P RENOUVIN (1998) HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES (SIGLOS XIX-XX) CAPITULO V. PP 70-81.

LA INDEPENDENCIA DE AMERICA LATINA Mientras que en Europa continental era respetadoexcepto en el reino de los Pases Bajosel estatuto territorial establecido por los tratados de 1815, en Amrica se producan transformaciones de gran alcance para el porvenir del mundo. Las colonias espaolas que haban comenzado a rebelarse en 1810obtenan su independencia. Lo mismo suceda con la gran colonia portuguesa de Brasil. En. Amrica del Sur y Central se constituyeron veinte estados, que orientaron la formacin de nuevas corrientes comerciales y abrieron vastas perspectivas a la poltica internacional. La guerra de la independencia de las colonias espaolas se desarroll, entre 1814 y 1824, al ritmo de la historia interior de Espaa, La restauracin de Fernando VII, en mayo de 1814, permiti a la monarqua espaola enviar tropas a Amrica y efectuar un esfuerzo de reconquista, que los leales apoyaban. Este esfuerzo pareca a punto de triunfar, en 1816. nicamente Argentina segua libre. La llegada de armas y voluntarios, procedentes de Europa, facilit el retorno ofensivo de los insurgentes. En 1817, San Martn alcanz los Andes y expuls de Chile a las tropas espaolas; en 1819, Bolvar liber de nuevo a Venezuela y Colombia. No obstante, Per, centro de la resistencia espaola, donde los mestizos tomaron partido, contra la aristocracia criolla, no fue conquistado. Fue la revolucin espaola de 1820 la que abri perspectivas de victoria para las colonias. Comenz en Cdiz, por una sedicin de las tropas destinadas a reforzar los efectivos espaoles de Amrica; durante dos aos, el gobierno liberal salido de esta revolucin se enfrent con la guerra santa que le declararon los catlicos; pero hasta 1823 no volvi Fernando 4 poder, gracias a la intervencin francesa. Aquel respiro de tres aos permiti a los insurgentes de Amrica preparar su esfuerzo decisivo. En 1824, la derrota del ejrcito espaol en Ayacucho (Alto Per) asegur el xito del movimiento de independencia. A tal resultado contribuy considerablemente la intransigencia de la poltica espaola (lo mismo la de las Cortes que la del rey), que no trat de aprovecharse de las serias divergencias que, en cuanto al porvenir de los jvenes estados, separaba a los jefes insurgentes. Si Bolvar haba preconizado, a partir de 1815, la formacin de repblicas, San Martn era monrquico, al igual que la mayora de los jefes del movimiento insurreccional en la regin del Rio de la Plata, e Itrbide en Mjico. Los monrquicos se hallaban dispuestos a ofrecer los tronos a prncipes de la familia real espaola; esta era la solucin que propugnaba San Martn, en julio de 1821, en un armisticio concluido con el comandante de las tropas espaolas en Per; y as tambin lo admita Itrbide, en el tratado firmado en Crdoba con el virrey espaol. Pero ni el rey Fernando ni el gobierno liberal de las Cortes haban admitido tal compromiso, no obstante las oportunidades que poda presentar para el restablecimiento del dominio espaol: la indivisibilidad del Imperio era para ellos un dogma.

La separacin de Brasil de Portugal se efectu tambin a favor de los acontecimientos ocurridos en la metrpoli. Pero se produjo sin derramamiento de sangre. La dinasta portuguesa se haba refugiado en Ro de Janeiro en 1808, con motivo de la invasin francesa. Despus de 1814 haba hecho de la capital brasilea la sede de Su gobierno. Cuando, en 1820, estall un movimiento revolucionario en Portugal, como consecuencia de los acontecimientos de Espaa, el prncipe Juan, que ejerca la regencia, volvi a Lisboa, dejando a su hijo Pedro la administracin de Brasil. Los criollos portugueses siguieron entonces el ejemplo de los espaoles, y el gobierno portugus no pudo resistirse a la peticin de independencia. Pedro no vio otra solucin que colocarse a la cabeza del movimiento y proclamarse emperador (octubre de 1822). Tres aos ms tarde el Gobierno de Lisboa reconoci el hecho consumado. La significacin de estos dos movimientos en las relaciones internacionales es muy desigual. La independencia de Brasil solo despert verdadera atencin en Gran Bretaa. El Gobierno ingls, que haba defendido a Portugal contra Francia, en 1830, se aprovech de ello para conseguir en Brasil una tarifa aduanera, muy favorable para la importacin de sus manufacturas; en 1822, ante el hecho consumado, procur mantener dichas ventajas, y como Pedro consenta en ello, presion al Gobierno de Portugal para que reconociese la independencia de Brasil. En cambio, la independencia de las colonias espaolas era una cuestin de gran alcance para los Estados Unidos y para las potencias europeas. Los Gobiernos austraco y prusiano no mentan verdadera simpata hacia un movimiento que quebrantaba la autoridad de uno de los gobiernos europeos restaurados en 1814; no obstante, carecan de inters suficiente, en este asunto, para pensar en recurrir a la fuerza. En Rusia, el Zar Alejandro, y ms an sus embajadores en Pars y Madrid Pozzo di Borgo y Tatischeffmanifestaron la intencin de ayudar a Espaa. En 1817-18 la diplomacia rusa pensaba en una mediacin colectiva que ejerceran las grandes potencias, apoyada, no por las armas, sino mediante medidas econmicas coercitivas contra los rebeldes. Ciertamente, esta sugestin tena un objetivo europeo, ms bien que americano. El Zar, preocupado siempre de disponer de medios de presin contra la poltica inglesa, intentaba atraer a Espaa a su sistema diplomtico, pero careca de proyectos precisos en Amrica latina, aunque Castlereagh se los atribuyese. En todo caso no insisti cuando sus sugerencias de mediacin encontraron resistencia. Pero Gran Bretaa y Francia, potencias atlnticas, tenan intereses indudables. Y la preocupacin de los Estados Unidos era an ms inmediata. !. LOS INTERESES ECONMICOS Y POLTICOS Los principales mviles que determinaron la poltica de estos tres estados eran de orden econmico. El hundimiento del dominio espaol iba a abrir Amrica del Sur y Central al comercio internacional. Cmo aprovecharse de tal perspectiva? Entre 1808 y 1814 Gran Bretaa fue la defensora de Espaa contra Napolen. En compensacin de ello haba sido autorizada por el Go1 bierno de Cdiz para comerciar con las colonias espaolas de Amrica mientras durase la guerra europea. Una vez terminada esta, la poltica

inglesa no se resign a abandonar aquel mercado; los armadores, los industriales, los grandes banqueros orientaron en aquel sentido las decisiones del Gobierno. Y entre 1815 y 1824 los crculos econmicos ingleses se aseguraron un lugar preponderante en todos aquellos lugares liberados de los espaoles. Las exportaciones del Reino Unido a las regiones del Ro de la Plata, primeras separadas de Espaa, alcanzaron, en 1818, 730 908 libras esterlinas, y pasaron, en 1824, a 1104 500. Hacia Mjico, donde el comercio ingls comenzaba apenas a penetrar en 1818, tales exportaciones se multiplicaron por diez en un perodo de seis aos. En Per, donde eran insignificantes (4 149 libras esterlinas en 1818) ascendieron, en 1824, a 430 950. Los ingleses dominaban en 1822-23 el mercado colombiano, y sus barcos eran casi los nicos que frecuentaban los puertos del pas. La industria textil fue la principal beneficiara de esta situacin, pero los capitalistas ingleses comenzaban tambin a efectuar inversiones en empresas mineras y agrcolas, que despertaban el entusiasmo de los crculos de negocios, en 1824 y 1825. Cmo podra aceptar Gran Bretaa el restablecimiento de la dominacin espaola, que originara, de nuevo, el monopolio comercial? Dispona, para la proteccin de aquellos intereses econmicos, de un medio de accin decisivo; el dominio de los mares. Poda, incluso, impedir a todas las otras potencias intervenir en la guerra de independencia de las colonias espaolas. Las preocupaciones econmicas no presentaban la misma urgencia para Francia, donde la industria no alcanzaba ni con muchoun desarrollo comparable al de Gran Bretaa. Sin embargo, el mercado sudamericano ofreca perspectivas favorables inmediatas para la exportacin de sederas y vinos. Tambin el Gobierno francs examin, sobre todo a partir de 1820, las posibilidades futuras, y mostr su deseo de evitar que Gran Bretaa se asegurase un monopolio de hecho. Por tres veces envi misiones a los puertos sudamericanos, para estudiar la forma de desarrollar los intercambios comerciales. "Estas relaciones deca el Consejo de Comercio en noviembre de 1821abriran a nuestra industria un vasto continente y nos asegurara gran nmero de clientes en una regin carente de manufacturas." Los intereses comerciales de los Estados Unidos (de actividad industrial todava poco importante y nicamente exportadores de materias primas) eran diferentes. Los territorios espaoles de Amrica podan ofrecer un mercado para el algodn en bruto, la madera de construccin yexcepto en Argentina-para los cereales; tal perspectiva era interesante para los productores de la regin del Missssippi, que, a causa de las dificultades de transporte, no podan expedir sus productos hacia Europa por va Nueva York o Boston. Adems, la marina mercante de la Unin podra desempear un papel importante en el trfico de los puertos mejicanos, de los de Amrica Central y de los venezolanos. Pero los crculos de negocios del Este se hallaban todava indecisos en 1815, porque su comercio con Espaa era ms importante que el que realizaban con las colonias en rebelda. No dejaron por ello de inquietarse con el progreso del comercio ingls y teman que Gran Bretaa llegase a asegurarse una influencia poltica, valindose de su preponderancia econmica; todava no reivindicaban un privilegio, pero estimaban tener derecho ai tratamiento de nacin ms favorecida en los

nuevos estados que se constituan. A esta competencia econmica se aadan las divergencias polticas, relacionadas con la actitud de cada uno de los tres gobiernos hacia la monarqua espaola, y, ms an, con la cuestin del rgimen que pudiesen adoptar las colonias si se convertan en independientes. A este respecto, el Gobierno francs se encontraba en una situacin particular, porque la restauracin de los Borbones en Francia y de Fernando en Madrid restableca, de hecho, el Pacto de Familia (1). A partir de 1814 anunci, pues, que, en principio, no hara nada para ayudar a las colonias insurgentes, y declar, incluso, desear el xito de la reconquista espaola. Seguira siendo platnico este deseo? La poltica francesa estaba sujeta a oscilaciones que correspondan a los cambios de gobierno. Durante su primer ministerio el duque de Richelieu deseaba ciertamente el restablecimiento del orden en Amrica espaola, pues estimaba peligroso para Europa "que la anarqua eche races en aquellas playas". No existi siempre una comunidad de afectos "entre los revolucionarios? Y escriba, en una carta privada, que "es necesario apagar este volcn" que amenaza arrojar sobre el continente europeo "revoluciones y molestias sin cuento". No crea posible, sin embargo, unir las colonias a la madre patria si el Gobierno espaol no haca concesiones. Por qu no estudi Fernando el establecimiento en Amrica espaola de una o dos monarquas, colocando en sus tronos a prncipes de la Casa de Borbn? Esta alusin solo tena en cuenta a los Borbones espaoles, pues cuando, en 1818, los informes de un agente oficioso del gobierno provisional de La Plata dieron a entender que se aceptara de buena gana la candidatura de un prncipe francs, Richelieu desech la eventualidad, que dara a su poltica, deca, un "aire de falsedad e intriga". El gabinete Dessoles-Decazes practic la misma poltica; sin querer obligar al Gobierno espaol, deseaba el establecimiento de una monarqua en La Plata, y sugiri la candidatura del prncipe Luis de Borbn-Parma o la del duque de Lucqutfs; pero estim tambin que la nica actitud razonable para Francia sera la conservacin de la neutralidad. La revolucin espaola de 1820 modific las perspectivas, pues al propio tiempo que aumentaba las oportunidades de xito de la rebelin, liberaba al Gobierno francs de sus obligaciones morales hacia Espaa. En su segundo ministerio, Richelieu estim inevitable la formacin de estados independientes. Y envi misiones a Amrica del Sur para estudiar la posibilidad de la conclusin de acuerdos comerciales con los nuevos estados. Pero el ministerio de Villle, despus del Congreso de Verona, decidi una intervencin militar en Espaa, y restableci la monarqua absoluta de Fernando. No poda tambin Francia pasar a intervenir contra las colonias en rebelda? En sus instrucciones al embajador en Madrid, el ministro de Negocios Extranjeros, Chateaubriand, insisti en la solucin estudiada en 1818: el establecimiento en Amrica espaola de grandes monarquas, gobernadas por prncipes segundones de la Casa de Borbn, a quienes se dotara al efecto. Esto lo determinaba una preocupacin de poltica interior: "Si el Nuevo Mundo se convierte, en su

totalidad, en republicano, perecern las monarquas del Viejo Continente." Tampoco se pens entonces en prncipes franceses. El hecho nuevo era que el gobierno proyectaba otorgar a Espaa apoyo armado para hacer prevalecer aquella solucin. Villle consider, el 3 de julio de 1823, en una carta al duque de Angulema, comandante del ejrcito francs en Espaa, el suministro de fuerzas navales, dinero y unos pocos soldados a cambio de ventajes comerciales que concederan a Francia las futuras monarquas americanas. No obstante, aquellos solo eran proyectos vanos; el plan de intervencin no fue propuesto al Gobierno espaol, y se abandonara apenas se conociera la oposicin de Gran Bretaa. Las lneas directrices de la poltica inglesa eran sencillas. Mientras, antes de 1814, haba sido la aliada de los espaoles en su lucha contra Napolen, despus del restablecimiento de la monarqua en Espaa no tena motivo alguno para tratar con miramientos a Fernando. En principio, admita, sin duda, el mantenimiento de la soberana espaola, siempre que quedase asegurada la libertad de comercio, pero, en el fondo, sus intereses econmicos le hacan desear el triunfo del movimiento de independencia. Despus de 1817, pues, se opuso resueltamente a toda intervencin de una potencia europea en favor de Espaa. No obstante, Castlereagh no era hostil a la solucin monrquica; en 1822, en vsperas de su muerte, pensaba proponer al Congreso de Verona que se efectuase un "esfuerzo para que los colonos acepten a prncipes Borbones para jefes de sus estados independientes", y actu en dicho sentido cerca del Gobierno espaol. No fueron las preferencias de principios las determinantes de la actitud del Gobierno ingls, a diferencia de lo ocurrido con la del Gobierno francs. Castlereagh, y Canning despus de l, crean nicamente que si los nuevos estados adoptaban un rgimen republicano seran ms sensibles a la influencia de los Estados Unidos. Vala ms, pues, favorecer el establecimiento de monarquas para evitar un panamericanismo peligroso para los intereses ingleses. No sera posible la colaboracin franco-inglesa en aquel terreno, aunque fuesen diferentes los mviles de una y otra? De ello se trat en 1822. Pero desde que la poltica francesa pareca orientarse hacia una intervencin armada, el Gobierno britnico se inquiet; la solucin monrquica le pareca ahora nefasta si se haba de realizar con ayuda de Francia, que no dejara de aprovecharse de ella, en perjuicio de los intereses britnicos. Por ello se opuso resueltamente a la poltica de Villle, la que hizo fracasar sin gran esfuerzo. Una vez conseguido esto, no podra prestarse l a reanudar la negociacin emprendida en 1822? El obstculo provena ahora 'del rey de Espaa, hostil a la solucin de los prncipes segundones, lo que no impedira, segn pensaba, la disgregacin de su Imperio (all estaba el ejemplo de Brasil para probarlo). Entonces la poltica inglesa se inclin ante los hechos: admita que los nuevos estados adoptasen un rgimen republicano, y se mostr dispuesta a reconocer a sus gobiernos; pero, al propio tiempo, explot los temores causados por las lucubraciones acerca de la intervencin francesa, e intent, no sin xito, presentarse como salvador a fin de obtener la firma de tratados de comercio favorables, en perjuicio de la influencia de los Estados Unidos. La actitud del Gobierno de los Estados Unidos consigui facilitar el

xito de la poltica inglesa. Cmo y por qu? La disgregacin del Imperio colonial espaol servira, indudablemente, los intereses de la joven repblica, y le ofrecera posibilidades de expansin. Aquella crisis daba inmediatamente al Gobierno de Washington ocasin para resolver en su proyecto una cuestin importante, planteada desde la adquisicin de la Luisiana (1): el acceso a la costa del golfo de Mxico. El tratado de 1803 no haba concedido a los Estados Unidos ms que una estrecha faja alrededor del delta del Mississippi; y los estados del Oeste, sobre todo Tennessee, haban reclamado en seguida la ampliacin de dicha faja. Pero Espaa era la poseedora de ella, y rehusaba cederla. La rebelin de las colonias espaolas haba ya permitido, en 1810, al presidente Madison anexionarse una parte de Florida occidental, con unas costas de 50 kilmetros, aproximadamente, incluido el puerto de Mobile. A medida que la rebelin se prolongaba, el dominio de Espaa en aquellos territorios se haca ms precario. Sus tropas solo ocupaban dos o tres puntos, y no ejercan vigilancia sobre la poblacin, formada por indios y esclavos fugitivos. Esta misma precariedad abri el camino a la intervencin de los Estados Unidos, solicitada por los plantadores de Tennessee, basndose en un argumento de seguridad: el deseo de proteger sus territorios contra las incursiones de los aventureros, pero ms an en un argumento de inters material: privar a los esclavos fugitivos de un territorio de refugio. Jackson, comandante de las tropas del Sur, 'resolvi la cuestin en 1818. Cierto que el Congreso lo autoriz, pero su iniciativa, que contaba probablemente con el asentimiento del presidente Monroe, permiti al Gobierno de Washington obtener del de Madrid la cesin, por va de compra, de toda la Florida (febrero de 1819). Aparte de esa cuestin, no esperaban los Estados Unidos otras ventajas del hundimiento del Imperio espaol? La formacin de estados independientes, que seran dbiles, abrira nuevas perspectivas a la accin poltica y econmica de la Unin. Los Estados Unidos adoptaron, pues, una lnea directriz a la que permaneceran fieles, rehusando admitir una intervencin de las potencias europeas, encaminada al restablecimiento del dominio espaol en sus colonias, y a participar en cualquier plan "fundado sobre base diferente que la total independencia". Ello no era, sin embargo, ms que una posicin de principio. Intentaban los Estados Unidos oponerse por las armas a tal eventual intervencin europea? Estaban resueltos a impedir un esfuerzo espaol de reconquista, si Espaa contase con medios para llevarla a cabo? La poltica del Gobierno de Washington fue prudente a ese respecto, pues careca de los medios militares o navales que le permitieran comprometerse solo en un conflicto. Como el Gobierno espaol se quej, en 1817, de que, a causa de iniciativas privadas de ciudadanos de la Unin, los colonos rebeldes reciban' abastecimientos de armas, el Congreso vot una ley de neutralidad, que restringa aquel trfico. En dicho momento, los Estados Unidos deseaban realmente congraciarse con Espaa, con la que negociaban la cesin amistosa de la Florida. Cuando se solvent el asunto, quedaron en mayor libertad para actuar. Sin embargo, no reconocieron todava a los gobiernos provisionales constituidos en Amrica del Sur. En mayo de 1819, Adams, secretario de Estado, inform a venezolanos

y argentinos de que los Estados Unidos no tenan, por el momento, la intencin de alterar su estricta neutralidad. En diciembre del mismo ao explic a la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso que el reconocimiento podra, provocar la guerra con Espaa : vala ms, pues, tener paciencia. Aquel peligro desapareci despues de la revolucin espaola de 1820. Entonces se convencieron los crculos polticos de que si se quera evitar la supremaca econmica de Gran Bretaa en Amrica latina, haba llegado el momento de tomar partido. Pero el Gobierno procedi con cautela. El mensaje del presidente Monroe al Congreso (5 de diciembre de 1821) reconoca que Espaa era manifiestamente incapaz de "reducir sus colonias a la obediencia por la fuerza", y expresaba su deseo de resignarse a la independencia de las mismas. El 6 de abril de 1822, el secretario de Estado-inform al Gobierno espaol de que los Estados Unidos reconocan la existencia de los nuevos estados y que estableceran relaciones diplomticas con ellos, pero subrayaba que tal decisin era un simple reconocimiento de los hechos, que no afectaba en lo mnimo al derecho de Espaa "de restablecer, si puede, la unin entre estas provincias y sus otras posesiones". La poltica del Gobierno no se afirm con claridad hasta despus de 1823, Adams aconsej formalmente a los gobernantes de los nuevos estados que fueran fieles a la forma republicana, nica conforme a los "principios americanos"; si aceptaran una solucin monrquica en provecho de prncipes venidos de Europa, quedaran "bajo la dependencia de los intereses europeos, tanto desde el punto de vista poltico como econmico". Y el Gobierno federal se inquietaba en aquellos momentos por la posibilidad de una intervencin francesa. Pero, parp evitar tal peligro, poda contar con la colaboracin de Gran Bretaa. [|. LOS LITIGIOS Aquella divergencia entre los intereses de los tres estados atlnticos solo dio lugar a debates diplomticos. nicamente en tres ocasiones 1817, 1818 y 1823el asunto pas a primer plano en las relaciones internacionales: cuando se manifestaron propsitos de intervencin en favor de Espaa, que, sin embargo, no originaron peligro de conflicto entre las grandes potencias. Los primeros proyectos favorables al mantenimiento del dominio espaol fueron de iniciativa rusa. Tal poltica se esboz a partir de 1817, en que el canciller Nesselrode sugiri, en nota dirigida al Gobierno ingls, una mediacin colectiva de las potencias para poner fin a la rebelin de las colonias; el Gobierno espaol debera comprometerse, en contrapartida, a establecer en sus posesiones americanas un rgimen constitucional, y a abrir el mercado al comercio extranjero. Pero no se trat de imponer este plan por la fuerza: las potencias deban actuar mediante una "presin econmica sobre los rebeldes". La segunda tentativa, preparada en el verano de 1818, fue discutida en noviembre con ocasin de la conferencia de Aqusgrn; y en ella la poltica francesa se asoci a la poltica rusa. Con qu espritu? El duque de Richelieu pareca adherirse a la sugestin del Zar acerca de una mediacin de las potencias entre Espaa y sus colonias. No consider la restauracin de la monarqua espaola, sino la formacin

de estados monrquicos regidos por prncipes espaoles. Qu partido debera adoptarse si la mediacin propuesta fuese aceptada por el Gobierno espaol y rechazada por las colonias? Richelieu deca que "no se empleara la fuerza" contra los insurgentes. "Es algo imposible de declarar pblicamente." Todo lo ms, poda pensarse en la posibilidad de recurrir a ella una vez estuviera en marcha el asunto. Pero aconsejaba formalmente al Gobierno espaol que no provocase tal eventualidad, ya que estaba convencido (sus cartas privadas al embajador en Londres lo prueban) de que el Gobierno ingls no consentira jams el empleo de medios coercitivos contra los insurgentes. De ah la timidez de aquella iniciativa, que careci de consecuencias tanto por enfrentarse con la-oposicin de Gran Bretaa como porque el rey de Espaa se consideraba an capaz de reconquistar sus colonias y rechaz la idea de la mediacin. El asunto adquiri mayor importancia en 1823, cuando Villle pareca pensar en la intervencin armada de Francia, proyecto que suscit una doble campaa diplomtica, en la que los Estados Unidos y Gran Bretaa detuvieron la poltica francesa mediante iniciativas paralelas, aunque independientes. La iniciativa del Gobierno ingls permaneci secreta; la otra se hizo pblica: era la proclamacin de la doctrina de Monroe. Exista posible relacin entre ellas? El primer pensamiento de Canning fue ofrecer un acuerdo a los Estados Unidos; sugiri que se publicase una declaracin comn en que los dos gobiernos anunciaran su intencin de poner trmino a los proyectos franceses de intervencin. Rush, embajador de los Estados Unidos en Londres, otorg su adhesin en principio; pero sin esperar la respuesta de su Gobierno, pidi al ingls la aceptacin del reconocimiento de los nuevos estados, con el rgimen republicano que, de hecho, haban establecido. Canning no quiso aceptar aquella condicin, pues tema que no le siguiesen el rey y sus colegas del gabinete, quienes estimaban prematuro el reconocimiento, prefiriendo tambin conservar la oportunidad que an poda tener la solucin monrquica. A causa de la dificultad que pareca presentar el acuerdo con los Estados Unidos, Canning se limit a dirigir una advertencia,, al Gobierno francs, declarando al embajador Polignac (9 de octubre de 1823) que si una potencia extranjera intervinierapor la fuerza o por medio de amenazas"en una empresa de Espaa contra sus colonias", Gran Bretaa reconocera inmediatamente la independencia de las mismas. Polignac afirm en seguida que el Gobierno francs no pensaba recurrir a la fuerza. Canning hizo extractar esta conversacin y Villle (a aprob sin oponer dificultad alguna el 19 de octubre. As se desvaneci la posibilidad de una intervencin francesa. Pero Canning se apresur a comunicar aquel memorndum a los Estados Unidos y a los gobiernos provisionales de la Amrica espaola para que se le considerase campen de la independencia, con lo que consigui un fcil xito diplomtico. Entre tanto el Gobierno de Washington deliber; mas su informacin era incompleta: haba recibido la oferta de una declaracin comn y no saba an que Canning se haba decidido a actuar solo. No obstante la diferencia de los puntos de vista ingls y americano respecto al rgimen

poltico de los nuevos estados, el presidente Monroe se inclin a aceptar la sugestin inglesa. Pero el secretario de Estado, Adams, no quera que los Estados Unidos aparecieran como satlites de Gran Bretaa. Prefera una declaracin americana a la declaracin comn. Cuestin de dignidad, sin duda. Pero de desconfianza tambin. No se propondra Canning^ al sugerir esta negociacin, frenen- la poltica americana y obtener, por ejemplo, la promesa de que los Estados Unidos no se apoderaran de Texas o de Cuba? Sin embargo, Adams experiment cierta dificultad para que su tesis fuese admitida. Es prudentese preguntaban sus colegas de gabinetetomar partido pblicamente y de una forma aislada7 Si Francia se convirtiera en agresora, y si fuera apoyada por los estados de la Santa Alianza, el riesgo sera grave. Adams contest que no se trataba de hacer, la guerra; en caso de crisis, los Estados Unidos podran contar con Gran Bretaa, cuyos intereses eran idnticos a los de los Estados Unidos y cuya potencia naval bastara para impedir cualquier tentativa de intervencin. Y aunque desech la oferta inglesa, se fund, pues, en ella para redactar el mensaje que el presidente Monroe comunic al Congreso el 2 de diciembre de 1823. Puesto que las colonias espaolas "han proclamado su independencia y la han mantenido", deca Monroe, y como los Estados Unidos haban reconocido tal independencia, "tendremos que considerar la intervencin de una potencia europea cualquiera, cuyo objeto sea el de oprimirlas o el de ejercer de cualquier otra forma influencia sobre su destino, como manifestacin de una disposicin de enemistad hacia los Estados Unidos". La doctrina de Monroe fue, pues, proclamadasegn palabras de un historiador ingls"al abrigo de la flota inglesa". Pero en el momento en que el mensaje se public ya no exista peligro de intervencin francesa, pues Villle haba firmado el memorndum de Polignac. Por ello, la declaracin americana apenas suscit la atencin en Europa. Debemos atribuir por ello un papel decisivo a la poltica inglesa en el resultado final? Sin ella, la guerra de independencia de las colonias espaolas podra haber tomado un sesgo diferente? Sera necesario probar para ello que los proyectos de intervencin francesa tenan una base ms slida. Pero Villle no .pareca haber pensado en prestar apoyo armado serio a Espaa y no intent la menor resistencia a la presin ejercida por Canning. Las maniobras diplomticas no tuvieron, pues, sino una importancia secundaria. Los pueblos de !a Amrica hispana lograron su independencia ms por su propio esfuerzo que por la ayuda exterior, afirma el historiador de esta poltica inglesa, sir Charles K. Webster. *** Cul sera el alcance de esta independencia para el porvenir? En 1824, en el momento en que Espaa abandonaba la partida, no conservaba en Amrica sino sus posesiones insulares del mar de las Antillas, de las que Cuba era la ms importante. En aquellos territorios, cuyas plantaciones de caa de azcar desempeaban un papel muy importante en la vida econmica del mundo, los criollos permanecieron fieles a la metrpoli porque teman la sublevacin de sus esclavos. Pero, adems de su valor econmico, tales islas ocupaban una posicin

estratgica muy interesante, ya que dominaban las rutas navales del istmo de la Amrica Central, donde, a partir de 1825, se prevea la posibilidad de establecer un canal interocenico. Podra Espaa conservar a Cuba durante mucho tiempo? Mjico y Colombia parecan a punto de apoderarse de ella. Pero los Estados Unidos anunciaron, en marzo de 1826, que no lo consentiran. En aquella poca, sin embargo, no deseaban plantear la cuestin cubana para evitar la intervencin de Gran Bretaa, duea de los mares. Preferan, pues, que la gran isla siguiera siendo espaola hasta el momento en que sin riesgo alguno pudieran establecerse en ella. Con los restos de los Imperios espaol y portugus se formaron veinte repblicas (1). La esperanza de Miranda, en 1816, de ver a los territorios espaoles de Amrica constituir un gran estado, no haba sido jams compartida por Bolvar. La variedad de las condiciones econmicas y climatolgicas, las diferencias de los tipos de poblacin, la tradicin establecida por el rgimen colonial espaol (divisin de estos territorios en virreinatos) constituan obstculos casi insuperables. "Es una locura pensar unir a todos los espaoles de Amrica en un solo estado." No haba tambin que tener en cuenta las ambiciones personales de los jefes locales de la rebelin y las divergencias respecto al rgimen poltico futuro? El fraccionamiento poltico era pues, un hecho consumado. Pero, en 1825, se plantearon dos cuestiones: Existira entre estos nuevos estados un lazo federal que asegurase el mantenimiento de la paz en la Amrica latina y que permitiese una poltica exterior comn? Cules seran las relaciones entre estos estados y la Unin norteamericana, que, por el mensaje de Monroe, se haba proclamado protectora de la independencia? El deseo expresado por Bolvar, en su correspondencia, a partir de enero de 1825, era el establecimiento de un lazo federal entre las nuevas repblicas. El Libertador trataba de desempear, por lo menos en Amrica del Sur, un papel de regulador: los estados conservaran (Nota Los territorios de Amrica Central formaban, desde el principio, un solo estado,
que no se fraccion hasta ms tarde).

sus propias instituciones polticas; pero se prestaran mutuo apoyo en caso de agresin de un tercer estado, aceptando confiar a un rgano comn la direccin de las relaciones exteriores de la Confederacin, as como ei mantenimiento del orden interior de cada una de las repblicas. A fines de 1825, pens reservarse en aquel sistema un papel supranacional: el de Presidente de la Confederacin. Su intencin era que el Congreso de Panam, que deba reunir a todos los delegados de los nuevos estados, preparase los medios de tal unin. Pens incluso en invitar al Congreso a delegados del Gobierno de los Estados Unidos y establecer una solidaridad panamericana. Y Adams, nuevo presidente de los Estados Unidos, autor del. mensaje de Monroe, anuncio el 6 de diciembre de 1825 en Washington su intencin de aceptar la invitacin y su deseo de que los americanos establecieran entre ellos lazos polticos, pues todos ellos tenan intereses distintos a los de Espaa. Se iba entonces a la formacin de una Liga de Estados americanos bajo la direccin de los Estados Unidos? Canning se inquiet por ello.

No quera ver al gobierno de la Unin colocarse a la cabeza de una Confederacin de todas las Amricas; en rigor, admitira nicamente !a formacin de una Liga entre los nuevos estados. Pero, de hecho, el plan de Bolvar se hundi tanto por lo que afectaba a la Amrica latina como respecto a la panamericana. Al inaugurarse e! Congreso de Panam, el Libertador se dio cuenta de que ni los Estados del Plata, ni Chile, ni Mjico se prestaran al establecimiento de una confederacin" entre las nuevas repblicas. Argentina y Brasil ni siquiera enviaron delegados a la asamblea de Panam. Y cuando se resign a un proyecto ms modesto, el de una confederacin andina Colombia, Venezuela y Per, experiment un nuevo fracaso. En tales condiciones, habra nacido tambin muerto el proyecto panamericano? El Senado de los Estados Unidos no intent reavivarlo y vacil en comprometerse en el camino indicado por el presidente Adams. No haban decidido las repblicas sudamericanas la emancipacin de los esclavos negros? No habra peligro de contagio? Y un acuerdo no obligara a Estados Unidos a renunciar a su programa expansionista en el mar de las Antillas? Cuando el Senado se decidi a aceptar, por fin. la propuesta presidencial, ya era demasiado tarde: los delegados de los Estados Unidos llegaron a Panam despus de la clausura del Congreso. Aquel doble fracaso, que entregaba los nuevos estados a divisiones y rivalidades y que marcaba lmites a la poltica de los Estados Unidos, dej el campo libre a la influencia europea en Amrica latina. Pero nicamente Gran Bretaa estaba dispuesta a beneficiarse de ello, pues el gobierno francs no se haba decidido an a reconocer a las jvenes repblicas, y no se resolvera a ello sino algunos aos ms tarde. Fue ella quien ofreci a los Estados Unidos de Amrica latina sus manufacturas, y poda ofrecerle 'tambin sus capitales. A partir de 1825, la cifra del comercio ingls alcanz ochenta millones de dlares, tres veces superior a la del comercio de los Estados Unidos. Gran Bretaa posea, pues, en los nuevos estadosdesde el principiouna preponderancia econmica que conservara durante cerca de un siglo. BIBLIOGRAFIA
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