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Modernizacin y autoritarismo - ODonnell -

Cap. 1: Presuposiciones y clasificaciones en el estudio de la poltica sudamericana contempornea La experiencia histrica seala que no hay una correspondencia necesaria entre la estructura socioeconmica y el tipo de rgimen poltico, sin embargo, es cierto que existe cierta correlacin (aunque no una relacin causal). A pesar de esto, el paradigma que se basa en la extrapolacin de la perspectiva correlacional y ahistrica que emerge de la experiencia histrica de los pases ms ricos, continu siendo el paradigma bsico de muchos estudios de poltica comparada. El paradigma bsico y la ecuacin optimista - Bsicamente, esta hiptesis sostiene que hay una correlacin entre el grado de desarm socioeconmico y la probabilidad de la emergencia y consolidacin de un rgimen democrtico. Veamos las crticas de ODonnell. En primer lugar, esto reformula las esperanzas iluministas de que progreso socioeconmico genera formas polticas ms elevadas, por lo que la democracia poltica es considerada normativamente mejor. En segundo lugar, la presuncin bsica debajo de esto es que los procesos causales que operan son similares en cualquier pas, a los que se dieron en los pases ms ricos. En tercer lugar, los casos que son incongruentes con este paradigma, son tratados como desviaciones causadas por obstculos (principalmente refiere a factores idiosincrticos). La idea subyacente es la de que s se elaboran de mover esos obstculos, los procesos causales ejerceran sus efectos sin distorsiones. En cuarto lugar, este paradigma toma como referencia tpica al conjunto de los pases contemporneos, en los cuales puede observarse cierta correlacin positiva entre el desarrollo socioeconmico y la democracia poltica. De all, se infiere que esa relacin tambin rige para el resto de los grupos de unidades: es decir, se toman datos que pertenece a un conjunto de pases en un punto del tiempo mientras que se postula una relacin causal que se refiere a cambios en el tiempo en cada una de las unidades. Segn ODonnell, esto implica substituir datos longitudinales (a lo largo del tiempo y para cada una de las unidades), por datos horizontales (de muchas unidades y en solo momento para cada una de ellas). Esto se relaciona el quinto argumento del autor, que es que a pesar de lo explicado anteriormente, el paradigma bsico postula una relacin lineal, monotnica positiva, entre desarrollo socioeconmico y la probabilidad de emergencia de una democracia poltica. Finalmente, para que el paradigma bsico y la ecuacin optimista sean tiles, no pueden ser formulados de forma ambigua. Respecto a esto, sostiene dimensin poltica de la ecuacin puede incorrectamente definida. En este sentido, si bien puede pensarse que el desarrollo socioeconmico puede conllevar cierta pluralizacin poltica, est claro que no es lo mismo que democracia poltica. A partir de todo esto, propone redefinir la ecuacin de la siguiente manera: ms desarrollo socioeconmico = ms pluralizacin poltica ms probabilidad de democracia poltica. Estudios sobre casos latinoamericanos - en este punto, el autor se propone utilizar Amrica Latina como referente emprico para determinar para estos casos, la validez o no validez del paradigma. De esta manera, afirma que a pesar de los problemas de interpretacin, si se est convencido a priori de la validez del paradigma, las ambigedades que se suscitan pueden ser interpretadas de manera tal que pueda salvarse la presunta validez paradigma. La excepcin sera el caso de Argentina cuya posicin en la dimensin poltica es ms baja que lo que debera esperarse de su nivel relativamente alto de desarrollo,

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segn el paradigma. Pero como dijimos, estos resultados han sido interpretados como una confirmacin de la validez general del paradigma bsico y de la ecuacin optimista, lo que le permiti mantenerse como paradigma dominante. Un claro ejemplo de eso es la incorporacin de los casos que funcionan como incongruencias, bajo el trmino de desviaciones. Sobre datos y promedios La mayora de los indicadores utilizados en estos estudios son promedios nacionales, que son medias estadsticas obtenidas a partir de la divisin de un indicador agregado por el nmero de habitantes del pas que se trate. Cuando se utilizan este tipo de ndice que combina variables per cpita, los grupos de pases que se den resultados son: en la cima, Argentina, Chile y Uruguay; en el medio, Brasil, Colombia y Per; y en el fondo, Bolivia, Ecuador y Paraguay. Pero la estadstica descriptiva no nos dice nada acerca de la distribucin de observaciones ni del grado de dispersin alrededor de la media. El riesgo de este anlisis y de inferencia deriva del hecho de que es falaz afirmar que las distribuciones son iguales (o similares) slo porque sus medias son idnticas. Esto puede deberse a dos emotivos: o que las formas de las distribuciones de las observaciones y su grado de dispersin son considerados irrelevantes (lo que sera muy difcil de justificar), o que son considerados como aproximadamente similares (lo que debe determinarse antes de proceder como si lo fueran). El caso de los pases ms desarrollados, el autor sostiene que puede ser justificable la segunda presuncin en tanto son ms homogneos internamente, pero esto no se da en los pases subdesarrollados. La consecuencia ms obvia es la de arribar a conclusiones errneas, puesto que las medias no logran capturar o resumir las caractersticas de la unidad analizada fundamentales para el propsito de la investigacin. La mayora de los estudios de este paradigma ubican a los pases a lo largo de la dimensin de desarrollo socioeconmico slo sobre la base de las medias nacionales de algunas variables. Con eso se define la variable independiente, que es la dimensin socioeconmica, que supuestamente debe explicar y predecir la variable dependiente, es decir, la dimensin poltica. De esta manera, si uno estudia comparativamente pases que tienen distribuciones y grados de dispersin de las variables diferentes, lo ms probable es que se llegue a conclusiones errneas. El autor, as, sugiere que una mejor estrategia sera la de usar datos totales para comparar los centros o reas modernas de cada uno de los pases analizados. Partiendo de una clara definicin tanto de periferia (donde se dan conjuntamente las siguientes caractersticas: regin agraria con ingreso per cpita menor a $200 anuales; productividad per cpita vino de la mitad del promedio urbano; mnima produccin y consumo de bienes industriales; nivel muy bajo de organizacin de obreros y empleados), como de centro (donde no se dan conjuntamente todas las anteriores caractersticas), seala que en las reas perifricas se da una marginalidad socioeconmica que provoca que el nivel de actividad poltica orientada hacia el escenario poltico nacional, sea mnimo (es decir, es polticamente inerte). Es claro entonces, que podemos observar diferentes grados de heterogeneidad interna en los pases sudamericanos (con la excepcin de Argentina y Uruguay, que se caracterizan por un alto nivel de homogeneidad internacional en comparacin al resto de los pases regionales). Sobre definiciones e indicadores ODonnell retoma el concepto de modernizacin de Apter para lograr una mayor precisin conceptual (lo aborda como un factor estructural de los pases dependientes y de distribucin desigualitaria de recursos). La concibe como un proceso consistente en la penetracin de roles e instituciones originadas

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en y alrededor de las actividades industriales en las sociedades econmicamente ms avanzadas. Con este concepto, diferencia la modernizacin del desarrollo: que un pas sea ms o menos modernizado que otro no implica en absoluto que sea ms o menos desarrollado que otro, ni que exista un continuum de modernizacin en el que puedan ser ubicados y a lo largo del cual pueda esperarse que progresen. Segn el autor, este concepto difiere del paradigma bsico en tanto rechaza la teleologa segn la cual todas las sociedades se dirigen hacia la democracia. De esta manera puede avanzarse en el anlisis de la dicotoma centro modernizado-periferia: adems de los atributos que describi previamente con su definicin, los centros son caracterizados por la alta penetracin de roles e instituciones asociados con la industria y la tecnologa avanzada y la periferia, por una penetracin mnima o limitada. De esta manera, en tanto los sectores perifricos de la poblacin sudamericana tienen un nulo o escaso impacto poltico directo, gran parte de los factores en cercana conexin causal con los fenmenos polticos nacionales estn ms relacionados con los centros modernizados de cada pas. Especialmente respecto a las demandas polticas formuladas por los actores polticos activados y por quienes desempean roles tecnocrticos. ((La definicin de cada uno de estos conceptos puede verse en las pginas 42-44)). Todos estos factores varan conjuntamente: un nivel ms complejo de industrializacin tiende a darse con una mayor diferenciacin social, pluralizacin poltica, activacin poltica y una mayor penetracin de los roles tecnocrticos. Ahora bien, cules sern los indicadores de la variable modernizacin? Valores de los indicadores de modernizacin El tamao de los pases latinoamericanos - El tamao refiere a diversos elementos. Uno de ellos es el mercado interno sudamericano, en trminos de PBI. As, en el contexto sudamericano, los pases que tienen un mayor mercado interno son los que ms han avanzado la industrializacin. La poblacin es otro aspecto del factor tamao. En este sentido, se apunta a dos estudiar los datos correspondientes a las unidades urbanas sudamericana (aqu, la ciudad es concebida como un centro urbano de activacin poltica que es capaz de, y se orienta regularmente a, ejercer una influencia efectiva sobre el escenario poltico nacional). Por eso, el autor concluye que en Sudamrica, el mayor tamao de los mercados internos y la mayor concentracin de poblacin en unidades urbanas corresponden a los parques industriales ms avanzados. Sobre los tipos de industrializacin - ODonnell retoma en este punto a Slawinski, que distingue cinco etapas del desarrollo industrial: - quinta etapa: etapa no alcanzada aun por ningn pas latinoamericano, que correspondera a las economas mundiales ms avanzadas; - cuarta etapa: formas de procesamiento ms complejas y la produccin de equipo complejo (abarcara a Argentina, Brasil y Mxico); - tercera etapa: implica industrias bsicas que producen equipos simples (incluye a los pases intermedios); - primera y segunda etapa: prevalencia de las industrias artesanales y de consumo tradicional (Bolivia, Ecuador y Paraguay). Sobre los roles y estratificacin social - La mayor cantidad de trabajadores sindicalizados y de obreros industriales estn concentrados en los grandes centros urbanos. sto, segn el autor, no puede sino aumentar la probabilidad de se configure una base organizacional y una comunicacin tal que fomente su activacin poltica. Por supuesto, esto no implica ni que crezca una militancia revolucionaria, ni que su

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poder de presin sea semejante al de otros grupos. Sin embargo, seala la posibilidad de que sectores polticamente inertes puedan entrar en un rpido proceso de activacin poltica. Por otro lado, es un fenmeno universal el hecho de que las industrias intensivas en trminos de capital y de tecnologa cuentan con altas proporciones de ejecutivos, ingenieros, tcnicos y obreros altamente entrenados. Como sabemos, estos puestos requieren alta capacitacin en tecnologas modernas aplicadas a los procesos productivos. Estos niveles ocupacionales se encuentran en nmero y en proporcin mayor dentro de las reas modernizadas de industrializacin ms avanzada. dicho, podemos inferir que mientras ms avanzados son los parques industriales, hay ms roles cuyo desempeo exige capacitacin especfica en procesos productivos y ms actividades educacionales orientadas a la esos roles. Sobre innovaciones - Aqu el autor propone el estudio de datos sobre innovaciones generadas en cada uno de los pases sudamericanos como parte del criterio de manteles de las clasificaciones de estos pases en torno a su modernizacin. Para eso, recurri al registro de invenciones de cada pas sudamericano del Registro de Patentes de EEUU (debido a la gran cantidad de patentes de invencin as registradas). Con esto, los datos se corresponden con la clasificacin de pases sudamericanos propuesta por el autor. Sobre comunicaciones - La comunicacin y el transporte son requisitos de la movilidad mental y geogrfica asociada con la modernizacin. De acuerdo a los datos recolectados, el autor propone que cuanto ms avanzados son los parques industriales, mayor es la cantidad de personas que se ubican dentro de redes modernas de comunicaciones y transportes. Clasificacin de los pases sudamericanos Recin hacia el final de este captulo, el autor propone los tres grupos a partir de los cuales estratifica los pases sudamericanos contemporneos de acuerdo a las diferencias de los grados de modernizacin de los centros de cada uno de los grupos. A cada uno de ellos se lo relaciona con un patrn respecto a la dimensin poltica. Patrn que es notoriamente diferente del que propone el paradigma de la modernizacin. Estos grupos son: Primer grupo: (Argentina y Brasil) alta modernizacin del centro - regmenes polticos no democrticos; Segundo grupo: (Chile, Colombia, Per, Uruguay y Venezuela) modernizacin intermedia del centro - democracias polticas (con excepcin de Per); y Tercer grupo: (Bolivia, Ecuador y Paraguay) baja modernizacin del centro - regmenes polticos no democrticos. Desde este primer enfoque, la conclusin a la que arriba ODonnell es la siguiente: en Sudamrica contempornea, los ms altos y ms bajos niveles de modernizacin corresponden a regmenes polticos no democrticos, mientras que las democracias polticas corresponden slo a los niveles intermedios de modernizacin. Cap. 2: Hacia una conceptualizacin alternativa En este captulo, el auto desarrolla un enfoque diferente en tanto seala que las relaciones entre las dimensiones socioeconmica y poltica deben ser concedidas, interacciones dinmicas. De esta manera, seala la necesidad de un enfoque longitudinal que incluya la dimensin tiempo. Abandonen este punto

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entonces, la perspectiva esttica horizontal del primer captulo (estudio de variables, cuantitativo y sincrnico) y aborda un estudio de casos de 2 pases: Argentina y Brasil (esto es, un estudio de casos de tipo cualitativo, diacrnico, binario y de casos similares). A partir de este nuevo enfoque, distingue dos tipos de regmenes polticos de la Sudamrica contempornea: Rgimen poltico de exclusin: caracterizado por una consistente negativa del gobierno nacional a adoptar polticas socioeconmicas que correspondan a las preferencias del sector popular urbano y a las demandas formuladas por sus dirigentes. Esto significa tambin, el cierre de acceso morbo a posiciones de poder poltico a estos sectores y a sus dirigentes. Este intento de desactivar polticamente a un sector urbano popular implica su previa activacin poltica: los sectores polticamente inertes no son parte del conjunto de los actores polticos, ya que continan estando fuera del escenario poltico nacional. La desactivacin poltica puede lograrse bsicamente a partir de la destruccin de los recursos, en especial de su base organizacional, de manera que ya no puedan transformar sus preferencias en demandas polticas. Est claro que los intentos destruccin pueden tender diversos grados de xito, pero s no se logra la desactivacin poltica del sector, el rgimen ser inestable pues est latente su posibilidad de formular demandas polticas y presionar. De esta manera, podemos definir los regmenes polticos excluyentes como aquellos que intentan (con variado grado de xito), la exlusin de un sector popular urbano previamente activado. Rgimen poltico incorporante: incluye tanto situaciones en las que se trata de activar polticamente al sector urbano popular y de que este ejerza peso en las decisiones polticas, como otras situaciones en las cuales, sin que se produzcan intentos ni de incorporacin ni de exclusin, se acepta operar con los niveles existentes de activacin poltica y con el nmero existente de actores polticos. Argentina y Brasil: desde la inclusin hasta la exclusin Con los gobiernos de Pern y Vargas en Argentina y Brasil respectivamente, la creciente sindicalizacin bajo el populismo dio al sector popular urbano sus primeras posibilidades de tener un peso efectivo sobre la poltica nacional, y a sus dirigentes de participar en las continuas negociaciones dentro de la coalicin gobernarte (a pesar de ocupar una posicin heternoma y subordinada al gobierno nacional). Con la crisis o agotamiento de las polticas populistas desarrollistas, se vivi un escenario diferente en el que nuevos alineamientos presidieron la fase de exclusin de los regmenes polticos de ambos pases. Como sabemos, esta crisis se evidenci a partir del agotamiento de la etapa previa de industrializacin por sustitucin de importaciones y la gran dificultad para avanzar hacia una industrializacin intensiva o de capital. El tipo de empresas que se necesitaba para la integracin vertical de inversin, de infraestructura, de incorporacin de tecnologa, de mano de obra altamente calificada: todo eso exceda las posibilidades de las empresas de capital nacional. La paradoja es que a pesar de que la ISI buscaba disminuir la dependencia hacia los pases ms desarrollados, la importacin de bienes de capital gener una crisis de la balanza de pagos y dificult enormemente el desarrollo de una industria pesada. Esto ltimo no slo no se alcanz, sino que gener una creciente penetracin de capital y empresas extranjeras y el aumento de roles tecnocrticos, aumentando las vinculaciones dependientes con el extranjero. Sumado a esto, la crisis de la balanza de pagos combinada con una estructura productiva distorsionada y con expectativas de consumo cada vez ms difciles de satisfacer, gener inflacin y con ello, ms tensiones sociales. Como respuesta, se implementaron planes de estabilizacin que produjeron efectos recesionarios. En consecuencia, los sectores ms poderosos de Brasil y Argentina llegaron a la conclusin de las polticas socioeconmicas

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necesarias requeran como precondicin poltica, la postergacin de las demandas de participacin en el consumo y en el poder poltico del sector popular urbano. Con la crisis de la industrializacin horizontal, se dio conjuntamente la disolucin de la coalicin populista y lneas de conflicto ms agudas (diferentes niveles de modernizacin generan diferentes constelaciones de problemas). Expresin de ello fue, por ejemplo, la desaparicin de la anterior homogeneidad de los sectores industriales: con la eliminacin de las restricciones, las empresas con alta composicin de capital y tecnologa y financieramente poderosas (en su mayora, de capital extranjero), lograron importantes ventajas por sobre las pequeas y medianas empresas (en su mayora, nacionales). Como puede preverse, esto trajo ms desempleo y ms dependencia. Todos estos cambios implicaron transformaciones en las estructuras y procesos sociales, as como tambin la formacin de nuevas coaliciones y propsitos de los actores polticos (estas transformaciones se dieron de forma diferente en los dos pases). Actores polticos posteriores al populismo Luego de la crisis de la etapa de industrializacin extensiva, las demandas de consumo y de poder poltico por parte del sector urbano popular parecieron excesivas para la mayor parte de los empresarios y de los sectores propietarios en general. A su vez, en tanto el perodo de populismo haba permitido la construccin de una base organizacional slida y extendida de los sectores populares del centro modernizado, su activa presencia fue percibida como una amenaza para la supervivencia del orden social existente. El establishment lleg as, a la conclusin de que era necesaria una solucin poltica que eliminara los riesgos a partir de la exclusin poltica del sector popular. En tanto gran parte de los sectores sociales acordaba con este diagnstico, hubo un apoyo fuerte no slo a los golpes de estado que se dieron en 1964 en Brasil y en 1966 en Argentina, sino tambin a las decisiones posteriores (al menos, las iniciales). Sumado a esto, el temor ante la amenaza comunista fue fundamental para que las Fuerzas Armadas pudieran adquirir el poder y la prominencia que les permiti protagonizar los golpes de estado: se importaron doctrinas antisubversivas que apuntaban a la guerra contra el enemigo interno y se enfatiz el papel desarrollista de las Fuerzas Armadas. La crisis econmica agravada por la crisis social y la mayor activacin popular debilit aun ms los ya dbiles gobiernos anteriores al golpe y se evidenci en la creciente incapacidad institucional y gubernamental para la solucin de problemas y demandas. En este sentido, podemos hablar de la apertura de una brecha entre el desempeo del rgimen poltico y de la sociedad en general, y las demandas polticas. Esto se relaciona con otro fenmeno paralelo: los patrones y procesos de diferenciacin social que corresponden a los cambios de estructura socioeconmica. Factores como el tamao de los mercados internos de los pases sudamericanos y la estructura productiva de sus reas modernizadas son los considerados como los de mayor importancia en la generacin de diferencias (respecto de otros pases) y de cambios en la diferenciacin social de las reas modernizadas (dentro del mismo pas). Esta diferenciacin implica adems una mayor pluralizacin y una mayor complejidad de las interacciones polticas. Como podemos apreciar, todos ellos son elementos del concepto de modernizacin que ODonnell desarroll en el captulo 1. El aumento de la diferenciacin social conlleva un conjunto ms compleo de actores polticos, intereses conflictivos, posiciones normativas divergentes e incertidumbre en las expectativas mutuas de comportamiento. Entonces, si no se logra un grado mnimo de coherencia entre esos aspectos y a lo largo de las unidades sociales, los procesos de integracin social se desfasan respecto de los de diferenciacin. De esta manera, se puede reconocer una segunda brecha entre la diferenciacin y la integracin social. Segn el autor, ambas brechas son consecuencia de la alta modernizacin y ambas

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colaboraron en la emergencia de una situacin que Huntington denomin pretorianismo de masas. Sus caractersticas son: altos niveles de conflictividad, pocas restricciones efectivas, profundas diferencias en el contenido de las demandas formuladas por diferentes sectores y la debilidad del gobierno para responder a estos conflictos; algunos autores la consideran como una situacin de empate entre los actores. Este pretorianismo de masas en situaciones de alta modernizacin implic una elevada y creciente activacin poltica del sector urbano popular, que favoreci al acuerdo por parte de la mayor parte de los sectores de la necesidad de excluirlo polticamente. As, el juego poltico se hizo menos restringido y predecible, en tanto el comportamiento conforme a las medidas institucionales fue perdiendo vigencia. Esta incapacidad de respuesta por parte de los gobiernos agudiz an ms la crisis y aliment el pretorianismo, en tanto los gobiernos slo se centraron en la cuestin de su permanencia en el poder (no encararon soluciones a largo plazo, sino meramente coyunturales). Como puede apreciarse, estos procesos generaron una fuerte tendencia hacia la ruptura del rgimen poltico existente, ya que la mayora de los actores buscaron romper esa situacin de empate mediante la instauracin de un nuevo rgimen poltico y de nuevas reglas. As, luego de un perodo pretoriano existe una fuerte tendencia a establecer severas restricciones para la accin de los actores polticos que han quedado por fuera de la coalicin ganadora que ha logrado establecer un nuevo rgimen poltico que es suele extender un carcter autoritario. Sin embargo, las caractersticas especficas del rgimen autoritario dependen del nivel de modernizacin de cada sociedad. Resumamos El fin del populismo marc en estos pases la disolucin de la amplia coalicin que lo haba sustentado y correspondi al agotamiento del periodo fcil de industrializacin mediante la sustitucin extensiva de importaciones. La agravacin de numerosos problemas sociales salientes, mostraron a muchos actores polticos que era necesaria una profunda transformacin del contexto social. El avance en la modernizacin de los centros de estos pases se manifest tambin en una creciente diferenciacin social que se expres en una creciente pluralizacin poltica, en la emergencia de un profundo clivaje inter-industrial, en la mayor penetracin de roles tecnocrticos y en la creciente activacin poltica del sector popular urbano. Estos factores resultaron en un pretorianismo de masa, que empeor las condiciones sociales iniciales y suscit la generalizada sensacin de que el rgimen poltico existente haba llegado al lmite de sus posibilidades. Sobre los roles tecnocrticos Aqu el autor propone llevar el anlisis estructural anterior a un grado menor de generalidad, enfocando en los roles (siempre en relacin con la definicin de modernizacin del capitulo previo), y en especial los tecnocrticos, como un componente importante de las situaciones de modernizacin. Los avances de la modernizacin llevaron aparejada, en el nivel de la estructura productivaindustrial, una mayor diferenciacin social y en un segundo nivel, una mayor penetracin de los roles tecnocrticos. Est complejizacin de la estructura social crea necesidades pblicas y privadas de gestin y de control en las que la tecnologa moderna juega un papel fundamental. Esto requiere, como sabemos, la creciente capacitacin de personas con un conocimiento adquirido partir de prolongados entrenamientos en tcnicas de produccin, planificacin y control. A medida que la modernizacin avanza, surgen ms roles tecnocrticos en mayor cantidad y sobre cada vez ms actividades sociales. Y aqu la cuestin central, es la del transplante de expectativas respecto de los roles tecnocrticos en sociedades sujetas a proceso de modernizacin: ejecutivos, oficiales militares, tcnicos, etc. aprenden tcnicas que son especficas de los particulares roles que desempean pero por sobre todo, aprenden modelos de roles. Esto implica que junto

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con la capacitacin tcnica especfica del rol, se transmiten criterios y expectativas propias de quienes desempean los mismos roles en las sociedades originantes (las ms avanzadas industrialmente). De este modelo de rol se desprende la propia concepcin del rol, a pesar de que los contactos nacionales difieren profundamente de los contextos de la sociedad originante. Esto es fundamental, porque an las tcnicas ms especficas dependen y estn relacionadas con el estado de los contextos sociales. Cuando estos contextos sociales difieren sustancialmente, estos tecncratas experimentan frustraciones por el desajuste entre sus premisas y expectativas por un lado, y el contexto social, por el otro. Estas frustraciones pueden expresarse a partir del fenmeno que se conoce como fuga de cerebros, pero tambin puede canalizarse en accin poltica orientada a transformar el contexto social deformante que sea presumiblemente ms apropiado para la aplicacin de la capacitacin tcnica prendida y para las aspiraciones de recompensa. Esto ltimo depende de la vinculacin entre quienes desempean estos roles y a su vez, esto depende del grado de penetracin de dichos roles. Los efectos de la penetracin de los roles tecnocrticos son multiplicativos porque su mayor densidad (grado en que dicho roles han penetrado en cada sector o actividad) y amplitud (nmero de sectores y actividades sociales en el que han penetrado en cada rea modernizada), permite la emergencia de una amplia red de instituciones y de medios de comunicacin dentro y a travs de los sectores que penetran ms densamente y desde ellos hacia vastos sectores sociales. Cualquiera sea el sector dentro del cual operan, quienes desempean roles tecnocrticos comparten importantes caractersticas: su modelo de roles provienen de la misma sociedades; su entrenamiento seala una modalidad tcnica de solucin del problema; los aspectos afectivo funcionales de los problemas carece de sentido; su mapas de la realidad social son similares; lo que es eficiente es bueno y los resultados eficientes zona que esos fcilmente cuantificados y medidos; la mayora se desempea en las altas posiciones burocrticas. Por supuesto que esta es una descripcin simplificada de una mentalidad que raramente se encuentra en su forma ms pura. El mutuo reconocimiento adems es promovido por el desarrollo de un lenguaje comn, lo que facilita la comunicacin entre sectores y especialidades diferentes y general en ellos mucha ms confianza en su capacidad conjunta para gobernar efectivamente y remodelar el contexto social de acuerdo con sus intereses y predisposiciones. Estos factores al interior de un pretorianismo de masas probablemente contribuirn a la formacin de una coalicin golpista en la que tengan participacin dominante, precisamente, quienes desempean roles tecnocrticos. El xito de esa coalicin significa la inauguracin de un rgimen poltico autoritario excluyente de las demandas y de la participacin poltica del sector popular. Regmenes polticos burocrtico-autoritarios (BA) en la Sudamrica contempornea La exclusin de un sector polticamente activado puede ser lograda, al menos en un principio, a partir del la concesin de beneficios econmicos psicolgicos o ideolgicos para el sector excluido. Sin embargo, si estas faltan o son insuficientes se requiere un alto grado de cohesin gubernamental. En este punto ODonnell retoma la Dahl, o mejor dicho, un modelo de este autor sobre la emergencia de poliarquas como una funcin del costo de creciente intolerancia y costos crecientes de exclusin para el conjunto de los actores polticos. Volvamos un poco ms medida que se da la diferenciacin social aparecen ms sectores relativamente autnomo y el escenario social se complejiza. Ante esta situacin, es probable que me deja un rgimen poltico que acepte la existencia de actores polticos diversos y de intereses diferentes, buscando regular los pacficamente en tanto los costos de tolerancia son menores los costos de exclusin. Pero s la modernizacin avanza y con ella la diferenciacin

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social, si bien los costos de exclusin siguen aumentando (debido a la brecha en relacin con el grado de integracin social), los costos de tolerancia aumentan an ms rpidamente. En esta situacin, vuelve a ser probable (y an ms probable que en otros casos), que se intente la exclusin de algunos actores. En la conclusin a la que ser el autor difiere de lo propuesto por Dahl: en ciertas situaciones es posible que perodos relativamente consensuales den lugar a cambios en la estructura social y en la constelacin de problemas de manera tal que diversos actores poltico perciban la posibilidad de instaurar un rgimen poltico diferente que excluya a ciertos sectores, todo eso a pesar de que los costos de dicha exclusin superen los de la primera etapa. Ese alto costo es el factor fundamental para la caracterizacin de los regmenes autoritarios surgidos en condiciones de modernizacin. Si esto se da, varias consecuencias son probables: en primer lugar, la eliminacin de los partidos polticos y de las elecciones; en segundo lugar, los intentos de domesticacin de los sindicatos (como la base organizacional ms importante para la formulacin de demandas polticas del sector popular), mediante la cohesin de sus miembros y la cooptacin de su dirigentes; en tercer lugar, el intento de encapsular la ms ser parte de los sectores sociales para alcanzar el mximo control sobre esos (la premisa bsica bajo esto es que los sectores sociales deben ser representados por organizaciones altamente burocratizadas con autorizacin gubernamental, que terminan monopolizando la representacin legtima); finalmente, a pos a la dominacin poltica y acumulacin econmica de los sectores ms dinmicos, con el objetivo de asegurar el crecimiento econmico. Por supuesto que los principales beneficiarios de este esquema resulta ser los sectores ms densamente penetrados por los roles tecnocrticos (grandes empresas, fuerzas armadas y en menor medida, el mismo gobierno). Los regmenes polticos inaugurados en Argentina y Brasil como consecuencia de los respectivos golpes de estado de 1966 y 1964, son denominados por ODonnell como regmenes burocrtico-autoritarios. El trmino autoritario designa un gnero que incluye otros tipos de regmenes polticos sudamericanos contemporneos no democrticos, correspondientes a niveles de modernizacin ms bajos que los casos mencionados. Por su parte, el trmino burocrtico denota caractersticas que distinguen a la especie de autoritarismo que corresponde a los niveles ms altos de modernizacin: el crecimiento en el poder y organizacional de diversos sectores sociales, los intentos gubernamentales por encapsularlos burocrticamente, el papel jugado por grandes organizaciones pblicas y privadas, el tipo de carrera y las bases principales de poder de quienes representan los roles tecnocrticos. Junto con los intentos por excluir polticamente al sector urbano popular, estos aspectos diferencian a los regmenes BA de alta modernizacin, de los regmenes autoritarios que corresponden a niveles ms bajos de modernizacin en Sudamrica contempornea. Funcionamiento de los regmenes BA La aplicacin de coercin gubernamental fue la principal de trate en un para los regmenes BA. Por otro lado, el alto grado de modernizacin que han alcanzado estos pases hace poco probable el resurgimiento del populismo En este punto, el autor busca establecer las diferencias salvables en el desarrollo de los regmenes BA en Argentina y en Brasil. Para eso, recurren a datos ms especficos que le significan descender en la escala de generalidad. Esto de significa un trabajo comparativo entre el tipo conformado por ambos pases y el resto de los pases sudamericanos contemporneos y por otro lado entre las unidades ubicadas dentro del mismo tipo. De esta manera, podemos decir que el caso brasileo se diferencia del caso argentino en

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tanto el primero logr la exclusin y la casi completa desactivacin del sector popular, mientras que en el segundo, el sector popular logr retener un alto nivel de activacin poltica y con ella, sus bases organizacionales. Para explicar esta diferencia, el autor mencin en primer lugar los diferentes grados de heterogeneidad internacional existentes en cada pas. En Brasil, siempre hubo un exceso de mano de obra que debilit los sindicatos, mientras en Argentina hubo durante largos periodos de tiempo el pleno empleo. A pesar de que ambos pases tienen una concentracin trabajadores industriales y sindicalizados similar, ya en el perodo anterior a los golpes existan diferencias en grado de poder y autonoma del sustento organizacional del sector popular activado. Por esto, podemos suponer que para obtener la desactivacin poltica del sector popular en el rgimen argentino hubiera necesito aplicar un grado de coercin mayor. Por otro lado, si bien el nivel de activacin poltica en Argentina fue mayor, la tasa de crecimiento de la misma en los aos previos al golpe fue mayor en Brasil. Esto puede considerarse un factor importante en el desencadenamiento de la reaccin defensiva en la que se apoy la instauracin del rgimen BA. Un tercer factor puede ser la fuente originante de la activacin poltica popular en cada caso: mientras que en Brasil se dio una induccin desde arriba principalmente (especialmente del gobierno de Goulart), en Argentina el principal impulso vino desde abajo (sindicatos y el peronismo). En este sentido, en el caso de Brasil, la mera anulacin de la induccin desde arriba ejerci efecto mucho ms desactivante. Otro factor puede ser el hecho de que la predominante afiliacin peronista del sector popular argentino tendi a ser percibida como menos amenazante por parte del establishment que la retrica socialista del gobierno de Brasil durante la presidencia de Goulart. En quinto lugar, cabe mencionar que parte del sector popular brasileo apoy, los sindicatos y el peronismo estaban en oposicin gobierno radical de Illia. Sin embargo, como bien seala el autor, todas estas consideraciones son especulaciones acerca de los factores que parecen ms importantes explicar las diferencias observables en las diferentes evoluciones del grado de consolidacin de los regmenes BA en Argentina y en Brasil. Una vez que se hicieron evidentes las implicaciones polticas, sociales y econmicas de estos regmenes y de la composicin de la coalicin en que se sustentaban, los diferentes niveles de activacin poltica popular tuvieron efectos decisivos. En el caso argentino, origin verdaderas explosiones sociales en las tareas altamente modernizadas, llevadas adelante por los sectores trabajadores, estudiantes, intelectuales y segmento de la clase media. En el caso brasileo, estas implicaciones no se enfrentaron con una oposicin organizada y sostenida. As, debido a todos los factores mencionados, podemos decir que mientras en Argentina el rgimen BA fracaso, en el caso brasileo se desarroll con xito. Ms an, el autor sostiene que hay una buena probabilidad de triunfo electoral de un candidato o anti rgimen que pueda capitalizar las numerosas quejas y descontento que ha acumulado el rgimen desde 1966. ODonnell afirma que para 1972, que es el ao en el que termina este libro, no parece claro un el rumbo futuro del rgimen poltico Argentina: si hubiera de continuar el rgimen BA requerira de niveles muy altos de coercin para lograr la exclusin y desactivacin del sector urbano popular, con grandes probabilidades de alcanzar un umbral crtico contrario al propio rgimen y su concomitante fracaso; si por otro lado, se decide una vuelta a la democracia, el poder de decisin del rgimen BA respecto de los partidos polticos sera demasiado dbil para imponer condiciones, pero la coalicin dominante difcilmente est dispuesta a perder sus privilegios, por lo que ese gobierno democrtico supuesto se enfrentara a circunstancias muy desfavorables. Pese al final del texto, el autor define como ser precisin los cuatro niveles de anlisis para estudiar los correlatos socioeconmicos de los regmenes polticos de Sudamrica contempornea: 1. la estructura

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social (en especial la estructura productivo-industrial en las reas modernas y la diferenciacin social); 2. El conjunto de problemas sociales y de estrangulamiento del desarrollo, que definen para cada pas una constelacin de problemas para enfrentar; 3. la penetracin de los roles tecnocrticos; y 4. La insercin de los pases sudamericanos en el contexto internacional. Respecto a este ltimo, sostiene que estos pases tienen una mnima influencia sobre el contexto internacional: carecen de poder de mercado, estn situados en el mbito de la dominacin poltica, econmica y militar de EEUU, dependen de tecnologa originadas en los pases industrializados y sus modelos de roles tanto, su expectativa de consumo y de sus influencias ideolgicas, tiene el mismo origen. El problema de la dependencia econmica es comn a todos los pases sudamericanos. Sin embargo, esa dependencia se manifiesta de formas diferentes segn los grados de modernizacin alcanzados por cada uno de esos pases: desde las polticas econmicas, en Argentina y Brasil se centra alrededor del clivaje inter-industrial, en tanto que en el resto de los pases sudamericanos, tiende a centrarse alrededor de la expropiacin de enclaves extractivos o de firmas de capital extranjero que intermedian con el mercado internacional. Ahora bien, cabe preguntarse a medida que avance la modernizacin, debemos esperar que operen en esos pases tendencias similares hacia la implantacin de regmenes BA?

Clasificacin
DIMENSION SOCIOECONMICA Democracia poltica A. Alta modernizacin Argentina y Brasil no TIPOS DE RGIMEN POLTICO Rgimen excluyente Rgimen poltico si BA

B. Media modernizacin 1. Chile, Colombia, Uruguay y Venezuela si 2. Per no C. Baja modernizacin 1. Ecuador 2. Bolivia 3. Paraguay

no no

Democracia poltica Populismo autoritario

no no no

no no si

Populismo autoritario Fluctuando entre populista y formas marginales de tradicional autoritario Tradicional autoritario

Como se ve, esta tipologa ordena los casos a lo largo de dos dimensiones (socioeconmica y poltica). Sin embargo, son definidas y abordadas de forma muy diferente al paradigma bsico presentado en el captulo 1. La correlacin que se encuentra entre ambas dimensiones slo puede ser observada, segn el autor, a partir de un marco de anlisis dinmico, que incorpore una dimensin temporal y centrado en los conflictos y coaliciones de sectores sociales y actores polticos.

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