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Contenido UNIDAD 1 ........................................................................................................................ 3 DE LA CONQUISTA A LA NUEVA ESPAA .................................................................. 3 1. Cuestiones de concepto y mtodo......................................................................... 3 1.1. 1.2. Historia del Derecho Mexicano ....................................................................... 3 Periodificacin ................................................................................................. 4

2. Antecedentes inmediatos ...................................................................................... 5 2.1. La triple alianza ............................................................................................... 5

3. La conquista. ......................................................................................................... 9 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Los justos ttulos y las bases jurdicas de la conquista. .................................. 9 Cultura Espaola. .......................................................................................... 12 Instituciones Jurdicas de la conquista .......................................................... 15 Repartimiento ................................................................................................ 17 Enfrentamiento de las dos culturas y sus resultados. ................................... 18

4. Nueva Espaa ..................................................................................................... 19 4.1. 4.2. 4.3. Estructura jurdica de la sociedad. ................................................................ 19 Imparticin del derecho castellano en las indias. .......................................... 23 Fuentes del derecho Novo hispano ............................................................... 23

5. Instituciones de gobierno y justicia. ..................................................................... 31 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Los principios rectores .................................................................................. 31 Gobierno. ...................................................................................................... 36 Justicia Ordinaria .......................................................................................... 44 Justicias especiales y privativas .................................................................... 46 Control de los funcionarios pblicos .............................................................. 55

6. Formas de tenencia de la tierra, del trabajo y del comercio ................................ 56 6.1. 6.2. 6.3. Propiedad ...................................................................................................... 56 Rgimen de trabajo ....................................................................................... 62 Rgimen de comercio ................................................................................... 63

UNIDAD 2 ...................................................................................................................... 65 DEL DERECHO NACIONAL Y LA REVOLUCION MEXICANA .................................... 65 1. Surgimiento del derecho nacional........................................................................ 65

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8.

Independencia ............................................................................................... 65 Principios rectores ......................................................................................... 73 Federalismo vs Centralismo. ......................................................................... 74 Legislacin secundaria relevante .................................................................. 74 Historia de las instituciones y los hechos que las crean ............................... 74 Surgimiento del administrativo ...................................................................... 74 Relaciones entre el estado y la iglesia .......................................................... 90 Supervivencia del derecho colonial ............................................................... 95

3. Crisis del siglo XIX y la revolucin mexicana ....................................................... 99 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Porfiriato ........................................................................................................ 99 Planes polticos ........................................................................................... 101 Legislacin preconstitucional ...................................................................... 103 Constitucin de 1917 .................................................................................. 105

4. Instituciones del posrevolucionario .................................................................... 107 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. Gobiernos Revolucionarios ......................................................................... 107 El sistema poltico ....................................................................................... 110 La evolucin de la legislacin secundaria ................................................... 120 Los movimientos sociales y la participacin ciudadana. ............................. 121

Referencia Bibliogrfica ........................................................................................... 130

UNIDAD 1 DE LA CONQUISTA A LA NUEVA ESPAA 1. Cuestiones de concepto y mtodo 1.1. Historia del Derecho Mexicano

1.1.1. Concepto Concepto de Historia: Es la ciencia que estudia y sistematiza los hechos ms importante del pasado humano, analizando en funcin de sus antecedentes causas y consecuentes. Concepto de Derecho: Segn Eduardo Garca Mynez, el derecho puede considerarse desde tres puntos de vista: Como conjunto de normas impero-atributivas Como una facultad derivada de la norma Como el estudio metdico y sistematizado de la normatividad

Concepto de Historia del derecho mexicano: Es la ciencia que estudia el origen, los elementos formativos y el desarrollo del sistema jurdico nacional.

1.1.2. Mtodo Mtodos generales Inductivo: Partiendo de la frecuencia de casos particulares reiterativos en un mismo sentido, se abre la posibilidad de formular un criterio general; (jurisprudencia). Deductivo: De una regla general se desprende el caso particular (aplicacin de la ley). Anlisis: Consiste en la descomposicin de un todo en sus elementos integrantes para conocer sus alcances e interrelaciones (caso jurdico). Sntesis: Es la conformacin de un todo a partir de sus elementos constitutivos (redaccin de sentencias).

1.1.2.1. 1.1.2.2.

Historia externa Historia interna

Mtodos Particulares

Mtodo integral e historia externa del Derecho: Estudia el sistema jurdico en forma panormica, abarcando sus principales reas e instituciones (el estudio del sistema jurdico azteca). Mtodo sistemtico e historia interna del Derecho: Estudia una a una las inst5ituciones jurdicas a lo largo de su desarrollo histrico (La historia del matrimonio desde los pueblos prehispnicos).

1.2.

Periodificacin

1.2.1. Segn la historia poltica Cronologa de la historia de Mxico Se basa en el conjunto de hechos polticos, sociales, econmicos y culturales de mayor relevancia ocurridos en el pas a lo largo de los tiempos. Su principal directriz es precisamente la evolucin poltica de Mxico. As, distinguimos las pocas siguientes: 1. poca prehispnica (12000 aos a.e., aproximadamente, a 1517 d.C.) a) Horizonte prehistrico (12 000 aos a.C. a 5000 aos a.C., aproximadamente), b) Horizonte arcaico (5 000 aos a.C. a 1800 aos a.C., aproximadamente) c) Horizonte preclsico (1800 aos a.C. a 100 aos a.C., aproximadamente) d) Horizonte clsico (100 aos a.e. a 850 aos d.C., aproximadamente) e) Horizonte pos clsico (850 a 1250 d.C., aproximadamente) f) Horizonte histrico (1250, aproximadamente, a 1517) 2. Conquista espaola (1517 a 1521) 3. Colonia (1521 a 1821) a) Instauracin (siglo XVI) b) Decadencia intermedia (siglo XVII) c) Resurgimiento borbnico (siglo XVIII) d) Decadencia final (siglo XIX) 4. Guerra de Independencia (1800 a 1821) a) Antecedentes (1800 a 1810) b) Iniciacin (1810 a 1811) c) Resistencia (1811 a 1820) d) Consumacin (1820 a 1821)

5. Mxico Independiente (1821 a 1876) 6. Porfiriato (1876 a 1911) 7. Revolucin (1900 a nuestros das) a) Antecedentes (1900 a 1910) b) Lucha armada (1900 a 1917) e) Institucionalizacin (1917 a nuestros das).

1.2.2. Segn la historia jurdica El objeto mismo de la historia es el hecho histrico, es decir el actuar del hombre en otras pocas. Se puede decir que El hecho histrico jurdico es: Un acontecimiento humano pretrito con contenido normativo. Cronologa de la Historia del Derecho Mexicano 1. Derecho prehispnico 2. Derecho indiano 3. Derecho insurgente 4. Derecho del Mxico Independiente 5. Derecho porfirista 6. Derecho revolucionario Del horizonte preclsico, 1800 a.C. a 1521 d.C. De 1492 a 1821 De 1800 a 1821 De 1821 a 1876 De 1876 a 1911 De 1900 a nuestros das

2. Antecedentes inmediatos 2.1. La triple alianza

Antecedentes Un enfrentamiento con los alcohuas obligo a los mexicas a cruzar los lagos hasta el noroeste de Texcoco. Ah escogieron el islote donde fundaron su capital definitiva. El islote estaba situado en el centro del sistema lacustre, cercano a la divisin entre las aguas dulces de lagos de Mxico y las saladas del de Texcoco. No ofreca mayores recursos, pero era un lugar estratgico entre Azcapotzalco, Texcoco, y Culhuacn. La fecha exacta de la fundacin de Tenochtitlan no se conoce y la ubican entre 1325 y 1370. El islote ocupado perteneca a Azcapotzalco obligando a los mexicas al pago de

tributo. Hubo varias fricciones entre estos pueblos. Tras la muerte de Tezozmoc hubo una rebelin contra el sucesor. En 1428 se dio el triunfo sobre Azcapotzalco. Los mexicas decidieron formalizar una alianza con Texcoco y Tlacopan, sucesor del derrotado Azcapotzalco, conformando as la Triple Alianza. A finales del siglo XV alcanzaron su mxima extensin. Tlaxcala y Huexotzingo fueron los nicos seoros independientes.

2.1.1. Caractersticas. Organizacin poltica-social de los aztecas El imperio azteca era una confederacin de tribus; una teocracia con apoyo militar. La ciudad primitiva se divida en cuatro barrios o calpullis y se una a tierra firma por tres calzadas construidas artificialmente. La base de su organizacin era el calpulli, las labores y su responsabilidad se compartan El Huay Tlatoani Monarqua mtica, viril y unidinastica Reciba su poder de Dios, su responsable de la justicia y buen gobierno, administrar y dictar leyes, lo elega una asamblea de importantes. Tlatocan Consejo integrado por los 20 jefes de barrio, Tlatocaltzin Consejo supremo Integrado por cihuacoatl, jefes militares (guila y jaguar), jefe de arsenal, sumo sacerdotes Estos aconsejaban al huaytlatoani en las grandes decisiones Calpulli Era un barrio de gente conocida y de antiguo linaje. Sus caractersticas eran: Grupos de familias patrilineales Tenencia de la tierra en forma comunal, la actividad productiva era compartida por todos Los habitantes eran del mismo estrato social y similares formas culturales

2.1.2. Aportaciones. Derecho Azteca Tena un carcter eminentemente penal, era severo; se considera que los ilcitos eran contra la comunidad; A mayor responsabilidad social mayores penas, por lo que no haba igualdad en el derecho, Los derechos se obtenan por mritos Juzgados Juzgado (teuctli) Era del Juez era por eleccin popular de los jefes del Calpulli, el desempeo en el cargo era anual. Se le asignaban tierras y esclavos para que no tuvieran necesidad econmica. Eran severamente reprimidos, si reciban obsequios o pedan algo por sus

servicios; o en caso de mala interpretacin del derecho. Conoca matrimonios, divorcios, as como asuntos de Menor cuanta. Tlacxitlan o tecalli Integrado por tres o cuatro magistrados, los cargos eran de carcter vitalicio. Haba dos salas una para juzgar a los nobles (tlacxitlan) y otra para juzgar a los plebeyos (Tecalli). Conoca asuntos de Mayor cuanta. Corte Suprema (Texcoco) Integrada por tres salas de cuatro jueces cada una, funcionaba en pleno con 12 magistrados designados por el Tlatoani de Texcoco; las Salas eran Civil, Penal, y Militar. Tribunal del Cihuacatl o Tlatoani Se ventilaban los casos de los otros tribunales con pena capital. Estaba integrado por 12 a 14 jueces presididos por el Cihuacatl. Derecho procesal Procedimiento oral, la duracin mxima era de 80 das; la carga de prueba era para el acusador. Las pruebas que se aceptaban eran testimoniales, confesionales, documentales. Existi el sistema de apelacin y se juzgaba por separado a los plebeyos de los nobles, en todo proceso el acusado deba contar con un abogado, los fallos de supremo tribunal eran definitivos e inatacables. Derecho penal El proceso se iniciaba con una denuncia o por oficio, se distingua entre delito doloso y delito culposo, no existe distincin entre autor y cmplice, el castigo para los nobles era ms severo, hasta los 10 aos de edad el sujeto era considerado inimputable. Tipo de Penas: Las penas que se aplicaban eran variadas como pena capital tenan hoguera, ahorcamiento, ahogamiento, apedreamiento, azotes, golpes de palos, degollamiento, empalamiento, desgarramiento de cuerpo; as como otras penas como eran trato infamante a cadveres, esclavitud, mutilacin, destierro (definitivo o temporal), perdida de ciertos privilegios, destruccin de la casa, encarcelamiento, cortar o chamuscar el cabello, pena a la familia hasta el 4 grado.

Familia y Matrimonio De esencia patrilineal y endogmica, matrimonio monogmico, pero para la nobleza era comn la poligamia, exista la costumbre de casar a la viuda con el hermano, se permita el divorcio aunque con reticencia de la autoridad, sistema de separacin de bienes. Las formas del matrimonio podan ser como una unin definitiva, provisional concubinato. El divorcio no era fcil que lo otorgaran y las causales que se podan invocar eran incompatibilidad, sevicia, incumplimiento econmico, esterilidad, pereza de la mujer. Esclavitud El trabajo era: acarreo de materiales, produccin campesina, servicio domstico, o

conservaba su carcter de persona, no se le daba la concepcin de cosa. Se poda caer en esclavitud por: comisin de un delito, esclavitud voluntaria (20 piezas de algodn), venta por parte del padre. Si 3 amos sucesivamente revendan al mismo esclavo, se le poda comprar para ofrecerlo en sacrificio. Los esclavos gozaban del derecho de contraer matrimonio, tener pertenencias, adquirir esclavos, comprar su libertad, lograr la emancipacin a travs de solicitud de refugio, no poda acceder a los puestos del calpulli.

3. La conquista. 3.1. AO 1479 Los justos ttulos y las bases jurdicas de la conquista. Documento Tratado Alcacovas Toledo PAPA Sixto IV ratificado mediante bula Aeterni Regis REINO Portugal Castilla CONTENIDO Los Reyes Catlicos renunciaban a las islas y tierras al suroriente de una lnea imaginaria que corra al sur de las Canarias, por lo que la zona portuguesa comprendera Guinea, la costa de frica , las islas de Madeira, Porto Santo, Azores y Cabo Verde,

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Este tratado dejo para los castellanos lo que se descubriera al oeste de ellas.

1493

Inter Caetera

Alejandro VI

Castilla

Donacin de las Islas y tierras descubiertas y por descubrir que se hallaban hacia el occidente, con tal de que no pertenecieran a otros prncipes cristianos

1493

Segunda Inter Caetera (bula de particin o la de demarcacin)

Alejandro VI

Castilla

Conceda a los castellanos y a sus sucesores todas las islas y tierras firmes descubiertas y por descubrir, hacia el occidente, y estableca una lnea de demarcacin a cien leguas al occidente de las islas Azores y Cabo Verde

Al regreso triunfante de Coln de su viaje de descubrimiento en 1493, las preocupaciones principales de Espaa fueron asegurar su poder sobre los territorios descubiertos, y garantizar su monopolio en la ruta occidental. Esto se deriv en Justificar mediante derecho el apoderamiento de estos derechos dar a entender que la conquista sobre los indgenas no era un acto de barbarie sino, el ejercicio de un derecho a favor de la civilizacin y la fe. Tratado de Tordesillas Del 7 de Junio de 1494 Es sobre todo una enmienda o modificacin del tratado Alcacovas, estableca una lnea de demarcacin de polo a polo a 370 leguas al oeste de la isla de Cobo Verde, con lo que recorra la lnea original a favor de Portugal, incorporacin de las nuevas tierras a la Corona de Castilla. A la muerte de Isabel en 1504 el seoro de las Indias qued en manos de su Hija Juana. Le cedi a su viudo la mitad de las rentas que se obtuvieran de esas tierras por

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el tiempo de su vida. En 1516 muere Fernando y le deja la totalidad de sus dominios a su hija. Con lo que se crea el reino de Espaa.

3.1.1. La empresa de las indias. Bajo este rubro se enmarca toda la polmica intelectual, religiosa y jurdica que se deriv del descubrimiento, la conquista y la colonizacin de Amrica. Tal controversia se resume en la justificacin o no respecto a que Espaa debera postular sus soberana sobre los territorios recin descubiertos ya que estos, lejos de estar deshabitados, eran asiento de naciones civilizadas, si bien con marcos culturales muy diferentes a los europeos. 3.1.2. El descubrimiento y la dominacin. Teoras del Derecho Comn en el que se bas la conquista Res Nullius Cedit Occupanti. La ocupacin originaria mediante la toma de posesin de una cosa que no tiene dueo. Perdida de la posesin por delitos contra la naturaleza (as como tambin libertad de personas y capacidad de gobernarse). Calidad de emperador de Carlos V emulando a los emperadores Romanos Favor de la Divina Providencia por recuperar territorios del dominio musulmn. La negativa de los Indios a abrazar la fe catlica justificaba que se les tomar sus bienes. La conquista de sobre hombres barbaros de hombres prudentes. Esta se bas en el escrito de Aristteles la poltica, Son esclavos por naturaleza los individuos cuya naturaleza estriba en el empleo del cuerpo. Determinacin jurdica

Bula Pastorale Officium de Paulo II 1537: Sealaba que aunque los indios se encontrasen fuera de la Iglesia no estaban privados ni se les deba privar de su libertad o del dominio de sus cosas, puesto que eran hombre y capaces. Nuevas leyes de 1542 1543: Se refera sobre todo a las principales instituciones de gobierno en las Indias.

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Se regulaba la condicin de los indios y se reiteraba su libertad ya que prohiba la esclavitud por causa alguna. En cuanto a la encomienda, se estableci la imposibilidad de heredarlas

3.1.3. La guerra justa requerimiento de Palacios Rubio. Era el documento en el que se expona ampliamente a los indgenas la existencia de un Dios nico, el papado como su representacin en la Tierra, la donacin hecha a los Reyes Catlico, el derecho de estos de ocupar las Indias y el deber de los indgenas de someterse a la soberana real y aceptar la fe de Cristo. Este documento se deba leer antes de hacer la guerra y as se les daba la opcin de rendicin. De lo contrario se les hara la guerra, se les quitaran sus bienes, aprehenderan sus personas, mujeres e hijos y se les esclavizara

3.2.

Cultura Espaola.

Europa en la poca Moderna: Al terminar la edad media en 1453, el paso a la edad moderna presento algunas caractersticas peculiares en Europa Decaimiento en la poblacin Europea (peste y hambruna) Crecimiento descontrolado de las ciudades (migracin de la gente de campo) El poder del rey se fue consolidando (prdida del poder del seor feudal) Se buscaban nuevas rutas hacia oriente con el objeto de reactivar la economa

Unificacin de dos reinos: La corona es una superestructura que abarca los reinos y seoros de un mismo prncipe, manteniendo cada uno su personalidad independiente de los dems. La Corona de castilla surgi con la unin definitiva de Castilla y Len en 1230 bajo Fernando III el Santo, incorporndose posteriormente os antiguos reinos de musulmanes de Andaluca, Murcia y Canarias. EL Poder Real en Castilla: A partir del siglo XVI, la monarqua hispnica aglutino las coronas de Castilla y Aragn, Castilla buscaba la unificacin de los reinos con la ayuda

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del idioma y el Derecho, Lo que suprima la identidad de los dems reinos esto porque el derecho castellanos era ms conveniente para la monarqua absoluta. Las ideas de poder absoluto del rey se enlaza con la de origen divino del mismo, idea que cobro fuerza a partir del siglo XVI.

3.2.1. Derecho Castellano. Conjunto de normas, instituciones y principios filosficos que rigieron la sociedad del reino de Castilla durante el Medioevo. Los principales textos jurdicos de este periodo se dan durante la unificacin de derechos locales; como lo fueron: Fuero Juzgo: Traduccin del Liber Iudiciorum al Castellano; fue aceptado fcilmente por los mozrabes; segua la tradicin romanista; serva para apuntalar la autoridad real y menoscabar los derechos locales. Fuero Real: Para concederlo o imponerlo en aquellos lugares donde no haba fueros locales. Supona un ataque a la autonoma del municipio; para 1271 tuvo que retirarlo dada la oposicin de las cortes. Especulo: Obra incompleta, fue modelo de Cdigo Procedimental y que estuvo vigente hasta la promulgacin de las 7 partidas al terminar su vigencia se conserv como texto doctrinal. Siete partidas: Obra mixta doctrinaria y legislativa que representa la recepcin del derecho comn en Castilla, se convirtieron en obra de consulta obligada en 1348 se le otorga valor como derecho supletorio. Los libros que las componen son: 1. Fuentes del Derecho y ordenamiento eclesistico 2. Derecho Publico 3. Organizacin Judicial y Proceso 4. Matrimonio 5. Contratos, relaciones Feudo vasallticas y derecho civil 6. Sucesin 7. Derecho Penal Ordenamiento de Alcal: Promulgado en 1348 por las Cortes de Alcal, el orden de prelacin del derecho Castellano quedo integrado de la siguiente forma:

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1. Ordenamiento de Alcal y el derecho real y de las cortes 2. Fueros municipales 3. Siete partidas Con la inclusin de las Partidas en el orden de prelacin se abrieron las puertas al derecho comn Derecho Real: El crecimiento inmoderado de legislacin real y de Cortes a partir del reinado de Alfonso X el Sabio, con la subsecuente abundancia de leyes dispersas y la existencia de leyes revocadas al lado de otras vigentes, hizo necesario efectuar un trabajo de recopilacin para facilitar su conocimiento, estudio y aplicacin correcta. La extensin de territorios y la cantidad de pobladores, centralizacin del poder en el rey y las cortes. Los tipos de documentos que constituan el derecho real eran: Las pragmticas, que nicamente podan ser expedidas por el rey y que simbolizan el ejercicio de su poder absoluto como creador del derecho. Los reyes consideraron las pragmticas suficientes para derogar leyes que haban sido dictadas en Cortes Los acuerdos requeran aprobacin de las Cortes Reales cedulas si provenan de los ministros del rey

Recopilacin De Castilla: En Castilla no exista un sistema de derogacin como lo conocemos actualmente. Las recopilaciones castellanas tuvieron una doble funcin; sirvieron como difusin del derecho real y refundir y seleccionar disposiciones, se entenda que las no recopiladas estaban tcnicamente derogadas. El primer fruto del movimiento recopilador fue ORDENAMIENTO DE MONTALVO. ORDENAMIENTO DE MONTALVO: Publicado en 1484; para 1500 ordenaron que en los Consejos Castellanos hubiera siempre un ejemplar de las Partidas del fuero real y de ordenamiento de Montalvo, incluyo la ley del ordenamiento de Alcal que estableca el orden de prelacin y puso en primer lugar en este orden el Ordenamiento de Montalvo. Contiene leyes de Cortes posteriores a 1348, disposiciones tomadas del fuero Real, pragmticas y ordenanzas. Leyes de Toro: Aprobadas en las Cortes de Toro en 1505, es un cuerpo legal integrado por 83 disposiciones basada en gran parte en la jurisprudencia y en la doctrina de los

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juristas. Trata de materias propias del derecho privado, penal y procesal y reproduce el orden de prelacin de fuentes establecida por el Ordenamiento de Alcal. La Nueva Recopilacin: Se elabor sobre la base del ordenamiento de Montalvo, corregido y aumentado con la leyes posteriores, ordenanzas y pragmticas publicadas entre 1484 y 1567. Es una obra sistemtica. Orden de prelacin de fuentes: del conjunto de documentos jurdicos emitidos durante el Medioevo en Castilla se estableci un orden de prelacin el cual continuo vigente en poca de la Colonia en Mxico, el cual era como sigue: Nueva Recopilacin 1567 Leyes de Toro 1505 Ordenamiento de Alcal 1348 Los fueros municipales Las siete partidas

3.2.2. El Derecho de las Indias. Es el conjunto de normas, instituciones y principios filosfico - jurdicos que Espaa aplico en sus territorios de ultramar, a los que llamo las indias occidentales.

3.3.

Instituciones Jurdicas de la conquista

CAPACIDAD DE LOS INDIOS El monarca convoc a una junta de telogos y juristas. Esta se celebr en la ciudad de Burgos en 1512 teniendo como resultado 7 puntos para el buen gobierno de las Indias Base de las leyes de Burgos de 1512 El rey deba trabajar para que los indios se convirtieran a la fe Catlica. Los Indios eran sbditos y no siervos, por lo que sern libres Se les deba pedir tributo personal Los indgenas deban ocuparse siempre en ejercicios corporales o espirituales, a fin de que no recayeran en la idolatra Era lcito que el rey encomendara a los indgenas entre espaoles para que estos les ensearan la fe catlica El encomendero estaba obligado a otorgar manutencin y cargas moderadas de trabajo

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El rey deba tasar el trabajo indgena y entregarles hacienda y casas, adems de tratarlos como hombre libres y no siervos

3.3.1. Capitulaciones Capitulacin significa "asiento, concierto, acuerdo, convenio, pacto o contrato". Se trata de un documento pblico, que se divide en prrafos o captulos, en el que se hace constar un mutuo compromiso entre la Corona y otra u otras personas individuales o colectivas, a fin de llevar a cabo tareas de descubrimiento, conquista, fundacin o colonizacin, Se trata de un verdadero contrato de concesin, puesto que el Estado otorga a un particular la asignacin de una empresa que le es propia; a cambio de que ste pueda alcanzar un lucro reglamentado,

3.3.2. Huestes En cuanto a la hueste, se originaba precisamente en una capitulacin. Se trataba de una institucin de origen medieval, que consista en un pequeo ejrcito formado por particulares convocados, contratados y pagados por un jefe que haba formado una capitulacin para realizar una empresa de conquista. Los particulares interesados deban acudir al llamamiento armados, ya fuera como infantes o como caballeros: naturalmente su soldada y los beneficios que obtuvieran de botn o de mercedes, concedidas a raz del triunfo de su empresa, seran ms altas para los de a caballo que para los de a pie.

3.3.3. La encomienda Las races peninsulares de esta institucin fueron la organizacin casi feudal de las regiones recientemente conquistadas de los moros, y la behetra hispnica, ya mencionada. Con la imagen de estas instituciones las autoridades espaolas, crearon en las Indias institucin de la encomienda. sta surgi, sobre todo: 1. De la necesidad de recompensar a los conquistadores de las primeras generaciones. 2. Del deseo del erario de incorporar a los indios en la economa colonial (aunque el erario, por lo pronto, no recibiera la ventaja directa del tributo -que era para el

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encomendero-, el hecho de que grandes cantidades de indios ya estuvieran trabajando, en paz y bajo cierta vigilancia, dentro del marco de la economa novohispnica general, constitua una ventaja indirecta para la corona; a fines del siglo XVII, al decaer el sistema de la encomienda, el erario incluso reclamaba a los encomenderos una tercera parte de los tributos por ellos cobrados, un impuesto sobre la encomienda que luego sufri algunas modificaciones). 3. Del deseo de cristianizar al indio sin gasto para la corona; y 4. De la necesidad de fortalecer la organizacin militar (mediante los deberes militares de los encomenderos). Hasta 1549, el tributo inclua ciertos servicios personales; sin embargo, despus de dicho ao se observ que los indios trabajaban en ciertos terrenos, cuyos frutos se destinaban al pago del tributo La inseguridad sobre los privilegios concedidos a los encomenderos tena efectos desastrosos para los indios. A un esclavo permanente se le cuidaba como cualquier otro objeto de propiedad; pero de un indio encomendado, que quizs maana recibira de la bondad de la corona su libertad, haba que sacar todo el provecho inmediato que se pudiera. Finalmente, un decreto del 23 de noviembre de 1718 suprimi la encomienda, con excepcin de algunas privilegiadas, concedidas con carcter de perpetuo, y las correspondientes a los descendientes de Corts.

3.4.

Repartimiento

La legislacin emitida a partir de 1542 y las medidas tomadas por la Corona para hacer efectivo su cumplimiento pusieron fin al fenmeno de la encomienda, y solamente impuso a los indgenas el deber de pagar tributos a la Corona o a los encomenderos, sin trabajar personalmente para ellos. No obstante, a fines del siglo XVI se cre una nueva modalidad de utilizacin forzosa de la mano de obra indgena por parte de los espaoles, el repartimiento de indios, que se convirti en el principal y ms duradero mecanismo de dominio de los indgenas, el instrumento mediante el cual quedaron definitivamente conquistados y que garantiz su

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sujecin, su explotacin y su posicin de inferioridad. De conformidad con lo dispuesto en reales cdulas de 21 de abril de 1574 y 24 de noviembre de 1601. El repartimiento era un sistema laboral de adjudicacin de mano de obra indgena en provecho de los miembros de la casta de espaoles, que a cambio de una remuneracin nfima obligaba peridicamente a los indgenas a trabajar por temporadas, generalmente de ocho das por mes, en las casas o haciendas de la poblacin espaola. Una vez concluida la temporada, los indgena deba volver a sus respectivas reducciones, a fin de que pudiesen trabajar en labores propias o en reunir el tributo que deba pagar a la Corona o a los encomenderos, y eran sustituidos en el repartimiento por otro grupo de indgenas. El sistema estaba basado en tres principios: la coercin sobre los indgenas, la rotacin semanal y la remuneracin forzosa, de conformidad con una tarifa establecida por las autoridades.

3.5.

Enfrentamiento de las dos culturas y sus resultados.

Es indudable que al entrar en contacto dos culturas contrastadas, la europea y la indgena, y una vez pasado el primer impacto que psicolgicamente debi haber sido fuerte y de difcil asimilacin, era necesario adaptarse, transculturizarse y convivir. Este proceso no slo fue de los indgenas respecto a los espaoles, ya que la presencia de personas de diferente raza y origen pona en tela de juicio la tesis.

3.5.1. Aspectos Polticos En lo que toca al mbito jurdico, si bien se impuso el Derecho castellano, subsistieron algunos aspectos del Derecho prehispnico. Incluso en las Leyes de Indias de 1680 se observa el criterio de que los indgenas siguieran gobernados por sus normas y autoridades, en tanto ello no se opusiera a las disposiciones espaolas en lo religioso o lo jurdico.

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3.5.2. Aspectos religiosos Finalmente, para que Espaa pudiera imponer en estas tierras sus modelos culturales fue necesario combatir muchas costumbres indgenas, en lo tocante a sus mitos y ceremonias religiosas, a la poligamia, etc., lo que se logr a duras penas ya que en la mayora de los casos se fue dando un sincretismo que subsiste hasta nuestros das.

4. Nueva Espaa 4.1. Estructura jurdica de la sociedad.

En la cspide de la pirmide social novohispnica encontramos la alta burocracia" ocupada por los peninsulares, a menudo pertenecientes a la nobleza espaola. Ellos vienen, trabajan aqu algunos aos, y regresan a Espaa o son enviados a otras partes de la Indias. En R/3.2.14, al parecer se establece una preferencia para los criollos en la provisin de empleos en la Nueva Espaa, pero en la prctica era una "disposicin inoperante para todas aquellas funciones en las cuales la designacin dependa de peninsulares. Luego vienen los criollos, entre los cuales se destacan los descendientes de los primeros colonos, los conquistadores. Por tradiciones que arrancan desde hazaas militares, y por riquezas que se deben, a menudo, a la explotacin de minas, surgi entre ellos una nueva nobleza local, ya mencionada. Otras familias deban su nobleza a la agricultura latifundista, los monopolios comerciales, la explotacin de obrajes o la dedicacin a cargos vendibles. Al lado de tal aristocracia criolla de alto nivel, encontramos la pequea aristocracia surgida de las oligarquas municipales o gremiales. Adems, debe mencionarse el alto clero, generalmente venido de Espaa, que viva de una cuota de los diezmos, adems de derivar mucha prosperidad e influencia s de la enorme fortuna, acumulada en diversas formas entre manos eclesisticas. Poco provecho de estas riquezas tuvo el bajo clero, compuesto de criollos o mestizos; tuvo que vivir de magros derechos parroquiales o productos de no muy generosas capellanas. La nobleza precortesiana conservaba un lugar preeminente en la fase colonial: los cacicazgos hereditarios fueron aprovechados como eslabones entre el mundo indio y el

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de los colonizadores y, dentro de cierto margen, los caciques podan abusar de su posicin sin que las autoridades colonizadoras intervinieran. Luego vino el indio que viva en algn "pueblo de indios", relativamente libre, pero colocado bajo una proteccin, parecida a la de los menores

4.1.1. Las dos repblicas. Cuando en Derecho indiano se habla de repblica, se da a este trmino una connotacin diferente de la que podra otorgrsele en nuestros das, ya que hace referencia a un cuerpo poltico formado por una comunidad encabezada por un gobierno autnomo. De esta manera, el municipio con su respectivo Ayuntamiento integraban una autntica repblica. Cuando se coloniz Amrica, los conquistadores fueron conformando estas repblicas, las que a su vez se dividan en dos, las de espaoles y las de indios, segn fuera la poblacin que las habitara. Repblicas de espaoles Hernn Corts, adems de establecer el municipio en la Nueva Espaa, incluso antes de realizada la conquista sobre los aztecas, otorg las primeras ordenanzas municipales en 1524 y 1525. En ellas estableca la obligacin de prestar servicio militar y de sembrar sarmientos y otras plantas no conocidas en Amrica a fin de propagar el conocimiento y uso de esos alimentos. Se impona igualmente la obligacin de cristianizar a los indgenas y tambin la de cobrarles el tributo, aunque no en oro. A la vez, los colonos se obligaban a construir sus casas en los solares que les haban adjudicado, as como a casarse los solteros o mandar por sus mujeres e hijos los casados, todo ello para garantizar la poblacin de esos territorios. Por ello se expropiaron aquellos terrenos que haban sido abandonados o dejaran de producir. Cada poblacin tena derecho a nombrar sus respectivas autoridades, lo cual se hara el 1 de enero de cada ao. Una vez seleccionado el lugar, se proceda solemnemente a su fundacin; el gobernador designaba su categora (lugar, villa o ciudad) y despus se haca una lista de personas que seran sus primeros habitantes, excluidos aquellos que ya tuvieran asiento y propiedad en otros sitios. Quien fundaba una ciudad deba comprometerse a

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que quedara poblada por lo menos con 30 vecinos en el plazo que fijara la autoridad competente mediante la capitulacin respectiva, en el entendido de que eran suficientes 10 personas para proceder a fundar un poblado. Por eso a la distancia del tiempo sabemos casi con exactitud los nombres de los primeros habitantes de cualquier ciudad, lo que resulta muy importante para los estudiosos de la historia, la herldica y la crnica oficial. Se estableca entonces el fundo legal o rea de asentamiento del poblado y se trazaban las calles a "cordel y regla", a partir de la plaza principal. En los puertos las casas y edificios deban servir tambin de defensa. Las calles seran anchas en lugares fros y angostas en los calurosos, y en la plaza deban construirse zonas de portales. Las carniceras, pescaderas y teneras deban instalarse en lugares en que su limpieza resultara fcil. Algunos solares se otorgaran a los vecinos, otros les seran asignados, por sorteos, pero todos pagaran un moderado impuesto predial. En las repblicas de espaoles no deban vivir indgenas, salvo los artesanos con tienda propia y los sirvientes domsticos, a los que se les denominaba naborios. Repblicas de indios Para los indgenas se procur aplicar una poltica de organizacin autnoma respecto de las poblaciones de espaoles, y por eso se crearon las llamadas reducciones de indios. Esta poltica fue inspirada en las ideas de muchos misioneros, quienes pretendan que los indios deban ser educados sin la contaminacin de las costumbres europeas. Cada ncleo de poblacin indgena tena derecho a nombrar sus propias autoridades, cuyo nmero variaba segn el volumen de la poblacin asentada. Se podan nombrar hasta dos alcaldes y cuatro regidores, varios jueces, alguaciles y escribanos. Para vigilar el buen orden de una poblacin indgena se nombraba a un corregidor, que deba visitarla con frecuencia pero sin permanecer ms de 15 das en el lugar. Hubo tres tipos de corregidores: l. Corregidor espaol, para poblaciones de europeos. No era requisito que fuera peninsular. 2. Corregidor indio, para las reducciones de indios.

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3. Corregidor de indios, que era un blanco designado para vigilar el trabajo de los ayuntamientos de indios. Debieron de haber protegido a los indios. Incluso las penas de muerte o las trascendentes no deban aplicarse sin su autorizacin, pero lamentablemente en la realidad se volvieron elemento de corrupcin y de arbitrariedad. En las reducciones de indios no deba establecerse ningn espaol o individuo de otra casta de origen europeo, ni siquiera permanecer ms de dos das, salvo casos de fuerza mayor. Por esta razn quedaba muy clara la separacin entre ambos tipos de fundaciones, comunidades o repblicas.

4.1.2. Los mestizos y los otros.

Al establecerse la Colonia se form un sistema de castas muy complejo, con tres elementos raciales constitutivos: 1. blancos; 2. indios, y 3. negros. Esto origin un sistema de estratificacin cerrado, puesto que quien naca dentro de una casta no poda ya tener movilidad social, puesto que su clasificacin se basa en un criterio racial. La casta puede definirse como un grupo social integrado por individuos de una misma raza o linaje y sus respectivos subgrupos. En la Nueva Espaa tal sistema se fue integrando paulatinamente, pero tuvo su mayor importancia en el siglo XVIII. Tanto a los espaoles peninsulares corno a sus descendientes nacidos ya en Indias (por lo que se les conoca tambin como indianos)

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no se les consideraba propiamente como castas, ya que stas eran las mezclas de blancos, indios y negros.

4.2.

Imparticin del derecho castellano en las indias.

4.2.1. Concesin, trasplante o implantacin. 4.2.2. El derecho comn y el derecho especial. Las indias desde la dominacin europea, quedaron incorporadas a la Corona de Castilla, de ah que en principio el derecho castellano fuera el adecuado para regir en las posesiones espaolas de Amrica, ahora bien, la realidad indiana era diferente de la castellana del renacimiento. Se tuvo que dictar una serie de disposiciones propias para la colonia, lo que en su conjunto se llama Derecho Indiano, de tal manera que sin eliminarse el derecho castellano de las colonias, coexistieron ambos regmenes, siendo que el derecho castellano era una ley general y el indiano particular. Dentro del Mxico Colonial coexistieron en su caso el Derecho Castellano (en lo referente a la aplicacin del derecho en general como un trasplante), el derecho indiano, (como la adecuacin de la norma a las condiciones propias de la colonia implantacin). Y el derecho Indgena que como en el caso de los derechos de los municipios espaoles se les conceda cierta libertad en la prctica de sus costumbres siempre y cuando no contraviniera a la fe y las buenas costumbres.

4.3.

Fuentes del derecho Novo hispano.

Resulta complejo analizar las fuentes formales del Derecho indiano, primero porque se trata de un sistema jurdico que estuvo vigente de 1492 a 1821, en el caso de nuestro pas, por lo que necesariamente a lo largo de esos aos hubo una evolucin en cuanto al proceso de formacin y de aplicacin de tales fuentes; y segundo porque en la poca en que estuvieron vigentes las fuentes del Derecho indiano fueron llamadas de forma diversa y provenan de rganos diferentes. Es posible afirmar que las fuentes formales del Derecho indiano son: La Legislacin, con sus compilaciones respectivas. La costumbre.

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La doctrina. La jurisprudencia. Los principios generales del Derecho.

4.3.1. La legislacin. 4.3.1.1. La legislacin dictada desde la metrpoli.

a) Reales Pragmticas: Dadas por el rey, con igual autoridad que si las hubieran expedido las Cortes. b) Reales Cdulas. Dadas a individuos o corporaciones civiles en forma de rdenes, o a eclesisticos (en este caso a manera de ruegos o encargos). c) Reales Provisiones. Similares a las Reales Cdulas, pero usadas en casos ms importantes y para darles mayor solemnidad; por ejemplo, al hacer el nombramiento de un alto funcionario. d) Reales Ordenanzas. Autnticas leyes que regulan una institucin o materia determinada. Suelen dividirse en captulos, como la Ordenanza de Intendentes. e) Reales Instituciones. Generalmente en ellas se reglamentaban las facultades especficas de una autoridad o de una institucin. f) Cartas Reales. Misivas del rey a ciertas autoridades o incluso a particulares residentes en Amrica respecto a dudas que le haban planteado, o simplemente para emitir una opinin sobre algn aspecto de gobierno. Cada prrafo de la carta era llamado captulo y se poda luego citar textualmente para aplicarlo en casos similares; por eso, si eran de inters general se daban a conocer pblicamente. g) Autos acordados del Real Consejo de Indias. Los emita esta autoridad y se referan a aspectos reglamentarios; necesitaban confirmacin real. h) Cartas acordadas del Real Consejo de Indias. Que tambin hacan las veces de normas legisladas en aquellos aspectos de orden general, e igualmente podan ser citadas para casos anlogos. i) Autos acordados de la Cmara y de la junta del Real Consejo de Indias. Tenan la misma funcin que los autos acordados de la Casa de Contratacin de Sevilla. Tambin requeran confirmacin real, pero se referan a la materia propia de esta institucin, como en el comercio.

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j) Capitulaciones. Para algunos autores eran verdaderas leyes dadas las instituciones especficas que contenan para ser cumplidas cabalmente por los conquistadores." k) Instrucciones. Por lo comn expedidas por el Real Consejo de Indias, en ellas se daban lineamientos generales para desarrollar cualquier empresa de descubrimiento, conquista o colonizacin. De alguna manera, en lo sucesivo las capitulaciones deberan ajustarse a estas instrucciones. l) Reales Decretos. Establecidos a partir del siglo XVIII con los reyes de la familia Borbn, eran disposiciones emanadas directamente del monarca; sin intervencin del Real Consejo de Indias o de los Secretarios de Estado. Debe aclararse que hay algunos Reales Decretos anteriores a ese siglo. m) Real Orden. Dada en forma directa e inmediata por el rey, pero muy concreta, para casos especficos y limitados. A partir del siglo XVIII suelen ser tajantes y muy propias del rgimen absolutista, al grado que ya ni siquiera se tomaba el monarca la molestia de dar a conocer el motivo de emitir esa orden. n) Reglamento. Denominacin que se hizo ms usual a partir de la dinasta de la Casa Borbn, ya con las caractersticas de un reglamento actual, normando aspectos o materias concretas.

4.3.1.2.

La legislacin local.

Las autoridades indianas radicadas en Indias fueron facultadas de manera muy amplia para legislar, debido a que la incomunicacin entre esta parte del mundo y Europa dificultaba la toma de decisiones desde la metrpoli, lo que necesariamente retardara las medidas' que en algunos casos eran urgentes. Esta facultad legislativa tambin se extendi a las autoridades eclesisticas. En ambos casos (civil o religioso), las normas expedidas por las autoridades locales requeran confirmacin real, pero aun sin tenerla todava comenzaban a regir para sus destinatarios, si bien la confirmacin o no de la norma producira efectos retroactivos. De acuerdo con lo anterior, la legislacin local o criolla puede dividirse en secular (civil) y eclesistica. l. Legislacin secular

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Reales Provisiones de los virreyes. Eran similares a las dictadas por el Real Consejo de Indias. Se procur que se tratara slo de asientos administrativos propios de las facultades de los virreyes y no de materia de justicia, que era atribucin de los tribunales. Bandos de virreyes y gobernadores. Se trataba de autos o bandos de buen gobierno. Podan ser propios o de otra autoridad, por ejemplo, de los corregidores; generalmente se trataba de asientos relacionados con la paz pblica, la salubridad, la vigilancia, etc. Muchos de estos bandos resultan hoy interesantes para el estudio histrico del Derecho municipal. Ordenanzas de virreyes y gobernadores. Verdaderas leyes que reglamentaban en forma ms amplia ciertas materias. Autos o decretos de virreyes y gobernadores. A travs de ellos estos funcionarios iban desarrollando los diversos aspectos de su gobierno. Eran pues mandatos u rdenes para casos concretos. Reales Provisiones de las Audiencias. Disposiciones de carcter general dictadas por estos tribunales. Se dieron con ms frecuencia en las Audiencias Gobernadoras, esto es, en los casos en que adems de funciones jurisdiccionales propias de su naturaleza, tenan a su cargo el gobierno o administracin del reino. Autos acordados de las Audiencias. Disposiciones concretas, pero de orden general, que dictaban o acordaban las Audiencias, por ejemplo, en materia de entierros, de visitas a crceles, juramento de empleos, etctera. Ordenanzas de Cabildo. Verdaderos reglamentos municipales que requeran su confirmacin primero ante el virrey y luego ante el rey. 2. Legislacin eclesistica Cnones conciliares. Normas surgidas de un concilio o asamblea religiosa local, que tratan asuntos generales de una provincia. Requeran autorizacin papal. Constituciones sinodales. Tambin surgen de una reunin, pero de obispos de la regin. Requeran autorizacin papal. Consuetas. Coleccin escrita de costumbres que regan a las iglesias catedrales en su administracin. Requeran confirmacin real.

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Decretos episcopales. rdenes emitidas por los obispos para aplicarse en sus dicesis respectivas.

4.3.1.3.

Supervivencia del Derecho Prehispnico.

Se dio inicio a un proceso de descomposicin de la cultura indgena, empezando con la prdida de las elites sociales. Los espaoles celebraron una serie de alianzas con los lderes indgenas, que fueron los primeros en ser evangelizados, con la consiguiente incorporacin de stos a la cultura occidental. Para el siglo XVIII las familias pertenecientes a la nobleza indgena haban descendido social y econmicamente, en parte por la prdida de sus tributarios, que pasaron a tributar de acuerdo con la administracin de los encomenderos. Lo primero que sufrieron los aztecas fue la deformacin de sus costumbres, que fueron mal interpretadas por los espaoles, como el creer que el cacique'" era un seor feudal; as, se le impusieron caractersticas ajenas al mismo. Se le dio el cargo de cacique a los antiguos tecuhtlis, o en el caso de Tenochtitlan, al cihuacatI. En ocasiones, en razn del desconocimiento se le otorg el cargo a viejos funcionarios de ms bajo rango. Por otra parte, el cargo dej de ser el resultado de una eleccin para convertirse en hereditario, lo que transform al antiguo tecuhtli en seor, con el consiguiente problema de legitimidad. En un principio se les otorg una serie de funciones gubernativas, judiciales, fiscales, etc. Los principales de los diversos barrios que dependan de la cabecera auxiliaban a los caciques. Hacia mediados del siglo XVI, se orden que los seores indgenas fueran llamados principales y que en los pueblos de indios estos principales tuvieran funciones de caciques. Adems, el rgimen municipal europeo se introdujo en los pueblos indgenas los gobernadores y los alcaldes asumieron las funciones gubernativas y judiciales y a los caciques nicamente se les dej las funciones de recaudacin de tributos y la gestin de todo lo relativo al servicio personal. El cargo de gobernador empez a diferenciarse del de tlatoani, por lo que los dos cargos los desempeaban distintas personas.

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El cacique estaba sujeto a la autoridad espaola regional al corregidor al alcalde mayor. En sus inicios, dependa del encomendero. Los pueblos de indios estaban obligados a sostener a su seor entregndole anualmente una determinada cantidad de pesos, la siembra de maz algodn etc. y el servicio personal en su casa. Adems el seor poda utilizar el castellano y era considerado hijodalgo con derecho a montar a caballo usar armas y. finalmente, la condicin de nobleza. Este ennoblecimiento del cacique trajo consigo un fortalecimiento de los antiguos piles. La Corona espaola, antes que eliminar el derecho indgena precortesiano busc su incorporacin al nuevo sistema jurdico implantado, aprobando y confirmando la vigencia de las costumbres que fueran compatibles con los intereses de la Corona y del cristianismo.

4.3.1.4.

Costumbre.

En el Derecho indiano se tom en cuenta la costumbre como una fuente jurdica y haba de tres tipos, segn su origen: la costumbre metropolitana, la costumbre criolla y la costumbre indgena. La costumbre criolla poda ser establecida por espaoles o por criollos, pero avecindados en las Indias. En las Siete Partidas se dice que la costumbre puede tener valor segn la ley, si sta se remite o si se refiere a la costumbre; en el silencio de la ley, integrando la norma, es decir, calmando la laguna legal, y en contra de la ley, si la costumbre supera o rebasa lo ordenado en leyes antiguas o en desuso. Para invocar la costumbre haban de tenerse en cuenta los aspectos siguientes: . 1. Comprobacin de por lo menos dos actos o casos reiterados. 2. Que la costumbre aludida fuera racional, lo que valorara el juez. 3. Que fuera utilizada pblicamente. 4. Que se hubiera usado por lo menos en un plazo de 10 aos entre presentes y de 20 entre ausentes. Mucho se utiliz la costumbre en materia agraria, procesal y aun de protocolo y etiqueta en el ceremonial oficial al que deban ajustarse las distintas autoridades, el que sola

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ser muy estricto. Tambin es de observarse que siendo la ley tan casustica, la costumbre sola llenar lagunas que necesariamente se hacan frecuentes. En cuanto a la costumbre indgena, tena adems dos limitaciones: que no fuera contra la fe cristiana y que no fuera contra las disposiciones legales. En este aspecto cabe destacar que al existir en el continente tantos y tan variados pueblos indgenas, la costumbre fue muy amplia y compleja y sola aplicarse en las poblaciones o repblicas de indios, en donde prevalecieron sus normas y autoridades propias).

4.3.1.5.

Literatura jurdica.

De particular inters son el estudio, el anlisis, la discusin y la divulgacin del trabajo realizado por los grandes juristas indianos (cuando se utiliza este adjetivo no debe pensarse en forma exclusiva en los autores nacidos en Indias, sino incluso en los europeos, pero que se dedicaron al estudio del Derecho indiano). En la actualidad sus obras ofrecen la posibilidad de comprender ms cabalmente el panorama jurdico de aquel tiempo. Cabe destacar que en la asimilacin de dos rdenes jurdicos, el castellano y el indiano, fue surgiendo un inters particular por el ius commune y las races profundas del Derecho romano. Tambin hay que mencionar que las grandes corrientes intelectuales del humanismo y del racionalismo influyeron en su momento en los juristas indianos. En otras palabras, al ser tan prolongado el tiempo de aplicacin del Derecho indiano, necesariamente fue variando el enfoque de su tratamiento. Las Universidades disponan de nutridas bibliotecas, que tambin posean algunos particulares; adems, los programas acadmicos eran amplios y complejos, lo que refleja un buen nivel intelectual. Tambin se advierte que los tratadistas no slo estudiaban, sistematizaban y divulgaban el conocimiento del Derecho positivo vigente, sino que hacan crtica y presentaban propuestas, lo cual demuestra la independencia de su trabajo.

4.3.1.6.

Recopilacin de leyes.

Como se advierte, se trata de una multiplicidad de normas con diferentes nombres, alcances y autoridades emisoras, todo lo cual haca desde esa poca muy difcil su

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conocimiento y aplicacin. Por ello fue necesaria la recopilacin respectiva, lo que dio origen a verdaderas colecciones; esto fue al postre muy til porque hoy en da se cuenta con abundante material para conocimiento de los interesados en el Derecho indiano. Para el estudio de este vasto movimiento codificador deben tomarse en cuenta los aspectos siguientes: l. En el Derecho indiano se dio un exceso de legislacin a lo largo de su tiempo de vigencia, sobre todo porque al no haber divisin de poderes o facultades, toda autoridad de elevado rango poda legislar. 2. Se trat de que la norma abarcara cada situacin concreta, lo que llev al legislador a caer en un casuismo inapropiado. En consecuencia, a veces se'ordenaba algo para una regin y otra cosa distinta para otra, lo que favoreci un localismo excesivo. . 3. Una misma disposicin era enviada a diferentes autoridades para su observacin y aplicacin: al virrey, al gobernador, etc., por lo que al hacer la compilacin, esa misma disposicin se repite en varias colecciones. 4. Muchas disposiciones modifican o hasta derogan otras, lo que provocaba que en la prctica se citaran normas derogadas, haciendo ms intrincado el problema de la imparticin de justicia. 5. Al recopilar, a veces no se transcriba textualmente la norma, sino que se haca un resumen o se daban a conocer sus partes esenciales, por lo que no siempre es posible conocer su redaccin original. Ah es donde puede notarse la diferencia entre un cedulario en el que se copia ntegramente el contenido de las normas, y una recopilacin que las resume. 6. El mismo problema de reunir en una obra las normas referentes a una materia (compilacin) se present respecto al Derecho castellano y casi en forma paralela. 7. Segn algunos autores, el proceso de recopilacin presenta cuatro etapas de desarrollo: a) Preparatoria, consistente en reunir el material jurdico. b) De anteproyecto, para confrontarlo, seleccionarlo, distribuirlo por materias, etctera. c) De proyecto, para elaborar su versin definitiva.

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d) De aprobacin, pues la requera del monarca, quien con ella la elevaba al nivel de recopilacin oficial y, por lo mismo, consultable y citable ante los tribunales y dems autoridades del caso. En forma supletoria se aplicaba el Derecho castellano, especficamente en materia civil, mercantil, procesal y penal. El orden de prelacin era el siguiente: l. Leyes dictadas especialmente para las Indias, ya fuera en Espaa o en Indias. 2. Las costumbres de los municipios, espaoles o indianos. 3. Las costumbres indgenas, en lo que no afectaran a las disposiciones castellanas ni a la fe. 4. La Novsima Recopilacin de 1805. 5. La Nueva Recopilacin de 1567. 6. Las Leyes de Toro de 1505. 7. El Ordenamiento de Alcal de 1348. 8. Las Siete Partidas de Alfonso el Sabio. En el orden de prelacin no haba cabida para los fueros municipales, porque no se concedi fuero a las ciudades de Indias.

5. Instituciones de gobierno y justicia. 5.1. Los principios rectores

5.1.1. Acumulacin y delegacin de funciones. 5.1.2. Derecho de queja. 5.1.3. Suplicacin de las leyes. 5.1.4. Venta de oficios. Independientemente del tipo de organizacin establecida en cada lugar de las Indias, siempre se procur obedecer en el Derecho indiano algunas bases o principios rectores que lo regularan, lo que de algn modo daba uniformidad al sistema polticoadministrativo. Esos principios rectores fueron fundamentalmente los que se detallan a continuacin: 1. Delegacin defunciones. Con base en la tesis vigente hasta la ilustracin, la soberana o poder supremo y original radica en Dios mismo, quien deposita ese poder en el pueblo y ste, a su vez, deposita el ejercicio terreno en el monarca; por eso al

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.rey, con toda propiedad, se le denomina soberano. As pues, toda autoridad radica en la persona del monarca, por lo que ste delega diversos aspectos de esa potestad en los diferentes rganos de gobierno integrados por funcionarios concretos. De esta manera, desde los altos burcratas como los virreyes hasta quienes ejercan los cargos ms modestos, derivaban su funcin de esa delegacin real. Por ello todo acto de autoridad se ejerca en nombre del monarca, de ah la frase de los alguaciles (policas de la poca) de abrir, o darse preso en nombre del rey, que muchas veces se escucha o lee en obras de teatro de la poca. Esta delegacin de funciones explica tambin que la legislacin emitida por una autoridad requiriera la aprobacin real para confirmar su vigencia" si era el caso de que hubiera empezado a surtir efectos sin la tal aprobacin. 2. Acumulacin de funciones. Como no estaba vigente el principio de separacin de funciones, muchas autoridades ejercan actividades alternativas de administracin, legislacin e imparticin de justicia. Por ejemplo, el rey realizaba funciones de gobierno y administracin, a la vez que legislaba "nombraba funcionarios judiciales; otro caso era el de las Audiencias, que tenan funciones esencialmente jurisdiccionales pero tambin legislaban y en ocasiones se desempeaban como rganos de administracin, convirtindose en Audiencias gobernadoras. Debe quedar claro que esta acumulacin de funciones no obedeca a desconocimiento ni irracionalidad, puesto que desde el siglo XVI ya se conceptuaban con precisin las distintas funciones de gobierno; 3. Derecho de queja Consista en la posibilidad de que los gobernados pudieran, en persona y de viva voz, acudir a sus autoridades para expresar sus querellas por actos de autoridad. Este derecho se les otorgaba a los naturales para combatir actos de maltrato y despojo. El. virrey dedicaba parte de su tiempo a escucharlos, y esta preocupacin por facilitar el acceso de los indios a sus autoridades vena desde la poca de los Reyes Catlicos, especialmente a instancias de la reina Isabel. 4. Suplicacin de las leyes. Era un recurso por el cual. se peda a la autoridad legislativa que modificara o derogara el texto de una disposicin contraria a derecho o a razn.

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En la poca que nos ocupa se tenan dos mecanismos para combatir una norma inadecuada: 1. El principio de "Obedecer pero no cumplir". 2. El recurso de suplicacin, que caba contra cdulas, provisiones, bandos, etc., pero no contra leyes generales ni contra pragmticas. "Obedecer pero no cumplir" no es un principio que naci de la rebelda ni de la burla a las disposiciones normativas, mucho menos si procedan del propio rey. Para algunos mal informados, la frase "Obedzcase, pero no se cumpla" ha servido para manifestar que ningn caso se haca de las disposiciones reales en Amrica. Esto es absolutamente falso. En primer lugar, obedecer implicaba en la poca ser respetuoso, or comedidamente la voz del rey (no lo que ahora se entendera como acatar o cumplir lo que se ordena), de ah la confusin para nosotros, puesto que hoy "obedecer pero no cumplir" resulta una frase sin sentido. Cuando llegaba a Indias una Real Cdula se lea con todo respeto (obedecer), pero en seguida se analizaba si deba o no cumplirse. Esto poda depender de que: 1. se tratara de un mandato contra conciencia; 2. fuera una disposicin contra la fe, contra el Estado o la Iglesia, o su aplicacin trajera muchos males; 3. contraviniera el orden natural o el de gentes; 4. fuera contraria a otras leyes; 5. careciera de causa y fundamento, o 6. el rey, actuando por enojo, sevicia o pasin sin orden, mandara ejecutar a alguna persona. Tambin debe tomarse en cuenta que por la distancia entre ambos continentes poda darse el caso de que una orden llegara a su destinatario en forma extempornea, y aplicar la norma como estaba redactada hubiera sido incluso contrario a los propios intereses del rey. Esto haca que el buen criterio y el mejor servicio al monarca diera sentido a esa premisa de obedecer pero no cumplir. En .caso de optar por no cumplir, deba acudirse de inmediato al recurso de suplicacin para solicitar a la autoridad legislativa que haba emitido la norma su modificacin o

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derogacin, exponiendo sus razones. Si se daba el silencio de la autoridad suplicada, se tena por concedida la derogacin, pero si se reiteraba el mandato no quedaba ms que acatado, si bien algunos tratadistas hablan de la posibilidad de una segunda suplicacin. El antecedente de este recurso fue el contrafuero medieval, en donde se poda suspender una mala legislacin hecha con base en los fueros otorgados a algunas ciudades. Este recurso era muy importante y permita la proteccin de los individuos frente a la autoridad. En ocasiones con l se pretenda alcanzar dos objetivos: que se suspendiera la ejecucin de la norma y la revocacin de sta por parte del legislador. Este recurso podan interponerlo los virreyes y otras autoridades indianas e incluso grupos de vecinos. La suspensin la realizaba la autoridad encargada de ejecutar la orden, en tanto que la derogacin corresponda a la propia autoridad obligada. Como es de verse, el recurso de suplicacin actuara como una especie de amparo contra leyes, si bien la autoridad impugnada y resolutoria era el propio rgano legislador, lo que ahora desde luego no ocurre. 5. Venta de oficios. Era una prctica usual vender algunos cargos; para llevarla a cabo haba que tener en cuenta los siguientes aspectos: La venta se haca por parte de la Corona, de modo que lo que se obtuviera era para beneficio de sta; as, no estamos hablando de actividades ilcitas ni clandestinas. Por lo mismo, la venta de un oficio se realizaba en subasta pblica y previo pregn para convocar a los interesados. No se incluan cargos que implicaran jurisdiccin. Se poda comprar un cargo y luego renunciar a l en favor de otra persona, siempre que para ello se pagaran los derechos respectivos a la Corona. Slo se venda un cargo a las personas que cubrieran el perfil y los requisitos para obtenerlo. Dependiendo del cargo, se poda vender por una vida o a perpetuidad. En las repblicas de indios no se vendan los cargos. El comprador deba pagar el impuesto, que consista en medio ao de sueldo (se denominaba media anata).

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Quien compraba el cargo tena derecho a cobrar honorarios y costos por las delegaciones que se efectuaran en funcin de su ejercicio. Tambin poda cobrar propinas. 6.- El buen tratamiento a los indios. Desde la poca de los Reyes Catlicos, y de hecho a travs del gobierno de todos los monarcas que reinaron durante la poca del Derecho indiano, se hizo nfasis en la proteccin que merecan los indgenas y en la responsabilidad que recaa sobre los distintos funcionarios para observar que en la prctica se cumpliera con esta proteccin. Tal vez se pueda argumentar que se trataba de una poltica paternalista en extremo, que parta de considerar a los naturales como nios y hasta como seres inferiores, lo que en vez de reivindicar sus derechos e igualarlos a otras castas, los condenaba a vivir en la dependencia y la necesidad de ayuda. Sin embargo, la orientacin poltica y filosfica de la poca explica esta constante preocupacin por cuidar de los indgenas. 7.- El principio de control y supervisin. Fue una poltica constante por parte de la Corona mantener a todo funcionario muy limitado y vigilado en el ejercicio de sus funciones. Esto era a todas luces necesarias si se torna en cuenta lo difcil de las comunicaciones, lo que podra llevar a consecuencias negativas.

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SEMANA 24, 25 SEPTIEMBRE 5.2. Gobierno.

Es difcil establecer un organigrama respecto de las autoridades indianas, debido a que a lo largo de ms de tres siglos que dur la dominacin se fue reestructurando y modificando el aparato gubernamental, cuyo esquema se presenta.

En el organigrama se anotan solamente las autoridades relevantes, puesto que existan muchos otros cargos menores, propios de una burocracia muy amplia y compleja.

5.2.1. rganos metropolitanos (Rey, Consejo y Casa de contratacin de las indias del Rey, consejo de Despacho Universal de las Indias). Al estudiar las autoridades en el Derecho indiano debemos distinguir dos tipos: Autoridades radicadas en Espaa, que eran las de mayor rango y en quienes sola concentrarse la mayor parte de las facultades. Algunas se encontraban en la misma capital, que al principio fue Valladolid despus Madrid, pero no necesariamente. De todas maneras, se hablaba de las autoridades metropolitanas. Autoridades radicadas en Indias, que desde luego -eran ms en nmero, si bien no en capacidad de funciones. Entre ellas exista una relacin de jerarqua, con algunos visos de autonoma. Las autoridades radicadas en Espaa eran las que se detallan a continuacin: 1. El rey. Era la mxima autoridad y de la suya se derivaba por delegacin cualquier otra. Como titular del Estado, el rey concentraba una variedad de facultades. Era

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fuente de toda potestad y jurisdiccin: a su potestad quedaba conferir dignidades y cargos, acuar moneda, asignar minas en explotacin, convoca a pactar la paz. Sin embargo, estaba limitado por el derecho natura, por lo que excederse no era fcil para l. Tambin el poder real era limitado por derecho positivo fundamentalmente a travs de las leyes y de las costumbres, que se entremezclaban con la moral 'la fe. Se parta de la base de que el rey deba ser un buen gobernante y mantener el orden, la justicia y la tranquilidad de sus sbditos. En torno al monarca se fue generando una idea, tal vez ingenua pero siempre viva, de que era infalible, misericordioso, bueno, justo, de noble trato y con las mejores intenciones, ("dogma de la Majestad Real"), de suerte que las injusticias, los errores y las arbitrariedades eran cometidos por los malos funcionarios y sin que el rey fuera sabedor y menos an autor de esos actos negativos. 2. El Real, Universal y Supremo Consejo de Indias. Era un cuerpo colegiado que validaba los actos de gobierno en lo tocante a los asuntos de Indias. Desde la poca medieval los reyes acostumbraban apoyar sus decisiones en Consejos. En el caso de las Indias, en un principio se cont con el Consejo de Castilla para organizarlas. El Consejo estaba integrado por el presidente; un nmero variable de consejeros (unos eran llamados de toga o letrados, para conocer de los aspectos jurisdiccionales y administrativos, y otros eran de capa y espada, es decir, militares, para los asuntos respectivos); haba tambin un gran canciller y un fiscal. ' Este Consejo contaba con una maquinaria burocrtica que se fue ampliando con el tiempo, hasta quedar con un secretario refrendador; dos secretarios (uno para asuntos de la Nueva Espaa y otro para los de Per); un alguacil mayor; un teniente de gran canciller; un cosmgrafo-cronista; un tesorero general; un solicitador fiscal; un solicitador de pobres; dos relatores; dos escribanos de cmara; dos contadores; un procurador de pobres; un tasador; un catedrtico de matemticas; un capelln y un receptor de penas de cmara. El Consejo se rega por sus ordenanzas dadas en Barcelona en 1542. Las funciones del Real Consejo de Indias eran mltiples: l. Como rgano superior de la administracin indiana, regulaba, entre otras cosas, el buen tratamiento de las Indias, las misiones religiosas, la navegacin, los

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descubrimientos, la colonizacin, las fundaciones de centros de poblacin, el establecimiento de audiencias, tribunales, obispado s, conventos, iglesias, universidades, todo lo referente al comercio y a la Real Hacienda, la defensa militar de las costas, el nombramiento de los altos funcionarios indianos, tanto civiles como eclesisticos. En tal virtud, autorizaba los nombramientos de virreyes, presidentes de Audiencia, gobernadores y obispos. 2. En ejercicio de sus facultades legislativas expeda Ordenanzas, Provisiones y Reales Cdulas. 3. En su calidad de Tribunal Supremo conoca de juicios penales muy graves, los que se determinaban por el delito en s o por los sujetos activos y pasivos del mismo. En caso de asuntos del orden civil intervena como ltima instancia para los de mayor cuanta. De la misma forma, entenda de visitas y residencias de los altos funcionarios, y de determinacin de competencias entre autoridades civiles y religiosas. As, al Consejo le corresponda entender en el ms alto nivel de todos los asuntos temporales y espirituales de las Indias. En su propio seno se formaron juntas, que a modo de comisiones conocan de asuntos especficos, como la de Hacienda (a partir de 1575), la de Guerra (en 1579) y la de indios (en 1650). Tambin hubo Secretaras, como las ya mencionadas de Per y Nueva Espaa. Con la llegada de los monarcas de la Casa de Borbn y la influencia del Derecho francs que stos tuvieron, en 1714 se cre la Secretara Universal de Indias directamente dependiente del rey, por lo que el Consejo qued reducido a sus funciones judiciales. Finalmente las Cortes de Cdiz terminaron de suprimirlo, al considerar que en las Indias debera llevarse a cabo la ltima instancia de cualquier procedimiento local o indiano, tanto civil como criminal. 3. La Casa de Contratacin. Fue el primer rgano creado por la Corona con funciones especficas sobre las Indias; qued establecida el 20 de enero de 1503, por Real Cdula de Isabel la catlica. Se le radic en Sevilla por ser un puerto fluvial, y por lo mismo interior, lo que estratgicamente era muy adecuado en contra de los ataques de la piratera. Esta designacin favoreci enormemente a los transportistas, astilleros y comerciantes sevillanos, de modo que siempre se despert la envidia y los reclamos de

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otras ciudades que solicitaban la sede de este organismo. En 1717 fue trasladada a Cdiz. Funcin principal: regular el comercio entre las Indias y Espaa, por lo que actuaba como una verdadera aduana con filiales en diversos lugares de las indias. Almacenaba, venda y en ella se contrataban los fletes y las mercancas que se embarcaban hacia las indias; algunas de sus atribuciones fueron de tipo: comerciales, hacendarias, de custodia, referentes a los bienes de difuntos, relativas al paso de inmigrantes, derecho de informacin, respecto al correo mayor, nuticas, celebracin de capitulaciones, judiciales.

5.2.2. rganos locales. 5.2.2.1. Superior (virrey superintendentes)

Era el representante directo y personal del rey. Existieron cuatro virreinatos en los territorios de castilla: el de Nueva Espaa, Per, Nueva Granada (Colombia y Ecuador), Ro de la Plata (hoy parte de Sudamrica). Funciones Del Virrey: a) Representacin real; era el representante directo y personal del rey, por eso se orden que se le guardara la misma obediencia y respeto que al monarca. b) Ejercicio del gobierno o gobernador general; el virrey ejerca las mismas funciones que el rey salvo, que este le hubiera expresamente limitado algunas. Los virreyes ejercan dos tipos de mandato: El superior de gobierno, por el cual dirigan, como autoridades centrales, la poltica y la economa de las provincias que integraban sus virreinatos. El gobierno inmediato, que era el que desempeaba en la providencia donde se asentaba su capital. Designaban a su vez varios cargos burocrticos. c) Vicepatronato de la iglesia; si el rey era el patrono de la Iglesia, es decir, su protector, el virrey era el vicepatrono en su jurisdiccin. d) Presidencia de la Real Audiencia; se desempearon como presidentes de los ms altos tribunales locales, es decir, las Audiencias. Presidian sesiones

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pblicas y privadas. Nombraban magistrados de las salas y a otros funcionarios y empleados del ramo de la justicia. Controlaban el rgimen penitenciario. El virrey conoca en primera instancia, de los delitos comunes cometidos por los miembros de la Audiencia. El virrey poda perdonar algunos delitos comunes de poca gravedad e incluso indultar e casos ms graves. e) Capitana general; Eran capitanes generales o comandantes generales de las tropas de mar y tierra de jurisdiccin. Tambin tenan a su cargo las milicias o ejercito formado por los habitantes. f) Superintendencia de la Real Hacienda; La corona dictaba las medidas hacendarias para las Indias, pero los virreyes las ponan en prctica. Les competa asimismo combatir el contrabando y administrar adecuadamente la hacienda pblica, as como aumentar el monto de la recaudacin, evitando el fraude y la evasin fiscal. g) Otras facultades y obligaciones; Como sera tomar medidas para acuar monedas, vigilar el buen desempeo del trabajo de los naturales, controlar los salarios y precios de las mercanca. 1786, el rgimen de organizacin interna cambio por intendencias; as el virrey poda ser considerado como Intendente General. Con la Constitucin de Cdiz de 1812 el ttulo de Virrey cambi por el de Jefe Poltico Superior. 5.2.2.2. Provincial (gobernadores e intendentes).

Presidentes Gobernadores; En muchas ocasiones los presidentes de las Audiencias estaban a la vez investidos de facultades de gobierno. En estos casos tenan las mismas facultades que los gobernadores o que los virreyes. Gobernadores; En las provincias sin sede de Audiencia, el gobernador era la autoridad principal. Por lo general en las capitulaciones el fundador se le daba el grado de gobernador. Intendentes; con la real ordenanza de intendentes de 1786 se form el sistema de intendencias. A partir de entonces, los intendentes sustituyeron a los gobernadores de provincia. A ellos los nombraba el rey Facultades De Gobierno: Generales o particulares

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De justicia De guerra En materia de hacienda

Capitanes Generales: Eran los gobernantes de una extensa regin que gobernaba en gran medida en forma independientes. Comandantes Generales: Ejerca el cargo en las llamadas provincias internas donde, dada la lejana, ellos desempeaban las funciones militares, administrativas y jurisdiccionales Distrital (Corregidores alcaldes mayores subdelegados).

5.2.2.3.

Antecedentes del ayuntamiento indiano: Estos se derivaban de los fueros municipales de la edad media. Las disposiciones legales emitidas autnomamente por los ayuntamientos formaban un derecho foral. El primer municipio fue la Villa Rica de la Vera Cruz en 1519. Autoridades del Municipio: La autoridad del municipio era un rgano colegiado llamado cabildo, ayuntamiento, consejo o regimiento. El rey haca las designaciones y tambin se daba el caso de venta de oficio para algunos cargos. Segn la importancia y el tamao de las poblaciones, los cargos municipales se distribuan de diversos modos; algunos cargos eran transitorios; otros, perpetuos. Normalmente eran por dos o cuatro aos y no se admita la reeleccin inmediata, pero era posible volver a desempear la misma funcin dejando un periodo intermedio. A esto se le llamaba popularmente la ley del hueco. Para desempear algunos cargos se requera caucin, e igualmente los funcionarios municipales estaban sujetos al juicio de residencia. Los cargos de venta de oficio eran comnmente los de alcaldes y regidores, pero los interesados deban cubrir los requisitos del caso. Las funciones de los ayuntamientos eran, entre otras: 1. Orden legislativo. Redaccin de sus propias Ordenanzas municipales. 2. Orden judicial. Conocer y resolver respecto a las apelaciones de fallos de los alcaldes ordinarios, si no eran competencia de la Real Audiencia.

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3. Orden administrativo. Planificacin urbana, obras pblicas, aguas, salubridad, hospitales, polica, pesas y medidas, fiestas y ceremonias, emergencias, etctera. 4. Orden econmico. Control del abasto y en consecuencia de las alhndigas o depsitos de granos, tambin conocidas como psitos, todo ello para controlar los precios y suministros de artculos de primera necesidad, concretamente alimentos. Algunos autores confunden a los corregidores y a los alcaldes mayores, ya que es muy complejo establecer la diferencia entre ambos, pero queda claro que no son similares. Era comn que en las grandes ciudades se nombraran corregidores, que tenan funciones jurisdiccionales y administrativas, en tanto que en las pequeas poblaciones estaban ms generalizados los alcaldes mayores, con funciones eminentemente jurisdiccionales. En todo caso, las funciones de ambos eran, en general, las siguientes: 1. De gobierno. Consista en cuidar y procurar el abastecimiento de sus poblaciones; procurar el buen tratamiento a los indgenas, impulsar las obras pblicas, la enseanza elemental y los principios de la fe catlica; perseguir a malhechores, aprehenderlos y cuidar del orden y la tranquilidad de sus regiones (de ah que resultara incongruente con el cargo de corregidor que la conspiracin libertadora de 1810 se hubiera realizado en la misma casa de Miguel Domnguez, en Quertaro). Los corregidores tambin se desempeaban como vicepatronos de la Iglesia en su regin. 2. De justicia. Eran jueces, a veces de primera y a veces de segunda instancia en asuntos menores tanto civiles como criminales. De ah que tambin ostentaran la vara o el bastn de la justicia, tpica de su cargo. 3. De Guerra. Actuaban como capitanes de guerra y deban coordinar las milicias locales para combatir sobre todo a los piratas. 4. DeHacienda. Recaudaban los ingresos fiscales, los administraban y aplicaban en su rea de jurisdiccin. Participaban en las juntas de hacienda y combatan el contrabando. Tambin eran jueces de apelacin de los tribunales de Hacienda. Estas funciones fiscales fueron las que les facilitaron la corrupcin, tradicional, por desgracia, en sus cargos municipales y a los cargos de presidente, respectivamente, si bien en el caso de nuestro pas no es adecuado pues los vocablos constitucionales son otros.

5.2.2.4.

Local (cabildo espaol e indgena).

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Debe recordarse que las Ordenanzas municipales requeran la aprobacin de la Corona por medio de sus representantes directos, los virreyes. Tambin debe distinguirse entre cabildos de indios y cabildos de espaoles: 1. Cabildo de indios. Propios de las llamadas reducciones o lugares donde se establecan las poblaciones de indios, y se conservaba a las autoridades indgenas, ahora con cargos de la organizacin municipal, pues se busc que los indios se rigieran por sus antiguas autoridades. Los cargos eran hereditarios, si bien ms tarde fueron electos por la comunidad. A veces votaban slo ciertos vecinos, los ms ancianos, antiguos "tatas mandones", y a veces toda la comunidad, por lo general frente a los frailes misioneros o los curas del lugar, como testigos de calidad, y luego deban ser confirmados en elecciones por el gobernador de la provincia o por los alcaldes mayores o corregidores del distrito. En todo esto no haba venta de oficios. 2. Cabildo de espaoles. Estaban organizados en forma similar a la de los europeos. Se rigieron por lo dispuesto en las Ordenanzas para descubrimientos, nuevas poblaciones y pacificaciones de 1573, que remitan a las capitulaciones respectivas; las leyes de Indias de 1680 y el Reglamento para el Gobierno de la Provincia de las Californias, de 1781.

5.2.3. El real patronato Un derecho de la corona para intervenir en la designacin de las altas autoridades eclesisticas y autorizar la constitucin de nuevas iglesias; cobro de algunos impuestos. Las obligaciones que tena la corona con la iglesia eran: a) Enviar misioneros a evangelizar a los indios a) Construir iglesias, conventos y hospitales b) Presentar ternas al papa para nombrar a los altos funcionarios eclesisticos en Amrica c) Recaudar los diezmos, aunque luego se pasaban un porcentaje a la iglesia d) Modificar en los tribunales reales las sentencias dictadas por un tribunal religioso e) Derecho de censura respecto a las bulas papales, llamado pase regio, paso de la bula o placet.

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INICIA SEGUNDO PARCIAL 5.3. Justicia Ordinaria.

La justicia indiana se caracteriz por su gran complejidad en cuanto al nmero de instituciones jurisdiccionales y lo intrincado de su tramitacin. Haba varios tribunales ordinarios y generales, y muchos extraordinarios que impartan justicia a los diferentes sectores de la poblacin que gozaban de fueros. Todos los tribunales de la justicia ordinaria tenan un poder o facultad jurisdiccional dependiente de la autoridad real, puesto que en sus actuaciones invocaban el hacerlo en nombre del rey, adems de que muchas veces reciban instrucciones de ste. En cuanto a las instancias procesales, son:

5.3.1. Real y Supremo Consejo de Indias. (Ver 5.2.1.rganos metropolitanos Consejo de Despacho Universal de las Indias). 5.3.2. Audiencia. Las Audiencias: Eran autoridades administrativas cuando ejercan funciones de gobernadores; Tenan grandes facultades para que sirvieran de lmite al poder de gobernadores y virreyes. Las funciones de gobierno de las audiencias eran en cierta medida extraordinarias, pues su principal tarea era la jurisdiccional.

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En cuanto hace a la Real Audiencia, en sus funciones jurisdiccionales, que son las propias de su naturaleza, dada su calidad de tribunal, se puede decir lo siguiente: Su origen es medieval y su nombre proviene de ver, escuchar, en realidad or. Desde el punto de vista jurdico significa atender una peticin o expresin, fuera o no jurisdiccional, de ah que hasta la fecha, se habla de audiencia como de actuacin judicial. Pero a partir del siglo xv se utiliz la palabra Audiencia para designar al mismo Tribunal y no a otros funcionarios que ejercan la justicia como los alcaldes, el rey, etctera. Al principio era el rey quien deba hacer justicia apoyado por los juristas allegados, o en los que depositaba su confianza y con los que se configuraba la Casa del Rey. Estos juristas al principio impartieron justicia itinerante, recorriendo los distintos puntos del reino, pero con el tiempo se fueron estableciendo en diversas regiones y actuando con relativa independencia respecto del monarca. Sus decisiones dadas en primera instancia eran impugnables ante el propio rey. En la Audiencia haba dos salas, una de lo civil y otra de lo criminal o penal.

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SEMANA 1 Y2 OCTUBRE 5.3.3. Justicia local. En los apartados referentes a las autoridades indianas radicadas en Espaa y en Indias es de notarse que en lo tocante a los alcaldes ordinarios, los alcaldes mayores y aun los corregidores, en muchas ocasiones ejercan las funciones jurisdiccionales sin tener realmente preparacin en materia jurdica, puesto que sus facultades las derivaban de ser miembros de los ayuntamientos, lo que era particularmente visible en el caso de los ayuntamientos de los pueblos indgenas. Por esa razn, para imponer sentencias de muerte o de penas definitivas o trascendentes requeran la autorizacin de los corregidores de Indias. Por otra parte, los gobernadores, especficamente si eran letrados, ejercan tambin funciones jurisdiccionales de primera o de segunda instancia, segn fuera el caso. Igualmente, los adelantados, capitanes generales y jefes de presidio eran 'justicias mayores" entre los miembros de sus respectivas expediciones y cuerpos castrenses. De acuerdo con su contenido los juicios en la justicia ordinaria tenan las caractersticas que se detallan a continuacin:

5.4.

Justicias especiales y privativas.

5.4.1. Juzgado general de indios.

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En el afn de proteger y hacer justicia entre los indgenas, y a sugerencia del virrey Luis de Velasco hijo se form un Juzgado General de Indios para conocer en primera instancia de todas las causas civiles que se dieran entre indgenas, o entre stos y los espaoles. En caso de apelacin resolva en forma sumaria la Real Audiencia. Este juzgado qued formalmente establecido en 1591 y le fueron expedidas sus Cdulas Reales el 19 de abril y el5 de octubre de 1605.Los indios podran optar entre someterse a este Tribunal o a la jurisdiccin de los alcaldes ordinarios en la justicia municipal. En la Audiencia se procur tener siempre disponible un protector o procurador de indios para defender sus causas y se prefera que este abogado tuviera nociones de sus lenguas nativas. El trato especial que reciban los indgenas respecto a la imparticin de justicia se deba a que se les consideraba grupos marginados. De ah la poltica proteccionista. Para pagar a los servidores del juzgado general de indios se cobraba a stos un tributo especial llamado medio real de ministros, que pagaba todo indio .adulto , varn y casado. La mitad la pagaran viudos, viudas y adultos solteros. El tributo era anual. Por lo mismo, ni los funcionarios del Tribunal ni los abogados deban cobrar absolutamente nada. Poco a poco se extendi la materia de jurisdiccin a casos de arrendamientos, cacicazgos, malos tratos, quejas contra la Iglesia, etc. Las penas que poda aplicar este Tribunal eran, entre otras, flagelacin, trabajos forzados, amonestacin, marca con hierro candente, mutilacin, confiscacin y pena capital. Estaba constituido este Tribunal por un procurador general, que sera abogado defensor de los indios; un asesor y dos abogados, uno para las causas civiles y otro para las criminales; dos solicitadores, un relator, un notario, un intrprete y un alguacil. El propio virrey poda ser juez sin que fuera necesariamente letrado. De hecho los primeros virreyes solan conceder audiencias pblicas en su residencia o palacio, en ciertos das de la semanas para que los indios pudieran expresar sus quejas y querellas y fueran atendidos.

5.4.2. Consulado.

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Los consulados eran grandes corporaciones de comerciantes, que desde la Edad Media se haban agrupado para defender sus intereses econmicos. Era exclusivo de comerciantes y funcionaba de manera independiente, como tribunal autnomo. 5.4.3. Tribunal de Minera. Hacia el siglo XVIII, con el auge de la minera, cuando la Nueva Espaa "sudaba plata", se organiz el gremio de la minera para la defensa de los intereses de los mineros y en 1789 el rey Carlos III cre el Real Tribunal de Minera. Este Tribunal estaba situado en la Ciudad de Mxico y el pas se divida en distritos mineros, al frente de los cuales haba una diputacin minera formada por representantes de dueos de minas y explotadores de las mismas. En el Tribunal haba un director general, un administrador y tres representantes, todos elegidos por las diputaciones, para un periodo de seis aos. Adems, haba un cuerpo de consultores integrado por mineros con experiencia que auxiliaban con sus consejos y dictamen sobre asuntos especficos. La primera instancia se daba en las diputaciones y la apelacin ante el Director y los representantes centrales; en caso de delitos referentes a la minera, como hurto de metales, se deba dar parte a la Sala del Crimen de la Real Audiencia. El Tribunal tambin ejerca funciones administrativas y burocrticas para controlar los ttulos de propiedad y la explotacin de las minas. El Tribunal resolva en caso de controversia respecto a la titularidad de las minas, medidas, deslindes, desages y servidumbres, etc. Sus procedimientos eran sumarios y haba abogados defensores. Las apelaciones slo se daban para asuntos cuantiosos.

5.4.4. Fuero eclesistico. Si una persona perteneca en cualquier grado al clero secular o regular, con un mnimo de seis meses de antigedad quedaba ya bajo la jurisdiccin del fuero eclesistico, lo que significaba que ninguna autoridad civil poda conocer de causas en las que estuviera implicado. Esto inclua asuntos de orden religioso, como excavaciones, as como tambin de tipo civil e incluso criminal. La prctica en este fuero alcanzaba hasta tres instancias con los obispos y arzobispos de la regin. Se podan imponer multas e incluso solicitar el auxilio de la Real Audiencia

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para ejecutar penas corporales y hasta la pena capital a los infractores, en el entendido de que era el brazo secular y no la Iglesia quien llevaba a cabo tales sentencias. El fuero quedaba siempre limitado porque la Corona poda extraer el asunto litigioso de manos de los Tribunales Eclesisticos y pasarlo a la justicia ordinaria, manifestando ser un "recurso de fuerza". En las provincias apartadas los obispos se valan de vicarios para extender sus facultades jurisdiccionales; por eso se dotaba a estos funcionarios religiosos de plenos poderes al respecto.

5.4.5. Inquisicin (espaoles) y el Provisorato (indios). Tradicionalmente, cada obispo deba perseguir a los herejes dentro de su dicesis; pero, como muchos obispos no se mostraron muy activos al respecto, el Vaticano medieval introdujo la costumbre de enviar a legados pontificios a las regiones donde hubiera peligro para la fe, para iniciar una investigacin y para sancionar a los heterodoxos, independientemente de la accin episcopal. En este paso de la persecucin a cargo de obispos hacia una organizacin, dependiente directamente de Roma, se puede ver el origen de la famosa Inquisicin. sta haba surgido en la lucha cruel contra los albigenses, y desde que los Reyes Catlicos haban pedido a Sixto IV que Castilla se viera favorecida por el establecimiento de un tribunal permanente del Santo Oficio de la Inquisicin, en 1478, continu all sus funciones en contra de los moros y judos que simularon haberse convertido al cristianismo. Desde tiempos de Martn de Valencia y Zumrraga (1527), la Inquisicin haba trabajado incidentalmente en la Nueva Espaa; por cdula real del 25 de enero de 1569, Felipe II autoriz el establecimiento permanente de la Inquisicin en las Indias, y por lo que se refiere a la Nueva Espaa, el virrey recibi instrucciones, un ao despus, de sealar casa en Mxico a este tribunal, cuyos primeros inquisidores seran el doctor Pedro Moya de Contreras y Juan de Cervantes. Rumores sobre la infiltracin de judos portugueses en la Nueva Espaa haban motivado esta intensificacin de la labor de la Inquisicin.

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El tribunal se compona de dos inquisidores y un acusador (fiscal); adems, hubo delegados fuera de la ciudad de Mxico. Su jurisdiccin se extenda incluso a la Capitana General de Guatemala, las Islas Barlovento y las Filipinas. La reputacin que tuvo la Inquisicin novohispnica no era muy mala; en primer lugar, no molestaba a los indios, desde la indignacin causada por la ejecucin del cacique de Texcoco, procesado, en 1539, por hereja; en segundo lugar, varios de sus jueces eran ejemplos de integridad; en tercer lugar, sus vctimas eran en parte judos y extranjeros, de por s no muy populares; en cuarto lugar, un auto de fe era siempre un espectculo edificante; y en quinto lugar, los heterodoxos religiosos tenan a menudo tambin ideas heterodoxas en materia poltica, de manera que "los de arriba" vieron con buenos ojos la ayuda prestada por la Inquisicin para conservar la Nueva Espaa segura para sus privilegios. El monstruoso Auto de fe de 1649 provoc dentro y fuera de la Iglesia una reaccin negativa, y fue el ltimo importante sacrificio colectivo que la Inquisicin infligi a la Nueva Espaa. Aspectos poco amenos de la Inquisicin fueron, empero, los ''familiares'', laicos fanticos, espas al servicio de la fe, omnipresentes; la censura retrgrada; la inhumana tortura (agua, la cuerda); la prctica de no comunicar al reo el carcter de las cargas; el efecto de las condenas sobre los parientes del reo, parias por dos o tres generaciones; la frecuente incomunicacin del reo, o en todo caso, la vigilancia de sus conversaciones con su defensor; la imposibilidad de tachar a los testigos, la prohibicin de elegir libremente al abogado defensor; y la eliminacin del recurso de fuerza, tan benfico instrumento de justicia en caso de otros procesos eclesisticos. Con el anticlericalismo de los Borbones disminuy la importancia de la Inquisicin. Un conflicto de sta con el marqus de Croix termin con el triunfo de ste, y en tiempos de Revillagigedo 11, la Inquisicin novohispnica fue sometida a cierto control por parte del virrey. En las condenas de Hidalgo y Morelos (1811,1815) encontramos las ltimas hazaas de este tribunal. La Inquisicin se suprimi dos veces en Mxico: el8 de junio de 1813 se public aqu el primer decreto de supresin, del 22 de febrero de 1813 (Cortes de Cdiz); luego, el 21 de enero de 1814 se restableci la Inquisicin como consecuencia de la reaccin

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anticadiciana por parte de Fernando VII, pero el 10 de junio de 1820 sobrevino la supresin definitiva 191, con el restablecimiento del rgimen liberal, que haba nacido en Cdiz, ocho aos antes.

5.4.6. Fuero Militar. Para los miembros del ejrcito y la armada el fuero implicaba la justicia civil y criminal y se haca extensiva a los miembros de su familia. En la primera instancia las causas las conocan los capitanes de las respectivas compaas, y en apelacin pasaban al gobernador o al mismo virrey, en su calidad de Capitn General, pero siempre con el auxilio de un asesor letrado. Para causas oficiales conoca en ambas instancias el Capitn General. El fuero militar lo tenan todos los hombres de toga; en cambio, el personal administrativo de cualquier nivel tena fuero poltico, derivado del anterior. En 1701 se dispuso que las causas criminales en que se vieran implicados militares pasaran a un Consejo de Guerra integrado por oficiales debidamente facultados. En 1718 Carlos III en sus Ordenanzas militares extendi el fuero a los hijos y sirvientes de los militares. Todos gozaban del privilegio de portar armas para su defensa personal y para la cacera. No se les deban embargar bienes sino por disposicin de la Real Hacienda. La justicia ordinaria slo poda proceder a denunciar las causas y criminales ante los tribunales militares o de Marina, segn correspondiera, para que stos continuaran el procedimiento respectivo.

5.4.7. Otros (la Acordada, los empleados de Hacienda). Acordada: Debido a la inseguridad en los caminos infestados de bandidos, quienes en forma individual u organizados en bandas patibularias asaltaban a comerciantes y viajeros, desde la Edad Media, bajo la organizacin de autoridades municipales, se formaron grupos de voluntarios que se conocan como hermandades y realizaban tareas de proteccin y vigilancia. En la Nueva Espaa se tomaron algunas medidas preventivas contra la delincuencia, como la prohibicin de que los indios montaran a caballo, que los negros se juntaran en

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grupos de ms de tres, que se limitara el abuso del juego de naipes y de las bebidas embriagantes, especialmente el pulque. Para 1553, durante el gobierno de Luis de Velasco padre, se estableci la llamada Santa Hermandad; sin embargo, sus funciones fueron ineficientes y poco eficaces. Por esa razn, durante el siglo xv la inseguridad en los caminos era alarmante. En 1710 hubo un acuerdo de la Real Audiencia de la Ciudad de Mxico, a peticin de los habitantes de Quertaro, para designar a Miguel Velzquez de Loria Alcalde de la Santa Hermandad en esa ciudad, subordinada a la Sala del Crimen de dicha Audiencia, para que procediera a organizar la lucha contra la delincuencia en caminos y lugares despoblados de la regin, sometiendo a los detenidos a juicio pero elevando sus fallos a la Real Audiencia antes de ejecutarlos. En 1719, y debido a la eficiente labor de Velzquez de Loria, se le concedi a su grupo plena autonoma para poder ejecutar sus resoluciones sin necesidad de autorizacin de parte de la Audiencia. De esta manera se cre el Tribunal de "la Acordada", llamado as porque naci de un acuerdo de la Real Audiencia. Era creacin autntica del derecho novohispano, tena jurisdiccin en los reinos de Mxico, Nueva Galicia y Nueva Vizcaya, y su funcin era perseguir y ejecutar a criminales y bandoleros. Sus juicios eran sumarios y las ejecuciones se hacan colgando de un rbol a los sentenciados. Las sentencias eran inapelables. Ms adelante la Acordada tuvo tambin jurisdiccin en las zonas urbanas. A partir del virrey Bucareli, en 1772 se le dio jurisdiccin para conocer de la fabricacin, el almacenaje y la venta de bebidas prohibidas, y para el cobro de impuestos por las bebidas permitidas, con lo que el fisco sali beneficiado. En 1788 se decretaron sus instrucciones o reglamentacin, pero desde 1776 contaba ya con un reglamento propio. El virrey poda conceder indulto a los sentenciados a muerte, por lo que se le deba avisar de la fecha y hora de la ejecucin. Ms adelante se exigi la aprobacin del virrey para efectuar una ejecucin. El Tribunal de la Real Hacienda y el Tribunal de Cuentas. Este Tribunal se configuraba con tres contadores, dos oficiales y un portero. Todos los miembros del organismo deban ser personas respetables; si eran solteros requeran autorizacin expresa para

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contraer matrimonio y se procuraba que no se casaran con hijas o parientes de funcionarios fiscales para evitar que se crearan intereses entre ellos. Conocan del cobro de recargos en adeudo s fiscales, de presentacin de cuentas de recaudadores y controlaban las finanzas que se otorgaban al asumir un cargo de responsabilidad fiscal; de los pleitos que surgieran con los contribuyentes, como en el caso de pago de lo indebido. Se poda apelar de sus resoluciones ante la Real Audiencia o ante el Consejo de Indias, dependiendo el monto de lo litigado. En cuanto a la recaudacin original, que luego daba lugar a pleitos en el Tribunal de Cuentas, normalmente eran los oficiales reales los encargados de efectuarlas, y para ello contaban con el auxilio de tesoreros, contadores, factores (quienes vigilaban los almacenes de depsito de mercancas que pertenecan al rey -en funcin de multas, recargos, decomisos, etc.) y veedores o inspectores.

5.4.8. Conflicto de Jurisdiccin. La justicia estaba sujeta a un rgimen de mltiples fueros, con tribunales especiales segn la materia de la controversia o las partes del litigio. Todos los tribunales pronunciaban sus sentencias a nombre del rey y, y ste poda intervenir en los procesos mediante instrucciones ad hoc: la justicia virreinal estaba lejos de ser una justicia independiente. Casos de poca importancia, entre colonos, podan ser juzgados ante un alcalde ordinario, con apelacin ante el cabildo. En caso de conflictos entre indios, de poca importancia, un alcalde del pueblo indio respectivo pronunciara la sentencia de primera instancia, que luego poda ser apelada ante el cabildo indgena. En asuntos ms importantes, un alcalde mayor o corregidor pronunciara la sentencia de primera instancia. De ciertos negocios hubo apelacin ante las audiencias (Mxico, Guadalajara), que tambin tenan competencia originaria en asuntos de gran importancia (como todo lo referente al Real Patronato de la Iglesia). En tales casos hubo una posibilidad de mandar el asunto luego al Consejo de Indias, para una decisin final.

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Adems, corresponda a la audiencia el control de la jurisdiccin eclesistica mediante el importante "recurso de fuerza" (cognitio per viam violentiae), institucin contra la cual la Iglesia en balde protestaba. Este recurso, en caso de que el recurrente obtuviera xito, llev hacia una anulacin de las actuaciones o de la sentencia -anulacin que pudo ser parcial- y generalmente hizo regresar el proceso al tribunal eclesistico en cuestin, en los casos en los que el Estado s reconoca que este tribunal era competente, pero consideraba al mismo tiempo que se haba comportado con injusticia notoria o con violacin de las reglas procesales. En caso de que el Estado considerara que el litigio en cuestin no perteneciera a la jurisdiccin eclesistica, desde luego esta devolucin no tuvo lugar.

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SEMANA 8,9 15 Y 16 OCTUBRE 5.5. Control de los funcionarios pblicos.

En Espaa era ms urgente la necesidad de controlar a los funcionarios pblicos para evitar que formaran grupos de poder y de arbitrariedad. Existan varias medidas de control Nombramiento; la designacin la haca el rey, pero sometida a la autorizacin del Real y Supremo Consejo de Indias; en el caso de los virreyes, no se especifica el tiempo de su mandato. Confirmacin; toda disposicin normativa emanada de las autoridades requeran la autorizacin final del rey Despido; cualquier autoridad poda, en todo momento, ser sustituida sin que existiera forma de impedir o condicionar el despido.

5.5.1. Juicio de residencia. Se aplicaba a todo funcionario y tena por objeto conocer y resolver lo conducente en caso de haber cometido irregularidades o excesos en el desempeo de una funcin pblica. Este es un antecedente del juicio de responsabilidad de servidor pblico y juicio poltico. La persona quedaba arraigada en una ciudad cercana. Aplicaba a funcionarios civiles, militares, eclesisticos. Cualquier persona poda formular cargos. El arraigado deba otorgar fianza. Si haba indicios graves el juicio era sumario. El proceso de investigacin tardaba seis meses RYSCI para que dictara sentencia. Penas: multa, inhabilitacin, traslado a Espaa, o destierro. Poda ser apelado.

5.5.2. Visita.

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Visitas Generales; Las realizaban los visitadores nombrados por la Corona o por el Consejo con amplias facultades para conocer y tomar medidas urgentes en casos de extrema vaguedad. Inspecciones; Solo para un ramo especifico de la administracin. Prohibiciones Y Limitaciones; Los virreyes no deban Adquirir bines inmuebles en los territorios de su administracin, Limitacin para casarse especialmente si resida en el lugar de su administracin. No deban aceptar regalos, Ni acudir a fiestas o reuniones

6. Formas de tenencia de la tierra, del trabajo y del comercio. 6.1. Propiedad.

La propiedad originaria de los territorios de las Indias qued en dominio de la Corona merced a la donacin hecha por el papa Alejandro VI en 1493, si bien el monarca poda extender por concesin graciosa la propiedad privada a los particulares. A esta donacin papal se agreg el derecho que le otorgaba a Espaa el hecho del descubrimiento, la conquista y la ocupacin pacfica o en "guerra justa" sobre los territorios indianos, adems de la donacin o el sometimiento de los monarcas indgenas como Atahualpa o Moctezuma. Existieron de hecho varios rangos o tipos de propiedad, de acuerdo con las normas aplicables de la poca.

6.1.1. El seoro del rey Por disposicin de la bula Inter Caetera y dems ttulos legtimos del derecho de gentes de la poca, los reyes de Espaa se manifestaron titulares del seoro o dominio de las tierras de las Indias, as como montes, aguas y ros. Si bien el rey orden que se respetara la propiedad d los pueblos indios, incluso la poseda antes de la conquista, y aunque hubo muchas infracciones por parte de los espaoles, es indudable que la Corona nunca pretendi despojar a los indios de sus tierras.

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6.1.1.1.

La tierra

La propiedad de la tierra poda corresponder no solo a los particulares, sino tambin a las comunidades y corporaciones. (contina 6.1.3. y 6.1.4)

6.1.1.2.

Aguas montes y pastos

En materia de aguas, en el derecho castellano se clasificaban en aguas de lluvia, ros (considerados de pertenencia comn a todos los hombres, por 10 que no podan cerrarse), aguas para uso de una villa o ciudad, aguas privadas como los pozos de una heredad yaguas de seoro real ubicadas entre las regalas o bienes de realengo. En Indias las aguas pertenecan por lo general a los bienes de realengo, pues con la donacin pontificia la Corona ejerca el dominio primordial y jurisdiccin sobre las aguas americanas. Cuatro ideas bsicas rigieron y organizaron la tenencia de la tierra y el uso de las aguas como regala de la Corona en Indias: a) Todo el territorio perteneca originariamente a la Corona. b) Las aguas, los montes y los pastos deban gozarse en comn, salvo lo dispuesto especialmente por la Corona. c) El fomento de la produccin agrcola y minera corresponda a la Corona y el inters de la comunidad siempre tena preferencia sobre el de los particulares. d) El bienestar de los indios deba estar en el centro de la poltica real. El derecho de propiedad de las aguas naci en la Nueva Espaa conjuntamente con el de la propiedad de las tierras. La concesin de los derechos sobre aguas estaba ntimamente ligada a la de tierras, por lo que pocas veces se mencion claramente en las mercedes de tierras el derecho a las aguas.

6.1.1.3.

Minerales

Las minas correspondan a la Corona al igual que las aguas, tierras, montes y pastos. Adems, las minas pertenecan a la Corona en virtud del principio del derecho germnico que penetr en el derecho romano. Este principio, aplicado por los visigodos, pas a las Siete Partidas y all se formula claramente y se confirm en el Ordenamiento de Alcal, de 1348. Las Partidas tuvieron aplicacin supletoria en Indias, por lo que el

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principio de la propiedad de las minas se aplic en las posesiones americanas. Con l. la propiedad de la superficie era diversa de la del subsuelo y coexistan las propiedades del dueo del terreno con el de la mina.

6.1.2. Propiedad de los indios. En toda la legislacin indiana encontramos la preocupacin por respetar las tierras y propiedad de las comunidades o pueblos de indios, si bien los indgenas no podan disponer libremente de estos bienes para evitar que les fueran despojados por los espaoles. Por ello todo acto de traspaso de propiedad deba ser supervisado por la autoridad municipal respectiva. Empero, si los indios abandonaban sus comunidades para irse a radicar, como muchas veces ocurri, a lugares remotos de la selva o las montaas, sus tierras pasaban a ser realengas y, por lo mismo, de posible denuncia y apropiacin de parte de los particulares. Tambin se daba el caso de despojos de indios contra indios y aun, lo que parece inslito, de espaoles despojados por los indios."

6.1.3. Propiedad comunal de ciudades, villas y lugares. Paralelamente a la propiedad individual surgi la comunal, es decir, la propiedad de las ciudades, villas y lugares a los que se les adjudicaban propios, o sea; terrenos para ser explotados por sus ayuntamientos, as como aprovechamiento comunal de montes, pastos y aguas. Se respet la costumbre de los indgenas, que vena desde la prehispanidad, de que regaran sus chinampas o cultivos flotantes mediante sistemas comunales de riego. Los particulares tenan derecho a abastecer sus casas de agua para consumo, previa autorizacin del Ayuntamiento y este abastecimiento era preferente respecto al de la agricultura. Tambin era preferente el inters de la comunidad respecto al de cada individuo. Se comprenda asimismo en esta propiedad comunal a los ejidos o salidas de la poblacin, los terrenos de esparcimiento comn y las dehesas o terrenos para el pastoreo.

6.1.4. Propiedad privada.

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Se basa en el inicio en las capitulaciones, instrucciones y Ordenanzas sobre descubrimientos, conquistas y poblazones. El rey otorgaba a los conquistadores por merced o favor real la propiedad de terrenos, tambin llamada mercedades. Este repartimiento de tierras en un principio fue gratuito y como recompensa por servicios prestados a la Corona. Para obtener esa propiedad era necesario comprometerse a edificar dentro de los cinco aos siguientes a que se le entregara, o que se trabajara si era de uso agrcola o ganadero; tambin se deba comprometer el interesado a no donar sus tierras a la Iglesia y a no afectar los derechos de los indgenas sobre las mismas. Con el paso del tiempo la Corona comenz a vender tierras y en 1591, con la reforma habida en ese ao, se poda regularizar todo terreno para obtener su titulacin, mediante una multa o composicin, para lo cual existan los tribunales respectivos. A fines de la poca colonial toda la propiedad privada rstica y urbana estaba en manos de una quinta parte de la poblacin de la Nueva Espaa, de modo que las cuatro quintas partes de los habitantes no eran dueos de ningn terreno. Las grandes propiedades privadas de carcter rstico o rural fueron llamadas haciendas (con un conjunto de ranchos) en el norte y centro de la Nueva Espaa; fincas en Chiapas y Centroamrica, y estancias en Amrica del Sur, pero en general se trataba de latifundios impresionantes y absurdos. Otra fuente de latifundio la constitua el mayorazgo, institucin que proviene del Derecho castellano y se encuentra regulada en las Leyes de Toro de 1505. Consiste en el derecho de suceder en los bienes dejados por el fundador, con la condicin de que se conserven ntegras a perpetuidad en su familia para que los posea el primognito o hijo mayor, ms prximo por orden sucesivo. Desde 1585 para constituir mayorazgos se requera permiso de la Real Audiencia y adems se les impona un cobro a favor del precio de 15% del valor del patrocinio. En lo que hace a las mercedes reales otorgadas por los capitanes generales, en nombre del monarca, requeran por lo regular una confirmacin real posterior. Se dividan de la manera siguiente:

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a) Caballeras. Slo se podan obtener tres por persona y se componan de un solar para casa, con 100 pies de ancho por 200 de largo y 100 fanegas de labor, ms huerta para frutales y arenales. b) Peona. No ms de cinco por persona; se les daba a quienes haban ido a pie a la conquista. Era un solar de 50 pies de ancho por 100 de largo, con tierra de cultivo y una pequea huerta. Las tierras realengas podan ser dadas a los particulares, constituyendo la propiedad privada, no slo por los capitanes generales sino tambin por los virreyes, gobernadores y los ayuntamientos.

6.1.5. Propiedad corporativa. Se entiende por talla propiedad de la Iglesia, a la que la Corona desde un principio trat de limitar en su acumulacin de bienes, especialmente para evitar mermas al fisco, ya que esa propiedad sala del comercio y puesto que la Iglesia es una institucin atemporal, constitua una autntica propiedad de manos muertas. Por eso al conceder mercedes reales se peda al beneficiario comprometerse a no enajenarlos a la Iglesia. A pesar de ello, y basado en el Patronato Real y en la necesidad de fomentar la castellanizacin y evangelizacin, al establecer el fundo legal de una ciudad se destinaban los solares suficientes para construir la catedral y los conventos e iglesias de las principales rdenes religiosas. Pero al llegar nuevas rdenes y comenzar la competencia entre stas por obtener la hegemona en la sociedad indiana, se vio cada vez en mayor medida el fenmeno de acaparamiento de inmuebles. En 1535 por Cdula Real se prohibi a los colonos indianos vender tierras a la Iglesia o monasterio alguno o a cualquier otra persona del servicio eclesistico, bajo pena de confiscacin de tales bienes. A pesar de ello, la Iglesia logr acumular bienes considerables mediante fundaciones piadosas. Adems, varios obispados contaban con los llamados juzgados de capellanas, los que administraban fondos, generalmente aportados mortis causa, cuya finalidad era el sostenimiento de algn capelln, clrigo particular adherido a alguna gran familia en obras pas o para que se celebraran misas en descanso del alma de quien institua estas capellanas. Tales juzgados desempeaban funciones bancarias ms que

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judiciales y su poltica de inversin de los fondos contribuy sobre todo a la agricultura novohispana. Otra fuente de adquisicin de bienes la constituan los prstamos insolutos que muchas personas tenan con la Iglesia, que se constituy en la gran prestamista de la poca, lo que aunado a las donaciones inter vivos o mortis causa se torn alarmante para la Corona, que se percataba del aumento de la riqueza eclesistica en los territorios de las Indias.

6.1.6. Inicio de la desamortizacin Tres eran las fuentes que generaban la propiedad de manos muertas, es decir, de bienes que salan de la circulacin normal del comercio, mediante opciones traslativas de dominio, con la consecuente merma del fisco, que no poda aprovechar los derechos e impuestos que cada transaccin implicaba. Adems, con ello se propiciaban el latifundismo y el desequilibrio social, econmico y poltico de la poblacin. Esas fuentes eran los mayorazgos, las propiedades comunales de los pueblos indgenas y la propiedad de la Iglesia. Adems de la prohibicin de enajenar bienes a la Iglesia expresada en 1535 y reiterada en 1576, la Corona procur levantar censos de tierras con cierta regularidad y en el siglo XVII oblig a la Iglesia a regularizar en composicin algunas tierras a fin de que el fisco lograra recabar los beneficios que en tiempos de guerra eran urgentes. En 1735, mediante concordato con la Santa Sede se manifest que la Iglesia pagara impuestos sobre los bienes que pasaran a su propiedad. Cuando los jesuitas fueron expulsados del territorio espaol en el siglo XVIII, la Corona se posesion de muchos de sus bienes y esto redujo un tanto la propiedad eclesistica. Para 1799 se form la Junta de Consolidacin para obligar a la Iglesia a vender sus fundos rsticos y urbanos, lo que afect gravemente a la Iglesia misma y a la economa del pas, pues produjo una venta masiva de bienes con el consiguiente desplome de los precios y la necesidad imperiosa de algunos deudores de pagar crditos vencidos que tenan con el clero. La medida comenz a aplicarse en 1804.

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6.2.

Rgimen de trabajo

6.2.1. Trabajo de los indios (encomiendas y repartimientos). (ver 3.3.3. y 3.3.4.) 6.2.2. Trabajo libre asalariado. Con la prohibicin del servicio personal de los indios que opero desde 1549, la corona buscaba que todos los habitantes de las indias trabajaran con libertad. En el caso de los indios, stos los haran en sus comunidades, las personas que se mantuvieran ociosas seran compelidas a trabajar, sin importar que fueran espaoles, mestizos o indios, con los que surgi la figura del repartimiento de trabajadores, que consista en la obligacin que pesaba sobre todo individuo desocupado de concurrir a la plaza de la villa o ciudad en que resida para que las autoridades, como intermediarios, lo pusieran en contacto con quienes necesitaran mano de obra.

6.2.3. Gremios Los gremios novohispanos evolucionaron hacia organizaciones cerradas y monopolizadoras, y se desarrollaron al amparo de los cabildos municipales. Junto con las ordenanzas gremiales, las actas de cabildo, las disposiciones dictadas por la Mesa de Propios, Fiel Ejecutora y Juez de Gremios como autoridades competentes para el conocimiento de los asuntos gremiales, el virrey y la Real Audiencia dictaron leyes de carcter general que integraron el derecho que rigi a los artesanos. Ward afirmaba en su Proyecto que una de las causas del atraso de las fbricas espaolas eran los gremios y hermandades, "que motivan gastos intiles, cierran la puerta a las habilidades de fuera, quitan la honesta emulacin, impiden los progresos de las artes, fomentan la desidia, e introducen un monopolio perjudicial al pblico y al comercio nacional".

6.2.4. Oficios reales. Durante los siglos XIV y XV en Espaa la monarqua se dedic a implantar un nuevo sistema de gobierno, que descansaba ya no en las relaciones feudales, sino en la delegacin de facultades que haca el rey en sus oficiales para el desempeo de una funcin determinada de gobierno, y a cambio no de un feudo, sino de una retribucin econmica que poda gravar directamente la Real Hacienda o las Haciendas locales en

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el cobro de un arancel por el oficial o la retencin de una parte de lo cobrado para la Hacienda Real. En Indias, los altos oficios de justicia y gobierno eran ocupados por letrados y militares. Como hemos visto, los puestos de mayor categora eran los de virrey, presidente, gobernador, oidor de la Real Audiencia, ministro de los Tribunales de Cuentas, oficial de Real Hacienda, corregidor y alcalde mayor. Aparecieron en la segunda mitad del siglo XVIlI los intendentes, subdelegados y los secretarios de cmara, en tanto que desaparecieron los corregidores y alcaldes mayores. Por su procedencia, la mayora de los oficiales eran peninsulares, aunque fueron superados en nmero por los criollos entre 1687 y 1750, ya sea por la compra del oficio o por beneficio de los mismos, proporcin que se invirti nuevamente en tiempos de Carlos III. La creacin de los oficios estaba reservada al rey, quien-fijaba su competencia, designaba a los candidatos, conceda la respectiva remuneracin, fijaba su duracin y exiga su responsabilidad. Por su parte, los virreyes podan cubrir, hasta 1678, las plazas de corregidores y alcaldes mayores. En cuanto a su duracin, los oficios podan ser temporales o de por vida.

6.3.

Rgimen de comercio

6.3.1. Comercio interocenico En las Capitulaciones de Santa Fe del 17 de abril de 1492, que en materia comercial disponan que quedaban reservadas a los monarcas cualesquiera mercancas que se hallaran, ganaran, trocaran o compraran en las tierras que fueran descubiertas; corresponda a Cristbal Coln una dcima parte de los beneficios obtenidos. Es decir, se estableci un monopolio de los Reyes Catlicos en materia mercantil. La mayor parte de las disposiciones sancionadoras del comercio hispano-indiano datan del siglo XVII, sin que se constituyera por ello un rgimen estatal sino de carcter privado. El organismo estatal que controlaba y diriga el trfico hispano-indiano era la Casa de Contratacin de Sevilla, creada en 1503 como respuesta de los Reyes Catlicos a la problemtica planteada por el incipiente trfico indiano.

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6.3.2. Consulado y las ferias. Desde la Edad Media se llevaban a cabo en Europa ferias. Esta prctica para fomentar la contratacin mercantil se extendi a la Nueva Espaa; la principal feria novohispana fue la de Xalapa, cabecera de Alcalda Mayor, Veracruz. Incluso, la ciudad se conoca como Xalapa de la Feria.993 Otras ferias se celebraban en Acapulco, San Juan de los Lagos, Saltillo, Chihuahua y Taos. 6.3.3. Reparto forzoso de las mercancas. La salida y llegada de los navos se vigil a partir de la implantacin de Cdiz corno puerto nico, en el que tambin se establecieron controles aduanales. Una dcima parte del tonelaje de cada navo quedaba reservada para el uso de la Corona, libre de flete, as corno en un principio una dcima parte y posteriormente la quinta de los ingresos emanados del trfico comercial.

6.3.4. Rgimen de comercio libre. El sistema de flotas se abandon en 1778, con la adopcin del rgimen del comercio libre mediante el Reglamento y aranceles reales para el comercio libre de Espaa y las Indias del 12 de octubre de ese ao. El cambio consista en habilitar ms puertos espaoles para el comercio con Amrica.

6.3.5. Moneda y los smbolos monetarios. En Nueva Espaa se lleg a desarrollar un derecho monetario propio integrado por el sistema castellano, los usos monetarios indgenas y el sistema popular de tlacos, pilones, plata en pasta y Iibranzas.

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SEMANA 22 Y 23 OCTUBRE

UNIDAD 2 DEL DERECHO NACIONAL Y LA REVOLUCION MEXICANA

1. Surgimiento del derecho nacional 1.1. Independencia 1.1.1. Bases jurdicas de la independencia 1.1.1.1. Movimientos independentistas frustrados

1.- La conspiracin de los hermanos, Corts, hijos del conquistador Hernn Corts. Ellos eran Luis Cortes, hijo de Elvira de Hermosillo, y los Martn, el legtimo y el bastardo. 2. En las cercanas de la actual Crdoba, Veracruz, los esclavos negros, trados de frica para suplir la mano de obra de los indgenas, En este contexto fue particularmente importante el, caso del negro Yanga, quien logr obtener permiso de las autoridades para fundar en 1609 un pueblo de negros libres que se llam San Lorenzo de los Negros. 3. El intento independentista de Guilln de Lampart, quien pretendi coronarse rey de Amrica y emperador de los mexicanos. 4. En Yucatn en 1761, un indgena educado por frailes franciscanos, llamado Jacinto Canek, se alz en armas y se hizo coronar rey en el pueblo de Quisteil. 5. En 1793Juan Antonio Montenegro impuls la primera conjura por la independencia de la Nueva Espaa para establecerla como una Repblica libre dividida en 12 provincias. 6. En 1801 surgi en Nayarit el movimiento del indio Mariano, apodado "Mscara de oro". Los historiadores han dudado de su existencia, pero el tratadista Genaro Garda rese su insurreccin.

1.1.1.2.

El pensamiento de Primo de Verdad.

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Al enterarse de la situacin en Europa, los criollos manifestaron que era conveniente formar juntas provinciales a semejanza de lo que se haca en la resistencia espaola. El Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico, integrado por criollos entre los que destacaba Francisco Primo Verdad y Ramos, originario de Aguascalientes, el peruano fray Melchor de Talamantes y Francisco de Azcrate, se postul por proclamar el principio de soberana popular afirmando que dada la vacatio regis, o ausencia de legtimos gobernante. En consecuencia, el virrey Iturrigaray deba seguir en el poder, pero no dependiendo ya de Espaa, sino gobernando en forma independiente y por voluntad de esa soberana popular. Primo Verdad sostuvo su idea de que puesto que Espaa ya no tena autnticos monarcas, la soberana recaa en el pueblo de la Nueva Espaa y ste, representado legtimamente por sus ayuntamientos, deba declarar su independencia de la metrpoli y conservar el reino para cuando Fernando VII recuperara su trono. La intentona no tuvo el apoyo de los peninsulares por lo que fue desarticulado el grupo de conspiradores el 15 de septiembre de 1808.

1.1.1.3.

El fin de los justos ttulos

En 1803 Napolen orden el bloqueo continental a fin de entorpecer el desarrollo comercial de ese pas, y en esta pugna de intereses, Espaa bajo la conduccin del primer ministro Manuel Godoy, Prncipe de la Paz, firm el tratado de Fontainebleau, por medio del cual se permita a las tropas francesas atravesar territorio espaol, ocupar sus plazas fuertes y desplazarse con la ayuda de las autoridades ibricas camino a Portugal para ocupar militarmente esa nacin, por no ajustarse al bloqueo napolenico. Sin embargo, el pueblo se amotin en Aranjuez, lo que precipit la cada del primer ministro Godoy y la abdicacin del rey Carlos IV en favor de su hijo Fernando VII, al que unos meses antes el propio Carlos IV haba sometido por una rebelin en su contra. Al mismo tiempo, el comandante Murat, duque de Berg, ocupaba Madrid con las tropas francesas, mientras la familia real espaola se encaminaba a Bayona para solicitar a Napolen su intervencin como rbitro en la disputa por el trono entre padre e hijo, Carlos IV y Fernando VII, ya que el primero manifestaba que haba abdicado presionado por el motn de Aranjuez.

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Napolen oblig a Fernando VII a devolver la Corona a su padre Carlos IV, y a ste a su vez lo presion para abdicar a favor del propio Napolen, quien nombr rey de Espaa e Indias a su hermano Jos Bonaparte, a peticin de una junta de 150 nobles espaoles. A este acontecimiento se le dio el nombre de Farsa de Bayona, si bien los tratadistas hablan de la Constitucin de Bayona de 1808, cuando en realidad fue un pacto o tratado entre el emperador francs y la casa reinante en Espaa. Lo anterior provoc el descontento del pueblo espaol, el que sin lderes, sin organizacin y casi sin armas se alz a partir del 2 de mayo de 1808 en barricadas callejeras, que fueron reprimidas brbaramente por las tropas francesas.

1.1.1.4.

Tratados de Crdoba y el acta de Independencia.

Se trata de un documento de 17 puntos en los cuales se manifiesta que esta Amrica se reconocer como nacin soberana e independiente y se llamar en lo sucesivo Imperio Mexicano. Tendra un gobierno monrquico constitucional moderado, al frente del cual sera llamado a gobernar a Fernando VII o, en su caso y orden a los infantes Carlos, Francisco de Paula o a Carlos Luis. Si alguno de stos no aceptara, gobernara aquel al que las Cortes del Imperio designaran, lo que ya preparaba el camino hacia la coronacin de Iturbide. Entretanto gobernara una Junta Provisional, que lo ms pronto posible nombrara una regencia integrada por tres individuos. El Ejrcito Trigarante con Iturbide y O'Donoj a la cabeza, as como con la incorporacin de algunos jefes insurgentes, avanz desde Crdoba hasta la Villa de Tacubaya, prxima a la Ciudad de Mxico, desde donde se pact con Francisco de Novella la entrega de la capital, la que ocurri de manera triunfal el 27 de septiembre de 182l. Ese da, para cerrar el desfile triunfal y en medio de la ms clida ovacin popular, desde el balcn principal del hoy Palacio Nacional Iturbide pronunci un discurso en el que, entre otras cosas, manifest: "ya sabis el modo de ser libres. A vosotros os toca el de ser felices". Haban transcurrido 300 aos, un mes y 14 das desde que Hernn Corts tomara la capital de los aztecas y conclua as toda una poca para la historia nacional.

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De inmediato, el da 28, se instal la Junta Provisional Gubernativa, de acuerdo con lo establecido en los Tratados de Crdoba. Iturbide fue su presidente y en tal virtud se procedi a redactar el Acta de la Independencia mexicana, que fue firmada por personas totalmente ajenas al movimiento insurgente.

1.1.2. Independencia 1.1.2.1. Proyecto gaditano (Constitucin de Cdiz, su objetivo y

repercusin). Es necesario recordar que paralelamente al desarrollo de la Guerra de Independencia en este continente, en Espaa se llevaba a cabo la guerra de liberacin contra el invasor francs y la formulacin de una Constitucin, que fue jurada el 19 de marzo de 1812 con el nombre de Constitucin Poltica tica de la Monarqua Espaola y es conocida popularmente como Constitucin de Cdiz o de 1812. Caractersticas generales de la Constitucin de Cdiz En este histrico texto constitucional encontramos, entre lo ms destacado, lo siguiente: Art. 10. La nacin espaola es la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios. Art. 30. La soberana reside esencialmente en la nacin. Art. 50. Son espaoles: a) todos los hombres libres nacidos y avecindado s en los dominios de las Espaas y los hijos de stos. b) los extranjeros que hayan obtenido de las Cortes cartas de naturaleza. c) los que sin ella lleven diez aos de vecindad, ganada segn la ley en cualquier pueblo de la monarqua. d) los libertos desde que adquieran la libertad en las Espaas. Art. 13. El objeto del gobierno es la felicidad de la nacin. Art. 14. El gobierno de la nacin espaola es una monarqua moderada hereditaria. Arts. 15, 16 Y17. Establecen la divisin de facultades, de esta manera: Hacer leyes: las Cortes del rey Ejecutar las leyes: el rey Aplicar las leyes: los tribunales civiles y criminales.

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Art. 18. Son ciudadanos aquellos espaoles que por ambas lneas traen su origen de los dominios espaoles de ambos hemisferios y estn avecindados en cualquier pueblo de sus dominios. Art. 19. El extranjero que gozando ya de los derechos de espaol obtuviera de las Cortes carta especial de ciudadano. Art. 20. Para ello debe estar casado con espaola y haber fijado en las Espaas alguna invencin, o industria apreciable, o adquirido bienes races que paguen contribucin directa, o un comercio con capital propio y considerable, o hecho servicios en bien y defensa de la nacin. Art. 21. Los hijos legtimos de extranjeros domiciliados en las Espaas que habiendo nacido en ellas no hubieran salido nunca sin licencia del gobierno y teniendo 21 aos se hayan avecindado en algn lugar de ellas y tengan un oficio, profesin o industria til. Art. 22. A los espaoles nacidos en frica, slo por realizar servicios a la patria y por ser talentosos y de buena conducta, que sean hijos legtimos de matrimonio de ingenuos), casados con mujer ingenua y avecindado s en las Espaas con un trabajo til y capital propio. Art. 24. La ciudadana espaola se pierde por: 1. Naturalizarse en otro pas. 2. Admitir empleo en otro gobierno. 3. Sentencia de penas infamantes. 4. Residir cinco aos fuera sin licencia del gobierno. Art.25. La ciudadana espaola se suspende por: l. Interdiccin por incapacidad fsica o moral. 2. Ser deudor quebrado o de los caudales pblicos. 3. El estado de sirviente domstico. 4. No tener empleo o modo de vida conocido. 5. Ser procesado criminalmente. Por cierto, a partir de 1830 para recuperar esa ciudadana debera el interesado saber leer y escribir. Art. 27. Se define a las Cortes como la reunin de todos los diputados que representan a la nacin nombrados por los ciudadanos.

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Art. 104. Se reunirn todos los aos en la capital del reino a partir del primero de marzo y por tres meses consecutivos. Art. 108. Sus miembros se renovarn en su totalidad cada dos aos. Art. 110. Los diputados no podrn reelegirse sino mediando otra diputacin. Arts. 35 a 103. La eleccin de diputados a Cortes es indirecta, no existen organismos electorales, el sufragio es secreto y se desarrolla en tres niveles. Arts. 309 a 323. Subsisten los ayuntamientos y se elegiran sus miembros por un ao por pluralidad absoluta de votos de los ciudadanos del lugar. Se permita la reeleccin, pero con dos aos de intermedio. Arts. 324 a 337. Se formaran diputaciones provinciales para limitar el poder centralista del virrey y de la Real Audiencia. Repercusiones polticas Cuando cay el Imperio de Napolen, Fernando VII volvi al trono espaol, aclamado por un pueblo deseoso de restaurar plenamente su soberana; en esa virtud el monarca anul las Cortes del reino y la Constitucin de Cdiz. Por tanto gobern el pas en forma absolutista durante aproximadamente seis aos, porque en enero de 1820 estall una rebelin en su contra en Cabezas de SanJuan Andaluca, al frente de la cual se encontraba el comandante del batalln de Asturias, Rafael Riego. Este movimiento casi de inmediato fue secundado en diferentes lugares, hasta que el9 de marzo de 1820 Fernando VII termin jurando la Constitucin de Cdiz, que de esta manera se pona otra vez en vigor, lo que oblig a que las autoridades indianas la juraran tambin. As sucedi en la Ciudad de Mxico, donde el virrey Juan Ruiz de Apodaca, de comn acuerdo con el arzobispo y otras autoridades civiles y religiosas, trat de ocultar la noticia del triunfo de la rebelin de Riego, pero cuando las autoridades de Mrida, Campeche y Veracruz juraron la Constitucin, no le qued ms remedio que hacer lo mismo en la plaza principal de la capital del virreinato el 31 de mayo de 1820. A partir de ese momento la plaza aludida se denomin, como hasta la fecha, Plaza de la Constitucin; en consecuencia, y acorde con la propia Constitucin, dej de ser virrey y se convirti en jefe poltico superior y capitn general. Hacia julio de ese ao se reabrieron las Cortes y la Nueva Espaa envi a ellas personajes de reconocida fama liberal como Miguel Ramos Arizpe, Jos Mariano

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Michelena, Jos Mara Couto, Manuel Cortzar, Francisco Fagoaga, Jos Mara Montoya y Juan de Dios Caedo. Se suprimi la Inquisicin, ahora s de manera definitiva, y de sus calabozos lograron salir con vida algunos presos polticos simpatizantes de la insurgencia. Ante todos estos acontecimientos los peninsulares decidieron actuar propiciando la Independencia de Mxico, pero para que en su gobierno independiente se propusiera al propio Fernando VII a fin de que gobernara sin la presin de la rebelin liberal de Espaa y, desde luego, sin la Constitucin de Cdiz. Al respecto exista el antecedente de lo acontecido con la familia real de Portugal cuando Napolen invadi ese pas en 1808.

1.1.2.2.

Proyecto Insurgente (Constitucin de Apatzingn, su objetivo y

repercusin). La Constitucin se llam Decreto constitucional para la libertad de la Amrica Mexicana, conocido popularmente como Constitucin de Apatzingn, promulgada el 22 de octubre de 1814 en esa ciudad. Se trata de la primera Constitucin mexicana, si bien careci de vigencia porque unos meses despus Morelos fue hecho prisionero y fusilado. Este documento consta de las dos partes bsicas de toda Constitucin: la dogmtica y la orgnica. La primera contiene 41 artculos que tratan de religin, soberana, ciudadanos, la ley, los derechos del hombre y las obligaciones de los ciudadanos. La segunda parte est conformada por 196 artculos en los que se reglamenta la organizacin y las funciones de los poderes pblicos. Se establece que la soberana es imprescriptible, inenajenable e indivisible, y que radica originariamente en el pueblo y su ejercicio en la representacin nacional compuesta de diputados elegidos por los ciudadanos. Tambin se dice que la sociedad tiene el derecho de alterar, modificar o abolir su gobierno cuando su felicidad lo requiera. La divisin de poderes queda normada en los arts.11 y 12. Se consagra la igualdad social, el derecho de propiedad, el derecho de eleccin, la inviolabilidad del domicilio, el derecho al trabajo, el derecho a la educacin, la libertad de expresin, el que las penas sean necesarias, moderadas y personales; el derecho de audiencia, el que todo individuo se reputa inocente hasta que no se le demuestre lo contrario, el que la ley

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determine los delitos y que al ciudadano en juicio se le cumplan las formalidades marcadas por la ley; el que las expropiaciones solamente se efecten por causa de utilidad pblica y mediante justa compensacin, las reglas que deben cumplirse para las ejecuciones civiles y visitas domiciliarias, y otros derechos ms que dan a este histrico documento el carcter de avanzado para su poca y circunstancia. Tambin se estableci que son ciudadanos de Amrica todos los nacidos en ella y los extranjeros catlicos que no se opongan a la libertad y obtengan su carta de naturaleza. Esa ciudadana se poda perder por hereja, apostasa y lesa nacin, y se suspendera por sospecha vehemente de infidencia. La integracin de los tres poderes queda determinada con los elementos siguientes: Supremo Congreso Mexicano, Supremo Gobierno y Supremo Tribunal de Justicia, todos ellos sujetos a juicio de residencia para delimitar su responsabilidad en el desempeo de su ejercicio. Al Poder Legislativo se le dan amplias facultades al considerarlo el centro de los poderes o el poder fundamental. Se nominara a un diputado por cada provincia para el Congreso y a un elector por parroquia; para ser diputado se requera ser ciudadano de 30 aos de edad, gozar de buena reputacin, patriotismo y luces no vulgares para desempear las augustas funciones de este empleo. Subsisten para integrar el Congreso las juntas electorales de parroquia, de partido y de provincia; se trata entonces de un sistema de elecciones indirectas de tercer grado. El Ejecutivo se deposita en tres sujetos y se le denomina Supremo Gobierno. Este triunvirato sera igual en autoridad y se alternaran por cuatrimestres en el ejercicio de la presidencia, tratando de esa manera evitar la tirana de un solo individuo, preocupacin que ya manifestaban varios caudillos de la poca, incluido Simn Bolvar en Amrica del Sur. Para integrar el triunvirato el Supremo Congreso deba elegir en sesin secreta, por escrutinio y a pluralidad absoluta de votos, a seis individuos, para que en una segunda vuelta fueran votados tres de entre ellos.

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SEMANA 29 Y 30 SEPTIEMBRE 1.2. Principios rectores. El Plan de Iguala Fue redactado por Agustn de Iturbide y est fechado en Iguala el 24 de febrero de 1821. Se trata de un plan de 23 puntos, con un prembulo y una proclama o arenga final. En l se establece la absoluta independencia de este reino, que observar la religin catlica, apostlica, romana, sin tolerancia de otra, con un gobierno monrquico templado por una Constitucin anloga al pas. El trono de Mxico se ofrece a Fernando VII, y en su caso los de su dinasta o de otra reinante, para evitar as los atentados funestos de la ambicin. Es de notarse que en este trascendente Plan se habla de la Amrica septentrional y no de Mxico precisamente, a la vez que se asegura el respeto a la propiedad de los ciudadanos y a los fueros y las propiedades del clero. Se afirma, adems, que los males ocasionados a raz del Grito de Dolores se deben superar mediante la unin de espaoles y americanos para lograr juntos la Independencia, para lo cual se integrara un ejrcito denominado de las Tres Garantas o Trigarante.

1.2.1. Situacin de la Democracia. Desde la instauracin de la Repblica en 1821 se vio la trascendencia de definirse respecto a la posibilidad o imposibilidad de la reeleccin del Presidente de la Repblica. En la Constitucin de 1824 el Presidente duraba en su ejercicio cuatro aos y no poda ser reelecto sino al cuarto ao de haber ejercido su mandato, es decir, con un periodo presidencial intermedio, lo que equivala a la ley del hueco de la poca colonial. En las Leyes Constitucionales de 1836, la cuarta establece que el cargo durar ocho aos y puede ser reelecto en el periodo inmediato, sin que se especifique cuntas veces, por lo que por interpretacin cabra prolongar su mandato mediante reelecciones de manera indefinida. En las Bases Orgnicas de 1843 el Presidente de la Repblica duraba cinco aos en ejercicio y no se especificaba lo referente a la reeleccin. En el Acta Constitutiva y de Reformas de 1847 no se menciona ni la duracin del cargo ni reeleccin alguna. En la

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Constitucin de 1857 se establecan cuatro aos en la titularidad del Poder Ejecutivo, que entraba en funciones el 1 de diciembre, y en ausencia temporal o definitiva del Presidente o si llegada la fecha de toma de posesin no se hubieran efectuado elecciones, debe asumir el cargo el Presidente de la Suprema Corte de justicia de la Nacin (arts. 78 a 82). Independientemente de estas disposiciones, la realidad poltica del pas hizo que de hecho o por derecho, es decir, mediante reeleccin o por situaciones de golpes de Estado o de emergencia al no haber Ejecutivo electo, algunas personas ocuparan varias veces el cargo, con pocos o varios periodos o aos. As tenemos a Anastasio Bustamante, Antonio Lpez de Santa Anna, Valentn Gmez Faras, Nicols Bravo, Valentn Canalizo, Jos Joaqun de Herrera, Pedro Mara Anaya, Manuel de la Pea y Pea, Miguel Miramn, Flix Zuloaga, Benito Jurez y Sebastin Lerdo de Tejada, por mencionar a los presidentes que fungieron en el periodo histrico que abarca este captulo.

1.2.2. Los Poderes. 1.2.2.1. 1.2.2.2. 1.2.2.3. Modelos de Legislativo Fuerte. Modelo ejecutivo fuerte. Sistema unicameral y sistema bicameral.

1.2.3. La unidad de jurisdiccin. 1.3. Federalismo vs Centralismo. 1.3.1. Conservadores vs. Liberales. 1.3.2. Masonera. 1.3.3. Principales pensadores. 1.4. Legislacin secundaria relevante. 1.5. Historia de las instituciones y los hechos que las crean. 1.5.1. Enfoque social. 1.5.2. Enfoque cultural. 1.6. Surgimiento del administrativo 1.6.1. Del seoro del Rey a la administracin publica 1.6.2. El problema de la delimitacin de competencias (federal, estatal)

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1.6.2.1. 1.6.2.2.

Facultades del Congreso General. Facultades del Congreso (extraordinarias y decretos).

El Plan de Iguala (24 de febrero de 1821) y los Tratados de Crdoba (24 de agosto de 1821) ya contienen algunos principios constitucionales para la nueva nacin, luego ampliados en un Reglamento Provisional Poltico que confirm la posicin privilegiada del catolicismo, estableci una censura en las materias eclesistica y poltica, y, en su artculo 90, prevea la posibilidad de repartimiento de tierras comunes y realengas. El Primer Congreso Constituyente (24 de febrero de 1822 - 31 de octubre de 1822) fue interrumpido por una Junta Instituyente, que hizo otra constitucin provisional, el Proyecto del reglamento poltico para el imperio mexicano, pero por iniciativa de Antonio Lpez de Santa Anna, Guerrero y otros militares, reunidos por el Plan de Veracruz (diciembre de 1822) y el Plan de Casa Mata (12 de febrero de 1823), el Congreso Constituyente regres a su antiguo lugar, e Iturbide tuvo que abdicar (1823). El breve interludio de Iturbide fue insoportable para Guatemala, y nos hizo perder, en 1823, la mayor parte del antiguo territorio de la Capitana General. El Segundo Congreso Constituyente (1823-1824) logr dirimir la controversia entre federalismo y centralismo, y el plan de la constitucin poltica de la nacin mexicana del 16 de mayo de 1823 (Plan del Valle, elaborado por Jos del Valle, diputado por Guatemala, Servando Teresa de Mier y Lorenzo de Zavala) prev un sistema federal, y un congreso bicameral. Para comprender la victoria de la idea federal, a primera vista contraria a la tradicin virreinal, basta con darse cuenta de la realidad social del Mxico de entonces: zonas econmicas inconexas; cacicazgos locales; ni siquiera un sentimiento nacional como fuerza aglutinante. En varias regiones hubo claros separatismos, que en algunos casos dieron resultados definitivos (Guatemala), en otros produjeron guerras civiles que llevaron hacia el retorno de las ovejas descarriadas, como en el caso de Yucatn. En tal ambiente, el compromiso del federalismo era natural: no se trata slo de una imitacin extralgica de la Constitucin norteamericana. Adems, no debemos exagerar el carcter centralista de la administracin virreinal all tambin hubo rasgos descentralizados, relacionados con la dificultad de comunicaciones y con el rgimen municipal; a menudo observamos tambin la existencia de cierta autonoma en forma

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de segundas audiencias, consulados, las capitanas generales, etctera; de esta situacin intermedia, por lo tanto, haba posibles caminos: hacia un lado, el federalismo, y hacia otro, el centralismo. Constitucin de 1824: Este Segundo Congreso Constituyente obr en tres etapas. Primero confirm la idea de implantar el sistema federal ("Voto por la Forma de Repblica Federal", 12 de junio de 1823); luego expidi el 31 de enero de 1824 el Acta constitutiva, de 36 artculos, confirmando de nuevo el federalismo, y aadiendo otros principios bsicos ms como el bicameralismo y finalmente expidi, el 4 de octubre de 1824, la Constitucin federal. En estas obras domin el espritu de los liberales, Miguel Ramos Arizpe y doctor Valentn Gmez Faras; adems, se inspiraron en la Constitucin de Cdiz y en la norteamericana. Sin embargo, esta Constitucin federal (1824) no pudo copiar de los Estados Unidos la libertad de religin: la Iglesia, dominando gran parte de la riqueza nacional, como hemos visto, era demasiado fuerte. No contento con esta victoria, el clero tambin supo conservar su propio fuero (concesin que esta constitucin tambin tuvo que hacer a los militares). Una particularidad de esta constitucin era tambin su dogmtico apego al principio de la igualdad, llegndose al extremo -para aquella poca- de no exigir un mnimo de propiedad o una cantidad mnima de contribuciones al erario para poder ejercer el derecho de voto. Incluso un autntico liberal como J. M. L. Mora se indigna por este "futurismo": En otras materias el defecto de esta constitucin era precisamente el de inspirarse demasiado en modelos extranjeros, y no suficientemente en los problemas particulares de Mxico, por ejemplo, el problema indigenista, tanto en su aspecto de la tenencia de la tierra, como en el de la educacin de los indios y su incorporacin a la Nacin, no fue mencionado, se olvid que los problemas econmicos, educativos y sociales, no slo los polticos, eran los importantes para el Mxico de entonces. Otro defecto consisti en que esta constitucin otorg la vicepresidencia al que haba tenido ms votos, despus del presidente elegido; as, en la prctica, esta vicepresidencia se convirti en un centro de conspiraciones contra el presidente, en vez de apoyarlo. No coloca los derechos individuales en un captulo especial y desde luego,

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tambin falta en esta constitucin, como en sus modelos, el mecanismo necesario para dar eficacia a los derechos individuales. Conservadores y liberales En este mismo ao, Iturbide regres al territorio mexicano, a pesar del exilio que se le haba impuesto. Despus de una muy discutible carrera, supo morir noblemente. Durante los prximos aos, paulatinamente comienzan a formarse los dos grandes partidos mexicanos del siglo pasado: uno surge de la tradicin de los insurgentes, republicanos (o sea antimonarquistas) y federalistas, apoyados en las masas populares; otro tiene sus races en el ambiente de los antiguos monarquistas y los centralistas (y absorbe en gran parte a los iturbidistas); all encontramos a la lite econmica y al alto clero. Finalmente, estos grupos se llamaron respectivamente liberales (progresistas) y conservadores. Masoneria: Esta divisin tambin se manifest en la masonera, hasta hace poco un factor tan importante en la poltica mexicana: con ayuda del embajador norteamericano Joel Poinsett, se form la logia yorquina progresista (Gmez Faras, Zavala, Ramos Arizpe, etctera), opuesta a las logias del rito escocs, cuyo miembro ms destacado era el importante poltico conservador Lucas Alamn. Relacin con Espaa despus de la Independencia En 1829, Guerrero, como presidente, y el conservador Bustamante, como vicepresidente, mandaron a Santa Anna a Tampico, para repeler con xito una invasin espaola (en realidad esta insensata expedicin, dirigida por Barradas, ya haba sido truncada por la malaria y otras desgracias). La negativa de Espaa de reconocer la nueva Repblica, y este intento, incluso, de recuperarla, provocaron sucesivas medidas contra los espaoles, culminando en su expulsin; medidas que, en realidad, hicieron dao a Mxico (huida de capitales, salida de talento industrial y organizador, desintegracin de familias). Ya desde antes de la expedicin de Barradas, esta serie de medidas haba comenzado el1 de mayo de 1827, cuando los peninsulares perdieron sus puestos eclesisticos (a excepcin de los obispos) y sus empleos burocrticos o militares. El 20 de diciembre de 1827 hubo una primera expulsin parcial (de los religiosos, los inmigrados despus de 1821, los "desafectados a la independencia" y los

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que haban participado militarmente en la lucha contra la independencia), y el 20 de marzo de 1829 sobrevino la expulsin total, que contrariaba la promesa contenida en el programa trigarante. Pocos aos despus Gmez Faras estableci una excepcin para los que se haban casado con mujeres mexicanas, y especialmente despus de establecerse las relaciones diplomticas con Espaa, en 1836, muchas familias expulsadas lograron regresar a Mxico. En 1831 Bustamante elimin a Guerrero, e impuso al pas durante dos aos un duro rgimen militar-clerical, de relativo orden. En esta poca, y en forma intermitente hasta los ltimos aos del santanismo, encontramos la loable labor de Lucas Alamn, que contribuy, al comienzo de la dcada de 1830 a equilibrar -por primera vez- el presupuesto de la nueva nacin, sobre una base de ingresos y egresos de unos veinte millones de pesos, cantidad que corresponda a los ingresos de la anterior Nueva Espaa en un ao normal de su ltima fase. Desgraciadamente, este equilibrio no pudo mantenerse, y Mxico tuvo que esperar el porfirismo para ver nuevamente orden en sus finanzas pblicas. Menos xito tuvo Alamn en sus esfuerzos para provocar en Mxico una revolucin industrial como la que Inglaterra haba tenido. Despus de la dictadura conservadora de Bustamante, en 1833 los liberales llevaron al poder a Santa Anna, con Gmez Faras -en calidad de vicepresidente-, anticlerical cada vez ms radical. Uno de los ms importantes puntos de discordia en estos aos fue la interpretacin del Real Patronato. El nuevo Estado, sucediendo a la Corona espaola, tambin suceda en sus importantes facultades como Patronato de la Iglesia Mexicana? o negando este extremo, cuando menos, poda el Estado pedir tributos de las inmensas riquezas de la Iglesia, y avocar para sus propios tribunales los casos que la Iglesia trataba de guardar dentro de los eclesisticos? Poda el Estado continuar tolerando que la Iglesia, en vez de ser un servidor de la Corona, como haba sido en tiempos virreinales, se erigiera en Estado dentro del Estado, con riquezas y una unidad espiritual que el Estado secular ni siquiera tena? Gmez Faras, asistido por Zavala y por el erudito ex sacerdote Jos Mara Luis Mora, lanz una legislacin precursora de las Leyes de Reforma, insistiendo en que la nacin mexicana haba heredado el Patronato Real, combatiendo la mano muerta, aboliendo los diezmos, prohibiendo la poltica desde el plpito; adems, neg el

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paso a unas bulas. Tambin limit la jurisdiccin de tribunales militares y eclesisticos, para evitar que protegieran a influyentes, no estrictamente pertenecientes a la casta clerical o militar. Desgraciadamente sobrevino una oleada de clera, y Santa Anna, impresionado por este mensaje sobrenatural, y por un levantamiento bajo la bandera de "religin y fueros" (Plan de Cuernavaca), elimin a Gmez Faras, revocando su legislacin. La protesta respectiva por parte de los liberales fue callada mediante una ley (la "ley del caso") que sigue una curiosa tcnica: contiene los nombres de los opositores del gobierno que fueron condenados al destierro por esta ley, adems de una clusula elstica que extiende la misma sancin a "cuantos se encuentren en el mismo caso". A los aspectos jurdicos de esta primera fase del santanismo, desde la cada de Iturbide hasta la cada de Gmez Faras, deben aadirse cinco puntos ms: a) La discusin sobre el tratamiento que convendra dar a la "mano muerta". Para evitar la acumulacin de bienes en manos de organizaciones eclesisticas, hubo dos importantes proyectos en tiempos de esta prerreforma ideada por Gmez Faras: en primer lugar se propuso subastas pblicas de dichos bienes, y en segundo una entrega (mediante venta en abonos) de estos bienes a los arrendatarios de ellos, en caso de la propiedad urbana, en combinacin con el fraccionamiento de la propiedad rstica, titulada a nombre de organizaciones eclesisticas, y su venta en pequeos lotes, pudiendo los religiosos que quisieran salir de la Iglesia recibir una fraccin de los bienes que haban pertenecido a sus rdenes. b) El comienzo de la formacin de la deuda extranjera de Mxico. Bajo la presidencia de Guadalupe Victoria (1824-1828) comenz a formarse la deuda exterior mexicana, que traera consigo tantos problemas (incluyendo intervenciones extranjera). En 1824 y 1826, Mxico logr colocar prstamos por unos treintaids millones de dlares en Londres, pero por las comisiones de los intermediarios, slo la mitad lleg al erario; en 1885, por los intereses acumulados, estas deudas haban crecido hasta cien millones de dlares. Desgraciadamente, gran parte del dinero, recibidos por Mxico en calidad de prstamos, generalmente con tasas exorbitantes de inters, desaparecieron en gastos militares, durante las luchas entre conservadores y

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liberales o con los invasores extranjeros, o se convirtieron en patrimonio privado de la lite poltica. c) Los intentos de fomentar la inversin extranjera en el pas. El deseo de iniciar tambin en Mxico una revolucin industrial, motiv una enmienda legal (1823) que hizo posible la inversin extranjera en la minera. Desde entonces, efectivamente, algunos capitalistas ingleses comenzaron a interesarse por las minas mexicanas, sin obtener ms que decepciones. A pesar de los esfuerzos gubernamentales, slo en tiempos de Porfirio Daz Mxico lleg a ser popular para los inversionistas extranjeros. d) El Tratado de Panam. En 1826, Mxico firm el Tratado de Panam, debido a la iniciativa de Bolvar, que hubiera podido llegar a ser el punto de partida para una confederacin regional de los an "estados desunidos de Amrica". Una curiosa opinin mexicana, de aquella misma poca, sobre este intento de Bolvar de reunir en una confederacin las nuevas naciones que haban surgido de la desintegracin del imperio espaol, es la del doctor Mora: "... Mxico, cuya notoria superioridad sobre las nuevas repblicas, en orgullo nacional, riqueza, ilustracin y cordura, haba de ver con cierto menosprecio las miras de un extranjero que pretendiese tener en ella importancia poltica. e) Los vaivenes de la Universidad. Como la Universidad Real y Pontificia fue considerada como un baluarte del conservadurismo, el rgimen liberal, anticlerical, de Gmez Faras (vicepresidente) suprimi el 19 de octubre de 1833 la Universidad, sustituyndola por una escuela preparatoria y cinco escuelas superiores 10, todas dependientes del Ministerio (Direccin General de Instruccin Pblica; ley del23 de octubre de 1833), pero Santa Anna, como hemos visto, hizo luego revocar la legislacin anticlerical de Gmez Farias, y el 31 de junio de 1834, la Universidad fue restaurada, recibiendo nuevas normas fundamentales, el 12 de noviembre de 1834, y un reglamento, el 16 de febrero de 1835. A fines del rgimen de Santa Anna, la Universidad recibi una nueva reglamentacin en la ley del 19 de diciembre de 1854 (T. Lares). Tercer congreso constituyente

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Con la reaccin de Santa Anna contra la poltica de su activo y liberal vicepresidente, Gmez Faras, se inici una nueva fase en el santanismo, que tambin requera una nueva expresin constitucional. El congreso, establecido el 4 de enero de 1835 despus de algunos meses, se declar. Tercer Congreso Constituyente; primero produjo las Bases para la nueva constitucin (23 de octubre de 1835) y luego, del 15 de diciembre 1835, al 6 de diciembre de 1836 las Siete leyes constitucionales, que adems de contener importantes "derechos del hombre", establecen los principios centralista, plutocrtico (ingresos mnimos para poder fungir como ciudadano) y de intolerancia religiosa, creando adems el Supremo Poder Conservador, o sea, una comisin de cinco personas que deben guardar la constitucin y sostener el equilibrio constitucional entre los poderes; comisin slo responsable ante Dios y la opinin pblica. Las principales facultades de este Supremo Poder eran: 1. Decidir sobre la nulidad de leyes o decretos anticonstitucional es si lo pide el poder ejecutivo o, la Suprema Corte de Justicia o cuando menos 18 miembros del poder legislativo. 2. Decidir sobre la nulidad de actos nticonstitucionales del poder ejecutivo, a peticin del poder legislativo o de la Suprema Corte. 3. Decidir sobre la nulidad de actos de la Suprema Corte, "nacidos en usurpacin", a peticin de uno de los otros poderes. As, en forma muy imperfecta, se cumpla con una fraccin de la enorme tarea, poco despus asumida por el juicio de amparo". No era intil este Supremo Poder: en varios casos levant la voz contra actos que consideraba anticonstitucionales". La situacin de los Estados durante la vigencia de las siete leyes Bajo la nueva constitucin, los estados fueron sustituidos por "Departamentos", y en vez de las antiguas legislaturas locales encontramos desde entonces Juntas Departamentales, muy dependientes de las rdenes que recibieran de la capital de la Repblica. Las constituciones locales, con su relativa variedad, fueron sustituidas, desde luego, por una reglamentacin uniforme de la vida jurdica y poltica interior de cada Departamento.

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SEMANA 5 Y 6 DE NOVIEMBRE La independencia de Texas El petulante rgimen de Santa Anna, junto con esta desaparicin del federalismo que antes haba ofrecido una pantalla protectora contra los desmanes del gobierno central, pronto caus problemas con los 60 000 anglosajones, que se haban establecido en Texas, y que ya haban visto con malos ojos la dictadura de Bustamante. En cuanto a los antecedentes del conflicto entre Texas y Santa Anna, cabe mencionar lo siguiente. Ya en 1813 las cortes espaolas haban autorizado a Richard Raynal Keene para que colonizara Texas, y en 1821 -en vista del modesto resultado obtenido por aquel colonizador- se otorg otra concesin a Moiss Austin. sta fue luego ratificada por Mxico, sustituyndose en aquel acto al beneficiario original, Moiss Austin, por su hijo, Esteban Austin. La enorme distancia de Texas desde los centros de la cultura novohispnica respectivamente mexicana, impidi su debida aculturacin, y al comienzo de la dcada de 1830, el general Manuel Mier y Tern, viendo el potencial peligro de un separatismo texano, present un proyecto para incorporar Texas cultural, militar, administrativa y psicolgicamente a Mxico; la cada de Bustamante, empero, impidi la realizacin de las saludables ideas contenidas en este proyecto, ya aprobado por el gobierno. Luego, el creciente descontento de los colonos texanos con los desrdenes que se presentaron en la poltica mexicana, fue aprovechado por unos agitadores norteamericanos (quizs dirigidos por el general Andrs Jackson). Entre los que propagaron la idea de una independencia texana sobresali Samuel Houston, cuya actividad llev a Texas pronto al extremo de adoptar una constitucin local, - compatible con la Constitucin federal de 1824, y cuando, en 1836, el federalismo fue abandonado a favor del centralismo, todo estaba listo para la independizacin de Texas -un movimiento en el cual particip activamente Lorenzo de Zavala, a quien pronto despus vemos como primer vicepresidente de la nueva Repblica Independiente, de Texas. Santa Anna haba obtenido, en 1836, primero una sangrienta victoria, en el lamo, defendido por 150 texanos, que hizo ejecutar. La indignacin provocada por este acto en gran parte explica el curso de los prximos acontecimientos. Pronto Santa Anna fue tomado' prisionero durante una siesta, y tuvo que reconocer la independencia texana a

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cambio de su libertad (Tratado de Velasco, no ratificado por Mxico). El resultado fue el regreso de Bustamante, como dictador. El costoso, pomposo e ineficaz rgimen de Santa Anna, le cost el trono en 1844, siendo su sucesor el liberal Herrera, quien tuvo la mala suerte de que, bajo su rgimen, explotara el problema texano (sin resolver desde 1838, ya que Mxico nunca haba reconocido la independencia texana). Como el Congreso de Estados Unidos no quiso adoptar Texas (los estados norteos se opusieron a la aadidura de un estado que reconociera la esclavitud), y como Texas tena miedo a los intentos mexicanos de recuperarlo, quiso colocarse bajo protectorado britnico. El espritu de la doctrina Monroe fue ms fuerte que la preocupacin por el equilibrio entre los estados esclavistas y antiesclavistas, y los Estados Unidos aceptaron la entrada de Texas a la Unin en 1846. Relaciones internacionales En esta misma poca, Mxico obtuvo algunas victorias en relacin con su posicin internacional". Los primeros pases que haban reconocido la independencia mexicana haban sido Estados Unidos, Inglaterra (1825), Francia y Prusia. Con el Vaticano, las relaciones eran tensas y, desde luego, tambin con Espaa. La situacin de Mxico mejor considerablemente en 1836, cuando el Vaticano por fin reconoci la independencia mexicana, y cuando tambin Espaa estableci relaciones diplomticas con su ex colonia, siendo el primer embajador espaol el marqus ngel Caldern de la Barca; a la correspondencia de cuya esposa, Fanny Caldern de la Barca, de origen irlands, debemos la graciosa obra Vida en Mxico. En las relaciones internacionales tambin hubo un serio revs, debido a la insistencia del embajador francs, barn Deffaudis, para que fuera liquidada una larga cuenta de daos, causados en 1828 (en cuya cuenta figuraban los famosos pasteles de una tienda francesa en Tacubaya), La negativa mexicana llev hacia el bombardeo de Veracruz por la flota francesa, y Ia prdida de la pierna de Santa Arma. Como resultado, los gastos de la flota francesa fueron aadidos a la cuenta inicial. En 1841, como mediador para los subsecuentes problemas entre conservadores (Bustamante) y liberales (Gmez Faras), Santa Anna tom de nuevo, provisionalmente, la presidencia, Independencia de Yucatn

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No slo en Texas el centralismo foment al separatismo; tambin en Yucatn, la Cmara de Diputados declar el 1 de octubre de 1841 ,que esta parte de Mxico sera en adelante una repblica autnoma, y slo dos aos despus, en diciembre de 1843, el general Pedro Ampudia lograra conciliar Yucatn de nuevo con el gobierno central, mediante ciertas concesiones, sobre todo de ndole econmica, Poco tiempo despus, la capacidad del gobierno central de ayudar a la burguesa yucateca en su lucha contra los proletarios insurgentes ("guerra de las castas") provoc, una vez ms, un fuerte movimiento separatista en Yucatn, que lleg al extremo de que prominentes polticos locales estaban ofreciendo esta parte de la Repblica a naciones extranjeras, bajo la condicin de que Yucatn recibiera el apoyo necesario para poder restablecer la paz en su territorio, Debe reconocerse que Espaa prest la ayuda solicitada, sin presentar luego reclamaciones sobre Yucatn. Bases de Tacubaya Tambin en 1841, las Bases de Tacubaya, que sustituyeron las Siete leyes de 1836, previeron el Cuarto Congreso Constituyente Mexicano, 1842, de siete miembros objetivamente dignos de esta tarea, tan dignos que Santa Anna les sustituy por una junta de notables, en realidad el Quinto Congreso Constituyente Mexicano, que produjo las Bases orgnicas de 1843, centralistas, y hechas para Santa Anna como traje de sastre. La Ley de Amparo en la legislacin federal Durante los vaivenes constitucionales de estos aos, surgi en forma tmida una idea que en los prximos decenios alcanzara un gran desarrollo: un mecanismo jurdico para dar eficacia a la constitucin, si sta es violada por actos legislativos o administrativos (los ltimos decenios del siglo pasado finalmente aadiran tambin la proteccin contra decisiones judiciales anticonstitucionales). En un voto particular de Jos Fernando Ramrez (1840) hallamos la idea de dar a la Suprema Corte, a peticin de cierto nmero de diputados, senadores o Juntas departamentales, la facultad de dictaminar sobre la constitucionalidad de ciertas leyes o actos de autoridades. Esta idea no prosper en materia federal, pero s, aquel mismo, en la Constitucin de Yucatn, obra de Manuel Crescencio Rejn, que permite al agraviado pedir al poder judicial la

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reparacin de los agravios causados por leyes y actos administrativos anticonstitucionales (artculos 53,63 Y 64 de dicha constitucin). Desde Yucatn, esta idea penetr en la discusin federal. Otero, Espinosa de los Monteros y Muoz Ledo, miembros de la minora dentro de la comisin que deba preparar las Bases orgnicas de 1843, presentaron un proyecto de otorgar a la Suprema Corte competencia para conocer de "reclamos" por parte de particulares, contra actos de los poderes ejecutivo y legislativo (no judicial) locales (no federales); sin embargo, esta idea fue rechazada, y en las Bases de 1843 slo encontramos en el artculo 66 una facultad del congreso de "reprobar decretos de las asambleas departamentales, contrarios a la constitucin y las leyes". Acta Constitutiva de 1847 Fue Gmez Faras, quien, mediante el Acta Constitutiva y de Reformas, 1847, devolvi al pas la Constitucin de 1824, a cuya formulacin original l mismo haba contribuido, una generacin antes, como diputado de Zacatecas. Sin embargo, hubo modificaciones a la obra de 1824 y entre ellas encontramos el acierto de Mariano Otero": el artculo 25, que concede competencia a los tribunales federales para proteger a los habitantes de la repblica "en el ejercicio y conservacin de los derechos que le conceden esta constitucin y las leyes constitucionales, contra todo ataque de los poderes legislativo y ejecutivo, ya de la Federacin, ya de los estados, limitndose dichos tribunales a impartir su proteccin en el caso particular sobre el que verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto de la ley o acto que la motivara?". Con esto, las grandes lneas del amparo ya estaban listas: control por la justicia federal, a peticin de particulares agraviados por violacin de sus derechos constitucionales, y con efectos limitados al caso concreto (o sea, sin convertir la corte en un rgano derogador de leyes). Se nota, sin embargo, que las violaciones de los casos en que se puede solicitar amparo. Intervencin Americana de 1847 La defensa del pas contra los Estados Unidos, que haban declarado la guerra en abril de 1847, fue encargada, curiosamente, a Santa Anna, "hroe de tantas derrotas". La crisis financiera, provocada por la guerra, junto con el ya conocido anticlericalismo de Gmez Faras, llev hacia el proyecto de pedir dinero a la Iglesia; la negativa respectiva

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produjo una confiscacin de fondos eclesisticos, y esto, a su vez, caus una revolucin contra el presidente, mientras que Santa Anna estaba tratando de defender el pas contra Scott, cometiendo inmoralidades (el famoso asunto de los 10 000 dlares) y torpezas militares (ordenando el retiro del general Valencia, en Contreras, para tener l solo el honor de la victoria, de la que estaba seguro), hasta que Scott entr en la capital. El resultado fue el Tratado de Guadalupe-Hidalgo, en el cual Mxico perdi Texas, Nuevo Mxico, Arizona, California, Nevada, Utah y parte de Colorado, recibiendo a cambio 15 millones de dlares". Despus de la derrota, Mxico se encontraba en uno de los puntos ms difciles de su historia; la desorganizacin y dispersin del poder eran extremas. Despus de unos regmenes decentes (Herrera, Arista), pero incapaces de hacer frente a los problemas financieros, en 1853, el culto conservador Lucas Alamn llev de nuevo al poder a Santa Anna. Bases para la administracin de la Republica de 1853 Como una especie de preconstitucin, Santa Anna public en abril de 1853 su Bases para la administracin de la Repblica, que deban regir hasta la promulgacin de una nueva constitucin. Las extravagancias de Santa Anna, lo llevaron hacia la venta de otra parte del territorio, la Mesilla, en el sur de Nuevo Mxico y Arizona, por 10 millones de dlares (Tratado Gadsen, 1854). Derecho Privado En relacin con el derecho privado, fue importante el Cdigo de comercio, elaborado por el ministro de Justicia de Santa Anna, Teodosio Lares, y que estuvo en vigor entre mayo de 1854 y noviembre de 1855 Cuando este cdigo fue derogado en 1856, ms bien por aversin poltica respecto de todo lo que recordaba a Santa Anna, que por defecto de calidad, algunos de los estados promulgaron cdigos de comercio locales, inspirados en el Cdigo Lares (mientras que los dems regresaron a las Ordenanzas de Bilbao). Organizacin Jurisdiccional Hubo tambin importantes medidas relativas a la organizacin de los tribunales, y al procedimiento de la ley para el arreglo provisional de la administracin de justicia en los tribunales y juzgados del fuero comn del 23 de mayo de 1837, que mexicaniza las

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leyes que estuvieron aqu en vigor antes de 1824 en todo lo no incompatible con las normas expedidas por las autoridades del Mxico independiente, una ley procesal del 18 de marzo de 1840, diversas normas expedidas el 30 de noviembre de 1846, 30 de mayo de 1853 y 16 de diciembre de 1853, y la reglamentacin de la formacin y administracin del "fondo judicial", del 30 de noviembre de 1846 y 20 de abril de 1854. Materia Administrativa A fines del rgimen de Santa Anna hubo tambin interesantes intentos de organizar una justicia en materia administrativa: deben mencionarse al respecto la Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo (otra obra del capaz Teodosio Lares), pero tambin la ley del 7 de julio 1853 que reglament la expropiacin, las normas de la ley del 20 de septiembre de 1853 que reglamentan los juzgados especiales de Hacienda y la justicia minera, a la que nos referiremos en seguida. Sin embargo, la organizacin de una justicia administrativa global en Mxico qued trunca a causa de la Revolucin de Ayutla. Adems se observa que por parte del santanismo una significativa labor legislativa en diversas ramas del derecho administrativo. Un problema especial, al respecto, que el gobierno trat de resolver mediante una serie de leyes que a menudo manifiestan cierta desorientacin y un espritu de experimentacin, era la existencia de grandes cantidades de terrenos baldos, que el gobierno quera incorporar, mediante un sistema de colonizacin vigilada, a la economa nacional, atribuyndolos a nacionales (veteranos, por ejemplo) o extranjeros que reunieran ciertos requisitos. Entre las medidas respectivas mencionaremos la ley del4 de enero de 1823 (que jug un papel importante para la colonizacin de Texas por Austin). Sin embargo, todo el esfuerzo legislativo no logr aportar soluciones definitivas al problema de la colonizacin y de los baldos, y cuando comenzaba la Reforma, an segua vigente la crtica de J.M.L. Mora, de que la legislacin respectiva impona demasiadas restricciones a la libertad de los colonos. Adems del problema de la colonizacin, exista el de los latifundios. En materia minera haba sido abolido el Tribunal de la Minera, por un decreto del 26 de mayo de 1826. Desde entonces, hasta la implantacin del centralismo, los estados tenan facultades para legislar en materia minera. Luego; una ley del 20 de mayo de

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1854 organizaba una justicia minera en tres instancias, culminando en el Tribunal General de Minera. Legislacin Sanitaria A pesar de las perturbaciones polticas y militares, la salubridad no fue descuidada. Una de las tareas a las que se dedic la Junta Superior de Sanidad fue la propagacin de las vacunas (con ayuda de "Juntas de Vacuna", de carcter local, y con la tcnica "de brazo a brazo"). Interesantes datos sobre la poltica sanitaria de aquellos aos pueden encontrarse en reglamentos locales, como el Bando de Polica y buen Gobierno de la ciudad de Mxico, del 7 de febrero de 1825. La instruccin pblica constitua un grave problema para la nueva nacin. Los establecimientos tradicionales a menudo no correspondan al ambiente cientfico del nuevo siglo, y tampoco a la situacin poltica surgida desde 1821, Y el federalismo impeda un plan nacional al respecto. Sin embargo, para la instruccin primaria este federalismo posiblemente constitua una ventaja, por la enorme cantidad de escuelas de primeras letras que fueron establecidas en Mxico, a partir de la Independencia, gracias al patriotismo local, y al espritu de competencia, fomentados por el sistema federal. Los vaivenes ideolgicos de aquellos aos contribuyeron al ambiente inestable materia educativa. Hemos visto que en 1843 hubo una centralizacin de la poltica respectiva; luego, el 23 de octubre de 1846, la organizacin de la instruccin pblica fue devuelta a los estados, pero el19 de diciembre de 1854, el centralismo regres con un detallado plan nacional para la instruccin. Esta inestabilidad tambin se manifiesta en relacin con el importante tema de influencia clerical en la educacin. El artculo 60 de las Bases orgnicas de 1843 estipula que la educacin debe tener una orientacin religiosa, pero ya en 1856 regres formalmente a la libertad de educacin. El ejercito Al comienzo de su vida independiente, Mxico organiz una milicia permanente y activa, compuesta por las armas de infantera (12 de septiembre de 1823), caballera (16 de octubre de 1826) y artillera (14 de febrero 1824), adems de un cuerpo de ingenieros. Aliado de la milicia permanente encontramos la milicia local, y un creciente

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cuerpo "de jefes y oficiales sueltos", producto de la lucha poltica, personas que, como consecuencia de su comportamiento durante alguna rebelin, coronada de xito, haban recibido un ttulo militar y el derecho de cobrar los ingresos correspondientes. Se conserv inicialmente el derecho militar novohispnico, siendo la nica modificacin importante, por lo pronto, que Iturbide suprimi primero las milicias locales, que regresaron en 1827 en forma de una nueva "milicia cvica" o guardia nacional, dirigida por los gobiernos locales (y, bajo ciertas circunstancias, por el presidente de la Repblica). Estas milicias han sido ineficaces o contraproducentes desde su creacin. En su artculo 154, la Constitucin de 1824 confirm el fuero militar, luego reglamentado en la ley del 3 de agosto de 1826. EI18 de octubre de 1841 Santa Anna reorganiz el ejrcito; el17 de enero de 1842 cre las "fuerzas rurales", a cargo de pueblos y hacendados, a la disposicin del presidente; pero la gran reforma militar de esta fase va ligada al nombre de Arista, creador de la Primera Ordenanza General del Ejrcito Mexicano, de 1852, que muestra un loable intento de restablecer la disciplina, de reducir el volumen del ejrcito y de eliminar la leva. Esta reforma, empero, no era duradera y, ya en 1853, Santa Anna cambi todo el sistema, refundiendo las guardias de los estados con las fuerzas federales, y creando as un ejrcito a su disposicin personal, de unos 70 000 hombres, fuerza considerable que no lo salv, sin embargo, ya que, en gran parte, se volvi contra l durante la prxima crisis.

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SEMANA 12 Y 13 19 Y 20 1.7. Relaciones entre el estado y la iglesia 1.7.1. Reivindicacin del Patronato Cuando se revisa la historia poltica y jurdica de nuestro pas en el siglo XIX destaca como aspecto bsico el de las conflictivas relaciones Iglesia-Estado, agravadas por el hecho de que la Iglesia catlica se constituye en el Estado Vaticano, lo que implica el mantener o no relaciones diplomticas con ste y la intromisin de un gobierno extranjero en los asuntos internos del pas. A raz de la consumacin de la Independencia, la titularidad del Real Patronato y Vicariato de Indias fue un tema controversial, pues mientras la Iglesia manifestaba que se necesitaba un convenio expreso para concederlo a las nuevas autoridades, stas pretendan estar investidas de l ya que reemplazaban al gobierno virreinal. El asunto era grave y ocasion episodios molestos y confusos, sobre todo cuando algunos de nuestros jefes de Estado pretendieron actuar a la usanza de los virreyes en lo tocante a los destinos de la Iglesia.

1.7.2. Leyes de Reforma El primer presidente bajo la nueva constitucin fue Comonfort, y como vicepresidente figur Benito Jurez. En materia legislativa, el primer triunfo de la causa liberal dio lugar a dos importantes leyes, la Ley Jurez (o sea, la Ley de Administracin de Justicia y Orgnica de los Tribunales de la Federacin) y la Ley Lerdo. La "Ley de Administracin de Justicia y Orgnica de los Tribunales de la Federacin", del 23 de noviembre de 1855, aboli el fuero eclesistico en asuntos civiles y daba opcin a los clrigos para que se sometieran a este fuero o al comn, en materia penal (aunque, de acuerdo con el derecho cannico, el fuero eclesistico no es renunciable). Su artculo 42 suprime el fuero militar, salvo por delitos puramente militares o mixtos, cometidos por los individuos sujetos al fuero de guerra (ms tarde, el artculo 13 de la Constitucin de 1857 iba ms lejos an, exigiendo una estricta conexin del delito con la disciplina militar para que el fuero de guerra pudiera ocuparse de l).

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La Ley Lerdo atac el poder econmico de la Iglesia. Esta ley de Desamortizacin (1856). La idea bsica era la de permitir que toda persona que trabajara la tierra de una corporacin eclesistica o comunidad de indios pudiera comprarla durante un plazo de tres meses, por una cantidad basada en la capitalizacin de la renta que pagaba. Estas operaciones quedaran gravadas mediante un impuesto relativamente alto. Despus de esos tres meses, cualquier tercero podra denunciar la tierra en cuestin, reclamndola en las condiciones arriba mencionadas, pero recibiendo un premio de una octava parte sobre el precio.

Adems, la Iglesia, que as se vera privada de toda propiedad raz que no necesitara directamente para el mismo culto, quedara expulsada de la explotacin agrcola, a la cual se haba dedicado, a menudo, con gran beneficio, no slo de ella misma, sino de la economa mexicana en general. Tambin debe reconocerse que gran parte de los beneficios, obtenidos por la Iglesia por la acertada explotacin de sus bienes races, se utilizaron para fines de enseanza, hospitales, y beneficencia pblica. Finalmente, debe criticarse la Ley Lerdo por dejar a la Iglesia el producto neto de la venta, financiando as la rebelin eclesistica contra el gobierno liberal (este error fue corregido, ms tarde, por las Leyes de Reforma, de Jurez, de 1859, que prevean confiscacin, sin indemnizacin alguna). Otros golpes para la Iglesia fueron la derogacin del decreto del 26 de julio de 1854 (de Santa Anna) sobre la sancin estatal de los votos monsticos, el 26 de abril de 1856 y luego, el 7 de abril de 1856, la derogacin del decreto del 19 de septiembre de 1853 que readmita a los jesuitas. A la ideologa liberal corresponde tambin la secularizacin del registro civil (ley del 27 de enero de 1857) y de los cementerios (ley del 30 de enero de 1857). Por su parte, la Ley Iglesias (1857), debida a la iniciativa de Jos Mara Iglesias, prohiba cobrar los derechos parroquiales a personas que apenas tenan lo necesario para vivir (11 de abril de 1857). A esta poca no slo debemos disposiciones de ndole ideolgica. La Ley sobre la Administracin de Justicia y Orgnica de los Tribunales de la Federacin, que ya hemos mencionado, adems de su actitud anticlerical y antimilitar contiene varias innovaciones pragmticas, y tambin, en otras materias, el nuevo gobierno esperaba poder

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modernizar el pas. El 13 de marzo de 1857 se orden el deslindamiento de terrenos baldos de la Repblica, como punto de partida para una poltica de colonizacin; el15 de marzo de 1857 se adopt el sistema mtrico decimal francs, y el 22 de abril de 1857 se adelant en la legislacin sobre vas de comunicacin (Ley de Administracin de Caminos y Peajes). Una ley del4 de mayo de 1857, inspirada en la Ley de Enjuiciamiento Civil, de Espaa, de 1855, vino a modernizar el procedimiento ante los tribunales del Distrito y Territorios. Adems se reorganiz el ejrcito (8 de agosto de 1857), la marina (8 de agosto de 1857) y la justicia militar (15 de septiembre de 1857) y se hizo un intento para mejorar el sistema fiscal (contribucin sobre propiedades y arrendamientos: 26 de mayo de 1857; nueva distribucin de fuentes impositivas entre la Federacin y los Estados: de septiembre de 1857). Sin embargo, no slo mediante leyes ordinarias los nuevos gobernantes quera reformar el pas; era necesario apoyar su poltica en una nueva constitucin que diera expresin a la ideologa liberal de aquella poca. Por lo tanto, se convoc a un Sptimo Congreso Constituyente Mexicano. Este congreso deliber desde el 18 de febrero de 1856. Para el intervalo hasta que entrara en vigor la nueva constitucin, el presidente Comonfort expidi el 15 de mayo de 1856 un Estatuto orgnico provisional de Repblica Mexicana (1856). 1.7.3. Separacin de competencias en la Constitucin de 1857 Al comienzo del ao siguiente, 1857, la nueva constitucin estaba lista para ser firmada. Su tono era tan anticlerical (para aquella poca) que el papa mismo, Po IX criticaba la obra severamente, y la Iglesia amenaz con excomunin a cualquier catlico que participara en su formalizacin. Sin embargo, el 12 de febrero los miembros del congreso la firmaron. Esta constitucin contiene en la seccin 1 del ttulo 1 una importante lista de los derechos individuales, que incluso son calificados como "la base y el objeto de las instituciones sociales". El art. 2 seala la prohibicin de la esclavitud, en trminos similares a la disposicin relativa contenida en el primer artculo de la Constitucin vigente. Se otorgan libertades de prensa, enseanza, trabajo, expresin, peticin, portacin de armas para su seguridad y legtima defensa, trnsito, etc. Se dan garantas procesales

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y penales; se prohben las penas trascendentes e infamantes, la retroactividad de la ley, los monopolios y estancos, la propiedad de manos muertas, y se garantiza la inviolabilidad del correo. Se establece, en el arto 29, la forma para proceder a suspender garantas y los casos en que debe efectuarse. Se establece la clsica divisin de los tres poderes, su integracin, organizacin y funcionamiento. Se postula como prerrogativa del ciudadano el voto activo y pasivo, excluyndose de ello a las mujeres. Desde los 18 aos de edad se tiene la ciudadana mexicana, pero no es sino hasta los 25 cuando se puede obtener un cargo de eleccin popular. Adems de la edad, se debe tener la calidad de ciudadano mexicano, en ejercicio de sus derechos, residir en el lugar de la eleccin y no ser eclesistico, para aspirar a un cargo de eleccin popular. Desaparecen la Vicepresidencia y el Senado de la Repblica. El voto es universal e igualitario, sin distincin de clases sociales. Hay un sistema de eleccin indirecto en primer grado y con escrutinio secreto. Ya aparece el principio de que las facultades que no se expresen para la Federacin se entienden reservadas a los estados. Se cuenta con el procedimiento de mayora calificada en el Congreso y en las cmaras de los estados para que obre una reforma constitucional. Adems, en sus artculos 101 Y 103 reglamenta el juicio de amparo, continuando la lnea que va desde el Poder Conservador a la Constitucin yuca teca de 1840, al proyecto minoritario del 1842, las Bases de 1843, hasta el artculo 25 del Acta de reformas de 18475. El aspecto criticable de esta constitucin fue que, como reaccin al santanismo, puso al ejecutivo a tal punto bajo el control del congreso, que fuertes presidentes, como Jurez y Porfirio Daz, enfrentndose con enormes tensiones, o vislumbrando grandes posibilidades, no pudieron acatarla totalmente. A menudo, la alternativa no era la de autocracia o constitucionalismo, sino de autocracia o desorden. As, durante su existencia de 60 aos, la Constitucin de 1857nunca tuvo una plena eficacia; la lite en el poder consideraba generalmente que era un documento demasiado noble como para mezclarlo en la vil poltica cotidiana y decidi no acatarla.

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Otro punto criticable fue que el artculo 27 de esta constitucin, continuando la tendencia de la ley del 25 de julio de 1856, establece la incapacidad legal de las corporaciones religiosas, pero tambin civiles (salvo excepciones) para adquirir bienes races, lo cual significaba una amenaza para la propiedad comunal de los pueblos.

Segunda etapa de leyes de Reforma Desde Veracruz, Jurez lanz sus primeras Leyes de Reforma como presidentes de la Repblica (julio-agosto 1859), an anticonstitucionales y revolucionarias, hasta que entraron en la constitucin (despus de la muerte de Jurez, en 1874). Estas leyes prevn la confiscacin de los bienes eclesisticos (12 de julio de 1859) y su venta al pblico, y la secularizacin del matrimonio (23 de julio de 1859), de los cementerios (31 de julio de 1859) y del registro civil (28 de julio de 1859); tambin suprimi varios das de fiesta, basados en tradiciones religiosas, y prohibi a funcionarios asistir con carcter de tales a las ceremonias religiosas (11 de agosto de 1859). La confiscacin y venta de los bienes eclesisticos dio un resultado decepcionante. El producto, de unos tres millones de pesos, era mucho menos de lo que se haba calculado.

1.7.4. Municipio 1.7.4.1. 1.7.4.2. Estructura orgnica Democratizacin de bienes

Al llegar la poca republicana, la Constitucin de 1824 no expres nada respecto al municipio, pero su arto 161 manifiesta que los estados de la Repblica deben organizar su gobierno y administracin interior sin oponerse a los principios constitucionales federales. Con base en este ordenamiento los estados fueron promulgando sus constituciones particulares y sus respectivas leyes municipales, para lo cual se guiaron a grandes rasgos por la Constitucin de Cdiz, de ah que perdurara la figura del jefe poltico. En el centralismo subsisti el municipio, ya que la sexta Ley Constitucional de 1836 manifestaba que los estados sern en adelante Departamentos, se subdividiran en Distritos, los que a su vez formaran partidos y municipalidades. Los arts. 30., 50., 70. y

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80. a 11; 16, 18, 19,21 a 23, y 25 regularon concretamente al municipio. Para elevar una localidad al rango municipal requera tener entre 4 000 Y8 000 habitantes; si no alcanzaban esa cifra contaran con jueces de paz encargados tambin de la polica. Las Bases Orgnicas de 1843 continuaron regulando el Ayuntamiento, aunque de manera menos completa, si bien ya se establece la obligacin delos ciudadanos de inscribirse en el padrn municipal, as como que las Asambleas departamentales efectuaran la divisin territorial respectiva, expidiendo las ordenanzas municipales y aprobando los planes tributarios y los presupuestos de los municipios. La Constitucin de 1857 otorg a los estados la facultad de estructurar sus ayuntamientos, aunque se manifest la obligacin de todo mexicano de contribuir a los gastos pblicos de la Federacin, estado o municipio respectivo, as como la de todo ciudadano de inscribirse en el padrn municipal de su localidad.

1.8. Supervivencia del derecho colonial 1.8.1. La mexicanizacin de las obras doctrinarias y la formacin de la doctrina jurdica mexicana. 1.8.2. Los abogados y la enseanza del obrero (el Colegio, La Academia y los Institutos). La serie de derrotas que caracteriza el santanismo, y el total desprestigio internacional de Mxico que les acompaaba, a veces nos hace olvidar que, en los mismos aos Mxico tambin produjo una serie de loables leyes. Adems, fueron publicadas en esta poca, famosas colecciones de leyes y decretos mexicanos, como las Basilio Jos Arrillaga, Galvn (el constitucional), Juan R. Navarro, Vicente Garca Torres y otros.

2. Consolidacin del derecho nacional finales del siglo XIX. 2.1. Aplicacin de la Constitucin 2.2. Legislacin secundaria y cdigos 2.3. Federalizacin de la administracin publica 2.3.1. Facultades del congreso general 2.3.2. Facultades del ejecutivo 2.3.3. Jefes polticos y la administracin municipal

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2.3.4. Relaciones entre el estado y la iglesia 2.4. Intentos de organizacin fiscal. 2.4.1. Competencias fiscales 2.4.2. Impuestos 2.4.3. Derecho notarial Finalmente, en Calpulalpan, Miramn fue derrotado por Ortega, y en enero de 1861 Jurez entr en la capital. Durante el breve intervalo entre esta segunda victoria del liberalismo y la intervencin extranjera, continuaba la corriente de nuevas leyes anticlericales, con la secularizacin de los hospitales y establecimientos de beneficencia (2 de febrero de 1861) Y la y "reduccin" de conventos de religiosas (31 de enero de 1861), pero tambin la modernizacin impositiva, la reglamentacin del amparo (30 de noviembre de 1861), nuevas normas penales (25 de enero de 1862) y el establecimiento del catastro (6 de mayo de 1861). Este movimiento de nuevas leyes se vio interrumpido por el segundo imperio. En 1867. Jurez entr una vez ms en la capital y un Decreto del 20 de agosto de 1867 anul con efecto retroactivo la legislacin del Segundo Imperio. En cuanto a la legislacin durante los ltimos aos de Jurez: en 1867, Sebastin Lerdo de Tejada propuso en balde aquellas reformas que hubieran podido hacer funcionar la . Constitucin de 1857, tratando de devolver cierta independencia al ejecutivo frente al congreso, pero no tuvo xito (slo el 13 de noviembre de 1874, cuando era presidente, logr algunas de sus propuestas: el retorno al bicamerismo y la reintroduccin del veto presidencial). Mxico haba sufrido una total desorganizacin en materia militar, as se impuso la , gran reforma del ejrcito mexicano, de septiembre de 1867. Desde 1867 observamos tambin un serio esfuerzo para mejorar la educacin pblica. A este tema se refieren la Le Orgnica de la instruccin Federal, del2 de diciembre de 1867,-que da una nueva base a la educacin pblica, corriente antimetafsica, pragmtica. De esta reorganizacin naci la Escuela Nacional Preparatoria, como, base a las diversas carreras profesionales, con un bachillerato variable segn las necesidades de stas.

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La enseanza pblica era gratuita desde 1867 y adems desde 1869, laica. Desde entonces, Mxico ha insistido en estos rasgos de la enseanza (en la actualidad, la educacin impartida por la Federacin, los estados y los municipios es gratuita, y toda educacin, impartida por el Estado -o por particulares, tratndose de la primaria, secundaria, normal, obrera o campesina-, debe ser ajena a cualquier doctrina religiosa. Tambin merece mencin la ley del 30 de mayo de 1868, en la que se trata de esbozar cierta "clasificacin de rentas", o sea, distribucin entre los estados y la Federacin de categoras de impuestos. Como en los intentos anteriores (4 de agosto de 1824, 17 de septiembre de 1846, 27 de abril de 1847, 29 de mayo de 1853 y 12 de septiembre de 1857) esta ley tampoco llev haca una delimitacin exhaustiva en esta importante materia. Ya mencionamos una nueva ley Orgnica de Amparo, del 20 de enero de 1869. Adems, varias normas de estos aos incorporaron sanos principios de organizacin, de "higiene jurdica", sin fondo ideolgico especial, (por ejemplo el establecimiento de obligatoriedad de las leyes por el hecho de publicarse en el Diario Oficial) del 16 de agosto de 1867; la reforma de la moneda del28 de noviembre de 1867; la importante ley Orgnica de Notarios y Actuarios del Distrito Federal -29 de noviembre de 1867; una Ley sobre la proteccin de antigedades nacionales -28 de agosto de 1868- Y el establecimiento del Semanario Judicial de la Federacin -8 de diciembre de 1870-). El 15 de junio de 1869 se introdujo en el procedimiento penal del Distrito Federal el jurado popular, y el 4 de diciembre de 1869 se introdujo la libertad bajo fianza. Interesante es tambin la reorganizacin de la enseanza superior durante esta fase del liberalismo mexicano: el triunfo liberal llev, una vez ms, hacia la supresin de la Universidad (14 de septiembre de 1857, Comonfort), y la victoria temporal de los conservadores; luego, hacia su restauracin (5 de marzo de 1858, Zuloaga), establecindose al mismo tiempo nuevas bases para su funcionamiento. Ms importante an sera el movimiento codificador mexicano, en los prximos aos. En primer lugar debe mencionarse, al respecto, el Cdigo civil para el Distrito Federal y el Territorio de la Baja California, del 13 de diciembre de 1870. Mxico tard mucho en sustituir en confuso derecho civil heredado de la fase colonial, por un propio derecho, sistematizado concisamente en un cdigo moderno, la historia

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del cdigo comienza cuando Jurez encarg a Justo Sierra (padre) hacer un proyecto. ste fue publicado en 1861 (pstumamente)" y sometido a una Comisin Revisora", que, despus de una interrupcin, continu funcionando bajo el Imperio para producir en 1866. Despus de la cada del Imperio, una nueva comisin, con Yez, Lafragua, Montiel, Dond y Egua Lis hizo todava algunas modificaciones, y finalmente, el 13 de diciembre de 1870, fue promulgado el Cdigo civil para el Distrito Federal y la Baja California, que sirvi como modelo para los diversos estados de la Repblica. Este cdigo se inspir en la corriente clsica de los cdigos civiles del siglo pasado. Desde 1862, una comisin haba estado trabajando para un cdigo penal del D.F., que deba sustituir el conjunto heterogneo de normas, heredadas de la fase virreinal, modificadas y adicionadas por diversas normas emanadas de las autoridades del Mxico independiente. Los trabajos fueron interrumpidos por el Imperio de Maximiliano (durante el cual fue declarado aplicable el Cdigo penal francs), pero una nueva comisin (Antonio Martnez de Castro, Jos Mara Lafragua, Manuel Ortiz de Montellano y Manuel M, de Zamacona), que produjo el Cdigo penal para el D.F. y Baja California (1871). Bajo el rgimen de Lerdo de Tejada fue promulgado el Cdigo de procedimientos civiles para el Distrito Federal, y el Territorio de la Baja California (13 de agosto de 1872). Adems, como ya mencionamos, el13 de noviembre de 1874 se restableci el bicameralismo. Importante era, sobre todo, para la incorporacin de los principios de las Leyes de Reforma a la constitucin en 1873. Tambin merece atencin la Ley del timbre, del1 de diciembre de 1874.

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SEMANA 26 Y 27 DE NOVIEMNRE 3. Crisis del siglo XIX y la revolucin mexicana 3.1. Porfiriato De 1876 a 1911, Mxico vive de nuevo bajo un despotismo-ilustrado, hasta hace poco bastante desacreditado, pero desde muchos puntos de vista comparable al rgimen de los mejores Borbones. Los principales medios para conservar el poder era el divide et impera y la censura"; slo como ltimo recurso, Porfirio Daz recurri al crimen poltico. A pesar de los lemas de "Sufragio efectivo" y "No reeleccin", que figuran en el Plan de Tuxtepec (1876), el sufragio, manipulado por el poder ejecutivo, llev hacia la reeleccin repetida del general Porfirio Daz, de 1876 a 1910, con un intervalo entre 1880 y 1884. Despus de los desrdenes que Mxico haba sufrido desde 1810, la pax porfiriana una paz algo pretoriana- vino como un blsamo. Durante el primer periodo, don Porfirio tuvo que liquidar a algunos enemigos polticos, pero el tan llevado y trado asesinato de los nueve pretendidos lerdistas en 1879, el peor crimen poltico de aquellos aos, fue poca cosa en comparacin con la horrenda cosecha de vctimas que la poltica mexicana haba costado durante los regmenes anteriores; en general, la poltica de "pan o palo" de don Porfirio se destaca favorablemente de la de otros dictadores que este continente ha producido; era notable la generosidad del caudillo en relacin con sus antiguos adversarios. Sin embargo, si stos no aceptaban su amistad, adornada de importantes favores, don Porfirio recurra a otros medios para callarlos.

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Cuando don Porfirio lleg al poder, el capital extranjero no se interesaba mucho por Mxico; se encontraba espantado por la perpetua insolvencia del erario (que tena que recurrir a prstamos forzosos, impuestos excepcionales, etc.), desanimado por los

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pobres resultados obtenidos en materia minera por los inversionistas britnicos, y posiblemente influido por la prensa internacional, tan adversa a Mxico despus de la tragedia de Maximiliano. As, antes de poder atraer los capitales extranjeros necesarios para desarrollar. la economa nacional, era necesario poner orden en la deuda pblica y en materia impositiva. Tambin el aspecto impositivo mejor considerablemente durante el porfiriato, con ayuda de competentes colaboradores como Matas Romero, Manuel Dubln y finalmente Jos Ives Limantour. A Matas Romero se debe la sustitucin del papel sellado por el impuesto del timbre (Renta Interior del Timbre), del 8 de enero de 1885. Otra mejora tcnica fue la sustitucin del impuesto indirecto sobre la minera, por un impuesto directo sobre las utilidades de cada empresa. Por otra parte, la lucha contra las alcabalas, que caracteriza todo el rgimen de don Porfirio, no fue coronada de un xito total.

3.2. Planes polticos 3.2.1. Programa del partido liberal l. El Manifiesto y el Programa del Partido Liberal Mexicano, suscrito en 1906 en San Luis Missouri por Ricardo Flores Magn, que peda: Enseanza netamente laica y obligatoria. Prohibir la inmigracin china. Que los templos fueran considerados como negocios mercantiles y estuvieran sujetos a tasa impositiva. Pagar sueldos decorosos a los maestros. Jornada mxima de ocho horas (eran de 12 y de 14 horas). Un peso como salario mnimo general (normalmente era de 20 centavos). Reglamentacin del servicio domstico. Hacer obligatorio el descanso dominical. Establecer, a cargo de los patrones, las indemnizaciones en caso de accidentes de trabajo. Restitucin a los pueblos de tierras injustamente expropiadas en beneficio de grandes terratenientes.

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Que el municipio fuera libre (lema de la lucha magonista), sin la odiosa intervencin de los jefes polticos. Proteccin de la raza indgena.

3.2.2. Plan de Ayala Emiliano Zapata, nacido en San Miguel Anenecuilco, en Morelos, se haba desempeado como jefe agrario de la regin, cargo dado por las comunidades campesinas. Designado por eleccin por los varones mayores de edad para administrar y defender el patrimonio comn (un tanto como remembranza de los calpulleques o jefes de barrio prehispnicos), y que se haba unido a la Revolucin maderista para derrocar a la dictadura de Daz, se disgust por el licenciamiento al que se hizo alusin anteriormente. Entonces, el 25 de noviembre de 1911, a escasos 20 das de la toma de posesin de Madero, desde Ayoxustla, en la sierra de Puebla, lanz su Plan de Ayala, redactado por el profesor Otilio Montao, con su lema "Libertad,]usticia y Ley". En el Plan se desconoce a Madero como Presidente de la Repblica y se le llama traidor. Se ofrece la direccin del movimiento al general Pascual Orozco, y adems se pretende expropiar una tercera parte de la superficie de las haciendas para dotar a los pueblos de tierras comunales y se plantea la necesidad de entregar tierras a los campesinos del pas. La rebelin se extendi por todo Morelos, Tlaxcala, Puebla, Michoacn, el Estado de Mxico, Guerrero, Oaxaca y el sur del Distrito Federal, y el gobierno de Madero no pudo eliminar esta severa amenaza para su estabilidad.

3.2.3. Plan de Guadalupe Carranza se rebel ante esta usurpacin e invit a los gobernadores a secundarlo. Su movimiento se llam Revolucin Constitucionalista porque pretenda la reivindicacin de la Constitucin, ahora vulnerada por la usurpacin. Para tal efecto convoc a una sesin extraordinaria de la diputacin local, en la cual se desconoci a Huerta como Presidente de la Repblica y se concedi al gobernador Carranza amplias facultades para restablecer el orden legal en el pas.

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Posteriormente sali de Saltillo y en la hacienda de Guadalupe dio a conocer a la nacin el Plan de ese nombre, mediante el cual se desconoca a Huerta como Presidente de la Repblica, igual que a los miembros de los poderes Legislativo y Judicial de la Unin y sus equivalentes, junto con los gobernadores en cada una de las entidades federativas, si stas en un trmino de 30 das contados a partir de firmado el Plan (26 de marzo de 1913) seguan obedeciendo al rgimen dictatorial de Huerta. Con este mismo Plan de Guadalupe se form el Ejrcito Constitucionalista. Venustiano Carranza fue el primer jefe del mismo y luego Presidente interino de la Repblica al ocupar la capital del pas. Se comprometi, una vez consolidada la paz pblica, a convocar a elecciones generales. A su vez, los diversos jefes militares ocuparan interinamente los gobiernos locales. Carranza comenz a tomar medidas polticas y jurdicas inmediatas, como las que se detallan en seguida: Reconocimiento de grados a los militares maderistas, regulares o irregulares, que se incorporaran al Ejrcito Constitucionalista. Desconocimiento de todos los actos del gobierno huertista. Autorizacin de una deuda interior por cinco millones de pesos y expedicin de moneda. Autorizacin para que nacionales y extranjeros pudieran reclamar el pago de daos causados por la Revolucin. Poner en vigor la Ley del 25 de enero de 1862 contra traidores a la patria. Organizar el Ejrcito Constitucionalista en siete cuerpos.

3.3. Legislacin preconstitucional 3.3.1. Ley de relaciones familiares y la ley de divorcio. 3.3.2. Legislacin agraria 3.3.3. Legislacin laboral 3.3.4. Ley del municipio libre 3.3.5. Ley de imprenta Durante la revolucin observamos una interesante legislacin progresista, a menudo de carcter local (haba fracasado un intento del17 de septiembre de 1913 de ampliar el

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concepto de "comerciantes", incorporando en l a todos los agricultores, con el fin de hacer posible una ley federal para el trabajo agrcola) ", A partir de 1914, varias leyes locales impusieron nuevas normas laborales, estipulando salarios mnimos, cancelando deudas de obreros (como en Tabasco), y fijando jornadas mximas. Son de especial inters las leyes respectivas de Jalisco (Aguirre Berlanga"); de Veracruz (Cndido Aguilar, 4 de octubre de 1914 y 9 de octubre de 1914), y de Yucatn, donde Salvador Alvarado promulg un grupo de leyes sociales "las cinco hermanas": una ley agraria, una fiscal, una catastral, una que organiza el municipio libre, y una de trabajo creando esta ltima las Juntas de Conciliacin y un Tribunal de Arbitraje para conflictos laborales, individuales y colectivos. Trascendente, desde luego, fue la ley del 6 de enero de 1915, obra de Luis Cabrera, que prev restituciones de tierras ilegalmente quitadas a comunidades de campesinos (sin que procediera el argumento de la prescripcin) y tambin dotaciones mediante la expropiacin de haciendas colindantes con grupos de campesinos, que no tuviesen tierras suficientes. Esta ley fue el punto de partida para gran parte del artculo 27 de la Constitucin de 1917. Sin embargo, las reformas durante la revolucin no se limitaban a las materias agraria y laboral; para dar una impresin de la actividad legislativa durante estos turbulentos aos. En cuanto al derecho de familia encontramos importantes modernizaciones, como la introduccin del divorcio (29 de diciembre de 1914), la ley del 29 de enero de 1915 que reforma varios artculos del cdigo civil distrital en materia de familia 18, y finalmente la reforma global del derecho de familia en la Ley de Relaciones Familiares del 9 de abril de 1917, luego absorbida por el Cdigo civil distrital, de 1928. Uno de los resultados de estas reformas es la igualdad entre marido y esposa en cuanto a la autoridad dentro del lugar innovacin a la que la familia mexicana slo lentamente pudo ajustarse. Sin embargo, el derecho legislado puede ser un buen educador, aunque requiera a menudo algunas generaciones para su labor). Otras innovaciones en materia civil son la prohibicin del pacto de retroventa (decreto del 2 de abril de 1917) y la nueva reglamentacin de los crditos hipotecarios que hallamos en el decreto del 3 de abril de 1917.

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Varias normas se refieren tambin al intento de formar el Catastro de la Repblica. Algunas medidas se refieren al derecho penal, como, el 4 de diciembre de 1913, la reintroduccin de la ley del 25 de enero de 1862, que sanciona severamente los delitos contra la independencia y seguridad de la Nacin. En 1916, estall una importante huelga contra el gobierno de Carranza para protestar contra el pago de los salarios en los devaluados billetes constitucionalistas, contra la cual Venustiano Carranza reaccion mediante el decreto del1 de agosto de 1916, que sancionaba, incluso con pena de muerte la agitacin laboral, algo que no slo cre aversin contra Carranza en medios laborales, sino que impuls a la consagracin constitucional del derecho de huelga, en el posterior artculo 123 constitucional. Otras medidas se refieren a la organizacin de los tribunales del Distrito Federal (los Tribunales de Justicia Constitucionalista, del 30 de septiembre de 1914), o los de la Federacin (Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, 2 de noviembre de 1917), y al fuero militar. Importante es tambin la reforma que se hizo el25 de diciembre de 1914 al artculo 109 de la constitucin en un intento de fomentar la democracia municipal, y la supresin de la vicepresidencia (decreto del29 de septiembre de 1916).

3.4. Constitucin de 1917 3.4.1. El Constituyente (caractersticas y tendencias). Una vez vencido Villa en los combates de Celaya (6, 7, 13 Y15 de abril de 1915) y casi derrotado el general Zapata en el sur, a lo largo de 1916 Carranza modific el Plan de Guadalupe y convoc el 16 de septiembre de ese ao a la integracin de un Congreso Constituyente, para que por su intermedio la nacin expresara su voluntad de generar las reformas necesarias acordes con los planteamientos' de la Revolucin social. El Distrito Federal y cada entidad federativa elegiran un diputado propietario y un suplente por cada 60 mil habitantes, o fraccin mayor de 20 mil, de acuerdo con el censo general de poblacin de 1910 Y segn las normas de la Constitucin de 1857. Los comicios se efectuaron el 22 de octubre y el 1 de diciembre se instal solemnemente este Congreso Constituyente, en el Teatro Iturbide (hoy de la Repblica), de la ciudad de Quertaro.

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Esta magna asamblea tena la limitante de no contar realmente con oposicin, pues no se dio cabida a representantes del porfirismo, del huertismo, del zapatismo, del villismo o de la disuelta Convencin de Aguascalientes. Simplemente era la expresin del constitucionalismo carrancista triunfante, la realidad vuelta legalidad. No obstante, los Constituyentes desde un principio se dividieron en dos grupos: los liberales moderados y los radicales extremistas, quienes pugnaban por un Estado fuerte promotor de reformas sociales en el pas.

3.4.2. Proyecto de Constitucin de Venustiano Carranza Venustiano Carranza slo pretenda reformar la Constitucin de 1857, no crear una nueva Carta Magna. En realidad su proyecto poco avanzaba en lo que toca a reivindicaciones profundas de los derechos de los grandes grupos sociales. Segn Daniel Moreno Daz, en el proyecto que el Primer Jefe someti a la consideracin del Congreso Constituyente de 1917 destaca lo siguiente: 1. El cambio de la denominacin derechos del hombre por el de garantas individuales. 2. Algunas modificaciones a los arts. 14,20 Y21 para agilizar el procedimiento penal; la funcin investigadora quedaba a cargo del Ministerio Pblico, evitando as que el juez fuera tambin parte acusadora. 3. Otorgaba mayores facultades al Poder Ejecutivo Federal como la de veto y de nombramiento de su gabinete, para evitar que ste fuera dbil frente al Legislativo, como haba ocurrido en la Constitucin de 1857. En esto era evidente la influencia que ideolgicamente se recibi de la obra La Constitucin y la dictadura, libro clsico del Derecho constitucional mexicano, escrito por Emilio Rabasa, quien aseguraba que esa debilidad del Ejecutivo trajo como consecuencia la necesidad de gobernar con facultades extraordinarias, algo tpico de los gobiernos de Benito Jurez y de Porfirio Daz. 4. Se reduca a uno solo el periodo ordinario de sesiones del Senado. 5. Se estableca la eleccin directa del Presidente de la Repblica. 6. Se eliminaban las jefaturas polticas, postulando el municipio libre y autnomo. 7. Se procuraba dar mayor autonoma al Poder Judicial de la Federacin.

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Constitucin de 1917: Despus del triunfo de Carranza-Obregn, el camino estaba libre para la elaboracin de una nueva constitucin cuya cuna era la ciudad de Quertaro. A la creacin y al funcionamiento del Congreso Constituyente respectivo se refieren las leyes del 15 y 19 de septiembre 1916. La influencia personal de Venustiano Carranza en esta obra fue mnima; los artculos ms importantes (27 y 123) estn ms bien ligados a la revolucin. Para la elaboracin del artculo 123 fue importante el discurso de un diputado de Yucatn, el obrero Hctor Victoria. En vez de aadirse es los principios artculo 5 "referente a la libertad econmica. En materia educativa, es esencial el artculo 3 e la Constitucin de 1917. En cuyo proyecto el trmino de "Iaica"-como alternativa se propuso "racional" dio lugar a serias discusiones. Para la relacin entre Estado e Iglesia son importantes el artculo 5, que prohbe los votos religiosos, el artculo 24, que establece la libertad religiosa y prohbe actos de culto fuera de los templos o casas particulares, y el artculo 130, que establece la base a la que debe sujetarse el culto religiosa y la disciplina religiosa externa. Varios actos anticlericales, durante la revolucin, haban anunciado ya este tono de la nueva constitucin. La verdadera o supuesta ayuda del clero al "usurpador Victoriano Huerta.

4. Instituciones del posrevolucionario. 4.1. Gobiernos Revolucionarios Despus del asesinato de Venustiano Carranza se inici la fase, de 1920 a 1982, en la que se institucionalizaron muchos logros de la Revolucin, Luego, en el otoo de 1982, se manifest la profunda y larga "crisis mexicana", con lo cual comenz un nuevo captulo en la historia de nuestro pas, Las consecuencias inmediatas de la revolucin fueron, en parte, transitorias: el relajamiento de la moral pblica, el hambre, el vandalismo. Sin embargo, la herencia ms importante que nos dej la lucha de 1910 a 1920 ha sido de ndole ideolgica, en forma de una mayor permeabilidad a las ideas progresistas y de ndole sociolgica, en forma de una mayor capilaridad social.

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En cuanto a la ideologa que naci de la Revolucin Mexicana, no es monoltica, dogmtica, sino flexible y evolutiva. Desde su comienzo, la Revolucin no tuvo slo un idelogo, sino muchos, a menudo discrepantes: Rafael Nieto, Luis Cabrera, Lombardo Toledano, Ramn Beteta, Gilberto Loyo, Miguel Alemn, Alfonso Caso, o Manuel Gamio; todos pudieron hablar a nombre de la Revolucin' y es la estructura del PRI que hasta ahora ha logrado ser rbitro entre las voces frecuentemente discordantes, adaptando antiguas ideas y frases a nuevas necesidades. Despus del presidente interino Adolfo de la Huerta (que no debe confundirse con el general Huerta, que jug tan siniestro papel en la cada del rgimen maderista), lvaro Obregn lleg a ser presidente. Bajo su rgimen se lleg a un acuerdo con intereses norteamericanos sobre la no retroactividad del artculo 27 de la Constitucin, comprometindose el gobierno mexicano tambin a no expropiar sino mediante una indemnizacin que se pagara en efectivo (Tratados de Bucareli). Importante fue, bajo este rgimen, el restablecimiento de la Secretara de Educacin (1921), y uno de los mritos de Obregn consiste en la oportunidad que brind a Vasconcelos de llevar a la prctica varias de sus ideas sobre la instruccin pblica. En esta poca tambin surgi la CNC, fundada por Antonio Daz Soto y Gama(al que ya mencionamos en el captulo anterior), que pronto llegara a ser en materia agraria lo que la CROM era en materia obrera. Despus de liquidarse una rebelin por parte de Adolfo de la Huerta, Plutarco Elas Calles lleg al poder; era un fantico anticlerical, cuya interesante trayectoria de maestro socialista a general y a rico "fascista'", se presta a las ms divergentes interpretaciones. En 1926, la Ley Calles manifest el anticlericalismo del presidente y ocasion el cierre de iglesias, y desde 1927, la revolucin de los cristeros. Un triste episodio, al respecto fue el fusilamiento del padre Pro. Mucho mejor la perspectiva para un posible armisticio entre Estado e Iglesia cuando Dwight Morrow fue nombrado embajador de los Estados Unidos, en Mxico; este hbil diplomtico ayud a preparar el ambiente para la reapertura de las iglesias, que sobrevino en 1929.

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Sin embargo, sera injusto recordar a Calles nicamente como virulento anticlerical. En las prximas pginas tendremos la oportunidad de mostrar la importancia de su obra legislativa, sobre todo en materia administrativa y mercantil. En 1928, la reeleccin de Obregn (despus del sacrificio del otro candidato, general Francisco Serrano) llev hacia el asesinato de Obregn por un joven dibujante, Toral. Entre 1928 y 1934, tres presidentes se suceden, relativamente dependientes del jefe mximo aunque probablemente es algo exagerado hablar de "la fase de los tres peleles"-3. Estos tres presidentes fueron Portes Gil (1928-1930), Pascual Ortiz Rubio (1930-1932) y Abelardo Rodrguez (1932-1934), el opulento "amigo de los pobres", que conserv el orden en parte gracias a sus "camisas doradas". El rbitro poltico, Calles, entretanto haba creado el Partido Nacional Revolucionario (1929), actualmente llamado el Partido Revolucionario Institucional (PRI), como marco general, en aquel entonces de estructura sobre todo regional, dentro del cual cada miembro de la familia evolucionaria, con su grupo, encontrara su funcin y cierta recompensa. Los ex revolucionarios en el poder estaban plutocratizndose ms y ms, y cuando el jefe mximo regres de un viaje a Europa con la conviccin abierta de que el socialismo no funcionaba, importantes intelectuales izquierdistas comenzaron a organizarse para salvar el mensaje revolucionario, entre ellos Narciso Bassols y Vicente Lombardo Toledano, que organiz la CTM (como alternativa para la CROM de Morones, ya intil como instrumento de lucha). El ideario revolucionario se conserv en Mxico gracias a un error de Calles; su candidato para el nuevo periodo presidencial (ahora de seis en vez de cuatro aos) era Lzaro Crdenas, aceptable para el grupo de molestos crticos intelectuales, pero tambin, en opinin de Calles, domesticable.

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SEMANA 3 Y 4 DE DICEMBRE 4.2. El sistema poltico 4.2.1. El sistema de Partido Dominante. Pronto, la tolerancia de Crdenas frente a una oleada de huelgas acentu las diferencias con Calles, pero antes de que el grupo Calles-Morones pudiera remover a Crdenas, ste los puso junto con unos veinte incondicionales, en un avin para Texas, con estrictas instrucciones de no regresar a Mxico, salvo por invitacin especial. Rasgos caractersticos del rgimen de Crdenas fueron sus perpetuos viajes, aun a los lugares ms remotos, manifestacin del anhelo del presidente de conservar un ntimo contacto con el pueblo y sus quejas; el gran impulso que dio a la redistribucin de la tierra (18 millones de hectreas, a menudo de gran fertilidad); la experimentacin con los ejidos colectivos y la creacin de ejidos en la regin algodonera de La Laguna, desde entonces convertida en una regin prspera', en parte gracias a grandes sacrificios del erario; la expropiacin de las 17 grandes compaas petroleras (que representaban juntas el 93.4% de la produccin petrolera mexicana de 1937), cuando ellas no queran obedecer a una sentencia de la Suprema Corte, y su sustitucin por una compaa estatal, PEM EX (1938), cuya frecuentemente dudosa administracin ha dado lugar a muchos escndalos y jaquecas; en esta misma poca observamos la socializacin de varias empresas (a menudo como consecuencia del sistema mexicano de la huelga), y comienza la tendencia hacia la nacionalizacin de las empresas de la infraestructura. Otro aspecto interesante de este rgimen fue la poltica de puerta abierta para los exiliados socialistas espaoles, despus de la victoria de Franco. Desde 1937, en contrapunto con el cardenismo, observamos el surgimiento del sinarquismo, inspirado en la falange espaola. El nuevo izquierdismo oficial de la dcada de 1930 fue estimulado por la gran depresin, el ambiente del newdeal (Roosevelt) en Estados Unidos, pero tambin se apoy en eminentes colaboradores como Bassols (educacin) y Lombardo Toledano. A fines del decenio en cuestin, la hospitalidad que Mxico brind a uno de los hombres ms cultos del radicalismo internacional, Len Trotski, cre una escisin en el ambiente izquierdista del pas.

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Despus de la poderosa figura de Crdenas, cualquier sucesor deba parecer algo incoloro, y ste fue el caso, especialmente, del decente general vila Camacho (19401946)6, "el soldado desconocido", candidato de partido oficial (todava PRM en aquel entonces), que triunf -no sin problemas- sobre su opositor, Almazn, apoyado por la "derecha" (aunque Diego Rivera de pronto apareci como su secretario). El catolicismo del nuevo presidente ayud para eliminar los restos del viejo conflicto Estado-Iglesia, y la legislacin anticlerical se vio reducida al nivel de una "Legislacin amenaza" para casos de emergencia. A la poltica de "ni vencidos ni vencedores" de este presidente correspondi el regreso de Calles a su patria. Desde entonces Mxico pas hacia un socialismo moderado, rosado, con buenas oportunidades para el capital nacional y extranjero, y bajo este rgimen ya se anuncia el auge econmico de Mxico de la posguerra (fundacin de los Altos Hornos y de Guanos y Fertilizantes). Esto facilit el primer pago, en 1943, que hizo Mxico a cuenta de su deuda petrolera. Tambin se coloc la base para el Seguro Social. En materia educativa (Torres Bodet) se destaca la campaa de alfabetizacin. A los mritos de este rgimen debe aadirse el hecho de haber preparado la primera gran reforma electoral (31 de diciembre de 1945; D.O. 7 de enero de 1946) desde la Ley electoral del 1 de julio de 1918. Se reanudaron las relaciones con Inglaterra y los Estados Unidos, interrumpidas a causa de la expropiacin petrolera, y el tratado con los Estados Unidos, del 4 de agosto de 1942, reglament el famoso bracerismo, cuyos efectos econmicos -y sobre todo educativos- probablemente han sido ms favorables de lo que generalmente se reconoce. La destruccin de uno de sus barcos tanque por submarinos alemanes indujo a Mxico a declarar la guerra al Eje, el 28 de mayo de 1942. Sin problemas, vila Camacho fue sucedido por Miguel Alemn (1946-1952), primer abogado presidente despus de una larga serie de generales. Resultado del estmulo econmico que Alemn dio al pas fue notable. En muchos campos de la vida pblica, el rgimen del presidente Alemn signific la sustitucin de la improvisacin por una

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labor de especialistas. Durante estos aos, la guerra de Carea ayud en forma indirecta para el auge de la economa mexicana. Obras hidroelctricas, la construccin de carreteras y el (relativo) xito del grandioso proyecto de crear una regin frtil y prspera en el Papaloapan se cuentan entre los aciertos de este rgimen. A pesar del estmulo dado a la industrializacin, la agricultura de ningn modo se encontraba descuidada. A este presidente tambin debemos la Ciudad Universitaria. Mencionemos tambin la lucha contra la fiebre aftosa, y el incremento del bracerismo, durante este rgimen. De 1952 a 1958, el rgimen de Adolfo Ruiz Cortines, menos espectacular pero sano, trajo cierta estabilizacin, necesaria despus de la expansin precedente, e inici "la marcha hacia el mar" y hacia descuidadas zonas costeras, con la construccin de puertos y caminos, y la lucha contra la malaria. Rasgos importantes de este rgimen fueron tambin la modificacin constitucional que concedi el derecho de voto a la mujer, la incrementada proteccin a la infancia, y el control de los precios de artculos de consumo popular. La poltica agraria no fue descuidada, y varios importantes latifundios fueron repartidos (Cananea y otros). El presidente Adolfo Lpez Mateos (1958-1964), relativamente joven, jovial, popular, bon-vivant, tuvo que enfrentarse al comienzo de su rgimen con una serie de huelgas, complicadas por problemas estudiantiles (el asunto del "aumento de pasajes"), pero una vez que el presidente hubo demostrado su fibra, el rgimen transcurri relativamente tranquilo. Puntos sobresalientes de este rgimen fueron la crisis poltica que surgi alrededor de la declaracin de que Mxico seguira un curso extremo izquierdista dentro de la constitucin (Snchez Piedras) o un curso izquierdista moderado (segn la diplomtica suavizacin aportada por el presidente), la actitud independiente de Mxico en relacin con la poltica anticastrista de la OEA, el incremento de las facultades de la Secretara de la Presidencia, el estmulo dado a los aspectos de la reforma agraria, distintos de la mera redistribucin de la tierra? ("reforma agraria integral"), los desayunos escolares, medida eminentemente social que al mismo tiempo tiene efectos educativos tan favorables, y la expropiacin de la Ca. Mexicana de Luz y Fuerza

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Motriz, pagndose a los accionistas el valor de sus acciones (aunque un valor ya deprimido por la negativa del gobierno de admitir un ajuste de las tarifas). Entre los intentos y aciertos de este rgimen cabe mencionar tambin el Instituto Nacional de la Vivienda, el INPI, la construccin de espectaculares museos, la implantacin del libro de texto gratuito, y la sistemtica insercin de los ex presidentes en la administracin pblica. Luego, el rgimen de Daz Ordaz dur de diciembre de 1964 a fines de noviembre de 1970. Se caracteriz por algunas graves perturbaciones de la paz pblica, que se iniciaron en el medio estudiantil y culminaron en los lamentables acontecimientos de Tlatelolco (2 de octubre de 1968), nunca debidamente aclarados y ya circundados por una tenaz mitologa. Estos sucesos, de 1966 y sobre todo de 1968, tambin marcan un cambio en la actitud de la opinin pblica frente a la presidencia -una tendencia de dirigir la crtica ms abierta y directamente hacia la actuacin del presidente mismo-; tambin se observa desde entonces un mayor escepticismo frente al PRI. Parece de buen tono hablar con cierto desprecio u hostilidad de la fase diazordacista Sin embargo, es de justicia recordar la loable actividad de este rgimen en materia legislativa, administrativa y de poltica internacional. A fines del rgimen diazordacista, nuestro particular sistema de determinar qu ser el prximo candidato presidencial del partido que casi monopoliza el poder poltico, el PRI "destap" a Luis Echeverra lvarez, cuya slida carrera burocrtica, de peldao a peldao, no haba ofrecido al pblico muchas oportunidades de conocerlo, circunstancia pronto compensada por una asombrosa actividad retrica, caracterstica del "estilo personal" de este gobernante. El rgimen echeverrista, que se inici en diciembre de 1970, vio su labor dificultada, entre otras cosas, por una presin inflacionaria acelerada, y adems -cuando menos durante sus primeros aos-, por una recesin en la economa norteamericana, de la que tanto dependemos. Las dificultades llevaron hacia la devaluacin de 1976, y a pesar de las medidas sociales del rgimen, agravaron el contraste entre ricos y pobres. El echeverrismo se caracteriz no slo por un llamativo nacionalismo (que, en materia econmica, se manifest, por ejemplo, en las leyes sobre la inversin extranjera y el traslado de tecnologa), sino adems por un acentuado tercermundismo (que se

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expresa, entre muchas cosas, en la iniciativa de la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados). La labor legislativa de este rgimen ha sido inmensa -hay pocos temas que no fueron tocados por l-. Entre otros mritos podemos decir que este gobierno fue el primero que se atrevi a tomar una posicin clara y moderna respecto del aumento demogrfico, problema fundamental en nuestro pas. Como consecuencia de esta poltica demogrfica, el aumento neto anual parece haber bajado ya de unos 3.5% en 1970, a un 2.5%, diez aos despus. La meta lejana es de llegar a 1% dentro de 3 sexenios (en relacin con el aborto, el legislador mexicano conserva an una posicin cauta). Otro mrito fue la -muy necesaria-saneacin de PEMEX. Un movimiento agrario activista, en el noroeste, apoyado en poderosos elementos gubernativos, dej a Jos Lpez Portillo, sucesor de Echeverra, una situacin inicial muy delicada. Sin embargo, el nuevo presidente supo conservar un ambiente de estabilidad y prosperidad, con tres grandes errores: una inflacin cada vez ms acentuada; un crecimiento inquietante de la deuda pblica exterior (que alcanz al final del sexenio unos 80 billones de dlares); y una dependencia excesiva del petrleo. En el otoo de 1982, la realidad se impuso a las ficciones, y se inici la grave crisis mexicana. La herencia que dej Lpez Portillo a su sucesor, De la Madrid, result mucho ms difcil de manejar que la situacin que l mismo haba recibido de Echeverra. El sueo de la gran prosperidad petrolera para todo Mxico haba terminado (y todos recordamos con una sonrisa irnica la famosa frase de Lpez Portillo, de que nuestro nuevo problema era el de administrar la abundancia).

4.2.2. El pluralismo poltico y la democracia Miguel de la Madrid (1982 1988) Cuando asumi el poder, el pas se encontraba en la ruina econmica. Con una deuda externa inicial de 90 mil millones de dlares herencia de Lpez Portillo-, difcilmente haba alternativa. Solicit entonces de los mexicanos un nuevo sacrificio y fue muy disciplinado ante las condiciones que, para ayudar a Mxico, impusieron los organismos financieros internacionales. Fue, sin

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embargo, un presidente que le rehuy al poder y durante seis aos dej hacer y dej pasar. Bajo su gobierno Mxico inici el trnsito hacia el neoliberalismo -disminucin de las barreras proteccionistas, adelgazamiento del estado, apertura comercial, privatizacin de industrias paraestatales-, y sent las bases para la gran apertura econmica -en 1985 ingres al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) por consiguiente la dependencia respecto de Estados Unidos fue oprobiosa. Dos catstrofes demostraron la ausencia de liderazgo presidencial y evidenciaron que la corrupcin haba llegado a 10 ms profundo de las estructuras polticas y sociales. La explosin de una terminal de gas licuado en San Juan Ixhuatepec (19 de noviembre de 1984) -responsabilidad de Pemex- y el terremoto del 19 de septiembre de 1985 -que provoc ms de diez mil muertes-, no sacaron al gobierno de su inmovilidad, pero despertaron la conciencia Cvica de la ciudadana. A partir de ese ao surgieron un sinnmero de organizaciones no gubernamentales con fines polticos, sociales, culturales y altruistas, En el espinoso tema de la democracia, De la Madrid cerr los ojos ante el escandaloso fraude registrado en Chihuahua en 1986, en perjuicio del Partido accin nacional. La sociedad llamo su atencin recurriendo a la resistencia civil y el gobierno respondi con la fuerza pblica. Resultado final: el triunfo ilegtimo del PRI, con una oposicin cada vez ms enardecida. La falta de autoridad permiti que durante el sexenio de Miguel De la Madrid las redes de narcotrfico incrementaran su presencia en el pas; el brutal asesinato del agente de la Agencia de combate contra las drogas (OEA), Enrique Camarena Salazar, provoc un conflicto con Estados Unidos, en el cual el gobierno mexicano fue acusado de que algunos de sus funcionarios de ms alto nivel estaban vinculados con los crtelesde la droga. Tambin durante el sexenio, le represin contra periodistas crticos del sistema se increment. El caso ms dramtico fue el asesinato de Manuel Buenda a manos del titular de la Direccin federal de seguridad, Jos Antonio Zorrilla Prez. Las elecciones presidenciales de 1988 cimbraron al sistema poltico mexicano. La creciente popularidad de Cuauhtmoc Crdenas puso en aprietos al PRI, pero el presidente De la Madrid, valindose de su secretario de Gobernacin, Manuel Barttlet,

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impidi que llegara la catstrofe, y con otro escandaloso fraude -la "cada del sistema" le llamaron- logr garantizar el triunfo del candidato oficial Carlos Salinas de Gortari. El presidente dej el poder en diciembre de 1988. Sobrellev su gobierno entre las tibias aguas de la mediocridad. Dejo pasar, dolorosamente seis aos en un pas que no poda perder ms tiempo. La pobreza, la desigualdad y el autoritarismo llevaban ao lacerando la conciencia social. Carlos Salinas de Gortari (1988 -1994) Para no romper la tradicin de los ltimos sexenios, Salinas de Gortari -el primer economista en la presidencia-, inici su gobierno con el pas inmerso en la crisis. Su objetivo era consolidar el trnsito definitivo hacia el neoliberalismo. Salinas no legitim su gobierno con el poder de los votos pesaba mucho el fraude electoral de 1988-, lo hizo ejerciendo la autoridad presidencial. En enero de 1989 encarcel a Joaqun Hernndez Galicia, la "Quina", cacique del sindicato petrolero. Con ese golpe, y el funcionamiento de las primeras medidas econmicas, comenz a ganarse el respeto de la opinin pblica. Con aires modernizadores, el presidente reform dos artculos constitucionales que parecan histricamente intocables. El artculo 27, para lograr que los campesinos adquirieran la propiedad sobre la tierra que trabajaban. Y el artculo 130, con el que se reconoci la personalidad jurdica de las iglesias. Los ministros de culto pudieron ejercer su derecho al voto nuevamente y expresar opiniones de ndole poltica. En noviembre de 1992 se restablecieron las relaciones diplomticas con el Vaticano. Su gobierno convenci a los mexicanos de la solidez de la economa y anunci a los cuatro vientos que Mxico perteneca al primer mundo. Con sus medidas econmicas, parte de la sociedad comenz a beneficiarse. Sin embargo, los ndices de pobreza tambin se incrementaron drsticamente. Durante el sexenio salinista la sociedad se acostumbr a observar la resolucin de los conflictos poselectorales por intercesin presidencial, y no siempre por las autoridades electorales correspondientes. La primera gubernatura ganada por un partido de oposicin -el PAN- se concret en 1989, cuando el gobierno reconoci el triunfo del candidato Ernesto Ruffo en Baja California. Ese mismo ao, el cardenismo se organiz en el Partido de la revolucin democrtica (PRD) .

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El proyecto social ms importante de Salinas de Gortari fue el Programa nacional de solidaridad (Pronasol), cuyo objetivo era atacar la extrema pobreza padecida por las comunidades marginadas. No se trataba solo de integrar sociedad y gobierno para que juntos construyeran la infraestructura de las comunidades; era en realidad un mecanismo de control poltico para favorecer al sistema. Pero la gran apuesta personal del presidente fue la negociacin de un tratado de libre comercio con Estados Unidos y Canad. No importaba la disparidad en las economas ni la incipiente planta industrial mexicana y mucho menos la deuda externa. A pesar de los inconvenientes, el Congreso mexicano dio su voto favorable al tratado. El ao de 1994 acab con los sueos de grandeza del presidente. En enero estall en Chiapas el movimiento rebelde del Ejrcito zapatista de liberacin nacional (EZLN) que le declar la guerra al gobierno mexicano. El 23 de marzo fue asesinado el candidato del PRI a la presidencia, Luis Donaldo Colosio. En septiembre, otro miembro del partido oficial, Francisco Ruiz Massieu, cay abatido por las balas. La descomposicin del sistema poltico mexicano se hizo evidente. La supuestamente slida economa mexicana se desmoron. Las inversiones en la bolsa abandonaron el pas, las grandes reformas econmicas establecidas por Salinas demostraron estar manchadas por la corrupcin y el autoritarismo -incluyendo la reprivatizacin de la banca-o Cada una de sus medidas haba sido tomada sin limitaciones, por voluntad presidencial y sin los equilibrios legislativos propios de todo rgimen democrtico. Al terminar el sexenio los mexicanos despertaron del sueo modernizador y comenzaron a vivir una pesadilla. Los crditos se hicieron impagables, las familias perdieron sus propiedades y pobreza surgi con mayor brutalidad. El rgimen salinista haba beneficiado nos cuantos mexicanos: empresarios, polticos amigos y familiares del presidente pero no al grueso de la sociedad. La casualidad lo elev a la presidencia. Tras el asesinato de Colosio fue elegido candidato emergente del PRI y gan en unas elecciones aceptablemente limpias, as reconocidas incluso por la oposicin. Sin embargo, no inicio, con los mejores augurios.

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A unas semanas de su toma de protesta ocurri el llamado error de diciembre, y una nueva crisis, de magnas proporciones sacudi al pas. La economa, entonces, determin el sentido de su gobierno. Desarrollo un programa de austeridad y recurri a la ayuda de Estados Unidos. El gobierno tuvo que intervenir para evitar la quiebra definitiva del sistema financiero mexicano y lo hizo valindose del erario. El mecanismo conocido como Fobaproa (Fondo bancario de proteccin al ahorro) sirvi de tapadera a los malos manejos de la mayora de los amigos de Salinas de Gortari beneficiados con las reprivatizaciones en el sexenio anterior. Sin consultarlo, sin discutirlo, usando el viejo autoritarismo presidencial, la sociedad fue obligada a asumir la quiebra. Los mexicanos terminaron pagando los fraudes, los crditos fantasmas, los auto-prstamos y los fondos ilegtimos proporcionados para apoyar diversas campaas polticas del PRI. La crisis se reflej en el dramtico aumento del desempleo, el cierre de fuentes de trabajo y el incremento de la pobreza, elementos que propiciaron un paulatino proceso de descomposicin social. La inseguridad pblica se generaliz. La autoridad desapareci frente a la delincuencia y muchas veces se coludi con ella. Uno de los saldos negativos del sexenio fue su escasa capacidad para aplicar la ley y la justicia expedita. No fue Zedillo un presidente con sensibilidad poltica. Al principiar el sexenio intent continuar con el dilogo para alcanzar la paz en Chiapas. Pero la paciencia no era su virtud. En febrero de 1995 arremeti contra el EZLN. En poco tiempo se percat de su error poltico e intent regresar al dilogo. Como no obtuvo respuesta, prefiri olvidar el asunto, al menos durante su sexenio. Por momentos, Zedillo dud en ejercer su autoridad. Su inters por el mbito econmico -en el que se mova con naturalidad e inteligencia- y su reticencia hacia los problemas polticos quedaron evidenciados cuando esper 10 meses antes de decidirse a recuperar, con la fuerza pblica, las instalaciones de la UNAM, en manos de estudiantes del Consejo general de huelga. Sus logros polticos fueron escasos, pero fundamentales para la transicin democrtica. Zedillo fue respetuoso de los triunfos de la oposicin. A principios de 1995, los estados de Jalisco y Guanajuato fueron ganados por Accin nacional; ms adelante, Nuevo

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Len y Quertaro siguieron el mismo camino. El Partido de la revolucin democrtica no se qued atrs, pint de amarillo el estado de Zacatecas con su primera gubernatura. El gobierno otorg plena autonoma al Instituto federal electoral y dej de ser juez y parte en las elecciones. La reforma dio frutos de inmediato. En las elecciones intermedias de 1997, para renovar la Cmara de diputados, la oposicin en conjunto obtuvo la mayora -por primera vez desde 1912- y el PRD le gan al PRI el gobierno del Distrito Federal. Zedillo no meti las manos en el proceso electoral del 2000 y la oposicin finalmente gan la presidencia-de la repblica. El priismo derrotado acus al presidente de traidor. En un hecho histrico, la noche del 2 de julio Zedillo reconoci ante la nacin el triunfo de Vicente Fox.

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SEMANA 10 Y 11 DE DICIEMBRE 4.3. La evolucin de la legislacin secundaria En materia agraria. el 23 de junio de 1920 durante el gobierno de Adolfo de la Huerta se expidi la Ley de tierras ociosas en virtud de la cual se declar de utilidad pblica el cultivo de las tierras de labor. La nacin podra disponer en todo momento de las tierras laborables para fines agrcolas cuando sus dueos no las estuvieren cultivando. Ms tarde el 2 de marzo de 1934 se expidi el primer Cdigo Agrario orientado a sistematizar la teora y la doctrina agrarias acelerar el reparto agrario estructurar las instituciones y los sujetos agrarios as como auspiciar la organizacin agraria. A esta ley le sigui el segundo Cdigo Agrario del 22 de septiembre de 1940 que fue abrogado por el Cdigo Agrario de 1942. Casi 30 aos despus se expidi la Ley Federal de Reforma Agraria del 22 de marzo de 1971 que fue abrogada por la Ley Agraria promulgada el 23 de febrero de 1992. Junto con la nueva Ley se modific el art. 27 constitucional en materia agraria para permitir la canalizacin de mayores recursos al campo. Se crearon adems los Tribunales Agrarios, el Registro Agrario Nacional y la Procuradura Agraria. En cuanto a la materia civil, recordemos que sufri considerables modificaciones durante la Revolucin. El 29 de diciembre de 1914 se promulg la Ley del Divorcio, que autorizaba el divorcio desvinculatorio, y el 9 de abril de 1917 10 fue la Ley de Relaciones Familiares, que sustituy todo el libro de derecho de familia del Cdigo Civil. En fin, los principios de la nueva Constitucin Poltica de 1917 hicieron necesaria la revisin del Cdigo Civil, que condujo al nuevo Cdigo Civil de 1928. En materia laboral, en 1917 mediante decreto del presidente Venustiano Carranza, se fij la forma de integracin de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje y las medidas que se deban adoptar en los casos de paros empresariales. En 1919 se reglament el descanso semanario y en 1925 se expidi la Ley reglamentaria de la libertad de trabajo, adems de que se complementaron algunos aspectos de la huelga. En 1926 se public el Reglamento de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, y en 1927 un decreto sobre la jornada de trabajo en los establecimientos comerciales. El 27 de septiembre de 1927 se expidi el decreto por el que fueron creadas la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y las Juntas Federales de Conciliacin, reglamentario de las leyes de ferrocarriles, petrleo y minera, 10 que volvi imposible

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la intervencin de las autoridades locales. En octubre se expidi el Reglamento de organizacin y funcionamiento de las Juntas. El 6 de septiembre de 1929 se modific la Constitucin para establecer que la ley del trabajo sera unitaria y la expedira el Congreso federal, pero su aplicacin correspondera a las autoridades federales y a las locales mediante una distribucin de competencias incluida en la misma reforma. La Secretara de Industria, Comercio y Trabajo redact un Proyecto en el que intervino el licenciado Eduardo Surez, discutido en 'Consejo de ministros remitido al Congreso de la Unin, donde fue debatido y modificado, para ser aprobado y promulgado el 18 de agosto de 1931 como Ley Federal ,del Trabajo aplicable en toda la Repblica. En materia penal, el 15 de diciembre de 1929 entr en vigor el nuevo Cdigo Penal, obra de Jos Almaraz Harris, que sustituy al anterior de 1871. El Cdigo de 1929, a su vez, fue sustituido por el publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 14 de agosto de 1931, que entr en vigor el 17 de septiembre de ese mismo ao.

4.4.

Los movimientos sociales y la participacin ciudadana.

4.4.1. Los sindicatos En la constitucin de 1917 se qued en el 73 la propuesta de Carranza para que cada estado legisle en materia federal. Faltaban mecanismos para hacer aplicable dichas garantas y dej a cada legislacin que lo aplicara, pero fueron muy pocos estados que legislaban. 1917 - 1929.- eran un caos no se hacan efectivas 1929.- se hace una modificacin al 73 que consista en prohibir a los estados legislar en materia laboral, ya era una facultad nica del Congreso de la Unin. 1931 aparece la 1era Ley Federal del Trabajo.- ley porque establece en un solo ordenamiento legal todas las normas, sustantivas y adjetivas del trabajo. Esta ley introdujo nuevos derechos para los trabajadores, mecanismos figuras jurdicas, introduce las Juntas de Conciliacin y Arbitraje y estuvo vigente hasta 1970. Introdujo el contrato colectivo de trabajo., en 1960 se modifica el art 123 se agrega el apartado B Ley Federal Burocrtica (1962) (relaciones gobierno federal con sus trabajadores).

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1970.- el 1ero de mayo aparece la Nueva LFT, sta es la ley vigente, mejor cualitativa y cuantitativa/e, aparece la prima legal de antigedad, mejoro organizacin de juntas. 1977.- se reforma constitucin 115 (municipio) para establecer como se regulan las relaciones de burcratas locales, estados y municipios. Que se regularan por los estatutos jurdicos que dictar cada una de las entidades.

4.4.2. La reforma agraria Los aos que van de 1920 a 1934 se caracterizaron por hegemona que lograron imponer los sonorenses lvaro Obregn y Plutarco Elas Calles al resto de los generales revolucionarios. Como presidentes de la Repblica, ambos se caracterizaron por considerar al ejido como una forma transitoria que deberan culminar en la formacin y consolidacin de una pequea propiedad. Durante la gestin presidencial de Calles se inici la formacin de diversas instituciones con las que se pretendi hacer de la Reforma Agraria un proceso integral y proveer a los nuevos propietarios con la infraestructura necesaria. Los proyectos de mayor envergadura fueron la creacin de la Comisin Nacional de Irrigacin y del Banco Nacional de Crdito Agrcola. A pesar de todo el trabajo hecho en torno a la Reforma Agraria, de 1920 a 1934 no se logr un cambio sustancial en el sistema de tenencia de la tierra heredado del Porfiriato. Los 7.6 millones de hectreas repartidas desde 1917 hasta 1934 no pusieron fin al latifundio como unidad central del sistema de produccin agrcola, ya que slo representaron el 6.7% de la tierra que los grandes latifundistas tenan a fines del porfiriato. En 1934, antes del arribo de Lzaro Crdenas a la Presidencia de la Repblica, se efectuaron diversas reformas jurdicas: se modific el Artculo 27 constitucional, para sealar que las afectaciones de tierra se realizaran respetando invariablemente la pequea propiedad agrcola en explotacin; se cre el Departamento Agrario, en sustitucin de la Comisin Nacional Agraria, y se instituyeron las Comisiones Agrarias Mixtas en cada entidad federativa, en las cuales tendran participacin las organizaciones campesinas.

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Con el general Lzaro Crdenas en la Presidencia de la Repblica se inici un cambio radical de la estructura de la tenencia de la tierra. Durante su sexenio el ejido no fue considerado una etapa transitoria hacia la pequea propiedad ni complemente salarial, sino concebido como el eje principal para emprender una transformacin de fondo. Crdenas efectu el mayor reparto agrario hasta entonces y en s gestin se afectaron las haciendas de las zonas de agricultura ms prsperas del pas. Durante los aos de 1930 a 1966 la produccin agrcola de Mxico creci ms rpidamente que su poblacin, contribuyendo significativamente al desarrollo general del pas. En el periodo 1930-1946, aunque la poblacin creci con mayor rapidez, 3.2% cada ao, la produccin agrcola experiment ndices de crecimiento ms altos, 7.1% en promedio. El crecimiento sostenido de la agricultura se bas tanto en el reparto agrario cardenista como en la fuerte inversin pblica destinada a este sector. A mediados de los aos sesenta concluy la etapa de crecimiento de la agricultura mexicana. A partir de 1966 el incremento de la produccin agrcola, 2% en promedio al ao, ha sido inferior al crecimiento de la poblacin; de maz y frijol descendi en trminos absolutos. Por otra parte, el proceso de urbanizacin que experiment el pas en esos aos modific los hbitos de consumo alimenticio y, con ello, la demanda de algunos productos agrcolas. Con el mejoramiento del nivel de ingreso de la poblacin urbana aument el consumo de productos basados en protenas de origen animal y de alimentos procesados industrialmente. En la dcada de los setenta se present una gran confluencia de distintas fuerzas campesinas en demanda de tierra: avecindados e hijos de ejidatarios buscaban la ampliacin de los ejidos o nuevas dotaciones; jornaleros y trabajadores rurales migrantes demandaban la afectacin de latifundios simulados, y las comunidades indgenas persistan en rescatar tierras que poseyeron ancestralmente. Esta situacin se tradujo en un nmero de movilizaciones e invasiones de tierra, que a lo largo de la dcada evolucionaron hacia nuevas estrategias de lucha, la formacin de nuevas organizaciones campesinas y nuevos objetivos: la apropiacin del ciclo productivo. En 1971 el detonante fueron las movilizaciones e invasiones realizadas en Sonora y Sinaloa.

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En los aos ochenta, la profundizacin de la crisis econmica general del pas agrav la incapacidad del Estado para destinar recursos pblicos a este sector que en el pasado haba dependido casi enteramente de la inversin pblica. La insuficiente inversin pblica, la escasa presencia de fondos privados, la existencia de un marco jurdico rgido que restaba capacidad de decisin a los ejidatarios y obstaculizaba sus posibilidades de asociacin, as como la generacin de mercados ilegales para la transaccin de parcelas, bienes de consumo y fuerza de trabajo, mostraron los lmites del ejido. Desde fines de los aos setenta se generaliz la opinin, tanto en el Gobierno como entre las organizaciones campesinas y los estudiosos, de que la situacin del campo era crtica. Era evidente que el medio rural presentaba serios rezagos frente al urbano, en su economa, su contribucin al producto interno bruto, la dotacin de servicios con que contaba, los ingresos de la poblacin y en general, en todos los indicadores del bienestar social, familiar y personal. La Reforma Salinista Dada la pobreza y explotacin que an subsisten en el campo y la distribucin de tierras, el 1 de noviembre de 1991 el Presidente Salinas envi un proyecto de reformas del artculo 27 Constitucional que se centr en los siguientes principios: Promover la justicia y la libertad en el campo Proteger el ejido. Que los campesinos sean sujetos y no objetos del cambio. Revertir el minifundio e impedir el regreso del latifundio. Capitalizacin del capo, dando certidumbre a la tenencia de la tierra. Rapidez jurdica para resolver rezagos agrarios, crendose tribunales agrarios que hagan pronta y expedita la justicia. Comprometer recursos presupuestales a crecientes al campo, para evitar la migracin masiva a las grandes ciudades, generando empleos en el medio rural. Se crea el seguro ejidatario. Se crear el fondo para empresas de solidaridad. Resolver la cartera vencida con el Banrural y aumentar los financiamientos al campo.

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La reforma al Artculo 27 constitucional del 6 de enero de 1992, fue seguida por la promulgacin de dos ordenamientos fundamentales: la Ley Agraria y la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, ambas publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de febrero de 1992. La primera determin la creacin de la Procuradura Agraria, como organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, y la transformacin del Registro Agrario Nacional, en un rgano desconcentrado de la SRA. Mediante la segunda se crearon los Tribunales Agrarios, como rganos federales dotados de plena jurisdiccin y anatoma, para dictar sus fallos en materia agraria en todo el territorio nacional. La Ley Agraria fue reformada y adicionada por decreto publicado el 9 de julio de 1993, fecha en que tambin se publicaron las reformas y adiciones a la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios. La Secretara de la Reforma Agraria (SRA) El 30 de marzo de 1998 se public el nuevo Reglamento interior de la Secretara, que adecua su estructura, funciones y atribuciones al marco jurdico actual. Sus funciones sustantivas se orientan al ordenamiento de la propiedad rural, en las siguientes vertientes: La conclusin del rezago agrario; La culminacin de las tareas jurdicas y administrativas derivadas de la aplicacin de la Ley Federal de Reforma Agraria; La regularizacin de los predios que grupos campesinos tienen en posesin precaria; El deslinde y medicin de terrenos baldos, as como la declaratoria y en su caso enajenacin de terrenos nacionales; e) sustanciar y tramitar la expropiacin de tierras ejidales y comunales, y Conocer la acumulacin de tierras ejidales por encima de los lmites que seala la ley y ordenar a su poseedor enajenar los excedentes. Como autoridad en materia agraria, debe dar seguimiento y atender los juicios y amparos hasta su culminacin; mantener una comunicacin constante con los dirigentes de las organizaciones campesinas locales, regionales y nacionales, a fin de canalizar las demandas, y realizar las labores de coordinacin de las entidades del Sector Agrario.

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Como resultado de la reestructuracin orgnica derivada del nuevo Reglamento, la SRA dej de realizar funciones que por Ley ya no le competen.

4.4.3. La educacin La descripcin de los grandes proyectos educativos nacionales durante el periodo de 1921 al ao 2000, constituye un marco de referencia para valorar las polticas que se han instrumentado para el desarrollo de la educacin bsica en el pas, as como plantear nuevas estrategias adecuadas para superar el gran rezago de este nivel educativo, en la poblacin mayor de 15 aos y hacer efectiva su generalizacin a toda la demanda escolar. Aun cuando algunos historiadores y polticos hablan de un gran proyecto educativo de la Revolucin Mexicana, el anlisis de las polticas instrumentadas nos lleva a observar el desarrollo de por lo menos siete proyectos educativos. En muchas ocasiones, los cambios o reformas que han permeado la educacin bsica no siempre han sido congruentes con los proyectos de desarrollo nacional debido, entre otras causas, a los mrgenes de autonoma relativa del sistema educativo en relacin con los macrosistemas sociales. Generalmente al describir la evolucin histrica de estos proyectos saltan a la vista las discontinuidades y rupturas entre una administracin y otra y a veces dentro de una misma, respondiendo en muchos casos al cambio del titular de la Secretara de Educacin Pblica. Los proyectos que se describirn para analizar la evolucin de la educacin bsica, en cada uno de ellos, son los siguientes: 1. El proyecto de educacin nacionalista (1921- 1924): Vasconcelos inici su idea educativa durante el gobierno interino de ADOLFO DE LA HUERTA, y lo oper formalmente con la creacin de una superestructura: la Secretara de Educacin Pblica (SEP), como organismo federal responsable de la poltica educativa nacional, sin perjuicio de la jurisdiccin que los estados y municipios tenan en sus propios sistemas escolares. Esto se consigui a travs de campaas con los gobiernos estatales y legislaturas locales, para que los representantes ante el Congreso de la

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Unin apoyaran la necesaria reforma de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2. El proyecto de educacin rural (1924 1942): Por primera vez se concibi la educacin indgena como un fenmeno integral que no slo requera de la participacin del sector educativo, sino tambin del agrario y de la salud y fue producto de otras reformas sociales y polticas. 3. El proyecto de educacin socialista(1934 -1942): Este proyecto tuvo sus antecedentes ms remotos en la educacin positivista y la difusin de las ideas del marxismo-leninismo en el mundo, a partir del triunfo de la Revolucin de Octubre en la Unin Sovitica, as como en la necesidad de llevar la reforma agraria y el establecimiento de los derechos laborales y de otras reformas sociales al gran sector de la poblacin marginada de estos beneficios. Paralelamente, en esta poca, se establecieron las bases de lo que se ha denominado Estado Corporativo en Mxico. Las principales demandas de los lderes de las centrales obreras furon: la socializacin de los medios de produccin, la abolicin del latifundismo, mediante la redistribucin de la propiedad agraria; la obligatoriedad y gratuidad de la educacin primaria, el respeto a las reivindicaciones sociales y derechos de los trabajadores y la nacionalizacin del petrleo. 4. El proyecto de educacin tcnica: En momentos en que las relaciones entre el gobierno mexicano y la Universidad Nacional de Mxico, llegaron a su grado ms alto de ruptura, el presidente Crdenas apoy el desarrollo del Instituto Politcnico Nacional (IPN), que representaba una alternativa de educacin superior para la clase trabajadora y una alternativa de educacin general, dado que ofreca servicios en los niveles de prevocacional (primaria y secundaria) y vocacional (preparatoria o bachillerato tcnico). Aos despus, un fenmeno sociopoltico, representado por el apoyo solidario que muchos estudiantes politcnicos brindaron al movimiento ferrocarrilero de 1958, empez a crear un distanciamiento creciente entre el IPN y el gobierno federal, agravndose la situacin una dcada despus con el apoyo al comit de huelga del Movimiento Estudiantil de 1968, en el que se pronunci una franca confrontacin con el gobierno federal.

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5. El proyecto de unidad nacional (1940 -1958): La poltica de unidad nacional, en realidad se inici desde la administracin del presidente Crdenas, y se consolid durante los gobiernos de los presidentes MANUEL AVILA CAMACHO, MIGUEL ALEMAN y ADOLFO RUIZ CORTINES, ya bajo la dinmica de la industrializacin del pas y del incremento progresivo de la poblacin urbana. Este fenmeno, propici que se abandonara gradualmente la educacin rural, concentrndose los esfuerzos en la educacin urbana. Los principales antecedentes de este proyecto educativo estn relacionados con tres grandes estrategias que adopt el presidente Crdenas: * La eliminacin del influjo del expresidente Calles (1935), combinada con la reorientacin y reestructuracin del partido de gobierno, bajo la denominacin de Partido de la Revolucin Mexicana (PRM,1938) * La promocin de la federacin de la educacin, en el aspecto laboral, mediante la unificacin de gremios magisteriales, en el Sindicato de Trabajadores de la Enseanza de la Repblica Mexicana (STERM), y la homologacin de sueldos entre los profesores rurales y urbanos, ya que los del medio rural se encontraban en notable desventaja. * El establecimiento de las bases de infraestructura para la industrializacin del pas, de acuerdo con un modelo peculiar de economa mixta integrado por los sectores pblico, social y privado. 6. El Plan de Once Aos (1959 -1970): A pesar de los avances que haba alcanzado la educacin pblica durante las primeras cuatro dcadas posteriores a la Revolucin Mexicana, para fines de los aos 50 el rezago educativo an era impresionante. El nmero de los analfabetas era cercano a los 10 millones. Ms de tres millones de nios en edad escolar no asistan a la escuela, la eficiencia terminal era muy baja, ya que slo era del 16 % a nivel nacional y en el medio rural era del 2 %. La escolaridad promedio de la educacin adulta era de 2 aos, millares de nios estaban desnutridos y ms de 27 mil maestros ejercan sin ttulo. Torres Bodet, durante la administracin del PRESIDENTE ADOLFO LPEZ MATEOS, formul un plan nacional para mejorar la educacin primaria, y sus principales metas fueron: * Incorporar al sistema de enseanza primaria a los nios en edad escolar de 6 a 14 aos que no la reciban.

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* Establecer plazas suficientes de profesores de primaria para inscribir anualmente a todos los nios de 6 aos. * Lograr que en 1970 terminara su educacin primaria, el 38 % de los que la iniciaron en 1965. 7. Los proyecto de reforma, descentralizacin y modernizacin de la educacin bsica (1970 -1993): Tres grandes lneas de accin caracterizaron el desarrollo de la poltica educativa mexicana en este periodo, adems de una cuarta que integra a las tres. Estas lneas fueron las siguientes: * Proceso de reforma de la educacin (1970-1976) * Procesos de desconcentracin y descentralizacin de la SEP y los Programas de Educacin para Todos y de Primaria para Todos los Nios (1978-1982). * La revolucin educativa (1982-1985) y la descentralizacin frustrada (1985-1988). * La cuarta, est relacionada con las anteriores y es el proceso de modernizacin educativa, que comprende los aspectos relacionados con la eficiencia y calidad de la educacin, con la cobertura de la oferta educativa, la bsqueda de nuevos modelos y nuevas formas de participacin social en la educacin, todo esto incluido en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (mayo 18, de 1992).

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Referencia Bibliogrfica

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