As Desigualdades na Escolarizao no Brasil

Relatrio de Observao n 3
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

Presidncia da Repblica Vice-Presidncia da Repblica Secretaria de Relaes Institucionais Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

As Desigualdades na Escolarizao no Brasil

Relatrio de Observao n 3

Braslia, junho de 2009

Secretria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

Esther Bemerguy de Albuquerque

Secretria Adjunta do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

ngela Cotta Ferreira Gomes

CONSELHO DIRETOR DO OBSERVATRIO DA EQUIDADE

Conselheiro Jorge Nazareno Rodrigues Conselheiro Jos Antnio Moroni Conselheira Juara Dutra Conselheiro Jlio Barbosa de Aquino Conselheiro Naomar Monteiro de Almeida Filho Conselheiro Maurlio Biagi Filho Conselheiro Oded Grajew Conselheira Srgio Haddad Conselheira Viviane Senna Lalli Conselheira Zilda Arns Neumann Ministro Patrus Ananias Ministro Jos Mcio Monteiro Filho

COMIT TCNICO DO OBSERVATRIO DA EQUIDADE

Ana Lcia Sabia Gerente de Indicadores Sociais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE Jorge Abraho de Castro Diretor de Polticas Sociais do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA Clemente Ganz Lcio Diretor do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos DIEESE Esther Bemerguy de Albuquerque Secretria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social SEDES

EQUIPE TCNICA DO OBSERVATRIO DA EQUIDADE

ngela M. Rabelo Ferreira Barreto IPEA Ana Lcia de Lima Starling SEDES/PR Ana Luiza Codes - IPEA Carlos Eduardo Moreno Sampaio INEP/MEC Joana Cabete Biava DIEESE Joo Belchior IBGE Jorge Teles MEC Liliane Lcia Nunes de Aranha Oliveira INEP/MEC Maria Frana e Leite Velloso SEDES/PR Martha Cassiolato IPEA Mnica Molina UNB Rosa Maria Nader SEDES/PR Sirlei Mrcia de Oliveira DIEESE

CONSULTORIA
Armando De Negri Joo Lopes de Albuquerque Montenegro Pedro Pontual Snia Gonzaga Monique Pinheiro Santos

REDAO FINAL
Rosa Maria Nader Anexo I Ala A, sala: 202 (61) 3411.2199 / 3393 - Braslia DF CEP: 70.150-900 cdes@planalto.gov.br www.cdes.gov.br Disponvel em: CD-ROM Disponvel tambm em: <http//www.cdes.gov.br> Tiragem: 1.500 exemplares Impresso no Brasil Catalogao na fonte, Biblioteca da Presidncia da Repblica. B823i Brasil. Presidncia da Repblica, Observatrio da Equidade. As Desigualdades na Escolarizao no Brasil. Braslia: Presidncia da Repblica, Observatrio da Equidade, 2009. 56 p. (Relatrio de Observao; 3) 1. Educao desigualdade 2. Desigualdade social Brasil I. Presidncia da Repblica, Observatrio da Equidade CDD 370

SUMRIO

Composio do CDES .................................................................................5 Apresentao .............................................................................................. 7 Parecer de Observao n 3 ........................................................................ 9 Introduo Educando para um novo olhar: ler as desigualdades visualizando as iniquidades ...................................................................... 13 Lgica Organizacional e Metodolgica do Observatrio da Equidade ... 17 As Desigualdades na Escolarizao no Brasil: Resultados 2007 e 2008 ........ 21
O nvel de escolaridade da populao brasileira baixo e desigual ......... 25 Persistncia de elevado contingente de analfabetos, reforando desigualdades .................................................................... 27 Acesso restrito educao infantil, sobretudo por crianas de 0 a 3 anos .............................................................................................. 29 Nveis insuficientes e desiguais de desempenho e concluso do ensino fundamental, com acesso limitado para crianas com deficincia ...................................................................................... 31 Nveis insuficientes de acesso, permanncia, desempenho e concluso do ensino mdio .................................................................. 32 Insuficincia de oferta de qualidade e desarticulao dos subsistemas de educao tcnica e de formao profissional continuada ............. 33

Quadro de Indicadores de Escolaridade ................................................... 35 ANEXOS

I Relao de Instituies / Pessoas que participaram de Atividades do Observatrio da Equidade .......................................... 47

Composio do CDES
Presidente da Repblica Vice-Presidente da Repblica Secretaria de Relaes Institucionais Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

Conselheiros Sociedade Civil

Abilio Diniz Adilson Ventura Alair Martins do Nascimento Amarlio Proena de Macdo Antoninho Trevisan Antonio Carbonari Netto Antnio Carlos dos Reis (Salim) Antonio Carlos Valente da Silva Antnio Neto Arildo Mota Lopes Artur Henrique Bruno Ribeiro Candido Mendes Carlos Gilberto Cavalcante Farias Cezar Britto Clemente Ganz Lcio Daniel Feffer Danilo Pereira da Silva Delfim Netto Denise Motta Dau Dom Luiz Demetrio Valentini Enilson Simes de Moura (Alemo) Fabio Barbosa Gabriel Ferreira Germano Rigotto Horacio Piva Humberto Eustquio Mota Ivan Zurita Ivo Rosset Jackson Schneider Joo Batista Inocentini Joo Bosco Borba Joo Elisio Ferraz de Campos Joo Felcio Joo Paulo dos Reis Velloso Jonia Batista Carvalho Jorge Gerdau Johannpeter Jorge Nazareno Rodrigues Jos Antnio Moroni Jos Carlos Bumlai Jos Carlos Cosenzo Jos Lopez Feijo Jos Luis Cutrale Joseph Couri Juara Dutra Jlio Aquino Laerte Teixeira da Costa Lincoln Fernandes Lcia Stumpf Luiz Carlos Delben Leite Luiza Helena Trajano Lutfala Bitar Manoel Jos dos Santos (De Serra) Mrcio Lopes de Freitas Marcos Jank Maurcio Botelho Maurlio Biagi Filho Murillo de Arago Nair Goulart Naomar Monteiro de Almeida Filho Nelson Jos Crtes da Silveira Oded Grajew Paulo Godoy Paulo Simo Paulo Skaf Paulo Speller Paulo Tigre Paulo Vellinho Raymundo Magliano Ricardo Paes de Barros Ricardo Patah Robson Braga de Andrade Rodrigo Collao Rodrigo Loures Rogelio Golfarb Rozani Holler Srgio Haddad Srgio Rosa Snia Regina Hess de Souza Tnia Bacelar Vicente Mattos Victor Siaulys Virgilio Costa Viviane Senna Zaire Resende Zilda Arns

Conselheiros Governo
Ministra de Estado Chefe da Casa Civil Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional Ministro de Estado da Fazenda Ministro de Estado das Relaes Exteriores Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministro de Estado do Meio Ambiente Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto Ministro de Estado do Trabalho e Emprego Presidente do Banco Central

Apresentao

Este relatrio, o terceiro da srie As Desigualdades na Escolarizao no Brasil, tem o objetivo

de atualizar os resultados do acompanhamento que o Observatrio da Equidade vem realizando desde 2006, quando foi criado pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica. A entrada em vigor do Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica FUNDEB em 2007 criou condies para melhorar o funcionamento da Educao Bsica e ampliar a oferta de vagas na Educao Infantil, no Ensino Tcnico e Tecnolgico, e na Educao de Jovens e Adultos EJA. As novas regras para o financiamento da educao com recursos do FUNDEB favoreceram a incorporao de polticas destinadas a estes segmentos educacionais to importantes para o aumento da escolaridade da populao brasileira. O Ministrio da Educao coordena, desde 2007, o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, que organiza um conjunto de polticas com grande potencial estruturante, baseadas nos princpios da educao sistmica, com ordenao territorial e impulsionadora do desenvolvimento do patrimnio educativo, que visam promover a qualidade, a equidade e as potencialidades do sistema. Um grande esforo vem sendo realizado por gestores educacionais nas trs esferas da Federao para aperfeioar a aplicao dos recursos federais. Este esforo contempla aes de aperfeioamento da gesto educacional e da infraestrutura nas escolas; de construo de creches e escolas, laboratrios, bibliotecas; extenso da merenda para o ensino mdio, melhorias no transporte de estudantes; de formao de professores, entre outras. Apesar de os indicadores educacionais serem caracterizados pela lenta mobilidade, a consolidao dos programas educacionais implantados no mbito do PDE gerou uma expectativa de que eles adquirissem um impulso a partir de 2007. Este relatrio pretende informar os movimentos nos indicadores de acompanhamento adotados pelo Observatrio da Equidade para acompanhar o desempenho e qualidade do sistema, e condies de acesso e permanncia dos estudantes na alfabetizao, educao infantil, bsica e profissional. A partir das novas informaes fornecidas pelo IBGE, MEC e INEP, baseadas em dados de 2007 e, em alguns casos, de 2008, possvel observar tendncia para melhoria na maioria dos indicadores, principalmente os relacionados a condies de funcionamento das escolas (como infraestrutura escolar e rendimento mdio mensal de professores) e no ndice de Desenvolvimento da Educao IDEB. No entanto, em alguns casos, h aumento nas desigualdades entre grupos sociais, como o caso do acesso educao infantil. propsito do Observatrio da Equidade avanar na construo metodolgica que permita ir alm da simples caracterizao das desigualdades entre as classes sociais, etnias, gneros, e entre territrios sociais brasileiros, indo na direo de identificar aquelas que so injustas, desnecessrias e evitveis, e que as tornam iniquidades. A leitura dos problemas que afetam a escolarizao apresentada neste relatrio recebeu um avano no processo de acompanhamento que pretende construir metodologia para observar as iniquidades no patrimnio educativo da populao. um passo em um percurso que o Observatrio da Equidade vem trilhando em cooperao com Conselheiros do CDES e com uma grande diversidade de atores governamentais e da sociedade, a quem denominamos Rede de Observao. Comit Tcnico do Observatrio da Equidade

Parecer de Observao n 3
As Desigualdades na Escolarizao no Brasil
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social apresenta o terceiro parecer sobre a situao O de desigualdades na escolarizao brasileira, subsidiado pelas informaes e anlises formuladas pelo Comit Tcnico do Observatrio da Eqidade no Relatrio de Observao n 3/2009. As primeiras avaliaes da situao na escolarizao dos brasileiros e as recomendaes a Vossa Excelncia para priorizar aes na poltica educacional foram apresentadas em anos anteriores, considerando problemas no acesso, permanncia e desempenho educacional na alfabetizao, na educao infantil, nos ensinos fundamental e mdio, e na educao profissional, que evidenciavam nveis de desigualdades que desfavorecem as populaes da zona rural, os mais pobres, os pretos e os pardos. Os indicadores atuais, construdos com informaes da PNAD/IBGE, do EducaCenso do INEP/ MEC e outras fontes oficiais referentes a 2007 e 2008, revelam que os problemas identificados persistem, com pequenas variaes em alguns indicadores, porm com manuteno e, em alguns casos, aumento dos nveis de desigualdade. Sabemos que mudanas nos indicadores educacionais demandam prazos e aceler-las depende de esforos integrados de atores nas trs esferas de governo e em toda a sociedade. A ampliao dos valores previstos para investimento em educao nos dois ltimos anos e nos prximos significativa, porm insuficiente para atender s necessidades geradas pelo histrico descaso com que a educao pblica universal foi tratada no Pas. Mantido o atual ritmo, o Pas demorar muito para superar um sculo de atraso, com respeito aos pases desenvolvidos. No h como avanar no processo de resgate da enorme dvida educacional, preparando a populao brasileira para os desafios do desenvolvimento, se no houver continuidade no aumento do investimento em educao e o apoio e interao dos gestores educacionais nas trs esferas da federao e da sociedade. A partir de 2007, o governo federal chama para si responsabilidades de financiamento e aperfeioamento da gesto, implantando o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE e a aplicao do FUNDEB. Ao lado do conjunto de programas e aes que contemplam desde a alfabetizao at o ensino superior, o MEC instituiu mecanismos de coleta de dados por alunos o EducaCenso e um indicador de desempenho da educao, buscando integrao sistmica entre nveis e modalidades de ensino, e interao com os executivos estaduais e municipais, com os seus respectivos poderes legislativos e instituies de controle, e com a sociedade civil. A nfase na articulao interinstitucional e no fortalecimento dos mecanismos de participao e controle social d ao PDE condies de sustentabilidade que, no entanto, precisam ser garantidas politicamente pelo governo e a sociedade. A evoluo nos indicadores de escolaridade, em geral favorvel, mas tmida em termos da dinmica persistente das iniquidades devido limitao da linha de tempo, pode ser julgada de forma consistente pelos seus indicadores de processo melhoria de certas condies materiais (infraestrura escolar) e de acesso (aumento de nmero de vagas, principalmente na EJA, educao infantil, educao tcnica e tecnolgica, e ensino superior), porm muito limitadamente em termos de resultados sociais: permanncia qualificada no processo educativo, com desempenho adequado s necessidades da insero ocupacional e societria. Porm temos que reconhecer nos elementos processuais do PDE, do PROUNI e REUNI, potenciais de impacto nos resultados sociais em educao com alta relevncia para o objetivo de produzir equidades e fortalecer o processo de desenvolvimento do Pas.

Os impactos do FUNDEB e do PDE nos indicadores educacionais adotados pelo Observatrio da Equidade so objeto de acompanhamento pelo CDES, que, por meio deste documento, encaminha ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica as seguintes recomendaes: 1. Sendo a educao uma responsabilidade social compartilhada entre todos os entes da federao, a iniciativa privada e outros atores sociais, permanece de fundamental importncia o envolvimento da Presidncia da Repblica na mobilizao de todos os envolvidos para garantir a sustentabilidade poltica e a ampliao dos recursos financeiros para a poltica educacional no longo prazo; Reafirmar a persistncia do analfabetismo absoluto e funcional e consider-lo a maior das iniquidades e determinar que sejam ampliados os movimentos de pactuao com Estados e Municpios para a acelerao sua reduo; Implantar poltica de comunicao para valorizar a imagem e a importncia social do profissional de educao, fortalecendo as aes de formao do professor, de implantao do piso salarial e de plano de carreira, e de mecanismos de avaliao docente, como condies essenciais para a melhoria da qualidade da educao; Reforar prioridade para as aes do PDE focalizadas nos problemas da Educao Bsica, principalmente os relacionados a acesso, qualidade e identidade do ensino mdio; Determinar prioridade para as aes da poltica educacional voltada para a valorizao da populao do campo, com a adoo de metodologias apropriadas para a reduo dos graves ndices de analfabetismo e da baixa escolaridade, proporcionando o desenvolvimento amplo e integral tanto das pessoas quanto das comunidades rurais s quais pertencem; Fortalecer a poltica de ampliao da Educao Tcnica e Tecnolgica e determinar prioridade para a poltica de formao inicial e continuada de trabalhadores.

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Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social 30 Reunio Ordinria do Pleno Braslia, 04 de junho de 2009

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As Desigualdades na Escolarizao no Brasil

Relatrio de Observao n 3

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Introduo
Educando para um novo olhar: ler as desigualdades visualizando as iniquidades1

O Observatrio da Equidade do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social um espao

de leitura da realidade brasileira a partir do esforo para identificar as desigualdades e desnaturalizlas, interpretando-as como iniquidades. A diferena conceitual entre desigualdade e iniquidade est justamente no reconhecimento de que a desigualdade no implica necessariamente julgamento moral sobre as diferenas encontradas na realidade social, enquanto as iniquidades, desde sua definio, apontam um juzo de valor sobre desigualdades que no deveriam existir, pois so injustas, desnecessrias e evitveis. Nesta perspectiva, a equidade busca projetar-se como um sentido superior de justia. E as polticas orientadas pela equidade buscam construir igualdade mediante a superao das injustias. Olhando desde os direitos humanos e de um ponto de vista tico, o desejvel a mxima felicidade para todos e para cada um denuncia o limite imposto por uma realidade social onde as iniquidades se reproduzem de forma sistemtica, perpetuando a estrutura que as produz. Nesta perspectiva, o necessrio no se limita ao marco legal nem a uma regressividade comparativa ao histrico em uma dada sociedade, mas sim ao que a Humanidade j conquistou e assim demonstrou que possvel alcanar. Ou seja, nossos parmetros devem posicionar-se desde os melhores desempenhos do Mundo e, ento, medir a distncia com nossa realidade, para assim definir as brechas de equidade que persistem em nossa realidade. Mas este exerccio ser insuficiente se no adentrarmos as diferenas injustas que marcam as distncias de condio de vida social e econmica entre as classes sociais, as etnias, entre gneros e entre territrios sociais brasileiros. A persistncia histrica dessas iniquidades, para alm dos avanos que se possam comemorar nos indicadores sociais, demonstra que temos dificuldade em afetar de forma estrutural a natureza multidimensional da excluso. Embora avancemos aumentando as coberturas das polticas pblicas para o acesso dos cidados ao conjunto de seus direitos, isto no se expressa necessariamente na reduo da distncia entre os que mais tm oportunidades e os que menos tm. Aumentar as oportunidades para os que menos tm produz um resultado social que demonstra justia na distribuio das riquezas produzidas pelo conjunto da sociedade. O Observatrio da Equidade tem feito um esforo no sentido de acompanhar os resultados sociais da aplicao das polticas pblicas universais, demonstrando, por meio de indicadores, os problemas que afetam a vida dos brasileiros e geram desigualdades que poderiam ser minimizadas se houvesse integrao entre elas, potencializando seus efeitos. Em 2009, o Observatrio da Equidade publica os resultados da observao de duas polticas que esto fortemente articuladas em seus efeitos sociais: a poltica educacional e a tributria.

DE NEGRI FILHO, Armando. Educando para um novo olhar: ler as desigualdades enxergando as iniquidades, e Um olhar sobre a estrutura da reproduo das iniquidades: o caso da injustia tributria, Braslia, 2009. Disponvel em: http://www.cdes.gov.br/observatoriodaequidade.

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O Relatrio As Desigualdades na Escolarizao no Brasil n 3/2009 apresenta os resultados do terceiro acompanhamento dos indicadores de escolarizao, introduzindo um elemento que explora a razo de chances entre os grupos da sociedade e por territrios, o que facilita a identificao das iniquidades. A razo de chance significa o nmero de vezes que um indivduo em maior fragilidade social tem de probabilidade de estar exposto a uma condio insatisfatria em relao aos indivduos de um grupo de menor fragilidade social. O terceiro relatrio sobre as condies de escolarizao avana justamente na caracterizao das desigualdades das relaes entre urbano - rural, por quintis de renda, por etnias e gneros, expressando a magnitude nas diferenas de condio e demonstrando a persistncia das iniquidades no patrimnio educativo da populao brasileira. A educao, ao ser analisada na perspectiva da equidade, nos denuncia de forma contundente as consequncias e ao mesmo tempo a natureza estrutural das iniquidades no Brasil. Isto porque o patrimnio educativo da populao se relaciona diretamente com a estrutura social brasileira, profundamente injusta inqua. A reproduo estrutural da fragilidade social e, portanto da persistncia das iniquidades, demonstrada pela diferena na mdia de anos de estudo entre mais pobres e mais ricos, pela proporo de analfabetos que j frequentaram a escola, ou a proporo de alunos de famlias que recebem at meio salrio mnimo que conseguem concluir a oitava srie. Um avano possvel para caracterizar com mais fora a estrutura persistentemente inqua das desigualdades e localizar a educao como realidade e como oportunidade frente aos elementos reprodutores da fragilidade social, seria relacionar perfis scio-ocupacionais, patrimnio educativo, patrimnio material e renda. Desta forma, poder ser possvel avaliar como a insero laboral se comporta como elemento definidor da prpria inteno do processo produtivo e ler a educao em todas suas dimenses como fator fundamental nesta qualificao scioocupacional. Em um processo produtivo que tenha como marco o desenvolvimento e a redistribuio da renda, os aspectos relacionados qualidade do trabalho-emprego e a natureza da educao frente a esta relao assumem importncia fundamental. No contexto da dinmica persistente das iniquidades dimenso e persistncia do passivo social na educao os nmeros apresentados, mesmo com a limitao de sua prpria linha de tempo, mostram uma evoluo em geral favorvel, mas tmida. Houve movimentos nos indicadores de processo melhoria de certas condies materiais e de acesso, e muito limitadamente em termos de resultados sociais - permanncia qualificada no processo educativo, com desempenho adequado s necessidades da insero ocupacional e societria. Porm, temos que reconhecer nos elementos processuais do PDE, do PROUNI e REUNI, potenciais de impacto nos resultados sociais em educao com alta relevncia para o objetivo de produzir equidades. O acompanhamento do potencial pr-equidade de polticas pblicas, assim como o aprofundamento das informaes sobre educao do campo e das periferias urbanas, constituem desafios futuros para todos os que buscam construir o desenvolvimento nacional. O Relatrio de Observao Indicadores de Equidade do Sistema Tributrio Nacional n 1/2009 apresenta os problemas que revelam a injustia na aplicao desta poltica. A tributao, ao ser analisada na perspectiva da equidade, tambm nos denuncia de forma contundente as conseqncias e a natureza estrutural das iniquidades no Brasil. Isto porque o sistema tributrio se constitui em instrumento de reproduo de justia ou injustia na forma de apropriar e (re)distribuir riqueza nacional. A reproduo estrutural da fragilidade social e, portanto da persistncia das iniquidades, demonstrada pela diferena entre os que pagam de tributos os que ganham menos e os que ganham mais, entre o que arrecadado e o que investido em polticas pblicas para a populao em maior

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grau de fragilidade, assim como na falta de visibilidade dos impostos embutidos em produtos e servios que a maioria da populao paga. A regressividade do sistema tributrio nacional est articulada extenso das coberturas das polticas pblicas para o acesso dos cidados ao conjunto de seus direitos, como o caso da educao, assim como ao gasto de bolso, que cobre despesas com bens e servios essenciais, e servios considerados direitos como sade, educao, seguridade social e segurana pblica. O gasto de bolso da populao costuma ser o elemento de maior regressividade no mbito dos gastos obrigatrios das famlias. O peso desses gastos se expressa no apenas nos tributos, mas tambm nas tarifas pblicas em setores como transporte, gua, saneamento e energia, dentre outros. A tributao regressiva aumenta a injustia presente nessas transaes e ameaa, constantemente, a segurana econmica das famlias e dos indivduos. A leitura do funcionamento do sistema tributrio nacional resgata o princpio que caracteriza a equidade como uma disciplina da sociedade onde cada um aportar segundo a sua possibilidade e cada qual receber segundo a sua necessidade. A aplicao deste princpio observao poder levar ao estudo mais aprofundado da comparao entre o montante de tributos arrecadados pelo Estado e o montante de recursos disponibilizados para os gastos sociais, investimentos e pagamento de dvida versus a extenso e complexidade da dvida social brasileira. Este um passo necessrio para orientar os investimentos pblicos em direo ao desenvolvimento inclusivo e social e economicamente sustentvel, condio para construir uma sociedade mais equnime. Portanto, uma maior progressividade tributria teria que vir acompanhada de um aumento nos recursos disponveis para polticas de investimento orientadas pela equidade, articulando assim as duas pontas de um processo que deveria ser orientado ao desenvolvimento e a incluso social.

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Lgica Organizacional e Metodolgica do Observatrio da Equidade

N a origem e na finalidade do Observatrio da Equidade est a demanda do CDES por informaes

que subsidiem debates e proposies sobre os rumos do desenvolvimento do Pas, fundamentalmente sobre as dimenses das desigualdades que caracterizam a sociedade brasileira. A estratgia metodolgica do Observatrio da Equidade articula a dimenso tcnica e a poltica como elementos constituintes dessa ferramenta que , em primeira instncia, uma ferramenta de pedagogia poltica que pretende construir e disponibilizar conhecimento para fundamentar proposies do CDES e da sociedade. A lgica organizacional O Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social o principal ator do Observatrio da Equidade e o conjunto de conselheiros e conselheiras responsvel pelas decises estratgicas referentes estrutura que envolve um Conselho Diretor, constitudo por 12 conselheiros nomeados em reunio plenria, um Comit Tcnico e a Rede de Observao. O trabalho tcnico executado pelo Comit Tcnico, que constitudo pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos DIEESE e Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social SEDES. A Rede de Observao formada por adeso e constituda por organizaes governamentais e no-governamentais que esto na rea de abrangncia das atividades do CDES. O objetivo de interagir com uma rede de organizaes ampliar o debate sobre os problemas e desafios e construir uma abordagem pedaggica de mediao entre o Conselho, a sociedade civil e o governo federal. A perspectiva a de democratizar e dar transparncia aos processos que o CDES adota para elaborar as recomendaes sobre formulao e adequao de polticas pblicas e para acompanhar e avaliar sua execuo. As atribuies esto assim definidas: O Pleno do CDES define o problema e os aspectos a serem observados; examina os Relatrios de Observao e delibera sobre o Parecer de Observao. Aprovados, os documentos so encaminhados ao Presidente da Repblica e para divulgao sociedade; O Conselho Diretor responsvel pela gesto do Observatrio; aprova o plano de trabalho do Comit Tcnico; examina os Relatrios de Observao e elabora proposta de Parecer de Observao, incluindo recomendaes, que posteriormente submetido aprovao do Pleno do CDES; auxiliado pela Secretaria do CDES, que exerce funes de secretaria executiva do Observatrio da Equidade; O Comit Tcnico define e executa os procedimentos tcnicos para o estudo do problema colocado pelo CDES, mapeia e analisa as informaes disponveis; levanta os objetivos e metas existentes da ao governamental e no-governamental; elabora os Relatrios de Observao; A Rede de Observao debate e contribui com informaes e anlises em reunies presenciais ou por meio eletrnico, aprofundando a leitura da realidade e possibilitando o intercmbio entre olhares e saberes diversos. Atua como elemento multiplicador da ao poltica do CDES ao divulgar informaes, experincias e aes, e fortalecer a sinergia possvel para a construo de caminhos direcionados ao desenvolvimento do Pas.

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Os principais produtos do Observatrio da Equidade so:

ao resultado tcnico do processo de observao, elaborado Relatrio de Observ Observao pelo Comit Tcnico e enriquecido pelo debate e contribuies da Rede de Observao. Atualizaes peridicas nos indicadores so publicadas, permitindo o acompanhamento temporal da situao observada. ao resultado poltico do processo de observao, por meio do Parecer de Observ Observao qual o CDES formula opinies e proposies sobre a situao analisada e recomendaes para polticas e aes. um documento sugerido pelo Conselho Diretor e submetido aprovao do Pleno do CDES.
O quadro 1 apresenta, em linhas esquemticas, a organizao e funcionamento do Observatrio da Equidade e suas principais atribuies.
Quadro 1 Funcionamento do Observatrio da Equidade

A lgica metodolgica A articulao entre a dimenso tcnica e a poltica um dos principais componentes metodolgicos do Observatrio da Equidade. Essa articulao acontece na interao entre o Pleno do CDES, o Conselho Diretor, o Comit Tcnico e a Rede de Observao. Revela-se no processo de definio do mbito de observao e na formulao de proposies sobre a situao identificada atribuio do Pleno do CDES passando pela problematizao e anlise poltica da situao observada atribuio do Conselho Diretor subsidiado pelo Comit Tcnico, com aportes da Rede de Observao.

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O mtodo de trabalho do Observatrio da Equidade tem a seguinte dinmica: 1 Definio do objeto As decises sobre o campo de observao so tomadas pelo Plenrio do CDES, e tm como base as diretrizes e consensos principais do Conselho e atendem a critrios polticos, como a capacidade de mobilizao para o debate, seja no mbito interno, seja na sociedade; a possibilidade de dialogar com diferentes polticas pblicas e com a complexidade da questo das desigualdades, e as possibilidades de estabelecer mecanismos de interlocuo entre diferentes esferas de governo e de implantao de instrumentos de coordenao e integrao das aes intra e intergovernamentais. 2 Mapeamento da situao inicial A anlise tcnica do campo de observao encaminhada por uma equipe interinstitucional, envolvendo especialistas da Secretaria do CDES, do IPEA, IBGE, e DIEESE, entre outras organizaes produtoras de informao sobre polticas pblicas no Brasil. O trabalho tcnico envolve a identificao e o diagnstico situacional dos problemas por meio de informaes de bancos de dados oficiais, do tratamento estatstico e da qualificao de indicadores criteriosamente selecionados. 3 Construo de indicadores de acompanhamento O acompanhamento da situao observada realizado por meio de indicadores selecionados, atendendo a critrios de compatibilidade com as metas priorizadas, de simplicidade para compreenso da sociedade e de consistncia garantida pela metodologia e regularidade na coleta de informaes. A seleo e construo de indicadores apropriados leitura atual e acompanhamento continuado da situao observada seguem alguns critrios. O indicador origina-se do verbo indicar (indicare, em latim), que significa revelar, tornar patente, expor. Sendo assim, um indicador precisa: a) ser consistente e basear-se em dados confiveis, com disponibilidade de srie histrica e com abrangncia nacional; b) traduzir problemas e fatores intervenientes identificados como causadores de desigualdades, revelando sua magnitude, complexidade e urgncia no enfrentamento da situao exposta pela observao; c) permitir o acompanhamento por meio da mensurao das modificaes na situao observada ao longo do tempo. 4 O desenho do futuro Identificada a situao inicial e os indicadores de acompanhamento de situaes futuras, a metodologia do Observatrio da Equidade mapeia as metas indicadas nas polticas pblicas e em aes promovidas pela sociedade, analisa a viabilidade, a desagregao temporal e as condies de implementao necessrias promoo da equidade. 5 Participao de Rede de Observao As anlises formuladas pela equipe tcnica so debatidas com organizaes especializadas no tema observado, que constituem a Rede de Observao. A estratgia de interao do Observatrio da Equidade com a Rede de Observao est baseada na realizao de oficinas para debates e anlises temticas, seminrios presenciais e debate virtual sobre temas relacionados aos objetivos do Observatrio e do CDES. O objetivo da consulta a outros atores sociais aprofundar a leitura da realidade por meio do intercmbio entre olhares e saberes diversos, o que faz aumentar a qualidade tcnica e a legitimidade da anlise. A conjugao dessas duas qualificaes o rigor tcnico e a sinergia do debate construdo a partir da diversidade de olhares sobre o problema aumenta o potencial de

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contribuio que o processo de construo dos conhecimentos tem para que o CDES e a sociedade sejam informados sobre a realidade brasileira. 6 Relatrio e Parecer de Observao Aps o processo de anlise e de debate com a Rede, o Relatrio de Observao elaborado pelo Comit Tcnico e apresenta os resultados por meio de informaes e anlises da situao observada. O Relatrio subsidia o debate no Conselho Diretor sobre as recomendaes que os resultados sugerem para as polticas pblicas e aes sociais e a elaborao da proposta de Parecer de Observao, que ser submetido aprovao do plenrio do CDES. 7 Apresentao ao pleno do CDES e aprovao Em reunio plenria, o CDES considera os resultados apresentados no Relatrio e aprecia a proposta de Parecer de Observao que, sendo aprovado, encaminhado ao Presidente da Repblica e sociedade. 8 Relatrio de acompanhamento O acompanhamento regular na situao observada resulta em atualizaes peridicas nos indicadores sempre que novas informaes so produzidas pelas fontes de dados utilizadas. As atualizaes so disponibilizadas para conhecimento e contribuies da Rede de Observao e do Conselho Diretor, que decide o encaminhamento a ser sugerido ao Pleno do CDES.
Quadro 2 - Operao do Observatrio da Equidade

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As Desigualdades na Escolarizao no Brasil

Resultados 2007 e 2008

A capacidade de potencializar condies de acesso aos direitos, promovendo a cidadania e o

desenvolvimento social, torna a educao um fator determinante do processo de desenvolvimento humano nas sociedades contemporneas. Sintonizado com esta compreenso, o CDES recomendou, em 2005, a prioridade do desafio para o Estado e a sociedade civil promoverem iniciativas para ampliar o nvel de escolaridade da populao brasileira. Desde ento, o Observatrio da Equidade vem acompanhando indicadores que identificam os principais problemas que compem tal desafio, expresso de modo a identificar possibilidades de interveno poltica. A explicao da situao educacional brasileira desenvolvida no mbito do Observatrio da Equidade identificou o macro-problema implcito no desafio, os problemas especficos que o originam e suas causas mais importantes. Esses problemas e causas foram traduzidos em indicadores existentes na literatura ou criados pelas instituies participantes do Observatrio da Equidade. O macro-problema foi assim formulado: o nvel de escolaridade da populao brasileira baixo e desigual, resultando de seis problemas inter-relacionados: a persistncia do analfabetismo; insuficincias e desigualdades nas etapas da educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio), na educao profissional e no ensino superior2, conforme representado no Quadro 1. Para cada um desses problemas foram identificadas causas associadas relativas ao acesso e permanncia do aluno ao nvel ou modalidade de ensino e qualidade do atendimento educacional. O capitulo final deste relatrio apresenta o quadro de indicadores de acompanhamento destes problemas. Este terceiro relatrio de acompanhamento atualiza os indicadores, possibilitando acompanhar a evoluo das desigualdades no perodo 2004-2007 e, em alguns indicadores, as informaes abrangem tambm resultados para 2008. Os indicadores de repetncia e evaso no ensino fundamental e mdio e o de concluso do ensino mdio para os anos 2006 e 2007 no esto sendo disponibilizados pelo INEP at que sejam adotadas definies metodolgicas em funo da introduo do Educacenso, que adotou a coleta de dados por aluno. Um esforo adicional foi o aprofundamento das questes que afetam a educao dos sujeitos que vivem no e do campo. Tal esforo resposta s grandes desigualdades entre o rural e o urbano observadas nos indicadores que caracterizam a escolarizao e demanda apresentada em uma oficina em que o Observatrio da Equidade apresentou o Relatrio de Observao n 2, durante a Conferncia Nacional de Educao, em abril de 2008. As informaes apresentadas neste relatrio tm o objetivo de apontar alguns dos principais problemas que particularizam a situao educacional dos sujeitos do campo, tendo em vista subsidiar o debate pblico para a formulao de proposies de aperfeioamento da poltica educacional no Pas. A experincia acumulada pelo Observatrio da Equidade no acompanhamento dos indicadores selecionados em 2005 e das aes introduzidas nas polticas educacionais aponta para a importncia de revisitar o esquema explicativo para os problemas de escolarizao o que, muito provavelmente, resultar na reformulao do conjunto de indicadores. Os procedimentos

O diagnstico e identificao de indicadores de acompanhamento para o ensino superior esto previstos no plano de trabalho para 2010.

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metodolgicos adotados pelo Comit Tcnico prevem revises sistemticas dos indicadores selecionados, tanto na forma de elaborao quanto no contedo e adequao ao fenmeno social ao qual foi atribudo. Nesta atualizao, alguns indicadores sugeridos nos relatrios anteriores foram excludos do quadro explicativo pela dificuldade na produo da informao ou mesmo pela impossibilidade de coletar dados nas condies tcnicas requeridas pela metodologia do Observatrio da Equidade. A urgncia em avanar no diagnstico e aperfeioar a observao mais evidente na modalidade educao profissional. Por um lado, o aumento da demanda para a profissionalizao de trabalhadores diante da perspectiva de crescimento econmico e das inovaes tecnolgicas impulsionou a coleta de novas informaes na rea para subsidiar as polticas para o setor. Por outro lado, polticas educacionais foram introduzidas no ltimo perodo, como a expanso da rede de escolas tcnicas e tecnolgicas tanto no setor pblico quanto no privado. A reanlise do problema receber o aporte do Suplemento PNAD 2007: Caractersticas Complementares da Educao de Jovens e Adultos e Caractersticas da Educao Profissional e de outros sistemas de informao que vm sendo aperfeioados seja no setor pblico, no Sistema S e no setor privado, embora, de antemo, se possa adiantar que permanecero algumas carncias de informao. Este novo cenrio certamente provocar o debate no CDES e na Rede de Observao, levando a uma reviso na identificao das questes que afetam esta modalidade de ensino.

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O nvel de escolaridade da populao brasileira baixo e desigual

O baixo nvel de escolarizao da populao persiste como o macro-problema educacional brasileiro, resultante dos problemas existentes nos diferentes nveis de ensino e da persistncia dos elevados ndices de analfabetismo. Os dados da PNAD 2007 sobre a escolarizao da populao de 15 anos ou mais apontam para uma mdia de 7,3 anos de estudo, ainda abaixo dos oito anos de escolaridade obrigatria estabelecida desde 1971 (lei n. 5.692, de 1971) ) e da meta de implantao gradativa dos nove anos at 2010 (lei n 11.274, de 2006). Mesmo considerando que indicadores educacionais no sejam sensveis a mudanas em curtos espaos de tempo, o acrscimo, entre 2005 e 2007, de apenas 0,3 anos na escolaridade mdia dessa populao desprezvel para um pas que almeja o desenvolvimento com equidade e sustentabilidade. A lentido na evoluo deste indicador reflete a persistncia do analfabetismo e dos problemas de acesso e sucesso na educao infantil, bsica e superior, assim como a manuteno das desigualdades entre as macrorregies; entre a populao rural e urbana, entre pobres e ricos, e entre os brancos e os pretos e pardos. As maiores desigualdades permanecem sendo entre pobres e ricos e entre a populao rural e urbana. A escolaridade mdia da populao de 15 anos ou mais que vive na zona rural de 4,5 anos, enquanto no meio urbano de 7,8 anos, o que vale dizer que a chance de a populao urbana ter acesso educao formal perto de duas vezes maior que a da rural. As significativas diferenas existentes na escolaridade mdia das populaes rural e urbana nas regies brasileiras so evidentes (Tabela 1), ficando o territrio do campo em desvantagem em todas elas. Em situao de extrema gravidade aparece a regio Nordeste, onde a populao rural com 15 anos ou mais em 2007 tem em mdia 3,7 anos de estudo, o que equivale a quase metade da escolaridade mdia da populao urbana da mesma regio (6,8 anos). Estudos do INEP sobre estes dados indicam que, se for mantido o ritmo atual de evoluo, sem forte interveno de polticas pblicas integradas, a populao rural levar mais de 30 anos para atingir o atual nvel de escolaridade da populao urbana. Tabela 1 - Nmero mdio de anos de estudos da populao de 15 anos ou mais por situao do domiclio - Brasil e Regies Geogrficas - 2004/2007

Fonte: IBGE - PNAD 2004/2007.

O nvel de instruo da populao adulta jovem, na faixa de 25 a 34 anos, refora o quadro de desigualdade entre as reas urbana e rural. O Grfico 1 mostra que, enquanto 52,5% da populao urbana tm instruo completa de nvel mdio ou superior, no meio rural essa condio s existe para 17% da populao.

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Uma reduo nos nveis de desigualdade esperada para os prximos anos, com a consolidao das polticas educacionais que passaram a ser financiadas pelo FUNDEB. Ao entrar em vigncia em 2007, os recursos do Fundo ampliaram as condies para o funcionamento da Educao Bsica, criaram vagas na Educao Infantil, no Ensino Mdio, e no EJA. Alm do acrscimo no volume e na abrangncia dos recursos destinados educao, o Plano de Desenvolvimento da Educao iniciou, a partir de 2007, um movimento estratgico de pactuao de metas e diretrizes com os municpios e escolas brasileiros e de mobilizao da sociedade civil, ao mesmo tempo em que ativou mecanismos de assistncia tcnica aos gestores pblicos para acesso e utilizao de recursos federais e implementao de planos educacionais, destinando recursos diferenciados para escolas com baixo desempenho no IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica). A diversidade de programas ativados pelo MEC na perspectiva de desenvolvimento educacional contempla o aperfeioamento de aspectos estritamente educacionais, como material didtico, biblioteca, laboratrios; o reforo na formao continuada de docentes; as condies de transporte e alimentao escolar; os sistemas de informao e mecanismos de acompanhamento e avaliao de alunos nos diferentes nveis da escolarizao, e a capacitao de gestores escolares. reconhecido que a mudana estrutural no patrimnio educativo brasileiro passa pela democratizao da educao, que obtida por meio de um conjunto de aes que dependem simultaneamente dos poderes pblicos e da sociedade. Havendo pactuao, como comeou a acontecer a partir de 2007, abre-se a perspectiva de superao do analfabetismo; de qualificao da educao bsica, com financiamento e valorizao do trabalho docente; de investimento em rede de escolas tcnicas profissionais orientadas s necessidades do desenvolvimento brasileiro, qualificando a insero scio-ocupacional dos trabalhadores; a democratizao do acesso ao ensino superior. Se integradas a aes de democratizao do acesso cultura, esportes, lazer e cidadania, o conjunto de aes focadas na educao formal de qualidade pode ter um forte resultado social para o futuro do desenvolvimento do Pas. Avanos so necessrios no fortalecimento da gesto colaborativa entre governo federal, estaduais e municipais e na construo de uma organizao sistmica do processo educacional que garanta o direito educacional de todos os brasileiros.

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Persistncia de elevado contingente de analfabetos, reforando as desigualdades

Entre 2005 e 2007, a PNAD demonstra ter havido uma reduo de apenas 1,1% na taxa de analfabetismo, o que representa cerca de um milho de pessoas alfabetizadas no perodo. A lentido em solucionar o problema do analfabetismo revela a falta de prioridade para o desenvolvimento educacional da populao em sucessivos governos e nos trs nveis da federao. A persistncia do analfabetismo demonstrada pelos 10% da populao brasileira que ainda no tm acesso ao letramento, o que representa cerca de 14 milhes de pessoas, sem considerar os analfabetos funcionais. Eram 23% em 1981 e a reduo nestes 25 anos foi de apenas 13,2 pontos percentuais. Nos ltimos dois anos a queda foi de 1,1%, com pouco impacto sobre o nmero de analfabetos. A maior queda foi registrada no Nordeste, que reduziu 22% no mesmo perodo, porm ainda registra 20% de pessoas analfabetas. J os analfabetos funcionais as pessoas de 15 anos ou mais com menos de quatro anos de estudo em relao ao total das pessoas de 15 anos ou mais est se reduzindo em funo do aumento da escolaridade da populao. Contudo, o contingente estimado em 2007 pela PNAD continua muito elevado, cerca de 30,6 milhes de pessoas. Este o problema que reflete diretamente a necessidade de priorizar a melhoria da qualidade da prestao de servios educacionais pelo Estado e pelas organizaes privadas o que aponta o desafio de fornecer todas as condies para o processo ensino-aprendizagem tanto de professores quanto de alunos. A anlise da combinao entre diferenas regionais e de situao do domiclio aponta um quadro de desigualdade preocupante. No Nordeste, a desigualdade maior quando comparada a outras regies, e h maior diferena entre os meios rural e urbano. Os ndices mostram que h 33,8% de analfabetos na populao rural enquanto nas cidades 14,8% ainda no esto alfabetizados. Mesmo no Sudeste, a taxa de analfabetismo da populao rural (15,4%) corresponde ao triplo da populao urbana (5,0%). O Grfico 2 apresenta esta situao.

Considerando as faixas etrias, a reduo do analfabetismo foi maior entre as pessoas acima de 41 anos 14,7 pontos percentuais em 20 anos. A menor taxa de analfabetismo continua entre os jovens de 15 a 24 anos (2,2%). Este grupo etrio representa 5,3% das pessoas analfabetas, indicando que este problema pode estar prximo de ser superado. Independentemente da idade, a reduo neste indicador depende do esforo conjunto das trs esferas de governo na consolidao das polticas de alfabetizao e de educao de jovens e

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adultos conjugadas a polticas de profissionalizao, de sade, de trabalho e emprego, ao desenvolvimento social, agrcola, e cultural. O grfico 3 representa as desigualdades nas taxas de analfabetismo entre as populaes caracterizadas por sexo, idade, cor/raa, e localizao de domiclio. Entre 2005 e 2007, os dados da PNAD mostram ligeira reduo na diferena entre as taxas de analfabetismo para brancos e pretos/pardos e entre rural e urbano. Nos outros recortes analisados regies e quintos de renda as taxas no se movimentaram significativamente.

Fonte: IBGE - PNAD 2007.

A alfabetizao pr-requisito para a maioria das formas de aprendizado, independentemente do grupo etrio. uma ferramenta crucial para qualquer criana, jovem ou adulto adquirir habilidades essenciais que lhes proporcionar chances e oportunidades para vencer os desafios do cotidiano e representa um passo essencial da educao bsica. Torna-se, portanto, indispensvel para a efetiva participao na sociedade e nas economias do sculo 21. A persistncia do analfabetismo no Brasil e sua relao com o desenvolvimento social e a incluso incentivaram a priorizao poltica manifesta no pacto entre o Governo Federal e os governadores do Norte e Nordeste, no incio de 2009, e na destinao de maiores recursos para os programas Brasil Alfabetizado e EJA. Neste pacto, os estados fixaram metas de reduo do analfabetismo, da mortalidade infantil, da indocumentao e para a melhoria da assistncia tcnica aos agricultores familiares. Em todos os casos, a dependncia da escolarizao dos sujeitos incontestvel. Em nvel internacional, o Brasil est sendo considerado pela UNESCO parte do grupo de pases em situao de risco quanto ao analfabetismo absoluto. Para apoiar a luta pela superao do analfabetismo, esta organizao do sistema ONU criou o LIFE - Literacy Initiative for Empowerment, programa com durao de 10 anos (at 2015), destinado a 35 pases que possuem pelo menos 10 milhes de analfabetos absolutos. Espera-se que, com prioridade governamental e social, sejam solucionados os persistentes problemas que obstaculizam a reduo da maior das iniquidades sociais do Brasil: o baixo envolvimento do setor pblico e de gestores educacionais, os altos ndices de evaso, o baixo rendimento do processo de alfabetizao, e a pequena continuidade em programas de EJA entre os alfabetizados.

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Acesso restrito educao infantil de qualidade, sobretudo pelas crianas de 0 a 3 anos

Diferentes estudos tm mostrado que o investimento em Educao Infantil creche e prescola uma condio estratgica para o desenvolvimento social e para o desempenho nas sries subsequentes. A interao com o meio ambiente e social desde a primeira infncia condio fundamental para o desenvolvimento cognitivo e emocional, produz impacto significativo nas condies de vida futura e na insero scio-profissional. Os indicadores de acesso educao infantil vm apresentando uma tendncia de melhora na frequncia, mais acentuada na faixa etria de 4 e 5 anos. A pr-escola atendeu, em 2007, 70% das crianas nesta faixa etria e 93% dos municpios ofertam vagas. Este nmero chega a quase 77,6% quando se inclui crianas de 6 anos. Para as crianas de 0 a 3 anos, o atendimento ainda muito precrio, apesar de 77 % dos municpios terem oferta de vagas em creches pblicas, com um aumento de 10% entre 2005 e 2007. No entanto, os dados da ltima PNAD apontam que apenas 17% das crianas frequentaram creche no Brasil e todas as regies atenderam menos de um quarto da populao nesta faixa etria e observa-se um aumento nas desigualdades. As diferenas no atendimento escolar na Educao Infantil ficam bastante claras pelos valores contidos nas tabelas 2 e 3, que apresentam dados de populao de crianas de 0 a 6 anos e de frequncia creche ou escola por grupos de idade para Brasil e regies, e por classes de rendimento mdio mensal familiar. Tabela 2 - Crianas de 0 a 6 anos de idade, total e taxa de frequncia creche ou escola, por grupos de idade, segundo as Regies Geogrficas - 2007

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2007.

O atendimento escolar de crianas de 0 a 3 anos cujas famlias recebem at salrio mnimo 4 vezes menor do que o das crianas cujas famlias tm rendimento mensal mdio acima de 3 salrios mnimos. O acesso Educao Infantil por parte das crianas de baixa renda tem impacto na vida pessoal e familiar, por facilitar a insero scio-profissional da me. Mesmo sendo a regio com maior cobertura, o Sudeste atende menos da metade da populao deste segmento, e deixa de atender mais de 80% das crianas mais pobres. A pior situao a do Norte, que deixa de atender mais de 90% da populao de at 3 anos, e apenas 5% das crianas mais pobres so contempladas com o acesso ao direito creche. Na pr-escola, o atendimento de crianas de 4 a 6 anos com rendimento mdio familiar acima de 3 salrios mnimos est perto da universalizao; o Norte, mais uma vez, ocupa a pior situao. Para as crianas mais pobres, a pior situao a da regio Sul e Centro-Oeste, que atendem pouco mais da metade das crianas. A maior oferta de vagas na pr-escola no Nordeste, que atende 78% das nesta faixa de rendimento familiar.

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Tabela 3 - Taxa de frequncia creche ou escola das crianas de 0 a 6 anos de idade, por grupos de idade e classes de rendimento mdio mensal familiar per capita, segundo as Regies Geogrficas - 2007

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2007. (1) Inclusive famlias sem rendimento e sem declarao de rendimento.

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2007. (1) Inclusive famlias sem rendimento e sem declarao de rendimento.

Merecem destaque as baixas taxas de atendimento escolar em Educao Infantil por parte da populao da rea rural. Apenas 6,4% das crianas entre 0 e 3 anos atendidas moram no campo, enquanto na rea urbana 19,6% esto na creche. Na faixa de 4 a 6 anos, 66% das crianas da rea rural so atendidas, enquanto na rea urbana 19,6% esto na creche. Na faixa de 4 a 6 anos, 66% das crianas so atendidas na rea rural, enquanto na rea urbana so 80,4%. Neste caso, a diferena de 14 pontos percentuais coloca o meio rural, em 2007, no mesmo patamar que o meio urbano h sete anos. No entanto, as diferenas entre viver no campo e viver na cidade colocam necessidades diferentes no atendimento em Educao Infantil em um e outro espao, assim como em todos os outros nveis educacionais. Os desafios de pensar metodologias apropriadas aos sujeitos do processo educacional, assim como de estimar a demanda real para esta fase educacional esto colocados.

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A tabela 4 representa as diferenas no atendimento em Educao Infantil por situao de domiclio para o Brasil e Regies Geogrficas. Tabela 4 - Taxa de escolarizao nas faixas de 0 a 3 anos e 4 a 6 anos por situao do domiclio - Brasil e Regies Geogrficas - 2007

Fonte: IBGE - PNAD 2007.

A implantao, a partir de 2007, do FUNDEB e das aes previstas no PDE, associada presso de Conselhos Municipais de Educao e de organizaes da sociedade civil, movimentaram estados e municpios para a criao de vagas na educao infantil, seja via transferncia de recursos, seja criando sistemas prprios. Esse movimento indicado pelo aumento no percentual de recursos federais aplicados em 2007 e no nmero de municpios que em 2008 oferecem creches pblicas (aumento de nove pontos percentuais em quatro anos). A poltica federal de ampliao de cobertura na educao infantil tem a meta de financiar a criao de cerca de 500 unidades/ano, de bibliotecas, parques, e transporte escolar.

Nveis insuficientes e desiguais de desempenho e concluso do ensino fundamental, com acesso limitado para alunos com deficincia

A partir de 2007, o MEC passou a acompanhar a vida escolar pelo Educacenso, coletando dados por aluno e est fazendo as adequaes metodolgicas para divulgar as informaes sobre repetncia, evaso e concluso para os anos de 2006 e 2007. Estes so indicadores relevantes adotados pelo Observatrio da Equidade para acompanhar o ensino fundamental e mdio. A atualizao destes ndices depender da divulgao dos dados pelo INEP. O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB o indicador adotado pelo MEC para avaliao de qualidade, e sua composio combina resultados de desempenho escolar (prova Brasil) e resultados de rendimento escolar (fluxo apurado pelo Censo Escolar), sendo calculado em anos alternados. A comparao entre os ndices de 2005 e 2007 mostra melhora na mdia nacional nos anos iniciais e nos finais do ensino fundamental, tanto na rede pblica quanto na privada. As escolas acordaram metas para o IDEB, tendo em vista alcanar a meta nacional de 6,0 em 2021, buscando equiparar a ndices internacionais. Em 2007, 65% das escolas brasileiras ultrapassaram e outras 6,7% atingiram suas metas nos anos iniciais do ensino fundamental. As 28% que no atingiram a meta estabelecida representam 7.443 escolas. Nos anos finais, 56,4% ultrapassaram e 7,3% atingiram suas metas, enquanto 36,3% no atingiram, ou seja, 6.510 escolas. O intercmbio de boas prticas entre as escolas, dentre outros fatores como o compromisso do poder pblico em todos os nveis, dos atores da escola e da comunidade, se incentivados, podem potencializar o esforo de alunos e professores para melhorar o desempenho e a qualidade do ensino.

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Os investimentos nas condies de funcionamento das escolas comeam a se refletir em indicadores de qualidade. Os indicadores de infraestrutura tiveram uma melhora significativa no nmero de alunos que estudam em escolas com dependncias e vias adequadas para alunos com deficincia, com biblioteca e quadra de esportes. Tambm melhorou a proporo de professores com licenciatura, maior nos anos iniciais do que nos anos finais do ensino fundamental. No entanto, quando se trata de escolas rurais, as condies so extremamente precrias. Cerca de 90% de alunos estudam em escolas rurais que no possuem acesso internet e laboratrio de informtica e 75% no dispem de biblioteca. Apenas 2% de alunos estudam em escolas que possuem laboratrio de cincias. Ainda h 23% das escolas rurais sem energia eltrica. Tamanha desigualdade nas condies de escolarizao urbana e rural (considerando ensino fundamental e mdio) fortalecida quando se associa a precariedade das escolas oferta de vagas. A reduo no nmero de vagas vai afunilando as oportunidades ao longo dos anos de escolarizao de forma muito mais acentuada no campo do que nas cidades. No meio rural, h 2,3 vagas nos anos iniciais para uma nos anos finais do ensino fundamental. No ensino mdio, a situao mais grave, para cada seis vagas nos anos finais do ensino fundamental uma vaga oferecida no ensino mdio (e nem sempre est ao alcance do aluno). O Grfico 4 representa esta situao.

Fonte: MEC/Inep EducaCenso 2007

Nveis insuficientes de acesso, permanncia, desempenho e concluso do ensino mdio

O debate pblico sobre a funo e os rumos do ensino mdio no Brasil volta pauta, buscando encontrar um caminho que compatibilize o direito de aprender, pedagogia, formao para o trabalho e para a cidadania, entre outros aspectos de to complexa questo. Os indicadores de fluxo escolar no ensino mdio repetncia, evaso e concluso, apurados por meio dos dados coletados no Educacenso, tambm aguardam divulgao pelo INEP. A insuficincia de acesso dos jovens entre 15 e 17 anos ao ensino mdio persiste como problema, potencializado pelas altas taxas de distoro idade-srie. A escola atende apenas 48% desta populao, enquanto 52% esto cursando nveis que no esto de acordo sua faixa

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etria, conforme dados da PNAD 2007. A idade mdia dos alunos do ensino mdio caiu 1,7 anos entre 2005 e 2007, o que pode estar refletindo uma evaso de alunos com idade mais avanada para o trabalho ou para o EJA. As desigualdades na taxa de frequncia ao ensino mdio na faixa etria entre 15 e 17, apesar de apresentarem ligeira queda, permanecem em nveis muito altos. Quando se compara as desigualdades entre etnias, territrio, renda, e gnero nas diferentes etapas da escolarizao, no ensino mdio que elas so maiores. A menor desigualdade entre homens e mulheres, e est acima de 10%. Porm, est aumentando porque as mulheres esto indo escola mais do que os homens, o que pode ser confirmado pelos dados da PNAD 2007, que indicam 7,3 anos de estudo para elas e 6,9 para ele. As desigualdades no acesso/permanncia no ensino mdio para as populaes rural e urbano, preto-parda e branca, e entre regies esto acima de 20%, mas nenhuma outra se compara desigualdade entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres: 49 pontos percentuais. Isto significa que um estudante cuja famlia tem rendimento mdio mensal entre os 20% mais ricos tem quase 3 vezes mais chance de cursar o ensino mdio do que os 20% mais pobres. A melhoria das condies de funcionamento das escolas no nvel mdio, tanto no ensino regular quanto no EJA melhorou significativamente com a implantao de polticas do livro didtico, merenda, transporte e infraestrutura das escolas. Cerca de 90% dos alunos estudam em escolas com laboratrio de informtica e biblioteca; em 2005, eram cerca de 60%. A expanso de laboratrio de cincias foi menor, apenas 5% dos alunos foram beneficiados com essa importante condio de aprendizagem no mesmo perodo. A proporo de professores nas reas de fsica, qumica, matemtica e biologia aumentou significativamente, quando se compara dados do Censo do Magistrio, coletado em 2003 e os dados do Educacenso de 2007. O rendimento mdio mensal dos professores vem aumentando e dever ter um movimento maior refletindo a implantao do piso salarial docente.

Insuficincia da oferta de qualidade e desarticulao dos subsistemas de educao tcnica e de formao profissional continuada

A educao profissional recebeu em 2008 inovaes de carter estruturante a partir de iniciativas governamentais e do setor privado, que cimentam o aperfeioamento do sistema de educao profissional em todas as suas modalidades, projetando resultados a mdio e longo prazos. A Lei 11.892/08 instituiu a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, e os Institutos Federais passaram a ser designados como agncias acreditadoras e certificadoras dessa modalidade de educao em todos os nveis de ensino, redefinindo o arranjo institucional da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio e Superior. Essa medida jurdico-normativa representa um passo indispensvel para a adoo de um Sistema Nacional de Certificao Profissional dos Trabalhadores, que vir contribuir para a plena incorporao da educao profissional como ferramenta das polticas pblicas de incluso social no Pas. Ao conferir legitimidade social e profissional qualificao dos trabalhadores, a Certificao Profissional favorece o acesso ao mercado de trabalho, obteno do emprego de qualidade e remunerao compatveis com a atividade realizada. Recentemente, foram assinados protocolos jurdicos entre o Governo Federal e os rgos do Sistema S (SENAI, SENAC, SESC e SESI), ampliando a gratuidade e o nmero de vagas em cursos tcnicos de formao inicial e continuada para alunos e trabalhadores de baixa renda, empregados ou desempregados. Estas agncias de capacitao iniciam um processo de expanso da rede de ensino tcnico de nvel superior em diferentes reas do setor produtivo.

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Os indicadores de observao pouco se alteraram, permanecendo o descompasso entre a oferta de profissionais com formao tcnica de nvel mdio e a demanda potencial por trabalhadores qualificados. Nos anos 2007 e 2008, apenas 10% da demanda potencial foi atendida sendo que no Sul o atendimento foi quatro vezes maior que no Nordeste, mantendo a concentrao territorial da oferta de cursos. No caso da formao inicial e continuada, os estados da Regio Nordeste aumentaram a oferta, oferecendo 37% das matrculas, superando as do Sudeste. A Regio Centro-Oeste teve a menor proporo de matrculas, apenas 9,7%. As matrculas nos cursos da educao tcnica cresceram 10 pontos percentuais entre 2006 e 2008, permanecendo fortemente concentradas nos estados da Regio Sudeste, com mais de 60% das matrculas. O aumento mais significativo 69,7% ocorreu nas capitais da Regio Norte, em escolas da rede pblica. Essa relativa movimentao dos indicadores de monitoramento da observao da educao profissional no capta ainda a efetiva expanso da Rede de Escolas Tcnicas Profissionais de Nvel Mdio. Em 2008 so contabilizados 3.552 estabelecimentos de ensino, o que representa um aumento de 3,22% em relao ao ano anterior, com acrscimo significativo de 10% de escolas tcnicas nos estados da Regio Norte. Em conjunto, as escolas tcnicas da rede pblica respondem atualmente por 46% das matrculas nos cursos tcnicos profissionais, apesar de representarem apenas 33% do total de estabelecimentos de educao profissional tcnica. A educao profissional continua sendo financiada majoritariamente por recursos federais, que respondem por mais de 80% do investimento. No entanto, com relao ao gasto pblico total com educao, apenas 2% so direcionados para a qualificao dos trabalhadores. O desafio imediato operar o ensino profissionalizante com esse perfil de financiamento tendo em vista o aumento do nmero de matrculas, que foi da ordem de 15% em 2008. O Censo Escolar do MEC/INEP indica que a educao profissional ofertada simultaneamente com o ensino mdio regular teve 19,6% de aumento no nmero de matrculas e o ensino profissionalizante aps a educao bsica cresceu 10,5%. O estudo mais da situao da educao profissional ser aperfeioado com as anlises dos dados pelo Suplemento da PNAD coletado em 2007, que teve por objetivo identificar as Caractersticas Complementares da Educao de Jovens e Adultos e Caractersticas da Educao Profissional. Este instrumento, ao lado de outras informaes que esto sendo produzidas no MEC, proporcionar a oportunidade de aprofundar o diagnstico e revisitar os indicadores de observao desta modalidade educacional.

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Quadro de Indicadores

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Anexo

I Relao de Instituies / Pessoas que participaram de Atividades do Observatrio da Equidade

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Anexo I Relao de Instituies / Pessoas que participaram de Atividades do Observatrio da Equidade

ABDI - AGNCIA BRASILEIRA DESENVOL VIMENTO INDUSTRIAL DESENVOLVIMENTO Clayton Campanhola Mardem Elias Ferreira Maria Luisa Campos Machado Leal Reginaldo Braga Arcuri Rosane Marques Tnia Maria do Valle Arantes

DE

ADIAL BRASIL - ASS. BRASILEIRA PRDESENVOL VIMENTO INDUSTRIAL DESENVOLVIMENTO Humberto Tanns Junior A DO ALEC - ASSEMBLIA LEGISLA TIV LEGISLATIV TIVA EST ADO DO CEAR ESTADO Rachel Ximenes Marques Amir Khair Consultoria Amir Khair ANFIP - ASSOCIAO NACIONAL DOS AUDITORES FISCAIS DA RECEIT A RECEITA FEDERAL DO BRASIL Miguel Arcanjo Simas Nvo Rodrigo Possas APEOESP - Sindicato do s Professores de Ensino Oficial de SP - Subsede Ribeiro Pires Neusa Nakano ARKO ADVICE PESQUISAS Lucas Gonalves de Arago ASSEMBLIA LEGISLA TIV A LEGISLATIV TIVA GRANDE DO SUL Maria Anunciao C. Sieczjovski DO RIO

ABDIB - ASSOCIAO BRASILEIRA DA INFRA-ESTRUTURA E INDSTRIAS DE BASE Alexandre Paes dos Santos Ralph Lima Terra ABIA - ASSOCIAO BRASILEIRA INTERDISCIPLINAR DE AIDS Marina Maria ACADEMIA BRASILEIRA DE DIREITO CONSTITUCIONAL/PR Eduardo Righi AO COMUNITRIA DO BRASIL Marilia Pastuk AO EDUCA TIV A EDUCATIV TIVA Maringela Graciano Salomo Barros Ximenes ACCOR Hotis Roberto Baungartner ACEL - ASSOCIAO NACIONAL DAS OPERADORAS CELULARES Carlos Manuel Baigorri Luciana Matos ACIB - ASSOCIAO EMPRESARIAL DE BLUMENAU Ricardo Stodieck ACIC - ASSOCIAO COMERCIAL DE CRICIMA Fabiano Azevedo ACP - ASSOCIAO COMERCIAL DO P AR PAR Cludio Humberto Duarte Barbosa

ASSOCIAO DE MARKETING PROMOCIONAL - AMPRO Cyrille Verdier ASSOCIAO NACIONAL DOS COLETIVOS DE EMPRESRIOS E EMPREENDEDORES AFRO-BRASILEIROS Joo Carlos Borges Martins Mrio Nlson da Costa Carvalho ASSOCIAO P ARA O DESENVOL VIPARA DESENVOLVIMENTO DA MULHER Maria Fernanda Escurra ATONG - ASSOCIAO TOCANTINENSE DAS ORGANIZAES NO GOVERNAMENT AIS MENTAIS Helio Marcio Lino Borges Nara Costa Borges da Silva

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BANCO CENTRAL DO BRASIL Maria Celina Berardinelli Arraes BANCO DO BRASIL Climaco Csar de Souza Regina Camlia Ribeiro Miranda Ricardo Jos da Costa Flores BANCO GMAC S.A. Regis Magalhes Soares de Queiroz BANCO IT A S.A. ITA Fernando Marques Cleto Duarte BANCO SANT ANDER SANTANDER Carlos Pel BNDES - BANCO NACIONAL DE DESENVOL VIMENTO ECONMICO E SOCIAL VOLVIMENTO Andr Albuquerque SantAnna ngela Regina Pires Macedo Antnio Prado Beatriz Barbosa Meirelles Caio Azevedo Cibele Gonalves Azevedo Corra Eduardo Ichikawa Elvio Lima Gaspar Ernani Teixeira Torres Filho Gabriel Gomes George Nelson Schmidt Teixeira Joo Carlos Ferraz Luis Otvio de Abreu Reiff Marcelle Cunha Marcelo Machado Nascimento Pedro Quaresma de Arajo Rafael Oliva Augusto Shanna Nogueira Lima BOVESP A - BOLSA DE V ALORES DE SO BOVESPA VALORES PAULO Sergio Luiz de Cerqueira Silva BRADESCO Oldio Aralde Junior CMARA DOS DEPUT ADOS DEPUTADOS Deputado Antonio Palocci Deputado Sandro Mabel Flavio Schuch Mary Luce Barbosa Osni Giani Ferraz Campanha: AGROENERGIA NOSSA! Celso Agra

CAMP ANHA NACIONAL PELO DIREITO CAMPANHA EDUCAO Daniel Cara CARGIL AGRCOLA S.A. Alline Botrel CASA CIVIL - GOVERNO DA BAHIA Ranieri Muricy Barreto CBIC - CMARA BRASILEIRA INDUSTRIA DA CONSTRUO Luis Fernando Melo Mendes Rafaela Ribeiro Paula M. de Andrade DA

CDES/PE - CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DE PERNAMBUCO Aristides Veras dos Santos Celso Muniz de Arajo Fernando Nunes de Souza Gerson Victor Silva Ildeberto Alencar Josias Inojosa de Oliveira Filho Mardonio de Andrade Quintas Renato Augusto Pontes da Cunha CEARAH PERIFERIA/CE Marta Silda Rebouas da Costa CEDECA - CENTRO DE DEFESA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE DO CEAR Mrcio Alan Menezes Moreim Nadja Furtado Borto Lotti CEERT - CENTRO DE ESTUDOS E RELAES DE TRABALHO/DESIGUALDADE/SP Mario Rogrio da Silva Bento CEFET Campos/RJ Cristina Guimares Gomes Marilia Siqueira da Silva AS - CENTROS F AMILIARES DE CEFF FAMILIARES CEFFAS TERNNCIA ALTERNNCIA FORMAO POR AL Marcialene Preisler Zamboni CENDHEC - CENTRO DOM HELDER CMARA DE ESTUDOS E AO SOCIAL Marcelo de Santa Cruz Oliveira CENTRAC - CENTRO DE AO CUL TURAL CULTURAL Maria Madalena de Medeiros

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CENTRAL DE COOPERA TIV AS E COOPERATIV TIVAS EMPREENDIMENTOS SOLIDRIOS UNISOL Aguinaldo Luiz de Lima Lus Fernando Muratori CENTRO DE CUL TURA LUIZ FREIRE CULTURA Maria Elizabete Gomes Ramos CENTRO NORDESTINO DE MEDICINA POPULAR Joselle Moura Ferreira CNAS - CONSELHO NACIONAL ASSISTNCIA SOCIAL Edna Aparecida Alegro Patrcia Souza de Marco Vnia Lcia Ferreira Leite DE

CNRH - CONSELHO NACIONAL RECURSOS HDRICOS Aureliano Cezar Martins Silva Gualter de Carvalho Mendes

DE

CNT - CONSELHO NACIONAL DE TURISMO Jos Augusto Falco Raquel Santos de Oliveira CNTE - CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM EDUCAO Eduardo Beurmann Ferreira COCA COLA Amary Azevedo Jack Correa CONAMA - CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Carlos Andr Osrio Carneiro CONAPE - CONSELHO NACIONAL DE TURA E PESCA AQUICUL AQUICULTURA Alexandra Rodrigues Rocha CONSELHO DAS CIDADES - ConCidades Ana Lucia Valadares de Carvalho Cristina Aguiar Miguel Lobato Silva CONECT A CONSUL TORIA CONECTA CONSULTORIA Fabiana Ferreira da Silva CONFEDERAO TURISMO - CNTUR Marcelo Ximenes NACIONAL DO

CNDI - CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DO IDOSO Izabel Lima Pessoa CNDM - CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA MULHER Mariana Carpanezzi CNE - CONSELHO NACIONAL EDUCAO Adalberto Grassi Carvalho Antonio Carlos Caruso Ronca Regina Vinhaes Gracindo DE

CNF - CONFEDERAO NACIONAL DAS INSTITUIES FINANCEIRAS Marcos Borges de Castro CNI - CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA Flvio Pinheiro de Castelo Branco Rafael Esmeraldo Lucchesi Ramacciotti CNM - CONFEDERAO NACIONAL DE MUNICPIOS Silvane Battaglin Schwengber CNPIR - CONSELHO NACIONAL DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL Oraida Maria Machado de Abreu CNPS - CONSELHO NACIONAL PREVIDNCIA SOCIAL Josepha Theotnia de Brito Sonia de Sena e Silva DA

CONJUVE - CONSELHO NACIONAL DA JUVENTUDE Brbara Oliveira Souza David Barros Arajo Fbio Meireles Jos Eduardo de Andrade CONSED - CONSELHO NACIONAL DE SECRETRIOS EST ADUAIS DE ESTADUAIS EDUCAO/DF Mariana Ribeiro Bastos Migliari CONSELHO EST ESTADUAL ADUAL DE EDUCAO (CEPERS) Maria Eullia Pereira Nascimento

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CONSELHO MUNICIP AL DE EDUCAO MUNICIPAL - OURINHOS/SP Roseli dos Santos Ribeiro AL DE EDUCAO CONSELHO MUNICIP MUNICIPAL - PORTO ALEGRE/RS Rosa Maria Pinheiro Mosna CONSELHO NACIONAL DE SECRETRIOS EST ADUAIS DE EDUCAO ESTADUAIS Lilian Barboza Sena Suelma Rodrigues da Costa CUT - CENTRAL UNICA DOS TRABALHADORES Indalcio Wanderley Silva Manoel Messias Nascimento Melo CVRD - CIA VALE DO RIO DOCE Joo Santos Coelho Neto Renata Ribeiro Kingston DIEESE - DEP ART AMENTO INTERSINDICAL DEPART ARTAMENTO DE EST ATSTICA E ESTUDOS SCIOESTA ECONMICOS ngela Maria Schwengber Carlindo Rodrigues de Oliveira Carolina Gagliano Rodrigues Joana Cabete Biava Jlia Polessa Maaira Liliane M B S Resende Rosane de Almeida Maia Rosane Maia Sirlei Mrcia de Oliveira Snia Maria Gonzaga de Oliveira EMBRAER - EMPRESA BRASILEIRA DE AERONUTICA S.A. Camila Joki Cortez Fonseca EMBRAP A - EMPRESA BRASILEIRA DE EMBRAPA PESQUISA AGROPECURIA Jos Roberto Rodrigues Peres EMPRESA BRASILEIRA DE TELECOMUNICAES - EMBRA TEL EMBRATEL Antonio Oscar de Carvalho Petersen Filho EMPRESAS TREVISAN Lcio Abraho Monteiro Bastos ESCOLA DA PREVIDNCIA SOCIAL

Silvio Romero de S DE ADMINISTRAO ESCOLA FAZENDRIA - ESAF Joo Francisco Alves Veloso Maria Cristina Mac Dowell Dourado de Azevedo Alosio Flvio Ferreira de Almeida ESCOLA DE FORMAO DA CNTE Marcelo Francisco Pereira da Cunha ESCOLA DE GENTE COMUNICAO EM INCLUSO/RJ Cludia Maia Tavares Fbio Meirelles Hardman de Castro ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAO PBLICA - ENAP Paula Montagner ESCOLA POLITCNICA DE SADE JOAQUIM VENNCIO/FIOCRUZ Cludio Gomes Ribeiro ESCOLA SINDICAL DA CUT NO NORDESTE Maria Madalena O. Firmo FACULDADE DE ENSINO SUPERIOR DE RORAIMA Luiz Aimber Soares de Freitas FAK - FACULDADE CYRIOS Elton de Aquino Arruda FDIM - FEDERAO DEMOCR TICA DEMOCRTICA INTERNACIONAL DE MULHERES Mrcia de Campos Pereira FEBRABAN - FEDERAO BRASILEIRA DE BANCOS Antonio Carlos de Toledo negro Edigar Bernardo dos Santos Jorge Higashino Silvia Maria Guidolin FEBRAFITE Giselle Aranha Farias Josevaldo Fernandes Gonalves Jnior FEDERAO DAS ASSOCIAES DE PAIS, MESTRES E FUNCIONRIOS DAS ESCOLAS PBLICAS DO P ARAN PARAN Urula Carina Zanon

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FEDERAO DOS HOSPIT AIS E HOSPITAIS EST ABELECIMENTO DE SERVIOS DE ESTABELECIMENTO SADE DO RIO GRANDE DO SUL Bernardo Kaiuka FEDERAO DOS TRABALHADORES NA AGRICUL TURA DO EST ADO DE GOIS AGRICULTURA ESTADO Ana Maria Dias Caetano FEDERAO DOS TRABALHADORES NA AGRICUL TURA DO EST ADO DE SANT A AGRICULTURA ESTADO SANTA CA TARINA - FET AESC CAT FETAESC Maria dos Passos Viana Bottega FEMERGS - FEDERAO DOS MUNICIPRIOS DO EST ADO RIO GRANDE DO SUL ESTADO Vilson Joo Weber FENACOM - FEDERAO NACIONAL DAS EMPRESAS DE SERVIOS CONTBEIS Josu Tobias FENASEG - FEDERAO NACIONAL DAS EMPRESAS DE SEGUROS PRIV ADOS E PRIVADOS DE CAPIT ALIZAO CAPITALIZAO Maria Madalena Marcon Paulo Amador Paulo Miguel Marraccini Suzana Munhoz da Rocha FEQUIMF AR - FEDERAO DOS TRAB. FEQUIMFAR ADO ESTADO NAS IND. QUM. E FARM. DO EST DE SO PAULO Fernando Henrique Olmedo Monteiro Srgio Luiz Leite FET AEMG FEDERAO DOS FETAEMG TURA DO AGRICULTURA TRABALHADORES NA AGRICUL EST ADO DE MINAS GERAIS ESTADO Marcos Vincius Dias Nunes FGV - FUNDAO GETLIO VARGAS Ana Maria Castelo Fernando Rezende Marcos Cintra FIA T DO BRASIL S.A. FIAT Jeferson Oliveira de Castro FIEMG - FEDERAO DAS INDSTRIAS DO EST ADO DE MINAS GERAIS ESTADO Crispim de Almeida Nsio Edwaldo Almada de Abreu

Luiz Carlos Dias Oliveira FIEP - FEDERAO DAS INDSTRIAS DO EST ADO DO PARAN ESTADO Marco Antnio Guimares Octavio Campos Fischer FIERGS - FEDERAO DAS INDSTRIAS DO RIO GRANDE DO SUL Patricia U. Palermo Thmaz Nunnenkamp FIESC - FEDERAO DAS INDSTRIAS DO EST ADO DE SANT A CA TARINA ESTADO SANTA CAT Fbio Soares de Melo FIESP - FEDERAO DAS INDSTRIAS DO EST ADO DE SO PAULO ESTADO Joo Paulo de Souza Barroso Maria Concepcion Molina Cabredo Reginaldo de Andrade Slvia Rodrigues Pereira Pachikoski FIRJAN - FEDERAO DAS INDSTRIAS DO EST ADO DO RIO DE JANEIRO ESTADO Maria Helena Piquet Carneiro FOLHA DE SO PAULO Gustavo Santos Patu FORD DO BRASIL Eduardo Freitas FRUM AMAZONENSE DE EDUCAO INF ANTIL INFANTIL Vanderlete Pereira da Silva FRUM DA TRANSP ARNCIA DO CEAR TRANSPARNCIA Alberto Amadei Neto FRUM MINEIRO P ARA PARA POLTICA Lilian Paraguai Franco Celano Comunicao Elza Maria dos Santos Martins REFORMA

FUNDAO GRUPO ESQUEL BRASIL Slvio Santana FUNDO DAS NAES UNIDAS P ARA A PARA INFNCIA - UNICEF Andria Ferreira de Oliveira Jacques Schwarzstein GENERAL MOTORS DO BRASIL LTDA. Luiz Roberto Vieira Gonalves

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GOVERNO DA BAHIA Sonia Maria Dunshee de Abranches Carneiro GRUPO GERDAU Marcos Antnio Biondo GRUPO MARTINS Marlen Pereira de Oliveira GRUPO PO DE ACAR Fernando Dallacqua IBAM - INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIP AL MUNICIPAL ngela Fontes Delaine Martins Costa Juliana Leite da Silva Rosana Lobato Baia Rosimere de Souza IBGE - INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E EST ATSTICA ESTA Ana Lcia Sabia Andr Artur Cavalcanti Cimar Azeredo Herleif Novaes Roberg Joo Belchior Monique Pinheiro Santos IEDI - INSTITUTO DE ESTUDOS P ARA O PARA DESENVOL VIMENTO INDUSTRIAL DESENVOLVIMENTO Rogrio Csar de Souza INEP - INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANISIO TEIXEIRA Carlos Eduardo Moreno Sampaio Liliane Lcia Nunes de Aranha Oliveira INESC - INSTITUTO SOCIO-ECONOMICOS Evilsio da Silva Salvador INSTITUTO GORA Mariana Nascimento Bispo Marianna Tavares Peixoto INSTITUTO AYRTON SENNA Tatiana Filgueiras INSTITUTO CUL TIV A CULTIV TIVA Rud Ricci DE ESTUDOS

IPEA - INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA Ana Luiza Machado de Codes ngela Maria Rabelo Ferreira Barreto Bruno Cruz Brunu Amorim Cludio Hamilton Matos dos Santos Constantino Mendes Estanislau Maria de Freitas Junior Guilherme Costa Delgado Jorge Abraho de Castro Jos Aparecido Carlos Ribeiro Jos Celso Pereira Cardoso Jnior Leonardo Rangel Mrcio Pochmann Martha Cassiolato Roberto Henrique S. Gonzalez Rogrio Boueri Miranda ISEQH/RS - SOCIEDADE INTERNACIONAL DE EQUIDADE EM SADE Armando de Negri ISER ASSESSORIA Yves do Amaral Lesbaupin JICA - AGNCIA DE COOPERAO INTERNACIONAL DO JAPO Augusto Hiromu Emori LAESER Sandra Regina Ribeiro LIDERANA DO PDT NA CMARA DOS ADOS DEPUT DEPUTADOS Ildson Rodrigues Duarte LIDERANA DO PT NO SENADO Arthur Oscar Guimares Dalmo Jorge Lima Palmeira MA TTOS FILHO ADVOGADOS MATTOS Leandro Modesto MAUBISA AGRICUL TURA LTDA E USINA AGRICULTURA MOEMA Telma Vieira MEPES - MOVIMENTO DE EDUCAO PROMOCIONAL/ES Luiz Alberto Moreira MINISTRIO DA CUL TURA - MINC CULTURA Marcelo Veiga

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MINISTRIO DA DEFESA - MD Ari Matos Cardoso Incio Jos Barreira Danziato MINISTRIO DA EDUCAO - MEC Andr Luiz de Figueiredo Lzaro Carlos Artexes Simes Luiz Augusto Caldas Romeu Caputo Sueli Teixeira Mello Daniel de Aquino Ximenes Jorge Teles Lda Maria Gomes Marinez Botelho Sandra Silva Paulo Roberto Wollinger Marcelo Minghelli MINISTRIO DA FAZENDA - MF Alfredo Carlos Cavedal Andr Luiz Barreto de Paiva Filho Antnio Henrique Pinheiro Silveira Bernard Appy Din Maria Soares dos Santos Dyogo Henrique Oliveira Erivaldo Alfredo Gomes Francisco Mendes de Barros Jorge Rachid Jos Airton Mendona de Melo Lida Amaral de Souza Lina Vieira Marcos Aurelio Pereira Valado Nelson Henrique Barbosa Filho Ronaldo Ceclio Paiva Jnior Jefferson Jos Rodrigues Raimundo Eloy Carvalho Roberto Name Ribeiro Luciane Pimentel de Lima MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL Vilma Ramos MINISTRIO DAS CIDADES - MCIDADES Christiane Keller Carvalho Homero Gustavo Reginaldo Lima Lindomar Jos Pereira Marlene Ferreira de Sousa MINISTRIO DO DESENVOL VIMENTO DESENVOLVIMENTO AGRRIO - MDA Argileu Martins da Silva Clarice Aparecida dos Santos Humberto Oliveira

MINISTRIO DO DESENVOL VIMENTO DESENVOLVIMENTO SOCIAL - MDS Antonio Claret Cludia R. Baddini Curralero Frederico Campos Guanais de Aguiar VIMENTO, MINISTRIO DO DESENVOL DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR MDIC Renata Freitas Paulino MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO - MPOG Francisco Srvulo Freire Nogueira George Alberto de Aguiar Soares Almir Coutinho Pollig MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO - MTE Ftima Rosa Naves de Oliveira Santos Laender Valrio Batista Sandra Maria Magalhes MNDH - MOVIMENTO NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS Gilson Cardoso MONGERAL S/A SEGUROS E PREVIDNCIA Nilton Molina MOVIMENTO REFORMA PARTICIP AO POPULAR PARTICIPAO Luciano Pereira dos Santos POLTICA

MUSEU PARAENSE EMLIO GOELDI Maria das Graas Ferraz Bezerra OBSERV ATRIO DA EQUIDADE OBSERVA rika Arajo Joo Lopes de Albuquerque Montenegro OCB - ORGANIZAO DAS COOPERA TIV AS COOPERATIV TIVAS BRASILEIRAS Edmir Oliveira Santos Jos Luiz Niederauer Pantoja ONDA SOLIDRIA Leila Lino de Souza Lima ORBIS - INDICADORES DE SUSTENT ABISUSTENTABILIDADE/PR Luciana Brenner

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PARCERIA SOCIAL Ana Asti PETROBRS Geraldo Rodrigues Costa Jnior Maria Alves Fernandes Maringela Mundim Priscila Ermnia Riscado PREFEITURA DE BARREIRAS/BA Adalto de Arajo Soares PREFEITURA DE CONT AGEM CONTAGEM Marcelo Mota Santos Seixas PREFEITURA DE CURITIBA Luiz Eduardo da Veiga Sebastiani PREFEITURA DE EMBU DAS ARTES/SP Pedro de Carvalho Pontual PREFEITURA DE GUARULHOS/SP Nestor Carlos Seabra Moura PREFEITURA DE MARECHAL CNDIDO RONDON/PR Arlen Alberto Gttges PREFEITURA DE RECIFE Gilberto Perre P RE F E ITUR A/ S P Rogrio Ceron de Oliveira Mrcia Cordeiro Moreira Maria Cludia Vieira Fernandes PREVI - CAIXA DE PREVIDNCIA DOS FUNCIONRIOS DO BANCO DO BRASIL Mnica de Assumpo Fernandes Fuly PRICE WA TERHOUSE COOPERS WATERHOUSE Gileno Barreto PROCURADORIA GERAL DA F AZENDA FAZENDA NACIONAL Maria Cndida de Almeida PUC/SP - PONTIFCIA UNIVERSIDADE TLICA DE SO PAULO CA CATLICA Alice Dianezi Gambardella Ilka Custdio de Oliveira

Marilene Moreira Feliciano RIOVOLUNTRIO Maria Ceclia Soares Pinheiro ROCHA, FERRACINI, SCHAURICH, CITRIN ADVOGADOS ASSOCIADOS S/C Carmen Kier Citrin SEBRAE NACIONAL Andr Silva Spnola Bruno Quick SECOVI Romeu Chap Chap SECRET ARIA DA FAZENDA DA BAHIA SECRETARIA Acio Flvio Quintela dos Santos Antonio Expedito Santos de Miranda Eli Dantas de Souza Cruz Olegario Miguez Gonzalez SECRET ARIA DA FAZENDA DO DISTRITO SECRETARIA FEDERAL Andr William Nardes Mendes Edson Nogueira Alves Elizabete Maria Alves Estvo Caputo e Oliveira Fabiola Cristina Venturini Gustavo Shimoda Cupertino Kleuber Jos de Aguiar Vieira Rossini Dias de Souza Ana Lcia Paz Magalhes Antnio Barbosa Jnior Claudelina A Campos Edna Cristina dos Santos Fayad Ferreira Leonardo Csar Dorna Magalhes Leonir Hellmanzick Luiza Cerqueira de Paiva Mrcia Valria Ayres Simi de Camargo Maria Smara Aires de Alencar Lucas Patrcia Ferreira Motta Caf Renato Coimbra Schmidt Roberta Andrade de Barros SECRET ARIA DA FAZENDA DO PAR SECRETARIA Denise Dacier Lobato Aymor Santos Nilda Baptista SECRET ARIA DE ASSISTNCIA SOCIAL SECRETARIA E DIREITOS HUMANOS/SUDIM Maria Augusta Fischer SECRET ARIA DE EDUCAO DISSECRETARIA TNCIA/AP

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Luis Cludio Lima Peleja ARIA DE EDUCAO SECRETARIA SECRET OSASCO/SP Mnica Arajo SECRET ARIA DE EDUCAO SECRETARIA DISTRITO FEDERAL Afrnio de Sousa Barros Erlando da Silva Reses Patrcio Nunes de Kaiser Kttia Amin Jos Alves Dionsio Relcytan Lago Carib Helvio Joo Sanfelice

DE

Alberto Zouvi Senador Garibaldi Alves Filho Senadora Ktia Abreu Jos Patrocnio da Silveira Marcos Khler SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM COMERCIAL - SENAC Ana Beatriz Braga Rogrio Luiz de Almeida Cunha SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM INDUSTRIAL - SENAI Alberto Borges de Arajo Jos Carlos Mendes Manzano Milton Gava Mnica de Castro Mariano Carneiro Reinaldo Victor Tockus Paulo Presser SERVIO SOCIAL DA INDSTRIA - SESI Luiz Antnio Caruso Alby Duarte Rocha SIMPI - SINDICA TO DA MICRO E PEQUENA SINDICATO INDSTRIA DO EST ADO DE SO PAULO ESTADO Marcos Tavares Leite Vitor Stankevicius SINDICA TO DE PROFESSORES DA REDE SINDICATO OFICIAL DO EST ADO DE SO P AULO ESTADO PAULO Raquel Pereira de Carvalho SINDICA TO DOS MET ALRGICOS DO ABC SINDICATO METALRGICOS Srgio Aparecido Nobre Wagner Firmino Santana SINDICA TO DOS PROFESSORES PARTISINDICATO CU LARES DO EST ADO DE SERGIPE CULARES ESTADO SINPRO / SE SINPRO/ Rainilda Pereira Silva SINDICA TO DOS SERVIDORES PBLICOS SINDICATO EM EDUCAO NO AMAP Ivaneia de Souza Alves SINDICA TO DOS TRABALHADORES EM SINDICATO EDUCAO DA BAHIA Joilson Amaro Oliveira SINDICA TO NACIONAL DOS ANALIST AS SINDICATO ANALISTAS TRIBUTRIOS Paulo Antenor de Oliveira

DO

SECRET ARIA DE EDUCAO DO EST ADO SECRETARIA ESTADO DE PERNAMBUCO Genilson Marinho Maria Dilma Marques Torres Novaes Goiana Stella Maria do Nascimento SECRET ARIA DE EST ADO DA EDUCAO SECRETARIA ESTADO DE SO PAULO Rita de Cssia Cardoso Rita de Cssia Vereda SECRET ARIA DE FAZENDA DE RORAIMA SECRETARIA Cyntia Braun SECRET ARIA DE FAZENDA DE SO PAULO SECRETARIA Osvaldo Santos de Carvalho SECRET ARIA DE PLANEJAMENTO DO SECRETARIA DISTRITO FEDERAL Paulo Magalhes Kenedy Amorim de Araujo SECRET ARIA ESPECIAL DE POLTCAS SECRETARIA PARA AS MULHERES - SPM Fbia Oliveira Martins de Souza Flvia Teixeira Guerreiro Nina Madsen SECRET ARIA ESPECIAL DOS DIREITOS SECRETARIA HUMANOS - SEDH Carlos Incio Prates Jader Jos de Oliveira Pedro H. Pontual SECRET ARIA MUNICIP AL DE EDUCAO SECRETARIA MUNICIPAL BSICA DE SAL VADOR SALV Nelci Conceio Sales SENADO FEDERAL

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SINDICA TO NACIONAL DOS APOSENT ASINDICATO APOSENTADOS E PENSIONIST AS, PENSIONIST AS PENSIONISTAS, PENSIONISTAS E IDOSOS DA FORA SINDICAL Lucas Nery Silva SINDICA TO UTE - SINDICA TO NICO SINDICATO SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DE DIVINPOLIS Marilda de Abreu Arajo SINDICA TO NICO DOS TRABALHASINDICATO DORES EM EDUCAO DE MINAS GERAIS Feliciana Alves do Vale Saldanha SINDIRECEIT A SINDIRECEITA Srgio Ricardo Moreira de Castro SINDICA TO DA INDSTRIA DA SINDICATO CONSTRUO DO EST ADO DA BAHIA ESTADO Vvian de Oliveira Santana SOWETO ORGANIZAO NEGRA Gevanilda Santos SUZANO HOLDING S.A. Rinaldo Ciucci TRANSP ARNCIA MUNICIP AL TRANSPARNCIA MUNICIPAL Franois E. J. de Bremaeker UNAFISCO SINDICAL lvaro Luchiezi Jnior Luiz Antnio Benedito UNDIME Justina Iva de Arajo Silva Vivian Katherine Fuhr Melcop UNIO GERAL DOS TRABALHADORES UGT Domrio Nassar de Oliveira Edson Andr dos Santos Eduardo Rocha John Fernandes UNIO NACIONAL DOS ESTUDANTES UNE Andr Pereira Reinert Tokarski UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES Jos Cludio Ferreira Maria Teresa Avance de Oliveira Tnia Petersen Corra

UNIVERSIDADE DE BRASLIA - UNB Joo Monlevade Mnica Castagna Molina Tnia Moreira da Costa UNIVERSIDADE DO EST ADO DE MINAS ESTADO GERAIS Teresinha Rodrigues de Oliveira UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS Anderson Cerioli Munaretto UNIVERSIDADE EST ADUAL DE CAMPINAS ESTADUAL Betina Ferraz Barbosa Srgio Prado UNIVERSIDADE EST ADUAL DO RIO DE ESTADUAL JANEIRO Vanda Maria Ribeiro Costa UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA Marcos Barros de Medeiros UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE Silvana Aparecida Brets UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR Ari de Sousa Loureiro Fernando Scaff Karla Marques Pamplona Antonio Salvio Mangrich UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO Danielle Colares da Silva Serro David Kupfne Elizabeth Nemer Moyss UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE Rachel Aguiar Estevam do Carmo UNIVERSIDADE MACKENZIE Jacqueline Resende Berriel Hochberg UNIVERSIDADE TIRADENTES SERGIPE Ada Augusta Celestino Bezerra DE

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Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

Secretaria de Relaes Institucionais