Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

2013 - 2015

Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

2013 - 2015

Dilma Rousseff Presidenta da Repblica Eleonora Menicucci Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica Lourdes Bandeira Secretria Executiva Aparecida Gonalves Secretria de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres Tatau Godinho Secretria de Avaliao de Polticas e Autonomia Econmica das Mulheres Vera Lcia Lemos Soares Secretria de Articulao Institucional e Aes Temticas Linda Goulart Chefe de Gabinete Snia Malheiros Miguel Assessora Especial Raimunda Celestina de Mascena Assessora Especial Rosa de Lourdes Azevedo dos Santos Coordenadora-Geral do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher

Copyright 2013. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres Elaborao, distribuio e informaes Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica Via N 1 Leste s/n, Pavilho das Metas, Praa dos Trs Poderes Zona Cvico-Administrativa 70150-908, Braslia-DF Telefone: (61) 3411.4246 | Fax: (61) 3327.7464 E-mail: spmulheres@spmulheres.gov.br www.mulheres.gov.br Ligue 180 Central de Atendimento Mulher

Edio Camila Rocha Firmino Carolina Pereira Tokarski Gabriela Parente Prado Bastos Leila Giandoni Ollaik Le-Lyne Paes Leme Nunes Czeczko Renata Barreto Preturlan Projeto Grfico e Reviso Grfica e Editora Movimento Distribuio gratuita Tiragem: 15.000 exemplares permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

B823p Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2013. 114 p. : il. 1. Plano Nacional - Brasil. 2. Discriminao contra a Mulher - Brasil. 3. Igualdade para as Mulheres - Brasil. 4. Polticas Pblicas. I. Ttulo. II. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Cdigo CDU 305.40981

Sumrio
Apresentao Introduo Captulo 1 Igualdade no mundo do trabalho e autonomia econmica Captulo 2 Educao para igualdade e cidadania Captulo 3 Sade integral das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos Captulo 4 Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres Captulo 5 Fortalecimento e participao das mulheres nos espaos de poder e deciso Captulo 6 Desenvolvimento sustentvel com igualdade econmica e social Captulo 7 Direito terra com igualdade para as mulheres do campo e da floresta Captulo 8 Cultura, esporte, comunicao e mdia Captulo 9 Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia Captulo 10 Igualdade para as mulheres jovens, idosas e mulheres com deficincia Gesto e monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres Posfcio Anexos Siglas e acrnimos 83 7 9 13 21 29 41 51 59 65 73 83 89 95 101 103 113

Esse Plano fruto do trabalho comprometido de toda a equipe da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica SPM/PR, todos os membros do Comit de Monitoramento e Articulao do PNPM e das Conselheiras do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. A todas e todos, um agradecimento especial.

PNPM

Apresentao
com muito orgulho e satisfao que entregamos sociedade brasileira o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM) do governo federal. Este Plano, revisitado e revisado na nossa gesto, est dentro de um contexto poltico indito no Brasil que o governo da primeira mulher Presidenta do Brasil, Senhora Dilma Rousseff, que tem insistentemente reafirmado a prioridade da equidade de gnero em seu governo. Em 2013, a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) completa uma dcada de existncia, com contribuies efetivas para a consolidao das polticas pblicas de gnero, destacando a efetiva transversalidade de gnero nas polticas interministeriais. Hoje, a perspectiva de gnero est includa em todas as polticas pblicas, numa clara demonstrao do protagonismo das mulheres na construo de um projeto de sociedade mais justa, mais equnime e democrtica. O processo de construo do PNPM contou com a participao da sociedade civil, movimento de mulheres rurais e urbanas, feministas e organismos estaduais e municipais de polticas para as mulheres, atravs das Conferncias de Mulheres municipais, estaduais e nacional. E por isto que temos orgulho de entregar sociedade brasileira o PNPM com o sentimento pblico de cumprimento dos compromissos assumidos. As mulheres, mais de 52% da populao brasileira, so sujeitos e protagonistas tanto de suas prprias vidas como da construo de um Brasil Sem Misria e Sem Pobreza, seja no mbito econmico, social, poltico, cultural, como no banimento de todos os preconceitos de gnero, racial, tnico, homofbicos, lesbofbicos, geracionais, de classe, e contra as pessoas com deficincia. Tenho certeza e convico que estamos no caminho certo e que no s as Mulheres Podem, como disse nossa Presidenta, como elas esto em todas as esferas da sociedade. Com o PNPM, o nosso governo reafirma o compromisso com a luta pela consolidao dos direitos humanos das mulheres em todas suas faces e dimenses. Um forte abrao,

Eleonora Menicucci Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres

PNPM

Introduo
O Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM) est s vsperas de completar sua primeira dcada de existncia e continua sendo um marco no processo de consolidao e amadurecimento das polticas para as mulheres. Fruto de dilogo permanente entre governo e sociedade civil, esse instrumento refora o princpio de que em um Estado plenamente democrtico a condio da participao social, sobretudo das mulheres, constitutiva de todas as fases do ciclo das polticas pblicas. Desde a criao da SPM, em maro de 2003, as polticas para as mulheres tm avanado sempre na perspectiva do dilogo e da construo coletiva com os movimentos de mulheres, feministas e demais movimentos sociais, revertendo lgicas desiguais presentes h sculos em nossa sociedade. Em julho de 2004, fomentada pela SPM, realizou-se a 1 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (1 CNPM), com 1.787 delegadas que debateram as suas agendas e elaboraram o I PNPM. O processo como um todo envolveu mais de 120 mil mulheres em todas as regies do pas. Em agosto de 2007, ocorreu a 2 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (2 CNPM), com a participao de 200 mil mulheres, das quais 2.800 constituram a delegao na etapa nacional, que sistematizou um conjunto de propostas e demandas ao Estado brasileiro. A partir das resolues da 2 CNPM, foi elaborado o II PNPM. A 3 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (3 CNPM) ocorreu em dezembro de 2011, com 200 mil participantes em todo o pas e 2.125 delegadas na etapa nacional. Como resultado, temos o PNPM 2013-2015, com ainda maior insero das temticas de gnero em diversas frentes do governo. No mandato de Dilma Rousseff, primeira mulher presidenta do Brasil, o Plano de Polticas para as Mulheres torna-se um instrumento ainda mais importante, tendo em vista que, em seu governo, a Secretaria de Polticas para as Mulheres assume maior protagonismo e

liderana como reafirmado pela presidenta em sua fala durante a 3 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres: Eu tenho o compromisso inabalvel e reafirmo aqui de aprofundar as polticas de igualdade de gnero no nosso pas (Anais da 3 CNPM). J a partir de 2010, com a edio da Lei n 12.314, a titular da pasta da SPM tornou-se Ministra de Estado. Em 2012, por meio do Decreto n 7.765, de 25 de junho de 2012, foram feitas modificaes na estrutura e nos cargos que integram a SPM, o que contribuiu para o fortalecimento institucional do organismo responsvel pelas polticas para as mulheres junto ao governo federal. Nesse novo cenrio poltico, reivindicaes histricas, como a construo de creches e o enfrentamento massivo violncia contra as mulheres, ganham fora e concretude, por um lado; por outro, em um contexto mais amplo, as polticas pblicas para as mulheres assumem significados distintos, ora indicando um campo de atividade, ora um propsito poltico, efetivando programas de ao com resultados especficos. As polticas orientam as aes do Estado a fim de combater problemas decorrentes de prticas assimtricas historicamente configuradas que inviabilizam o processo de participao social e poltica democrtica e igualitria, de mulheres e homens.

Princpios orientadores do PNPM 2013 - 2015

O PNPM 2013-2015 constitui-se em um elemento estrutural da configurao de um Estado democrtico. Contribui para o fortalecimento e a institucionalizao da Poltica Nacional para as Mulheres aprovada a partir de 2004, e referendada em 2007 e em 2011, pelas respectivas conferncias. Como um plano nacional, reafirma os princpios orientadores da Poltica Nacional para as Mulheres: autonomia das mulheres em todas as dimenses da vida; busca da igualdade efetiva entre mulheres e homens, em todos os mbitos; respeito diversidade e combate a todas as formas de discriminao; 9

 carter laico do Estado; universalidade dos servios e benefcios ofertados pelo Estado; participao ativa das mulheres em todas as fases das polticas pblicas; e transversalidade como princpio orientador de todas as polticas pblicas. Sabemos que as prticas patriarcais seculares enraizadas nas relaes sociais e nas diversas institucionalidades do Estado devem ser combatidas no cotidiano de maneira permanente. A busca pela igualdade e o enfrentamento das desigualdades de gnero fazem parte da histria social brasileira, histria esta construda em diferentes espaos e lugares com a participao de diferentes mulheres, com maior e menor visibilidade e presena poltica. H muito as mulheres vm questionando nos espaos pblicos e privados a rgida diviso sexual do trabalho; com isto, vm contribuindo para mudar as relaes de poder historicamente desiguais entre mulheres e homens. Nesse sentido, geraes de mulheres tm se comprometido em construir um mundo igual e justo, buscando igualdade entre mulheres e homens, com respeito s diferentes orientaes sexuais, alm da igualdade racial e tnica. Afinal, tais diferenas so apenas mais uma expresso da rica diversidade humana e preciso garantir igualdade de oportunidades para todas as pessoas. Para a transformao dos espaos cristalizados de opresso e invisibilidade das mulheres dentro do aparato estatal, faz-se necessrio um novo jeito de fazer poltica pblica: a transversalidade. A transversalidade das polticas de gnero , ao mesmo tempo, um construto terico e um conjunto de aes e de prticas polticas e governamentais. Enquanto construto terico orientador, a transversalidade das polticas de gnero consiste em ressignificar os conceitos-chave que possibilitam um entendimento mais amplo e adequado das estruturas e dinmicas sociais que se mobilizam na produo de desigualdades de gnero, raciais, geracionais, de classe, entre outras. 10

J enquanto conjunto de aes e de prticas, a transversalidade das polticas de gnero constitui uma nova estratgia para o desenvolvimento democrtico como processo estruturado em funo da incluso sociopoltica das diferenas tanto no mbito privado quanto no pblico; sendo tambm, e sobretudo, necessria nos espaos de relao de poder e de construo da cidadania. Por meio da gesto da transversalidade possvel a reorganizao de todas as polticas pblicas e das instituies para incorporar a perspectiva de gnero, de modo que a ao do Estado como um todo seja a base da poltica para as mulheres. Na elaborao de todas as polticas pblicas, em todas as suas fases, deve ser perguntado: como possvel contribuir para sedimentar a igualdade de gnero? Insere-se assim, no mbito dessas polticas, o paradigma da responsabilidade compartilhada: no cabe apenas ao organismo de polticas para as mulheres promover a igualdade de gnero, mas a todos os rgos dos trs nveis federativos. Para tanto, o PNPM implementado com base na transversalidade, tanto do ponto de vista horizontal (entre os ministrios) quanto do vertical (porque ele responde nos nveis estadual, distrital e municipal s conferncias realizadas nesses mbitos e tambm porque precisa da parceria dos governos estaduais, distrital e municipais para melhores resultados). Nesse cenrio, a Secretaria de Polticas para as Mulheres adquire o papel de coordenao horizontal e, enquanto coordenadora, deve articular os rgos, organizar os trabalhos, acompanhar e avaliar os resultados. A transversalidade permite abordar problemas multidimensionais e intersetoriais de forma combinada, dividir responsabilidades e superar a persistente departamentalizao da poltica. Na medida em que considera todas as formas de desigualdade, combina aes para as mulheres e para a igualdade de gnero e, dessa forma, permite o enfrentamento do problema por inteiro.

PNPM

Processo de elaborao do PNPM 2013 - 2015

A elaborao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres deu-se a partir de um amplo e participativo processo. Partiu-se das determinaes constantes nas resolues de carter geral da 3 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, bem como das demais resolues aprovadas. luz da nova conjuntura poltica, social e econmica que despontou no incio de 2012, foi estabelecido um grupo de trabalho interno SPM que procedeu a uma releitura dos eixos contidos no II PNPM, bem como dos compromissos assumidos no PPA 2013-2015 para a elaborao de uma primeira minuta do PNPM 2013-2015. Nesse movimento, reforou-se o compromisso com o Eixo 9 que trata do enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia , uma das resolues da 3 Conferncia, em funo da sua relevncia e pertinncia. O compromisso com o fortalecimento das aes desse eixo foi materializado com a criao de uma Coordenao da Diversidade junto Secretaria de Articulao Institucional e Aes Temticas (Saiat), assim como de uma assessoria voltada s questes das mulheres do campo e da oresta, partes integrantes da SPM, para que estas questes tenham um acompanhamento dirio e mais prximo. Houve intenso trabalho interno de todas as reas da SPM na elaborao do PNPM 20132015. Alm de articular as resolues da 3 Conferncia, atualizando o II PNPM e seguindo as disposies contidas no PPA 2013-2015, levou-se em considerao o Planejamento Estratgico Interno que prope e sistematiza os principais objetivos e metas a serem perseguidos pela SPM para o ano de 2013. Aps essa fase de sistematizao das resolues da 3 Conferncia e consolidao interna, iniciou-se um amplo processo de pactuao dos Objetivos, Metas, Linhas de Ao e Aes contidas no Plano junto aos demais rgos e ministrios que compartilham responsabilidades no PNPM. Consolidada esta etapa, procedeu-se nova rodada de debates com a sociedade civil organizada e os movimentos sociais por meio de reunies junto ao Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e abertura de prazo para envio de sugestes, comentrios e crticas ao Plano em gestao.

Seguiu-se ao encontro com o CNDM uma ampla reunio com o Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM, quando foram intensicadas as pactuaes com os rgos e ministrios. Por fim, houve um processo de sistematizao das pactuaes, bem como das sugestes, comentrios e crticas advindas do CNDM. O Plano est organizado em dez captulos. Cada captulo tem seus objetivos gerais e especcos, metas, linhas de ao e aes. Ao longo do PNPM, algumas metas esto quanticadas e outras no. Isso ocorre porque muitas das metas j estavam negociadas. Algumas so metas que j constam do Plano Plurianual PPA 2012-2015, enquanto outras esto sendo constantemente repactuadas. Alm disso, h metas no quanticveis e algumas aes no oramentrias que tambm se constituem metas das polticas para as mulheres. preciso considerar o carter transversal e complexo na implementao do PNPM, pois algumas aes so implementadas diretamente pela SPM enquanto outras so implementadas por diversos outros rgos governamentais, no cabendo SPM sua execuo. Isso faz com que haja maior variedade na complexidade dos objetivos e metas, que foram padronizados no que foi possvel, tanto na forma quanto no contedo, mas ainda mantm graus de detalhamento variados, dada a natureza da prpria poltica transversal. O primeiro captulo trata de igualdade no mundo do trabalho e autonomia econmica, com nfase nas polticas de erradicao da pobreza e na garantia da participao das mulheres no desenvolvimento do pas. O segundo captulo traz aes para construo de educao para igualdade e cidadania, contribuindo para promover o acesso, a permanncia e o sucesso de meninas, jovens e mulheres educao de qualidade, com nfase em grupos com baixa escolaridade. O terceiro captulo enfoca a sade integral das mulheres, os direitos sexuais e os direitos reprodutivos, visando promover a melhoria das condies de vida e de sade das mulheres em todas as fases do seu ciclo vital. O quarto captulo dedicado ao enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres. O captulo cinco tem por objetivo fomentar e fortalecer a participao igualitria, plural e multirracial das mulheres nos espaos de poder e deciso. O captulo seis trata de desenvolvimento susten11

tvel com igualdade econmica e social, para democratizar o acesso aos bens da natureza e aos equipamentos sociais e servios pblicos. O captulo sete tem por objetivo promover o fortalecimento econmico e o direito vida de qualidade das mulheres no meio rural, respeitando as especicidades das mulheres do campo e da oresta e comunidades tradicionais, com garantia do acesso terra, bens, equipamentos e servios pblicos. O captulo oito agrega aes nas reas de cultura, esporte, comunicao e mdia, para a construo de uma cultura igualitria, democrtica e no reprodutora de esteretipos de gnero. O captulo nove enfrenta questes relacionadas ao racismo, sexismo e lesbofobia, para combater o preconceito e a discriminao baseadas na orientao sexual e identidade de gnero. E o captulo dez promove a igualdade para as mulheres jovens, idosas e mulheres com decincia, para a garantia do protagonismo dessas mulheres nas polticas pblicas, bem como em seu acesso a equipamentos e servios pblicos. Alm desses dez captulos, h tambm a preocupao com gesto e monitoramento, para bem implementar, acompanhar e monitorar o PNPM 2013-2015, com integrao das aes e articulao entre os diferentes rgos dos governos federal, distrital, estaduais e municipais. Apesar de ser um Plano Nacional, o PNPM 2013-2015 tambm aponta ao longo dos captulos quais linhas de ao e aes que extrapolam as fronteiras do territrio nacional. Assim, as polticas pblicas para as mulheres que possuem alcance internacional esto presentes ao longo das aes nos diversos captulos que integram esse Plano.

sio do Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM foi reformulada, com adio de onze novos membros. O Comit passa a ter como membros efetivos 32 rgos governamentais, alm das trs representaes do CNDM. Conta ainda com convidados eventuais, integrados pela Organizao das Naes Unidas (ONU) Mulheres, Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e representaes dos Organismos de Polticas para as mulheres dos estados, Distrito Federal e municpios. Alm do fortalecimento do Comit, para a implementao transversal do PNPM, a SPM considera fundamental a consolidao de mecanismos de gnero nos rgos e ministrios. Sejam esses mecanismos assessorias, coordenaes ou diretorias, a transversalidade das polticas pblicas na questo de gnero somente se institucionaliza quando todos os rgos do governo internalizam o olhar de gnero como uma constante em suas aes. Portanto, a proposio de polticas especcas de gnero propostas pelo PNPM busca dialogar com todas as esferas governamentais/institucionais, assim como com a sociedade civil. O PNPM a congurao do resultado de lutas dos movimentos de mulheres que vm se mobilizando desde o incio do sculo XIX, contra todas as situaes de opresso e de discriminao, exigindo a ampliao de seus direitos civis e polticos, seja por iniciativa individual, seja pelo coletivo de mulheres. Nas ltimas dcadas, o movimento das mulheres brasileiras ganhou novas caractersticas e se rmou como sujeito poltico ativo no processo brasileiro de democratizao e de participao poltica, cuja extenso inseriu a luta das mulheres negras contra a opresso de gnero e de raa. Entretanto, ainda existem muitas brasileiras que sofrem com as mais diversas formas de violncia, discriminao e salrios desiguais. Uma boa parte da populao feminina ainda no tem acesso a bens e servios fundamentais, o que acentua a persistncia de relaes desiguais de poder entre mulheres e homens na sociedade. Este PNPM tem impacto direto na vida das mulheres e reete a convico de que, mediante articulao e monitoramento para implementao de suas aes, permite construir um pas mais justo, mais desenvolvido, mais igualitrio e mais participativo.

Gesto e monitoramento do Plano

Passada a etapa de construo e divulgao do PNPM 2013-2015, inicia-se agora a etapa mais importante que a implementao das suas aes. Esse um processo complexo; por um lado, exige da SPM um papel de coordenao da gesto e do monitoramento do PNPM; por outro, uma participao ativa da sociedade civil e dos movimentos sociais no controle social das polticas acordadas. Para que esse processo de Gesto e Monitoramento possa ser aprimorado e efetivo, a compo12

Captulo 1

Igualdade no mundo do trabalho e autonomia econmica

A 3 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres reafirmou a importncia da continuidade das polticas de autonomia das mulheres como princpio gerador de polticas e aes do poder pblico que so propostas para a sociedade. A autonomia econmica e a igualdade entre mulheres e homens no mundo do trabalho esto fundamentadas em aes especficas que visam a eliminao da desigual diviso sexual do trabalho, com nfase na erradicao da pobreza e na garantia de participao das mulheres no desenvolvimento do Brasil. O enfrentamento da vulnerabilidade social j conquistou avanos. Em 2011, vimos a terceira maior taxa de gerao de empregos formais desde 1985, e com ela, o aumento da participao das mulheres no mercado de trabalho formal. No entanto, h ainda um quadro de desigualdade entre mulheres e homens para o qual a 3 CNPM e este plano dedicam suas resolues e aes: sete em cada 10 homens na populao economicamente ativa trabalham ou procuram emprego, e menos de cinco em cada 10 mulheres esto na mesma situao. A diferena de rendimentos marcante: as mulheres recebem 73,8% dos rendimentos dos homens. A diminuio da desigualdade refora a necessidade de polticas especficas dentro do governo federal para a conquista da autonomia econmica das mulheres. Assim, as polticas estabelecidas neste plano reforam a importncia de se desenvolver aes para a insero e permanncia das mulheres no mercado de trabalho, especialmente em profisses no tradicionais com o objetivo de diminuir a diferena de rendimentos. Soma-se a este o objetivo de aumentar a formalizao das mulheres, as carteiras assinadas e consequentemente, a garantia de direitos trabalhistas para elas. Das mulheres economicamente ativas, 17% so trabalhadoras domsticas e a maioria no tem registro em carteira. Dessa forma, a ampliao de direitos e a valorizao das trabalhadoras domsticas por meio de mudanas na legislao social e aumento da formalizao so aes que garantiro um quadro de maior equidade. 14 Ainda assim, preciso atentar para diviso do trabalho dentro de casa. Em 2010, as mulheres informaram ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) que gastam 24 horas por semana em atividades domsticas no remuneradas, enquanto os homens declararam usar 10 horas nas mesmas tarefas. Diminuir o tempo das mulheres nos afazeres de casa tarefa de polticas pblicas para a autonomia econmica. Dessa forma, fazem parte desse plano aes que enfrentam esta desigualdade, com a criao de equipamentos pblicos e um debate profundo sobre o compartilhamento do uso do tempo e a corresponsabilidade pelas tarefas domsticas. Essas aes tambm devem estar voltadas para as mulheres do campo e da floresta, cujo trabalho domstico extrapola tambm para o cultivo de alimentos e criao de animais. As mulheres do campo e da floresta esto envolvidas em aes que visam o fortalecimento das organizaes produtivas e do empreendedorismo, de modo a garantir que a autonomia econmica atenda s demandas de acesso terra, assistncia tcnica e a especificidades de seus saberes.

Objetivo geral
Promover a igualdade no mundo do trabalho e a autonomia econmica das mulheres urbanas, do campo e da floresta, considerando as desigualdades entre mulheres e homens, as desigualdades de classe, raa e etnia, desenvolvendo aes especficas que contribuam para a eliminao da desigual diviso sexual do trabalho, com nfase nas polticas de erradicao da pobreza e na valorizao da participao das mulheres no desenvolvimento do pas.

Objetivos especficos
I. Ampliar a participao e a permanncia das mulheres no mundo do trabalho, garantindo a qualidade nas condies e igualdade de rendimentos.

PNPM

II. Promover a organizao produtiva e o acesso renda para mulheres, especialmente das em situao de vulnerabilidade social. III. Promover a valorizao e o reconhecimento da contribuio das mulheres do campo, da floresta, mulheres indgenas, das comunidades tradicionais e das mulheres com decincia para o desenvolvimento econmico do pas. IV. Promover polticas que visem o compartilhamento das responsabilidades domsticas e que contribuam para a superao da diviso sexual do trabalho. V. Ampliar a formalizao do trabalho das mulheres e a garantia de direitos.

K. Apoiar a construo de 6 mil unidades de creches e pr-escolas at 2014. L. Emitir 1.200.000 documentos jurdicos e civis para mulheres rurais. M. Garantir que no mnimo a metade dos beneficirios do Bolsa-Formao Incluso Produtiva para beneficirias do Bolsa-Famlia, no mbito do Pronatec, sejam mulheres. N. Atender a 60 mil escolas at 2014, com recursos para a promoo de atividades socioeducativa, ampliando o tempo e o espao educativo.

Linhas de ao
1.1. Promoo da insero e da permanncia das mulheres em relaes formais de trabalho no discriminatrias em razo de sexo, origem, raa, etnia, classe social, idade, orientao sexual, identidade de gnero ou decincia, com igualdade de rendimentos e fomento ascenso e permanncia em cargos de direo. 1.2. Promoo da autonomia econmica das mulheres por meio da assistncia tcnica e extenso rural, do acesso ao crdito e do apoio ao empreendedorismo, ao associativismo, ao cooperativismo e comercializao, com fomento a prticas de economia solidria. 1.3. Ampliao da oferta de equipamentos pblicos e de polticas que favoream o aumento do tempo disponvel das mulheres, promovendo a sua autonomia, inclusive para a sua insero no mercado de trabalho. 1.4. Estmulo capacitao profissional de mulheres e a sua insero em ocupaes que no reforcem a diviso sexual do trabalho. 1.5. Ampliao e regulamentao dos direitos das trabalhadoras domsticas. 1.6. Promoo da proteo e seguridade social das mulheres, em especial daquelas em situao de vulnerabilidade, com vistas a erradicar a pobreza e melhorar suas condies de vida. 1.7. Promoo da obteno de documentao civil e jurdica para mulheres, nos espaos urbanos e rurais, ampliando seu acesso a direitos e servios. 15

Metas
A. Buscar o aumento em 10% das taxas de participao e de ocupao das mulheres, em relao a 2009. B. Trabalhar para a diminuio da taxa de desigualdade de rendimentos entre mulheres e homens, em relao a 2009. C. Ampliar a cobertura previdenciria das mulheres, de 64,5% em 2009, para 75% at 2015. D. Atender 180 mil mulheres em cursos de profissionalizao e elevao de escolaridade em processos e programas distintos e descentralizados (inclusive Mulheres Mil). E. Capacitar 100 mil mulheres at 2014 (Mulheres Mil). F. Ampliar a taxa de formalizao das mulheres no mercado de trabalho. G. Estimular a formulao e difuso de dados e indicadores sobre o trabalho das mulheres. H. Atuar para a aprovao de legislao, e sua regulamentao, para maior igualdade no mundo do trabalho, incluindo ampliao dos direitos das trabalhadoras domsticas e nfase na formalizao. I. Ampliar a presena de mulheres em posio de chefia e direo no mercado de trabalho. J. Ampliar a oferta de creches e outros equipamentos pblicos que interferem na diviso sexual do trabalho, na cidade e no campo.

Plano de ao
Linha de ao 1.1. Promoo da insero e da permanncia das mulheres em relaes formais de trabalho no discriminatrias em razo de sexo, origem, raa, etnia, classe social, idade, orientao sexual, identidade de gnero ou deficincia, com igualdade de rendimentos e fomento ascenso e permanncia em cargos de direo.
Aes 1.1.1. Ampliar a oferta de cursos de prossionalizao articulados com o aumento da escolaridade, especialmente para mulheres em situao de vulnerabilidade social (Mulheres Mil). 1.1.2. Fortalecer a participao das mulheres nos programas e iniciativas de capacitao prossional, voltados especialmente para o ensino tcnico-prossionalizante (Pronatec e outros). 1.1.3. Realizar no mnimo trs campanhas de valorizao do trabalho da mulher, do emprego domstico e de incentivo formalizao da mulher no mundo do trabalho. 1.1.4. Ampliar o Programa Pr-Equidade de Gnero e Raa e aes que visem promoo das mulheres e alterao de dinmicas de discriminao no local de trabalho. 1.1.5. Articular no Congresso Nacional para discusso sobre a Conveno 156 da OIT - Igualdade de Oportunidades e Tratamento de Gnero e Raa no Trabalho. 1.1.6. Articular para aprovao do Projeto de Lei n 6.653/2009, relativo igualdade de gnero no mundo do trabalho. 1.1.7. Fomentar a insero no mercado de trabalho da mulher jovem, na sua diversidade, garantindo e scalizando a aplicabilidade das leis que oferecem s adolescentes e jovens a oportunidade do primeiro emprego e de sua formao como aprendizes. 1.1.8. Apoiar a cooperao bilateral sobre polticas para as mulheres, do campo e da cidade, entre pases do Mercosul. 1.1.9. Contribuir para ampliar a insero e a permanncia de mulheres com decincia no mercado de trabalho formal. 1.1.10. Contribuir para a consolidao da poltica de valorizao do salrio mnimo. 1.1.11. Implementar aes que incentivem a igualdade salarial entre mulheres e homens, e entre mulheres negras e no negras. 1.1.12. Ampliar a construo sistemtica de estatsticas e indicadores que tornem visvel a produo social e econmica das mulheres. 1.1.13. Promover a discusso e produo de indicadores relacionados ao tema da orientao sexual e desigualdade racial em distintos mbitos da produo de estatsticas sobre o mercado de trabalho. 1.1.14. Estimular os institutos de pesquisa na produo de dados e indicadores sobre o trabalho domstico e o uso do tempo, bem como para identicao do trabalho infantil domstico. 1.1.15. Implementar programas de enfrentamento ao trabalho infantil domstico, ampliando, qualicando e articulando programas, aes e servios para a proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes identicados na execuo dessa atividade. rgo responsvel MEC MEC, MDS, SPM SPM Parceiros SPM, Seppir MTE, Seppir Seppir PPA Objetivo/Meta ou Iniciativa 0588/02B3

0582/02A2

0931/03XH

SPM

Seppir

0931/03XL

SRI SPM

SPM -

0934/03Y2 0934/03Y2 0961/043S 0961/043T 0961/043V 0961/043W 0961/04AG 0934/03Y2 0934/03Y6 0759/030J 0442/01GM 0442/01GS 0442/01GP 0869/03KH 0268/00UT 0287/6 meta 0869/9 meta 0869/1 meta 0948/ 0579/029O 0579/029O 0257/ 0935/12 meta 0829/ -

SPM, MTE, SNJ/SG/PR

Seppir, MEC

SPM, MRE

SPM

SDH

MTE, SPM MTE, SPM SPM

MF Seppir, Funai IBGE, Ipea MP/IBGE, Seppir, SDH MDS, SDH, IBGE, Ipea

SPM

MEC, MTE, SPM, Seppir

MDS, MTE

SPM, SDH

0829/ -

16

PNPM
Linha de ao 1.2. Promoo da autonomia econmica das mulheres por meio da assistncia tcnica e extenso rural, do acesso ao crdito e do apoio ao empreendedorismo, ao associativismo, ao cooperativismo e comercializao, com fomento a prticas de economia solidria. Aes
1.2.1. Apoiar projetos empreendedores e de organizao produtiva de mulheres nos meios urbano e rural e favorecer mecanismos para comercializao de sua produo. 1.2.2. Apoiar projetos de organizao produtiva das mulheres rurais, garantindo o acesso ao crdito, assistncia e assessoria tcnica e socioambiental, bem como o apoio comercializao, agroecologia e agricultura familiar. 1.2.3. Incentivar o acesso de mulheres s incubadoras e empreendimentos econmicos solidrios e fortalecer a rede de mulheres na economia solidria. 1.2.4. Apoiar projetos de empreendimentos econmicos solidrios de grupos de mulheres, favorecendo mecanismos para comercializao de sua produo. 1.2.5. Fortalecer o acesso qualicado das mulheres s linhas de microcrdito produtivo e assistncia nanceira. 1.2.6. Apoiar a cooperao bilateral sobre polticas de trabalho para as mulheres, em especial, no mbito da Amrica Latina e do Caribe. rgo responsvel MDS, MDA Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0931/5 meta 0759 / 0411/ 0931/5 meta 0759/ 0979/ 0411/ 0931/ 0983/ 0979/2 meta 0931/ 0983/ 0291/ 0411/ 0934/03Y6

SPM,MTE, Seppir, BB

MDA, SPM

Seppir, BB

MTE, SPM

Seppir, BB

MTE, SPM SPM SPM, MRE

Seppir, BB Seppir, BB Seppir

Linha de ao 1.3. Ampliao da oferta de equipamentos pblicos e de polticas que favoream o aumento do tempo disponvel das mulheres, promovendo a sua autonomia, inclusive para a sua insero no mercado de trabalho. Aes
1.3.1. Ampliar a construo e o nanciamento de creches e pr-escolas pblicas, nos meios urbano e rural, priorizando a educao de qualidade em tempo integral. 1.3.2. Implantar equipamentos pblicos e qualicar servios pblicos de apoio produo, abastecimento e consumo de alimentos (Brasil Carinhoso). 1.3.3. Apoiar a promoo de atividades socioeducativas nas escolas, ampliando o tempo e o espao educativo nas redes de ensino pblicas. 1.3.4. Articular para aprovao da legislao relativa universalizao da licena maternidade de 180 dias e regulamentao e ampliao da licena paternidade. 1.3.5. Estimular a promoo da oferta de equipamentos sociais que contribuam para o compartilhamento social das tarefas domsticas, bem como o acesso alimentao de baixo custo, por meio da modernizao da rede de equipamentos pblicos de apoio ao abastecimento e consumo de alimentos (restaurantes populares, cozinhas comunitrias, banco de alimentos, entre outros). 1.3.6. Implementar e ampliar polticas e equipamentos sociais voltados para a populao idosa, considerando as mudanas populacionais em curso. rgo responsvel MEC Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0596/02BP

SPM, MDS

MEC

MDS

0378/ 0596/02BP 0931/03XL 0934/03Y2

MEC

SPM

SPM, SRI

SPM, MDS

0378/ -

SPM, SDH, MDS

0934/6 meta 0669/3 meta 0256/ -

17

Aes
1.3.7. Promover a cultura de compartilhamento do trabalho domstico entre mulheres e homens, por meio da realizao de campanhas, ampliao da licena paternidade e o debate sobre a licena parental. 1.3.8. Antecipar recursos do Fundeb para matrculas em novas turmas de educao infantil, ainda no cadastradas no Censo Escolar da Educao Bsica. 1.3.9. Aumentar em 50% o valor anual da remunerao pelo Fundeb por matrcula em creche de crianas benecirias do Bolsa Famlia.

rgo responsvel SPM, Secom, SRI, MTE, Seppir MEC MEC

Parceiros

PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa

0934/03Y2

MDS

0598/02BY 0598/02BY

Linha de ao 1.4. Estmulo capacitao profissional de mulheres e a sua insero em ocupaes que no reforcem a diviso sexual do trabalho. Aes
1.4.1. Contribuir para reorganizao das estratgias de formao para o mercado de trabalho, de modo a reduzir a discriminao de mulheres negras, indgenas e lsbicas em postos de trabalho. 1.4.2. Apoiar projetos de municpios, do Distrito Federal e de estados para capacitao de mulheres para a sua insero em setores e ocupaes consideradas masculinas, priorizando capacitao em setores tecnolgicos. 1.4.3. Estimular a insero e permanncia das mulheres no mercado de trabalho no setor de turismo por meio de capacitao e acesso s atividades econmicas. 1.4.4. Incluir as dimenses de gnero, tnica, racial e de orientao sexual nos programas de formao para o mundo do trabalho implementados pelo governo federal. 1.4.5. Realizar campanhas de valorizao das prosses desempenhadas majoritariamente por mulheres. 1.4.6. Realizar projetos de capacitao das adolescentes trabalhadoras domsticas para insero em outras atividades de trabalho. rgo responsvel MTE, SPM, Seppir Parceiros MEC, Funai/MJ, SDH PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0931/03XH 0948/0421 0289/3 meta 0257/00SP 0948/0421 0931/03XL 0936/2 meta 0936/03YI 0936/03YF 0287/ 0936/2 meta 0597/02BQ 0588/02B3 0776/0335 0931/03XL 0936/03YF 0961/043S 0961/043T 0961/043V 0961/043W 0961/04AG 0829/03DS

SPM

Seppir, Funai/MJ

SPM, MEC, MTur MEC, MTE, SPM, Seppir, SDH SPM

MTE, ME

Secom

MTE, SPM

MDS, SDH

Linha de ao 1.5. Ampliao e regulamentao dos direitos das trabalhadoras domsticas. Aes
1.5.1. Construir dilogo social visando ampliar o nvel de formalizao do trabalho domstico remunerado no Brasil. 1.5.2. Articular para aprovao da Conveno 189 da Organizao Internacional do Trabalho sobre trabalho decente das trabalhadoras e dos trabalhadores domsticos. rgo responsvel MTE, SPM, Seppir SPM, SRI, MTE Parceiros Seppir, MRE PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0931/3 meta 0862/03JO 0931/13 meta

18

PNPM

Aes
1.5.3. Articular para assegurar s trabalhadoras domsticas os mesmos direitos previstos na CLT aos demais assalariados. 1.5.4. Promover alteraes administrativas e fiscais visando facilitar o cumprimento dos direitos das trabalhadoras domsticas.

rgo responsvel SPM, SRI SPM, MTE, MPS, MF

Parceiros

PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0869/4 meta 0931/3 meta 0862/03JO 0931/03XH 0862/03JO

Seppir

Linha de ao 1.6. Promoo da proteo e seguridade social das mulheres, em especial daquelas em situao de vulnerabilidade, com vistas a erradicar a pobreza e melhorar suas condies de vida. Aes
1.6.1. Ampliar a seguridade social para as mulheres, valorizando o trabalho domstico no remunerado pelo fortalecimento da Lei n 12.470/2011. 1.6.2. Promover aes articuladas para ampliao da inscrio das mulheres no sistema previdencirio, envolvendo donas de casa, empreendedoras autnomas, produtoras rurais e demais segmentos de mulheres do campo e da cidade, empregadas domsticas. 1.6.3. Fortalecer as iniciativas para implementao da legislao que possibilita o direito de aposentadoria das donas de casa de baixa renda. rgo responsvel SPM, MPS Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0250/2 meta

Seppir

MPS, SPM

Seppir

0250/2 meta

MPS, SPM

Seppir

0250/2 meta

Linha de ao 1.7. Promoo da obteno de documentao civil e jurdica para mulheres, nos espaos urbanos e rurais, ampliando seu acesso a direitos e servios. Aes
1.7.1. Estimular e fortalecer as iniciativas relativas emisso do Registro Civil de Nascimento e documentao bsica, com vistas ao atendimento das mulheres urbanas. 1.7.2. Ampliar a emisso da documentao civil e jurdica para as trabalhadoras rurais e urbanas. 1.7.3. Execuo de mutires itinerantes para emisso gratuita de documentao civil bsica, realizao de atendimento previdencirio e servios de apoio formalizao, bem como execuo de aes educativas, visando assegurar s trabalhadoras rurais o pleno exerccio dos seus direitos sociais, econmicos e sua cidadania. rgo responsvel SDH Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0254/00RK 0254/00RM 0981/046E 0254/00RK 0254/00RM 0576/028Y 0948/ 0981/046E 0254/00RK 0254/00RM 0576/028Y 0948/ -

SPM

MDA, SPM, SDH

Funai/MJ

MDA

SPM

19

Captulo 2

Educao para igualdade e cidadania

Desde o incio do sculo XX, a luta das mulheres pela ampliao de sua cidadania esteve presente na sociedade ocidental, desvendou novos temas para o exerccio da cidadania e orientou diversos ramos do conhecimento. Este movimento social consolidou novas foras polticas e, ao questionar velhos esteretipos sobre o papel feminino, abriu novas possibilidades e oportunidades na sociedade para que as mulheres pudessem exercer atividades fora do espao domstico. A importncia da educao para consolidao do exerccio de direitos e para construo da autonomia individual e coletiva, bem como para o desenvolvimento econmico e social do mundo moderno, reconhecida mundialmente. um meio fundamental para o desmonte das desigualdades sociais de gnero, raciais, tnicas, geracionais, de orientao sexual, regionais e locais. Esta constatao est contemplada nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas, que tm como uma de suas metas a eliminao das disparidades entre os sexos em todos os nveis de ensino at 2015. O movimento de mulheres, desde seus primrdios, voltou seu olhar para o processo educacional para explicar como so produzidas as desigualdades entre mulheres e homens no mbito educacional; entendendo-o tambm como importante veculo de mudana da sociedade e reivindicando acesso igualitrio para todas as pessoas. Uma avaliao de gnero do processo educacional nacional implica na anlise das polticas educacionais contemporneas praticadas pelo Estado nas ltimas dcadas. Este olhar sobre as relaes de gnero aponta para o carter construdo de mulheres e homens como sujeitos histricos em contraponto com a naturalizao do feminino e masculino. com este enfoque que estas polticas so avaliadas por pesquisadores e pesquisadoras, pelo movimento de mulheres e feminista, e so identificados os mecanismos que existem e contribuem para a discriminao contra as mulheres. 22 Atento em relao a este aspecto, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) liderou a adoo pela Assembleia Geral das Naes Unidas da Conveno dos Direitos da Criana, em 1989. O Conselho Executivo do Unicef elegeu a menina como centro de suas atenes na dcada de 1990. Na trajetria dessa ofensiva, cinco conferncias internacionais foram realizadas pela ONU, nos anos 1990, sobre mulheres, desenvolvimento e educao. Particularmente a Conferncia Mundial Educao para Todos em Dakar, em 2000, retomou os princpios da Conferncia de Jomtien (Tailndia) que havia reiterado o enfoque da igualdade de acesso educacional entre os sexos e dedicou ateno especial educao das meninas e s diferenas entre as relaes de gnero. Este cenrio internacional repercutiu no Brasil e vrios indicadores quantitativos foram construdos para monitorar aes governamentais de modo a identificar as desigualdades de gnero. No Brasil, desde 2004, o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres trata a educao como um dos eixos fundamentais para a construo de uma sociedade igualitria entre mulheres e homens. At este momento, em que o atual Plano Nacional de Polticas para Mulheres para o perodo de 2013-2015 est sendo entregue sociedade brasileira, a educao brasileira ainda no incorporou totalmente o princpio da igualdade de gnero. H paridade nas matrculas em quase todos os nveis de ensino. A desigualdade de gnero foi reduzida no acesso e no processo educacional, mas permanecem diferenas nos contedos educacionais e nos cursos e nas carreiras acessados por mulheres e homens. Se, por um lado, grande parte dos indicadores educacionais mostra que as mulheres se sobressaem em relao aos homens; esses indicadores tambm comprovam a persistncia de graves desigualdades associadas discriminao sexista, tnica e racial, concentrao de renda, distribuio desigual de riqueza entre campo e cidade. Se, por um lado, a situao mais favorvel para as mulheres do que para os homens no campo educacional revela o se-

PNPM

xismo nas escolhas das carreiras acadmicas; por outro, desnuda a ampliao da desigualdade entre as prprias mulheres. preciso considerar a interseccionalidade entre gnero, raa, etnia, rural/urbano e orientao sexual para o desenvolver polticas especficas que combatam preconceitos, mesmo entre mulheres. A taxa de analfabetismo das mulheres negras o dobro da taxa das mulheres brancas; e o acesso educao das meninas e mulheres das reas rurais menor, em relao s que vivem nas reas urbanas. J entre os povos indgenas a desigualdade de gnero maior nas matrculas, principalmente no ensino mdio. A escola acaba reproduzindo a desigualdade vivida entre as pessoas na sociedade, seja nos currculos, nos livros didticos, nas prticas das salas de aula ou nos procedimentos de avaliao. A linguagem sexista dos textos e prticas cotidianas, a invisibilidade das mulheres na cincia e na histria responde ideologia patriarcal e ao androcentrismo do conhecimento; estes so denunciados como um dos elementos da construo da desigualdade de gnero. A massiva presena das mulheres no professorado marca a formao e o reconhecimento social da profisso, neste persistente quadro desigual. Muitas aes e programas so hoje executados, mas urge o fortalecimento dessas aes, no mbito da educao, de modo a contribuir para uma educao igualitria e sem discriminao no ambiente escolar. A preocupao com a igualdade de gnero, raa, etnia, liberdade de orientao sexual, com fortalecimento dos direitos humanos, perpassa transversalmente o planejamento das polticas federais. Uma educao de qualidade deve estar intrinsecamente associada busca da igualdade entre os seres humanos e valorizao da diversidade da sociedade brasileira. Foram estas premissas que nortearam a construo destas polticas no mbito do captulo de educao igualitria e sem discriminao do atual PNPM.

mento do preconceito e da discriminao de gnero, tnica, racial, social, religiosa, geracional, por orientao sexual, identidade de gnero e contra pessoas com deficincia por meio da formao de gestores/as, profissionais da educao e estudantes em todos os nveis e modalidades de ensino. II. Consolidar na poltica educacional as perspectivas de gnero, raa, etnia, orientao sexual, geracional, das pessoas com deficincia e o respeito diversidade em todas as suas formas, de modo a garantir uma educao igualitria e cidad. III. Promover o acesso e a permanncia de meninas, jovens e mulheres educao de qualidade, prestando particular ateno a grupos com baixa escolaridade (mulheres adultas e idosas, com deficincia, negras, indgenas, de comunidades tradicionais, do campo e em situao de priso, e meninas retiradas do trabalho infantil).

Objetivos especficos
I. Eliminar contedos sexistas e discriminatrios e promover a insero de temas voltados para a igualdade de gnero e valorizao das diversidades nos currculos, materiais didticos e paradidticos da educao bsica. II. Promover a formao continuada de gestores/as e servidores/as pblicos/as de gesto direta, sociedades de economia mista e autarquias, profissionais da educao, como tambm a formao de estudantes de todos os nveis, etapas e modalidades dos sistemas de ensino pblico de todos os nveis nos temas da igualdade de gnero e valorizao das diversidades. III. Promover polticas para a ampliao do acesso e permanncia das mulheres no ensino profissional, tecnolgico e no ensino superior, com destaque para as reas cientcas e tecnolgicas, com igualdade de gnero, raa, etnia, considerando as mulheres em sua diversidade. IV. Estimular a produo de conhecimento sobre relaes sociais de gnero, identidade de gnero e orientao sexual, levando em consi23

Objetivos gerais
I. Contribuir para a reduo da desigualdade entre mulheres e homens e para o enfrenta-

derao os aspectos tnicos, raciais, geracionais e das pessoas com deficincia. V. Promover polticas para reduzir o analfabetismo feminino, em especial entre as mulheres acima de 50 anos, negras e indgenas. VI. Contribuir para a reduo da violncia de gnero no ambiente escolar e universitrio, com nfase no enfrentamento do abuso e explorao sexual de meninas, jovens e adolescentes.

I. Articular a ampliao do alcance do Programa Gnero e Diversidade na Escola para as instituies de ensino superior pblico e privado e demais modalidades. J. Formar at 140 mil profissionais da rede pblica de educao nas temticas de gnero, tnicas, raciais e de orientao sexual por meio do Programa Gnero e Diversidade na Escola. K. Formar at 40 mil gestoras e gestores em polticas pblicas nas temticas de gnero, tnicas e raciais atravs do Programa Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa (GPP-GR).

Metas
A. Apoiar a construo de 6 mil creches e pr-escolas. B. Reduzir a taxa de analfabetismo entre as mulheres, especialmente entre as mulheres negras, indgenas, quilombolas, do campo e da floresta. C. Elevar o nmero de matrculas da educao profissional e tecnolgica, em consonncia com o PNE 2011-2020. D. Ampliar a oferta em at 8 milhes de vagas para a educao profissional e tecnolgica, com a concesso de at 4 milhes de bolsas a estudantes do ensino mdio da rede pblica, inclusive da educao de jovens e adultas/os, trabalhadoras/es e beneficirias/os dos programas federais de transferncia de renda. E. Ampliar a oferta de cursos de profissionalizao articulados com elevao de escolaridade, especialmente para mulheres em situao de vulnerabilidade social, atendendo 100 mil mulheres. F. Ampliar a oferta de programas de reconhecimento de saberes para fins da certificao profissional em formao inicial e continuada e tcnico de nvel mdio. G. Ampliar a participao proporcional de grupos historicamente excludos na educao superior, especialmente as mulheres negras, indgenas, quilombolas, do campo e da floresta. H. Ampliar em at 5%, entre 2013 e 2015, a frequncia de meninas, jovens e mulheres negras na educao bsica. 24

Linhas de ao
2.1. Promoo de medidas educacionais no mbito escolar e universitrio para o enfrentamento de todas as formas de violncia, discriminao e preconceito contra as mulheres, considerando as dimenses raciais, tnicas, de origem, de classe social, de idade, de orientao sexual, de identidade de gnero e as mulheres com deficincia. 2.2. Promoo de cursos de formao continuada de gestores e gestoras e profissionais da educao para a igualdade de gnero, raa, etnia e o reconhecimento das diversidades. 2.3. Promoo de polticas educacionais que enfatizem a educao das mulheres jovens e adultas nas reas cientficas e tecnolgicas, nos meios urbano e rural, com vistas a reduzir a desigualdade de gnero nas carreiras e profisses. 2.4. Produo e difuso de conhecimentos sobre relaes de gnero, identidade de gnero, orientao sexual, raa e etnia, em todos os nveis e modalidades de ensino. 2.5. Ampliao do acesso e da permanncia na educao de mulheres com baixa escolaridade. 2.6. Formao de estudantes da educao bsica para a igualdade de gnero, raa, etnia e o reconhecimento das diversidades.

PNPM

Plano de ao
Linha de ao 2.1. Promoo de medidas educacionais no mbito escolar e universitrio para o enfrentamento de todas as formas de violncia, discriminao e preconceito contra as mulheres, considerando as dimenses raciais, tnicas, de origem, de classe social, de idade, de orientao sexual, de identidade de gnero e as mulheres com deficincia. Aes
2.1.1. Promover junto com a comunidade escolar programas permanentes e campanhas educativas de preveno da violncia contra as mulheres e que discutam as interfaces entre a violncia domstica contra mulheres e a violncia contra crianas, jovens e adolescentes. 2.1.2. Promover a formao continuada de prossionais da educao da rede pblica e da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente para a abordagem no contexto escolar da temtica do enfrentamento da violncia contra as mulheres, a partir da perspectiva dos direitos humanos. 2.1.3. Elaborar e distribuir materiais didticos referentes a gnero, raa, etnia, orientao sexual e direitos humanos. 2.1.4. Disponibilizar obras de referncia elaboradas com base no reconhecimento e na valorizao da diversidade humana, ampliando o acesso a materiais pedaggicos que contribuam para a formao de uma cultura cidad e para armao de valores que se oponham a todo tipo de preconceito, discriminao e excluso, com nfase na temtica de gnero. rgo responsvel Parceiros SNJ/SG/ PR, Funai/MJ, SDH PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa

MEC, SPM

0598/ -

MEC, SPM, SDH

Funai/MJ

0597/02BQ 0260/00TY 0598/ 0257/00SP 0255/00S7 0933/9 meta

MEC, SPM, Seppir, SDH

Funai/MJ

MEC

SPM, SDH

0933/ 0936/ -

Linha de ao 2.2. Promoo de cursos de formao continuada de gestores e gestoras e profissionais da educao para a igualdade de gnero, raa, etnia e o reconhecimento das diversidades. Aes
2.2.1. Formar 40 mil gestoras e gestores e servidoras/es pblicos nas temticas de gnero e relaes tnicas e raciais atravs do Programa Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa. 2.2.2. Formar 140 mil prossionais da rede pblica de educao e demanda social nas temticas de gnero, relaes tnicas, raciais e de orientao sexual por meio do Programa Gnero e Diversidade na Escola. rgo responsvel MEC, SPM, Seppir MEC, SPM, SDH Parceiros Funai/MJ, Enap PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0933/03XV 0948/ 0952/ 0933/03Y1 0948/ 0952/ -

Seppir

25

Linha de ao 2.3. Promoo de polticas educacionais que enfatizem a educao das mulheres jovens e adultas nas reas cientficas e tecnolgicas, nos meios urbano e rural, com vistas a reduzir a desigualdade de gnero nas carreiras e profisses. Aes
2.3.1. Promover o acesso e a permanncia das mulheres em reas de formao prossional e tecnolgica tradicionalmente no ocupadas por elas, por meio de polticas de ao armativa e de assistncia estudantil. 2.3.2. Realizar campanhas para ampliar o nmero de mulheres nos cursos, tradicionalmente no ocupados por mulheres, do ensino tecnolgico e prossional. rgo responsvel MEC SPM MEC Parceiros SPM, SNJ/SG/ PR Seppir, SNJ/ SG/PR PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0582/02A5 0582/02A5 0936/2 meta

Linha de ao 2.4. Produo e difuso de conhecimentos sobre relaes de gnero, identidade de gnero, orientao sexual, raa e etnia, em todos os nveis e modalidades de ensino. Aes
2.4.1. Apoiar a constituio e o fortalecimento de ncleos de gnero nas universidades, em especial nas federais e estaduais. 2.4.2. Realizar quatro edies do Prmio Construindo a Igualdade de Gnero. 2.4.3. Lanar dois Editais de Fomento Pesquisa no Campo dos Estudos de Gnero, Mulheres e Feminismo. 2.4.4. Realizar Encontro de Ncleos e Grupos de Pesquisa - Pensando Gnero e Cincia. 2.4.5. Incentivar a produo de estudos, pesquisas e aes de mudana voltadas para o enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia, a partir da criao de interface com instituies de pesquisa nacionais e internacionais e com organizaes de mulheres negras, indgenas e lsbicas. 2.4.6. Apoiar programas e projetos de extenso universitria na linha temtica mulheres e relaes de gnero. rgo responsvel SPM, MEC SPM, MEC, MCTI, CNPq SPM, MCTI, MDA, CNPq SPM, MCTI, CNPq, MEC Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0933/2 meta 0948/ 0952/ 0933/10 meta 0933/03XZ 0933/13 meta 0948/ 0952/ 0933/13 meta 0257/00SP 0948/ 0952/ 0934/ -

Funai/MJ MEC Funai/MJ

SPM

Seppir, Funai/MJ, SDH -

MEC, SPM

Linha de ao 2.5. Ampliao do acesso e da permanncia na educao de mulheres com baixa escolaridade. Aes
2.5.1. Promover a alfabetizao e a continuidade da escolarizao de mulheres jovens e adultas, com especial ateno para as mulheres em situao de priso. 2.5.2. Ampliar e democratizar o acesso e a permanncia na educao superior, especialmente de mulheres negras, indgenas, do campo e da oresta. 2.5.3. Promover o acesso educao em terras indgenas e em comunidades remanescentes de quilombos, capacitando professores/ as para a educao escolar intercultural de qualidade e oferecendo instalaes adequadas. 2.5.4. Promover o acesso educao no campo, capacitando professores/as e oferecendo qualicao prossional para jovens agricultores/as familiares, com instalaes adequadas (Pronacampo). rgo responsvel MEC, SPM, MJ MEC, Funai/MJ, MDA MEC, Funai/MJ, Seppir MEC, MDA Parceiros Seppir, SNJ/SG/PR, SDH SPM, Seppir PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0598/02BV 0841/1 meta 0952/ -

SPM

0952/ -

SPM, SNJ/SG/PR

0422/ 0412/01BL

26

PNPM

Aes
2.5.5. Ampliar e acompanhar o acesso e a permanncia na educao bsica e superior de meninas, jovens e mulheres com decincia, identicando barreiras no acesso (ProJovem Urbano, salas de acolhimento). 2.5.6. Apoiar as Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes) na promoo de aes para incluso de pessoas com decincia, promovendo a eliminao de barreiras comportamentais, pedaggicas, arquitetnicas e de comunicaes. 2.5.7. Apoiar a produo de material didtico e paradidtico especco s realidades socioculturais e socio-lingusticas das comunidades indgenas para uso nas escolas indgenas e para implementao da Lei n 11.645. 2.5.8 Ampliar a oferta de cursos de prossionalizao articulados com elevao de escolaridade, especialmente para mulheres em situao de vulnerabilidade social, atendendo a 100 mil mulheres. 2.5.9. Ampliar a construo e o nanciamento de creches e pr-escolas pblicas, nos meios urbano e rural, priorizando a educao de qualidade em tempo integral, incluindo os perodos diurno e noturno e o transporte escolar gratuito.

rgo responsvel MEC, SDH, SNJ/SG/PR MEC SDH

Parceiros

PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0568/0270 0736/02US

SPM

SPM

0736/02US 0597/02BQ 0598/02C0 0582/02A2 0952/ 0588/02B3

MEC, Funai/MJ

SPM

MEC, SPM

MEC

SPM

0596/02BP

Linha de ao 2.6. Formao de estudantes da educao bsica para a igualdade de gnero, raa, etnia e o reconhecimento das diversidades. Aes
2.6.1. Formular e articular mecanismos que visem criao de Orientaes ou Diretrizes Curriculares Nacionais especcas de gnero que contemplem as abordagens de classe social, raa, etnia, orientao sexual e geracional em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino. 2.6.2. Insero da temtica de gnero, classe social, raa, etnia, orientao sexual e geracional nos materiais didticos empregados e nos currculos. rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0933/9 meta 0948/ 0952/ 0933/9 meta 0948/ 0952/ -

MEC, SPM

Seppir, Funai/MJ, SDH

MEC, SPM, Seppir, SDH

2.6.3. Implementar a Lei 10.639/03, que torna obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira e a Lei 11.645/08, que inclui MEC, Seppir, no currculo ocial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica Funai/MJ Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena. 2.6.4. Elaborar materiais didticos e formar educadores/as e alunos/ as em temas relacionados promoo da sade e dos direitos sexuais e direitos reprodutivos de jovens e adolescentes e preveno das DST/HIV/Aids, uso de lcool e outras drogas e suas consequncias, em sua interface com as questes de gnero, raa, etnia, gerao, orientao sexual e identidade de gnero. 2.6.5. Aprimorar a avaliao do livro didtico em relao a gnero, raa, etnia, orientao sexual, identidade de gnero e direitos humanos.

SPM

0597/02BQ

MEC, MS

SPM, SDH, Seppir, SNJ/SG/PR, Senad/MJ SPM, SDH, Seppir, Funai/MJ

0932/ -

MEC

0933/ -

27

Captulo 3

Sade integral das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos

O Sistema nico de Sade (SUS) tem na Constituio Federal o suporte para sua construo e afirma no artigo 196 que: A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes servios para sua promoo, proteo e recuperao (CF, 1988). As mulheres constituem a maioria da populao brasileira e so as principais usurias do Sistema nico de Sade. Conformam, portanto, um segmento social fundamental para as polticas de sade, especialmente porque as histricas desigualdades de poder entre mulheres e homens implicam em forte impacto nas condies de sade das mulheres. Associadas s questes referentes s relaes sociais de gnero, outras variveis como raa, etnia, situao de pobreza, orientao sexual, idade, aprofundam ainda mais as desigualdades vividas pelas mulheres, exigindo do SUS cada vez mais o olhar para este segmento da populao. O governo brasileiro, em contraposio a prticas natalistas e de controle do corpo e da sexualidade, incorpora ao longo dos anos, nas polticas de sade, a viso dos direitos sexuais e direitos reprodutivos como parte integrante dos Direitos Humanos. Isso tambm fruto da organizao e da presena do movimento feminista e de mulheres. Em 1983, a implementao do Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher (Paism) foi impulsionada pelo movimento organizado de mulheres. Com forte atuao no campo da sade, o movimento de mulheres contribuiu para introduzir na agenda poltica nacional questes at ento relegadas ao segundo plano, por serem consideradas restritas ao espao e s relaes privadas. Tratou-se de revelar as desigualdades nas condies de vida e nas relaes entre os homens e as mulheres, os problemas associados sexualidade e reproduo, as dificuldades relacionadas anticoncepo e preveno de doenas sexualmente transmissveis e a sobrecarga de trabalho das mulheres, res30 ponsveis pelo trabalho domstico e de criao dos filhos. As mulheres organizadas argumentavam que as desigualdades nas relaes sociais entre mulheres e homens se traduziam tambm em problemas de sade que afetavam particularmente a populao feminina. Enquanto a reforma sanitria apontava para um modelo de sistema de sade (pblico, universal e equitativo); o Paism, tambm influenciado pelos princpios do SUS, significou um rompimento com a abordagem demogrfica e controlista, bem como com a concepo materno-infantil, ao enunciar uma poltica de sade integral da mulher. Esta passou a compreender um novo conceito de ateno sade que tem nas mulheres no mais objetos reprodutivos das aes de sade materno-infantil ou de sua excluso, e sim sujeitos ativos no cuidado de sua sade, em todos os ciclos da vida, e para quem a reproduo um direito e no dever ou determinismo biolgico. Ao longo dos anos os planos de ao da sade foram ampliados de modo a incluir grupos historicamente alijados das polticas pblicas, nas suas especificidades e necessidades. Entre elas, as mulheres lsbicas, bissexuais, no climatrio, as mulheres do campo e da floresta, as ndias, as negras, as quilombolas, as que vivenciam a transexualidade, mulheres em situao de priso, mulheres com deficincia, as que vivem em situao de rua e as ciganas. Outros elementos que inuram nas denies das polticas de sade foram as diversas conferncias internacionais organizadas pelas Naes Unidas. A Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994) estabeleceu que a sade reprodutiva um estado geral de bem estar fsico, mental e social, e no mera ausncia de enfermidades ou doenas, em todos os aspectos relacionados com o sistema reprodutivo e suas funes e processos. Em consequncia, a sade reprodutiva inclui a capacidade de desfrutar de uma vida sexual satisfatria e sem riscos de procriar, e a liberdade para decidir faz-lo ou no, quando e com que frequncia (Cap. VII, 7.2). O documento do

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Cairo o primeiro texto de adoo universal a acolher e explicitar a expresso direitos reprodutivos, contemplando o direito liberdade de escolha do nmero de lhos e seu espaamento. A Conferncia Mundial sobre Mulheres (Beijing, 1995) apontou para a eliminao de leis e medidas punitivas contra as mulheres que tenham se submetido a abortos ilegais, garantindo o acesso a servios de qualidade para tratar das complicaes derivadas destas situaes. Em seu documento nal, a Conferncia arma: na maior parte dos pases, a violao aos direitos reprodutivos das mulheres limita dramaticamente suas oportunidades na vida pblica e privada, suas oportunidades de acesso educao e o pleno exerccio dos demais direitos. Estabelece-se a o nexo entre a sade sexual e reprodutiva e a cidadania efetiva das mulheres e a sua relao com as polticas de desenvolvimento, o que estar expresso nas Metas do Milnio, em 2000. O compromisso assumido pelo governo brasileiro em relao sade das mulheres tendo em vista os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, que devero ser alcanados at 2015, refere-se melhoria da sade materna e ao combate a um conjunto de doenas, entre as quais o HIV/Aids. Em 2004, o Paism ganha status de Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher - PNAISM, com o objetivo de consolidar os avanos no campo dos direitos sexuais e direitos reprodutivos com a preocupao em aperfeioar a ateno obsttrica e o acesso ao planejamento familiar; melhorar a ateno nas intercorrncias obsttricas e violncia domstica e sexual; reduzir a morbimortalidade por causas previsveis e evitveis, a preveno e o tratamento das doenas sexualmente transmissveis incluindo o HIV/Aids; o cncer de mama e de colo de tero e o tratamento das doenas crnicas no transmissveis. Para assegurar a qualidade do atendimento e ampliar o acesso, o governo props novos programas como o Rede Cegonha e o Plano de Enfrentamento Feminizao das DST/HIV/Aids. Somam-se a isso, as Polticas de Ateno Integral Populao Negra, s Pessoas com Deficincia, Populao Indgena, Populao LGBT, de Sade Mental, dos Trabalhadores/as, enfim, polticas especficas que reconhecem a

diversidade e buscam dar respostas adequadas para um atendimento de qualidade e cidado. Para que esse conjunto de compromissos com as mulheres seja alcanado imprescindvel a implementao de polticas pblicas integrais, especficas e transversais.

Objetivo geral
Promover a melhoria das condies de vida e sade das mulheres em todas as fases do seu ciclo vital, garantindo os direitos sexuais e os direitos reprodutivos, bem como os demais direitos legalmente constitudos; e ampliar o acesso aos meios e servios de promoo, preveno e assistncia da sade integral da mulher em todo o territrio brasileiro, sem discriminao de qualquer espcie, resguardadas as identidades e especificidades de gnero, raa, etnia, gerao, classe social, orientao sexual e mulheres com deficincia.

Objetivos especficos
I. Fortalecer e implementar a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher - PNAISM, considerando as mulheres em sua diversidade. II. Garantir os direitos sexuais e os direitos reprodutivos das mulheres em todas as fases do seu ciclo de vida e nos diversos grupos populacionais, sem discriminaes. III. Contribuir para a reduo da morbidade e mortalidade das mulheres no Brasil, especialmente por causas evitveis, em todas as fases do seu ciclo de vida e nos diversos grupos populacionais, sem discriminaes. IV. Promover a ampliao, qualificao e humanizao das aes de ateno integral sade das mulheres na rede pblica e privada. V. Contribuir para a reduo da gravidez na adolescncia.

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Metas
A. Fortalecer a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher - PNAISM como poltica pblica em todo territrio nacional. B. Disponibilizar e ampliar os servios de ateno integral interrupo da gravidez nos casos previstos em lei. C. Reduzir o nmero de cesreas desnecessrias e de procedimentos desnecessrios que comprometam a integridade fsica das mulheres e causem riscos sua sade. D. Reduzir a violncia institucional e a violncia obsttrica nos servios de sade. E. Reduzir a mortalidade materna, em especial a de mulheres negras em 10 pontos percentuais ao ano, para diminuir a diferena total entre estas e as mulheres brancas at 2015. F. Implantar a Rede Cegonha em todo o territrio nacional at 2015. G. Reduzir a incidncia de HIV/Aids e outras DST entre mulheres jovens e idosas (para 18,9/100 mil habitantes at 2015 para populao geral, no especfica para mulheres). H. Ampliar a participao dos Organismos de Polticas para as Mulheres nas aes da PNAISM nos estados, Distrito Federal e municpios. I. Ampliar o acesso confirmao diagnstica e tratamento das mulheres com leses precursoras do cncer do colo do tero, com estruturao de 20 servios de referncia (SRC), prioritariamente nas regies Norte e Nordeste; J. Ampliar o acesso confirmao diagnstica das mulheres com leses suspeitas de cncer de mama, com estruturao de 50 servios de Diagnstico Mamrio (SDM) no pas. K. Ampliar o nmero de servios de deteco e tratamento precoce para cncer de pulmo e outros principais cnceres prevalentes nas mulheres, alm dos de colo do tero e mama. L. Ampliar o nmero de profissionais da Estratgia da Famlia capacitados em gnero e nos princpios da PNAISM. M. Promover aes de enfrentamento ao racismo institucional em todos os setores do SUS. 32

N. Investigar 85% dos bitos de mulheres em idade frtil e 100% dos bitos maternos declarados at 2015. O. Ampliar em 20% o nmero de servios de sade com notificao de violncias domstica, sexual e outras violncias implantada. P. Implantar o Programa Nacional de Qualidade de mamografia. Q. Implantar o Programa Nacional de Gesto da Qualidade do Exame Citopatolgico do colo do tero. R. Incorporar no mbito da PNAISM as diretrizes das Polticas de Promoo da Equidade. S. Acompanhar a implementao da notificao compulsria nos municpios brasileiros, conforme a Lei n 10.778/2003 e a Portaria 104, de 25 de janeiro de 2011, do Ministrio da Sade. T. Reduzir o ndice de gravidez na adolescncia.

Linhas de ao
3.1. Fortalecimento e implementao da poltica nacional de ateno integral sade da mulher. 3.2. Incorporao dos princpios da poltica nacional de ateno integral sade da mulher nas diferentes polticas e aes implementadas pelo Ministrio da Sade, promovendo e ampliando a ateno integral sade das mulheres em todas suas especificidades, em especial: negras, indgenas, quilombolas, lsbicas, bissexuais, transexuais, em situao de priso, do campo e da floresta, com deficincia, em situao de rua, com sofrimento psquico, e os diferentes ciclos da vida da mulher, com nfase nos processos de climatrio e envelhecimento. 3.3. Ampliao e qualificao da ateno clnico-ginecolgica. 3.4. Implementao da assistncia em planejamento reprodutivo para mulheres e homens, adultos e adolescentes, no mbito da ateno integral sade, bem como a garantia dos direitos sexuais e dos direitos reprodutivos das mulheres.

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3.5. Enfrentamento morbimortalidade materna. 3.6. Promoo e ampliao da ateno s mulheres adultas, jovens e adolescentes em situao de violncia domstica e sexual. 3.7. Promoo de aes e ampliao de acesso a informaes sobre preveno, tratamento e controle das doenas sexualmente transmissveis, HIV/Aids e hepatites virais. 3.8. Reduo da mortalidade por cncer na populao feminina. 3.9. Fortalecimento da participao e do controle social na implementao e monitoramento da poltica nacional de ateno integral sade da mulher (PNAISM). 3.10. Promoo da ateno sade mental das mulheres, considerando as especificidades raciais, tnicas, de origem, de classe social, de idade, de orientao sexual, de identidade de gnero, de deficincia, as mulheres em situao de priso ou em situao de violncia, incluindo mulheres do campo, da floresta, de quilombos e de comunidades tradicionais. 3.11. Promoo da ateno sade mental das mulheres com sofrimento mental causado pelo uso de substncias psicoativas (lcool, crack e outras drogas, agrotxicos). 3.12. Ampliao do acesso aos servios de sade de ateno bsica para mulheres residentes em comunidades ribeirinhas por meio da implantao de unidades bsicas de sade fluviais e do atendimento por equipes de sade da famlia ribeirinhas ou equipes de sade da famlia fluviais. 3.13. Ampliao do acesso ateno bsica de sade para mulheres em situao de rua por meio da implantao de equipes de consultrios de rua.

Plano de ao
Linha de ao 3.1. Fortalecimento e implementao da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher. Aes
3.1.1. Atualizar a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher com pactuao na Comisso Intergestores Tripartite - CIT. 3.1.2. Realizar seminrios anuais para discusso, divulgao e aprofundamento acerca da PNAISM, assegurando a participao dos Organismos de Polticas para as Mulheres dos estados, Distrito Federal e municpios, bem como o controle social. 3.1.3. Fomentar estratgias de educao permanente em sade para prossionais de sade, em especial prossionais do Programa de Sade da Famlia sobre a PNAISM, em especial prossionais da Ateno Bsica/Estratgia Sade da Famlia sobre a PNAISM, enfatizando as dimenses de raa, etnia, orientao sexual, mulheres com decincia e identidade de gnero, bem como mulheres em situao de priso e mulheres do campo, da oresta e dos quilombos. 3.1.4. Acompanhar a tramitao no Congresso Nacional de propostas legislativas que tratem da sade integral das mulheres e de seus direitos. rgo responsvel MS Parceiros SPM, Seppir MS, Funai/MJ PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0715/02QS 0932/ 0715/02QS 0932/ 0948/ 0952/ 0715/02QS 0721/02RT 0713/02PR 0724/02S6 0932/2 meta 0442/01GY 0948/ 0952/ 0934/03Y2

SPM

MS

SPM, Seppir, Funai/MJ, SDH

MS, SPM

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Aes
3.1.5. Elaborar estratgias de educao permanente com prossionais de sade, especialmente do AB/ESF (Ateno Bsica/Estratgia Sade da Famlia), que promovam o debate sobre importncia da diviso do trabalho domstico, diviso do cuidado com lhos/ lhas, de parentes adoecidos e idosos/as, para que as mulheres tenham mais qualidade de vida, acesso ao atendimento de sua sade e acesso s prticas saudveis, como alimentao saudvel e prtica de atividades fsicas.

rgo responsvel

Parceiros

PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa

MS

SPM, SDH

0721/02RT 0715/02QS 0719/02RN 0932/ -

Linha de ao 3.2. Incorporao dos princpios da poltica nacional de ateno integral sade da mulher nas diferentes polticas e aes implementadas pelo Ministrio da Sade, promovendo e ampliando a ateno integral sade das mulheres em todas suas especificidades, em especial: negras, indgenas, quilombolas, lsbicas, bissexuais, transexuais, em situao de priso, do campo e da floresta, com deficincia, em situao de rua, com sofrimento psquico, e os diferentes ciclos da vida da mulher, com nfase nos processos de climatrio e envelhecimento. Aes
3.2.1. Ampliar o acesso e melhorar a qualidade do cuidado sade integral das mulheres, independentemente de sua orientao sexual (Poltica Nacional de Sade Integral LBGT e PNAISM). 3.2.2. Promover a ateno sade integral das mulheres do campo e da oresta atravs da ampliao do acesso e melhoria da qualidade do cuidado (Poltica Nacional de Sade Integral das Populaes do Campo e da Floresta e PNAISM). 3.2.3. Promover a ateno sade integral das trabalhadoras atravs da implementao da Poltica Nacional de Sade dos trabalhadores e das trabalhadoras e tambm da Poltica Nacional de Segurana e Sade do Trabalho e o Plano de Segurana e Sade do Trabalho. 3.2.4. Promover a ateno sade integral das mulheres negras atravs da ampliao do acesso e melhoria da qualidade do cuidado (Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra). 3.2.5. Promover e garantir a ateno sade integral das mulheres em situao de priso - Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio. 3.2.6. Promover e garantir a ateno sade integral das mulheres indgenas (Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos Indgenas). 3.2.7. Promover e garantir a ateno sade integral mulheres com decincia e o acesso Rede de Cuidado Pessoa com Decincia. 3.2.8. Promover e garantir a ateno sade integral das mulheres idosas (Poltica Nacional de Sude da Pessoa Idosa, Portaria n 2528/2006). 3.2.9. Inserir o quesito raa/cor/orientao sexual e identidade de gnero em todos os sistemas de informaes do SUS. rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0724/02S6 0715/02QS 0257/00SS 0932/ 0724/02S6 0715/02QS 0932/ 0714/02Q9 0932/ 0724/02S6 0715/02QS 0932/ 1000/049R 0715/02QS 0713/02PV 0962/0444 0962/0443 0715/02QS 0948/ 0713/02PR 0715/02QS 0719/02RN 0715/02QS 0256/00SI 0948 / 0724/02S6 0715/02QS 0932/ 0257/ -

MS

SPM, SDH

MS

SPM

MS

SPM, MTE

MS

SPM, Seppir SPM, SDH, MJ SPM, Funai/MJ

MS

MS

MS

SPM, SDH SPM, Funai/MJ, SDH SPM, Seppir

MS

MS

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PNPM

Linha de ao 3.3. Ampliao e qualificao da ateno clnico-ginecolgica. Aes

3.3.1. Elaborar estudos e pesquisas sobre usos e aplicaes de medicamentos, prticas integrativas e complementares, e equipamentos que promovam benefcios para a qualidade de vida das mulheres, incluindo mtodos contraceptivos, mamgrafos, mesas ginecolgicas, entre outros. 3.3.2. Formular e criar polticas de adequao dos equipamentos utilizados no mbito do SUS para o atendimento de mulheres com decincia e levantamento das demais necessidades. 3.3.3. Garantir acesso ao atendimento ginecolgico de qualidade para todas as mulheres, observando as diculdades decorrentes de desigualdades fomentadas por diferenas de raa, etnia, condio social, geracionais, decincias, ou por estarem ou viverem com doenas que promovam estigmas, como mulheres vivendo com HIV/Aids ou que estejam adoecidas com DSTs e Hepatites. 3.3.4. Ampliar o acesso ao atendimento clnico-ginecolgico de qualidade s mulheres de campo, oresta e quilombolas, capacitando prossionais de sade para atender as especicidades desta populao. 3.3.5. Ampliar o acesso e qualicar a ateno clnica-ginecolgica s mulheres negras em suas especicidades. 3.3.6. Ampliar acesso ao atendimento clnico-ginecolgico de qualidade s mulheres em situao de rua, capacitando prossionais de sade para atender as especicidades das doenas e agravos mais frequentes nesta populao. 3.3.7 Ampliar o acesso ao atendimento clnico-ginecolgico de qualidade s mulheres do campo, da oresta e quilombolas, capacitando prossionais de sade para ateno s especicidades dessa populao. rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0727/02TE 0715/02QS 0726/02SV 0932/ 0713/02PR

MS

SPM

MS

SPM, SDH

MS

SPM, Funai/MJ, Seppir

0726/02SU 0715/02QS 0932/ 0948/ 0724/02S6 0715/02QS 0932/ 0714/02Q8 0715/02QS 0724/02S6 0932/ 0724/02S6 0715/02QS 0932/ 0724/02S6

MS

SPM

MS

Seppir

MS

SPM

MS

SPM

Linha de ao 3.4. Implementao da assistncia em planejamento reprodutivo para mulheres e homens, adultos e adolescentes, no mbito da ateno integral sade, bem como a garantia dos direitos sexuais e dos direitos reprodutivos das mulheres. Aes
3.4.1. Adquirir e distribuir os mtodos contraceptivos previstos e regulamentados no SUS, incluindo a contracepo de emergncia. 3.4.2. Acompanhar a distribuio e incentivar o uso do preservativo feminino. 3.4.3. Acompanhar a oferta de mtodos contraceptivos, incluindo a contracepo de emergncia, nos servicos de sade e contribuir para elaborao e uxos nos servios de sade para dispensao da medicao. 3.4.4. Ampliar o acesso no SUS para atendimento com qualidade nos casos de interrupo da gravidez previstos em lei. 3.4.5. Garantir, no SUS, a oferta do Planejamento Reprodutivo para todas as mulheres. 3.4.6. Fomentar a educao permanente dos prossionais de sade para ofertar o planejamento reprodutivo, respeitando a autonomia das mulheres, reduzindo as iniquidades e as reconhecendo em sua pluralidade. rgo responsvel MS MS SPM SPM MS MS MS Parceiros SPM PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0715/02QS 0932/ 0714/02Q8 0715/02QS 0932/ 0715/02QS 0715/02QS 0715/02QR 0715/02QR 0721/02RT 0724/02S6

MS SPM SPM SPM

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Aes
3.4.7. Implantar a linha de cuidado integral Reproduo Humana Assistida (RHA) no SUS. 3.4.8. Contribuir para a insero da temtica dos direitos sexuais e direitos reprodutivos das mulheres nos cursos de graduao de prossionais da sade. 3.4.9. Realizar estudos acerca dos fatores de risco para a gravidez na adolescncia. 3.4.10. Apoiar programas de preveno da gravidez na adolescncia.

rgo responsvel MS SPM SPM SPM

Parceiros SPM MS MS, SDH MS, MEC, SDH

PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0715/02QS 0713/02PW 0932/ 0934/ 0932/ 0932/ -

Linha de ao 3.5. Enfrentamento morbimortalidade materna. Aes

3.5.1. Implementar modelo de ateno obsttrica e neonatal, qualicada, humanizada e baseada em evidncias em sade. 3.5.2. Implantar novos centros de parto normal. 3.5.3. Promover o acesso oportuno ao pr-natal de qualidade. 3.5.4. Implementar instancias e sistemas de monitoramento e avaliao da Rede Cegonha. 3.5.5. Capacitar parteiras tradicionais, inclusive 200 parteiras de comunidades quilombolas. 3.5.6. Monitorar a qualidade da ateno sade das mulheres no perodo gravdico puerperal. 3.5.7. Ampliar investigao e estudo de bitos maternos e de mulheres em idade frtil nos estados, DF e municpios brasileiros por causas presumveis de morte materna, passando de 53% em 2010, para 85% at 2015 a porcentagem de bitos investigados. 3.5.8. Realizar o teste de eletroforese em 100% das gestantes usurias do SUS, de acordo com o protocolo de pr-natal proposto pela Rede Cegonha. 3.5.9. Ofertar teste rpido de HIV e slis s gestantes usurias do SUS, de acordo com o protocolo de pr-natal proposto pelo Rede Cegonha. 3.5.10. Promover estratgias de educao permanente dos prossionais de sude para preveno e tratamento das sndromes hipertensivas, hemorrgicas, infecciosas e outras intercorrncias obsttricas mais prevalentes que atingem gestantes, parturientes e purperas. rgo responsvel MS MS MS MS MS MS Parceiros SPM, Seppir SPM SPM, Seppir SPM SPM, Seppir PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0715/02QR 0715/02QR 0715/02QR 0715/02QR 0715/02QR 0724/02S6 0715/02QR 0714/02QG 0714/02Q8

MS

MS

0715/02QR

MS

0715/02QR

MS

Seppir

0715/02QR 0721/02RT

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Aes
3.5.11. Fortalecer e ampliar os Comits de Morte Materna. 3.5.12. Ampliar a oferta de cursos de especializao e residncia em enfermagem obsttrica. 3.5.13. Garantir recorte raa/cor na investigao de bitos infantis e fetais e de bitos maternos e de mulheres em idade frtil por causas presumveis de morte materna.

rgo responsvel MS MS MS

Parceiros -

PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0715/02QS 0715/02QR 0721/02RT 0714/02Q8 0715/02QS

Linha de ao 3.6. Promoo e ampliao da ateno s mulheres adultas, jovens e adolescentes em situao de violncia domstica e sexual. Aes
3.6.1. Ampliar e qualicar os servios da rede de sade de ateno s mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica e sexual, incluindo a interrupo da gravidez prevista em lei. 3.6.2. Garantir o atendimento multiprossional e multidisciplinar com acompanhamento nos casos descritos na ao 3.6.1. 3.6.3. Acompanhar o cadastramento dos servios de ateno s mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica e sexual. 3.6.4. Elaborar norma tcnica que contenha diretrizes, protocolos e uxos de atendimento para a ateno integral s mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica. 3.6.5. Colaborar para implementao de estratgias que garantam a regulamentao da cadeia de custdia de material biolgico, para garantir a materialidade das provas nas situaes de violncia sexual contra mulheres, adolescentes e crianas. 3.6.6. Elaborar estratgia para melhorar a noticao e investigar os bitos por homicdio, no mbito do SUS. 3.6.7. Implantar a noticao compulsria de violncia domstica, sexual e outras violncias em articulao com os Ncleos de Preveno de Violncias. rgo responsvel MS, SPM, SDH MS MS MS, SDH Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0715/02QS 0713/02PS 0715/02QS 0713/02PS 0715/02QS 0715/02QS 0713/02PS 0715/02QS 0714/02QG 0715/02QS 0714/02QG 0714/02Q8 0714/02QG

SPM SPM, SDH SPM, MDS

SPM, SDH

MS, MJ, SDH SPM, MJ, SDH SPM, MJ, SDH, MDS

MS

MS, SDH

Linha de ao 3.7. Promoo de aes e ampliao de acesso a informaes sobre preveno, tratamento e controle das doenas sexualmente transmissveis, HIV/Aids e hepatites virais. Aes
3.7.1. Elaborar e monitorar a implantao do Plano de Ateno s Doenas Sexualmente Transmissveis, HIV/Aids e Hepatites Virais junto s mulheres. 3.7.2. Garantir a oferta de preservativo feminino para populaes de maior vulnerabilidade e garantir a oferta de preservativo masculino para homens de qualquer idade. rgo responsvel SPM, MS Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0714/02Q8 0715/02QS 0714/02Q8 0715/02QS

Seppir

MS

SPM

37

Aes
3.7.3. Elaborar e formular campanhas educativas de preveno s DSTs e HIV/Aids. 3.7.4. Elaborar estratgias de educao sobre sexualidade e preveno de DST/HIV/Aids e Hepatites Virais entre pares, para mulheres, considerando especialmente populaes jovens, negras, indgenas e idosas, identicando experincias exitosas e melhores prticas e potencializando e fortalecendo grupos que debatam os diretos destas mulheres e busquem incentivar sua autonomia.

rgo responsvel MS

Parceiros SPM, Seppir

PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0714/02Q8 0715/02QS

MS

SDH, Seppir, Funai/MJ, SNJ/SG/PR

0714/02Q8 0715/02QS 0724/02S6

Linha de ao 3.8. Reduo da mortalidade por cncer na populao feminina. Aes

3.8.1. Implantar novos servios de diagnstico e tratamento dos cnceres mais prevalentes nas mulheres. 3.8.2. Ampliar o acesso com qualidade mamograa no SUS, em especial na faixa etria recomendada (50 a 69 anos), com garantia de deteco e tratamento em tempo adequado. 3.8.3. Ampliar o acesso aos tratamentos de cncer de mama, com celeridade aps o diagnstico. 3.8.4. Ampliar acesso aos tratamentos de recuperao e reabilitao aps tratamentos cirrgicos de cncer de mama (mastectomias, quadrantectomias). 3.8.5. Ampliar acesso reconstruo cirrgica das mamas, nos casos clinicamente indicados, respeitando deciso das mulheres. 3.8.6. Garantir apoio psicossocial a mulheres com cncer de mama. 3.8.7. Ampliar o acesso com qualidade ao exame citopatolgico do colo do tero (papanicolau), especialmente nas regies de maior incidncia deste cncer. 3.8.8. Ampliar acesso ao diagnstico e tratamento das mulheres com leses precursoras do cncer do colo do tero. 3.8.9. Realizar pesquisa sobre a incidncia de cncer por exposio ao sol, aos agrotxicos e outras substncias em mulheres do campo, da oresta e de quilombos. rgo responsvel MS MS MS Parceiros SPM SPM PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0713/02PB 0713/02PB 0713/02PB

MS MS MS MS MS MS

0713/02PB 0713/02PW 0713/02PB 0713/02PB 0713/02PB 0727/02TE

Linha de ao 3.9. Fortalecimento da participao e do controle social na implementao e monitoramento da poltica nacional de ateno integral sade da mulher (PNAISM). Aes
3.9.1. Implementar estratgias de comunicao para difuso dos direitos sexuais e direitos reprodutivos das mulheres, incluindo as especicidades das mulheres com decincia. 3.9.2. Fortalecer a participao da SPM no Conselho Nacional de Sade e nos seus diferentes comits. rgo responsvel MS Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0715/02QS 0713/02PR 0932/1 meta

SPM MS

SPM

38

PNPM

Aes
3.9.3. Criar estratgias de articulao entre os conselhos de controle social do SUS com os conselhos de direito das mulheres nas esferas municipais, distrital, estaduais e federal. 3.9.4. Realizar pesquisas para monitoramento da implementao das aes da PNAISM. 3.9.5. Estimular e fortalecer as lideranas das mulheres a participarem dos conselhos de sade (Unio, estados, Distrito Federal e municpios).

rgo responsvel

Parceiros

PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0724/02S6

SPM

MS

SPM MS

SPM

0932/03XP 0724/02S6 0934/03Y8

Linha de ao 3.10. Promoo da ateno sade mental das mulheres, considerando as especificidades raciais, tnicas, de origem, de classe social, de idade, de orientao sexual, de identidade de gnero, de deficincia, as mulheres em situao de priso ou em situao de violncia, incluindo mulheres do campo, da floresta, de quilombos e de comunidades tradicionais. Aes
3.10.1. Fomentar estudos e pesquisas que avaliem a correlao de desigualdades de gnero, raa/cor, etnia, classe social, decincia, com sofrimento mental e transtorno mental em mulheres. 3.10.2. Implantar na rede de ateno psicossocial (ateno bsica, centros de ateno psicossocial, unidades de acolhimento, leitos de sade mental em hospital geral) estratgias de cuidado que considerem a determinao de gnero no sofrimento mental e transtornos mentais das mulheres. 3.10.3. Elaborar estratgias de educao permanente para prossionais da rede de sade mental, matriciadores e prossionais dos Nasfs (Ncleo de Apoio a Sude da Famlia) que abordem como as desigualdades de gnero, raa/cor, classe social e situao de vulnerabilidade podem ser determinantes na produo e/ou agravamento de sofrimento mental e transtorno mental entre as mulheres. 3.10.4. Implantar aes especcas para ateno s mulheres em situao de violncia nos servios de sade e nos servios de sade mental. rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0727/02TE 0718/02RE 0715/02QS 0713/02PR 0724/02S6 0975/045U 0718/02RE 0715/02QS 0975/045U

MS SPM

Seppir

MS

SPM, SDH

MS

SPM, SDH

0975/045U 0721/02RT 0715/02QS 0718/02RE 0713/02PR 0998/ -

MS

SPM

39

Linha de Ao 3.11. Promoo da ateno sade mental das mulheres com sofrimento mental causado pelo uso de substncias psicoativas (lcool, crack e outras drogas, agrotxicos). Aes
3.11.1. Fomentar estudos e pesquisas que avaliem a correlao de desigualdades de gnero, raa/cor, classe social, com os diversos padres de uso de substncias psicoativas. 3.11.2. Implantar na rede de ateno psicossocial (ateno bsica, centros de ateno psicossocial, unidades de acolhimento, leitos de sade mental em hospital geral) estratgias de cuidado que considerem a determinao de gnero no sofrimento mental causado pelo uso de substncias psicoativas. 3.11.3. Elaborar estratgias de educao permanente para prossionais da rede de sade mental, matriciadores e prossionais dos Nasfs (Ncleo de Apoio a Sude da Famlia) que abordem como as desigualdades de gnero, raa/cor, classe social, podem ser determinantes no sofrimento mental causado pelo uso de substncias psicoativas (lcool, crack, agrotxicos etc), na perspectiva de insero das mulheres usurias de crack e outras drogas na rede de servios de sade garantindo acesso e continuidade do cuidado a partir da Ateno Bsica. rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0727/02TE 0718/02RE 0715/02QS

MS, SPM

SDH

MS

0718/02RE 0715/02QS

MS

Funai/MJ

0721/02RT 0718/02RE 0715/02QS 0948/ 0952/ -

Linha de ao 3.12. Ampliao do acesso aos servios de sade de ateno bsica para mulheres residentes em comunidades ribeirinhas por meio da implantao de unidades bsicas de sade uviais e do atendimento por equipes de sade da famlia ribeirinhas ou equipes de sade da famlia uviais. Aes
3.12.1. Repassar recursos federais para a construo de Unidades Bsicas de Sade Fluviais por meio de anlise de propostas de convnios para a construo de embarcao cadastradas no Sistema de Convnios do governo federal (Siconv). 3.12.2. Implantar equipes de Sade da Famlia Ribeirinhas ou equipes de Sade da Famlia Fluviais para ampliar o acesso das mulheres residentes em comunidades ribeirinhas a ateno integral sade. rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0713/02PW

MS

SPM

MS

SPM

0713/02PW

Linha de Ao 3.13. Ampliao do acesso ateno bsica de sade para mulheres em situao de rua por meio da implantao de equipes de consultrios de rua. Aes
3.13.1. Ampliar o acesso das mulheres em situao de rua rede de ateno e ofertar, de maneira mais oportuna, ateno integral sade, por meio das equipes de Consultrios na Rua e servios da Ateno Bsica. 3.13.2. Ofertar o Manual sobre o cuidado sade junto populao em situao de rua que busca instrumentalizar os prossionais de sade da Ateno Bsica, na perspectiva da promoo do cuidado populao em situao de rua, no cotidiano da sua prtica prossional, para a ampliao e construo de novas formas de atuao frente aos problemas de sade dessa populao. rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0713/02PW 0715/02QS

MS

SPM

MS

SPM

0713/02PW

40

Captulo 4

Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres

Ser mulher pode se constituir um srio fator de risco. Pesquisa revela que, segundo dados de 2006 a 2010 da Organizao Mundial de Sade, o Brasil est entre os dez pases com maior nmero de homicdios femininos. Esse dado ainda mais alarmante quando se verifica que, em geral, o homicdio contra as mulheres cometido por homens, em sua maioria com quem a vtima possui uma relao afetiva, utilizando arma de fogo ou objeto cortante/penetrante e realizado nas prprias residncias. A Lei n 11.340/2006 (conhecida por Lei Maria da Penha) foi um importante avano no sentido de coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher. E, para tanto, conceitua os seguintes tipos de violncia que podem existir: violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral. Em 09 de fevereiro de 2012, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal declarou, por unanimidade, a constitucionalidade do artigo 41 da Lei Maria da Penha, que afastou a aplicao do artigo 89 da Lei n 9.099/95 quanto aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, tornando impossvel a aplicao dos institutos despenalizadores nela previstos, como a suspenso condicional do processo. Na mesma sesso, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal julgou procedente a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 4424) ajuizada pela Procuradoria-Geral da Repblica, que defendeu ser a violncia contra mulheres no uma questo privada, mas sim merecedora de ao penal pblica, afastando a aplicabilidade da Lei dos Juizados Especiais (9.099/95) aos crimes cometidos no mbito da Lei Maria da Penha, bem como para determinar que o crime de leso corporal de natureza leve cometido contra mulher seja processado mediante ao penal pblica incondicionada. Alm dessas conquistas histricas, foi visto que o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres cumpriu valoroso papel na consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento 42 Violncia. Entre outros, o II PNPM consolidou a implementao do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, dois marcos cruciais para a concretizao do enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres. Foi atravs dos resultados alcanados por estas polticas e com o objetivo de ampliar a efetividade do enfrentamento violncia que o Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres passou por uma releitura em 2011. Aps ter sido assinado pelas 27 unidades federativas do pas e ter visto a poltica consolidada em seus primeiros quatro anos, o Pacto foi reestruturado em cinco eixos, ampliando seus subeixos e suas aes. A reestruturao gerou uma desconformidade com as premissas do II PNPM, ento em vigor, em relao aos novos eixos. Frente a isto, a presente reedio do PNPM sana a desatualizao e d unicidade s aes de enfrentamento a todas as formas de violncia contra as mulheres. Muitas das novas aes do PNPM esto em plena execuo. Em 2012, o Ministrio da Previdncia assinou convnio com a Secretaria de Polticas para as Mulheres para entrar com aes regressivas nos casos de aposentadorias ou penses causadas pela violncia domstica. Com isso, h a responsabilizao do agressor, e o Estado no ca com os custos da violncia. Houve, tambm, um notrio crescimento da Rede Especializada de Atendimento Mulher, que hoje conta com cerca de 974 servios. Esse dado demonstra que o nmero de servios especializados aumentou em 65,3% em comparao com o ano de 2007 (lanamento do Pacto) e em 194,3% em comparao com o ano de 2003 (criao da SPM). Outra inovao corresponde as Unidades Mveis de Atendimento s Mulheres em situao de Violncia no Campo e na Floresta que integraro a Rede Especializada com a vantagem de alcanar uma capilaridade nica nos servios at ento disponibilizados.

PNPM

Em relao aos nmeros e estatsticas da aplicao da Lei Maria da Penha nos Juizados Especializados em Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, dados divulgados pelo Conselho Nacional de Justia referentes ao perodo de 22/09/2006 a 31/12/2011 revelam que foram distribudos 685.905 procedimentos, realizadas 304.696 audincias, efetuadas 26.416 prises em flagrantes, 4.146 prises preventivas e 278.364 medidas protetivas de urgncia. Pensando-se em casos onde ainda vista impunidade e, principalmente, em maiores articulaes junto Justia e aos operadores da lei, foi lanada a campanha Compromisso e Atitude pela Lei Maria da Penha a Lei mais forte, com o objetivo de dar celeridade aos julgamentos dos casos e mobilizar a sociedade brasileira para o enfrentamento da violncia contra as mulheres. Alm disso, merece destaque neste PNPM 2013-2015 a Central de Atendimento Mulher - Ligue 180 que j atingiu quase 3 milhes atendimentos desde a sua criao. Uma de suas aes foi a ampliao de suas atividades para o nvel internacional, de forma a alcanar brasileiras que vivem no exterior e sofrem de diversas formas de violncia, entre as quais trfico de pessoas. Outro avano que vem sendo construdo, e agora corroborado pela deciso do Supremo Tribunal Federal, a implementao da antiga demanda de aumentar o escopo do Ligue 180 e transform-lo em uma Central de Denncias. Entre outras, essas aes so respostas do governo federal violncia contra as mulheres, que se configura como um fenmeno multidimensional que no escolhe lugar, classe social, raa, etnia, faixa etria, entre outros e, consequentemente, deve contemplar aes nas diversas esferas da vida social. Portanto, enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres um dever do Estado e uma demanda da sociedade. Coibir, punir e erradicar todas as formas de violncia devem ser preceitos fundamentais de um pas que preze por uma realidade justa e igualitria entre mulheres e homens.

Objetivo geral
Reduzir os ndices de todas as formas de violncia contra as mulheres.

Objetivos especficos
I. Garantir e proteger os direitos das mulheres em situao de violncia considerando as questes tnicas, raciais, geracionais, de orientao sexual, de deficincia e de insero social, econmica e regional. II. Garantir a implementao e aplicabilidade da Lei Maria da Penha, por meio de difuso da lei e do fortalecimento dos instrumentos de proteo dos direitos das mulheres em situao de violncia. III. Ampliar e fortalecer os servios especializados, integrar e articular os servios e instituies de atendimento s mulheres em situao de violncia, especialmente as mulheres do campo e da floresta. IV. Proporcionar s mulheres em situao de violncia um atendimento humanizado, integral e qualificado nos servios especializados e na rede de atendimento. V. Desconstruir mitos e preconceitos em relao violncia contra a mulher, promovendo uma mudana cultural a partir da disseminao de atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s diversidades e de valorizao da paz. VI. Identificar e responsabilizar os agressores das mulheres que sofrem violncia domstica e sexual. VII. Prestar atendimento s mulheres que tm seus direitos humanos e sexuais violados, garantindo os direitos sexuais e os direitos reprodutivos na perspectiva da autonomia das mulheres sobre seu corpo e sobre sua sexualidade. VIII. Garantir a insero das mulheres em situao de violncia nos programas sociais nas trs esferas de governo, de forma a fomentar sua independncia e autonomia.

43

Metas
A. Aumentar em 30% o nmero de servios especializados em atendimento mulher em situao de violncia (Delegacias Especializadas da Mulher, Centros Especializado das Mulheres em Situao de Violncia, Servios de Abrigamento, Juizados Especializados em Atendimento Mulher em situao de violncia, Promotorias Especializada da Mulher, Defensoria Especializada da Mulher, Servios de Sade voltados para o Atendimento s mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica e sexual). B. Estimular que no mnimo 10% dos municpios tenham algum tipo de servio especializado de atendimento mulher em situao de violncia, contemplando os municpios polos, territrios da cidadania e fronteiras secas. C. Ampliar e aperfeioar o Ligue 180 para que se torne um Disque Denncia, expandindo seu atendimento para mulheres brasileiras no exterior. D. Assegurar, nas 27 Unidades da Federao, a existncia de estabelecimentos penais femininos de acordo com os padres fsicos e funcionais que garantam a sade e dignidade das mulheres em situao de priso. E. Assegurar, em todos os municpios brasileiros, a existncia de pelo menos um Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras).

Linhas de ao
4.1. Ampliao e fortalecimento da rede de servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia. 4.2. Promoo da implementao da Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006 Lei Maria da Penha. 4.3. Fortalecimento da segurana cidad e acesso justia s mulheres em situao de violncia. 4.4. Enfrentamento explorao sexual e ao trfico de mulheres. 4.5. Promoo da autonomia das mulheres em situao de violncia e a ampliao de seus direitos.

Plano de ao
Linha de ao 4.1. Ampliao e fortalecimento da rede de servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia. Aes
4.1.1. Criar Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher e/ ou ncleos especializados nas demais delegacias existentes. 4.1.2. Fortalecer as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher e/ou ncleos especializados nas demais delegacias existentes. 4.1.3. Criar Centros Especializados da Mulher em situao de violncia. 4.1.4. Fortalecer os Centros Especializados da Mulher em situao de violncia. rgo responsvel MJ, SPM MJ, SPM SPM SPM Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0998/10 meta 0998/049X 0998/049X 0998/049X 0998/2 meta 0998/6 meta 0998/049X

44

PNPM

Aes
4.1.5. Criar Servios de Abrigamento. 4.1.6. Fortalecer Servios de Abrigamento. 4.1.7. Ampliar o nmero de Postos de Atendimento Humanizados nos aeroportos para encaminhamento das mulheres em situao de trco de pessoas aos servios da rede especializada de atendimento s mulheres em situao de violncia. 4.1.8. Criar IMLs especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia. 4.1.9. Criar Defensorias Pblicas Especializadas no atendimento s mulheres e/ou Ncleos da mulher nas Assistncias Judicirias Gratuita para o atendimento s mulheres em situao de violncia. 4.1.10. Fortalecer as Defensorias Pblicas Especializadas no atendimento s mulheres e/ou Ncleos da mulher nas Assistncias Judicirias Gratuita para o atendimento s mulheres em situao de violncia. 4.1.11. Criar Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres. 4.1.12. Fortalecer os Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres. 4.1.13. Criar Promotorias Especializadas de Atendimento s Mulheres e/ou Ncleos de Gnero nos Ministrios Pblicos. 4.1.14. Fortalecer as Promotorias Especializadas de Atendimento s Mulheres e/ou Ncleos de Gnero nos Ministrios Pblicos. 4.1.15. Ampliar o nmero de servios e fortalecer a ateno especializada para atendimento das mulheres em situao de violncia. 4.1.16. Criar Unidades Mveis de atendimento s mulheres em situao de violncia no campo e na Floresta. 4.1.17. Criar servios de atendimento s mulheres migrantes em situao de violncia nas fronteiras. 4.1.18. Articular atores federais, estaduais, distrital e municipais para garantir a integrao dos servios da Rede de Enfrentamento Violncia contra as mulheres. 4.1.19. Promover a formao continuada das/os prossionais da Rede Especializada de Atendimento s mulheres em situao de violncia por meio da criao de uma matriz pedaggica unicada. 4.1.20. Elaborar Normas Tcnicas de abrigamento/acolhimento para mulheres vtimas de violncia em situao de risco de morte. 4.1.21. Criar ou revisar normas tcnicas e protocolos nacionais para o funcionamento dos servios de preveno e assistncia s mulheres em situao de violncia. 4.1.22. Ampliar e aperfeioar a Central de Atendimento Mulher Ligue 180 para se tornar um Disque Denncia. 4.1.23. Expandir o atendimento do Ligue 180 para mulheres brasileiras que vivem no exterior. 4.1.24. Capacitar de forma continuada as atendentes da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180.

rgo responsvel SPM SPM

Parceiros MJ MJ

PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0998/049X 0831/03E5 0998/049X 0831/03E5 0998/049X

MJ

SPM

MJ, SPM MJ, SPM

0998/049X 0999/049I 0999/3 meta 0998/049X 0999/049I 0998/049X 0999/049I 0998/049X 0999/049I 0998/049X 0999/049I 0998/049X 0999/049I 0998/049X 0998/049X 0998/049X 0998/049W

MJ, SPM

MJ, SPM MJ SPM MJ, SPM MJ, SPM MS SPM SPM, MTE, MRE SPM

CNJ CNJ CNMP CNMP SPM MDA MJ, SDH, PF MJ, MDS, MS, Funai/MJ MJ, MDS, MS, MEC, Funai/MJ, SDH, CNJ, CNMP MJ MDS MJ, MDS, MS MJ, MDS, MS, MRE MRE, MJ, PF, SDH, SDH, MJ, MRE

SPM

0998/049S

SPM SPM SPM SPM SPM

0998/049W 0998/049W 0370/11 meta 0998/049U 0998/049U 0998/049U

45

Aes
4.1.25. Implantar Registro Administrativo na Rede Especializada de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia. 4.1.26. Criar o Sistema Nacional de Dados sobre a Violncia contra as Mulheres. 4.1.27. Contribuir para o atendimento 24 horas das mulheres em situao de violncia nas Deams e ncleos especializados nas delegacias da polcia civil. 4.1.28. Implementar as Diretrizes de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta. 4.1.29. Promover o atendimento qualicado s mulheres em situao de violncia no Sistema nico da Assistncia Social.

rgo responsvel SPM SPM MJ, SPM MJ, MDA, SG, MS, MDS, MMA, Mapa, MEC, SDH, Seppir, SPM SPM, MDS

Parceiros MJ, MDS, SDH, MS -

PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0998/049T 0998/049T 0998/049W 0998/049X

PF, Secom

0998/049S

0998/049V

Linha de ao 4.2. Promoo da implementao da Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006 Lei Maria da Penha. Aes
4.2.1. Divulgar a Lei Maria da Penha, acordos e normas jurdicas nacionais e internacionais de enfrentamento violncia contra as mulheres. 4.2.2. Realizar campanhas, mobilizaes e aes educativas sobre a Lei Maria da Penha. 4.2.3. Incorporar a temtica do enfrentamento violncia contra as mulheres e a Lei Maria da Penha nos contedos programticos de cursos, concursos pblicos, principalmente no processo de formao dos operadores de direito. 4.2.4. Articular e acompanhar os Poderes Judicirio e Legislativo e ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica quanto execuo e aplicabilidade da Lei Maria da Penha. rgo responsvel SPM SPM Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0999/049L 0999/049K 0999/049L

MJ MJ, MEC

SPM

MJ

0998/049S 0999/049K

SPM

MJ

0999/049I

Linha de ao 4.3. Fortalecimento da segurana cidad e acesso justia s mulheres em situao de violncia. Aes
4.3.1. Criar Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor. 4.3.2. Elaborar Norma Tcnica dos Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor. 4.3.3. Consolidar o projeto Siga Bem Mulher do Programa Siga Bem Caminhoneiro. 4.3.4. Capacitar as mulheres em situao de priso para a insero no mundo do trabalho. rgo responsvel MJ SPM, MJ Petrobrs, SPM MJ, MTE, SPM Parceiros SPM, CNJ MJ PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 1000/049Q 1000/049Q 0258/00T7 0999/049L 1000/049R 0831/03E6 1000/049R 0831/03E6

46

4.3.5. Implantar o sistema educacional prisional, garantindo acesso MEC, MJ, SPM, educao em todos os nveis durante a permanncia nas instituiSDH es prisionais.

PNPM

Aes
4.3.6. Estimular a re-insero no mercado de trabalho das mulheres egressas do sistema prisional. 4.3.7. Construir/reformar estabelecimentos penais femininos. 4.3.8. Contribuir para a humanizao dos equipamentos prisionais e a garantia dos espaos fsicos adequados para as mulheres em situao de priso. 4.3.9. Promover cultura e lazer dentro do sistema prisional.

rgo responsvel MJ, MTE, SPM MJ

Parceiros

PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0831/03ED 1000/049R 0831/03E6 0831/03E2 0831/03E6 1000/049R 0831/03E6 1000/049R 0831/03E6 0715/02QR 0713/02PV 1000/049R 0831/03E6 0713/02PV 1000/049R 1000/049R 0831/03E6 0713/02PV 1000/049R 0831/03E6 1000/049R 0282/00WM 0370/013T 1000/049R 0875/03KW 1000/049R 0831/03E6 1000/049R 0831/03E6 0998/049T

SPM

SPM, MJ

SDH

SPM, MJ, MinC

4.3.10. Qualificar o cuidado s mulheres em situao de priso SPM, MS, SDH, durante a gravidez e no ps-parto e a recm nascidos e crianas MJ destas mulheres. 4.3.11. Qualicar as equipes de sade que atuam no sistema prisional nos temas sade sexual e sade reprodutiva, na perspectiva dos direitos das mulheres. 4.3.12. Incentivar o acesso aos direitos sexuais e reprodutivos pelas mulheres em situao de priso. 4.3.13. Qualicar a ateno sade das mulheres em situao de priso nos princpios da PNAISM. 4.3.14. Promover o acompanhamento scio-familiar das famlias de mulheres em situao de priso e egressas do sistema prisional nos Centros de Referencia de Assistncia Social (Cras) e nos Centros Especializados de Assistncia Social (Creas). 4.3.15. Promover o acesso justia e assistncia jurdica gratuita para as mulheres em situao de priso. 4.3.16. Implantar atividades sistemticas de educao, cultura, lazer e esporte no sistema prisional feminino. 4.3.17. Garantir o cumprimento da legislao que probe agentes penitencirios do sexo masculino em presdios femininos. 4.3.18. Garantir o recorte de sexo, raa e etnia em todos os registros administrativos da Segurana Pblica. 4.3.19. Capacitar de forma permanente os operadores/as da Segurana Pblica nas questes referentes s relaes de gnero e violncia contra as mulheres, incluindo o enfrentamento ao racismo institucional. 4.3.20. Combater a impunidade e a omisso frente violncia contra as mulheres e nos casos de homicdio. 4.3.21. Articular para que os Servios de Inteligncia Policial incluam na sua formao inicial a violncia de gnero.

MS

SPM

SPM, MJ

SPM, SDH, MJ

MS

MDS

SPM, MJ

MJ SPM MJ MJ SPM MJ

SPM, SDH, MinC, MEC, ME SDH SPM, Seppir

MJ, SPM

Seppir

0998/049S

MJ SPM MJ

SPM

1000/049N 1000/049N

47

Aes
4.3.22. Incentivar o aumento do nmero de mulheres nos espaos de participao popular e controle social da Segurana Pblica. 4.3.23. Apoiar e integrar iniciativas de cooperao entre as mulheres participantes do Programa Mulheres da Paz e os Centros Especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia para a promoo e defesa dos direitos, em especial para o enfrentamento violncia contra as mulheres. 4.3.24. Incidir junto s instncias responsveis para promover a investigao dos casos de omisso institucional frente aos casos de violncia contra as mulheres. 4.3.25. Identicar os benefcios previdencirios e assistenciais decorrentes da violncia domstica e familiar. 4.3.26. Instruir as aes regressivas dos valores pagos a ttulo de benefcios previdencirios pelo INSS em razo da violncia domstica e familiar, como mecanismo pedaggico-reparatrio de ressarcimento. 4.3.27. Firmar parceria com o Sistema nico de Segurana Pblica e Polcia Federal para viabilizar a ampliao da utilizao de instrumentos existentes para o combate aos crimes de violncia sexual contra as mulheres, com destaque para o fortalecimento da Rede Integrada de Pers Genticos (DNA). 4.3.28. Diagnosticar as atribuies desenvolvidas e mapear as competncias necessrias para a execuo de atribuies pelas mulheres nas Tropas de Paz. 4.3.29. Contribuir na capacitao e treinamento das Tropas de Paz na perspectiva de gnero. 4.3.30. Fortalecer as prticas esportivas como instrumento de paz nos locais de atuao das Foras Armadas. 4.3.31. Estabelecer parcerias na construo do processo de preveno das DSTs/HIV e enfrentamento da violncia sexual como arma de guerra. 4.3.32. Construir estratgias de enfrentamento da violncia baseada em gnero nos contextos humanitrios.

rgo responsvel SPM

Parceiros

PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 1000/049P

MJ

SPM MJ

Funai/MJ

1000/049M

SPM SPM, MPS, INSS INSS

MJ MPS, SPM

1000/049N 0250/ 0250/ -

SPM

MJ, PF, MS

1000/049N

MD, SPM MD, SPM MD, SPM

MD, SPM MD, SPM

1000/ -

Linha de ao 4.4. Enfrentamento explorao sexual e ao trfico de mulheres. Aes

4.4.1. Implementar as diretrizes, normas tcnicas, protocolos e uxos de atendimento mulheres em situao de trco de pessoas nos servios da rede de atendimento s mulheres. 4.4.2. Visibilizar as questes estruturantes que so favorecedoras do trco de mulheres e da explorao sexual de mulheres. 4.4.3. Incentivar a implementao de mecanismos de proteo e segurana s mulheres em situao de explorao sexual e trco de pessoas. 4.4.4. Consolidar metodologias de atendimento s mulheres vtimas de trco de pessoas. rgo responsvel SPM Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 1000/049O

SDH, MJ, MS, MDS SDH MRE MRE

MJ, SDH, SPM SPM, MJ, SDH, PF MJ, SPM, SDH, PF

1000/049O 1000/049O 1000/7 meta 1000/049O

48

PNPM
PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 1000/049O 0998/049S

Aes
4.4.5. Promover a capacitao para a atuao das autoridades consulares e policiais federais estrangeiras e brasileiras no atendimento s mulheres vtimas de trco de pessoas. 4.4.6. Articular e fomentar parcerias entre os servios de atendimento s mulheres existentes em pases conhecidos como destino de brasileiras vtimas do trco de pessoas e os existentes em territrio nacional. 4.4.7. Fomentar a cooperao internacional e novos acordos bilaterais e multilaterais de cooperao para o atendimento das mulheres brasileiras em situao de violncia, trco de pessoas e explorao sexual no exterior. 4.4.8. Incidir nos Programas de Acelerao do Crescimento PAC I e II de forma a prevenir a violncia contra as mulheres e combater a explorao sexual e o trco de mulheres, adolescentes e jovens, nas regies de fomento ao turismo e nas reas de grandes obras de desenvolvimento econmico e infraestrutura. 4.4.9. Realizar campanhas e aes educativas que desconstruam os esteretipos e esclaream a populao sobre as prticas que conguram explorao sexual e trco de mulheres. 4.4.10. Capacitar conselhos tutelares e de direitos para identicao e encaminhamento adequado de situaes de violncia domstica e sexual contra meninas e adolescentes.

rgo responsvel SPM, SDH, MRE, PF

Parceiros

MJ, SDH

SPM

MJ, SDH, MRE

1000/049O

SPM, MRE

MJ, SDH

1000/049O

SPM, SDH

MJ, SNJ/SG/ PR, Funai/MJ

0999/1 meta 0999/049J

SPM

MJ, SDH, Secom MJ, Funai/MJ

0933/11 meta 0999/049L 0998/049S 0260/ 0435/ -

SPM, SDH

Linha de ao 4.5. Promoo da autonomia das mulheres em situao de violncia e a ampliao de seus direitos. Aes
4.5.1. Incentivar o atendimento prioritrio das mulheres em situao de violncia nos programas de qualicao social e prossional. 4.5.2. Incentivar o atendimento prioritrio as mulheres em situao de violncia na concesso de unidades habitacionais nos estados, DF e municpios. 4.5.3. Articular a insero das mulheres em situao de violncia nos Programas Sociais das trs esferas do governo com destaque para a insero no mundo do trabalho, gerao de renda, economia solidria, capacitao prossional e acesso a equipamentos sociais. 4.5.4. Incidir na poltica de enfrentamento pobreza e misria para a incluso das mulheres em situao de violncia. rgo responsvel MTE Parceiros Seppir, SPM, MEC, MPS MJ, BB PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0998/4 meta 0931/03XL 0998/049V 0756/02ZZ

MCid, SPM

SPM

MJ, MDS, MTE, MDA, BB MDS, SDH

0931/03XL 0998/049V

SPM

0998/049V

49

Captulo 5

Fortalecimento e participao das mulheres nos espaos de poder e deciso

A construo de uma sociedade justa e democrtica passa necessariamente pela igualdade entre mulheres e homens. Hoje, todas as organizaes internacionais e acordos entre os pases indicam como recomendaes a ampliao da presena das mulheres nos espaos de poder e de deciso, assim como a implementao de medidas que favoream e contribuam para a participao das mulheres como um importante aspecto da construo cidad. Exemplos disso so as recomendaes da Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminaes Contra a Mulher (Cedaw), as Conferncias Internacionais do Cairo, Beijing, Durban, entre outras. Esta concepo igualitria foi forjada pelas mulheres ao longo dos sculos. Inconformadas com a situao de desigualdades e opresso vivida e pela destinao quase que restrita de seu papel social ao espao domstico, as mulheres se organizaram e construram um movimento poltico ideolgico que articula na sua concepo as lutas especcas das mulheres com as questes macroeconmicas e estruturantes da sociedade. O feminismo no Brasil, em especial a partir da dcada de 70, traz importante contribuio para uma nova abordagem conceitual e poltica do papel da mulher na sociedade. As mulheres organizadas propem uma articulao entre a participao poltica e a vida cotidiana, entre a esfera pblica e esfera privada. A mulher, ao emergir da esfera privada para reivindicar na esfera pblica, torna-se visvel e protagonista, denuncia as grandes desigualdades e violncias vividas fazendo emergir novo sujeito poltico da construo histrica, marcando importantes avanos tanto na luta pelo direito ao voto (das sufragistas) como no processo de enfrentamento poltico ditadura militar em nosso pas. A 3 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, ao indicar mais uma vez a permanncia deste captulo para o Plano Nacional de Polticas para Mulheres, traz para a socie52 dade a necessidade de igualdade nas relaes sociais entre mulheres e homens, o enfrentamento de todas as formas de discriminaes contra as mulheres e o reconhecimento e respeito diversidade para a construo de valores sociais, que tm na igualdade as condies para superar as desigualdades de oportunidades no mundo do trabalho e na poltica. Exige tambm, atitudes e compromissos do Estado e dos governos, nas suas diferentes esferas, que sejam transformadores das estruturas institucionais que ainda reproduzem e reafirmam a desigualdade. Para isso, necessrio consolidar e articular a maior presena das mulheres nos espaos de poder e de deciso e fortalecer Secretarias Estaduais e Municipais de Polticas para as Mulheres, que contribuem para um novo modelo de gesto e trazem na sua concepo a defesa da autonomia e da igualdade como pressupostos e princpios de suas aes e polticas. O Brasil e a Amrica Latina vivem importante momento para a ampliao e fortalecimento da participao das mulheres nos espaos de poder e de deciso em especial na poltica. Hoje, 40% da populao da Amrica Latina est sob o governo de mulheres: Dilma Rousseff no Brasil, Cristina Kirchner na Argentina e Laura Chinchilla na Costa Rica. A eleio de Presidentas um passo importante para a ruptura do teto de vidro sempre colocado para as mulheres nestes espaos. Importante destacar que isso ocorre aps 20 anos, desde a aprovao da lei de cotas na Argentina e aps 18 pases latinoamericanos incorporarem mudanas em suas leis eleitorais estabelecendo cotas e ou paridade na inscrio de candidatas ao parlamento, inclusive o Brasil. Apesar de as mulheres brasileiras representarem 52% da populao, o Brasil ainda encontra-se na 118 posio no ranking da participao poltica das mulheres nos 198 pases pesquisados, conforme informaes do Relatrio Global Data Base of Quotas for Women.

PNPM

Sabemos que a ampliao da participao das mulheres na poltica passa por sua maior presena nas direes dos partidos que cumprem fundamental papel no sistema poltico brasileiro. Alm de serem maioria na populao, as mulheres so tambm maioria como filiadas nos partidos polticos, na base da organizao dos movimentos sociais. Entretanto, esta presena no se reflete nos espaos de poder e deciso. Poucos so ainda os partidos brasileiros que hoje instituem a paridade de gnero e at o ano de 2011 diversos partidos nem mesmo implementavam as cotas mnimas de 30% de mulheres candidatas. Esta parte das explicaes para o fato de hoje contarmos com presena to reduzida de mulheres no Congresso Nacional (cerca de 11%), ou como governadoras de estados. As eleies municipais de 2012 foram as primeiras sob a vigncia da Lei 12.034/2009, que estabeleceu a obrigatoriedade de cada partido ou coligao preencher o mnimo de 30% para candidaturas de cada sexo aos cargos proporcionais. Isso significou um aumento do nmero de candidatas inscritas para o cargo de vereadoras, mas ainda no se refletiu no aumento das mulheres eleitas vereadoras. Houve aumento significativo das mulheres eleitas prefeitas, influncia talvez de uma maior presena das mulheres nas instncias governamentais do governo federal, com a eleio da Presidenta Dilma Rousseff. Aes afirmativas como a paridade nas direes, as cotas mnimas nas eleies, a presena de pelo menos 10% do uso do espao de divulgao das aes partidrias para a participao das mulheres na poltica, instncias nacionais de mulheres nos partidos polticos so instrumentos que, se no resolvem, visam contribuir para que possamos enfrentar o modelo patriarcal que associa aos homens o direito ao espao pblico, a no valorizao das trajetrias polticas das mulheres e a sobrecarga do cuidado com a famlia que recai ainda sobre as mulheres. Diante de tudo isso, a Reforma Poltica se mantm como pauta fundamental para que o Brasil possa avanar. Importante destacar que, associado ampliao da participao das mulheres nos espaos institucionais de representao como o Parlamento e o Executivo, fundamental que

este processo esteja associado divulgao e afirmao de uma plataforma feminista, contribuindo cada vez mais para a construo da igualdade e da cidadania. Por isso, a ampliao da presena das mulheres em postos de direo, espaos de poder e de deciso dos governos, construo dentro dos governos de organismos executivos de polticas para as mulheres (nos diferentes nveis da federao), nos espaos de controle social das polticas pblicas, no parlamento, nos partidos polticos, nos movimentos sociais, no meio acadmico e no acesso s profisses tidas como masculinas, ampliam o horizonte da participao e atuao poltica das mulheres e imprimem uma nova configurao para a ocupao e construo destes espaos com igualdade e justia social.

Objetivo geral
Fomentar e fortalecer a participao igualitria, plural e multirracial das mulheres nos espaos de poder e deciso, por meio da promoo de mudanas culturais, legislativas e institucionais que contribuam para a construo de valores e atitudes igualitrias e democrticas e para a construo de polticas para a igualdade.

Objetivos especficos
I. Apoiar a reforma poltica, bem como a criao, reviso e implementao de instrumentos normativos com vistas igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, e entre as mulheres, na ocupao de postos de deciso nas distintas esferas do poder pblico. II. Estimular a ampliao da participao das mulheres em cargos de poder e deciso nos trs poderes das trs esferas federativas, considerando as dimenses tnicas, raciais, de orientao sexual, identidade de gnero, geracionais e mulheres com deficincia. III. Promover criao e institucionalizao de organismos de polticas para as mulheres com o papel de articular, elaborar, implementar e monitorar as polticas nos estados, 53

Distrito Federal e municpios e promover a gesto transversal da Poltica Nacional para as Mulheres. IV. Estimular a ampliao da participao de mulheres nos partidos polticos e nos cargos de liderana e de deciso no mbito das entidades representativas de movimentos sociais, sindicatos, conselhos de naturezas diversas e em todos os tipos de associao considerando as dimenses tnicas, raciais, de orientao sexual, identidade de gnero, geracionais e mulheres com deficincia. V. Fortalecer a participao social na formulao e implementao das polticas pblicas de promoo da igualdade de gnero e de combate a todas as formas de discriminao considerando as dimenses tnicas, raciais, de orientao sexual, identidade de gnero, geracionais e mulheres com deficincia.

nos estaduais e nos governos municipais das capitais dos estados. G. Contribuir para o fortalecimento de conselhos estaduais e distrital de promoo e defesa dos direitos das mulheres. H. Fortalecer o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e a participao social na formulao e implementao das polticas pblicas.

Linhas de ao
5.1. Sensibilizao da sociedade e implementao de estratgias para a ampliao da participao das mulheres nos espaos de poder e deciso. 5.2. Criao de mecanismos e estratgias de apoio participao das mulheres nos espaos de poder e deciso e sua participao poltico-partidria. 5.3. Estmulo participao das mulheres no controle social das polticas pblicas, especialmente por meio do fortalecimento do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e dos respectivos conselhos estaduais, distrital e municipais. 5.4. Criao, reviso e implementao de legislao e instrumentos normativos, com vistas igualdade de oportunidades das mulheres e entre as mulheres na ocupao de posies de deciso nas distintas esferas do poder pblico. 5.5. Estmulo criao e fortalecimento de rgos e organismos pblicos de polticas para as mulheres nos estados, Distrito Federal e municpios.

Metas
A. Garantir a plena aplicao da Lei n 12.034/2009, que estabelece cotas de recursos e de tempo da propaganda partidria para as mulheres, levando em conta as mulheres negras e indgenas. B. Contribuir para o debate sobre a Reforma Poltica, garantindo criao e aperfeioamento dos mecanismos de incentivo participao paritria das mulheres nos espaos de poder e deciso. C. Promover a formao poltica das mulheres, com enfoque em gnero, contemplando sua diversidade e variaes regionais do pas. D. Aumentar e monitorar o nmero de mulheres nos cargos de direo (DAS 3, 4, 5 e 6) do Poder Executivo, considerando a proporo das mulheres brancas, negras e indgenas na populao. E. Contribuir para a ampliao do nmero de mulheres no Poder Legislativo, considerando a proporo das mulheres negras e indgenas na populao. F. Ampliar o nmero de Organismos de Polticas para as Mulheres, em especial nos gover54

PNPM

Plano de ao
Linha de ao 5.1. Sensibilizao da sociedade e implementao de estratgias para a ampliao da participao das mulheres nos espaos de poder e deciso. Aes
5.1.1. Sensibilizar prossionais da mdia sobre a importncia da participao das mulheres nos espaos de poder. 5.1.2. Promover programas e aes de capacitao para mulheres jovens e adultas, com enfoque em polticas pblicas contemplando a diversidade tnica, racial, de orientao sexual e identidade de gnero e regional. 5.1.3. Desenvolver aes e campanhas sobre a importncia e a necessidade da ampliao da participao poltica das mulheres, da liao partidria e das candidaturas femininas, considerando as diversidades de raa e etnia. 5.1.4. Promover/estimular estudos, debates e outras medidas para ampliar a participao das mulheres nos cargos de direo das organizaes sindicais de trabalhadores e empregadores, assim como das empresas privadas. 5.1.5. Firmar acordo entre SPM e TSE sobre utilizao de linguagem inclusiva nas campanhas institucionais do TSE. 5.1.6. Implementar e divulgar os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil no campo dos direitos polticos das mulheres. rgo responsvel SPM Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0934/03Y8 0933/03XV 0869/03KH 0948/ 0952/ -

Seppir, Funai/MJ, SNJ/SG/PR

SPM

SPM

Seppir

0936/03YF

SPM

0934/03Y8

SPM SPM

0934/03Y8 0934/03Y6

Linha de ao 5.2. Criao de mecanismos e estratgias de apoio participao das mulheres nos espaos de poder e deciso e sua participao poltico-partidria. Aes
5.2.1. Consolidar o Frum de Instncias de Mulheres dos partidos polticos e realizar ao menos dez reunies. 5.2.2. Produzir materiais para incorporao da temtica da igualdade de gnero nas plataformas eleitorais de mulheres e homens. 5.2.3. Contribuir com aes de sensibilizao e capacitao para ampliao da participao das mulheres nas eleies municipais, distrital, estaduais e federal, e para a incorporao da agenda das mulheres pelos partidos polticos. 5.2.4. Contribuir com aes de sensibilizao nos trs poderes para ampliao e visibilidade da participao das mulheres nos espaos de poder e deciso. 5.2.5. Acompanhar as iniciativas do TSE para incluso do quesito raa/cor nas chas de inscrio de candidatas/os nas eleies. 5.2.6. Realizar aes de sensibilizao e formao de magistrados da Justia Eleitoral sobre gnero e a subrepresentao das mulheres nos espaos de poder e deciso. rgo responsvel SPM SPM Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0934/12 meta 0934/03Y8

SPM

0934/03Y8

SPM

0934/03Y8

SPM, Seppir

0934/03Y8

SPM

0934/03Y8

55

Aes
5.2.7. Articular com prefeitas/os, governadoras/es, vereadoras/es, senadoras/os, deputadas/os estaduais/distritais e federais eleitas/os a incorporao das diretrizes do PNPM e a criao dos organismos executivos de polticas para as mulheres nos seus mandatos. 5.2.8. Realizar aes de sensibilizao sobre gnero com a Unio Nacional dos Legislativos Estaduais. 5.2.9. Apoiar a realizao de pesquisa sobre a insero das mulheres negras na gesto pblica, na elaborao de polticas pblicas e na ocupao de espaos de deciso.

rgo responsvel

Parceiros

PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0935/ -

SPM

SPM SPM

Seppir

0934/ 0935/ 0934/03Y8

Linha de ao 5.3. Estmulo participao das mulheres no controle social das polticas pblicas, especialmente por meio do fortalecimento do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e dos respectivos conselhos estaduais, distrital e municipais. Aes
5.3.1. Apoiar a criao e o fortalecimento de conselhos estaduais, distrital e municipais dos direitos da mulher. 5.3.2. Assegurar o funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM. 5.3.3. Realizar a 4 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, precedida das etapas municipal, distrital e estadual. 5.3.4. Promover a capacitao de conselheiras dos Conselhos dos Direitos das Mulheres em todas as esferas. 5.3.5. Estimular a ampliao da participao das mulheres indgenas, negras e jovens na formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas. 5.3.6. Apoiar aes de capacitao na promoo de polticas e aes de enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia e aes armativas. 5.3.7. Sensibilizar e estimular os conselhos nacional, estaduais, distrital e municipais de direitos da mulher a criarem cmaras tcnicas para a formulao, acompanhamento e avaliao do desenvolvimento de polticas de interseo de gnero, raa, etnia e orientao sexual. rgo responsvel SPM SPM SPM SPM SPM Seppir SG SPM Parceiros SNJ/SG/PR, Funai/MJ SDH, Seppir SDH, Seppir, Funai/MJ PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0935/03YC 0935/03YC 0935/03YB 0935/03YC 0934/03Y4 0948/ 0933/ 0934/ 0948/ -

SPM

Linha de ao 5.4. Criao, reviso e implementao de legislao e instrumentos normativos, com vistas igualdade de oportunidades das mulheres e entre as mulheres na ocupao de posies de deciso nas distintas esferas do poder pblico. Aes
5.4.1. Contribuir com o TSE para aplicao, scalizao e monitoramento da Lei 12.034/2009 que determina: o percentual mnimo de cotas para candidaturas entre os sexos; destinao de pelo menos 5% do Fundo Partidrio para aes de formao poltica para as mulheres; o cumprimento da reserva de pelo menos 10% do tempo da propaganda partidria gratuita bem como a aplicao das sanes previstas na lei. rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa

SPM

0934/03Y8

56

PNPM

Aes
5.4.2. Acompanhar e monitorar a votao de projetos que visem a igualdade de oportunidade para mulheres, com destaque para o Projeto de Lei n 4.857/2009 (Lei da Igualdade), referente igualdade no mundo do trabalho. 5.4.3. Instituir no mbito da Administrao Pblica, direta e indireta, medidas de ao armativa e de discriminao positiva que garantam a realizao de metas percentuais de participao das mulheres nas funes de presidncia, direo, coordenao, gerenciamento e assessoria, incluindo medidas administrativas e de gesto estratgica ao cumprimento destas medidas.

rgo responsvel

Parceiros

PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0934/03Y2

SPM

SPM, SG

0933/ 0934/8 meta

Linha de ao 5.5. Estmulo criao e fortalecimento de rgos e organismos pblicos de polticas para as mulheres nos estados, Distrito Federal e municpios. Aes
5.5.1. Ampliar para mil o nmero de municpios com organismos executivos de polticas para as mulheres e assegurar a institucionalidade e o fortalecimento destes organismos nas 27 Unidades da Federao. 5.5.2. Fortalecer o Frum Nacional de Organismos de Polticas para as Mulheres e as instncias relacionadas ao mesmo. 5.5.3. Estimular os Fruns de Organismos de Polticas para as Mulheres - OPMs e de outras polticas setoriais a incluir, como uma de suas atividades, a realizao de ocinas ou aes semelhantes a respeito do captulo 9. 5.5.4. Apoiar a divulgao e a implementao do Estatuto do Idoso nos Organismos de Polticas para as Mulheres OPMs. 5.5.5. Apoiar a divulgao e a implementao do estatuto da criana e do adolescente nos Organismos de Polticas para as Mulheres OPMs. 5.5.6. Estimular organismos de promoo de polticas para as mulheres estaduais e municipais a elaborarem aes para mulheres idosas e para mulheres com decincia. 5.5.7. Incentivar as gestoras para o estabelecimento de medidas que incluam as mulheres negras e as lsbicas nas aes e objetivos da Campanha Mais Mulheres no Poder. 5.5.8. Estimular a criao de Comits de Gnero nos Ministrios que incorporem tambm as perspectivas tnica, racial e de orientao sexual. 5.5.9. Apoiar a divulgao e a implementao do Estatuto da Igualdade Racial nos Organismos de Polticas para as Mulheres OPMs. rgo responsvel SPM Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0935/03YB

SPM

0935/03YB

SPM

0935/03YB 0935/03YB 0575/ 0435/ 0935/03YB 0575/ 0435/ 0256/ 0442/01GR 0933/ 0934/03Y4

SPM

SDH

SPM

SDH

SPM

SDH

SPM

SDH

SPM Seppir

SPM

0935/4 meta 0935/03YB

57

Captulo 6

Desenvolvimento sustentvel com igualdade econmica e social

A 3 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres ratificou a importncia de polticas e aes que venham a promover as mudanas necessrias em direo ao desenvolvimento sustentvel, proteo e justia ambiental no pas, com a ampla participao das mulheres do campo, da floresta e das cidades. Este um processo em construo, j previsto nas edies anteriores do PNPM, e, como tal, requer o esforo conjunto de diferentes setores do governo, no atendimento a demandas sociais que exigem a integrao de medidas e polticas intersetoriais visando ao alcance dos objetivos propostos. Nessa perspectiva, importante salientar, em primeiro lugar, que, em sua grande parte, as aes em curso neste eixo de atuao da SPM/ PR foram validadas pela 3 CNPM, enquanto outras iniciativas foram criadas, garantindo a continuidade e a consolidao de programas e atividades em andamento. Neste caso, permanecem na pauta do governo as aes referentes infraestrutura social nas reas urbana e rural, incluindo o direito moradia digna, garantido pela Constituio Federal. Enfatiza-se, porm, a demanda por maior facilidade de acesso a formas de financiamento que atendam s mulheres em situao de vulnerabilidade social, o que supe a expanso dos programas habitacionais nos meios rural e urbano. A moradia digna, condio bsica para a realizao da insero social e para a proteo ambiental, constitui-se numa pr-condio para a efetivao do desenvolvimento sustentvel. O que se defende como desenvolvimento sustentvel supe mudanas fundamentais nos padres de desenvolvimento ainda vigentes no pas, estabelecendo como um de seus princpios norteadores a promoo da igualdade nas suas diferentes dimenses. A igualdade de gnero, portanto, constitui uma exigncia bsica para a promoo do desenvolvimento 60 sustentvel e solidrio. Por essa razo, ganham mais relevncia as aes orientadas para a valorizao do trabalho reprodutivo, historicamente a cargo das mulheres, a partir da diviso sexual do trabalho, que lhes imps o cuidado da famlia e a garantia das suas condies de bem-estar e sobrevivncia. Este constitui um ponto central para a compreenso das relaes entre gnero e mundo do trabalho, uma vez que a insero produtiva das mulheres est condicionada pela permanente tenso entre as suas responsabilidades familiares e as profissionais. Assim, a valorizao do trabalho reprodutivo requer, em primeiro lugar, a percepo da sua importncia social e econmica, por toda a sociedade. A liberao das mulheres da obrigatoriedade de seus encargos domsticos constitui um dos fatores decisivos para a conquista da sua autonomia, principalmente a econmica. O rompimento do ciclo da pobreza, que atinge as mulheres jovens e adultas, depende, entre outros fatores, do tempo disponvel e das condies objetivas para terem acesso ao mercado de trabalho e conquistar os seus espaos profissionalmente. A sobrecarga ocasionada pelas tarefas domsticas assumida pelas filhas e netas, num processo contnuo, intergeracional, de reproduo da diviso sexual do trabalho, principalmente entre as classes sociais menos favorecidas. preciso que ocorra, da parte do Estado e das prprias famlias, o reconhecimento sobre as suas responsabilidades no processo de reproduo social, o que deve expressar-se por meio de mudanas de mentalidade e de comportamento, bem como de polticas pblicas de compartilhamento, j em curso em muitos pases. Estas, por sua vez, alm de medidas de estmulo direto diviso de tarefas entre mulheres e homens no caso das licenas parentais, por exemplo incluem, ainda, a oferta sistemtica, nas reas rurais e urbanas, de equipamentos sociais que possam contribuir para a liberao de tempo para as mulheres, citando-se, neste caso, as creches,

PNPM

as cozinhas comunitrias, restaurantes populares, lavanderias populares, entre outras medidas importantes. Somente por meio da igualdade de gnero as mulheres podero conquistar, efetivamente, a sua autonomia, no sentido mais amplo. A autonomia econmica das mulheres depende ainda, em grande parte, do reconhecimento da sua contribuio para o desenvolvimento econmico e social, na condio de protagonistas nesse processo, de agentes de mudana, capazes de interferir nas decises sobre as prioridades que devero orientar as polticas pblicas de carter local, regional ou nacional. preciso combater, acima de tudo, a invisibilidade do trabalho que realizam, notadamente as mulheres do campo e da floresta, valorizando a sua participao no processo produtivo, destacando-se as suas especificidades, expressas por seus saberes e diferentes prticas. Por esta razo, o PNPM conserva os programas e as aes de fortalecimento da insero econmica, a exemplo do Programa de Organizao Produtiva das Mulheres Rurais (POPMR), lanado em 2008, incorporando suas novas etapas, resultantes dos avanos obtidos ao longo de sua implementao. Cabe assinalar que no perodo de 2008 a 2011, cerca de 79 mil mulheres foram atendidas pelo Programa, das quais 15 mil foram capacitadas nos 26 estados da federao e no Distrito Federal, compreendendo 26 Territrios da Cidadania. Entendemos que o desenvolvimento do pas no pode prescindir da contribuio das mulheres, que representam a maioria da populao. Mais do que isso, um novo paradigma de desenvolvimento que incorpore a sustentabilidade da vida humana no poderia abrigar as desigualdades entre os sexos, raas, etnias, entre outros exemplos pois as desigualdades so, por definio, desintegradoras, excludentes, pelas assimetrias de poder geradas e cristalizadas por meio da naturalizao dos valores e prticas que lhes do suporte. Dessa forma, um novo padro de desenvolvimento dever incluir medidas e instrumentos que permitam conciliar o avano econmico com novos padres de incluso social, embasados pelos princpios que enalteam o valor de uso, em detrimento do valor de troca, ou

seja: a valorizao da vida nas suas mltiplas manifestaes, servindo de referncia s relaes de produo. Isso supe, sobretudo, mudanas nos padres de consumo, que iro impor novas regras s cadeias produtivas dos alimentos, envolvendo desde as tcnicas de manejo do solo, at o momento da sua distribuio, nos mercados locais, seja no campo ou na cidade. Da a importncia da articulao entre diferentes planos setoriais para o alcance dos objetivos aqui propostos, no mbito das polticas pblicas. Cabe destacar, nesse sentido, o Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que amplia as possibilidades de dilogo entre as instncias governamentais responsveis pelas polticas voltadas para a insero produtiva das mulheres, reconhecendo a sua participao na defesa da soberania alimentar e na produo dos alimentos de qualidade, como protagonistas nesses processos. Os temas referentes ao desenvolvimento sustentvel convergem, ainda, para uma questo desafiadora para as polticas pblicas: o impacto das grandes obras sobre a vida das mulheres - um ponto sempre presente nas pautas dos movimentos feministas e que se inclui entre as prioridades desta edio do PNPM. Cabe aos diferentes setores de governo (nas suas trs instncias) definir os marcos regulatrios e os procedimentos para se alcanar padres desejveis de desenvolvimento econmico e social efetivamente comprometidos com a insero social, o que supe um novo entendimento sobre a participao das mulheres nesses processos, sabendo-se que so elas as pessoas mais penalizadas. O crescimento da prostituio e da violncia nos canteiros das grandes obras de construo, de minerao, entre outras, talvez sejam os exemplos mais conhecidos, ou os mais evidentes para a opinio pblica em geral. Porm, vale lembrar os efeitos desses grandes empreendimentos sobre as histrias de vida de populaes inteiras; histrias sempre associadas com as formas de produo de sua sobrevivncia e que so interrompidas, muitas vezes, num processo que, contraditoriamente, exclui grandes contingentes do mercado de trabalho, deixando as mulheres sem alternativas e mais vulnerveis explorao e violncia.

61

Por tudo isso, tambm importante considerar a participao das mulheres nas mais diversas instncias de controle social sobre as polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento socioambiental. importante dar voz aos segmentos das populaes do campo e da oresta que respondem pelo manejo, distribuio e utilizao de grande parte dos nossos recursos naturais, tendo como princpio a sua conservao um processo no qual a participao das mulheres tradicionalmente reconhecida como fundamental. Por esta razo, as lideranas reunidas na 3 CNPM destacaram, enfaticamente, a defesa da gua como um bem pblico a ser preservado pelo esforo conjunto do governo e da sociedade organizada. Ainda sobre esse ponto, a 3 CNPM trouxe, tambm, para o debate, outros temas que, embora no estivessem ausentes das pautas dos movimentos sociais, ou do governo, ganharam maior nfase no mbito das polticas pblicas. Este o caso de temas como a transio agroecolgica, o acesso a energias limpas, o consumo consciente, objetos de debate na Rio+20, que constituem pressupostos inquestionveis de um novo padro de desenvolvimento efetivamente sustentvel e solidrio.

III. Estimular o crescimento da participao das mulheres nas atividades econmicas relacionadas soberania e segurana alimentar, com vistas transio agroecolgica e a promoo do desenvolvimento com sustentabilidade socioambiental. IV. Promover as polticas pblicas de defesa da gua como bem pblico e da democratizao de seu uso. V. Promover a ampliao da infraestrutura social nas reas urbana e rural, garantindo o direito das mulheres habitao e moradia digna, com acessibilidade, por meio, dentre outras aes, da facilitao de formas de nanciamento.

Metas
A. Garantir o atendimento de 160 mil mulheres com crdito, acesso aos mercados e instrumentos de fomento para sistemas de produo de base ecolgica e orgnica. B. Apoiar a organizao produtiva de 1.680 empreendimentos econmicos solidrios de mulheres. C. Fortalecer atividades econmicas desenvolvidas por mulheres vinculadas soberania e segurana alimentar com apoio pblico expanso da produo de base agroecolgica, e s mulheres de comunidades tradicionais.

Objetivo geral
Incentivar o desenvolvimento sustentvel com a incluso das mulheres em todas as suas especicidades e diversidades, considerando as dimenses sociais, econmicas e ambientais, democratizando o acesso aos bens da natureza e aos equipamentos sociais e servios pblicos.

Linhas de ao
6.1. Estmulo e apoio a atividades e empreendimentos orientados para o desenvolvimento sustentvel e para a promoo da igualdade das mulheres. 6.2. Promoo do acesso das mulheres moradia digna, garantindo qualidade e acesso infraestrutura de bens, servios pblicos e equipamentos sociais. 6.3. Promoo do desenvolvimento de polticas de soberania e segurana alimentar e nutricional, fortalecendo princpios agroecolgicos, o reconhecimento da contribuio das mulheres e o compartilhamento da responsabilidade por uma vida saudvel.

Objetivos especficos
I. Promover alteraes no padro de desenvolvimento econmico, social e ambiental no sentido do reconhecimento do trabalho reprodutivo como essencial para a sociedade, articulando de forma harmnica, produo, reproduo e consumo. II. Estimular a participao das mulheres em todas as instncias de formulao, implementao e controle social das polticas ambientais e do desenvolvimento socioambiental. 62

PNPM

Plano de ao
Linha de ao 6.1. Estmulo e apoio a atividades e empreendimentos orientados para o desenvolvimento sustentvel e para a promoo da igualdade das mulheres. Aes
6.1.1. Apoiar a formao continuada de mulheres para o fortalecimento dos saberes e prticas tradicionais promovendo condies de sua autonomia. 6.1.2. Apoiar a implementao de redes e grupos produtivos protagonizados por mulheres, que impulsionem a manuteno da biodiversidade de produo orientada pela economia solidria e de base agroecolgica. 6.1.3. Fortalecer o acesso s compras pblicas (PAA-PNAE) e dinmicas de produo de base agroecolgica (MMA). 6.1.4. Incorporar o componente gnero no Plano Nacional de Mudanas Climticas. 6.1.5. Apoiar a atuao das mulheres sobre seus direitos, procedimentos do licenciamento e sua participao em audincias pblicas. 6.1.6. Promover campanhas sobre consumo sustentvel, considerando o tempo de reproduo social e trabalho domstico que desenvolvido prioritariamente pelas mulheres. 6.1.7. Articular processos de intercmbio e cooperao internacional, em especial no mbito Sul-Sul, para difuso de prticas e polticas de desenvolvimento sustentvel desde uma perspectiva de igualdade entre mulheres e homens. rgo responsvel SPM, MEC, Seppir MTE,MDA, Ibama/MMA MDA, SPM, MTE, SEDR/ MMA Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0945/ 0948/ 0949/ 0952/ -

Funai/MJ Incra, MDS, MF, MP/SPU, ICMBio, Ibama, BB, FNMA SPM, ICMBio, MDS SPM SPM, Funai/MJ

0759/030A

MDA,MMA MMA

0759/030A 0934/ 0945/ 0948/ 0949/ 0952/ 0342/ -

MMA

MDA, MMA, SPM

MDA, SPM, MMA

0759/030J

Linha de ao 6.2. Promoo do acesso das mulheres moradia digna, garantindo qualidade e acesso infraestrutura de bens, servios pblicos e equipamentos sociais. Aes
6.2.1. Acompanhar, identicar e estimular a reduo dos impactos socioambientais decorrentes da implantao de grandes projetos de desenvolvimento, especialmente projetos de infraestrutura, prevenindo e coibindo a desagregao social e explorao das mulheres. 6.2.2. Estimular e apoiar polticas de ampliao e melhoria das condies de moradia e acesso infraestrutura adequada, s mulheres do campo e da oresta, incluindo as comunidades e povos tradicionais (inclusive ribeirinhos). 6.2.3. Estimular a vinculao dos programas habitacionais e de infraestrutura urbana com a implantao de programas de ecincia energtica e de conservao de energia, e melhoria da infraestrutura domstica. rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0999/049J 0489/ 0934/ -

MMA, SDH, MCid

SPM, MP

MMA,MCid

SPM, MP

0420/ -

MMA, MCid, MME

SPM, MP

0755/ -

63

Aes
6.2.4. Incentivar aes integradas entre governos federal, estaduais, municipais e distrital, para promover a coleta e tratamento de esgotos, bem como o acesso gua, objetivando assegurar moradias em ambientes saudveis. 6.2.5. Garantir o acesso gua e a melhoria das condies de convivncia com o semirido por meio da construo de cisternas, seguro agrcola e outras tecnologias sociais e ambientalmente sustentveis. 6.2.6. Promover aes integradas de acesso energia eltrica convencional ou alternativas em territrios rurais, melhorando as condies cotidianas de vida. 6.2.7. Estimular e apoiar polticas de ampliao, melhoria e acesso infraestrutura produtiva adequada para as mulheres do campo e da oresta, incluindo as comunidades e povos tradicionais.

rgo responsvel MI MCid

Parceiros

PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0610/02DR

SPM, MP

MDA, MI, MDS

SPM, BB

0614/6 meta 0411/01A6

MME

SPM

0045/0035

MDA

SPM

0735/ -

Linha de ao 6.3. Promoo do desenvolvimento de polticas de soberania e segurana alimentar e nutricional, fortalecendo princpios agroecolgicos, o reconhecimento da contribuio das mulheres e o compartilhamento da responsabilidade por uma vida saudvel. Aes
6.3.1. Apoiar e fortalecer a participao tcnica e poltica das mulheres nos conselhos, fruns, rgos colegiados e comisses gestoras das polticas, programas e aes socioambientais em todos os nveis, apoiando tambm sua capacitao. 6.3.2. Estimular a participao das indgenas na formulao e implementao de programas governamentais voltados para empreendimentos de infraestrutura social. 6.3.3. Inserir, nos cadastros das unidades de conservao de uso e reas orestais sustentvel, informaes sobre o perl socioeconmico e cultural das mulheres, possibilitando a elaborao do diagnstico sobre esse pblico e suas necessidades. 6.3.4. Estimular e promover a sustentabilidade no manejo e uso da gua, bem como o acesso universal e igualitrio aos bens coletivos. rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0934/ 0948/ 0952/ -

MDA, MMA, MDS

SPM, Funai/MJ

Funai/MJ

SPM, MP

0948/0428

MMA, Incra

SPM

0506/15 meta 0469/ 0663/ -

MMA

SPM, BB

64

Captulo 7

Direito terra com igualdade para as mulheres do campo e da oresta

Este captulo trata das polticas pblicas e aes voltadas para os instrumentos e recursos que viabilizam a produo das mulheres no campo e na floresta, constituindo-se em condies bsicas para a conquista, o fortalecimento e a consolidao da sua autonomia econmica. Estamos referindo-nos s polticas pblicas que visam ao acesso terra, gua, documentao, ao crdito, assistncia tcnica, comercializao da pequena produo familiar, entre outras medidas que, de forma articulada, contribuem para a insero produtiva das mulheres rurais. Para essas mulheres, a conquista da autonomia econmica supe um processo de dilogo permanente entre a sociedade civil organizada e setores do governo, com a determinao de superar barreiras para produzir os resultados esperados. A primeira edio do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres j expressava o reconhecimento do governo brasileiro sobre a necessidade da articulao de diferentes setores e medidas para estender s trabalhadoras do campo e da floresta as oportunidades de acesso a direitos legtimos como produtoras e como cidads. Nesse sentido, a 3 CNPM referendou programas e aes em curso, considerando a natureza de sua execuo, de mdio e longo prazos. Outras medidas foram recomendadas ou reiteradas, a partir das avaliaes sobre as polticas em curso e dos avanos ocorridos nos ltimos anos, entre a segunda e a terceira edio do PNPM. Vrios temas, embora no estivessem ausentes das pautas dos movimentos sociais ou mesmo do governo, passaram a integrar as agendas polticas com maior nfase, na condio de novas linhas de ao. Entre os pontos que continuam na pauta do governo, como demanda dos movimentos de trabalhadoras rurais, destaca-se o acesso terra, histrico objeto de uma luta que sempre contou com a ampla participao das mu66 lheres do campo e da floresta. A conquista do direito a um ttulo de posse, j garantido pela Constituio de 1988, s mulheres assentadas pelo Programa Nacional de Reforma Agrria, foi concretizado em 2007, por meio da Instruo Normativa 38, do Instituto Nacional de Reforma Agrria (Incra). Essa luta, porm, permanece, no s entre as trabalhadoras rurais candidatas Reforma Agrria, como para outros segmentos que vivem sob condies distintas, do ponto de vista cultural e da organizao social de suas comunidades a exemplo das quilombolas e indgenas. O problema da desintruso e demarcao de suas reas constitui um grande desafio e afeta diretamente a vida dessas populaes, em especial a das mulheres, que, por no terem acesso terra, no conseguem o reconhecimento de sua condio de produtoras rurais, ficando, assim, excludas de polticas pblicas importantes. A experincia, porm, j demonstrou que embora a terra constitua uma condio bsica para as mulheres do campo e da floresta conquistarem a sua autonomia econmica, preciso ir alm. A construo da igualdade de gnero representa um outro pr-requisito, to essencial quanto a obteno de um ttulo de posse da terra. Nessa perspectiva, nas ltimas dcadas, os diferentes segmentos de mulheres do campo e da floresta vm ampliando a sua capacidade de mobilizao, bem como as suas bandeiras de luta. Ao tema histrico do direito terra agrega-se a conquista da cidadania plena, como a expresso da igualdade que vem sendo construda entre mulheres e homens, entre as diferentes raas e etnias, e da valorizao das caractersticas que as distinguem. Reconhecendo que um primeiro passo na direo da cidadania plena o acesso documentao bsica, a 3 CNPM recomenda a ampliao e fortalecimento do Programa Nacional de

PNPM

Documentao das Trabalhadoras Rurais (PNDTR), lanado em 2004, e que tem se destacado como um Programa central para a insero social e econmica das mulheres rurais, possibilitando o seu acesso s polticas pblicas vigentes. No perodo de 2004 a 2011, o PNDTR j havia emitido 1.783.738 documentos, beneficiando um total de 830.317 mulheres, uma vez que algumas necessitam mais de um documento. Hoje, novas demandas surgem com o avano das aes em andamento, ampliando-se as possibilidades de acesso das mulheres a polticas e servios, como por exemplo, a formalizao de suas organizaes produtivas, o que exige a emisso de documentos jurdicos, alm dos civis. Como parte das aes integradas de apoio insero produtiva das mulheres, o governo federal vem investindo na consolidao das formas associativas de produo j existentes, e no estmulo sua multiplicao, por meio do Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais, j citado anteriormente. Os princpios da Economia Feminista e Solidria contribuem para a estruturao dessas organizaes, que adotam a autogesto e a formao continuada de suas integrantes, como normas norteadoras de suas aes. Assume-se que a consolidao desses grupos depende da capacitao das produtoras rurais e suas lideranas, tanto para o exerccio de uma gesto competente de suas organizaes, como para o acesso s polticas de apoio produo e para exercer o controle social qualificado sobre tais polticas. Nesse processo, ressalta-se a necessidade de investimento nas aes que considerem as especificidades culturais do campo e da floresta, reconhecendo as contribuies de todos os segmentos de mulheres que concorrem para a produo de alimentos e outros bens, sob os princpios do desenvolvimento sustentvel e na perspectiva da transio agroecolgica. Isto significa, sobretudo, o esforo para a articulao de polticas de valorizao dos saberes e prticas das mulheres indgenas, quilombolas e das comunidades tradicionais, por seu reconhecido papel no manejo e conservao das sementes crioulas, sobre o cultivo e o uso de diferentes espcies da nossa flora. Por ou-

tro lado, a transio agroecolgica coloca em evidncia as prticas e saberes da agricultura camponesa, da pequena produo, que se opem s formas de produo convencionais, e que precisam ser difundidas e ampliadas, com a ajuda de polticas de apoio agricultura familiar, produo de base extrativista, entre outros segmentos que contribuem para a defesa e conservao do ecossistema. Nessa cadeia de aes que visam ao fortalecimento das organizaes produtivas das mulheres rurais, deve estar garantido o acesso ao crdito, assim como a possibilidade de comercializao - reconhecidamente dois grandes desafios para o desenvolvimento da pequena produo, situao que se agrava, no caso das mulheres, pelas razes j expostas. Nessa perspectiva, enfatizam-se as aes orientadas para a ampliao e fortalecimento do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura (Pronaf) Mulher e outras modalidades de crdito, ressaltando a necessidade de maior apoio s mulheres assentadas pela Reforma Agrria, contribuindo para a sua maior integrao nas polticas de desenvolvimento local. Outro ponto muito presente nas resolues da 3 CNPM foi a ampliao do acesso das trabalhadoras rurais ao Crdito Fundirio, instrumento fundamental nas polticas de reordenamento agrrio, favorecendo a aquisio de terra s/aos pequenos(as) produtores(as) ou quelas que no possuem qualquer propriedade, e possibilitando a estruturao das unidades produtivas, por meio da melhoria ou implantao da infraestrutura necessria. Da mesma maneira, foram apontados os Programas de compras governamentais, como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), como ferramentas importantes para o acesso das mulheres comercializao, estimulando o fortalecimento de suas organizaes produtivas. No se pode esquecer, ainda, dos avanos obtidos no campo da Assistncia Tcnica e Extenso Rural, por meio da incluso do recorte de gnero, tanto nas aes voltadas para o atendimento s produtoras rurais, como no mbito da prpria seleo de prossionais, lembrando que no programa Brasil Sem Misria a participao de mulheres no corpo tcnico j chega a 51%.

67

Por meio dos objetivos, das linhas de ao e das prprias aes que integram este Captulo, rearma-se a importncia da insero produtiva das mulheres do campo e da oresta, bem como da sua contribuio ao processo decisrio sobre as questes scio-ambientais no pas, para a efetivao do desenvolvimento sustentvel com incluso social.

dirio e garantir 70 mil contratos no Pronaf Mulher e 30 mil contratos no Apoio Mulher na reforma agrria; e o acesso de pelo menos 262 mil agricultoras familiares ao microcrdito orientado. B. Garantir condies de acesso ao Pronaf 1.050.000 mulheres. C. Cumprir as metas de atendimentos s mulheres previstas pelo Programa de Aquisio de Alimentos (35% de participantes), Programa Nacional de Apoio aos Territrios Rurais (30%) e ampliar o Programa de Organizao Produtiva de mulheres rurais. D. Garantir o acesso a polticas pblicas de apoio infraestrutura para 680 organizaes de mulheres, beneficiando 10.200 trabalhadoras rurais. E. Expandir o Garantia-Safra para a participao de 350 mil mulheres rurais em situao de vulnerabilidade climtica. F. Prestar servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) qualificada e continuada para pelo menos 500 mil famlias de agricultoras familiares, assentadas de reforma agrria, mulheres integrantes de povos e comunidades tradicionais (inclusive ribeirinhos). G. Expandir a concesso de crdito de investimento para organizaes de mulheres rurais no Programa Agroindstria Familiar, atendendo 48 mil mulheres integrantes de 3.200 organizaes produtivas. H. Elaborar diagnstico nacional sobre a participao das mulheres da reforma agrria na economia dos projetos de assentamento. I. Ampliar as iniciativas de articulao interinstitucional para a construo de creches e escolas de educao bsica (infantil, fundamental e mdia) no meio rural, em especial nos assentamentos.

Objetivo geral
Promover o fortalecimento econmico e o direito vida de qualidade das mulheres no meio rural, respeitando as especicidades das mulheres do campo e da oresta e comunidades tradicionais (inclusive ribeirinhos), com garantia do acesso terra, aos bens, aos equipamentos e aos servios pblicos.

Objetivos especficos
I. Promover a autonomia econmica das mulheres do campo, da oresta, por meio do fortalecimento da organizao produtiva, da participao na gesto econmica, da ampliao do acesso aos recursos naturais e renda, da qualicao da agricultura familiar e da participao ativa na formulao de polticas. II. Promover os direitos das mulheres ao acesso terra, reforma agrria e ao desenvolvimento sustentvel, garantindo a disponibilizao de instrumentos e a implementao de polticas pblicas para este m. III. Fortalecer polticas pblicas que incidam sobre toda a cadeia produtiva, garantindo instrumentos de apoio produo, o acesso comercializao e expanso da produo estruturada em padres de sustentabilidade ambiental e social. IV. Garantir a participao das mulheres na denio das polticas agrcolas e agrrias e nos processos de denio da estrutura fundiria do pas.

Metas
A. Cumprir as metas de concesso de crdito s mulheres nos programas de crdito fun68

Linhas de ao
7.1. Fortalecimento do reconhecimento do trabalho produtivo das mulheres do campo, da floresta e das comunidades tradicionais,

PNPM

promovendo acesso ao crdito, assistncia e assessoria tcnica socioambiental, bem como o apoio comercializao, transio agroecolgica e agricultura familiar. 7.2. Organizao das mulheres do campo, da floresta e das comunidades tradicionais, para insero de sua produo nos mercados e nas cadeias produtivas de energias renovveis. 7.3. Promoo da reforma agrria e do desenvolvimento de assentamentos, garantindo assistncia e assessoria tcnica, fortalecimento da organizao produtiva das mulheres assentadas e ampliao do conhecimento sobre direitos de acesso terra. 7.4. Promoo do acesso das mulheres a polticas de regularizao fundiria, reordenamento agrrio e crdito fundirio, com prioridade de atendimento s famlias com mulheres responsveis pela unidade familiar. 7.5. Promoo da demarcao de terras indgenas e do processo de titulao das terras de comunidades remanescentes de quilombos, favorecendo tambm o acesso das mulheres beneficiadas a polticas pblicas e equipamentos sociais. 7.6. Apoio aos processos de organizao das mulheres do campo, da floresta e das comunidades tradicionais, fortalecendo sua participao na elaborao de polticas pblicas. 7.7. Fortalecimento das polticas voltadas para as mulheres indgenas, de povos e comunidades tradicionais, de terreiros e ribeirinhas.

Plano de ao
Linha de ao 7.1. Fortalecimento do reconhecimento do trabalho produtivo das mulheres do campo, da floresta e das comunidades tradicionais, promovendo acesso ao crdito, assistncia e assessoria tcnica socioambiental, bem como o apoio comercializao, transio agroecolgica e agricultura familiar. Aes
7.1.1. Apoiar a produo das mulheres nas hortas urbanas e rurais, bem como na produo de alimentos agroecolgicos, com vistas promoo do desenvolvimento com sustentabilidade socioambiental. 7.1.2. Implementar aes para ampliao das culturas que respeitam os saberes tradicionais das mulheres. 7.1.3. Apoiar a capacitao de mulheres quilombolas e indgenas para atividades de gerao de trabalho e renda. 7.1.4. Apoiar a cooperao bilateral sobre polticas para as mulheres rurais entre pases Sul-Sul e em especial no mbito do Mercosul. 7.1.5. Promover o acesso das mulheres ao Pronaf Mulher e fortalecer o atendimento s mulheres na Assistncia Tcnica e Extenso Rural, com a incluso das temticas de gnero nos processos de assistncia e ampliao do nmero de mulheres tcnicas. rgo responsvel MDA, MDS, MMA Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa

SPM, SFB, ICMBio, BB SPM, Seppir, Funai/MJ MDS, Funai/MJ, BB -

0380/015D

MDS, SG MDA, Seppir, SPM SPM, MDA, MRE

0615/02E7 0948/ 0945/ 0948/ -

0759/030J

MDA

SPM, BB

0759/030A 0411/01AO

69

Linha de ao 7.2. Organizao das mulheres do campo, da oresta e das comunidades tradicionais, para insero de sua produo nos mercados e nas cadeias produtivas de energias renovveis. Aes
7.2.1. Implementar e consolidar o Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais. 7.2.2. Apoiar a produo e a comercializao, bem como o fortalecimento institucional de organizaes de mulheres de povos e comunidades tradicionais. 7.2.3. Fortalecer a participao das mulheres no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e programas ans e garantir o acesso da populao em situao de insegurana alimentar alimentao saudvel, realizando capacitao, monitoramento e avaliao sobre programa para organizaes produtivas de mulheres rurais e de comunidades tradicionais e fortalecendo reas de insero do programa. 7.2.4. Ampliar as possibilidades de acesso a mercado da produo das mulheres, rediscutir instrumentos para controle e comercializao, e apoio pesquisa, em especial dos alimentos. rgo responsvel MDA MDS, Seppir, MMA Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0735/02UM 0945/ 0948/ -

SPM SPM, ICMBio, SFB, Funai/MJ

MDS, MDA, CONAB, Mapa, MMA

SPM, Funai/MJ, ICMBio

0380/3 meta 0945/ 0948/ -

Mapa

SPM

0934/ 0747/02XT

Linha de ao 7.3. Promoo da reforma agrria e do desenvolvimento de assentamentos, garantindo assistncia e assessoria tcnica, fortalecimento da organizao produtiva das mulheres assentadas e ampliao do conhecimento sobre direitos de acesso terra. Aes
7.3.1. Divulgar normativos que garantam os direitos das mulheres terra no Programa de Reforma Agrria. 7.3.2. Monitorar e avaliar a Portaria n 981 e a Instruo Normativa n 38 que efetivam os direitos das mulheres terra. 7.3.3. Apoiar nanceiramente projetos de assessoria scio-ambiental de grupos de mulheres assentadas da reforma agrria. 7.3.4. Apoiar projetos de agroindustrializao protagonizados por mulheres assentadas da reforma agrria. 7.3.5. Realizar processos de capacitao sobre gnero na reforma agrria para prestadores de assessoria scio-ambiental aos assentamentos da reforma agrria, considerando as dimenses tnica, racial, geracional e de decincia. rgo responsvel MDA MDA MDA MDA Parceiros SPM SPM SPM, BB SPM, BB PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0931/ 0421/ 0934/ 0931/ 0931/ 0420/ 0931/ 0442/01GY

MDA, MMA

SPM, SDH

70

PNPM

Linha de ao 7.4. Promoo do acesso das mulheres a polticas de regularizao fundiria, reordenamento agrrio e crdito fundirio, com prioridade de atendimento s famlias com mulheres responsveis pela unidade familiar. Aes
7.4.1. Capacitar as/os operadores do Crdito Fundirio sobre direitos das mulheres terra e ao desenvolvimento sustentvel. 7.4.2. Incluir a temtica de gnero, considerando as dimenses tnica, racial e geracional, nas aes de difuso do Programa Crdito Fundirio. 7.4.3. Promover a regularizao fundiria, o direito titulao e/ou escriturao em nome das mulheres. rgo responsvel MDA MDA MDA Parceiros SPM, BB SPM, Seppir, BB SPM, Seppir PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0933/ 0759/030C 0933/ 0759/030C 0422/ 0931/ -

Linha de ao 7.5. Promoo da demarcao de terras indgenas e do processo de titulao das terras de comunidades remanescentes de quilombos, favorecendo tambm o acesso das mulheres beneficiadas a polticas pblicas e equipamentos sociais. Aes
7.5.1. Promover a demarcao e a desintruso de terras indgenas e a titulao de comunidades remanescentes de quilombos, garantindo o acesso assistncia e assessoria tcnica e agroindustrializao de base familiar para mulheres indgenas e quilombolas. rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0943/ 0945/ 0948/ -

Funai/MJ, MDA

SPM, Seppir

Linha de ao 7.6. Apoio aos processos de organizao das mulheres do campo, da floresta e das comunidades tradicionais, fortalecendo sua participao na elaborao de polticas pblicas. Aes
7.6.1. Apoiar processos de organizao e mobilizao das mulheres nas suas demandas de participao de grupos e instrumentos de elaborao de polticas para a rea rural. 7.6.2. Promover a incluso das organizaes de mulheres nos rgos colegiados territoriais. rgo responsvel MDA, SPM, SG, MMA MDA Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0981/ 0981/3 meta

SPM

Linha de ao 7.7. Fortalecimento das polticas voltadas para as mulheres indgenas, de povos e comunidades tradicionais, de terreiros e ribeirinhas. Aes
7.7.1. Instituir o Frum de Mulheres indgenas para a construo de estratgias e medidas para atuao no enfrentamento violncia e desenvolvimento de polticas para mulheres indgenas. 7.7.2. Capacitar, de forma descentralizada, mulheres indgenas de diferentes grupos tnicos, como multiplicadoras, nas questes de gnero, cidadania e direito das mulheres, com nfase na participao dos Comits Regionais da Fundao Nacional do ndio (Funai). 7.7.3. Implementar polticas direcionadas s mulheres de terreiro, com foco especial ao enfrentamento da intolerncia religiosa. rgo responsvel SPM, Funai/MJ, Seppir, MS SPM, Funai/MJ, Seppir, MS SPM, SDH Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0948/ 0952/ 0936/1 meta 0948/ 0952/ 0255/00SA 0774/032V

Seppir

71

Captulo 8

Cultura, esporte, comunicao e mdia

As prticas culturais expressam-se na capacidade que os seres humanos tm de criar smbolos: idiomas, costumes, culinria, modos de vestir, crenas, tecnologias, arquitetura e linguagens artsticas (teatro, msica, dana, artes visuais, literatura). Atividades relacionadas s necessidades e bem-estar das pessoas, tanto enquanto indivduos como sujeitos coletivos. As desigualdades de gnero, raa e etnia esto ancoradas nos valores e crenas e estas se transformam em capacidades e habilidades da populao humana mulheres e homens negra, branca, indgena de definirem suas possibilidades e espaos na sociedade. A Constituio Federal afirma a cultura como um direito bsico do cidado e da cidad. O exerccio deste direito deve ser garantido por polticas que ampliem tambm o acesso aos meios de produo, difuso dos bens e servios culturais e da prpria produo cultural. Na sociedade atual, as justificativas para as desigualdades sociais e econmicas so de uma maneira geral referenciadas ao contexto cultural que marcam determinado meio social. Os comportamentos preconceituosos e misginos decorrem de uma cultura discriminatria engendrada pelo patriarcalismo na sociedade humana. A relao da questo cultural com a dimenso de gnero e de raa/ etnia fundamenta-se numa abordagem antropolgica que ultrapassa a formao erudita e amplia-se na produo dos bens materiais para os imateriais e inclui valores, crenas, rituais, hbitos, identidades e processos de organizao social. A transmisso cultural acontece nos diferentes processos de socializao aos quais mulheres e homens so submetidos, seja por meio de famlias, igrejas, sistema educacional, como tambm pelo Estado. Na atualidade, a globalizao, informatizao e a mdia assumem papel central como veculo de comunicao e difuso cultural, especialmente atravs do rdio e televiso, presentes em praticamen74 te todos os domiclios brasileiros, sendo que, por exemplo, 96,9% dos domiclios brasileiros esto equipados com televisores (PNAD/IBGE, 2011). Sua utilizao massiva em quase toda a totalidade das casas brasileiras expressa sua importncia enquanto veculo de difuso de ideias e proporcionam um papel determinante tanto para manuteno como a desconstruo de crenas, valores, como tambm para romper com a submisso e a discriminao. Reconhecemos a necessidade de garantir, no setor de comunicaes, a pluralidade, a liberdade de expresso e a comunicao que possibilite a universalidade e a acessibilidade das mulheres. A comunicao um direito que pode beneciar o cotidiano feminino, valorizando sua diversidade. Por isso esses servios devem primar por qualidade e garantia de acesso. Na atualidade, a preocupao com o valor simblico dos contedos veiculados nos diferentes meios de comunicao tambm uma preocupao do Estado, pois esses contedos atuam na construo simblica dos marcadores de gnero, etnia, raa, gerao e classe. As polticas de promoo da igualdade consideraram as dimenses da cultura, da comunicao e da mdia em suas estratgias de valorizao das diversidades e fim das discriminaes de gnero, raa/etnia, orientao sexual, identidade de gnero, gerao, regio. Alterar os processos de construo de relaes assimtricas de poder a partir dos campos de cultura e comunicao um dos objetivos do PNPM. Outra dimenso deste captulo refere-se ao esporte e lazer, que tambm constituem dimenses da vida sociocultural e representam fatores essenciais promoo da qualidade de vida, da incluso social, da cidadania e do desenvolvimento humano. A Constituio Federal, em seu artigo 217, aponta o fomento aos esportes como dever do Estado e direito de cada pessoa e em seu artigo 6 arrola o lazer como um dos direitos sociais, lado a lado com o trabalho, educao, sade,

PNPM

alimentao, moradia e segurana, devendo, portanto, ser assegurados a todas e todos de maneira igualitria. Porm, a resistncia ao longo de anos e no transcorrer da histria a que as mulheres participassem plenamente dos esportes exprime a realidade de que o mundo do esporte foi, durante muito tempo, considerado um espao masculino. No Brasil, at o ano de 1979, as mulheres estavam proibidas de praticar lutas e jogar futebol, considerados incompatveis com o que se considerava adequado s mulheres. J com relao ao direito ao lazer, associado ao tempo livre das obrigaes sociais, as mulheres tambm vivenciam limitaes significativas, em grande parte resultantes da influncia da diviso sexual do trabalho. Para as mulheres, principais responsveis pelo trabalho usualmente referido como reprodutivo, o lazer visto como relacionado a atividades em famlia, ao lado das crianas e quase sempre restrito ao espao domstico, pouco ou nada se diferenciando da rotina. Aos homens, por outro lado, o lazer relacionado a atividades destinadas diverso e em locais pblicos. papel tambm das polticas pblicas alterar essa dinmica e garantir s mulheres pleno direito ao lazer. Ao mesmo tempo, preciso fortalecer uma imagem feminina sem esteretipos e promover a insero igualitria de mulheres e homens na rea do esporte, seja ele profissional ou no, com especial ateno aos recortes de classe social, tnicas, raciais, geracionais, de orientao sexual e s especificidades das mulheres com deficincia. A abrangncia do PNPM 2013 - 2015 reala o significado das atividades esportivas e de lazer no interior do Plano, j que a iminncia da realizao da Copa de 2014 e das Olimpadas e Paralimpadas de 2016 no Brasil tornam essas competies um foco de ateno da sociedade como um todo. Estes eventos sem dvida influenciaro as mulheres brasileiras de diversas maneiras, trazendo oportunidades, possibilidades de afirmao para o sexo feminino como tambm preocupaes relativas a violncia contra as mulheres que grandes eventos podem gerar e exigem medidas adequadas para responder aos desafios colocados pela situao.

Objetivos gerais
I. Contribuir para a construo de uma cultura igualitria, democrtica e no reprodutora de esteretipos de gnero, raa, etnia, orientao sexual e gerao. II. Promover a visibilidade da contribuio cultural das mulheres na sociedade brasileira e o acesso das mulheres aos meios de produo cultural e de contedo. III. Promover maior participao e assegurar a insero igualitria das mulheres no esporte e lazer, considerando as dimenses tnicas, raciais, de classe social, orientao sexual, identidade de gnero, geracionais e mulheres com decincia.

Objetivos especficos
I. Promover uma imagem no estereotipada das mulheres, valorizando-as em sua diversidade. II. Valorizar e promover as iniciativas e a produo cultural das mulheres e sobre as mulheres. III. Valorizar e promover a participao das mulheres no esporte e no lazer, favorecendo maior divulgao. IV. Estimular, ampliar e qualificar o acesso de meninas, adolescentes, mulheres adultas, idosas e mulheres com deficincia ao esporte e ao lazer, promovendo a qualidade de vida, a incluso social, a cidadania e o desenvolvimento humano. V. Promover a participao das mulheres na preparao e realizao dos grandes eventos esportivos. VI. Contribuir para o debate do marco regulatrio do sistema de comunicao brasileiro e formular propostas que contribuam para veiculao no discriminatria e no estereotipada da imagem da mulher nos meios de comunicao e em mensagens de utilidade pblica, promovendo a participao social.

75

Metas
A. Incluir a produo das mulheres e sobre a histria das mulheres nos acervos das bibliotecas pblicas, universitrias e comunitrias e pontos de leitura. B. Apoiar iniciativas da sociedade civil na construo de redes de monitoramento de contedos com enfoque nas relaes de gnero, raa, etnia e orientao sexual. C. Contribuir para que a publicidade de rgos do governo no reproduzam esteretipos de gnero, raa, etnia e orientao sexual. D. Incluir a equidade de gnero nas diretrizes de todos os projetos de esporte, lazer e atividade fsica implementados pelo Ministrio do Esporte. E. Desenvolver aes que garantam a implantao de projetos de esporte recreativo e de lazer para a populao, com ateno s necessidades das faixas etrias, acessibilidade, diversidade cultural, s questes de gnero e s reas em situao de vulnerabilidade social, atendendo a 553 municpios. F. Estimular a criao e consolidao de cinco competies regionais, bem como a consolidao da competio nacional de futebol feminino. G. Estimular a ampliao da transmisso de jogos e da participao das mulheres nas diversas modalidades de esportes nas programaes de rdio e TV.

da igualdade e valorizao da expresso das mulheres, sua diversidade e sua contribuio social, poltica, econmica e cultural. 8.4. Promoo do acesso das mulheres aos bens culturais e tecnologias da informao e apoio s mdias livres e alternativas. 8.5. Promoo do acesso das mulheres aos meios de produo cultural, s mdias e a programas de estmulo produo cultural. 8.6. Estmulo participao ativa das mulheres na construo de instrumentos para acompanhamento da mdia nos contedos relativos s questes de gnero, raa, etnia e orientao sexual. 8.7. Estmulo s prticas esportivas pelas mulheres e ampliao de sua participao nos programas e projetos pblicos voltados para o esporte e o lazer, articulando a incorporao da perspectiva de gnero nas polticas pblicas e as dimenses raciais, tnicas, de origem, de classe social, de idade, de orientao sexual, de identidade de gnero e de mulheres com deficincia. 8.8. Promoo do esporte entre as mulheres e apoio s atletas e organizaes esportivas. 8.9. Estmulo participao profissional das mulheres nos esportes. 8.10. Promoo da participao profissional das mulheres nas obras e servios relacionados aos grandes eventos esportivos. 8.11. Estabelecimento de parcerias com as instituies esportivas para o enfrentamento violncia contra as mulheres e explorao sexual de meninas e mulheres, em particular por ocasio dos grandes eventos esportivos.

Linhas de ao
8.1. Estmulo e fomento produo e difuso de contedos no discriminatrios e no estereotipados das mulheres nos meios de comunicao, com o reconhecimento do protagonismo e realizaes das mulheres e a valorizao da diversidade relacionada a, origem, raa, etnia, classe social, idade, orientao sexual, identidade de gnero e deficincia. 8.2. Promoo do acesso igualitrio ao esporte e lazer. 8.3. Estmulo aos programas de fomento produo e difuso cultural para a promoo 76

PNPM

Plano de ao
Linha de ao 8.1. Estmulo e fomento produo e difuso de contedos no discriminatrios e no estereotipados das mulheres nos meios de comunicao, com o reconhecimento do protagonismo e realizaes das mulheres e a valorizao da diversidade relacionada a origem, raa, etnia, classe social, idade, orientao sexual, identidade de gnero e deficincia. Aes
8.1.1. Fomentar a produo de contedos audiovisuais que desconstruam mitos e esteretipos de gnero, estimulando as produes locais. 8.1.2. Realizar campanhas de denncia e combate discriminao e aos esteretipos das imagens veiculadas sobre as mulheres na mdia, considerando as mulheres em sua diversidade. 8.1.3. Orientar as aes publicitrias e as publicaes do governo federal visando garantir o respeito igualdade de gnero, raa, etnia, e o combate discriminao e esteretipos. 8.1.4. Apoiar aes de capacitao de prossionais da mdia e de comunicadoras/es locais, visando garantir a valorizao e o respeito diversidade e a no discriminao de gnero, raa, etnia, geracional, orientao sexual e identidade de gnero. 8.1.5. Avaliar a dimenso de gnero nos projetos apoiados no mbito do Sistema Nacional de Cultura. 8.1.6. Elaborar diretrizes da poltica cultural para incentivo igualdade de gnero. 8.1.7. Fomentar a produo cultural armativa, que valorize as expresses das mulheres e sua contribuio para a diversidade cultural brasileira, bem como a produo e circulao de contedos no discriminatrios e no estereotipados e, ao mesmo tempo, favorecer a presena e a permanncia desses contedos e dessas produes nos espaos de fruio cultural brasileiros. 8.1.8. Fomentar e apoiar fruns de debate e reexo locais e nacionais sobre mulher, comunicao e mdia. 8.1.9. Estimular e contribuir para que os canais e TVs comunitrias produzam programas que abordem os temas relativos s questes de gnero, classe, raa e etnia, orientao sexual, identidade de gnero, pessoas com decincia e comunidades tradicionais e de terreiro. 8.1.10. Desenvolver guia de orientao para os prossionais da mdia na perspectiva de gnero. rgo responsvel MinC, SPM Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0936/03YI

SDH

SPM

Seppir

0936/03YF 0777/1 meta 0777/033B 0936/2 meta 0936/03YF 0936/03YI 0257/00SP 0779/033R 0933/03XT 0935/03YB 0933/5 meta

SPM, Secom

Seppir, Funai/MJ

SPM

SDH, Seppir, Funai/MJ

MinC, SPM MinC, SPM

SPM, MinC

Seppir

0933/03XZ 0780/033U

SPM

0936/03YI

SPM

SDH, MC

0936/03YI 0568/026V

SPM, SDH

0575/ -

77

Linha de ao 8.2. Promoo do acesso igualitrio ao esporte e lazer. Aes

rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0669/02HZ 0933/ 0669/5 meta 0933/03XT 0669/ 0933/ 0669/ 0933/03XT

8.2.1. Fomentar a pesquisa, a realizao de diagnsticos e difuso do conhecimento em torno da participao das mulheres nas SPM, ME, MS atividades de esporte e lazer. 8.2.2. Organizar seminrios relacionados participao das mulheres em esporte e lazer. 8.2.3. Promover a valorizao das mulheres atletas, com atuao em todas as modalidades esportivas e em todas as funes possveis no esporte, bem como contribuir para que se criem condies para maior presena das mulheres nas arenas esportivas. 8.2.4. Buscar maior divulgao das realizaes e conquistas das mulheres nos esportes pela mdia. SPM, ME

BB

SPM, ME, Secom SPM, ME, Secom

BB

Linha de ao 8.3. Estmulo aos programas de fomento produo e difuso cultural para a promoo da igualdade e valorizao da expresso das mulheres, sua diversidade e sua contribuio social, poltica, econmica e cultural. Aes
8.3.1. Estimular a produo, difuso e distribuio de material audiovisual, livros, materiais educativos/informativos e outras produes culturais que abordem a presena das mulheres na histria e na cultura, considerando as dimenses tnicas, raciais, de orientao sexual, de identidade de gnero, geracionais e das mulheres com decincia. 8.3.2. Promover a difuso de informaes e publicaes sobre gnero nas bibliotecas pblicas e comunitrias (Plano Nacional do Livro e Leitura). 8.3.3. Ampliar o acesso e a integrao das mulheres aos equipamentos culturais e esportivos do MinC. rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa

MinC, SPM, MEC

Seppir

0936/03YI 0933/03XZ 0780/033U

MinC SPM

MinC

0782/034C 0669/4 meta 0933/03XT

Linha de ao 8.4. Promoo do acesso das mulheres aos bens culturais e tecnologias da informao e apoio s mdias livres e alternativas. Aes
8.4.1. Estimular o debate sobre o marco regulatrio para o sistema de comunicaes do pas. 8.4.2. Contribuir para o acesso das mulheres aos benefcios da Banda Larga, com destaque para os equipamentos especializados de atendimento s mulheres. 8.4.3. Promover a capacitao para incluso digital das mulheres, ampliao ao acesso s TICs, considerando as dimenses tnicas, raciais, de orientao sexual, de identidade de gnero, geracionais e das mulheres com decincia. rgo responsvel SPM Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0936/ -

MC

MC

0752/02Z3

MC

Seppir, BB

0752/02YZ 0752/02Z3 0752/02Z6

78

PNPM

Linha de ao 8.5. Promoo do acesso das mulheres aos meios de produo cultural, s mdias e a programas de estmulo produo cultural. Aes
8.5.1. Estimular a criao do Comit de Gnero no Ministrio do Esporte e a adoo de polticas para insero igualitria das mulheres no esporte e lazer nos estados, Distrito Federal e municpios. 8.5.2. Estimular e fomentar os talentos criativos das mulheres nas diversas esferas de atividades (msica, lme e vdeo, TV e rdio, mercado editorial, designer e moda, artes visuais, artes cnicas e dana, cultura popular, publicidade, arquitetura, jogos e animao, gastronomia, turismo, tecnologia digital etc). 8.5.3. Ampliar a participao das mulheres nos programas destinados promoo da educao para as competncias criativas, bem como para a criao e gesto de empreendimentos culturais. 8.5.4. Assegurar a insero das mulheres nas oportunidades econmicas criadas pelos programas e projetos de incentivos pblicos e de fomento na rea da cultura. 8.5.5. Promover o acesso das mulheres s linhas de nanciamento (incluindo o microcrdito) destinadas aos micro e pequenos empreendimentos culturais. 8.5.6. Estimular a produo, difuso e distribuio de material audiovisual, livros, materiais educativos/informativos e outras produes culturais que abordem a presena das mulheres na histria e na cultura, considerando as dimenses tnicas, raciais, de orientao sexual, de identidade de gnero, geracionais e das mulheres com decincia. rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0935/4 meta 0948/ 0933/03XZ 0780/033U 0568/026V 0948/ 0952/ 0781/033X 0933/03XT

SPM

Funai/MJ

SPM, MinC

SDH, Funai/MJ

SPM

Funai/MJ, MinC

MinC

0781/033Z

MinC

BB

0781/033X 0933/03XZ

MinC, SPM, MEC

Seppir

0936/03YI 0933/03XZ 0780/033U

Linha de ao 8.6. Estmulo participao ativa das mulheres na construo de instrumentos para acompanhamento da mdia nos contedos relativos s questes de gnero, raa, etnia e orientao sexual. Aes
8.6.1. Apoiar iniciativas como a criao de redes, de observatrios e de conselhos que contribuam para promover o combate discriminao e mercantilizao da vida e do corpo das mulheres e para uma nova imagem da mulher. 8.6.2. Criar Grupo de Trabalho de Cultura, Comunicao e Mdia No Discriminatria, com representantes dos poderes executivo, legislativo, judicirio e da sociedade civil para promover o dilogo e a formulao de propostas para a promoo de uma imagem equilibrada e no estereotipada da mulher nos meios de comunicao e em mensagens de utilidade pblica. 8.6.3. Estimular a elaborao de cdigo de tica ou cdigo de conduta que garanta a igualdade, reconhea a diversidade e assegure imagem no estereotipada da mulher na publicidade. rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa

SPM

0936/03YI

MinC, SPM

MC

0934/ 0936/ -

SPM

0934/ 0936/ -

79

Linha de ao 8.7. Estmulo s prticas esportivas pelas mulheres e ampliao de sua participao nos programas e projetos pblicos voltados para o esporte e o lazer, articulando a incorporao da perspectiva de gnero nas polticas pblicas e as dimenses raciais, tnicas, de origem, de classe social, de idade, de orientao sexual, de identidade de gnero e de mulheres com decincia. Aes
8.7.1. Estimular a criao do Comit de Gnero no Ministrio do Esporte e a adoo de polticas para insero igualitria das mulheres no esporte e lazer nos estados, Distrito Federal e municpios. 8.7.2. Estimular a participao de meninas e adolescentes nas atividades esportivas nas escolas, nos Programas Segundo Tempo, Esporte e Lazer da Cidade, Recreio nas Frias, bem como nas Olimpadas Escolares e Universitrias. 8.7.3. Estimular a participao das mulheres adultas e idosas nos Programas Vida Saudvel, Esporte e Lazer da Cidade e Pintando a Cidadania. 8.7.4. Realizar campanhas nacionais de incentivo prtica esportiva pelas mulheres, com nfase nos benefcios para a sade e qualidade de vida. rgo responsvel SPM Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0935/4 meta 0948/ 0669/02HW 0933/03XT 0948/ 0933/ 0948/ -

Funai/MJ

ME, SPM

MEC, Funai/MJ, BB

ME, SPM

SPM, ME

BB

0933/6 meta

Linha de ao 8.8. Promoo do esporte entre as mulheres e apoio s atletas e organizaes esportivas. Aes
8.8.1. Estimular a ampliao do nmero de mulheres contempladas com Bolsa-Atleta. 8.8.2. Desenvolver Plano de Fomento e contribuir para o fortalecimento e maior estruturao do futebol feminino, bem como das outras modalidades do esporte de alto rendimento. rgo responsvel ME, SPM Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0933/6 meta 0676/ 0676/7 meta

ME

SPM, BB

Linha de ao 8.9. Estmulo participao profissional das mulheres nos esportes. Aes
8.9.1. Encorajar a atuao das mulheres em todas as funes possveis no mundo dos esportes. 8.9.2. Estimular a adeso das organizaes esportivas ao Programa Pr-Equidade de Gnero e Raa, contribuindo para a ascenso das mulheres a cargos de poder e destaque em suas estruturas administrativas. rgo responsvel SPM, ME Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0931/03XL

SPM

BB

0931/2 meta

80

PNPM

Linha de ao 8.10. Promoo da participao profissional das mulheres nas obras e servios relacionados aos grandes eventos esportivos. Aes
8.10.1. Articular a capacitao e insero das mulheres na organizao e execuo dos eventos esportivos. 8.10.2. Estimular a insero e permanncia das mulheres capacitadas por meio dos convnios apoiados pela SPM nas obras e servios relacionados aos grandes eventos esportivos. rgo responsvel SPM Parceiros MTE, Funai/MJ, BB MTE PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0931/1 meta 0948/ 0736/02UU 0413/01CX

SPM, MTur

Linha de ao 8.11. Estabelecimento de parcerias com as instituies esportivas para o enfrentamento violncia contra as mulheres e explorao sexual de meninas e mulheres, em particular por ocasio dos grandes eventos esportivos. Aes
rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0998/ 0259/00TP 0834/ 0948/ 0952/ 0999/8 meta

8.11.1. Desenvolver aes para prevenir e punir a explorao sexual de meninas e mulheres durante os grandes eventos esportivos.

SPM, SDH

MJ, MTur, Funai/MJ

8.11.2. Promover campanhas publicitrias nacionais contra a explorao sexual de meninas e mulheres durante os grandes eventos esportivos e estimular a denncia dos casos. 8.11.3. Construir parcerias com clubes, federaes e confederaes esportivas para o enfrentamento violncia e discriminao contra as mulheres.

SPM, ME

SDH, MTur, Secom

SPM, ME

0999/049J

8.11.4. Inserir nos comits gestores dos grandes eventos esportivos o debate e denio de aes para promover a igualdade de ME, SPM, SDH gnero e o enfrentamento violncia e discriminao contra as mulheres durante esses perodos.

0686/2 meta

81

Captulo 9

Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia

Uma das caractersticas a ser ressaltada da composio da populao brasileira refere-se ao quesito cor/raa e etnia. Entre as mulheres, que representam mais da metade da populao brasileira (51,5%), as negras so metade deste contingente feminino, ou seja representavam, em 2011, (PNAD/IBGE) 50,2 milhes de brasileiras. As pessoas que se declararam indgenas foram 784 mil e desta populao as mulheres so 52,5%, portanto h tambm predomnio feminino no conjunto indgena nacional. So estes grupos de mulheres os mais vulnerveis dupla discriminao racista e sexista da ordem social brasileira. Agrega-se a isto discriminaes devido a orientao sexual, regionalidade e situao de moradia, seja urbana, rural ou central, perifrica, adicionando-se a estas situaes as questes geracionais e de condies fsicas. As mulheres negras, indgenas e lsbicas encontram-se expostas a diversas formas de violncia e mecanismos de excluso na sociedade, e nas polticas pblicas ainda so pouco consideradas. A melhora das condies de vida destes grupos populacionais depende de compromisso poltico que assegure o enfrentamento do racismo, do sexismo, e da lesbofobia, uma vez que reforam as desigualdades na sociedade brasileira. O governo brasileiro, ao criar as Secretarias de Polticas para as Mulheres, de Promoo da Igualdade Racial e de Direitos Humanos, assumiu o compromisso poltico de superar as desigualdades de gnero, raa e etnia e as discriminaes com base na orientao sexual. A reafirmao do eixo 9 na 3 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres possibilita a ampliao de aes que contribuem para romper com as bases do racismo, sexismo e lesbofobia. 84 A articulao entre o sexismo e o racismo incide de forma implacvel sobre o significado do que ser mulher negra no Brasil. O racismo constri uma postura hierrquica que ser negra significa ser inferior. O sexismo por sua vez desqualifica a mulher, hierarquiza as relaes de gnero, impe a heteronormatividade como nica forma do exerccio da sexualidade e considera desviante e negativa o exerccio das relaes sexuais entre pessoas do mesmo sexo. Assim, estimula a discriminao, autoriza o preconceito e promove a cultura de dio e criminaliza na prtica as relaes entre pessoas homossexuais. Nas ltimas dcadas, a mobilizao poltica das mulheres negras, indgenas e lsbicas tem apontado para o reconhecimento do papel do Estado na elaborao de polticas capazes de reduzir o impacto dessas formas de discriminao na vida dessas mulheres. Estas questes so agravadas para mulheres negras devido s condies decorrentes da pobreza, da baixa escolaridade, das condies precrias de sade. Enquanto que as demais so profundamente afetadas pelas diferenas culturais do sexismo e do fundamentalismo religioso. Neste sentido, as polticas pblicas para este conjunto de mulheres tm partido de diferentes nveis de aes afirmativas e incluem sua participao na formulao e na gesto destas polticas em posio de igualdade em relao s outras mulheres, como tambm na proposio de aes que promovem mudanas nas suas condies de vida. Chamamos ateno para os aspectos do racismo institucional, entendido como a forma que o racismo adentra nas instituies, resultando em aes e mecanismos de excluso que interferem sorrateiramente nos modos de funcionamento, na qualidade dos servios e nas definies de prioridades e metas das polticas. A denncia do racismo institucional alerta para esta forma difusa de preconceitos

PNPM

que atuam no funcionamento cotidiano de instituies e organizaes e que acabam por discriminar com base em raa e etnia. Por outro lado, o preconceito baseado e disseminado a partir da ideologia patriarcal e heteronormativa, ou seja, a hierarquizao dos papis sexuais de mulheres e homens e a no aceitao de outras expresses sexuais que no seja a heterossexual, impactam por toda vida das mulheres lsbicas, bissexuais e transexuais. A educao para a cidadania e promoo da igualdade, a cultura para valorizao da diversidade e convivncia com as diferenas, a implementao de aes de comunicao que valorize a construo de um imaginrio positivo de mulheres negras, indgenas e lsbicas so mecanismos urgentes no enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia. O entendimento de que as dimenses de gnero, raa e etnia so estruturantes das desigualdades sociais levou a definio de transversalidade de gnero e raa como estratgia no diverso Plano Nacional de Poltica para Mulheres, que supe que as polticas pblicas so responsabilidade compartilhada de vrios rgos do governo federal, articulados com os governos estaduais e municipais. Assim, ser possvel gerar impactos efetivos e sustentados nas vidas das mulheres negras, indgenas e lsbicas. O Plano de Ao que se apresenta a seguir traz apenas algumas das aes dedicadas a este tema; sendo importante ressaltar que todas as aes propostas neste PNPM esto em consonncia com os objetivos de enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia, tendo em vista seu carter transversal e estruturante da realidade social 1.

Objetivo geral
Instituir polticas, programas e aes de enfrentamento ao racismo, sexismo, lesbofobia e ao preconceito e discriminao baseadas na orientao sexual e identidade de gnero.

Objetivos especficos
I. Contribuir para a superao das desigualdades baseadas no racismo, sexismo, na orientao sexual e identidade de gnero. II. Fomentar a produo e difuso de conhecimentos sobre a dimenso ideolgica do racismo, sexismo e lesbofobia e sobre todas as formas de discriminao e preconceito contra as mulheres, em especial a misogenia e a heteronormatividade. III. Contribuir para a superao da violncia contra as mulheres, decorrente do racismo, do sexismo e da lesbofobia. IV. Contribuir para a superao do racismo institucional contra mulheres, garantindo o acesso equnime aos diferentes servios e polticas pblicas. V. Contribuir para a superao de todas as formas de violncia institucional que atingem as mulheres em razo do racismo, sexismo, lesbofobia e de todas as formas de preconceito e discriminao baseadas em gnero, orientao sexual e identidade de gnero.

Metas
A. Realizar aes de formao para mulheres lsbicas, bissexuais e transexuais sobre polticas pblicas e acesso aos seus direitos, em redes multiplicadoras articuladas ao enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia e nas polticas afirmativas de promoo da igualdade de gnero, de raa/cor, etnia e de orientao sexual e identidade de gnero. B. Realizar aes de formao para mulheres negras e quilombolas sobre polticas pblicas e acesso aos seus direitos, em redes multiplicadoras articuladas ao enfrentamento ao 85

1 H inclusive aes especficas voltadas aos objetivos de enfrentamento ao sexismo, racismo e lesbofobia nos demais captulos deste plano. So as aes: 1.1.11., 1.1.13., 1.4.1., 1.4.4., 2.1.3., 2.4.5., 2.5.2., 2.5.3., 2.5.7., 2.6.2., 2.6.3., 2.6.5., 3.2.1., 3.2.4., 3.2.6., 3.2.9., 3.3.4., 3.3.5., 3.8.9., 3.10.1., 3.10.3., 3.11.3., 4.3.18., 4.3.19., 5.2.5., 5.3.5., 5.3.6., 5.3.7., 5.5.7., 5.5.8., 5.5.9., 6.3.2., 7.1.3., 7.5.1., 8.1.3., 8.1.4., 8.1.9. e, da seo de Gesto e Monitoramento, tambm as aes 2.1., 2.2., 3.5., 3.6., 3.7. e 3.9..

racismo, sexismo e lesbofobia e nas polticas afirmativas de promoo da igualdade de gnero, de raa/cor, etnia e de orientao sexual e identidade de gnero. C. Realizar aes de formao para mulheres indgenas sobre polticas pblicas e acesso aos seus direitos, em redes multiplicadoras articuladas para garantia de polticas pblicas de promoo da autonomia, acesso aos direitos, igualdade de gnero, etnia e de orientao sexual e identidade de gnero. D. Fortalecer e ampliar a participao das mulheres negras, indgenas, lsbicas e transexuais na formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas. E. Incorporar o princpio da ao afirmativa na administrao pblica federal. F. Fomentar o desenvolvimento de linhas de pesquisa sobre o enfrentamento conjunto do racismo, sexismo e lesbofobia. G. Elevar os nveis de escolaridade de mulheres negras, indgenas, lsbicas e transexuais, com especial ateno evaso escolar. H. Promover a ateno em sade qualificada para as mulheres negras, indgenas, lsbicas e bissexuais. I. Reduzir a morbidade/mortalidade das mulheres negras. J. Produzir e difundir contedos no discriminatrios e no estereotipados das mulheres nos meios de comunicao, assim como promoo do acesso igualitrio aos esportes e ao fomento s produes culturais, reconhecendo seu protagonismo e realizaes nesses campos e valorizando as dimenses tnicas, raciais, de orientao sexual, de identidade de gnero e geracional. K. Implementar a Poltica Nacional de Sade Integral a Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais em todas as unidades da federao.

Linhas de ao
9.1. Fortalecimento e ampliao de programas, projetos e aes afirmativas e de enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia. 9.2. Apoio s aes voltadas para o respeito ao direito livre orientao sexual das mulheres. 9.3. Implementao do plano nacional de polticas para a populao LGBT e do Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial de forma articulada com as polticas para as mulheres no enfrentamento de todas as formas de preconceito e discriminao. 9.4. Fortalecimento das polticas voltadas para as mulheres negras, lsbicas, bissexuais e transexuais. 9.5 Produo, fomento e publicao de estudos, pesquisas, dados e indicadores sobre igualdade de gnero, raa, etnia, orientao sexual, identidade de gnero e gerao.

86

PNPM

Plano de ao
Linha de ao 9.1. Fortalecimento e ampliao de programas, projetos e aes afirmativas e de enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia. Aes
9.1.1. Realizar campanhas de promoo de igualdade de acesso, permanncia e ascenso das mulheres nas instituies pblicas e privadas, sem discriminao alguma. 9.1.2. Fortalecer, na estrutura das Ouvidorias dos rgos governamentais, a capacidade para receber e atuar em denncias de assdio moral e sexual, bem como de racismo, sexismo e lesbofobia. rgo responsvel SPM, Seppir SPM, Seppir, SDH Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0933/ 0934/ 0777/033A 0257/00SP 0933/ 0934/ -

SDH

9.1.3. Realizar levantamento de denncias e medidas resultantes de seu processamento relacionadas a racismo, sexismo e lesbofo- SPM, MS, SDH bia nas Ouvidorias dos rgos do governo federal.

Seppir

0774/032W

Linha de ao 9.2. Apoio s aes voltadas para o respeito ao direito livre orientao sexual das mulheres. Aes
9.2.1. Apoiar a realizao de encontros, seminrios e espaos para debates e discusso programtica do enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia e da promoo da igualdade de gnero. rgo responsvel SPM, SDH Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0257/ -

Seppir, MS

Linha de ao 9.3. Implementao do plano nacional de polticas para a populao LGBT e do Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial de forma articulada com as polticas para as mulheres no enfrentamento de todas as formas de preconceito e discriminao. Aes
9.3.1. Estimular a implementao de grupos de trabalho no mbito do governo federal para a articulao, monitoramento e avaliao de aes de enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia em programas estratgicos. rgo responsvel SPM, SDH, Seppir Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa

0257/ -

87

Linha de ao 9.4. Fortalecimento das polticas voltadas para as mulheres negras, lsbicas, bissexuais e transexuais. Aes
9.4.1. Realizar aes que visem aprofundar a reexo sobre a forma de atuao pblica das mulheres negras, lsbicas, bissexuais e transexuais no Brasil. 9.4.2. Realizar Encontros e Seminrios para articular a agenda de enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia e outras formas de discriminao e preconceito. rgo responsvel SPM, Seppir, SDH SPM, SDH, Seppir Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0257/00SR 0724/ 0934/03Y4

MS

Linha de ao 9.5. Produo, fomento e publicao de estudos, pesquisas, dados e indicadores sobre igualdade de gnero, raa, etnia, orientao sexual, identidade de gnero e gerao. Aes
9.5.1. Realizar e publicar pesquisas sobre desigualdades entre mulheres brancas e mulheres negras. rgo responsvel Seppir Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0931/ 0933/ -

88

Captulo 10

Igualdade para as mulheres jovens, idosas e mulheres com decincia

O processo de desenvolvimento da sociedade brasileira nos ltimos 70 anos foi acompanhado por um extraordinrio crescimento econmico, aliado nas primeiras quarenta dcadas pelo crescimento acelerado da populao, que passou de 70 milhes, em 1960, para 190,7 milhes, em 2010. Os progressos da medicina e da indstria farmacutica, aliado s condies de saneamento e acesso gua, tiveram como consequncia uma reduo na taxa de mortalidade; mas, como a taxa de fecundidade das mulheres brasileiras continuou alta, a populao triplicou ao longo do tempo. No entanto, esta evoluo demogrfica nas ltimas dcadas vem sendo marcada por uma transio nos nveis de fecundidade, que comeou a declinar a partir de 1960. Assim, em 1980, foi seu declnio a principal explicao para a diminuio do ritmo de crescimento da populao brasileira verificado naquele ano. Provavelmente a acelerao da urbanizao, difuso dos mtodos contraceptivos, maior acesso ao mercado de trabalho e maior escolarizao das mulheres, bem como a existncia do movimento de mulheres com suas propostas de mudanas no papel feminino, foram fatores que influenciaram esta reduo da taxa de fecundidade. Esta foi de 2,13 filhos por mulher em idade frtil, para 1,95 filho por mulher em 2011 (PNAD/IBGE, 2011). O Brasil passou de um pas de jovens para um pas que est envelhecendo, fenmeno similar aos dos pases desenvolvidos. Em 1960, tinha apenas 4,7% da populao com 60 anos ou mais e o Censo Demogrfico de 2000 constatou uma populao de 14,5 milhes, ou seja, 8,5% dos brasileiros tinham 60 anos ou mais. Na ltima dcada, o aumento foi expressivo, e, em 2010, a participao passou para 10,8% da populao, com 20,5 milhes de pessoas (PNAD/IBGE, 2011). Este processo influencia a forma como o Estado deve formular suas polticas, atentas diversidade de sexo, raa/etnia da juventude, 90 das pessoas idosas e das com deficincias. Todas as polticas pblicas devem assegurar um olhar especfico para a realidade das mulheres jovens, idosas e com deficincias. No campo da sade, estas vo da vivncia da sexualidade, gravidez na adolescncia, ao climatrio. Em relao ao trabalho, estas alm das dificuldades de insero no mercado de trabalho, abrangem a sobrecarga de tarefas com os encargos domsticos. A maior expectativa de vida feminina no significa um processo de envelhecimento sem mazelas, pode significar maiores dificuldades devido s trajetrias de vida repletas de discriminaes e preconceitos. Alm disso, o aumento das separaes, seja por divrcios ou morte dos maridos, legam s mulheres vidas sem rendimentos para aquelas que foram apenas donas de casa ou responsabilidades pelo sustento da casa em funo de sua aposentadoria. Umas so vulnerveis na velhice porque sempre foram dependentes dos maridos, enquanto outras o so devido a deficincias oriundas do processo de envelhecimento. As mulheres jovens se encontram no perodo de transio de estudantes a profissionais, passando pela deciso sobre quais papis da face feminina iro adotar: donas de casa, profissionais ou acomodar esta vida dupla/tripla de esposas, mes e profissionais. So tempos de decises nem sempre fceis para as mulheres jovens. Ser mulher jovem um marcador social que tem sido associado a inmeros aspectos, pressupostos, expectativas, temores e idealizaes que, historicamente, implicam em condies desvantajosas socialmente para essas jovens, como a condio de classe, a raa/cor, a orientao sexual, a existncia de deficincias, a falta de controle sobre as prprias vidas e a marginalizao, a violncia e explorao sexual, o acesso precrio ao mercado de trabalho, sade - em especial garantia aos direitos

PNPM

sexuais e reprodutivos e o acmulo de jornadas de trabalho, estudo e, em muitos casos, das atividades de cuidado. Nesse sentido, a concepo que orienta as polticas governamentais para a juventude que estas no podem ser nicas, mas heterogneas, com caractersticas distintas e aes afirmativas que variam de acordo com aspectos sociais, culturais, econmicos e territoriais. Esta concepo norteada pelas noes fundamentais de oportunidades e acesso aos direitos. As aes e programas governamentais esperam oferecer oportunidades e garantir direitos s jovens mulheres na construo de uma sociedade mais justa e cidad no Brasil. As mulheres com deficincias, jovens ou idosas, enfrentam desafios maiores, com preconceitos e esteretipos, histrias de excluso e violncias que limitam suas vidas, dificultando o acesso ao mercado de trabalho, sade e educao. Para uma efetiva mudana dessa realidade, elas devem ser inseridas no processo democrtico, na vida cotidiana, no trabalho, na educao, nos mais variados servios e equipamentos pblicos. A perspectiva de acessibilidade para as mulheres com deficincias uma das metas perseguidas pelas polticas. Estas polticas devem garantir segurana e autonomia, para que as mulheres com deficincia sejam inseridas em todas as esferas da vida pblica e privada, sem serem alijadas de seus direitos e cidadania. Esses elementos compem um desafio s polticas pblicas e, em especial, ao Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, que, com a insero dessa temtica neste Captulo 10, ser trabalhado como poltica articulada de governo para as mulheres com deficincia. O Plano de Ao que se apresenta a seguir traz apenas algumas das aes dedicadas a este tema; sendo importante ressaltar que todas as aes propostas neste PNPM visam igualdade para as mulheres jovens, idosas e mulheres com deficincia, tendo em vista seu carter transversal 2.
2 H inclusive aes especficas que tratam das especificidades das mulheres jovens, idosas e com deficincia nos demais captulos deste plano. So as aes: 1.1.7., 1.1.9., 1.1.14., 1.1.15., 1.3.6., 1.4.6., 2.1.1., 2.5.5., 2.5.6., 2.6.2., 2.6.4., 3.2.7., 3.2.8., 3.3.2., 3.4.12., 3.4.13., 3.10.1., 4.4.10., 5.3.5., 5.5.4., 5.5.5., 5.5.6., 8.1.4., 8.5.4., 8.9.1. e 8.9.2..

Objetivos gerais
I. Garantir o protagonismo das mulheres jovens, idosas e mulheres com deficincia na elaborao, no monitoramento e na avaliao das polticas pblicas. II. Garantir o acesso das mulheres jovens, idosas e mulheres com deficincia a polticas, equipamentos e servios pblicos.

Objetivos especficos
I. Garantir a igualdade de direitos e oportunidades no acesso, permanncia e promoo das adolescentes e jovens no mercado de trabalho, em especial as negras e as mulheres com deficincia. II. Ampliar a permanncia das meninas e mulheres jovens na educao formal, evitando a evaso escolar, em especial para as negras, trabalhadoras rurais, quilombolas, indgenas, lsbicas, deficientes e adolescentes cumprindo medidas socioeducativas. III. Fortalecer aes de preveno, especialmente em relao a DSTs e HIV/Aids, e assistncia integral sade de meninas, adolescentes e jovens, considerando as especificidades de raa, etnia, identidade de gnero, orientao sexual e deficincia. IV. Fortalecer aes de promoo da autonomia das mulheres jovens e idosas, considerando as suas especificidades e diversidades. V. Fortalecer aes de promoo da autonomia das mulheres com deficincia, considerando as suas especificidades e diversidades, com especial ateno ao que se refere acessibilidade, acesso ao mercado de trabalho, educao especial e enfrentamento violncia. VI. Incentivar e fortalecer a incluso das mulheres no sistema previdencirio.

91

Metas
A. Ampliar o acesso das mulheres com 18 anos ou mais ao primeiro emprego e ao trabalho decente. B. Reduzir a taxa de analfabetismo feminino, em especial entre as mulheres acima de 50 anos, negras e indgenas. C. Formar 5.000 jovens mulheres multiplicadoras nas jornadas de formao sobre acesso a informaes de direitos e aes previstas nos programas do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e da Poltica Nacional de Juventude. D. Formar 7.500 jovens em polticas pblicas de juventude (SNJ/SG/PR). E. Promover a autonomia, em todas as suas dimenses, das mulheres jovens e idosas, por meio da garantia do acesso aos equipamentos, servios e polticas pblicas especficas para suas necessidades. F. Ampliar a cobertura do sistema previdencirio entre as mulheres, em especial no acesso ao trabalho formal e na incluso das donas de casa como beneficirias. G. Promover a autonomia das mulheres com deficincia, atravs da garantia do acesso aos equipamentos, servios e polticas pblicas especficos para suas necessidades. H. Promover aes de formao de mulheres com deficincia, por meio de jornadas de formao e seminrios, sobre acesso aos direitos, equipamentos, polticas e servios pblicos, com especial enfoque nas aes previstas nos programas do PNPM. I. Facilitar o acesso e a participao ativa das mulheres idosas nas atividades recreativas, culturais e esportivas promovidas por organizaes, associaes e instituies pblicas e privadas, J. Implementar programas de educao que permitam s mulheres idosas de diferentes grupos e etnias compartilhar seus conhecimentos, sua cultura e valores, atentando-se para o enfoque intercultural.

Linhas de ao
10.1. Fomento implementao de aes de enfrentamento discriminao contra meninas, mulheres jovens, idosas e com decincia. 10.2. Implementao da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente, da Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003 - Estatuto do Idoso, e da Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia, internalizada ao ordenamento jurdico brasileiro por meio do Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009, e demais legislaes pertinentes, com enfoque na perspectiva da igualdade de gnero, de raa, de etnia, de orientao sexual e identidade de gnero. 10.3. Incorporao das especificidades das mulheres jovens, idosas e com deficincia nas polticas pblicas direcionadas s mulheres. 10.4. Produo, fomento e publicao de estudos, pesquisas, dados e indicadores sobre igualdade de gnero, mulheres jovens, idosas e com deficincia.

92

PNPM

Plano de ao
Linha de ao 10.1. Fomento implementao de aes de enfrentamento discriminao contra meninas, mulheres jovens, idosas e com deficincia. Aes
10.1.1. Estimular instituies pblicas a elaborarem programas, projetos e aes para as meninas e mulheres jovens. 10.1.2. Capacitar prossionais de instituies pblicas sobre discriminaes considerando desigualdades geracionais e raciais. 10.1.3. Estimular instituies pblicas a elaborar programas, projetos e aes para as mulheres idosas e mulheres com decincia. 10.1.4. Criar Grupo de Trabalho no mbito da SPM para elaborao de propostas e contribuies de polticas de atendimento especco s mulheres idosas. 10.1.5. Realizar campanha, com produo de materiais e vdeos, direcionada divulgao dos direitos e incentivo autonomia de adolescentes, mulheres jovens, idosas e com decincia, contemplando diversidades tnicas e raciais. 10.1.6. Executar as aes previstas no Plano Juventude Viva de Enfrentamento Mortalidade da Juventude Negra, observando questes de raa e gnero. rgo responsvel SPM, SDH, SNJ/SG/PR SPM, SDH Parceiros Seppir, Funai/MJ Seppir, SNJ/SG/PR PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0948/ 0442/01GO 0442/01GN 0442/01GP 0736/02UT 0736/02UX 0934/ 0936/6 meta 0256/00SF 0568/026V 0948/ 0952/ -

SPM, SDH

SPM

SDH

SPM, SNJ/SG/PR

SDH, Funai/MJ

SNJ/SG/PR Seppir

MS

Linha de ao 10.2. Implementao da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente, da Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003 - Estatuto do Idoso, e da Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia, internalizada ao ordenamento jurdico brasileiro por meio do Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009, e demais legislaes pertinentes, com enfoque na perspectiva da igualdade de gnero, de raa, de etnia, de orientao sexual e identidade de gnero. Aes
10.2.1. Apoiar a implementao do Estatuto do Idoso e do Estatuto da Criana e do Adolescente. 10.2.2. Garantir o direito participao de mulheres jovens com decincia intelectual e transtornos mentais em projetos, programas e polticas de governo. rgo responsvel SDH, SPM Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0933/ 0287/ 0933/ 0718/02RC 0975/045U 0975/045O

SDH, SPM

SNJ/SG/PR

93

Linha de ao 10.3. Incorporao das especificidades das mulheres jovens, idosas e com deficincia nas polticas pblicas direcionadas s mulheres. Aes
10.3.1. Estimular a implementao de grupos de trabalho no mbito do governo federal para a articulao, monitoramento e avaliao de aes para mulheres jovens, idosas e com deficincia. 10.3.2. Estimular a organizao nacional e internacional de mulheres jovens, considerando as dimenses tnicas e raciais. 10.3.3. Realizar e apoiar Jornada de Formao de Mulheres Jovens. 10.3.4. Incentivar a criao de um Frum permanente de mulheres idosas junto ao Conselho Nacional dos Direitos do Idoso. 10.3.5. Realizar aes de capacitao para mulheres idosas sobre seus direitos. 10.3.6. Estimular a organizao nacional e internacional de mulheres idosas. rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0934/6 meta 0442/01GO 0776/0333 0287/ 0933/ 0935/03YE

SPM, SDH, SNJ/SG/PR

SPM, SDH, SNJ, SNJ/SG/PR SPM, SNJ, SNJ/SG/PR SPM SDH SDH

SDH SPM SPM

0936/3 meta 0934/03Y4 0934/ -

Linha de ao 10.4. Produo, fomento e publicao de estudos, pesquisas, dados e indicadores sobre igualdade de gnero, mulheres jovens, idosas e com deficincia. Aes
10.4.1. Estabelecer parceria entre o Observatrio de Gnero (SPM) e Observatrio Participativo da Juventude (SNJ/SG) para produo, fomento e publicao de estudos, pesquisas, dados e indicadores sobre igualdade de gnero e juventude. 10.4.2. Estimular a criao do Observatrio da Pessoa Idosa com destaque para as mulheres. rgo responsvel SPM SDH SNJ/SG/PR SDH Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0276/00VE 0935/03YE 0934/ -

IPEA

SPM

94

Gesto e monitoramento do plano nacional de polticas para as mulheres

Gesto e monitoramento do plano nacional de polticas para as mulheres

Objetivo geral
Implementar, acompanhar e monitorar o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNPM, com integrao das aes e articulao entre os diferentes rgos dos governos federal, distrital, estaduais e municipais. C. Incentivar a produo e a disseminao de dados, estudos e pesquisas que tratem das temticas de gnero e suas mltiplas formas de desigualdades, tais como raa, etnia, orientao sexual, identidade de gnero, mulheres com deficincia, mulheres rurais/urbanas, gerao e origem/regio geogrfica. D. Sensibilizar servidoras/es pblicas/os para os temas de gnero e suas mltiplas formas de desigualdades. E. Dobrar o nmero de mecanismos de gnero nos rgos do governo federal com prioridade para os representados no Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM, bem como estimular o aprimoramento e fortalecimento dos mecanismos j existentes.

Objetivos especficos
I. Acompanhar e monitorar a implementao do PNPM. II. Apoiar e incentivar a implementao do PNPM nos estados, Distrito Federal e municpios. III. Ampliar e disseminar o conhecimento sobre a situao das mulheres na sociedade brasileira e das polticas pblicas de gnero, considerando as mltiplas formas de desigualdades. IV. Ampliar a participao e o controle social da implementao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNPM. V. Fortalecer a articulao, o monitoramento e a avaliao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNPM. VI. Criar e fortalecer de mecanismos de gnero nos ministrios do governo federal (ncleos, coordenaes, diretorias, conforme a estrutura de cada ministrio).

Linhas de ao
1. Ampliao e fortalecimento da institucionalizao das polticas de gnero nos poderes executivos federal, distrital, estaduais e municipais. 2. Capacitao e qualificao de agentes pblicos para os temas de gnero e suas mltiplas formas de desigualdades. 3. Produo, organizao e disseminao de dados, estudos e pesquisas que tratem das temticas de gnero e suas mltiplas formas de desigualdades. 4. Monitoramento e avaliao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.

Metas
A. Contribuir para a criao e o fortalecimento de organismos de promoo de polticas para as mulheres em todas as Unidades da Federao. B. Incentivar a formulao de Planos de polticas para as mulheres nos estados, Distrito Federal e municpios. 96

PNPM

Plano de ao
Linha de ao 1. Ampliao e fortalecimento da institucionalizao das polticas de gnero nos poderes executivos federal, distrital, estaduais e municipais. Aes
1.1. Fortalecer institucionalmente a SPM, inclusive com melhores aportes oramentrios. 1.2. Promover a visibilizao e publicizao das aes oramentrias destinadas s polticas pblicas para as mulheres, trabalhando para garantir a essas aes aportes oramentrios adequados. 1.3. Promover encontros bianuais dos mecanismos de gnero nos ministrios e rgos setoriais. 1.4. Articular e contribuir para a criao e o fortalecimento de mecanismos de gnero em ministrios e rgos setoriais. 1.5. Articular e contribuir para a criao e o fortalecimento de organismos de promoo de polticas para as mulheres nos governos distrital, estaduais e municipais. 1.6. Realizar encontros nacionais e regionais do Frum de Organismos de Polticas para as Mulheres. 1.7. Divulgar o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres para a sociedade em geral e para governos distrital, estaduais e municipais. 1.8. Articular e apoiar estados, Distrito Federal e municpios na construo de seus planos locais de polticas para as mulheres, conforme diretrizes do PNPM. 1.9. Contribuir para a criao de comits intersetoriais de monitoramento e avaliao de polticas para as mulheres nos estados, municpios e Distrito Federal. rgo responsvel SPM Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0606/02D4

MF, MP

SPM

MP

0607/02D9

SPM SPM SPM SPM SPM

CNDM CNDM

0935/ 0935/4 meta 0935/03YB 0935/11 meta 0936/03YF 0935/2 meta 0935/4 meta 0935/15 meta 0935/ -

SPM

SPM

Linha de ao 2. Capacitao e qualificao de agentes pblicos para os temas de gnero e suas mltiplas formas de desigualdades. Aes
2.1. Inserir mdulo de gnero e raa, e suas mltiplas formas de desigualdades nos cursos de formao e aperfeioamento das carreiras da administrao pblica federal, inclusive e especialmente para a carreira de analistas de polticas sociais. 2.2. Incluir no contedo das provas dos concursos pblicos as temticas de gnero e raa, e suas mltiplas formas de desigualdades. 2.3. Realizar eventos de sensibilizao e cursos de capacitao em relao s temticas de gnero e suas mltiplas formas de desigualdades, junto aos Poderes Executivo, Judicirio e Legislativo, membros de conselhos nacionais e governos distrital, estaduais e municipais. rgo responsvel Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0606/02D6

MP

SPM, SDH, Enap, Esaf, Seppir SPM

MP SPM Seppir SDH

Enap, MJ

0606/02D6 0933/12 meta

97

Linha de ao 3. Produo, organizao e disseminao de dados, estudos e pesquisas que tratem das temticas de gnero e suas mltiplas formas de desigualdades. Aes
3.1. Fortalecer e consolidar o Observatrio Brasil Igualdade de Gnero, garantindo o monitoramento de indicadores de gnero e de promoo e garantia dos direitos das mulheres. 3.2. Acompanhar e gerar conhecimentos sobre cultura, comunicao e mdia na temtica de gnero. 3.3. Elaborar e divulgar o Relatrio Anual Socioeconmico da Mulher (Raseam) (Lei n 12.227, de 12 de abril de 2010). 3.4. Promover a divulgao e o acesso informao, dados, estudos e pesquisas sobre a igualdade de gnero e polticas para as mulheres, por meio do stio da SPM na Internet e do Observatrio de gnero. 3.5. Fomentar a realizao de estudos e pesquisas sobre o impacto dos programas sociais em relao a gnero, raa e etnia. 3.6. Fomentar a elaborao de indicadores que incorporem as dimenses de gnero, tnicas e raciais. 3.7. Aperfeioar a coleta e a utilizao de informaes oriundas dos registros administrativos, com incorporao dos quesitos de raa/ cor e sexo. 3.8. Fortalecer as atividades do Comit de Estudos sobre Uso do Tempo. 3.9. Apoiar e divulgar estudos e pesquisas sobre a sade da mulher, sobretudo da populao em situao de rua e de povos ciganos. 3.10. Apoiar e divulgar estudos e pesquisas sobre as polticas pblicas voltadas s mulheres no meio rural. 3.11. Dar continuidade ao Prmio Margarida Alves de apoio a estudos de gnero e questes rurais. 3.12. Estimular a elaborao de dados e pesquisas sobre mulheres com decincia para subsidiar a elaborao e execuo de polticas pblicas. rgo responsvel SPM SPM SPM Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0935/03YE 0936/03YI 0935/03YE

SPM

CNDM MDS, Seppir, Funai/MJ, CNDM, Ipea MDS, CNDM, Seppir, Funai/MJ CEF

0935/03YE

SPM

0579/029O 0935/13 meta 0579/029O 0935/13 meta 0869/12 meta 0935/12 meta 0579/029O 0715/ 0724/ 0932/ 0579/029O 0981/046F 0579/029O 0568/026V 0568/026Z 0736/02US

SPM

SPM SPM, IBGE, Ipea SPM, MS MDA MDA SPM, SDH

Seppir SDH Seppir SPM, Incra, IBGE SPM

98

PNPM

Linha de ao 4. Monitoramento e avaliao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Aes

4.1. Fortalecer o Sistema Nacional de Acompanhamento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - SigSPM. 4.2. Garantir o funcionamento e o fortalecimento do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM. 4.3. Garantir o funcionamento e o fortalecimento do Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, assegurando que os respectivos ministrios informem sobre suas aes. 4.4. Divulgar as informaes de monitoramento do PNPM, permitindo o fortalecimento do controle social. 4.5. Estimular a criao de mecanismos que possibilitem o monitoramento das aes oramentrias referentes temtica de gnero. 4.6. Assegurar a transparncia das aes e disponibilizar informaes ao Servio de Informao s Cidads e aos Cidados SIC. 4.7. Realizar a avaliao qualitativa e quantitativa do PNPM e divulgar seus resultados. 4.8. Construir estratgia de participao social mediante plataforma do Observatrio de gnero. rgo responsvel SPM SPM Parceiros PPA Objetivo/ Meta ou Iniciativa 0935/10 meta 0935/17 meta

SPM

0935/03Y9

SPM SPM SPM SPM SPM

0935/ 0935/ 0872/16 meta 0609/6 meta 0935/7 meta 0935/03YE

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Posfcio
A situao das mulheres no Brasil tem mudado muito, especialmente nas duas ltimas dcadas. Entre os mais importantes fenmenos incluem-se a progressiva escolarizao feminina e a entrada das mulheres no mundo do trabalho profissional, mesmo em espaos tradicionalmente ocupados por homens como a medicina e a odontologia e mais recentemente at as engenharias e a construo civil. As mudanas esto igualmente ocorrendo na composio das famlias, com grande reduo do nmero mdio de filhos e aumento das chefias femininas de domiclios. So conquistas histricas que resultam de amplo e forte movimento social das mulheres, mas ainda persistem grandes desigualdades regionais, sociais, raciais e tnicas. Assim, apesar de mais escolarizadas do que os homens, as mulheres ainda permanecem em situao de grande desigualdade no mercado de trabalho, ganham menos pelo mesmo trabalho, e so as principais responsveis pelo trabalho domstico, pelo cuidado dos filhos, de doentes e idosos. Esto em maior proporo nos trabalhos informais e constituem a imensa maioria de empregadas domsticas, as quais frequentemente no tm carteira assinada nem seguro social. So grandes contingentes de mulheres negras, ainda mais exploradas que as demais. O movimento de mulheres tem buscado transformar suas necessidades e demandas em polticas que revertam estas desigualdades, atuando firmemente na institucionalizao de propostas e na criao de instncias de formulao e controle social das polticas. No que diz respeito participao poltica e ao acesso aos espaos de poder e deciso, tambm ocorreram mudanas importantes. No entanto, as mulheres se mantm como uma pequena minoria nos postos de poder das instncias da democracia representativa. No que tange aos espaos da democracia participativa, as mulheres tm tido uma grande participao e ao mesmo tempo lutado para o seu fortalecimento. Como importante marco registra-se a criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, em 1985, e na ltima dcada sua integrao Secretaria de Polticas para as Mulheres. Contando em sua composio com representantes da sociedade civil e do governo, o Conselho ampliou o processo de controle social sobre as polticas pblicas para as mulheres, apoiando a SPM na articulao entre instituies da administrao pblica federal e com a sociedade civil. Nos anos 2000, como parte da institucionalizao dos processos participativos, intensifica-se a criao de conselhos e secretarias de defesa dos direitos das mulheres e so organizadas conferncias municipais, distrital e estaduais que culminam nas grandes Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres, em 2004, 2007 e 2011. Durante quatro dias, em dezembro de 2011, a 3 CNPM reuniu 2.125 delegadas de todo o pas, eleitas nas conferncias de dois mil municpios e de todos os estados da federao. Os intensos e profcuos debates em grupos de trabalho sobre a autonomia das mulheres nas esferas poltica, econmica, cultural e pessoal resultaram em um conjunto de resolues as quais esto traduzidas neste Plano. O CNDM, que compartilhou com a SPM o grande desafio de organizar a 3 CNPM, reafirma seu compromisso com a implementao e o controle social do PNPM, renovado pelas proposies advindas deste rico processo poltico. importante salientar que o processo de Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres se inicia nos municpios, passando pelos estados, para finalmente acontecer no plano federal. Isso significa que o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres deve ser considerado como algo relativo s trs dimenses do poder executivo: nacional, estadual, distrital e municipal. Isto significa

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que governos municipais, distrital e estaduais devem tambm apresentar seus planos de polticas para mulheres e trabalharem em consonncia com o governo federal atravs de mecanismos apropriados. Nesse sentido, os conselhos voltados para defesa dos direitos das mulheres que tambm existem nos nveis distrital, municipais e estaduais, apesar de ainda no estarem generalizados no pas, devem considerar que o monitoramento das polticas para as mulheres deve ser feito nesses trs nveis, como estratgia fundamental para a real implantao dessas polticas, considerando que h diferentes atribuies entre esses entes federados. O movimento de mulheres, como parte de sua ao em prol das polticas para as mulheres, tem mostrado que este um caminho a seguir. O Plano Nacional de Polticas para as Mulheres coroa, como poltica pblica, o esforo das mulheres brasileiras em sua busca incessante por equidade e igualdade, ressalvando as especificidades raciais, tnicas, geracionais, regionais e de orientao sexual e a importncia que cada um desses temas tm para configurao das polticas pblicas para as mulheres de modo a torn-las igualmente beneficirias dos avanos a serem conquistados pela luta coletiva das mulheres.

Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM

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Anexos
DECRETO N 7.959, DE 13 DE MARO DE 2013
(Publicado no Dirio Oficial da Unio em 14 de maro de 2013)

Dispe sobre o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, para o perodo de 2013 a 2015, altera o Decreto n 5.390, de 8 de maro de 2005, e d outras providncias. A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, caput, inciso VI, alnea a, da Constituio, DECRETA: Art. 1 A Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica dispor sobre os eixos, os objetivos, as linhas de ao, as aes e as metas do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - PNPM, para o perodo de 2013 a 2015. Pargrafo nico. Os Ministrios responsveis por aes desenvolvidas no mbito do PNPM devero ser previamente consultados sobre o seu contedo. Art. 2 O Decreto n 5.390, de 8 de maro de 2005, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 3 Fica institudo o Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM, no mbito da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, para acompanhar e avaliar periodicamente o cumprimento dos objetivos, aes e metas definidos no PNPM. (NR) Art. 4 O Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM ser integrado por trs representaes do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, preferencialmente dentre as representaes da sociedade civil, e por uma representao de cada rgo e entidade a seguir: I - Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, que o coordenar; II - Casa Civil da Presidncia da Repblica; III - Ministrio da Justia; IV - Ministrio da Defesa; V - Ministrio das Relaes Exteriores; VI - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; VII - Ministrio da Educao; VIII - Ministrio da Cultura; IX - Ministrio do Trabalho e Emprego; X - Ministrio da Previdncia Social; XI - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; XII - Ministrio da Sade; XIII - Ministrio de Minas e Energia; XIV - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; XV - Ministrio das Comunicaes; XVI - Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao; XVII - Ministrio do Meio Ambiente; 103

XVIII - Ministrio do Esporte; XIX - Ministrio do Turismo; XX - Ministrio da Integrao Nacional; XXI - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; XXII - Ministrio das Cidades; XXIII - Ministrio da Pesca e Aquicultura; XXIV -Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; XXV - Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; XXVI - Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica; XXVII - Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; XXVIII - Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; XXIX - Banco do Brasil - S.A.; XXX - Caixa Econmica Federal; XXXI - Fundao Nacional do ndio; XXXII - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; e XXXIII - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. 1 Titulares e suplentes do Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM sero indicados pelos titulares dos rgos e entidades representados e designados por ato daMinistra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica. 2 Podero ser convidados a participar das reunies do Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM especialistas e representantes de outros rgos ou entidades pblicas e privadas. (NR) Art. 5 ......................................................................................................................................... V - efetuar ajustes de objetivos, linhas de ao, aes e metas do PNPM; ............................................................................................................................................. (NR) Art. 9 A Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica prestar suporte tcnico e administrativo para a execuo dos trabalhos e o funcionamento do Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM e suas cmaras tcnicas. (NR) Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4 Ficam revogados: I - os arts. 1o e 2 do Decreto n 5.390, de 8 de maro de 2005, e seu Anexo; e II - o Decreto n 6.387, de 5 de maro de 2008.

Braslia, 13 de maro de 2013; 192 da Independncia e 125 da Repblica.

DILMA ROUSSEFF Eleonora Menicucci de Oliveira 104

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PORTARIA n 38, de 24 de abril de 2013

(Publicado no Dirio Oficial da Unio em 24 de abril de 2013)

A MINISTRA DE ESTADO CHEFE DA SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, no uso de suas atribuies e tendo em vista o disposto no Decreto n 7.959 de 13 de maro de 2013, resolve: Art.1. Aprovar o Regimento Interno do Comit conforme anexo, conforme denido na 46 reunio do Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - PNPM. Art. 2 Designar os seguintes membros para compor o Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - PNPM: I - Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, que o coordenar: Lourdes Maria Bandeira - Titular Leila Giandoni Ollaik- Suplente II - Casa Civil da Presidncia da Repblica: Magaly de Carvalho Correia Marques - Titular Ldia Hatsumi Yoshikawa - Suplente III - Ministrio da Justia: Cristina Gross Villanova - Titular Alex Canuto- Suplente IV - Ministrio da Defesa Rodrigo Martins Prates - Titular Tereza Cristina de Moraes Rodrigues - Suplente V - Ministrio das Relaes Exteriores Glucia Silveira Gauch - Titular Tatiana Gomes Bustamante - Suplente VI - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Vera Lucia de Oliveira - Titular Derlinda Vieira de Souza- Suplente VII - Ministrio da Educao Cllia Brando Alvarenga Craveiro - Titular Danielly dos Santos Queirs - Suplente VIII - Ministrio da Cultura Marlia Gabriela Villarreal Goulart - Titular Deborah Maria Garcia Lobo - Suplente

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IX - Ministrio do Trabalho e Emprego Leonor da Costa - Titular Adriana Rosa dos Santos - Suplente X - Ministrio da Previdncia Social Ftima Aparecida Rampin - Titular Nilma Paulo - Suplente XI - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Teresa Sacchet - Titular Brbara Pincowsca Cardoso Campos - Suplente XII - Ministrio da Sade Liliane Brum Ribeiro - Titular Maria Aparecida Cunha Ferreira - Suplente XIII - Ministrio de Minas e Energia Maria Gorett de Couto Gomes -Titular Elizane Veloso Costa Guedes - Suplente XIV - Ministrio do Planejamento,Oramento e Gesto Maria do Rosrio de Holanda Cunha Cardoso - Titular Elo Frana Magalhes - Suplente
XV - Ministrio das Comunicaes Clia Regina de Souza - Titular Lila Paula de Souza Ganzer - Suplente XVI - Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao Ana Lcia Gabas - Titular Simone Henriqueta Cossetin Scholze - Suplente XVII - Ministrio do Meio Ambiente Samyra Brollo de Serpa Crespo - Titular Antnia da Silva Samir Ribeiro - Suplente XVIII Ministrio do Esporte Cssia Damiani - Titular Izabella Cansano Marques - Suplente

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XIX - Ministrio do Turismo Manoelina Pereira Medrado - Titular Marcela Dieckman Joelas - Suplente XX - Ministrio da Integrao Nacional Daniela Nogueira Soares - Titular Daniela Cruz de Carvalho - Suplente XXI - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Karla Hora - Titular Maria Isolda Dantas de Moura - Suplente XXII - Ministrio das Cidades

Elzira Marques Leo- Titular Tatiane Leonel Silvares de Almeida - Suplente XXIII - Ministrio da Pesca e Aquicultura Roseli Zerbinato- Titular Alexandra Rodrigues Rocha - Suplente XXIV - Secretaria Geral da Presidncia da Repblica Carla de Paiva Bezerra - Titular Fernanda de Carvalho Papa - Suplente XXV - Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica Maria Claudia Canto Cabral - Titular Gabriela Silveira Gonalves - Suplente XXVI - Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica Joyce Del Frari Coutinho - Titular Zildete Silva de Melo -Suplente XXVII - Secretaria de Polticas de Promoo de Igualdade Racial Presidncia da Repblica Mnica Alves de Oliveira Gomes - Titular Maria das Graas Serafim Cabral - Suplente XXVIII - Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Tassiana Cunha Carvalho - Titular Maria Marinete Merss - Suplente

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XXIX - Banco do Brasil S.A. Rodrigo Santos Nogueira - Titular Maurcio Messias - Suplente
XXX - Caixa Econmica Federal Isabella Gonalves de Lima - Titular Sandra Helena Del Pupo - Suplente XXXI - Fundao Nacional do ndio

Lia do Vale Rodrigues - Titular

Maria Helena de Souza Fialho - Suplente XXXII - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Ana Lcia Sabia - Titular Brbara Cobo - Suplente XXXIII - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Luana Simes Pinheiro - Titular Elizabeth Marins - Suplente

Art. 3. As trs representaes do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher so as Conselheiras: Lucia Helena Afonso Rincn - Titular Silvana do Amaral Verssimo - Titular Maria Jos de Oliveira Arajo - Titular Glucia de Ftima Barban Morelli - Suplente Vera Machado - Suplente Justina Cima - Suplente Pargrafo nico. Ao fim do mandato dessas Conselheiras, o CNDM indicar novas Conselheiras para compor este Comit, dentre as representaes da sociedade civil e preferencialmente membros da cmara tcnica de monitoramento do PNPM. Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. ELEONORA MENICUCCI Regimento interno do Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

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Captulo I Da finalidade Art. 1 O Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - PNPM, institudo pelo Decreto n 5.390, de 08 de maro de 2005, tem por finalidades: I - acompanhar e avaliar periodicamente o cumprimento dos objetivos, metas, linhas de ao e aes definidas no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM); e II - promover a articulao entre os diferentes rgos de governo responsveis pela implementao do PNPM. Captulo II Da composio Art. 2 O Comit de Articulao e Monitoramento ser integrado por trs representantes titulares e respectivos/as suplentes do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, obrigatoriamente dentre as representaes da sociedade civil e preferencialmente dentre membros da Cmara Tcnica de Monitoramento do PNPM; e por um titular e um suplente de cada rgo a seguir indicado: Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, que o coordenar; Casa Civil da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Ministrio da Defesa; Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio da Educao; Ministrio da Cultura; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Previdncia Social; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Sade; Ministrio de Minas e Energia; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio das Comunicaes; Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Esporte; Ministrio do Turismo; Ministrio da Integrao Nacional;

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Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio das Cidades; Ministrio da Pesca e Aquicultura; Secretaria Geral da Presidncia da Repblica; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica; Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Banco do Brasil; Caixa Econmica Federal; Fundao Nacional do ndio; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA Captulo III Das competncias Art. 3 Compete ao Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM: I - estabelecer a metodologia de monitoramento do PNPM; II - subsidiar tecnicamente a implementao do PNPM nos estados, municpios e Distrito Federal; III - acompanhar e avaliar as atividades de implementao do PNPM; IV - promover a difuso do PNPM junto a rgos e entidades governamentais e no-governamentais; V - efetuar ajustes de metas, linhas de ao e aes do PNPM; VI - manter atualizado o Sistema de Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNPM e indicar os ajustes necessrios ao seu funcionamento; VII - apoiar a sensibilizao e capacitao de servidores/as pblicos federais na temtica de gnero, bem como no uso do sistema de monitoramento; VIII - elaborar relatrio anual de acompanhamento das aes do PNPM; IX - encaminhar o relatrio anual ao Conselho Nacional dos Direitos da Mulher para anlise dos resultados do PNPM; e X - apoiar a criao e o funcionamento de comits de gnero e outros mecanismos similares em rgos e entidades do governo federal.

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Captulo IV Das atribuies Art. 4 So atribuies da coordenao do Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM: I - convocar e presidir as reunies do Comit; II - manter registro das atividades do Comit, disponibilizando-o no stio da Secretaria de Polticas para as Mulheres; III - promover, juntamente com os/as demais integrantes do Comit, atividades com vistas a incentivar a execuo das aes do PNPM pelos rgos responsveis e a construo de planos estaduais e municipais de polticas para as mulheres; IV - garantir o suporte logstico e operacional para o bom funcionamento das atividades do Comit; V - divulgar, entre os/as integrantes do Comit, informaes e documentos pertinentes ao PNPM; e VI - manter sistema informatizado de acompanhamento das aes do Plano (SigSPM) e realizar as modificaes necessrias ao seu aperfeioamento. Art. 5 So atribuies dos/as integrantes do Comit: I - participar das reunies do Comit; II - informar sistematicamente sobre a execuo das aes sob sua responsabilidade no PNPM; III - articular a criao e o funcionamento de comits de gnero ou similares nos rgos da administrao pblica federal; IV - realizar a interlocuo entre o Comit de Articulao e Monitoramento do Plano e o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. Pargrafo 1 Cabe aos/s representantes de instituies do governo federal alimentar semestralmente o sistema informatizado de acompanhamento das aes do PNPM no que diz respeito s responsabilidades de seu respectivo rgo. Captulo V Do funcionamento Art. 6 O Comit ser de carter permanente e os/as integrantes sero indicadas por seus respectivos rgos. Art. 7 O Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM deve se reunir ordinariamente uma vez a cada bimestre, ou extraordinariamente, por convocao de sua Coordenao ou da maioria simples do pleno. Art. 8 O Comit decidir, na primeira reunio do ano, o calendrio de reunies ordinrias daquele perodo. Art. 9 O Comit de Articulao e Monitoramento deliberar mediante resolues, por maioria simples, tendo seu/sua coordenador/a o voto de qualidade no caso de empate. Pargrafo nico. Cada instituio ter direito a apenas um voto, excetuando-se a representao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, que ter direito a trs votos. No tero direito a voto os/as convidados/as do Comit.

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Art. 10. A convocao para as reunies ordinrias e extraordinrias ser encaminhada pela Coordenao, por meio de correio eletrnico, com antecedncia mnima de sete dias, acompanhada de proposta de pauta. Art. 11. Os/as integrantes do Comit devero encaminhar Coordenao com antecedncia mnima de trs dias a confirmao da presena s reunies. Art. 12. Em caso de falta no justificada da representao do rgo a trs reunies ordinrias consecutivas ou mais da metade das reunies do ano de forma alternada, a instituio ser comunicada, pela Coordenao do Comit, da necessidade de troca de sua representao. Art. 13. A coordenao encaminhar documento de ajuda memria das reunies para todos/as os/as integrantes do Comit por meio de correio eletrnico para ser validado na reunio seguinte. Art. 14. Os/as integrantes do Comit podero propor Coordenao pauta para as reunies ordinrias e extraordinrias at 24 horas antes da reunio. Art. 15. A coordenao poder convidar representantes de entidades pblicas e privadas, de organismos internacionais e especialistas para participarem de suas reunies e demais atividades. Art. 16. O Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM poder instituir, sempre que necessrio, grupos de trabalho e cmaras tcnicas e/ou temticas para tratar de temas e/ou programas especficos e colaborar, no que couber, para o cumprimento das suas atribuies, sistematizar as informaes recebidas e subsidiar a elaborao dos relatrios anuais. Nestes casos, os mesmos sero detalhados em instrumentos especficos para esta finalidade. Art. 17. As consultas da Coordenao aos/s integrantes do Comit podero ser feitas nas reunies ordinrias e extraordinrias ou por meio de correio eletrnico. Art. 18. Qualquer necessidade de alterao no PNPM dever ser informada pelo/a representante do rgo, acompanhada da justificativa devida, coordenao do Comit, que se responsabilizar em adotar as providncias necessrias. Captulo VI Das disposies finais Art. 19. Os casos omissos e as dvidas que porventura surgirem na aplicao do presente Regimento Interno sero dirimidas pela Coordenao. Art. 20. A alterao do teor das clusulas deste regimento interno, a eliminao ou a incluso de novas clusulas deve ser tema de reunio especfica com presena da maioria simples das instituies integrantes do Comit e aprovao de dois teros das presentes.

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Siglas e acrnimos
BB CNJ CNMP CNPq CONAB Enap Esaf FNMA Funai Ibama IBGE ICMBio Incra INSS Ipea MAPA MC MCid MCTI MD MDA MDS ME MEC MF MI MinC MJ MMA MME MP MPA MPS MRE MS MTE MTur PF PR SDH Secom SEDR Senad Seppir SFB SG SNJ SPM SPU SRI Banco do Brasil Conselho Nacional de Justia Conselho Nacional do Ministrio Pblico Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico Companhia Nacional de Abastecimento Escola Nacional de Administrao Pblica Escola de Administrao Fazendria Fundo Nacional do Meio Ambiente Fundao Nacional do ndio Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto Nacional do Seguro Social Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Ministrio das Comunicaes Ministrio das Cidades Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao Ministrio da Defesa Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio do Esporte Ministrio da Educao Ministrio da Fazenda Ministrio da Integrao Nacional Ministrio da Cultura Ministrio da Justia Ministrio do Meio Ambiente Ministrio das Minas e Energia Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio da Pesca e Aquicultura Ministrio da Previdncia Social Ministrio das Relaes Exteriores Ministrio da Sade Ministrio do Trabalho e Emprego Ministrio do Turismo Polcia Federal Presidncia da Repblica Secretaria de Direitos Humanos Secretaria de Comunicao Social Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas Secretaria de Polticas da Promoo de Igualdade Racial Servio Florestal Brasileiro Secretaria Geral Secretaria Nacional da Juventude Secretaria de Polticas para as Mulheres Secretaria de Patrimnio da Unio Secretaria de Relaes Institucionais

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