Pip Comisaria Bagua

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE BAGUA
ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL:

MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA COMISARIA BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DE BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
Municipalidad Provincial de Bagua Marzo 2014
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NDICE: CAPTULO I: RESUMEN EJECUTIVO A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K. L. M. Nombre del Proyecto de Inversin Pblica Objetivo del proyecto Balance oferta y demanda del Proyecto Descripcin tcnica del Proyecto Costos del Proyecto Beneficios del Proyecto Resultados de la evaluacin social Sostenibilidad del Proyecto Impacto ambiental Organizacin y gestin Plan de Implementacin Conclusiones y Recomendaciones Marco Lgico
CAPITULO II: ASPECTOS GENERALES 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Nombre del Proyecto Ubicacin del Proyecto. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora del proyecto Sntesis del diagnstico de los involucrados Marco de referencia
CAPITULO III: IDENTIFICACIN 3.1 Diagnstico de la situacin actual 3.1.1 Diagnstico del rea de influencia o rea de estudio 3.1.2 Vas de Comunicacin. 3.1.3 Medio fsico Natural. 3.1.4 Medio biolgico. 3.1.5 Medio social cultural. 3.1.6 Identificacin de peligros en el rea de influencia 3.1.7 Diagnsticos de los servicios 3.1.8 Diagnstico de los involucrados 3.1.9 Intentos anteriores de solucin Definicin del problema, sus causas y efectos 3.2.1 Problema central. 3.2.2 rbol de Causas y Efectos. Objetivo del proyecto. 3.3.1 El objetivo central. 3.3.2 rbol de medios y fines Alternativas de solucin 3.4.1 Anlisis de los medios fundamentales 3.4.2 Planteamiento de alternativas
3.2 3.3 3.4
Municipalidad Provincial de Bagua
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CAPITULO IV: FORMULACIN 4.1 4.2 Horizonte de evaluacin del proyecto. Anlisis de la demanda del servicio de agua potable 4.2.1 Criterios para la estimacin de consumos 4.2 Anlisis de la demanda del servicio de agua potable 4.2.1 Criterios para la estimacin de consumos 4.3 Anlisis de la oferta 4.3.1 Oferta de la fuente y de los componentes del sistema de agua potable 4.3.2 Optimizacin de la oferta existente. 4.4 Balance Oferta Demanda 4.3.1 Sistema de agua potable 4.5 Planteamiento tcnico de las alternativas 4.5.1 Los elementos de los sistemas de saneamiento 4.5.2 Criterios para el planteamiento tcnico de las alternativas 4.6 Costos 4.6.1 Costos en la situacin sin proyecto a precios de mercado 4.6.2 Costos en la situacin con proyecto a precios de mercado 4.6.3 Determinacin del flujo de costos incrementales a precios de mercado CAPITULO V: EVALUACIN 5.1 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5 5.3.6 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 Evaluacin Social 5.1.1 Evaluacin social del componente agua 5.2 Anlisis de Sensibilidad Anlisis de Sostenibilidad Arreglos institucionales previstos para las fases de pre operacin y operacin Capacidad de gestin de la organizacin en las etapas de inversin y operacin. Anlisis de capacidad de pago de la poblacin Participacin de los beneficiarios Los probables conflictos durante la operacin y mantenimiento Los riesgos de desastre Impacto ambiental Seleccin de alternativas Plan de implementacin del proyecto Organizacin y gestin Matriz de marco lgico
CAPITULO VI: CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES CAPITULO VII: ANEXOS
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CAPITULO I: RESUMEN EJECUTIVO
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CAPITULO I. RESUMEN EJECUTIVO A. NOMBRE DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA COMISARIA BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DE BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS B. OBJETIVO DEL PROYECTO SUFICIENTE PRESTACIN DE SERVICIOS POLICIALES EN LA JURISDICCIN POLICIAL DE BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DE BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS. C. BALANCE OFERTA Y DEMANDA DEL PROYECTO Sobre la base de los anlisis de oferta y demanda desarrollados anteriormente, se realiza el siguiente anlisis de la brecha O-D:
PROYECCION DE LA POBLACIN DEMANDANTE EFECTIVA Periodo 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Ao 2014 2,014 2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,020 2,021 2,022 2,023 2,024 Oferta Optimizada 762 762 762 762 762 762 762 762 762 762 762 Poblacin que denuncia delito 412 412 412 412 412 412 412 412 412 412 412 Balance O-D -350 -350 -350 -350 -350 -350 -350 -350 -350 -350 -350
Fuente: Elaboracion Propia
D. DESCRIPCIN TCNICA DEL PROYECTO Construccin de Infraestructura del tipo C en 450.20 m2 con estructura de concreto armado y mampostera de bloquetas de concreto, Comisaria Policial Tipo C Especial. Dotacin de equipos y mobiliarios para la comisaria integral. Capacitacin del personal policial en las diferentes funciones de la Comisaria. Campaas de sensibilizacin y organizacin sobre participacin ciudadana a comits vecinales. En el cuadro siguiente se muestra la distribucin arquitectnica:
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ZONA
FUNCION 1 PREVENCION Y SEGURIDAD
2 ADMINISTRACION
POLICIAL 4
REA TECHADA JUDICIAL
DESCANSO
7 DESCANSO Y MANTENIMIENTO 8 SERVICIOS
SUB TOTAL REA LIBRE FORMACION, INSTRUCCIN Y ESTACIONAMIENTO
REA MINIMA (m2) HALL DE RECEPCION AL PUBLICO 70.70 1.1 Sala de Espera o Hall Publico 28.00 1.2 Prevencion e Informacion al Publico 7.00 1.3 S:H. Publico Varones 4.50 1.4 S:H. Mujeres o Minusvalidos 5.20 1.5 Deposito de Aseo 3.50 1.6 Escalera ( 3 Niveles) 22.50 ADMINISTRACION 52.50 2.1 Jefatura (Despacho) 15.00 2.2 Dormitorio de Jefatura 12.00 2.3 S.H. Jefatura 3.50 2.4 Secretaria y Mesa de Partes 12.00 2.5 Radio y Comunicaciones 6.00 2.6 Armeria 4.00 ATENCION CIUDADANA 65.50 3.1 Seccion Faltas 13.00 3.2 Seccion Patrullaje a Pie 6.00 3.3 Oficina de Participacion Ciudadana 13.00 3.4 Seccion transito 13.00 3.5 Seccion Violencia familiar 13.00 3.6 S.H. Varones 4.50 3.7 S.H. Mujeres 3.00 DORMITORIO DE PERSONAL 60.50 4.1 Seccion denuncias 14.00 4.2 Sala de Interrogatorio 10.50 4.3 Sala de Reconocimiento 6.00 4.4 Jefatura de Investigacion Policial 9.00 4.5 Oficina de Fiscalia 12.00 4.6 Sala de Retencion 9.00 JUZGADO DE PAZ 24.50 5.1 Oficina del juez de Paz 12.00 5.2 Secretaria del Juez de Paz 9.00 5.3 S.H. Juez de Paz 3.50 DORMITORIO DE PERSONAL 105.25 6.1 Dormitorio de Oficiales 12.00 6.2 Closet Oficiales 2.25 6.3 S.H. Oficiales 4.50 6.4 Dormitorio Mujeres ( Oficiales y Suboficieles) 12.00 6.5 Closet Mujeres Oficiales 2.25 6.6 S.H. Mujeres Oficiales 2.25 6.7 Dormitorio de Soboficiales Varones 24.00 6.8 S.H. Mujeres Suboficiales 15.00 6.9 Cocina 6.00 7.00 Alacena 5.00 7.10 Comedor 20.00 DETENCION 20.00 7.1 Calabozo Varones 12.00 7.2 S.H. Incorporado al Calabozo Varones 1.00 7.3 Calabozo Mujeres 6.00 7.4 S.H. Incorporado al Calabozo Mujeres 1.00 DETENCION 51.25 8.1 almacn General 12.00 8.2 Deposito de especies recuperadas 20.00 8.3 Grupo electrogeno 9.00 8.4 Cisterna 6.25 8.5 Tanque Elevado 4.00 rea Construida 450.20 Circulacion y Muros (25%) 112.55 rea Total Construida 562.75 Patio de formacion 160.00 Estacionamiento (4 Vehiculos) 177.25 rea Libre 337.25 DENOMINACION DEL AMBIENTE
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E. COSTOS DEL PROYECTO El costo total del proyecto asciende a S/. 2,438,261.70, disgregado de la siguiente manera.
COSTOS A PRECIOS PRIVADOS - ALTERNATIVA I Precios de Descripcin DE TAREAS Mercado Obras Civiles Comisaria 867,489.96 Gastos Generales 10% 86,749.00 Utilidades 10% 86,749.00 Imprevistos 43,374.50 SUB TOTAL 1,084,362.45 Estudios Definitivos Elaboracion de expediente tecnico 5% 54,218.12 Supervision de Obra Consultor 5% 54,218.12 Equipamiento Implementacion 1,185,947.00 Capacitacion Capacitaciones de control 51,180.00 Sensibilizacion Campaas 8,336.00 TOTAL 2,438,261.70
COSTOS A PRECIOS PRIVADOS - ALTERNATIVA II Precios de Descripcin DE TAREAS Mercado Obras Civiles Comisaria 913,381.96 Gastos Generales 10% 91,338.20 Utilidades 10% 91,338.20 Imprevistos 45,669.10 SUB TOTAL 1,141,727.45 Estudios Definitivos Elaboracion de expediente tecnico 5% 57,086.37 Supervision de Obra Consultos 5% 57,086.37 Equipamiento Implementacion 1,185,947.00 Capacitacion Cacciones de control 51,180.00 Sensibilizacion Campaas 8,336.00 TOTAL 2,501,363.20
1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00
1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00
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En el cuadro anterior se muestra el costo de la alternativa II, En el cuadro siguiente se muestra el cuadro del costo de la operacin y mantenimiento.
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO N Precios de Descripcin DE TAREAS N Monto Ao Mercado Remuneraciones 1 1,162,106.89 1 1,162,106.89 Municiones 1 3,500.00 12 42,000.00 Combustible 1 3,500.00 12 42,000.00 Servicios Basicos 1 850.00 12 10,200.00 Utiles de oficila 1 750.00 12 9,000.00 Utiles de Limpieza 1 850.00 12 10,200.00 OPERACIN 1,275,506.89 Mantenimiento de Local 1 6,500.00 1 6,500.00 Mantenimiento de Vehiculos 1 17,800.00 3 53,400.00 Mantenimiento de Mobiliario 1 750.00 2 1,500.00 Varios 1 450.00 12 5,400.00 MANTENIMIENTO 66,800.00 TOTAL 1,342,306.89 Precios de Sociales 1,057,517.27 35,700.00 35,700.00 8,670.00 7,650.00 7,752.00 1,152,989.27 5,525.00 45,390.00 1,275.00 4,590.00 56,780.00 1,209,769.27
f 0.91 0.85 0.85 0.85 0.85 0.76 0.85 0.85 0.85 0.85
F. BENEFICIOS DEL PROYECTO Como no es posible la cuantificacin de los beneficios, se har un listado de los beneficios relacionados a la prestacin de los servicios policiales, calificando como beneficios cualitativos, que en trminos generales con la implementacin del proyecto, se tendra efectos inmediatos que se puede clasificarse dentro de las siguientes categoras: Mejor atencin a la poblacin (mayor satisfaccin por el servicio policial). Beneficios relacionados con la mayor eficiencia de las Comisarias Policiales en el marco del nuevo cdigo procesal penal (NCPP). Mayor participacin y/ o colaboracin ciudadana con las autoridades y polica. Mayores acciones preventivas y patrullajes. Mayor cantidad de denuncias investigadas y/o intervenidas, de manera oportuna y adecuada, con tratamiento cientfico de las evidencias en los delitos con aplicacin de resultados de las investigaciones realizadas. Personal de la PNP adecuadamente capacitado y motivado. Mejora de la confianza de la poblacin en la polica, por beneficios derivados del otorgamiento de mayores garantas a los denunciantes entre otros. Reduccin de actividades delictivas, desorden pblico, terrorismo, narcotrfico. Beneficios derivados del efecto que la implementacin exitosa del Nuevo Cdigo Procesal Penal tendr sobre la seguridad ciudadana y actividad econmica G. RESULTADOS DE LA EVALUACIN SOCIAL El ratio Costo-Efectividad se calcula considerando la informacin obtenida previamente sobre el Valor Actual de Costos Sociales Netos (VACSN) para cada una de las Alternativas de Solucin.
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Aplicando estos criterios se obtuvo los siguientes resultados:

ALTERNATIVA 1 y 2 COEFICIENTE COSTO / EFECTIVIDAD RUBROS Alternativa 1 Valor Actual de Costos (VAC) Indicador de Resultado: N de Beneficiarios (Promedio) Coeficiente Costo / Efectividad B 28,301.00 70.89 28,301.00 72.79 2,006,166.20 Alternativa 2 2,059,998.09
H. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO Los involucrados Los involucrados estn vinculados al desarrollo del distrito de Bagua, los pobladores han mostrado su inters de apoyar en el buen funcionamiento del proyecto una vez este, est ejecutado, en la medida de sus posibilidades de acuerdo a sus misiones de promover seguridad. Arreglos interinstitucionales Para la sostenibilidad de este Proyecto, se necesitar contar con el apoyo del Ministerio del Interior, a travs de sus diversas reas (Vice Ministerio, Planificacin, Administracin, Estado Mayor, Frente Policial VRAEM, entre otras) para la priorizacin inmediata de la inscripcin, evaluacin y posterior viabilidad del estudio, as como para la ejecucin inmediata, en vista que ya se encuentra en vigencia el nuevo CPP. Ser necesario efectuar adems coordinaciones con sector encargado en el Ministerio de Economa y Finanzas a fin de plantear exoneracin de otro nivel de estudio por dificultades en recoleccin de informacin, dada la situacin de emergencia y las caractersticas fsicas agrestes de la zona. Capacidad de Gestin Existe la capacidad de gestin por parte del rgano ejecutor del PIP (DGGA MININTER), en vista que ha efectuado inversiones de infraestructura y equipamiento a nivel nacional, y recientemente inversiones en reposicin de equipos a travs del Shock de Inversiones. La unidad ejecutora del proyecto garantiza la eficiencia del servicio y financiamiento de la gestin operativa que comprende los costos de operacin, mantenimiento de la infraestructura, equipos, mobiliario, vehculos, quien estar a cargo de la direccin de economa y finanzas de la polica nacional del Per del ministerio del interior. Tiene efectiva capacidad de gestin, la misma que ha sido demostrada en la ejecucin de proyectos en la etapa de inversin (estudios definitivos, expedientes tcnicos y ejecucin de obras); as como tambin cuenta con disponibilidad de recursos para el desarrollo del proyecto, como son los recursos econmicos, logsticos, administrativos y humano.
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Financiamiento de los Costos La Direccin General de Gestin en Planificacin y Presupuesto en coordinacin con la Oficina de Administracin de la PNP, deber gestionar el financiamiento de los recursos econmicos, con cargo a su presupuesto institucional (Inversin) o a travs de un crdito suplementario (inversin y operacin). Los recursos econmicos para financiar la inversin del proyecto sern cubiertos mediante asignacin presupuestal del ministerio del interior (fuente del tesoro pblico). Los recursos logsticos requeridos para la etapa de la inversin son: contratacin de servicios para la elaboracin del expediente tcnico, convocatoria para la ejecucin de la obra y adquisicin de equipos. Con el fin de asegurar la sostenibilidad del proyecto se realizaron actas de compromiso de mano de obra no calificada, acta de donacin del terreno, acta de operacin y mantenimiento por parte de la polica nacional del Per y dems compromisos que se sustentan con los documentos requeridos. I. IMPACTO AMBIENTAL La evaluacin de impacto ambiental se bas en un anlisis cualitativo en donde se identificaron los efectos ambientales potenciales que se generaran durante el perodo de implementacin y la vida til del proyecto, con la finalidad de prever mediante medidas de mitigacin apropiadas. La ejecucin de la obra no originar problemas de contaminacin ambiental; y por lo contrario, contribuir en mejorar la calidad de vida de la poblacin y la no contaminacin en el rea del proyecto. J. ORGANIZACIN Y GESTIN La organizacin y gestin del proyecto de inversin esta garantizada por el inters y a cargo de la polica nacional del Per, como institucin especializada y contar con personal capacitado en los conceptos de gestin y gerencia estratgica para el cumplimiento adecuado de sus funciones y cumplimiento de la metas trazadas. Se ha considerado a la direccin de economa y finanzas de la PNP como la unidad ejecutora del pliego 007: ministerio del interior; unidad administrativa encargada de! manejo de tos recursos econmicos, asignados va presupuesto de la repblica al ministerio del interior, denominada unidad ejecutora n 002, porque cuenta con personal profesional tcnico responsable. K. PLAN DE IMPLEMENTACIN Segn la programacin planteada el tiempo necesario para el desarrollo de las obras es de 6 meses, planteando 1 mes para el desarrollo del Expediente Tcnico, 2 meses para el desarrollo de las obras, y 1 mes para la liquidacin, transferencia y puesta en marcha del proyecto. Este tiempo se iniciar despus de realizado el proceso de seleccin del contratista (Concurso de Licitacin) y la firma del contrato de la empresa que tiene la buena pro, para la ejecucin de las obras.
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PLAN DE IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO Actividades y Plazos I 1 2 3 4 5 6 7 ACTIVIDADES Elaboracin del Perfil del Proyecto Declaratoria de Viabilidad (Inc. Levantamiento de Observaciones) Elaboracin del Expediente Tcnico Definitivo Elaboracin y aprobacin de las Bases para ejecucin de Obras Licitacin Pblica y Contrato de Ejecucin de Obras Ejecucin de las Obras Puesta en marcha y liquidacin DURACIN TOTAL PLAZOS 60 das 10 das 30 das 10 das 15 das 180 das 15 das 320 das
L. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES De acuerdo a los resultados obtenidos de los estudios y anlisis tcnicos, en sus diferentes captulos del perfil y habindose llevado una evaluacin econmica rigurosa del costo efectividad, impacto ambiental, anlisis de sensibilidad y sostenibilidad se concluye que la alternativa I es la ms viable en comparacin a la alternativa II, es considerada la ms optima con mayor rentabilidad social para ser ejecutada. Esta alternativa es ampliamente justificada, teniendo en consideracin que las acciones definidas de los medios fundamentales estudiados con fuentes primarias y secundarias, son las acciones ms relevantes, tan necesarias que sin ellas no se podran haber planteado y evaluado las alternativas, su importancia radica fundamentalmente en ser tan importantes para mejorar la seguridad social, convirtindose en el efecto final a ser entregado, para que contribuya en un impacto positivo en el desarrollo sostenible del distrito de Bagua durante el horizonte del proyecto, planteado en su objetivo, propsito y fin. Mediante estos sustentos se concluye que es indispensable la construccin de la infraestructura, el equipamiento y adquisicin de mobiliarios, en el campo de la seguridad ciudadana, en la poblacin y el personal, por lo mismo ratificar las ventajas amplias de la alternativa I, como la mejor. La priorizacin de la alternativa I, evaluada, presenta las siguientes variables de inversin, costo y efectividad:
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1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00
El monto total de la inversin requerida asciende a: S/. 2.438.261.70 Nuevos Soles, factible de ser invertida. El c/e a precio social es de S/. 70.89 por denuncia atendida, la cual es muy ptima. Las siguientes acciones se deben realizar despus de la viabilidad del perfil: Se debe de pasar al siguiente nivel de estudio: la inversin de acuerdo a la normatividad del SNIP para pasar a su ejecucin, para lo cual se deber de elaborar el estudio definitivo (expediente tcnico). portante: Se requiere de una toma de decisin poltica y tcnica de la polica, con el respaldo de las entidades correspondientes, en el tema de la seguridad ciudadana, pudiendo de esta manera contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad, en este caso del distrito de Bagua, decisin que permitir proveer el bien pblico con calidad y cobertura para la satisfaccin de la ciudadana, construyendo un entorno seguro para la poblacin, desde el sector pblico, principalmente en sectores de pobreza y extrema pobreza, que habitan en el distrito, por lo que es necesario la inversin pblica, en base al sustento tcnico del presente perfil, considerando la alternativa I, como la ms eficaz y rentable socialmente esto en el plazo ms breve.
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M. MATRIZ DE MARCO LGICO

Resumen de Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos
DETERIORO DEL ORDEN INTERNO EN EL DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DE BAGUA DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
Mejora del orden interno del departamento de AMAZONAS, logrando tasas de crecimiento decrecientes, de faltas menores, tasas del 5 % al final del noveno ao y delitos del 11.00% a 5 % al final del noveno ao.
Encuestas de opinin a la poblacin. Registros de la nueva comisara.
Fin Propsito
SUFICIENTE PRESTACION DE LOS Registros estadsticos de la Mejora la participacin SERVICIOS POLICIALES EN LA La comisaria de Bagua al final de nueva comisaria Registros ciudadana y se aplica JURISDICCION POLICIAL DE la vida til del proyecto superara estadsticos del Frente exitosamente, hacindose BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, el rango de atencin entre el 70% Policial Huallaga Informes efectiva la presencia del PROVINCIA DE BAGUA y 80% en faltas y delitos de evaluacin de Estado AMAZONAS desempeo 1. Construccin de la comisara tipo E, con techo de losa aligerada, 100% de Ambientes adecuados construccin del cerco perimtrico propios de una comisaria del tipo e, con un rea construida + con ladrillo caravista. circulacin y muros 329.180 m, al 1er ao de ejecucin del 2. Dotacin de equipos y proyecto. El equipamiento y mobiliarios segn el NCPP mobiliario requerido al 100% de los ambientes requeridos para una 3. Capacitacin del personal comisara tipo e, para cumplir policial en las diferentes funciones eficientemente con las funciones necesarias de la Comisaria policiales. El 100% de Comits, juntas y/o rondas sern 4. Campaas de sensibilizacin y capacitados (100 personas) al 1er organizacin sobre participacin ao del proyecto ciudadana a comits vecinales y/o rondas campesinas. Reporte de construccin de obra. Inventarios detallados de los nuevos bienes adquiridos e incorporados en el Registro de bienes patrimoniales. Informe de reportes de personal asignado por la Regin Policial, Reporte de seguimiento y monitoreo de actividades realizadas en ejecucin del PIP. Informes sobre capacitacin y campaas de sensibilizacin.
Percepcin positiva de la poblacin referente a la construccin de la infraestructura. Participacin exitosa de la comunidad organizada en la ejecucin del proyecto, y labores de mantenimiento de la infraestructura.
Componentes
Construccin de la infraestructura de una comisaria tipo C, con cobertura de loza aligerada, pisos de cemento pulido. Dotacin de equipos y mobiliarios segn la NCPP Capacitacin del personal policial en las diferentes funciones necesarias de la comisaria en Bagua. Contratacin de efectivos para brindar sus servicios policiales
1 Obras Civiles 867489.96 2 Gastos Generales 86749 Expediente Tcnico de la 3 Utilidades 86749 Obra. Cuadernos de obra 4 Imprevistos 43374.5 Informes de Avances de SUB TOTAL 1084362.45 Contratistas y/o unidad 5 Estudios Definitivos 54218.12 ejecutora Informes de 6 Supervision de Obra 54218.12 Supervisin. Liquidacin 7 Equipamiento 1185947 8 Capacitacion 51180 tcnica y financiera de obra. Acta de culminacin y 9 Sensibilizacion 8336 entrega de obra. Cantidad de familias beneficiadas. TOTAL 2438261.7
Inters de las autoridades polticas y policiales para ejecutar el proyecto. Poblacin y personal policial apoya integra y abiertamente la ejecucin del PIP. MININTER prioriza el PIP Disponibilidad de presupuesto. Desembolsos oportunos Ejecucin segn lo planeado.
Actividades
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CAPITULO II: ASPECTOS GENERALES
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CAPITULO II. 2.1.
ASPECTOS GENERALES
NOMBRE DEL PROYECTO MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA COMISARIA BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DE BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS.
2.2.
UBICACIN DEL PROYECTO. El Proyecto se ubica en el Departamento de Amazonas, Provincia de Bagua, Distrito de Bagua, La altura promedio es de 422 m.s.n.m. Distrito Provincia Departamento : : : Bagua. Bagua. Amazonas.
Ubicacin de la Provincia de Bagua en el Departamento de Amazonas.
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Ubicacin del Distrito de Bagua en la Provincia de Bagua. 2.3. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO UNIDAD FORMULADORA DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA Nombre Sector Pliego Formulador Telfono Direccin Correo electrnico : Municipalidad Distrital de Bagua. : Interior : Ministerio del Interior : Jorge Prez Acua : # 999 030 282. : Calle Orfebres N 325 La Victoria, Chiclayo : japa_60@hotmail.com
UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA DEL PROYECTO Nombre Sector Pliego Responsable Cargo Telfono Direccin 2.4. : Municipalidad Distrital de Bagua : Gobierno Local : Ministerio del Interior : Norma Burgos Mondragn. : Alcaldesa : *0175193 : Av. Hroes del Cenepa Bagua Plaza de Armas
SNTESIS DEL DIAGNSTICO DE LOS INVOLUCRADOS Se requiere la identificacin de involucrados y el consecuente desagregado de estos en las categoras de mayor o menor y de impacto positivo o negativo. Esto implica la identificacin de una lista de grupos y entidades involucradas en la implementacin
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del proyecto y que por la naturaleza del mismo recibirn determinados impactos que los ubicaran como beneficiarios y/o afectados. A partir de ello, la realizacin del presente proyecto involucra a todos aquellos que tienen alguna relacin, directa o indirecta con la problemtica central del cual se ocupa el mismo. El desempeo de estos agentes involucrados est relacionado en la medida que son vecinos, beneficiarios y/o entidades directa o indirectamente, a favor o no, como consecuencia de coordinaciones con los pobladores de Bagua, con sus autoridades y otras instancias que tienen que ver con el tema, han participado activamente de acuerdo a sus competencias e intereses, los cuales se vean involucrados dentro del proyecto. Respecto a los grupos involucrados, podemos mencionar lo siguiente El Gobierno Nacional mediante el Ministerio del Interior. Dentro de sus funciones se encuentra el de mantener y restablecer el orden interno democrtico y el orden pblico a travs de los rganos policiales y no policiales para proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas, as como rgano administrativo, integrante del poder ejecutivo, es responsable de formular, dirigir, ejecutar y supervisar la poltica general del estado, en el mbito de las actividades que su ley orgnica seala. El Ministerio del Interior (MININTER) a travs de sus rganos descentralizados, pone su inters frente a la problemtica de la situacin de los servicios policiales brindados en zonas de alto ndice de violencia y actividad delictiva, por tanto est comprometido con la iniciativa de la intervencin del PIP, con el propsito de optimizar los servicios prestados por la Polica Nacional del Per (PNP) a favor de la ciudadana de la Provincia de Bagua y dentro de sus objetivos las partes acuerdan ejecutar proyectos de inversin pblica destinados a mejorar los servicios que presta la PNP para la prevencin del delito en el mbito de intervencin, procurar disminuir la realizacin de actos delictivos, de violencia y otros contrarios a la ley, de este modo garantizando el libre ejercicio de los derechos y libertades, la paz y tranquilidad as como el respeto de las garantas individuales y colectivas; coordinando esfuerzos brindndose apoyo mutuo para la consecucin del objetivo. PERSONAL POLICIAL DE BAGUA. Dotando de informacin de primera fuente para el proceso de formulacin del presente estudio de pre inversin. El personal policial tiene participacin directa puesto que es esta quien coordina la prestacin del servicio para la jurisdiccin de la Provincia de Bagua, por tanto asume la jurisdiccin directa de la zona de intervencin del proyecto. Municipalidad Provincial de Bagua: La Municipalidad Provincial de Bagua, se involucra en la etapa de Pre Inversin con la identificacin del proyecto y formulacin del perfil de proyecto, ya que cuenta con recursos humanos y tecnolgicos, los cuales se encargan de la elaboracin de dicho perfil por medio de las instancias competentes.
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Adems, participa tambin en la Etapa de Inversin, donde se har cargo de la bsqueda de gran parte del financiamiento de diferentes instituciones para el cumplimiento de los objetivos del proyecto. A continuacin se presenta la matriz de involucrados realizada en esta localidad, en el presente ao. CUADRO N 01: MATRIZ DE INVOLUCRADOS
GRUPO DE INVOLUCRADOS PROBLEMAS PERCIBIDOS INTERESES ESTRATEGIAS COMPROMISOS Y ACUERDOS EL MININTER atreves de sus organismos descentralizados, se Brindar los recursos que le comprometa a designar los recursos y Que los gobiernos locales y permita establecer los las entidades permanentes que tengan regionales asuman sus mecanismos en formulacin, como jurisdiccin a la zona donde se roles en el marco de la ley evaluacin y ejecucin en los va a realizar el proyecto. del sistema de seguridad proyectos de inversiones materia ciudadana de mejora a la seguridad Se cuenta con los recursos econmicos ciudadana para financiar el componente relacionado a la PNP. Dotacin del personal Brindar la informacin necesaria El Personal policial Bagua se suficiente para brindar los del PIP que permita disponer de compromete a facilitar la informacin y servicios policiales la infraestructura y el los recursos necesarios para la adecuados con apoyo a la equipamiento suficiente, realizacin del PIP, as mismo en sociedad civil y otras garantizando la sostenibilidad del cumplir los acuerdos y compromisos entidades del estado. mismo. asumidos Apoyar el desarrollo de proyectos de Seguridad Ciudadana, que mejoren calidad y tranquilidad de vida de la poblacin Cumplir con los convenios Participar en el cofinanciamiento de las obras.
Poca presencia de las entidades Ministerio del Interior del estado en el servicio policial (MININTER) para la seguridad y orden interno del pas.
Personal Policial Bagua
Deficientes condiciones para realizar las actividades policiales
Escasos recursos financieros para propiciar el desarrollo de proyectos priorizados Municipalidad Provincial de Bagua
Limitada coordinacin con las La implementacin de Unidades autoridades locales en relacin al Apertura de espacios de de Trabajo que permita mayor desarrollo de Seguridad dialogo y coordinacin de efectividad de su gestin, en ciudadana acciones en el desarrollo de proyectos de Seguridad las actividades en la Ciudadana. Limitado apoyo del gobierno Localidad local Insuficientes recursos humanos y financieros para la ejecucin de los acuerdos locales con respecto a seguridad ciudadana. Lograr el apoyo con recursos humanos y tcnicos para ejecutar los planes de seguridad ciudadana. Conformar y/o activar los comits locales de seguridad ciudadana, para que puedan ser implementados y capacitados.
Gestionar el saneamiento fsico y legal de los Terrenos donde se construirn las obras proyectadas.
La poblacin comprendida en la jurisdiccin de Bagua
Las juntas vecinales del Distrito de Bagua y/o rondas que se encuentran conformadas no se encuentran capacitadas
Capacitar a las juntas y/ o rondas
Asumir la sostenibilidad del proyecto en los aspectos que le correspondan
Se comprometen a brindar los recursos necesarios y coordinar con las organizaciones de seguridad ciudadana para ayudar al desarrollo del PIP.
Juntas vecinales y/o rondas campesinas
Limitados recursos y organizacin en relacin y organizacin en relacin a seguridad ciudadana que limita sus aspectos de intervencin
Participar en intervencin y Coordinar con los gobiernos prevencin de acciones que locales para hacer extensiva la Apoyo en la seguridad Ciudadana, y en atentan la seguridad integracin de las organizaciones la ejecucin del PIP. ciudadana ciudadanas
La poblacin beneficiaria
Muestran su malestar frente al limitado servicio policial, y a la creciente violencia dentro de su localidad
Contar con una comisaria PNP equipada en el distrito de Bagua. Y adems que sus rondas y juntas sean organizadas y capacitadas
Asistir a las reuniones Se mostraran de acuerdo a la convocadas en la localidad para realizacin del proyecto y se acceder a los beneficios que comprometen a brindar su apoyo en lo traer consigo la realizacin del que necesite PIP.
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2.5.
MARCO DE REFERENCIA 2.5.1. ANTECEDENTES
La diversidad de la naturaleza geogrfica del distrito de Bagua, permite y motivado el incremento del ndice delictivo en los aspectos del narcotrfico, Abigeato, extraccin comercializacin y transporte ilegal de productos maderables, desvi de insumos qumicos fiscalizados, contrabando de combustibles, tenencia ilegal de armas de fuego, trata de personas, contrabando, entre otros delitos comunes, que pone en grave riesgo la estabilidad social del pas. Por otro lado la migracin de la poblacin de la sierra hacia la selva, ha ido acompaado de un incremento de actos delictivos y de violencia, como casos de usurpacin agravada, daos materiales, violencia familiar, robo, hurto agravado, violacin sexual, tala indiscriminada de bosques y contrabando de combustible, situacin peor al encontrarse en un rea donde la poblacin es mayormente pobre. Otro hecho alarmante son los rezagos del terrorismo por parte de la agrupacin terrorista de SL, dicho malestar se viene sintiendo ao tras ao, puesto que la presencia de la PNP es casi nula, puesto que no se cuenta ni siquiera con una comisara, para enfrentar la problemtica de criminalidad en el Pas. Actualmente la comisaria de Bagua funciona deficientemente pero con un personal que da a da se las arregla para cumplir sus obligaciones y cumplir con la sociedad que los acoge. Adems del esfuerzo sobre humano de vivencia en la que se alberga el personal. Es as que las constantes demandas hechas por el mismo personal de la PNP y colectividad para contar con una eficiente y adecuada presencia de la Ley policial, han generado la necesidad de buscar una solucin a este problema con carcter de urgencia. Por otro lado, El gobierno local viene tratando de darle la solucin al problema, mediante la elaboracin del presente perfil tcnico. Adems la Municipalidad Provincial de Bagua, asume el compromiso y responsabilidad de gestin y financiamiento, durante el ciclo del proyecto. Y ha dado prioridad a las obras de Seguridad Ciudadana. 2.5.2. COYUNTURA DEL TEMA
El presente proyecto se fundamenta en las siguientes normas legales: CON EL MARCO NORMATIVO La ley 27972 ley orgnica de municipalidad: en materia de seguridad ciudadana tienen como competencias y funciones especficas compartirlas con el gobierno nacional y el regional la de: proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,
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garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. La ley N 27933 (ley del sistema nacional de seguridad ciudadana) y al presupuesto que se le asigne; Disear, ejecutar y evaluar el proyecto de su jurisdiccin, en coordinacin con el comit distrital de seguridad ciudadana, segn corresponda, contribuyendo en la poltica de seguridad ciudadana regional y nacional con un enfoque y accin intersectorial. CON EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Ley del sistema nacional de seguridad ciudadana (SINASEC), ley N 27933, la cual fue creada como poltica de estado el 11/02/2003 la cual tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la nacin peruana. Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. As mismo existen bases legales emitidas de acuerdo a las polticas de gobierno: CON LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Ley N 27972 (Ley orgnica de la polica nacional del Per) La presente Ley se fundamenta en el artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per y comprende la definicin, finalidad, las funciones, atribuciones, facultades, la organizacin bsica, las especialidades y los regmenes de personal, instruccin y econmico de la Polica Nacional del Per. Los aspectos especficos se rigen por sus respectivas leyes y reglamentos. Cuya finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. Ley N 28863 la cual modifica los artculos 7, 9 y 16 de la ley N 27933, ley del sistema de seguridad ciudadana. Decreto supremo N 012-2003-IN del 07/10/2003, que aprueba el reglamento del sistema nacional de seguridad ciudadana. Directiva N 01-2005-IN/0101 del 01/01/2005, que dicta normas, procedimientos y acciones complementarias para la conformacin y funcionamiento de los comits de seguridad ciudadana. Manual para los comits de seguridad ciudadana del 24/10/2006 la cual define a la seguridad ciudadana como una de las principales demandas de la poblacin y uno de los objetivos prioritarios del Estado, est contemplado doctrinaria y
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legalmente en el Orden Interno, Institucin Jurdico-Poltico que constituye una condicin para alcanzar el desarrollo y bienestar de la sociedad, por ello es necesario disear estrategias y adoptar medidas nacionales y locales, asumiendo un compromiso solidario y coordinado entre las instituciones del Estado y la Comunidad organizada. En su artculo1 de la constitucin poltica del Per, precisa que La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado y en su artculo 2 Toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Las obligaciones del Estado y de la Polica Nacional del Per se delimitan en el artculo 44, 166 y 197 de la Constitucin Poltica del Per. Las leyes que regulan la seguridad ciudadana en el pas son: Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades (artculo 85). Ley N 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional. Ley N 28863 Ley que modifica los artculos 7, 9 y 16 de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Adems, existen los siguientes Decretos Supremos en materia de seguridad ciudadana: Decreto Supremo N 012-2003-IN del 07 de octubre que aprueba el reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Decreto Supremo N 008-2000-IN. CON EL COMIT REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Est presidido por el Presidente Regional y est facultado para: a) Facilitar, apoyar, promover e impulsar el esfuerzo que realizan los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana para prevenir, disminuir o neutralizar la criminalidad y delincuencia de su respectivo mbito de competencia territorial. b) Promover la capacitacin de la comunidad en seguridad ciudadana y apoyar las iniciativas provinciales y distritales sobre la materia. CON LOS COMITS PROVINCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA Son rganos ejecutivos del Sistema encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que se desarrollen en el mbito del distrito capital o cercado y, eventualmente, a nivel provincial cuando la naturaleza de la problemtica lo requiera. Adems, tienen funcin tcnico normativa respecto al cumplimiento de las funciones de los Comits Distritales, dentro de su demarcacin territorial, en el marco de la poltica nacional sobre Seguridad Ciudadana diseada por el CONASEC.
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CON LAS COMISARIAS DE LA PNP Ley N 27972 (Ley orgnica de la polica nacional del Per) La presente Ley se fundamenta en el artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per y comprende la definicin, finalidad, las funciones, atribuciones, facultades, la organizacin bsica, las especialidades y los regmenes de personal, instruccin y econmico de la Polica Nacional del Per. Los aspectos especficos se rigen por sus respectivas leyes y reglamentos. Cuya finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. El Manual de Organizacin y Funciones de las Comisaras Policiales establece que la Comisara tiene como: Misin Es la clula bsica orgnica de la Polica Nacional del Per tiene como misin garantizar la seguridad ciudadana en la suscripcin territorial que le ha sido asignada. Funciones Garantizar, mantener y restablecer el orden y la seguridad pblica en su jurisdiccin. Prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Prevenir, combatir e investigar la delincuencia, a fin de garantizar la Seguridad Ciudadana, dentro del marco de respeto irrestricto a los derechos humanos. Participar en la ejecucin de medidas titulares aplicables al nio y al adolescente, de proteccin a la mujer, a los ancianos, discapacitados y desvalidos. Controlar el cumplimiento de la legislacin de trnsito y transporte terrestre e investigar y denunciar los accidentes de trnsito. Atender los requerimientos de las autoridades judiciales y del Ministerio Pblico de acuerdo a su competencia y de conformidad a las disposiciones vigentes. Cooperar con los Gobiernos Locales y Autoridades Polticas en el cumplimiento de sus funciones, de acuerdo a ley. Cumplir otras funciones que le asigne el comando institucional. El organigrama bsico de una Comisara PNP se muestra en el diagrama siguiente:
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CUADRO N 02: ORGANIGRAMA BSICO DE UNA COMISARIA
CON EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica (Ley concordada): Ley N 27293, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes N 28522, 28802 y por el Decreto Legislativo N 1005, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 25 de Mayo de 2005, el 21 de Julio de 2006 y el 03 de mayo de 2008, respectivamente. Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (DS Concordado). Aprobado por Decreto Supremo N 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de Julio de 2007. En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por Decreto Supremo N 185-2007-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 24 de Noviembre de 2007. Directiva N 001-2011-EF/68.01: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, de fecha 09 de abril del 2011. Delegacin de Facultades para declarar la Viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica (RM Concordada). (Aprobada por Resolucin Ministerial N 314-2007-EF/15 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 01 de Junio de 2007 y modificada por Resolucin Ministerial N 647-2007-EF15 publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 26 de Octubre de 2007). Guas de Identificacin Formulario y Evaluacin Social de Proyectos de Saneamiento Bsico en el mbito Rural y en el mbito de Pequeas Ciudades a nivel de Perfil aprobados y autorizados por Resolucin Directoral N 008-2007Municipalidad Provincial de Bagua
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EF/68.01 y publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 21 de Junio del 2007. Saneamiento Bsico en el mbito Rural, a Nivel de Perfil. Aprueban Guas Metodolgicas para Proyectos de Inversin Pblica y el Anexo SNIP 25 de la Directiva General del SNIP, aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01. Ley N27783 Ley de Bases para la Descentralizacin. Ley N28059 Ley Marco de Promocin de la Inversin Pblica. Ley Orgnica de Municipalidades N27972 Titulo V: Competencias y Funciones Especficas de los Gobiernos Locales. LINEAMIENTOS DE POLTICA
2.5.3.
De acuerdo con la normatividad legal del Per, el ministerio del interior es la autoridad competente en materia de seguridad ciudadana y orden interno. Le corresponde a este ministerio proteger el libre ejercicio de los derechos y garantizar la seguridad ciudadana, creando y manteniendo las condiciones adecuadas para ello, se destacan entre estas facultades y responsabilidades , la planificacin, coordinacin y control general de la seguridad de las personas, edificios e instalaciones, la prevencin, mantenimiento y restablecimiento de la seguridad pblica, la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos y prevencin e investigacin de delitos. Por lo tanto el proyecto se encuentra enmarcando dentro de lineamientos de poltica nacional y regional, las cuales se sintetizan las medidas vinculadas al PIP de la siguiente manera: CUADRO N 03: LINEAMIENTOS DE POLTICA
INSTRUMENTO DE GESTIN Acuerdo nacional 2001 - 2021 LINEAMIENTOS DE POLTICA ESPECFICOS Poltica 7 : Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la Seguridad Ciudadana PRINCIPALES MEDIDAS VINCULADAS AL PIP Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. OBJETIVO NACIONAL: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios bsicos En este caso, el objetivo es lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios bsicos de calidad, en particular educacin, salud, agua y desage, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para todos. OBJETIVOS ESPECFICOS Seguridad ciudadana mejorada significativamente
Plan bicentenario: el Per hacia el 2021
EE 2: Oportunidades y acceso a los servicios
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CUADRO N 03: LINEAMIENTOS DE POLTICA CONTINUACIN

INSTRUMENTO DE GESTIN Plan estratgico de desarrollo del sector interior al 2021 LINEAMIENTOS DE POLTICA ESPECFICOS EE 1: Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana PRINCIPALES MEDIDAS VINCULADAS AL PIP OG 01: Cultura de paz sostenida por la contribucin significativa del MININTER garantiza la convivencia ciudadana y seguridad de la sociedad 1.1. Implementar un sistema integral de seguridad ciudadana para reducir la victimizacin en zonas urbanas y rurales del pas 1.2. Incrementar las acciones de interdiccin para reducir el trfico ilcito de drogas. 1.3. Reforzar las acciones para combatir y reducir las organizaciones terroristas 1.4. Reforzar el acciona sectorial en la lucha contra el crimen organizado 1.5. Mejorar la capacidad de prevencin y/o neutralizacin de las acciones que alteran el orden pblico. 1.6. Implementar los mecanismos para estimacin, prevencin, reduccin del riesgo de desastres y reconstruccin.
Plan estratgico institucional 2012 2016 del ministerio del interior
OEG.1.- Garantizar la seguridad y el orden interno con eficiencia y capacidad preventiva, buscando el acercamiento a la comunidad y respetando los derechos civiles y polticos
4.1. Asegurar la implementacin de proyectos de OEG 4.- Mejorar la inversin y desarrollar infraestructura con infraestructura y equipamiento equipamiento adecuado acorde a los servicios que presta 4.2. Fortalecer la aplicacin de tecnologas de el sector informacin y comunicaciones. OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECIFICOS Las polticas para hacer efectivo el objetivo estratgico general son: 1. Fortalecer las coordinaciones entre las oficinas de inteligencia acantonadas en la jurisdiccin del FPH 2. Aplicar estrategias para combatir y/o neutralizar los rezagos del terrorismo en el marco de los derechos humanos y leyes vigentes. 3. Incrementar las acciones de interdiccin contra el trfico ilcito de drogas, as como la erradicacin de cultivos ilcitos de hoja de coca, amapola y marihuana. 4. Optimizar los procedimientos de investigacin e intervencin policial. 5. Promover la articulacin de esfuerzos entre el sector pblico y privado con el fin de prevenir y resolver conflictos sociales que deriven en la conformacin de la poblacin con la PNP. 6. Acrecentar con el patrullaje policial las acciones de prevencin en las zonas de mayor incidencia delictiva, afianzando la participacin de la poblacin, sector privado y autoridades, con el fin de reducir los niveles de inseguridad ciudadana.
Plan Policial Bagua
OBJETIVO ESTRATEGICO GENERAL Combatir el TID, Terrorismo y delincuencia Organizada, garantizando la seguridad ciudadana y el orden pblico, actuando en forma proactiva y con efectividad, logrando el acercamiento a la comunidad y respetando los derechos humanos.
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NORMATIVIDAD DEL MINISTERIO DEL INTERIOR De acuerdo con la normatividad legal del Per, el ministerio del interior es la autoridad competente en materia de seguridad ciudadana y orden interno. Le corresponde a este ministerio proteger el libre ejercicio de los derechos y garantizar la seguridad ciudadana, creando y manteniendo las condiciones adecuadas para ello, se destacan entre estas facultades y responsabilidades , la planificacin, coordinacin y control general de la seguridad de las personas, edificios e instalaciones, la prevencin, mantenimiento y restablecimiento de la seguridad pblica, la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos y prevencin e investigacin de delitos. Adems para la elaboracin del presente proyecto se cordino entre gobiernos locales para los trabajos de obtencin de PIP, formulacin y ejecucin. En tal sentido, el presente proyecto pretende establecer Mejor presencia del servicio policial en la Provincia de Bagua. 2.5.4. Clasificacin funcional programtica a la que responde el proyecto.
El proyecto dentro de la clasificacin funcional programtico del sector pblico, se ubica en la siguiente jerarquizacin: CUADRO N 04: CLASIFICACIN FUNCIONAL
CLASIFICACION FUNCIONAL Sector responsable Funcin 05 Divisin Funcional 014 Grupo Funcional 0028 Interior Orden pblico y seguridad Orden Interno Operaciones Policiales
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CAPITULO III: IDENTIFICACIN
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CAPITULO III. 3.1
IDENTIFICACIN
Diagnstico de la situacin actual 3.1.1 Diagnstico del rea de influencia o rea de estudio rea de influencia: La comisaria se situara en la jurisdiccin del distrito de Bagua y su rea de influencia se ubica la poblacin que ser beneficiada con el proyecto, es decir toda la provincia de Bagua. CUADRO N 05: REA DE INFLUENCIA
Ubicacin del distrito de Bagua Provincia de Bagua, donde se aprecia el rea de Influencia de la Comisaria de Bagua.
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rea de intervencin: Es el rea donde se localizara el Proyecto, es decir la Poblacin urbana de Bagua. Delimitacin del rea de estudio donde se ubicara la comisaria PNP de Bagua. La comisaria va a tener lugar en un rea de terreno PROPIO, donde actualmente viene funcionando en condiciones inadecuadas e insuficientes. Este local fue adquirido por la municipalidad provincial de Bagua y fue donado a la institucin para los fines de seguridad de la zona. Este cuenta con un rea de 900 m2, de esta rea solo se a edificado 450 m2, y 450 m2 aun se encuentran libres, la edificacin actual es de dos niveles, en el primer nivel cuenta con 13 ambientes y el segundo nivel 7 ambientes policiales.
Vistas fotogrficas donde, se muestra la precariedad de los servicios higinicos, solo existe un lavatorio para todo el personal que labora, Adems a esto se suma el mal mantenimiento de la cisterna, en donde las aguas de lluvia terminan saturando su capacidad, como se muestra en la siguiente vista.
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En la presente vista se presenta un tanque elevado de 2500 litros en buen estado, pero se encuentra sobre una losa simple sin apoyos, que tcnicamente por su volumen debera ser colocado sobre un sistema porticado, ya que representa un riesgo a los ambientes bajo este tanque.
En la presente vista se aprecia el almacn policial y caseta para detenidos las cuales no cumple con los requisitos mnimos, no presenta SS-HH internos ni el rea suficiente para los detenidos a dems no presenta seguridad de la misma ya que su pared exterior colinda con la calle, donde facilita la huida de los detenidos. Como se aprecia el almacn policial se ha construido con triplay y cobertura de calamina.
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En la presente vista se aprecia la situacin de los muros externos, los cuales presentan agrietamientos y en algunos casos ms de 3 centmetros, es notorio que la estructura presenta una construccin poco tcnica y sin criterio a la norma E-030, referente a la filosofa que sigue la norma, adems su sistema estructural no es el adecuado para el tipo de edificacin, por ello agrietamientos de muros y techos
La vista siguiente muestra el agrietamiento de los techos, donde la llivia a manchado la superficie, dejandose notar la dimension de las grietas, en la mayoria de grietas estan originadas al parecer por la separacion de las vigetas o al mal encofrado realizado durante su ejecucion.
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En la presente vista se aprecia el mal acabado con respecto a las pendientes de techo que han originado que el agua acumulada en la parte superior pase a travs de la losa de techo originando deterioro continuo en la estructura adems de deteriorar el material informativo de la polica, ya que al no tener espacios adecuados o aptos para el trabajo destinado, este material se encuentra en riesgo de deterioro definitivo.
En la vista siguiente se aprecia que las ventanas de los dormitorios del personal policial, no presenta vidrios y se ha colocado plstico, pero el sol en la zona ha derretido el plstico el cual se muestra en la vista siguiente.
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En la parte del techo se aprecia que la estructura almacena agua de lluvia, sin encontrar un sistema de evacuacin que origina que esta cruce por la losa armada hacia los ambientes bajo esta losa, ntese que los hongos producidos en las paredes y pisos son muy notorios, debido a l excesivo tiempo que se almacena, y a la zona que es lluviosa.
Otro punto notorio es que la estructura se muestra muy resanada, y los sistemas de agua en el primer y segundo nivel, se dejan notar mediante la apreciacin de humedad sobre las paredes.
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3.1.2 Vas de comunicacin. A continuacin se describe la ruta adecuada para llegar a la Provincia de bagua, para ello se est tomando como punto de referencia la Provincia de Chiclayo. Se parte desde la Provincia de Chiclayo y se contina por la Provincia de de Lambayeque, continuando por los distritos de Mochumi, Tucume, Illimo, , hasta Olmos, luego se ingresa por la carretera que conduce a la Provincia de Jan hasta el Cruce Chamaya, continuando por corral Quemado hasta la Ciudad de Bagua, donde se pretende llevar a cabo el Presente Proyecto de Inversin Pblica. CUADRO N 06: VISTA AREA DE LA PROVINCIA DE BAGUA
Distancias y Tiempos El Viaje directo en una empresa de Transportes desde Chiclayo Bagua es de 7 horas, Por otro lado si existe la posibilidad de utilizar un vehculo personal, este tiempo se puede reducir hasta 6 horas. Medios de transporte de Materiales. El principal medio de transporte para la comercializacin de productos se da por camiones tipo canter, que ofrecen algunos proveedores de la zona, utilizando para ello la va Bagua Jan. Para productos que no se pudieran encontrar en la Provincia de Bagua, los proveedores recurren a la ciudad de Chiclayo o Jan. Medios de comunicacin. En la zona urbana existen telfonos celulares y cabinas telefnicas, en la zona de Bagua es ms factible el uso de Celulares, adems la seal no se pierde durante la Ruta a Bagua.
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3.1.3 Medio fsico Natural Relieve Su relieve es muy accidentado y abarca regiones interandina y selvtica, En la parte norte se desplaza hacia el este, en terreno llano, y pequeos accidentes topogrficos. Hacia el sur, su relieve es accidentado y con mayores alturas. Clima. El clima en la zona es Caluroso, en horas de la tarde aumenta hasta 38 C. Humedad Relativa En el mbito del proyecto, situado en zonas alto andinas, donde el promedio anual de la humedad relativa es prxima al 10% y tiene un rgimen de distribucin inverso a la costa, es decir, mayor durante el verano y menor durante el invierno. Horas de Sol En el mbito de estudio el potencial de energa solar se encuentra distribuido entre las 3500 y 4000 horas de sol por ao; es decir un promedio diario de 10 a 11 horas que se mantiene en el ao con regularidad. Geologa En el rea de influencia observamos varios grupos geolgicos, diferencindose la formacin Pulluicana (Km p), corresponde a la era Mesozoica, sistema Cretceo inferior a medio; litolgicamente est conformada por conglomerados de naturaleza heterognea con guijarros de rocas metamrficas, bancos de color gris blanquecinos de tobas de composicin dactica, intercaladas con brechas piroclsticas de similar composicin. Hidrografa El proyecto se ubica en el distrito de Bagua, provincia de Bagua, departamento de Amazonas, cuenta con ros, quebradas los que sirven como fuente de agua para el cultivo. Suelo El suelo constituye un recurso vital para la existencia y es indispensable para el bienestar de la humanidad, por lo que representa un patrimonio valioso de cada regin. El conocimiento del suelo lleva a considerar no slo como el medio para el crecimiento y desarrollo de vegetacin, sino tambin como una sucesin de individuos naturales e independientes que cubren la superficie terrestre cuyas propiedades y distribucin es necesario conocer. En el mbito del proyecto, se encuentran en abundancia Xerosoles y Yermosoles, que son suelos tpicamente localizados en zonas con clima seco o semi seco y frios.
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En las zonas alto andinas que ocupan una buena parte de la Provincia de Bagua, dominan los suelos someros de colores claros - Litosol y Regosol calcrico, con baja capacidad de retencin de nutrientes y muy pobres en materia orgnica. En sus partes ms bajas, stas sierras presentan suelos de color pardo amarillento -Xerosoles hplicos y suelos negros calcreos y poco profundos de textura fina, Rendzinas, en estos ltimos el contenido de nutrientes es alto, al igual que el de materia orgnica. Capacidad de Uso Mayor de Tierras Esta categora representa la ms alta abstraccin, agrupando suelos de acuerdo a su vocacin mxima de uso. Rene suelos que presentan caractersticas y cualidades similares en cuanto a su aptitud para la produccin ya sea de cultivos en limpio o intensivos, permanentes, pastos, produccin forestal y de proteccin. La informacin sobre las caractersticas y rasgos ms significativos de las tierras, por Capacidad de Uso Mayor, permiten identificar cuatro (04) asociaciones: primero la ubicacin geogrfica. Segundo las caractersticas de cada una de las subclases, especificndose, adems, la fisiografa la morfologa edfica ms relevante, el drenaje, la reaccin qumica del suelo su fertilidad natural. Tercero las prcticas de manejo y conservacin que exigen las diferentes subclases de tierras para su uso racional y mejoramiento, ya sea agrcola, pecuario o de aprovechamiento forestal. Finalmente, el cuarto aspecto orienta al lector en lo que concierne al cuadrado de cultivos ms significativos a implantarse en el suelo. 3.1.4 Medio biolgico Zonas de Vida Las zonas ecolgicas o zonas de vida en el mbito del Proyecto son muy variadas debido a la interrelacin de factores fsicos como a su conformacin geomorfolgica. Flora El escenario florstico del rea de influencia del proyecto est compuesto relativamente por pocas especies entre las que se distinguen: rboles Maderables: caoba, cedro, poma, rbol de sangre, palo de cruz, cocobolo, quinilla, asarquiro, quilloscapi, quillocisa, chilca brava, yngaina. Plantas Medicinales: copaibo, sachindaso, hoje, caa agria, quinaquina, zarzaparrilla, alolva, pin, ancusacha, bolsamullaca, chinchirilla, atap, ojo de vaca. Fauna La fauna en el mbito de estudio no es muy diversificada, vara de acuerdo al piso ecolgico y guarda relacin con la existencia de vegetacin y la disponibilidad de fuentes de agua. Entre las representativas tenemos:
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Mamferos: oso hormiguero, puma, venado, huangana, sajino, canchul, shapicuro, catachupa. Peces: Tiburn, gamitana, boquichico, doncella, plateado, cashca, trucha. Ofidios: Macanche, Colambo, Uyure, Chonta, cascabel, Shushupi, Otorongomacha, Curumamn. 3.1.5 Medio Social Cultural El suelo del distrito es poco accidentado, conformado por laderas. Su extensin territorial es de 5745.72 Km2 y en el ao 2007 su poblacin era de 97,787 personas, con una densidad de 17.02 habitantes por Km2 (Censo del INEI, ao 2007). Poblacin y Densidad Demogrfica Respecto a la densidad poblacional el distrito de Bagua presenta una densidad de 29.50 habitantes por kilometro cuadrado, A nivel Provincial la densidad poblacional es de 10.94 habitantes por kilometro cuadrado. CUADRO N 07 DENSIDAD POBLACIONAL DEL REA DE INFLUENCIA
Provincia / Distrito Provincia de Bagua rea de Influencia Distrito de Bagua 24,045.00 815.07 29.50
Fuente: INEI - Censos Nacionales del 2007
Poblacin Ao 2007 (Hab.) 71,757.00
Superficie 6,560.79
Densidad Poblacional (hab./km) 10.94
El Crecimiento Poblacional La provincia Bagua, en 1993 albergaba a 14,813 habitantes, en el 2007 residen en ella 71,757 habitantes, la tasa de crecimiento inter censal 1993-2007 es de 11.93%. A nivel distrital el crecimiento poblacional es de 10.64 %. CUADRO N 08 CRECIMIENTO POBLACIONAL
Descripcin de la Localidad Provincia de Bagua rea de Influencia Distrito de Bagua 5,840 24,045 10.64%
Fuente: INEI - Censos Nacionales del 1993 - 2007
Ao Censal 1993 14,813
Ao Censal 2007 71,757
Crecimiento 11.93%
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Poblacin Urbana y Rural Segn resultados definitivos del Censo Nacional de poblacin y de vivienda 2007, a nivel Provincial, la poblacin beneficiaria cuentan con 46.77% de poblacin Urbana y 53.23% de Poblacin Rural. CUADRO N 09 POBLACION URBANA Y RURAL
Descripcin de la Localidad rea de Influencia Bagua Total % Poblacin Poblacin Rural Urbana 2007 2007 33,559 33,559 46.77% 38,198 38,198 53.23% Total (hab.) 71,757 71,757 100.00%
Poblacin Por Sexo Segn resultados definitivos del Censo Nacional de poblacin y de vivienda 2007, Las localidades beneficiarias directas cuentan con 52.66 % de la poblacin son hombres y 47.34 % de Poblacin son Mujeres. CUADRO N 10 POBLACION SEGN SEXO
Descripcin de la Localidad rea de Influencia: Provincia de Bagua Total % Poblacin Hombres 2007 36,713 36,713 51.16% Poblacin Mujeres 2007 35,044 35,044 48.84% Total (hab.) 71,757 71,757 100.00%
Poblacin por Grupos de Edades El anlisis de este indicador demogrfico y su comparacin en el ltimo censo nacional, evidencia que la gran mayora de la poblacin no es joven o no se encuentra en edad para trabajar (poblacin econmicamente activa). Segn el Censo del 2007 el 34.20 % tiene o es mayor de 15 aos, mientras que el 65.80 % es menor de 15 aos, o no est en condiciones de efectuar trabajo.
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CUADRO N 11 POBLACION MAYOR O MENOR DE 15 AOS

Descripcin de la Localidad rea de Influencia: Provincia de Bagua Total % Poblacin de Poblacin 15 y ms aos Menor 15 aos de edad 2007 de edad 2007 24,541 24,541 34.20% 47,216 47,216 65.80% Total (hab.) 71,757 71,757 100.00%
Tasa de crecimiento Para los clculos de poblacin se ha considerado una tasa de crecimiento de 10.64% anual (Tasa del distrito de Bagua) la cual ha sido calculada en el Cuadro N 08, considerando los censos de poblacin y vivienda de los aos 1993 y 2007. CUADRO N 12
TASA DE CRECIMIENTO Departamento / Distrito / Comunidad Distrito de Bagua

Calculado de la Poblacin, segn el Censo 2007
Tasa Crecimiento INEI 10.64%
Poblacin actual y futura del Distrito Respecto a la poblacin del Distrito, en el rea de influencia del proyecto se estima en 41,949 habitantes para el ao 2014 y la poblacin futura en 86,570 habitantes para el ao 2024. Utilizando la Tasa de crecimiento del Distrito de Bagua. CUADRO N 13 POBLACION ACTUAL Y FUTURA DEL DISTRITO
Descripcin de la Localidad Provincia de Bagua Total

Fuente: INEI - Censo 2007
Ao Censal 2007 24,045 24,045
P. Actual 2014 41,949 41,949
P. Futura 2024 86,570 86,570
Tasa de Crecimiento del Distrito de Copallin = 10.64 %
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Poblacin objetivo Los servicios que prestara la comisaria son para todo el distrito de Bagua, por lo que la poblacin objeta ser la misma del cuadro anterior, la cual haciende actualmente a 86,570 habitantes. Indicadores Sociales de Pobreza. La tasa de pobreza es un indicador promedio y ponderado de ocho indicadores puntuales los cuales indican una alto ndice de pobreza y refleja la carencia de servicios bsicos. Ello no se debe nicamente a factores propios como son el minifundismo, la baja calidad de cursos como son el suelo y el agua y, consecuentemente, los bajos niveles de rendimiento y rentabilidad de sus actividades econmicas. Responde principalmente a los bajos niveles de desarrollo de sus capacidades tecnolgicas y de accin conjunta, lo que les impide gestionar su desarrollo en los niveles individual y grupal en forma organizada. El factor esencial de las condiciones de retraso y pobreza en este sector de la poblacin departamental se encuentra en las relaciones de exclusin social y cultural a la que ha sido relegados a travs de diversos mecanismos. Segn datos obtenidos al ao 2006 por FONCODES, y actualizados para el censo 2007, a nivel Nacional el Departamento de Amazonas se ubica en el primer quintil de ndice de carencia el cual indica que se encuentra entre uno de los departamento ms pobres del pas, ya que su ndice de desarrollo humano es de 0.5535 con una poblacin sin agua del 48%, sin desage un 17% de la poblacin y 54% de la poblacin sin electricidad. Con una tasa de analfabetismo en las mujeres del orden de 18%; la tasa de desnutricin de nios de 0-12 aos es de 33% y con una tasa de desnutricin de nios en edades de 6-9 igual a 33%.
MAPA DE POBREZA DEPARTAMENTAL / PROVINCIAL / DISTRITAL DE FONCODES 2006, MAPA DE POBREZA DEPARTAMENTAL / PROVINCIAL / DISTRITAL DE FONCODES 2006, CON INDICADORES ACTUALIZADOS CON CON INDICADORES ACTUALIZADOS CON EL CENSO DEL 2007 EL CENSO DEL 2007
% de la poblacin sin: Quintil del Tasa % Tasa % nios en Indice Departamento / Poblacin ndice de desnutridos Poblacin analfabtica desnutridos desarrollo Provincia / Distrito 2007 Carencias Agua Desage Electricidad nios 6-9 Rural de Mujeres 0-12 aos humano (1) aos Amazonas Bagua 375,925 71,689 56% 53% 1 2 48% 36% 17% 9% 54% 53% 18% 17% 33% 34% 33% 37% 0.5535 0.5594
CUADRO N 14
(1): Quintiles ponderados por la poblacin, donde el 1=Ms pobre y el 5=Menos pobre Fuentes: Mapa Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Poblacin y Vivienda 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006 - PNUD Elaboracin: FONCODES/UPR
De acuerdo al mapa de la pobreza elaborado por FONCODES, 2006, y actualizado para la poblacin del 2007, la provincia de Bagua se encuentra con una clasificacin de menos pobre. El ndice de carencias es de 0,5594, asimismo se ubica en el segundo quintil de carencias con una poblacin sin agua del 36%; sin desage del 9% y sin electricidad del 53%. Con una tasa de analfabetismo en las mujeres del orden de 17%; con el 34% de nios de 0-12 aos en condicin de desnutricin y con una tasa de desnutricin para nios en edades de 6-9 aos de 37%.
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Caractersticas de vivienda Para el distrito y la provincia, se tiene el presente cuadro: Segn resultados definitivos del Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI, la provincia de Bagua, en una muestra de de 15,845 viviendas su poblacin cuenta con casa independiente en un porcentaje de 80.83% seguida por un pequeo porcentaje que vive en choza o cabaa el cual represente el 14.20%. CUADRO N 15 CARACTERISTICAS DE LAS VIVIENDAS - 2007
rea de influencia Categora Provincia de Bagua N viviendas Casa Independiente Departamento en edificio Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda improvisada Local no destinado para hab. humana Otro tipo particular Hotel, hostal, hospedaje Casa Pensin Hospital Clnica Crcel, centro de readapt. social Otro tipo colectiva En la calle (persona sin vivienda) 19,602
Fuentes: Censo de Poblacin y Vivienda 2007 - INEI
% 80.83% 0.47% 2.76% 1.44% 14.20% 0.13% 0.12% 0.04% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00%
15845 92 541 283 2784 26 23 8
Material Utilizado en las paredes En el cuadro que se presenta lneas abajo se nuestra el tipo de material utilizados para la construccin de paredes de la provincia del rea de influencia. La provincia de Bagua se muestra en el uso de materiales, teniendo los mas resaltantes de 38.03 % a Utilizado Adobe o tapia, 20.35% a utilizado Ladrillo o Bloque de Cemento, etc.
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CUADRO N 16
MATERIAL DE LAS PAREDES - 2007 rea de influencia Categora Provincia de Bagua N viviendas Ladrillo o Bloque de cemento Adobe o tapia Madera Quincha Estera Piedra con barro Piedra o Sillar con cal o cemento Otro Total
% 20.35% 38.03% 15.07% 12.40% 0.24% 0.41% 0.25% 13.25% 100.00%
35914 67118 26604 21882 418 728 450 23380 176494
Material Utilizado en los Pisos Respecto al material utilizado en los pisos, a nivel provincial como a nivel distrital el material de construccin en los pisos preponderante es de tierra. Cabe anotar que en la Provincia de Bagua de un total de 176,764 viviendas, el 65.54% los pisos son de tierra y solo un 32.38% de los pisos son de cemento. CUADRO N 17 PISOS EN LA VIVIENDA - 2007
rea de influencia Categora Provincia de Bagua N viviendas Tierra Cemento Losetas, terrazos Parquet o madera pulida Madera, entablados Laminas asflticas Otro Total
% 65.54% 32.38% 1.21% 0.05% 0.60% 0.01% 0.21% 100.00%
115,852 57,230 2,146 84 1,056 18 378 176,764
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SALUD Establecimientos y Recurso de la salud El nmero de establecimientos de salud con la que cuenta el departamento de Amazonas es de 353, de los cuales 3 son hospitales, 5 son centros de salud y 345 Puestos de salud. CUADRO N 18
ESTABLECIMIENTOS DEL MINISTERIO DE SALUD POR DEPARTAMENTO PERU - NOVIEMBRE 2005 Departamento / Distrito Amazonas Hospital 3 Centro de Salud 5 Puesto de Personal de Locales Salud Salud 345 3,984 353
Fuente: http://www.minsa.gob.pe/estadisticas/estadisticas/boletines/InfraestructuraSanitaria.pdf Informacion de Campo
CUADRO N 19
PERSONAL DEL MINISTERIO DE SALUD Y GOBIERNOS REGIONALES POR GRUPOS OCUPACIONALES PERU - AO 2010 Departamento TOTAL AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI Total 113,928 1,774 3,984 2,644 4,713 3,447 4,143 4,649 4,274 2,260 2,753 2,761 4,127 4,583 2,962 42,888 3,388 820 924 1,179 4,335 4,591 2,615 1,474 785 1,855 Medico Enfermero Odontlogo Obstetra 15,607 198 441 274 777 312 419 850 575 224 305 436 433 772 397 6,936 251 85 106 113 531 472 246 175 98 181 17,944 261 574 595 907 773 823 516 832 459 650 397 775 821 393 5,873 390 117 175 196 518 958 271 278 104 288 2,159 29 58 91 157 105 73 65 98 75 41 108 74 59 41 663 47 20 39 25 72 85 36 45 18 35 8,172 183 369 272 382 447 458 167 409 292 380 164 338 332 280 1,782 210 64 87 138 420 386 251 133 86 142 Psiclogo 873 10 14 28 47 27 15 58 30 40 24 13 24 19 15 409 9 6 12 14 16 10 11 9 5 8 Nutricio Qumico Otros prof nista farmac salud 708 5 40 26 52 9 20 21 18 29 18 11 19 72 28 243 8 2 12 4 14 31 5 6 6 9 800 7 19 20 41 36 27 25 26 14 13 79 40 57 7 291 16 3 4 9 12 22 12 5 5 10 3,638 39 110 60 169 136 91 291 116 57 25 47 90 149 93 1,759 34 26 24 24 55 161 18 37 7 20 Otros 64,027 1,042 2,359 1,278 2,181 1,602 2,217 2,656 2,170 1,070 1,297 1,506 2,334 2,302 1,708 24,932 2,423 497 465 656 2,697 2,466 1,765 786 456 1,162
Fuente: Base de Datos de Recursos Humanos Ministerio de Salud - Direccin General de Gestin de Desarrollo de Recursos Humanos
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Mortalidad y Morbilidad El indicador de mortalidad mide el riesgo de morir de los nios durante su primer ao de vida y est ntimamente ligado a la pobreza, por ello, constituye el propsito de uno de los 8 objetivos del milenio y del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia, En el perodo 1996-2006 se redujo de 43 a 21 por mil nacidos vivos, bsicamente debido a la aplicacin de polticas sociales favorables, la ampliacin de cobertura de los servicios de salud y el progreso de la medicina. A pesar de ello, hay regiones del pas que an mantienen las brechas que tradicionalmente existieron. Para el caso de la regin Amazonas las tres principales causas de la mortalidad son: Infecciones respiratorias agudas Seguida de Enfermedades cerebro vasculares Y Los dems accidentes. La tasa de mortalidad infantil en el Per, Amazonas, y Bagua 18.5%; 20.70% y 16.90% respectivamente, la tasa global de fecundidad para el ao 2007, es 2.6%, 2.83% y 2.81% respectivamente.
PER: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL, CUADRO TASA N 20GLOBAL DE FECUNDIDAD 2007 yTASA DESNUTRICIN CRNICA 2007 Y 2009, SEGN DEPARTAMENTO, PER: DE MORTALIDAD INFANTIL, TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD PROVINCIA Y DISTRITO 2007 y DESNUTRICIN CRNICA 2007 Y 2009, SEGN DEPARTAMENTO,
PROVINCIA Y DISTRITO Tasa de Tasa % % Departamento Mortalidad Global Desnutricin Tasa de Tasade Desnutricin % % / Provincia / Departamento Infantil 2007 Fecundidad Crnica Crnica 2009 Mortalidad Global de Desnutricin Desnutricin Distrito / / Provincia (1) 2007 (2) 2007 (3) OMS (3) Infantil 2007 Fecundidad Crnica Crnica 2009 Distrito (1) 2007 (2) 2007 (3) OMS (3) PER 18.50 2.60
Ubigeo
Ubigeo
000000 010000 000000 010200 010000 010203 010200
AMAZONAS PER BAGUA AMAZONAS COPALLIN BAGUA
20.70 18.50 16.90 20.70 16.30 16.90
2.83 2.60 2.81 2.83 2.73 2.81
37.20 41.73 37.20 28.87 41.73
26.80 40.01 26.80 29.03 40.01
Para la mortalidad total a nivel Nacional, Amazonas tiene niveles de Mortalidad Medio (69.52). CUADRO N 21
PER: NIVELES DE MORTALIDAD / 2005 - 2010 ALTO (menos de 69 aos) MEDIO (69 a 71.9 aos) AMAZONAS 69.52 MEDIO BAJO (72 a 74.9 aos) BAJO (75 y ms aos)
1/ Fuente: INEI. Per: Mortalidad Infantil y sus Diferenciales por Departamento, Provincia y Distrito 2007. 010203 COPALLIN 16.30 2.73 28.87 29.03 2/ Fuente: Per: Fecundidad y sus Diferenciales por Departamento, Provincia y Distrito 2007 1/ Fuente: INEI. Per: Mortalidad Infantil y sus Diferenciales por Departamento, Provincia y Distrito 2007. 3/ Fuente: Mapa de Desnutricin Crnica en Nios Menores de Cinco Aos a nivel Provincial y Distrital, 2007 Y 2009 2/ Fuente: Per: Fecundidad y sus Diferenciales por Departamento, Provincia y Distrito 2007 FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. 3/ Fuente: Mapa de Desnutricin Crnica en Nios Menores de Cinco Aos a nivel Provincial y Distrital, 2007 Y 2009 FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI.
(1) Nivel de mortalidad sobre la esperanza de vida al nacer para el ao 2005-2010. http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0901/cap04.pdf
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A continuacin se presenta un cuadro de diferentes enfermedades que afectan a la poblacin, en el departamento de Amazonas, dadas por la direccin de salud en el ao 2004.
Cuadro N 19 CUADRO N 22 PRINCIPALES GRUPOS DE CAUSAS DE MORBILIDAD REGISTRADO EN CONSULTA EXTERNA ENFERMEDADES DIRECCION QUE AFECTAN A LA POBLACIN AMAZNICA DE SALUD CAJAMARCA - AO : 2004 Orden GRUPO DE CAUSAS TOTAL MASCULINO FEMENINO
N CASOS % N CASOS % N CASOS % 515662 100.00 213857 100.00 301805 100.00 148194 52006 21649 19955 18275 18230 18061 17174 12483 11020 145185 28.74 10.09 6.48 4.20 3.87 3.54 3.54 3.50 3.33 2.42 2.14 28.16 67260 24877 13577 11335 10248 8695 5346 4827 6615 5746 4422 50909 31.45 11.63 6.35 5.30 4.79 4.07 2.50 2.26 3.09 2.69 2.07 23.81 80934 27129 19853 10314 9707 9580 12884 13234 10559 6737 6598 94276 26.82 8.99 6.58 3.42 3.22 3.17 4.27 4.38 3.50 2.23 2.19 31.24
1 2 3 4 5 6 6 7 8 9 10
Infecciones agudas de las vas respiratorias superiores (J00-J06) Desnutricin (E40-E46) Enfermedades infecciosas intestinales (A00-A09) Otras infecciones agudas de las vas respiratorias inferiores (J20-J22) Helmintiasis (B65-B83) Enfermedades del esfago, del estmago y del duodeno (K20-K31) Otras enfermedades del sistema urinario (N30-N39) Sntomas y signos generales (R50-R69) Dermatitis y eczema (L20-L30) Pediculosis, acariasis y otras infestaciones (B85-B89) Las dems causas
Enfermedades cavidad bucal, glndulas salivales y maxilares (K00-K14) 33430
FUENTE: REGISTRO DIARIO DE ACTIVIDADES DE SALUD (HIS) - MINISTERIO DE SALUD - OFICINA DE ESTADISTICA E INFORMATICA http://www.minsa.gob.pe/estadisticas/estadisticas/Morbilidad/072002DI07.htm
Durante el ao 2008, la primera causa de morbilidad segn las atenciones de consulta externa realizadas en los establecimientos de salud del MINSA, fueron las infecciones agudas de las vas respiratorias.
Cuadro N 2023 CUADRO N PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD DE CONSULTA EXTERNA EN ESTABLECIMIENTOS DEL MINISTERIO DE SALUD. PER 2008 Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 GRUPO DE CAUSAS Infecciones de vas respiratorias agudas Afecciones dentales y periodontales Otras enfermedades infecciosas y parasitarias y sus secuelas Enfermedades infecciosas intestinales Enfermedades de la piel y del tejido subcutneo Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo Enfermedades de otras partes del aparato digestivo Enfermedades del aparato urina rio Otras enfermedades del aparato respiratori o Trastornos del ojo y sus anexos Deficiencias de la nutricin Enfermedades de las glndulas endocrinas y metablicas Enfermedades de los rganos genitales femeninos Enfermedad hipertensiva en el embarazo, parto y p uerperio y otros trastornos relacionados con el embarazo Infecciones de trasmisin sexual Resto de causas 691,359 479,565 457,880 4,507,038 28,630,527
Fuente: HIS 2008. OGEI-MINSA http://www.dge.gob.pe/publicaciones/pub_asis/asis25.pdf
TOTAL N CASOS 8,482,072 2,619,292 1,767,738 1,666,313 1,352,341 1,200,161 1,179,168 1,081,093 831,448 799,157 793,315 722,587 % 29.63 9.15 6.17 5.82 4.72 4.19 4.12 3.78 2.90 2.79 2.77 2.52 2.41 1.68 1.60 15.74 100.00
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Donde las infecciones agudas y de las vas respiratorias representan el 29.63% del total de atenciones; seguida muy por debajo por las afecciones dentales y periodontales (9.15%), las otras enfermedades infecciosas y parasitarias y sus secuelas (6.17%) y las enfermedades infecciosas intestinales (5.82%). El perfil de la morbilidad de la consulta externa muestra por lo tanto una predominancia de las enfermedades infecciosas, las cuales representan ms del 40% del total de atenciones. EDUCACIN En cuanto al sector educacin, el distrito de Bagua cuenta con centros de educacin pblicos, Inicial no escolarizado, Inicial Jardn, Primaria, Secundaria, y CETPRO. Para el ao 2012 registra un total de 3,959 alumnos matriculados en sus tres niveles. Niveles de vida de la poblacin. El ndice anual del Desarrollo Humano (IDH) mide el promedio del progreso de las naciones basado en tres dimensiones bsicas: una vida larga y saludable (medido por la esperanza de vida al nacer), conocimientos (tasa de alfabetizacin, % de matriculados y el logro educativo) y un nivel de vida digno (niveles de ingreso). De acuerdo a la clasificacin del PNUD existen cuatro niveles de IDH: el IDH alto con valores que varan desde 0.801 al 1.000, el IDH medio cuyo ndice vara desde 0.501 a 0.800 y el IDH bajo cuyos valores fluctan entre O y 0.500. En el siguiente cuadro se puede observar los resultados del estudio del PNUD para las zonas en estudio. CUADRO N 24 NDICE DE DESARROLLO HUMANO 2007
Departamento / Provincia / Poblacin 2007 Distrito Amazonas Bagua rea de Influencia 375,925 71,689 Indice desarrollo humano 0.5535 0.5594
Fuentes: Mapa Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Poblacin y Vivienda 2007 - INEI, Censo de Talla Copallin 0.5341 Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo6,126 Humano 2006 - PNUD Elaboracin: FONCODES/UPR
Referente a la pobreza: En el ao 2011, el 27,8% de la poblacin del pas se encontraba en situacin de pobreza, es decir, 28 personas de cada 100 tenan un nivel de gasto inferior al costo de la canasta bsica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos. Entre los aos 2010 y 2011 la incidencia de la pobreza disminuy en 3,0 puntos porcentuales y en el perodo 2007-2011, decreci en 14,6 puntos porcentuales, al pasar de 42,4% a 27,8%. Al analizar la incidencia de la pobreza por rea de residencia, se observa que esta ha afectado de manera diferenciada. As, mientras en el rea urbana la pobreza incidi en
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el 18,0% de su poblacin, en el caso de los residentes del rea rural la pobreza afect al 56,1%, siendo 3,1 veces ms que en el rea urbana. Entre los aos 2010 y 2011, la pobreza disminuy en 4,9 puntos porcentuales en el rea rural del pas y en 2,0 puntos porcentuales en el rea urbana. En el perodo 20072011, la pobreza en el rea rural se redujo en 17,9 puntos porcentuales y en el rea urbana en 12,1 puntos porcentuales. Segn el INEI, a demarcado las reas por departamentos segn la pobreza, basados en los niveles de menor al 20.00% de color Amarillo, de 20.00% a 39.99%, color rosado, de 40.00% a 59.99% de color mostaza y de 60.00% a 79.99% de anaranjado. Tal como se aprecia en la figura siguiente: Este mapa muestra el ndice de pobreza a nivel departamental al ao 2009; segn la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO del Instituto Nacional de Estadstica e informtica - INEI. CUADRO N 25 MAPA DE POBREZA POR DEPARTAMENTOS.
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Niveles de Ingreso. Segn los estudios realizados por el PNUD los ingresos familiares en la Provincia de Bagua, ascienden a 241.29 nuevos soles/mes, inferior al de la provincia e inferior al ingreso mnimo legal para un trabajador que es de 500 y Fuente: Informe Sobre Desarrollo Humano Per 2007 al ingreso per cpita provincial (241.29) y departamental (204.66) nuevos soles/mes. Los ingresos de la poblacin del rea de influencia, se basan principalmente en agricultura y ganadera. INGRESO FAMILIAR CUADRO N 26 Departamento / Provincia Poblacin INGRESO FAMILIAR / Distrito 2007
Ingreso familiar s/. Mes

Ingreso familiar 204.66 s/. Mes 241.29 204.66 241.29 198.66
Departamento / Provincia Amazonas / Distrito Bagua Amazonas rea de Influencia Bagua Copallin
Poblacin 375,925 2007 71,689 375,925 71,689 6,126
rea de Influencia Fuente: Base de Datos REDATAM C. N. 2007: XI de pob. y VI de vivienda. INEI
Elaboracin: Desarrollo Humano, Per. Copallin PNUD / Unidad del Informe sobre 6,126 198.66
Fuente: Base de Datos REDATAM C. N. 2007: XI de pob. y VI de vivienda. INEI
Poblacin Econmicamente Activa Elaboracin: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per.
En la Provincia de Bagua, la PEA est representada por 24,741 habitantes, en edad de trabajar, mayor a 14 aos, de esta poblacin el 72.22 % est representado por hombres y el 27.78 % restante por mujeres. CUADRO N 27
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA Departamento / Provincia / Distrito Provincia de Bagua PEA PEA Ocupada PEA Desocupada No PEA Poblacin 2007 71,757 24,741 23,967 774 47,016 72.22% 17,294 574 18,845 27.78% 6,673 200 28,171 100.00% 96.87% 3.13% 65.52% Varones Mujeres % de la poblacion
Fuente: Base de Datos REDATAM C. N. 2007: XI de pob. y VI de vivienda. INEI http://iinei.inei.gob.pe/iinei/RedatamCpv2007.asp?ori=R
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Actividades Econmicas La actividad econmica predominante en el rea de influencia del proyecto es la agropecuaria, que se desarrolla a nivel de mini fundo con tecnologa tradicional, registrando bajos niveles de productividad. La actividad agrcola de la zona de influencia del proyecto, tiene como sus tres principales cultivos agrcolas, Al arroz en cascar, La Yuca y el Pltano, seguido por papa y otros productos segn el cuadro siguiente. CUADRO N 28 SUPERFICIES MAS SIGNIFICATIVAS
Cultivo ARROZ CASCARA CAF FRIJOL GRANO SECO LIMON MAIZ AMARILLO DURO MAIZ AMILACEO MAIZ CHOCLO MANGO NARANJA PAPA PAPAYA PIA PLATANO YUCA SOYA
Produccin (Tn) 272,528.00 33,353.00 4,724.00 58.20 22,014.00 5,240.00 7,594.00 1,417.00 4,782.00 74,439.00 6,458.00 7,939.00 134,345.00 163,306.00 1,027.00
Precio en Chacra (s/.)
Fuente: Oficina Tcnica de Estadsticas Departamentales del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
3.1.6 Identificacin de peligros en el rea de influencia Anlisis de riesgo De acuerdo al anlisis de riesgo recomendado en la Gua Metodolgica para la incorporacin del Anlisis de Riesgo asociado a peligros naturales en la formulacin y evaluacin de proyectos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), se ha
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tomado en cuenta las condiciones geogrficas, climticas y fsicas, para la elaboracin del presente estudio de pre inversin. Aspectos geogrficos de la zona La Comisaria de Bagua, se encuentra ubicado el Distrito de Bagua, Provincia de Bagua, en el Departamento de Amazonas. Es preciso indicar que existe adecuadas pendientes del terreno natural, para evacuacin de aguas de lluvias, ante una posible ocurrencia de lluvias extraordinarias, adems la mayora son pastizales en laderas que permiten una fluida secuencia de las aguas de lluvia, y la poblacin no corre el riesgo de sufrir inundaciones. Principales fenmenos naturales En las zonas alto andinas, del Per es comnmente ver lluvias torrenciales que en su mayora de los casos provocan deslizamientos de tierras y por consiguiente, se obstaculizan los caminos y vas de comunicacin. En los ltimos aos estas lluvias tambin tienen una relevancia directa debido al fenmeno del nio, que se produce en zonas costeras, alterando la cantidad de lluvias en las sierras peruanas. A continuacin describimos al fenmeno del nio: Estudios respecto al origen del FEN relacionan la presencia de aguas clidas en las costas del Ecuador y Per a eventos atmosfricos ocurridos en el Pacfico Ecuatorial Central. Los ltimos fenmenos de El Nio han sido el de 1983 y el de 1998, El FEN 1997-98 ha demostrado ser de gran intensidad y es considerado como el de ms fuerte calentamiento ocurrido en el Pacfico Central y Oriental en los ltimos 150 aos. En FEN extraordinarios, como el de 1997-98, se presentan fuertes anomalas en la temperatura superficial del mar, generando fuertes cantidades de precipitacin pluvial en los departamentos costeros; destruyndose gran cantidad de obras hidrulicas y defensas ribereas diseadas para capacidades de soporte y contencin de descargas menores a los registrados. Anlisis de peligros en la zona de ejecucin del proyecto La identificacin de los peligros que puedan afectar a la localidad, con proyecto, se indican en el siguiente anlisis utilizando las listas de verificacin recomendadas por el MEF y la DGPM:
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CUADRO CuadroN N 29 25
IDENTIFICACIN DE PELIGROS EN LA ZONA DE EJECUCIN DEL PROYECTO ASPECTOS GENERALES SOBRE LA OCURRENCIA DE PELIGROS EN LA ZONA 1. Existen antecedentes de peligros en la zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto? Si Inundaciones Lluvias intensas Heladas Friaje /Nevada Sismos Sequas Huaycos Derrumbes / Deslizamientos Tsunamis Incendios Urbanos Derrames Txicos Otros X X X X X X X X X X X Informacin obtenida en entrevista con pobladores y autoridades de la zona No X Comentarios Inundaciones Lluvias intensas Heladas Friaje / Nevada Sismos Sequas Huaycos Derrumbes / Deslizamientos Tsunamis Incendios Urbanos Derrames Txicos Otros 2. Existen estudios que pronostican la probable ocurrencia de peligros en la zona bajo anlisis? Qu tipo de peligros? Si No X X X X X X X X X X X X Si X Si X No No Comentarios
3. Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros sealados en las preguntas anteriores durante la vida til del proyecto?
4. La informacin existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona es suficiente para tomar decisiones para la formulacin y evaluacin de proyectos?
3.1.7 caractersticas organizativas Organizacin poltica administrativa Entre sus principales autoridades, se tiene: alcalde distrital, teniente gobernador, jefe de centro de salud, presidente RR.CC. director de la escuela del CC.PP. entre otros. Organizaciones sociales de base en el distrito de Bagua se ha identificado las siguientes 1. Comunidades campesinas 2. Comit de regantes 3. Asociacin de productores agropecuarios 4. Comit de programa de vaso de leche 5. Clubes de madres 6. Comit de damas 7. Clubes deportivos 8. Instituciones locales pblicas
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Organizaciones de desarrollo de la zona Existen pequeas organizaciones y empresas dedicadas a la siembra y compra de caf, pltano, naranjas, papaya, etc.
Agrupaciones sociales y otras Hay presencia de agrupaciones deportivas, religiosas, club de madres, entre otros. Adems se cuenta con una junta vecinal y las rondas campesinas, encargados de los temas de seguridad ciudadana en coordinacin con la municipalidad y la PNP.
3.1.8 Los servicios que intervendr el PIP. En Bagua se ha venido presentando diferentes tipos y modalidades de robo, as como asesinatos y levantamientos de las comunidades indgenas, donde el rol de la polica a tenido que afrontar los eventuales sucesos sin armas y sin equipo de proteccin. A esto se puede citar lo siguiente: Bagua: La Curva del Diablo se convirti en un infierno: Donde al menos 34 personas, once de ellas policas, han muerto y ms de cien resultaron heridas cuando agentes desalojaron por la fuerza a indgenas que bloqueaban una carretera de la Amazona. Segn la versin de la Aidesep, principal organizacin indgena y cabeza de las protestas que duran ya dos meses, eran 5 mil los nativos que bloqueaban la llamada "Curva del Diablo", en un lugar llamado Reposo (provincia de Bagua) cuando la polica carg a las cinco de la madrugada contra ellos. Opine: Foro La Repblica.pe Desde helicpteros y desde tierra, utilizando fuego real y gases lacrimgenos, la operacin de desalojo dur prcticamente toda la maana, segn sealaron varias fuentes. Posteriormente, los desrdenes se extendieron por la ciudad de Bagua, donde los manifestantes prendieron fuego a varias oficinas pblicas y del partido Aprista (gobernante), y las movilizaciones continuaron esta tarde, en medio de disparos al aire y bombas lacrimgenas, segn fuentes del hospital de la ciudad. Masacre en Bagua: Video / Imgenes / Ms Noticias La polica acus a los indgenas de haber utilizado armas de fuego para evitar su desalojo, y segn el director de la institucin, Jos Snchez Farfn, hay nueve policas muertos y 45 heridos.
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El general Snchez Farfn explic al canal N de la televisin que los enfrentamientos se produjeron despus de que sus agentes tomaron el cerro que domina la "curva del Diablo", y alrededor de mil nativos aparecieron y abrieron fuego. Sin embargo, la Aidesep neg que sus huestes tengan armas de fuego y aseguraron que los agentes fallecieron por fuego cruzado entre los mismos policas que los acorralaban. El Colegio Mdico de Chachapoyas, en la regin donde se presentaron los hechos, inform a la emisora que el nmero de nativos muertos subi a 25. El presidente de la Junta de Fiscales superiores de la regin Amazonas, Oswaldo Bautista, dijo que la Fiscala an no ha establecido una cifra definitiva de muertos, porque estn procediendo todava al levantamiento de cadveres en tres puntos distintos: Bagua Grande, Bagua Chica y la misma carretera. La enfermera Teresa Romero, del hospital de Bagua Chica, declar al Canal N que tienen 40 heridos "todos de bala, han sido balas al cuerpo, a la cabeza, al abdomen, porque ellos (los policas) han querido matar a los hermanos", al tiempo que pidi ayuda, porque el hospital se encuentra "en un caos total, sin camas, con los heridos por el suelo". Adems, los bloqueos de carreteras y las tomas de ductos obligaron a suspender o restringir el bombeo de gas y petrleo, cuyos principales yacimientos estn precisamente en las zonas en conflicto. Por otro lado, el canciller peruano, Jos Antonio Garca Belande, invit a reanudar el dilogo a los nativos amaznicos, pero advirti que el Gobierno no derogar los polmicos decretos que dieron origen a las manifestaciones. El ministro se comunic con Efe para lanzar el siguiente mensaje: "Sentmonos a dialogar, hay una mesa establecida con amplsima representacin indgena, queremos dialogar, pero no aceptamos una huelga en la que se atenta contra la Polica", dijo. Adems, el viceministro de Justicia, Erasmo Reyna, anunci que se denunciar a todos los responsables por las muertes y la destruccin en Bagua, porque "estos no son actos de protesta, sino de destruccin, porque hubo muertos, entre ellos policas y civiles inocentes". Los nativos protestan desde el 9 de abril contra una decena de decretos legislativos, porque consideran que atentan contra su derecho a ser consultados sobre sus tierras, contenido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales, as como la declaracin de la ONU sobre Pueblos Indgenas, ambos suscritos por Per.
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En opinin de los indgenas, se trata de decretos legislativos que vulneran sus derechos, entre ellos el 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y cuyo debate en el Congreso se ha postergado en varias ocasiones, lo que ha exasperado a los nativos. El presidente Alan Garca dijo que tras las protestas hay intereses ocultos para impedir el desarrollo del pas: "Eso solo le interesa a potencias petroleras que quieren mantener a otros pases como compradores de petrleo y no quieren que desarrollen sus riquezas". Tambin por otro lado: Lunes 18 de febrero del 2013, Sanguinarios de Bagua y La Gran Familia estn detrs del crimen del vicepresidente regional de Amazonas. Borrego y Viejo Paco, presos en Lima, contrataron a sujeto para que adiestre a sicario juvenil. Se unen para delinquir. El cabecilla de Los Sanguinarios de Bagua, Alexander Campos Vsquez, alias Borrego; y el lder de La Gran Familia, ngel Len Arvalo (a) Viejo Paco, habran planeado, desde la prisin, el asesinato del vicepresidente regional de Amazonas, Augusto Wong. Segn una fuente de la Divisin de Investigacin Criminal de la Polica, ambos delincuentes planificaron el homicidio de la autoridad regional desde el penal de Piedras Gordas (Lima), donde ambos purgan condena por diversos delitos y donde, adems, comparten celda. El comisario de Bagua, comandante Folger Collazos, sostuvo que por declaraciones del menor D.R.V., de 16 aos, acusado de perpetrar el crimen del vicepresidente regional de Amazonas, su to, Alexander Campos (a) Borrego, contrat, hace dos meses, a Wilfredo Villacorta detenido el pasado mircoles por la Polica para que lo adiestre en el manejo de armas y para efectuar un reglaje a Augusto Wong, incluso, le alquilaron un cuarto cerca de la vivienda de la vctima. El oficial seal que Borrego le prometi el pago de 5 mil soles a su sobrino por el asesinato, pero, segn indic el adolescente, solo recibi un adelanto de S/.500 para darse a la fuga. Empero, este fue detenido por la Polica el pasado 14 de febrero cerca de un bar en Bagua Chica. Dato: El sicario juvenil que asesin a Ricardo Wong fue internado en el Centro Juvenil de Diagnstico y Rehabilitacin de Lima, conocido como Maranguita. Adems el Narcoterrorismo tambin acecha zonas cercanas: Inicio de una nueva modalidad de delito (el narcoterrorismo): Por los conocimientos que se tienen en el distrito, Provincia en zonas cercanas estn sufriendo con esta nueva modalidad de delito. Por ejemplo: en Hunuco, en julio del 2005 una mina hizo volar all la camioneta en la que viajaban un juez de paz, un mdico y un suboficial que iban a
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investigar el asesinato de un poblador (CARETAS 1884). Los heridos fueron rematados por pistoleros. Sobrevivieron otros dos policas. En otros acontecimientos se tiene informacin que en el mes de DIC07, se obtuvo de la presencia del (c) "Artemio" en esta zona, quien se habra constituido a esa -"jurisdiccin para centralizar el dinero proveniente del cobro de "cupos. 3.1.9 Diagnsticos de los servicios El presente PIP tiene como finalidad Mejorar la comisaria de la Polica Nacional del Per, en la localidad, ya que se a diagnostic que es muy necesario Mejorar la presencia policial en la zona por el alto ndice de delitos, en la zona. Para tener una idea clara de lo que se intenta instalar definiremos algunos conceptos dentro de la Municipalidad que informaron sobre los problemas que afectan la seguridad, se identific que en el distrito se presenta los siguientes problemas; Robos en las calles, alcoholismo, terrorismo. 3.1.10 Disponibilidad de equipos que cuenta actualmente la Comisaria de Bagua. La comisaria de Bagua Cuenta con Tres Computadoras, que incluyen CPU, Monitor, Teclado, Mause y Estabilizador, en estado Operativo, Cuenta tambin con 4 camionetas (2 Toyotas y 2 Nissan), Operativas, adems 2 Motocicletas Marca Honda, (1 Operativa y la otra Inoperativa). 3.1.11 Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto La propuesta del proyecto se origina por una necesidad sentida de la poblacin, quienes en una reunin de las autoridades del lugar decidieron priorizar la ejecucin de este proyecto, adems los tcnicos de la polica vienen pidiendo a la Municipalidad se les Mejore reas de trabajo. As mismo cabe sealar que en la jurisdiccin del distrito actualmente la infraestructura se encuentra deteriorada. El grado de crecimiento de la poblacin y de consolidacin urbana, genera nuevas necesidades en los habitantes que solicitan espacios adecuadas para la integracin social y puedan desarrollar sus actividades cotidianas sin el temor a ser vctima de cualquier acto delincuencial. Por tanto el Mejoramiento de la comisaria PNP en el distrito, eleva el nivel de condiciones de seguridad tanto al poblador como a las autoridades y un alto impacto social, econmico, ambiental y que requiere de la participacin activa de los habitantes y autoridades de la provincia. 3.1.12 Caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar. Actualmente los pobladores del distrito no cuentan con un servicio policial adecuado que pueda brindar el servicio de seguridad para el desarrollo y
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promocin de la zona, porque dicho personal no cuenta con equipo de patrullaje, y la falta de infraestructura desmotiva al agente. La desmotivacin de los agentes genera falta de presencia policial, que posea las mnimas condiciones de habitabilidad para el buen funcionamiento de una comisara de PNP, que posibiliten la atencin de la poblacin con el fin de implementar acciones que permita la atencin de las demandas, de la poblacin, actividades que mejoran la calidad de vida y seguridad de la misma. 3.1.13 Modalidad de delito en la zona de las cuales facilitan el financiamiento a las organizaciones terroristas sendero luminoso (OT SL) Trfico de madera: Los madereros formales e informales son fuentes de financiamiento mediante el cobro de cupos por parte de los delincuentes terroristas. Trfico de combustible: Debido a que parte del oriente peruano (Loreto, Ucayali y Madre de Dios); gozan de privilegios en el tratamiento de combustible (no pagan el ISC), este producto es traficado ilegalmente a esta zona, aprovechando la OT-SL-CRH, para cobrar "cupos" a las personas que se dedican a esta actividad ilcita. Trfico de drogas: Las mafias u organizaciones del TID, promueven condiciones (econmicas, sociales y polticas) favorables para realizar sus ilcitas actividades, bajo el apoyo de los DDTT-SL, que implica un ciclo que comprende el cultivo de la hoja de coca, acopio, produccin, transporte y finalmente la produccin de PBC y CC; la organizacin terrorista es beneficiada con el pago de cupos proveniente de esta actividad ilcita. Entre otros delitos se tiene conocimiento que existe la trata de personas, la tala ilegal, la delincuencia comn y otros delitos que atentan contra la poblacin del distrito. Las actividades vinculadas al trfico ilcito de drogas se vienen presentando con tendencia creciente en la zona, a travs de grupos organizados, para lo cual utilizan las vas terrestre y fluvial. Por otro lado, se conoce que hay participacin de la poblacin con respecto al trfico ilcito de drogas, debido a que el ndice de pobreza en la poblacin es alarmante, este medio se convierte en una alternativa en la zona. 3.1.14 Razones por la que es de inters para la comunidad resolver el problema El principal inters de la poblacin es que se mejore la seguridad y el orden interno de la poblacin del distrito. Es importante sealar que estos tipos de espacios pblicos tienen esencia social, econmica y ambiental. Al mismo tiempo son valorados subjetivamente en correspondencia con los intereses individuales de cada persona que busca servicios policiales.
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Para la poblacin, es de suma importancia la Mejora de la comisaria, ya que este tipo de infraestructura brinda a la poblacin seguridad, as como tambin la presencia y desarrollo de las instituciones pblicas y privadas, logrando as la convergencia de la sociedad en el desarrollo local de esta parte del pas. Por otra parte la comunidad y compueblanos del distrito conseguirn solucionar su necesidad de atencin oportuna y con mayor rapidez (pudindose considerar que la intervencin policial ser de inmediato y pertinente), logrando as la convivencia en un ambiente de paz y tranquilidad, convirtiendo el distrito y porque no decirlo la provincia en lugares idneos para poder habitarlos y realizar actividades econmicas. 3.1.15 De la competencia del estado para revertir dicha situacin. Es de inters nacional, la pacificacin de todo el pas, y en ese afn el gobierno de turno a travs del ministerio del interior en coordinacin con la polica nacional del Per, vienen realizando las gestiones para lograr la instalacin de comisarias en la jurisdiccin, que mediante resolucin directoral del ministerio del interior ha priorizado la instalacin de la comisaria en las provincias de Bagua y Bagua Grande. Para contribuir con la seguridad y orden ciudadano de toda la poblacin del distrito es prioritario contar con una Nueva comisaria de la polica nacional del Per, por lo cual el ministerio del interior en su afn por revertir esta situacin viene instalando comisaras por la zona, siendo una de ellas el motivo del presente PIP. 3.1.16 Intentos de solucin anteriores. No han existido intentos de solucin anteriores, para mejorar la infraestructura con fines de brindar servicios para la seguridad ciudadana y de orden interno. Pues el rea donde se encuentra, ha sido histricamente un rea en el cual han existido organizaciones terroristas, dedicadas al narcotrfico as mismo delincuente comunes, entre otros, espacio que se vulnerable a razn de la ausencia policial. 3.1.17 Los bienes o servicios en los que intervendr el PIP. El presente PIP tiene como finalidad Mejorar las instalaciones de la comisaria de la PNP, ya que se diagnostic que la inseguridad ciudadana y orden pblico es constantemente vulnerada, por lo que el proyecto propone que la DINOES se integre en la implementacin de la comisaria motivo de estudio del PIP.
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3.2
DEFINICIN DEL PROBLEMA, SUS CAUSAS Y EFECTOS 3.2.1 Problema central De acuerdo al diagnstico, anlisis de antecedentes y la situacin actual se ha llegado a la conclusin que el problema central es la INSUFICIENTE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA JURISDICCIN POLICIAL DE BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DEL BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS. Las causas que estn ocasionando un limitado servicio en la lucha y accionar contra la delincuencia narcoterrorista, la delincuencia organizada, los desrdenes sociales, as como tambin el restringido apoyo a la poblacin en los desastres, catstrofes naturales u ocasionados por personas, son originados por factores diversos como es la insuficiente dotacin de vehculos policiales, el limitado sistema de comunicaciones, la inadecuada y reducida infraestructura, el inadecuado equipamiento y el insuficiente personal calificado. 3.2.2 Anlisis de causas El problema se ha generado debido a la presencia de los siguientes factores a) CAUSAS DIRECTAS CAUSA DIRECTA N 1: Escaza e inadecuada capacidad operativa para brindar el servicio policial El inexistente servicio de patrullaje policial y accionar en respuesta a acciones delictivas contra el orden interno y la seguridad ciudadana, esto se debe al escaso equipamiento y logstica con el que cuenta el personal policial y una reducida cobertura de medios de comunicaciones necesarios para una buena intervencin oportuna, la infraestructura policial es deficiente para prestar las atenciones oportunas a denuncias y a la intervenciones policiales. Po otro lado la inexistente recepcin de denuncias escritas o verbales (Ejm Para casos de narcoterrorismo, violencia familiar, robo y otros delitos organizados), toma de manifestaciones de los presuntos autores o participes de delitos sin la presencia de su abogado defensor, esto se debe a la falta de una infraestructura adecuada para ejercer estas funciones policiales. Las instalaciones de los servicios policiales de la comisaria PNP, debe contar con los ambientes adecuados para prestar la seguridad adecuada a los pobladores del distrito, as mismo estos ambientes deben de servir para realizar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y participes del delito. CAUSA DIRECTA N 2: Limitada poblacin organizada en el contexto del servicio policial La limitada organizacin de la poblacin con respecto a apoyar y trabajar conjuntamente con la polica se reflejada con la presencia de acciones delictivas que van en contra del orden pblico y en contra de la integridad fsica de los pobladores del lugar.
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b) CAUSAS INDIRECTAS C. INDIRECTA. N 1. Insuficiente e inadecuados ambientes para brindar el servicio policial. C. INDIRECTA. N 2. Insuficiente e inadecuado equipamiento y mobiliario para brindar el servicio policial. C. INDIRECTA. N 3. Insuficiente organizacin de las agrupaciones de base constituidas en el distrito. 3.2.3 EFECTOS DIRECTOS EFECTO DIRECTO N 1: Incremento del accionar delincuencial de los rezagos OTSL y TID. La inexistente asignacin de recursos logsticos y de equipamiento para combatir la delincuencia, hace que la labor de la polica nacional sea ineficaz, EFECTO DIRECTO N 2: Incremento de organizaciones delictivas comunes y narcoterroristas La ausencia del personal policial patrullando la zona, y zonas del Distrito, crea los ambientes favorables para que se gesten acciones indebidas de grupos organizados. EFECTO DIRECTO N 3: Incremento de la ocurrencia de delitos y faltas La ausencia de recursos logsticos, falta de capacitacin especializada, as como la infraestructura en la comisaria, destinados principalmente a la labor de la investigacin policial, hace imposible la operatividad de la PNP, creando un ambiente favorable ante las acciones delictivas y desfavorables de la PNP ante la sociedad. EFECTOS INDIRECTOS EFECTO INDIRECTOS N 1: reduccin de las actividades econmicas y el libre trnsito de la poblacin EFECTO INDIRECTOS N 2: Incremento de los daos fsicos y patrimoniales de la poblacin EFECTO INDIRECTOS N 3: Deterioro de la imagen institucional de la polica nacional del Per. 3.2.4 EFECTO FINAL El efecto que trae consigo el problema y sus causas: DETERIORO DEL ORDEN INTERNO EN EL DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DE BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS. Efecto que redunda en desmedro de la poblacin comprendida en el distrito.
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3.2.5 rbol de Causas y Efectos. Efecto Final: DETERIORO DEL ORDEN INTERNO EN EL DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DE BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
Efecto Indirecto: Reduccin de las actividades econmicas y el libre trnsito de la Poblacin
Efecto Indirecto: Incremento de los daos fsicos y patrimoniales de la Poblacin
Efecto Indirecto: Deterioro de la imagen institucional de la Polica Nacional del Per
Efecto Directo: Incremento del accionar delincuencial de los rezagos OT - SL y TID
Efecto Directo: Incremento de organizaciones delictivas comunes y Narcoterroristas
Efecto Directo: Incremento de la ocurrencia de delitos y faltas
Problema central: INSUFICIENTE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA JURISDICCIN POLICIAL DE BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DEL BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
Causa Directa: Escaza e inadecuada capacidad operativa para brindar el servicio policial
Causa Directa: Limitada Poblacin organizada en el contexto del servicio Policial
Causa Indirecta: Insuficiente e Inadecuados ambientes para brindar el servicio policial.
Causa Indirecta: Insuficiente e inadecuado equipamiento y mobiliario para brindar el servicio Policial.
Causa Indirecta: Insuficiente organizacin de las agrupaciones de base constituidas en el Distrito.
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3.3
OBJETIVO DEL PROYECTO 3.3.1 El objetivo central. El objetivo central del presente proyectos es: PROBLEMA CENTRAL INSUFICIENTE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA JURISDICCIN POLICIAL DE BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DEL BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS OBJETIVO CENTRAL SUFICIENTE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA JURISDICCIN POLICIAL DE BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DEL BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
3.3.2 rbol de medios y fines Los medios necesarios para alcanzar el objetivo central comprenden los medios de primer nivel y medios fundamentales y son las siguientes: Medios de Primer Nivel M.P.N.1. Suficiente y adecuada capacidad operativa para brindar el servicio policial La prestacin de la unidad policial, mejorara el servicio policial con una atencin oportuna, incremento del servicio de patrullaje y respuesta a las acciones delictivas contra el orden interno y la seguridad ciudadana. Asimismo, se podr prevenir la comisin de delitos y faltas, ejerciendo una mayor vigilancia, mediante el patrullaje motorizado y a pie dentro de la jurisdiccin. La comisaria PNP, al contar con una nueva infraestructura podr mejorar el servicio a travs de una mayor seguridad integral y comodidad para el personal. La Comisara mejorar sus servicios con una adecuada recepcin de denuncias y toma de manifestacin de los autores y participes de delitos y faltas, al contar con los medios suficientes, la adecuada recepcin de denuncias (declaracin) escrita o verbal (ej. Para casos de violencia familiar). Medios Fundamentales: Suficientes y adecuados ambientes para brindar el servicios policial Suficiente y adecuado equipamiento para brindar el servicio policial Suficiente personal policial capacitado para brindar el servicio policial
M.P.N.2. Poblacin organizada en el contexto del servicio Para cubrir con todos estos requerimientos se debe contar con una buena asignacin de Personal preparados para la zona, as como especializados en las
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areas de investigacin, prevencin y control del orden interno, mejorara la capacidad del servicio que brindan estos a la poblacin, de la misma manera la poblacin involucrada al proyecto contara con la capacitacin necesaria. Medios Fundamentales: Suficiente organizacin de las agrupaciones de base constituidas en el distrito de Bagua.
ANLISIS DE FINES Fines Directos. F.D.1. Disminucin del malestar de la poblacin. La instalacin de los Servicios Policiales en el distrito generara un ambiente de seguridad ciudadana y orden pblico, el cual permitir crear las condiciones propicias de desarrollo del lugar. F.D.2. Disminucin narcoterroristas de las organizaciones delictivas comunes y
Con la adecuada asignacin de recursos logsticos para combatir la delincuencia, har que la labor de investigacin delictiva sea eficiente en la Comisara, dificultando la delincuencia organiza y terrorista, influyendo en la disminucin de los delitos comunes y organizados, formulando los Informes Policiales oportunamente. F.D.3. Disminucin de la ocurrencia de delitos y faltas La adecuada asignacin de recursos logsticos, capacitacin especializada, as como la infraestructura y equipamiento adecuado en la Comisara, destinado principalmente a la labor de operatividad policial, har eficiente esta labor, creando un ambiente favorable de la Polica Nacional ante la sociedad y mejorando su imagen institucional, se lograra obtener la confianza y aprobacin de la gestin y del servicio que brinda la PNP. Fines Indirectos Incremento de las actividades econmicas y de libre trnsito de la poblacin Reduccin de los daos fsicos y patrimoniales de la poblacin Mejora de la imagen institucional de la polica nacional del Per
El fin ltimo del proyecto es el MEJORA DEL ORDEN INTERNO, EN EL DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS".
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RBOL DE MEDIOS Y FINES Fin ltimo: MEJORA DEL ORDEN INTERNO, EN EL DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
Fin Indirecto: Incremento de las actividades econmicas y de libre trnsito de la Poblacin
Fin Indirecto: Reduccin de los daos fsicos y patrimoniales de la Poblacin
Fin Indirecto: Mejora de la imagen institucional de la Polica Nacional del Per
Fin Directo: Disminucin del malestar de la Poblacin
Fin Directo: Disminucin de las organizaciones delictivas comunes y Narcoterroristas
Fin Directo: Disminucin de la ocurrencia de delitos y faltas
Objetivo central: SUFICIENTE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA JURISDICCIN POLICIAL DE BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DEL BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
Medio de Primer Nivel: Suficiente y adecuada capacidad operativa para brindar el servicio policial
Medio de Primer Nivel: Poblacin organizada en el contexto del servicio Policial
Medio Fundamental: Suficientes y adecuados ambientes para brindar el servicio policial.
Medio Fundamental: Suficiente y adecuado equipamiento y mobiliario para brindar el servicio Policial.
Medio Fundamenta: Suficiente organizacin de las agrupaciones de base constituidas en el Distrito.
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3.4
Alternativas de solucin 3.4.1 Anlisis de los medios fundamentales En el caso del proyecto planteado, se ha llegado a la conclusin que todos los medios fundamentales identificados pueden ser clasificados como imprescindibles, dado que constituyen el eje de la solucin del problema identificado y es necesario que se lleve a cabo al menos una accin destinada a alcanzar la solucin. Pero considerando que el medio fundamental de existente capacitacin y organizacin de los grupos organizados dado que depende de la disposicin de las autoridades locales, siendo una condicin para la mejora de servicios policiales, se asumir que esta se dar de la mejor manera, siendo esto una condicin necesaria para el xito del proyecto. Los medios fundamentales planteados son complementarios ya que todos ellos se encuentran orientados a alcanzar el objetivo central y no presentan caractersticas excluyentes. 3.4.2 Planteamiento de acciones Despus de sealar los medios fundamentales, analizndolos en relacin a su capacidad para el cumplimiento del objetivo central, previo descarte de tomar acciones para el medio fundamental suficiente personal policial para brindar el servicio policial por ser condicionantes, se ha planteado las siguientes acciones: 1. Capacitacin del personal policial en las diferentes funciones necesarias de la Comisaria segn el nuevo cdigo procesal penal (NCPP) acorde a una comisaria tipo C. 2. Dotacin de equipos y mobiliarios segn el NCPP. 3. Construccin de infraestructura en concreto armado con cobertura de losa aligerada y acabado en piso de cemento pulido, con cerco perimtrico de ladrillos cara vista y estacionamiento, con ambientes de comisara policial tipo C, segn el nuevo cdigo procesal penal y la directiva de normas para la construccin de comisarias PNP vigente. 4. Construccin de infraestructura en concreto armado con cobertura de losa maciza y acabado en piso de cermico 30x30, con cerco perimtrico de ladrillos cara vista y estacionamiento, con ambientes de comisara policial tipo C, segn el nuevo cdigo procesal penal y la directiva de normas para la construccin de comisarias PNP vigente. 5. Campaas de sensibilizacin y organizacin sobre participacin ciudadana a comits vecinales y/o rondas campesinas. Luego de plantear las acciones, procedemos a ordenarlas y agruparlas de acuerdo a las afinidades de las acciones, mediante el siguiente rbol de medios y acciones: Del planteamiento y relacin de acciones se deriva el siguiente rbol de medios y acciones:
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rbol de Medios y Acciones: Medio Fundamental 01: Suficientes y adecuados ambientes para brindar el servicio policial. Medio Fundamental 02: Suficiente y adecuado equipamiento y mobiliario para brindar el servicio Policial. Medio Fundamenta 03: Suficiente organizacin de las agrupaciones de base constituidas en el Distrito.
Accin A-1: Construccin de la infraestructura de una comisaria tipo C, de concreto armado con cobertura de losa aligerada y acabados en piso de cemento pulido, con cerco perimtrico de ladrillo cara vista y estacionamiento
Accin B-1: Implementacin de Equipos y mobiliarios a la comisaria, segn el NCPP.
Accin C-1: Sensibilizacin de agrupaciones de base del Distrito de Bagua.
ALTERNATIVA I
Accin A-2: Construccin de la infraestructura de una comisaria tipo D, de concreto armado con cobertura de losa aligerada y acabados en piso de cemento y acabado cermico, con cerco perimtrico de ladrillo cara vista y estacionamiento
ALTERNATIVA II
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3.4.3 Definicin y descripcin de las alternativas de solucin a considerar Sobre la base de los medios fundamentales del rbol de objetivos, se plantearan las acciones y proyectos alternativos que permitir el objetivo central. Efectuado el anlisis respectivo, los medios fundamentales determinados son imprescindibles y complementarios, en razn que llevarlos a cabo en forma conjunta lograr mejores resultados. En este proyecto se considera dos alternativas muy similares en cuanto a espacios y equipamiento. Esto es debido al rea disponible dentro de las comisaras, as como la distribucin funcional de los diversos ambientes, que son requeridos para la consecucin de los objetivos, por lo que ambas alternativas se diferencian nicamente por la tecnologa constructiva. Por tanto, los requerimientos para ambas alternativas resultan ser los mismos con excepcin de los costos de la infraestructura nueva en donde radican las diferencias tecnolgicas. Por lo tanto, se plantean las siguientes alternativas: Alternativa N 01 Construccin de la comisaria tipo C, rea construida de 430.00 m, en concreto armado con cobertura de losa aligerada y acabados en piso de cemento pulido, con cerco perimtrico de ladrillo cara vista y estacionamiento, construccin. Adquisicin de mobiliario para los ambientes de la comisaria en el marco del NCPP. Adquisicin de equipamiento bsico para la comisara bajo el marco del NCPP. Adquisicin de 02 unidades vehiculares 4x4 para patrullaje, 10 motocicletas equipadas y un deslizador y blander 1000 GL. Adquisicin de equipos especializados en el marco del NCPP Capacitacin a los efectivos policiales sobre el funcionamiento del NCPP Sensibilizacin de las agrupaciones vecinales en temas de seguridad. Alternativa N 02 Construccin de la comisaria tipo C, rea construida de 430.00 m, en concreto armado con cobertura de losa maciza y acabados en piso de cemento cermico 30x30, con cerco perimtrico de ladrillo cara vista y estacionamiento, construccin. Adquisicin de mobiliario para los ambientes de la comisaria en el marco del NCPP. Adquisicin de equipamiento bsico para la comisara bajo el marco del NCPP. Adquisicin de 02 unidades vehiculares 4x4 para patrullaje, 10 motocicletas equipadas y un deslizador y blander 1000 GL. Adquisicin de equipos especializados en el marco del NCPP Capacitacin a los efectivos policiales sobre el funcionamiento del NCPP Sensibilizacin de las agrupaciones vecinales en temas de seguridad
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CAPITULO IV: FORMULACIN
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CAPITULO IV. 4.1.
FORMULACIN
Horizonte de evaluacin del proyecto Segn los criterios de evaluacin para los proyectos de Infraestructura, el horizonte del proyecto se ha fijado en 10 aos; tiempo que se sustenta por que el periodo optimo de diseo de estas estructuras oscila entre 10 y 15 aos, por lo que debe estar contenido en el horizonte de evaluacin del proyecto. CUADRO N 30 HORIZONTE DE EVALIACION DEL PROYECTO
Descripcion de fase Inversin Inicial Inicio de Operacin Finalizacin de la Evaluacin
Fuente: Elaboracin Propia
Aos Ao 0 2014 Ao 1- 2014 Ao 10- 2024
4.2.
Anlisis de la demanda del servicio 4.2.1. Determinantes que afectan la demanda Es necesario considerar un indicador adecuado y representativo de demanda que se presenta en el distrito de Bagua, por lo cual se define los siguientes criterios: 4.2.2. Caractersticas del bien o servicio. La demanda en este proyecto est constituida por los requerimientos de la poblacin de servicios policiales para atencin de los delitos cometidos en la jurisdiccin al que pertenece. Para el presente proyecto la demanda efectiva ser entonces el nmero de denuncias realizadas en la zona. Denuncias: la denuncia es la puesta en conocimiento de la perpetracin de un hecho delictivo o falta ante la autoridad competente, para el caso, la polica nacional del Per. Delitos: el delito, en sentido estricto, es definido como una conducta, accin u omisin tpica (tipificada por la ley), antijurdica (contraria a derecho), culpable y punible. Supone una conducta infraccional del derecho penal, es decir, una accin u omisin tipificada y penada por la ley. Faltas: una falta o contravencin, en derecho penal, es una conducta antijurdica que pone en peligro algn bien jurdico, pero que es considerado de menor gravedad y que, por tanto, no es tipificada como delito.
Las faltas cumplen con los mismos requisitos que un delito (tipicidad, antijuridicidad y culpabilidad). La nica diferencia es que la propia ley decide tipificarla como falta, en lugar de hacerlo como delito, atendiendo a su menor gravedad.
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4.2.3. Criterios de seleccin del tipo de comisaria segn la directiva vigente: La seleccin del tipo de comisaria se realizara para poder determinar la demanda de recursos humanos, equipamiento e infraestructura necesaria para su adecuado funcionamiento. Segn la actual directiva vigente se toma en consideracin los siguientes criterios para el tipo de comisaria a ser instalada. CUADRO N 31
PARAMETROS PARA DETERMINAR TIPOS DE COMISARIAS PNP Y PPVVFF TIPO DE COMISARIA Y/O PPVVFF TIPO "A" TIPO "B" TIPO "C" TIPO "D" TIPO "E" PPVVFF RANGO DE EFECTIVOS POLICIALES [120, 240> [60, 120> [30, 60> [15, 30> [8, 15> [8, 15> RANGO DE DENSIDAD POBLACIONAL [80,000, 160,000> [40,000, 80,000> [20,000, 40,000> [10,000, 20,000> [5,000, 10,000> No Requiere RANGO DE SERVICIOS REQUERIDOS [40, 80> [20, 40> [10, 20> [5, 10> [3, 5> No Requiere
Fuente: Directiva de Normas para la Construccin de Comisaras PNP tipo a nivel Nacional
Es as que para clasificar de forma correcta el tipo de comisara a la que pertenece la jurisdiccin a intervenir, debemos considerar bsicamente 2 criterios: La poblacin y la incidencia delictiva, para lo cual procederemos el anlisis en el mismo orden. 1. La poblacin en el distrito de Bagua al 2007 es de a 24,045 habitantes, su proyeccin a la tasa de crecimiento inter censal del 1.0%, determina un crecimiento poblacional de 28,301 habitantes, por tanto su clasificacin recomendada, segn el cuadro de Parmetros para determinar tipos de Comisaras PNP, corresponde a un tipo C. 2. Criterio incidencia de los delitos, en el rea a intervenirla incidencia de delitos y faltas se registra histricamente como sigue: CUADRO N 32 DELITOS Y FALTAS
Ao 2009 2010 2011 2012 2013
Faltas 49 58 62 75 76
Delitos 252 268 233 378 336
Total 301 326 295 453 412
TC 8.31% -9.51% 53.56% -9.05%
Fuente:Elaboracion propa
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La informacin registrada del 2009 al 2013, evidencia una variacin porcentual que no permite ser utilizada ya que informacin es dispersa y no permite inferir un porcentaje aplicable para la proyeccin de dicha informacin. Por lo que al asumir que la variacin de la incidencia de delitos y faltas estn en relacin directa al crecimiento poblacional como a la dinmica econmica del mbito de estudio, se utiliza como dato para la proyeccin la tasa de crecimiento intercensal a nivel de distrital calculada en el Cuadro N 08, e igual a 10.64%. CUADRO N 33 PROYECCION DE DELITOS Y FALTAS
Ao 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Faltas 76 84 93 103 114 126 139 154 170 188 208 Delitos 336 372 412 456 505 559 618 684 757 838 927 TC 456 505 559 619 685 757 838 927 1,026 1,135
Tasa de proyedccion = 10.64% Fuente:Elaboracion propa
Por tanto del anlisis de la demanda se concluye que la zona a intervenir necesita de una comisara tipo C, de acuerdo a la poblacin donde esta se instalara y sus respectivos requerimientos. 4.2.4. rea de influencia Bagua como provincia abarca 6 distritos, que sern los puntos de influencia CUADRO N 34
RELACION DE DISTRITOS DE BAGUA DISTRITOS DE BAGUA
BAGUA ARAMANGO COPALLIN EL PARCO IMAZA LA PECA
El siguiente cuadro nos muestra la tasa de crecimiento de la poblacin de referencia que viene a ser el distrito de Bagua con respecto a los dos ltimos censos nacionales
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de poblacin, la cual es de 10.64%, generando un incrementado de 5,840 a 24,045 habitantes durante los aos de 1993 y 2007 respectivamente. CUADRO N 35 CRECIMIENTO POBLACIONAL
Descripcin de la Localidad Provincia de Bagua rea de Influencia Distrito de Bagua
Ao Censal 1993 14,813 5,840
Ao Censal 2007 71,757 24,045
Crecimiento 11.93% 10.64%
Fuente: INEI - Censos Nacionales del 1993 - 2007
Poblacin de referencia: Corresponde a la poblacin de la Jurisdiccin del distrito de Bagua que para el ao 2014 asciende a 41,949 habitantes. A partir del clculo de la poblacin de referencia, obtenemos con la tasa de crecimiento poblacional de 10.64%, la proyeccin de la poblacin de referencia para el ao 2014 es de 41,949 habitantes, y alcanza una poblacin de 86,570 habitantes Para el ao 2024, como se muestra en el cuadro siguiente CUADRO N 36 POBLACION ACTUAL Y FUTURA DEL DISTRITO
Descripcin de la Localidad Provincia de Bagua Total

Fuente: INEI - Censo 2007
Ao Censal 2007 24,045 24,045
P. Actual 2014 41,949 41,949
P. Futura 2024 86,570 86,570
Tasa de Crecimiento del Distrito de Copallin = 10.64 %
Poblacin demandante potencial: Corresponde a la poblacin que ha sufrido hechos delictuosos y que representa el 15.80% de la poblacin de referencia y que asciende a 1,787 habitantes del distrito de Bagua. Con la tasa de crecimiento poblacional del 10.64 %, y la poblacin que sufren hechos delictuosos que en las actualidades de 1,787 habitantes, Se halla la proyeccin de la poblacin demandante potencial como se muestra en el cuadro siguiente, donde se estima que la poblacin demandante potencialmente para el ao 2024 haciende a 3,688 habitantes.
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CUADRO N 37 PROYECCION DE LA POBLACIN DEMANDANTE POTENCIAL Descripcin de P. Actual P. Futura la Localidad 2014 2024 Bagua 1,787 3,688 Total 1,787 3,688
Tasa de Crecimiento del Distrito de Copallin = 10.64 Fuente: INEI - Censo 2007
Poblacin demandante efectiva: Es la poblacin con necesidades que busca atencin, es decir, aquella que requerir y demandar efectivamente los servicios policiales en los que intervendr el proyecto. De acuerdo a informacin histrica registrada es el 412/1787 = 23.06 % de la poblacin demandante potencial, la misma que fue diferenciada en delitos y faltas. CUADRO N 38 PROYECCION DE LA POBLACIN DEMANDANTE EFECTIVA Descripcin de P. Actual P. Futura la Localidad 2013 2023 Bagua 412 850 Total 412 850
Tasa de Crecimiento del Distrito de Copallin = 10.64 Fuente: INEI - Censo 2007
4.3.
ANLISIS DE LA OFERTA 4.3.1. Descripcin de la situacin actual Los servicios policiales que presta actualmente la comisaria de la polica nacional de Bagua es insuficiente, la presencia de efectivos policiales solo se da dentro del local y no prestan servicios a la poblacin como el patrullaje adecuadamente ya que su capacidad de atencin a los requerimientos de los servicios policiales es limitada. 4.3.2. Oferta actual y oferta optimizada (Sin proyecto) La oferta actual sin proyecto se define como; la situacin actual en la que se encuentra la provisin del servicio, as como el grado en que este est cubriendo la demanda efectiva. Para el caso del distrito de Bagua se considera una oferta igual a 412, que son las denuncias realizadas a la institucin. Para el caso de la oferta optimizada del proyecto se considera optimizada en un 85%, por lo que el servicio aumentara a 762
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CUADRO N 39
PROYECCION DE LA POBLACIN DEMANDANTE EFECTIVA Periodo 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Ao 2014 2,014 2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,020 2,021 2,022 2,023 2,024
Oferta sin Proyecto 412 412 412 412 412 412 412 412 412 412 412
Oferta Optimizada 762 762 762 762 762 762 762 762 762 762 762
Teniendo en cuenta lo anterior, se puede decir que los servicios policiales son deficientes para cumplir su propsito de combate a la delincuencia, terrorismo, narcotrfico y otros relacionados a la inseguridad ciudadana e interna, puesto que la infraestructura es inadecuada y limitada, el equipamiento y mobiliario es limitado e inadecuado, la organizacin deficiente y los recursos humanos limitados e inadecuados. Considerando la interrelacin de todos estos insumos, y la necesidad en su conjunto para prestar eficientes servicios policiales, y al observarse que no se cumple legalmente el nuevo cdigo procesal penal, la directiva de Normas de Construccin de la PNP y otros planteamientos legales, tcnicos y funcionales, la oferta se considera 762 denuncias optimizadas. 4.4. Balance Oferta Demanda Sobre la base de los anlisis de oferta y demanda desarrollados anteriormente, se realiza el siguiente anlisis de la brecha O-D: CUADRO N 40
PROYECCION DE LA POBLACIN DEMANDANTE EFECTIVA Periodo 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Ao 2014 2,014 2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,020 2,021 2,022 2,023 2,024 Oferta Optimizada 762 762 762 762 762 762 762 762 762 762 762 Poblacin que denuncia delito 412 412 412 412 412 412 412 412 412 412 412 Balance O-D -350 -350 -350 -350 -350 -350 -350 -350 -350 -350 -350
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4.5.
Anlisis tcnico de las alternativas 4.5.1. Ubicacin y localizacin del terreno. El proyecto instalacin de los servicios policiales de la comisaria PNP Bagua, distrito de Bagua, provincia de Bagua, Departamento de Amazonas, se encuentra ubicado en: Departamento : Amazonas. Provincia : Bagua. Distrito : Bagua. El terreno del local policial se ubica en: Ubicacin : Av. Hroes del Cenepa N 1000 - Bagua Zona : Urbana Dentro de las principales caractersticas del terreno tenemos: El terreno se encuentra ubicado dentro del rea urbana del distrito de Bagua. Sus colindantes son los siguientes: Norte : Colinda con la Av. Hroes del Cenepa N 1000. Este : Colinda con Propiedad de Terceros. Sur : Colinda con Propiedad de Terceros. Oeste : Colinda con Propiedad de Terceros. Otras caractersticas que presenta son: El terreno presenta una topografa mayoritariamente plana. La forma del terreno es regular con un rea de 900.00 m2. El terreno cuenta con servicios de electricidad, agua y desage. 4.5.2. Tamao de proyecto Brecha de infraestructura, recursos humanos y equipamiento: Segn una comisara tipo C se tiene la demanda de ambientes de investigacin, prevencin, administrativos, ambientes y espacios complementarios. Segn una comisara tipo C la demanda de efectivos PNP comprende de 30 a 60 efectivos policiales: para el caso de la comisaria tipo C del distrito de Bagua cuenta con 58 efectivos policiales, debido a que la demanda de patrullaje, del anlisis de demanda de servicios que se realiz en lneas arriba, que debe existir en la zona, realizado por los efectivos de la PNP; pero como nos encontramos en una zona donde la presencia narcoterrorista est tomando realce, los grupos de patrullaje deben ser en grupos mnimos de 6 (que en grupos de 3, nos daran un mnimo de 7 efectivos y un comisario; esto tambin deriva a que debemos contar con una comisara del tipo C), puesto que un ataque subversivo podra dejar en desventaja a los efectivos, incurrindose en prdidas humanas lamentables, por tanto segn las caractersticas de rea de intervencin ameritan la presencia de personal considerable.
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CUADRO N 41 BRECHA DE INFRAESTRUCTURA, RECURSO HUMANO Y EQUIPAMIENTO DEMANDA Ao Recurso Equipamiento Infraestructura Humano 2,014 1,351 329.18 58 2,015 1,351 329.18 58 2,016 1,351 329.18 58 2,017 1,351 329.18 58 2,018 1,351 329.18 58 2,019 1,351 329.18 58 2,020 1,351 329.18 58 2,021 1,351 329.18 58 2,022 1,351 329.18 58 2,023 1,351 329.18 58 2,024 1,351 329.18 58
4.5.3. Oferta actual y oferta optimizada Actualmente el distrito de Bagua obedece a limitaciones generadas a partir de la inadecuada infraestructura de la comisaria, tanto en equipamiento, infraestructura y recursos humanos capacitados, tal como podemos apreciar en el siguiente cuadro. CUADRO N 42
OFERTA ACTUAL Y OFERTA OPTIMIZADA Ao 2,013 2,014 2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,020 2,021 2,022 2,023 OFERTA ACTUAL / OFERTA OPTIMIZADA Recurso Equipamiento Infraestructura Humano 9 1 58 9 1 58 9 1 58 9 1 58 9 1 58 9 1 58 9 1 58 9 1 58 9 1 58 9 1 58 9 1 58
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La oferta de los servicios se determina por la capacidad de prestacin de servicios policiales, para lo cual se considera la capacidad de recursos humanos en nmero de policas y sus capacidades, infraestructura con ambientes necesarios para cumplir las funciones segn el NCPP, la Directiva de Normas de Construccin de la PNP y las caractersticas de la situacin policial que se observe en la jurisdiccin, el equipamiento y mobiliarios adecuados y suficientes, y la organizacin adecuada acorde a las normas y la realidad de la jurisdiccin. Teniendo en cuenta lo anterior, se puede decir que los servicios policiales son muy deficientes para cumplir su propsito de combate a la delincuencia, terrorismo, narcotrfico y otros relacionados a la inseguridad ciudadana e interna, puesto que la infraestructura es inadecuada, el equipamiento y mobiliario es limitado e inadecuado, la organizacin deficiente y los recursos humanos limitados. Considerando la interrelacin de todos estos insumos, y la necesidad en su conjunto para prestar eficientes servicios policiales, y al observarse que no se cumple legalmente el nuevo cdigo procesal penal, la directiva de Normas de Construccin de la PNP y otros planteamientos legales, tcnicos y funcionales, la oferta se considera cero. CUADRO N 43
BRECHA DE EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y RECURSO HUMANO Ao 2,013 2,014 2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,020 2,021 2,022 2,023 BALANCE OFERTA DEMANDA Equipamiento Infraestructura (m2) E. Adecuados Brecha rea adecuada Brecha 412 1,351 -939 9 329.18 -320.18 412 1,351 -939 9 329.18 -320.18 412 1,351 -939 9 329.18 -320.18 412 1,351 -939 9 329.18 -320.18 412 1,351 -939 9 329.18 -320.18 412 1,351 -939 9 329.18 -320.18 412 1,351 -939 9 329.18 -320.18 412 1,351 -939 9 329.18 -320.18 412 1,351 -939 9 329.18 -320.18 412 1,351 -939 9 329.18 -320.18 412 1,351 -939 9 329.18 -320.18 Recurso humano P.Adecuado Brecha 58 60 -2.00 58 60 -2.00 58 60 -2.00 58 60 -2.00 58 60 -2.00 58 60 -2.00 58 60 -2.00 58 60 -2.00 58 60 -2.00 58 60 -2.00 58 60 -2.00
4.5.4. Tecnologa del proyecto Configuracin Estructural El diseo estructural del proyecto se ha realizado tomando en cuenta las normas tcnicas contenidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones y la normatividad vigente, por las caractersticas del proyecto la construccin ser sismoresistente, de concreto armado Fc=210kg/cm2 de sistema aporticado, con cobertura de losa aligerada
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Arquitectura En relacin a los acabados arquitectnicos del proyecto se est considerando materiales de primera calidad, tarrajeo de mortero de concreto, piso de cemento pulido, cielorraso de superboard, puertas de carpintera de madera, ventanas de carpintera de madera con vidrios y pintura ltex. Instalaciones Elctricas El diseo del proyecto prev las instalaciones elctricas del sistema de baja tensin de 220 voltios en compatibilidad con los planos de arquitectura, la ejecucin del proyecto implica el suministro, instalacin, montaje y capacitacin en operacin de equipos y pruebas de materiales y maquinarias indicadas en los respectivos planos. Instalaciones Sanitarias Se refiere a los sistemas de abastecimiento de agua potable, para interiores y exteriores y la evacuacin de aguas servidas. 4.5.5. Momento de ejecucin El momento (perodo) ms ptimo para iniciar la ejecucin del PIP, ser de acuerdo a las siguientes condiciones: Factor clima: durante el mes de abril donde cesan las lluvias en esta zona geogrfica. Factor social: dentro de un plazo no mayor a un ao por la coyuntura social, la necesidad de contar con una nueva infraestructura y los servicios propios de una comisaria. 4.5.6. Anlisis de Riesgos de Desastres El proyecto est estrechamente relacionado con la localizacin y la tecnologa a emplear para su construccin, por tanto el anlisis del riesgo de desastres, forma parte del anlisis tcnico de las alternativas de solucin.
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4.5.7. Programa arquitectnico CUADRO N 44 PROGRAMAS ARQUITECTNICO TIPO E

ZONA FUNCION 1 PREVENCION Y SEGURIDAD REA MINIMA (m2) HALL DE RECEPCION AL PUBLICO 70.70 1.1 Sala de Espera o Hall Publico 28.00 1.2 Prevencion e Informacion al Publico 7.00 1.3 S:H. Publico Varones 4.50 1.4 S:H. Mujeres o Minusvalidos 5.20 1.5 Deposito de Aseo 3.50 1.6 Escalera ( 3 Niveles) 22.50 ADMINISTRACION 52.50 2.1 Jefatura (Despacho) 15.00 2.2 Dormitorio de Jefatura 12.00 2.3 S.H. Jefatura 3.50 2.4 Secretaria y Mesa de Partes 12.00 2.5 Radio y Comunicaciones 6.00 2.6 Armeria 4.00 ATENCION CIUDADANA 65.50 3.1 Seccion Faltas 13.00 3.2 Seccion Patrullaje a Pie 6.00 3.3 Oficina de Participacion Ciudadana 13.00 3.4 Seccion transito 13.00 3.5 Seccion Violencia familiar 13.00 3.6 S.H. Varones 4.50 3.7 S.H. Mujeres 3.00 DORMITORIO DE PERSONAL 60.50 4.1 Seccion denuncias 14.00 4.2 Sala de Interrogatorio 10.50 4.3 Sala de Reconocimiento 6.00 4.4 Jefatura de Investigacion Policial 9.00 4.5 Oficina de Fiscalia 12.00 4.6 Sala de Retencion 9.00 JUZGADO DE PAZ 24.50 5.1 Oficina del juez de Paz 12.00 5.2 Secretaria del Juez de Paz 9.00 5.3 S.H. Juez de Paz 3.50 DORMITORIO DE PERSONAL 105.25 6.1 Dormitorio de Oficiales 12.00 6.2 Closet Oficiales 2.25 6.3 S.H. Oficiales 4.50 6.4 Dormitorio Mujeres ( Oficiales y Suboficieles) 12.00 6.5 Closet Mujeres Oficiales 2.25 6.6 S.H. Mujeres Oficiales 2.25 6.7 Dormitorio de Soboficiales Varones 24.00 6.8 S.H. Mujeres Suboficiales 15.00 6.9 Cocina 6.00 7.00 Alacena 5.00 7.10 Comedor 20.00 DETENCION 20.00 7.1 Calabozo Varones 12.00 7.2 S.H. Incorporado al Calabozo Varones 1.00 7.3 Calabozo Mujeres 6.00 7.4 S.H. Incorporado al Calabozo Mujeres 1.00 DETENCION 51.25 8.1 almacn General 12.00 8.2 Deposito de especies recuperadas 20.00 8.3 Grupo electrogeno 9.00 8.4 Cisterna 6.25 8.5 Tanque Elevado 4.00 rea Construida 439.95 Circulacion y Muros (25%) 109.99 rea Total Construida 549.94 Patio de formacion 140.00 Estacionamiento (4 Vehiculos) 72.00 rea Libre 212.00 DENOMINACION DEL AMBIENTE
2 ADMINISTRACION
POLICIAL 4
DESCANSO
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Segn el modelo Arquitectnico para comisaria de Tipo C, el rea mnima deber de ser 549.94 m2, con un patio poli funcional de 140 m2, tal como se aprecia en el cuadro anterior. CUADRO N 45 PROGRAMAS ARQUITECTNICO TIPO E, PROYECTADO
ZONA FUNCION 1 PREVENCION Y SEGURIDAD REA MINIMA (m2) HALL DE RECEPCION AL PUBLICO 70.70 1.1 Sala de Espera o Hall Publico 28.00 1.2 Prevencion e Informacion al Publico 7.00 1.3 S:H. Publico Varones 4.50 1.4 S:H. Mujeres o Minusvalidos 5.20 1.5 Deposito de Aseo 3.50 1.6 Escalera ( 3 Niveles) 22.50 ADMINISTRACION 52.50 2.1 Jefatura (Despacho) 15.00 2.2 Dormitorio de Jefatura 12.00 2.3 S.H. Jefatura 3.50 2.4 Secretaria y Mesa de Partes 12.00 2.5 Radio y Comunicaciones 6.00 2.6 Armeria 4.00 ATENCION CIUDADANA 65.50 3.1 Seccion Faltas 13.00 3.2 Seccion Patrullaje a Pie 6.00 3.3 Oficina de Participacion Ciudadana 13.00 3.4 Seccion transito 13.00 3.5 Seccion Violencia familiar 13.00 3.6 S.H. Varones 4.50 3.7 S.H. Mujeres 3.00 DORMITORIO DE PERSONAL 60.50 4.1 Seccion denuncias 14.00 4.2 Sala de Interrogatorio 10.50 4.3 Sala de Reconocimiento 6.00 4.4 Jefatura de Investigacion Policial 9.00 4.5 Oficina de Fiscalia 12.00 4.6 Sala de Retencion 9.00 JUZGADO DE PAZ 24.50 5.1 Oficina del juez de Paz 12.00 5.2 Secretaria del Juez de Paz 9.00 5.3 S.H. Juez de Paz 3.50 DORMITORIO DE PERSONAL 105.25 6.1 Dormitorio de Oficiales 12.00 6.2 Closet Oficiales 2.25 6.3 S.H. Oficiales 4.50 6.4 Dormitorio Mujeres ( Oficiales y Suboficieles) 12.00 6.5 Closet Mujeres Oficiales 2.25 6.6 S.H. Mujeres Oficiales 2.25 6.7 Dormitorio de Soboficiales Varones 24.00 6.8 S.H. Mujeres Suboficiales 15.00 6.9 Cocina 6.00 7.00 Alacena 5.00 7.10 Comedor 20.00 DETENCION 20.00 7.1 Calabozo Varones 12.00 7.2 S.H. Incorporado al Calabozo Varones 1.00 7.3 Calabozo Mujeres 6.00 7.4 S.H. Incorporado al Calabozo Mujeres 1.00 DETENCION 51.25 8.1 almacn General 12.00 8.2 Deposito de especies recuperadas 20.00 8.3 Grupo electrogeno 9.00 8.4 Cisterna 6.25 8.5 Tanque Elevado 4.00 rea Construida 450.20 Circulacion y Muros (25%) 112.55 rea Total Construida 562.75 Patio de formacion 160.00 Estacionamiento (4 Vehiculos) 177.25 rea Libre 337.25 DENOMINACION DEL AMBIENTE
2 ADMINISTRACION
POLICIAL 4
DESCANSO
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Para nuestro proyecto se est considerando una rea mnima de 562.75 m2, y un patio poli funcional de 160.00 m2, tal como se aprecia en el cuadro anterior. 4.5.8. Programa de recursos Recursos Humanos: El programa de recursos humanos se realizara de acuerdo a los requerimiento de Personal para una comisaria tipo C, y de acuerdo a la normativa vigente de comisarias. En ese sentido se considera como ya se analiz en la demanda y la oferta a 58 efectivos policiales. CUADRO N 46 PERSONAL POLICIAL PERSONAL REQUERIDO
Infraestructura COMISARIA
OFICIALES 7 TOTAL
SUBOFICIALES 50
COMISARIO 1 58
Recursos fsicos: Los requerimientos de equipos y mobiliario son de acuerdo a la necesidad que se presenta para la adecuada y oportuna operacin de la comisaria de las instalaciones que cuenta con las siguientes oficinas: sala de espera, prevencin e informacin al pblico, escaleras, despacho del comisario, dormitorio de comisario, secretaria y mesa de partes, radio comunicaciones, armera, seccin faltas. Seccin patrullaje a pie, seccin denuncias, sala de interrogatorio y retencin, dormitorio de oficiales, dormitorio de suboficiales, calabozo hombres, calabozo mujeres, almacn de la comisara, grupo electrgeno, en tal sentido para el equipamiento de estas oficinas se considera la implementacin de cada una de ellas, en el siguiente cuadro se muestra el equipamiento necesario de manera resumida para toda la comisaria. CUADRO N 47 RESUMEN DE EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO Rubro Total Equipos de Computo 63,600.00 Equipos de Comunicacin 16,600.00 Equipos de Video 12,992.00 Vehiculos 780,000.00 Equipos de Cocina 6,000.00 Equipos de Campaa 85,700.00 Equipos Diversos 132,785.00 Mobiliario de oficina 36,220.00 Mobiliario de Dormitorio 52,050.00 TOTAL 1,185,947.00 Fuente: Elaboracin Propia
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4.5.9. Descripcin del proyecto (alternativa 01) INSTALACIN DE SERVICIOS POLICIALES DE COMISARIA PNP TIPO C, CON CONSTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURA EN CONCRETO ARMADO CON COBERTURA DE LOSA ALIGERADA Y ACABADOS EN PISO DE CEMENTO PULIDO, CON CERCO PERIMTRICO DE LADRILLO CARA VISTA Y ESTACIONAMIENTO, DOTNDOSE DE EQUIPOS Y MOBILIARIOS, CAPACITANDO PERSONAL POLICIAL EN BAGUA Y REALIZANDO CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN EN PARTICIPACIN CIUDADANA SEGN EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL. El proyecto se ejecutara en un terreno con una superficie de 900.00 m y comprende la construccin de nuevos ambientes para las zonas de prevencin y seguridad, administracin, atencin ciudadana, retencin y mantenimiento y la zona de descanso. Adems se construir un cerco perimtrico y una losa multifuncional. Todas las reas sern de estructura de concreto armado del tipo aporticado sismo resistente (fc=210 kg/cm2 en zapatas, columnas, vigas, placas y losa), con techo plano de losa aligerada de concreto, con acabados en piso de cemento pulido, con revestimientos en muros con tarrajeo de cemento y pintura ltex lavable, puertas de madera cedro, ventanas de metal con vidrios crudos, con sistema de bombeo de agua, red agua fra, desage y telfono e instalacin elctrica empotrada, sistemas de drenaje. En la parte posterior se dejar un espacio libre proyectado para futuras necesidades y que puede ser usado como patio de formacin. El proyecto est concebido en 02 niveles con un rea construida de 450.20 m2 y se detalla a continuacin: Primer piso 225.10 m, Segundo piso 225.10 m, una rea de primer piso para servicios de 75.55 m2, haciendo un total rea construida de 450.20 m, como se muestra en el cuadro N 45. a. Acabados arquitectnicos del Proyecto. En cuanto a los acabados la principal caracterstica de esta alternativa, es lo siguiente: En piso de cemento pulido, en puertas y ventanas: Puertas de madera contraplacadas de cedro, ventanas de estructura de metal con vidrio crudo semidoble; Revestimientos: Tarrajeo con mezcla cemento y arena; Pintura: Ltex lavable; Servicios higinicos: Aparatos sanitarios nacionales con revestimientos de cermico; En las coberturas concreto aligerado con tarrajeo de cemento arena, esto para mitigar el calor y mejorar la proteccin contra la lluvia y en el rea destinada a patio de formacin piedra chancada para evitar la formacin de lodo. b. Configuracin Estructural del Proyecto. El diseo estructural del proyecto se ha realizado tomando en cuenta las normas tcnicas contenidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones y por las
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caractersticas del proyecto se empleara concreto armado en la construccin de todas las zonas. c. Elementos Estructurales Los elementos estructurales empleados en la propuesta arquitectnica son los siguientes: Cimentacin: Elemento estructural que tiene como funcin transmitir las acciones de carga de la estructura al suelo de fundacin. Se ha propuesto el uso de vigas de cimentacin por las caractersticas arcilla limo del suelo de baja resistencia. Zapata: Parte de la cimentacin de una estructura que reparte y transmite la carga directamente al terreno de cimentacin. Cimentadas a 2.15 m del nivel del terreno. Columna: Elemento estructural que se usa principalmente para resistir carga axial de comprensin y que tiene una altura de por lo menos 3 veces su dimensin lateral menor. Muro: Elemento estructural, generalmente vertical empleado para encerrar o separar ambientes, resistir cargas axiales de gravedad y resistir cargas perpendiculares a su plano proveniente de empujes laterales de suelos o lquido. Viga: Elemento estructural que trabaja fundamentalmente a flexin. d. Instalaciones Elctricas. El diseo del proyecto prev las instalaciones elctricas del sistema de baja tensin e 220 voltios en compatibilidad con los planos de arquitectura, la ejecucin del proyecto implica el suministro, instalacin y montaje de equipos y pruebas de materiales y maquinarias. La propuesta de instalaciones elctricas se ha desarrollado segn lo indicado por el Cdigo Nacional Elctrico y la norma EM.010, EM.100 para el diseo establecido en Reglamento Nacional de Edificaciones. e. Instalaciones Sanitarias Se refiere a los sistemas de abastecimiento de agua potable, para el riego de las reas verdes y la evacuacin de aguas servidas y aguas pluviales. EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO Se est considerando los equipos y mobiliarios necesarios para un mejor desempeo de la labor de las comisaras, as como tambin los vehculos y motos necesarios para la labor operativa, que a continuacin se detalla:
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Equipos de cmputo Cantidad.- para la estimacin de la cantidad de hardware a comprar se est considerando la cantidad de personal que labora en las diferentes oficinas administrativas de las comisaras y que necesariamente requerir de este equipo para desempearse adecuadamente, es decir slo se incluir al personal administrativo: Recursos humanos.- solo se est considerando al personal que estara requiriendo de una computadora personal para desempear de forma eficiente su trabajo. Cabe resaltar que con la implementacin del sistema de informacin de denuncias y faltas, se requerir de equipos de cmputo que cumplan con caractersticas mnimas para su buen funcionamiento, por lo cual se ha considerado adquirir equipos en las reas por el buen desempeo de este sistema. Requerimiento.- la cantidad de equipos de cmputo requeridas se obtuvo a partir del nmero de personal administrativo requerido en la comisara. el criterio que se utiliz para estimar la cantidad es que cada integrante de la administracin debe disponer de una computadora. a su vez para un adecuado desempeo se debe disponer de computadoras modernas, especificadas por DIRTEL PNP. Mobiliario de oficina Actualmente no se cuenta con mobiliarios de oficina (estantes, archivadores, escritorios de oficina y otros). Requerimiento de mobiliario Escritorios: la cantidad de escritorios que requiere cada comisara se obtuvo a partir del nmero de personal administrativo en las comisaras. El criterio que se utiliz para estimar es que cada integrante de la administracin debe disponer de un escritorio. A partir del nmero de escritorios demandado, el criterio que se utiliz para estimar las sillas es que cada escritorio debe disponer de una silla para la persona que labora en la administracin y otras dos sillas para atencin al pblico. Para adquirir el mobiliario, se tiene las especificaciones tcnicas mnimas a cumplir de la PNP. Vehculos de vigilancia (Automviles o camionetas y motos): se requiere un incremento segn el IEEM 2012, de 02 camionetas 4x4, deslizador y 10 motocicletas marca honda 250. Considerando que es una zona rural y las vas principales a recorrer o vigilar a los diferentes poblados de la jurisdiccin de la comisaria. A fin de brindar las facilidades mnimas para la operacin de la comisaria PNP tipo C.
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CAPACITACIN DE PERSONAL POLICIAL Nmero de efectivos policiales Segn el IEEM se requieren: Personal policial Dos oficiales (7). Cinco suboficiales (50). Un Comisario (1) Considerando el rea total del terreno existente y las reas mnimas requeridas para los ambientes de comisara policial tipo C, considerando la directiva de normas de construccin de la PNP y el nuevo cdigo procesal penal, los ambientes que cumplen la funcin de descanso tienen la capacidad de albergar: 02 oficiales, 5 SO PNP, como personal policial. Esto se justifica en razn que estamos considerando los requerimientos de personal del IEEM 2012, dada la situacin de emergencia en la que para prestar servicios policiales o hacer diligencias, se requiere de 8 a 15 efectivos policiales como personal de proteccin ante el riesgo de atentando narcoterrorista en una zona extensa, accidentada y agreste. Como parte de implementacin de mejora de los servicios policiales de la comisara, se prev realizar jornadas de capacitacin dirigido a los efectivos policiales (7 oficiales, 50 SO PNP personal), como son: Seminarios dirigidos a jefes, oficiales y sub oficiales PNP operadores policiales. Seminarios dirigidos a oficiales y sub oficiales de investigacin criminal y criminalstica. Cursos de capacitacin dirigido a operadores policiales (JJ, OO Y SO PNP) Acciones de supervisin, control y monitoreo para la implementacin del NCPP Teniendo en cuenta que es necesario mejorar la imagen que tiene la ciudadana sobre la labor desempeada por la polica. Las capacitaciones se prevn realizar en la propia comisara, dado que los efectivos policiales requieren estar constantemente en sus labores. Objetivos: Capacitar al personal de la comisara en temas de gestin de servicios tales como: sistemas administrativos, atencin al pblico, medidas y estrategias en seguridad ciudadana, resolucin de conflictos. Resultados esperados: Se pretende capacitar al 100% del personal que labora en las comisaras beneficiadas con el presente proyecto. Se espera la mejora de la eficiencia de atencin al usuario, de tal manera que se reduzcan los tiempos de trmite y documentacin.
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Se pretende mejorar la actitud del personal de la comisara para brindar informacin correcta sobre los servicios que ofrecen a los usuarios. Campaa de sensibilizacin en participacin ciudadana a agrupaciones de base Para alcanzar un alto nivel de seguridad ciudadana y dentro de la estrategia de combate a la delincuencia, terrorismo y narcotrfico se considera la importancia de la participacin ciudadana, por lo que se realizar talleres en coordinacin con la municipalidad distrital de plvora, dirigido a autoridades locales urbanas y rurales para que colaboren y participen en la investigacin y prevencin de delitos. Plantendose la realizacin de 2 talleres de dos sesiones cada uno, con capacidad de 100 personas para cada taller. 4.5.10. Descripcin del proyecto (alternativa 02)
INSTALACIN DE SERVICIOS POLICIALES DE COMISARIA PNP TIPO E, CON CONSTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURA EN CONCRETO ARMADO CON COBERTURA DE LOSA MACIZA Y ACABADOS EN PISO DE CEMENTO CERMICO 30X30, CON CERCO PERIMTRICO DE LADRILLO CARA VISTA Y ESTACIONAMIENTO, DOTNDOSE DE EQUIPOS Y MOBILIARIOS, CAPACITANDO PERSONAL POLICIAL EN BAGUA Y REALIZANDO CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN EN PARTICIPACIN CIUDADANA SEGN EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL. El proyecto se ejecutara en un terreno con una superficie de 900.00 m y comprende la construccin de nuevos ambientes para las zonas de prevencin y seguridad, administracin, atencin ciudadana, retencin y mantenimiento y la zona de descanso. Adems se construir un cerco perimtrico y una losa multifuncional. Todas las reas sern de estructura de concreto armado del tipo aporticado sismo resistente (fc=210 kg/cm2 en zapatas, columnas, vigas, placas y losa), con techo plano de losa aligerada de concreto en el primer piso e inclinado en el segundo piso, con acabados en piso de cermico de 30 x 30 de alto trnsito, con revestimientos en muros con tarrajeo de cemento y pintura ltex lavable, puertas de madera cedro, ventanas de metal con vidrios crudos, con sistema de bombeo de agua, red agua fra, desage y telfono e instalacin elctrica empotrada, sistemas de drenaje. El proyecto est concebido en 02 niveles con un rea construida de 450.20 m2 y se detalla a continuacin: Primer piso 225.10 m, Segundo piso 225.10 m, una rea de primer piso para servicios de 75.55 m2, haciendo un total rea construida de 450.20 m, como se muestra en el cuadro N 45. a. Acabados arquitectnicos del Proyecto. En cuanto a los acabados la principal caracterstica de esta alternativa, es lo siguiente: En piso de cemento pulido, en puertas y ventanas: Puertas de madera contraplacadas de cedro, ventanas de estructura de metal con vidrio crudo semidoble; Revestimientos: Tarrajeo con mezcla cemento y arena; Pintura: Ltex
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lavable; Servicios higinicos: Aparatos sanitarios nacionales con revestimientos de cermico; En las coberturas concreto aligerado con tarrajeo de cemento arena, esto para mitigar el calor y mejorar la proteccin contra la lluvia y en el rea destinada a patio de formacin piedra chancada para evitar la formacin de lodo. b. Configuracin Estructural del Proyecto. El diseo estructural del proyecto se ha realizado tomando en cuenta las normas tcnicas contenidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones y por las caractersticas del proyecto se empleara concreto armado en la construccin de todas las zonas. c. Elementos Estructurales Los elementos estructurales empleados en la propuesta arquitectnica son los siguientes: Cimentacin: Elemento estructural que tiene como funcin transmitir las acciones de carga de la estructura al suelo de fundacin. Se ha propuesto el uso de vigas de cimentacin por las caractersticas arcilla limo del suelo de baja resistencia. Zapata: Parte de la cimentacin de una estructura que reparte y transmite la carga directamente al terreno de cimentacin. Cimentadas a 2.15 m del nivel del terreno. Columna: Elemento estructural que se usa principalmente para resistir carga axial de comprensin y que tiene una altura de por lo menos 3 veces su dimensin lateral menor. Muro: Elemento estructural, generalmente vertical empleado para encerrar o separar ambientes, resistir cargas axiales de gravedad y resistir cargas perpendiculares a su plano proveniente de empujes laterales de suelos o lquido. Viga: Elemento estructural que trabaja fundamentalmente a flexin. d. Instalaciones Elctricas. El diseo del proyecto prev las instalaciones elctricas del sistema de baja tensin e 220 voltios en compatibilidad con los planos de arquitectura, la ejecucin del proyecto implica el suministro, instalacin y montaje de equipos y pruebas de materiales y maquinarias. La propuesta de instalaciones elctricas se ha desarrollado segn lo indicado por el Cdigo Nacional Elctrico y la norma EM.010, EM.100 para el diseo establecido en Reglamento Nacional de Edificaciones.
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e.
Instalaciones Sanitarias Se refiere a los sistemas de abastecimiento de agua potable, para el riego de las reas verdes y la evacuacin de aguas servidas y aguas pluviales.
EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO Se est considerando los equipos y mobiliarios necesarios para un mejor desempeo de la labor de las comisaras, as como tambin los vehculos y motos necesarios para la labor operativa, que a continuacin se detalla: Equipos de cmputo Cantidad.- para la estimacin de la cantidad de hardware a comprar se est considerando la cantidad de personal que labora en las diferentes oficinas administrativas de las comisaras y que necesariamente requerir de este equipo para desempearse adecuadamente, es decir slo se incluir al personal administrativo: Recursos humanos.- solo se est considerando al personal que estara requiriendo de una computadora personal para desempear de forma eficiente su trabajo. Cabe resaltar que con la implementacin del sistema de informacin de denuncias y faltas, se requerir de equipos de cmputo que cumplan con caractersticas mnimas para su buen funcionamiento, por lo cual se ha considerado adquirir equipos en las reas por el buen desempeo de este sistema. Requerimiento.- la cantidad de equipos de cmputo requeridas se obtuvo a partir del nmero de personal administrativo requerido en la comisara. el criterio que se utiliz para estimar la cantidad es que cada integrante de la administracin debe disponer de una computadora. a su vez para un adecuado desempeo se debe disponer de computadoras modernas, especificadas por DIRTEL PNP. Mobiliario de oficina Actualmente no se cuenta con mobiliarios de oficina (estantes, archivadores, escritorios de oficina y otros). Requerimiento de mobiliario Escritorios: la cantidad de escritorios que requiere cada comisara se obtuvo a partir del nmero de personal administrativo en las comisaras. El criterio que se utiliz para estimar es que cada integrante de la administracin debe disponer de un escritorio. A partir del nmero de escritorios demandado, el criterio que se utiliz para estimar las sillas es que cada escritorio debe disponer de una silla para la persona que labora en la administracin y otras dos sillas para atencin al pblico. Para adquirir el mobiliario, se tiene las especificaciones tcnicas mnimas a cumplir de la PNP.
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Vehculos de vigilancia (Automviles o camionetas y motos): se requiere un incremento segn el IEEM 2012, de 02 camionetas 4x4, deslizador y 10 motocicletas marca honda 250. Considerando que es una zona rural y las vas principales a recorrer o vigilar a los diferentes poblados de la jurisdiccin de la comisaria. A fin de brindar las facilidades mnimas para la operacin de la comisaria PNP tipo C. CAPACITACIN DE PERSONAL POLICIAL Nmero de efectivos policiales Segn el IEEM se requieren: Personal policial Dos oficiales (7). Cinco suboficiales (50). Un Comisario (1) Considerando el rea total del terreno existente y las reas mnimas requeridas para los ambientes de comisara policial tipo E, considerando la directiva de normas de construccin de la PNP y el nuevo cdigo procesal penal, los ambientes que cumplen la funcin de descanso tienen la capacidad de albergar: 07 oficiales, 50 SO PNP, como personal policial. Esto se justifica en razn que estamos considerando los requerimientos de personal del IEEM 2012, dada la situacin de emergencia en la que para prestar servicios policiales o hacer diligencias, se requiere de 30 a 60 efectivos policiales como personal de proteccin ante el riesgo de atentando narcoterrorista en una zona extensa, accidentada y agreste. Como parte de implementacin de mejora de los servicios policiales de la comisara, se prev realizar jornadas de capacitacin dirigido a los efectivos policiales (2 oficiales, 5 SO PNP personal), como son: Seminarios dirigidos a jefes, oficiales y sub oficiales PNP operadores policiales. Seminarios dirigidos a oficiales y sub oficiales de investigacin criminal y criminalstica. Cursos de capacitacin dirigido a operadores policiales (JJ, OO Y SO PNP) Acciones de supervisin, control y monitoreo para la implementacin del NCPP Teniendo en cuenta que es necesario mejorar la imagen que tiene la ciudadana sobre la labor desempeada por la polica. Las capacitaciones se prevn realizar en la propia comisara, dado que los efectivos policiales requieren estar constantemente en sus labores. Objetivos: Capacitar al personal de la comisara en temas de gestin de servicios tales como: sistemas administrativos, atencin al pblico, medidas y estrategias en seguridad ciudadana, resolucin de conflictos.
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Resultados esperados: Se pretende capacitar al 100% del personal que labora en las comisaras beneficiadas con el presente proyecto. Se espera la mejora de la eficiencia de atencin al usuario, de tal manera que se reduzcan los tiempos de trmite y documentacin. Se pretende mejorar la actitud del personal de la comisara para brindar informacin correcta sobre los servicios que ofrecen a los usuarios. Campaa de sensibilizacin en participacin ciudadana a agrupaciones de base Para alcanzar un alto nivel de seguridad ciudadana y dentro de la estrategia de combate a la delincuencia, terrorismo y narcotrfico se considera la importancia de la participacin ciudadana, por lo que se realizar talleres en coordinacin con la municipalidad distrital de plvora, dirigido a autoridades locales urbanas y rurales para que colaboren y participen en la investigacin y prevencin de delitos. Plantendose la realizacin de 2 talleres de dos sesiones cada uno, con capacidad de 100 personas para cada taller. 4.6. Costos De acuerdo con los parmetros de evaluacin establecidos por el SNIP, se considera 10 aos el horizonte de evaluacin para el proyecto, a fin de considerar los valores residuales de los activos con una vida til mayor, as como el costo de reponer aquellos activos con una vida til menor que el horizonte de evaluacin definido. 4.6.1. Costos en la situacin sin proyecto
El cuadro costo total anual de operacin y mantenimiento "sin proyecto", costo de operaciones y mantenimiento es 1,356,600, sin proyecto, puesto que la infraestructura existente cuenta con 58 efectivos, 3 computadora, 4 camionetas y 2 motocicletas. CUADRO N 47 COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO PARA LA SITUACIN SIN PROYECTO
REMUNERACIONES SERVICIOS BIENES Costo mantenimiento : 1,550.00 650.00 22,500.00 S/. 24,700.00 1,078,800.00 7,800.00 270,000.00 S/. 1,356,600.00 S/. 1,356,600.00 S/. 1,233,149.40
Costo Total de M antenimiento ( P.Privado) : Costo Total de M antenimiento ( P.Social) :
Fuente: Elaboracin propia
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4.6.2.
Costos en la situacin con proyecto, ALTERNATIVA 1
En el cuadro de Costos de inversin de la Alternativa 1, se puede observar todos los costos en que se incurre en la construccin y equipamiento de la Comisaria de Bagua. Dentro de los costos de equipamiento se ha Considerado a los costos en que se incurre en tanto los requerimientos de una comisaria tipo C, los cuales contiene equipos de cmputo, equipos de comunicacin, equipos de video, vehculos, equipos diversos, mobiliario de oficina, nobiliarios de dormitorio, los costos se muestran a continuacin: La moneda a utilizarse para la estimacin de los costos ser en nuevos soles, a precios del mes de Marzo del 2014. CUADRO N 48 EQUIPO Y MOBILIARIO EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO
Descripcin Computadoras Equipos de Impresoras Laser Computo Impresora Multifuncional Fotocopiadora Costo Parcial Radio portatil Equipos de Telefono Mobil Comunicacin Radio Motorola Costo Parcial Camara Fotoghrafica Digital Equipos de Pilas Recargables Video Gravador (tipo periodista) Filmadora Costo Parcial Camioneta (4x4 Equipada) Vehiculos Motocicletas Costo Parcial Cocina a Gas Equipos de Refrijeradora Cocina Juejo de ollas y Utencilios Costo Parcial Bolsa de Dormir Carpas Balanza - Tallimetro Binoculares Binoculares Nopturnos Ropa Faena Borseguies Botas de Jebe Equipos de Polos Campaa Ponchos Mochilas Vara de Ley Grilletes Esposas Linternas Silvatos Medias Costo Parcial Rubro Cantidad 12 8 4 2 26 5 10 6 21 4 6 4 2 16 2 10 12 2 2 2 6 10 10 2 10 10 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 762 C.U 3,200.00 1,200.00 500.00 6,800.00 1,000.00 350.00 1,350.00 2,200.00 32.00 400.00 1,200.00 120,000.00 54,000.00 800.00 1,200.00 1,000.00 280.00 350.00 920.00 500.00 2,900.00 120.00 130.00 43.00 15.00 45.00 45.00 35.00 104.00 104.00 70.00 5.00 10.00 Total 38,400.00 9,600.00 2,000.00 13,600.00 63,600.00 5,000.00 3,500.00 8,100.00 16,600.00 8,800.00 192.00 1,600.00 2,400.00 12,992.00 240,000.00 540,000.00 780,000.00 1,600.00 2,400.00 2,000.00 6,000.00 2,800.00 3,500.00 1,840.00 5,000.00 29,000.00 7,200.00 7,800.00 2,580.00 900.00 2,700.00 2,700.00 2,100.00 6,240.00 6,240.00 4,200.00 300.00 600.00 85,700.00
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CUADRO N 48 (CONTINUACIN)
Maletin de IC Criminalistico Chalecos Antibalas Chalecos Reflectivos Wincha 50 m GPS Conos de Seguridad Reflexibos Alcolimetro Digital Kit de herramientas para Rescate Bolsas para Cadveres Triangulos de Seguridad Faros de Luz Portatiles Linternas Recargables Escalera de Aluminio Plegable (3m) Costo Parcial Modulos de Computo Armarios Metalicos Escritorios (1.20x0.80 m) Escritorio Gerencial Silla Giratoria Gerencial Silla de Espera Silla Modular de 3 asientos Barra de Informe Estante Archivadores Metalicos Costo Parcial Camarotes Cama Colchones Almohadas Sabanas Colchas Frazadas Velador Roperos Costo Parcial 3 60 60 3 10 15 2 5 10 10 10 10 2 200 10 20 20 1 1 30 6 1 1 20 110 6 12 30 30 30 30 30 15 15 198 1351 6,500.00 1,100.00 110.00 70.00 2,280.00 95.00 1,500.00 600.00 200.00 55.00 500.00 150.00 600.00 350.00 390.00 450.00 800.00 120.00 80.00 250.00 800.00 300.00 500.00 600.00 500.00 600.00 25.00 120.00 150.00 70.00 400.00 500.00 19,500.00 66,000.00 6,600.00 210.00 22,800.00 1,425.00 3,000.00 3,000.00 2,000.00 550.00 5,000.00 1,500.00 1,200.00 132,785.00 3,500.00 7,800.00 9,000.00 800.00 120.00 2,400.00 1,500.00 800.00 300.00 10,000.00 36,220.00 3,600.00 6,000.00 18,000.00 750.00 3,600.00 4,500.00 2,100.00 6,000.00 7,500.00 52,050.00 1,185,947.00
Equipos Diversos
Mobiliario de oficina
Mobiliario de Dormitorio
Los costos de equipamiento que se consideran para el proyecto, dado que es una comisaria tipo C se resume de la siguiente manera: CUADRO N 49 COMISARIA TIPO C
RESUMEN DE EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO Rubro Total Equipos de Computo 63,600.00 Equipos de Comunicacin 16,600.00 Equipos de Video 12,992.00 Vehiculos 780,000.00 Equipos de Cocina 6,000.00 Equipos de Campaa 85,700.00 Equipos Diversos 132,785.00 Mobiliario de oficina 36,220.00 Mobiliario de Dormitorio 52,050.00 TOTAL 1,185,947.00
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La remuneracin y los beneficios de los efectivos policiales que brindaran los servicios policiales en el distrito de Bagua, son asignados segn el cuadro que se presenta a continuacin. CUADRO N 50 REMUNERACION Y BENEFICIOS DE LOS EFECTIVOS POLICIALES - SUBOFICIALES Y OFICIALES REMUNERACIONES GRADO CANTIDAD UNIDAD COMISARIO
COMISARIA OFICIALES SUBOFICIALES TOTAL
1 7 50 58
EFECTIVO EFECTIVOS EFECTIVOS EFECTIVOS
21,369.29 142,076.73 998,660.86 1,162,106.89
4.6.3.
Costos a Precios de Privados en Capacitacin
Los costos de capacitacin al personal policial vienen dado por los costos en los que se incurre en materia de seminarios y cursos que se impartir segn el siguiente cuadro. CUADRO N 51 COSTO DE CAPACITACIN PRECIOS PRIVADOS
N 1 1.10 1.20 1.30 1.40 1.50 1.60 2 3 Actividades Asignadas Capacitacion Personal PNP Capacitador Materiales Insumos Equipos Alquiler de local Coffe Break Efectivos Capacitaciones de Base Supervision y monitoreo Unidad Costo Unitario Cantidad N de Seciones ( 4 h) 12 12 12 12 12 12 1 Total (s/.) 33,160.00 3,360.00 2,976.00 5,952.00 1,440.00 4,800.00 7,440.00 7,192.00 9,520.00 8,500.00 51,180.00
hora Pers. Pers. equipo local Pers.
35.00 2.00 4.00 15.00 20.00 5.00 31
2 31 31 2 5 31 58
TOTAL Fuente: Elaboracion Propia
4.6.4.
Los costos de sensibilizacin
Estos fueron calculados a partir de la definicin de la alternativa I y II, de acuerdo a la necesidad identificada. Para el clculo de los costos de la construccin de la comisaria tipo C, se consideraron costos de CAPECO en cuanto a mano de obra, el flete obtenido en el trabajo de campo, y los costos de materiales y equipos en cotizaciones realizadas en la provincia de Maran.
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CUADRO N 52
COSTOS DE SENSIBILIZACIN Actividades EDUCATIVAS Campaa de sensibilizacin Capacitador Materiales Insumos Equipos Alquiler de local Coffe Break Efectivos Unidad N de Costo Cantidad Sesiones Unitario ( 4 h) 35.00 2.00 4.00 15.00 20.00 5.00 31 2 31 31 2 4 31 58 4 4 4 4 4 4 4 Total (s/.) 8,336.00 1,120.00 992.00 1,984.00 480.00 1,280.00 2,480.00 28,768.00
hora Pers. Pers. equipo local Pers.
El detalle de costos de obra civil se representa en el Anexo de infraestructura, de esta manera se plantea el presupuesto para la ejecucin de la obra del proyecto: INSTALACIN DE LOS SERVICIOS POLICIALES DE LA COMISARIA PNP BAGUA DISTRITO DE BAGUA PROVINCIA DE BAGUA - DEPARTAMENTO DE AMAZONAS, como se presenta en el siguiente cuadro: 4.6.5. Costos a precios de mercado CUADRO N 53 COSTOS A PRECIOS PRIVADOS - ALTERNATIVA I Precios de Descripcin DE TAREAS Mercado Obras Civiles Comisaria 867,489.96 Gastos Generales 10% 86,749.00 Utilidades 10% 86,749.00 Imprevistos 43,374.50 SUB TOTAL 1,084,362.45 Estudios Definitivos Elaboracion de expediente tecnico 5% 54,218.12 Supervision de Obra Consultor 5% 54,218.12 Equipamiento Implementacion 1,185,947.00 Capacitacion Capacitaciones de control 51,180.00 Sensibilizacion Campaas 8,336.00 TOTAL 2,438,261.70
1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00
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1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00
CUADRO N 54 COSTOS A PRECIOS PRIVADOS - ALTERNATIVA II Precios de Descripcin DE TAREAS Mercado Obras Civiles Comisaria 913,381.96 Gastos Generales 10% 91,338.20 Utilidades 10% 91,338.20 Imprevistos 45,669.10 SUB TOTAL 1,141,727.45 Estudios Definitivos Elaboracion de expediente tecnico 5% 57,086.37 Supervision de Obra Consultos 5% 57,086.37 Equipamiento Implementacion 1,185,947.00 Capacitacion Cacciones de control 51,180.00 Sensibilizacion Campaas 8,336.00 TOTAL 2,501,363.20
En el cuadro de Costos de inversin de la Alternativa, se puede observar todos los costos en que se incurre en la construccin y equipamiento de la Comisaria de Bagua, la capacitacin y sensibilizacin tanto del personal policial como de las rondas campesinas. El detalle de costos de obra civil se representa en el Anexo de infraestructura 4.6.6. Costos de operacin y mantenimiento
De acuerdo a los requerimientos para el funcionamiento de la Comisaria, se ha considerado inversiones en infraestructura, equipamiento, conforme se detallan en el Cuadro Flujo anual de costos de operacin y mantenimiento a precio de mercado y social, se presenta el presupuesto anual en gastos de combustible, lubricantes, tiles de oficina, as como, los gastos en servicios (agua, luz y telfono), mantenimiento de equipos y de transporte entre otros. Los costos de operacin y mantenimiento del proyecto se presentan como sigue:
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CUADRO N 55
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO N Precios de Descripcin DE TAREAS N Monto Ao Mercado Remuneraciones 1 1,162,106.89 1 1,162,106.89 Municiones 1 3,500.00 12 42,000.00 Combustible 1 3,500.00 12 42,000.00 Servicios Basicos 1 850.00 12 10,200.00 Utiles de oficila 1 750.00 12 9,000.00 Utiles de Limpieza 1 850.00 12 10,200.00 OPERACIN 1,275,506.89 Mantenimiento de Local 1 6,500.00 1 6,500.00 Mantenimiento de Vehiculos 1 17,800.00 3 53,400.00 Mantenimiento de Mobiliario 1 750.00 2 1,500.00 Varios 1 450.00 12 5,400.00 MANTENIMIENTO 66,800.00 TOTAL 1,342,306.89 f 0.91 0.85 0.85 0.85 0.85 0.76 0.85 0.85 0.85 0.85 Precios de Sociales 1,057,517.27 35,700.00 35,700.00 8,670.00 7,650.00 7,752.00 1,152,989.27 5,525.00 45,390.00 1,275.00 4,590.00 56,780.00 1,209,769.27
Flujo De Costos Incrementales A Precios De Mercado El anlisis de los costos incrementales, se efecta sobre la comparacin de los costos estimados en la situacin con proyecto y en la situacin sin proyecto. En esta comparacin se consideran principalmente los siguientes costos: Los costos de inversin. Los costos de operacin y mantenimiento. A continuacin presentamos la proyeccin de los costos en los que se incurrir con el proyecto, este flujo considera los costos de la inversin y los costos de operacin y mantenimiento para los aos del horizonte de evaluacin que en nuestro caso es de 10 aos.
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CAPITULO V: EVALUACIN
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CAPITULO V. EVALUACIN La caracterstica de los proyectos de servicios policiales de comisaria PNP, tiene como principal beneficio el mejoramiento de la seguridad ciudadana en la Jurisdiccin de la Comisaria, que para el presente PIP es la Jurisdiccin de Bagua. En este sentido, la metodologa que ms se aplica en el caso del presente proyecto es la metodologa COSTO-EFECTIVIDAD (CE). Al respecto, cabe sealar que la metodologa costo-efectividad se basa en identificar los beneficios del proyecto y expresarlos en alguna unidad de medida tcnica, para luego calcular el costo promedio por unidad de beneficio de cada proyecto alternativo (indicador costo efectividad), con el fin de elegir la mejor alternativa posible. Cabe resaltar que esta metodologa permite comparar y priorizar las alternativas de inversin en trminos de los costos que implica alcanzar los resultados establecidos. 5.1. Beneficios sociales del PIP
Como no es posible la cuantificacin de los beneficios, se har un listado de los beneficios relacionados a la prestacin de los servicios policiales, calificando como beneficios cualitativos, que en trminos generales con la implementacin del proyecto, se tendra efectos inmediatos que se puede clasificarse dentro de las siguientes categoras: Mejor atencin a la poblacin (mayor satisfaccin por el servicio policial). Beneficios relacionados con la mayor eficiencia de las Comisarias Policiales en el marco del nuevo cdigo procesal penal (NCPP). Mayor participacin y/ o colaboracin ciudadana con las autoridades y polica. Mayores acciones preventivas y patrullajes. Mayor cantidad de denuncias investigadas y/o intervenidas, de manera oportuna y adecuada, con tratamiento cientfico de las evidencias en los delitos con aplicacin de resultados de las investigaciones realizadas. Personal de la PNP adecuadamente capacitado y motivado. Mejora de la confianza de la poblacin en la polica, por beneficios derivados del otorgamiento de mayores garantas a los denunciantes entre otros. Reduccin de actividades delictivas, desorden pblico, terrorismo, narcotrfico.
Beneficios derivados del efecto que la implementacin exitosa del Nuevo Cdigo Procesal Penal tendr sobre la seguridad ciudadana y actividad econmica. 5.2. costos sociales del PIP
Los Costos a Precios Sociales se obtienen considerando modificaciones a los precios de mercado. Para hallar este Precio Social al monto de Inversin se le multiplicara por el factor de correccin indicado en la Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas.
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1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00
CUADRO N 56 COSTOS DE INVERSIN A PRECIOS SOCIALES ALTERNATIVA 1 COSTOS A PRECIOS PRIVADOS - ALTERNATIVA I Precios de Precios de Descripcin DE TAREAS f Mercado Privados Obras Civiles Comisaria 867,489.96 0.848 735,197.74 Gastos Generales 10% 86,749.00 0.848 73,519.77 Utilidades 10% 86,749.00 0.848 73,519.77 Imprevistos 43,374.50 0.848 36,759.89 SUB TOTAL 1,084,362.45 918,997.18 Estudios Definitivos Elaboracion de expediente tecnico 5% 54,218.12 0.909 49,289.70 Supervision de Obra Consultor 5% 54,218.12 0.909 49,289.70 Equipamiento Implementacion 1,185,947.00 0.909 1,078,144.42 Capacitacion Capacitaciones de control 51,180.00 0.909 46,527.74 Sensibilizacion Campaas 8,336.00 0.909 7,578.26 TOTAL 2,438,261.70 2,149,826.98 CUADRO N 57 COSTOS DE INVERSIN A PRECIOS SOCIALES ALTERNATIVA 2 Precios de Precios de Descripcin DE TAREAS f Mercado Privados Obras Civiles Comisaria 913,381.96 0.848 774,091.21 Gastos Generales 10% 91,338.20 0.848 77,409.12 Utilidades 10% 91,338.20 0.848 77,409.12 Imprevistos 45,669.10 0.848 38,704.56 SUB TOTAL 1,141,727.45 967,614.01 Estudios Definitivos Elaboracion de expediente tecnico 5% 57,086.37 0.909 51,897.22 Supervision de Obra Consultos 5% 57,086.37 0.909 51,897.22 Equipamiento Implementacion 1,185,947.00 0.909 1,078,144.42 Capacitacion Cacciones de control 51,180.00 0.909 46,527.74 Sensibilizacion Campaas 8,336.00 0.909 7,578.26 TOTAL 2,501,363.20 2,203,658.87
1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00
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CUADRO N 58 COSTOS DE INVERSIN A PRECIOS SOCIALES ALTERNATIVA 1 y 2

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO N Precios de Descripcin DE TAREAS N Monto Ao Mercado Remuneraciones 1 1,162,106.89 1 1,162,106.89 Municiones 1 3,500.00 12 42,000.00 Combustible 1 3,500.00 12 42,000.00 Servicios Basicos 1 850.00 12 10,200.00 Utiles de oficila 1 750.00 12 9,000.00 Utiles de Limpieza 1 850.00 12 10,200.00 OPERACIN 1,275,506.89 Mantenimiento de Local 1 6,500.00 1 6,500.00 Mantenimiento de Vehiculos 1 17,800.00 3 53,400.00 Mantenimiento de Mobiliario 1 750.00 2 1,500.00 Varios 1 450.00 12 5,400.00 MANTENIMIENTO 66,800.00 TOTAL 1,342,306.89 f 0.91 0.85 0.85 0.85 0.85 0.76 0.85 0.85 0.85 0.85 Precios de Sociales 1,057,517.27 35,700.00 35,700.00 8,670.00 7,650.00 7,752.00 1,152,989.27 5,525.00 45,390.00 1,275.00 4,590.00 56,780.00 1,209,769.27
5.3.
Costos incrementales a precios sociales del PIP.
Los costos incremntales se obtuvo de la diferencia de los costos de la situacin Con Proyecto menos los costos de la situacin Sin Proyecto a precios sociales considerando los factores de correccin. Y los resultados se detallan en los siguientes cuadros para ambas alternativas. 5.4. Metodologa de evaluacin:
La evaluacin econmica a precios sociales o evaluacin social nos permitir determinar cul es el beneficio para la sociedad en conjunto de llevar a cabo cada una de las alternativas propuestas. El principal beneficio asociado con los proyectos de infraestructura urbana social y en especial de esta tipologa de proyecto, es la REDUCCIN DE LOS DELITOS Y FALTAS COMETIDOS EN EL DISTRITO DE BAGUA, el cual tendr un impacto final positivo en la calidad de vida de la poblacin. La metodologa a emplear ser el de Costo Efectividad, para comparar las alternativas y tomar la decisin adecuada en base a los anlisis econmicos sociales que cumpla la alternativa seleccionada, manteniendo los principios de eficiencia econmica posible en la asignacin de los recursos. Este criterio se asume en virtud de que no es posible expresar los beneficios del proyecto en trminos monetarios, ya que su medicin implica cierto grado de dificultad y costos, que no ameritan realizarse por el tamao y caractersticas de este nivel de proyecto planteado. Segn esta metodologa consiste en identificar los beneficios y expresarlos en alguna unidad de medida tcnica, para elegir la ms conveniente econmica y socialmente (ratio costo efectividad), despus de un anlisis costo por unidad de beneficio cubierta.
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Por lo que se realizar el anlisis de acuerdo a cada Alternativa, este anlisis nos permitir identificar la inversin que realiza el Estado por cada beneficiario identificado en el proyecto. El indicador de rentabilidad a utilizar ser el Valor Actual Neto Social (VANS o VACS). Y la tasa de descuento ser la TDS que, segn la normatividad es de 9%. En primer lugar es necesario definir los indicadores de efectividad, los cuales expresan los objetivos y metas del proyecto como indicadores de impacto. En el cuadro mostrado a continuacin se detallan los indicadores de eficacia (inmediatos) e indicadores de eficiencia (corto y mediano plazo). 5.5. Indicadores de rentabilidad social del Proyecto
Valor actual de costos sociales netos Sobre la base de los costos sociales calculados previamente, se procede a calcular el valor actual de costos sociales netos (VACSN), el cual servir ms adelante para realizar la evaluacin social de cada una de las alternativas de solucin. No obstante, debida a la ausencia de informacin sobre estudios al respecto, hace que muchas veces slo se puedan tener indicadores vinculados con los resultados inmediatos obtenidos, a los cuales se les llama usualmente indicadores de eficacia, que para el presente proyecto ser el promedio de la poblacin beneficiaria en el periodo de evaluacin del PIP, que estara entre los aos 2014 y 2024. Ratio costo-efectividad (CE) El ratio costo-efectividad se calcula considerando la informacin obtenida previamente sobre el valor actual de costos sociales netos (VACSN) para cada una de las alternativas de solucin. Aplicando estos criterios se obtuvo los siguientes resultados: CUADRO N 58
ALTERNATIVA 1 y 2 COEFICIENTE COSTO / EFECTIVIDAD RUBROS Alternativa 1 Valor Actual de Costos (VAC) Indicador de Resultado: N de Beneficiarios (Promedio) Coeficiente Costo / Efectividad B 28,301.00 70.89 28,301.00 72.79 2,006,166.20 Alternativa 2 2,059,998.09
Como se puede apreciar en los resultados del indicador costo efectividad, la alternativa N I tiene un c/e de s/. 70.89 por denuncia mientras que la alternativa II tiene un c/e de s/. 72.79 por denuncia. se deduce que la alternativa II implicara ligeramente realizar una mayor inversin en nuevos soles por cada beneficiario directo (pobladores en la
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jurisdiccin de Bagua), es decir, si en caso se ejecutara la alternativa II, le costara a la sociedad s/. 1.90 nuevos soles de ms en inversin por cada poblador denuncia en la jurisdiccin policial de Bagua para obtener la misma solucin al problema identificado. En palabras concretas, la alternativa I tiene una mayor rentabilidad social que la alternativa II, por tener un menor ratio costo/efectividad. 5.6. Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos de desastres.
En cuanto al mbito en el que se ejecutara el proyecto podemos afirmar que no existirn ningn tipo de desastres o riesgos, ya que como se puede apreciar en el anlisis de riesgos realizado en el diagnstico, el lugar donde se ejecutara el proyecto para la alternativa I se encuentra en una zona con baja probabilidad a que ocurran desastres. Estos costos de prevencin y mitigacin ante un eventual peligro estn incorporados al presupuesto final como un componente de los costos de inversin. 5.7. ANLISIS DE SENSIBILIDAD:
Es indispensable llevar a cabo un anlisis de sensibilidad de la rentabilidad social del proyecto ante diversos escenarios; esto supone estimar los cambios que se producirn en el valor actual neto o en el ratio costo/efectividad, ante cambios en las variables inciertas y analizar en qu circunstancias se elige un proyecto alternativo u otro. La determinacin de la variable incierta para el proyecto, supone una disminucin y permanencia constante de efectividad del proyecto en forma porcentual de las alternativas I y II respectivamente en servicios policiales (patrullajes, denuncias, etc) y poblacin atendida. Por lo que se sensibiliza el ratio costo /efectividad con relacin a la diferencia porcentual de efectividad del proyecto entre las alternativas. Por otro lado est la variable inversin, que a su variacin ya sea hacia arriba o hacia abajo, el costo de la inversin por servicio debe ser la menor posible, entonces preferimos que sea menor la inversin y resultar ms rentable a diferencia de mayor inversin, porque el C/E seria mayor por lo tanto negativo a nuestras expectativas, lo que buscamos es, cul de las alternativas nos genera mayores ahorros y ser posible solo si algunas de las alternativas es ms estable a esta variabilidad. De acuerdo a los datos analizados, seria verificable que la alternativa II, presenta mayor sensibilidad, por lo que los cuadros del anlisis de sensibilidad la alternativa I presenta mejores indicadores, por ello variaciones de los factores que afectan los flujos de beneficios y costos son menores en esta alternativa.
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5.8.
ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD:
El anlisis de sostenibilidad est orientado a determinar la capacidad del proyecto seleccionado, para cubrir sus costos de inversin y de operacin y mantenimiento en el periodo a lo largo del horizonte de evaluacin. Con el objetivo de mantener un flujo aceptable de beneficios esperados con la construccin e implementacin de la comisara PNP de Bagua, en el distrito de Bagua departamento de Amazonas; se establecen los siguientes criterios de sostenibilidad para el proyecto: Los involucrados Los involucrados estn vinculados al desarrollo del distrito de Bagua, los pobladores han mostrado su inters de apoyar en el buen funcionamiento del proyecto una vez este, est ejecutado, en la medida de sus posibilidades de acuerdo a sus misiones de promover seguridad. Arreglos interinstitucionales Para la sostenibilidad de este Proyecto, se necesitar contar con el apoyo del Ministerio del Interior, a travs de sus diversas reas (Vice Ministerio, Planificacin, Administracin, Estado Mayor, Frente Policial VRAEM, entre otras) para la priorizacin inmediata de la inscripcin, evaluacin y posterior viabilidad del estudio, as como para la ejecucin inmediata, en vista que ya se encuentra en vigencia el nuevo CPP. Ser necesario efectuar adems coordinaciones con sector encargado en el Ministerio de Economa y Finanzas a fin de plantear exoneracin de otro nivel de estudio por dificultades en recoleccin de informacin, dada la situacin de emergencia y las caractersticas fsicas agrestes de la zona. Capacidad de Gestin Existe la capacidad de gestin por parte del rgano ejecutor del PIP (DGGA MININTER), en vista que ha efectuado inversiones de infraestructura y equipamiento a nivel nacional, y recientemente inversiones en reposicin de equipos a travs del Shock de Inversiones. La unidad ejecutora del proyecto garantiza la eficiencia del servicio y financiamiento de la gestin operativa que comprende los costos de operacin, mantenimiento de la infraestructura, equipos, mobiliario, vehculos, quien estar a cargo de la direccin de economa y finanzas de la polica nacional del Per del ministerio del interior, cuya gestin de previsin presupuestal est a cargo de la jurisdiccin de Bagua. Tiene efectiva capacidad de gestin, la misma que ha sido demostrada en la ejecucin de proyectos en la etapa de inversin (estudios definitivos, expedientes tcnicos y ejecucin de obras); as como tambin cuenta con disponibilidad de recursos para el desarrollo del proyecto, como son los recursos econmicos, logsticos, administrativos y humano.
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Financiamiento de los Costos La Direccin General de Gestin en Planificacin y Presupuesto en coordinacin con la Oficina de Administracin de la PNP, deber gestionar el financiamiento de los recursos econmicos, con cargo a su presupuesto institucional (Inversin) o a travs de un crdito suplementario (inversin y operacin). Los recursos econmicos para financiar la inversin del proyecto sern cubiertos mediante asignacin presupuestal del ministerio del interior (fuente del tesoro pblico). Los recursos logsticos requeridos para la etapa de la inversin son: contratacin de servicios para la elaboracin del expediente tcnico, convocatoria para la ejecucin de la obra y adquisicin de equipos. Con el fin de asegurar la sostenibilidad del proyecto se realizaron actas de compromiso de mano de obra no calificada, acta de donacin del terreno, acta de operacin y mantenimiento por parte de la polica nacional del Per y dems compromisos que se sustentan con los documentos requeridos. 5.9. IMPACTO AMBIENTAL
El anlisis de impacto ambiental es considerado un componente de la inversin por lo cual involucra la realizacin de una serie de actividades que se describen a continuacin: 1.- ACTIVIDADES DEL PROYECTO: a. etapa de planificacin Contratacin de mano de obra Identificacin de botadores, movilizacin de equipos y maquinarias b. etapa de construccin Construccin y operacin de campamento Corte y excavacin en materia! comn Remocin de derrumbes Transporte de agregados Construccin de obras Operacin y mantenimiento de maquinaria c. etapa de operacin y mantenimiento Esta etapa comprende mayormente las labores de operacin y mantenimiento Descripcin de los principales impactas ambientales Se estima que la mayor ocurrencia de los impactos ambientales estar asociada bsicamente a la construccin de la infraestructura de la comisaria PNP Bagua y otras obras menores; en el acpite siguiente se describen los principales impactos ambientales identificados.
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i. Etapa de planificacin Impactos positivos Expectativa de generacin de empleo Al requerirse mano de obra no calificada se generan expectativas entre la poblacin local, otra fuente de generacin de empleo temporal, se da con el establecimiento de instalaciones y viviendas en las inmediaciones del lugar de la obra y campamentos para el expendio de aumentos y bebidas, entre otros. ii. Etapa de construccin Impactos negativos Perturbacin de la tranquilidad en la poblacin
Los habitantes de los centros poblados podrn ver perturbada su tranquilidad, debido a que durante el proceso de ejecucin, los equipos y maquinarias empleados generaran ruidos y vibraciones, adems el movimiento de tierras causara problemas respiratorios, oculares y alrgicos. Posible contaminacin de los suelos
Probable prdida de calidad edfica y de la vegetacin circundante, debido a derrames o vertidos accidentales de lubricantes, combustibles y grasas de vehculos, maquinarias y equipos, esta situacin se presenta latente en la zona de trabajo, sin embargo por experiencia los problemas por contaminacin de suelos ocurren principalmente en los patios de mquinas, depsitos de cemento y zonas aledaas, del mismo modo durante el proceso de desmantelamiento del campamento, pueden quedar pisos de concreto, paredes de madera u otro materia!, recipientes u otros contaminantes en alrededores. iii. Etapa de operacin y mantenimiento Impactos positivos Mejora en la economa y bienestar de la poblacin local
La poblacin beneficiara permitir el desarrollo econmico ante mejora del nivel de seguridad ciudadana y orden interno y subsecuentemente la mejora del nivel de vida de la poblacin. Revalorizacin de los predios
Al contar mayor seguridad en la zona, el valor econmico de los predios y terrenos agrcolas se incrementar. Este efecto es importante, porque la poblacin urbana y los agricultores tendrn la posibilidad de acceder a mayores oportunidades de inversin, crditos bancarios y asistencia tcnica. Medidas preventivas y/o correctivas Las medidas preventivas y/o correctivas, tienen como objetivo evitar o mitigar los impactos negativos a niveles aceptables en el rea de influencia del proyecto.
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a. A fin de evitar contingencias en la fase de inversin se han de tomar las siguientes medidas: Previo al inicio de las obras de construccin, en coordinacin con los beneficiarios e involucrados, se informar a los propietarios de los terrenos colindantes, sobre la ejecucin de obras en el lugar, de tal modo que se busque los mecanismos de dilogo, para lograr acuerdos satisfactorios entre ambas partes. se mantendr permanentemente informada a las autoridades locales y la poblacin en general respecto a las diferentes actividades por realizarse. Esta informacin ser clara, accesible y actualizada.
b. Durante el proceso constructivo es muy probable que se perturbe la tranquilidad de los pobladores que residen cerca de los lugares donde se trabajar, por lo que es necesario adoptar las medidas siguientes: Se exigir el uso de silenciadores y el ptimo funcionamiento de los mismos, para aminorar la emisin de sonidos, como consecuencia del empleo de las maquinarias, vehculos y equipos. Se recomienda el humedecimiento diario de todas las reas de trabajo para evitar la diseminacin de partculas de polvo. Los agregados transportados debern ser humedecidos para evitar su dispersin.
c. Para evitar la posible contaminacin de suelos, se debe considerar las siguientes medidas Se ha de dotar al campamento de un sistema de limpieza que incluya el recojo de basura y su traslado a un relleno sanitario. En los campamentos se instalarn sistemas para el manejo y disposicin de grasas y aceites, para lo cual se contar con recipientes hermticos para la disposicin de residuos de aceites y lubricantes, los cuales se dispondrn en lugares adecuados para su posterior eliminacin. Si existieran derrames de concreto sobre la superficie del suelo, de inmediato se realizar acciones de limpieza y se depositar en el rea seleccionada para la disposicin del material excedente.
d. Para evitar la posible contaminacin de los cursos de agua se debe considerar las siguientes medidas Se prohibir el lavado de vehculos, maquinarias y equipos en los cursos de agua para este fin se dispondrn de reas para el lavado y mantenimiento de maquinarias debiendo contar con suelos impermeables (concreto o asfalto), trampas de grasas, que impidan que cualquier tipo de residuo pueda afectar directamente o por efectos de escorrenta los cursos de agua. Impactos Medio fsico-biolgico: el material de construccin a emplearse es material noble; as mismo, la obra civil contempla medidas de mitigacin, con el
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objetivo de atenuar la contaminacin ambiental que repercuta en los recursos hidrobiolgicos s los hubiera. Social: la construccin de ambientes adecuados y equipamiento adecuado de las comisarias, contribuye a establecer el orden interno y seguridad ciudadana; as como, proteger y promover el desarrollo en la zona. Por tanto tiene un impacto ambiental positivo socialmente. Econmico: el costo de proyecto contribuye a optimizar los recursos econmicos del estado. Poltico e institucional: mantener la presencia y el accionar eficiente y efectivo de seguridad ciudadana en el mbito jurisdiccional del freten policial Huallaga. En consecuencia el resultado de la evaluacin del impacto en los diferentes factores de relevancia es positivo.
5.10. SELECCIN DE ALTERNATIVA El cuadro eleccin de alternativa, muestra la comparacin de resultados del ratio costo/efectividad del indicador resultado; donde se puede apreciar que la alternativa I es la elegida por presentar menor ratio costo/efectividad, como resultado de la evaluacin social y el resumen de la corrida de sensibilidad demostrados y analizados en los cuadros anteriores. 5.11. PLAN DE IMPLEMENTACIN Las actividades y/o acciones propuestas corresponden a la alternativa N" 1 elegida por el proyecto. Estas acciones se detallan en el rbol de medios fundamentales y acciones propuestas y se orientan al cumplimiento del objetivo principal del proyecto relacionado con el eficiente servicio policial que brindara la comisaria de Bagua. El ciclo del proyecto est compuesto por segn el sistema nacional de inversin pblica (SNIP). Fase de pre inversin y su duracin La elaboracin del perfil se realizar en un periodo aproximado de 03 meses, incluye la evaluacin y declaracin de viabilidad, despus de elaborado el perfil, se considera necesario hacer un expediente tcnico. Fase de inversin, sus etapas y su duracin El periodo de inversin del proyecto ha sido estimado en 06 meses desde la elaboracin de los estudios definitivos hasta la entrega de la obra. Fase de post inversin y sus etapas Esta fase importante incluye actividades de operacin y mantenimiento del proyecto segn el horizonte propuesto de 10 aos cuya operacin y mantenimiento estar a cargo de la PNP y de la Municipalidad de Bagua, para los cuales se estn considerando los honorarios correspondientes de los profesionales, costos de los
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insumos y mantenimiento de los equipos, tal como corresponde a este tipo de proyectos. En el plan de implementacin podemos observar que la ejecucin de obra abarca 6 meses propiamente y se debe de avizorar que ms 2 meses duran las partes administrativas, as como el expediente tcnico. 5.12. ORGANIZACIN Y GESTIN La organizacin y gestin del proyecto de inversin est garantizada por el inters y a cargo de la polica nacional del Per, como institucin especializada y contar con personal capacitado en los conceptos de gestin y gerencia estratgica para el cumplimiento adecuado de sus funciones y cumplimiento de la metas trazadas. Se ha considerado a la direccin de economa y finanzas de la PNP como la unidad ejecutora del pliego 007: ministerio del interior; unidad administrativa encargada de! manejo de tos recursos econmicos, asignados va presupuesto de la repblica al ministerio del interior, denominada unidad ejecutora N 002, porque cuenta con personal profesional tcnico responsable. Asimismo, la DIRECFIN - Lima, es la unidad ejecutora encargada de los costos de operacin y mantenimiento y la DIROES, siendo responsable de asumir los costos incremntales que demande el proyecto. Sin embargo la DIREOP se compromete a gestionar ante la DIRECFIN los costos de operacin de mantenimiento mediante un acta de compromiso. Sin embargo, la ejecucin de las obras civiles estar a cargo de la oficina general de administracin de la Municipalidad Provincial de Bagua, por contar con personal profesional experimentado en el rea de infraestructura; en lo que compete al equipamiento le corresponder a la direccin de logstica de la PNP.
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5.13. MATRIZ DE MARCO LGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

Resumen de Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos
DETERIORO DEL ORDEN INTERNO EN EL DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DE BAGUA DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
Mejora del orden interno del departamento de AMAZONAS, logrando tasas de crecimiento decrecientes, de faltas menores, tasas del 5 % al final del noveno ao y delitos del 11.00% a 5 % al final del noveno ao.
Encuestas de opinin a la poblacin. Registros de la nueva comisara.
Fin Propsito
SUFICIENTE PRESTACION DE LOS Registros estadsticos de la Mejora la participacin SERVICIOS POLICIALES EN LA La comisaria de Bagua al final de nueva comisaria Registros ciudadana y se aplica JURISDICCION POLICIAL DE la vida til del proyecto superara estadsticos del Frente exitosamente, hacindose BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, el rango de atencin entre el 70% Policial Huallaga Informes efectiva la presencia del PROVINCIA DE BAGUA y 80% en faltas y delitos de evaluacin de Estado AMAZONAS desempeo 1. Construccin de la comisara tipo E, con techo de losa aligerada, 100% de Ambientes adecuados construccin del cerco perimtrico propios de una comisaria del tipo e, con un rea construida + con ladrillo caravista. circulacin y muros 329.180 m, al 1er ao de ejecucin del 2. Dotacin de equipos y proyecto. El equipamiento y mobiliarios segn el NCPP mobiliario requerido al 100% de los ambientes requeridos para una 3. Capacitacin del personal comisara tipo e, para cumplir policial en las diferentes funciones eficientemente con las funciones necesarias de la Comisaria policiales. El 100% de Comits, juntas y/o rondas sern 4. Campaas de sensibilizacin y capacitados (100 personas) al 1er organizacin sobre participacin ao del proyecto ciudadana a comits vecinales y/o rondas campesinas. Reporte de construccin de obra. Inventarios detallados de los nuevos bienes adquiridos e incorporados en el Registro de bienes patrimoniales. Informe de reportes de personal asignado por la Regin Policial, Reporte de seguimiento y monitoreo de actividades realizadas en ejecucin del PIP. Informes sobre capacitacin y campaas de sensibilizacin.
Percepcin positiva de la poblacin referente a la construccin de la infraestructura. Participacin exitosa de la comunidad organizada en la ejecucin del proyecto, y labores de mantenimiento de la infraestructura.
Componentes
Construccin de la infraestructura de una comisaria tipo C, con cobertura de loza aligerada, pisos de cemento pulido. Dotacin de equipos y mobiliarios segn la NCPP Capacitacin del personal policial en las diferentes funciones necesarias de la comisaria en Bagua. Contratacin de efectivos para brindar sus servicios policiales
1 Obras Civiles 867489.96 2 Gastos Generales 86749 Expediente Tcnico de la 3 Utilidades 86749 Obra. Cuadernos de obra 4 Imprevistos 43374.5 Informes de Avances de SUB TOTAL 1084362.45 Contratistas y/o unidad 5 Estudios Definitivos 54218.12 ejecutora Informes de 6 Supervision de Obra 54218.12 Supervisin. Liquidacin 7 Equipamiento 1185947 8 Capacitacion 51180 tcnica y financiera de obra. Acta de culminacin y 9 Sensibilizacion 8336 entrega de obra. Cantidad de familias beneficiadas. TOTAL 2438261.7
Inters de las autoridades polticas y policiales para ejecutar el proyecto. Poblacin y personal policial apoya integra y abiertamente la ejecucin del PIP. MININTER prioriza el PIP Disponibilidad de presupuesto. Desembolsos oportunos Ejecucin segn lo planeado.
Actividades
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CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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CAPITULO VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5. CONCLUSIN De acuerdo a los resultados obtenidos de los estudios y anlisis tcnicos, en sus diferentes captulos del perfil y habindose llevado una evaluacin econmica rigurosa del costo efectividad, impacto ambiental, anlisis de sensibilidad y sostenibilidad se concluye que la alternativa I es la ms viable en comparacin a la alternativa II, es considerada la ms optima con mayor rentabilidad social para ser ejecutada. Esta alternativa es ampliamente justificada, teniendo en consideracin que las acciones definidas de los medios fundamentales estudiados con fuentes primarias y secundarias, son las acciones ms relevantes, tan necesarias que sin ellas no se podran haber planteado y evaluado las alternativas, su importancia radica fundamentalmente en ser tan importantes para mejorar la seguridad social, convirtindose en el efecto final a ser entregado, para que contribuya en un impacto positivo en el desarrollo sostenible del distrito de Bagua durante el horizonte del proyecto, planteado en su objetivo, propsito y fin. Mediante estos sustentos se concluye que es indispensable la construccin de la infraestructura, el equipamiento y adquisicin de mobiliarios, en el campo de la seguridad ciudadana, en la poblacin y el personal, por lo mismo ratificar las ventajas amplias de la alternativa I, como la mejor. La priorizacin de la alternativa I, evaluada, presenta las siguientes variables de inversin, costo y efectividad:
1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00
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El monto total de la inversin requerida asciende a: S/. 2.438.261.70 Nuevos Soles, factible de ser invertida. El c/e a precio social es de S/. 70.89 por denuncia atendida, la cual es muy ptima. Las siguientes acciones se deben realizar despus de la viabilidad del perfil: Se debe de pasar al siguiente nivel de estudio: la inversin de acuerdo a la normatividad del SNIP para pasar a su ejecucin, para lo cual se deber de elaborar el estudio definitivo (expediente tcnico).
Se requiere de una toma de decisin poltica y tcnica de la polica, con el respaldo de las entidades correspondientes, en el tema de la seguridad ciudadana, pudiendo de esta manera contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad, en este caso del distrito de Bagua, decisin que permitir proveer el bien pblico con calidad y cobertura para la satisfaccin de la ciudadana, construyendo un entorno seguro para la poblacin, desde el sector pblico, principalmente en sectores de pobreza y extrema pobreza, que habitan en el distrito, por lo que es necesario la inversin pblica, en base al sustento tcnico del presente perfil, considerando la alternativa I, como la ms eficaz y rentable socialmente esto en el plazo ms breve.
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CAPITULO VI: ANEXOS

Pip Comisaria Bagua

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE BAGUA

ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL:

Municipalidad Provincial de Bagua Marzo 2014

3.2 3.3 3.4

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CAPITULO VI: CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES CAPITULO VII: ANEXOS

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CAPITULO I: RESUMEN EJECUTIVO

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Fuente: Elaboracion Propia

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FUNCION 1 PREVENCION Y SEGURIDAD

REA TECHADA JUDICIAL

7 DESCANSO Y MANTENIMIENTO 8 SERVICIOS

SUB TOTAL REA LIBRE FORMACION, INSTRUCCIN Y ESTACIONAMIENTO

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1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00

1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00

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Aplicando estos criterios se obtuvo los siguientes resultados:

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1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00

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M. MATRIZ DE MARCO LGICO

Encuestas de opinin a la poblacin. Registros de la nueva comisara.

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CAPITULO II: ASPECTOS GENERALES

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CAPITULO II. 2.1.

Ubicacin de la Provincia de Bagua en el Departamento de Amazonas.

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Personal Policial Bagua

Deficientes condiciones para realizar las actividades policiales

La poblacin comprendida en la jurisdiccin de Bagua

Capacitar a las juntas y/ o rondas

Asumir la sostenibilidad del proyecto en los aspectos que le correspondan

Juntas vecinales y/o rondas campesinas

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MARCO DE REFERENCIA 2.5.1. ANTECEDENTES

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CUADRO N 02: ORGANIGRAMA BSICO DE UNA COMISARIA

Plan bicentenario: el Per hacia el 2021

EE 2: Oportunidades y acceso a los servicios

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CUADRO N 03: LINEAMIENTOS DE POLTICA CONTINUACIN

Plan estratgico institucional 2012 2016 del ministerio del interior

Plan Policial Bagua

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CAPITULO III: IDENTIFICACIN

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CAPITULO III. 3.1

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