ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

PARECER

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SSP. DELEGADO DE POLCIA. GRATIFICAO NATALINA. GRATIFICAO DE SUBSTITUIO. INCLUSO.

Vem

esta

Equipe

de

Consultoria

Expediente

acima

especificado, no qual a Secretaria de Estado da Segurana Pblica questiona acerca da incluso ou no, no 13 vencimento, dos valores percebidos no ms de dezembro de cada ano por Delegado de Polcia a ttulo da gratificao de substituio. O debate se inaugurou com pedido formulado por detentor deste cargo, o qual teve negada a pretenso. Diante disso, o interessado ingressou em juzo obtendo xito em seu pedido. Aps o julgamento em 2 grau, o Estado do Rio Grande do Sul apresentou o competente Recurso Extraordinrio. Por fim, o interessado apresenta pedido para que a incluso da

gratificao de substituio incida no pagamento do 13 salrio e seja estendida

para todos os membros da categoria. A Assessoria Jurdica da Pasta, examinando o pedido. se manifesta no sentdo de no exstr obce tegal para o pagamento pretendido

E o sucnro relatono

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A pretenso apresentada pelo Delegado de Polcia ao inaugurar o pedido, como se observa da documentao acostada nos Autos, foi acolhida em sede judicial, tendo o mesmo obtido deciso favorvel ao seu pleito.

O Estado do Rio Grande do Sul, por esta Procuradoria-Geral do Estado, interps, da deciso de Segundo Grau, Recurso Extraordinrio, o qual foi desprovido, com trnsito em julgado em 25/10/2011, como se l na deciso abaixo

RE 597321 RECURSO EXTRAORDINRIO Origem: RS RIO GRANDE DO SUL Relator: MIN. AYRES BRITTO RECTE.(S) ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PROC.(A/S)(ES) PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL RECDO.(A/S) CARLOS DE ANHAIA BEUTER ADV.(AJS) JOS VECCHIO FILHO EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. SERVI DOR PBLICO. SISTEMA REMUNERATRIO. GRATIFICAO NATALINA. CLCULO. CONTROVRSIA DECIDIDA EXCLUSIVAMENTE LUZ DA LEGIS LAO INFRACONSTITUCIONAL PERTINENTE. 1 Caso em que eventual ofensa Constituio Federal apenas ocorreria de
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modo reflexo ou indireto. 2. Agravo regimental desprovido

Assim, findo est o julgamento da lide especfica.

Por outro lado, considerando os termos da autorizao de dispensa de contestao e autorizao de conciliao. contida no EA 001311000433817,

subscrita pelo Gabinete desta Casa, permitindo aos Procuradores do Estado que se
abstenham de contestar as demandas de Delegados de Polcia, pretendendo o pagamento de diferenas decorrentes do recebimento de gratificao de

substituio e sua repercusso na Gratificao Natalina dos mesmos, h que ter em conta que. no caso, esta Procuradoria-Geral tem assumido e reconhecido a

oc a ordem udioa Dtra da

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dos alores da Gstficao

de Substituio na Gratificao Natalina, nos termos do art. 104 da LO n. 10098/94, quando determina que esta corresponder remunerao ntegrai do servidor

o ms de dezembro

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Ora, de imediato verifica-se que o

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salrio corresponder

remunerao do ms de dezembro, em seu valor integral. Com isso, fica evidenciado que o montante do mesmo deve ser verificado tendo-se presente o valor percebido pelo trabalhador pblico neste ms, considerando o seu montante total. No exemplificativamente:
APELAO CVEL. ADMINISTRATIVO. DELEGADO DE POLCIA CIVIL. SUBSTITUIO. GRATIFICAO NATALINA. PERCEPO COM BASE NO DE VENCIMENTO DO CARGO ACRESCIDO DA GRATIFICAO jQ SUBSTITUIO. INTELIGNCIA DO ART. 1 DA LEI N 8.183/86, DO ART. DA LEI N 12.506/06 E DO ART. 104, 1, DA LC-RS N 10.098/94. Estando comprovado que o servidor, lotado na 2 Delegacia de Polcia de Cachoeira do Sul, foi designado para chefiar, cumulativamente, como substituto, outras Delegacias de Polcia, no ms de dezembro, deve receber a gratificao natalina calculada sobre o vencimento do cargo, acrescido da gratificao de substituio percebida. Inteligncia do art. 1 da Lei n 8.183/86, do ari. 1 da Lei 9 12.506/06 (que introduziu alterao na Lei n 8.183/83), e do art. 104. 1, da n LC-R5 n 10.098/94. APELAO DESPROVIDA. (Julgado em 29/09/2010)

tem

sido

outro

entendimento do judicirio

gacho,

Portanto, parece no haver dvida quanto ao valor de referncia para o adimplemento da Gratificao Natalina do servidor pblico estadual: esta dever corresponder ao valor da remunerao devida ao servidor no ms de dezembro do ano de pagamento da mesma, includo a o valor devido a ttulo de gratificao de substituio, uma vez que esta estar, no caso, compondo o valor da remunerao integral do servidor naquele momento, tal qual estabelecido pelo
art, 104 da LO n. 10098/94.

E, se este o melhor entendimento conferido ao texto normativo, bem como Levando em conta ser esta a posio j acatada por esta Casa no h
porqu no ser reconhecido que a Gratficao NataLina do servidor sempre ser equivaLente remunerao integral deste devida no ms de dezembro includa a

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a Gratificao de Substituio correspondente competncia do ms de dezembro, ainda que, eventualmente, da decorra a necessidade de complementao posterior 3 vencimento. do l

Com isso, esta Procuradoria-Geral do Estado estar contribuindo com a correta aplicao da ordem normativa e, assim, cumprindo seu desiderato constitucional, inclusive com o desenvolvimento de prticas de gesto administrativa consonantes com o Estado de Direito e com os princpios que devem reger as prticas administrativas no mbito pblico, seja pela economia sentida pelos cofres pblicos, seja por sua adequao legalidade constitucional

No outro o entendimento assim se manifestou:

j definido por esta Casa, quando

PARECER N 12946/01 SERVIDOR MILITAR DO ESTADO. GRATIFICAO NATALINA. VENCIMENTO E VANTAGENS PERCEBIDOS EM SUBSTITUIO TEMPORRIA. INCIDNCIA. 2. Dispunha o artigo 24, pargrafo nico, da revogada Lei n 7.138/78: O policial-militar designado, por mais de trinta dias, para exercer funo do posto ou graduao superior sua ter direito aos vencimentos e vantagens correspondentes quele posto, a contar do dia em que houver assumido tal funo. 9 6.196/71, o Cdigo de O detalhamento da previso continha a Lei n Militar: Brigada Vencimentos e Vantagens da Art 10 O Policial Militar no desempenho de cargo, comisso ou funo, atribuda privativamente a posto ou graduao superior a sua perceber o soldo correspondente a este posto ou graduao. l - Quando da substituio prevista neste artigo, o cargo. funo ou comisso for atribudo a mais de um posto ou graduao, caber ao substituto o soldo correspondente ao menor dos mesmos Para os efeitos deste artigo prevalecero os postos e graduaes correspondentes aos cargos, funes ou comisses estabelecidos em leis, regulamentos, regimentos e, na falta destes, nos quadros de efetivo ou lotao. Qt: s iL.s tO apa 3 O uOSt Este rUu r,ac
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(.)

frias, galas, nojos e outras dispensas desde que no ultrapasse o eriodo de trinta (30 dias

Art 14 - Para tns de concesso de gratcaes tomar-se- cor base valor do soldo do costo ou graduao. Que efetivamente ccssJa o Poiicai bt tar ressalvado o caso crevsto m rtgc 1Q rist c5dio j.inc soro

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considerado o valor do soldo do posto ou graduao correspondente ao cargo, comisso ou funo eventualmente desempenhadas. 2 10.990/97, o Estatuto dos Atualmente, dispe a Lei Complementar n Servidores Militares da Brigada Militar do Estado: Art, 23 O servidor militar ocupante de cargo, provido de acordo com o pargrafo nico do artigo 19, faz jus s gratificaes e a outros direitos correspondentes, conforme previsto em lei. l O servidor militar designado, por perodo igual ou superior a 10(dez) dias, para exercer funo de posto ou graduao superior a sua ter direito ao vencimento e vantagens correspondentes quele posto ou graduao, a contar do dia em que houver assumido tal funo Assim, o servidor militar, quando temporariamente substituir, por mais de 30 dias at o advento da LC n 10.990/97 e por 10 dias ou mais a partir de ento, ter direito ao vencimento e s vantagens do posto ou graduao superior, ao qual foi designado. 3. Em que pese pertinente, no se revela decisiva, data vnia das manifestaes nesse sentido, a indagao concernente subsuno ou no das gratificaes natalina ou dcimo terceiro vencimento no conceito de vantagens. Isso porque no reside a, na qualificao da parcela remuneratria que, diga-se, efetivamente tratada como gratificao no Estatuto dos Servidores Pblicos Civis (art. 104), portanto espcie do gnero vantagem a necessidade de tal ou qual parcela fazer dela parte integrante, no caso sob exame o vencimento e vantagens do posto ou graduao substitudo. Importa, isto sim, buscar a composio da prpria gratificao e sua aplicabilidade aos servidores militares, atravs de sua normatividade legal. O artigo 47 da Constituio do Estado estendeu aos servidores militares diversos direitos conferidos aos servidores pblicos civis, dentre eles o previsto no inciso III do artigo 29: dcimo terceiro salrio ou vencimento igual remunerao integral ou no valor dos proventos de aposentadoria. A norma estadual, em realidade, to-s reproduziu previso j existente na Carta Federal (primitivamente no art. 42, 11, e agora no art. 142, mc. VIII, na redao da Emenda n 18, de 5 de dezembro de 1998, ambos com remisso ao art. 7. mc. VIII). No Direito Administrativo, at recentemente no era reprisada a regra do Direito do Trabalho, segundo a qual o dcimo terceiro salrio seria devido em razo do nmero de meses trabalhados no decorrer do ano pelo trabalhador. O Procurador do Estado de So Paulo GUILHERME JOSE PURVIN DE FIG UEIREDO(1) fornece precisa sntese: O chamado dcimo terceiro salario, instituido em mbito federal pela Lei 2 4 090/62, dirigia-se aos empregados submetidos ao regime da CLT n Referida lei instituiu a gratificao de natal para os trabalhadores (DOU de 26.07 1962) O instituto veio a ficar popularmente conhecido como itO ou ao que ia o, ci cin e. legislativo. Finalmente, em 1988 esse direito trabalhista foi alado a nvel constitucional O caput do artigo 63 da Le n 8112,90 corresponde ao 1 os Lo n deste Assim. tanto para o 4 09062 e o paragrafo nico daquele ao 2 servor estatutano como para o celetista, a gratfcac nataina 1 12 doze avos) da emeraac a que servvior mspondera de cxc uo no mson n mzer os ao md de aezebr ar
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(sic-ano). A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada com ms integral. Os servidores pblicos estaduais foram contemplados com o dcimo 2 8.020/85, que previu: terceiro vencimento a partir da Lei n Art. 6 Em dezembro de cada ano, a partir do exerccio de 1986, ser pago dcimo terceiro (13) vencimento, em valor correspondente remunerao vigente naquele ms. 1 O dcimo terceiro (13) vencimento ser calculado na razo de um doze avos (1/12) por ms de efetivo exerccio, incluindo-se no seu valor as gratificaes por regimes especiais de trabalho. 2 Quando se tratar de pagamento parcial de dcimo terceiro (132) vencimento, sero levados em conta os meses do ano em que o servidor houver percebido remunerao, considerando-se ms completo a parcela de ms superior a quinze (15) dias. A respeito da natureza do dcimo terceiro vencimento, luz da norma do caput do art. 6 susotranscrito, manifestou-se esta PGE atravs do 9 7.180, de autoria da Procuradora do Estado ROSA MARIA Parecer n PEIXOTO BASTOS, datado de julho de 1988: Alm do vencimento propriamente dito, que corresponde, na definio clssica, ao padro fixado em lei, podem os funcionrios pblicos perceber certas vantagens pecunirias, de conformidade com as leis que as estabeleam. Essas vantagens, em traos gerais, ou representam uma recompensa pelo tempo de servio j transcorrido, ou constituem uma retribuio pelo trabalho realizado em, condies extraordinrias, ou, ainda, so benefcios em razo de condies pessoais do servidor. Comumente, d-se o nome de vencimentos remunerao total conferida ao funcionrio, embora aparea, vez por outra, na legislao, o termo vencimento tambm como indicativo da soma do padro e das vantagens pecunirias auferidas por ele. Assim consta, por exemplo, do texto da Lei n 8.020/85, ora examinada, a qual, em seu artigo 6, prescreve expressamente que o valor do 132 vencimento corresponde ao da remunerao vigente no ms de dezembro. Ora, no se confundindo esse 13 vencimento com nenhuma das vantagens antes mencionadas, tem-se fora de qualquer dvida sua natureza de verdadeiro vencimento. ou melhor, de vencimentos, ainda mais levando-se em conta que a prpria Lei estabelece ser seu valor igual ao da remunerao do ms de dezembro, podendo-se, por conseguinte, dizer que o 13 vencimento, por fico jurdica, corresponde a um 13 ms.(2) A Lei Complementar n 10.098/94 reforou a caracterstica prpria de um dcimo terceiro vencimento vantagem, eis que a fixou correspondente a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que fizer jus o servidor, no ms de dezembro. por ms de efetivo exerccio, considerando-se as traes 104, 1). iguais ou superiores a 15 (quinze) dias como ms integral O Estatuto dos Servidores Mihtares no tratou diretamente da gratificao natalina, e tampouco o Cdigo de Vencimentos e Vantagens (que fixa os ervidore ntagens pecun a ra e s proventos e ven 2 10990/97) omisso que, IV da LO n 46 militares conforme o expressa previso ega (a t 159 deve ser uprida no Estatuto dos ,ervdores Pibi os Cus aput d Sri 104 da C n 1009894 F l co soante o d sposto teq a de a o ms e n era aor da qratf o e espo ernais o as re desmp ia ci d d
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A seu turno, os artigos 78 e 79 da mesma Lei definem. respectivamente. o vencimento e a remunerao como a retribuio pecuniria devida pelo efetivo exerccio do cargo, correspondente ao padro fixado em lei e como o vencimento do cargo acrescido das vantagens pecunirias estabelecidas em lei. Disciplinando a remunerao dos Servidores Federais das Foras Armadas (inaplicvel, frise-se, aos servidores estaduais), dispe a Lei Federal n 8.237/91 que o Adicional Natalino corresponde a 1/12 da remunerao a que o militar fizer jus no ms de dezembro, por ms de servio, no respectivo ano, de acordo com o estabelecido na legislao especfica (art. 42). 4. Destarte, tendo em considerao ser a base da gratificao natalina a ltima remunerao anual, a do ms de dezembro, uma vez que o servidor militar tenha percebido, porquanto enquadrado na norma do art. 24, pargrafo nico, da Lei n 7.138/78, ou na norma do art. 23, 1. da Lei Complementar n 10.990 (vigente desde setembro de 1997), os vencimentos e vantagens da funo substituda nesse ms ( em relao ao perodo em que de fato houve substituio), tais valores, conseqentemente, devero compor o dcimo terceiro vencimento, em correspondncia com o perodo de substituio, se no no ms todo. E de notar que tal orientao coaduna-se com o preconizado pelas normas do art. 6, 1 da Lei n 8.020/85, e do art. 14 da Lei n 6.196/71.
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Diante do exposto, concluo: a) o servidor militar que estiver designado no ms de dezembro para exercer funo de posto ou graduao superior (por perodo superior a 30 dias ou igual ou superior a 10 dias, conforme for o perodo anterior ou posterior a setembro de 1997, respectivamente) far jus gratificao natalina calculada sobre o vencimento e vantagens do posto ou graduao substitudo, deste excludas as vantagens pessoais, relativamente ao perodo em que houve substituio naquele ms, de acordo com o fixado no artigo 104, 2 10.098/94; 1, da Lei Complementar n b) considerando ter tido incio o procedimento de consulta em outubro de 1997, eventuais diferenas. no cobertas pela prescrio qinqenal (Decreto n 20.910/32), devero ser pagas na forma do artigo 36 da Constituio Estadual. E o parecer. Porto Alegre. 13 de maro de 2000. JOSE GUILHERME KLIEMANN PROCURADOR DO ESTADO. Processo Q 050709-12-03/97.9 BM-DF Processo n 050709-12.03/97.9
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NOTAS DE RODAP: Dreto Jo ) O 2 Grupo de Cmaras Cves do TJRS om ima qr3tificao atip ca o sendo nem entoa e t g ando a g n n 180987 )e DFC O ANTON C ERPFN alOd 1 7d z nova f

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Ante tais termos, no sobram dvidas quanto integrao do valor devido a ttulo de gratificao de substituio ao Delegado de Polcia que, em dezembro. estiver percebendo-a. nos termos da legislao especfica. E tais concluses podem e devem ser observadas para outras carreiras pblicas que percebam gratificao de substituio por determinao legal.

Parecer.

Porto Alegre, 20 de dezembro de 2011.

JOSE LUBOLZA)JE MORAIS Procurador do Estado EA n. 022249-1204/06-3

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Processo n. 22249-12.O/06-3

1 da Procu Acolho as concluses do Parecer n. 1 E radoria de Pessoal, de autoria do Procurador do Estado Doutor JOSE LUIS BOLZAN DE MORAIS.
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Em

de janeiro de 2012.

Bruno dt Castro Winkler, Procurador-Geral Adjunto para Assuntos Jurdicos. De acordo. Restitua-se o expediente Secretaria da Segurana Pbli ca SSP.
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Em

25

de janeiro de 2012.

Carlos Henrique Kaipper, Procurador-Geral do Estado.