Poltica exterior de Brasil: de Fernando Henrique Cardoso a Lula

por el prof. Luiz Alberto Moniz Bandeira

Luego de un perodo de crecientes dificultades entre Brasil y Estados Unidos, en el curso de las dcadas de 19 ! y 19"!, #ernando $ollor de Melo %199!&199'(, el pri)er presidente de la *ep+blica electo por ,oto directo desde 19-!, pro)eti. /ue su ,isita a 0as1ington, en 1991, )arcara el fin de una 2fase a)adorstica %sic( y ro)3ntica4 en las relaciones de los dos pases. 5e e)pe6. en ,aciar lo contencioso, /ue 1aba, e inici. la desregulaci.n y liberalizaci.n de la econo)a, 1aciendo di,ersas concesiones a los Estados Unidos, cediendo y concediendo, sin e7igir reciprocidad. 5u sucesor, 8ta)ar #ranco %199'&1999(, con inclinaci.n nacionalista, )oder. el discurso y la pr3ctica liberalizante del gobierno de $ollor de Mello, al )is)o tie)po en /ue trat. de contener la inflaci.n y estabilizar la )oneda, )ediante la e:ecuci.n del ;lan *eal. #ernando <enri/ue $ardoso, su sucesor, asu)i. la presidencia de la *ep+blica en 1999, con la pretensi.n de re,italizar la agenda Brasil&Estados Unidos, 2sin las inco)prensiones del pasado4. *econoci. las di,ergencias /ue e7istan co)o 2propias de los relaciona)ientos caracterizados por la a)plitud de intereses recprocos41 y, a tra,s del di3logo, procur. sobreponer a lo contencioso bilateral cotidiano una agenda )3s abrangente, incluyendo la 2creciente de)ocratizaci.n de las relaciones internacionales4. A lo largo de sus dos )andatos %1999&1999 y 1999&'!!=(, procur. a:ustar los ob:eti,os de Brasil a los intereses de los Estados Unidos, o sea, al nue,o orden internacional unipolar, de )odo de facilitarle la inserci.n, ar)oniosa)ente, en el proceso de globalizaci.n econ.)ica y per)itirle la obtenci.n de un lugar per)anente en el $onse:o de 5eguridad de la >?U. La ad1esi.n al @?;, al *gi)en de control de @ecnologa de Misiles %M@$*( y a otros tratados asi)tricos y discri)inatorios, co)o la >rganizaci.n Mundial de $o)ercio %>M$(, /ue consagraban la predo)inancia de los Estados Unidos y de las potencias ricas y nucleares, constituiran aspectos destacables de tal esfuerzo. Mientras tanto, la adopci.n de polticas econ.)icas neoliberales, co)o consecuencia de la renegociaci.n de la duda e7terna y de las condicionantes establecidas por el #ondo Monetario 8nternacional y por el Banco Mundial, tales co)o reducci.n del Estado, a tra,s de la pri,atizaci.n, desregulaci.n y refor)a institucional, as co)o la )anutenci.n de un rgi)en de tasas fi:as o

se)i&fi:as de ca)bio, en general, sobre,aluado, au)entaron enor)e)ente la ,ulnerabilidad e7terna de Brasil, sobretodo a partir de 1999. La pri,atizaci.n, o )e:or, la e7tran:erizaci.n de las e)presas estatales, de los sectores de la telefona y energa elctrica entre otros, con la entrega de su control a los capitales e7tran:eros, fue uno de los aspectos )3s per,ersos de las polticas neoliberales, pues, al no contribuir en nada en el au)ento de las di,isas de e7portaci.n, estas e)presas, desnacionalizadas, pasaron a presionar la balanza de pagos, agra,ando el dese/uilibrio, con la transferencia de lucros para sus )atrices en el e7terior. El dficit en la balanza de ser,icios salt. de UA5 19,= billones, en 199!, cuando el proceso inflacionario se intensificaba en Brasil, para UA5 '"," billones, en 199", y el dficit en las transacciones corrientes salt. de UA5 =, billones a UA5 ==,- billones, en el )is)o perodo '. $on un dficit co)ercial acu)ulado, entre 1999 y 1999, del orden de UA5 'B,9 billones, despus de a6os consecuti,os de saldo positi,o, Brasil se enfrent. a la necesidad de tener /ue captar, anual)ente, cerca de UA5 B! billones a UA5 9! billones, en el )ercado internacional, para atender los co)pro)isos con el pago de intereses y transferencia de lucros, fletes y royalties, as co)o a)ortizar los prsta)os y cerrar las cuentas e7ternas. ?o obstante el fuerte apoyo dado a Brasil, directa)ente, por el presidente de los Estados Unidos, Bill $linton, cuando se dio la crisis financiera de 1999, el proyecto del AL$A, tal co)o lo 1aba pretendido 0as1ington, continu. co)o el ner,io )3s sensible de las di,ergencias entre Brasil y los Estados Unidos, en la )edida en /ue los ob:eti,os econ.)icos, polticos y estratgicos de los dos pases se contradecan, en,ueltos por el conflicto de intereses co)erciales. El prop.sito del AL$A consista en rea,i,ar la Coctrina Monroe, en su di)ensi.n econ.)ica y co)ercial, y per)itir a los Estados Unidos no s.lo restablecer su 1ege)ona sobre A)rica Latina sino enfrentar a la Uni.n Europea, e)bri.n del futuro Estado europeo %)eta del @ratado de Maastric1t( del cual Ale)ania, /ue ya incorporaba a su espacio econ.)ico a *usia y los de)3s pases del e7tinto Blo/ue 5ocialista, constitua el epicentro. #ernando <enri/ue $ardoso, despus de la aprobaci.n del @rade ;ro)otion Aut1ority %@;A(, por parte de la $3)ara de *epresentantes, a fines de '!!1, afir). /ue, 2si las condicionantes se cu)pliesen al pie de la letra, significa /ue no 1abr3 AL$A4. D agreg., enf3tica)ente, /ue 2el AL$A ser3 aceptado o no dependiendo de nuestro inters. @iene /ue ser un to)a y daca4. #ernando <enri/ue $ardoso )antu,o un buen relaciona)iento directo con Bill $linton, pero las di,ergencias con los Estados Unidos se e7plicitaron en ,arias otras cuestiones de poltica e7terior, con respecto, sobre todo, a A)rica del 5ur, y a la posible inter,enci.n ar)ada en $olo)bia, co)o prete7to de co)batir la narcoguerrilla, as deno)inada por/ue los negocios de la droga se con,irtieron en la )3s i)portante fuente de financia)iento de la insurgencia poltica B. Brasil pro1ibi. la utilizaci.n de su territorio para cual/uier operaci.n )ilitar en $olo)bia, por cuanto contrariaba los principios de no&inter,enci.n y auto&deter)inaci.n, /ue pautaban tradicional)ente su poltica e7terior. D continu. sin aceptar /ue, ba:o prete7to estratgico&)ilitar o de co)bate al narcotr3fico, los Estados Unidos e7tendiesen sus instalaciones )ilitares a la A)azona brasile6a, cuya defensa sie)pre preocup. a las #uerzas Ar)adas brasile6as, /ue pasaron a i)ple)entar la 2estrategia de resistencia4, co)o 1ip.tesis de guerra contra una potencia tecnol.gica)ente superior. A partir de la ascensi.n de Eeorge 0. Bus1 a la presidencia de los Estados Unidos, la poltica e7terior de Brasil se present. de ,eras contradictoria. El canciller $elso Lafer di)iti. al e)ba:ador 5a)uel ;in1eiro Eui)arFes, de la direcci.n del 8;*8, por/ue criticaba al AL$A y, despus, acept. /ue los Estados Unidos destituyesen ilegal)ente al e)ba:ador Gos Mauricio Bustani de la direcci.n de la >;A$. Estas iniciati,as y actitudes subordinadas y ser,iles de $elso Lafer, /ue se configur. co)o el peor canciller en la 1istoria de 8ta)araty, no fueron consistentes con los incisi,os y alti,os pronuncia)ientos de #ernando <enri/ue $ardoso, /ue tal ,ez, para a)ortiguar la repercusi.n alta)ente negati,a /ue tu,o la di)isi.n del e)ba:ador 5a)uel ;in1eiro Ei)arFes, ,ol,i. a )anifestarse, de )anera )3s categ.rica sobre el AL$A. En un discurso en la 888 $+pula de las A)ricas, en Huebec %'' de abril(, declar. /ue el AL$A sera 2bien,enido4 si su creaci.n fuese un paso para dar acceso a los )ercados )3s din3)icosI si efecti,a)ente fuese un ca)ino para reglas

co)partidas sobre anti&du)pingI si redu:ese las barreras no&arancelariasI si e,itase la distorsi.n proteccionista de las buenas reglas sanitariasI si, al proteger la propiedad intelectual, pro)o,iese, al )is)o tie)po, la capacidad tecnol.gica de pueblosI y si fuese )3s all3 de la *onda Uruguaya, corrigiendo las asi)etras entonces cristalizadas, sobretodo en el 3rea agrcola. 2?o siendo as, sera irrele,ante o, en la peor de las 1ip.tesis, indeseable4 J concluy. 9. Cespus de los atentados terroristas /ue destruyeron las torres ge)elas del 0@$ y de parte del ;ent3gono, con )3s de =.!!! )uertos, #ernando <enri/ue $ardoso, en la )is)a )a6ana del 11 de setie)bre, telefone. a Bus1, a fin de prestarle solidaridad integral, y $elso Lafer to). la iniciati,a de con,ocar una reuni.n del Krgano de $onsulta de la >EA, in,ocando el @ratado 8ntera)ericano de Asistencia *ecproca %@8A*(, conocido co)o @ratado de *o de Ganeiro, alegando /ue 2la e7cepcional gra,edad de los ata/ues y la discusi.n de sus desdobla)ientos4 :ustificaban el recurso al )ecanis)o de seguridad colecti,a del 1e)isferio. @res das despus, declar. /ue Brasil podra participar de la guerra, si ocurriese, apoyando una acci.n )ilitar de los Estados Unidos, sie)pre /ue el grupo terrorista /ue atac. las torres del 0orld @rade $enter y el ;ent3gono fuese identificado. D, durante la LL8M *euni.n de $onsulta de los $ancilleres A)ericanos, el '1 de setie)bre, afir). /ue 2las )3s de cinco dcadas transcurridas desde la fir)a del @8A*9 no le /uitan la ,alidez4 . 5u prop.sito declarado fue crear un 2)olde :urdico de cooperaci.n, co)patible con las resoluciones de la >?U4, con la 2,enta:a4 de e7cluir a Brasil del co)pro)iso de e)pleo de la fuerza ar)ada en el trata)iento del terroris)o, deli)itando :urdica)ente la )anifestaci.n poltica de solidaridad ". Esta fue la e7plicaci.n /ue ta)bin ofreci. a #ernando <enri/ue $ardoso9. 5in e)bargo, la in,ocaci.n del @8A*, cuyo Art. = indicaba /ue 2un ata/ue ar)ado por parte de cual/uier Estado a un Estado a)ericano ser3 considerado un ata/ue contra todos los Estados a)ericanos4, fue e,idente)ente disparatado. El ata/ue contra el 0orld @rade $enter y el ;ent3gono no partira de ning+n otro Estado nacional, co)o en ;earl <arbor %19B1(. 5i bien podra considerarse co)o una acci.n blica, no pre,ista en la nor)ati,a internacional de guerra, ella parti. de un ene)igo difuso, disperso, /ue recurri. al terroris)o, a+n a costa del suicidio, por/ue no dispona de )isiles y otras ar)as para atacar los Estados Unidos. La con,ocatoria del Krgano de $onsulta de la >EA, agra,ada por la declaraci.n de /ue el @8A*, instru)ento de la Euerra #ra, no perdiera la ,alidez, constituy., por lo tanto, una tontera, sobre todo despus /ue el presidente de M:ico, Micente #o7, en reuni.n del $onse:o ;er)anente de la >EA, anunciara el prop.sito de denunciarlo, diciendo /ue representaba no s.lo un caso grave de obsolescencia e inutilidad , co)o la guerra de las Mal,inas %19"'( de)ostrara, sino que ha impedido, en contra de sus propsitos, la generacin de una idea de seguridad adecuada a los alcances y necesidades del hemisferio10. 5eg+n e7plicara #o7, con )uc1a lucidez, la nue,a ar/uitectura del siste)a internacional, pona en e,idencia /ue este instru)ento se tornara inservible, puesto que surgi de causas y realidades que han desaparecido , y la ,ulnerabilidad de las naciones, en el nue,o siste)a globalizado, ya no deri,aba, pri)ordial)ente, de consideraciones )ilitares, raz.n por la cual los instru)entos dise6ados en el pasado y concebidos para otras condiciones fueron superados por los 1ec1os. Era, por lo tanto, indispensable reconocer el anacronismo del Tratado de R o, el cual surgi como una emergencia y de acuerdo a las condiciones de la !poca11. Las actitudes de $elso Lafer concursaron, fuerte)ente, para consolidar la percepci.n de /ue la poltica e7terior de #ernando <enri/ue $ardoso, as co)o la poltica econ.)ica, de )anera general, constituy. un si)ple accesorio de los intereses 1ege).nicos de los Estados Unidos, en el )undo y, en especial, en A)rica Latina. D contribuyeron para desgastar a+n )3s el prestigio del gobierno, al proyectar la i)agen de subordinaci.n a los designios de los Estados Unidos, en )edio de una gesti.n turbulenta, co)o nunca 1ubo, la peor en la 1istoria de 8ta)araty. D no se )ostraron consistentes con los pronuncia)ientos de #ernando <enri/ue $ardoso, contrarios a la poltica e7terior de Eeorge 0. Bus1, /ue se re1usara a ratificar el ;rotocolo de Nyoto J sobre la reducci.n de la e)isi.n de gases&in,ernadero J blo/ueara los esfuerzos internacionales para fortalecer la Biological 0eapons $on,ention, denunciara el @ratado ABM %Anti&Balistic Missile Agree)ent(, y retirara la ad1esi.n de los Estados Unidos al tratado /ue cre. la $orte ;enal 8nternacional contra los cr)enes de guerra, instituida en <aya por la >?U, )3s all3 de intensificar presiones sobre otros pases para dispensar a los ciudadanos a)ericanos de su :urisdicci.n. ;oco tie)po despus

de Lafer in,ocar el inepto @ratado de *o de Ganeiro, de cara a los atentados terroristas del 11 de setie)bre de '!!1, #ernando <enri/ue $ardoso, en un discurso en la Asa)blea ?acional de #rancia, se refiri. a los Estados Unidos, al procla)ar /ue 2la barbarie no es sola)ente la cobarda del terroris)o, sino ta)bin la intolerancia o la i)posici.n de polticas unilaterales en escala planetaria41'. D, durante la ,isita al presidente Eeorge 0. Bus1, en 0as1ington, destac., diplo)3tica)ente, /ue 1aba, from time to time, some difference 4 entre Brasil y Estados Unidos, y, recordando /ue en la ,spera the "resident %Bus1( said to be #merican first, co)plet.O $ell, % &ould say the same, to be 'ra(il first. That)s normal. 'ut then let)s see ho& to cooperate 1=. El gobierno de #ernando <enri/ue $ardoso, cual/uiera /ue fuese su prop.sito de cooperar con los Estados Unidos, no poda de:ar de atender y responder a los intereses concretos de Brasil J econ.)icos, sociales y polticos J generados y )odelados por el proceso producti,o, /ue el Estado nacional, co)o instancia superior de organizaci.n y co)ando de la sociedad, deba articular y representar. D el AL$A, en realidad, no con,ena a Brasil, por ,arios aspectos. Un estudio di,ulgado el ' de )ayo de '!!' por la 5ecretara de la *eceita #ederal de)ostr. /ue los Estados Unidos, M:ico y $anad3 seran los pases )3s beneficiados con la for)aci.n del AL$A, cuyo co)ercio estara concentrado en e)presas )ultinacionales, /ue sie)pre distorsionaron los precios, la )ayor parte de las ,eces, para transferir lucros o per:uicios de un pas para otro. La #ederaci.n de 8ndustrias de 5an ;ablo %#8E5;(, por su parte, calcul. /ue Brasil perdera UA5 1 bill.n por a6o en su co)ercio e7terior, a partir del 1P de enero de '!!-, fec1a pre,ista para la i)plantaci.n del AL$A1B, dado /ue sus i)portaciones sobrepasaran los UA5 '.'9B billones, )ientras /ue las e7portaciones sola)ente au)entaran cerca de UA5 1.'9' billones, lo /ue agra,ara su ,ulnerabilidad, con un creciente dficit en sus cuentas e7ternas. @a)bin la Asociaci.n Latinoa)ericana de 8ntegraci.n %ALAC8( concluy. /ue el AL$A traera )3s a)enazas /ue oportunidades para Brasil, lle,3ndolo a perder el )ercado, dentro del 1e)isferio, para 1 productos e7portados por sus e)presas, principal)ente en los sectores de )anufactura, o sea, )3/uinas y e/uipa)ientos, auto).,iles, papel y celulosa y productos /u)icos, en ,irtud de la co)petencia de los Estados Unidos y $anad3 19. D otro estudio, realizado por los in,estigadores de la Uni,ersidad de $a)pinas, a pedido del Ministro de Cesarrollo, 8ndustria y $o)ercio E7terior de Brasil, e)ba:ador 5ergio A)aral, lleg. a la )is)a conclusi.n de /ue la i)plantaci.n del AL$A, por un lado, ,a a incre)entar las i)portaciones de Brasil y, por otro, in1ibir sus e7portaciones para los pases de A)rica Latina, ade)3s de ale:ar las in,ersiones e7tran:eras, pro)o,er la 2desindustrializaci.n y desnacionalizaci.n4 de la econo)a, ocasionando el au)ento del dese)pleo y de la de)anda por d.lares, despus de analizar 1" cadenas producti,as J los sectores /ue producen 9=,1Q de la facturaci.n industrial nacional, 9 Q de las e7portaciones y -",BQ de las i)portaciones totales del pas1-. Brasil tendera a regredir la condici.n de pas agro& e7portador y productor de )anufacturas li,ianas o bienes de consu)o, una ,ez /ue el 3rea de libre co)ercio pro,ocase la destrucci.n de buena parte de su par/ue industrial, particular)ente en los sectores )3s sofisticados, en /ue los Estados Unidos, sin duda, predo)inaban. ?o sin raz.n, #ernando <enri/ue $ardoso reconoci. /ue era )3s f3cil, 2ideol.gica y poltica)ente4, negociar acuerdos co)erciales con la Uni.n Europea /ue con los Estados Unidos, para la for)aci.n del AL$A, pues presentaban )enos riesgos para la soberana de Brasil 1 . La poltica exterior de Lula Luiz 8n3cio Lula da 5il,a, co)o candidatos del ;artido de los @raba:adores %;@(, a la presidencia de la *ep+blica, declar., durante la ca)pa6a electoral, /ue el AL$A no constitua una propuesta de integraci.n, 2sino una poltica de ane7aci.n, y nuestro pas no ser3 ane7ado4 1". $o)o candidato, Lula da 5il,a poda decir, libre)ente, lo /ue pensaba. $o)o :efe de gobierno, )ientras tanto, tena /ue preser,ar el relaciona)iento de Brasil con los Estados Unidos. As, )3s por con,eniencia poltica de /ue propia)ente por intereses co)erciales, no apart. a Brasil de las negociaciones para la for)aci.n del AL$A. D el no)bra)iento de los e)ba:adores $elso A)ori) y 5a)uel ;in1eiro Eui)arFes, /ue $elso Lafer di)itiera del 8;*8 debido a sus pronuncia)ientos contra el AL$A, para los cargos de )inistro de *elaciones E7teriores y secretario general de 8ta)araty, respecti,a)ente, de)ostr. /ue Brasil buscara con los Estados Unidos una 2sociedad

)adura, con basada en el inters )utuo4, co)o Lula da 5il,a declar. en su discurso de asunci.n 19, y no fundada en la su)isi.n y subordinaci.n. Esta directriz produ:o cierto enfria)iento en las relaciones entre los dos pases, luego de la inauguraci.n de su gobierno, el 1P de enero de '!!=. 5urgieron algunas tensiones por causa de la 1uelga general en Menezuela, pro)o,ida por la oposici.n, con el discreto benepl3cito de 0as1ington, tendiendo al derroca)iento de <ugo $13,ez, cuyo gobierno constitucional iba a estar respaldado por Brasil, desde, incluso, los +lti)os das del )andato de #ernando <enri/ue $ardoso. Lula da 5il,a ta)bin critic. la guerra contra 8raR, deflagrada por los Estados Unidos para atender, entre di,ersos factores, a los intereses de las industrias blicas y co)pa6as petrolferas a)ericanas. 2El presidente Bus1 %...( no respeta a la >?U, no tiene en cuenta al $onse:o de 5eguridad y lo /ue piensa el resto del )undo '!. $reo /ue esto es gra,e. Era,e para el futuro de la >?U, /ue es una referencia de co)porta)iento para las naciones del )undo entero4 J di:o Lula da 5il,a '1. @ales crticas no i)pidieron /ue l, al ,isitar 0as1ington, el '! de :unio de '!=, declarase creer /ue las relaciones entre Brasil y los Estados Unidos podran 2sorprender al )undo4. A pesar de /ue e7istan diferencias de posiciones y de percepciones, y de profundas di,ergencias ta)bin en el 3rea co)ercial, difciles de resol,er, un buen relaciona)iento entre Brasil y los Estados Unidos con,ena tanto a Lula da 5il,a co)o a Eeorge 0. Bus1. D los dos presidentes se e)pe6aron en e,itar /ue estas di,ergencias en las negociaciones co)erciales, tanto en la >M$ co)o en el AL$A, conta)inasen el resto de las relaciones bilaterales. $on todo, de la )is)a for)a /ue $ollor de Mello y #ernando <enri/ue $ardoso, /ue buscaron establecer un buen relaciona)iento entre los dos pases, Lula da 5il,a no consigui. e,itar las di,ergencias y fricciones, )ientras )antu,iese la poltica de estabilizaci.n econ.)ica y financiera, de acuerdo con el #M8, a fin de e,itar la fuga de capitales y el retorno de la inflaci.n. La contienda, sobretodo en torno del AL$ASMercosur, recrudeci., agra,ada por otros litigios, en la )edida en /ue los intereses nacionales de Brasil pasaron a pre,alecer co)o ,ector de su poltica e7terior, en contradicci.n con las pretensiones i)periales de los Estados Unidos, e7acerbadas en la ad)inistraci.n de Eeorge 0. Bus1. D las negociaciones entre Brasil y los Estados Unidos llegaron a un i)passe. El proyecto del AL$A iba )uc1o )3s all3 del lla)ado libre co)ercio, en sentido estricto. 8nclua aspectos nor)ati,os para ser,icios, in,ersiones, co)paras guberna)entales y propiedad intelectual /ue incidan directa)ente sobre la capacidad reguladora de los pases. ;or otro lado, los Estados Unidos no se disponan a ofrecer libre acceso a su )ercado, el )ayor del 1e)isferio, para los productos en /ue Brasil presentaba ,enta:as co)parati,as %sobretodo, pero no s.lo agrcolas(, y e7cluan de las negociaciones aspectos de i)portancia prioritaria, co)o los subsidios agrcolas y las )edidas anti&du)ping''. Ade)3s del az+car, la commodity )3s protegida en los Estados Unidos, dos de los productos brasile6os )3s co)petiti,os J acero y :ugo de naran:a J sufran restricciones arancelarias y no&arancelarias, /ue tendan a proteger los fabricantes a)ericanos e i)pedan el au)ento de las e7portaciones de Brasil. D los Estados Unidos se6alaron /ue no eli)inaran los subsidios para estos productos 1asta /ue el diferendo no fuese resuelto, en el 3)bito de la >M$, con los pases de la Uni.n Europea. Esto significaba co)o consecuencia del acuerdo entre #rancia y Ale)ania, /ue, no 1abra ninguna alteraci.n en su poltica agrcola 1asta '!!- y /ue a/uellos productos brasile6os ta)poco tendran acceso preferencial al )ercado a)ericano, a tra,s del AL$A. Los Estados Unidos igual)ente se re1usaban a tratar la ley anti& du)ping, /ue per)ita al gobierno de 0as1ington aplicar )edidas de sal,aguarda a productos /ue ellos considerasen /ue estaban siendo i)portados a precios sub,aluados. La cl3usula en este sentido constaba de las pro,isiones del ?A#@A y Brasil no la aceptaba, en el AL$A, pues constitua una de las barreras no&arancelarias, le,antadas frecuente)ente por los Estados Unidos para proteger sus industrias ineficientes. El gobierno de Lula da 5il,a se opuso ta)bin a acuerdos /ue sola)ente resultaran en per:uicio para Brasil y no acept. una reducci.n de tarifas, /ue tu,iese co)o base el porcenta:e aplicado, )enor /ue el consolidado en la >M$, co)o 1iciera el gobierno de #ernando <enri/ue $ardoso.

2En lugar de su)arnos a concepciones irreales de un AL$A, en torno de las cuales el consenso se supone inalcanzable, preferi)os concentrarnos en el TAL$A posibleU, /ue concilie de la )anera )3s producti,a los ob:eti,os necesaria)ente diferenciados de los =B pases participantes4 J escribi. $elso A)ori)'=, aclarando /ue fue 2a partir de este enfo/ue consistente y realista4 /ue la declaraci.n con:unta en la reuni.n de los presidentes Lula da 5il,a y Eeorge 0. Bus1, en 0as1ington, e7pres. el entendi)iento de /ue los dos pases cooperaran para /ue las negociaciones fuesen concluidas, con 7ito, en los plazos pre,ia)ente acordados, los cuales, )ientras tanto, no podan pre,alecer sobre el contenido. 5eg+n $elso A)ori), el gobierno del presidente Lula da 5il,a no 1abra de ad1erir a acuerdos /ue fuesen inco)patibles con los intereses brasile6os, aun/ue tratase de e7plotar, soberana)ente, todas las alternati,as para la pro)oci.n del co)ercio y la aceleraci.n del desarrollo nacional. Esta resistencia a aceptar acuerdos inco)patibles con sus intereses nacionales, lle,. a Brasil y Estados Unidos a una fricci.n, de profunda repercusi.n, en las negociaciones, durante la 9V $onferencia Ministerial de la >rganizaci.n Mundial de $o)ercio %>M$(, realizada en $anc+n %M:ico(, el 1B de setie)bre de '!!=. Brasil coordin. la for)aci.n de un blo/ue lla)ado E&'1, liderando, dentro de la >M$, a los pases e)ergentes, co)o 8ndia, $1ina, M:ico, Wfrica del 5ur e 8ndonesia, /ue no estaban dispuestos a continuar con la agenda, /ue s.lo interesaba a las potencias industriales, despus de ya 1aber reducido tarifas de bienes )anufacturados y adoptado reglas sobre patentes, sin /ue nada les fuese concedido en cuanto a la liberalizaci.n del co)ercio agrcola. As, los delegados de 1B- pases no alcanzaron en $anc+n ning+n entendi)iento con relaci.n a los dos principales te)as de la agenda, progra)ados en las reuniones de 5ingapur %199-( y Co1a %'!!1(. Los Estados Unidos y la Uni.n Europea pretendieron obtener un acuerdo, reteniendo in,ersiones, co)petencia, co)pras guberna)entales y facilitaci.n de los ca)bios en las reglas de co)ercio internacional, pero no /uisieron discutir los subsidios /ue concedan, anual)ente, a los productos agrcolas y per:udicaban las e7portaciones de los pases en desarrollo. 2La diplo)acia brasile6a fue la gran ,encedora de $anc+n al i)pedir /ue el co)ercio agrcola prosiguiese dando cobertura a los intereses de la Uni.n Europea y de los Estados Unidos, por efecto de )aniobras diplo)3ticas de los pases /ue detentan el )ayor poder )undial4 J co)ent. el profesor A)ado $er,o, concluyendo /ue 2el )inistro $elso A)ori) erigi. una obra de genio de la ingeniera poltica4, al coordinar la for)aci.n del E&'1 %o E&)3s, co)o l prefiri. lla)ar(, al grupo de pases en desarrollo, reuniendo a $1ina, 8ndia, Wfrica del 5ur, Argentina, M:ico, $1ile, pr3ctica)ente toda A)rica Latina, @ailandia, #ilipinas, ;a/uist3n, Egipto y otros. Estos pases, /ue representaban )3s del 99Q de la poblaci.n )undial 'B, casi el -9Q de la producci.n agrcola y la )ayora de los pobres de todos los continentes, no aceptaron )3s la diferencia de trata)iento /ue se estableci. cuando el EA@@, a principios de la dcada del 9! en el siglo LL, aprob. un &aiver, o sea, una e7cepci.n para la agricultura, a pedido de los Estados Unidos, y poco tie)po despus :uzg. co)o productos agrcolas o agribusiness, o sea, productos agroindustriales, tales co)o aceite y 1arina de so:a, 1arina de trigo, aceite de oli,a, etc., per)itiendo /ue los Estados Unidos, #rancia, Ale)ania, Gap.n y otras potencias industriales pudiesen concederles, anual)ente, subsidios, en un ,alor superior a los UA5 =!! billones, y e7portarlos fuera de las nor)as de )ercado '9. 5eg+n infor)aci.n del Banco Mundial, el gobierno a)ericano destinaba, anual)ente, UA5 = billones a las sub,enciones para el planto de algod.n en los Estados Unidos. D cerca de X de los grandes e)presarios rurales, en los Estados Unidos y en la Uni.n Europea, recibieron, durante la dcada del 9!U del siglo LL, subsidios, /ue les posibilitaron producir )uc1o )3s cosec1as /ue las necesarias para el consu)o do)stico y ,ender el e7cedente, en el )ercado )undial, a precios )3s ba:os /ue los pases en desarrollo de Asia, Wfrica y A)rica Latina'-. El i)passe en la reuni.n de la >M$ represent. una derrota para la Uni.n Europea y, especial)ente, un fiasco para los Estados Unidos, e,idenciando las enor)es dificultades /ue tendran para a,anzar en las negociaciones sobre el AL$A. El gobierno de Eeorge 0. Bus1 intensific. entonces las presiones sobre los pases suda)ericanos, co)o $olo)bia, para /ue se ale:asen de la posici.n de Brasil y del Mercosur, con ,istas a la reuni.n sobre el AL$A, en Mia)i. Este co)porta)iento, el canciller $elso A)ori) critic. con dureza, diciendo /ue era una 2cosa )uy la)entable, )uy destructi,a4, puesto /ue los Estados Unidos no estaban con,enciendo a los

pases, /ue integraran el E&plus, liderado por Brasil, 2sino 1aciendo a)enazas4 ' . El e)ba:ador Ad1e)ar Ba1adian, encargado de las negociaciones por 8ta)araty, pre,i., por su parte, /ue el AL$A podra no salir del papel'". Ce 1ec1o, la turbulencia continu. agitando las negociaciones. La confrontaci.n entre Brasil y los Estados Unidos, e7plicitado en $anc+n, tornara ine,itable el colapso de la reuni.n de la $o)isi.n de ?egociaci.n $o)ercial %$?$(, la instancia tcnica de las negociaciones sobre el AL$A, /ue se reuni. entre el 1P y el = de octubre, en ;ort of 5pain, capital de @rinidad Y @obago. Luego de intensas con,ersaciones, debido a la resistencia de Uruguay, Brasil, con el apoyo de Argentina y de los pases del Mercosur, present. una propuesta con:unta, a ser debatida en la reuni.n de los )inistros, )arcada para no,ie)bre, en Mia)i. Esta propuesta coloc. las negociaciones en 2tres ,as4, pre,iendo el derribo de barreras co)erciales para otros pases en desarrollo en un plazo )enor /ue el /ue se fi:ase para $anad3 y Estados Unidos y de:ando los te)as sensibles, co)o nor)as de protecci.n a in,ersiones y a la propiedad intelectual, as co)o la apertura de co)pras guberna)entales y ser,icios a los pro,eedores e7tran:eros, para ser negociados, por separado, por los pases /ue /uisiesen. Lo /ue acarre. el fracaso de la reuni.n fue, entonces, el )is)o i)passe /ue se diera en $anc+n. Entretanto, por )3s /ue los gobiernos de Lula da 5il,a y Eeorge 0. Bus1 se esforzasen para /ue las fricciones en el 3rea co)ercial no repercutiesen sobre las relaciones bilaterales, las tensiones recrudecieron. El gobierno a)ericano, en enero de '!!B, instituy. el U5&M858@ *+nited ,tates -isitor and %nmigrant ,tatus %ndicator Technology. el progra)a /ue estableca el control total del ingreso de ,isitantes, por )edio de fotografas y siste)as co)putarizados de reconoci)iento de rostro y digitales, en los 119 puertos )arti)os y aeropuertos de los Estados Unidos, de todos los e7tran:eros, oriundas de pases /ue necesitasen de ,isa para entrar en los Estados Unidos. La )edida, e:ecutada por el <o)eland 5ecurity 5ecretary, alcanz. a los ,isitantes de todos los pases, inclusi,e Brasil, e7ceptuando sin e)bargo, apenas ' , la )ayora europeos. $o)o consecuencia, del :uez de la 1P Mara #ederal de Mato Erosso, Gulier 5ebastiFo da 5il,a, de Mato Erosso, acogi. la Acci.n $autelar 8nno)inada, pro)o,ida por el procurador de la *ep+blica, Gos ;edro @a/ues, concediendo una preli)inar '9, y deter)in. /ue la ;olica #ederal i)pusiese a los turistas a)ericanos el )is)o trata)iento a /ue seran so)etidos los brasile6os de ,ia:e a los Estados Unidos. En su decisi.n, al asu)ir el argu)ento del procurador Gos ;edro @a/ues de /ue, 2si ellos %los a)ericanos( pueden suponer /ue todo e7tran:ero es terrorista, nosotros ta)bin esta)os autorizados para 1acer lo )is)o4, el :uez Gulier 5ebastiFo da 5il,a, obser,ando /ue, de acuerdo con la nue,a deter)inaci.n del gobierno a)ericano, 2personas de ,arias nacionalidades, consideradas desde ya terroristas en potencia4, deberan ser fotografiadas y tendran sus i)presiones digitales recogidas por las autoridades nortea)ericanas sie)pre /ue entrasen o de:asen los Estados Unidos, resalt. /ue, ob,ia)ente, los ciudadanos europeos y de otros pases ricos no seran ob:eto del 2acto ultra:ante4, el cual sera reser,ado a los nacionales de pases pobres de A)rica Latina, Wfrica, >riente Medio y Asia. Mientras tanto, una ,ez /ue en el derec1o p+blico internacional, se preca,a del lla)ado principio de reciprocidad, de )odo /ue las relaciones entre Estados no se realizasen de for)a desigual, principal)ente en lo /ue se refiere a la dignidad de la persona 1u)ana y de la protecci.n y resguardo de los derec1os 1u)anos, el :uez Gulier 5ebastiFo da 5il,a difiri. el pedido de concesi.n de la )edida preli)inar y deter)in. a la Uni.n #ederal, /ue 1iciese gestiones :unto a las autoridades nortea)ericanas en el sentido de /ue los brasile6os fuesen e7cluidos de la e7igencia /ue entrara en ,igor el da 1P de enero de '!!B para la entrada y salida de los Estados Unidos de A)rica. Mientras se )antu,iese la restricci.n i)puesta por las autoridades nortea)ericanas, la ;olica #ederal deba recoger las i)presiones digitales de los nacionales de los Estados Unidos, en los puertos, aeropuertos y rutas, cuando entrasen en territorio brasile6o, 2so pena de serles negada la entrada debida4. La )edida, dicta)inada por el :uez federal Gu,elier 5ebastiFo da 5il,a, afect., natural)ente, el relaciona)iento entre Brasil y los Estados Unidos, al generar un foco )3s de tensiones. La E)ba:ada A)ericana, en Brasilia, e)iti. una nota, en la cual deca co)prender el derec1o soberano /ue Brasil tena para deter)inar cuales son los re/uisitos de entrada al pas, pero la)entaba la for)a por la cual los nue,os procedi)ientos fueron iniciados, repentina)ente, discri)inando ciudadanos de los Estados Unidos, con un trata)iento e7cepcional /ue result. en

largos atrasos en el procesa)iento, cuando algunos ciudadanos nortea)ericanos tu,ieron /ue esperar )3s de nue,e 1oras en su llegada al Aeropuerto 8nternacional de *o de Ganeiro. El fracaso de los Estados Unidos en la tentati,a de i)poner sus intereses, tanto en $anc+n co)o en ;ort of 5pain, indic., clara)ente, /ue el AL$A, seg+n se proyect. en 199B, se frustrara. D, de 1ec1o, se frustr.. A fin de e,itar el i)passe y otro fiasco, en la "Z *euni.n Ministerial, realizada en Mia)i, los Estados Unidos 1icieron concesiones y aceptaron un acuerdo, en torno del for)ato del AL$A, propuesto por Brasil %AL$A light y a la carte., y dise6ado una se)ana antes, en una reuni.n pre,ia, entre *obert B. [oellicR y $elso A)ori). ?i los Estados Unidos insistiran en los ite)s rec1azados por Brasil, tales co)o co)pras guberna)entales, ser,icios, etc., ni Brasil e7igira, co)o contrapartida, /ue fuese discutida la cuesti.n de los subsidios agrcolas y ley anti&du)ping, /ue los Estados Unidos no /ueran. El acuerdo result. de concesiones, basado en una concepci.n )3s fle7ible del AL$A, el AL$A /ight, di,idida en tres tra)os, tal co)o Brasil pretendiera, restringida a los te)as sobre los cuales 1aba consenso y a un con:unto )ni)o de obligaciones co)unes, reglas b3sicas, en las 11 3reas en negociaci.n, pero per)itiendo /ue cada pas 1iciese acuerdos por separado, en las 3reas /ue le con,iniesen. Este entendi)iento sola)ente se dio cuando el gobierno de los Estados Unidos, /ue perciba al canciller $elso A)ori) co)o ene)igo ideol.gico del AL$A, constat. /ue la ca)pa6a contra 8ta)araty, con el apoyo del lobby y de algunos .rganos de los )edios de prensa dentro de Brasil, no alcanzara ning+n resultado y /ue el fiasco de $anc+n se podra reproducir en la "V *euni.n Ministerial, en Mia)i, #lorida, estado gobernado por Geb, 1er)ano de Eeorge 0. Bus1. El gobierno de Lula no pretenda confrontar con los Estados Unidos. Apenas trat. de conducir las negociaciones sobre el AL$A de confor)idad con los intereses de Brasil. 8ndagado por los periodistas Eurpedes Alc\ntara y Mil)a ErysinsRi, de la re,ista -e0a , sobre lo /ue Brasil aceptara perder en el AL$A, el canciller $elso A)ori), r3pida)ente respondi.O 2?o acepta)os perder la dignidad. ?o ,a)os a aceptar )odelos /ue ,ienen prontos, todo tiene /ue ser negociado. Lo /ue suceda antes era una falsa negociaci.n. Las cosas iban ,iniendo y, co)o )37i)o, eran postergadas. La principal barrera, los subsidios, los Estados Unidos no los discutian4=1. E7plic. /ue los te)as de naturaleza nor)ati,a y sist)ica tenan /ue ser discutidos en la >M$, pues no tena sentido establecer una regla de propiedad intelectual para los Estados Unidos y otra para la Uni.n Europea. Este principio era ta)bin ,3lido para nor)as de in,ersiones y ser,icios. D, en la cuesti.n de las co)pras guberna)entales, el inters de Brasil consista, sobre todo, en preser,ar su capacidad de seguir con una poltica de desarrollo, co)o en el caso de ;etrobr3s, /ue priorizaba las industrias brasile6as en la ad/uisici.n de e/uipa)ientos para las platafor)as de petr.leo, lo /ue no podra seguir 1aciendo, si este sector fuese abierto a la co)petencia de las corporaciones a)ericanas. Las industrias brasile6as de )3/uinas y e/uipa)ientos, principal factor de auto&transfor)aci.n y auto&sustentaci.n del capitalis)o, seran, posible)ente, destruidas por las grandes corporaciones a)ericanas, lle,ando a )illares de traba:adores al dese)pleo. Al )is)o tie)po en /ue resista las fuertes presiones para /ue aceptase tales ite)s en el AL$A, Brasil se6al. una ,ez )3s la autono)a con /ue i)ple)entaba su poltica e7terior. El '- de setie)bre de '!!=, Lula da 5il,a ,isit. La <abana, donde fir). con #idel $astro 1' instru)entos de cooperaci.n en )ateria financiera, turis)o, salud, agricultura, pesca, )edio a)biente, educaci.n e industria sider+rgica, y acuerdos co)erciales, en el entorno de los UA5 '! )illones, una parte con financia)iento aprobado por el Banco ?acional de Cesarrollo Econ.)ico y 5ocial %B?CE5(, otra con recursos pri,ados de e)presas brasile6as, tales co)o el Erupo Brasilin,est y la constructora $asa #or)a %UA5 11' )illones(, para la construcci.n de cuatro resorts en $uba. Entre el ' y el 9 de dicie)bre, aco)pa6ado por el presidente de la $o)isi.n de *epresentantes ;er)anentes del Mercosur, Eduardo Cu1alde, ,isit. cinco pases 3rabes J E)iratos Wrabes Unidos %EAU(, 5iria, Lbano, Egipto y Libia. D, )ostrando una ,ez )3s la intenci.n de solidificar la integraci.n con Argentina, en el Mercosur, ,isit. la 8ndia, el '- de enero de '!!B, aco)pa6ado por

Eduardo Cu1alde. La estrategia de poltica e7terior del gobierno de Lula da 5il,a consisti., as, en construir, principal)ente, ,nculos estrec1os de cooperaci.n poltica y econ.)ica entre Brasil y Argentina, tendiendo a for:ar, a )ediano plazo, un polo de poder, en A)rica del 5ur, y buscar, al )is)o tie)po, establecer una alianza, tanto econ.)ica y co)ercial co)o poltica, con la 8ndia y Wfrica del 5ur, lderes de los pases en ,as de desarrollo, /ue articularon el E&'1 para obstar /ue los de las potencias industriales, Estados Unidos y la Uni.n Europea, i)pusiesen sus intereses, durante las negociaciones de la >M$, realizadas en $anc+n. Este blo/ue de pases en desarrollo debera ta)bin abarcar ta)bin a $1ina y *usia, pases con los cuales Brasil ta)bin pretenda profundizar las relaciones co)erciales y polticas, a fin de con/uistar nue,os y di,ersificar sus e7portaciones. ?o se trataba de 1ostilizar o enfrentar a los Estados Unidos, sino de ca)biar la 2geografa de negociaci.n co)ercial4, co)o di:o el canciller $elso A)ori), y negociar de for)a e/uilibrada, defendiendo los intereses de Brasil ='. La contienda entre Brasil y los Estados Unidos pas., no de una posici.n ideol.gica del gobierno de Lula da 5il,a, sino de la contradicci.n entre los intereses reales de los dos pases. ;or )oti,os de poltica do)stica, los Estados Unidos no aceptaban dis)inuir el subsidio de los productos /ue e7portaban para Brasil, y no daban co)pensaciones en acceso a )ercados para productos agrcolas del Mercosur. D su inters en la for)aci.n del AL$A no consista en la reducci.n de las barreras arancelarias, sino en forzar b3sica)ente la apertura de sectores estratgicos, co)o las co)pras guberna)entales y ser,icios, de )odo /ue pudiesen continuar obteniendo super3,its en sus transacciones con los pases del Mercosur. Estos tr)inos, a fin de e,itar /ue se repitiesen en la reuni.n de Mia)i y liderando un grupo de 1B pases, entre los cuales $anad3, M:ico, $1ile y los de A)rica $entral y el $aribe %E&1B(, ,ol,ieron a insistir en un AL$A 2abrangente4, con los ite)s relati,os a co)pras guberna)entales, in,ersiones, ser,icios y propiedad intelectual, sin /ue aceptasen eli)inar los subsidios y subsidios indirectos a las e7portaciones agrcolas J crditos y seguros J as co)o no propusieron nada para los otros te)as /ue el Mercosur consideraba i)portanteO crditos, seguros y ayuda interna. El secretario de *elaciones Econ.)icas 8nternacionales de Argentina, Martn *edrado, ad,irti. /ue el 7ito o fracaso de la reuni.n de ;uebla dependa de la ,oluntad de negociaci.n de los Estados Unidos, dado /ue el Mercosur ya 1aba cedido bastante, )ientras /ue los Estados Unidos no 1aban movido una sola coma en su posicin agr cola==. D, sin agricultura no hay acuerdo 1 di:eron Martn *edrado y el co&presidente de las negociaciones, el e)ba:ador brasile6o Ad1e)ar Ba1adian, cuando )ediaban las deliberaciones=B. Esta era una condici.n ina)o,ible. Da lo ad,ertira el canciller $elso A)ori) /ue, si los Estados Unidos /uisiesen forzar de)3s, no iran a conseguir nada, ni con Brasil ni con otros pases de A)rica del 5ur=9. En efecto, la reuni.n de ;uebla ter)in. en un fiasco, co)o la de $anc+n, y las negociaciones sobre el AL$A llegaron a un i)passe, difcil de superar 1asta '!!9, plazo para su clausura, establecida en 199B=-. Las tensiones en el relaciona)iento de Brasilia con 0as1ington no se restringiran, sin e)bargo, a las negociaciones sobre el AL$A o a la i)posici.n a los turistas a)ericanos del )is)o trata)iento a /ue seran so)etidos los brasile6os en ,ia:e a los Estados Unidos, con la ,igencia del 2U5&M858@4 %+nited ,tates -isitor and %nmigran ,tatus %ndicator Technology. , o progra)a de identificaci.n de los ,isitantes, por )edio de fotografas y siste)as co)putarizados de reconoci)iento de rostro y digitales, establecido por el gobierno de Eeorge 0. Bus1. La )edida deter)inada por el :uez federal Gu,elier 5ebastiFo da 5il,a caus. un enor)e i)pacto poltico y cont. con el apoyo del 99Q de la opini.n p+blica brasile6a. D, a tra,s de la ;ortera 8nter)inisterial 1!S!1, fir)ada por los )inistros de Gusticia y *elaciones E7teriores, M3rcio @1o)az Bastos y $elso A)ori), respecti,a)ente, y por el abogado general de la Uni.n, Wl,aro Augusto *ibeiro $osta, el gobierno )antu,o la identificaci.n de los a)ericanos, en todos los puertos )arti)os, aeropuertos y carreteras. En seguida, Lula da 5il,a ,ia:. para participar de la $+pula E7traordinaria de las A)ricas, los das 1' y 1= de enero, en Monterrey %M:ico(, donde con,ers. con Eeorge 0. Bus1 sobre la cuesti.n de la obligatoriedad de identificaci.n %fotogr3fica y dactilosc.pica( de brasile6os y a)ericanos, y le entreg. un docu)ento en /ue propona la eli)inaci.n de la e7igencia de ,isa para la entrada de brasile6os en los Estados Unidos, lo /ue eli)inara una idntica e7igencia para el ingreso de los a)ericanos en Brasil. 25i esta)os /ueriendo la integraci.n de las A)ricas es natural /ue no e7istan dificultades, sino facilidades para las personas4 J co)ent. $elso A)ori).

Ce 1ec1o, la aplicaci.n del progra)a 2U5&M858@4 e,idenciara la indecisi.n del gobierno a)ericano, /ue instituira el 3rea de libre co)ercio, per)itiendo la libre circulaci.n de bienes, capitales y ser,icios, pero, al )is)o tie)po, discri)inaba a Brasil y los pases de A)rica Latina. En la )is)a poca, otra 3rea de conflicto con los Estados Unidos se configur.. Brasil iba a con,ertirse en el spti)o pas productor de uranio enri/uecido = , a escala industrial, con capacidad para suplir el -!Q de las necesidades de sus usinas nucleares, y e7portar 1asta UA5 1',9 )illones al a6o, a partir de '!1B, seg+n anunciara el presidente de la $o)isi.n ?acional de Energa ?uclear %$?E?(, >ldair Cias $on]al,es, en octubre de '!!= =". D en dicie)bre de '!!=, la Agencia 8nternacional de Energa At.)ica %A8EA(, esti)ulada por el Ceparta)ento de Estado, co)enz. a presionarlo para /ue fir)ase un acuerdo de sal,aguarda, /ue cubriese las instalaciones de la e)presa estatal 8ndustrias ?ucleares de Brasil %8?B(, en *esende, Estado de *o de Ganeiro. A co)ienzos del pri)er se)estre de '!!B, los Estados Unidos intensificaron las presiones para /ue Brasil ad1iriese a un especfico ;rotocolo Adicional al acuerdo de sal,aguardas del @?;, dando a los inspectores de la A8EA )ayor autoridad apra 1acer ,erificaciones intrusi,as en su progra)a nuclear. Este ;rotocolo Adicional, /ue estaba en negociaci.n desde 199', sera ,oluntario, pero la A8EA pretendi. 1acerlo i)positi,o e ir )3s all3 de la pr3ctica regular, /ue per)ita la ,erificaci.n de todos los aspectos del enri/ueci)iento de uranio, sal,o su tecnologa. E7iga ta)bin /ue Brasil suspendiese todos los progra)as de enri/ueci)iento o de reprocesa)iento, /ue ya 1ubiese co)enzado, y per)itiese tantas inspecciones co)o fuesen arbitradas, no s.lo en las instalaciones nucleares, sino en cual/uier parte del territorio considerada sospec1osa J o /ue inclua residencias particulares, si as fuese decidido, respondiendo a cual/uier pregunta relacionada con la cuesti.n. Ce confor)idad con la doctrina de Eeorge 0. Bus1, anunciada el 11 de febrero de '!!B, los pases /ue 1asta entonces no producan uranio enri/uecido no estaran autorizados a 1acerlo. 5.lo Brasil, )ientras tanto, sera afectado y per:udicado con la ad1esi.n al ;rotocolo Adicional, por cuanto era, entre los signatarios del @?;, el +nico pas, con una industria nuclear capaz de producir uranio enri/uecido. Este proble)a e,idenci. a+n )3s el enor)e error co)etido por el gobierno de #ernando <enri/ue $ardoso, lle,ando a Brasil a aceptar el @?;, al cual 8ndia, ;a/uist3n e 8srael no ad1irieron y las grandes potencias, notoria)ente los Estados Unidos, iban a ,iolar, no cu)pliendo el progra)a de desar)e y produciendo nue,as ar)as nucleares. Mientras tanto, la resistencia de Brasil ante las inspecciones pretendidas por la A8EA dio origen a intrigas, a tra,s de algunos )edios de co)unicaci.n, difundindose la sospec1a de /ue estara pretendiendo ta)bin fabricar ar)a)entos nucleares. The $ashington "ost public. un artculo, en el cual consider. /ue la actitud de Brasil, al no per)itir /ue los inspectores de la A8EA e7a)inasen las instalaciones nucleares en *esende, generaba la duda de /ue a ne& type of nuclear race is under&ay, mar2ed not by the bold pursuit of atomic &eapons but by the quiet and la&ful development of sophisticated technology for nuclear energy production, &hich can be quic2ly converted into a &eapons program=9. El articulista, ;eter 5le,in, afir). /ue el proyecto de Brasil creaba ta)bin un dile)a para el presidente Eeorge 0. Bus1, /ue pasara a e7igir restricciones )3s rigurosas sobre el enri/ueci)iento de uranio, incluso para la producci.n de energa elctrica, co)o parte de la nue,a estrategia de i)pedir la proliferaci.n de ar)a)entos nucleares B!. ;or su parte, /a 3acin, de Buenos Aires, co)ent. en un editorial /ue la inesperada noticia de /ue Brasil no autorizara los inspectores de la A8EA a inspeccionar la usina de enri/ueci)iento de Uranio, 1aba generado comprensible inquietudB1. D al afir)ar la e7istencia temores en relacin con las costosas centr fugas brasile4as, inclusi,e, seg+n algunos crculos, el peligro de /ue estas centrfugas pudiesen tener alguna cone7i.n con la actividad del doctor #bdul 5adeer 6han, a quien se imputa el haber vendido ilegalmente secretos cient ficos a %r7n, /ibia y 1 acaso 1 a 8orea del 3orte , for)ul. ,arias preguntas, en las cuales se re,el. la intenci.n de generar desconfianza y sospec1a.

98onoce la #rgentina el programa al que no tendr7 acceso la #gencia %nternacional de :nerg a #tmica; 9Tienen las autoridades argentinas informacin suficiente sobre las centr fugas brasile4as, con las salvaguardas de confidencialidad que son necesarias; B' ;or detr3s de esta ca)pa6a contra la actitud del gobierno de Lula da 5il,a 1aba, segura)ente, tanto un inters econ.)ico co)o, igual)ente, poltico y )ilitar&estratgico. Brasil, con la se7ta )ayor reser,a )undial de uranio y tecnologa propia, co)ercial)ente co)petiti,a, de)ostr. /ue poda alcanzar la autono)a en la producci.n del co)bustible nuclear, fuente de energa de la )ayor i)portancia, ante la perspecti,a de agota)iento de las reser,as )undiales de petr.leo, incluso en la pri)era )itad del siglo LL8, y no necesitaba )3s re)itir el )ineral bruto para con,ertirlo en gas en $anad3 y, despus, seguir para Europa, donde la Urenco lo enri/ueca y lo de,ol,a en for)a de gas para la utilizaci.n en las usinas Angra 8 y Angra 88. Ce:ara de ser e7portador del )ineral y pasara a dese)pe6ar un i)portante papel co)o global player, en el )ulti&)illardario )ercado de co)bustible nuclear, co)o ,irtual co)petidor de los Estados Unidos. El co)ando de la Marina, responsable por las ultra centrfugas para enri/ueci)iento de uranio, y las agencias brasile6as del sector ad,irtieron al gobierno de /ue por detr3s de las presiones de la A8EA, tras las /ue se )o,a el Ceparta)ento de Estado, podra e7istir el ob:eti,o de espiona:e de la tecnologa de punta desarrollada por Brasil y considerada superior a la a)ericana y a la francesa. D el ,ice&al)irante >t1on L.;. da 5il,a, en la reser,a, indic. el )oti,o estratgico&)ilitar /ue deter)inaba las presiones desencadenadas por los Estados Unidos B=. Aclar. /ue los artefactos blicos nucleares podan ser clasificados de dos for)asO los de destrucci.n )asi,a y los in1ibidores de concentraci.n de fuerzas. Ar)as de destrucci.n )asi,a eran las de fusi.n %bo)bas de 1idr.geno( y las de fisi.n de )ayor porte. Las de ba:a potencia eran in1ibidoras, pues cual/uier operaci.n )ilitar para in,asi.n u ocupaci.n de un territorio i)plicaba la pre,ia concentraci.n de fuerzas. La e7istencia de artefactos nucleares de ba:a potencia en el territorio&blanco, con un ,ector adecuado de lanza)iento, funcionara co)o poderoso in1ibidor, y ob,ia)ente no le agradaban a los 2pases /ue tienen co)o opci.n poltica per)anente la inter,enci.n )ilitar J independiente)ente de la aprobaci.n de la >?U4 BB. La e7istencia de una usina de enri/ueci)iento de uranio dis)inuy. el tie)po entre la denuncia de todos los acuerdos y tratados ya celebrados, y la e,entual fabricaci.n de artefactos, i.e., ma2ing nuclear &eapon on short notice. 5eg+n el ,ice&al)irante >t1on L.;. da 5il,a, la intenci.n del presidente Eeorge 0. Bus1 de reiniciar tests nucleares y desarrollar una nue,a generaci.n de pe/ue6os artefactos con el ob:eti,o de usarlos de for)a 2cir+rgica4, incluso a+n contra pases no nucleares, era preocupante para el )undo. D tales actitudes su)adas a agresiones, sin el respaldo del $onse:o de 5eguridad de la >?U, co)o sucedi. con 8raR, constituan un fuerte est)ulo a la proliferaci.n nuclear, principal)ente en los pases isl3)icos con los cuales 1aba potencial de confrontaci.n. Ci,ersos )oti,os tena, por lo tanto, Brasil para no per)itir el tipo de inspecciones /ue la A8EA pretenda. D la perspecti,a era de /ue la cuesti.n se reabriese en '!!9, durante la conferencia de E7a)en del @ratado de ?o&;roliferaci.n de Ar)as ?ucleares, posibilitando /ue Brasil denunciase /ue las cinco potencias nucleares %Estados Unidos, *usia, 8nglaterra, #rancia y $1ina( no iban a cu)plir el 2co)pro)iso ine/u,oco4 co)o la eli)inaci.n total de sus arsenales at.)icos. >tros aconteci)ientos, )ientras tanto, contribuyeron en alterar a+n )3s las relaciones bilaterales entre Brasil y los Estados Unidos, para el cual el proble)a principal constitua la poltica e7terior. El canciller, e)ba:ador $elso A)ori) obtu,o otra ,ictoria con la decisi.n de la >M$, en la cuesti.n de los subsidios a los productores de algod.n, /ue causaban prdidas co)erciales a Brasil del orden de los UA5 B"! )illones. Curante la audiencia en la t1e <ouse of *epresentati,es Agriculture $o))ittee, el '" de abril de '!!B, el U5@* *obert [oellicR declar. /ue ira a recurrir la decisi.n, pero di,ersos diputados reconocieron /ue los Estados Unidos tendran /ue desistir del AL$A, si el ,eredicto fuese )antenido, al fin de la disputa. El diputado *obert Et1eridge %Ce).crata, $arolina del 5ur( ad,irti. /ue, si la decisi.n pre,aleciese, sera 2una prdida de tie)po4 lle,ar el AL$A para la ,otaci.n en el

$ongreso. D, co)entando la decisi.n a fa,or de Brasil, el diputado Bob Eoodlatte, presidente del $o))ittee on Agriculture, resalt. /ue ganar acceso para los productos agrcolas de los Estados Unidos era the most important ob0ective of the ongoing $T< negotiations =>. ;oco tie)po despus, el 9 de )ayo, The 3e& ?or2 Times public. un largo artculo, fir)ado por el periodista Larry *o1ter, en el cual atribua al presidente Lula da 5il,a la costu)bre de beber, resaltando, ya en el ttulo, /ue esta costu)bre se con,erta en preocupaci.n nacional. El artculo, )uy ,ago y sin ning+n funda)ento serio, li,iano e infa)ante, afir). /ue la president)s predilection for strong drin2 iba a afectar la perfor)ance de su gobierno B-. 8ncluso acentu. /ue 1ist.rica)ente los brasile6os tenan raz.n de estar preocupados ante cual/uier se6al de heavy drin2ing by their presidents, pues G\nio Huadros, electo en 19-!, era un notorio alco1.lico y renunciara al cargo, despus de )enos de un a6o de su in,estidura, dando origen a un perodo de inestabilidad poltica /ue led to a cup in 1@A= and B0years of a harsh military dictatorship B . Este artculo pro,oc. la indignaci.n del gobierno y la repulsa de todos los lderes polticos, incluso de la oposici.n, as co)o de la propia prensa brasile6a, y el propio presidente Lula da 5il,a deter)in. la cancelaci.n de la ,isa de traba:o de *o1ter, i)plicando su e7pulsi.n de Brasil, )edida sta /ue recibi. ,arias crticas en los )edios polticos, aun/ue contase con el apoyo de la gran )ayora de la poblaci.n brasile6a. $o)o Cora Nra)er, colu)nista poltica del Cornal do 'rasil, obser,., *o1ter 1izo 2un relato con respecto de ru)ores /ue, ni por le:os, figuran en la lista de las principales preocupaciones nacionales con relaci.n al gobierno Lula4 B". D e7acta)ente por esto, debido a su falsedad, la publicaci.n del artculo en The 3e& ?or2 Times, )enos de dos se)anas despus de la ,ictoria de Brasil en la >M$, en con:ugaci.n con el artculo del $ashington "ost sobre la producci.n de uranio enri/uecido en las instalaciones de la 8?B, en *esende, y otros 1ec1os, robusteci. la con:etura de /ue estaba en el curso de una ca)pa6a para desacreditar a Lula da 5il,a, )ostrarlo co)o inco)petente, y crear una situaci.n de ingobernabilidad, de )odo de per)itir la adopci.n del parla)entaris)o con un :efe de gobierno )3s )aleable para 0as1ington. La co)paraci.n con G\nio Huadros, ade)3s de descabellada B9, fue capciosa, al insinuar /ue Brasil poda ca)inar 1acia una situaci.n si)ilar a la creada, con su renuncia a la presidencia de la *ep+blica, el '9 de agosto de 19-1. @odo indic. /ue los artculos publicados en The $ashington "ost y por The 3e& ?or2 Times, no fueron casuales ni eran inocentes. El )inistro de ;lanea)iento, Euido Mantega, resalt. /ue cuando un diario, co)o The 3e& ?or2 Times , pasaba a publicar este tipo de difa)aci.n, algo por detr3s 1aba. ,i fuera un diario de la prensa amarilla, que viviera de esto, todo bien. "ero lo que vemos es que con el art culo trataron de desgastar la imagen del presidente /ula 9!. En su opini.n, este intento de desgaste era or/uestado por intereses nortea)ericanos, en ,irtud de /ue Lula da 5il,a 1aba alentado la for)aci.n del E&'! %grupo de '! pases en desarrollo(, co)bata los subsidios agrcolas concedidos por los Estados Unidos e iba a dificultar la creaci.n del AL$A. $rculos )ilitares y diplo)3ticos igual)ente sospec1aron de /ue la $8A iba a desarrollar una guerra psicol.gica %media. , en el estilo de la grey y blac2 propaganda, e)prendida usual)ente por la $8A91, y su raz.n constitua la poltica e7terior de Brasil, /ue contrariaba los intereses de los Estados Unidos. Aun/ue )antu,iese la poltica de estabilizaci.n )onetaria, con )3s rigor a+n /ue #ernando <enri/ue $ardoso, y pro)o,iese dos refor)as estructurales %de la seguridad social y tributaria(, creando descontento en los seg)entos )3s radicales del ;@ y de la iz/uierda, pero ganando el respeto y la si)pata del e)presariado y de los in,ersores e7tran:eros, la poltica e7terior del gobierno de Lula da 5il,a, al defender con fir)eza, los intereses nacionales de Brasil, tanto en $anc+n co)o en ;ort of 5pain, entr. en una ruta de colisi.n con las directrices de la poltica e7terior de Eeorge 0. Bus1. ?o fue sin raz.n, por lo tanto, /ue la re,ista a)ericana 3e&s&ee2, en la se)ana de la reuni.n de Mia)i, circul. con el retrato de Lula da 5il,a en la tapa y el ttuloO The T&o Daces of /ulaE $all ,treet /oves Fim. $ashington /oathes Fim9'.
@raducido para LA >?CA digital por $ristina 8riarte

?otas 1. $ardoso, #ernando <enri/ue & 2> Brasil e $linton4, in [ero <ora, porto Alegre, '".'.199=, reproduzido in Ministrio das *ela]^es E7teriores & ;oltica E7terna e) te)pos de Mudan]a & A EestFo do Ministro #ernando <enri/ue $ardoso no 8ta)araty, #unda]Fo Ale7andre de Eus)Fo, Braslia, 199B, p. 'B9. ' #onte O Banco $entral do Brasil, 5ecretaria de $o)rcio E7terior %5E$EL( e #unda]Fo $entro de Estudos de $o)rcio E7terior %#U?$EL (. = Eazeta Mercantil, 11.1'.'!!1 B Mediante a cobran]a de u) 2i)posto4, pago pelos traficantes e) territ.rios controlados pelas #A*$ e pelo EL?, os ob:eti,os polticos da guerril1a entretecera)&se co) os interesses do narcotr3fico. 9 Ciscurso do 5en1or ;residente da *ep+blica, #ernando <enri/ue $ardoso, na abertura da 888 *euniFo de $+pula das A)ricas & Hubec, $anad3, '! de abril de '!!1. > @8A*, ta)b) con1ecido co)o @ratado do *io de Ganeiro, foi fir)ado e) 19B , no incio da Euerra #ria. - Ciscurso do Ministro de Estado das *ela]^es E7teriores do Brasil, $elso Lafer, na LL8M *euniFo de $onsulta dos Ministros das *ela]^es E7teriores da >rganiza]Fo dos Estados A)ericanos para ser,ir de .rgFo de consulta para a aplica]Fo do @ratado 8ntera)ericano de Assist_ncia *ecproca %@8A*(. 0as1ington, '1 de sete)bro de '!!1. $arta de $elso Lafer ao Autor, 5Fo ;aulo, '". .'!!=. " Entre,ista do e7&presidente #ernando <enri/ue $ardoso, e) 0as1ington, ao Autor, por telefone, e) '!.1.'!!B 9 Mersi.n estenogr3fica de las palabras del ;residente Micente #o7 Huesada, durante la 5esi.n del $onse:o ;er)anente de la >rganizaci.n de Estados A)ericanos a la /ue asisti. co)o in,itado de 1onor, realizada esta )a6ana en el 5al.n de las A)ricas de la sede de la >EA, en 0as1ington & 5esi.n del $onse:o ;er)anente de la >rganizaci.n de Estados A)ericanos & ! S!9S'!!1. 1! 8bid. E) - de sete)bro de '!!', u) ano ap.s o discurso do presidente Micente #o7, o M7ico anunciou 1a,er depositado o instru)ento de den+ncia do @8A* ante a 5ecretaria Eeral da >EA. 11 Ciscurso do presidente da *ep+blica, #ernando <enri/ue $ardoso, e) sessFo solene na Asse)blia ?acional da *ep+blica da #ran]a. =! de outubro de '!!1. 1' *e)arRs by ;resident Bus1 and ;resident $ardoso of Brazil in ;1oto >pportunity & Marc1 =!, '!!1 & 'O19 ;.M. E5@ & 'O'= ;.M. E5@ & @1e >,al >ffice J @1e 01ite J ;residente Eeorge 0. Bus1 & #or 8))ediate *elease >ffice of t1e ;ress 5ecretary & 1ttpOSS```.`1ite1ouse.go,Sne`sSreleasesS'!!1S!=S'!!1!==!&9.1t)l 1= #ol1a de 5.;aulo, 5. ;aulo, '-.! .'!!' 1B > Estado de 5Fo ;aulo, 5. ;aulo, 1=.!".'!!'. 19 Estudo da $o)petiti,idade de $adeias 8ntegradas no BrasilO 8)pacto das [onas de Li,re $o)rcio. Gornal do Brasil, *io de Ganeiro, 11.1'.'!!'.

1- Eazeta Mercantil, 5Fo ;aulo, '9S1!S'!!1. 1 #ol1a de 5. ;aulo, 5Fo ;aulo, 'B.!9.'!!'. 1" Ciscurso de Lula da 5il,a no $ongresso ?acional, 1.1.'!!=, ibid., p. B1 19 ;es/uisa realizada pela re,ista @i)e, entre seus leitores, indicara /ue - .B Q considera,a) os Estados Unidos a )aior a)ea]a a paz )undial, contra apenas '1Q, /ue aponta,a) o 8ra/ue e 11.- a $oria do ?orte. 2@1e Biggest @1reat @o ;eace & 01ic1 country really poses t1e greatest danger to `orld peace in '!!=b @i)e asRs for readersc ,ie`s4. @i)e %Europe( !9.!1.'!!=. '! #reire, #elipe & 2Lula critica Bus1 e diz /ue norte&a)ericano desrespeitou a >?U4, #ol1a de 5Fo ;aulo, 1".!=.'!!=.

'1 A)ori), $elso & dA AL$A poss,eld. #ol1a de 5Fo ;aulo, 5Fo ;aulo, ". .'!!=

'' 8bid.

'= $er,o, A)ado Luiz & 2As li]^es de $ancun4c & Especial para a Ag_ncia Brasil.

'B BecRer, Elizabet1 & 0estern #ar)ers #ear @1ird&0orld $1allenge to 5ubsidies. @1e ?e` DorR @i)es, 9.9.'!!=. Edition & #inal , 5ection A , ;age 1 , $olu)n '.

'9 8bid.

'- *ossi, $l.,is J 2Estados Unidos faze) a)ea]as pela AL$A4 & #ol1a de 5.;aulo, B.1!.'!!=.

'9 >li,eira, ElianeJ 2?egociador brasileiro diz /ue Alca pode nFo sair do papel4. > Elobo, '1.1!.'!!=.

'- 2@rata&se de pedido de )edida li)inar for)ulado e) sede de A]Fo $autelar 8no)inada atentada pelo Ministrio ;+blico #ederal, e) desfa,or da UniFo #ederal, no intuito de /ue se:a deter)inado a *e/uerida /ue fa]a gest^es :unto as autoridades norte&a)ericanas para e7cluir os brasileiros da obrigatoriedade de sere) fotografados e de dei7are) suas i)press^es digitais ao entrare) e dei7are) os Estados Unidos da A)rica e Estados Unidos, be) co)o /ue se:a e7igido dos nacionais norte&a)ericanos, /uando entrare) neste pas, o )es)o /ue se est3 a e7igir dos brasileiros /ue para l3 se dirige), tudo sob o funda)ento de /ue cabe ao Brasil zelar pela aplica]Fo dos princpios constitucionais da dignidade da pessoa 1u)ana e da reciprocidade nas suas rela]^es internacionais4. *e,ista $onsultor Gurdico, =! de deze)bro de '!!=. *e,ista $onsultor Gurdico, =!.1'.'!!=.

' *ossi, $l.,is & 2Eo,erno Bus1 en7erga e) A)ori) al,o Tideol.gicoU4, #ol1a de 5Fo ;aulo, 19S11S'!!=

'" 2C3 para ser e) '!!B &> )inistro das *ela]^es E7teriores diz /ue poss,el u) acordo sobre a Alca ainda neste ano, )as, se os Estados Unidos for]are) de)ais, as coisas para)4. Entre,ista do c1anceler $elso A)ori). Me:a, '".1.'!!B.

'9 8bid.

=! $larn, Bs. Aires, .'.'!!B.

=1 La ?aci.n, .'.'!!B

=' 2C3 para ser e) '!!B &> )inistro das *ela]^es E7teriores diz /ue poss,el u) acordo sobre a Alca ainda neste ano, )as, se os Estados Unidos for]are) de)ais, as coisas para)4. Entre,ista do c1anceler $elso A)ori). Me:a, '".1.'!!B

=B *ossi, $l.,is & 2*euniFo de ;uebla ter)ina e) i)passe e de,e ser reto)ada e) )ar]o para tentar acordo )ni)o4. #ol1a de 5Fo ;aulo, ".''!!B. 5otero, ;aulo & Estados Unidos acusa) Mercosul por fracasso e) ;uebla. > Estado de 5Fo ;aulo, ".'.'!!B.

=9 Apenas seis pases do)ina,a) a tecnologia de ultra&centrifuga]FoO *+ssia, $1ina, GapFo, e u) cons.rcio europeu %Urenco( for)ado por <olanda, Ale)an1a e 8nglaterra J cons.rcio este /ue abastecia as usinas Angra 8 e Angra 88. E) ,erdade, o Brasil, desde 19" S"", :3 do)ina,a o processo de enri/ueci)ento de ur\nio, por )eio da ultra&centrifuga]Fo, tecnologia transferida da Ale)an1a atra,s