O Universo da Agricultura Familiar e Sua Contribuio ao Desenvolvimento Rural Valter Bianchini O mais importante destes estudos foi o realizado

no mbito do Projeto de Cooperao FAO/INCRA em 1994 e complementado em 2000 e portanto vale pena discutir as principais contribuies deste trabalho para o conhecimento da agricultura familiar brasileira. Outro conceito de agricultura familiar o definido pelo Decreto que criou o Pronaf em 1994. Este Decreto assimilou o conceito adotado por estudos que procuraram definir parmetros de categorizao dos agricultores familiares para a aplicao de polticas diferenciadas, entre eles os prprios estudos do Projeto de Cooperao FAO/INCRA. Recentemente um trabalho da Fundao Getulio Vargas/IBRE analisa os dados do Censo Agropecurio 1995/96 classifica os estabelecimentos rurais em dois grupos: enquadrveis no Pronaf e os no enquadrveis no Pronaf. Outra referencia a definio de agricultura familiar adotado pela Lei 4.504, de 1964 (Estatuto da Terra) e a definio de pequena propriedade. Ao analisar estes trabalhos pretendemos caracterizar o universo da agricultura familiar e apontar as polticas para este segmento na construo de um Projeto de Desenvolvimento Sustentvel para o Brasil Rural. I O Novo Retrato da Agricultura Familiar - O Brasil Redescoberto FAO/INCRA 2000 Este estudo realizado sobre a coordenao de Guanziroli, C. E. e Cardim, S.E. et alii prioriza a essncia do conceito de agricultura familiar adotado por pesquisadores em todo o mundo ao longo dos tempos, que o do predomnio do trabalho familiar no estabelecimento agropecurio, identificando uma correlao forte entre gesto, trabalho e posse total ou parcial dos meios de produo. A presena de sistemas de produo mais diversificados, de renda agrcola monetria e de auto consumo, e a pluriatividade so caractersticas complementares agricultura familiar. Alm do critrio 'predomnio do trabalho familiar sobre a mo de obra total do estabelecimento', o estudo utilizou um segundo critrio que 'limite de rea de at 15 Mdulos Fiscais', que vem a ser o limite da mdia propriedade colocado pela Lei 8629/93, que define pequena e mdia propriedade rural no pas. Segundo o Censo Agropecurio 1995/96, existem no Brasil 4.859.864 estabelecimentos rurais, ocupando uma rea de 353,6 milhes de hectares. O Valor Bruto da Produo (VBP) Agropecuria foi de R$ 47,8 bilhes So 4.139.369 estabelecimentos familiares (85,5%), ocupando uma rea de 107,8 milhes de ha (30,5%), sendo responsveis por R$ 18,1 bilhes do total do VBP (37,9%). Os agricultores patronais eram representados por 554.501 estabelecimentos e ocupam 240 milhes de ha. Os 165.862 estabelecimentos restantes so formados por Entidades Pblicas e Instituies Pia/religiosas. Estes dados esto apresentados na tabela abaixo, que tambm contm informaes sobre os diferentes tipos de agricultores familiares identificados por este estudo. Esta tipologia identifica 4 tipos de produtores familiares, A,B,C e D que so respectivamente, agricultores familiares capitalizados, em processo de capitalizao, em nveis de reproduo mnima e abaixo da linha de pobreza1.

O principal critrio para encaixe em determinado tipo foi a relao entre Renda Total e o Salrio com Base no Valor do Custo de Oportunidade, sendo o valor do custo de oportunidade o valor da diria mdia estadual na agricultura acrescida de 20% e multiplicando-se pelo nmero de dias teis. O grupo A com renda superior a 3 SR, o grupo B com renda entre 1 e 3 SR, o grupo C com renda entre 0,5 e 1 SR e o grupo D com renda inferior a 1 SR. A Renda Total a soma do Valor Bruto da Produo mais a Receita Agropecuria Indireta acrescido do Valor da Produo Industrial.

CATEGORIAS PATRONAL FAMILIAR Tipo A Tipo B Tipo C Tipo D TOTAL

Estab. s/total 554.501 4.139.369 406.291 993.751 823.547 1.915.780 4.859.864

% Estab. % rea VBP (em mil % VBP s/total s/total R$) s/total 11,4 85,2 8,4 20,4 16,9 39,4 100,0 67,9 30,5 6,8 9,6 5,2 8,9 100,0 29.139.850 18.117.725 9.156.373 5.311.377 1.707.136 1.942.838 61,0 37,9 19,2 11,1 3,6 4,1

% FT RT /Estab. RT /ha s/total Ano Ano 73,8 25,3 11,7 6,2 1,9 5,6 100,0 19.085 2.717 15.986 3.491 1.330 98 4.548 44 104 269 103 60 6 63

47.796.469 100,0

Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE Elaborao: Convnio FAO/INCRA A Renda Total mdia por estabelecimento familiar de R$ 2.717/ano, muito inferior patronal, que chega a R$ 19.085/ano. Entretanto, quando analisada a Renda Total por hectare, a agricultura familiar muito superior patronal, produzindo R$ 104,00/ha contra R$ 44,00/ha da patronal. Quando observado apenas o agricultor familiar Tipo A, a rentabilidade bem superior patronal, produzindo R$ 269,00/ha. Estes 406 mil estabelecimentos do grupo A so responsveis por 50% da renda da Agricultura Familiar e correspondem a menos de 10% dos 4,13 milhes de estabelecimentos familiares e ocupa apenas 8,4% da rea total. Esta tipologia de agricultores familiares por parmetros de renda muito importante para polticas diferenciadas como as existentes no Pronaf, mas no para excluir grupos de agricultores por critrio de renda da agricultura familiar como o universo dos agricultores do grupo A. Outra caracterstica importante o critrio de rea, este grupo A com parmetro de renda ampliada (R$15.986/estabelecimento) possui uma rea mdia inferior ao do grupo B (R$3491/estabelecimento) o que evidencia uma no correlao entre rea e renda tambm na agricultura familiar. A anlise por regio demonstra que o Nordeste apresenta o maior nmero de estabelecimentos, sendo responsvel por 50% de todos os estabelecimentos familiares, responsvel por 16,7% do VBP da agricultura familiar brasileira. A regio Sul, apesar de deter 22% dos estabelecimentos familiares e ocupar 18% da rea total, responsvel por 48% do Valor Bruto da Produo da agricultura familiar brasileira. O recorte regional tambm aponta necessidades de polticas diferenciadas tambm em nvel de regio. Os estabelecimentos familiares so responsveis por 76,9% do pessoal ocupado na agricultura. Os estabelecimentos familiares ocupam muito mais pessoas por unidade de rea. Enquanto na agricultura patronal so necessrios 67,5 ha para gerar ocupao para uma pessoa, na agricultura familiar so necessrios apenas 7,8 ha para ocupar uma pessoa. Um dos indicadores importantes de polticas como o Pronaf o de manter o nmero de pessoas ocupadas por estabelecimento e ao gerar renda para remunerar estes postos de trabalho, agregar novos empregos em atividades agrcolas e no agrcolas no estabelecimento familiar, ao longo da cadeia produtiva e no mercado local. Veiga J.E. em O Brasil Rural precisa de uma Estratgia de Desenvolvimento (2001) apontava que dos 5507 municpios brasileiros, 4485 eram rurais onde viviam 51,6 milhes de pessoas (30% da populao total em 2000) e que um projeto de carter setorial para o rural brasileiro que vise maximizar a competitividade do agronegcio no atende aos interesses desta imensa populao. Por isto em vez da especializao devoradora dos postos de trabalho, necessrio diversificar as economias locais a comear pela prpria agropecuria. A multisetorialidade do rural, os sistemas de produo que integrem a produo animal e de gros, alm do manejo florestal, so comuns agricultura familiar e podem constituir a base de um projeto de desenvolvimento sustentvel para este rural brasileiro. Portanto ao fortalecer a agricultura familiar preservando estes postos de trabalho de mais de 4 milhes de famlias estamos tambm 2

ampliando oportunidades para outras 8 milhes de famlias que vivem nos 4485 municpios rurais brasileiros. CATEGORIAS PATRONAL FAMILIAR Tipo A Tipo B Tipo C Tipo D TOTAL Nmero de Pess. Ocup. % Pess. Ocup rea (ha) / Utiliza Asssit. Tcnica Pessoas Ocup. s/total por Estab Pessoa Ocup. 3.557.379 13.780.201 1.743.137 3.682.712 2.785.299 5.569.053 17.930.853 19,8 76,9 9,7 20,5 15,5 31,1 100,0 6,4 3,3 4,3 3,7 3,4 2,9 3,7 67,5 7,8 13,8 9,2 6,5 5,7 19,7 43,5 16,7 44,0 25,1 11,9 8,6 19,5

Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE Elaborao: Convnio FAO/INCRA A grande maioria dos estabelecimentos familiares no tem acesso assistncia tcnica, sendo que apenas 16,7% tem algum tipo de apoio tcnico em seus estabelecimentos. Aqui tambm uma diferenciao entre categorias com variao de 44% de ATER para o grupo A mais capitalizado e 8,6% para os agricultores do grupo D situados abaixo da linha de pobreza e entre regies com 2,7% dos agricultores familiares atendidos no Nordeste e 47,2% no Sul. A rea mdia dos estabelecimentos familiares muito inferior a dos patronais, apresentando tambm uma grande variao entre as regies. A rea mdia dos estabelecimentos familiares no Brasil de 26 ha, enquanto a patronal de 433 ha. No Brasil, 39,8% dos estabelecimentos familiares possuem, sob qualquer condio, menos de 5 ha, sendo que outros 30% possuem entre 5 a 20 ha e 17% possuem entre 20 e 50 ha. Ou seja, 87% dos estabelecimentos familiares possuem menos de 50 ha. No caso do Agricultor Familiar Tipo D, so 57% dos estabelecimentos com menos de 5 ha, que somados aos 24% que possuem entre 5 e 20ha, obtm-se 81% dos estabelecimentos com menos de 20 ha. Este predomnio da correlao entre agricultura familiar e pequenas reas requerem sistemas de produo intensivos em trabalho e com bom nvel de conhecimento e gesto. rea Percentual de Estabelecimentos CATEGORIAS Mdia Menos de 5 a menos 20 a menos de 50 a menos de 100 ha a (ha) 5 ha de 20 ha 50 ha 100 ha 15MR2 PATRONAL FAMILIAR Tipo A Tipo B Tipo C Tipo D TOTAL 432,9 26,0 59,4 34,0 22,1 16,5 72,8 7,1 39,8 8,9 19,9 38,6 57,2 37,1 13,4 29,6 27,8 37,9 33,5 23,9 27,2 16,5 17,1 30,7 24,1 16,5 10,9 16,8 14,4 7,6 16,3 10,3 6,9 4,6 8,2 48,6 5,9 16,3 7,7 4,4 3,4 10,7

Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE Elaborao: Convnio FAO/INCRA

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Mdulo regional que foi calculado pelos pesquisadores realizando-se a mdia ponderada dos mdulos fiscais municipais por estado e por regio.

A rea media dos estabelecimentos familiares em cada grupo de rea tambm baixa. A rea dos estabelecimentos com menos de 5 ha de apenas 1,9 ha por agricultor. Mesmo entre os estabelecimentos com rea entre 5 e 20 ha, a mdia de apenas 10,7 ha por agricultor. II A definio de Agricultura Familiar pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) O Pronaf define agricultura familiar com base em quatro critrios:

Predomnio da mo de obra familiar. O limite de 2 empregados permanentes, alm da contratao da mo de obra eventual, parte de um clculo de que as propriedades familiares possuem em mdia 3 postos de trabalho da familiar. rea at 4 mdulos fiscais. Embora no seja correto definir agricultura familiar por limite de rea, o estudo FAO-INCRA aponta que 87% dos estabelecimentos familiares esto em rea inferior a 50 ha. O inverso acontece com a agricultura patronal onde 63% dos estabelecimentos possuem mais de 50 ha. No entanto, a poltica atual reconhece que o limite de rea tem que considerar os sistemas de produo praticados. No plano de safra 2004/2005 o limite j de at 6 mdulos fiscais para sistemas onde predomina a produo pecuria. Residncia no estabelecimento ou em aglomerado prximo. Para a agricultura familiar a gesto de sistemas diversificados e a incorporao direta da fora de trabalho exigem presena constante no estabelecimento. A moradia prxima lugar comum. Como mostra o trabalho de Jos Eli da Veiga em 'O Brasil Rural precisa de uma Estratgia de Desenvolvimento' 2001, boa porte dos pequenos municpios brasileiros so municpios rurais, onde a populao vive basicamente da agricultura e dessa forma a residncia na sede do municpio rural no deve impedir o agricultor de ser beneficirio do programa. Renda. A renda agrcola e no agrcola deve ser gerada predominantemente de atividades no estabelecimento. Os limites de renda em atividades no agrcolas fora do estabelecimento variam de 70% para o grupo B at 20% para o grupo E. O Pronaf reconhece a pluriatividade na agricultura familiar focando a famlia no estabelecimento rural. O crdito no Pronaf estabelece limites de volume de recursos, taxas de juros e descontos de pagamento sobre o principal considerando as condies de cada grupo de produtor, em particular a renda. Assim temos: - Grupo A, formado por beneficirios dos programas de Reforma Agrria e Crdito Fundirio. Por serem agricultores que precisam de forte apoio para sua consolidao so os que podem receber maior volume de recursos para investimento (at R$13.500,00 mais R$ 1.500,00 de assistncia tcnica), menor taxa de juros (1,15% ao ano) e maior nvel de subsdio (46% de descontos para o pagamento do principal no prazo). - O grupo B que so os agricultores abaixo da linha de pobreza e contam com um emprstimo dentro de suas possibilidade de investimento de at R$ 1.000,00, com juros de 1% ao ano e descontos de 25% sobre o principal. - Os agricultores do grupo C, com renda de R$ 2.000,00 at 14.000,00 ao ano e podem receber crdito para investimentos de at R$ 6.000,00, 3% de juros ao ano e descontos de R$ 700,00 sobre o principal e valores de custeio de at 3 mil com juros de 4% ao ano e descontos de R$ 200,00. - Os agricultores do grupo D com Renda de at R$ 40.000,00, que contam com valores de investimento de at R$ 18 mil, juros de 3% ao ano e para custeio valores at R$ 6.000,00 e juros de 4% ao ano. 4

- A partir do Plano de Safra 2003/2004 temos o grupo E, no qual os agricultores podem ter renda bruta de at R$ 60 000, 00. Com a criao deste novo grupo o Programa reconhece que existe um segmento da agricultura familiar j mais capitalizado que no vinha recebendo apoio do Pronaf, mas que tambm deve ter condies de crdito especiais para ampliar a sua capacidade de produo. Este novo grupo conta na Safra 2004/2005 com linha de crdito com valores de investimento at 36 mil e de custeio de at 28 mil com juros de 7,25% ao ano. Estes limites de renda permitem rebates para sistemas em que a Renda Bruta elevada, mas o mesmo no acontece com a Receita. Na avicultura e suinocultura integrada a renda que entra na composio da Renda Bruta apenas aquela que fica com o agricultor integrado. Na agroindstria e em atividades do turismo rural o rebate pode ser de 70% o que eleva os limites da agroindstria familiar para os limites da microempresa. Embora o projeto de vida de um agricultor familiar priorize a reproduo familiar com uma estratgia de minimizar riscos, com sistemas mais diversificados, muitos destes estabelecimentos tm renda em parmetros de reproduo ampliada. O Pronaf busca realizar uma poltica de crdito subsidiado e assistncia tcnica para que o agricultor ultrapasse a fase de assentamento ou de linha de pobreza e evolua para o Grupo C. Os agricultores permanecem nesta faixa por um limite de tempo, com subsdios menores que o primeiro grupo e depois devem passar a integrar os grupos D e E, com juros baixos e com limites maiores, mas sem subsdios. Na seqncia, com renda acima do parmetro de reproduo ampliada estes agricultores j podem contar com juros normais da agricultura a 8,75% ao ano. Embora fora do Pronaf a maioria destes agricultores continua com o predomnio do trabalho familiar e com reas at o limite de 4 MF ou at 15 MF para determinados sistemas de produo. III Quem produz o que no campo: quanto e onde Os enquadrveis no Pronaf e os no enquadrveis e o Censo Agropecurio 1995/96 segundo a FGV/IBRE. Este trabalho teve a coordenao de Lopes I.V. com uma equipe da Fundao Getulio Vargas publicado na Coletnea de Estudos nmero 34 da CNA. A partir da base dos microdados do Censo Agropecurio 1995/96, quantifica qual a participao relativa do pblico enquadrvel na agricultura familiar, de acordo com a conceituao do Pronaf. De um total de 4,8 milhes de estabelecimentos existentes no Brasil, 3,3 milhes (68%) compunham o grupo dos enquadrveis nas normas do Pronaf, enquanto 1,5 milho (32%) no se enquadravam nesse universo. Em nmeros absolutos, quase dois milhes pertenciam ao grupo B do Pronaf, 1,05 milhes pertenciam ao grupo C e 282 mil ao grupo D. O universo dos no enquadrveis foram divididos em seis extratos, segundo os mdulos fiscais. Na participao relativa dos 32% dos no enquadrveis, os pequenos (at 4 MF) representam 24% dos estabelecimentos (1,1 milho), os mdios (4 a 15 MF) 5,7% dos estabelecimentos e os grandes 2,1% dos estabelecimentos. Nos dois extratos que representam os pequenos, o de at 2 mdulos tem 21 % dos estabelecimentos, contra 3,3% do grupo de 2 a 4 mdulos. Do total apurado pelo Censo Agropecurio de 1995/96 de 51,4 bilhes do valor bruto da produo gerada pela agropecuria brasileira, incluindo a indstria rural, os enquadrveis que representam 68% dos estabelecimentos, contribuam com 12,1 bilhes, 23,6% do valor bruto da produo. Os no enquadrveis que representam 32% dos estabelecimentos, contriburam com 39,2 bilhes ou 76,4%. Na composio do valor bruto da produo dos enquadrveis no Pronaf, o grupo B, ao qual pertenciam 1,9 milhes de estabelecimentos, gerava 3,8% do valor bruto da produo agropecuria. O grupo C, com um milho de estabelecimentos, contribua com 10,7% e o grupo D, com um contingente de 282 mil estabelecimentos, gerava 9% da receita total. 5

Juntos, os estratos de pequenos produtores no enquadrveis geraram um valor bruto de R$12,6 bilhes; 67,4% da participao provm dos que possuem at 2 mdulos, contra 32,6% dos que possuem de 2 a 4 mdulos. Na composio de 76,4% do valor bruto da produo gerada pelos no enquadrveis, os pequenos, mdios e grandes estabelecimentos contriburam com 24,6%, 20,3% e 31,4% respectivamente. Na seqncia analisaremos aspectos importantes deste trabalho i) Alteraes importantes realizadas no Pronaf nos ltimos anos e que no foram consideradas pelo estudo:

O limite de rea foi ampliado para 6MF para sistemas de produo onde h predomnio da atividade pecuria; A criao do Grupo E do Pronaf; No clculo da renda bruta dos estabelecimentos que praticam avicultura e suinocultura integradas deduz-se o equivalente da renda destas atividades que ficam com a empresa que em mdia de 90% e no 50% como o estudo considerou; No clculo da renda bruta dos estabelecimentos que desenvolvem atividades industriais e agroindustriais deduz-se at 70% da renda decorrente destas atividades, o que eleva os limite de renda para agricultores do Grupo E nesta situao para R$ 200.000,00.Esta alterao promovida na safra 2004/2005 eleva em mdia o limite de renda das agroindstrias rurais familiares ao limite da microempresa para o enquadramento do Pronaf.

Todas estas modificaes ampliam significativamente o nmero de agricultores em condies de enquadramento no Pronaf. Por exemplo, no caso da criao de aves e sunos o novo mtodo de clculo da renda, bem como a criao do Grupo E fazem com que maioria dos estabelecimentos com rea de at 4 MF passem a se enquadrar no Pronaf. Assim, a participao do segmento familiar na avicultura passa a ser de 86,2% do VBP e no de 8,85% como mostra o estudo e o mesmo ocorre na suinocultura, onde a participao do pblico do Pronaf de 84,2% e no 29,77% se inclussemos todo o segmento dos no enquadrveis at 4 MR.

ii) A superioridade da produtividade do Grupo dos Enquadrveis no Pronaf e da Pequena Propriedade Ao analisar os dados do estudo FGV/IBRE verifica-se que o VBP/ha sempre maior entre os que se enquadram no Pronaf que entre os no enquadrveis, sendo a nica exceo para este caso a regio sudeste. Analisando-se os no enquadrveis a renda mdia do grupo at 4 ha, onde a maioria dos estabelecimentos deve ser de gesto familiar, sempre muito maior que a dos demais grupos. Os dados do FAO/INCRA que vo alm do VBP e calculam a renda dos agricultores mostram que a renda dos agricultores familiares por hectare tambm maior que a dos estabelecimentos patronais.

Valor Bruto da Produo em R$ por Hectare Grupos Enquadra Pronaf No Enquadra At 4 MR >4MR Sul 453,65 315,86 977,89 215,93 Sudeste 278,58 285,86 545,49 233,88 Centro OesteNordeste 99,34 63,25 163,45 58,90 124,18 89,27 180,50 64,98 Norte 105,67 29,92 110,41 20,71 Brasil 201,57 133,75 367,70 102,65

iii) As diferenas entre o pblico identificado pelo estudo FAO/INCRA e o identificado pelo estudo da FGV/IBRE Em primeiro lugar ficou claro que o objetivo do Pronaf enquanto linhas de crdito tem foco em um pblico alvo que no todo o universo da agricultura familiar. Os limites de renda e rea excluem parcela dos agricultores familiares identificados pelo estudo FAO/INCRA. O estudo FAO/INCRA identificou 4,13 milhes de estabelecimentos familiares enquanto que pelo estudo FGV/IBRE o nmero de enquadrveis no Pronaf de 3,31milhes de agricultores. Tem-se a uma diferena de aproximadamente 820 mil agricultores familiares que at a Safra 2001/2002 no vinham sendo beneficiados pelo Pronaf, ao menos pelas aes de crdito. Esta situao, como discutido acima, est sendo modificada pelo atual governo com a criao do grupo E, dos novos limites de rea para o Pronaf Pecuria e os novos rebates para as atividades de agroindstria e turismo rural. Mesmo com estas alteraes ainda teremos agricultores familiares fora do Pronaf utilizando linhas de crdito do Proger Rural ou linhas de crdito a 8,75%. Os dados sobre a aplicao do crdito rural ao amparo do Pronaf, ao longo do tempo, revelam que a partir da safra agrcola 1999/2000 at a safra 2002/2003, os nmeros relativos ao quantitativo de recursos e o nmero de operaes de crdito ficaram estacionados em R$ 2,2 bilhes e 900 mil operaes de crdito. Em contraposio, a partir das duas ltimas safras agrcolas 2003/2004 e 2004/2005 esses nmeros observaram expressivas taxas de crescimento. Em termos dos quantitativos de recursos, ocorreu quase a duplicao entre as safras agrcolas 2003/2004 pois os quantitativos de recursos passaram de R$ 2,3 bilhes para R$ 4,5 bilhes. Os nmeros da safra 2004/2005 revelam que os quantitativos de recursos sero quase triplicados quando comparado safra 2002/2003, pois tudo indica o alcance da meta de aplicao de R$ 7,0 bilhes. O mesmo pode ser percebido em relao ao nmero de operaes de crdito. Ampliou-se de 904 mil operaes na safra agrcola 2002/2003 para 1.390 mil para a safra agrcola 2003/2004 e os esforos do governo induzem s expectativas de se atingir 1.800 mil contratos at o final da safra 2004/2005. Ou seja, dever ser observada a duplicao do nmero de operaes de crdito e triplicado o volume de recursos no perodo comparado (2002/03 a 2004/05). Este aumento se deu tanto pelo atendimento de agricultores antes no enquadrveis com a criao do grupo E, alteraes de limites de rea e de renda, como tambm por aes de simplificao do crdito, maior apoio s instituies de assistncia tcnica e maior trabalho junto s organizaes dos agricultores familiares, que permitiram que agricultores mais pobres com menor acesso s instituies financeiras passassem a acessar o crdito. iv) O Pronaf e as diferenas regionais O estudo FGV/IBRE refora a necessidade de que as polticas pblicas considerem diferenas regionais e as diferenas existentes entre produtores de cada regio. O Pronaf j vem trabalhando nesta direo, criando aes especficas para grupos de produtos e atividades especficas, tais como o Pronaf Florestal, o Pronaf Semi-rido, o Pronaf Reservas Extrativistas, o Pronaf Pesca. Um dos principais desafios do Pronaf continua sendo encontrar mecanismos que apoiem os segmentos mais 7

empobrecidos da agricultura familiar. Mesmo que sua contribuio em termos de valor da produo seja muito menor que o dos outros tipos de produtores familiares eles representam um contingente populacional importante e a sua contribuio scio-econmica no deve ser menosprezada. Tipific-los como residentes rurais pobres e propor-lhes apenas polticas sociais no ser suficiente para contribuir para a melhoria econmica destes indivduos e das regies onde eles residem. Estudos como o 'Os Impactos Regionais dos Assentamentos da Reforma Agrria'', realizado pelo NEAD em 2003, j mostraram como vrias regies brasileiras aumentaram o seu dinamismo com a chegada dos assentamentos, provando ser possvel reverter quadros de pobreza rural. H a necessidade de conhecermos melhor estes agricultores e as regies onde eles se concentram para que uma combinao de aes permita promover o desenvolvimento rural destas reas com a incluso destes segmentos. v) A diviso dos recursos do crdito rural O estudo sugere em seu final a necessidade de outra tipificao dos produtores que leve menos em conta o tamanho do estabelecimento ou o nmero de trabalhadores permanentes contratados, mas a renda bruta gerada, como j ocorre em outros paises. Paralelamente ao apoio seletivo aos produtores enquadrveis, o Governo deveria dirigir tambm o alvo de suas polticas ao pequeno e mdios produtores rurais. Os recursos programados para a agricultura patronal na safra 2004/05 foram de R$39,45 bilhes, e os programados para a agricultura familiar Pronaf foram de R$ 7 bilhes totalizando R$46,45 bilhes. Segundo o critrio proposto pelo trabalho da FGV/IBRE os enquadrveis no Pronaf respondem por 23,6% do Valor Bruto da Produo e os no enquadrveis por 76,4%. Se fossemos dividir os recursos totais do crdito rural proporo da renda gerada, os enquadrveis no Pronaf deveriam ficar com R$ 10,96 bilhes e no 7 como o previsto atualmente. Como o segmento at 4 mdulos responde por outros 24,6% do Valor Bruto da Produo o ideal seria que este segmento em que tambm predomina a agricultura familiar ficasse com outros R$11,43 bilhes dos R$46,45 bilhes previstos atualmente no crdito rural. Em resumo os enquadrveis no Pronaf e os no enquadrveis at 4 MR respondem por 48,2% do Valor Bruto da Produo sendo o segmento que mais produz por unidade de rea no campo e por isto deveriam receber a mesma proporo do volume de crdito: R$ 22,39 bilhes. Atualmente dos R$ 39,45 bilhes de crdito rural da agricultura patronal R$ 17,7 bilhes so recursos para custeio e comercializao a juros controlados, R$11,05 bilhes a juros livres e R$ 10,7 bilhes so recursos de investimento. Uma parte destes recursos de custeio a juros controlados (8,75% ao ano) e de investimento (8,75% a 10,75% ao ano) j so utilizados pela agricultura familiar mais capitalizada em grande parte presente no segmento at 4 mdulos dos no enquadrveis identificados no estudo da FGV/IBRE realizado por Lopes I.V. et all. IV Agricultura familiar e a legislao brasileira A legislao brasileira definiu o que Propriedade Familiar na Lei 4.504, de 30 de novembro de 1964 (Estatuto da Terra). a) Estatuto da Terra Art. 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se: ... II Propriedade familiar, o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua 8

famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros; III Mdulo Rural, a rea fixada nos termos do inciso anterior; IV Minifndio, o imvel rural de rea e possibilidade inferiores s da propriedade familiar. b) Decreto n 55.891/65 (que regulamentou o Captulo I do Ttulo e a Seo III do Captulo IV do Ttulo II da Lei 4.504/64 Estatuto da Terra): "Art. 6 O imvel rural, para os efeitos do Estatuto da Terra, classifica-se como: I Propriedade familiar, quando, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea fixada para cada regio e tipo de explorao, e, eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros. A rea fixada constitui o mdulo rural, e ser determinada nos termos do art. 5 do Estatuto da Terra e na forma estabelecida na Seo III deste Captulo; (art. 5 do Estatuto da Terra "a dimenso da rea dos mdulos de propriedade rural ser fixada para cada zona de caractersticas econmicas e ecolgicas homogneas, distintamente, por tipos de explorao rural que nela possam ocorrer"). II Minifndio, quando tiver rea agricultvel inferior do mdulo fixado para a respectiva regio e tipo de explorao. Art. 11. O mdulo rural, definido no inciso III do art. 4 do Estatuto da Terra, tem como finalidade primordial estabelecer uma unidade de medida que exprima a interdependncia entre a dimenso, a situao geogrfica dos imveis rurais e a forma e condies do seu aproveitamento econmico". Art. 12. O dimensionamento do mdulo define a rea agricultvel que deve ser considerada, em cada regio e tipo de explorao, para os imveis rurais isolados, os quais constituiro propriedades familiares se, nos termos do inciso II do art. 4 do estatuto da Terra: I forem direta e pessoalmente explorados pelo agricultor e sua famlia, admitida a ajuda de terceiros em carter eventual; II absorverem, na sua explorao, toda a fora de trabalho dos membros ativos do conjunto familiar; III garantirem famlia a subsistncia e progresso social e econmico. c) Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993- Dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos Reforma Agrria, previstos no Captulo III, Ttulo VII da Constituio Federal: Art. 4 Para os efeitos desta lei, conceituam-se: I - Imvel Rural - o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agro-industrial; II - Pequena Propriedade - o imvel rural:

a) de rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais; III Mdia Propriedade o imvel rural: a) de rea compreendida entre 4 (quatro) e quinze mdulos fiscais;

Consideraes

O inciso II, art. 4 do Estatuto da Terra, ao conceituar propriedade familiar, fala em rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao; j o Decreto 55.891/65, que regulamentou o Estatuto da Terra, fala em rea fixada para cada regio e tipo de explorao (retirou a palavra mxima). O Estatuto da Terra define o minifndio como o imvel rural de rea e possibilidade inferiores s da propriedade familiar; o Decreto 55.891/65 classifica como o imvel rural, para os efeitos do Estatuto da Terra, o minifndio, quando tiver rea agricultvel inferior do mdulo fixado para a respectiva regio e tipo de explorao. Logo, quando a propriedade tiver rea (ou rea agricultvel, que mais restrito ainda) abaixo do mdulo rural, considerada como minifndio e no propriedade familiar. Utilizando-se da interpretao da Lei 8.629/93, o INCRA classifica como minifndio o imvel rural com rea inferior a 1 (um) mdulo fiscal. Assim, no pode prosperar a interpretao de que a propriedade familiar aquela com rea de at 1 (um) mdulo rural, e sim aquela com pelo menos 1 (um) mdulo rural, atendendo aos demais requisitos previstos na Lei.

V) Categorias para a construo do desenvolvimento local rural sustentvel

Mais do que dispor de um preciso conceito de agricultura familiar, necessitamos trabalhar na identificao e construo de saberes ecolgicos, agronmicos, econmicos e sociais que nos permitam, de forma participativa, desenvolver processos tolerveis de explorao da natureza e compatveis com as exigncias de reproduo social das comunidades locais. A evoluo dos sistemas agrrios ao longo da histria da humanidade sempre teve uma interao entre, de um lado, as restries agroecolgicas, de outro as restries scio-econmicas e institucionais, alm do possante movimento de inovaes que acionado sempre que se altera um dos elos tecnolgicos que compe um dado sistema produtivo. Com isto poderamos afirmar que uma agricultura como subsistema inserido em um agroecossistema sustentvel deve atender a parmetros de sustentabilidade nos campos ecolgicos, sociais e econmicos. No campo ecolgico: Teria efeitos negativos mnimos no ambiente e no liberaria substncias txicas ou nocivas no meio ambiente, Preservaria a fertilidade do solo, Utilizaria a gua de modo a satisfazer as necessidades hdricas do ambiente e das pessoas, manteria a estabilidade das reservas, Dependente de recursos do agroecossistema atravs da ciclagem de nutrientes, 10

 Valoriza e conserva a diversidade biolgica. No campo scio cultural: Valorizao do saber local em todo o processo de desenvolvimento, Equidade no acesso a tecnologias, Valorizao do potencial endgeno da comunidade, Controle local e democrtico do meio ambiente, No campo econmico: Garantir a reproduo das populaes locais em qualidade de vida semelhante s populaes urbanas, Garantir um sistema agroalimentar sustentvel em todos os nveis. O desenvolvimento sustentvel deve ser entendido como a rea de interseco da sustentabilidade nestes trs campos. Quando pensamos em um projeto de desenvolvimento local rural sustentvel necessrio levar em conta as diferentes expectativas individuais. No podemos ter como objetivo a sustentabilidade sem partir do alcance de direitos (liberdades) individuais bsicas para todo o conjunto da populao levando-se em conta as diferenas de gnero, de idade, de renda, de cultura, de acesso aos direitos bsicos, etc. No desenvolvimento rural procuramos fortalecer uma categoria bsica que so os agricultores familiares. Existem vrios estudos que mostram que pases que atingiram os mais altos nveis educacionais, de esperana de vida, e de renda real per capita tenham todos optados pela reforma agrria fortalecendo uma agricultura baseada no trabalho familiar, enquanto os pases como os mais baixos ndices de desenvolvimento humano (IDH) contam com o predomnio da agricultura patronal e do latifndio improdutivo. No processo de conformao deste novo paradigma, encontramos ainda categorias chaves para a construo de um novo modelo alternativo de desenvolvimento rural, buscadas em Chayanov, tais como a importncia dada especificidade cultural, a noo de economia moral camponesa e a idia de desenvolvimento desde baixo, assim como o reconhecimento de um certo potencial anticapitalista determinado pela particular racionalidade econmica dos camponeses. (CHAYANOV in CAPORAL E COSTABEBER p. 25) Diferente da monocultura da agricultura de escala altamente dependente de insumos externos, como as grandes lavouras de soja, cana de acar, arroz ou as grandes fazendas de gado de corte, a agricultura familiar apresenta sistemas diversificados mais prximos dos ecossistemas em que esto inseridos. A maior diversidade de cultivos na agricultura familiar se deve busca de diferentes rendas distribudas ao longo do ano, a busca do autoconsumo alimentar, a reduo de riscos e a busca de uma menor dependncia de insumos externos. A diversidade de cultivos possvel em funo de que o agricultor familiar ao mesmo tempo empreendedor e trabalhador, trabalho e gesto esto juntos na unidade familiar. Em projetos de desenvolvimento rural partimos de uma unidade bsica que a famlia. ROSSEAU admitia que a nica sociedade natural (e a mais antiga) era a famlia. O restante da vida comunitria nada mais que a livre associao de homens livres que renunciaram certos direitos e liberdades em troca do bem comum e da prpria segurana, prestando obedincia nos termos do contrato social. (ROSSEAU, J.J. in Natureza tica de HEEMANN, A., 2000). Outro conceito importante o de capital humano e de capacidade humana. Um pressuposto importante de que os seres humanos no so meramente meios de produo, mas tambm a finalidade de todo o processo. Entendemos que o capital humano tem uma correlao direta com o crescimento econmico, e a capacidade humana com o desenvolvimento integrado do ser em toda as dimenses, econmicas, sociais, culturais e ambientais. Recriar uma nova poltica de ATER e universalizar o acesso a uma educao rural adequada a esta realidade bsico para um projeto de desenvolvimento sustentvel. 11

Nas comunidades rurais encontramos diferentes formas de organizao, na igreja, na escola, no clube de futebol, no sindicato, na cooperativa e ou associao, etc. Estas diferentes organizaes em forma de rede caracterizam um capital social que pode potencializar um processo de desenvolvimento. Diversos estudos apontam o capital social como um diferenciador de processos de desenvolvimento. As regies e ou comunidades com maiores indicadores de desenvolvimento possuem um maior capital social. A coeso de redes sociais promove a formao de aes coletivas, propiciando o acesso informao, aquisio de conhecimento, empoderamento poltico e maior solidariedade e engajamento cvico. FAIRLIE et al apresenta o conceito de mbitos da comunidade que diferente do conceito de propriedade privada, propriedade publica, a propriedade comum ausncia de propriedade ou mbitos de comunidade pode ser definida pelo manejo de recursos com base em organizaes comunitrias, que autogestionam seu entorno a partir de um conjunto de acordos institucionais entre seus integrantes que proporcionam o tecido de normas e regras de discusso sobre a gesto de recursos. Abrange tanto o espao fsico como o cultural - nem privado nem estatal - no qual os membros de uma comunidade local desenvolvem seu modo de vida sobre tudo ao decidir o que ter em comum com base em suas tradies e culturas. O desenvolvimento local nos municpios ou regies com polticas pblicas descentralizadas e decididas atravs de conselhos locais potencializam o capital social e a organizao comunitria. A partir destas categorias: aqueles que vivem e trabalham no meio rural em sua individualidade (crianas, jovens, idosos, homens, mulheres), a unidade familiar como forma associativa de gesto do agroecossistema na unidade produtiva, o capital social como forma de gesto das relaes nos mbitos da comunidade, poderemos atravs de um dilogo participativo contribuir com diagnstico, planejamento, pesquisas, projetos, definio de polticas pblicas para a construo de um desenvolvimento local sustentvel nos campos econmico, social e ambiental.

Concluso
Nas ltimas dcadas as polticas pblicas favoreceram um modelo de agricultura sem sustentabilidade nos campos econmico, social, cultural e ecolgico. Na medida em que o estado teve uma participao ativa na solidificao deste modelo de desenvolvimento cabe a este mesmo estado rever estes instrumentos de polticas pblicas e saldar uma dvida com o conjunto da sociedade que ficou excluda dos frutos deste desenvolvimento. na categoria dos agricultores familiares, daqueles que vivem e trabalham no meio rural em sua individualidade (crianas, jovens, idosos, homens, mulheres), na unidade familiar como forma associativa de gesto do agroecossistema na unidade produtiva, no capital social como forma de gesto das relaes nos mbitos da comunidade que poderemos atravs de um dilogo participativo contribuir com diagnstico, planejamento, pesquisas, projetos para a construo de um desenvolvimento local sustentvel nos campos econmico, social e ambiental. A construo de pesquisas que tenham como objetivo a sustentabilidade das populaes locais nos campos econmico, social e ambiental tem no Diagnstico Agroecossistmico Participativo um importante instrumental para a proposio de pesquisas de desenvolvimento. Os Centros Regionais de Pesquisa por Produto da EMBRAPA podem manter a especializao acumulada, mas inserida nos principais sistemas de produo em que o produto se insere. A integrao com os Institutos Estaduais de Pesquisa, Universidades, Ematers e ONGs deve ser ampliada. As demandas de pesquisa devem partir da sociedade e os frutos da pesquisa devem retornar a sociedade. A pesquisa pblica no deve estar a servio das industrias qumica, de insumos, sementes e ou de transformao e os conselhos gestores da pesquisa tem que contar com a participao deliberativas das organizaes de agricultores familiares.

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A ATER (Assistncia Tcnica e Extenso Rural) pblica oficial deve contribuir ao lado de outras formas de extenso como os quadros tcnicos das Secretarias Municipais de Agricultura, das Associaes e Cooperativas de Agricultores, ONGs, Pastorais, entre outras conformando redes de Ater em apoio s demandas dos Conselhos de Desenvolvimento Municipal/Territorial. Os fundos pblicos de ATER podem priorizar ao atendimento a uma ao de ATER em rede. Os programas de educao de jovens e adultos, de formao profissional e de assistncia tcnica e extenso rural devem estar em sintonia com o plano de desenvolvimento local/territorial. O Crdito Rural PRONAF com prioridade para a agroecologia, para a unidade produtiva como um todo, fortalecendo o associativismo/cooperativismo, o desenvolvimento local/territorial e o controle da cadeia agroalimentar pelas organizaes dos agricultores e consumidores. Os conselhos de desenvolvimento local/territorial e as redes de ATER devem construir de forma participativa planos de desenvolvimento sustentvel onde sero dimensionadas as demandas de crdito para o novo ano agrcola. A pesquisa, o crdito e a extenso rural so trs importantes instrumentos de poltica agrcola, mas outras polticas, como a econmica, as de sade, habitao, educao, infra-estrutura, esporte e cultura entre outras tambm so importantes para um projeto de desenvolvimento. Esse projeto deve partir de uma viso territorial com multifuncionalidade. O desenvolvimento, atualmente, no passa s pela produo agrcola, mas por uma pluriatividade com atividades agrcolas ao longo de toda a cadeia e por atividades no agrcolas e tambm pela proteo do meio ambiente, da paisagem e da cultura para as geraes atuais e futuras, alm da gerao de postos de trabalho e renda no interior do pas garantindo uma vida digna a toda a populao rural.

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Valter Bianchini
Secretrio de Agricultura Familiar Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

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