Procurador General

Bogot, D.C. 14 de junio de 2011 Seores MAGISTRADOS D !A CORT CO"STIT#CIO"A! . S. D. R $.% De&'nd' de in(onstitu(ion')id'd de) 'rt*(u)o 2+ , de ')gun's e-.resiones de )os 'rt*(u)os /+, 4+, 11, 12, 10, 20 , 22 de )' !e, 1/12 de 2002, Por medio de la cual se establece el rgimen de los servicios postales y se dictan otras disposiciones. A(tor% D#ARDO CI$# "T S M#3O4. M'gistr'd' 5onente% MARIA 6ICTORIA CA!! CORR A. -.ediente D70402. Con(e.to 8191

De conformidad con lo dispuesto en los artculos 242, numeral 2, y 278, numeral 5, de la Constitucin, rindo concepto en relacin con la demanda instaurada por el ciudadano EDUA D! C"#UE$%E& 'U(!) en e*ercicio de la accin p+,lica consa-rada en los artculos 4., numeral /, y 242, numeral 0, de la Carta, en la cual solicita declarar la inconstitucionalidad total del artculo 21, y de al-unas e2presiones de los artculos 31 41, 00, 02, 08, 2. y 22 de la 4ey 03/5 de 2..5, cuyos te2tos se transcri,en ense-uida con lo demandado en ne-ritas6
LEY 1369 E !""9 (30 de diciembre) Diario Oficial No. 47578 de 30 de marzo de 2009 POR MED O DE !" #$"! %E E%&"'!E#E E! R() MEN DE !O% %ER* # O% PO%&"!E% + %E D #&"N O&R"% D %PO% # ONE% E! #ON)RE%O DE #O!OM' " DE#RE&", (-) #$%&'(L) !o. )*+E%,-). E L# ,/%E$-E/',0/ EL E.%# ). La intervenci1n del Estado en los servicios postales tendr2 los siguientes ob3etivos4 1. #segurar la prestaci1n e5iciente6 1ptima y oportuna de los servicios postales. !. #segurar la prestaci1n del .ervicio Postal (niversal. 3. 7aranti8ar el derec9o a la in5ormaci1n y a la inviolabilidad de la correspondencia. :. #segurar ;ue las tari5as permitan recuperar los costos e5icientes de prestaci1n del servicio y ;ue re5le3en los distintos niveles de calidad o5recidos por los )peradores Postales. <. Promover la libre competencia y evitar los abusos de posici1n dominante y las pr2cticas restrictivas de la competencia. 6. Estimular a los )peradores a incorporar los avances tecnol1gicos en la prestaci1n de los servicios postales.

Procurador General Con(e.to 8191 =. .ancionar las 5allas en la prestaci1n de los servicios y el incumplimiento de la normatividad vigente. >. ?acilitar el desarrollo econ1mico del pa@s. "R&.#$!O 3o. DE/ N # ONE%. Para 0odo1 lo1 efec0o12 1e ado30a4 la1 1i56ie40e1 defi4icio4e1, 7. %er8icio Po10al $4i8er1al. E1 el co49640o de 1er8icio1 3o10ale1 de calidad2 3re10ado1 e4 forma 3erma4e40e : a 3recio1 a1e;6ible12 ;6e el E10ado 5ara40iza a 0odo1 lo1 <abi0a40e1 del 0erri0orio 4acio4al co4 i4de3e4de4cia de 16 localizaci=4 5eo5r>fica a 0ra8?1 del O3erador Po10al Oficial o #o4ce1io4ario de #orreo. 2. %er8icio1 Po10ale1. !o1 %er8icio1 Po10ale1 co41i10e4 e4 el de1arrollo de la1 ac0i8idade1 de rece3ci=42 cla1ificaci=42 0ra413or0e : e40re5a de ob9e0o1 3o10ale1 a 0ra8?1 de rede1 3o10ale12 de40ro del 3a@1 o 3ara e48@o <acia o0ro1 3a@1e1 o rece3ci=4 de1de el eA0erior. %o4 1er8icio1 3o10ale12 e40re o0ro12 lo1 1er8icio1 de correo2 lo1 1er8icio1 3o10ale1 de 3a5o : lo1 1er8icio1 de me41a9er@a eA3re1a 2.7 %er8icio de #orreo. %er8icio1 Po10ale1 3re10ado1 3or el O3erador Po10al Oficial o #o4ce1io4ario de #orreo, 2.7.7 E48@o1 de #orre13o4de4cia. E1 el 1er8icio 3or el c6al el O3erador Po10al Oficial o #o4ce1io4ario de #orreo recibe2 cla1ifica2 0ra413or0a : e40re5a ob9e0o1 3o10ale1. 2.7.7.7 E48@o1 3riori0ario1 : 4o 3riori0ario1 de correo de <a10a do1 (2) Bilo5ramo1. 2.7.7.7.7 E48@o1 3riori0ario1 de correo. E48@o1 <a10a 2 B5 de 3e1o 0ra413or0ado1 3or la 8@a m>1 r>3ida2 1i4 56@a : 1i4 1e56imie40o. 2.7.7.7.2 E48@o1 4o 3riori0ario1 de correo. E48@o1 e4 lo1 c6ale1 el remi0e40e <a ele5ido 64a 0arifa me4o1 ele8ada2 lo ;6e im3lica 64 3lazo de di10rib6ci=4 m>1 lar5o2 1i4 56@a : 1i4 1e56imie40o. 2.7.2 E4comie4da. %er8icio obli5a0orio 3ara el O3erador Po10al Oficial o #o4ce1io4ario de correo2 ;6e co41i10e e4 la rece3ci=42 cla1ificaci=42 0ra413or0e : e40re5a 4o 6r5e40e2 de ob9e0o1 3o10ale12 merca4c@a12 3a;6e0e1 o c6al;6ier ar0@c6lo de 3ermi0ida circ6laci=4 e4 el 0erri0orio 4acio4al o i40er4acio4al2 co4 o 1i4 8alor declarado2 <a10a 64 3e1o de 30 B52 co4forme a lo e10ablecido 3or la $4i=4 Po10al $4i8er1al. 2.7.3 %er8icio de #orreo &ele5r>fico, "dmi1i=4 de 0ele5rama1 : 16 0ra41mi1i=4 media40e el o3erador <abili0ado 3ara 3re10ar el 1er8icio de 0ele5raf@a2 : 3o10erior e40re5a a 64 de10i4a0ario de ma4era f@1ica. 2.7.4 O0ro1 %er8icio1 de #orreo. &odo1 a;6ello1 1er8icio1 ;6e 1ea4 cla1ificado1 como 0ale1 3or la $4i=4 Po10al $4i8er1al. 2.2 %er8icio1 Po10ale1 de Pa5o. #o49640o de 1er8icio1 de 3a5o 3re10ado1 media40e el a3ro8ec<amie40o de la i4frae10r6c06ra 3o10al eAcl61i8ame40e. %e co41idera4 1er8icio1 3o10ale1 de 3a5o e40re o0ro1, 2.2.7 )iro1 Nacio4ale1. %er8icio media40e el c6al 1e orde4a4 3a5o1 a 3er1o4a1 4a06rale1 o 96r@dica1 3or c6e40a de o0ra12 e4 el 0erri0orio 4acio4al2 a 0ra8?1 de 64a red 3o10al. !a modalidad de e48@o 3odr> 1er e40re o0ra12 f@1ica o elec0r=4ica. 2.2.2 )iro1 40er4acio4ale1. %er8icio 3re10ado eAcl61i8ame40e 3or el O3erador Po10al oficial o co4ce1io4ario de #orreo2 media40e el c6al 1e e48@a di4ero a 3er1o4a1 4a06rale1 o 96r@dica1 3or c6e40a de o0ra12 e4 el eA0erior. !a modalidad de e48@o 3odr> 1er2 e40re o0ra12 f@1ica o elec0r=4ica. !o1 5iro1 i40er4acio4ale1 e10>4 1ome0ido1 a lo 1eCalado e4 la !e: 9D de 79972 161 modificacio4e12 adicio4e1 : re5lame40o1. !.!.3 )tros. .ervicios ;ue la (ni1n Postal (niversal clasi5i;ue como tales. 2.3 %er8icio de Me41a9er@a EA3re1a. %er8icio 3o10al 6r5e40e ;6e eAi5e la a3licaci=4 : ado3ci=4 de carac0er@10ica1 e13eciale1 3ara la rece3ci=42 recolecci=42 cla1ificaci=42 0ra413or0e : e40re5a de ob9e0o1 3o10ale1 <a10a de 5 Bilo5ramo1. E10e 3e1o 1er> re5lame40ado 3or la #omi1i=4 de Re56laci=4 de #om64icacio4e1. El 1er8icio de me41a9er@a eA3re1a debe co40ar al me4o1 co4 la1 1i56ie40e1 carac0er@10ica1, a) Re5i10ro i4di8id6al. &odo 1er8icio de me41a9er@a eA3re1a debe 0e4er 64 4Emero de ide40ificaci=4 i4di8id6al ;6e c6m3la la1 8ece1 de admi1i=4 o 56@a. b) Recolecci=4 a domicilio. " 1olici06d del clie40e. c) #6r1o del e48@o, &odo e48@o de me41a9er@a eA3re1a debe c6r1ar2 co4 64a co3ia del recibo de admi1i=4 ad<erido al e48@o.

Procurador General Con(e.to 8191 d) &iem3o de e40re5a. El 1er8icio de me41a9er@a eA3re1a 1e carac0eriza 3or la ra3idez e4 la e40re5a. e) Pr6eba de e40re5a, E1 la co410a4cia de la fec<a2 <ora de e40re5a e ide40ificaci=4 de ;6ie4 recibe. f) Ra10reo. E1 la 3o1ibilidad de <acer 64 1e56imie40o al c6r1o del e48@o de1de la rece3ci=4 <a10a la e40re5a. 2.4 O0ro1 %er8icio1 Po10ale1. %er8icio1 ;6e la $4i=4 Po10al $4i8er1al cla1ifi;6e como 0ale1. 3. Ob9e0o1 Po10ale1. Ob9e0o1 co4 de10i4a0ario2 3re1e40ado1 e4 la forma defi4i0i8a e4 ;6e deba4 1er 0ra413or0ado1 3or el O3erador de %er8icio1 Po10ale1. %e co41idera4 ob9e0o1 3o10ale1 e40re o0ro1 la1 car0a12 0ar9e0a1 3o10ale12 0ele5rama12 eA0rac0o1 de c6e40a12 recibo1 de 0oda cla1e2 im3re1o12 3eri=dico12 ceco5rama12 e48@o1 36blici0ario12 m6e10ra1 de mercader@a1 : 3e;6eCo1 3a;6e0e1. " co40i46aci=4 1e defi4e4 lo1 1i56ie40e1 ob9e0o1 3o10ale1, 3.7 #ar0a. E1 0oda com64icaci=4 e1cri0a de car>c0er 3er1o4al co4 i4dicaci=4 de remi0e40e : de10i4a0ario2 mo8ilizada 3or la1 rede1 3o10ale1. %6 3e1o 36ede 1er <a10a de do1 (2) Bilo5ramo1. 3.2 m3re1o1. E1 0oda cla1e de im3re1i=4 e4 3a3el 6 o0ro ma0erial. !o1 im3re1o1 i4cl6:e42 folle0o12 ca0>lo5o12 3re41a 3eri=dica : re8i10a1 de <a10a do1 (2) B5. 3.3 &ele5rama. E1 64a com64icaci=4 e1cri0a : bre8e 3ara 1er e40re5ada media40e el 1er8icio de correo 0ele5r>fico. 3.4 #eco5rama. m3re1io4e1 ;6e 60ilice4 1i54o1 de ceco5raf@a e4 1i10ema braille2 braille 0i40a o al0o relie8e de10i4ada1 eAcl61i8ame40e 3ara el 61o de 3er1o4a1 4o 8ide40e1 o co4 limi0aci=4 8i16al. %e i4cl6:e4 de40ro de lo1 ceco5rama1 lo1 libro12 re8i10a12 libro1 <ablado1 di5i0ale1 : el 3a3el de10i4ado 3ara el 61o de lo1 cie5o1. !o1 ceco5rama1 0ie4e4 64 3e1o de <a10a de 1ie0e (7) B5. 3.5 %aca M. %aca ;6e co40ie4e diario12 36blicacio4e1 3eri=dica1 : doc6me40o1 im3re1o1 1imilare12 co41i54ado1 a la direcci=4 del mi1mo de10i4a0ario : co4 el mi1mo de10i4o2 de <a10a 0rei40a (30) B5. 3.F Ob9e0o1 3o10ale1 ma1i8o1. NEmero 3l6ral de ob9e0o1 3o10ale1 ;6e 1e e40re5a4 a 64 o3erador 3o10al 3ara 1er re3ar0ido e40re 64 3l6ral de de10i4a0ario1. 3.7 Pe;6eCo 3a;6e0e. E1 64 ob9e0o de <a10a do1 (2) B5 de 3e1o. !o1 ceco5rama12 la1 %aca1 M : lo1 0ele5rama1 1olo 36ede4 1er 0ra413or0ado1 3or el O3erador Po10al Oficial o #o4ce1io4ario de #orreo. 4 O3erador de %er8icio1 Po10ale1. E1 la 3er1o4a 96r@dica2 <abili0ada 3or el Mi4i10erio de &ec4olo5@a1 de la 4formaci=4 : la1 #om64icacio4e1 de &ec4olo5@a1 de la 4formaci=4 : la1 #om64icacio4e1 ;6e ofrece al 3Eblico e4 5e4eral 1er8icio1 3o10ale12 a 0ra8?1 de 64a red 3o10al. !o1 o3eradore1 de 1er8icio1 3o10ale1 36ede4 0e4er 0re1 ca0e5or@a1, 4.7 O3erador Po10al Oficial o #o4ce1io4ario de #orreo. Per1o4a 96r@dica2 <abili0ada 3or el Mi4i10erio de &ec4olo5@a1 de la 4formaci=4 : la1 #om64icacio4e12 ;6e media40e co40ra0o de co4ce1i=42 3re10ar> el 1er8icio 3o10al de correo : media40e <abili0aci=42 lo1 1er8icio1 de Me41a9er@a eA3re1a : 1er8icio1 3o10ale1 de 3a5o2 a 4i8el 4acio4al e i40er4acio4al. El %er8icio Po10al $4i8er1al a ;6e 1e refiere el ar0@c6lo 73 de la 3re1e40e le:2 la /ra4;6icia2 el 1er8icio de 5iro1 i40er4acio4ale1 : el >rea de re1er8a 1eCalada e4 el ar0@c6lo 75 de la 3re1e40e le:2 1er>4 3re10ado1 3or el O3erador Po10al Oficial de ma4era eAcl61i8a e4 co4corda4cia co4 lo di136e10o e4 la 3re1e40e le:. 4.2 O3erador de %er8icio1 Po10ale1 de Pa5o. Per1o4a 96r@dica2 <abili0ada 3or el Mi4i10erio de &ec4olo5@a1 de la 4formaci=4 : la1 #om64icacio4e1 3ara 3re10ar 1er8icio1 3o10ale1 de 3a5o2 : e10> 1ome0ido a la re5lame40aci=4 ;6e en materia de lavado de activos disponga la ley y sus decretos reglamentarios. 4.3 O3erador de Me41a9er@a EA3re1a. E1 la 3er1o4a 96r@dica2 <abili0ada 3or el Mi4i10erio de #om64icacio4e1 3ara ofrecer al 3Eblico 64 1er8icio 3o10al 6r5e40e co4 i4de3e4de4cia de la1 rede1 3o10ale1 oficiale1 de correo 4acio4al e i40er4acio4al2 ;6e eAi5e la a3licaci=4 : ado3ci=4 de carac0er@10ica1 e13eciale1 3ara la rece3ci=42 recolecci=42 cla1ificaci=42 0ra413or0e : e40re5a. 5 /ra4;6icia1. Derec<o ;6e ad;6iere4 al564a1 3er1o4a1 96r@dica12 3Eblica1 o 3ri8ada12 3ara eAimir1e del 3a5o de la 0arifa 3or el e48@o de lo1 1er8icio1 3o10ale1 de corre13o4de4cia : de correo 0ele5r>fico ;6e 3re10a el O3erador Po10al Oficial o #o4ce1io4ario de correo2 al mome40o de 16 im3o1ici=4. El e1;6ema de fi4a4ciaci=4 de la1 fra4;6icia1 1e re5ir> 3or lo di136e10o e4 el ar0@c6lo 47 de la 3re1e40e le:.

Procurador General Con(e.to 8191 F #o41olidaci=4. "c0o media40e el c6al 64 o3erador i40e5ra 8ario1 ob9e0o1 3o10ale1 e4 64 1olo 3a;6e0e 3o10al. 7 Rede1 Po10ale1. %o4 el co49640o de i410alacio4e12 e;6i3o1 : dem>1 di13o1i0i8o1 de10i4ado1 a la 3re10aci=4 de lo1 1er8icio1 3o10ale1 ofrecido1 al 3Eblico e4 5e4eral de ma4era direc0a o i4direc0a 3or lo1 O3eradore1 de %er8icio1 Po10ale1. Gace4 3ar0e de la Red Po10al lo1 3640o1 de a0e4ci=4 a lo1 616ario1 de 1er8icio1 3o10ale1. 8 Remi0e40e. Per1o4a 4a06ral o 96r@dica ;6e 60iliza lo1 1er8icio1 3o10ale12 co4 el fi4 de e48iar ob9e0o1 3o10ale12 a 64 de10i4a0ario local2 4acio4al o i40er4acio4al. 9 De10i4a0ario. Per1o4a 4a06ral o 96r@dica a ;6ie4 1e diri5e 3or 3ar0e del remi0e40e 64 ob9e0o 3o10al. 70 Re5i10ro de O3eradore1 Po10ale1. E1 64 li10ado abier0o 3or el Mi4i10erio de &ec4olo5@a1 de la 4formaci=4 : la1 #om64icacio4e1 3ara ;6e lo1 O3eradore1 Po10ale1 1e i41criba4 como 0ale12 i4cl6:e4do : ac06aliza4do la i4formaci=4 1olici0ada de co4formidad co4 la 3re1e40e le:. !a 1olici06d de <abili0aci=4 debe 1er re16el0a 3or el Mi4i10erio de &ec4olo5@a1 de la 4formaci=4 : la1 #om64icacio4e1 de40ro del 0?rmi4o ;6e fi9e la re13ec0i8a re5lame40aci=4. 77 "60o3re10aci=4. !o1 1er8icio1 de e48@o de ob9e0o1 3o10ale1 e4 lo1 ;6e i40er8ie4e la mi1ma 3er1o4a 4a06ral o 96r@dica2 1i4 61o de la1 rede1 3o10ale1 3ara ma4e9ar 161 3ro3ia1 3ieza1 3o10ale1. E10a le: 4o 1e a3lica a la a60o3re10aci=4 de 1er8icio1 3o10ale1. & &$!O . #OND # ONE% + REH$ % &O% P"R" !O% OPER"DORE% PO%&"!E%. "R&.#$!O 4o. REH$ % &O% P"R" %ER OPER"DOR PO%&"!. Para 1er o3erador 3o10al 1e re;6iere e10ar <abili0ado 3or el Mi4i10erio de &ec4olo5@a1 de la 4formaci=4 : la1 #om64icacio4e1 : e10ar i41cri0o e4 el re5i10ro de o3eradore1 3o10ale1. !a <abili0aci=4 3or 3ar0e del Mi4i10erio de &ec4olo5@a1 de la 4formaci=4 : la1 #om64icacio4e12 ca61ar> 64a co40ra3re10aci=4 3eri=dica a fa8or del /o4do de &ec4olo5@a1 de la 4formaci=4 : la1 #om64icacio4e12 : 1e o0or5ar> 3re8iame40e al c6m3limie40o de lo1 1i56ie40e1 re;6i1i0o1, a) "credi0ar 1er 64a 3er1o4a 96r@dica 4acio4al o eA0ra49era le5alme40e e10ablecida e4 #olombia : ;6e 16 ob9e0o 1ocial 3ri4ci3al 1ea la 3re10aci=4 de 1er8icio1 3o10ale1. bA emostrar un capital social m@nimo de mil B1."""A salarios m@nimos legales mensuales vigentes. c) Defi4ir la1 carac0er@10ica1 del 1er8icio a 3re10ar e4 c6a40o al >mbi0o 5eo5r>fico e4 el c6al de1arrollar> 16 ac0i8idadI 0i3o de 1er8icio a 3re10arI : e10r6c06ra o3era0i8a2 ;6e 3ermi0a a1e56rar la ido4eidad : ca3acidad 3ara 3re10ar el 1er8icio. !a1 co4dicio4e1 o3era0i8a1 deber>4 1er 8erificada1 3or el Mi4i10erio de &ec4olo5@a1 de la 4formaci=4 : la1 #om64icacio4e1. d) Pa5ar el mo40o deri8ado de 16 <abili0aci=4 3re8iame40e a la 161cri3ci=4 o eA3edici=4 del corre13o4die40e ac0o admi4i10ra0i8o de <abili0aci=4. El 0?rmi4o de d6raci=4 del 0@06lo <abili0a40e 3ara la 3re10aci=4 de lo1 1er8icio1 3o10ale1 4o 3odr> eAceder de diez aCo1. !a1 3r=rro5a1 4o 1er>4 5ra06i0a1 4i a60om>0ica1. El i40ere1ado debe ma4ife10ar e4 forma eA3re1a 16 i40e4ci=4 de 3rorro5arlo co4 0re1 me1e1 de a40ici3aci=4 a 16 8e4cimie40o. El Cinisterio de %ecnolog@as de la ,n5ormaci1n y las 'omunicaciones podr2 5i3ar re;uisitos adicionales a los operadores postales en cuanto al patrimonio y a las caracter@sticas de la red. %er> obli5aci=4 del o3erador ac06alizar la1 modificacio4e1 de lo1 da0o1 ;6e fi56ra4 e4 el re5i10ro de o3eradore1 3o10ale12 de40ro de lo1 0re1 me1e1 1i56ie40e1 a ;6e e10o1 0e45a4 l65ar. P"RJ)R"/O 7o. Para lo1 o3eradore1 ;6e 1olici0e4 3or 3rimera 8ez 16 <abili0aci=4 como o3eradore1 3o10ale12 el re;6i1i0o di136e10o 1obre e10r6c06ra o3era0i8a e4 el li0eral c) de e10e ar0@c6lo 1e e40e4der> c6m3lido co4 la 3re1e40aci=4 de 64 Pla4 de0allado 1obre la1 e13ecificacio4e1 0?c4ica1 de la red 3o10al ;6e im3leme40ar> 3ara 3re10ar 161 1er8icio12 el c6al debe co40em3lar el c6brimie40o 4acio4al e4 el c6al de1arrollara 16 ac0i8idad de40ro de lo1 0re1 (3) me1e1 1i56ie40e1 a recibir la re13ec0i8a <abili0aci=4. E10e re;6i1i0o 1er> 8erificado 3or el Mi4i10erio de &ec4olo5@a1 de la 4formaci=4 : la1 #om64icacio4e1 64a 8ez c6m3lido dic<o 3lazo. P#$D7$#?) !o. Para el caso particular de los )peradores de .ervicios Postales de Pago6 el Cinisterio de %ecnolog@as de la ,n5ormaci1n y las 'omunicaciones reglamentar2 dentro de los doce B1!A meses siguientes a la eEpedici1n de la presente ley6 los re;uisitos de tipo patrimonial y

Procurador General Con(e.to 8191 de mitigaci1n de riesgos6 ;ue se deber2n acreditar para la obtenci1n del respectivo %@tulo Fabilitante6 adicionales a los contemplados en los literales a6 c y d del presente art@culo. !a1 em3re1a1 ;6e ac06alme40e 3re10a4 el 1er8icio de 5iro1 3o10ale1 a 0ra8?1 de %er8icio1 Po10ale1 Nacio4ale12 1e le1 5ara40izar> 16 o3era0i8idad co4 el c6m3limie40o de lo1 re;6i1i0o1. (-). "R&.#$!O 77. EN& D"D #OMPE&EN&E. La 'omisi1n de $egulaci1n de 'omunicaciones G'$'6 es la #utoridad competente para regular el rgimen de tari5as y los niveles de calidad de los .ervicios Postales distintos a a;uellos pertenecientes al .ervicio Postal (niversal. P"RJ)R"/O 7o. #o40rib6ci=4 a la #R#. #o4 el fi4 de rec63erar lo1 co10o1 del 1er8icio de re56laci=4 ;6e 3re10e la #R#2 la1 3er1o4a1 : e40idade1 1ome0ida1 a 16 re56laci=4 deber>4 3a5ar 64a co40rib6ci=4 a46al ;6e 1e li;6idar> 1obre lo1 i45re1o1 br60o1 ;6e ob0e45a42 e4 el aCo a40erior a a;6el al ;6e corre13o4da la co40rib6ci=42 3or la 3ro8i1i=4 de rede1 : 1er8icio1 de 0elecom64icacio4e1 (eAcl6:e4do 0ermi4ale1) o 3or la 3re10aci=4 de 1er8icio1 3o10ale12 : c6:a 0arifa2 ;6e 1er> fi9ada 3ara cada aCo 3or la 3ro3ia #omi1i=42 4o 3odr> eAceder del 64o 3or mil (0.7K). Para la de0ermi4aci=4 de la 0arifa2 la #omi1i=4 deber> 0e4er e4 c6e40a el co10o 3re1636e10ado del 1er8icio de re56laci=4 3ara el re13ec0i8o aCo2 : a0e4der> la1 1i56ie40e1 re5la1, a) Por co10o del 1er8icio 1e e40e4der>4 0odo1 lo1 5a10o1 de f64cio4amie40o e i48er1i=4 de la #omi1i=42 i4cl6:e4do la de3reciaci=42 amor0izaci=4 6 ob1ole1ce4cia de 161 ac0i8o12 e4 el 3er@odo a46al al c6al corre13o4da la co40rib6ci=4. b) El co10o de refere4cia 3ara fi9ar la 0arifa debe de0ermi4ar1e 0e4ie4do e4 c6e40a el 3ro:ec0o de 3re1636e10o2 3re1e40ado al #o45re1o de la Re3Eblica2 3ara el aCo e4 el ;6e debe 3a5ar1e la co40rib6ci=4. E4 ca1o de ;6e2 al mome40o de fi9ar1e la 0arifa2 :a 1e <a:a eA3edido la re13ec0i8a le: de 3re1636e10o2 el co10o de refere4cia 1er> el e10ablecido e4 e1a le:. c) !a #omi1i=4 realizar> 64a e10imaci=4 de lo1 i45re1o1 br60o1 de lo1 co40rib6:e40e1 co4 ba1e e4 la i4formaci=4 co4 ;6e c6e40e al mome40o de eA3edir la re1ol6ci=4 media40e la c6al fi9e la 0arifa. E10a i4formaci=4 3odr> 3ro8e4ir2 e40re o0ra1 f6e40e12 de la i4formaci=4 16mi4i10rada 3or lo1 co40rib6:e40e1 o de cr6ce1 de i4formaci=4 co4 o0ra1 e40idade1. d) !a 0arifa fi9ada debe 1er a;6ella ;6e2 a3licada a la ba1e 5ra8able a ;6e 1e <ace refere4cia el li0eral c) de e10e ar0@c6lo2 1olame40e arro9ar> lo 4ece1ario 3ara c6brir el co10o del 1er8icio. e) !a 16ma a car5o de cada co40rib6:e40e e;6i8aldr> a a3licar la 0arifa fi9ada 3or la #R# a la ba1e 5ra8able e10ablecida e4 el i4ci1o 3rimero de e10e ar0@c6lo. f) #orre13o4der> a la #R# e10ablecer lo1 3rocedimie40o1 3ara la li;6idaci=4 : 3a5o de la co40rib6ci=42 a1@ como e9ercer la1 corre13o4die40e1 f64cio4e1 de fi1calizaci=42 im3o1ici=4 de 1a4cio4e1 : cobro coac0i8o. %i4 3er96icio de lo e10ablecido e4 4orma1 e13eciale12 la1 1a4cio4e1 3or el i4c6m3limie40o de la1 obli5acio4e1 relacio4ada1 co4 la co40rib6ci=4 1er>4 la1 mi1ma1 e10ablecida1 e4 el E10a060o &rib60ario 3ara el im36e10o 1obre la re40a : com3leme40ario1. P"RJ)R"/O 2o. !o1 i45re1o1 br60o1 ob0e4ido1 d6ra40e el aCo 2070 3or la 3ro8i1i=4 de rede1 : 1er8icio1 de 0elecom64icacio4e1 (eAcl6:e4do 0ermi4ale1) o 3or la 3re10aci=4 de 1er8icio1 3o10ale12 1er8ir>4 como ba1e 5ra8able de la co40rib6ci=4 corre13o4die40e a lo1 aCo1 2070 : 2077. !a #omi1i=4 de Re56laci=4 de #om64icacio4e1 fi9ar> la 0arifa corre13o4die40e al aCo 2070 0oma4do como fac0or de refere4cia lo1 i45re1o1 br60o1 corre13o4die40e1 al aCo 20092 : orde4ar> a lo1 co40rib6:e40e1 el 3a5o de 64 a40ici3o e;6i8ale40e a la 16ma ;6e re16l0a de a3licar la 0arifa ;6e e10ablezca 3ara el aCo 2070 a lo1 i45re1o1 br60o1 ob0e4ido1 d6ra40e el 2009. E1e a40ici3o 1er> im360ado al 8alor a 3a5ar ;6e re16l0e de la li;6idaci=4 defi4i0i8a de la co40rib6ci=4 3or el aCo 2070 ;6e deber> realizar1e2 a m>1 0ardar2 el 30 de abril de 2077. "R&.#$!O 72. R() MEN &"R /"R O DE !O% %ER* # O% PO%&"!E%. !o1 o3eradore1 de 1er8icio1 3o10ale1 ;6e 3re10e4 1er8icio1 di10i40o1 a a;6ello1 3er0e4ecie40e1 al %er8icio Po10al $4i8er1al2 3odr>4 fi9ar libreme40e la1 0arifa1 ;6e cobra4 a 161 616ario1 3or la 3re10aci=4 de 161 1er8icio1. La 'omisi1n de $egulaci1n de 'omunicaciones s1lo podr2 regular estas tari5as cuando no 9aya su5iciente competencia6 se presente una 5alla de mercado o cuando la calidad de los servicios o5recidos no se a3uste a los niveles eEigidos.

Procurador General Con(e.to 8191 E4 e9ercicio de 161 f64cio4e1 de re56laci=42 la #omi1i=4 de Re56laci=4 3odr> eAi5ir la i4formaci=4 ;6e e10ime 3er0i4e40e 3ara 8elar ;6e lo1 o3eradore1 4o i4c6rra4 e4 3r>c0ica1 de1leale1 o re10ric0i8a1 de la com3e0e4cia o ;6e co410i06:a4 ab61o de la 3o1ici=4 domi4a40e : ;6e afec0e4 lo1 derec<o1 de lo1 616ario1 de lo1 1er8icio1 3o10ale1. P"RJ)R"/O. %e eAce30Ea del r?5ime4 de liber0ad de 0arifa1 lo1 1er8icio1 de me41a9er@a eA3re1a ;6e 0e45a4 como fi4 la di10rib6ci=4 de ob9e0o1 3o10ale1 ma1i8o1 : 16 i40erco4eAi=4 e40re o3eradore12 3ara lo1 c6ale1 la #omi1i=4 de Re56laci=4 de #om64icacio4e1 deber> fi9ar 64a 0arifa m@4ima de40ro de lo1 1ei1 (F) me1e1 1i56ie40e1 a la e40rada e4 8i5e4cia de la 3re1e40e le:. !a1 ac0i8idade1 ;6e efec0Ee4 lo1 o3eradore1 de me41a9er@a eA3re1a difere40e1 a la rece3ci=42 cla1ificaci=42 0ra413or0e : e40re5a de lo1 ob9e0o1 3o10ale12 1e co41iderar>4 1er8icio1 adicio4ale12 lo1 c6ale1 4o 3odr>4 1er i4cl6ido1 e4 el c>lc6lo de la 0arifa m@4ima. (-). "R&.#$!O 78. M N %&ER O DE &E#NO!O)."% DE !" N/ORM"# LN + !"% #OM$N #"# ONE%. El 7obierno /acional a travs del Cinisterio de %ecnolog@as de la ,n5ormaci1n y las 'omunicaciones 5i3ar2 la pol@tica general de los .ervicios Postales6 dentro del marco general de la Pol@tica de 'omunicaciones. Para 0al fi42 1e 56iar> 3or lo1 &ra0ado1 40er4acio4ale1 e4 ma0eria 3o10al ra0ificado1 3or #olombia. El Cinisterio de %ecnolog@as de la ,n5ormaci1n y las 'omunicaciones establecer2 las pol@ticas especiales y el cubrimiento del .ervicio Postal (niversal prestado por el )perador Postal )5icial o 'oncesionario de 'orreo. "l mi1mo 0iem3o2 el Mi4i10erio de &ec4olo5@a1 de la 4formaci=4 : la1 #om64icacio4e1 0e4dr> la1 1i56ie40e1 f64cio4e1 e13ec@fica1 e4 relaci=4 co4 lo1 %er8icio1 Po10ale1, 7. "c06ar como "60oridad de 413ecci=42 #o40rol : *i5ila4cia fre40e a 0odo1 lo1 O3eradore1 Po10ale12 co4 eAce3ci=4 de la 8i5ila4cia 1obre el c6m3limie40o de la1 4orma1 relacio4ada1 co4 la 3ro0ecci=4 de la #om3e0e4cia2 la 3ro0ecci=4 del co416midor : el la8ado de ac0i8o1. 2. "dela40ar la1 i48e10i5acio4e1 3ara e10ablecer 3o1ible1 i4fraccio4e1 al r?5ime4 de lo1 1er8icio1 3o10ale1 e im3o4er la1 1a4cio4e1 3re8i10a1 e4 la 3re1e40e le:. 3. Re5lame40ar lo co4cer4ie40e a la fila0elia. 4. Or5a4izar2 ac06alizar : re5lame40ar el Re5i10ro de O3eradore1 Po10ale1. 5. "c06ar como la e40idad co40ra0a40e del O3erador Po10al Oficial o #o4ce1io4ario de #orreo. F. EA3edir lo1 Re5lame40o1 &?c4ico12 a ;6e <a:a l65ar 0e4ie4do e4 c6e40a la1 re5la1 1obre di86l5aci=4 3re8ia de 0odo 3ro:ec0o. 7. )e10io4ar la a1i54aci=4 de rec6r1o1 3re1636e10ale12 co4 el Mi4i10erio de Gacie4da : #r?di0o PEblico : el De3ar0ame40o Nacio4al de Pla4eaci=42 c6a4do 1ea 4ece1ario 3ara fi4a4ciar el %er8icio Po10al $4i8er1al. 8. m36l1ar ba9o la direcci=4 del Pre1ide40e de la Re3Eblica2 : e4 coordi4aci=4 co4 el Mi4i10erio de Relacio4e1 EA0eriore12 la1 4e5ociacio4e1 i40er4acio4ale1 relacio4ada1 co4 lo1 %er8icio1 Po10ale1 : 3ar0ici3ar e4 la1 co4fere4cia1 i40er4acio4ale1 ;6e 1obre el mi1mo 1ec0or 1e realice4. E40re o0ra1 com3e0e4cia1 e4 e10a ma0eria2 3ro3o4dr>2 9640o co4 el Mi4i10erio de Relacio4e1 EA0eriore12 la 3re1e40aci=4 de 3ro:ec0o1 de !e: al #o45re1o 3ara ra0ificar lo1 &ra0ado1 40er4acio4ale1 161cri0o1 3or #olombia. P"RJ)R"/O. El )obier4o Nacio4al 3roceder> a adec6ar la e10r6c06ra del Mi4i10erio de &ec4olo5@a1 de la 4formaci=4 : la1 #om64icacio4e1 3ara c6m3lir co4 la1 obli5acio4e1 ad;6irida1 e4 e10a le:2 crea4do 64a de3e4de4cia e4car5ada de "1640o1 Po10ale12 de40ro de lo1 1ei1 (F) me1e1 1i56ie40e1 a 16 e40rada e4 8i5e4cia. (-). "R&.#$!O 20. /$N# ONE% RE)$!"&OR "% DE !" #R#. !a #R# 0e4dr> la1 1i56ie40e1 f64cio4e1 re56la0oria1 e4 a1640o1 3o10ale1, 7. Promo8er : re56lar la libre : leal com3e0e4cia 3ara la 3re10aci=4 de lo1 1er8icio1 3o10ale12 re56lar lo1 mo4o3olio1 c6a4do la com3e0e4cia 4o lo <a5a 3o1ible2 : 3re8e4ir co4d6c0a1 de1leale1 : 3r>c0ica1 comerciale1 re10ric0i8a1 de la com3e0e4cia o ;6e co410i06:a4 ab61o1 de 3o1ici=4 domi4a40e2 media40e re56lacio4e1 de car>c0er 5e4eral o medida1 3ar0ic6lare12 36die4do 3ro3o4er

Procurador General Con(e.to 8191 re5la1 de com3or0amie40o difere4ciale12 1e5E4 la 3o1ici=4 de la1 em3re1a1 e4 el mercado2 c6a4do 3re8iame40e 1e <a:a de0ermi4ado la eAi10e4cia de 64a falla e4 el mercado2 de co4formidad co4 la le:. !. $egular los aspectos tcnicos y econ1micos relacionados con las di5erentes clases de servicios postales6 di5erentes a los comprendidos en el .ervicio Postal (niversal. 3. EEpedir toda la regulaci1n de car2cter general y particular en las materias relacionadas con el rgimen de tari5as6 el rgimen de protecci1n al usuario6 los par2metros de calidad de los servicios6 criterios de e5iciencia y en materia de soluci1n de controversias entre los operadores de servicios postales. 4. /i9ar i4dicadore1 : me0a1 de calidad : eficie4cia de lo1 1er8icio1 3o10ale1 difere40e1 a lo1 com3re4dido1 de40ro del %er8icio Po10al $4i8er1al e im3o4er @4dice1 de calidad2 cober06ra : eficie4cia a 64o o 8ario1 o3eradore1 3ara de0ermi4ado1 1er8icio1. 5. Pro3o4er al )obier4o Nacio4al la a3robaci=4 de 4orma1 0?c4ica1 a3licable1 al 1ec0or 3o10al2 1e5E4 la recome4daci=4 de or5a4i1mo1 i40er4acio4ale1 eA3er0o1 e4 la ma0eria. F. Po4er e4 co4ocimie40o de la %63eri40e4de4cia de 4d610ria : #omercio2 co4d6c0a1 ;6e co410i06:a4 e8e406al i4fracci=4 co40ra el r?5ime4 de com3e0e4cia o de 3ro0ecci=4 a 616ario1. 7. Re;6erir 3ara el c6m3limie40o de 161 f64cio4e12 i4formaci=4 am3lia2 eAac0a2 8eraz : o3or064a a lo1 o3eradore1 de 1er8icio1 3o10ale1. ";6ello1 ;6e 4o 3ro3orcio4e4 la i4formaci=4 a40e1 me4cio4ada a la #R# 3odr>4 1er 169e0o1 de im3o1ici=4 de m6l0a1 diaria1 3or 3ar0e de la #R# <a10a 3or 700 1alario1 m@4imo1 le5ale1 me416ale12 3or cada d@a e4 ;6e i4c6rra4 e4 e10a co4d6c0a2 1e5E4 la 5ra8edad de la fal0a : la rei4cide4cia e4 16 comi1i=4. 8. E10ablecer el modelo E4ico 3ara la1 3r6eba1 de e40re5a2 co4 lo1 mo0i8o1 de de8ol6ci=4 de ac6erdo co4 4orma1 i40er4acio4ale1. 9. Re1ol8er la1 co40ro8er1ia1 ;6e 1e 161ci0e4 e40re O3eradore1 de %er8icio1 Po10ale1. (-). "R&.#$!O 22. * ) !"N# " DE !O% OPER"DORE% DE %ER* # O% PO%&"!E% DE P")O. #orre13o4der> al Mi4i10erio de &ec4olo5@a1 de la 4formaci=4 : la1 #om64icacio4e1 e9ercer la i413ecci=42 8i5ila4cia : co40rol 1obre lo1 O3eradore1 de %er8icio1 Po10ale1 de Pa5o2 1i4 3er96icio de la1 fac6l0ade1 co4 la1 ;6e c6e40a el 'a4co de la Re3Eblica para solicitar in5ormaci1n relativa a operaciones cambiarias : co4 la1 ;6e c6e40a4 la D "N e4 ma0eria de i48e10i5acio4e1 3or i4fraccio4e1 al r?5ime4 cambiario2 a1@ como la $4idad de 4formaci=4 : "4>li1i1 /i4a4ciero 1obre el co40rol del la8ado de ac0i8o1 : el fi4a4ciamie40o del 0errori1mo.

1. 5)'nte'&ientos de )' de&'nd'. El actor parte de la premisa de 7ue los ser8icios de -iros postales se de,en enmarcar dentro de los par9metros propios de una acti8idad financiera6 Al no :acerlo as la ley, 8ulnera las normas &uperiores6 &o,re la ,ase de este es7uema ar-umentati8o el actor construye todos sus car-os, como pasa a 8erse6 En primer lu-ar, considera 7ue la re-ulacin de los o,*eti8os de la inter8encin del Estado, pre8ista en el artculo 21 de la ley, 8ulnera la distri,ucin de competencias pre8ista en la Constitucin, pues; <i= corresponde al Con-reso, a tra8>s de una ley marco, dictar normas -enerales en materia financiera, ,urs9til o ase-uradora a las cuales de,e su*etarse el ?o,ierno para su re-ulacin y para la re-ulacin de cual7uier otra acti8idad relacionada con

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el mane*o, apro8ec:amiento e in8ersin de recursos del p+,lico <artculo 05.605=@ y <ii= corresponde al ?o,ierno, y no a las entidades de la rama e*ecuti8a, e*ercer la inter8encin en esas mismas acti8idades6 Aclara el actor 7ue esto no de,e interferir con las competencias 7ue en materia cam,iaria y crediticia la Constitucin atri,uye al Aanco de la ep+,lica, para lo cual trae a cuento lo dic:o por la Corte en la &entencia CB70. de 05556 Clantea, adem9s, la e2istencia de omisiones le-islati8as relati8as, pues el artculo 21 contiene una enumeracin recortada e insuficiente, 7ue no determina los r-anos idneos de re-ulacin, ni los mecanismos efecti8os de control y de super8isin de ries-os6 Aduce 7ue estas omisiones -eneran un d>ficit de proteccin respecto de los recursos captados del p+,lico, recursos 7ue, en su sentir, de,eran asimilarse al menos a los re-ulados en el 48 del Estatuto !r-9nico del &istema #inanciero6 En se-undo lu-ar, considera 7ue la e2presin D!tros ser8icios 7ue la Unin Costal "nternacional clasifi7ue como talesE, contenida en el artculo 31 de la ley, 8ulnera el artculo 05.60/, 7ue atri,uye la facultad apro,atoria de los %ratados "nternacionales al Con-reso de la ep+,lica6 Ar-uye 7ue esta e2presin introduce un mecanismo de autoriFacin autom9tica 7ue elude la reser8a de ley y el control democr9tico de los tratados y, adem9s, eri-e lo 7ue dispon-a un or-anismo internacional en fuente de derec:o interno6 En 8ista de tales circunstancias, asume 7ue el Con-reso renuncia a su*etar otros ser8icios de pa-o a la reser8a le-al y la re-lamentacin 7ue es propia del ?o,ierno, por lo cual se 8ulneran, a su 8eF, los artculos 05.6056d y 0856256 Clantea, adem9s, la e2istencia de una omisin le-islati8a relati8a, pues no se contempla la pre8isin de 7ue dic:a calificacin de,e :acerse en tratados apro,ados por el Con-reso de la ep+,lica6 especto de la e2presin Den materia de la8ado de acti8os dispon-a la ley y los decretos re-lamentariosE, pre8ista en el artculo 31 de la ley, considera 7ue e2iste tam,i>n una omisin le-islati8a relati8a, pues se omite citar de manera inte-ral el ordenamiento *urdico, por lo 7ue pareciera 7ue slo las normas citadas :acen parte del 9m,ito le-al al cual de,e su*etarse la acti8idad re-ulada6 En tercer lu-ar, considera 7ue la e2presin; D,= Demostrar un capital social mnimo de mil <06...= salarios mnimos le-ales mensuales 8i-entesE, contenida en el artculo 41 de la ley, 8ulnera el derec:o a la i-ualdad, pues a las sociedades de intermediacin cam,iaria y de ser8icios financieros se les e2i-a, en el aGo 2..5, un capital social mnimo de H860..6...6...6oo, a*usta,le anualmente en el "CC6 Aduce 7ue tanto el capital mnimo
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como las e2i-encias patrimoniales pre8istas en la ley, adem9s, disminuye la proteccin de los a:orradores frente a los ries-os de ili7uideF y de incapacidad de pa-o, lo cual constituye una omisin le-islati8a relati8a, al omitir cumplir con el de,er de prote-er la confianFa p+,lica y los recursos captados del p+,lico6 especto de la e2presin; DEl 'inisterio de %ecnolo-as de la "nformacin y las Comunicaciones podr9 fi*ar re7uisitos adicionales a los operadores postales en cuanto al patrimonio y a las caractersticas de la red6 &er9 o,li-acin del operador actualiFar las modificaciones de los datos 7ue fi-uran en el re-istro de operadores postales, dentro de los tres meses si-uientes a 7ue estos ten-an lu-arE, considera 7ue en >sta se incurre en una omisin le-islati8a relati8a, al no esta,lecer 7ue estas facultades de,en e*ercerse sin menosca,o de la re-ulacin 7ue en estas materias de,e :acer el ?o,ierno $acional al inter8enir en la acti8idad financiera y en la acti8idad relacionada con el mane*o y proteccin de los recursos del p+,lico6 especto de la e2presin; DCara el caso particular de los !peradores de &er8icios Costales de Ca-o, el 'inisterio de %ecnolo-as de la "nformacin y las Comunicaciones re-lamentar9 dentro de los doce <02= meses si-uientes a la e2pedicin de la presente ley, los re7uisitos de tipo patrimonial y de miti-acin de ries-os, 7ue se de,er9n acreditar para la o,tencin del respecti8o %tulo Ia,ilitante, adicionales a los contemplados en los literales a, c y d del presente artculoE, contenida en el par9-rafo 21 del artculo 41 de la ley, considera 7ue se podra estar e2cluyendo a dic:os operadores del re7uisito de contar con el capital mnimo determinado en el literal ,=, por lo cual reitera, con mayor raFn, lo ar-Jido respecto de dic:o literal6 En cuarto lu-ar, respecto de las e2presiones demandadas de los artculos 00, 02, 08, 2. y 22, el actor cuestiona 7ue las competencias all esta,lecidas no son las propias de dic:os r-anos y 7ue no se esta,lecen re-las de inter8encin para la autoridad competente@ 7ue la funcin de fi*ar polticas, criterios y o,*eti8os -enerales de inter8encin en estas materias es de competencia del le-islador y del ?o,ierno $acional@ y 7ue se desconoce las competencias de la Kunta Directi8a del Aanco de la ep+,lica como autoridad monetaria y cam,iaria6 Cor ello considera 7ue se 8ulnera el mandato de los artculos 05.6056d, 08565, 335 y 370 &uperiores6

2. 5ro:)e&'s jur*di(os.

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Corresponde esta,lecer; <i= si los ser8icios postales de pa-o a tra8>s del sistema de -iros nacionales e internacionales comportan los elementos propios de la acti8idad financiera y si, por ende, les son aplica,les las normas del Estatuto #inanciero@ <ii= si las normas demandadas desconocen las competencias propias del Con-reso, del ?o,ierno y del Aanco de la ep+,lica@ <iii= si el artculo 21 y las e2presiones demandadas de los artculos 31, 41, 00, 08, 2. y 22 de la 4ey 03/5 de 2..5, por carecer de al-unos in-redientes normati8os, comportan omisiones le-islati8as relati8as@ <i8= si la e2presin MO0ro1 1er8icio1 ;6e la $4i=4 Po10al 40er4acio4al cla1ifi;6e como 0ale1E, contenida en el artculo 31 de la precitada ley, 8ulnera las re-las relati8as a los tratados internacionales, suplantando el orden *urdico interno@ <8= si se 8iola el principio de i-ualdad al e2i-ir a los operadores postales re7uisitos patrimoniales menores a los pre8istos para las entidades del sistema financiero@ y <8i= si la su*ecin de los operadores de ser8icios postales a lo 7ue determine el 'inisterio de %ecnolo-as de la "nformacin y las %elecomunicaciones, de conformidad con lo dispuesto en los literales a=, c= y d= del artculo 41 de la 4ey 03/5 de 2..5, e2cluye a tales operadores del cumplimiento de lo pre8isto en el literal ,= del mismo artculo, en relacin con el capital re7uerido para su funcionamiento6 /. An)isis jur*di(o. El primer pro,lema *urdico planteado, 8al-a decir, si los ser8icios postales de pa-o se de,en considerar como acti8idad financiera, es determinante en este caso6 Cara resol8erlo es menester analiFar la naturaleFa *urdica de dic:os ser8icios, a partir de su :istoria y de sus circunstancias6 4os ser8icios postales, en tanto implican el transporte de mercancas de un lu-ar a otro, para ser entre-adas a un destinatario, se remontan a las ci8iliFaciones m9s anti-uas6 Al-unos :istoriadores dicen 7ue estos ser8icios ya e2istan en la ci8iliFacin e-ipcia, antes del &i-lo """ A6C6, al e2aminar la pr9ctica de los reyes de emplear emisarios para en8iar comunicaciones, informacin o mercancas a ciertos destinatarios6 Estos correos orales y escritos, al ser la ,ase de la comunicacin remota, 8al-a decir, con personas 7ue no se encuentran en el mismo recinto, pronto se con8ierten la principal :erramienta para las acti8idades diplom9ticas y comerciales6 Adem9s de la informacin 7ue lle8an en su

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memoria o en papiros, los emisarios 8ia*an con una serie de mercancas, como lin-otes de oro, metales preciosos, animales e2ticos, te2tiles, *oyas e incluso dinero6 En la ep+,lica de Colom,ia, desde los primeros aGos del entonces llamado $ue8o eino de ?ranada, la tarea de los correos era de la primera importancia, pues era necesario en8iar y reci,ir de la metrpoli y, en especial del ey, tanto informacin como mercancas6 Cara tal efecto se or-aniFa,a cada aGo la lle-ada de las armadas reales, 7ue toca,an puerto en Carta-ena con su car-a de mercancas, de comunicaciones oficiales y de noticias6 4os ser8icios postales conser8ar9n su importante papel en los tiempos de la ep+,lica, cuando las cone2iones tele-r9ficas y telefnicas son desconocidas en la mayor parte del territorio y muy incipientes en los pocos lu-ares 7ue s disponen de ella, al punto 7ue -ran parte de la 8ida de las personas se i,a en escri,ir y reci,ir cartas6 El ser8icio de -iros postales es re-ulado por primera 8eF en la ep+,lica de Colom,ia en el aGo de 050/, por medio de la 4ey /86 Al-+n tiempo despu>s se asi-na este ser8icio a un Aanco Costal6 En aGos m9s recientes, se re-ula por medio del Decreto 225 de 0555, so,re ser8icios de correos, ser8icios financieros de correos y ser8icios de -iros postales y tel>-rafos6 4a 4ey 03/5 de 2..5, en la 7ue se encuentran las normas demandadas, es el +ltimo esla,n en la cadena de re-ulacin6 4os ser8icios postales no son, pues, un asunto no8edoso, sino 7ue corresponden a un lar-o proceso :istrico, tan aGe*o como el transporte de mensa*es, orales o escritos, y de mercancas6 4a +nica condicin o,*eti8a para 7ue sea posi,le prestar un ser8icio postal, es la de 7ue el escrito o la mercanca a transportar y a entre-ar al destinatario, sea un ,ien mue,le6 4os ,ienes 8aliosos, entre los cuales se encuentra el dinero, si tienen la condicin de ser ,ienes mue,les, poder ser transportados y entre-ados por los ser8icios postales6 El dinero puede estar representado, e :istricamente as :a ocurrido, en ca,ras o en otros animales, en metales preciosos, en sal, etc6, o, como ocurre a:ora, en ,illetes y en monedas6 En cual7uiera de estos casos el dinero es un ,ien mue,le y, por lo tanto, una mercanca suscepti,le de ser transportada de un lu-ar a otro6

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4os ser8icios postales, a+n en el caso de los -iros postales, se ocupan de transportar la mercanca 7ue es el dinero de un lu-ar a otro, con el propsito de entre-9rselo a un destinatario6 El remitente accede a la oficina o sede del operador del ser8icio, entre-a una mercanca, en este caso dinero, y pa-a precio del ser8icio de transporte y entre-a, 7ue se denomina tarifa6 El operador de ser8icios postales reci,e la mercanca de manos del remitente, la transporta a su destino y se la entre-a a su destinatario6 En al-unos pases, entre ellos, EspaGa, "talia, '>2ico y C:ile el ser8icio de correos, del cual :ace parte el -iro postal de dineros y el ser8icio de comunicaciones, adem9s de estar sometido los principios de uni8ersalidad, confidencialidad, se-uridad, in8iola,ilidad y li,ertad de e2presin, propios de esta acti8idad y reconocidos por tratados de la Unin Costal "nternacional, est9 re-ulado y 8i-ilado por la autoridad e*ecuti8a, en particular por la autoridad de comunicaciones6 4os -iros postales, a la luF de los referidos tratados, :acen parte de los ser8icios postales6 As se constata al re8isar el DAcuerdo so,re ser8icios postales de pa-oE, firmado en ?ine,ra el 02 de a-osto de 2..8, apro,ado por la 4ey 0442 de 2.006 En la actualidad, tanto el acuerdo como la ley est9n pendientes de su control de constitucionalidad, se-+n se da cuenta en el E2pediente 4A%B3//6 El -iro postal, al ser un transporte y entre-a de dinero, al 7ue se considera como mercanca y no como medio de pa-o, o de cual7uier otra manera, no implica 7ue el operador de ser8icios postales DcapteE recursos del p+,lico, ni lo autoriFa a DusarE o Dapro8ec:arE dic:os recursos, ni le permite DcolocarlosE o Din8ertirlosE, como s ocurre con las entidades cuya acti8idad es la financiera6 4a circunstancia 7ue 7uiF9 sea m9s re8eladora de las diferencias entre la acti8idad postal y la acti8idad financiera, es 7ue en la primera 7uien lle8a el dinero pa-a al operador la correspondiente tarifa por el ser8icio de transportarlo y entre-arlo a su destinatario, mientras 7ue en la se-unda es el operador el 7ue pa-a o DreconoceE a 7uien le entre-a su dinero, una suma de dinero a ttulo de DinteresesE, con el compromiso de de8ol8erle a >ste dic:o dinero6 Cor el contrario, el operador postal se limita a reci,ir una mercanca, en este caso dinero, a transportarla con dili-encia y a entre-arla en el menor tiempo posi,le a su destinatario6

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4os ser8icios financieros no se ri-en por el principio de inmediateF, pues los recursos se captan con plaFos 7ue pueden ser medianos y lar-os, medi,les en das, meses y aGos6 4os ser8icios postales, en cam,io, s se ri-en por este principio, pues la entre-a de las mercancas de,e :acerse lo m9s pronto posi,le, al punto de 7ue se suele :a,lar de :oras o das6 4os ries-os de esta acti8idad, en la cual no slo se capta sino 7ue tam,i>n se mane*a y apro8ec:a el dinero a*eno, son sustancialmente diferentes a los ries-os 7ue conlle8a la acti8idad de transportarlo y entre-arlo a su destinatario6 Dentro del anterior conte2to, la premisa fundamental de la demanda carece de sustento, pues no parece raFona,le e7uiparar la acti8idad de -iros postales, 7ue :ace parte de los ser8icios postales, con las acti8idades financieras6 L no lo parece por7ue su naturaleFa, o,*eto, ries-os, o,li-aciones, responsa,ilidad del operario y finalidad son dismiles6 'ientras la naturaleFa de los -iros postales es la de un contrato de transporte de mercancas, en este caso dinero, la naturaleFa de la acti8idad financiera es la de un contrato de cuenta de a:orro, de cuenta corriente, de in8ersin, etc6 'ientras el o,*eto de los -iros postales es trasportar la mercanca dinero, 7ue lle8a un remitente al operador, para entre-arla a su destinatario, el o,*eto de la acti8idad financiera es captar dinero del p+,lico con el propsito de colocarla, in8ertirla o emplearla en el mercado, y de de8ol8erla con su rendimiento o p>rdida, a su a:orrador en el plaFo con8enido6 'ientras 7ue los ries-os del -iro postal son los propios del transporte de mercancas 8aliosas 7ue de,en entre-arse de manera inmediata, los ries-os de la acti8idad financiera son los propios del mane*o del dinero en el mercado, 8al-a decir, de ili7uideF, de falta de pa-o, de p>rdida del capital, de in8ersiones ruinosas, de de8aluaciones s+,itas, de p>rdida del poder ad7uisiti8o, etc6 'ientras en el -iro postal es el usuario del ser8icio el 7ue pa-a una tarifa al operador por el transporte y entre-a del dinero, en las acti8idades financieras es el operador el 7ue le pa-a al usuario una suma a ttulo de intereses por su dinero6

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'ientras la responsa,ilidad del operador de ser8icios postales, como la de todo transportador es por re-la -eneral de resultado, la responsa,ilidad de los operadores de acti8idades financieras lo es de medio6 En el primer caso se responde si la mercanca no se entre-a, en el se-undo se puede de*ar de responder a+n si el mane*o del dinero o de la in8ersin arro*a p>rdidas6 'ientras la finalidad de los -iros postales es entre-ar el dinero a una tercera persona, 7ue se llama destinatario, la finalidad de la acti8idad financiera es in8ertir, colocar y mane*ar el dinero en el mercado, con el propsito de de8ol8erlo a su titular con al-+n rendimiento, mientras 7ue la renta,ilidad del operador resulta de su mar-en de intermediacin6 4a mera circunstancia de 7ue el transporte de la mercanca dinero se :a-a por medio de canales o medios electrnicos, no cam,ia lo dic:o so,re la naturaleFa, el o,*eto, los ries-os, las o,li-aciones, la responsa,ilidad del operario y la finalidad de los -iros postales6 Cor el contrario, estos canales o medios, suelen contri,uir a realiFar el principio de inmediateF propio de la acti8idad y, adem9s, disminuyen los ries-os 7ue conlle8a el transporte de dinero6 Al-o seme*ante puede decirse de los ser8icios postales de cuenta corriente postal, de reem,olso y de licencia de cr>dito, re-ulados, entre otras normas, por la esolucin 2255 de 058/ y el Decreto 058. de 0574, pues se trata de sistemas y mecanismos diseGados para realiFar el pa-o anticipado de los ser8icios postales o para permitir el co,ro de los mismos a un tercero6 El anterior an9lisis permite concluir, en sntesis, 7ue de la circunstancia de 7ue la mercanca trasportada sea dinero, no se si-ue 7ue la acti8idad de transportarla y entre-arla a un destinatario de*e de ser propia de un ser8icio postal, para con8ertirse en una acti8idad financiera6 L, por tanto, 7ue es raFona,le 7ue los -iros postales ten-an una re-ulacin diferente a la 7ue corresponde a la acti8idad financiera6 De tal suerte 7ue el pro,lema <i=, relati8o a la e7uiparacin de los ser8icios postales con las acti8idades financieras y a la aplicacin de normas del Estatuto #inanciero, de,e resol8erse de manera ne-ati8a6

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Una primera consecuencia de la conclusin antedic:a es la de 7ue los ser8icios postales no son una de las acti8idades pre8istas en los artculos 05.6056d, 085625 y 335 de la Constitucin Coltica, los cuales, por ende, no resultan aplica,les ni pueden ser 8ulnerados en este caso6 A los ser8icios postales se de,e aplicar lo pre8isto por la Constitucin Coltica para el e*ercicio de acti8idades de ser8icio p+,lico, en especial en los artculos 05.623, 085622 y en el Captulo 5 del %tulo M"" de la Carta, y lo esta,lecido en >sta so,re -aranta de la iniciati8a pri8ada, la li,ertad de empresa y la li,re competencia, de manera armnica con lo pre8isto en los tratados internacionales suscritos y ratificados por el Estado colom,iano con la Unin Costal "nternacional6 Una se-unda consecuencia es la de 7ue los pro,lemas <ii=, <iii= y <8=, relati8os a 8ulnerar las competencias propias del Con-reso, del ?o,ierno y del Aanco de la ep+,lica, a la e2istencia de posi,les omisiones le-islati8as, y a 8iolar el derec:o a la i-ualdad al dar sin *ustificacin un trato m9s fa8ora,le a los operadores de ser8icios postales, respecti8amente, tam,i>n de,en resol8erse de manera ne-ati8a6 En cuanto al pro,lema <i8=, relati8o a una posi,le suplantacin del orden *urdico interno, es menester ad8ertir 7ue en este caso el actor tiene raFn, pues la e2presin D!tros ser8icios 7ue la Unin Costal "nternacional clasifi7ue como talesE, contenida en el artculo 31 de la precitada ley, podra interpretarse para eludir o ,urlar la reser8a de ley y el control democr9tico de los tratados, pre8ista en el artculo 05.60/ &uperior6 En raFn del principio de conser8acin del derec:o, el 'inisterio C+,lico le solicitar9 a la Corte declarar e2e7ui,le la e2presin en comento, ,a*o el entendido de 7ue tales ser8icios de,en :acer parte de los tratados suscritos y apro,ados por el Estado colom,iano con la Unin Costal "nternacional6 En cuanto al pro,lema <8i=, relati8o a la posi,le e2oneracin, en materia patrimonial, a los operadores, de cumplir el re7uisito esta,lecido en el literal ,= del artculo 41 de la ley, se de,e ad8ertir 7ue el actor tiene raFn, pues la e2presin contenida en el par9-rafo 21 de este artculo podra interpretarse en ese sentido6 En raFn del principio de conser8acin del derec:o, el 'inisterio C+,lico le solicitar9 a la Corte declarar e2e7ui,le la e2presin en comento, ,a*o el entendido de 7ue la citacin 7ue se :ace de los literales a=, c= y d= del artculo 41 de la ley, no e2cluye, ni e2onera, del cumplimiento del literal ,= del mismo

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artculo, relati8o al re7uisito de contar con un capital mnimo de 0... salarios mnimos le-ales para su funcionamiento6 4. Con()usi;n. Cor lo e2puesto, el 'inisterio C+,lico solicita a la Corte declarar EMENU"A4E& el artculo 21 y las e2presiones demandadas de los artculos 31, 41, 00, 08, 2. y 22 de la 4ey 03/5 de 2..5, por los car-os analiFados6 En el caso de la e2presin; MO0ro1 1er8icio1 ;6e la $4i=4 Po10al 40er4acio4al cla1ifi;6e como 0ale1N2 contenida en el numeral 262636 del artculo 31 de la 4ey 03/5 de 2..5, se solicita 7ue se declare EMENU"A"4E ,a*o el entendido de 7ue tales ser8icios de,en :acer parte de los tratados suscritos y apro,ados por el Estado colom,iano con la Unin Costal "nternacional6 En el caso de la e2presin, MPara el ca1o 3ar0ic6lar de lo1 O3eradore1 de %er8icio1 Po10ale1 de Pa5o2 el Mi4i10erio de &ec4olo5@a1 de la 4formaci=4 : la1 #om64icacio4e1 re5lame40ar> de40ro de lo1 doce (72) me1e1 1i56ie40e1 a la eA3edici=4 de la 3re1e40e le:2 lo1 re;6i1i0o1 de 0i3o 3a0rimo4ial : de mi0i5aci=4 de rie15o12 ;6e 1e deber>4 acredi0ar 3ara la ob0e4ci=4 del re13ec0i8o &@06lo Gabili0a40e2 adicio4ale1 a lo1 co40em3lado1 e4 lo1 li0erale1 a2 c : d del 3re1e40e ar0@c6loN2 contenida en el par9-rafo 21 del artculo 41 de la 4ey 03/5 de 2..5, se solicita 7ue se declare EMENU"A4E ,a*o el entendido de 7ue la citacin 7ue se :ace de los literales a=, c= y d= del artculo 41 de la ley, no e2cluye, ni e2onera, del cumplimiento del literal ,= del mismo artculo, relati8o al re7uisito de contar con un capital mnimo de 0... salarios mnimos le-ales para su funcionamiento6 &eGores 'a-istrados,

A! <A"DRO ORDO3 4 MA!DO"ADO 5ro(ur'dor Gener') de )' "'(i;n

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