MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO Secretaria de Recursos Humanos Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais Coordenao-Geral de Elaborao, Sistematizao e Aplicao

das Normas

NOTA TCNICA N 190/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP Assunto: Pagamento de substituio de chefia servidor regido pela CLT

SUMRIO EXECUTIVO 1. Trata-se de processo oriundo da Coordenao-Geral de Administrao de

Pessoas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA, que por meio do DESPACHO N 053/2010/COLEP/CGAP/SPOA/SE/MAPA, solicita pronunciamento acerca do pleito do empregado pblico XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, que requer o pagamento pela efetiva substituio do Chefe do Servio de Apoio Administrativo da Superintendncia Federal de Agricultura, Pecuria e Abastecimento no Estado da Paraba SFA/PB, DAS 101.1. 2. Compulsando os autos, constata-se que o interessado ex-empregado do

extinto Cooperativo BNCC, anistiado em conformidade com a Lei n 8.878, de 1994, com retorno deferido pela Portaria MP n 357, de 01 de dezembro de 2008, para compor o quadro especial em extino do MAPA, sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho CLT. 3. Consta dos autos cpia de pgina do Dirio Oficial da Unio de 17/08/2009,

fls. 09, que publica a Portaria n 601, de 14 de agosto de 2009, a qual designa o interessado para exercer o encargo de Substituto do Chefe do Servio de Apoio, DAS 101.1, da SFA/PB, nos seus afastamentos e impedimentos legais ou regulamentares. ANLISE 4. Cumpre, de sada, destacar que, muito embora alguns respeitveis

doutrinadores defendam a tese de que os empregados pblicos devem ser considerados servidores pblicos latu sensu, isso no significa dizer que a esses se aplicam os ditames constantes do regime estatutrio, haja vista estarem submetidos ao que prescreve a CLT. 5. Sobre o retorno dos empregados anistiados, a Lei n 8.878, de 1994, o Decreto

n 6.077, de 2007 e a Orientao Normativa n 4, de 2008, desta Secretaria de Recursos Humanos - SRH, estabelecem procedimentos a serem observados pela Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no sentido de que o regresso ocorrer no mesmo cargo antes

Continuao da Nota Tcnica n 190/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, de 19 de abril de 2011.

ocupado e sob o mesmo regime a que estavam submetidos os empregados ou servidores, quando de suas demisses. 6. Por sua vez, a Lei n 8.112, de 1990, que institui o Regime Jurdico dos

Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias, inclusive as em regime especial e das fundaes pblicas, especificamente concebido para reger esta categoria de agentes, destaca que servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico e define cargo pblico como o conjunto das atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional, que devem ser cometidas a um servidor. A referida norma dispe, ainda, que os cargos pblicos so criados por lei, com denominao prpria e vencimentos pagos pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. 7. Em relao ao encargo de substituto eventual, vejamos o que prevem os

artigos 38 e 39 da Lei n 8.112, de 1990:

Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. 1o O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. (grifo nosso) 2o O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo. Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades administrativas organizadas em nvel de assessoria.

8.

Da leitura do normativo acima citado, pode-se colher que a designao para o

encargo de substituto eventual com a respectiva retribuio pecuniria, somente dever recair

Continuao da Nota Tcnica n 190/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, de 19 de abril de 2011.

sobre ocupantes de cargos pblicos, ainda que a ttulo precrio, como o caso dos servidores ocupantes de cargos comissionados. 9. Feita a conceituao de servidor e cargo pblicos, oportuno destacar que

empregos pbicos so postos de trabalho a serem preenchidos por ocupantes contratados para desempenh-los sob a relao trabalhista, razo pela qual aqueles que os ocupam, sujeitam-se disciplina jurdica que se aplica aos contratos trabalhistas em geral; qual seja a Consolidao das Leis do Trabalho CLT. 10. Em relao ao caso em apreo empregado pblico ser designado substituto de

servidor pblico temos pela impossibilidade, haja vista o diploma legal que rege os Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e fundaes pblicas prescrever que somente possvel a substituio por ocupante de cargo pblico. 11. Sob um primeiro olhar pareceria uma interpretao literal ao artigo 38, da Lei

n 8112/90 excluir a possibilidade de empregado pblico ser designado substituto, to somente porque o artigo faz remisso necessidade que o substituto seja ocupante de cargo pblico at porque, no raro os empregados pblicos exercem em alguns rgos, as mesmas atividades dos servidores. No entanto, caso o legislador tivesse a inteno de que todo e qualquer trabalhador de rgo da Administrao Pblica Federal pudesse sub-rogar-se nas atribuies das chefia exercidas por ocupantes de cargo pblico, o teria feito de forma expressa. 12. Ao que tudo faz parecer, desejou o legislador garantir a coerncia das relaes

jurdicas, e no somente isso, a validade dos atos praticados pelos ocupantes de chefias e seus substitutos isso porque, se h exigncia de que o ocupante de chefia seja detentor de cargo pblico, no poderia o substituto, que assume automaticamente todas as atribuies do cargo ou funo de direo ou chefia, ser detentor de emprego pblico ou contratado de rgo pblico em quaisquer outras condies, tal como os terceirizados e contratados temporariamente. 13. Ultrapassada essa questo, no caso dos autos consta notcia de que o

empregado pblico XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX efetivamente assumiu a chefia. Sendo assim, mesmo sendo o ato de design-lo substituto, carente de amparo legal, faz o empregado jus retribuio da substituio ocupada. Esse j foi o entendimento firmado por esta SRH, quando da emisso da NOTA TCNICA N 553/2010/COGES/DENOP/SRH/MP.

Continuao da Nota Tcnica n 190/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, de 19 de abril de 2011.

CONCLUSO

14.

Nesse sentido, ratificamos o entendimento firmado na NOTA TCNICA N

553/2010/COGES/DENOP/SRH/MP, e somos pela impossibilidade de designao de empregado pblico para substituir ocupantes de cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cago de Natureza Especial. 15. Os atos de designao de substitutos, publicados em desacordo com a

legislao vigente, devem ser revistos e anulados devendo o rgo abster-se de tal prtica, sob pena de responsabilizao a quem der causa ao ato. 16. Por todo o exposto, sugerimos o encaminhamento dos autos a Comisso

Especial Interministerial CEI, para conhecimento e posterior envio a Coordenao-Geral de Administrao de Pessoas do MAPA, para providncias. considerao superior. Braslia, 18 de abril de 2011.

CLEVER PEREIRA FIALHO Matrcula SIAPE n 01708791

ANA CRISTINA S TELES DVILA Chefe de Diviso

De acordo. Considerao da Senhora Diretora do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais. Braslia, 18 de abril de 2011.

GERALDO ANTONIO NICOLI Coordenador-Geral de Elaborao, Sistematizao e Aplicao das Normas Aprovo. Encaminhe-se Comisso Especial Interministerial - CEI conforme proposto. Braslia, 19 de abril de 2011.

VALRIA PORTO Diretora do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais