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Publicado originariamente em ingls sob o ttulo WorldDevelopment
Report1997pela Oxford University Press para o Banco Mundial.
1997 Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento-
Banco Mundial
1818 H Srreet, N.W., Washington, D.e. 20433, EUA
Todos os direitos reservados. Nenhum trecho desta publicao pode ser
reproduzido, armazenado em sistema de recuperao de dados ou transmitido
sob qualquer forma ou por qualquer meio eletrnico ou mecnico, por
fotocpia ou outra modalidade, sem prvia autorizao do Banco Mundial.
Produzido nos Estados Unidos da Amrica
Primeira edio: setembro de 1997
Diagramao e Composio: Barton Marheson Willse & Worthington
Este volume foi produzido por funcionrios do Banco Mundial e as opinies
nele expressas no refletem necessariamente os pontos de vista da Diretoria
Executiva ou dos pases por ela representados. O Banco Mundial no garante a
exarido dos dados contidos nesta publicao, nem aceita responsabilidade
alguma por qualquer conseqncia do seu uso. Asfronteiras, cores, denomi-
naes e demais informaes contidas nos mapas desta publicao no impli-
cam qualquer juzo por parte do Banco Mundial a respeito da situao jurdica
de qualquer territrio, nem endosso ou aceitao dessas fronteiras.
ISBN 0-8213-3777-7
Impresso em papel reciclado de qualidade correspondente ao padro Z39.48-
1984 (Padro Americano de Resistncia de Papel Impresso para Bibliotecas).
,
PREFACIO
O
RElATRI O SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDI AL
1997, O vigsimo desta srie anu al, dedicado ao
papel e eferividade do Estado: o que o Estado deve fazer,
como deve faz-lo e como faz-lo melhor num mundo que
se est tran sformand o rapid amente.
Essas questes esto no topo da agenda dos pases em
desenvol vimento e industriai s. Para muitos, a lio dos
lt imos anos a de que o Estado no podia cumprir suas
promessas: as economias em transio viram-s e foradas a
fazer uma dr stica transio para a economia de mercado e
grande parte do mundo em desenvolvimento teve de fazer
face ao fracasso das estratgias de desenvolvimento domi-
nadas pelo Estado. Mesmo as economias mistas do mundo
industrializado , em resposta s deficincias da int erveno
governamenta l, optaram por uma decidida mudana a
favor dos mecani smos de mercado. Muitos acharam que o
ponto final lgico de todas essas reformas seria um Estado
minimalista. Esse Estado no faria mal, mas tampouco
poderia fazer muito bem.
O Relatrio explica por que essa viso extrema est em
cont radio com a evidncia dos casos bem- sucedidos de
desenvolvimento no mundo, quer se trat e do desenvolvi-
mento das atuais economias industrializadas no sculo
XIX, quer dos "milagres" de cresciment o do leste asitico.
Longe de sustent ar um enfoque minimalista do Estado,
esses exemplos demonstram que o desenvolvimento requer
um Estado efetivo, que desempenhe papel catalisador e
facilit ador, incentivando e complementando as atividades
das empresas privadas e dos indivduos. No h dvida de
que o desenvolvimento dominado pelo Estado fracassou.
Mas tambm fracassou o desenvolvimento sem Estado -
mensagem que se estampa claramente na agonia dos povos
de pases como a Libria e a Somlia, onde o Estado se de-
sint egrou. A histri a tem mostrado repetidamente que um
bom governo no um luxo, mas uma necessidade vital.
Sem um Estado efetivo, impossvel o desenvolvimento
sustent vel, tanto econmico quanto social.
A histri a e a experincia recente ensinaram tambm
que o desenvolvimento no consiste apenas em obter os
insumos econ rnicos e tcni cos apropriados. Inclui tam-
bm o contexto institucional subjacente: as normas e cos-
tumes que determinam a utili zao desses insumos. Como
demonstra este Relatrio , a compreenso do papel desem-
penh ado pelo Estado nesse contexto - por exemplo, a sua
capacidade de aplicar a lei para apoiar as transaes do
mercado - ser essencial para lev-lo a contribuir de
maneira mais eficaz para o desenvolvimento.
Os caminhos que levam a um Estado efetivo so mlti-
plos e variados. Este Relat rio no procura oferecer uma
receita nica para a reforma do Estado em tod os os pases.
Oferece, contudo, uma estrutura para guiar esses esforos,
na forma de uma dupla estratgia:
Primeiro, focalizar as ati vidade s do Estado para ajust-Ias
sua capacidade. Muitos Estados procuram fazer demais
com poucos recursos e reduzida capacidade. Levar os
governos a se concentrarem mais nas atividades pblicas
que so cruciais para o desenvolvimento aumentar a sua
eficincia.
Segundo, buscar meios de melhorar a capacidade do
Estado mediante o revigoramento das inst itu ies pbli-
cas. O Relatrio d especial nfase aos mecani smos capa-
zes de incenti var os servido res pblicos a melh or ar o seu
desempenh o e a agir com mais flexibilidade, mas que
tamb m incluam controles para coibir os comportamen-
tos arbitrrios e corruptos.
Baseando-se em exemplos de Estados bem-sucedidos e
malsucedidos, assim como da reforma governamental em
todo o mundo, o Relatr io descreve essa dupla estratgia e
mostra como pode ser impl antada a partir de diversas posi-
es iniciais. Significativo o fato de que, embora haja
enorme di versidade de contextos, os Estados efetivos tm
alguns aspectos em comum. Um deles a forma pela qual
o governo estabeleceu regras para as rransaes privadas e a
sociedade civil em termos mais gerais. Outro a forma pela
qual o prpri o governo tem seguido as regras do jogo,
atuando de maneira confivel e previsvel e cont rolando a
corrupo.
No ser fcil criar um Estado mais efetivo para apoiar
o desenvolvimento sustentvel e a reduo da pobreza. Em
qualquer situao, muitas pessoas tero interesse em man-
ter o Estado tal como , mesmo que isso traga maus resul-
tados para o bem-estar de todo o pas. Para superar essa
oposio, ser preciso tempo e esforo poltico. Mas o
Relatrio mostra que possvel abrir oportunidades para a
reforma, com a ajuda de uma seqncia cuidadosamente
ordenada de reformas e mecanismos para compensar aque-
les que saem perdendo. Mesmo nas piores situaes, passos
ainda que mui to pequenos rumo a um Estado mais eferivo
podem ter um grande impacto no bem-estar econmico e
social. Ao nos aproximar mos do sculo XXI, o desafio para
o Estado consiste no em encolher-se at se tornar insigni-
ficant e, nem em dom inar os mercados, mas em dar esses
pequenos passos.
James D. Wo lfensohn
President e do Banco Mundial
30 de maio de 1997
Este Relatrio foi preparado por uma equipe chefiada por Ajay Chhibber e composta de Simon Commander,
Alison Evans, Harald Fuhr, Cheikh Kane, Chad Leechor, Brian Levy, Sanjay Pradhan e Beatri ce Weder. As
seguintes pessoas ofereceram contribuies valiosas: Jean-Paul Azam, Ed Campos, Hamid Davoodi, Kathleen
Newland, Kenichi Ohno, Dani Rodrik, Susan Rose-Ackerman, Astri Suhrke e Douglas Webb. A equip e recebeu
assistncia de Ritu Basu, Gregory Kisunko, Une Lee, Claudia Sepulveda e Adam Michael Smith. Stephanie
Flanders foi a editora principal. O trabalho foi realizado sob a direo geral do falecido Mi chael Bruno, Lyn Squire
e Joseph Stiglitz.
A equipe foi assessorada pelos seguintes especialistas externos: Masahiko Aoki , Ela Bhart , Kwesi Botchwey,
Peter Evans, Atul Kohli , Klaus Knig, Seymour Martin Lipset, Douglass North, Emma Rorhschild, Graham Scott
e Vito Tanzi.
Muitos outros, dentro e fora do Banco Mundial, proporcionaram comentrios, escreveram documentos
bsicos, deram outras cont ribuies e participaram das reunies de consulta. Os nomes desses colaboradores e
participant es encont ram-se na Nota Bibliogrfica. O Departamento de Economia Internacional contribuiu para o
apndice de dados e foi responsvel pelos Indicadores Selecionados do Desenvolvimento Mundial.
A equipe de produo incluiu Amy Brooks, Valerie Chisholm, Kathryn Kline Dahl , Joyce Gates, Stephanie
Gerard, Jeffrey N. Lecksell e Michael Treadway. Rebecca Sugui atuou como assistente execut iva da equip e e Daniel
Archison, Elizabete de Lima, Michael Geller e Thomas Zorab como assistentes da equipe de produo. Maria
Ameai atuou como oficial administrativa.
Este Relatrio dedicado memria de Mi chael Bruno, Vice-Presidente Snior e Economista-Chefe do
Banco Mundial de 1993 e 1996, cujo trabalho , inclusive este documento e as edies anteriores do Relatrio sobre
o Desenvolvimento Mundial contribuiu imensamente para nossa compreenso do desenvolvimento.
IV
,
INDICE
PANORAMA GERAL
PRIMEIRA PARTE A REMODELAO DO ESTADO EM TODO O MUNDO
1 A Evoluo do Papel do Estado 19
2 A Nova nfase na Efetividade do Estado 30
SEGUNDA PARTE AJUSTANDO O PAPEL CAPACIDADE
3 A Implantao dos AJicerces Econmicos e Sociais 43
4 Promoo dos Mercados: Liberalizao, Regulamentao e Poltica Indusrrial , . . . . . . . . . . . . 64
TERCEIRA PARTE FORTALECIMENTO DA CAPACIDADE INSTITUCIONAL
5 Fortalecimento Institucional para um Seror Pblico Capaz 83
6 O Controle da Ao Arbitrria e da Corrupo do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 104
7 Um Estado Mais Prximo do Povo 116
8 Facilitando a Ao Coletiva Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,,8
QUARTA PARTE REMOVENDO OS OBSTCULOS MUDANA
9 O Desafio: Iniciar e Sustentar Reformas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
10 AAgenda da Reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Not a Tcnica .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Nota Bibliogrfica 187
Apndice: Alguns Indicadores das Finanas Pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 213
QUADROS
1 O caminho para um Estado mais eficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2 Credibilidade, investimento e crescimento .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
3 A agenda regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
VI R ELATRIO SOBRE O DESENVOLVIME N T O MUNDIAL 19 97
1.1 Estado e governo: alguns conceitos 20
1.2 Aes do governo dos Estados Unidos em apoio ao desenvolvimento do mercado: exemplos 21
1.3 Evoluo do papel do Estado na fndia: os ltimos 50 anos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.4 Justificativa econmica da interveno do Estado e algumas definies 26
2. 1 A formao da Internet: um exemplo contemporneo de interao frutfera entre os
setores pblico e privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.2 Medindo o Estado - seu tamanho, suas polticas e sua capacidade institucional 34
3. 1 A fraqueza dos alicerces cerceia as empresas em todo o mundo 44
3.2 Enfrentando o crime em Cali, Colmbia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3.3 Os cont ratos e o sistema judicirio no Brasil 48
3.4 Evoluo dos dficits fiscais e da inflao no mbito internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.5 Compromisso versus flexibilidade na zona do franco CFA SS
3.6 Proviso privada de servios sociais: uma perspectiva histrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.7 O novo plano de seguro-desemprego do Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3.8 Reduo da pobreza na Indonsia: como a assistncia social complementa o crescimento de base ampla GJ
4. 1 O czar da desregulamentao do Mxico 66
4.2 Seis objees privatizao e como rebat-las. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4.3 Como a supervisodo governo evitou uma catstrofe financeira na Malsia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
4.4 Regulamentao das telecomunicaes na Jamaica 74
4.5 Arivismo ambiental em Yokohama (lapo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
4.6 O grande avano da indstria metalrgica no Japo aps a guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
5.1 Os alicerces da burocracia: as reformas Norrhcote-Trevelyan no Reino Unido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
5.2 Austrlia: mecanismos para a formulao de polticas transparentes, competitivas
e orientadas para resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
5.3 A exploso do governo de Bangladesh 91
5.4 O sistema de vales e a seleoda escola 94
5.5 Bolvia: contratando ONG para melhoria do ensino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
5.6 Cultivando os melhores e os mais brilhantes: sistemas de mandarinato x sistemas abertos . . . . . . . . . . . . . . . 100
5.7 Fomentando a dedicao do servidor: boa governao no Cear I()3
6. 1 Como a participao popular fortaleceu os direitos de propriedade e a soluo de conrrovrsias no Peru .. . . 106
6.2 Mquinas polticas urbanas nos Estados Unidos e sua reforma 111
6.3 A luta contra a corrupo em Uganda 112
6.4 Uma comisso independente de combate corrupo em Hong Kong 113
7.1 A opinio pblica e o Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 11 7
7.2 A administrao de sociedades mulri rnicas na Malsia e em Maurcio 119
7.3 importante o capital social? 122
7.4 Pesquisas de usurios para motivar a melhoria dos servios na ndia, Uganda e Nicargua 124
7.5 A participao melhora o desempenho do projeto? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 125
7.6 Ciladas nas relaes intergovernamenrais: as experincias do Brasil e da China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
7.7 O clculo dos subsdios de equalizao fiscal U4
8.1 A Organizao Mundi al do Comrcio - um mecanismo inrernacional para a credibilidade
das polticas nacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
8.2 A pesquisa agrcola inrernacional tambm beneficia os doadores 144
8.3 Os desafios da mudana do clima global para a cooperao internacional 145
8.4 Compartilhando os cUStos da proreo ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 146
N D I C E VII
8.5
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
10. 1
10.2
A quanto sobem os dividendos da paz mundial? .
Considerao dos custos e benefcios polticos da reforma .
O Estado predador da dinastia Duvalier no Haiti .
A reforma sob ameaa externa: a restaurao Meiji no Japo .
Espanha: os Pactos de Mondoa .
O programa de reformas da Venezuela (1989) e a sua reverso .
O colapso do Estado na Soml ia e suas conseqncias .
Os fundamentos econmicos do conflito: o caso da Libria .
147
155
158
159
164
165
169
170
F I G U RA S
I O Estado cresceu em toda parte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
2 Vrios mecanismos podem forralecer a capacidade do Estado 8
3 Fatores associados corrupo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
4 Um nmero maior de servidores muitas vezes significa salrios governamentais mais baixos 10
5 Pases com boas polt icas econ micas e forre capacidade institucional crescem mais . . . . . . . . . . 14
1.1 Um mundo, mais e mais Estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.2 Os governos em todo o mundo se expandira m desde 1960 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.3 Aumentaram as transferncias e pagament os de juros 23
2. 1 O Estado, as instituies e os result ados econ micos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.2 O bom governo ajuda a explicar a diferena da renda entre o leste da sia e a frica 33
2.3 Insti tuies confiveis fazem um Estado confivel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.4 A credi bilidade e o desempenho econrnico andam juntos ;. . ... . . . .. . . . 39
3.1 A sndrome da ilegalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.2 As negociaes com funcionrios do governo podem ser uma tarefa rdua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.3 Os pases esto descobrindo as vantagens do imposto sobre o valor agregado .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.4 Ao contr rio da Nigria, a Indonsia soube contro lar prudentemente os efeitos
das rendas extraordinrias do petrleo 52
3.5 Boas instituies orament rias ajudam a evitar grandes dficits 53
3.6 No Viern, o atendiment o hospitalar favorece os grupos mais ricos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3.7 O balano entre ensino pblico e privado difere muito entre os pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3.8 As penses e out ras transferncias tm aumentado gradativamente nos pases industr ializados . . . . . . . . . . . . 60
3.9 Nos pases em desenvolvimento, os subsdios habitacionais nem sempre beneficiam os mais carentes 62
4.1 As crises bancrias so muito comuns e tm enorme custo fiscal 72
5. 1 As metas de poltica e as alocaes de gastos da Guin no se entrosam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
5.2 Na Ucrnia , a superposio de responsabi lidades emperra o processo decisrio 90
5.3 A maioria das firmas d notas baixas aos servios do governo, mas alguns servios tm melhores
notas do que outros 91
5.4 T rs estratgias para melhorar a prestao de servios pelo governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
5.5 A seleo e a promoo de pessoal por mrito melhoram a capacidade burocrtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
5.6 Filipinas: a falta de meritocracia e os baixos salrios do servio pblico reduziram a sua capacidade. . . . . . . . 99
5.7 Na frica, com o aume nto do emprego pb lico, os salrios caram 101
6.1 Altos nveis de corrupo imprevisvel afetam os investimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 108
6.2 Alguns fatores associados corrupo 110
7.1 O mundo democratizou-se muito mais desde 1980 118
7.2 Organizaes no ponto de interseo entre o Estado, os mercados e a sociedade civil 123
V II I RE LATRIO SOBRE O DESENVOLVIM ENTO MUND IAL 1997
7.3 Normas verticais e incentivos horizontais moldam a capacidade dos governos locais. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 129
8.1 Muiros pases esto relaxando os conrroles sobre o capital internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 142
8.2 Levas de refugiados na frica, sia e Europa 148
8.3 Ms polticas anulam o efeito da ajuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
9.1 A reforma do sistema de penses prejudicar os rrabalhadores mais idosos, mas beneficiar os mais jovens . . 1SS
9.2 Mltiplos pontos de veto ajudam os pases a resistir a presses para expandir a assistncia social .. . . . . . . .. 157
TABELAS
1.1 Funes do Estado .
3. 1 Seguro social, assistncia social e programas de reduo da pobreza nos pases em desenvolvimenro:
caracter sticas e lies .
3.2 Dvida impl cit a a rrulo de penses em alguns pases .
4.1 Estimativas dos benefcios proporcionados pela desregulamentao nos Estados Unidos .
4.2 Diversas opes de regulamentao .
5.1 Mecanismos para melhorar a prestao de servios .
7.1 Mudanas no financiamento subnacional em alguns pases .
7.2 Caractersticas da demanda e da oferta de bens pblicos locais e nacionais .
7.3 Possveis disrribuies de imposros e gasros por nvel de governo .
7.4 Princpios e melhores prticas na planificao de subsdios .
7.5 Equiparao da estratgia de descentralizao capacidade do governo .
9.1 AJinhamenro de grupos de interesse, cusros polticos e seqenciament o ttico das reformas,
por tipo de reforma .
9.2 Estimativa de ganhos em eficincia com a privatizao de servios pblicos na Argentina .
9.3 Reformas de primeira e segunda gerao .
Definies e Notas Explicativas
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61
65
70
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128
128
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156
137
1';4
155
161
Foram utilizadas as seguintes abreviaturas:
que deixaram o planejamenro central, salvo indicao
em contrrio.
Ascifras em dlares representam dlar corrente dos
EUA, salvo especificao em contrrio
Um biLho =mil milhes; um triLho =mil bilhes
A lista dos pases includos nos agrupamentos por
regio e renda utilizados neste Relatrio (exceto no
que se refere pesquisa do setor privado) encontra-se
na tabela de Classificao das Economias no final
dos Indicadores Selecionados do Desenvolvimento
Mundial. As classificaes de renda baseiam-se no
PNB per capita; os limites de classificao segundo a
renda podem ser encontrados na Introduo aos Indi-
cadores Selecionados do Desenvolvimento Mundial.
As mdias de grupo indicadas nas figuras e tabelas,
salvo indicao em contrrio, so mdias no ponde-
radas dos pases que compem o grupo.
O emprego do termo "pases" em relao s
economias no implica juzo do Banco em relao
situao jurdica ou outra condio de determinado
territrio. As estatsticas referentes a "pases em
desenvolvimento" incluem economias em transio
ECO
CEI
PIB
PNB
FMI
ONG
OCDE
PPA
Europa Central e Oriental
Comunidade de Estados Independentes
Produto interno bruto
Produto nacional bruto
Fundo Monetrio Internacional
Organizao/es no-governamental!ais
Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmico
Paridade do poder aquisitivo
E
M TODO O MUNDO, O ESTADO O CENTRO DAS ATEN-
es. Os transcendenrais acontecimentos da econo-
mia globaJ levam-nos a revisar algumas questes bsicas
sobre o governo: qual deve ser a sua funo; o que pode e
no pode fazer; e qual a melhor maneira de faz-lo.
Os ltimos 50 anos mostraram de maneira clara tanto
os benefcios quanto as limitaes das aes do Estado,
especialmente na promoo do desenvolvimento. Os
governos ajudaram a realizar substanciais melhorias na
educaoe na sade, assim como reduesna desigualdade
social. Mas as aes dos governos tambm deram resulta-
dos nefastos. E mesmo nos casos em que os governostive-
ram uma boa aruao, existe o receio de que no sejam
capazes de se adaprar s demandas da economia mundial
globalizada.
So muiras e variadas as novas indagaes e preocupa-
essobre a funo do Estado, mas quatro acontecimentos
recentes lhes deram ainda mais destaque:
A desintegrao das economias planejadas da ex-Unio
Sovitica e da Europa Oriental
A crise fiscal do Estado previdencirio na maioria dos
pases industriais
A funo importante do Estado no "milagre" econ-
mico do lesteda sia
A desintegrao de Estados e a exploso de emergncias
humanitrias em vrias partes do mundo.
Este Relatriomostra que o fator determinante por trs
desses acontecimentos a eficincia do Estado. Um Estado
eficiente vital para a proviso dos bens e servios - bem
como das normas e instituies- que permitem que os
mercadosfloresam e que as pessoas tenham uma vida mais
saudvel e feliz. Sem isso, impossvel o desenvolvimento
sustentvel, tanto econmico como social. Muitos disse-
ram a mesma coisa h 50 anos, mas a tendncia naquela
poca era dar a entender que competia ao Estado a provi-
so do desenvolvimento. A nova mensagem um pouco
diferente: o Estado essencial para o desenvolvimento eco-
nmico e social, no como promotor direro do cresci-
mento, mas como parceiro, catalisadore facilitador.
O que confere eficincia ao Estado varia consideravel-
mente entre pases em diferentes estgios de desenvolvi-
mento. O que funciona nos Pases Baixos ou na Nova
Zelndia, por exemplo. pode no dar certo no NepaJ.
Mesmo entre pases com o mesmo nvel de renda. o
tamanho, a composio tnica. a cultura e o sistema pol-
tico do a cada Estado um car ter nico. essa mesma
diversidade, porm, que enriquece a anlise de duas ques-
tessuscitadas neste Relatrio: por quee como alguns Esta-
dos obtm melhores resultados do que outros nas tarefas de
manter o desenvolvimento, erradicara pobrezae responder
s mudanas.
Redefinio do Estado emtodoo mundo
O mundo est mudando, e com ele a nossa concepo do
papel do Estado no desenvolvimento econmico e sociaJ.
O intenso foco que atualrnente se concentra na funo do
Estado traz lembrana uma outra era, quando o mundo
estava emergindo da destruio da Segunda Guerra Mun-
dial e muitos pases em desenvolvimento estavam ainda
ganhando a sua independncia. O desenvolvimento pare-
cia ento um desafio facilmente supervel - e principal-
mente tcnico. Bons assessores e peritos tcnicos formula-
riam boas polticas, que seriam implantadas por bons
governos para o bem da sociedade. A interveno do
Estadoconcentrava-se nas falhas do mercado e atribua ao
governo um papel central na sua correo. Mas as suposi-
es institucionais implcitas nessa cosrnoviso eram por
demais simplistas, como todos reconhecem hoje em dia.
Atribua-se uma posio elevada flexibilidade na imple-
mentao das polticas formuladas pelos tecnocratas. E a
2 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Figura 1 O Estado cresceu em toda parte
Nota: Os dados dos pases da OCDEreferem-se ao governo
centr al e local . incluindo gastos de previdncia social. Ver
det alhes na Nota Tcnica. Fontes: Tanzi e Schuknecht 1995;
OCDE. vrios anos; FMI. vrios anos (b).
prestao de contas mediant e dispositivos de cont role era
encarada como um empecilho.
Em alguns pases, as coisas efetivamente funcionar am
mais ou menos como os tecnocratas previam. Em grande
nmero deles, porm, os resultados foram muito diferen-
tes. Os governos adoraram esquemas fant asistas. Sem con-
fiana nas polt icas ou na firmeza dos lderes, os investido-
res privados se retra ram. Di rigentes poderosos atuaram de
maneira arbitrria. A cor rupo tornou-se endmica. O
desenvolvimento falhou e a pobreza perdurou.
Nos lt imos cem anos, aumentaram enormemente o
tamanho e o alcance do governo, sobretudo nos pases
industrializados (Figura 1). A expanso ant erior Segunda
Guerra Mundial foi gerada, ent re outros fatores, pela
necessidade de corrigi r os danos causados nos sistemas eco-
n rnicos e sociais pela Depresso. No ps-guerra, a con-
fiana no governo gerou exigncias de que este fizesse ainda
mais. As economias industrializadas foment aram a expan-
so do Estado previdencirio e mu itos dos pases em de-
senvolviment o adotaram estratgias de desenvolviment o
dominadas pelo Estado. O resultado foi uma enorme
expanso do tamanho e do alcance dos governos em todo
o mundo. Os gastos do Estado absorvem atualment e quase
metade da receita tot al nos pases industrializados e cerca
de um quarto nos em desenvolvimento. Mas esse mesmo
aumento da influncia do Estado fez tamb m com que a
nfase passasse do aspecto quantitativo para o qualitativo,
do mero tamanho do Estado e do alcance das suas inter-
venes para a sua eficcia no atendimento das necessida-
des dos cidados.
Como nos anos 40, o foco atual sobre a funo do
Estado foi inspirado por acont ecimentos excepcionais na
economia global, que alteraram fund ament alment e o con-
texto em que os Estados atuam, A integr ao global das
economias e a expanso da democracia reduziram a mar-
gem para formas de comportament o arbitrrias e incons-
tantes. Os impostos, as norm as para investimento e as
polt icas econ micas devem corresponder cada vez mais
aos parmetros de uma economia mundi al globalizada. A
transformao tecnolgica abriu novas oportunidades para
desmembrar os servios e atribuir um papel maior aos mer-
cados. Essas mud anas trouxeram ao governo novos e dife-
rent es papis, no s como provedor, mas tambm como
facilitador e regulamentador. Os Estados viram- se sujeitos
a presses, mesmo nos casos em que os governos pareciam
ter um bom desempenho. Mu itos pases industrializados
viram-se s voltas com um Estado previdencirio que se
tornou difcil de manejar e forados a tomar decises di f-
ceis quanto aos servios e benefcios que o pbl ico deve
esperar do governo. Os mercados - int ernos e globais -
e os cidados inconformados com as deficincias do Estado
passaram a insistir, muitas vezes atravs de organizaes de
base e outras entidades no-governamentais, na transpa-
rncia na conduta do governo e em outras medidas para
fortalecer a capacidade do Estado de atingir seus objetivos.
Os reclamos por uma maior eficincia do governo atin-
giram propores de crise em vrios pases em desenvolvi-
mento, onde o Estado no logrou proporci onar sequer bens
pblicos fundamentais, como direitos de propriedade,
estradas e servios bsicos de sade e educao. Formou-se
um crculo vicioso: em resposta deteriorao da funo
pbl ica, indi vduos e empresas sonegam impostos, o que
causa ainda maior deteriorao dos servios. Na ex-Unio
PANORAMA GERAL 3
Quadro 1 O caminho para um Estado mais
eficiente
Um Estado mais capaz pode ser mais eficiente, mas
eficincia e capacidade no so sinnirnos. O termo
capacidade, conforme aplicado aos Estados, a capa-
cidade de promover de maneira eficiente aes cole-
tivas, em reas tais como lei e ordem, sade pblica
e infra-estrutura bsica; eficincia o resultado que se
obtm ao utilizar essa capacidade para atender
demanda daqueles bens por parte da sociedade. Um
Estado pode ser capaz mas no muito eficiente se a
sua capacidade no for utilizada no interesse da
sociedade.
O caminho para um Estado mais eficiente,
embora no seja linear, provavelmente representar
um processo em duas etapas. Primeiro, o Estado
deve concentrar a sua capacidade nas tarefas que
pode e deve executar. Ao fazer isso, poder concen-
trar-se ento na aquisio de mais capacidade. Como
ilustra a figura, os pases da Zona I desenvolvem
uma ampla gama de atividades de uma forma desfo-
cada, apesar da reduzida capacidade do Estado, e
seus esforos revelam-se ineficientes. Mas os pases
no podem passar para a Zona III da noite para o dia
- a aquisio de capacidade leva tempo. O
caminho para uma eficincia maior leva primeiro
concentrao nas tarefas fundamentais e ao aprovei-
tamento da capacidade limitada do Estado mediante
parcerias com as empresas e a sociedade civil (Zona
II) . Depois, os pases podem passar gradualmente
para a Zona III , fortalecendo a sua capacidade ao
correr do tempo.
Sovitica e na Europa Cent ral e Oriental, foi o prolongado
descumpriment o das promessas feitas pelo Estado que
levou sua derrubada. Mas a desintegrao do planeja-
mento cent ral criou problemas prprios. No vcuo resul-
tante, os cidados por vezes ficam privados de bens pbli-
cos bsicos tais como a lei e a ordem. Em casos extremos,
como no Afeganisto, na Libria e na Somlia, o Estado se
desintegrou tot almente, deixando indivduos e organismos
internacionais a tent ar desesperadament e juntar os pedaos.
Uma estratgia dupla
Como sair do labirinto de questes e presses que atual-
ment e se abatem sobre os Estados? Aqui no sugerimos
nenhuma receita ou molde nico para um Estado eficiente.
As diferenas ent re os Estados so demasiadamente gran-
des. Este Relatrio oferece, antes, um contexto amplo para
a anlise da questo da eficincia do Estado no mbito
mundial. Indi ca vrias maneiras de reduzir a crescente dife-
rena ent re as exigncias feitas ao Estado e a sua capacidade
de atend-Ias. Levar as sociedades a aceitar uma redefinio
das responsabilidades do Estado apenas uma parte da
soluo. Esta h de incluir uma seleo estratgica das
aes coletivas que os Estados procuraro promover, junta-
ment e com maiores esforos para reduzir a carga imposta
ao Estado, fazendo com que os cidados e as comunidades
participem da prestao dos bens coletivos essenciais.
Mas a histria da reforma no pode terminar com a
reduo ou diluio do papel do Estado. Mesmo com uma
seletividade maior e uma participao maior do corpo
cvico e da empresa privada, para atender de maneira mais
eficaz a toda uma srie de necessidades coletivas, ser pre-
ciso que as instituies cent rais do Estado funcionem me-
lhor. Para foment ar o bem-estar humano, preciso que a
capacidade do Estado - definida como a capacidadederea-
lizar epromover aes coletivas de maneira eficiente - seja
aumentada.
Esta mensagem bsica traduz-se numa estratgia dic-
toma para fazer de cada Estado um parceiro mais confivel
e eficiente no desenvolvimento do pas:
O primeiro element o dessa estratgia ajustar afUno
do Estado suacapacidade. Nos casos em que fraca a
capacidade do Estado, preciso avaliar cuidadosamente
de que maneira - e em que lugares - deve ele intervir.
Mui tos Estados empenham-se em fazer demasiado com
poucos recursos e pouca capacidade e muitas vezes aca-
bam gerando mais danos do que benefcios. Se o Estado
se concentrar mais nos elementos fundament ais, a efi-
cincia aumentar (Quadro 1). Aqui, porm, no se
trata apenas de escolher o que fazer e o que no fazer -
mas tambm de que modo.
Mas a capacidade no algo predestinado. Assim, o
segundo elemento da estratgia consiste em aumentar a
Mais
efici ente
Menos
eficiente
Desfocado Menos capaz
4 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
capacidade do Estado revigorando as instituies pblicas.
Isso significa elaborar normas e cont roles eficazes, coibir
aes arbitrrias do Estado e combater a corrupo arrai-
gada. Significa sujeitar as institui es pbl icas a uma
concorrncia maior, a fim de aumentar a sua eficincia.
Significa melhorar o desempenho das inst ituies, me-
lhorando os salrios e incent ivos. E significa fazer com
que o Estado seja mais sensvel s necessidades da popu-
lao, aproximar mais o governo do povo, mediant e
uma maior participao e descentralizao. Assim, o
Relatrio no s dir ige a ateno para a redefinio do
papel do Estado, mas tambm mostra como os pases
podem comear o processo de fortalecimento da capaci-
dade do Estado.
Ajustando as funes capacidade
Ajustar a funo capacidade no uma mensagem que se
traduz simplesmente na desarticulao do Estado. Em algu-
mas reas, h urgent e necessidade de um foco muito mais
int enso para aume ntar a efetividade: essencial escolher o
que fazer e o que deixar de fazer. Mas preciso tambm
decidir como fazer - como prestar servios bsicos, pro-
porcionar infra-estrutura, regulamentar a economia - , e
no apenas o que fazer. As opes aqui so mltiplas e
devem-se ajustar s circunstncias de cada pas.
Aprimeira tarefa dos Estados: estabelecer bons fundamentos
No centro da misso de cada governo, encont ram-se cinco
tarefas fundamentais sem as quais impossvel obter um
desenvolviment o sustentvel, comum e capaz de reduzir a
pobreza:
Formar uma base jur dica
Ma nter polticas no-distorcioni stas, inclusive a estabili-
dade macroecon mica
Investir em servios sociais bsicos e infra-estrutura
Proteger os grupos vulnerveis
Proteger o meio ambiente.
Embora a impo rtncia desses elementos fundamentais
tenha sido amplamente aceita desde h mui to tempo, esto
surgindo algumas idias novas sobre a combinao apro-
priada de atividades do mercado e do governo para efetiv-
los. Ainda mais important e a percepo atual de que os
mercados e os governos so compl ement ares: o Estado
essencial para a implantao dos fundamentos institucio-
nais apropriados para os mercados. E a credibilidade do
governo - a previsibilidade de suas normas e polt icas e a
constncia da sua aplicao - pode ser to importante
para atrair investimentos privados quanto o contedo des-
sas normas e polticas.
Uma pesquisa ent re empresrios (formais e informais)
em 69 pases, realizada especialmente para este Relatrio,
mostra que muitos pases no dispem das estruturas insti-
tucionais bsicas necessrias para o desenvolviment o do
mercado (Quadro 2). O alto ndi ce de criminalidade e vio-
lncia pessoal e um sistema judicirio imprevisvel combi-
nam-se para prod uzir o que este Relatrio define como a
"sndrome da ilegalidade". O problema agravado pelo
compo rtame nto imprevisvel e inconstante de instituies
pbl icas fracas e arbitrrias. Longe de promover o cresci-
ment o dos mercados, essas aes abalam a credibilidade do
Estado e prejudi cam o desenvolviment o dos mercados.
Para que o desenvolvimento seja estvel e sustentvel, o
Estado tem de estar atento para os fundamentos sociais.
Em geral, a ilegalidade relaciona-se com um senso de mar-
ginalizao: na verdade, pode parecer que somente infrin-
gindo a lei que os marginalizados podem fazer-se ouvir.
Embora as polticas pbli cas possam assegurar que o cres-
cimento seja compartilhado e que contri bua para reduzir a
pobreza e a desigualdade, isso somente acontecer se os
governos colocarem os fundamentos sociais no topo da
lista de prioridades.
Co m mu ita freq ncia, as polti cas e programas des-
viam recursos e servios daqueles que mais necessitam
deles. A influncia polt ica dos elementos mais ricos da
sociedade s vezes leva o governo a gastar mui to mais com
estudantes abastados e de classe mdia que freqentam
un iversidades do que no ensino bsico para a maioria e em
bolsas de estudo para os que tm menos recursos. Em
muitas regies, a pobreza e a desigualdade muitas vezes
afetam de maneira desproporcional as minorias tnicas, as
mulheres e as reas geogrficas desfavorecidas. Marginali-
zados do debate pbl ico e excludos da econo mia e da
sociedade, esses grupos so um campo frtil para a violn-
cia e a instabilidade, como cada vez mais numerosos pases
esto constatando.
As polticas e programas pbli cos devem no s gerar
crescimento, mas tambm assegurar que sejam com-
partilhados os benefcios do crescimento foment ado pelo
mercado, part icularment e por meio de investimentos em
servios bsicos de educao e sade. Alm disso, devem
oferecer proteo contra a insegurana material e pessoal.
Nos casos em que a pobreza e a marginalizao econ mica
decorrem de diferenas tnicas e sociais, preciso que as
polt icas sejam cuidadosamente elaboradas para fazer face a
essas diferenas, como foi feito na Malsia e em Maurcio.
A regulament ao imposta pelo governo no a nica
resposta poluio. Existe hoje um crescente jogo de
incent ivos inovadores e flexveis para forar os poluidores a
atuar com limpeza. Embora no haja como substituir uma
estrutura regulamenrar e informaes significativas sobre o
meio ambiente, esses novos instrumentos, que se assentam
na persuaso, nas presses sociais e nas foras do mercado
para ajudar a promover um comportamento ambiental
melhor, muitas vezes logram xito onde falha a regulamen -
PANORAMA GERAL 5
Quadro 2 Credibilidade, Investimento e crescimento
Uma pesquisa feita junto a empresas locais em 69
pases mostra que muitos governos no esto execu-
tando bem as suas funes bsicas: no esto garan-
tindo a lei e a ordem, nem protegendo a propriedade
nem aplicando normas e polticas de maneira previs-
vel. Os investidores no tm mui ta confiana nesses
Estados, o que acaba prejudicando o crescimento e o
investimento.
Solicitou-se s firmas que classificassem vrios indi-
cadores numa escala de 1 (problema extremo) a 6 (ne-
nhum problema). Se tomarmos a mdia das respostas,
como faz o quadro esquerda para cada regio, teremos
um indicador global da confiabilidade da estrutura ins-
titucional (normalizada neste caso segundo os pases de
alta renda da OCDE) conforme vista pelas empresas
privadas - o que chamamos de credibilidade. Asoutras
duas figuras mostram que, uma vez descontadas as dife-
renas de renda e educao e as distores de polticas,
existe uma forte correlao entre a credibilidade dos
pases e o seu desempenho em termos de crescimento e
investimento. As classificaes segundo a credibilidade
baseiam-se na percepo da parte dos investidores. Essas
percepes, porm, que determinam o comporta-
mento investidor.
Investimento bruto (%do PIB)
18
16
14
12
10
8
6
4
2
O
Alto Mdio Baixo
Nvel de credibilidade
Crescimento do PIBper capita
(percent. anual)
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
-0,5
-1,0
-1,5
0,0
Oriente ECO frica
OCDE Sul e
Amrica CEI
(renda Sudeste
Mdio e Latina e Subo
alta) da sia
Norte da Caribe saariana
frica
0,8
0,4
1,0
Pases de renda alta da OCDE = 1,0
ndice de credibilidade
0,2
0,6
Alto Mdio Baixo
Nvel de credibilidade
Nota: Ondice de credibilidade (figura da esquerda) um indicador resumido que combina as medidas da Figura 2.3. Nas duas figuras da
direita , cada barra corresponde ao ndice mdio de credibilidade de um grupo de pases. Os grficos baseiam-se em regresses do crescimento
do PIB no perodo 1984-93 (32 pases) e do investimento (33 pases), levando em conta a renda, a educao e a distoro devida a polticas.
Tanto o Sul e o Sudeste da sia como o Oriente Mdio e o Norte da frica so representados por apenas trs economias. Fontes: Clculos do
Banco Mundial baseados em dados da pesquisa do setor privado realizada para este Relatrio, e Brunetti, Kisunko e Weder, documentos
bsicos.
6 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
rao, Os pases esto usando esses instrumentos em qua-
tro reas, com resultados promissores:
Cap tando o poder da opinio pbl ica
Tornando mais flexveis os regulamentos
Aplicando mecanismos auto-reguladores
Escolhendo instrumentos efetivos, baseados no mercado.
Alm do bsico: no preciso queo Estadoseja o
nico provedor
Reconhece-se cada vez mais que os monoplios pblicos de
infra-estrutura, servios sociais e outros bens e servios em
muitos pases no tm condies para fazer um bom tra-
balho. Ao mesmo temp o, as inovaes tecnolgicas e orga-
nizacionais criaram novas oportunidades para provedores
privados competitivos, em arividades at agora reservadas
ao setor pbl ico. Para aproveitar essas novas oportunidades
- e ut ilizar melhor a escassa capacidade pblica - , os
governos esto comeando a separar o financiamento da
infra-estrutura e servios da sua prestao e a isolar os seg-
mentos competitivos dos servios pblicos dos segmentos
monoplicos. Os reformadores esto tamb m tratando de
separar os programas de seguro social, destinados a fazer
face aos problemas de sade e desemp rego de toda a socie-
dade, dos programas de assistncia social, que visam ajudar
somente os grupos mais pobres.
FAZENDO FACE INSEGURANA NAFAMlIA. J est pro-
vado que o Estado pode ajudar as famlias a fazer face a cer-
tos riscos sua segurana econmica: pode oferecer um
seguro contra a pobreza na velhice mediant e o pagamento
de penses, contra as doenas devastadoras mediante
seguro-sade e contra a perda de emprego mediant e o
seguro-desemprego . Mas a idia de que o Estado deve arcar
sozinho com esse nus est mudando. Mesmo nos pases
industrializados, o Estado previdencirio est sendo refor-
mado. As economias emergentes do Brasil e da Chi na no
podero arcar mesmo com uma verso reduzida do sistema
europe u, especialment e em face do rpido envelhecimento
da populao. Para obter maior segurana a um custo
menor, preciso encontrar solues inovadoras, que envol-
vam as empresas, os sindicatos, as famlias e os grupos
comunitrios. Isso especialmente import ant e para os pa-
ses em desenvolviment o que ainda no esto amarrados a
solues caras.
REGULAMENTAO EFETIVA. Um sistema normativo
bem elaborado pode ajudar a sociedade a influenciar os
resultados do mercado para fins pblicos. Os regulament os
podem ajudar a proteger os consumidores, os trabalhado-
res e o meio ambiente. Podem promover a concorrncia e
a inovao e restringir ao mesmo tempo o abuso do poder
monoplico. Graas s reformas normativas implantadas
no incio dos anos 80, a indstria de telecomunicaes do
Chile tem contado com um fluxo constante de investirnen-
tos privados, melhoria da qualidade do servio, maior con-
corrncia e preos menores. Por outro lado, at a recente
introduo de algumas reformas, uma regulament ao
inadequada levou a indstria de telecomunicaes das
Filipinas - h muito em mos do setor pr ivado - a
subinvestir. O resultado foi um servio deficiente e caro,
impondo um alto custo aos cidados e s empresas. Para
fazer o melhor uso das novas opes de prestao privada
de servios sociais e de infra-estrutura, preciso contar com
uma boa estrut ura normativa.
POlTICA INDUSTRIAL. Quando os mercados so subde-
senvolvidos, o Estado pode s vezes reduzir problemas de
coordenao e falhas de informao e incentivar o desen-
volvimento dos mercados. Muitas das mais antigas econo-
mias industrializadas de hoje ut ilizaram vrios mecanismos
para estimular o crescimento dos mercados nas etapas ini-
ciais do desenvolvimento. Mais recentemente, o Japo, a
Repbl ica da Coria e outros pases do leste asitico uti li-
zaram diversos mecanismos de fortalecimento do mercado,
alm de firmar os fundamentos econmicos, sociais e ins-
titucionais. Em certos casos, essas intervenes foram bas-
tant e complexas: por exemplo, o uso altamente estratgico
de subsdios. Outras vezes, acusaram menor int ruso,
tomando a forma de promoo das exportaes e incenti -
vos especiais para infra-estrutura. O essencial, porm, a
capacidade de escolher a melhor interveno e ut iliz-Ia de
maneira eficaz; a adoo de polticas mal fundamentadas
de comrcio, crdito e desenvolvimento industrial pode
custar caro aos pases. Os que lograram xito com uma
poltica industrial ativista no poderiam ter obtido esse
resultado sem uma fort e capacidade institucional.
GESTO DA PRIVATIZAO. Uma regulamentao bem
elaborada e out ras iniciativas governamentais de car ter
ativo podem fomentar o crescimento dos mercados. Mas
em muitos pases isso pode levar tempo, por estar a inicia-
tiva privada presa a uma herana de antagonismo nas rela-
es entre o Estado e o mercado. E com freqncia, empre-
sas estatais ineficientes representam uma sangria para as
finanas do Estado. A privatizao oferece uma soluo
bvia. Em geral, mais fcil vender os ativos do Estado
uma vez estabelecidas condies favorveis ao desenvolvi-
mento do setor privado. Assim, as economias da Chi na,
Co ria e Taiwan (China) optaram no por dar prioridade
privatizao, mas por permitir que o setor privado se de-
senvolvesse em torno do setor estatal. Contudo, possvel
que os pases no possam escolher essa alterna tiva quando
o nus fiscal elevado e quando a presena de empresas
estatais deficitrias impede a urgent ement e necessria rees-
truturao global da economia.
A experincia demonstra que o resultado final depende
muito da maneira pela qual implantada a privat izao.
Os fatores essenciais so a transparncia do processo, a con-
quista da aquiescncia dos funcionrios, a gerao de uma
propriedade de base ampl a e a reforma normativa apro-
priada. Nos pases onde foi gerida cuidadosament e, a pri-
vatizao j est dando resultados positi vos, como, por
exemplo, no Chile e na Repblica Tcheca. A sua impor-
tncia na estratgia de promoo dos mercados pode
variar , mas, para muitos pases em desenvolvimento que
querem reduzi r o tamanho de um Estado que cresceu
demais, a pri vatizao deve ter prioridade. Um processo de
privatizao administrado com cuidado gera benefcios
econ micos e fiscais muito positivos.
Conhecendoos limites do Estado
A chave de uma implementao previsvel e constante de
polticas um bom ajustamento entre a capacidade institu-
cional do Estado e as suas aes. Os Estados bem desenvol-
vidos geralmente tm acentuada capacidade administrativa
e os dispositivos de controle institucionalizados restr ingem
as aes arbitrrias, muito embora proporcionem s orga-
nizaes governamentais a flexibilidade necessria para
cumprir seus mandatos. Por out ro lado, possvel que os
Estados com instituies fracas precisem pender mais para
a reduo da flexibilidade e a aplicao de mais restri es.
Isso pode ser feito de duas maneiras:
Mediante regras autolimitadoras, que especifiquem com
exatido o cont exto da poltica e a enquadrem em meca-
nismos difceis de reverter. Os acordos region ais sobre
moedas comuns, como a zona monetria da Co muni-
dade Financeira Africana ou as quase-juntas mon etrias
da Argentina, so exempl os desse tipo de mecani smos
no campo da poltica monetria. Os contratos de com-
pra irrevogveis com produtores de energi a independen-
tes desempenham uma funo semelhante na regula-
mentao de servios pblicos.
Mediante o trabalho em parceria com empresas e indi-
vduos. Por exemplo, na poltica ind ustri al, o Estado
pode promover a colaborao de empresa a empresa no
setor pri vado. No campo da regulamentao finance ira,
pode dar incentivos aos banqueiros para que atuem de
maneira prudente. E no da regulamentao ambiental ,
pode utili zar a difuso de informaes para incenti var as
comunidades a apresentar suas prprias iniciativas.
Os pases em transio enfrent am um repto especial:
esto mudando no soment e os papis em conseqncia da
adoo de sistemas baseados no mercado, mas tambm as
capacidades. Alguns pases em transio retm capacidades
inerentes na forma de pessoal habilitado e equipamento
utilizvel , no estando, porm, organizados para desem-
penhar seus novos papi s. Encontram-se exemplos isolados
de excelnci a em pases onde a efetividade global foi afe-
rada. A tarefa de melhorar a efetividade , neste caso, algo
mais fcil e, em certos aspectos, mais difcil : mais fcil
PANORAMA GERAL 7
porque a capacidade no parte da base mais baixa, e mai s
difcil porque a edificao de capac idade impl ica a
mudana de atitudes. Reformar no simplesment e atri-
buir novas responsabilidades s pessoas.
Revigoramento dasinstituies estatais
O fato de se reconhecer que a capacidade do Estado fraca
no significa que se deva aceitar isso como algo imutvel.
A segunda tarefa da reforma consiste em revigor ar a capa-
cidade institucional do Estado, proporcionando incentivos
para que os funcionriospblicos melhorem oseu desempenho
e controlando asaes arbitrrias.
Os pases lut am por edificar as institu ies necessrias
para um setor pblico eficiente. Uma das razes da dificul-
dade dessa tarefa o contexto poltico. Por exemplo, pode
haver forte interesse no sentido de manter um status quo
desigual e ineficiente, enquanto que os prejudicados por
essa situao podem no ter condies para exercer sufi-
ciente presso para mud-la.
Mas o problema da contnua ineficincia , ou da corrup-
o, no inteiramente poltico. Muitas vezes, os polticos
e funcionrios pblicos tm fortes incentivos e sincero
interesse em melhorar o desempenho do setor pblico.
Mas a gesto da funo pblica complexa e no aceita
solues claras e inequvocas. De fato, fortalecer as institui-
es para um setor pblico eficiente impe o equaciona-
mento de uma srie de fatores de conduta subjacentes que
distorcem os incentivos e acabam produzindo maus resul-
tados. Para combater esses problemas mai s profundos e
aument ar a capacidade, pode-se fazer uso, em diversas
situaes, de trs mecani smos bsicos (Figura 2):
Normas e restries efetivas
Maior presso competitiva
Maior participao e parceria com o corpo cvico.
Normase restries efetivas
A longo prazo, para que o Estado seja mai s responsvel,
geralmente se fazem necessrios mecani smos limitadores
forma is, estribados em instituies bsicas. O poder pode
ser dividido, seja ent re o judicirio, o legislativo e o execu-
tivo, seja ent re uma autoridade cent ral e autoridades pro-
vinciais e locais. Quanto maior a separao de poderes,
maior o nmero de pontos de veto que podem controlar a
ao arbitrria do Estado. Mas os pontos de veto so uma
espada de dois gumes : podem fazer com que seja igual-
mente difcil alterar as normas prej udiciais e as benficas .
Em muitos pases em desenvolvimento, fraca a super-
viso do legislativo e do judicirio sobre o executivo. A
fixao de met as e os vnculos com as polticas necessrias
para atingi-I as so s vezes mal definidos; os corpos legisla-
tivos so afetados por falta de informao e capacidade
limitada; e a independncia do judicirio est comprome-
B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Figura 2 Vrios mecanismos podem fortalecer a capacidade do Estado
tida. Um judi cirio independent e vital para assegurar que
as autoridades legislativas e executivas sejam plenamente
responsveis perant e a lei, bem como para int erpretar e
aplicar os dispositivos da constituio. A preparao das
leis a parte mais fcil; para que um pas desfrut e dos bene-
fcios de um estado de direito merecedor de crdito, pre-
ciso que as leis sejam aplicadas. As instituies de controle
levam tempo para se estabelecer, mas os mecanismos de
compromisso internacional, como a adjudicao interna-
cional ou as garant ias de organismos internacionai s, podem
servir como substitutos de curto prazo.
Um aspecto importante de qualquer estratgia eficaz
para revigorar o setor pbl ico ser a diminuio das opor-
tun idades de corrupo, mediant e uma poda da autoridade
discricionria. As polti cas que reduzem os cont roles sobre
o comrcio externo, elimin am as barreiras ent rada de
novas ind strias e privatizam empresas estatais de uma
forma que assegure a concorrncia ajudam a combater a
corrupo (Figura 3). Essas reformas no devem ser aplica-
das pela metade: a reforma que abre oportunidades para a
empresa pr ivada em setores fechados da economia, mas
deixa essa ent rada a critrio de autoridades pbl icas, em vez
de estabelecer processos abertos e competitivos, tambm
abre uma margem enorme para a corrupo. Os dispositi-
vos formais de cont role tambm podem ajudar a reduzir a
corrupo oficial, mas nem sempre bastam. A reforma da
funo pblica, a conte no do clienteli smo polt ico e a
melhori a da remunerao dos servidores pblicos tambm
reduzem a corrupo, porque do aos funcionrios mais
incent ivo para obedecer s regras.
Nos casos em que a corrupo est profund ament e
enraizada, ser preciso realizar esforos mais vigorosos.
Esses esforos devem- se concentrar numa superviso maior
dos aros oficiais - tanto pelas institui es quanto pelos
cidados - e na pun io dos faltosos utilizand o os tribu-
nais. Um exemplo bem-sucedido dessa estratgia a comis-
so independente contra a corrupo, de Hong Kong
(China a part ir de Iode julho de 1997). Assim tambm, as
reformas recent ement e adota das em Uganda incorporam
vrios elementos da estratgia anricorrupo aqui descrita,
com alguns resultados ani mado res. Poder-se-iam aplicar os
mesmos mecanismos em todo o mundo: a corrupo, ape-
sar das alegaes em contrrio, no especfica de uma cul-
tura. A sua reduo exigir uma abordagem mltipla, que
h de incluir o setor privado e a sociedade civil. O subor-
nador tem tant a respon sabilidade quant o o subornado; a
aplicao de penalidades eferivas a empresas nacionais e
internacionais deve fazer parte da soluo.
Sujeitando o Estado a maior concorrncia
Os governos podem aumenta r sua capacidade e eficincia
medi ant e a introduo de maior concor rncia em vrias
PANORAMA GERAL 9
Figura 3 Fatores associados corrupo
ndice de corrupo
5 r-- ----- - -------,
4
3
2
1
Baixo Mdio Alto
ndice de distoro devida a polticas
ndice de corrupo
5r-----------------,
ndice de corrupo
5r------------- --,
4
3
2
1
Baixo Mdio Alto
ndice de previsibilidade do judicirio
ndice de corrupo
5 r------- ------- --,
4
3
2
1
4
3
2
1
Baixo Mdio Alto
ndice de seleo de pessoal por mrito
Baixo Mdio Alto
Relao entre salrios no servio pblico e
na indstria manufatureira
Nota: Cada ndice representa a mdia de um grupo de pases. Ver na Nota Tcnica os detalhes e as definies dos ndices . A ocorrncia de
valores mais altos no ndice de corrupo denota mais corrupo. aplicando-se o mesmo s outras variveis. O grfico superior esquerda
baseia-se numa correlao simples de 39 pases industr ializados e em desenvolvimento no perodo 1984-93 (ndice de distoro devida a
polticas) e em 1996 (ndice de corrupo). O da direita baseia-se numa regresso utilizando dados de 59 pases industr ializados e em desen-
volvimento em 1996. O grfico inferior esquerda baseia-se numa regresso utilizando dados de 35 pases em desenvolvimento durante
1970--90. O da direita baseia-se numa correlao simples de 20 pases industr ializados e em desenvolvimento do final dos anos 80 ao incio
dos anos 90 ; os dados sobre salrios so mdias . Fonte: Clculos do Banco Mundial.
reas: na contratao e promoo, na formu lao de polti-
cas e na maneira de prestar servios.
PROMOO DA CONCORRNCIA NA FUNO PBLICA.
Seja para formular polticas, seja para prestar servios ou
administrar contratos, a fora vital de um Estado eficiente
um quadro de servidores capazes e mot ivados. Pode-se
mot ivar o servidor pbl ico a amar eficientemente fazendo
uso de uma combinao de mecanismos para incent ivar a
concorrncia int erna:
Um sistema de seleo de pessoal baseado no mrito e
no no favoritismo
Um sistema de promoo interna baseado no mrito
Remunerao adequada.
A partir do sculo XIX, todos os pases atualmente
industrializados util izaram esses pri ncpios para formar
burocracias profissionais modernas. Mais recentemente,
eles foram aplicados em vrios pases do leste asitico, que
1 D RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
transformaram burocracias fracas, corruptas e dominadas
pelo clientelismo em sistemas que funcionam razoavel-
mente bem. Mas muitos pases em desenvolvimento no
precisam procurar modelos no exterior ou na histria: eles
existem dent ro de suas prprias fronteiras . Em muitos
casos, por exemplo, os bancos centrais conti nuam traba-
lhando eficientemente e mantm a sua capacidade de con-
corrncia mesmo depois que todas as out ras inst ituies
se deterioraram. Aqueles organismos trabalham bem por
todas as razes j indi cadas. So menos sujeitos a int erfe-
rncia poltica, tm objetivos limitados mas claros, dis-
pem de recursos e treinament o adequados, e pagam a seus
funcionrios salrios geralmente melhores que os de outros
rgos do governo.
Dados de vrios pases mostram que as burocracias com
prticas mais compet itivas de seleo e promoo de pes-
soal, baseadas no mrito e em melhores salrios, so mais
eficientes. Em vrios pases (Filipinas, Qunia) generali-
zada a prtica de nomeaes polt icas, mas outros, como a
Coria, se beneficiaram de um sistema de seleo e promo-
o altamente compet itivo, que recompensa o mrito.
Reformas em curso nas Filipinas, num esforo para melho-
rar a capacidade burocrtica, esto examinando essas ques-
tes. Em geral, os pases cujos dispositivos de controle so
fracos precisam adorar sisremas mais transparentes e com-
petit ivos. O caso de algumas economias muito bem-sucedi-
das do leste asitico tambm mostra que a meritocracia e as
recompensas a uma longa carreira ajudam a formar um
esprit decorps ou um compromisso para com as metas cole-
tivas. Isso reduz os custos transacionais da aplicao de con-
troles internos e fortalece as parcerias internas e a lealdade.
Em mui tos pases, os salrios dos funcionrios pbli cos
se deterioraram em virt ude da expanso do funcionalismo
de mais baixa categoria e de rest ries fiscais folha salarial
(Figura 4) . O resultado foi uma significativa compresso da
estrutura salarial e o pagament o de salrios muito pouco
compet itivos aos funcionrios de nvel mais alto, dificul-
tando o recrut ament o e a reteno de pessoal capaz. Alguns
pases, como Uganda. esto adorando amplas reformas
para reduzi r o excesso de servidores, aumentar o salrio
mdio e descomprimir a estrut ura salarial. Mas em mui tos
pases esses problemas ainda no foram equacionados.
MAIOR CONCORRNCIANAPROVISO DE BENS ESERVI-
OS PBLI COS. Em muitos pases em desenvolviment o, a
prestao de servios precria ou inexistent e. Os polticos
muitas vezes int ervm nas operaes dirias dos rgos
pblicos e os administradores dispem de pouca flexibili-
dade. A responsab ilidade pelos resultados limitada. E, em
muitos pases, o setor pblico assumi u o monoplio da
prestao de servios, eliminando a presso por um desem-
penho melhor.
A formao de um setor pblico eficiente nessas condi-
es implicar a abertura das instituies cent rais do
Figura 4 Um nmero maior de servidores
muitas vezes significa salrios
governamentais mais baixos
Nota: Os dados referem-se a 96 pases industrializados e em
desenvolvimento durante vrios anos no incio da dcada de
90. Fonte: Schiavo-Campo. de Tommaso e Mukherjee, docu-
mento bsico.
governo a fim de melhorar os incentivos em reas h mui to
monopolizadas pelo setor pblico. Vrios pases das Am-
ricas, da Europa e da sia aproveitaram as transformaes
tecnolgicas e introduziram a concor rncia nas telecomu-
nicaes e na gerao de energia eltrica. Isso resultou em
menores custos u t ~ r o s e rpida expanso do servio. A
concorrncia tambm est sendo fomentada pela terceiriza-
o dos servios mediant e licitaes e leiles competit ivos.
Trata-se de uma tendncia importante nos pases indus-
trializados (o Reino Un ido e o Estado de Victoria, na Aus-
trlia), mas tais mecanismos esto sendo ut ilizados tambm
para aume ntar a eficincia nos pases em desenvolvimento
(por exemplo, conservao de estradas no Brasil). A braos
com uma capacidade admi nistrava fraca, alguns pases
(Bolvia e Uganda) esto transferindo a prestao de servi-
os sociais a organizaes no-governamentais .
H uma crescente tendncia criao de rgos pbli-
cos especializados, baseados no desempenho, com objeri-
vos mais claros e maior responsabilidade administrativa
pelos resultados ou produ tos. Entre os pases de renda alta,
a Nova Zelndia oferece o mais expressivo exemplo. Ali, os
ministrios conglomerados foram desdobrados em unida-
des empresariais, dirigidas por execut ivos com contratos
por prazo determinado e baseados nos result ados, com
autoridade para contratar, despedir e participar de negocia-
es colerivas, Cingapura h muito adotou um enfoque
semelhante , com suas diretorias estatutrias baseadas no
desempenho. Outros pases em desenvolvimento esto
fazendo o mesmo. A Jamaica, por exemplo, estabeleceu
rgos executi vos semelhantes ao modelo britni co.
Mas os pases com controles inadequados e pouca capa-
cidade devem proceder com cautela. Para esses pases, dar
maior flexibilidade aos administradores pbl icos servir
apenas para aument ar a arbitrariedade e a corrupo, sem
melhoria proporcional do desempenho. E a preparao e
aplicao de contratos, particularmente para produtos
complexos, requer capacidades especializadas que so escas-
sas em muitos pases em desenvolvimento. Esses pases pre-
cisam, primeiro, fortalecer o cumprimento das normas e a
responsabilidade financeira no setor pblico (como fizeram
a Argentina e a Bolvia), definir mais claramente o prop-
sito e as tarefas e int roduzir medidas de avaliao do desem-
penho (como na Co lmbia, no Mxico e em Uganda) .
medida que se fortalecem a avaliao da produo e os con-
troles dos insumos, os rgos podem ter mais flexibilidade
em troca de maior responsabilidade pelos result ados.
Maior aproximao entre o Estado e opblico
Os governos so mais eficientes quando escutam as empre-
sas e os cidados e trabalham em parceria com eles na deci-
so e implementao das polti cas. Quando lhes faltam os
mecanismos de escut a, os governos no so sensveis aos
inte resses da populao, especialment e das minori as e dos
pobres, que geralment e lutam para se fazer ouvir nos corre-
dores do poder. E nem mesmo o governo mai s bem-inten-
cionado conseguir satisfazer eficientemente as necessida-
des coletivas se no souber quais so essas necessidades.
DANDO VOZ AO POVO. Uma parceria requer que a voz
dos pobres e dos grupos marginalizados seja levada ao pr-
prio cent ro do proce sso de formul ao de polticas. Em
muitos pases, h tanta desigualdade na distr ibu io da voz
quanto na da renda. H necessidade vital de mais informa-
o e maior transpar ncia para que haja um debate pblico
bem informado e para aumentar o crdito e a confiana
popular no Estado, quer na fixao de prioridades de gas-
tos, quer na elaborao de programas de assistncia social,
quer na gesto dos recursos florestais e outros recursos. As
pesquisas de clientes (na ndia, Nicargua e Tanznia) e os
estatutos do cidado (na Malsia) esto proporcionando
novas opes para que aquel as vozes sejam ouvidas.
Um bem estabelecido mecani smo para dar voz aos cida-
dos a urna eleitoral. Em 1974, soment e 39 pases - um
em cada quatro no mundo todo - eram democracias
independentes. Arualmente, 117 pases - quase doi s em
PANORAMA GERAL 11
cada trs - util izam eleies abertas para escolher seus
lderes. Mas a votao peridica nem sempre implica uma
sensibilidade maior do Estado. So necessrios outros
mecanismos para assegurar que as preocupaes das mino-
rias e dos pobres estejam refletidas nas polticas oficiais. A
participao de organizaes intermedirias credenciadas
nos conselhos responsveis pelas polticas um passo ini-
cial importante para articular os int eresses dos cidados na
formulao de polti cas. Essas organizaes, ainda mais efi-
cazes no governo local e provincial, tornaram-se recente-
mente muito ativas nos pases em desenvolvimento -
especialmente onde no tem sido bom o desempenho do
Estado e onde essas organizaes gozam de liberdade.
AUMENTANDO A PARTICIPAO. Acumulam-se as indi-
caes de que os programas governament ais funcionam
melhor quando buscam a parricipao dos usurios e
quando aproveitam a reserva comunitria de capital social,
em vez de trabalhar contra ela. Os benefcios se traduzem
em implementao mais escorreita, maior susrentabilidade
e melhor feedback para os rgos do governo . Exemplos
como o maior rendimento de obras de saneamento em
Recife (Brasil), os planos habitacionais para os pobres em
Port Elizabeth (frica do Sul ), os esforos de gesto flores-
tal no Estado de Gujarar (ndia) e a aten o de sade em
Cartum (Sudo) atestam o pod er da parceria - a partici-
pao da comunidade local - , em contraste com as estra-
tgias verti cais, que geralmente fracassam.
Nos pases bem-sucedidos, as polticas so formuladas
mediante processos de consulta que do opor tunidades de
parti cipa o e superviso sociedade civil, aos sindicatos e
s empresas. No leste asitico, os conselhos deliberarivos
pblicos/p rivados - como as reunies mensais para pro-
moo de expo rta es na Coria, o Comit Consultivo
Conjunt o Pbli co e Privado da Tailndi a e o Conselho
Empresarial da Malsia - representam mecani smos de
feedback, intercmbio de informaes e coordenao.
CUIDADO NA DESCENTRALIZAO DO PODER. O tpico
pas em desenvolvimento tem um governo mai s cent rali-
zado do que o tpico pas industr ializado. Co m algumas
excees significativas, por m, observou- se nos ltimos 30
anos uma cena transferncia do pode r de determinar as
despesas pbli cas nos pases em desenvolvimento, do nvel
nacional para nveis mais baixos. Nas economias industria-
lizadas observou- se uma tend ncia inversa, ou seja, uma
transferncia desse poder para o cent ro. Evidentemente,
nenhuma dessas observaes leva em conta a descentraliza-
o implcita nas recentes reformas do mercado, que redu-
ziram o poder dir eto e os recursos do governo cent ral em
toda uma srie de pases.
A descentralizao est produzindo muitos benefcios
na China, na ndi a, em grande nmero de pases latino-
americanos e em muitas outras panes do mundo. Ela pode
melhorar a qualidade do governo e a representao dos
12 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
interesses das empresas e da popul ao. E a concorrncia
ent re provncias, cidades e localidades pode estimular o
desenvolviment o de polti cas e programas mais efetivos.
Mas h trs grandes ciladas que devem ser evitadas:
Aumentoda desigualdade. A diferena ent re regies pode
aumentar - o que d margem a preocupaes na
China, na Rssia e no Brasil. A mobilidade da mo-de-
obra oferece uma soluo parcial, que nem sempre
fcil, especialmente em pases com diversidade tnica
onde os migrant es nem sempre so bem recebidos.
Instabilidade macroeconmica. Os governos podem per-
der o controle da polti ca macroeconmica se a indi sci-
plina fiscal local e regional forar o governo cent ral a vir
freqent emente em seu socorro, como ocorreu no Brasil.
Risco de captura local. Um grave perigo o de que os
governos locais caiam na esfera de influnci a de interes-
ses especiais, levando m util izao dos recursos e do
poder coercivo do Estado.
Esses perigos mostram uma vez mais que os governos
cent rais sempre desempenharo um papel vital na susten-
tao do desenvolviment o. O desafio consiste em encon-
trar a diviso certa de trabalho entre o centro e os out ros
nveis de governo.
Opes estratgicas para a reforma
Para a edificao de um Estado mais sensvel preciso tra-
balhar com mecanismos que aumente m a abert ura e trans-
parncia, dem mais incenti vos parti cipao nos negcios
pbli cos e, conforme seja apropriado, diminuam a distn-
cia entre o governo e as comunidades a que deve servir. Isso
traz baila quatro imperati vos para as auto ridades:
Quando apropriado, assegurar um amplo debate
pb lico das orientaes polti cas e prioridades essenciais.
No mnimo, isso incluiria a divulgao de informaes
de int eresse pblico e o estabelecimento de mecanismos
de consulta - como os conselhos deliberativos e comi-
ts de cidados - para captar as opinies e dar a conhe-
cer as preferncias dos grupos afetados.
Incenti var, quando exeqvel, a parti cipao direra dos
usurios e outros beneficirios na formulao, implanta-
o e monitorao dos bens e servios pbl icos.
Quando a descentralizao considerada desejvel, ado-
tar uma abordagem cuidadosamente escalonada e/ou
serorizada da descentralizao em reas prioritrias.
Int roduzir fortes mecanismos de rnonitorao e certifi-
car-se de que existem slidas regras int ergovernamentais
para restringir as aes arbitrrias no mbito cent ral e
local.
No nvel local, concentrar-se em mecanismos - e
incent ivos hori zontais nas relaes do governo com o
resto da comunidade - capazes de promover a responsa-
bilidade e a concorrncia.
Evidentemente, uma estratgia baseada em maior aber-
tura e descentralizao tem seus perigos. Quant o mais
numerosas as oport unidades de parti cipao, maiores as
exigncias feitas ao Estado. Isso pode aumenta r o risco de
captura por atuantes grupos de interesse ou o de paralisa-
o. Fazer com que o governo se aproxi me mais de certas
pessoas no deve result ar em seu ainda maior afastamento
de out ras. Assim tambm, sem regras bem definidas que
imponham limitaes aos diferent es nveis de governo e
sem incentivos responsabilidade local, a crise de gover-
nana que aflige muitos governos cent ralizados simples-
ment e passar aos nveis inferiores. Mas h algumas manei-
ras seguras de dar partida ao processo, inclusive o uso de
comunicao e a formao de consenso, de maneira que os
cidados e as empresas possam ente nder a reforma, aumen-
tando assim as suas probabilidades de xito.
Alm das fronteiras nacionais: facilitando a ao
coletiva global
A globalizao uma ameaa aos Estados fracos ou gover-
nados de forma inconstant e. Mas tamb m abre o caminho
para que Estados eficientes e disciplinados promovam o
desenvolviment o e o bem-estar econmico e agua a neces-
sidade de cooperao inte rnacional na busca de ao cole-
tiva global.
Aceitando a concorrncia externa
O Estado ainda define as polti cas e regras aplicadas em sua
jurisdio, mas as suas decises so cada vez mais afetadas
pelos eventos globais e por acordos inte rnacionais. Hoje
em dia, o pbli co tem maior mobilidade, mais instruo e
melhor informado sobre as condies em outras part es do
mundo. E a part icipao na economia global aumenta as
restries aos atos arbitrrios do Estado, reduz a sua capa-
cidade de tributar o capital e submete as polti cas mon et-
rias e fiscais a um escrutnio mais rigoroso pelo mercado
financeiro.
A "globalizao" ainda no realment e global - falta-
lhe ainda tocar uma grande poro da economia mundial.
Aproximadamente metade das popul aes dos pases em
desenvolviment o ficou margem do propalado cresci-
ment o de volume do comrcio int ernacional e dos fluxos
de capital, a part ir do incio dos anos 80. Em part e, a relu-
tncia dos governos em se integra r economia mu ndial
compreensvel. A integrao economia global, como a
descentralizao do poder, tant o envolve riscos como opor-
tunidades. Por exemplo, pode tornar os pases mais vulne-
rveis aos choques dos preos externos ou a grandes e de-
sestabilizadoras variaes nos fluxos de capital. Isso torn a
ainda mais crucial o papel do Estado, tanto para manejar
esses choques quanto para ajudar os indi vduos e empresas
a aproveitar as oport unidades do mercado global. Mas no
devemos exagerar as dificuldades, part icularmente em com-
parao com o risco de ficar tot alment e fora do processo de
globalizao.
O custo da falta de abertura ser um aumento da dife-
rena de padres de vida ent re os pases que se integraram
e os que ficaram de for a. Para elevar a renda, os pases que
esto defasados tero que adorar pol ticas adeq uadas e for-
talecer a capaci dade do Estado . A integrao proporciona
decisivo apoio a essas polticas - e aumenta seus benef-
cios - , mas no pode tomar o seu lugar. Nesse sent ido, a
globalizao comea em casa. Mas as instituies multi-
laterais como a Organizao Mundi al do Co mrcio tm
um papel importante a desempenhar proporcionando aos
pases o incentivo para dar esse salto.
Promoo de aes coletiuas globais
A integrao global tambm imp lica o incremento da exi-
gncia de que os Estados colaborem no combate a ameaas
int ern acionais como o aqueci mento global. As di ferenas
econ micas, culturais e de outra natureza entre pases
podem dificultar essa cooperao, e s vezes torn-Ia
mesmo impossvel. Mas necessria uma cooperao mais
forte para fazer face a pelo menos cinco questes que trans-
cendem as fronte iras naci onais:
Controle de crises regionais. A ameaa de guerra nucl ear
entre as super potncias cedeu lugar a uma volumosa
srie de conflitos menores, acarretando caros probl emas
de assistncia e reabilitao de refugiados. No existe
uma estr ut ura inte rnacional slida para controlar esses
conflitos ou ajudar a evit-los. Ao formular a polt ica
econ mica e social, preciso contar com uma avaliao
mais int egrada de como as polti cas governamentais -
e a assistncia int ernacion al - ajudam a cont rolar os
conflitos nascentes.
Promoo da estabilidadeeconmica globaL Est aumen-
tand o a preocupao com os efeitos desestabilizadores
dos grandes e rpidos fluxos de capital de investimento ,
parti cularmente quando a crise de um pas pode afetar
outros mercados. Sugeriram-se vrios mecani smos inter-
nacion ais para evitar esses probl emas e o FMI recente-
mente criou um novo servio para ajudar os membros a
fazer face a crises financeiras repent inas. Mas a adoo
de polticas econ micas prudentes e sensveis a melhor
proteo que os pases pod em ter. O crescimento da
mobilidade internacional da mo-de-obra tamb m est
suscitando uma srie de probl emas que reclamam ao
coletiva inte rnacional.
Proteo do meio ambiente. As questes ambie nta is
urgentes compreendem a alterao do clima, a perda de
biodi versidade e a proreo das guas int ernacionais. A
PANORAMA GERAL 13
ao coletiva int ernacional pode ajudar, media nte me-
lhor coordenao, mai or conscientizao do pblico,
transferncia de tecnologia mais eficiente e melhor es
prticas nacionai s e locais. O progresso, cont udo, tem
sido lent o, suscitando a preocupao de que ser preciso
ocor rer uma grande catstrofe ambienta l para que os
pases resolvam agir em conjunto .
Promoo depesquisa bsica eproduo de conhecimentos.
O Grupo Co nsultivo sobre Pesquisa Agrcola Int erna-
cional, que est sendo revitalizado para enfrentar os
novos desafios da produo de alimentos, mostrou
como possvel criar e divulgar tecnol ogias at ravs da
ao coletiva internaci onal. preciso desenvolver meca-
nismos semelhant es para resolver outros problemas de
pesquisa nos campos da proreo ambienta l e da sade.
Aumentar a eficincia da assistncia internacional ao de-
senvolvimento. Para se tornar mais eficaz, preciso que a
ajuda externa se vincule mais estrei tamente s polt icas
dos pases beneficirios. Os organismos de assistncia
devem dar alta prioridade canalizao sistemtica de
recursos para pases pobres que ten ham ado rado boas
polticas e mostrem decidido empenho em levar a cabo
o fortalecimento inst itucional.
Eliminando os obstculos reforma do Estado
A histri a da reforma do Estado nos pases industrializados
oferece esperana aos pases em desenvolvimento, mas tam-
bm causa certa vacilao. At o sculo passado, mui tos dos
problemas que hoje parecem reduzir a eficincia do Estado
nos pases em desenvolviment o estavam em plena evidn-
cia na Europa, na Am rica do Norte e no Japo. Mas os
problemas foram resolvidos e surgi ram Estados modernos
com sistemas profissionais. Isso nos d esperana. Mas tam-
bm causa certa vacilao, porque o fortalecimento institu-
cional leva tempo. As reformas da restaurao Meiji, que
colocaram o Japo no cami nho do desenvolviment o, leva-
ram quase 25 anos para deitar razes. possvel criar um
Estado mais capaz, mas o processo ser lent o e exigir
imenso compromisso poltico. urgente agir logo.
Nos ltimos 15 anos, mu itos governos respondera m a
presses int ernas e externas iniciand o reformas de longo
alcance destin adas a melhorar seu desempenh o. Em geral,
as reformas de poltica macroeconmica - pertinentes
taxa de cmbio, polt ica fiscal e polt ica comercial -
ocorreram mais depressa. Essas reformas tm implicaes
pol ticas mas no exigem uma remo delao das inst itu i-
es. Podem ser empreendidas de maneira rpida, em geral
mediante decretos, por um pequeno grupo de tecnocratas
competentes. necessria apenas a deciso polti ca de rea-
lizar a reforma.
Mas outras reformas do Estado, relativas a regulame n-
tao, servios sociais, financiamento, infra-estru tura e
obras pblicas, no podem ser realizadas to rapidamente
14 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Figura 5 Pases com boas polticas
econmicas e forte capacidade institucional
crescem mais
porque envolvem a mudana de estruturas institucionais
criadas para diferent es fins, para ajust-Ias a diferent es
regras. Esse tipo de reforma institucional envolve mudan-
as drsticas no modo de pensar e agir dos rgos do
governo e no raro uma completa reformulao de sistemas
de clientelismo e corrupo h mui to estabelecidos. Mas
essa reforma absolutamente essencial para que a capaci-
dade do Estado melhore. Os dois element os - boas pol-
ticas e institui es mais eficientes para impl ement -Ias -
produzem um desenvolviment o econmico muito mais
rpido (Figura 5).
Uma reforma ampla nesses moldes exigir muito temp o
e esforo na maioria dos pases em desenvolvimento; alm
disso, a agenda varia consideravelmente de uma regio a
outra (Quadro 3). A reforma tambm encont rar conside-
rvel oposio poltica. Mas os reformadores podem partir
de uma posio forte, fortalecendo os rgos centra is para
a formulao de polticas estratgicas, introduzindo maior
transparncia e concorrncia, separando arividades e rgos
cujos produtos possam ser facilment e especificados, bus-
cando mais feedback dos usurios sobre a prestao dos
Crescimento do PIB per capita
(percent agem anual )
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
Baixa capacidade
Muita distoro
devida a polticas
servios e colaborando com os sindicatos em programas
que incent ivem os trabalhadores a buscar segurana na
mudana em vez de segurana cont ra a mud ana.
Quando ocorrem as rejormas?
A existncia de profundos conflitos e restries distributivas
incrustadas nas institui es a principal explicao do fato
de que tant os pases no conseguem introduzir reformas.
Mas esses element os no so imutveis. No final, a
mud ana acontece quando os incent ivos para abandonar as
velhas polticas e estruturas institucionais se tornam mais
fort es do que os incent ivos para mant -Ias. Uma crise eco-
nrnica, uma ameaa externa ou um novo governo com
menos interesses adquiridos no velho sistema podem pro-
porcionar o impulso para a reforma. Esta, porm, pode ser
retardada se os detentores do poder se apegarem a polt icas
anti quadas porque isso do seu interesse (ou de seus alia-
dos). E o adiamento s vezes pode ser dolorosamente longo,
como no Haiti na poca dos Duvaliers e no Zaire de hoje.
Os pases vizinhos tambm podem ser um fort e incen-
tivo mudana. Observa-se nitidamente um efeito-
domin na onda de reformas que est ocorrendo no leste
asitico, na Amrica Latina e em grande parte da Europa
Oriental e da ex-Unio Sovitica. A ameaa de ficar para
trs pode levar os pases a melhorar o funcionamento de
suas burocracias. Mas os estudos ainda no explicaram por
que alguns pases respond em crise e outros no. Por que,
por exemplo, a tolerncia popular da inflao parece mui to
menor na sia do que na Amr ica Latina? E por que alguns
pases agentam longos perodos de declnio econmico
antes de reagir, enquanto outros tomam medidas muito
mais cedo?
Mu itas vezes, aps analisar os ganhadores e perdedores,
pode-se prever quando as reformas sero implantadas -
ou pelo menos se vo ser. As reformas tm pouco atrativo
se os ganhadores no podem compensar os perdedores.
Mesmo quando os ganho s pot enciais so suficientes para
permitir a comp ensao, pode ser difcil aplicar a reforma
porque os ganhos se dividem entre muitas pessoas,
enquanto os perdedores, embora em menor nmero, so
poderosos e convincentes. Outro problema que os bene-
fcios muitas vezes ocorrem no futu ro, ao passo que as per-
das so imediatas. Cont udo, s vezes as condies se dete-
rioraram tant o que os ganhadores so mais numerosos
do que os perdedores. Nesse caso, a reforma pode gerar
ganhos econmicos e polticos imediatos.
Nota: Cada taxa de crescimento a mdia de um grupo de
pases. Os result ados baseiam-se numa regresso utilizando
dados de 94 pases indust rializados e em desenvolvimento no
perodo 19 64-93 e levando em conta a educao, a renda e
outras variveis. Ver detalhes na Nota Tcnica. Fonte: Comman-
der. Davoodi e Lee. documento bsi co.
Como sustentar as rejormas?
Os lderes polticos e as elites de ment alidade reformista
podem acelerar a reforma tomando decises que ampliem
as opes do povo, enunciem claramente os benefcios e
assegurem que as polti cas sejam mais inclusivas. Nos lti-
mos anos, alguns lderes polt icos de viso transformaram
Quadro 3 A agenda regional
Adiante, resumem-se os principais aspectos e desafios
do aumento da eficincia do Estado nas diversas regies
em desenvolvimento . Trata-se, obviamente, de genera-
lizaes, e cada regio inclui vrios pases com experin-
cias muito diferentes.
Em muitos pases da frica subsaariana; o Estado est
passando por uma crise de capacidade. Como
medida prioritria urgente, seria preciso restabelecer
a eficincia do Estado mediante uma reformulao
das instituies pblicas, uma reafirmao do pri-
mado da lei e um crvel controle do abuso de poder
estatal. Nos casos em que so frgeis e subdesenvolvi-
dos os vnculos entre o Estado, o setor privado e a
sociedade civil, a melhoria da prestao de servios
pblicos e coletivos exigir uma colaborao mais
estreita com o setor privado e a sociedade civil.
A capacidade do Estado na maioria dos pases do leste
asitico no chega a constituir um problema. Mas a
capacidade dos Estados de mudar em face dos novos
desafios que a regio est enfrentando desempenhar
um papel crucial na manuteno do seu sucesso
econmico. .
O principal problema no sul dasia o excesso de
regulamentao, que tanto causa como efeito do
crescimento excessivo do funcionalismo pblico e
constitui o caminho mais certo para a corrupo. A
simplificao dos regulamentos e a reforma das
empresas pblicas, com a resultante contrao do
papel do Estado, ser uma tarefa complexa e politica-
mente difcil.
as opes abertas ao pbli co mediante a implant ao de
reformas decisivas. Foram bem-sucedidos porque mostra-
ram a todos os benefcios da reforma e formaram coalizes
que deram voz mais fort e aos geralmente silenciosos bene-
ficirios. Ta mbm foram bem-sucedidos - e isso crucial
- porque ofereceram sociedade uma viso de mais longo
prazo, permitindo aos indivduos enxergar alm da angs-
tia imediata do ajuste. O lder eficiente d ao pblico o
senso de que a reforma pertence ao povo e no foi impost a
de fora para dent ro.
A reforma do Estado requer a cooperao de todos os
grupos da sociedade. A compensao dos grupos por ela
afetados (que podem nem sempre ser os mais pobres) pode
ajudar a garanti r o seu apoio. Embora possa sair caro a
curto prazo, a compensao valer a pena a longo prazo. A
reforma pode ser tambm retardada por diferenas arraiga-
PANORAMA GERAL 15
A tarefa de fazer com que o Estado passe a "pilotar
em vez de remar" apenas teve incio na Europa Cen-
tral e Oriental Mas a maioria dos pases est pro-
gredindo e j comeou a aumentar a capacidade e a
responsabilidade.
A reduzida capacidade do Estado em muitos pases
da Comunidade de Estados Independentes um grave
e crescente obstculo a novos progressos na maioria
das reas de poltica econmica e social. A reorienta-
o do Estado ainda est numa etapa inicial e a falta
geral de responsabilidade e transparncia deu origem
a uma srie de graves problemas.
Na Amrica Latina, a descentralizao do poder e da
despesa, juntamente com a democra tizao, transfor-
mou consideravelmente o cenrio poltico, no que
alguns chamam de "revoluo silenciosa". Est sur-
gindo na regio um novo modelo de governo. Mas
preciso dar mais nfase reforma do sistema jurdico,
da funo pblica e das polticas sociais.
No Oriente Mdio eNorte dafrica, o desemprego ,
de longe, o maior problema econmico e social, o
que torna especialmente difcil o enxugamento do
governo. Dado que as dificuldades polticas e sociais
da reforma so considerveis, embora no insuper-
veis, uma abordagem promissora seria comear pela
descentralizao de determinados servios e concen-
trar-se na reforma das empresas estatais, preparando
ao mesmo tempo o terreno para reformas de maior
envergadura.
das e suspeitas mtuas entre os grupos. No existem solu-
es rpidas para inimizades tradicionais, mas os pactos
sociais, como os Pactos de Moncloa, na Espanha, e a Con-
ferncia Econmica Nacional, no Benin, podem ajudar.
H quatro maneiras pelas quais os organismos interna-
cionais podem ajudar a sustentar a reforma. Primeiro,
podem dar importante assistncia tcnica sobre o que fazer
e o que evitar. Essa assistncia em geral valiosa, especial-
ment e para os Estados menores, que no tm recursos
internos para atender a todas as questes tcnicas. Mas h
de ser complementada por tcnicos locais, capazes de adap-
tar as reformas s condies e institui es do pas. A Orga-
nizao Mundial do Comrcio desempenha um papel
importante na reforma comercial, a Organizao Mundial
da Sade nas questes sanitrias e a Orga nizao Int erna-
cional do Tra balho no tocante legislao trabalhista e
16 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
poltica de emprego. Segundo, os organismos int ernacio-
nais podem proporcionar um rico cabedal de experincias
de diversos pases sobre uma ampla gama de questes.
Muitas vezes, por terem funcionrios de vrias partes do
mundo, podem oferecer especialistas com experincias
diferent es. Em terceiro lugar, a assistncia financeira que
esses organismos prop orcionam pode ajudar os pases a
suportar o doloroso perodo inicial da reforma, at que os
benefcios comecem a surgir. Quarto, podem proporcionar
aos pases um mecanismo para assumirem compromissos
externos, torn ando mais difcil retroceder no processo
reformador. Cont udo, se alguma coisa nos ensina a hist-
ria da assistncia ao desenvolviment o, essa lio a de que
o apoio externo pouco pode realizar quando falta a dispo-
sio interna de reformar.
o bom governo no um luxo, mas uma necessidade
vital do desenvolvimento
O j prximo sculo XXI traz uma grande promessa de
mudana e mot ivos para ter esperana. Num mundo de
vertiginosas transformaes nos mercados, nas sociedades
civis e nas foras globais, o Estado est sendo pressionado
a se tornar mais eficiente, mas ainda no est se adapt ando
com suficiente velocidade para acompanhar esse ritmo.
No de surpreender que no exista um modelo nico e as
reformas muitas vezes sero lentas porque envolvem uma
reelaborao fundamental dos papis das institui es e das
interaes ent re os cidados e o governo. Mas as questes
suscitadas neste Relatrio j passaram a fazer parte int e-
grante da reformulao do Estado em vrias partes do
mundo e esto na agenda das organizaes internacionais
que lhes prestam assistncia.
Os povos sujeitos a um Estado ineficient e sofreram por
muito tempo as conseqncias em termos de adiament o do
crescimento e do desenvolvimento social. Mas um risco
ainda maior ameaa agora os Estados que esto adiando as
reformas: a inquietao poltica e social e, em alguns casos,
a desint egrao, com um custo tremendament e elevado em
termos de estabilidade, capacidade produtiva e vidas
humanas. O custo enorme da desint egrao do Estado
natur alment e chamou a ateno para a preveno, como
linha de ao prefervel e provavelment e menos dispen-
diosa - mas no existem atalhos. Uma vez iniciada a espi-
ral desint egradora, no h solues imediatistas.
Os casos de desint egrao do Estado so extremos e sin-
gulares, mas esto aumenta ndo. Co mo o Relat rio
demonstra, no se pode fazer generalizaes simples sobre
suas causas ou efeitos, nem h tampouco solues fceis
para a sua reconstruo; cada caso suscita seus prprios de-
safios para os pases, seus vizinhos e o sistema int ernacional.
Todavia, as conseqncias ateram quase uniformement e a
maior parte do grande pbl ico, ilustrando mais uma vez a
forma pela qual um Estado eficiente e sensvel fundamen-
tal para a sade e riqueza da sociedade, a longo prazo.
A busca de um Estado mais eficiente mesmo nos pases
firmement e industrializados indica que as melhorias adicio-
nais trazem muitos benefcios. Isso especialmente vlido
nos pases onde o Estado pouco eficiente. Ao longo do
tempo , mesmo os menores aumentos na capacidade do
Estado fazem uma grande diferena no padro de vida,
principalmente porque as reformas tendem a produzir o
seu prpri o crculo virtuoso. Pequenas melhorias na efi-
cincia do Estado geram melhoria dos padres de vida e por
sua vez preparam o caminho para mais reformas e mais
desenvolviment o.
Se observssemos as economias do mundo em 1997,
encont raramos inmeros exemplos de crculos virtuosos
em ao. Mas encontraramos tambm provas igualmente
abundantes do cont rrio: pases e regies presos no crculo
vicioso da pobreza e do subdesenvolvimento provocado
pela ineficincia crni ca do Estado. Esses ciclos podem
levar facilment e violncia social, ao cri me, corrupo e
instabilidade, que prejudi cam a capacidade do Estado de
apoiar o desenvolvimento - ou mesmo, simplesmente , de
funci onar. O desafio crucial que os Estados enfrentam o
de dar esses passos, pequenos e grandes, no sent ido de
obter um melhor governo , que coloque as economias
numa trajetria ascendente, ut ilizando a estrutura dupl a
sugerida neste Relatr io. A reforma das instituies do
Estado longa , difcil e politi cament e sensvel. Mas, assim
como temos agora uma noo melhor do tamanho do
desafio da reforma, tamb m estamos mais conscientes dos
custos com que teremos de arcar se deixarmos as coisas
como esto.
1 B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
que e como alguns Estados tm sido mais eficazes do que outros no desem-
penho de um papel catalisador e sustentvel no desenvolvimento econmico e
na erradicao da pobreza. Esta parte do Relatrio oferece uma ampla introdu-
o histrica e conceptual a essas questes (Captulo 1) e examina os dados re-
ferentes ao impacto das polticas e instituies do Estado no desenvolvimento
(Captulo 2). So trs as suas mensagens principais:
Sem um Estado efetivo, o desenvolvimento - econmico, social e sustent-
vel- impossvel. Reconhece-se cada vez mais que um Estado efetivo - e
no um Estado mnimo - essencial para o desenvolvimento econmico e
social, mais, porm, como um parceiro e facilitador do que como diretor. Os
Estados devem complementar os mercados, e no substitu-los.
Um grande volume de indicaes destaca a importncia de boas polticas
econmicas (inclusive a promoo da estabilidade macroeconmica), capital
humano bem desenvolvido e abertura economia mundial para um cresci-
mento sustentvel de base ampla e a reduo da pobreza. Mas, medida que
aumenta a nossa compreenso dos ingredientes do desenvolvimento, surgem
outras perguntas: por que algumas sociedades tiveram mais xito do que ou-
tras ao adotar essas medidas e como, em termos precisos, o Estado contri-
buiu para essa diferena de resultados?
A histria ensina a importncia de aproveitar as vantagens relativas do mer-
cado, do Estado e da sociedade civil para aumentar a efetividade do Estado. .
Isso implica uma dupla estratgia: ajustar o papel do Estado sua capacidade
e, depois, aumentar essa capacidade. Esses so os temas da Segunda e da
Terceira Parte, respectivamente.
-
A EVOLUAO
DO ESTADO
DO PAPEL
H
UM SCULO, UM AGRICULTOR DO CANAD E OUTRO
da Costa do Marfim provavelmente teriam pouca
ligao com seus governos e nenhuma entre si. O governo
afetava as suas vidas apenas na medida em que proporcio-
nava bens pblicos, como lei e ordem e infra-estrutura
bsica, e deles arrecadava impostos.
Hoje, o Estado se expandiu enormemente - e o mundo
encolheu. Os descendentes daqueles mesmos fazendeiros
mandam seus filhos a escolas mantidas pelo governo, rece-
bem tratamento mdico de clnicas pblicas, contam com
uma srie de servios proporcionados pelo Estado e podem
beneficiar-se do controle governamental dos preos das
sementes e fertilizantes que compram ou do trigo e do caf
que vendem. Assim, provvel que estas ltimas geraes
de canadenses e marfinianos provavelmente se preocupem
muito mais do que seus antepassados com a eficincia do
governo e com os dispositivos de controle das suas decises.
E provavelmente sero muito mais conscientes de como o
desempenho de seus governos se compara com os de outros
pases. A considervel expanso das comunicaes, do
comrcio e dos investimentos, o rdio e a televiso, amigos
e parentes que vo a terras distantes como turistas ou traba-
lhadores migrantes - tudo issod s geraescanadenses e
marfinianas de hoje uma idia muito melhor de como os
servios que recebem do governo se comparam com os de
outros pases. O comportamento do Estado e as conseqn-
cias desse comportamento esto sendo escrutinados como
nunca haviam sido antes.
Esse escrutnio pode levar a um governo melhor. Mas se
os Estados no puderem responder construtivamente aos
desafios que enfrentam, o resultado poder ser simples-
mente uma eroso ainda maior da sua credibilidade,
enquanto cresce ainda mais a diferena entre o que o
Estado pode fazer e o que o pblico dele reclama. A fase
terminal desse processo est visvel na agonia recente de
Angola, da Somlia e do Zaire. O Estado desintegra-se a
partir de dentro, deixando os cidados sem sequer as con-
dies mais comezinhas para uma existncia estvel: lei e
segurana, confiana nos contratos e um meio de troca
slido. Essas crises nos fazem lembrar o que Thomas
Hobbes escreveu no tratado Leuiat, em 1651: a vida sem
um Estado efetivo, capaz de manter a ordem, "solitria,
pobre, desagradvel, incivil e curta".
Este Relatrio procura mostrar como qualquer Estado,
seja qual for o seu ponto de partida, pode aumentar a sua
eficincia e se afastar ainda mais dessa viso apocalptica.
Para tanto, este captulo comea lembrando o caminho
percorrido at agora. Recapitulando a histria do Estado
desde os seus primrdios, ele mostra como a noo do
papel do Estado evoluiu at produzir, tanto nos pases
industriais quanto nos em desenvolvimento, uma tre-
menda expanso do Estado e, mais recentemente, at
transferir a nfase da quantidade para a qualidade do
governo. Depois, apresenta uma estrutura simples para
uma reformulao do Estado, introduzindo uma estratgia
dupla para aumentar a sua eficincia, que o resto do Rela-
trio aprofunda. A mensagem que o Estado pode ficar
altura dos desafios que enfrenta, mas isso somente se, pri-
meiro, ajustar o que procura fazer ao que capaz de fazer,
e, depois, aumentar o nmero de coisas que pode fazer
com habilidade, mediante o fortalecimento das instituies
pblicas.
Os primrdios do Estado
Desde tempos imemoriais, os seres humanos se juntaram
em associaes, comeando com a famlia e os grupos de
parentesco e se estendendo at o Estado moderno. Para
que os Estados existam, os indivduos e grupos tm que
ceder a um rgo pblico autoridade em certas reas
importantes, como a defesa. Esse rgo deve possuir poder
coercivo sobre todas as outras formas organizacionais den-
tro de determinado territrio.
20 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
H Estados de todas as formas e tamanhos, dependendo
de uma combinao de fatores que incluem cultura, recur-
sos naturais, oportunidades de comrcio e distribuio do
poder. O antigo Estado ateniense, por exemplo, era susten-
tado pela escravido e pela pilhagem colonial. Mais para o
leste, construram-se desde os primeiros rempos complexas
estruturas estatais baseadas na propriedade pblica das
terras ou, na ndia Mughal e na China imperial, sistemas
altamente desenvolvidos de administrao e arrecadao de
impostos. A combinao de propriedade pblica das terras
e burocracia complexa impediu por muito rempo o apare-
cimento nessas regies de economias modernas baseadas
no mercado.
Apesar dessa diversidade de origens, porm, o Estado
acabou adquirindo vrias caractersticas comuns em todo o
mundo. Os Estados modernos tm um territrio e uma
populao consolidados e desempenham dentro deles um
papel centralizador e coordenador. A autoridade soberana
geralmente abrange funes judicirias, legislativase execu-
tivas separadas (Quadro 1.1). A partir do sculo XVIII,
mediante conquistas e colonizao, os Estados nacionais
incorporaram aos seus territrios a maior parte do mundo.
Com a desintegrao dos imprios e a pretenso condi-
o de Estado por parte de grupos minoritrios, o nmero
de naes cresceu acentuadamente. De 50 pases indepen-
Quadro 1.1 Estado e governo: alguns conceitos
Entende-se por Estado, num sentido amplo, um con-
junto de instituies que possuem os meios de coero
legtima, exercida sobre um territrio definido e sua po-
pulao, denominada sociedade. O Estado monopoliza
a elaborao de normas em seu territrio por meio de
um governo organizado.
O termo governo utilizado com diferentes significa-
dos em diferentes contextos. Embora mantenhamos em
mente essas distines, tambm usamos os termos
Estado e governo coloquialmente e s vezes de maneira
intercambivel - como acontece com freqncia nos
debates e documentos escritos em todo o mundo.
Normalmente, considera-se que o governo consiste
de trs poderes, cada um com seu papel especfico: o le-
gislatiuo, cuja funo elaborar as leis; o executivo (tam-
bm por vezes chamado de "governo"), que respons-
vel pela execuo das leis; e o judicidrio, responsvel pela
sua interpretao e aplicao.
Embora sejam numerosas, as classificaes do go-
verno tendem a se concentrar em dois critrios: a dispo-
sio dos diversos rgos, cuja concepo mais es-
treita, e as relaes entre o governo e os governados. A
dentes em 1945, o nmero de membros das Naes
Unidas aumentou para 185 em 1996 (Figura 1.1).
Incio modesto
Embora a configurao dos Estados tenha variado muito
de um para outro continente e de um para outro sculo, os
argumentos sobre as funes apropriadas das esferas
pblica e privada sempre foram os mesmos. Seja no Prn-
cipe de Maquiavel, no Arthashastra de Kautiliya, nos escri-
tos de Confcio ou nos Prolegmenos de lbn Khaldoun, o
debate gira em torno dos direitos e obrigaes recprocas
dos Estados e dos cidados. Quase todas essas tradies
reservam ao Estado um papel na proviso de bens pblicos
bsicos (embora varie consideravelmente o peso atribudo
aos bens pblicos em contraposio aos privados). Nada
h de novo na utilizao de recursos do Estado para forne-
cer bens pblicos essenciais e aumentar a produtividade
privada.
Fora dessas funes mnimas, porm, observa-se muito
menos acordo quanto ao papel apropriado do Estado na
promoo do desenvolvimento. Os mercantilistas do
sculo XVII viam um papel importante para o Estado na
direo do comrcio. Somente depois que Adam Smith
escreveu A Riquezadas Naes, no final do sculo XVIII,
foi que se passou a reconhecer geralmente que o mercado
primeira classificao baseia-se na relao entre o execu-
tivo e o legislativo. Num sistema parlamentar, a conti-
nuidade do executivo no poder depende do apoio do le-
gislativo. Os membros do executivo geralmente so
tambm membros do legislativo. O primeiro-ministro
pode ser o membro mais poderoso do executivo, mas as
decises importantes geralmente so tomadas por um
grupo de ministros. Num sistema presidencial, o execu-
tivo independente do legislativo. Os membros do exe-
cutivo normalmente no so tambm membros do le-
gislativo e a responsabilidade final pelas decises
executivas cabe a uma pessoa, o presidente.
A segunda classificao concentra-se na distribuio
do poder entre os nveis do governo. Num Estado uni-
tdrio, toda a autoridade para elaborar leis cabe a um
legislativo supremo, cuja jurisdio cobre todo o pas.
Podem existir legislativos locais, mas apenas com a con-
cordncia do legislativo nacional. Num Estado federal,
os legislativos locais tm a garantia de pelo menos certa
capacidade decisria aurnorna. Numa confederao,
um grupo de Estados soberanos se junta com certos
propsitos, mas cada Estado conserva sua soberania.
Figura 1.1 Um mundo, mais e mais
Estados
Nmero de pases membros das Naes Unidas
200 ~
185
180
160
140
120
100
80
60
40
20
o
1945 1949 1959 1969 1979 1989 1996
Nota: Os dados so do fim do ano. Fonte: Dados das Naes
Unidas.
era o melhor instrumento para promover o crescimento e
aumentar o bem-estar. Segundo essa opinio, o Estado
deveria limitar-se a certas funes bsicas - proporcionar
bens pblicos como a defesa, garantir a segurana da pes-
soa e da propriedade, educar os cidados e impor o cum-
primento dos contratos - consideradas essenciais para o
florescimento do mercado.
Mesmo assim, porm, a interveno do Estado veio a
desempenhar um papel catalisador no desenvolvimento e
no crescimento dos mercados da Europa, do Japo e da
Amrica do Norte. Nos Estados Unidos, onde a participa-
o do Estado na economia sempre foi mais limitada do
que na Europa ou no Japo, o governo teve um papel fun-
damental na construo da primeira linha telegrfica, que
estimulou o desenvolvimento da indstria de telecomuni-
caes, bem como na pesquisa e extenso agrcola, que esti-
mularam o aumento da produtividade (Quadro 1.2).
No sculo XIX, o papel do Estado na redistribuio da
renda ainda era bastante limitado. Na Europa, a redistri-
buio ocorria principalmente atravs da caridade privada
e outras aes voluntrias . Os sistemas tributrios geral-
mente restringiam-se s tarifas alfandegrias e aos impostos
sobre consumo, monoplios e produtos primrios . A tribu-
tao da renda, introduzida na Frana e na Inglaterra no
A EVOLUO 00 PAPEL DO ESTADO 21
Quadro 1.2 Aes do governo dos Estados
Unidos em apoio ao desenvolvimento do
mercado: exemplos
Os Estados Unidos so um pas que criou e acredita
no seguinte axioma: "O melhor governo o que go-
verna menos." Enquanto em muitas partes do
mundo o papel do governo evoluiu gradualmente, o
dos Estados Unidos surgiu de uma revoluo. Os
criadores da Constituio se perguntaram: qual deve
ser o papel do governo?
Contudo, mesmo nos Estados Unidos, onde o
laissezjaire e a desconfiana para com o governo so
partes essenciais do papel do Estado na sociedade, as
aes do governo tm sido muitas vezesvitais para o
crescimento e desenvolvimento dos mercados. Por
exemplo:
A indstria mundial de telecomunicaes tem sua
origem no apoio dado pelo governo primeira
linha telegrfica entre Washington e Baltimore,
no incio da dcada de 1840.
O enorme aumento da produtividade agrcola nos
sculos XIX e XX pode ser atribudo ao apoio
federal a programa de pesquisa e servios de exten-
so que remontam Lei Morrill , de 1863.
As Ordenaes do Noroeste, de 1785 e 1787,
comprometeram o governo a apoiar a educao e
a dedicar a esse fim o produto da venda de certas
terras. Em 1863, o governo federal ajudou a esta-
belecer o sistema de universidades pblicas.
Em 1863, em plena Guerra de Secesso, o Con-
gresso reconheceu a necessidade de um sistema
financeiro nacional e aprovou a Lei Bancria
Nacional, que criou o primeiro rgo nacional
de superviso de bancos. Anos depois, o governo
criou o Sistema da Reserva Federal (o banco cen-
tral dos Estados Unidos), bem como uma srie de
intermedirias financeiras pblicas.
O sistema rodovirio interestadual e o apoio fede-
ral construo de ferrovias so exemplos de
participao pblica vital na infra-estrutura de
transportes, que ajudou a promover o desenvolvi-
mento dos mercados nos Estados Unidos.
final do sculo XVIII , no era uma fonte importante de
receita. Os primeiros sinais do Estado previdencirio
moderno foram observados na Alemanha, no final do
sculo XIX, quando o Chanceler Otto von Bismarck intro-
duziu o primeiro sistema nacional de seguro social.
22 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
A expanso do Estado nos pases industrializados . . .
Os Estados conti nuaram pequenos, pelos padres moder-
nos, at j bem dent ro deste sculo. Uma srie de aconteci-
mentos aps a Primeira Guerra Mu ndi al marcou a revira-
volta. O primeiro foi a Revoluo Russa de 1917, que levou
abolio da maior parte da propr iedade privada e ent re-
gou ao Estado o cont role de toda atividade econmica,
atravs do planejamento cent ral. O segundo foi a Depres-
so dos anos 30, que provocou no mundo no comunista
uma devastao econmica to grande que forou os Esta-
dos a experimentar polticas contracclicas para restaurar a
atividade econmica. O terceiro aconteciment o, provocado
pela Segunda Guerra Mundial, foi a rpida desintegrao
dos imprios europeus. Essa transformao geopoltica -
bem como os reclamos por seguro social nas economias
industr ializadas - marcou o incio de 50 anos de debate
em torno de um papel mais ativista para o governo.
O paradigma do ps-guerra aglutinou-se em torn o de
trs temas bsicos, em relao aos quais havia acordo
amplo, ainda que no uni forme. Esse trip consensual per-
maneceu prat icament e inalterado at o primeiro choque
dos preos do petrleo, em 1973. O primei ro tema era a
necessidade de proporcionar benefcios assistenciais aos
que sofressem perda temporria da renda ou outra priva-
o. O segundo era a convenincia de ter uma economia
mista pblica/privada, que muitas vezes impl icava a nacio-
nalizao de vrias indstrias estratgicas. O terceiro era a
necessidade de uma poltica macroeconmica coordenada,
a pretexto de que o mercado por si s no poderia produ-
zir resultados macroeconmicos estveis que fossem com-
patveis com os objetivos dos indivduos. Co m o tempo, as
metas da poltica macroeconmi ca tornaram-se explcitas:
pleno emprego, estabilidade dos preos e equi lbrio do
balano de pagamentos.
Assim, o Estado assumiu novos papis e ampliou as
funes que j vinha desemp enhando. Em meados do
sculo, a variedade de tarefas executadas pelas instit uies
pbli cas incluam no s uma ampla proviso de infra-
estrutura e servios pblicos, mas tambm apoio muito
maior aos servios de educao e sade. Nos t rs e meio
decnios de 1%0 a 1995, os governos dos pases industria-
lizados dupl icaram de tamanho (Figura 1.2) e grande parte
dessa expanso foi provocada por aumentos nas transfern-
cias e subsdios.
Na verdade, pode-se dizer que, no incio dos anos 90 a
maioria dos governos dos pases industrializados gastava
mais tempo moviment ando dinheiro na economia, na
forma de transferncias e subsdios, do que proporcio-
nando bens pbli cos tradicionais. Os gastos em defesa e em
manuteno da lei e da ordem caram para cerca de 10%
Figura 1.2 Os governos em todo o mundo se expandiram desde 1960
Oriente
Mdio e
Norte da
frica
Amrica
Latina e
Caribe
Sul da sia Leste da sia
e Pacfico
frica
Subsaariana
1960-64
1970-74
1980-84
1990-94
Todos os
pases em
desen-
volvimento
35
30
25
20
15
10
5
O
Pases da
OCDE
Gasto do governo central (percent agem do PIB)
40
Nota: Os dados referem-se a preos nacionai s correntes. No h dados disponveis sobre o Oriente Mdio e Norte da frica no perodo
1960-64. Fontes: FMI, vrios anos (a) e (b); dados do Bnco Mundial.
O L..L.-"-.L.....J"--_ .L.....J:.....L--"-_ --'--"-L.....J:'--_ L.....J:'-'--"-_ -'-..J:...J--"_ --'--"--'--"- --'
Nota: Os dados so mdias dos anos indicados. Fonte: FMI, vrios anos (a).
das despesas do governo geral e mais da metade de toda a
receita tributria era transferida a beneficirios individuais
(Figura 1.3). Fatores demogrficos explicam parte desse
resultado, pois o envelhecimento da populao provocou
aumento dos gastos com penses e ateno de sade.
Mas as preferncias nacionais tambm foram importantes.
Assim, a partir de uma quase equivalncia em 1960, o
Estado sueco passou a ter em 1995 o dobro do tamanho
do dos Estados Unidos , tanto em termos de gastos como
parcela da renda quanto de funcionalismo pblico como
percentagem da populao.
. . . e nos pases em desenvolvimento
Os governos dos pases em desenvolvimento tambm se
projetaram para novas reas. E tambm cresceram enor-
memente na segunda metade do sculo XX (Figura 1.2).
Inicialmente, grande parte do crescimento resultou da for-
mao de Estados e naes aps a queda do colonialismo.
Os altos e baixos nos mercados internacionais de produtos
primrios tambm tiveram impacto. Economias ricas em
recursos como o Mxico, a Nigria e a Venezuela utiliza-
ram a receita extraordinria proveniente do aumento dos
preos do petrleo e outros produtos primrios nos anos
70 para expandir o setor pblico, s vezes descuidada-
mente . Os pases importadores de petrleo, sob o impera-
tivo da austeridade fiscal, tinham menos condies de
aumentai seus gastos.
Talvez mais importante do que essasforas tenha sido a
mudana na concepo do papel do Estado ocorrida nos
ltimos 50 anos. A maioria dos pases em desenvolvimento
da sia, Oriente Mdio e frica saiu do perodo colonial
com uma forte crena no desenvolvimento dominado pelo
Estado. Este mobilizaria recursos financeiros e humanos e
os encaminharia para o crescimento rpido e a erradicao
das injustias sociais. Seguindo o exemplo da Unio Sovi-
tica, o controle do Estado sobre a economia era o eixo dessa
estratgia. (O Quadro 1.3 descreve como isso ocorreu na
ndia.) Muitos pases da Amrica Latina, Oriente Mdio e
frica tambm seguiram esse padro do ps-guerra, ado-
tando a industrializao atravs da substituio de impor-
taes sob o domnio do Estado.
Essa crena era reforada pela popularidade do ativismo
estatal em todo o mundo. A Depresso era encarada como
um fracasso do capitalismo e dos mercados, enquanto que
a interveno do Estado - o Plano Marshall, a gesto key-
nesiana da demanda e o Estado previdencirio - parecia
acumular xitos. O novo credo intervencionista tinha a sua
contrapartida na estratgia de desenvolvimento de ento,
adorada por muitos pases em desenvolvimento ao se tor-
narem independentes, que enfatizava a prevalncia das fa-
lhas do mercado e atribua ao Estado um papel central na
sua correo. O planejamento centralizado, as intervenes
corretivas na distribuio de recursos e a mo forte do
Estado no desenvolvimento da indstria eram parte inte-
grante dessaestratgia. Acrescentou-se mistura o naciona-
lismo econ mico, que seria promovido pelas empresas
estatais e pelo incentivo ao setor privado nacional. Nos
anos 60, os Estados participavam de praticamente todos os
aspectos da economia, administrando preos e regulamen-
tando os mercados cambial, financeiro e de trabalho.
24 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 1.3 Evoluo do papel do Estado na ndia: os ltimos 50 anos
Quando a ndia se tornou independente, em 1947, a
renda per capita estava estagnada havia meio sculo e a
indstria moderna era mnima.
Operodo Nebru, 1947-64. O Primeiro-Ministro Ja-
waharlal Nehru, o primeiro da ndia, considerava a in-
dustrializao como a chave para reduzir a pobreza e um
Estado poderoso com uma economia planejada como
essencial para que o pas se industrializasse rapidamente,
acelerasse a poupana pblica e o investimento, redu-
zisse o papel do comrcio externo e atingisse a auto-su-
ficincia. Ao contrrio de muitos pases do leste da sia,
que usaram a interveno estatal para criar uma forte in-
dstria privada, a ndia optou pelo controle do Estado
sobre as indstrias mais importantes. Acreditando que o
potencial da agricultura e das exportaes era limitado,
os governos da ndia decidiram tribut-la, distorcendo
contra ela as relaes de troca e enfatizando a substitui-
o de importaes. No seu modo de ver, a educao
tcnica era vital para a industrializao.
Garibi batao, 1966-77. No governo da Primeira-
Ministra Indira Gandhi, ocorreram duas mudanas
importantes no papel do Estado. Primeiro, reverteu-se
o descaso para com a agricultura, mediante o ativismo
do Estado, subsidiando sementes e fertilizantes, crdito
agrcola e eletrificao rural. A revoluo verde teve
incio e, em meados dos anos 70, a ndia era auto-
suficiente na produo de gros. A segunda mudana
foi o arrocho do controle estatal sobre todos os aspectos
da economia. Com o slogan garibi batao ("abolir a po-
breza"), os bancos foram nacionalizados, o comrcio ex-
terno ficou sujeito a restries cada vez maiores, impu-
seram-se controles sobre os preos de uma ampla gama
de produtos e reprimiu-se o investimento externo. O
Estado conseguiu dominar a economia. Mas o cresci-
mento do produto interno bruto (PIB) no se acelerou,
permanecendo em 3,5% ao ano durante esse perodo.
O arranco da despesa e os crescentes dficits fiscais,
1977-91. Entre 1977 e 1991, os controles sobre as
importaes e licenas industriais foram gradualmente
relaxados, estimulando o crescimento industrial. O go-
Ao ent rar a dcada de 70, os custos dessa estratgia esta-
vam comeando a se fazer sent ir. Os choques dos preos
do petrl eo foram os estertores finais para a expanso do
Estado. Para os exportadores de petrl eo, criaram um
surto de prosperidade que muitos aplicaram numa expan-
so ainda maior dos programas estatais. Enquanto os
recursos estavam entrando, as deficincias inst itucionais
verno ampliou os esquemas de combate pobreza, es-
pecialmente os programas de emprego rural, mas so-
mente uma pequena frao dos subsdios chegou aos
pobres. A cada eleio, a concorrncia entre partidos
polticos elevava os subsdios. Os vultosos dficits fiscais
resultantes (8,4% do PIB em 1985) contriburam para
um crescente dficit em conta corrente. As reservas
cambiais da ndia estavam praticamente esgotadas em
meados de 1991, quando assumiu o poder um novo
governo liderado por Narasimha Rao.
Afase de reforma, de 1991 atopresente. Devido aos
crescentes pagamentos de juros da dvida externa, nem
o governo central nem os governos estaduais podiam
continuar financiando os subsdios e o vultoso investi-
mento pblico. Os primeiros saram ganhando e o go-
verno comeou a cortejar o investimento privado e ex-
terno. Assim, a ameaa de falncia impulsionou o
processo de reforma e impeliu o Estado, que antes era o
principal investidor, a assumir o papel de facilitador da
iniciativa privada. Essa mudana deveria liberar mais re-
cursos pblicos para os gastos sociais, mas, na prtica, o
aperto fiscal impediu um aumento significativo.
O governo de Rao aboliu a maioria das licenas in-
dustriais e de importao, desvalorizou a rupia, reduziu
drasticamente as tarifas de importao e permitiu o in-
vestimento privado em reas antes reservadas ao go-
verno. O novo governo de coalizo que assumiu o
poder em 1996 manteve, de modo geral, essas reformas,
e o oramento de 1997 contm medidas muito positi-
vas nesse sentido.
Assim, no decorrer de uns poucos anos, o antigo
consenso nacional em torno do socialismo cedeu lugar
a um novo consenso em torno da liberalizao. Toda-
via, ainda restam tremendos desafios. Muito embora a
maioria dos partidos concorde quanto necessidade da
reforma, nenhum est disposto a reduzir a mo-de-obra
excedente, fechar fbricas inviveis ou cortar subsdios.
As reformas at agora realizadas constituem um passo
positivo, mas tero de ser aceleradas e ampliadas para
que a ndia possa alcanar os tigres asiticos.
ficaram escondidas. J os pases importadores de petr leo
viram-se apanhados numa esteira rolant e que os forava
a tomar emprestados petrodlares reciclados para manter
o crescimento do Estado . Os custos dessa estratgia de
desenvolvimento ficaram subitamente expostos quando
ocorreu a crise da dvida nos anos 80 e o preo do petr-
leo caiu.
o colapso da Unio Sovitica - que j no era ento
um modelo atraente - deu o toque de finados de uma era
de desenvolviment o. De repente, o fracasso do governo,
inclusive o das empresas estatais, parecia gritanteme nte
bvio por toda parte. Os governos comearam a adotar
polticas destinadas a reduzir o alcance da interveno do
Estado na economia. Os Estados dimi nuram a sua partici-
pao na produo, nos preos e no comrcio. Estratgias
favorveis ao mercado ganharam firmeza em grande parte
do mundo em desenvolvimento. O pndul o havia oscilado
do modelo de desenvolvimento dominado pelo Estados
dos anos 60 e 70 para o Estado minimalista dos anos SO.
Como freqentemente acontece com mudanas to
radicais de perspectiva, os pases por vezes se excederam.
Os esforos para reequilibrar os gastos e o endividament o
do governo eram descoordenados e muitas partes boas
foram cortadas junto com as partes ms. Para pagar juros,
os pases enterrados em dvidas submeteram ao arrocho
import ant es programas de educao, sade e infra-estru-
tura, com a mesma freqncia - seno mais - dos cortes
feitos em programas de baixa prioridade, nas fileiras
engrossadas de servidores pblicos e em empresas que
davam prejuzo. Os cortes ocorreram principalmente nos
oramentos de capital e, na frica, nos gastos de operao
e manut eno, reduzindo ainda mais a eficincia do inves-
timent o. O resultado, observado com mais nitidez na
frica, na ex-Unio Sovitica e mesmo em certas partes da
Amrica Latina, foi o descaso para com as funes vitais do
Estado, ameaando o bem-estar social e solapando as bases
para o desenvolviment o do mercado.
As conseqncias de uma rejeio do governo por
excesso de zelo transferiram a ateno do debate estril
sobre Estado versus mercado para uma crise mais funda-
ment al na efetividade do Estado. Em alguns pases, a crise
levou diretament e desint egrao do Estado. Em outros,
a eroso da capacidade do Estado levou as organizaes
no-governament ais e de base - a sociedade civil em geral
- a tent ar assumir o seu lugar. Ao abraar o mercado e
rejeitar o ativismo estatal, mui tos se perguntaram se o mer-
cado e a sociedade civil poderiam, em ltima anlise,
suplantar o Estado. Mas, aps pensar e repensar o papel do
Estado no desenvolviment o dur ant e meio sculo, a lio
mais nuana da. O desenvolvimento dominado pelo
Estado fracassou, mas assim tambm fracassaro desenvol-
vimento sem Estado. Sem um Estado efetivo, o desenvol-
vimento impossvel.
Umarcabouo para repensar o Estado
Uma das maiores dificuldades para a redefinio do papel
do Estado que o terreno em que se assenta est sempre
mudando. Se considerarmos a forma pela qual as foras
econmicas e sociais globais alteraram as concepes vigen-
tes do Estado, vemos clarament e que ele mantm um papel
A EVOLUO DO PAPEL DO ESTADO 25
caracterstico na proviso de bens pblicos que promovam
o desenvolviment o econmico e social. E as falhas do mer-
cado continuam oferecendo argumentos econmicos pode-
rosos a favor da interveno do Estado (Quadro IA). Mas
o avano tecnolgico est transformando o carter desse
malogro: por exemplo, na rea da infra-estrut ura, a tecno-
logia criou um novo mbito para a concorrncia em teleco-
municaes e gerao de eletricidade. E muitos dos mais
bem-sucedidos exemplos de desenvolviment o, passado e
recente, mostram Estados trabalhando em parceria com os
mercados para corrigir suas falhas, e no para substitu-los.
A igualdade conti nua sendo tambm uma preocupao
cent ral do Estado. Indicaes recent es, especialmente do
leste asitico, mostram que a troca de igualdade por cresci-
mento no inevitvel, como se pensava. A adoo de
polticas adequadamente formul adas nas reas de educao
e sade pode reduzir a pobr eza e aumentar a igualdade, ao
mesmo tempo que promove o crescimento econmico. O
descaso para com esses fundament os sociais do desenvolvi-
mento pode ser fatal. Mas o simples fato de haver falha do
mercado e outros problemas de desigualdade e insegurana
no significa que somente o Estado pode - ou deve -
resolver esses problemas. A autor idade coerciva do Estado
dent ro de suas fronteiras confere-lhe uma fora singular na
busca de soluo para esses problemas, mas tambm uma
debilidade singular. Os governos devem manter-se atentos
para ambas ao decidir se devem e como devem responder.
As foras especficasdo Estado esto na sua faculdade de
tribut ar, proibir, punir e exigir participao. A faculdade
tribut ria do Estado habilita-o a financiar a proviso de.
bens pblicos. A sua faculdade de proibir e pun ir permit e-
lhe proteger os direitos de segurana da pessoa e da pro-
priedade. E o seu poder de exigir participao permit e-lhe
minimizar os abusos: aqueles que se beneficiariam dos bens
pblicos podem ser forados a pagar a sua parte dos custos.
O mesmo poder pode ajudar a resolver problemas de ao
coletiva que, em out ras circunstncias, reduziriam os bene-
fcios sociais dos mercados de seguro ou impediriam a rea-
lizao de investimentos privados mut uamente comple-
mentares, para citar apenas dois exemplos.
Ao mesmo tempo, porm, o Estado enfrenta desafios
singulares, no que se refere tant o explicitao dos seus
objetivos como garant ia de que os funcionrios procura-
ro cumpri-los. Primeiro, muito embora as eleies e
outros mecanismos polticos facilitem a mediao entre os
cidados e o Estado, os mandatos dos cidados podem ficar
vagos - e poderosos interesses especiais esto sempre ten-
tando dirigir as aes do governo em seu benefcio.
Segundo, a moni torao do desempenho difcil em mui-
tas das atividades do governo, como o ensino primrio, a
proreo do meio ambiente e os servios preventivos de
sade. Isso pode dificultar o estabelecimento de padres ou
outros mecanismos para assegurar a responsabilidade.
26 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 1.4 Justificativa econmica da interveno do Estado e algumas definies
Baseia-se no malogro do mercado e na preocupao
com a eqidade a justificativa da interveno do
governo. Mas nada garante que essa interveno benefi-
ciar a sociedade. O malogro do governo pode ser to
comum quanto o do mercado. O desafio consisre em
assegurar que o processo poltico e as estruturas institu-
cionais recebam os incentivos certos, para que as suas
intervenes aumentem realmente o bem-estar social.
Entende-se por malogro do mercado o conjunto de
condies sob as quais uma economia de mercado no
logra distribuir os recursos de maneira eficiente. Deve-
se a muitas razes o malogro do mercado, que tem mui-
tos graus. As implicaes no que tange ao papel do
Estado e forma de interveno pblica podem ser bem
diferentes em cada caso.
Os bens pblicos so bens no-rivais (o consumo por
um usurio no reduz o estoque disponvel para outros)
e n o-excludentes (os usurios no podem ser impedidos
de consumi-los). Devido a essas caractersticas, invi-
vel cobrar pelo consumo de bens pblicos e, por isso
mesmo, o seror privado no dispe de incentivos para
fornec-los. Os bens pblicos nacionais, como a defesa,
beneficiam todo o pas; os bens pblicos locais, como as
estradas rurais, beneficiam reas menores. Os bens pri-
vados so rivais e excludenres, os bens de propriedade
comum so no-excludenres mas rivais (por exemplo,
irrigao com guas subterrneas) e os bens consorciados
(club goods) so no-rivais mas excludentes (rodovias
interurbanas e estradas de pedgio).
As externalidades ocorrem quando as aes de uma
pessoa ou empresa prejudicam ou beneficiam outros
sem que a pessoa ou empresa pague ou receba compen-
sao. A poluio um exemplo de uma externalidade
negativa, que impe sociedade custos no compensa-
dos. O benefcio mais amplo que uma populao alfa-
betizada representa para a sociedade uma externali-
dadepositivado ensino primrio. Os governos podem
reduzir as externalidades negativas e promover as posi-
tivas mediante regulamentao, tributao, subsdios ou
proviso direta.
Ocorre um monoplio naturalquando o custo unit-
rio da proviso de um bem ou servio para mais um
usurio diminui numa ampla rea de produo, redu-
zindo ou eliminando a margem de concorrncia. Mas,
se forem deixados a operar livremente, os monopolistas
podem restringir a produo para aumentar os preos e
lucros. Para resolver esse problema, o governo regula-
menta os monoplios privados ou fornece ele mesmo o
bem ou servio. O avano tecnolgico criou uma nova
margem para a concorrncia em servios outrora consi-
derados monoplios naturais, como as telecomunica-
es e a gerao de energia.
Os mercados incompletos e a infOrmao imperjeita ou
assimtrica so problemas difusos que podem resultar
em ineficincia. So incompletos os mercados que no
podem fornecer um bem ou servio, muito embora o
seu custo seja inferior ao que os indivduos se dispem
a pagar. A informao imperfeita por parte dos consu-
midores pode levar a uma subvalorizao sistemtica de
alguns servios, como o ensino primrio ou a ateno
preventiva de sade . A assimetria da informao -
quando os fornecedores sabem mais que os consumido-
res ou vice-versa - pode levar demanda excessiva ou
provocada pelo fornecedor, por exemplo, na proviso
do ateno mdica. Os problemas de seleo adversa e
risco moral podem levar ineficcia dos mercados de
seguros. A seleo adversa ocorre quando os comprado-
res de dado servio tendem a forar seu fornecedor a
pagar custos superiores mdia ou quando os vendedo-
res so capazes de excluir esses clientes de alto custo. O
seguro-sade um exemplo: aqueles que tm maior
probabilidade de necessitar de atendimento mdico so
os que mais provavelmente procuraro adquirir seguro
e tero maiores probabilidades de serem rejeitados pelas
seguradoras. O risco moral existe quando o segurado
tem um incentivo a provocar ou permitir que ocorra a
situao objeto do seguro. Um exemplo a tendncia
dos consumidores de ateno de sade a buscar e dos
provedores a fornecer mais tratamento do que necessi-
tam quando cabe a um terceiro, a seguradora, pagar a
maior parte do custo . Para resolver esses problemas, os
governos tm procurado assegurar uma ampla cober-
tura e manter baixos os custos, seja regulamentando o
seguro privado, financiando ou tornando obrigatrio o
seguro social, seja proporcionando eles mesmos a aten-
o de sade.
A eqidade pode dar ensejo interveno do
Estado, mesmo na ausncia de falha do mercado. Os
mercados competitivos podem distribuir a renda de
maneira socialmente inaceitvel. Algumas pessoas de
poucos meios podem ficar sem recursos suficientes
para lograr um padro de vida razovel. E pode tornar-
se necessria ao do governo para proteger os grupos
vulnerveis.
Devi do a esses dois problemas, a burocracia estatal pode
entrar na posse de uma ampla margem discricionria.
Quando isso acontece, as autoridades do governo em todos
os nveis podem seguir suas agendas particulares, em vez da
agenda da sociedade. O Hai ti na poca dos Duvaliers ofe-
rece um vvido exemplo do que pode acontecer quando o
poder ut ilizado arbitrariamente para o ganho pessoal, e
no para o bem social.
Em mui tos pases, o setor voluntrio assumi u a tarefa de
preencher algumas das lacunas da proviso de bens e servi-
os coletivos deixadas pelas falhas do mercado e do governo.
O setor voluntrio pe em jogo os seus pontos fortes, mas
tamb m as suas debilidades. Ele muito faz para aumenta r a
conscientizao do pbl ico, expressar as preocupaes dos
cidados e prestar servios. As organizaes locais de auto-
ajuda so s vezes os provedores preferidos de bens e servi-
os pbl icos, por conhecerem de perto as preocupaes
locais. Freqentemente, porm, o seu interesse se volta para
certos grupos religiosos ou tnicos, e no para a sociedade
em geral, a sua responsabilidade restrita e os recursos de
que dispem so limit ados. O desafio para o Estado con-
siste neste caso em aproveitar as vantagens relativas dos mer-
cados privados e do seror voluntrio e procurar ao mesmo
tempo melhorar a sua prpria capacidade institucio nal.
Todas essas consideraes levam a uma dupl a estratgia
para fort alecer a capacidade do Estado de aumentar o bem-
estar econ mico e social. A primeira tarefa seria ajustar o
Tabela 1.1 Funes do Estado
A EVOLUO DO PAPEL DO ESTADO 27
papel do Estado sua capacidade existente - a estabelecer
as regras e normas instit ucionais que o habilitem a fornecer
bens e servios de maneira eficiente. A segunda seria revi-
gorar a capacidade estatal por meio de regras, parcerias e
presses compet itivas fora e dent ro do Estado.
Ajustando o papel capacidade: o quefazem os Estados e
como ofazem
A Segunda Parte deste Relatr io exami na a primeira face
dessa estratgia: ajustar o papel do Estado sua capacida de,
para aumentar a eficcia e eficincia na uti lizao de recur-
sos pbl icos. Apresenta as manei ras pelas quais os Estados
podem prover os elementos fundame ntais do desenvolvi-
ment o, especialment e quando a capacidade reduzida
(Captulo 3). O Captulo 4 examina as funes que mais
exigem do Estado , como a regulamentao e a polt ica
industrial, e mostra por que obter o ajustamento adequado
entre papis e capacidades vital para aumentar a efetivi-
dade do Estado. A Ta bela 1.1, que apresenta um arca-
bouo para o exame dessas questes, classifica as funes
do governo numa srie contnua, das at ividades que nunca
seriam realizadas sem a interveno do Estado quelas em
que o Estado desemp enha um papel ativista na coordena-
o dos mercados ou na redistribui o dos ativos:
Os pases onde pequena a capacidade do Estado devem
concentrar-se primeiro nas funes bsicas: a pura pro-
Equacionando as falhas do mercado
Aumentando a
eqidade
Funes
mnimas
Funes
intermedirias
Funes
ativistas
2B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
viso de bens pblicos como os direitos de propriedade,
a estabilidade macroeconmica, o controle das doenas
infecciosas, a gua incua, estradas e a proteo dos des-
titudos. Em muitos pases, o Estado no proporciona
sequer esses bens. As reformas recentes tm enfatizado
os fundamentos econmicos. Mas os fundamentos
sociais e institucionais (inclusive jurdicos) so igual-
mente importantes para evitar distrbios sociais e asse-
gurar o desenvolvimento sustentado.
Alm desses servios bsicos, encontram-se as funes
intermedirias, como o controle de externalidades (por
exemplo, a poluio), a regulamentao dos monoplios
e a proviso de seguro social (penses, seguro-desem-
prego). Aqui tambm, o governo no pode deixar de
intervir; pode apenas escolher a melhor maneira de
intervir; e pode trabalhar em parceria com os mercados
e a sociedade civil para assegurar a proviso desses bens
pblicos.
Os Estados dotados de grande capacidade podem assu-
mir funes mais ativistas, promovendo a coordenao
para resolver o problema da inexistncia de mercados. A
experincia do leste da sia renovou o interesse no papel
do Estado como promotor de mercados por meio de
polticas industriais e financeiras ativas.
O ajuste do papel capacidade envolve no s o queo
Estado faz mas tambm como o faz. Reconsiderar as fun-
es do Estado significa sondar instrumentos alternativos,
existentes ou novos, que possam aumentar a efetividade do
Estado. Por exemplo:
Na maioria das economias modernas, o papel normativo
do Estado mais amplo e complexo do que nunca,
cobrindo reas como o meio ambiente e o setor finan-
ceiro, alm das reas mais tradicionais como os mono-
plios. A formulao de regulamentos deve ajustar-se
capacidade dos rgos fiscalizadores e sofisticao dos
mercados, e dar maior nfase responsabilidade pessoal.
Embora o Estado ainda tenha um papel central na pro-
viso garantida de servios bsicos - educao, sade e
infra-estrutura -, no bvio que deva ser o nico pro-
vedor, ou mesmo que deva ser provedor. Asdecises do
Estado em relao proviso, financiamento e regula-
mentao desses servios devem basear-se nas vantagens
relativas dos mercados, da sociedade civil e dos rgos
do governo.
Ao proteger os grupos vulnerveis, os pases devem dis-
tinguir mais claramente entre seguro e assistncia. O
seguro contra o desemprego cclico, por exemplo, ajuda
a tornar uniforme a renda e o consumo familiar durante
os inevitveis altos e baixos de uma economia de mer-
cado. A assistncia, como os programas de alimentos em
troca de trabalho e de subsdios para o preo do po,
procuram proporcionar um nvel mnimo de apoio aos
setores mais pobres da sociedade.
Revigoramento da capacidade do Estado
O revigoramento da capacidade do Estado - a segunda
parte, igualmente vital, da estratgia de reforma - o
tema da Terceira Parte. Consoante esse tema, tais melho-
rias s sero possveisse houver uma mudana nos incenti-
vos para a atuao do Estado e suas instituies. A melho-
ria da capacidade no fcil. Os modestos xitos e muitos
fracassos dos esforos de assistncia tcnica ao longo de
decnios destacam o fato de que se trata de mudar os
incentivos que determinam o comportamento tanto como
de proporcionar treinamento e recursos. O segredo con-
siste em encontrar regras e normas que criem incentivos
para que os rgos e as autoridades do Estado atuern no
interesse coletivo e, ao mesmo tempo, cobam as aes
arbitrrias. Para conseguir isso so necessrios:
Regras e restries. Os mecanismos que garantam o pri-
mado do direito, como um judicirio independente, so
fundamentos essenciais para o desenvolvimento susten-
tvel. Juntamente com uma separao apropriada de
poderes e a presena de rgos fiscalizadores, eles tam-
bm restringem o comportamento arbitrrio.
Presso competitiva. A presso competitiva pode vir da
burocracia estatal, mediante a seleo de servidores com
base no mrito; pode vir do setor privado nacional,
mediante a terceirizao de servios e a permisso para
que os fornecedores privados concorram direramente
com os rgos pblicos; ou pode vir do mercado inter-
nacional, mediante o comrcio e a influncia dos merca-
dos mundiais de obrigaes sobre as decises fiscais.
Voz eparceria. So muitos e variados os meios de lograr
transparncia e abertura na sociedade moderna, como os
conselhos empresariais, os grupos de inrerao e organi-
zaes de consumidores, para citar apenas alguns. A
colaborao institucional com grupos comunitrios
pode contribuir para aumentar a eferividade do Estado,
dando aos cidados uma voz mais forte na formulao
das polticas do governo. E as parcerias entre nveis do
governo e com organismos internacionais podem ajudar
na proviso de bens pblicos locais e globais.
Esses trs mecanismos so um tema recorrente da
Terceira Parte, que comea (no Captulo 5) examinando os
elementos bsicos de um seror pblico mais efetivo. A
nfase atribuda s regras e formas de concorrncia para
melhorar os trs elementos bsicos: formulao de polti-
cas, proviso de servios e o prprio sangue do setor
pblico, a funo pblica. Mas a histria nos ensina que,
para aumentar a confiana no governo - e, conseqente-
mente, a sua capacidade -, ser preciso impor limites s
aes arbitrrias. Essas questes so examinadas no Cap-
tulo 6, que analisa os dispositivos de controle na estrutura
constitucional do Estado e as melhores maneiras de cont ro-
lar a arbitrariedade e a corrupo.
Uma terceira camada, na qual se sustentam as out ras
duas, so os esforos para tornar o governo mais aberto e
sensvel. Um Estado distanciado e arrogante, cujas delibe-
raes no sejam transparent es, ter maior probabilidade
de cair na espiral do domnio arbitrrio e da eficincia
decrescent e. O Captulo 7 examina os benefcios que se
obtm quando o governo se aproxima do povo e este par-
ticipa mais da formulao e implant ao de polticas. E
mostra que, se for feita com cuidado, a descent ralizao -
a transferncia de poderes e recursos aos nveis inferiores
de governo - pode sustentar esse esforo. Finalmente, o
Captulo 8 lembra-nos que a ao coletiva cada vez mais
requer um exame para alm das front eiras nacionais. Exa-
minam-se nele as diversas maneiras pelas quais os governos
nacionais podem e devem cooperar no atendimento das
demandas que, embora internas, s podem ser atendidas de
maneira eficiente no mbito internacional.
Opes estratgicas: iniciando e sustentando
as reformas
Esta dupla estratgia para aumentar a eficincia do Estado
mais fcil na teoria do que na prtica. A difcil tarefa dos
A EVOLUO 00 PAPEL 00 ESTADO 29
reformadores seria no s elaborar o tipo acetado de refor-
mas, mas tambm combater a oposio dos que tm arrai-
gados interesses adquiridos no Estado antigo. Ajustar o
papel capacidade significa abrir mo de certos papis,
inclusive alguns que beneficiam grupos poderosos. Os pro-
ponentes de um Estado mais capacitado no tardaro a des-
cobrir que interessa a muita gente que ele cont inue fraco.
Cont udo, os polticos tm um incentivo para empreender
reformas quando estas resultarem em ganhos lquidos para
grupos important es. Vez por outra, abrem-se oportunida-
des em resposta a crises ou ameaas externas e uma lide-
rana poltica eletiva hbil na elaborao de estratgias
para formar consenso ou compensar os que saem perdendo.
A Quarta Parte examina o desafio que consiste em ini-
ciar e sustentar as reformas do Estado (Captulo 9). Seu
principal argumento que os impediment os reforma tm
car ter principalment e polti co e institucional. por isso
que a reforma institucional provavelment e pode levar
mui to tempo, muito embora surjam ou sejam criadas
oportunidades de reforma que devem ser aproveitadas.
Finalmente, o Captulo 10 apresenta as perspectivas de
mudana e a agenda de reforma para cada regio em de-
senvolvimento . A mensagem a de que a reforma ser dif-
cil e deve ser ajustada s circunstncias especficas, mas o
desafio especial dos Estados que se desintegraram repre-
senta um lembrete salutar dos riscos de fracasso.
A NOVA
'"
EN FAS E NA
EFETIVIDADE DO ESTADO
Os homens so impotentes paragarantir o[uturo: as instituies quefixam os destinos das naes.
-Napoleo I, Sance Imperial (7 de junh o de 1815)
H
5 ANOS, CHEGOU AO FIM A SEGUN DA GUERRA MUN-
dial e iniciou-se a reconstruo em grande parte da
Europa, da Unio Sovitica e do Japo. Mui tos pases em
desenvolviment o estavam comeando a emergi r do colo-
nialismo e o fut uro parecia mui to promissor. As dificulda-
des do desenvolviment o econmico ainda no nos estavam
assombrando. A melhoria do padro de vida parecia uma
meta vivel, uma simples questo de aplicar as idias, os
conhecimentos tcnicos e os recursos apropriados. E assim
ocorreu - em alguns casos. Em outros, porm, o pro-
gresso foi escasso. Apesar de cinco dcadas de esforo, per-
sistem enormes disparidades de padres de vida em todo o
mundo. Na verdade, medido por certos estales, o desnvel
entre ricos e pobres aumentou.
As explicaes dessas enor mes diferenas int ernacionais
de padres de vida mudaram ao longo dos anos. Durant e
sculos, o acesso aos recursos naturais - terra e mi nerais
- era considerado um pr-requi sito do desenvolviment o.
Grande parte da frica, da sia e das Amricas foi coloni-
zada para adquirir esses recursos e por eles naes ent raram
em guerra. Co nt udo, gradua lmente esse conceito foi
mudando e o capital fsico - mquinas e equipament os
- passou a ser a chave do desenvolvimento . "Industriali-
zado" torno u-se sinnimo de "desenvolvido" . Contudo,
em meados deste sculo os economistas se deram conta de
que mesmo essa idia tambm era excessivamente sim-
plista. Por trs das mquinas e equipament os, estava a tec-
nologia - conhecimentos e idias. Mas ningum era capaz
de explicar em termos simples por que a tecnologia se de-
senvolveu melhor e mais rapidament e em algumas partes
do mundo do que em outras.
Outros fatores, como o capital humano, passaram desde
ento a atrair muita ateno como possveis solues do
enigma. O investimento em capital humano tanto leva a
novos conhecimentos e idias como aument a a velocidade
com que so absorvidos, disseminados e utilizados. A par-
tir dos anos 80, o foco transferiu-se para o papel da adoo
de polt icas adequadas como explicao da razo pela qual
os pases acumulam capital humano e fsico a taxas diferen-
tes. Isso, por sua vez, levou a outra mudana de foco, que
se voltou para a qualidade das institu ies de um pas. Sur-
giram novas e mais complexas indagaes. Que disposies
institucionais melhor promovem o floresciment o dos mer-
cados? Qual o papel do Estado como agente direto (prin-
cipalmente na proviso de servios) e como art fice do con-
texto institucional em que os mercados funcionam? Como
as polticas e instituies interagem no desenvolviment o?
As respostas a essasquestes so essenciais para que pos-
samos entender as font es mais profundas das diferenas nos
resultados do desenvolviment o - e descobri r por que a
resposta reforma econmica muitas vezes varia tant o de
um pas a outro . Elas ajudariam a explicar, por exemplo,
por que o investimento e a arividade econmica se reaviva-
ram mais na Polnia do que na Rssia, depois que esses
pases abraaram a economia de mercado. Ta mbm aju-
dam a explicar por que mui tos pases da frica e da Am-
rica Latina ainda no viram a melhoria de padres de vida
prometida quando iniciaram as suas reformas econmicas
h um decnio.
O Estado tem mui to a ver com a adoo pelos pases de
instituies sob as quais o mercado possa florescer. Ele no
s o rbitro das regras, como tamb m, atravs de sua pr-
A NOVA NFA5E NA EFETIVIDADE DO E5TADO 31
pria atividade econmica, dita as condies para as empre-
sas e o resto da economia. Bem ou mal, o Estado que d
o tom.
Este captulo faz uma defesa emprica da mudana do
foco da nossa maneira de encarar o desenvolviment o para
a qualidade das institui es de um pas e a capacidade do
Estado - para colocar as institu ies no centro do nosso
dilogo sobre desenvolvimento. Essa tese encont ra apoio
em trs novos grupos de constataes:
Primeiro, os dados analisados para este Relatrio, abran-
gendo 30 anos e 94 pases industrializados e em desen-
volvimento, mostram que as polticas e a capacidade
institucional so importantes para o crescimento econ -
mico e para outros indicadores da qualidade de vida,
como, por exemplo, a mort alidade infantil .
Em segundo lugar, e levando a anlise um passo frente,
temos os resultados de uma pesquisa, realizada especial-
ment e para este Relatrio, sobre mais de 3.600 empre-
sas em 69 pases (inclusive filiais locais de empresas inter-
nacionais). Esses resultados tambm demonstram que a
capacidade institucional - ou a sua falta - tem um
grande impacto sobre o crescimento e o investiment o.
O terceiro conjunto de resultados examina as formas
pelas quais a capacidade institucional afeta no s o
ambiente para as empresas, mas tambm as condi es
gerais para o desenvolviment o de um pas. Utilizando os
resultados da pesquisa sobre a capacidade institucional ,
mostramos que as diferenas institucionais entre os pa-
ses ajudam a explicar grande parte da diferena nas taxas
de rent abilidade dos projetes de investimento.
O Estado, as instituies e os resultados econmicos
Que faz o Estado? Em primeiro lugar, estabelece as regras
formais - leis e regulamentos - que so parte int egrante
da estrut ura institucional de um pas (Figura 2.1) . Essas
regras formai s, juntamente com as regras informai s da
sociedade, so as instituies que arbitram o comporta-
mento humano. Mas o Estado no apenas um rbitro
que fica na lateral ditando e aplicando as regras; tambm
um parceiro, na verdade um parceiro domin ant e, no jogo
econmico. Todo dia, os rgos estatais investem recursos,
Figura 2.1 O Estado, as inst ituies e os resultados econmicos
~
~
,
.
'Y
.--------- ----- --.
---- ---.
-- - -- .
~
,
,
Cultura.
histria
Regras e normas
informais
Estrutura
institucional
Regras formais
{
Legislat iva
Estado Executivo
Judicirio
Comportame nto dos
rgos do Est ado
1
Estrutura de jj
incent ivos
(inclusive direi tos ;
de propriedade) :
- ~ ~ . ..
i ,
j ;
, Custos das :
! t ransaes !
! i
-' ~ - ~ . ~
o
Contratos
O
~ Tecnologia
Resultados econmicos
32 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
dirigem crdito, compram bens e servios e negociam con-
tratos; essas aes tm efeitos profundos sobre os custos das
transaes e as arividades e result ados econmicos, espe-
cialmente nos pases em desenvolviment o. Bem realizadas,
as arividades do Estado podem acelerar o desenvolvimento.
Mal realizadas, produziro estagnao ou, em casos extre-
mos, desint egrao econmica e social. O Estado acha-se,
portant o, numa posio singular: cumpre-lhe no s esta-
belecer, mediant e o processo social e polti co, as regras for-
mais que todas as outras organizaes devem seguir, como
tambm deve, como organizao, seguir essas regras.
No difcil encont rar exemplos de exerccio do poder
do Estado para melhorar o padr o de vida da populao.
Dos sistemas de gua e saneamento da Roma ant iga eli-
minao da varola neste sculo, as aes pblicas nas reas
de sade e saneament o produziram vrios avanos em ter-
mos de sade pbli ca. E os Estados sempre desempenha-
ram um papel vital, foment ando ganhos duradouros no
desenvolviment o, proporcionand o infra-estr utura, segu-
rana e um contexto macroeconmico estvel. A Int ernet
apenas o mais recente de uma longa srie de avanos cien-
tficos e tcnicos possibilit ados por significativo apoio
pblico nos seus primrd ios (Quadro 2. 1).
Se destilarmos as lies dos sculos, veremos que so
vrias as maneiras pelas quais o Estado pode melhorar os
result ados do desenvolviment o:
Proporcionando um ambie nte macroecon mico e
microeconmico com o conjunt o apropriado de incen-
tivos para uma atividade econmica eficiente
Quadro 2.1 A formao da Internet: um exemplo contemporneo de interao frutfera entre os setores
pblico e privado
O precursor do que hoje conhecido como Internet foi
lanado nos Estados Unidos em 1969 . Chamado
ARPANET, o sistema compreendia apenas quatro
computadores interligados. Em meados de 1996, a
Int ernet estava acessvel em 174 pases dos sete conti-
nentes, ligando quase 13 milhes de computadores hos-
pedeiros. No ano 2000, bem possvel que esse nmero
chegue a 100 milhes .
A ARPANET deve a sua existncia economia da
pesquisa de defesa nos anos 60. O seu propsito inicial
era ligar computadores do governo em locais muito dis-
tantes e assim evitar a duplicao de sistemas de infor-
mtica, que naquela poca custavam muito caro. Em
1968, o Departamento de Defesa dos EUA convidou
140 empresas a apresentar propostas para projetar e
construir os primeiros quatro processadores de mensa-
gens com interface, ou routers. Uma vez instalados, con-
tratos pblicos com universidades levaram ao desenvol-
vimento do conjunto crucial de protocolos que
permitiam ligar diferentes redes de computadores. Esses
protocolos que vieram a possibilitar a formao da
Int ernet.
O apoio financeiro pblico foi complementado pela
parceria entre universidades, empresas e rgos do
governo , encabeados pela National Science Founda-
tion (NSF) dos EUA. Inicialmente, essa parceria prepa-
rou a conexo dos departamentos de informtica das
universidades, mas a sua influncia logo se ampliou. Em
1990, a ARPANET foi substituda por NSFNET. Alm
de proporcionar financiamento crucial para uma infra-
estrutura de apoio (backbone) de alta velocidade para o
sistema, a NSF colocou fundos disposio das uni ver-
sidades para incentiv-las a formar redes regionais que
alimentassem o sistema. Mas as redes foram tambm
informadas de que deveriam tornar-se auto-sustentveis.
A parti cipao do setor privado cresceu com o correr
do tempo. A NSF incentivou os concessionrios comer-
ciais de correio eletr nico a se ligarem Internet. As
empresas tambm comearam a criar as suas prprias
instalaes de apoio e o nmero de firmas provedoras
de acesso Internet se multiplicou. Essas tendncias
aceleraram-se com a criao e rpido crescimento da
parte de multimdia da Internet, a World Wide Web.
Desenvolvida nos laboratrios da Organizao Euro-
pia de Pesquisa Nuclear, na Sua - outro rgo com
financiamento pblico -, a Web capto u o talento de
universidades e empresas, levando a outra exploso no
uso da Internet, de 130 sites em julho de 1993 para mais
de 230 .000 em junho de 1996.
Em 1995, a NSFNET foi substituda por um sis-
tema totalmente comercial. As grandes companhias
relefnicas hoje proporcionam aos seus usurios no s
instalaes de apoio como tambm acesso Internet. As
companhias de TV a cabo e por satlite tambm esto
entrando no mercado. O setor pblico ainda participa
de algumas pesquisas avanadas, mas o seu foco passou
a se concentrar na questo de como assegurar acesso
eqitativo (por exemplo , mediante normas de fixao
de preos) , liberdade de expresso, proteo contra
fraudes e privacidade.
A NOVA N F A S E NA EFETIVIDADE DO ESTADO 33
frica Subsaari ana
1992
Leste da sia
Fatores que
contriburam
para o
crescimento do
leste da sia
] Polltlcas
J
Tamanho e
capacidade
do Est ado
JInex plicados
]
Dif erena inicial
--;"-- I entre as rendas
2
3
1
PIS per capita
(milhares de d lares internacionais
de 1985)
4 r----------- --,
0 '-- - - - - - - - - - ---'
1964
Figura 2.2 O bom governo ajuda a explicar
a diferena da renda ent re o leste da sia e
a frica
Nota: Os resultados baseiam-se numa regresso de variveis
instrumentais do perodo 1964-93, levando em conta a renda
inicial, educao e outras variveis. "Polit icas" incluem os efei-
tos da abertura ao comrcio e investimento, preos sem distor-
es, relativa ausncia de gio no mercado negro de divisas e
altos nveis de educao e investimento. Ver a Nota Tcnica.
Fonte: Clculos de tcnicos do Banco Mundial com base em
dados apresentados em Commander, Davoodi e Lee, docu-
mento bsico.
para a crescente diferena de padres de vida do cidado
mdio entre aquelas duas partes do mundo (Figura 2.2) .
Ao considerar o efeito do tamanho do governo sobre o
crescimento, convm distinguir entre consumo pblico e
investimento pblico (Quadro 2.2) . Se o consumo do
governo muito grande, isso em geral constit ui um entrave
ao crescimento, um imposto lquido sobre a sociedade,
com poucos benefcios. Por outro lado, certos tipos de
investimento pblico, especialmente o investimento em
infra-estrutura, tendem a exercer efeito positivo sobre o
crescimento, em parte por elevar a rentabil idade do inves-
timento privado. Complica essequadro o fato de que algu-
mas formas de consumo pblico - por exemplo, salrios
dos professores ou compras de medicamentos - podem
afetar para melhor a vida da populao e mesmo aumentar
a eficincia do investimento. Um corte indiscriminado do
consumo para aumentar indiscriminadamente os investi-
mentos evidentemente no a soluo.
Mas a histria nos ensina tambm que o Estado pode
causar danos enormes:
Crescimento econmicoe o Estado
O enorme impacto do governo no desenvolvimento bem
ilustrado pelo contraste entre o desempenho econrnico
dos pases em desenvolvimento da frica Subsaariana e do
leste da sia. Em 1%0, as rendas per capita em grande
parte do leste da sia eram apenas um pouco superiores s
da frica. Os governos nas duas regies eram semelhantes
em tamanho, embora no em composio: os governos
africanos j estavam gastando mais em consumo , principal -
mente no emprego pblico. J em meados dos anos 90,
porm, as rendas no leste da sia equivaliam mais de
cinco vezes as da frica. E o consumo governamental na
frica, em relao ao PIB, tinha crescido para uma vez e
meia o do leste da sia. As fontes dessa divergncia so
complexas, mas muitos acreditam que o excelente desem-
penho do Estado no leste da sia - os limites que imp s
ao seu prprio crescimento, a solidez das suas polticas e a
sua eficincia na prestao de servios- contribuiu muito
Proporcionando a infra-estrutura institucional - direi-
tos de propriedade, paz, lei e ordem, regras - capaz de
incentivar o investimento eficiente a longo prazo e
Assegurando a proviso de servios bsicos de educao
e sade e a infra-estrutura fsica necessria para a ativi-
dade econ rnica, e protegendo o meio ambiente narural.
O tipo errado de regras pode desincentivar a criao de
riqueza. Por exemplo, o Estado pode penalizar a riqueza
privada distorcendo os preos - mediante uma moeda
sobrevalorizada, por exemplo, ou criando juntas de
comercializao agrcola que tributam a produo dos
agricultores e pouco lhes do em troca.
Mesmo que sejam benignas, as prprias regras podem
ser aplicadas pelas organizaes pblicas - e seus fun-
cionrios - de maneira prejudicial. Por exemplo,
podem impor elevados custos transacionais, na forma de
burocracia ou corrupo , a empresrios que querem
abrir novas firmas ou reestruturar empresas antigas.
Potencialmente, porm, a maior fonte de danos infligi-
dos pelo Estado a incerteza. Se um Estado muda fre-
qentemente as regras ou no esclarece as regras pelas
quais ele prprio deve-se guiar, as empresas e os indiv-
duos no podem ter certeza hoje do que amanh ser
lucrativo ou no lucrativo, lcito ou ilcito. Neste caso,
adotaro estratgias caras para se proteger contra um
futuro incerto - ingressando, por exemplo, na econo-
mia informal ou enviando capital ao exterior - , e rudo
isso prejudica o desenvolvimento.
34 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 2.2 Medindo o Estado - seu tamanho, suas polticas e sua capacidade institucional
Uma medida comum do tamanho do governo a rela-
o entre as suas despesas e a despesa tota l ou o produto
total da economia. Mas esses dados geralmente no so
abrangentes e a cobertura das empresas pblicas espe-
cialmente incompleta em muitos pases em desenvolvi-
mento. Alm disso, essa medida do tamanh o tende a
ignorar important es rubricas extra-oramentrias. A
prp ria despesa do governo pode ser desdobrada em
consumo e investimento. O consumo do governo -
que consiste principalmente da folha salarial do funcio-
nalismo - proporciona um indicador estreito mas mais
preciso dos benefcios que os consumidores obtm dos
gastos do governo . As transferncias, como as penses
ou benefcios por invalidez, podem ser includas na
despesa do governo mas representa m apenas uma redis-
tribuio de recursos. Para mais complicar a situao,
os coeficientes nominais e reais de despesa variam signi-
ficativamente ao longo do tempo. O funcionalismo
pblico uma medi da alterna tiva do tamanho do
governo que evita esses problemas, mas tambm tem
suas deficincias. Por exemplo, ignora as variaes na
produtividade dos servidores pb licos.
Os resultados indicados neste capt ulo utilizam
dados sobre o consumo real do governo, porque nos
preocupamos princ ipalmente em saber como a diviso
da produo de bens pblicos e privados afeta o desem-
penho. Tambm util izamos informaes sobre investi-
Mas mesmo medidas sofisticadas do tamanh o do
governo revelam apenas uma parte da questo. Conforme
j foi indicado, os governos tambm desempenham um
papel importa nte no estabelecimento de um contexto ins-
titucional mais amplo para o comportamento: a estrutura
de incenti vos aos quais os agentes econmicos respondem.
A capacidade de funcionar do setor privado depender cru-
cialmente da confiabilidade e da eficcia de instituies
como o primado da lei e a prot eo dos direitos de proprie-
dade. No provvel que qualquer desses benefcios - e
custos - da qualidade do governo aparea nas contas
nacionais.
A anlise contida nesta seo procura mostrar essa dis-
tino entre o que o Estado faz e como o faz eficiente-
ment e, examina ndo tanto o contedo das polticas como a
sua capacidade institucional. A Figura 5 do Panor ama
Geral mostra os efeitos desses dois fatores sobre o cresci-
mento da renda nas ltimas trs dcadas numa grande
amostra de pases industrializados e em desenvolvimento.
ment os, mas estas geralmente s esto disponveis como
soma do investimento pblico e privado. Para facilitar
as comparaes entre pases em diversos perodos, esses
coeficientes so convertidos em valores internacionais
ou de paridade de poder aquisitivo (PPA) - , conver-
so que no inteiramente inofensiva, particularmente
no caso dos pases de baixa renda, onde grande parte do
consumo do governo intens ivo da mo-de-obra. No
caso desses pases, a uti lizao de preos internacionais
aume nta acent uadamente o coeficiente de consumo do
governo.
Um retrato mais abrangente da presena econmica
do governo exige uma medida que capte as principais
int ervenes do Estado mediante polticas e instituies,
alm das int ervenes fiscais. Resumimos o posiciona-
mento normativo de um governo ao longo do tempo
mediant e um ndice que combina trs indicadores cha-
ves: abert ura da economia (parcela do comrcio no
PIB), sobrevalorizao da moeda (taxa cambial do mer-
cado negro) e a diferena entre os preos locais e inter-
nacionais. Alm disso, tentamos avaliar a qualidade de
um componente essencial do governo : a sua burocracia.
Essa avaliao baseia-se numa pesquisa de investidores
estrangeiros (na prxima seo, avaliamos as respostas
de investidores locais) que se concentrou no volume de
papis exigidos para uma transa o, no clima regula-
ment ar e no grau de autonomia face presso poltica.
Nos pases com pouca capacidade estatal e polticas inade-
quadas, a renda per capita cresceu apenas cerca de meio por
cento ao ano. Em contraste, em pases com forte capaci-
dade e boas polt icas, a renda per capita teve uma mdia
de cresciment o de cerca de 3% ao ano. Num perodo de
30 anos, essas disparidades de crescimento da renda fazem
tremenda diferena no padro de vida. Um pas com uma
renda mdia per capita de US$ 600 em 1%5 (em dlares
int ernacionai s PPA), com polticas distorcionistas e pouca
capacidade inst itucio nal, teria ati ngido aps 30 anos uma
renda mdia de apenas US$ 678 a preos de 1%5. Por
outro lado, um pas com forte capacidade institucional e
boas polti cas teria aume ntado a sua renda mdia para
US$ 1.456 a preos de 1%5. Muitos pases do leste da sia
tiveram resultados ainda melhores.
As boas polt icas, por si ss, podem melhorar os resul-
tados. Mas os benefcios se mul tiplicam quando a capaci-
dade institucional tambm maior - quando as polticas
e programas so impl ementados de maneira mais eficiente
A NOVA NFASE NA EFETIVIDADE DO ESTADO 35
e os cidados e investidores tm mais certeza quanto s
futuras aes do governo. Assim, boas polticas como as
que esto sendo seguidas mais recentemente por vrios
pases da Amrica Latina e frica aumentariam a renda per
capita em cerca de 1,4% ao ano. Num pas nessas condi-
es, com uma renda mdia de US$ 600 em 1965, haveria
um aumento para cerca de US$ 900 em 1995. Mas a renda
cresceria ainda mais com boas polticas apardeinstituies
fortes. A concluso que os reformadores no podem per-
mitir-se concentrar a ateno somente na melhoria das
polticas; preciso tambm fortalecer o clima institucional
no qual devem operar essas polticas.
Por mais importante que seja, o crescimento da renda
apenas uma das vrias medidas de bem-estar. O nosso inte-
resse na ampla gama de fatores capazes de melhorar ou
deteriorar o padro de vida indica que o desempenho dos
pases deve ser julgado tambm por outros padres do
bem-estar, como a mortalidade infantil. As instituies
governamentais de alta qualidade reduzem a mortalidade
infantil ao melhorar o resultado de determinado montante
de gasto social. Assim, a capacidade do Estado tem um
papel importante na qualidade da vida humana em geral, e
no s no ritmo do crescimento da renda. Isso explica por
que pases com o mesmo nvel de renda podem ter indica-
dores to dspares de qualidade de vida - por que o Sri
Lanka, por exemplo, tem uma taxa de mortalidade de ape-
nas 18 por 1.000 nascidos vivos, enquanto alguns pases
com rendas percapita mais elevadas apresentam taxas mais
altas: 67 por 1.000 nascidos vivos no Egito e 68 por 1.000
no Marrocos, por exemplo. O montante do gasto social,
bem como o cuidado com que os servios so prestados, faz
tremenda diferena.
Compreendendo melhor a capacidade institucional:
a viso doinvestidor privado
Como j destacamos neste captulo, a marca de um Estado
eficiente - alm da sua capacidade de facilitar aes cole-
tivas - a sua capacidade de estabelecer as regras que defi-
nem os mercados e permitem o seu funcionamento.
Embora dispositivos privados possam s vezessuplementar
os direitos formais de propriedade e contrato, eles s
podem levar os mercados at certo ponto. Evidentemente,
os governos tm de fazer mais do que estabelecer as regras
do jogo; tambm tm de garantir que essas regras sejam
aplicadas de maneira coerente e que os agentes privados -
empresas, sindicatos, associaes de classe - possam con-
fiar em que as regras no sejam mudadas da noite para o
dia. Os Estados que mudam as regras de maneira freqente
e imprevisvel, anunciam mudanas mas no as implemen-
tam ou aplicam as regras de maneira arbitrria no tm cre-
dibilidade, com o qu os mercados ficam prejudicados.
Como se esto saindo os governos na proviso de regras
confiveis para fomentar o desenvolvimento dos mercados?
As provas so difceis de encontrar. Primeiro que a credibi-
lidade algo difcil de medir : ela depende tanto das percep-
es quanto dos fatos. primeira vista, por exemplo, tudo
indica que o nmero de vezes que um pas mudou de
governo seria um bom indicador do grau de incerteza em
relao s regras do mercado e, portanto, credibilidade do
governo. Mas as empresas da Tailndia geralmente consi-
deram o ambiente em que operam relativamente estvel,
apesar de vrios golpes e mudanas de governo. Assim tam-
bm, o ambiente para as empresas pode ser altamente
voltil e imprevisvel, mesmo que no haja mudanas no
governo. Os empresrios peruanos indicaram graves pro-
blemas de credibilidade nos anos 80 porque as regras esta-
vam sendo formuladas de maneira precipitada, implemen-
tadas por decreto presidencial e muitas vezes revogadas
logo depois.
As medidas da corrupo poderiam parecer outro bom
sinal de credibilidade do governo. Mas as simples estimat i-
vas da corrupo, como as medidas de instabilidade poltica,
podem no captar as preocupaes dos empresrios. Algu-
mas formas de corrupo implicam grandes incertezas e ris-
cos, ao passo que outras podem ser mais previsveis e atuar
mais como um pagamento para agilizar os trmites. Nas
palavras de um empresrio: "H dois tipos de corrupo. A
primeira aquela em que a gente paga o preo combinado
e consegue o que quer. A segunda aquela em que a gente
paga o preo combinado e depois vai para casa e passa a
noite acordado, sem saber se vai conseguir o que queria ou
se algum vai fazer chantagem." A melhor maneira de
entender os problemas que impedem o desenvolvimento do
setor privado perguntar diretamente aos empresrios.
Com essepropsito, realizou-se para este Relatrio uma
pesquisa em grande escala do setor privado. O objetivo
era captar toda a gama de incertezas que os empresrios
enfrentam e formular uma medida global da credibilidade
das regras em dado pas. As respostas mostraram que, em
muitos pases, os empresrios do ao Estado notas real-
mente muito baixas em matria de credibilidade.
Credibilidade: como o Estado visto pelos
investidores privados
A pesquisa do setor privado incluiu 69 pases e mais de
3.600 firmas. Foi solicitada dos empresrios uma avaliao
subjetiva de diversos aspectos da estrutura institucional dos
respectivos pases, tais como segurana dos direitos de pro-
priedade , previsibilidade das regras e polticas, idoneidade
do judicirio, problemas de corrupo e poder discricion-
rio na funo pblica e perturbaes provocadas por
mudanas no governo.
36 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Em certos casos, a fonte de incerteza a instabilidade
das regras s quais as firmas esto sujeitas. A pesquisa
incluiu dois indicadores importantes:
Previsibilidade na formulao de normas. o grau em que
os empresrios tm de lidar com mudanas inesperadas
nas regras e polticas sobre as quais no tm nenhum
controle.
A pesquisa mostrou que em algumas partes do mundo
os empresrios vivem em constante temor de surpresas
de poltica. Na Comunidade de Estados Independen-
tes (CEI), quase 80% dos empresrios indicaram que
mudanas imprevisveis nas regras e polticas afetam
seriamente as suas empresas. Na Europa Central e
Oriental (ECO), na Amrica Latina e na frica Sub-
saariana, cerca de 60% dos empresrios fizeram a
mesma queixa. Em contraste, nos pases industrializa-
dos e no sul e sudeste da sia, somente cerca de 30%
dos empresr ios consideraram esse aspecto como um
problema para suas firmas (Figura 2.3, primeiro gr-
fico esquerda) . Grande parte da imprevisibilidade das
regras decorre do fato de as companhias terem pouca
ou nenhuma participao no processo decisrio do
Estado; na verdade, possvel que no tenham sido
sequer informadas com antecedncia sobre importan-
tes mudanas. Esse problema mostrou-se particular-
mente grave na CEI, na ECO e na frica Subsaariana,
ao passo que os empresrios asiticos (mesmo os
pequenos) se consideraram bem informados - de
fato, at mais que os dos pases industrializados. Talvez
no surpreenda que a pesquisa haja tambm revelado
que as pequenas empresas tendem a ter menos conhe-
cimento e menos participao na formulao de novos
regulamentos, ficando por isso mais sujeitas a surpresas
de poltica.
Percepes de estabilidade poltica: se as mudanas no
governo (constitucionais ou inconstitucionais) so geral-
mente acompanhadas de alteraes de polticas que podem
trazer surpresas de longo alcance capazes de ter graves
repercusses no setor privado.
Em muitas regies, os empresrios acharam que a estru-
tura institucional no tinha suficiente firmeza para
agentar mudanas no governo sem graves perturba-
es. Na CEI, na frica e no Oriente Mdio, mais de
60% dos empresrios disseram que viviam em constante
temor de mudanas no governo e das dolorosas modi-
ficaes de polt icas que geralmente as acompanham
(Figura 2.3, grfico ao alto direita).
A incerteza pode ter menos a ver com as prprias regras
do que com a maneira pela qual so aplicadas. Os indica-
dores relevantes neste caso foram:
Crimes contra a pessoa e a propriedade. se os empresrios
sentiam-se confiantes em que as autoridades protegeriam
tanto a eles como a seus bens contra aes criminosas e se
o roubo e outras formas de crime representavam problemas
graves para as empresas.
Em muitos pases, os empresrios privados queixaram-se
da falta mesmo da infra-estrutura institucional mais ele-
mentar para uma economia de mercado. Em todo o
mundo, o crime e o roubo so considerados problemas
graves, que aumentam substancialmente o custo da ati-
vidade comercial. Em alguns pases, parece haver um
vcuo institucional, levando ao crime, violncia e
insegurana genetalizada dos direitos de propriedade.
Na Amrica Latina, na frica Subsaariana, na CEI e na
ECO, quase 80% dos empresrios revelaram falta de
confiana em que as autoridades protegeriam as suas
pessoas e seus bens contra os criminosos (Figura 2.3,
grfico do meio, esquerda).
Idoneidade dosistemajudicirio: se o judicirio impe arbi-
trariamente a aplicao das regras e se essa imprevisibili-
dade representa um problema para as empresas.
Um judicirio que funcione bem um esteio central do
primado do direito. Infelizmente, em muitos pases, essa
parece ser a exceo, e no a regra. Nos pases em desen-
volvimento, mais de 70% dos empresrios disseram que
a imprevisibilidade do judicirio era um grande pro-
blema para suas atividades (Figura 2.3, grfico do meio,
direita). Alarmantemente, na maioria das regies, os
empresrios declararam achar que esses problemas
haviam aumentado nos ltimos dez anos.
Ausncia decorrupo: se comum os empresrios terem de
efetuar pagamentos adicionais extraordinrios para obter
resultados e se, aps pagar, tinham de temer chantagem
por parte de outros funcionrios.
A pesquisa confirmou que a corrupo um problema
importante - e generalizado - para os investidores.
No conjunto, mais de 40% deles indicaram ter pago
propinas como ocorrncia corriqueira para obter algo.
Nos pases industrializados, a proporo foi de 15%; na
sia, cerca de 30%; e na CEI, mais de 60% (Figura 2.3,
grfico inferior). Alm disso, mais de metade dos empre-
srios no consideraram o suborno como garantia de
A NOVA NFASE NA EFETIVIDADE DO ESTADO 37
Figura 2.3 Instituies confiveis fazem um Estado confivel
Empresrios que indicaram Insatisfaocom:
Mudanas Imprevisveis nas leis e polticas
Percentagem
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O
Percentagem
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O
Governo Instvel
PRA SSEA OMNA ECO ALC ASS CEI
Insegurana da propriedade
Percentagem
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O
PRA SSEA OMNA ECO ALC ASS CEI
Corrupo
PRA SSEA OMNA ECO ALC ASS CEI
Judicirio Inldneo
Percent agem
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O
PRA SSEA OMNA ECO ALC ASS CEI
Percent agem
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O
PRA SSEA OMNA ECO ALC ASS CEI
PRA
SSEA
OMNA
ECO
ALC
ASS
CEI
Pases de renda alta da OCDE
Sul e Sudeste da sia
Oriente Mdio e Norte da frica
Europa Central e Oriental
Amrica Lat ina e Caribe
frica Subsaariana
Comunidade de Estados
Independentes
Nota: Resultados de uma pesquisa de mais de 3.600 firmas em 69 pases industrializados e em desenvolvimento realizada em 1996. As
regies foram colocadas da esquerda para a direita de acordo com o ndice global de credibilidade (ver o Quadro 2 do Panorama Geral). SSEA
e OMNAso represent ados por apenas tr s pases cada. Para detalhes sobre a pesquisa. ver a Nota Tcnica. Fonte: Brunetti, Kisunko e
wecer, documento bsico (b).
3B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
que o servio prometido seria prestado e muitos viviam
no temor de que outro funcionrio lhes exigisse mais
dinheiro.
A jlta de credibilidade reduz o investimento, o crescimento
e a rentabilidade dos projetos de desenvolvimento
Quando no acredita que o Estado impor a observncia
das regras do jogo, o setor privado responde de diversas
maneiras, todas as quais prejudicam o desempenho econ-
mico. Um judicirio inidneo fora o empresrio a buscar
acordos e mecan ismos informais de coao. Uma burocra-
cia corrupta qual se d uma margem excessiva de discri-
o gera incentivos especulao em vez de atividade pro-
dutiva. Um ambiente de crime e insegurana generalizada
dos direitos de propriedade leva os empresrios a contratar
agentes de segurana privados ou fora-os a comprar "pro-
teo" contra o crime organizado - quando no os fora
a abandonar de todo a idia de estabelecer um negcio.
O investimento sofre porque os empresrios optam por
no aplicar recursos em ambientes de muita incerteza e vola-
tilidade, especialmente se for difcil recuperar os recursos
quando as condies se tornam desfavorveis. Quando nem
os tipos mais bsicos de propriedade so protegidos,
o investidor leva seus recursos para outros pases, ou os
investe em projetos que oferecem rentab ilidade menor mas
exigem menos empate de capital. Assim, o comrcio e os
servios podem sobreviver mesmo em ambientes de pouca
credibilidade, mas a indstria, e especialmente os projetos
de alta tecnologia, tem pouca probabilidade de florescer.
Ocorre uma distoro semelhante quando indivduos muito
talentosos decidem tornar-se fiscais de renda ou agentes da
alfndega em vez de engenheiros. Assim, a credibilidade
afeta no s o nvel do investimento em capital fsico e
humano, mas tambm a sua qual idade. Em conseqncia,
num ambiente de baixa credibilidade, o crescimento sofre.
Os dois quadros ao alto da Figura 2.4 mostram a rela-
o entre a credibilidade, por um lado, e o invest imento e
o crescimento, por outro , nos pases pesquisados, durant e
o perodo 1985-95. Aps descontar outras variveis econ-
micas, os pases com alta credibilidade tm taxas de inves-
timento maiores que as dos pases com baixa credibilidade;
a passagem de um ambiente de baixa para um de alta cre-
dibilidade tambm provoca uma mudana substancial no
crescimento. A baixa credibilidade pode tambm ajudar a
explicar por que alguns pases no vem a resposta que
esperavam do setor privado aps implementar programas
de estabilizao e ajuste estrutural.
Finalmente, a credibilidade das regras afeta no s o
ambiente em que as empresas operam, mas tambm o
ambiente em que so implementados os projetos de desen-
volvimento. Os mesmos fatores - crime, corrupo, incer-
teza quanto s polticas, comportamento do judicirio -
afetam o resultado de todos esses projetos. Um motivo
que essas preocupaes fazem parte de qualq uer ambiente
contratual. Se a corrupo afera o setor privado, provavel-
mente afetar tambm o resultado dos projetos de desen-
volvimento. Outro motivo que muitos projetos pbl icos
so executados por empreiteiras particulares que, num
ambiente de instit uies fracas, esto sujeitas aos mesmos
problemas que ateram as firmas privadas. A empreiteira
vence a concorrncia para execuo de um projeto, suborna
funcionr ios corruptos e recebe outros projetos, indepen-
dent ement e dos resultados do primeiro. O furto, o roubo e
os prob lemas de ao coatora so ainda mais comuns em
muitos projetos pblicos do que no setor privado. Em
resultado, muitos projetos se atrasam devido a sobrecustos.
O grfico inferior da Figura 2.4 mostra a correlao
entre credibi lidade do governo e taxas de rentabilidade de
312 projetos de desenvolvimento em 30 pases. Em mdia,
nos pases com ambie ntes de pouca credibi lidade, as taxas
de rentabi lidade so bem mais baixas do que nos pases de
alta credibilidade. Esses resultados levam em conta as dife-
renas nas polticas econmicas e outros fatores especficos
do pas ou dos projetos. Tambm neste caso, a concluso
que as instituies fazem uma diferena "enorme nos resul-
tados em termos de desenvolvimento. A opinio de Napo-
leo, citada na epgrafe deste captulo, to vlida hoje
quanto era em 1815.
Opes estratgicas: fortalecimento da capacidade
institucional do Estado
Uma compreenso mais clara das instituies e normas
engastadas nos mercados mostra a insensatez de pensar que
a estratgia de desenvolvimento se reduz a uma escolha
entre o Estado e o mercado. Como confirma este breve
exame das relaes entre as instituies e o desenvolvi-
mento, os dois esto ligados de maneira indissolvel. Os
pases precisam dos mercados para crescer, mas precisam
de instituies estatais capazes para que os mercados pos-
sam crescer.
Em todo o mundo, os reformadores precisam aplicar
essa lio, reorientando a sua ateno para a capacidade
institucional. A tarefa particularmente urgente em mu i-
tos pases em desenvolvimento onde governos fracos e arbi-
trr ios esto alimentando as incertezas que tm mantido os
mercados fracos e subdesenvolvidos. Os pases que sofrem
desse vazio institucional arriscam-se a adiar indefinida-
mente o desenvolviment o econmico e social. Alm disso,
h o per igo de que a insatisfao com o Estado - expressa
na forma de protesto social, fuga de capitais ou nos resul-
tados eleitora is - venha solapar ainda mais as perspectivas
econmicas .
A NOVA NFASE NA EFETIVIDADE DO ESTADO 39
Figura 2.4 A credibilidade e o desempenho econmico andam juntos
Investimento bruto (percentagem do PIB)
35 r--------- - -------,

30
Crescimento do PIB per capita (percentagem anual)
8r-- - - - - ----- - - ----,

6
6 5

4 3

:...

2
2
4
O
-6 '--__.1....-__.1....-__-'--__-'--_----'
1
- 4
- 2
6 5

..

2 3
0'----.1....-- - -'--- --'-----'-------'
1
25
20
5
10
15
ndice de credibilidade ndice de credibil idade
Taxa mdia de rentabilidade de projetos financiados
pelo Banco Mundial (percentagem anual)
40 r--------_- - ----,
, .
30
20
10

O '---- ----'-- - --L- - --'------.L.-----'

Nota: Os dois grficos ao alto baseiam-se em regresses de 33
(esquerda) ou 32 (direita) dos pases examinados na Figura 2_3
no perodo 1984-93, levando em conta a renda, educao e
distores provocadas por polticas. O grfico inferior baseia-se
numa regresso de 312 projetos financiados pelo Banco Mun-
dial em 30 pases durante vrios perodos, levando em conta
variaes nas relaes de troca e distor es provocadas por
polti cas. Para mais detalhes , ver a Nota Tcnica. Fonte: Clcu-
los de tcnicos do Banco Mundial, ut ilizando dados de Brunetti,
Kisunko e Weder, documento bsico (a).
2 3 4 5 6
ndice de credibilidade
A capacidade do Estado - a sua capacidade de prover
bens coletivos de maneira eficiente - essencial para que
haja uma estrutura institucional vivel para o desenvolvi-
ment o. Como vimos, muitos pases em desenvolvimento
contam com uma base muito pequena nesse sent ido. Mas
a capacidade do Estado de proporcionar o apoio institucio-
nal necessano ao desenvolviment o pode ser aumentada;
para tant o, deve-se primeiro ajustar o papel do Estado sua
capacidade e, depois, reforar essa capacidade, concen-
trando-se nos incent ivos que nort eiam o comportamento
do Estado. Examinaremos essas questes na Segunda e na
Terceira Parte.
42 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Mas muitos Estados esto asfixiando o desenvolvimento do setor privado pelo
excesso de regulamentos ou, muitas vezes, pela monopolizao de grandes qui-
nhes da economia, ao tentar aplicar na indstria intervenes estratgicas com-
plexas, que fogem sua capacidade institucional. Nessas circunstncias, a desre-
gulamentao, a privatizao e a adoo de enfoques menos exigentes da
regulamentao e do apoio industrial produziro benefcios grandes e imediatos.
Estes captulos apresentam quatro mensagens bsicas s autoridades:
Os Estados, seja qual for a sua capacidade institucional, devem respeitar,
incentivar e aproveitar a iniciativa privada e voluntria e os mercados
competitivos.
Os Estados com fraca capacidade institucional devem concentrar-se na pura
prestao de bens e servios pblicos que os mercados no podem fornecer (e
que as iniciativas coletivas voluntrias oferecem em termos limitados), bem
como de bens e servios com grandes externalidades positivas, como os direi-
tos de propriedade, gua incua, estradas e ensino bsico.
A credibilidade vital para o xito. Os Estadorcom fraca capacidade institu-
cional devem concentrar-se nos instrumentos de formulao e implementa-
o de polticas que dem aos indivduos e empresas a certeza de que os fun-
cionrios e rgos do governo no agiro arbitrariamente e se mantero
dentro dos seus recursos fiscais.
O ajuste do papel capacidade um processo dinmico. medida que a
capacidade institucional se desenvolve, os Estados podem assumir iniciativas
coletivas mais difceis (para a promoo dos mercados, por exemplo) e utili-
zar instrumentos de ao coletiva eficientes mas de difcil gesto, como, por
exemplo, certos instrumentos regulamentares sofisticados.
-
A IMPLANTAAO DOS
"
ALICERCES ECONOMICOS
E SOCIAIS
O
S ESTADOS FRACOS DEVEM TALHAR AS SUAS AMBIES
de acordo com a sua capacidade, mas no h como
escapar a certas tarefas. O desafio, que este captulo exa-
mina, consiste em fazer com que os Estados - mesmo que
a sua capacidade seja relativament e fraca - possam reali-
zar bem essas tarefas bsicas. O desenvolviment o sustent-
vel, eqirativo e capaz de reduzir a pobreza tem cinco
ingredient es cruciais:
Uma base jurdica
Um clima poltico propcio, com estabilidade macroeco-
nmica
Investiment os em recursos humanos e infra-estrutura
Proteo dos grupos vulnerveis
Proteo do meio ambiente natural.
A importncia desses element os fundamentais para o
desenvolvimento amplamente aceita j h muito tempo.
Cont udo, como veremos mais adiante, esto surgindo
novas idias sobre a comb inao apropriada de atividades
privadas e pblicas para concretiz-los. Hoj e, est bem
mais claro que os mercados e os governos so complemen-
tares, que a ao governamental pode ser vital no estabele-
cimento das bases institucionais para os mercados. Tam-
bm est mais claro que a capacidade do governo de
mant er polticas adequadas pode ser to import ant e para
atrair investiment os privados quant o as prprias polticas.
A experincia dos pases em desenvolvimento na gesto
desses elementos fundamentais tem altos e baixos. Muitos
pases no leste asitico - e outros como Botsuana, Chile e
Maurcio - saram-se bem. Outros, porm, no tiveram a
mesma sorte. Como mostra o Quadro 3. 1, em muitos
pases em desenvolvimento as empresas privadas so grave-
ment e estorvadas pela ausncia de funes bsicas do
Estado, como a proteo da propriedade privada. A culpa
cabe principalmente aos bices institucionais, e ser difcil
super-los. Mas as oportunidades de reforma podem surgir
at mesmo nos ambient es mais inspitos. Um dos princi-
pais temas deste captulo que mesmo uma pequena
mudana nas polticas, passando a dar prior idade aos ele-
ment os essenciais mnimos, pode ajudar muito as econo-
mias h longo tempo estagnadas a retomar o crescimento.
O Captulo 4 examina os diversos enfoques que o governo
pode adorar para a efetiva proteo ambiental.
O estabelecimento da base jurdica e dos direitos
de propriedade
Os mercados sustenta m-se em alicerces institucionais.
Como o ar que respiramos, alguns dos bens pblicos que
essas instit uies fornecem so to essenciais vida econ -
mica diria que passam despercebidos. somente quand o
faltam esses bens, como ocorre em mui tos pases em
desenvolvimento, que percebemos a sua import nci a para
o desenvolvimento. Sem os rudiment os de uma ordem
social sustentada pelas instituies os mercados no podem
funcionar.
A sndrome da ilegalidade
Os mercados no se podem desenvolver se no houver
efetivos direitos de propri edade. E os direitos de prop rie-
dade s so efetivos quando so preenchidas trs condi-
es. A primeira a proteo contra o roubo, a violncia
e outros atos predatrios. A segunda a proteo contra
aros arbitrrios do governo - de regulamentos e impos-
tos imprevisveis corrupo deslavada -, que pert ur-
bam a atividade empresarial. Esses dois requisitos so os
mais import ant es. Infelizment e, como a Figura 3. 1 mos-
tra e os padr es regionais da Figura 3.2 destacam, em
mu itos pases no existe nenhum dos dois. A terceira con-
dio um judi cirio razoavelmente justo e previsvel.
Isso seria exigir demais de pases nas etapas iniciais de de-
senvolvimento , mas os empresrios de mais da metade
dos pases pesqui sados apontaram esse aspecto como um
grande prob lema.
44 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 3.1 A fraqueza dos alicerces cerceia as empresas em todo o mundo
Em muitos pases, no existem os elementos funda-
mentais de que as empresas necessitam para funcionar.
Na pesquisa descrita no Captulo 2, os empresrios
foram convidados a classificar a importncia relativa
de oito diferentes obstculos ativi dade econmica,
para identificar aspectos da ao governamental que
precisam ser mel horados. Conforme mostra a tabela
abaixo:
Os obstculos associados incerteza dos direitos de
propriedade e peleja com a arbitrariedade -
corrupo e crime - esto entre os trs maiores em
toda parte, exceto entre os pases de renda alta da
OCDE. A regulamentao no aparece diretament e
como um grande obstculo.
Os problemas relativos s polticas - principalmente
os referentes a tributao e operao dos mercados
financeiros - tambm tendem a ficar perto do topo
(exceto na Amrica Latina). Mas, com base apenas
nos resultados da pesquisa, impossvel dizer se o que
essas percepes refletem o desejo das empresas de
pagar menos impostos e captar recursos a juros mais
baixos ou se elas so um sintoma de polticas funda-
mentalmente deficientes. Mais reveladora a percep-
o que existe nos pases da CEI de que a instabili-
dade das polticas constitui um grande obstculo.
A infra-estrutura inadequada aparece como o princi-
pal obstculo no sul da sia, no Oriente Mdio e no
Norte da frica, e como um dos trs maiores na
Amrica Latina e na frica subsaariana.
Classificao dos obstculos atividade comercial , segundo as empresas
(pior = 1)
Oriente Pases de
Amrica Sul e Mdio e renda
frica Latina e Leste da Norta da alta da
Obstculo subsaariana Caribe sia frica CEI ECO OCDE
Direit os de propriedade
Corrupo 1 1 3 2 3 3 5
Crime e roubo 5 3 8 8 4 6 6
Regulament ao 8 8 7 7 8 8 4
Polti cas
Impost os 2 5 2 3 1 1 1
Financi amento 6 4 5 4 5 2 2
Inf lao 4 7 4 6 6 4 8
Inst abili dade 7 6 6 5 2 7 7
Invest iment o pblico
Inf ra-est rut ura
inadeq uada 3 2 1 1 7 5 3
Fonte: Pesquisa do setor privado realizadaparaeste Relatrio.
A ausncia desses esteios cruciais dos direitos de proprie-
dade d origem ao que este Relatrio chama de sndrome da
ilegalidade. Em 27 dos 69 pases pesquisados - inclusive
mais de trs quartos dos pases da CEI e cerca de metade dos
da Amrica Latina e da frica (mas nenhum na OCDE) -
as empresas esto sujeitas a uma praga trplice que enfra-
quece os mercados: corrupo, crime e um judic irio impre-
visvel, que oferece pouca probabilidade de apelao.
Na pesquisa, a corrupo projetou-se como um grande
prob lema. As suas conseqncias geralmente no terminam
com o pagamento de propinas a funcio nrios enq uanto os
negcios continuam . A arbitrariedade governamental
envolve as empresas numa rede de relaes que consomem
muito tempo e so economicamente improdut ivas. Mais da
metade dos gerentes de empresas pesquisadas na CEI -
mas somente 10% nos pases da OCDE - disseram que
gastam mais de 15% do seu tempo discutindo a aplicao
de leis e regulamentos com funcionrios do governo (Figura
3.2). Embora seja menor em outros pases em desenvolvi-
mento, o nus da burocracia mesmo assim invariavel-
mente maior do que nos pases da OCDE. O Captulo 6
examina mais minuciosamente as formas pelas quais pode
ser combatido o flagelo da corrupo.
O fato de as empresas da CEI terem apontado como
problemas graves os outros dois elementos da sndrome da
ilegalidade - crime e imp revisibilidade do judicirio -
reflete em parte o vcuo institucional criado pela rejeio
do planejame nto central nas economias em transio. Mas
os indicadores de outras regies do a entender que a deca-
dncia institucional genera lizada. Na Amrica Latina, por
A IMPLANTAO DOS ALICERCES ECONMICOS E SOCIAIS 45
exemplo, a taxa de homicdios subiu de 12,8 por 100.000
em 1980 para 21,4 por 100.000 em 1991, evidenciando-
se aumentos em quase todos os pases e sub-regies.
Ainda h muito a aprender sobre os meios de combater
a ilegalidade entre os cidados particulares. Mas a soluo
provavelmente envolver muitas das prioridades de reforma
destacadas neste Relatrio, inclusive melhor proteo dos
grupos vulnerveis e fortalecimento da capacidade geral das
instituies do Estado. Quando uma comunidade cai na ile-
galidade, isso pode evocar um senso de impotncia ent re os
que respeitam a lei. Mas, como descreve o Quadro 3.2, uma
iniciativa adorada recentemente em Cali, Colmbia, mostra
que, mesmo nas condies mais difceis, a ao cvica pode
comear a transformar o desespero em esperana.
Bases institucionais mais complexas
A conte no da ilegalidade necessria para garant ir os
direitos de propriedade, mas talvez no seja suficiente. Pro-
blemas de informao e coordenao tambm podem
impedir o desenvolviment o ao solapar os mercados e os
direitos de propriedade, problema que freqentemente
encont rado nos pases de baixa renda.
Ocorrem problemas de informao por serem inevita-
velmente limitadas tanto as informaes como a compre-
enso por part e dos indivduos e das empresas ou por no
serem claras as regras do jogo. possvel que o alcance dos
direitos de propri edade - compreendendo o direito de
usar um bem, permitir ou proibir o seu uso por outros,
receber renda gerada por esse bem ou alien-lo - no
esteja bem definido. Os indivduos e as empresas podem
no ter conhecimento das oportunidades de lucro ou da
probidade de possveis parceiros comerciais. Os custos do
acesso a essa informao diminuem medida que crescem
os mercados e se desenvolvem as instituies de apoio, tor-
Figura 3.1 A sndrome da ilegalidade
Nota: Um pas encontra-se dentro de um crculo se a met ade ou
mais das empresas class ificaram o problema como 1 ou 2 (na
escala de 1 a 6, em que os valores mais baixos indicam maior
gravidade) e dentro de uma interseo se pelo menos 40%das
empresas classificaram os problemas como 1 ou 2 e a mdia
das duas percent agens foi superior a 50%. Fonte: Pesquisa do
setor privado realizada para este Rel atrio.
nando mais intensivo o consumo de informao das eco-
nomi as. Contudo, nos pases em desenvolviment o, o custo
do aprendizado tambm pode ser elevado.
A coordenao da atividade econmica difcil por que
indivduos e empresas egostas se comportam estrategica-
mente - geralmente s se dispem a comparti lhar infor-
Figura 3.2 As negociaes com funcionrios do governo podem ser uma tarefa rdua
Percentagem de gerentes que dedicam mais de 15% do seu tempo s negociaes
com f uncionrios
~ 5
~ 8
38
37
31
25
10
CEI
Amrica Lat ina e Caribe
Oriente Mdio e Norte da frica
frica Subsaariana
ECO
Sul e Sudeste da sia
Pases de renda
alt a da OCDE
O 10 20 30 40 50 60
Fonte: Pesquisa do setor privado realizada para este Relatrio.
46 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro3.2 Enfrentando o crime em Cali, Colmbia
Um dos centros do comrcio ilegal de cocana, Cali viu
a sua taxa de homicdio saltar de 23 por 100.000 em
1983 para 100 por 100.000 no incio dos anos 90.
Muitas mortes podem ser atribudas diretamente ao tr-
fico de drogas, mas parece que outros se devem pro-
pagao de uma cultura baseada na violncia. Cansados
dessa crescente ilegalidade, os moradores da cidade ele-
geram como prefeito em 1992 um mdico respeitado
que colocou o combate ao crime no centro de sua
plataforma poltica .
Em poucos meses, o prefeito havia preparado uma
grande iniciativa de combate ao crime, o Programa de
Desenvolvimento da Segurana e Paz. Com base no
princpio de que mais vale prevenir do que reprimir -
e aps uma anlise exaustiva dos padres da criminali-
dade -, o programa passou a combater o crime em
vrias frentes:
As organizaes de ordem cvica foram reclassifica-
das. Estabeleceram-se programas especiais de educa-
o e habitao para policiais e introduziram-se me-
lhorias nos servios (inclusive assistncia jurdica e
servios de conciliao) oferecidos pelas delegacias
onde os cidados apresentam suas queixas de aes
cnmmosas,
maes se nada tiverem a perder. A presena do risco
mora l - o risco de que as outras part es deixem oportunis-
ricamente de cumprir os acordos - impede que as empre-
sas aproveitem oport unidades de ganho mtuo. med ida
que os mercados se desenvo lvem, form ulam-se dispositi-
vos institucionai s para facilitar a cooperao entre empre-
sas. Todavia, nos pases em desenvolvimento, cujas insti-
tui es so deficient es, pode ser difcil conseguir essa
cooperao.
O aparecimento de mercados vista pode ocorrer
mesmo quando so fracos os mecanismos de informao e
coero, porqu e o fato de que o int ercmbio simultneo
dificult a a fraude. Mas, no caso de outras transaes,
podem ser vultosos os custos da implantao de mecani s-
mos adequados de informao e coero para permitir que
os negcios se desenvolvam num clima favorvel.
O bom funcionamento das instituies pode reduzi r
esses custos transacionais. A histria oferece exemplo s
abundantes do desenvolviment o simbitico de mercados e
institui es: novas ind strias criam demanda de institui-
es mais complexas, as quai s por sua vez permitem que a
indstria se desenvolva ainda mais. Veja-se o exemplo da
Campanhas de educao pblica promoveram a tole-
rncia e o respeito aos direitos alheios. Os lderes
comunitrios receberam treinamento em soluo pac-
fica de disputas; criou-se para as crianas o programa
Amigos da Paz; a televiso apresentou comerciais
humorsticos que incentivam os cidados a seguir as
regras da vida cotidiana, tais como obedecer aos sinais
de trnsito ou esperar na fila para tomar um nibus.
Os servios pblicos foram utilizados para reduzir a
desigualdade. Em reas deprimidas da cidade,
ampliaram-se as escolas primrias e secundrias;
gua, luz e esgotos foram instalados em favelas; cen-
tros de juventude e programas de desenvolvimento
de empresas colaboraram para induzir os membros
de gangues juvenis a voltar a participar da sociedade.
Enfrentaram-se direrarnente os catalisadores dos cri-
mes violentos. A cidade proibiu o porte de pequenas
armas de fogo em certos fins de semana de alto risco
e restringiu-se a venda de bebidas tarde da noite e
durante os feriados.
Em 1995, aps sete anos consecutivos de aumento
(atingindo o pico de mais de 120 homicdios por
100.000), a taxa de homicdio de Cali finalmente
comeou a diminuir.
minerao no terr itr io de Nevada, no "Oes te Bravio" dos
Estados Unidos, no sculo XIX.
Na dcada de 1850, algumas cente nas de rnineradores
exploravam uma rea de valor marginal de 100 km
2
Man-
tendo apenas tnues vnculos com a sociedade organi zada,
eles atuavam por fora de acordos de propriedade total-
ment e tcitos e informais. A descoberta do veio de ouro e
prata de Comstock no final da dcada precipitou uma
inundao de garimpeiros. Em cinco meses, os novos
mineradores haviam estabelecido um governo formal no
acampament o, e esse governo elaborou regras escritas sobre
os bens privados, aplicando-as mediant e um registro per-
manente e um tribunal ad hoc de mineiros.
Em 1861 , o minrio superficial se havia esgotado e os
garimpeiros recorrer am minerao subterrnea - ativi-
dade mu ito mais cara e int ensiva de capital. Co mo agora
estava em jogo um valor muito maior e se torn avam cada
vez mais complexas as disputas acerca dos direitos de mine-
rao subterrnea, os mineradores insistiram e consegui-
ram a criao de um governo territorial formal com um
judi cirio mais amplo - subsidiado em parte pelo Con-
gresso dos Estados Unidos.
A IMPLANTAO DOS ALICERCES ECONMICOS E SOCIAIS 47
Em 1864, quando a produ o ainda estava aume n-
tando, o sistema judicirio territorial viu-se sobrecarregado
por uma carga macia de processos, cuja deciso poderia
levar at quat ro anos. No fim daquele ano, o territ rio de
Nevada foi elevado categoria de Estado e, dentro de um
ano, algumas decises judiciais importantes resolveram as
disputas sobre direitos de minerao. Os direitos de pro-
priedade se estabilizaram e terminou a incerteza jurdica.
Um exemplo mais recent e o progresso da regulariza-
o fundi ria na Tailndia, que mostra como a especifica-
o formal dos direitos de propriedade pode liberar ativos
"presos" e acelerar o desenvolviment o impelido pelo setor
privado. Em dois projetos de registro de terras, a Ta ilndia
emitiu mais de 4 milhes de ttul os de propriedade desde
1985. Est sendo preparado um terceiro projeto, para
emitir outros 3,4 milhes de ttulo s. A terra uma forma
ideal de garant ia, razo pela qual o ttul o de propr iedade
aumenta o acesso ao crdi to formal. Trs anos aps a emis-
so dos pr imeiros ttulos, j aumentara em 27% o nmero
de emprstimos concedidos pelo setor formal aos agricul-
tores tailandeses que receberam ttul os. Aumentando a
segurana da posse, o ttul o de propr iedade pode promover
o investimento em benfeitori as (irrigao, cercas, destoca-
mento). Os agricultores tailandeses que haviam recebido
ttulos de propriedade aumentaram o uso de insumos em
10% a 30%, a sua taxa de formao de capital em 30% a
67% e o investimento em benfeitorias em 37% a 100%.
Mesmo levando em conta outros fatores, a produt ividade
das terras registradas 12% a 27% mais alta do que a das
terras sem ttul os de propriedade.
Nem todo pas pode obter esses resultados. Na Tailn-
dia, algumas condies preexistent es desempenharam um
papel importante . Primeiro, os mercados de crdito j esta-
vam bem desenvolvidos e a falta de registro fundirio (e,
port anto , de garantia) era o ni co moti vo pelo qual muitos
agricultores no consegui am emprstimos. J nos pases
africanos com mercados de crdito deficient es, no se
observa impacto mensurvel da regularizao fundiria
sobre os emprstimos e os investimentos. Segundo, os pro-
jeros fund irios da Tailndia foram executados em meio a
disputas que ameaavam a segurana da posse, mas no
podiam mais ser adeq uadame nte resolvidos pelos mecanis-
mos tradicionais. Isso nem semp re acontece. Na verdade,
quando o solo cultivado indi vidualment e mas a proprie-
dade comum, o fortalecimento dos sistemas comuni t-
rios tradicionais de administrao da terra podem aumen-
tar a segurana por uma frao do custo da emisso de
ttulos de propr iedade. Essa opo parti cularment e
atraente nos casos em que as comunidades podem emitir
ttulos individuais quando os benefcios decorrent es da
venda a pessoas de fora e da ut ilizao da terra como garan-
tia de emp rstimos passam a ser maiores do que os benef-
cios associados posse comunitria.
Contudo, algumas transaes complexas podem ser rea-
lizadas mesmo com sistemas judicirios simples. Um judi-
cirio que funcione bem um ativo importante, cuja edifi-
cao beneficiaria os pases em desenvolviment o. Como
mostra o Captulo 6, a criao de um sistema judicirio for-
maI vivel a partir do nada pode ser um processo lento e
difcil. Mas no deve haver antagonismo entre o bom e o
melhor. Um sistema judicirio, mesmo imperfeito, compli-
cado e oneroso, pode ajudar a manter a credi bilidade. O que
importa no tanto que as decises judiciais sejam rpidas,
mas que sejam justas e previsveis. Para que isso acontea, os
juzes devem ser razoavelmente competentes, o sistema judi-
cirio deve impedir que os juzes decidam arbitrariamente e
tant o o legislativo quant o o execut ivo devem respeitar a
independncia e a capacidade coerciva do judici rio.
Sem um sistema judi cirio bem desenvolvido, as empre-
sas e os indivduos tendem a buscar outros meios de fazer
valer os contratos e resolver controv rsias. Graas a esses
meios, tornam-se possveis transaes privadas bastante
complexas. Na Idade Md ia, por exemplo, os comerciantes
europe us elaboraram o seu prprio cdigo jurdico, o !ex
mercatoria; para governar as transaes comerciais; o cdigo
ajudou a restabelecer o comrcio de longa distncia. Uma
alternativa aos mecanismos jurdi cos muito usada a coer-
o social, baseada em relaes pessoais duradouras. A
fraude desencorajada no pela lei, mas pela "longa sombra
do futuro": ambas as partes trocam os ganhos imediatos da
fraude pela expectativa de ganhos maiores com um relacio-
namento comercial dur vel. A famlia extensa faz esse
mesmo papel nas transaes comerciais em muitos pases da
Amrica Latina. Embora o seu tamanho limite as rransaes
possveis, as famlias encontra m meios de etetivamente
aumentar o nmero de membros, por exemplo, mediant e o
casamento entre famlias de negociant es ou a "adoo " de
parceiros comerciais como padrinhos, tios e tias.
As grandes redes comerciais criadas pelos cls chineses,
algumas de alcance global, so outro exemplo de coero
social. Co m o apoio de polti cas econ micas adeq uadas em
muitos pases do leste da sia, essas redes tm tido muito
xito na gerao de riqueza para seus memb ros. A comu ni-
dade empresarial chinesa na Indonsia (no pribumii util i-
zou sua ampla rede no sudeste asitico para promover
exportaes de vesturio e mveis. Segundo uma pesquisa
do Banco Mundial, mais de 90% dos contatos iniciais de
firmas no pribumi para comercializao de exportaes
eram feitos atravs de conexes privadas. Os exportadores
no chineses da Indonsia recorriam muito mais ao apoio
de rgos pbl icos.
Mesmo quando as partes no podem contar com a
coero social, os mecanismos de partilh a de infor mao
podem permitir a realizao de rransaes bem complexas.
O Quadro 3.3 mostra como no Brasil, por exemplo, surgi-
ram sistemas sofisticados de informao cadastral para aju-
4B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 3.3 Os contratos e o sistema judicirio no Brasil
Do ponto de vista das emptesas, o sistema judicirio
brasileiro excessivamente complicado. Uma transao
comercial que deveria ser simples sujeita a um ema-
ranhado de leis. Em 1981, por exemplo , para obter
uma licena de exportao, eram necessrias 1.470
aes jurdicas envolvendo 13 mini strios e 50 rgos
do governo . O processo judicial tambm muito
lento , devido principalmente complexidade do pro-
cedimento de apelao. Ainda assim, surpreendente-
mente, quando convidadas a avaliar a importncia rela-
tiva de diversas restries s suas atividades, as
empresas atriburam baixo peso aos problemas ligados
ao sistema jurdico.
Um dos motivos que, por mais complicado que
seja, o sistema jurdico brasileiro parece proporcionar
um recurso judicial seguro para as transaes comerciais.
A maioria das empresas acha que o judicirio razoavel-
mente justo e previsvel e a ele tm recorrido: dois ter-
os de uma amostra de empresas brasileiras discordaram
de funcionrios do governo e recorreram das suas deci-
ses; 60% impetraram mandado de segurana contra o
governo e mais de 80% fariam o mesmo outra vez:
Assim tambm, entre produtores e compradores de rou-
dar as empresas a contornar os probl emas criados por um
sistema judicirio previsvel mas cheio de empecilhos.
Focalizao nas bases
Em conjunto, as indicaes aqui apresentadas do margem
esperana - assim como a um grande desafio. A espe-
rana vem do fato de que mesmo institui es simples
podem facilitar o desenvolviment o econmico baseado no
mercado. O desafio, do reconhecimento de que muitos
pases no dispem sequer das bases mnimas para os mer-
cados. Nessas economias, a prioridade deve ser a implanta-
o dos elementos bsicos da legalidade: proteo da vida e
da propri edade contra aros criminosos, coibio da ao
arbitrr ia dos funcionrios do governo e um sistema judi-
cirio que seja justo e previsvel.
Uma vez divisada essa legalidade bsica, a ateno pode
voltar-se para as maneiras pelas quais partes especficas do
sistema judicirio podem fort alecer os direitos de proprie-
dade. O campo jurdi co vasto, abrangendo da regulariza-
o da prop riedade e da garant ia de bens mveis s leis que
governam os mercados de valores, proreo da proprie-
dade intelectual e s leis que regem a concorrncia. Con-
tudo, as reformas nessas reas - especialmente as mais
sofisticadas - s daro frutos se a capacidade institucional
pas, uma em cada 1.000 transaes acaba chegando aos
tribunais, em comparao com apenas uma em 2.600
no Chile e uma em 20.000 no Peru.
Outro motivo pelo qual as empresas no reclamam
cont ra a morosidade das lides forenses que (como em
todas as economias de mercado privado) surgiram dis-
positivos institucionais privados para coibir o oportu-
nismo nas transaes comerciai s sem ter de passar por
procedimentos judiciai s. Podemos citar trs exemplos.
Primeiro, as empresas brasileiras do crdito a curto
prazo mesmo a novos clientes com os quais nunca
negociaram, baseando a sua confiana num bem desen-
volvido sistema de prote o ao crdito (apoiado por um
sistema juridicamente sancionado de publicao de
informaes sobre pessoas que deixam de pagar suas
dvidas). Segundo, embora seja difcil, na falta de paga-
mento de emprstimos, reivindicar a posse de bens pe-
nhorados, segundo a legislao brasileira a propriedade
alugada pode ser retomada mais facilmente - e assim,
os brasileiros fazem uso liberal de mecanismos de leas-
ing. Em terceiro lugar, para certas transaes financeir as
mais simples, h mecanismos jurdicos especiais que
permitem passar ao largo dos procedimentos usuais.
for adequada. Em muitos pases, ser preciso realizar pri-
meiro algumas tarefas mais bsicas.
Manuteno de um clima poltico propcio
Os direitos de propriedade so a base do cresciment o
impelido pelo mercado e da reduo da pobreza. Mas
preciso muito mais. As empresas precisam de um ambi ent e
que lhes permita distribuir recursos de maneira eficiente,
aumentar a produtividade e introduzir inovaes. E a
menos que confiem na continuidade de polticas razoavel-
mente estveis, elas deixaro de investir e o ritmo de cres-
cimento cair.
Esta seo examina a experincia internacional com
algumas polticas essenciais que apiam o desenvolvimento.
Destaca alguns motivos institucionais pelos quais os pases
acham difcil adorar boas polticas - bem como, num
mundo mais integrado, os crescentes riscos de adorar ms
polticas. Ao longo desse exame, a nfase recai sempre na
busca de meios pelos quais os pases, independent ement e da
sua capacidade institucional, possam mant er boas polticas.
Polticas adequadaspromovem o crescimento
As ltimas dcadas produziram um rico acervo de lies
sobre os tipos de polticas econmicas que apiam o desen-
A IMPLANTAO DOS ALICERCES ECONMICOS E SOCIAIS 49
volvimento. O milagre do leste asitico mostra como os
governos e o setor privado podem cooperar para obter um
crescimento rpido e um desenvolvimento compartilhado.
A recente recuperao de algumas economias latino-ameri-
canas, que passaram de uma longa histria de inflao ao
crescimento renovado, confirma ainda mais o poder da
liberalizao do mercado, da conteno oramentria e das
instituies capazes de aumentar a credibilidade . A frica,
especialmente ao sul do Saara, tem demorado mais na ade-
so a esse movimento, com exceo de alguns pases, como
Maurcio e a Botsuana. Mas vrios outros - Costa do
Marfim, aps a desvalorizao do franco CFA, e Uganda,
mais recentemente - escolheram novos caminhos de
desenvolvimento que parecem promissores.
As anlises dessas'e outras experincias indicam sempre
um conjunto de polticas que parecem ser essenciais para o
crescimento:
Proviso de estabilidade macroeconmica
Evitao das distores dos preos
Liberalizao do comrcio e dos investimentos.
Essas polticas ajudam a colocar uma economia numa
posio que lhe permite beneficiar-se das foras competiti-
vas do mercado . Essas foras proporcionam os sinais e
incentivos certos para que os agentes econmicos acumu-
lem recursos, utilizem-nos de maneira eficiente e adotem
inovaes. Com o tempo, como vimos no Captulo 2, a
consecuo desses direitos bsicos pode ter um efeito
extraordinrio sobre o padro de vida.
A relao entre crescimento e estabilidade macroecon -
mica bem conhecida. A pesquisa emprica j mostrou que
altas taxas de inflao (acima de um dgito) tm efeito
adverso sobre o crescimento . A inflao elevada gera incer-
teza quanto rentabilidade da poupana e do investi-
mento, desestimulando a acumulao de capital. Ademais,
dificulta a manuteno de uma taxa de cmbio estvel mas
competitiva, prejudicando a capacidade do pas de aprovei-
tar os benefcios da abertura e gerando volatilidade salarial.
Como mostra o Quadro 3.4, em todo o mundo os
governos acham difcil obter a forte disciplina fiscal e mone-
tria de que a estabilidade econmica necessita. A manuten-
o dessas polticas ainda mais difcil. Mas os governos
reformadores s inspiraro a confiana necessria para gerar
crescimento se a populao acreditar que a nova disciplina
ser mantida. Adiante, examinamos uma srie de estruturas
institucionais que ajudam a inspirar essa confiana.
A limitao das distores dos preos um elemento
essencial das boas polticas, porque essas distores impe-
dem o crescimento. Elas podem desincentivar investimen-
tos necessrios, desviar esforos para atividades improduti-
vas e encorajar o uso ineficiente de recursos. As distores
dos preos ocorrem em diversas formas, conforme as suas
origens histricas. As mais comuns decorrem de discrimi-
nao contra a agricultura, da sobrevalorizao da moeda,
da falta de realismo salarial e de impostos ou subsdios
ocultos sobre a utilizao do capital.
A agricultura africana um exemplo vvido de como as
distores dos preos prejudicam o desenvolvimento eco-
nmico . A agricultura representa cerca de 35% do PIB da
frica, 40% das exportaes e 70% do emprego. Mas a
produo agrcola africana sempre esteve sujeita a altas
taxas de tributao explcita e implcita. Os impostos expl-
citos (notadamenre sobre as exportaes agrcolas) eram
altos porque a deficincia administrativa impedia a arreca-
dao de receita adequada de outras fontes. Os tributos
implcitos eram altos porque as polticas favorveis s cida-
des e indstria, combinadas com altos nveis de proteo
das importaes, resultavam numa grande sobrevalorizao
efetiva da moeda em termos reais. Alm disso, em alguns
pases, os monoplios do setor pblico elevavam os preos
na fronteira bem acima dos preos na fonte de produo,
absorvendo grande parte da diferena em despesas internas.
A combinao de altos impostos implcitos e moedas
sobrevalorizadas contribuiu para uma queda alarmante das
taxas de crescimento agrcola na frica subsaariana: de uma
mdia anual de 2,2% em 1%5-73 para 1% em 1974-80
e 0,6% em 1981-85.
Desde meados dos anos 80, muitos pases africanos
envidaram grandes esforos para inverter a parcialidade
contra a agricultura. No incio dos anos 90, dois teros de
uma amostra de 27 pases haviam reduzido o grau de dis-
toro mediante cortes dos impostos explcitos e, em mui-
tos casos, correes da sobrevalorizao. A desvalorizao
do franco CFA em 1994 (ver o Quadro 3.5) reduziu signi-
ficativamente a parcialidade contra a agricultura entre
quase todos os pases da zona do franco que ainda no
haviam implantado reformas.
Mais difceis de detectar, mas tambm generalizadas,
so as distores de preos nos mercados de trabalho e de
capital. Por exemplo, os salrios mnimos legais podem ser
muito elevados, fazendo, no intencionalmente, com que
os trabalhadores no qualificados tenham mais dificuldade
em encontrar emprego na economia formal. Assim tam-
bm, o preo do capital - a taxa de juros - s vezes
mantido em nvel falsamente elevado mediante tributao
das transaes financeiras ou a exigncia de recolhimento
de elevado volume de depsitos bancrios . Quando as
autoridades, em resposta s queixas dos muturios, estabe-
lecem um limite para as taxas de juros ou proporcionam
subsdios aos investidores, acrescenta-se ao sistema de pre-
os outra camada de distores.
A manuteno de regimes liberais de comrcio, mercado
de capital e investimento tambm essencial para o cresci-
mento. Como se ver no Captulo 8, muitos pases adora-
ram recentemente uma poltica de maior abertura. O
5 0 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 3.4 Evoluo dos dficits fiscais e da inflao no mbito internacional
Conforme mostra a figura, os dficits fiscais dos pases
industrializados aumentaram progressivamente por
duas dcadas, a part ir de incio dos anos 60, estabiliza-
ram-se por um curto perodo no final dos anos 80 e
comearam novamente a crescer. A persistncia de dfi-
cits elevados aumentou a dvida pblica (mesmo sem
incluir as obrigaes de penses sujeitas a pagamentos
correntes), de cerca de 40% do PIB em 1980 para 70%
em 1995. Os pases em desenvolvimento tm demons -
trado uma melhoria considervel na disciplina fiscal ,
apesar de variaes substanciais. Os dficits fiscais
comearam a cair no incio dos anos 80, devido princi-
palmente a cortes das despesas.
Contudo, esse quadro geral reflete principalment e
os resultados da sia e da Amrica Latina, onde se
registraram expressivas e sustentadas redues do dfi-
cito Por outro lado, na primeira metade dos anos 90,
nem os pases da frica nem os do Oriente Mdio
foram capazes de manter a reduo dos seus dfi-
cits, que haviam conseguido na segunda metade dos
anos 80.
As taxas de inflao tm variado ainda mais entre
regies do que os dficits fiscais. O episdio inflacion-
rio da dcada de 1970 e incio dos anos 80 propagou-se
rapidamente pelo mundo. A desacelerao da inflao
que comeou nos pases industrializados no incio dos
anos 80 parece ter comeado a se firmar, embora com
um certo atraso. No mundo em desenvolvimento, a
inflao comeou a baixar no incio dos anos 90, mas
no em rodos os pases. Em algumas regies em desen-
volvimento, as taxas de inflao esto convergindo para
as dos pases industrializados.
Dficits fiscais
Percent agem do PIB
6 ,------ - - - - - - - - - - - ---,
Inflao
Percentagem anual
120 r-------------------.,
1991-95
Pases
indust riais
1981-85 1971-75
O L-.L- -'- L- ---'----'
1961-65
20
40
60
Pases em
desenvolvimento
80
100
1991-95 1981- 85 1971- 75
Pases
industr iais
2
1
0 '---'--- - - - -'-- - - - '--- - - ---'-----'
1961-65
3
4
5
1991-95 1981-85 1971-75
Europa e
sia Cent ral
Oriente Mdi o e
Norte da frica
Leste e
Sul da sia

1961-65
50
150
100
200
250
Amri ca Lat ina
e Caribe
Percent agem anual
300 ,-------------- - ----,
1991-95 1981-85
Amrica Lat ina e Caribe
/
1971-75
Orient e Mdi o e
Norte da frica
4
3
2
1
O
Percent agem do PIB
8 r-- - - - - - - ----:----:....,-- -:--:-- -::--::----.
7
6
5
-1 '---'---- - - -'-- - - ---''--- - - ---'-----'
1961-65
Fonte: FMI, vrios anos (a).
A IMPLANTAO DOS ALICERCES ECONMICOS E SOCIAIS 51
Nmero de pases que utilizam o imposto sobre o
valor agregado
Figura 3.3 Os pases esto descobrindo
as vantagens do imposto sobre o valor
agregado
Essefeedback do mercado faz elevarem-se as taxas de juros
inrernas e com elas os custos de financiamento do governo.
preciso conra r com boas polticas para enfrentar os riscos
da fuga de capitais, volatilidade arbitral e variaes sbi tas
nos preos dos produ tos primrios. O Quadro 3.4 resume
algumas diferenas nas reaes dos pases ao novo conrexto
global.
Os influxos de capital estrangeiro tambm impem dis-
ciplina s autor idades. Esses influxos tendem a valorizar a
moeda em termos reais e podem afetar a competitividade
e a poupana inrerna. Tambm podem ter efeito desestabi-
lizador porque respondem rapidament e a turbulncias
financeiras de curto prazo. A histria recent e indica que
essa turbulncia pode ser conragiosa, afetando outros pa-
ses e mesmo outras regies, em grau no necessariamente
proporcional variao no risco. Os pases que recebem
grandes influxos de capital talvez tenham que mant er um
saldo fiscal positivo, ut ilizando aquela poupana acaut ela-
dora como proteo extra contra a possibilidade de uma
sada sbita de capital. Os influxos de capital tambm tm
profundas repercusses na poltica cambial; a adoo de
taxas fixas de cmbio, por exemplo, provavelmenre seria
uma opo invivel para um pas que seja vulnervel nos
mercados financeiros. Em suma, crucial a qualidade da
gesto econmica do governo.
Dcadas
de 1990
Dcadas
de 1980
Dcadas
de 1970
Dcadas
de 1960
O
Fonte: Tanzi 1995b.
10
20
30
90
40
50
60
70
80
mercado aberto oferece oport unidades ao indivduo e
empresa, aumenra ndo o acesso a marerial, equipamento,
tecnologia e financiamenro. Os vnculos comerciais com a
economia mundial tambm conrribuem para que os preos
inrernos se ajustem s condies dos mercados mundiais,
de modo que os preos reflitam valores de escassez dos bens
e servios. Com melhor es incenrivos e oport unidades, os
emp resrios podem ut ilizar os recursos de maneira mais
eficienre.
As alteraes recenres na maneira pela qual os pases em
desenvolvimenro aume nram a receita tributria mostram
como o crescimenro da inregrao global pode afetar as
polticas inrernas. Em conseqncia da inrernacionalizao
dos negcios e da incansvel concorrncia pelo investi-
menro estrangeiro -----'- alm da presena de parasos fiscais e
jurisdies com impostos baixos - os pases no podem
pensar em tributar os rendimenros das empresas e das
pessoas fsicas com alquoras mais altas do que a norma
mundial e ainda atrair investimenros. O crescenre con-
senso mundial quanto convenincia de reduzir as barrei-
ras ao comrcio exerceu presso sobre a arrecadao de
impostos de fronteira, que sempre foram importanre fonte
de receita para os pases em desenvolvimento. (Em con-
junro, esses pases ainda arrecadam cerca de 30% da sua
receita tribut ria mediante impostos front eirios.) Com o
aumento da int egrao, a parcela da receita total dos pases
em desenvolviment o resultante dos impostos sobre o
comrcio deve cair ainda mais. .
Com essas novas limitaes das fontes tradicionais de
receita, muitos pases esto recorrendo aos impostos sobre
o consumo, como o imposto sobre o valor agregado (IVA).
Na verdade, o grande potencial desse imposto e a presso
sobre outras fonres de receita levaram a um expressivo
crescimento do nmero de pases que utilizam o IVA
(Figura 3.3).
Um regime de comrcio aberto e liberal tambm cons-
titu i uma poderosa maneira de disciplinar os outros ele-
ment os da poltica econmica. As economias mais abertas
esto mais expostas aos riscos externos, o que torna mais
dispendiosa para os governos a adoo de polticas incon-
gruentes. Conseqentemente, as economias nas quais o
comrcio ocupa um lugar de relativa proeminncia tendem
a ter dficits fiscais menores. A necessidade de seguir as
regras e convenes dos tratados internacio nais outro
estmulo ao bom comportamento.
Uma economi a sem polticas slidas no pode ter plena
participao no comrcio e no investimenro int ernacional.
Mas a participao numa economia mundial inregrada
tambm traz novos riscos. Quando os mercados de bens e
de capital so abertos, difcil para o Estado suprimir as
conseqncias da indisciplina mone tria. Se emit ir moeda
em grande quanridade, haver no mercado cambial previ-
so de uma inflao mais alta e a moeda se desvalorizar.
52 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Fonte: FMI, vrios anos (b).
1989 1990 1991 1992 1989 1990 1991 1992
(Figura 3.4). Assim, apesar de uma grande elevao da
receita, o dficit fiscal da Nigria eferivamente cresceu em
1990. Quando os preos do petrleo e a receita diminu-
ram, em 1991, a despesa permaneceu no novo nvel mais
alto. J a Indonsia, ao cont rrio, respondeu aos ganhos
inesperados do petrleo com disciplina fiscal, incluindo
explicitamente no oramento um fundo de reserva para
mant er o aumento dos gastos abaixo do crescimento da
receita e preservar o equilbrio oramentrio.
dficil implantar boaspolticas
Embora a receita de uma boa poltica seja bem conhecida,
muitos pases no a levam a srio e contin uam tendo um
mau desempenho. Mu itas vezes, isso indi ca a presena de
incent ivos polt icos ou institucionais manuteno de
"ms" polticas.
As polticas que so ms do ponto de vista do desenvol-
vimento muitas vezes so bastant e eficazes na canalizao
de benefcios para grupos politicamente influent es. Muitos
problemas macroeconmicos - como a inflao e o de-
salinhamento da taxa de cmbio - so de fato maneiras
encobertas de cobrar impostos inesperados do setor pri-
vado ou redistribuir benefcios econmicos. Do mesmo
modo, uma ampla gama de restries microeconmicas ao
funcionamento dos mercados - restries s import aes,
privilgios para os monoplios locais e excesso de regula-
mentos - serve para proteger empresas poderosas ou
outros segmentos privilegiados da sociedade.
Em alguns pases, o sistema poltico tem uma tendncia
inerente manuteno crnica de dficits orament rios.
Os legisladores trocam favores, cada um prometendo votar
a favor de benefcios para os eleitores do outro, sem espe-
cificar como esses benefcios sero financiados. E assim
aumentam os dficits fiscais.
Quando a receita insuficiente e os polticos no tm
coragem de cortar despesas, os governos vem-se forados
a escolher ent re lanar ou aumentar impostos que so
aconselhveis do ponto de vista da eficincia, ou impor tri-
butos ocultos, como o chamado imposto inflacionrio -
o imposto sobre a renda real decorrent e do financiament o
de gastos do governo com moeda aviltada. Esta ltima
geralmente a sada mais fcil. O aumento da arrecadao
formal de impostos requer uma gesto tribut ria eficiente e
honesta. Para isso, talvez seja preciso eferuar primeiro uma
reforma estrutural da administrao fiscal. Uma mudana
da alquota do IVA pode requerer aprovao parlament ar,
implicando delongas e concesses polticas. Mas para
aumentar o imposto inflacionrio poderia ser suficiente
uma ordem ministerial ao banco cent ral.
Mesmo quando as intenes so boas, os governos
podem ser forados a usar tributos ocultos como o imposto
inflacionrio, embora reconheam que, a longo prazo, isso
produzir custos elevados e minar a credibilidade. Como
Percent agem da receit a de 1989
450
Nigria Indonsia
400
350
300
250
200
Despsa
150
kf=::
100
50
Choque do Choque do
pet rleo pet rleo
o risco de fuga de capitais e perturbao financeira
vividamente ilustrado pelo que ocorreu no Mxico em
1994-95. Um motivo importante da perda de confiana
foi a sobrevalorizao do peso, mantida apesar de grandes
dficits em conta corrente. Quando o nvel de reservas
cambiais caiu para abaixo da base monetria interna em
fins de 1994, as autor idades no lograram efetivar a neces-
sria cont rao monetria. Polticas mais congruentes
poderiam ter limitado a perda de confiana.
Uma economia aberta tambm fica exposta aos choques
de preos dos mercados mundiais. Os preos da energia e
dos alimentos so particularment e volteis e podem afetar
os pagamentos externos e a posio fiscal de um pas. As
taxas de cmbio e juros tambm so volteis. Devido pos-
sibilidade de choques adversos (um aumento acent uado
dos preos pagos pelos importadores, uma queda do preos
para os exportadores), a prudncia aconselha a no assumi r
dvidas em excesso e a deixar uma margem para novos
emprstimos, bem como a mant er um nvel adequado de
reservas e a estabelecer a mdio prazo uma base econmica
mais diversificada.
As surpresas favorveis podem causar tantos problemas
quanto as adversas. A resposta prudent e a um choque eco-
nmico positivo consiste em reservar uma parte dos ganhos
para o futuro. Quando a Gue rra do Golfo Prsico elevou
os preos do petrleo, em 1990-91, a Nigria utilizou a
sua receita imprevista do petrleo para expandir a despesa
Figura 3.4 Ao contrrio da Nigria, a
Indonsia soube controlar prudentemente os
efeitos das rendas extraordinrias do petrleo
A IMPLANTAO DOS ALICERCES ECONMICOS E SOCIAIS S3
Nota: Os dficits oramentrios so mdias do perodo 1980-92.
Ondice das instituies oramentriasfoi elaboradocom base
nas respostas a uma pesquisade diretores do oramento e
inclui dezcomponentes. Fonte: Alesina, documentobsico.
Figura 3.5 Boas instituies oramentrias
ajudam a evitar grandes dficits
Dficit primrio (percent agem do PIB)
6
A forma pela qual os oramentos so elaborados e apro-
vados tambm importante. Por exemplo, h claros ind-
cios de que faz diferena se um pas adora um enfoque hie-
rrq uico do processo ora mentrio - dando ao ministrio
das finanas co nsidervel controle das despesas departa-
mentais - ou um enfoque de carter mais colegiado. Em
princpio, o enfoque hierrqui co deve promover maior dis-
ciplina fiscal, possi bi litando ma is controle vert ical dos gas-
tos e limitando a margem para expa nso das verbas ora-
mentrias pelos legisladores.
Um estudo recente de 20 pases latino-americanos
indi ca que a adoo de um processo oramentrio mais
transparent e e hierrquico pode ajudar a controlar os gastos
(Figura 3.5) . Segundo esse estudo, os dficits tendem a ser
mais altos nos pases que usam enfoques colegiados e no
transparentes na pr eparao do ora me nto. Os pases com
os sistemas menos transparentes e hierrq uicos regist raram
dficit s p blicos de 1,8% do PIB em mdia. Os do tero
int ermedi rio ap resentaram um supervit mdio de 1,1% e
os com ndices mais altos de hierarquia e transparncia
Jamaica
Chile .
Honduras
Brasil .
Bolvia .
ndice de qualidade das institui es orament ri as
EI Salvador Trinidad e Tobago
Argentina/

Costa Rica Uruguai
Peru "- . Colmbia

Repbli ca Domi ni cana Barbados
Panam
Bai xo Alto
o
4
2
- 6
- 4
-2
pode um governo que sempre utilizou o financiamento
inflacionrio convencer os compradores de bnus de que
no vai usar a inflao para pagar em tempo as suas obriga-
es ou simplesmente deixar de pag-las? Co mo ele poder
convencer os sindicatos de que no diminu ir a renda
real ao aumentar o custo de vida? Se nada di sso for poss-
vel, os investid ores proteger-se-o exigindo uma taxa de
juros mais alta sobre a dvida do governo e os trabalhado-
res proteger-se-o reclamando aumentos salariais maiores.
As suas d vidas podem ento transformar-se em realidade:
o governo poderia ser forado a provocar a inflao que tais
agentes esperam, relaxando a polt ica monetria e permi-
ti ndo a elevao dos salrios reais e dos juros.
Esses incentivos institucionais obstinados mas podero-
sos podem difi cultar muito a refor ma de pol t icas. E
mesmo qu e as reformas sejam inicia das, o cepticismo dos
empresrios, trabalhadores e consumidores poderi a ser
co nfir mado pela marcha dos acontecime ntos, a menos qu e
o gove rno possa fazer sent ir a seriedade das suas int enes.
Manuteno de boas polticas
Uma vez an unciadas as reformas, o seu xito duradouro
pode depender da formulao e implementao de polti-
cas que ind iquem que o governo cumpr ir as suas promes-
sas. H vrios possveis mecani smos de garant ia da
reforma, todos com a mes ma base lgica: proporcion ar
co ntroles capazes de coibir qu alquer impulso no senti do de
se desviar dos compro missos anunciados. Se hou ver uma
capacidade institucion al suficiente me nte forte, qu e per-
mita certa flexibilidade para uma rpida adaptao a even-
tos ines perados, tanto melhor. Caso contrrio, a exper in-
cia ind ica que a melhor ma neira de atingir as metas a longo
prazo ater-se s restries auto- impostas e viver com a
rigidez que elas impe m. Os exemplos abaixo referem-se
polt ica fiscal e mon et ri a; o Ca ptulo 4 apresenta outros
exemplos no campo da regula mentao.
POLITICA FISCAL. Muitos dist rbios macroeconmicos
mani festam-se ini cialmente co mo desequilbri os fiscais.
Pesquisas recentes sugerem que a reforma dos aspectos ins-
titucionais do processo oramentrio pode melhor ar signi-
ficativamente o desempenho fiscal.
particularmente important e o aumento da transpa-
rnc ia no processo oramentrio. Embora a sociedade
como um todo venha a perder com a ambigidade ora-
mentria, esta pode ser um filo para os pol ti cos, escon-
dendo, por exemplo, o custo dos favores a interesses
especiais, ou subestima ndo os custos a lon go prazo da
pro digalidade a curto prazo. Q uando os orame ntos no
so transpare ntes, torna -se extremamente fcil o uso de
prticas de "contabi lidade cria tiva", como a realizao de
gastos extra-oramentrios e o excesso de orimismo nas
projees de receita e cresci mento. Evidentemente, essas
art imanhas dificulram ainda ma is o controle da despesa.
54 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
registraram superavlts mdios de 1,7%. Esses resultados
evidenciam que os pases empenhados em melhorar a sua
adminis trao fiscal geral precisam examinar no s os seus
balanos, mas tambm a estrutura institucional que cria os
incent ivos ao gasto.
POLTICAMONETRIA. Um banco central independente
e que funcione bem pode reduzir efetivarnente a ameaa de
expanso monetria politicament e mot ivada e manter ao
mesmo tempo certa flexibilidade para acomodar choques
externos inevitveis. Muitos pases em busca de credibili-
dade para a sua poltica monetria escolheram o modelo de
um banco central independente.
Em muitos casos, esseent usiasmo brotou das indi caes
de que os pases da OCDE com bancos cent rais indepen-
dent es tinham taxas de inflao mais baixas que os outros
- sem queda do ritmo de crescimento. Mas as tentativas
de encont rar padro semelhante nos pases em desen-
volvimento deram resultados desiguais, dependendo da
definio de banco central independente. Por exemplo, o
fato de a Rssia ter estabelecido um banco cent ral indepen-
dente no incio dos anos 90 parece no ter sustado a infla-
o. O caso mais complexo dos pases em desenvolviment o
indica que a conteno monetria com independncia do
banco central algo que no se pode simplesmente fabri-
car por decreto. Seria talvez necessrio contar com uma
base prvia de dispositivos de cont role dos aros arbitrrios
das autoridades pbli cas.
A escolha de um president e conservador para o banco
cent ral, que se oponha mais inflao do que a sociedade
em geral, poder ia ser para os pases em desenvolvimento
uma maneira de colher os benefcios de um banco central
independente e, ao mesmo, conter os riscos. Out ra seria
conferir ao banco apenas independncia instrumental - a
fixao diria de polticas para atingir certa meta - ,
deixando a escolha da meta em si aos poderes normativos.
Uma terceira opo seria elaborar um contrato para o pre-
sidente do banco central estabelecendo uma penalidade
para o caso de se desviar da meta de inflao anunciada.
Isso imi taria o efeito da escolha de um presidente conser-
vador sem se basear em julgamentos subjetivos sobre a pes-
soa que ocupa o cargo.
A disparidade de resultados obtidos pelos bancos cen-
trais independentes na conteno da inflao suscita a pos-
sibilidade de que alguns pases em desenvolvimento sim-
plesmente no possam implantar mecanismos que dem
sinais de conteno monetria e mantenham ao mesmo
tempo a capacidade de responder com flexibilidade aos
choques externos. Para esses pases, a opo talvez seja um
meio-termo entre uma organizao baseada em mecanis-
mos rgidos e a ausncia absoluta de tais mecanismos. J
foram tentados vrios enfoques flexveis:
Rompendo uma longa tradio de inflao, a Argent ina
adorou em abril de 1991 uma lei de conversibilidade
monetria que essencialmente transformou o banco cen-
tral numa quase-junta monetria. O estoque de moeda
tem de estar totalmente sustentado por divisas.
Muitos pases latino-americanos adotaram uma taxa de
cmbio nomin al fixa para sustentar os preos e coor-
denar as expectativas do setor privado. A taxa fixa
impede o uso da desvalorizao para acomodar choques
externos de curto prazo. Mas, como o Mxico veio a
descobrir em 1994, uma taxa de cmbio nomin al fixa
pode tornar-se perigosamente desestabilizadora quando
os influxos de capital ou as polticas internas desalinham
a taxa de cmbio real.
A maioria dos pases da frica de lngua francesa afilia-
ram-se zona do franco CFA e ao seu banco cent ral
supranacional. Os adiantamentos do banco central a um
governo membro esto limit ados a 20% da receita tribu-
tria arrecadada no ano anterior. Isso impede que os pa-
ses substituam os impostos convencionais pelo imposto
inflacionrio (Quadro 3.5). Mas o mesmo mecanismo
pode provocar deflao se o crescimento tornar-se nega-
tivo, como aconteceu nos anos 80.
Esses enfoques int ransigent es representam uma corrida
cont ra o tempo, com altos int eresses em jogo. Elevando o
custo da alterao das normas, essas polticas alimentam a
crena de que o governo agir com firmeza. Contudo, com
o tempo, ocorrer um choque exgeno suficientemente
fort e - ou talvez seja suficientemente forte a oposio a
dado efeito colateral da polt ica - para exigir uma recon-
siderao. Nesse ponto, os pases que ganharam a corrida
cont ra o tempo j tero adorado enfoques mais flexveis da
conteno monetria ou j tero adquirido suficiente cre-
dibilidade para que a adaptao da est ratgia no seja inter-
pretada como uma reverso.
Investimento em recursos humanos e infra-estrutura
Em geral, os mercados em bom funcionamento so o meio
mais eficaz de proporcionar os bens e servios de que uma
economia necessita - mas nem sempre. Em particular, os
mercados proporcionam uma oferta insuficiente de bens
coletivos - bens pblicos e privados que geram benefcios
importantes para toda a sociedade. Geralmente, so bens
que tm significativo impacto sobre a qualidade de vida: ar
puro e gua incua, primeiras letras e sade pblica, trans-
port e e comunicaes de baixo custo. Tambm so bens
cuja proviso pode afetar significativamente o bem-estar e as
perspectivas de vida das camadas mais pobres da sociedade.
A alta rentabilidade dos investimentos pblicos em sade,
educao e infra-estrutura
O acesso a gua potvel e o controle de doenas infecciosas
so bens e servios pbl icos com grandes externalidades
que o setor privado no pode fornecer, ou s o faz de
maneira limit ada. As doenas infecciosas ainda so respon-
A IMPLANTAO DOS ALICERCES ECONMICOS E SOCIAIS 55
Quadro 3.5 Compromisso versus flexibilidade na zona do franco CFA
A zona do franco CFA na frica Ocidental e Central
ao mesmo tempo uma unio monetria e um padro
monetrio: o franco CFA conversvel em francos fran-
ceses a uma taxa nominal fixa. A Frana estabeleceu a
zona aps a Segunda Guerra Mundial para supervisar as
polticas monetrias e financeiras das suas colnias afri-
canas e continua a desempenhar um papel central no
seu funcionamento.
Em troca da garantia de conversibilidade por parte
da Frana, os pases membros abrem mo do direito de
imprimir dinheiro novo. As alteraes nas polticas exi-
gem negociaes multilaterais entre os estados mem-
bros e a Frana. A no ser que abandone completa-
mente a zona, um pas no pode unilateralmente
renegar o seu compromisso.
Em comparao com pases vizinhos com dotaes
semelhantes, os membros da zona tiveram uma inflao
mdia mais baixa e crescimento mais rpido nos anos
70 e incio da dcada de 1980. Contudo, na segunda
metade dos anos 80, tornaram-se visveis certos custos
sveis por uma grande proporo dos bitos nos pases em
desenvolviment o e os pobr es so os que mais sofrem.
Quase 1 bilho de pessoas no mundo em desenvolviment o
no tm acesso a gua potvel e 1,7 bilho carecem de
saneamento. As doenas transmitidas pela gua, como
clera, tifo e pararifo, continuam sendo uma ameaa em
muitos pases em desenvolviment o, especialmente para os
pobres. Indicaes procedent es da Malsia mostram que as
int ervenes tradicionais de sade pbli ca, como imuniza-
o e gua incua, podem reduzir de maneira significativa
as taxas de morbidade e mort alidade, especialmente a mor-
talidade infanti l.
A rent abilidade da educao especialmente elevada no
nvel primrio, porq ue a alfabetizao universal gera gran-
des externalidades para a sociedade. A educao das meni-
nas, por exemplo, est vinculada melhoria da sade das
mulheres e seus filhos e a taxas mais baixas de fecundidade.
Muitos atribuem boa parte do sucesso econmico dos pa-
ses do leste asitico ao seu compromisso inabalvel para
com o financiament o pbli co do ensino bsico como pedra
angular do desenvolviment o econmico.
Como destacou o Relatrio sobre o Desenvolvimento
Mundial 1994, o investimento pblico em infra-estrutura
fomenta a atividade privada tant o nos pases em desenvol-
vimento quant o nos industrializados. Um estudo de 85
distritos em 13 estados indianos constatou que a reduo
dos custos de transporte levou a uma considervel expan-
so da agricultura, ao facilitar aos agricultores o transport e
dos seus produtos para o mercado. De maneira mais
da participao na zona. Esta foi atingida por dois
choq ues externos: uma valorizao real do franco fran-
cs em relao ao dlar, que levou diretamente a uma
valorizao real do franco CFA; e uma queda brusca nos
preos das principais exportaes de alguns pases mern-
bros.A taxa de cmbio fixa impedia o ajuste mediante
a desvalorizao nominal. A inflao permaneceu baixa
nesse perodo, mas custa de estagnao do cresci-
mento. Os prprios fatores que contriburam para a
credibilidade e estabilidade da zona estavam agora tor-
nando extremamente difcil a desvalorizao do franco
CFA. Todavia, no incio dos anos 90 chegou-se a um
consenso quanto necessidade de uma desvalorizao.
Em janeiro de 1994 foi anunciada uma desvaloriza-
o de 50%. O seu tamanho considervel era indcio de
que a desvalorizao seria uma medida nica. Assim, os
seus benefcios poderiam ser colhidos sem abalar a cre-
dibilidade futura da taxa de cmbio fixa. At agora,
tudo indica que a desvalorizao foi bem-sucedida nos
dois aspectos.
ampla, a concorrncia por novos mercados de exportao
requer uma infra-estrutura de alta qualidade para transpor-
tar produtos por distncias longas a custo mais baixo.
Mas os recursos pblicos muitas vezes noso aplicados
nesses investimentos
Em todo o mun do, pouqussimos recursos so dedicados
aos servios bsicos essenciais. Os governos gastam cerca de
1 dlar per capita em sade pblica, em comp arao com
uma necessidade mnima de 4 dlares per capita. Cerca de
130 milhes de crianas em idade escolar - sendo 60% do
sexo feminino - no estavam matriculadas na escola em
1990. Na frica, metade das crianas no vai escola. As
meninas, os filhos de famlias rurais pobr es e as crianas de
minorias lingsticas e tnicas tm menos probabilidade de
estar na escola.
Parte do problema decorre da m distribuio de recur-
sos entre setores, como, por exemplo, entre defesa, empre-
sas estatais e servios sociais. Em muitos pases em desen-
volvimento, as empresas estatais produzem bens que os
mercados privados poder iam fornecer; os fundos que essas
empresas absorvem poderiam ser mais bem empregados
em bens pblicos. A companhia de minerao estatal da
Turquia perdeu US$ 3,5 bilhes entre 1990 e 1996. O
governo central da Tanznia gastou o equivalente a uma
vez e meia as despesas em sade pblica para subsidiar
empresas estatais que do prejuzo. Em pases de renda
baixa, as empresas estatais tiveram um prejuzo mdio
equivalente a 2,3% do PIB ent re 1978 e 1991.
56 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Parcela do gasto total
Nota: Cada fatia representa a parcela do gasto total recebida
pelo quintil em 1993. Fonte: Banco Mundial 1995f .
Agura 3.6 No Vietn, o atendimento
hospitalar favorece os grupos mais ricos
Outra part e do problema a m distribuio dos recur-
sos dentro de cada setor. Os gastos com infra-estrutura e
servios sociais tendem a se concentra r em reas cujas
necessidades podem ser atendidas na sua maioria pelo setor
privado - hospitais urbanos, clnicas, uni versidades e
transporte - e no nos bens pblicos essenciais. Esses gas-
tos muitas vezes beneficiam desproporcionalmente os ricos,
enquanto os pobr es recebem apenas uma pequena frao.
Por exemplo, muitas vezes os governos tentam financiar
toda a gama de servios de sade. Mas as inte rvenes de
sade pbli ca destinadas a melhorar a sade de grandes
setores da popul ao, inclusive os pobr es, deveriam ter
maior prioridade. A maior part e dos servios de ateno de
sade curativa constitui um bem privado (quase) puro -
se o governo no arcar com os custos, todos menos os mais
pobres encont raro algum meio de pagar pelo servio. Isso
pode explicar por que a proviso pb lica de servios clni -
cos no teve efeito sobre a sade na Mal sia, onde as pes-
soas tm a opo de utili zar servios clnicos privados.
Embora alguns governos tenham comeado a investir
mais no ensino primrio e secundrio, o ensino superior
ainda bastante subsidiado em relao aos outros nveis.
Por exemplo, enquant o a Repblica da Co ria destina
84% do orament o escolar ao ensino primrio, a Vene-
zuela aplica apenas 31%. Do oramento de educao da
Bolvia, 35% destinam-se ao ensino superior, mas na Indo-
nsia essa proporo de apenas 11%. O favorecimento do
ensino superior maior na frica, onde os gastos pblicos
por aluno so 44 vezes maiores no ensino superior do que
nas escolas primrias. No ponto extremo, a Tanznia, a
relao era de 238: 1.
Utilizando melhor os recursospblicos
Para concent rar mais eficiente mente o uso dos recursos
pbli cos na proviso de bens e servios coletivos, ser pre-
ciso que os pases redistribuam as despesas e aprendam a
utili zar mais eficient emente os seus recursos. Em muitos
pases, isso exigir mudanas tanto polticas como instit u-
cionais. O primeiro passo vital da mudana institucional
a disposio de adotar um enfoque plur alista na prestao
de servios: permitir a particip ao privada, concent rando
ao mesmo tempo a part icipao pbl ica di reta na proviso
de bens e servios genuinament e coletivos (embora, con-
forme veremos adiante, os governos possam tambm sub-
sidiar o consumo de bens por part e de grupos carentes,
mesmo quand o os rendimentos sejam tot almente priva-
dos). Co mparadas com a suposio comum no aps-guerra
de que a infra-estrutura e os servios sociais so um dom-
nio exclusivo dos monoplios pblicos, as estratgias plu-
ralistas podem parecer radicais e arriscadas. Na verdade, a
participao privada e comunitria na proviso de infra-
estrutura e servios sociais tem uma longa tradio hist-
rica (Quadro 3.6).
Somente no sculo XX os governos , primeiro na
Europa e depois em outras regies, torn aram-se import an-
tes provedor es de servios, chegando em casos extremos a
excluir o setor privado. Essa transio para um papel mais
amplo do governo evoluiu de maneira diferent e para dife-
rentes servios e em diferentes pases, dand o origem a uma
grande variao nos padres de financi ament o e proviso
dentro dos grupos de renda e ent re eles. Entre os pases de
baixa renda, por exemplo, a particip ao privada no total
das despesas com educao varia de cerca de 20% em Sri
Lanka a cerca de 60% em Uganda e no Viern (Figura
3.7). A discriminao das despesas com sade mostra uma
Essa nfase nos servios clnicos e no ensino super ior
perpetua as desigualdades sociais. Os dados do Viern con-
firmam que os grupos mais ricos se beneficiam despropor-
cionalmente do atendi mento hospital ar: calcula-se que o
quinti l mais rico da populao recebe 30% dos benefcios
derivados dos gastos hospitalares, enquanto o quinril infe-
rior recebe apenas 11% (Figura 3.6) .
As decises do governo quanto ao tipo de servio a ser
prestado no so o nico moti vo da desigualdade na distri-
buio dos benefcios dos gastos pb licos. As diferenas de
demand a, especialmente as relativas s diferenas ent re os
sexos, tambm so import antes. Por exemplo, na Cos ta do
Marfim, quase dois teros dos gastos pbl icos em educao
destinam-se aos meninos. No Paquisto, os menin os rece-
bem uma vez e meia mais benefcios dos gastos pbli cos
em educao do que as menin as. Freqent emente, a rela-
tiva desvant agem das meninas ainda maior nas faml ias
mais pobr es, refletindo diferenas na demanda dessas fam -
lias quant o educao de meninos e meninas.
Quintil
mais
rico
30%
Segundo quintil
22%
Quintil mais
pobre
11%
- - .

A I M P L A N T A O DOS ALICERCES ECONMICOS E SOCIAIS 57
Quadro 3.6 Proviso privada de servios sociais: uma perspectiva histrica
Somente no sculo XX o Estado assumiu um papel
importante na proviso de servios sociais, como educa-
o e ateno de sade. Mas a capacidade do Estado de
fornecer esses servios varia, resultando em diferentes
combinaes de arividades pblicas e privadas.
Os sistemas de ensino modernos tiveram por base
iniciativas privadas, muitas vezes religiosas. Das escolas
islmicas na Indonsia e na frica Ocidental aos gurus
hindus na ndia, s igrejas crists na maior parte da
Europa e aos mestres-escolas de aldeia na China, as
escolas religiosas particulares vm ensinado as crianas
h sculos. Em geral, porm, a educao era privilgio
das elites. O ensino pblico de massa uma inveno
do sculo XIX, originada na Europa e na Amrica do
Norte, de onde se propagou s ex-colnias aps a inde-
pendncia. Um vultoso investimento pblico levou a
uma expanso da matrcula nas escolas pblicas, acom-
panhada em muitos pases por uma reduo no papel
das escolas particulares. Por exemplo, no Malavi, a
matrcula nas escolas primrias particulares caiu de
77% do total em 1965 para 10% em 1979. Em outros
pases, a incapacidade do governo de acompanhar a
demanda ou aplacar a insatisfao com a qualidade do
ensino pblico levou a um aumento do nmero de
matrculas nas escolas particulares.
Historicamente, a maioria dos servios mdicos era
proporcionada em carter particular por parteiras, curan-
variao semelhante. Na Amrica Latina, a participao
privada varia muito: de um tero do total das despesas com
sade no Equador a 43% no Mxico e 57% no Brasil. Na
Tailndia, 80% das despesas de sade so privadas.
Em muitos casos, a desagregao da proviso de infra-
estrutura e servios sociais facilita a obteno de uma ade-
quao melhor entre funes e capacidades. Em sistemas
agregados de proviso, um conjunto de atividades diversas
- privadas e coletivas, subsidi adas ou no, competitivas e
monopoli stas - executado por um s provedor pbl ico.
Quando os servios so desagregados, torna-se possvel:
Distinguir entre atividades que podem ser totalmente
financiadas e executadas pelos mercados privados e
aquelas que contm importantes elemento s colerivos -
e comear a reduzir as primeiras.
Di stinguir entre as atividades coletivas cuja realizao
deve cont inuar em mos do poder pbli co e aquelas cujo
financiamento deve ser pblico ficando a execuo a
cargo do setor privado - e valendo-se de comprovantes,
deiros e mdicos de bairro. A medicina ocidental s
comeou a beneficiar um grande nmero de pessoas
quando os primeiros antibiticos comearam a ser pro-
duzidos em massa aps a Segunda Guerra Mundial. Nos
pases em desenvolvimento, a crescente urbanizao e a
industrializao levaram formao de associaes tra-
balhistas, que se organizavam para proporcionar seguro
mdico mediante "fundos de sade" ou insistiam na cria-
o de sistemas pblicos de seguro social. Em 1950, 16
pases latino-americanos tinham adotado leis para pro-
porcionar seguro sade a certos grupos, mas apenas dois
pases africanos e quatro asiticos haviam feito o mesmo.
A Conferncia Internacional sobre Ateno Primria
de Sade, realizada em Alma-Ata, no Cazaquisto, em
1979, proclamou que a sade era um "direito humano
bsico" e recomendou que os governos assumissem
"responsabilidade pela sade da populao". Vrios
governos de pases em desenvolvimento criaram siste-
mas nacionais de sade para proporcionar atendimento
mdico gratuito a toda a populao. Esses esforos tive-
ram resultados desiguais e o setor privado se expandiu
para preencher as lacunas. Na Malsia, por exemplo, a
proporo de mdicos com consultrio particular cres-
ceu de 43% do total em 1975 para 90% em 1990. Mas
grande parte da populao ainda no tem acesso a ser-
vios bsicos, enquanto outros recorrem principalmente
a servios privados pagos do seu prprio bolso.
contratos e outros mecanismos como ponte entre o setor
pb lico e o privado (o Captulo 5 examina mais detalha-
damente essas opes).
Aproveitar novas oportunidades de concorrncia entre
os diversos bens e servios que podem ser proporciona-
dos pelo setor privado (s vezes, como veremos no Cap-
tulo 4, para aproveitar essas oportunidades, pode tornar-
se necessrio um novo quadro normativo).
Aumentar a transparn cia na ut ilizao dos dinheiros
pblicos (muito mais difcil quando diversas arividades
esto reunidas nas mos de um provedor pbl ico
monopolista).
Mas a reforma organizacional no ser suficiente. Talvez
a mudana mais importante no tocante aos incent ivos seja
dar "voz" aos prprios usurios - no s para trabalhar em
parceria com os provedores quando a informao localizada
essencial para uma prestao eficient e, mas tambm para
mon itorar o desempenho dos provedores e impor, atravs
do processo poltico, a manuteno do compromisso para


Economias
, de alta renda
,

Economias de
renda mdia
Economias de
baixa renda
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Nota: Os dados referem-se a vrios anos entre 1988 e 1993. Fonte: Psacharopoulos e Nguyen 1997.
com a qualidade. O Captulo 7 explica como isso pode
ser obtido.
Proteo dos grupos vulnerveis
A longo prazo, o crescimento rpido e o investiment o em
recursos humanos reduziro drasticamente a pobreza. No
entanto, independentemente do nvel de renda de um pas
- e independent emente dos ganhos para a economia
como um todo - alguns cidados sero deixados para trs
e outros sofrero temporariament e. Esta seo examina o
que os Estados tm feito para enfrentar o desafio de prot e-
ger os grupos vulnerveis.
Uma ampla variedade de medidas protetoras
A Tabela 3. 1 d uma idia da rica variedade de iniciativas
adoradas pelos governos dos pases em desenvolviment o
para proteger os grupos vulnerveis. To das essas inicia-
tivas se enquadra m numa das seguintes catego rias
geraIs:
Programas de penses, seguro-desemprego e outros pro-
gramas de seguro social destinados a ajudar pessoas que
- devido idade, ao ciclo dos negcios ou a out ras cir-
cunstncias - ficam fora da economia assalariada
durant e uma part e da vida.
Programas de assistncia social destinados a ajudar os ele-
ment os mais pobres da sociedade, aqueles que mal
podem sustent ar-se sozinhos.
Nos pases industrializados, o Estado previdencirio
universal, que influenciou programas de assistncia social
em todo o mundo, ofuscou essa distino. A maioria dos
principais programas de transferncias - penses, seguro-
desemprego, assistncia fami liar - comeou nos anos 30 e
40 em resposta Depresso e Segunda Guerra Mundial,
quando se constatou que as pessoas idosas eram especial-
mente vulnerveis nas sociedades industrializadas. Esses
trs programas, especialmente as penses, absorvem uma
parcela cada vez maior da renda nacional e, em todo o
mundo, os pases ricos esto reexami nando alguns aspectos
dos seus programas previdencirios (Figura 3.8) . A prpri a
Sucia, onde o compromisso para com o Estado previden-
cirio permanece firme, iniciou uma srie de reformas de
longo alcance destinadas a encontrar um equilbrio melhor
A IMPLANTAO DOS ALICERCES ECONMICOS E SOCIAIS 59
Tabela 3.1 Seguro social, assistncia social e programas de reduo da pobreza nos pases em
desenvolvimento: caractersticas e lies
Tipo de Cobertura e
programa padres regionais Problemas e lies Histrias positivas
Penses
Assistncia
familiar
Assistncia
social
(dinheiro)
Subsdios de
alimentos
Subsdios
habitacionais
Subsdios de
energia
Frentes de
trabalho
Programas
baseados no
crdito
Quase universal nos pases
em transio, muito baixa
na frica subsaariana,
mdia a alta na Amrica
Latina. Predominam os regi-
mes baseados em contribui-
es parceladas .
Nos pases de renda mdia
e alta, includa no seguro
social. Nas economias em
transio, universal no
mbito das empresas.
limitada nos pases em
transio, rara na sia,
inexistente na Amrica
Latina e na frica.
Os subsdios gerais de pre-
os predominam na frica e
no Oriente Mdio. A distri-
buio racionada prevalece
no sul da sia. Na Amrica
Latina, usam-se esquemas
de troca de alimento por tra-
balho. Os pases esto ado-
tando cupons de alimentos
e programas dirigidos.
Comuns nas economias em
transio, em geral ora-
mentrios; menos comuns
nas outras regies, em
geral extra-oramentrios.
Predominantes nos pases
em transio e produtores
de petrleo, como a Vene-
zuela.
Oesquema de Garantia do
Emprego de Maharashtra,
na ndia, e os fundos
sociais na frica e na Am-
rica Latina so financiados
internamente e por doado-
res internacionais.
Comuns em toda parte,
especialmente na frica, no
Sul da sia e na Amrica
Latina
Desequilbrios atuariais, mesmo em alguns pases
com populaes jovens , ameaam a estabilidade
macro-econmica, especialmente nos pases em tran-
sio, no Brasil e no Uruguai. Os pases em transio
precisam aumentar a idade pensionvel e separar a
redistribuio do seguro.
O tamanho da famlia tem alta correlao com a
pobreza nas repblicas da sia Central, mas no na
Europa Oriental e no resto da CEI. A incidncia de
pobreza determina o grau de progressividade. Quando
a incidncia baixa, a avaliao da renda crucial
para conter os custos.
Mais adequada para pases com incidncia de
pobreza relativamente baixa.
Os subsdios de preos so fiscalmente insustent-
veis , distorcivos e regressivos . Os vazamentos podem
ser evitados mediante orientao inovadora. Os pro-
gramas de nutrio so mais eficazes em funo do
custo do que a distribuio racionada ou os subsdios
gerais. Os programas que estabelecem requisitos de
trabalho so mais eficazes do que o racionamento.
A economia poltica geralmente provoca um vis
urbano.
Em geral, so regressivos. O incentivo construo
de habitaes de baixo custo melhor para os pobres
das reas urbanas. As organizaes comunitrias e
cooperativas tm conseguido melhor orientao. Na
ex-Unio Sovitica, os subsdios complicam o funcio-
namento dos mercados de habitao e trabalho.
Na sia, frica e Amrica Latina, os subsdios da
gasolina beneficiam os mais ricos. Tambm so algo
regressivos nos pases em transio devido sua
importncia na cesta de consumo dos no pobres.
A eliminao dos subsdios afetaria os pobres das
reas urbanas.
Proporcionam seguro e assistncia. So apropriadas
em reas onde a pobreza transitria e h margem
para projetos que fazem uso intensivo de mo-de-obra
no especializada. Os salrios do programa no
devem exceder os vigentes no mercado. Os pagamen-
tos em espcie atraem mais mulheres.
O principal problema a incapacidade de tomar
emprstimos sem garantia. Os programas devem sub-
sidiar os custos de transao, mas no os juros, usar
grupos locais em vez de focalizao direta , organizar
os beneficirios e incorporar incentivos aos muturios
e emprestadores para assegurar a amortizao. Incor-
porar a poupana como componente necessrio .
Planos inovadores na
Argentina e no Chile.
Subsdio familiar e
penso de assistncia
social para os idosos
no Chile.
Reforma dos subsdios
de preos na Tunsia,
que reduziu os custos
em 2% do PIB e melho-
rou a orientao. Pro-
grama de Alimentos por
Educao em Bangla-
desh,1993.
Subsdio nico para
compra de casa no
mercado privado
(no Chile).
Esquema de Manara-
shtra na ndia; introdu-
o do programa de
trabalho na Coria, j
cancelado.
Banco Grameen em
Bangladesh.
Fonte: Adaptadode BancoMundial 1996e.
60 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Figura 3.8 As penses e outras
transferncias tm aumentado
gradativamente nos pases Industrializados
Percentagem do PIB
12 .------------------,
10
8
6
Penses
4
2
O
1965 1970 1975 1980 1985 1990
Nota: Ver os detalhes na Nota Tcnica. Fontes: OIT, vrios
anos; OCDE1996.
entre os benefcios sociais e seus elevados - e muit as vezes
invisveis - custos econmicos.
Na Europa Central e Orie ntal e na antiga Uni o Sovi-
tica, o Estado sempre proporcionou ampla gama de servi-
os sociais. Antes da sua transio para o mercado, aqueles
pases ofereciam amplos benefcios, que diferiam em qua-
tro aspectos dos proporcionados pelas economias indus-
trializadas. Primeiro, como o sistema baseava-se no pleno
emprego garant ido pelo Estado, no havia seguro-desem-
prego. Segundo, a prot eo social concent rava-se' nos que
no podiam trabalhar (como as pessoas idosas e deficien-
tes). Em terceiro lugar, os benefcios eram descent ralizados
no nvel das empresas. E, quarto, desempenhavam impor-
tant e papel os subsdios em espcie (habitao, energia).
Face cont rao econmica sem precedentes e aos limi-
tados oramentos que acompanharam a transio, alguns
pases da Europa Central e Oriental e da ex-Unio Sovi-
tica esto comeando a perceber que no podem mais cus-
tear a manuteno desse sistema de cobertura universal, que
tem de ser substitudo por programas mais dirigidos. As
transferncias em dinheiro como percentagem do PIB so
elevadas, mas a adaptao do sistema previdencirio s
novas condies politicamente difcil. Na Polnia, as
transferncias subiram de 9% do PIB em 1988 para 18%
em 1993.
Em contraste com os membros da OCDE, a grande
maioria dos pases em desenvolviment o criou sistemas de
seguro social como "osis" que concedem benefcios fami-
liares e penses aos trabalhadores do setor formal e aos fun-
cionrios pbl icos. O tamanho desse osis aumenta com a
renda per capita. Ele cobre 6% da mo-de-obr a na frica
subsaariana, 23% na sia e 38% na Amrica Latina. O
seguro-desemprego formal raro, mas o uso do setor
pbli co como empregador de ltima instncia uma
forma disfarada de seguro-desemprego.
Os pases em desenvolviment o tambm tentaram vrias
modalidades de assistncia social para atender s necessida-
des bsicas dos mais pobres. Estas variaram dos programas
que combinavam assistncia monetria com seguro aos
preos subsidiados (alimentos, habit ao, energia) e frentes
de trabalho int ensivas de mo-de-obra (Tabela 3. 1). A ela-
borao de programas de assistncia social muitas vezes
muito influenciada pela ajuda internacional. A prevalncia
de assistncia alimentar dos Estados Unidos nos anos 50 e
60, por exemplo, levou adoo de muitos programas de
alimentos em troca de trabalho, particularmente no sul da
sia. O aparecimento nos anos 80 de vrios fundos sociais,
especialmente na Amrica Latina, reflete a mud ana para
a assistncia no alimentar e para uma cooperao maior
com organizaes no-governamentais (ONG) e grupos
comunitrios na prestao de assistncia dirigida. Alm
disso, cresceu a popul aridade dos programas de frent es de
trabalho intensivas de mo-de-obra, principalmente no sul
da sia e na frica.
Em mui tos pases, os programas de seguro e assistncia
social no atingiram o objetivo de proteger os grupos vul-
nerveis. Ao contrrio, freq entemente, resultaram em
transferncias de recursos aos grupos de elite, s vezes
com conseqncias desestabilizadoras do ponto de vista
fiscal. Mas esto comeando a surgir novas abordage ns
ao seguro e assistncia. Exami naremos cada uma delas
separadamente.
Seguro social: opes e riscos
A generosidade dos programas de seguro social s vezes
prejudica a poltica fiscal a longo prazo. Como indica a
Tabela 3.2, em muitos pases as obrigaes impl citas nos
direitos de penso ult rapassam qualquer medida razovel
da capacidade tributria do governo.
As alteraes demogrficas explicam em parte esse
aumento das penses. O envelhecimento da populao
responsvel por mais da metade da expanso das penses e
outros benefcios previdencirios nos pases da OCDE
durant e um recente perodo de 30 anos. A Ucrnia e a
Hungria tambm tm popul aes mais velhas, o que
explica em parte a sua elevada dvida implcita a ttulo de
penses. As presses demogrficas sobre os programas de
penses provavelment e se intensificaro de maneira part i-
cularmente rpida em alguns pases em desenvolvimento.
A popul ao chinesa maior de 60 anos duplicar de 9%
para 18% do total em 30 anos - uma transio que levou
um sculo na Frana e na Gr-Bretanha.
A IMPLANTAO DOS ALICERCES ECONMICOS E SOCIAIS 61
Tabela 3.2 Dvida implcita a ttulo de
penses em alguns pases
(percentagem do PIB)
Se fizerem uma clara distino ent re seguro e assistncia,
os Estados podem levar a participao e concorrncia pri-
vada aos sistemas de seguro antes dominados pelos mono-
plios pbl icos. Isso pode ser feito de vrias maneiras:
Nota: Os dados referem-se a vrios anos entre 1990 e 1996 e
so valores atuas lquidos calculados a uma taxa de desconto
de 4%.
Fonte: Kane e Palacios 1996.
Pas
Uruguai
Hungria
Brasil
Ucrnia
Turquia
China
Camares
Peru
Congo
Venezuela
Senegal
Mali
Gana
Burquina Faso
Dvida implcita dogoverno
relativa a penses
296
213
187
141
72
63
44
37
30
30
27
13
9
6
O compo nente redistribut ivo das penses pode ser sepa-
rado do componente de poupana mediante um sistema
compulsrio de bases mltipl as, no qual a base corres-
pondent e poupana totalmente custeada e admi nis-
trada pelo setor privado e regulament ada pelo setor
pblico. A redistribuio pode ser feita mediant e uma
penso pblica uniforme (como na Argenti na).
Os estados podem int roduzir contas de poupana com-
pulsrias para o seguro-desemprego, bem como para as
penses (o Quadro 3.7 descreve uma iniciativa chilena
nesses moldes).
As empresas e os indivduos podem escolher ent re pro-
vedores pblicos e privados, como no Japo, Sri Lanka e
Reino Unido.
A gesto dos ativos dos programas pblicos de seguro
pode ser feita mediante contrato com o setor privado
(como na Malsia).
Mas a raiz do problema vai alm dos fatores demogrfi-
cos. Em muitos pases, os servidores pblicos encaram as
suas penses como um direito, e no como uma forma de
poupana: eles fazem contr ibuies limitadas para um
fundo de aposentador ia mas recebem um salrio integral
como penso, aps 30 a 35 anos de servio. De modo mais
geral, grupos influentes advogam a aprovao de transfe-
rncias por conta do oramento, o qual no querem que
seja reduzido mesmo em face de uma grave carncia de
fundos. Em alguns pases africanos, a burocracia pblica
destina a si mesma recursos que se destinariam ao seguro
social ou a grupos vulnerveis.
Seja qual for a causa desses problemas, a menos que o
seguro social possa ser colocado numa base financeira mais
slida, os programas fracassaro ou os pases mergulharo
numa grave crise fiscal, seno as duas coisas. Como pri-
meiro passo essencial da reforma, os governos devem dis-
tinguir entre as metas de seguro e as de assistncia - espe-
cialmente nos pases em desenvolviment o, onde a diferena
maior ent re os cidados mais pobres (geralmente visados
pelos programas de assistncia) e os que participam da eco-
nomia formal (geralmente visados pelos programas de
seguro). A experincia indica que, sem essa distino, tanto
a viabilidade fiscal dos programas de seguro (porque os
"segurados" podem advogar a aprovao de benefcios
sujeitos a pagamentos corrent es) quant o o impacto dos
programas de assistncia (porque os grupos no visados
provavelmente iro captar benefcios destinados aos
pobres) certamente sero solapados.
Quadro 3.7 O novo plano de seguro-
desemprego do Chile
O Chile tinha um sistema de pagamento de indeni-
zaes trabalhistas, mas no de seguro-desemprego.
O governo preparou um projeto de lei para criar um
sistema (chamado PROTAC). Esse plano diferente
dos modelos aplicados nos pases da OCDE. O
sistema proposto procura evitar os desincentivas ao
trabalho que em geral esto associados ao seguro-
desemprego. Seriam criadas contas individuais para
as quais os trabalhadores e empregadores fariam uma
contribuio conjunta equivalente a 4,4% do sal-
rio. Essas contas acumulariam at cinco meses de
salrio e seriam administradas pelo setor privado,
provavelmente pelas mesmas instituies que hoje
administram as penses privadas. Um trabalhador
dispensado receberia indenizao correspondente a
um ms de salrio por ano de servio, at um
mximo de cinco anos, e poderia efetuar at cinco
retiradas mensais da conta enquanto estivesse de-
sempregado. Os trabalhadores que ficarem desem-
pregados aps se demitirem voluntariamente s tero
direito s retiradas mensais. O Estado regulamenta-
ria essas contas de seguro-desemprego e garantiria
um benefcio mnimo. Como no caso das penses, a
garantia mnima s seria fornecida uma vez esgota-
dos os fundos da conta. Esta, ento, funcionaria
como uma franquia.
62 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Os estados podem designar profissionais independentes,
em vez de apadr inhados polticos, para as diretorias dos
programas pbli cos.
Evidentemente, a proviso privada de seguro social s
funcionar se os mercados financeiros estiverem to desen-
volvidos que permitam aos int ermedirios privados cobrir
as obrigaes de longo prazo com ativos de longo prazo.
Entretanto, mesmo em regies pobres como a frica Sub-
saariana, um mercado de capital incipient e no precisa ser-
vir de obstculo ao desenvolvimento de fundos privados de
penses. Dado um quadro nor mativo adequado - e apli-
cvel - para o desenvolvimento do setor financeiro, os
pases podem estabelecer mercados regionais de capital.
Trata-se de uma opo particularment e atraente para os
pases da zona do franco CFA, que compartilham uma
moeda comum. Alguns mercados de capital da frica Sub-
saariana j se comparam favoravelmente, em termos de
capitalizao do mercado, com os de pases latino-america-
nos que recentemente privatizaram o sistema de penses
(como o Peru).
Abordagens sustentveis da assistncia social
Ao contr rio do seguro social, que pode ser auto-financi-
vel, a assistncia social requer a aplicao di reta de fundos
pbl icos. Assim, vital para o xito o equilbrio entre os
objetivos de reduo da pobreza e prudncia fiscal. (A
Tabela 3. 1 resume a ampla variedade de estratgias que j
foram testadas.) Antes, o debate concent rava-se principal-
ment e nos mritos relativos dos subsdios amplos e progra-
mas de benefcios segundo a renda. Atualrnente, as limit a-
es de ambas as formas se tornaram mais bvias.
Considerando que os programas em que os benefcios
so estabelecidos de acordo com a renda dos beneficirios
so admi nistrativamente onerosos, eles provavelment e s
podero atingir as suas metas a um custo razovel nos pa-
ses com grande capacidade institucional. Mas os subsdios
amplos tambm perderam o seu atrativo: so caros e relati-
vament e ineficient es na reduo da pobreza. Por exemplo,
os subsdios de habitao e infra-estrutura acabam benefi-
ciando desproporcionalment e as famlias de renda mais
alta (Figura 3.9). Os subsdios de alimentos podem ser
mais eficazes se forem orientados para bens consumidos
princip almente pelos pobres. A Tunsia passou efetiva-
ment e de um programa dispersivo para um programa
orientado eliminando todos os subsdios para bens consu-
midos desproporcionalment e pelos no pobres e, para os
alimentos ainda subsidiados, diferenciando as linhas de
produtos mediant e embalagens diferent es e uso de ingre-
dientes genricos. Essas reformas reduziram o custo dos
subsdios de alimentos de 4% do PIB em meados dos anos
80 para 2% em 1993, mas manti veram ainda uma rede de
segurana alimenta r para os pobr es.
Uma vez que tant o os programas de benefcios segundo
a renda quanto os programas de assistncia de bases mais
amplas esto sendo cada vez mais questionados, a ateno
voltou-se para as abordagens auto-orientadas. Uma delas
consiste em concentrar a proviso nas localidades urbanas
e rurais onde desproporcional o nmero de moradores
pobres. Outra consiste em fixar um nvel baixo de benef-
cios e incluir certa forma de reciprocidade. Os programas
de alimento em troca de trabalho incorporam esses aspec-
tos. O mesmo acontece com os programas de emprstimos
para microempr esas em comunidades pobres. O Quadro
3.8 mostra como a Indonsia, que registrou avano consi-
dervel na reduo da pobreza mediant e crescimento em
bases amplas, est iniciando uma srie de programas auto-
orient ados destinados a eliminar a pobreza at 2005.
A manuteno dos programas de assistncia social repre-
senta um desafio poltico e fiscal: como os pobres margina-
Figura 3.9 Nos pases em desenvolvimento, os subsdios habitacionais nem sempre beneficiam
os mais carentes
Percentagem de subsdios que beneficiam famlias com renda abaixo da mdia
Sul da sia .iiiif - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - l
60 50 40 30 20 10
Amrica Latina e Caribe 1- ---'
frica Subsaariana
Oriente Mdio e Norte da frica 1
Leste da sia
Nota: Os dados referem-se a 1991-92. Fonte: Banco Mundial 1996e.
A IMPLANTAO DOS ALICERCES ECONMICOS E SOCIAIS 63
Quadro 3.8 Reduo da pobreza na Indonsia: como a assistncia social complementa o crescimento
de base ampla
o crescimento rpido e amplo da Indonsia teve um
efeito espetacular na reduo da pobreza. Entre 1970 e
1990, a proporo da populao que vive abaixo da
linha de pobreza diminuiu de 56% para 15%; outros
indicadores de bem-estar, como a mortalidade infantil,
mostram melhoria semelhante. Agora, o governo fixou
a meta ambiciosa de erradicar a pobreza absoluta na
prxima dcada. O problema que os grupos restantes
se concentram em bolses isolados de pobreza, com
poucos recursos naturais, baixa densidade demogrfica
e outras caractersticas socioeconmicas que tornam
difcil atingi-los. Recentemente foram iniciadas, entre
outras, as seguintes intervenes dirigidas:
O programa Inpres Desa Tertinggal (IDn, lanado
em 1994, destina-se a povoaes que o desenvolvi-
mento do pas deixou para trs. O programa distribui
doaes num total de US$200 milhes por ano entre
20.000 aldeias - o tero mais pobre das aldeias da
lizados so politicamente fracos em quase toda parte, em
pocas de arroxo fiscal mesmo os programas elaborados
com prudncia correm o risco de perder apoio. Os progra-
mas auto-orientados - especialmente os que impem
obrigaes recprocas aos beneficirios - parecem mais
resistentes do ponto de vista poltico do que os programas
mais estreitamente orientados, mas tambm so vulner-
veis. Assim, na sua base, a tarefa - examinada no Captulo
7 - consiste em dar aos pobres condies para que se tor-
nem advogados mais eferivos dos seus prprios interesses.
Opes estratgicas: melhorar os
elementos fundamentais
Embora cada um dos quatro conjuntos de fundamentos
econmicos e sociais apresente desafios diferentes, todos
enfrentam alguns desafios em comum.
Primeiro, a priorizao vital. Como mostra este cap-
tulo, em muitos pases o Estado ainda no proporciona
todo o conjunto de bens e servios pblicos essenciais: uma
base estribada na legalidade, estabilidade macroeconmica,
rudimentos de sade pblica, educao primria universal,
infra-estrutura de transporte adequada e uma rede mnima
de segurana. Ao mesmo tempo, os Estados esto forne-
cendo em excesso ampla variedade de bens e servios que
poderiam ficar a cargo dos mercados privados. Assim, espe-
cialmente nos pases com reduzida capacidade institucio-
nal, existe uma necessidade urgente de concentrar o papel
do Estado nos aspectos fundamentais.
Indonsia -, a serem utilizadas como capital semente
para atividades geradoras de renda. O IDT est com-
binado com programas de frentes de trabalho.
O programa Famlia Prspera, lanado em 1996, visa
melhorar, mediante pequenas doaes e crdito sub-
sidiado, as condies das famlias que vivem em
aldeias no atendidas pelo programa IDT e cujo
padro de vida est abaixo de certo nvel.
No mbito do Programa de Transmigrao, cerca de
750.000 famlias, ou mais de 3,6 milhes de pessoas,
foram transferidas de Java, j superpovoada, para
ilhas menos populosas. O programa visa combater a
carncia de terras como uma das causas de pobreza e
proporcionar aos novos colonos terras agrcolas e
outros benefcios.
O Programa de Melhoria de Kampung destina-se a
melhorar a proviso de servios sociais e infra-estru-
tura a bairros urbanos de baixa renda densamente
povoados:
Segundo, a utilizao habilidosa dos mercados privados
competitivos e da atividade voluntria pode apoiar o de-
senvolvimento e, ao mesmo tempo, reduzir o nus que
recai sobre Estados com escassacapacidade institucional. O
crescimento impulsionado pelo mercado, num contexto de
incentivos adequados, fundamental. Alm disso, os mer-
cados podem prover vrios bens e servios privados que em
muitos pases, por alguma razo, acabaram caindo nas
mos do setor pblico, como o ensino superior, a ateno
de sade curativa e as penses e outras formas de seguro.
Em diversas outras reas - o uso de fundos sociais para
reduzir a pobreza, a melhoria da qualidade do ensino pri-
mrio, o incentivo participao das ONG e da comuni-
dade - , a reforma pode melhorar consideravelmente a
prestao de servios. Os pases com instituies pblicas
fracas deveriam dar alta prioridade busca de meios de uti-
lizar os mercados e envolver as empresas privadas e outros
provedores no-governamentais na prestao de servios.
Finalmente, cumpre aos Estados procurar aumentar a
credibilidade dos seus atos. A curto prazo, enquanto as ins-
tituies internas fracas esto sendo fortalecidas, o estabe-
lecimento de vnculos mais fortes com os agentes externos
- por exemplo, mediante programas de estabilizao
com o FMI - pode ajudar os governos a mostrar o seu
empenho. A longo prazo, porm, como se ver detalhada-
mente na Terceira Parte, o desafio vital consiste em criar
seus prprios mecanismos de compromisso com razes nas
instituies nacionais.
~ P T [ O 4
-
PROMOAO DOS MERCADOS:
-
LIBERALIZAAO, REGULAMENTAAO
,
E POLITICA INDUSTRIAL
P
OUCOS QUESTIONAM O PAPEL CENTRAL QUE O ESTADO
desempenha no sent ido de assegurar os fundamentos
econmicos e sociais examinados no Captulo 3. Cont udo,
h menos acordo acerca da funo exara do Estado na regu-
lamentao e na poltica industrial. Em cont rapartida
ascenso das estratgias de desenvolviment o domin adas
pelo Estado no perodo imediat amente posterior
Segunda Guerra Mundial, ocorreu em muitos pases uma
tremenda expanso da regulament ao governamental.
Com a liberalizao dos pases, esto sendo abandonados
os aspectos da estrut ura regulamenta r que se mostraram
cont raproducentes. Mas os governos esto aprendendo que
as reformas do mercado e as novas tecnologias apresenta m
seus prpri os desafios normativos. O Estado no pode
abrir mo da regulamentao. Em vez disso, o que cumpre
abord-la por um prisma que se ajuste no s s novas
demandas da economia e da sociedade mas tambm, o que
crucial, atual capacidade institucional do pas.
A obteno de um ajuste adequado entre o papel do
Estado e a sua capacidade institucional ajuda a reconciliar
algumas prescries de ao governamental aparent emente
contraditrias. Por exemplo, muitos argumentariam que,
em indstrias complexas como a das telecomunicaes, os
regulamentadores precisam ter considervel flexibilidade
na elaborao e aplicao das regras do mercado. Mas, se a
capacidade institucional for fraca, a margem de flexibili-
dade das iniciativas ser limit ada, voltando-se o foco, ant es,
para a aquisio de credibilidade junto s empresas e aos
cidados, convencendo-os de que o Estado cumprir os
seus compromissos e evitar aes impulsivas e arbitrrias.
O mesmo se aplica ainda mais firmemente s polticas
mais intervencionistas - as polticas destinadas no sim-
plesmente a estabelecer as bases do desenvolvimento indus-
trial, mas a aceler-lo ativarnente. Em princpio, parece
haver margem para que o governo desempenhe esse papel.
Mas, na prtica, revela-se que essa margem depende muito
do preenchimento de uma srie de estritas condies insti-
tucionais. Exceto nos casos em que a funo e a capacidade
so habilidosamente ajustadas, uma polt ica industrial ati-
vista muitas vezes pode ter conseqncias desastrosas.
Muitos pases com fraca capacidade institucional carre-
gam o nus da sua experincia com governos que estende-
ram em demasia o seu alcance; para eles, a privatizao e a
liberalizao do mercado so partes essenciais da agenda
poltica. medida que a capacidade se desenvolve, as orga-
nizaes e autoridades pblicas podero assumir iniciativas
coletivas mais import antes, promover os mercados e ut ilizar
instrumentos nor mativos eficientes mas difceis de manejar.
Privatizao e liberalizao dosmercados em
estadoshiperestendidos
Reavivou-se o int eresse em encontrar meios pelos quais o
governo possa colabor ar com o setor privado em apoio ao
desenvolvimento econmi co e proporcionar um contexto
normativo que possa suportar mercados competitivos. Em
grande nmero de pases, contudo, ainda existe uma opo-
sio fundamental entre o Estado e o mercado. A iniciativa
privada ainda est presa a uma herana de antagonismo nas
relaes com o Estado. A rigidez dos regulamentos inibe a
iniciativa privada. E as empresas estatais, muitas vezes
sustentadas por privilgios monopolistas, dominam reas
econmicas que poderiam render mais frutos nas mos de
mercados competitivos. Numa situao extrema, uma
massa de empresas estatais ineficientes bloqueia totalmente
o dinamismo privado, ao mesmo tempo que impe encar-
gos fiscais e administrativos insustentveis ao resto do setor
pblico. Nesses pases, o primeiro passo para aumentar a
eferividade do Estado reduzir o seu alcance.
O desempenho econmico recente em pases como a
China e a Polnia oferece exemplos expressivos dos benef-
cios do enxugamento do Estado em economias que tinham
outrora planejamento centralizado. Mas o relaxamento do
LIBERALIZAO, REGULAMENTAO E pOL TICA INDUSTRIAL 65
domni o do Estado, exercido atravsda propriedade pblica
ou da regulament ao, tambm pode produzir muitos bene-
fcios em economias de carter mais misto. Por exemplo:
Pode liberar recursos pblicos para atiuidades altamente
prioritrias. A reorientao de subsdios das empresas
estatais deficitrias para o ensino bsico teria aumentado
os gastos do governo central com educao em 50% no
Mxico, 74% na Tanznia e 160% na Tunsia.
Pode abrir caminhopara a proviso de servios melhores e
mais baratos. A alienao de ativos estatais teve efeitos
positivos em 11 dos 12 casos estudados no Chile, Mal-
sia, Mxico e Reino Unido. Os benefcios ocorreram na
forma de aumento da produtividade e dos investimen-
tos, alm de fixao mais eficiente dos preos. At 1990,
a desregulamentao em cinco setores at ento contro-
lados dos Estados Un idos tinha gerado ganho s da ordem
de US$ 40 bilhes (Tabela 4. 1). Na Argenti na, a libera-
lizao dos terminais porturios de Buenos Aires levou a
uma reduo de 80% nas taxas.
Pode abrir oportunidades para o desenvolvimento do setor
. privado. O excessode regulament os pode inibir a forma-
o de empresas privadas, alimenta r o crescimento das
atividades informais e mesmo criar novas firmas dedica-
das apenas a ajudar as empresas a passar pelo labirinto de
regulament os. A elimi nao desses excessos permit e que
os mercados funcionem de maneira mais flexvel e a um
custo transacional mais baixo.
O enxugamento de um Estado sobredimensionado
apresenta desafios tanto polticos e institucionais como tc-
nicos. O xito depende da capacidade de implant ar refor-
mas em face da oposio de grupos poderosos que se bene-
ficiam do status quo. O Captulo 9 examina as maneiras
pelas quais as reformas em geral podem ser iniciadas e man-
tidas mais efetivament e. Neste captu lo concentramo-nos
nos programas de liberalizao de mercados e privatizao.
As iniciativas destinadas a promover a liberalizao do
mercado e a privatizao podem ser segmentadas em trs
etapas superpostas: preparao para a reforma, estabeleci-
ment o de condies apropriadas para as arividades empre-
sariais e privatizao (ou liquidao) de empresas estatais.
Quando o governo comea a se preparar para a reforma, a
transparncia um ingredient e vital. Idealmente, a trans-
parncia dos preparativos inclui:
Uma declarao explcita do principal objetivo - de-
senvolver uma economia de mercado competitiva - ,
atribuindo importncia no mximo secundria aos obje-
tivos fiscais e outros objetivos.
Esclarecimento dos critrios a serem utilizados para
decidir quais regulamentos so teis, quais devem ser
descartados e quais devem ser fort alecidos para comple-
ment ar a privatizao.
Preparao de demonstrativos financeiros e orament os
pblicos (inclusive informaes sobre emprstimos ban-
crios) para verificar se as empresas estatais so deficit-
rias e descobrir os mot ivos dos seus prejuzos.
Especificao de mecanismos abertos e competitivos
(como leiles) para a venda de empresas estatais.
Esses esforos tm um fundament o adicional. Freqen-
tement e, eles mostraro se um pas est mesmo pronto para
a reforma - se os principais agentes polticos querem a
reforma e consideram politicament e vivel transformar essa
vontade em ao, Se faltar a vontade poltica, outros esfor-
os sero em vo. E podem mesmo most rar-se cont rapro-
ducent es se forem interpretados como mais uma de uma
longa srie de mudanas arbitrrias de polti ca.
Aps a preparao inicial, a segunda etapa da reforma
consiste em proporcionar um ambi ent e econrnico que
apie os mercados privados comp etitivos. As condi es
favorveis incluem regras que facilitem a criao de novas
firmas e a concorrncia, bem como um quadro insrirucio-
Tabela 4.1 Estimativas dos benefcios proporcionados pela desregulamentao nos Estados Unidos
(bilhes de dlares)
Benefcios aos Benefcios aos Benefcios Outros
Indstria consumidores produtores totais benefcios potenciais
Linhas areas 8,8-14,8 4,9 13,7-19,7 4,9
Ferrovias 7,2-9,7 3,2 10,4-12,9 0,4
Transporte rodovirio 15,4 -4,8 10,6 0,0
Telecomunicaes 0,7-1,6 0,7-1,6 11,8
Televiso a cabo 0,4-1,3 0,4-1,3 0,4-0,8
Corretagem 0,1 -0,1 0,0 0,0
Gs natural 4,1
Total 32,6-43 3,2 35 ,8-46,2 21 ,6-22,0
.. No disponvel
Fonte: Winston 1993.
66 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
na], jurdico e normativo complementar que possa susten-
tar os direitos de propr iedade e os mercados, inclusive
(particularmente) os mercados financeiros.
So substanciais as vantagens econmicas de eferuar pri-
meiro a reforma do ambiente empresarial - mesmo antes
da privatizao. Uma vantagem que a promoo da con-
corrncia externa e interna assegura aos consumidores o
gozo de muitos dos benefcios da privatizao, em vez de
resultar simplesmente em transferncias dos cofres pblicos
para monoplios privados. Do cont rrio, estes provavel-
mente se tornaro interesses poderosos, capazes e dispostos
a sufocar futuros esforos no sent ido de tornar a economia
mais competitiva. Outra vantagem consiste em que, se as
estruturas normativas estiverem bem definidas, os licitantes
tero uma idia melhor do potencial econmico das empr e-
sas que esto sendo privatizadas - o gio de risco ser
menor - e o governo receber lances mais altos.
De maneira mais ampla, a liberalizao do ambiente dos
negcios pode ser um catalisador poderoso, gerando uma
espiral virtuosa em que cada reforma facilita a reforma
seguinte. Quanto mais forte a estrut ura comercial, maior a
gama de oportunidades e instrume ntos de apoio aos empre-
srios, burocratas e trabalhadores - e, portanto, menor a
oposio poltica ao desmantelamento de enti dades e regras
disfuncionais e liquidao ou privatizao de empresas
estatais. O desafio consiste em encontrar uma maneira de
pr em marcha essa espiral virtuosa. Isso porque, no incio,
Quadro4.1 O czar da desregulamentao do Mxico
Em 1988, o presidente do Mxico nomeou um "czar da
desregulamentao". Mensalmente, ele devia apresentar
um relatrio ao presidente e ao seu conselho econ -
mico de ministros. Todas as empresas do Mxico,
pequenas ou grandes, tinham acessoao gabinete do czar
para reclamar contra regras e regulamentos gravosos.
Quando recebia uma queixa, esse gabinete era obrigado
a verificar por que a regra existia, como interagia com
outros regulamentos e se devia continuar em vigor. O
gabinete funcionava dentro de um cronograma rigo-
roso: na falta de providncias para manter, revisar ou
abolir a regra em disputa dentro de 45 dias, esta era
automaticamente anulada.
Muitos do crdito ao trabalho do czar da desregu-
lamentao nos primeiros quatro anos pela considervel
acelerao das reformas no Mxico. As empresas priva-
das passaram a contar com um defensor efetivo e sens-
vel no nvel mais alto do governo. O xito deve-se a
vrios fatores, inclusive:
os que prosperam com o sistema disfuncional tero muito
a perder, enquanto os event uais ganhadores provavelmente
ainda no tero atingido a massa crtica necessria para
defender os seus prprios interesses. O Quadro 4. 1 des-
creve a maneira como o Mxico conseguiu superar a resis-
tncia inicial reduo dos controles estatut rios.
Como leva tempo para que o clima para negcios se
torne mais favorvel - e porque a privatizao se torna
mais fcil quando esse clima melhora -, os reformadores
podem senti r-se tent ados a deixar a privatizao em
segundo plano. Foi exatamente essa a abordagem adorada
pela China e, antes disso, pela Repblica da Coria e Ta i-
wan (China). No incio dos anos 60, empresas estatais
geravam cerca de metade da produo industrial em Ta i-
wan (China) e um quarto na Cor ia. Em meados dos anos
80, essas parcelas haviam cado para 10% em ambas as eco-
nomias - em resultado no da privat izao, mas da rpida
expanso dos respectivos setores privados.
A estratgia de escapar do domnio estatal pela via do
crescimento parece ter funcionado em algumas economias
do leste asitico. Mas, em outros pases, consideraes eco-
nmicas e polticas favorecero a manuteno da privatiza-
o no primeiro plano. O seu adiamento impe trs gran-
des custos econmicos. Primeiro, as empresas estatais
deficitrias podem continuar a sacar dinheiro dos cofres
pblicos (ou dos bancos, na forma de "emprstimos" que
nun ca sero reembolsados). A menos que seja possvel con-
Apoio inequvoco do presidente, determinando que
tanto os cidados quanto os burocratas acatassem as
decises do czar
O (fato) de que as suas decises s podiam ser revo-
gadas no nvel mais alto do governo
O estabelecimento de penas rigorosas para os funcio-
nrios que no aplicassem as decises
A fixao de um prazo, que assegurou resultados
rpidos e visveis
A assessoria do czar, que estava bem informada das
conseqncias econmicas dos regulamentos, suas
interaes com outros regulamentos e seus requisitos
administrativos: uma pessoa sozinha no poderia exe-
cutar um programa de desregulamentao aplicado a
todo o governo.
Finalmente, o fato de que o czar ganhou credibili-
dade junto aos funcionrios e ao pblico, porque
dava a mesma oportunidade aos poderosos e s pes-
soas sem influncia, estabelecendo assim um hist-
rico de imparcialidade.
LIBERALIZAO, REGULAMENTAO E pOLTICA INDUSTRIAL 67
ter tais prejuzos, a instabilidade fiscal resultant e pode aba-
lar todo o programa de reformas. Em segundo lugar, ao
perceber a privatizao mais adiante, os gerent es e trabalha-
dores das empresas estatais podem ver-se tentados a roubar
os ativos mais valiosos da companhia enquanto tempo.
Em terceiro, as empresas estatais deficitrias podem obs-
truir a liberalizao e reestruturao de outros setores, Em
Zmbia, a liberalizao dos mercados criou oportunidades
para que os pequenos agricultores aumentassem a produ-
o e exportao de algodo. Antes de ser exportado,
porm, o algodo tem de ser processado e, dur ante alguns
anos aps a liberalizao, praticamente todas as processa-
doras estavam sob o controle de uma empresa estatal
monopolista. Uma vez reestruturado o setor, acelerou-se
acent uadamente o ritmo em que os agricultores e empres-
rios aproveitavam as novas oportunidades do mercado.
Dada a import ncia de mant er a privatizao no pri-
meiro plano, o seu seqenciamento em relao liberaliza-
o suscita alguns dilemas difceis. Por um lado, a privati-
zao render mais benefcios econmicos e impor menos
sacrifcios sociedade se for precedida pela liberalizao e
reforma dos regulamentos. Por outro lado, quanto mais se
adiar a privatizao, mais arraigados podero torna r-se os
administradores das empr esas estatais. O Quadro 4.2 des-
creve como os reformadores que opt aram pela privatizao
tentaram conter os fi SCOS.
Enxugamento dos estados hiperestendidos:
duas lies capitais
Em todo o mundo, as tent ativas de reduzir o tamanho do
Estado hiperestendido indicam que o xito depende de
dois ingredientes vitais. O primeiro o compromisso com
os mercados competitivos e a concomitante disposio de
eliminar obstculos ao seu funcionament o. A liberalizao
do mercado permit e s novas empresas criar empregos e
riqueza. Alm disso, reduz as dificuldades da privatizao e
aument a o potencial de ganhos econmicos. A segunda
lio que, embora seja necessrio que o Estado hiperes-
tendido se desfaa de alguns ativos e no haja uma boa
razo econmica para que setores que produzem bens
comercializveis permaneam como propriedade estatal,
no existe no programa de reformas uma nica etapa "acer-
tada" para iniciar a privatizao. O momento azado depen-
der da dinmica da reforma em cada pas.
Melhoria da regulamentao
Uma regulamentao adequada pode ajudar as sociedades
a influenciar os resultados do mercado para atingir objeti-
vos pblicos. Pode prot eger o meio ambiente. Pode tam-
bm proteger os consumidores e trabalhadores cont ra os
efeitos das assimet rias da infor mao: por exemplo, o fato
de que os bancos sabem muito mais sobre a qualidade das
suas carteiras do que os depositant es, ou o fato de que os
gerentes de empresas podem saber mais do que os traba-
lhadores e consumidores sobre os riscos da produo ou do
consumo para a segurana e a sade. A regulament ao
pode tambm fazer com que os mercados funcionem mais
eficientemente, fomentando a concorrncia e inovao e
impedindo o abuso do poder monopolista. E, de maneira
mais ampla, pode ajudar a conquistar a aceitao da eqi-
dade e legitimidade dos resultados do mercado por parte
do pblico.
Com a liberalizao econmica, mui tos campos de
regulamentao foram reconhecidos como contraprodu-
centes e sensatamente abandonados. Em algumas reas,
cont udo, a justificativa da regulamentao conti nua vlida
e a liberalizao do mercado e a privatizao suscitaram
novas questes normativas. O desafio, ilustrado aqui com
referncia a trs domnios import antes da regulamentao
- bancos, servios pblicos e meio ambiente -, consiste
no em abandonar a regulament ao, mas em encont rar
em cada pas enfoques normativos que correspondam s
suas necessidades e sua capacidade.
Novas justificativas paraa regulamentao
FINANAS: DO CONTROLE PRUOl:NClA REGULAMENTAR. A
nossa compreenso do desenvolvimento do setor financeiro
mudou drasticament e nos ltimos dez anos. Sabemos hoje
que o vigor do setor financeiro de um pas um bom pre-
visor e moto r do desenvolvimento. Tambm sabemos, o
que igualmente important e, que a regulamentao base-
ada no controle, amplamente adotada nos primeiros anos
do aps-guerra - orientao do crdito subsidiado para
atividades favorecidas a taxas de juros reais muito negativas,
limitao da diversificao setorial e geogrfica dos inter-
medirios financeiros - , muit as vezes atua em detrimento
do fort alecimento do setor financeiro. Em quase todo o
mundo, a resposta consiste em reduzir o controle sobre a
estrutura dos mercados financeiros e a sua distribui o do
financiament o e iniciar um processo de liberalizao.
Mas a liberalizao do setor financeiro no o mesmo
que a sua desregulamentao. A justificativa da regulamen-
tao da atividade bancria contin ua sendo vlida. O pro-
psito que mudou, da canalizao de crdito em direes
preferenciais para a proteo da sade do sistema financeiro.
O sistema bancrio precisa de controles efetivos porque
os bancos so diferentes. Sem uma regulament ao apro-
priada, os observadores sero menos capazes de avaliar por
si mesmos a sade financeira de um banco do que a de uma
companhia no financeira. Por qu? Primeiro, porque os
emprstimos pendent es so os principais ativos de um
banco. Enquanto os bancos estiverem recebendo os juros de
seus emprstimos, os observadores podem achar que as suas
carteiras so fortes, ainda que (fato ignorado pelos observa-
dores) os muturios no disponham de recursos para pagar
o principal ou, pior, estejam eferivamente falidos e s con-
6B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 4.2 Seis objees privatizao e como rebat-Ias
"Nopodemosjogar os ftncionrios pblicos na rua. Isso
errado - e eles vo reclamar. "
Obter a concordncia dos funcionrios essencial
para o xito da privatizao. Alguns pases ofereceram
aes aos funcionrios ou privatizaram mediante a
venda aos gerentes e funcionrios. Outros ofereceram
indenizaes generosas. A privatizao torna-se mais
fcil quando os pases elaboram programas para
proteger os grupos vulnerveis, conforme descrito no
Captulo 3.
''! privatizao apenas outra maneira de os polticos e
empresrios poderosos se ajudarem mutuamente e enrique-
cerem custa dopovo. "
O processo importante. A privatizao deve basear-
se em licitao competitiva e os critrios de seleo dos
compradores devem ser cuidadosamente especificados
com antecedncia . E tudo deve ser feito s claras, diante
dos olhos da imprensa e dos cidados.
"Nossos cidados no aceitaro a transjerncia de ativos
nacionais preciosos parapoderosos mandarins estrangeiros
(ou locais). "
Uma ampla base de distribuio da propriedade
pode ajudar a angariar apoio pblico para a privatiza-
o. Uma abordagem, adorada na Repblica Tcheca, na
Rssia e na Monglia, consiste em distribuir cupons de
privatizao aos cidados, a serem trocados por aes.
Outra, adorada na Argentina, no Chile e no Reino
Unido, efetuar uma oferta pblica inicial de aes aos
cidados a preos convidativos. Ambas as estratgias
podem ser elaboradas de modo a deixar espao para um
forte parceiro estratgico com o incentivo e os conheci-
mentos para reestruturar efetivamente a empresa.
seguem manter o pagamento de juros tomando novos
emprstimos. Segundo, porque, ao cont rrio das empresas,
os bancos podem estar inapelavelrnenre insolventes sem
passar por uma crise de liquidez. Enquanto forem capazes
de esconder a sua situao, os banqueiros insolvent es
podem continuar atraindo depsitos - e at procur-los de
maneira agressiva, oferecendo juros favorveis. Freqente-
mente, os bancos em m situao realizam transaes cada
vez mais arriscadas para salvar a sua situao, jogando bons
depsitos sobre depsitos maus at chegar quebra inevit-
vel. E, em terceiro lugar, porque os balanos dos bancos
"O nosso setor privado muitofraco. Semempresas esta-
tais, a nossa economiaficar paralisada. "
Certamente, a privatizao mais fcil quando j
existe uma economia de mercado em boas condies,
incluindo mercados financeiros. Assim, um comple-
mento (e, se for o caso, antecedente) essencial da priva-
tizao a liberalizao do mercado, talvez acompa-
nhada das iniciativas ativistas de promoo de mercados
descritas mais adiante neste captulo. Mesmo assim, na
maioria dos casos, precisamente a mo pesada do
Estado hiperestendido que restringe a atividade privada
- a objeo confunde causa e efeito.
"Omximo queaprivatizao podefazer pr um mono-
plio privado nolugar do monoplio pblico. "
A reforma normativa outro complemento impor-
tante da privatizao: desregulamentao para abolir os
privilgios monopolistas artificiais e elaborao de um
sistema normativo que restrinja o abuso do poder eco-
nmico em mercados no competitivos.
"Por que nos vamos colocar numa situao traumtica?
Vamos procurar administrar melhor as empresas estatais. "
Se os governos estiverem dispostos a adorar restri-
es oramentrias, permitir a concorrncia de empre-
sas privadas e proporcionar incentivos apropriados aos
gerentes, o desempenho das empresas estatais pode me-
lhorar. Mas a dura realidade que, embora alguns
governos decididos tenham reformado as suas empresas
estatais a curto prazo, a preservao dessas reformas
muito mais difcil. O Relatrio sobre o Desenvolvimento
Mundial 1983 destacou vrias empresas estatais que
apresentavam um bom desempenho; em 1993, a maio-
ria delas havia entrado em declnio.
podem ser difceis de interpretar, devido especialmente ao
fato de que uma parcela crescente das suas carteiras pode
estar composta de papis derivativos e outros novos instru-
mentos financeiros difceis de monitorar.
Essa assimetria de informao pode ser desestabiliza-
dora. Os depositant es, temendo pela segurana dos seus
fundos, podem correr a retir-los to logo ouvem falar de
bancos em dificuldades. As quebras de bancos tendem a ser
contagiosas. Quando um banco insolvent e quebra, o ner-
vosismo dos depositant es pode lev-los a corridas a outros
bancos. medida que o sistema vai perdendo liquidez, at
LIBERALIZAO, REGULAMENTAO E pOLTICA INDUSTRIAL 69
mesmo os bancos solventes podem ser obrigados a fechar.
E uma corrida a todo o sistema bancrio pode ter graves
conseqncias macroeconmicas. Por todos esses motivos
- a dificuldade de avaliar a sade financeira de um banco
e os efeitos distributivos e indir etos adversos das falncias
bancrias -, o comportamento dos bancos deve ser con-
trolado por regulamentos e outras aes pblicas, que indi-
camos mais adiante.
SERVIOS PBLICOS: REGUlAMENTAO COMCONCOR-
RNCIA. Tambm no caso dos servios pblicos, a regula-
mentao voltou a ganhar proeminncia. Neste caso,
porm, o moti vo a revoluo tecnolgica e organizacio-
nal, e no apenas as alteraes conscientes de polticas.
Antigamente, o argumento a favor da regulamentao des-
ses servios era bastante simples. Os servios pblicos eram
monoplios naturai s. Conseqentemente, a menos que
fossem regulamentados, os operadores privados agiriam
como monopolistas, restringindo a produo e elevando os
preos, com conseqncias danosas para a eficincia da
economia e a distribui o da renda. Hoje, o avano tecno-
lgico criou um novo mbito para a concorrncia, mas os
possveis concorrentes talvez precisem de garant ias espe-
ciais dos regulamentadores ant es de entrar no setor.
Nas telecomunicaes, dezenas de pases das Amricas,
da Europa e da sia - e mais alguns na frica, inclusive
Gana e a frica do Sul- introduziram a concorrncia nos
servios de longa distncia , telefonia celular e com valor
agregado (telefax, transmi sso de dados, videoconferncia).
Alguns pases - por exemplo, o Chile e El Salvador -
esto mesmo examinando a possibilidade de introduzir a
concorrncia nas redes locais de links fixos. A gerao de
e1etricidade (mas no a transmisso ou distribui o) tam-
bm est sendo encarada como um campo para concorrn-
cia. Na China, nas Filipinas, na Indonsia e na Malsia, os
investidores privados esto aument ando a capacidade de
gerao medi ante projetos independentes, aliviando a
aguda escassez de energia e permitindo que o financia-
mento privado preencha a lacuna deixada pela escassez de
recursos pblicos.
Nesse novo contexto, o grau de monoplio natural tem
sido dr asticamente reduzido (embora talvez no inteira-
mente eliminado). Mas a regulamentao ainda crucial
por dois motivos. Primeiro, ela pode facilitar a concorrn-
cia. Consideremos o problema da interligao de sistemas.
Por terem deixado de estabelecer regras viveis que permi-
tissem a interligao das diversas redes, por mais de uma
dcada os regulamentadores do setor de telecomunicaes
do Chile levant aram srios entraves concorrncia, permi-
tindo que as firmas dominantes em operao controlassem
a evoluo do sistema. Aps vrias demandas judi ciais, foi
introduzido um sistema mltiplo em 1994: os consumido-
res agora podem escolher o seu provedor de servios de
longa distncia. Em poucos meses, seis novos provedores
haviam entrado no mercado e o preo das ligaes de
longa distncia foi reduzido pela metade. Probl emas
semelhant es de int erconexo podem manifestar-se no setor
da energia e1trica quando as empresas gerador as abaste-
cem os consumidores ut ilizando linhas de transmisso per-
tencentes a uma empresa particular. Esse um problema
que a Argentin a, entre outros pases, teve que enfrent ar
aps a privatizao.
Outro moti vo para o aprimoramento da regulamenta-
o que a concorrncia pode no ser suficiente para pro-
teger os investidores privados cont ra o "risco da regulamen-
tao": o perigo de que as decises dos regulament adores
ou outros rgos pblicos venham a fazer novas e onerosas
exigncias no futuro . Os ativos de uma companhia de ser-
vios pbli cos so especficos do seu ramo e no podem ser
reaproveitados para outros usos. Isso significa que essas
companhias estaro dispostas a funcionar enquanto pude-
rem recuperar os seus custos operacionais. Isso, por sua vez,
torna-as peculiarmente vulnerveis desapropri ao admi-
nistrativa - como, por exempl o, quando os regulamenta-
dores fixam preos abaixo do custo mdio a longo prazo.
Conseqentemente, os pases onde os direitos de proprie-
dade no so respeitados podem no conseguir atrair inves-
tidores privados para os servios pblicos, independente-
mente do compromisso que se possa ter assumido de trazer
a concorrncia aos respectivos mercados. Como indica a
prxima seo, um mecanismo bem elaborado, que obrigue
o regulamentador a seguir um rumo bem definido , pode
oferecer a garantia de que os investidores necessitam.
MEIO AMBI ENTE: EQUILBRIO ENTRE CINCIA, ECONO-
MIA E PRESSO CVICA. A poluio reconhecida de h
muito pelos economistas como uma external idade nega-
tiva. Sem uma forma de proteo regulamentar, o meio
ambient e pode tornar-se uma vtima inocente de ms pr-
ticas empresariais. Os compradores procuram produtos
com preos convidativos e os produtores procuram meios
de fornec-los a um custo menor que o de seus concorren-
tes. A menos que haja algum incentivo compensatrio,
pode ser grande a tentao de produzi-los de maneira mais
barata e tamb m "mais suja" do ponto de vista ambient al.
Mesmo para pases com institui es fortes, a regula-
menta o ambi ent al represent a um enorme desafio. fcil
detectar gases txicos, gua envenenada, barulho ensurde-
cedor - e suas conseqncias. Mas os custos de muitas
outras formas de danos ambi entai s so difusos e podem ser
invisveis mesmo para os que se encontram mais perto das
fontes de poluio, que podem sofrer graves efeitos a longo
prazo. As emisses poluidoras podem ser tambm difceis
de medir. E as conseqncias ambientais podem depender
muito dos aspectos demogrficos e ecolgicos da rea
circundante.
A situao se complica ainda mais porque os incentivos
polticos da comunidade, das empresas e de outros interes-
sados podem promover a ambigidade e a negociao dos
resultados, em vez de uma implementao previsvel e con-
7D RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
gruente. As comunidades pobres enfrentam diariamente
uma desoladora barganha, arriscando-se aceitar a degrada-
o ambiental a longo prazo em troca da sobrevivncia. As
empresas privadas ponderam os custos e benefcios previs-
veis do cumprimento de regulamentos ambientais bem defi-
nidos contra a possibilidade de reduzir os custos evitando
totalmente a regulamentao. Conseqentemente, os polt i-
cos podem muit as vezes concluir que, do ponto de vista da
convenincia poltica, a inao ambiental (talvez escondida
sob a aparncia de ativismo) o caminho conveniente.
Nesse clima de ambigidade, como veremos nas prxi-
mas sees, muito pouco provvel que as abordagens
puramente tecnocrticas da regulamentao amb iental te-
nham xito. Especialmente nos pases em desenvolvimento,
onde so fracos os fundamentos institucionais da regula-
mentao , a proba bilidade de xito na conteno dos riscos
ambientai s dos mercados privados descontrolados pode ser
maior com enfoques que, no mnimo, se baseiem tanto na
informao pblica e na participao cvica quanto nos
regulamentos formai s.
Quando a capacidade forte, a regulamentaopode
aumentar a credibilidade e a eficincia
Ento , como devem os Estados responder s exigncias
de regulament ao em constante mudana e muitas vezes
contraditrias? H trs princpios essenciais. Primeiro,
diferentes tipos de regulamentao tm diferentes custos e
benefcios, que os pases devem avaliar explicitamente
antes de adorar uma opo. Segundo, essa avaliao deve
incorporar a dimenso administrativa: algumas formas de
regulament ao so intensivas na exigncia de informa-
es, enqu ant o outras as exigem muito menos (ou necessi-
tam de informaes mais fceis de monitorar): do mesmo
modo, algumas abordagens normativas dependem de
mecanismos de comando e cont role, enquant o out ras uti-
lizam mecanismos de mercado. Em geral, as abordagens
menos intensivas de informao que uti lizam mecanismos
de mercado so mais fceis de implementar e, via de regra,
igualmente eficient es, seno mais. Terceiro, os Estados
diferem acentuadamente na sua capacidade institucional e
na estrutura das suas economias. Os seus enfoques da regu-
lament ao devem refletir essas diferenas.
Para comear a mostrar como esses princpios podem ser
aplicados na prtica, consideraremos alguns exemplos que
correspondem "melhor das hipteses": a margem de
opes regulamentares para as arividades bancrias, os servi-
os pb licos e o meio ambi ent e que s funcionam bem com
instituies fortes. Essas estratgias intensivamente institu-
cionais combinam trs elementos essenciais (Tabela 4.2):
Contam com a ao dos administradores pb licos para
fazer face a complexos problemas tcnicos
Proporcionam aos regulamentadores flexibilidade sufi-
ciente para responder a novas circunstncias
Utilizam diversos dispositivos de controle para restringi r
o comportamento arbitrrio dos rgos regulamentado-
res e reforar a sua credibilidade.
SUPERVISO BANCRIA. Em todo o ' mundo, a regula-
mentao do setor bancrio tende a fazer uso intensivo das
instituies. Mai s adiante, examinaremos algumas novas
idias para manter a solvncia dos bancos quando os rgos
supervisores so fracos. Cont udo, em muitos pases, a
superviso formal continua sendo uma proteo vital. Isso
tem por base a idia de que um regulament o bem elabo-
rado, mon itorado e aplicado por autoridades supervisoras
competentes, pode superar as assimetrias de informao
inerentes ao setor bancrio e det ectar - ou pelo menos
Tabela 4.2 Diversas opes de regulamentao
Regulamentao dos
servios pblicos
Regulamentao
ambiental
Regulamentao
financeira
Opes
institucionalmente
intensivas
Opes no
inst itucionalment e
intensivas
Tet os tarifrios; o rgo
regulador fixa o fator de
ajustamento
Regulamentao por comis-
so independente , com
audincias pblicas
Regulamentao baseada
em regras simples , incorpo-
radas em acordos legais
especficos e aplicveis
int ernamente ou por um
mecanismo internacional
Regras precisas (medi ante
controle ou, de preferncia,
incenti vos) estabelecidas pelo
rgo regulador
Abordagens normativas verti-
cais: informao pblica, ini-
ciativas locais para fortalecer
a part icipao cvica e iniciati -
vas das autoridades locais
Regulamentao det alhada
controlada por supervisores
imparciais (t alvez incluindo
seguro de depsitos )
Incent ivos estrutu rados para
que os banquei ros e deposi-
tantes tenham substanc ial
interesse em manter a sol-
vncia do banco
LIBERALIZAO. REGULAMENTAO E pOLTICA INDUSTRIAL 71
conter - crises bancrias potencialmente ruinosas (Qua-
dro 4.3). Os principais element os desse sistema so:
Suficincia do capital e requisitos paraa criao de novos
bancos. Os requisitos mnimos de capital impem disci-
plina aos bancos, assegurando que os seus proprietrios
tenham algo a perder em caso de falncia. Ademais, deve
cumprir s autoridades considerar tambm as qualifica-
es e a ficha cadastral dos proprietrios e gerentes.
Restries de emprstimos a "gente de casa ': A coibio da
concesso de emprstimos a pessoas ligadas ao banco
pode reduzir os emprstimos fraudulentos. Do mesmo
modo, mui tos pases limitam os emprstimos que um
banco pode conceder a um s client e (geralmente, um
mximo de 15% a 25% do capital do banco); isso
impede que um cliente se torne "grande demais para ir
falncia", levando o banco a conceder emprstimos
duvidosos apenas para mant er a solvncia do client e.
Regrassobre classificao de ativos. A exigncia de que os
bancos classifiquem a qualidade e os riscosdas suas cartei-
ras de emprstimos segundo critrios especficos, alm de
definir e identi ficar os emprstimos no produtivos, per-
mite detectar logo no incio a ocorrncia de problemas.
Requisitos de auditoria. A exigncia de padres de audi-
toria e de divulgao dos resultados pode proporcionar
informaes confiveis e oportunas a depositantes,
investidores e credores do banco.
A formao de um sistema robusto de regulamentao e
superviso prudent e exige muito em termos administrati-
vos. Requer a disponibilidade de informaes contbeis e
de auditoria razoavelmente confiveis sobre a sade finan-
ceira dos muturios de um banco. E tambm requer a pre-
sena de um nmero adequado de supervisores no s sufi-
cientemente qualificados para essa tarefa mas politicament e
independentes para execut-la com imparcialidade.
Mu itos pases estribaram-se exclusivamente na regula-
ment ao e na superviso prudent e para sustenta r o setor
bancrio, sem dispor ainda daqueles requi sitos. As conse-
qncias muitas vezes foram desastrosas. Um recente
estudo do Banco Mundial identifi cou mais de 100 casos
import ant es de insolvncia bancria em 90 economias
em desenvolviment o e em transio do final dos anos 70
a 1994. Em 23 dos 30 pases cujos dados eram dispon-
veis, os prejuzos direto s sofridos pelos governos nesses
casos foi superior a 3% do PIB (Figura 4.1). Em termos
absolutos, os prejuzos foram maiores nos pases indus-
triais: segundo estimativas oficiais, no Japo os emprsti-
mos improdutivos totalizaram cerca de U5$400 bilhes
em 1995; o custo da operao de resgate das associaes
de crdito e poupana dos EUA nos anos 80 elevou-se a
U5$ 180 bilhes. Mas, em termos relativos, as maiores
perdas ocorreram na Amr ica Latina: os prejuzos da
Argent ina no incio dos anos 80 eqivaleram a mais da
metade de seu PIB e os do Chile ultrapassaram 40%.
Quadro 4.3 Como a superviso do governo evitou uma cat strofe financeira na Malsia
Em 1985. uma queda sbita nos preos mundiais dos
produtos primrios ps fim ao surto econmico pelo
qual a Malsia vinha passando havia uma dcada. O
ndice da bolsa de valores, que subira de 100 em 1977
para 427 no incio de 1984, caiu para menos de 200 no
incio de 1986; o valor da propriedade comercial em
Kuala Lumpur caiu ainda mais. Os bancos. que haviam
feito muitos emprstimos para compra de imveis nos
anos de prosperidade , enfrentavam o espectro de um
aumento do nmero de emprstimos no produtivos e
devedores duvidosos.
Dado que a Malsia mantinha um grau bem elevado
de superviso bancria, as reservas para emprstimos
duvidosos aumentaram rapidamente: de 3,5% dos
emprstimos totais em 1984 para 14,5% em 1988.
Mesmo assim, em 1985 os supervisores identificaram
trs bancos comerciais cuja solvncia estava ameaada
por problemas de carteiras (mas cuja gerncia relutava
em reconhecer toda a amplitude do problema). Alm
disso, 24 cooperativas de crdito no bancrias - com
mais de 522.000 depositantes e cerca de U5$1 ,5 bilho
em ativos, mas sujeitas a menos superviso do que os
bancos comerciais - estavam em situao grave.
Os supervisoresdo Banco Negara, o banco central da
Malsia, elaboraram uma srie de complexos pacotes de
resgate para os trs bancos comerciais e as 24 cooperati-
vas. No todo, as perdas resultantes da crise bancria
foram equivalentes a 4,7% do PNB da Malsia em 1986.
A experincia da Malsia destaca o valor da boa
superviso. Os prejuzos de um setor bancrio rigorosa-
mente fiscalizado representaram apenas 2,4% do dep-
sitos - bem menos do que os 40% de depsitos perdi-
dos nas cooperativas no bancrias, sujeitas a uma
fiscalizao mais frouxa. Assim, evitou-se uma cats-
trofe macroeconmica. A economia recuperou-se em
1987 e os preos das aes e dos imveis, bem como os
balanos dos bancos, acompanharam essa recuperao.
A ao imediata permitiu que os problemas fossem
identificados e resolvidos enquanto o resgate discipli-
nado ainda era financeiramente vivel.
72 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Figura 4.1 As crises bancrias so muito comuns e tm enorme custo fiscal
Custo direto da crise bancria (percentagem do PIB)
Argentina 1980-82
Chile 1981-83
Uruguai 1981-84
Israel 1977-83
Costa do Marfim 1988-91
Venezuela 1994-95
Senegal 1988-91
Benin 1988-90 1111111111
Espanha 1977-85
Mxico 1995 111111111
Mauritnia 1984-93
Bulgria 1995-96
Tanznia 1987-93
Hungria 1991-93 ,===,.
Finlndia 1991-93
Brasil 1994-95
Sucia 1991 I11I
Gana 1982-89
Sri Lanka 1989-93 III!
Colmbia 1982-87
Malsia 1985-88
Noruega 1987-89
Estados Unidos 1984-91
Fonte: Caprio 199 6.
o 10 20 30 40 50 60
Mais adiante, examinaremos algumas maneiras de evit ar
a falncia de bancos qu e no dependem tanto de supervi-
so forma l.
T ETOSTARI FRI OS NAREGULAMENTAO DOS SERVIOS
PBLI COS. O uso de retos tarifrios na regulame ntao das
companhias de servios pbli cos ilustra tanto o mbito de
auto ridade de um rgo independente quanto o papel do
cont role institucional das aes arbitrrias. Aregulament a-
o mediante limitao das tarifas d empresa um incen-
tivo para ser eficiente e pode incenti var a inovao, mas
atr ibui bastante poder discricionr io ao regulamentador.
No Reino Unido, que foi o primeiro pas a introduzir a
regulamentao medi ante tetos tarifrios, os rgos de con-
tro le impem um tero geral s tarifas de servios pblicos,
com base na taxa anual de inflao menos um fator de ajus-
tamento. Os rgos regul adores decidem quanto ao nvel
do fator de ajustamento, que pode ser alterado a inte rvalos
definidos (geralment e, cinco anos).
Os rgos reguladores do Reino Unido so restri ngidos
por di spositivos de cont role cuidadosa me nte elaborados:
qualquer deciso a que as companhias se oponham deve ser
exami nada pela Co misso de Monoplios e Fuses e pelo
Secretrio de Estado de Co mrcio e Indstria. Esse sistema
tem- se mostrado suficiente mente forte para permitir um
enfoque altamente flexvel da regul amentao e atrair ao
mesmo tempo um volume substancial de investimentos
privados. Se esse tipo de regul amentao fosse ado tado por
pases com dispositivos de cont role mais fracos, os invest i-
dores pri vados teriam boas razes para esperar um
aumento dr stico do fator de ajustamento na primeira revi-
so do teto tarifrio. Co nseqente mente , os investidores
no investiriam ou exigiriam taxas de rentabil idade muito
altas para assegurar um retorno rpido.
ENFOQUES INSTITUCIONALMENTE INTENSIVOS DA
REGULAMENTAO AMBI ENTAL. Um dos maiores desafios
da regulamentao ambienta l sempre consistiu em encon-
LIBERALIZAO, REGULAMENTAO E pOLTICA INDUSTRIAL 73
trar meios de combinar o conhecimento tcnico com a
legitimidade poltica, para evitar a impresso de que os
cient istas e tecnocratas esto tomando decises sem levar
em conta as preocupaes da comunidade ou da sociedade.
Nos pases industrializados, as institui es fortes tm sido
a chave desse equilbrio. Na Alemanha, Frana e Reino
Unido, por exemplo, os legisladores deixam os detalhes da
poltica por conta das autoridades ambientais, que consul-
tam as partes afetadas e respondem presso poltica
direta. As decises tomadas pela Agncia de Prote o
Ambi ent al dos EUA, como muit as outras decises de
rgos executivos, s tm validade se o pblico for previa-
ment e informado a respeito das novas regras e for dada s
partes interessadas a oportunidade de apresentar suas
observaes formais. O governo holands fornece mais da
metade dos fundos para 30 a 40 ONG na esfera ambiental
e geralmente as consulta, bem como a outras partes afeta-
das, ao formular leis ambientai s.
Visto pela limitada perspectiva da eficincia econmica,
mesmo esses mecanismos deram resultados imperfeitos. Por
exemplo, tanto a Alemanha quanto os Estados Unidos
foram excepcionalmente bem-sucedidos na reduo das
emisses de alguns poluentes importantes. No entanto,
devido em parte necessidade de se mostrarem sensveis s
preocupaes dos cidados, ambos os pases cont inuam a
utili zar principalmente enfoques da regulamentao
ambiental baseados no cont role oficial, mesmo nos casos em
que a regulamentao baseada em mercados e incentivos
poderia dar resultados semelhantes a custo muito menor.
As deficincias da regulamentao ambiental vertical
so mais bvias nos pases em desenvolviment o, muitos
dos quais, para responder ao aumento do interesse nas
questes ambientais, criaram novos rgos de control e
baseados nessa abordagem. Por exemplo, o rgo fiscaliza-
dor da Polnia, embor a tecnicament e competente, deu-se
conta de que tinha limitado poder nas negociaes com
gerent es de fbricas em comunidades dependent es de uma
ou de poucas grandes empresas que financiavam muitos
servios comunitrios. O altament e respeitado rgo
ambiental do Chile levou quatro anos tent ando implemen-
tar um sistema de licenas negociveis para emissesindus-
triais, devido s dificuldades na fixao das emisses de
referncia e sua posterior medio.
o "aj uste" regulamentarpara pases cominstituies fracas
Os pases com instituies fracas enfrentam um risco muito
maior de vir a ter uma massa de regulamentos imprevisveis
e incoerentes ao confiarem na aptido e no arbtrio dos
administradores. Nesses pases, o desafio da regulamenta-
o financeira e ambiental seria impedir o caro oportu-
nismo dos atores privados - quer se trate de fraude banc-
ria ou de poluio - quando no se pudesse contar com a
autoridade dos rgos de controle. Com relao s com-
panhias de servios pbl icos, o problema convencer os
investidores de que os rgos de controle no introduziro
alteraes arbitrrias e dispendiosas nas regras. ATabela 4.2
resume algumas das opes regulamentares disponveis nes-
ses casos, cada uma das quais adiante examinada.
FOMENTANDO OS INCENTIVOS PRUDNCIA BANCRIA.
Os incenti vos e interesses dos proprietrios, gerentes e
depositant es dos bancos podem ser um complemento vital
da superviso, se forem comp atveis com a prudncia ban-
cria. A histria dos bancos oferece exemplos de alguns
mecanismos aut ocoercivos extraordinariamente sofistica-
dos para adquirir credibilidade. Mais recentemente, o
Banco Mundial e o Banco Europeu de Reconstruo e
Desenvolvimento executaram um proj eto na Rssia desti-
nado a influenciar os incentivos bancrios: foram escolhi-
dos bancos para reemprest ar fundos com a cond io de
que concordassem em se submeter a auditorias anuais por
escritrios de contabilidade internacionais e em adotar
normas prudent es.
O uso da regulamentao para sujeitar os banqueiros a
um risco maior outra maneira de proteger a sade do sis-
tema bancrio sem depender mui to das instituies. mais
barato controlar o patrimnio lquido de um banco do que
moni torar cada transao. Um banco com um patrimnio
lquido adequado ter o incent ivo apropriado para agir
com prudncia. As seguintes medidas podem ajudar a
aumentar o patrimnio lquido e, conseqentemente, o
custo da falncia para os banqueiros:
Requisitos de capital muito rigorosos para os bancos:
20% ou mais dos depsitos, e no os modestos 8%
recomendados pelo Comit da Basilia para os pases
industriali zados.
Rigorosas restries criao de novos bancos, em parte
para elevar o valor de franqui a de uma licena bancria
e assim fortalecer o incent ivo para mant er o banco fun-
cionando.
Fixao de tetos para as taxas de juros dos depsitos, no
s para mant er os bancos em funcionamento, mas tam-
bm para dar aos bancos fort es incenti vos para ampliar
a rede de agncias, a fim de aumentar os depsitos tot ais
e acelerar o fortalecimento do setor financeiro.
Outra opo baseada em incent ivos prudentes impor
responsabilidade punitiva contingente aos donos, diretores e
gerentes de bancos em caso de falncia. At meados dos
anos 30, as autoridades americanas impunham um passivo
dobrado aos acionistas de bancos falidos. Talvez em parte
devido a isso, ent re 1863 e 1928, cerca de 4.500 bancos
fecharam as portas voluntariamente, mas apenas 650 foram
liquidados. Atualmente, a Nova Zelndia impe aos bancos
requisitos rigorosos de transparncia nos balanos, junta-
mente com sanes para os gerentes que os violam.
74 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
MECANISMOS DE COMPROMISSO PARA ATRAIR INVESTI-
DORES PRIVADOS. O setor de telecomunicaes da Jamaica
ilust ra de maneira vvida como o investimento privado
pode afetar a interao entre a capacidade institucional e
a funo normativa (Quadro 4.4) . Foi possvel ao governo
utilizar mecanismos reguladores que conseguiram atrai r
investimentos privados, porm, somente custa de certa
limitao da flexibilidade. Desde a independncia, o setor
vem tendo altos e baixos, progredindo quando o governo
estava disposto a abrir mo da flexibilidade, mas ficando
para trs quando o governo favorecia uma discrio maior.
Ao cont rrio da Jamaica, at recentemente as Filipinas
no tinh am conseguido impl ant ar um mecanismo de regu-
lament ao capaz de convencer os investidores privados de
que as regras do jogo continuariam vlidas aps a gesto do
atual presidente. Conseqentemente, do final dos anos 50
at incio dos anos 90, os investiment os da companhia pri-
vada de telecomunicaes estiveram sujeitos a todo um
ciclo poltico. Aumentavam logo aps a posse de um
governo alinhado com o grupo que cont rolava a empresa,
mas diminuam nos lti mos anos do governo e se estagna-
vam nos perodos em que as relaes com o poder eram
mais tnues. No setor da eletricidade, o governo, para
demonstrar o seu compromisso, resolveu o problema cele-
brando rigorosos cont ratos firmes de compra com os inves-
tidores privados, s vezes aplicveis extraterritor ialmente.
Outra opo o uso de aval de terceiros - como os ofere-
cidos pelo Grupo do Banco Mundial - para proteger os
investidores e credores privados contra os riscos no comer-
ciais, inclusive o risco de desapropriao administrativa.
PRESSO COMUNITRIA PARA AJUDAR A PROTEGER O
MEIO AMBIENTE. Nos casos em que as instituies so fra-
cas, a informao pbl ica e a presso comunitria podem
ser estmulos poderosos a uma regulament ao ambiental
mais digna de crdito e eficiente.
As experincias com iniciativas transparent es e baseadas
na informao podem ajudar a reduzir a poluio industrial
mesmo quando no h regras formais. Por exemplo, na
Indonsia, um programa em grande parte voluntrio lan-
ado em 1989 , Rios Limpos, reduziu em mais de um tero
as descargas tot ais das 100 fbricas participant es at 1994.
Um programa de estabelecimento e divulgao da classifica-
o ambiental das fbricas, anunciado em meados de 1995,
tambm parece ter levado vrios estabelecimentos com elas-
Quadro 4.4 Regulamentao das telecomunicaes na Jamaica
Durante grande parte do perodo colonial e nos anos
que se seguiram independncia, as condies sob as
quais funcionava a principal companhia de telecomuni-
caes da Jamaica estavam precisamente especificadas
num contrato que autorizava a concesso por 40 anos.
Naquela poca, como agora, o tribunal de ltima ins-
tncia do judicirio independente da Jamaica era o
Conselho Privado do Reino Unido. Esse sistema era
adequado para assegurar o crescimento dos servios de
telecomunicaes, e o nmero de assinantes triplicou
entre 1950 e 1962. Mas, aps a independncia, a
Jamaica estava sufocando sob as restries de um con-
trato de concesso que no deixava praticamente ne-
nhuma oportunidade de participao democrtica.
Conseqentemente, em 1966, foi criada a Comisso de
Servios Pblicos da Jamaica . Baseada no sistema ame-
ricano, a comisso realizava audincias pblicas e tinha
ampla margem para basear as suas decises em informa-
es fornecidas por diversas partes interessadas.
Contudo, a Jamaica no dispunha das outras insti-
tuies necessrias para que o sistema funcionasse.
Enquanto o sistema dos EUA mantm vrias restries
ao poder de regulamentao (inclusive regras bem ela-
boradas de processo administrativo e protees consti-
tucionais da propriedade) , o governo da Jamaica prati-
camente no tinha controle sobre as decises da comis-
so. Em resultado, o controle dos preos tornou-se cada
vez mais punitivo, at que, em 1975, a maior compa-
nhia privada de telecomunicaes da Jamaica vendeu
com alvio os seus ativos ao governo. Em 1987, aps
uma dcada de subinvestimento, a Jamaica reprivatizou
as telecomunicaes, utilizando dessa vez um contrato
de concesso especfico, semelhante ao empregado antes
de 1965. Nos' trs anos seguintes, o investimento mdio
anual correspondeu a mais de trs vezes o nvel regis-
trado nos 15 anos anteriores.
Contudo, o investimento privado teve o seu custo.
Para manter os subsdios cruzados tradicionais (e politi -
camente difceis de eliminar) entre os servios locais e
de longa distncia, o governo, aps a privatizao,
outorgou a uma nica companhia uma concesso de 25
anos para operar o sistema de telecomunicaes. A
renda da rede de longa distncia, bastante lucrativa, foi
utilizada para ampliar a rede local, que no dava lucro.
Continua-se debatendo se, mesmo com essas restries
polticas, a Jamaica poderia ter deixado espao para a
concorrncia em alguns servios de valor adicionado,
preservando assim pelo menos um pequeno incentivo
inovao e ao aumento da produtividade numa era de
rpida transformao tecnolgica mundial.
LIBERALIZAO. REGULAMENTAO E pOLTICA INDUSTRIAL 75
sificao baixa a melhorar o seu desempenho. Nos dois pro-
gramas, o segredo do xito foi o efeito da divulgao da
ficha ambiental de cada fbrica sobre a sua reputao, mos-
trando o seu grau de esprito pbl ico em matria ambiental
s outras empresas, comunidades e consumidores.
Obviamente, os programas ambientais totalmente base-
ados na informao pbl ica tm suas limitaes. Quase a
metade das empresas participant es do programa Rios Lim-
pos no reduziram a intensidade das suas atividades polui-
doras. Os programas baseados na informao ajudam a
localizar os problemas mais srios. mas em geral so neces-
srias medidas adicionais para que as empresas mais polui-
doras comecem a corrigir o probl ema. E, medida que os
pases se desenvolvem, haver clara necessidade de enfo-
ques mais institucionalizados, que integrem as presses
comunitrias com mecanismos mais formalizados para
impor a observncia das normas.
Num padro observado em todo o mundo, as iniciati-
vas a partir da base podem preparar o terreno para a ao
formal no plano nacional. Nas duas primeiras dcadas aps
a Segunda Guerra Mundial, o Japo se lanou impetuosa-
ment e num processo de industrializao, pouco se preocu-
pando com o impacto ambient al. No nvel nacional, esse
perodo de descaso terminou em 1967, com a importante
Lei Bsica de Controle da Poluio Ambiental. Mas, antes
disso. iniciativas de base em muitas localidades j tinham
comeado a promover uma reforma ambiental sustentada
(Quadro 4.5) .
Lies: esclarecendo asopes de regulamentao
A realidade dos mercados imperfeitos coloca a regulamen-
tao na agenda da poltica de desenvolviment o. Ao
mesmo tempo, contudo, a realidade do governo imperfeito
desaconselha a adoo precipitada de sistemas de regula-
mentao institucionalmente intensivos em contextos nos
quais as instituies so fracas. A chave do xito est em dar
foco agenda da regulament ao e adaptar os instrumen-
tos normativos dispon veis capacidade institucional do
pas. Duas perguntas podem ajudar a orientar os pases na
busca da melhores formas de regulamentao.
Ser preciso adotar regras formais para corrigir as
imperfeies do mercado? A histrica irregularidade da
regulament ao indica que o uso de regras formais para
regulament ar os mercados deve ser encarado mais como
um complemento de outras medidas (ou mesmo como um
ltimo recurso) do que como uma maneira autom tica de
resolver os problemas. Alm disso. as experincias dos pa-
ses com regulamentao financeira, ambiental e de servios
pbl icos mostra como a concorrncia, a participao cvica
e a auto-regulamentao podem atingir objetivos sociais
que antes pareciam exigir solues baseadas em regras.
Conta o pas com os esteios institucionais e polticos
necessrios para que as regras formais sirvam de base para
Quadro 4.5 Ativismo ambiental em Yokohama
(Japo)
Em 1960, as associaoes mdicas de Yokohama
comearam a reclamar contra as emisses da refina-
ria de petrleo e os danos causados sade. Pouco
depois, o governo municipal, que se mostrara pouco
interessado em questes ambientais, foi derrotado
nas eleies por um candidato reformista, que pro-
metera adorar polticas de preveno da poluio.
Seguiu-se uma onda de arividades, acompanhada
pelo estabelecimento na prefeitura de uma nova uni-
dade de controle da poluio (que, no final de 1964,
tinha 10 funcionrios) e pela criao de uma organi-
zao ambiental dos moradores e de um grupo asses-
sor composto de representantes comunitrios, espe-
cialistas e empresrios.
Embora no tivesseautoridade para impor o con-
trole da poluio, a prefeitura assinou em dezembro
de 1964 um acordo com uma nova usina eltrica a
carvo, para reduzir drasticamente as emisses. Esse
acordo ofereceu um precedente para os acordos
voluntrios subseqenres com outras fbricas, que
reduziram as emisses a apenas 20% dos nveis antes
projetados. Nas duas dcadas seguintes. Yokohama
progressivamente tornou ainda mais rigorosos esses
acordos voluntrios e manteve padres de controle
ambiental mais elevados do que o governo nacional
(que estava sempre elevando os seus padres).
compromissos normativos dignos de crdito? Na frent e
poltica, a questo relevante saber se o pas tem suficiente
vontade poltica para observar a regulament ao que pe
em vigor. Na frent e institucional, a questo crucial saber
se o pas tem um judi cirio independent e, com uma repu-
tao de imparcialidade, cujas decises sejam cumpridas.
Caso cont rrio, podem ser necessrios outros mecanismos
de compromisso (s vezes, extrarerritoriais). Nos pases
onde difcil formar coalizes polticas capazes de modifi-
car as regras, a legislao poderia bastar; em outros, talvez
seja aconselhvel incluir regras formais nos acordos jurdi-
cos com cada empresa.
Se forem necessrias, as regras formais devem ser viveis
no s em teoria, mas tambm na prtica. Nu m mund o
ideal, as regras flexveis so preferveis s normas rgidas.
Mas o que constitui um bom "ajuste" normativo no
mundo real pode ter pouco a ver com concepes ideais de
eficincia. Nos pases que no dispem de dispositivos de
controle apropriados, talvez seja necessrio sacrificar a fle-
xibilidade em benefcio da certeza e da previsibilidade. O
76 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
que parece, primeira vista, no ser muito eficiente pode
acabar sendo a melhor soluo do ponto de vista de ajuste
das metas da regulamentao aos pontos fortes e fracos das
instituies existentes.
o ativismo estatal pode promover o desenvolvimento
do mercado?
Nos casos em que as externalidades, a falta de concorrncia
ou outras imperfeies do mercado criam uma clivagem
entre as metas privadas e sociais, a maioria concorda que
o Estado pode ter condies de melhorar o bem-estar
mediante a regulamentao . Contudo, muito mais contro-
vertida a questo de saber se o Estado deve procurar tam-
bm acelerar o desenvolvimento dos mercados mediante
formas mais ativistas de poltica industrial . A justificativa
terica da poltica industrial baseia-se na idia de que os
problemas de informao e coordenao j identificados
podem ser generalizados - e ainda mais nas economias em
desenvolvimento - e ir alm dos problemas entregues a
instituies adequadas para proteger os direitos de proprie-
dade. Em essncia, o argumento concentra-se no fato de
que, em mercados subdesenvolvidos com poucos partici-
pantes, o aprendizado pode custar extremamente caro. A
informao, mais prontamente disponvel nos pases
industrializados, torna-se um segredo guardado zelosa-
mente, impedindo a coordenao e o desenvolvimento dos
mercados em geral.
Em teoria, os governos dessas economias podem agir
como corretores de informao e mentores da aprendiza-
gem e da colaborao recproca, desempenhando assim um
papel de promotores do mercado em apoio ao desenvolvi-
mento industrial. Na prtica, porm, o desempenho desse
papel depender, como sempre, da capacidade institucio-
nal do governo. At os proponentes mais ent usiasmados
reconhecem que o ativismo s pode promover os mercados
se j existirem trs condies essenciais. .
Primeiro, e talvez mais importante, preciso que as
empresas e os dirigentes estejam trabalhando num clima de
confiana mtua. As empresas precisam estar confiantes
no s em que a coordenao adicional tem mrito, mas
tambm em que o governo e as outras empresas envolvidas
cumpriro os seus compromissos. necessrio tambm
que os participantes confiem em que dado conjunto de dis-
positivos ser suficientemente flexvel para se adaptar
evoluo das circunstncias. Geralmente, isso significar o
crvel empenho do governo em permitir a participao do
setor privado na implement ao.
Segundo, a honestidade das iniciativas de promoo do
desenvolvimento industrial deve ser preservada mediante
presses competitivas do mercado. A concorrncia pode vir
de outras empresas nacionais ou das importaes, ou pode
ocorrer nos mercados de exportao. A menos que sejam
sistematicamente desafiadas por uma ou mais dessas for-
mas de concorrncia, as empresas tero pouco incentivo
para usar os recursos de maneira eficiente ou para inovar,
no haver aumento da produtividade e a expanso indus-
trial no ser sustentada.
Terceiro, a estratgia de desenvolvimento industrial de
um pas deve ser guiada pelas suas vantagens comparati-
vas em evoluo - a sua abund ncia relativa de recursos
naturais, mo-de-obra especializada e no-especializada e
capital para investimento. Alguns proponentes das medi -
das ativistas favorecem os esforos destinados a fomentar
uma vantagem comparativa nascente, incentivando as
empresas a arriscar mais do que estariam dispos tas a
investir num novo mercado. Contudo, muito poucos
apoia riam uma queima geral de etapas, como, por exem-
plo, pases de baixa renda procurando subsidiar investi-
mentos em atividades de alta tecno logia. E existe amplo
acordo no sentido de que um alto nvel de proteo para
promover indstrias nascentes, sem presses compensat-
rias para incenti var a eficincia, pode ser fatal para as pos-
sibilidades de um pas de ati ngir o desenvolviment o
industrial sustentvel.
A poltica industrial naprtica
Os diversos e variados tipos de pol tica industrial ativista
podem ser agrupados em trs grandes classes: coordenao
dos investiment os, fortalecimento das redes e seleo de
vencedores. Nas duas primeiras abordagens, o governo
procura promover os mercados e a atividade privada -
embora as exigncias institucionais de coordenao de
investimentos sejam muito maiores que as do fortaleci-
mento das redes. Na terceira abordagem, o governo pro-
cura suplantar o mercado.
I NICIATIVAS DE COORDENAO DE INVESTIMENTOS. A
justificativa clssica para o ativisrno do governo que o
investimento num pas subdesenvolvido suscita um tre-
mendo problema de ao coletiva. Com mercados subde-
senvolvidos, as empresas no poderiam perceber a
deman da por produtos melhores e em maior quantidade
que o prprio ato de prod uzi-los criaria. Assim, argumen-
tava-se que os pases poderiam beneficiar-se da coordena-
o desses investimentos, que so mutuament e benficos
para as empresas, mas que elas provavelmente no fariam
por sua prpria conta. O desenvolvimento das indstrias
siderrgica, de carvo, de maquinar ia e de estaleiros navais
no Japo aps a guerra ilustra essa justificativa da interven-
o, bem como os rigorosos pr-requisitos institucionais do
xito (Qua dro 4.6) :
Um setor privado nacional capaz de executar projetos
grandes e comp lexos de maneira eficiente
Um setor privado disposto a cooperar com o governo na
busca da meta comum do desenvolviment o industrial
competitivo
LIBERALIZAO , REGULAMENTAO E pOL TICA INDUSTRIAL 77
Quadro 4.6 O grande avano da indstria metalrgica no Japo aps a guerra
Uma reestruturao coordenada das indstrias de
mquinas, ao e carvo e dos estaleiros navais contribuiu
muito para a recuperaodo Japo aps a Segunda Guer-
ra Mundial. As fbricas de mquinas identificaram o
alto custo do ao como o maior obstculo penetrao
nos mercados de exportao. As companhias siderrgi-
cas, por sua vez, identificaram o alto custo do carvo
como o principal motivo dos elevados preos do ao. Os
altos preos do carvo eram uma conseqncia do ele-
vado custo da explorao continuada das minas japone-
sas e do alto custo do transporte do carvo importado.
Com base em dispositivos institucionais promovidos
durante a guerra, o Ministrio da Indstria e Comrcio
Internacional (MICI) implantou em 1949 uma estru-
tura deliberativa mista, o Conselho de Racionalizao
Industrial. Composto de representantes de associaes
industriais, empresas lderes de cada setor e funcionrios
pblicos, o conselho inclua 29 ramos setoriais e dois
centrais. Trs deles - ferro e ao, carvo e coordenao
- colaboraram estreitamente e adotaram as seguintes
solues de compromissos:
Os ramos do ao e da coordenao identificaram o
preo do carvo que possibilitaria a produo compe-
titiva de ao para exportao.
A indstria do carvo comprometeu-se a investir 40
bilhes de ienes para racionalizar a produo das
Forte capacidade tcnica dos rgos pbl icos para ava-
liar as anlises privadas das opes de investimento e,
ocasionalmente, gerar anlises industriai s independentes
Credibilidade mtua suficiente para que cada parte
possa basear as suas decises de investimento nos com-
promi ssos assumidos pela outra parte e adaptar as suas
aes em resposta evoluo das circunstncias, sem
abalar o compromisso geral de colaborar.
A adoo desse estilo de coordenao dos investimentos
pressupe nveis de capacidade institucional pblica e pri-
vada que fogem ao alcance da maioria dos pases em desen-
volviment o. A experincia das Filipinas no final dos anos
70 e incio dos anos 80 mostra o que pode acontecer
quando as ambies da poltica no correspondem reali-
dade instituci onal e os esforos de coordenao dos inves-
timentos so realizados quando o governo est sob a
influncia de poderosos interesses privados.
Movido em parte pelo desejo de criar novas oportuni-
dades de negcios para os aliados internos, o governo das
minas nacionais, desde que as siderrgicas concor-
dassem em comprar carvo aos novos preos, que
seriam 18% abaixo dos nveis vigentes.
As indstrias de ao e carvo fixaram um preo alvo
geral que as siderrgicas pagariam pelo carvo, a ser
obtido combinando carvo nacional e importado.
A indstria siderrgica comprometeu-se a investir 42
bilhes de ienes para melhorar as suas instalaes.
Com esse investimento e com a reduo do preo do
carvo, a indstria seria capaz de exportar ao a pre-
os competitivos.
Devido reduo do preo do ao, as indstrias de
mquinas e os estaleiros puderam iniciar grandes pro-
gramas de investimento orientados para exportao.
Essassolues proporcionaram o mercado interno de
que a indstria siderrgica necessitava para iniciar o .
seu prprio programa de investimentos e a certeza
de que o custo do transporte do carvo importado
diminuiria.
Uma vez que o Banco Japons de Desenvolvimento
(aps uma cuidadosa anlise tcnica e em consulta com
o MICI e o Banco do Japo) concordou em participar
desses projeros, proporcionando financiamento a taxas
de juros moderadamente subsidiadas, os maiores ban-
cos do Japo apanharam a deixa e mobilizaram os fun-
dos para investimento .
Filipinas anunciou em 1979 um novo programa de "gran-
des projetos industriais" no montante de US$5 bilhes,
tudo isso destinado a indstri as pesadas intensivas de capi-
tal. Um ano aps esse anncio, o governo, pressionado
pelos crticos, concordou em submeter os projetes a outra
rodada de anlises econmicas e financeiras. Pouco depoi s,
ocorreu o grande tumulto poltico e financeiro que marcou
a queda do regime do Presidente Ferdinand Marcos. Em
fins de 1987, cinco dos onze projetos iniciais, num total de
quase US$4 bilhes, tinham sido engavetados como invi-
veis. O sexto projeto fora abandonado por ter-se tornado
evidente a sua falta de potencial econmico. Uma fbrica
de fertilizant es, concluda ao custo de US$555 milhes,
estava sofrendo prejuzos os quais o governo tinha de
cobri r. Somente quatro projetes, representando apenas
US$800 milhes, estavam dando lucro.
INICIATIVAS DEFORTAlECIMENTODAS REDES. As inicia-
tivas ativistas no precisam ser de grande escala -
impondo demandas igualmente grandes capacidade
pblica e institucional - ou dedicadas apenas a aumentar
7B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
os investimentos. Elas podem visar o fort alecimento das
redes privadas que florescem em sistemas de mercado
maduros. As redes nacionais, regionais e internacionais
criam numerosas fontes de aprendizagem e oportunidade
para as empresas: os compradores especializados abrem
novos nichos de mercado e oferecem informaes sobre
normas de produo, os fornecedores de equipamento
transferem tecnologias, os fornecedores de insumos aju-
dam a int roduzir inovaes nos produtos e processos e os
concorrentes so uma rica font e de novas idias. Muitas
vezes, grupos de empresas, compradores, fornecedor es de
equipamentos, provedores de insumos e servios, associa-
es industriais, centros de criao industrial e outras orga-
nizaes cooperativas especializadas juntam-se na mesma
regio geogrfica.
Os pases cujos mercados so subdesenvolvidos podem
necessitar de um catalisador pbl ico ou privado para
acionar esse processo cumulativo de fortalecimento do
mercado e desenvolviment o das redes. Destacam-se a pro-
psito trs exemplos.
O primeiro o apoio especial s exportaes. A part ici-
pao nos mercados exportadores coloca as empresas em
contato com as melhores prticas int ernacionais e promove
o aprendizado e o aumento da produti vidade. Alm disso,
pode ser uma medida til da efetividade dos esforos de
promoo industrial envidados pelo governo. Muitos pa-
ses dirigiram o crdito a favor dos exportadores e criaram
organizaes de promoo das exportaes. Com poucas
excees, a maioria no leste da sia, essasorganizaes tor-
naram-se dispendiosos elefantes brancos. Out ras medidas
de apoio s exportaes tambm foram adoradas, com
resultados irregulares. bem possvel que as normas da
Organizao Mundial do Comrcio venham a proibir a
realizao de experincias futuras nesses moldes.
O segundo tipo de esforo consiste em fortalecer a
infra-estrutura fsica, humana e institucional local. A hist-
ria da out rora atrasada regio de Cholla, na Coria, ilustra
o impacto que a infra-estrutura local pode ter. Em 1983,
essa regio abriu a sua primeira zona industrial em grande
escala. O xito dessa iniciativa ativou um processo cumu-
lativo mediant e o qual as autori dades locais aprenderam a
planejar, financiar, construir e operar essas zonas, e foram
criadas outras trs. Tambm ajudou a catalisar uma trans-
formao de um ambiente empresarial que era um emara-
nhado de obstculos burocrticos num ambiente de estreita
cooperao e coordenao entre o governo local e o setor
privado. Em 1991, localizavam-se em Cholla 15% das pro-
priedades industriais da Coria, em comparao com 9%
em 1978, e a taxa de crescimento da produo manufatu-
reira regional era superior mdia nacional.
O terceiro tipo, cada vez mais popular, so as parcerias
entre os serores pblico (governo local ou regional) e pri-
vado. Essas parcerias podem assumir vrias formas, inclusive:
Iniciativas dirigidas a uma empresaou grupo de empresas.
f, vezes, trata-se de eventos focalizados, como a partici-
pao conjunta numa feira comercial. Outras destinam-se
a promover uma mudana mais ampla na cultura comer-
cial para favorecer uma cooperao maior. Uma estratgia
promissora consiste em doaes a empresas, geralmente
na base de 50% pelo setor pblico e 50% pelo seror pri-
vado, para promover a penetrao em novos mercados e
o aperfeioamento tecnolgico. Fceis de implementar (a
administrao delegada a empreiteiros privados) e orien-
tados pela demanda (as empr esas participantes financiam
a metade dos custos), esses programas esto sendo execu-
tados em pases to diversos como a Argentina, a ndia, a
Jamaica, Maurcio, Uganda e o Zimbbue.
Aquisies pblicas para promover o desenvolvimento de
um setor privado competitivo. No Estado do Cear, no
Brasil, um programa inovador de aquisies baseado no
custo e na qualidade serviu-se de associaes de peque-
nos produtores para t r ~ s o r m r a economia da cidade
de So Joo do Arauru. Antes do programa, a cidade
tinha quatro serrarias com 12 empregados. Cinco anos
depois, 42 serrarias empregavam cerca de 350 trabalha-
dores; quase 1.000 dos 9.000 habitant es da cidade esta-
vam direta ou indiretamente empregados na indstria
de produtos de madeira; e 70% da produo se destina-
vam ao setor privado.
SUPLANTAO DOS MERCADOS. f, vezes, os problemas
de informao e coordenao so to graves - os mercados
to subdesenvolvidos e os agentes privados to carentes de
recursos e experincia - que as iniciativas de fort aleci-
mento de mercados poucas probabilidades tm de gerar
qualquer resposta. No empenho de promover o crescimento
industrial, os Estados tm sido tentados a suplantar as deci-
ses do mercado com informaes e juzos gerados no setor
pblico. Esses esforos raramente do bons resultados,
embora o xito de alguns empreendimentos dos chaebol
(grupos comerciais interligados) coreanos, levados a cabo
por iniciativa do governo, esteja a indicar que a escolha dos
vencedores no passa inevitavelmente de uma obra no ar.
O que distingue o xito da Coria do fracasso de out ros
que essas iniciativas foram canalizadas atravs do setor
privado, enquanto a maioria desses esforos (inclusive
alguns na prpr ia Coria) foi implementada por emp resas
estatais. Quando se utilizam empresas estatais como orga-
nismos executores, as oportuni dades de venalidade - ou
romant ismo fantasioso - so praticamente ilimitadas.
Vrios pases subsidiaram empresas estatais deficitrias, em
detrimento do desempenho fiscal. A experincia geral-
ment e lament vel com o investimento em empresas esta-
tais demonstra convincent ement e que melhor deixar a
produo de bens comerciveis exclusivamente nas mos
de empresas privadas.
LIBERALIZAO, REGULAMENTAO E pOLTICA INDUSTRIAL 79
A corda bamba dapoltica industrial
Essas experincias explicam por que o debare sobre a pol-
tica industrial tem sido to acalorado: a poltica industrial
pega fogo. A teoria econmica e os dados indicam que no
se deve descartar de vez a possibilidade de ativismo bem-
sucedido para promover o desenvolviment o do mercado.
Mas a teoria institucional e os dados indicam que uma
poltica industrial ativista mal implement ada pode resultar
em catstrofe. Neste caso, que devem fazer os pases?
To madas em conjunto , as perspectivas econmicas e
institucionais indicam a convenincia de uma distino
bem clara entre as iniciativas que requerem apenas uma
pequena participao do governo (por exemplo, algumas
iniciativas de fortalecimento das redes) e aquelas que exi-
gem alto nvel de apoio governamental (como a coordena-
o dos investimentos ou a seleo de vencedores). As ini-
ciativas que requerem alto nvel de apoio devem ser
tomadas com cautela, seno evitadas, salvo se for particu-
larment e forte a capacidade institucional do pas: forte
capacidade admi nistrativa, mecanismos de compromisso
capazes de coibir de uma forma crvel os aros arbitrrios do
governo, capacidade de responder flexivelmente a impre-
vistos, um ambiente empresarial competitivo e experincia
com parcerias ent re os setores pblico e privado.
Em contraste, as iniciativas com pouca participao do
governo (que so baratas e oferecem apoio, em vez de res-
tritivas e baseadas no controle) oferecem mais flexibilidade.
O atributo institucional essencial para o xito um com-
promisso inequvoco do governo no senti do de trabalhar
em parceria com o setor privado. Quando esse compro-
misso existe, quando os pases no excedem a sua capaci-
dade institucional e quando o ambiente comercial propor-
ciona apoio razovel ao desenvolviment o do setor privado,
os benefcios dessas iniciativas podem ser grandes e o custo
do malogro, baixo.
Opes estratgicas: pondo emfoco
as tarefas viveis
No domnio da liberalizao e da privatizao, da regula-
ment ao e da poltica industrial - na verdade, em todas
as aes estatais examinadas neste Relatrio - no existe
uma frmula que se aplique a todas as situaes. A priva-
tizao e a liberalizao seriam as prioridades apropriadas
para pases cujos governos estenderam em demasia o seu
alcance. Alm disso, cada pas deve procurar fort alecer e
adaptar as suas institui es, e no elimin-las. Este cap-
tulo distinguiu ent re abordagens da regulament ao e da
poltica industrial com uso tant o intensivo como reduzido
das institui es, acent uando que a escolha de abordagens
deve ser feita de acordo com a capacidade institucional de
cada pas.
As abordagens instit ucionais bem-sucedidas geralmente
tm duas caractersticas: exigem forte capacidade adrninis-
trativa; e delegam a um rgo pblico substancial poder de
elaborao e aplicao de polt icas, dentro , porm, de um
sistema mais amplo de dispositivos de controle que impede
que a discrio degenere em arbitrariedade. Se as institui-
es forem fortes, essas aes estatais podem cont ribuir
para o bem-estar econmico. Se no forem, a evidncia
apresentada neste captulo indica que tais aes provavel-
mente sero, na melhor das hipteses, ineficazes e, na pior,
uma frmula para a captura por poderosos interesses priva-
dos ou para atos predadores por parte de polticos e buro-
cratas poderosos e egocnt ricos.
Mas que devem fazer os pases, se no tiverem capaci-
dade administrativa e institucional para que essas aborda-
gens levem a bom termo? A estratgia a longo prazo,
examinada na Te rceira Parte, consiste em fort alecer as ins-
tit uies. Enquanto isso, este captulo indi ca dois cami-
nhos para a reforma. Um consiste em concent rar-se nos
elementos essenciais e adorar uma agenda mais leve para a
ao do Estado. O outro, que no contradiz necessaria-
mente o primeiro, consiste em adorar instrumentos de ao
estatal que sejam mais compatveis com a capacidade do
pas. Ainda temos muito a aprender, mas este capt ulo des-
tacou duas estratgias que parecem ter grande potencial,
mesmo nos casos em que a capacidade institucional fraca:
Especificar o contedo da poltica em regras precisas e
depois fixar essas regras mediant e mecanismos que tor-
nem difcil voltar atrs: na regulamentao dos servios
pbl icos, por exemplo, os mecanismos podem incluir
cont ratos firmes de compra com produtores de eletrici-
dade independentes.
Tra balhar em parceria com empresas e indivduos e, se
for apropriado, colocar o nus da implementao total-
mente fora do governo. Na poltica industrial, isso pode
significar a promoo da colaborao dent ro do setor
privado, em vez de criar uma grande burocracia indus-
trial. Na regulamentao financeira, significa dar aos
banqueiros incenti vos para agir com prudncia, em vez
de simplesmente acumular capacidade de superviso. E
na regulamentao ambiental, significa ut ilizar a infor-
mao para incent ivar iniciativas dos cidados, em vez
de promulgar de cima para baixo regras inaplicveis.
possvel que as polt icas que se baseiam nessas abor -
dagens no sejam as melhores do ponto de vista do que se
aprende na escola. Mas, medida que se fort alece a capa-
cidade do Estado, os pases podem adotar instrument os
mais flexveis, capazes de aumentar ainda mais os ganhos
em eficincia. Em todo o processo, preciso que os Esta-
dos mantenham a confiana das empresas e do pb lico
e que a flexibilidade no seja acompanhada de aes arbi-
trrias; caso contrrio, desint egrar-se-iam as bases do de-
senvolvimento .
B2 RELATRIO SOBRE O OESENVOLVIMENTO MUNOIAL 1997
fundamentais do Estado, tais como a independncia do judicirio e a separao
dos poderes, essenciais para assegurar que nenhuma autoridade do Estado nem
qualquer outro elemento da sociedade se coloque acima da lei.
No basta, porm, um governo guiado pelas normas. A capacidade do
Estado ser tambm melhorada por disposies institucionais que promovam
associaes com atores dentro e fora do Estado e fomentem as presses compe-
titivas por eles exercidas. As parcerias com interessados externos - as empresas
e a sociedade civil- e participao destas nas atividades do Estado podem gerar
credibilidade e consenso e complementar as capacidades em que deficiente. As
parcerias dentro do Estado podem gerar empenho e lealdade dos servidores
pblicos e reduzir os custos da realizao de metas comuns.
O reverso da parceria a presso competitiva - dos mercados e da socie-
dade civil, assim como dentro do prprio Estado. Essa presso pode melhorar os
incentivos ao bom desempenho e coibir o abuso do monoplio estatal da formu-
lao de polticas e da prestao de servios. Assim tambm, a seleo e a pro-
moo competitivas ou baseadas no mrito so essenciais para a formao de
uma funo pblica capacitada.
Esta parte do Relatrio comea com um exame das maneiras de revigorar
instituies do Estado erigindo as bases de um setor pblico efetivo (Captulo 5)
e, mais amplamente, instituindo dispositivos de controle formais e cerceando a
corrupo (Captulo 6). O Captulo 7 examina meios de estimular a presso
competitiva, dar fora voz do pblico e promover parcerias mediante uma
aproximao maior do Estado com o povo - fim para o qual instrumento
importante a descentralizao ou a transferncia de poderes e recursos a nveis
mais baixos de governo. Finalmente, examinamos no Captulo 8 as parcerias e
presses competitivas que ultrapassam fronteiras de estados nacionais e como
podem os pases cooperar na proviso de bens coletivos.
CAPTCLO 5
FORTALECIMENTO
INSTITUCIONAL PARA UM
SETOR
,
PUBLICO CAPAZ
Majestade, a grande maioria dos servidorespblicos ganha pouco (. . .) Devido a isso, os aptos e talentosos evitamoservio
pblico. O Governo de Vossa Majestade v-se ento forado a contratarpessoal medocre, cujo nico objetivo melhorar
a sua.frgil situao pecuniria (. . .) Indivduos inteligentes, operosos, competentes e motivados deveriam dirigir
oservio pblico do vosso Imprio (. . .) prerrogativa de Vossa Majestade introduziro indispensvel princpio
de responsabilidade, sem o qual todo progresso retardado e todo trabalho acabapor ser destruido.
- Dos Testamentos Polticos deAli Pax, Gro-Vizir do Sulto otomano Abdulaziz, circa 1871
(citado em Andic e Andic 1996)
o
s PROBLEMAS QUE AFLIGIAM O SULTO ABDULAZIZ
so os mesmos que assolam as burocracias pblicas
de hoje. A histria do desenvolvimento da Europa e da
Amrica do Norte no sculo XIX e a do leste asitico neste
sculo demonstraram as tecompensas econ micas da for-
mao de um setor pblico efetivo. Cont udo, so muito
raros os exemplos desse tipo de fortalecimento institucional.
A edificao de instituies para um setor pblico capaz
essencial para promover a eferividade do Estado, mas
tambm imensament e difcil. Uma vez instalados, os sis-
temas deficient es podem ser muito difceis de remover.
Desenvolvem-se fortes interesses pela manuteno do sta-
tusquo, por ineficiente ou injusto que seja. E os prejudica-
dos pelos sistemas existentes podem no ter condies para
exercer efetivas presses em favor da mudana. Mesmo nos
casos em que existam incent ivos para melhorar o desem-
penho do setor pblico, formidveis limitaes de infor-
mao e capacidade muitas vezes frustram a tentativa.
Como podem os governos com institui es pblicas
ineficientes comear a corrigir a situao? Os complexos
problemas envolvidos na formao e gesto de uma buro-
cracia pblica no se prestam a solues claras e inequvo-
cas. Contudo, este captulo delineia alguns elementos do
fort alecimento institucional com vistas a uma funo
pbl ica efetiva e examina opes prometedoras para
implement- los. Esta abordagem pelo prisma institucional
mui to diferent e do enfoque tradicional baseado na assis-
tncia tcnica, que d nfase ao equipamento, especiali-
zao e capacidade administrativa ou tcnica. A nfase
aqui recai sobre a estrutura de incentivos que orienta o
comportamento - como agem e como se comportam os
rgos e as autoridades do governo. So poucos os pases
que aceitam conscientemente o estmulo corrupo e
ineficincia buroc rtica. Mas a mera existncia de regras
formai s que probam o suborno ou o abuso do cliente-
lismo, por exemplo, rarament e bastar para erradic-los.
O importante que as regras atuais e os mecanismos de
incent ivo incorporados ao sistema possam traduzir pala-
vras eloqent es em realidade.
Os alicerces de um setor pblico eficiente
A evidncia oriunda de um leque de pases demonstrou
que uma burocracia que funcione bem pode promover o
crescimento e reduzir a pobreza (Cap tulo 2). Pode ofere-
cer slidos insumos normativos e oferecer, ao menor custo,
bens e servios pblicos essenciais. No sculo XIX, a maio-
ria dos Estados em processo de industrializao moderni-
zou a sua funo pbl ica. Foram pioneiros a Frana, a
Prssia e o Reino Unido. O xito das reformas do servio
pblico britnico no sculo passado um dos primeiros
exemplos da importncia de desenvolver administraes
eficientes, orientadas pelas normas. Como descreve o Qua-
dro 5. 1, essas reformas foram o prenn cio do cuidadoso
cultivo de uma meritocracia profissional, que ajudou a
B4 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
abrir caminho para meio sculo de domnio ingls sobre o
comrcio int ernacional.
Mais recentemente, algumas economias da sia oriental
estabeleceram e desenvolveram as bases para burocracias
capacitadas. Contudo, muitos pases de baixa renda viram-
se incapacitados de criar sequer os sustentculos mais rudi-
mentares de um servio pblico normatizado. No papel, os
seus sistemas formais assemelham-se em mui tos casos aos
dos pases industriais. Na prt ica, porm, a informalidade
conti nua a ser a norma. Contornam-se regras de pessoal
baseadas no mrito, e a seleo ou promoo de pessoal
baseia-se no nepoti smo e no clientel ismo; os oramentos
so fictcios e, em muitos casos, postos margem por deci-
ses de improviso. No fundo, todos esses problemas
podem ser imputados fraqueza das instituies basilares:
pouca capacidade de imposio da lei tanto dentro do
setor pblico como fora dele; carncia de mecanismos
int ernos para ouvir e formar parcerias com as empresas e a
sociedade civil; e a uma completa ausncia de presses
competitivas na formulao de polticas, na prestao de
servios e nas prticas pertinentes ao pessoal.
Para atacar esses problemas pela raiz e lanar as bases de
um setor pbl ico efetivo, preciso que os pases se concen-
trem em trs elementos essenciais:
Umaforte capacidadecentralizada deformulao ecoorde-
nao depolticas. Esse o crebro do sistema. Embora
os polticos formulem vises e estabeleam metas, a sua
concretizao exige que elas sejam converti das em prio-
ridades estratgicas. Isso requer mecanismos que condu-
zam a decises bem informadas, disciplinadas e respon-
sveis. Um constante desafio enfrentado por todos os
pases estabelecer regras que confiram aos polticos e
seus assessores a flexibilidade de que necessitam para for-
mular polticas, mas que enquadrem as suas decises em
processos que admitam as achegas e a superviso exer-
cida pelos setores int eressados.
Sistemas eficientes e ejetiuos deprestao deservios. Tam-
bm neste caso, a reforma envolve o estabelecimento do
devido equi lbrio entre flexibilidade e responsabilidade.
Para atividades que se prestem competio (isto , em
que h margem para a concorrncia real ou potencial de
diferent es provedores) e sejam facilmente especificadas,
os mecanismos de mercado e a terceirizao dos servios
podem, em muitos casos, melhorar extraordi nariamente
a sua prestao. Mas, para vrios outros servios, muitas
vezes no h como substituir a sua prestao pelo setor
pblico medular. Neste caso, dar mais voz aos cidados
e acatar o feedback dos clientes podem exercer presses
Quadro 5.1 Os alicerces da burocracia: as reformas Northcote-Trevelyan no Reino Unido
At o comeo do sculo XIX, os assuntos de Estado no
Reino Unido eram administrados por funcionrios
pblicos que deviam suas posies ao clientelismo e
influncia poltica. No havia sistema comum de remu-
nerao, o suborno aumentava os vencimentos oficiais e
os titulares dos cargos, que os consideravam como uma
propriedade que podiam vender , freqenternente con-
tratavam e pagavam seus prprios auxiliares. O sistema,
embora no descartasse o avano por capacidade indivi-
duai, no oferecia os fundamentos de uma administra-
o slida.
Contudo, ao se desenrolar a era vitoriana, o Reino
Unido passou por um perodo de intensas reformas,
desencadeadas por mudanas sociais e econmicas e
pelas exigncias de uma classe mdia instruda e cres-
cente. Tudo foi reformado: universidades, as foras
armadas, o judicirio, a burocracia central e as locais.
O plano da reforma da funo pblica foi o Relat-
rio Northcore-Trevelyan, de 1854, que advogava a
criao de uma burocracia moderna, baseada no ser-
vio pblico de carreira. Aproveitando idias sugeridas
por Thomas Macaulay para o funcionalismo da ndia,
Sir Stafford Northcote e Sir Charles Trevelyan propu-
seram a diviso do trabalho do governo em duas clas-
ses - a intelectual (poltica e administrao) e a mec-
nica (administrativa) - e a criao de um servio de
carreira para essas atividades, Seria contratado pessoal
capaz de desempenhar o trabalho intelectual junto s
universidades recm-reformadas; os melhores talentos
seriam selecionados mediante rigorosos concursos, sob
a superviso de uma junta de comissrios do servio
pblico.
A oposio foi intensa. Embora tivessesido estabele-
cida uma comisso do servio pblico em 1855, muitos
departamentos do governo continuaram a contratar da
forma costumeira at 1870, ano em que foi abolido o
clientelismo e as duas classes passaram a ser compulsrias
para todos os departamentos. 5 reformas Northcote-
Trevelyan seguiram-se reformas nas foras armadas, no
judicirio e, mais tarde, nos governos municipais. Intro-
duziram-se tambm extensas mudanas nas regras e res-
tries que governavam a preparao e a implementao
de polticas. No fim do sculoXIX, o Reino Unido havia
lanado as bases de um governo moderno e instituciona-
lizado formalmente os valores da honestidade, economia
e neutralidade poltica.
FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL PARA UM SETOR PBLICO CAPAZ 85
por uma melhoria do desempenho, o qual, porm,
depender em ltima anlise da lealdade dos servidores
pbli cos e da observncia por parte deles das regras
estabelecidas.
Pessoal motivadoe capacitado. Este o sangue do execu-
tivo. O servidor dedicado e capaz injera energia no seror
pbli co. Os funcionrios desmot ivados o asfixiam.
possvel mot ivar o bom desempenho dos servidores
pbli cos por meio de uma srie de mecanismos, ent re os
quais a seleo e a promoo baseadas no mrito, a
remunerao adequada e um fort e esprito de equipe.
O desenvolvimento de burocracias efetivasleva dcadas.
E no af de construir - ou reconstruir - os fundamentos
de uma burocracia dessa ordem, preciso que os reforma-
dores estejam sempre conscient es das bases sobre as quais
esto construindo. Por exemplo, nos casos em que no foi
possvel aos pases estabelecer controles confiveis sobre o
uso de recursos por parte dos administradores, dar a estes
maior flexibilidade servir apenas para encorajar a arbit ra-
riedade e a corrupo. Certas reformas, porm, podem
gerar dividendos imediatos, mesmo nos piores sistemas.
o que vamos discutir mais adiante.
Fortalecendo as instituies para a formulao
de polticas
Os polticos estabelecem metas e rumos estratgicos gerais.
Cont udo, a presena de slidas disposies institucionais
que pode determinar se as vises dos lderes polticos sero
traduzidas em efetivas prioridades de poltica. Elas podem
dar transparncia aos custos e benefcios de propostas de
poltica colidentes, e, face inevitvel carncia de informa-
o adequada, podem assegurar que os lderes recebam o
mximo possvel de informaes, mediant e processos que
proporcionem achegas bem como fiscalizao de fontes
interessadas internas e externas. To dos esses mecanismos
ajudaro a produzir decises melhor informadas e a aumen-
tar a credibilidade geral da formulao de polticas.
As regras e normas includas no processo de elaborao
de polticas devem ser formuladas com o objetivo de con-
ter o tipo de presses polticas descoordenadas capazes de
levar a um processo decisrio deficient e e a maus resulta-
dos. Se os polticos ou burocratas seguirem apenas os seus
interesses prprios ou os interesses imediatos manifestados
pelos seus representados, o resultado pode ser coletiva-
ment e indesejvele at desestabilizador - na arte de gover-
nar no existe mo invisvel a guiar automaticamente as ini-
ciativas individuais rumo a um bem comum. A meta deve
ser a criao de mecanismos para disciplinar e coordenar o
debate poltico e trazer colao propostas polticas coli-
dent es. Em alguns pases, os polticos delegaram a coorde-
nao da poltica econmica e estratgica a ent idades cen-
trais capazes e relativament e autnomas, cujas atividades
so orientadas por processos de consulta que so transpa-
rentes para quem v de fora. Em outros, os prprios polti-
cos restringem-se coletivamente e desafiam uns aos outros
em fruns estabelecidos, nos quais as decises so tomadas
em comum. Contudo, mui tos pases no dispem desses
mecanismos, cuja ausncia se traduz em polticas estratgi-
cas incoerentes e instabilidade macroeconmica.
Embora variem os detalhes das disposies institucio-
nais, os serores pbli cos efetivos em todo o mundo geral-
ment e tm-se caracterizado por uma fort e capacidade cen-
tral de formulao da polti ca rnacroecon rnica e
estratgica; por mecanismos de delegao, disciplina e
debate de polticas entre entidades do governo; e por vn-
culos institucionalizados com interessados fora do mbito
governamental, o que gera transparncia e responsabili-
dade e encoraja o feedback. Como veremos adiante, os sis-
temas de muitos pases industriais e de grande parte do
leste asitico tm muitas dessas caractersticas. A ausncia
delas em muit as economias em desenvolviment o um
grande obstculo edificao de um Estado mais eferivo.
Nesses pases, a capacidade de formular polticas tende a
ser fraca e fragmentada, com poucos mecanismos institu-
cionalizados de cont ribuio ou fiscalizao.
Mecanismos defOrmulao depolticas empases industriais
Muitos pases da OCDE vieram, com o tempo, a montar
bons mecanismos de formulao de polticas. No mago
desses sistemas existem mecanismos para a adequada prepa-
rao de propostas de polticas, a estimao dos custos de
propostas alternativas dentro de um disciplinado contexto
oramentrio geral, a garant ia da sua avaliao crtica
mediant e consultas e debates, a tomada e o registro de deci-
ses e a monitoria da sua impl ementao. Complement o
essencial desses mecanismos uma efetiva capacidade no
prprio cent ro do governo - a Secretaria do Gabinete, na
Frana, o Mini strio das Finanas, no Japo, e o Escritrio
de Administrao e Orament o, nos Estados Unidos -
para facilitar a consulta e coordenar propostas ent re os
ministrios antes da sua apresentao.
Sempre h campo para melhorias. A Austrlia um
bom exemplo de pas industrial que int roduziu reformas
explicitamente destinadas a tornar o processo de formula-
o de polticas mais transparent e, competitivo e orientado
para resultados. Diversas caractersticas dessas reformas
tm particular relevncia para outros pases: a nfase dada
publicidade dos custos a mdio prazo de polticas concor-
rentes; o esforo para facilitar o debate e a consulta sobre
prioridades de poltica, num slido contexto oramentr io,
tant o no gabinete como entr e as ent idades do governo; e a
ateno para os resultados (Quadro 5.2).
Os Estados Unidos e alguns pases da Europa cont inen-
tal instituram outros mecanismos de consulta e superviso
para a formul ao de polti cas. As comissesdo Congresso
B6 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 5.2 Austrlia: mecanismos para a formulao de polticas transparentes, competitivas e
orientadas para resultados
Um dos principais objetivos das reformas da funo
pblica na Austrlia foi a instituio de um processo para
disciplinar e coordenar polticas e exp-las a um vigoroso
debate. Alguns dos desafios enfrentados pelo governo
trabalhista ao assumir o poder no comeo dos anos 80
assemelhavam-se aos que muitos pases em desenvolvi-
mento enfrentam hoje em dia: o novo governo via-se na
contingncia de administrar no s uma crise fiscal ime-
diata como tambm as insustentveis obrigaes fiscaisa
longo prazo resultantes de polticas anteriores.
Para disciplinar a formulao de polticas e obter
apoio poltico para uma redistri buio das prioridades
estratgicas nacionais, o novo governo decidiu publicar
estimativas da futura despesa de acordo com as pol ticas
vigentes. Essas projees mostraram um quadro som-
brio de crescimento real insustentvel das obrigaes
de despesa, salientando a necessidade de reduzi-las.
Mas, depois de publicadas essas estimativas, o prprio
governo viu-se forado a continuar publicando-as, para
mostrar a prometida continuao do declnio de futu-
ros compromissos. De fato, as subseqentes projees
caram acentuadamente, formando o que veio a ser cha-
mado padro do "homem caindo" (ver a figura
esquerda). Os mercados financeiros abertos imp useram
disciplina adicional.
Asreformas tambm requeriam que o governo publi-
casse uma tabela de cotejo, mostrando de que modo
diferiam as projees das polticas vigentes e das novas
polticas. Essas medidas ajudaram a pr em evidncia as
mudanas nas prioridades estratgicas do governo e nos
custos a mdio prazo de novos compromissos. Alm
disso, as projees tornaram mais previsveis os fluxos de
recursos para os ministrios operativos, j que as cifras
projetadas eram automaticamente transferidas para o
oramento real sem a interveno de mudanas de pol-
tica. Isso ajudou a melhorar o processo decisrio e a efi-
cincia operacional das reparties executoras.
As reformas exigiam tambm que os ministrios
operativos que propusessem qualquer nova poltica ou
quaisquer mudanas em polticas vigentes, que impli -
cassem aumento de despesas, tambm propusessem
economias para compens-las (ver a figura direita) .
Isso assegurou a man uteno da despesa no marco dos
recursos acordado no gabinete . Este concentrou-se na
mudana das priori dades estratgicas - as polticas
novas a adotar e as polticas vigentes a eliminar - para
permanecer dentro das limitaes macroeconmicas. As
propostas de polticas eram intensamente debatidas no
gabinete e todos os ministrios e organismos afetados
eram convidados a apresentar comentrios por escrito
sobre os mritos das propostas formuladas por outros
rgos. Isso ajudou a legitimar as prioridades polticas e
a formar consenso em relao a elas. Finalmente, as
reformas concentraram-se nos resultados, mediante a
avaliao peridica obr igatria das polticas novas e
vigentes e a publicao de relatrios sobre desempenho
e resultados.
Conseqncia: o dficit de 4% do PIB da Austrlia
em 1983 transformou-se em supervit ao fim da dcada.
Acompanharam esse feito significativas mudanas na
composio da despesa pblica, refletindo modificaes
da estratgia geral identificadas pelo gabinete e mudan-
as de prioridades no mbito dos ministrios, muitas
vezes identificadas pelas prprias agncias executoras.
Crescimento projetado da despesa total Mudanas por categoria, 1983/84 a 1992/93
Mudana lquida
Nova despesa
Economias com a
poltica vigente
Defensa Educao Sade Seguridade Transportes Outros
social
Bilhes de dlares australianos
5 r------------- - ------,
4
3
2
1
O
-1
-2
-3
--4 L- ----.J
Agosto 1989
.r>.
Maro 1984
Datas da
/ projeo
Maio 1985
Percentagem (cumulativa)
15 ,...--- - - ------:....--:-,----- .,-:-:----:--------,
10
O IL-----''-----''''_-'-_-''----'_-'. -=::.J...._ -'-----'_-'
1982/83 1984/85 1986/87 1988/89
Anos fiscais
5
Fonte: Adaptado de Campos e Pradhan 1996; Dixon 1993.
FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL PARA UM SETOR PBLICO CAPAZ 87
no sistema presidencial americano, que correspondem ao
gabinete no sistema parlamentar, so a arena principal do
debate e da consulta poltica. Por sua vez, os rgos do exe-
cutivo dos EUA so governados pela Lei de Procedimentos
Administrativos de 1946, que impe certos requisitos pro-
cedimentais sujeitos ao coatora do judicirio , como a
publicidade de novas polticas, preservando ao mesmo
tempo a flexibilidade essencial do processo pelo qual so
formuladas . Essa abordagem procedimental da formulao
de polticas permite aos legisladores transferir a substncia
do processo a rgos especializados e a outras partes inte-
ressadas, mais familiarizados com o problema. Esse tipo de
mecanismo descentralizado utiliza a voz do cidado e o
judicirio para assegurar responsabilidade mas tem o inevi-
tvel efeito colateral de retardar o processo decisrio.
Muitos pases da Europa continental baseiam-se no
direito administrativo e em tribunais especializados para a
reviso judicial dos aros administrativos. O cidado pode
contestar as decises administrativas fundamentando-se
quer na ilegalidade, quer em erros materiais. A Unio Euro-
pia adotou este sistema para o Tribunal de Justia Euro-
peu, atribuindo-lhe competncia para examinar as decises
adotadas por instituies da UE.
Orgos centrais de elitenasia oriental
As bem-sucedidas economias da sia oriental adotaram uma
abordagem procedimental da formulao de polticas que
tem certos aspectos essenciaiscomuns aos sistemas dos pa-
ses industrializados. Vrios lderes da sia oriental formula-
ram vises de longo prazo para os seus pases. Os exemplos
incluem, no Japo do aps-guerra, o objetivo declarado do
Partido Democrtico Liberal, de equiparao com o Oci-
dente; e mais recentemente, na Malsia, a "Viso 2020", do
Primeiro-Ministro Mahathir Mohamad. Em seguida, esses
pases procuraram criar as disposies institucionais necess-
rias para converter a sua viso num conjunto altamente
focalizado de prioridades estratgicas. Poderosos rgos cen-
trais de elite foram autorizados a elaborar polticas capazes
de atingir os objetivos de longo prazo fixados pelos lderes.
Embora relativamente autnomas, as deliberaes desses
rgos sempre fizeram parte dos processos- como os con-
selhos pblico-privados - que proporcionam observaese
fiscalizao por parte de firmas privadas.
Muitas vezes, essas reparties de elite desempenham
papel tremendamente importante no estabelecimento dos
rumos econmicos dos respectivos pases. O Ministrio do
Comrcio e Indstria Internacional (MCII), no Japo, e a
Comisso de Planejamento Econmico, na Repblica da
Coria, so considerados os principais motivadores das
polticas industriais e do uso de orientao administrativa
em seus pases. Na Tailndia, o Ministrio das Finanas, a
direroria do oramento, o banco central e o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - a
chamada patota dos quatro - atuam em unssono para
estabelecer um reto de despesa e controlar a inflao. Na
Indonsia, o Ministrio das Finanas e o rgo de planeja-
mento, Bapennas, tm sido os guardies do errio pblico
e o crebro da funo pblica. Essas reparties centrais
contam com profissionais e funcionrios capazes, contrata-
dos pelos seus mritos, muitas vezes mediante concursos
altamente competitivos.
Mais recentemente, a delegao da poltica rnacroeco-
nmica a tecnocratas competentes e idneos tambm vem
sendo uma caracterstica comum de diversos pases latino-
americanos, como a Argentina, a Colmbia, o Mxico e o
Peru. Os efeitos sobre o desempenho so palpveis. A dele-
gao desse processo de formulao de polticas, combi-
nada com procedimentos oramentrios hierrquicos e
transparentes, do tipo descrito no Captulo 3, foi impor-
tante para reduzir a inflao naqueles pases no fim dos
anos 80 e no comeo da dcada arual. O Chile, em parti-
cular, parece ter desenvolvido entre altos funcionrios o
mesmo tipo de esprit de corps que j promove h muito
tempo parcerias na tecnocracia indonsia e no MCII japo-
ns, entre outros . So ainda mais interessantes os paralelos
entre o grupo de assessores de alto nvel do Chile - os
chamados garotos de Chicago -, a mfia da Indonsia for-
mada em Berkeley e a patota dos quatro da Tailndia.
Como j se assinalou, embora dispusessem de conside-
rvel flexibilidade na formulao de polticas, as reparties
centrais do leste asitico faziam parte integrante de uma
rede mais ampla "de conselhos deliberativos e centros de
reflexo externos. No Japo, bem como na Coria, Cinga-
pura, Malsia e Tailndia, as informaes sobre os custos
das polticas industriais eram distribudas atravs de uma
srie de conselhos deliberativos pblico-privados, que ento
submetiam programas dispendiosos a um rigoroso exame.
Esses mecanismos de consulta transparentes e instituciona-
lizados dotavam os crculos externos ao governo de poder
para restringir e mesmo vetar os seus aros, preservando ao
mesmo tempo a flexibilidade necessria para que os formu-
ladores de polticas se adaptassem a novas situaes.
Para que a informao fornecida pelos participantes pri-
vados seja usada na formulao de polticas coerentes, pre-
ciso que os conselhos deliberativos tenham substancial
capacidade tcnica. Tambm existe o problema de que esses
conselhos excluem das suas deliberaes setores mais
amplos da sociedade. Se o setor privado de um pas for
pequeno, muito fcil degenerarem-se os conselhos de deli-
berao em bem azeitados mecanismos de especulao no
produtiva. Isso talvez explique por que as verses africanas
dos conselhos deliberativos - como se verificou na expe-
rincia dos pases francfonos com conselhos econmicos e
sociais - geralmente tm sido inefetivas (com a notvel
exceo da Borsuana). Para que esses conselhos apiem o
desenvolvimento sustentvel, ser preciso complement-los,
BB RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
como ocorreu na sia oriental, por esforos para obter um
atestado de legitimidade da sociedade em geral.
Carncia de capacidade efragmentao doprocesso de
formulao depolticas empases em desenvolvimento
Muitos pases em desenvolvimento, especialmente na
frica, na Amrica Central e no Caribe, carecem de uma
efetiva massa crtica de capacidade e coerncia interna para
formular e coordenar polticas macroeconmicas e estrat-
gicas. A capacidade central fraca e est distendida em
extremo entre um punhado de altos funcionrios que tm
a seu cargo numerosas tarefas. Essas tenses so agravadas
por problemas da funo pblica: salrios baixos nos nveis
altos, apadrinhamento poltico desenfreado e ausncia de
seleo e promoo pelo mrito.
Conseqncia especialmente onerosa da pouca capaci-
dade central a dificuldade de formular previses ora-
mentrias baseadas em pressupostos slidos e realistas. Isso
mina a transparncia e a previsibilidade do processo deci-
srio. Por exemplo, nos ltimos anos, a diferena mdia
entre a despesa ordinria orada e a real foi superior a 50%
na Tanznia e a 30% em Uganda . A transparncia e a coe-
rncia so tambm comprometidas pelo uso de fundos
extra-oramentrios (equivalentes na Nigria, por exem-
plo, a mais de metade da despesa federal total) e por longas
demoras na preparao de contas e auditorias financeiras.
Muitas vezes, os poderes decisrios no chegam a fazer
idia dos custos ou resultados das polticas. Devido a isso,
em parte, o processo oramentrio concentra-se quase
exclusivamente na alocao de insumos e no nos resulta-
dos que estes deveriam produzir.
Nos pases dependentes de ajuda, os doadores algumas
vezes aliviam, mas freqentemente agravam o problema da
fraqueza da capacidade central. Na medida em que o asses-
soramento por eles proporcionado em matria de poltica
complementa a carncia de capacidade central, os doadores
ajudam a resolver os problemas de curto prazo suscitados.
Contudo, esse assessoramento nada faz para edificar uma
capacidade de longo prazo se no for reconhecida pelos
polticos a necessidade de, em ltima anlise, contar com
especialistas locais. Os doadores podem tambm fragmen-
tar a capacidade central de formulao de polticas,
entrando com os ministrios em acordos bilaterais sobre
diversos projetes, sem determinar se os seus efeitos cumu-
lativos so coletivamente sustentveis ou mutuamente con-
gruentes. Em muitos pases, os programas de investimento
pblico transformaram-se em repositrios passivos de pro-
jeros orientados pelos doadores, cujas despesas ordinrias
continuam a se acumular aps a concluso, contribuindo
para um vis fiscal expansionista. s vezes, a falta de coor-
denao entre os ministrios do planejamento e das finan-
as mais um fator que impede a integrao do capital e da
despesa corrente.
Todos esses problemas desgastam seriamente a capaci-
dade de coordenar, questionar e disciplinar o processo deci-
srio. Um exemplo o caso da Guin. Embora o governo
tenha dado prioridade ao ensino primrio , sade pblica
e manuteno de estradas, os fundos muitas vezesacabam
sendo aplicados em outras reas. Alm disso, no existe um
sistema para calcular os custos das polticas propostas ou
para submet-las a um exame rigoroso. Um estudo de
determinao dos custos das polticas da Guin para aten-
der s prioridades estabelecidas pelo governo revelou que
seria preciso triplicar a participao de programas priorit-
rios na despesa total nos quatro anos seguintes, implicando
drsticos cortes em outras despesas (parte esquerda na
Figura 5.1). Alm disso, demonstrou-se que as despesas
ordinrias dos projetos de investimento dirigidos pelos doa-
dores eram insustentveis (quadro direita da Figura 5.1).
Asmesmas inadequaes se repetem em todo o mundo em
desenvolvimento, na medida em que estradas recentemente
construdas se deterioram, as escolas no tm livros e faltam
medicamentos nos centros de sade.
Para equacionar esses problemas, adotaram-se diversas
iniciativas, todas elas, porm, ainda incipientes . A Inicia-
tiva de Fortalecimento da Percia na frica procura fortale-
cer a capacidade de governos africanos em anlise de pol-
ticas, mediante uma funo pblica mais profissionalizada,
melhoria dos sistemas de informao e aprimoramento das
contribuies externas de universidades africanas e da
sociedade civil em geral. Os governos e doadores lanaram
tambm programas de investimento setorial para coorde-
nar a assistncia dos doadores . Em Zmbia, o Programa de
Investimento no Setor Agrcola substitui 180 projeros indi-
viduais de doadores. Mas, embora consolidem polticas
fragmentadas numa arena comum, tais esforos podem
gerar seus prprios problemas de coordenao enquanto a
capacidade no for melhorada. Malavi e Uganda so dois
dos pases que esto passando ao prximo nvel de reforma,
que mais crucial: o desenvolvimento de um processo sis-
temtico para fixar prioridades estratgicas entre setores e
num contexto de limitao da despesa global. A Colmbia
est instituindo sistemas de avaliao expost para determi-
nar se as polticas e programas j implantados esto produ-
zindo os resultados almejados.
Coordenao depolticas em economias em transio
Embora a falta de percia administrativa no chegue a cons-
tituir um problema nas economias em transio da Europa
Central e Oriental e da antiga Unio Sovitica, a sua expe-
rincia mostra o mesmo grau de importncia de mecanis-
mos capazes de orientar essa percia para polticas coerentes.
Com o colapso dos regimes comunistas naqueles pases, ruiu
tambm o aparelho decisrio centralizado para a coordena-
o das atividades de ministrios e departamentos. Devido a
isso, em vez de uma responsabilidade coletiva, emergiram
FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL PARA UM SETOR PBLICO CAPAZ 89
Figura 5.1. As metas de poltica e as alocaes de gastos da Guin no se entrosam
Despesas do governo
1994
Projeo de custos de projetas de investimento
Manut eno
de estradas
Milhes de francos da Guin em valores constantes
400
1998 1999 2000 1997 1996
o '-----'------!....-----'-------'-------'--'
250
200
Custos
recorrent es
reai s
---
150
Despesas
100
de capit al
50
300
350
Outras
85%
Outras
56%
Manuteno
de estradas
Projetadas, 2000
Educao
pri mria
Sade
pblica
44%
Sade
pbl ica
15%
Educao
primria
Font e: Adaptado de Banco Mundial 1996d.
responsabil idades confusas, mltiplas e superpostas - uma
frmula capaz de garant ir desast res normativos.
A Ucrnia um exemplo extremo desses problemas.
Aps a independnci a, em 199 1, foi estabelecida uma
mqu ina governament al cent ralizada que reflete mu itas
caractersticas do ant igo sistema sovitico. O processo deci-
sr io conti nua altame nte centralizado . O Conselho do
Gabinete de Ministros reteve a responsabilidade pela for-
mul ao e coordenao de polticas e dirige as arividades
dos dep art amentos do governo central. O nmero de
rgos do governo central continua grande (mais de 110),
as suas respon sabilidades freq entemente se superpern e
as linhas de responsabilidade no so claras (Figura 5. 2). A
complicada estr ut ura dificulta a coorde nao, atrasa o pro-
cesso decisrio e reduz a transparncia. Agora, por m, com
a adoo de uma nova con st ituio em julho de 1996,
esto sendo env idados esforos para reformar o sistema .
Alguns pases da Europa Ce nt ral e Oriental com proble-
mas similares, embora menos severos, deram incio a pro-
missoras reformas dos seus aparelhos decisr ios centrais. A
Polnia e a Hungria introduziram reformas para simplifi-
car responsabilidades mltipl as e confl iranr es e acelerar o
processo decisrio . Na Gergia. a simplificao removeu
funes superpostas e colide ntes e o destin o dos projetos de
lei agora decidido na presena de todos os membros do
conselho econ mico da presidncia. antes de serem apre-
senta dos ao parlamento. Essas reformas facilitaram a con-
sulta e a coo rde nao no processo decisrio do governo
central. Para a maioria dos pases, por m, aind a longo o
caminho a percorrer at ser obtida a capacidade inst itucio-
nal necessria para responder eferivamente s numerosas
exigncias da transio.
Reforma das instituies de prestao de servios
Por melhor concebidas que sejam, as polticas pouco faro
se forem mal impl ementadas. A m qu alidade, o alto custo,
o desperdci o, a fraud e e a corrupo tm tu rvado a presta-
o de servios em muitos pases em desenvolvimento. Na
maioria dos casos, os problemas podem ser atribudos
crena de que o governo deve ser o provedor dominante -
seno o nico.
A expan so do Estado de acordo com as estratgias de
desenvolvimento sob domnio estatal descritas no Ca ptulo
1 abriu para os polticos inco ntve is oportu nidades de
explorar as suas posies para proveito polti co (Quadro
5.3). De modo mais geral, os governos simplesmente se
90 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Figura 5.2 Na Ucrnia, a superposio de responsabilidades emperra o processo decisrio
Primeiro-Minist ro
Ministro de Estado
Vice-Primeiro-
Ministro
~
--
Vice-Primeiro-
Ministro
-
Administ rao
do President e
Vice-Primeiro-
Ministro
Ministrio Operativo Ministrio Operativo Ministrio Operativo Organismo
Fonte: Adaptado de Banco Mundial 1997.
estenderam em demasia, com resultados desastrosos. So
abundantes os exemplos de ausncia ou deficincia de pres-
tao de servios. Nos pases de baixa renda, as perdas do
sistema de energia so mais de duas vezes maiores do que
em outros pases. Na China, a insuficincia da manuteno
forou a retirada da produo de quase um milho de hec-
tares de terras irrigadas, desde 1980. Apenas 6% dos
empresrios nacionais ent revistados para este Relatrio em
58 economias em desenvolviment o classificaram como efi-
ciente a prestao de servios pelo governo, enquanto 36%
chegam a consider-la mui to ineficiente. Os servios pos-
tais saram-se razoavelmente bem, seguidos pelos servios
alfandegrios e rodovirios; a pior classificao coube aos
servios de sade (Figura 5.3). Esses resultados indicam
um padro mais amplo: os servios com classificao mais
baixa so prestados por departament os do governo (em
cont raposio a empresas estatais) e produzem resultados
que so difceis de medir e monitorar.
O que necessrio melhorar a gesto do relaciona-
mento entre outorgantes e agentes, que inerent e presta-
o de servios. Em mui tos pases, a prestao sofre porque
nem os outorgantes (os polticos) nem os agentes (os buro-
cratas) sustentam os compromissos que assumiram. Os
polticos int erferem nas operaes rotineiras das entidades
pblicas; os servios so prestados atravsde departamentos
do governo cujos administradores tm pouca flexibilidade
operacional e cujos fluxos de recursos so imprevisveis.
Mesmo nos casos em que tenham podido contornar essas
regras, os administradores tiveram poucos incentivos para
buscar resultados melhores. Nos numerosos pases onde o
setor pblico assumiu o monop lio da prestao de muitos
servios, as presses externas por um desempenho melhor
so eliminadas. E poucos pases adotaram mecanismos con-
fiveis de responsabilizao dos administradores pelo uso
dos insumos ou pela obt eno de resultados mensurveis.
Mecanismos institucionais para melhorar a prestao
de servios
Os governos esto testando uma srie de mecanismos insti-
tucionais para aperfeioar a prestao de servios. O
aumento do uso dos mercados est gerando presses com-
petitivas e mais opes externas - alternativas para a pro-
viso pbl ica de servios a usurios que procuram melhor
qualidade ou menor custo. A prtica de cont ratar firmas
privadas ou ONG para a prestao de servios tambm est
expandindo essasopes. Alguns governos esto criando no
FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL PARA UM SETOR PBLICO CAPAZ 91
Fonte: Pesquisa do setor privado realizada para este Reiatr io.
Alta
Moderada
Baixa
Classificao
da eficincia
do servio:
Correio Alfndega Estradas Servios
de sade
incentivos pelo qual pode ter lugar a prestao do servio
(Figura 5.4). Os mercados e os contratos com o setor pri-
vado oferecem opes externas com vistas sobretudo ao
melhor desempenho. No quadro mais amplo do setor
pblico - incluindo empresas estatais corporativas e
reparties orientadas para o desempenho - as opes
externas so menos numerosas, mas a voz do povo j
comea a ter influncia. Para atividades cujos resultados
so difceis de especificar e que no se prestam competi-
o, o servio pblico medular continua a ser a entidade
preferida, mas no oferece opes externas realistas e tem
consideravelmente menor flexibilidade na administrao
financeira e de pessoal. Neste caso, os instrumentos mais
relevantes passam a ser a voz do cidado, a lealdade do ser-
vio pblico e a existncia de regras bem especificadas a
serem por eles seguidas.
Recentemente, as chamadas novas reformas da adminis-
trao pblica nos pases industriais procuraram retirar a
prestao de serviosdo setor pblico medular (o centro do
crculo na Figura 5.4), principalmente pelo uso de mecanis-
mos de mercado e pela contratao formal. A Nova Zeln-
dia o exemplo mais interessante. A partir do comeo dos
Percentagem de respondentes
Figura 5.3 A maioria das firmas d notas
baixas aos servios do governo, mas alguns
servios tm melhores notas do que outros
20
Quadro 5.3 A exploso do governo de
Bangladesh
Desde a independncia, em 1971, o tamanho do
governo de Bangladesh efetivamente duplicou. Em
20 anos, o nmero de ministrios cresceu de 21 para
35 e, de 1990 a 1994, o nmero de departamentos
e diretorias aumentou de 109 para 221. O emprego
pblico cresceu de 450.000 servidores em 1971 para
quase 1 milho em 1992 - uma taxa composta de
crescimento anual de 3,6%, em comparao com
um crescimento demogrfico de 2,5% no mesmo
perodo. A remunerao do funcionalismo caiu con-
sideravelmente, em especial nos nveis mais altos. O
salrio bsico de um secretrio permanente (o mais
alto cargo da funo pblica) caiu 87% em termos
reais desde 197I.
Os novos ministrios, divises e departamentos
foram criados em parte para atender a necessidades
emergentes tais como a proteo ambiental e os
assuntos da mulher. Contudo, o Estado tambm
estendeu as suas asassobre a atividade comercial. Fre-
qentemente, o crescimento era estimulado por con-
sideraes polticas. O aumento do nmero de minis-
trios possibilitou a distribuio das novas posies
ministeriais a um nmero maior de grupos intrapar-
tidrios - e, evidentemente, gerou maior nmero de
cargos de baixo nvel a distribuir. Ademais dos seus
efeitos oramentrios, essa expanso sobrecarregou a
capacidade de implementao, agravou os problemas
de coordenao e tornou a regulamentao mais
intrusiva. Tambm criou interesses especiaisque tm
bloqueado os esforos de racionalizao e reforma.
setor pblico reparties guiadas pelo desempenho, com as
quais formalizam contratos, dotando-as de maior flexibili-
dade administrativa e tornando-as responsveis por produ-
tos ou resultados especficos. Outros apiam-se em formas
burocrticas mais tradicionais no setor pblico essencial,
enfatizando a responsabilidade no uso de insumos, a sele-
o e a promoo por mrito e o cultivo de um esprito de
equipe para gerar lealdade e melhorar o desempenho.
Finalmente, a participao de usurios, pesquisas junto a
clientes, a publicao de pontos de referncia e outros
mecanismos para dar mais voz aos cidados esto exercendo
presses externas pela melhoria da prestao de servios.
Essas iniciativas podem ser classificadas em trs catego-
rias gerais: expanso das opes externas, atribuio de
maior voz ao pblico e melhoria da observncia das regras
e da lealdade. Qual delas aplicar depender do ambiente de
chefiadas por gerentes contratados por prazo
determinado e por resultado, dotados de considervel auto-
nomia (inclusive para contratar e demitir). Essas reformas
ajudaram a transformar um dficit oramentrio equiva-
lente a 9% do PIB em supervit na dcada de 1980 e a cor-
tar em mais de 20% o custo unitrio da prestao de servi-
os em certas reparties.
Hoje, vrios pases em desenvolvimento esto emu-
lando essas reformas. Contudo, o que exeqvel na Nova
Zelndia pode no ser vivel em muitos pases em desen-
volvimento. Preparar contratos e forar a sua aplicao exi-
gem considervel capacidade e empenho, especialmente
quando se tm em vista resultados difceis de especificar
nos servios sociais. O mecanismo que se mostrar mais
efetivo na melhoria do desempenho depende tanto das
caractersticas do servio como da capacidade estatal de
fazer cumprir contratos internos e externos (Tabela 5.1) .
Por exemplo: para os servios suscetveis de competio
- como a maioria dos produtos comerciais e, mais recen-
temente, as telecomunicaes e a gerao de energia el -
tr ica -, os mecanismos de mercado podem gerar podero-
sas presses competitivas para a melhoria da sua prestao.
Em relao aos servios cujos resultados o Estado pode
especificar e impor a baixos custos transacionais, a rerceiri-
zao com firmas privadas e ONG uma opo atraente.
Alguns pases com forte capacidade e determinao esto
criando organismos e contratos por desempenho mesmo
Aumento das
possibilidades de
opo externa
Fortalecimento
dos mecanismos
_---__-:::::= de opinio
Melhoria do
cumprimento e
da lealdade
para atividades complexas no setor pblico medular, como
as de defesa, educao e ateno de sade. Contudo, os pa-
ses com pouca capacidade de fazer cumprir contratos com-
plexos e pouco controle burocrtico para coibir arbitrarie-
dades no contexto de regimes administrativos mais flexveis
devem agir com cautela.
ouso de mercados competitivos para melhorar a prestao
de servios
Os governos, hiperestendidos e com oramentos cada vez
mais limitados, esto recorrendo cada vez mais a mecanis-
mos de mercado para melhorar a prestao de servios sus-
cetveis de competio. Simultaneamente, uma onda de
inovaes tanto no nvel tecnolgico como no normativo
est ampliando as fronteiras do que pode ser considerado
como tal suscetibilidade. No Captulo 4, mostramos como
a desregulamentao e a desconcentrao de at ividades em
indstrias dominadas pelo Estado, como a gerao de ener-
gia eltrica, resultaram em considervel reduo dos custos
unitrios e numa rpida expanso dos servios.
Outras inovaes recentes, como os sistemas de vales e
subsdios de capitao, chegaram mesmo a expandir o
mbito da concorrncia na prestao de certos servios
sociais. Contudo, a experi ncia ainda pequena e se limita
principalmente educao. O sistema de subsdios de capi-
tao no Chile habilita os estudantes a se matricularem em
qualquer escola, pblica ou privada; as escolas recebem do
Estado um pagamento baseado nas matrculas (Quadro
5.4) . As matrculas nos estabelecimentos privados tm
aumentado, mas os efeitos do programa sobre o aproveita-
mento escolar ainda no esto claros. Os vales so promis-
sores mas levam em si o risco de uma polarizao social
maior se no forem adequadamente regulamentados.
.Sem dvida, o aumento do uso de mecanismos de mer-
cado deve-se fazer acompanhar de uma efetiva capacidade
reguladora. Como vimos no Captulo 4, isso nem sempre
fcil de alcanar. As dificuldades de regulamentao so
ainda mais intimidantes nos servios sociais do que, diga-
mos, na infra-estrutura. Por exemplo, a prestao de servi-
os de sade por fontes privadas no regulamentada em
numerosos pases em desenvolvimento (o Brasil uma not-
vel exceo) porque a regulamentao do nmero enorme
de pequenos servios ultrapassa a capacidade do governo.
Terceirizao com osetor privado e organizaes
no-governamentais
Nas reas em que no vivel a competio dentro do mer-
cado , talvez seja possvel promover a concorrncia pelo
mercado: os governos podem contratar a prestao de ser-
vios com firmas privadas, selecionadas mediante licitao.
Hoje em dia, a terceirizao muito comum em muitos
pases industrializados. Na Austrlia, o Estado de Victoria
proporciona um exemplo particularmente int eressant e:
FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL PARA UM SETOR PBLICO CAPAZ 93
Tabela 5.1 Mecanismos para melhorar a prestao de servios
Caractersticas do servio e capacidade do Estado
Situao
Set or privado
Set or pblico geral
Setor pblico medular
Sujeita a competio
Fortalecimento de
mercados mediante
regulamentao confivel
Criao de mercados, e.g.,
mediante a emisso de
vales
Fomento da competio
interna
Rigidez oramentria e
privatizao de empresas
estatais
Fcildeespecificar resultados
e promover o desempenho
Terceirizao com organismos
com ou sem objetivo de lucro
Criao de organismos orienta-
dos para o desempenho
Corporat ivizao de empresas
estatais e adoo de contratos
de desempenho exeqveis
Fortalecimento dos
mecanismos de opinio
cada conselho local contra ta com terceiros, por meio de
concorrncias pblicas, a execuo de pelo menos metade
do seu oramento anual, incluindo complexos servios de
ateno comunitria.
Nos pases em desenvolviment o, onde tant o os merca-
dos como a capacidade do Estado so fracos, as opes de
terceirizao so menos numerosas. Ainda assim, quando
fcil especificar os produtos e a concorrncia direra
impossvel, a competio administrada por meio de instru-
ment os como os contratos de servios, contratos de admi-
nistrao, leasing e concesses a longo prazo pode gerar
ganhos de eficincia. No Brasil, por exemplo, a terceiriza-
o da manuteno de estradas com empreiteiras privadas
resultou em economias de 25% em comparao com o uso
de servidores pbl icos. Contratos de leasingaume ntaram a
eficincia tcnica do abastecimento de gua na Guin e a
operao do port o de Kelang, na Malsia.
Os governos esto tambm terceirizando a prestao
de servios sociais, especialmente com organizaes no-
governamentais (ONG). Ainda que, neste caso, os produ-
tos sejam difceis de especificar, os governos tm adorado
esse rumo quando tm a impresso de que as ONG so
ent idades empen hadas na alta qualidade ou quando podem,
devido sua orientao religiosa ou ideolgica, prestar me-
lhores serviosa certos grupos (nos Pases Baixos, por exem-
pio, h mui to tempo os servios educacionais so confiados
por cont rato a ONG). Na Bolvia, a terceirizao da admi-
nistrao de escolas pblicas com uma organizao religiosa
local est produzin do resultados promissores (Quadro 5.5).
O governo de Uganda est formando parcerias com ONG
para a prestao de servios preventivos e curativos de
sade, antes reservados ao setor pbl ico.
Cont udo, tal como os contratos regulador es e os vales,
a terceirizao no remdio herico. Em geral, a terceiri-
zao mais positiva quando os resultados so fceis de
especificar e os mercados so fones, permitindo assim uma
rpida avaliao da efetividade de diferentes fornecedores.
Para atividades comp lexas ou no rotineiras, a terceirizao
inevitavelmente resultar em alta dos custos transacionais.
Ademais, to sujeita corrupo ou malversao quanto
os cont ratos dent ro do setor pbli co. Para citar apenas um
exemplo, o Inspetor Geral de Uganda relatou vrios casos
de fraude em contratos com o setor privado, inclusive
pagamentos por estradas que nunca foram construdas ou
conservadas.
Finalment e, a concorrncia na terceirizao no signi-
fica necessariament e que o setor privado trabalhar melhor
do que o setor pblico. Numa das experincias mais exten-
sas dos EUA em matria de competio pblico-privada, o
Departamento de Obras Pblicas de Phoenix, Arizona,
9 4 RELATRIO SOBRE O DESENVO LVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 5.4 O sistema de vales e a seleo da escola
o sistema de vales pode aurnentar o mbito da con-
corrncia nos servios de educao. Os estudantes rece-
bem vales lastreados pelo errio pblico mas resgatveis
em qualquer escola, pblica ou particular. Permitir que
os pais selecionem a escola a ser freqentada por seus
filhos induzir as escolas a competir por alunos.
Os adversrios da idia alegam que os vales levariam
os alunos das escolas pblicas - especialmente os me-
lhores - a abandon-las em grande nmero, destruindo
o sistema de ensino pblico. Esse resultado seria devas-
tador e poderia resultar num ensino ainda mais defi-
ciente para aqueles que optam por permanecer. Mas,
num programa piloto de 1993, em Porto Rico, a trans-
ferncia de 18% dos alunos para escolas particulares
foi em grande parte neutralizada pelos 15% que se
transferiram de escolas particulares para estabelecimen-
tos pblicos - o que ficou muito longe de um
xodo macio. A experincia de Porto Rico foi to bem-
sucedida que, no seu segundo ano, o nmero de candi-
datos saltou de 1.600 para 15.500.
O custeio de escolas privadas com fundos pblicos
no tem nada de novo. Na Holanda, dois teros dos
estudantes freqenram escolas particulares que recebem
financiamento pblico. No Chile, ao ser reformado o
sistema educacional, em 1980, o Ministrio da Educa-
o comeou a oferecer subsdios de capitao - paga-
mentos fixos por estudante matriculado - s escolas
pblicas e privadas. Dado que o pagamento por aluno
baseava-se no custo mdio do ensino no setor pblico e
que as despesas por aluno eram 70% menores no setor
privado, as escolas particulares entraram em vida com-
petio por estudantes. Em 1982, as matrculas nas
escolas particulares de nvel primrio mais do que
duplicaram, subindo de 14% para 29% das matrculas
totais, ao mesmo tempo que se verificava tambm quase
uma quadruplicao das matrculas nas escolassecund-
rias privadas. Os efeitos sobre o desempenho escolar
ainda no esto claros.
Os vales tambm apresentam um potencial de riscos.
Os mais citados so os riscos de estratificao entre os
servios e de polarizao entre os usurios. Alguns ana-
listas criticam a corrida desenfreada rumo opo esco-
lar nas antigas repblicas soviticas, argumentando que
isso exacerbar as tenses sociais em sociedades em
rpido processo de polarizao. A preocupao subja-
cente de que, na ausncia de controles nacionais, os
currculos escolares se tornem divisrios e localizados e
de que um papel essencial do Estado - o de garantir a
coeso social - venha a ser desgastado.
Quadro 5.5 Bolvia: contratando ONGpara melhoria do ensino
Num programa experimental na Bolvia, o governo
contratou com a organizao religiosa Fe y Alegra a
administrao de certo nmero de escolas pblicas,
principalmente secundrias. Antes de aceitar a incum-
bncia, a Fe y Alegra pleiteou (e recebeu) o direito de
nomear di retores e professores e de permitir que os pro-
fessores trabalhassem nos turnos da manh e da tarde,
em vez das trs horas e meia reservadas para a instruo
nas escolas pblicas.
Em todos os demais detalhes, os educandrios da Fe
y Alegra so idnticos s demais escolas pblicas boli-
vianas. Embora especialmente selecionados, os profes-
sores recebem pouco treinamento especial e o mesmo
salrio dos seus colegas das escolas pblicas. As escolas
da Fe y Alegra no recebem financiamento adicional
para livros ou material e os seus currculos e mtodos de
ensino so idnticos aos utilizados nas outras escolas
pblicas.
A nica vantagem comparativa das escolas da Fe y
Alegra um excepcional esprit decarps que une alunos,
pais e funcionrios. Os professores e alunos convergem
em massa para as escolas da Fe y Alegra, e muitas fam-
lias pagam taxas adicionais para que seus filhos as fre-
qentem. Nas raras ocasies em que foram tentados
mtodos de ensino inovadores (como um curso de
matemtica transmitido por uma emissora de rdio
pblica), estes tambm foram bem recebidos tanto nas
escolas como na comunidade. Essa parceria pblico-
privada entre o governo e uma ONG religiosa parece
ser to bem-sucedida que o governo est considerando
a sua adoo como possvel modelo para a reforma
nacional do ensino.
FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL PARA UM SETOR PBLICO CAPAZ 95
formul ou estratgias inovadoras e saiu-se melhor do que os
concorrentes privados em vrios cont ratos ent re 1984 e
1988. Nesse caso, a competio gerou o estmulo para a
reforma, mas foi igualmente import ant e a fort e parceria
estabelecida ent re empregadores e empregados, por meio
de crculos de qualidade e comisses mistas de produtivi-
dade para melhorar as aptides dos trabalhadores e identi-
ficar conjuntamente solues comp etitivas.
Melhores servios nombitogeral dosetor pblico
No obstante as crescent es oportunidades de part icipao
privada, o setor pblico inevitavelment e conti nuar a pres-
tar grande nmero de servios. Neste caso, o desafio con-
siste em criar um ambiente propci o, que oferea incenti-
vos a um desempenho melhor.
COMPETIO INTERNA. Alguns pases industri ais esto
experiment ando frmulas para increment ar a competio
dentro do setor pblico , a fim de melhorar a prestao de
servios para os quais no exeqvel a competio do
mercado nem a terceirizao. No Reino Unido, por exem-
plo, criou-se um mercado interno no mbito do servio
nacional de sade, mediant e a converso de autoridades
sanitrias locais e grupos de clnicos gerais em clientes de
servios hospitalares em favor dos seus pacient es. Essa fr-
mul a gerou concorrncia entre hospitais, agindo como
mecanismo descent ralizado de redistri buio de recursos.
Embora a competio int erna possa fomentar a eficincia,
important e fazer com que as consideraes de eqidade
sejam prot egidas no processo.
A descentral izao da prestao de servios - transfe-
rindo recursos e responsabilidades a nveis mais baixos de
governo - out ro meio potencialment e poderoso de
int roduzir presses competitivas int ernas, principalmente
na proviso de bens pblicos locais, com poucos efeitos
interjurisdicionais indiretos ou economias de escala. Os
governos locais ganham flexibilidade para adaptar a oferta
s preferncias ou demandas locais, ao passo que a respon-
sabilidade local e a competio int erjurisdicional na oferta
proporcionam as restries pot enciais. Mas, como veremos
no Captulo 7, necessria a prvia existncia de condies
institucionais apropriadas para que a descentralizao me-
lhore a eficincia e a eqidade.
ORGANISMOSBASEADOSNOS RESULTADOS. As chamadas
reformas da nova administrao pblica em pases indus-
triais tm procurado desdobrar o setor pblico medular
numa srie de diferent es grupos setoriais ou organismos
com propsitos especiais. Em geral, esses organismos so
mais flexveis na gesto da alocao de recursos financeiros
e humanos e mais responsveis pelos resultados. A Sucia e
alguns outros pases nrdicos j separaram h muit o tempo
os ministrios de governo dos rgos pbl icos com prop-
sitos especficos. No Reino Unido, quase dois teros do fun-
cionalismo esto agora lotados em ent idades executivas,
encarregadas de funes especficas de prestao de servios.
Essas mudanas foram acompanhadas de substancial trans-
ferncia da autoridade administrativa e da responsabilidade
pelos resultados. Na Austrlia, Dinamarca, Irlanda e Sucia,
por exemplo, os custos administrativos detalhados e discri-
minados foram consolidados numa s rubrica orament-
ria, habilitando os administradores a redistribuir recursos de
acordo com a evoluo das prioridades e necessidades.
Ent re os pases em desenvolviment o, corresponderia a
Ci ngapura a iniciativa mais antiga de criao de unidades
concent radas em operaes econmi cas. J nos anos 70,
Ci ngapura organizou o servio pbli co em torno do con-
ceito de comi sses de direito pbli co. Em outra regio, a
Jamaica selecionou 11 entidades piloto a serem convertidas
em reparties execut ivas.
Cont udo, os pases que tm controles inadequados sobre
os insumos e capacidade escassadevem agir com cautela. Os
pases industriais que agora abriram mo de um controle
detalhado dos insumos assim fizeram a partir de uma posi-
o slida, aps desenvolverem dur ant e muitos anos uma
srie de formas confiveis de coibir o comportament o arbi-
trrio. Para os numerosos pases que ainda no chegaram a
instituir controles confiveis do uso de insumos, o aumento
da flexibilidade gerencial s servir para fomentar a arbitra-
riedade e a corrupo. Alm disso, para preparar cont ratos
e impor o seu cumprimento, part icularment e com vistas a
resultados complexos, so necessrios conhecimentos espe-
cializados que muitas vezes so escassos.
Algumas dessas preocupaes so confirmadas por um
recent e estudo de empresas estatais segundo o qual o hist-
rico dos contratos por resultado em pases em desenvolvi-
ment o extremament e decepcionant e. Mas, ao passo que
os contratos por resultado malograram na maioria daque-
les pases, muitos procuraram criar ent idades com critrio
de resultado para tarefas facilment e especificadas e de alta
prioridade, como a conservao de estradas ou a arrecada-
o de impostos. Tipicamente, essas ent idades so estabe-
lecidas como plos dentro do servio pbli co, com maior
flexibilidade gerencial, melhores vencimentos e maior res-
ponsabilidade pelos resultados. Na frica Subsaariana, por
exemplo, Gana, Uganda e Zmbi a criaram agncias com
critrio de resultado para atingir objetivos de arrecadao
fiscal. Outros pases mostram-se prontos a fazer o mesmo.
Nesses casos, a implant ao de plos de arrecadao de
tributos considerada como requisito indispensvel para
foment ar a capacidade governamental de aumentar a receita
e melhorar os incentivos aos demais servidores pbli cos. Os
resultados so dignos de not a. Gana foi o primeiro pas da
frica Subsaariana a introduzir uma abordagem de resul-
tado na arrecadao de receita fiscal e alfandegria. A receita
total praticament e dupl icou nos primeiros cinco anos,
subindo de 6,6% do PIB em 1984 para 12,3% em 1988,
graas em grande parte melhoria da arrecadao. Mas esse
96 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
esquema tambm enfrentou problemas. Os demais servido-
res senti ram-se ofendidos com o tratament o especial outor-
gado aos exatores fiscais e o Ministrio das Finanas obje-
tou sua perda de autor idade. O programa no poderia ter
prosseguido sem o decidido apoio da cpula.
Mais problemtico tem sido o estabelecimento de plos
de projetos de desenvolviment o em diversos pases depen-
dentes de ajuda, cada qual com o seu sistema prprio de
remunerao e responsabilizao. Em muitos casos, os doa-
dores criaram tais plos sem darem qualquer considerao
sistemtica natureza dos servios prestados ou ao seqen-
ciamento ideal das reformas institu cionais. E, em muitos
casos, geraram disparidades.
Como veremos no Captulo 9, os plos so geralmente
concebidos como solues de improviso. Embora tenham
atingido metas de curto prazo em certos casos, eles podem
criar obstculos a uma reforma institucional mais pro-
funda. Onde fcil especificar o result ado - os impo stos
arrecadados, por exemplo -, os plos podem ser teis
como estgio experimental de uma reforma que se possa
expandir progressivament e e como demonstrao de que as
reformas podem ser eferivas, import ant e, porm, aplicar
critrios sistemticos na seleo dos rgos a separar dessa
forma. E, embora possam ser teis como primeiro passo, os
plos no podem substituir as reformas institucionais a
longo prazo necessrias para criar um funcionalismo capaz
e mot ivado.
Melhoriadaprestao de servios por meio dosetor
pblico medular
A tercei rizao, a criao de reparti es com abordagem de
resultado e a atribuio formal de responsabilidade pelos
resultados obtidos no so opes viveis para muitos ser-
vios em pases cuja capacidade fraca. O desafio parti-
cularmente agudo para as burocracias de nvel popular,
cujos operadores (policiais, fiscais de irrigao, pessoal de
sade, professores, extensionistas) mant m uma interao
direta e diria com o pbli co a que servem, esto geografi-
camente dispersos, tm substancial discrio, lidam com
produ tos difceis de quantificar e no esto sujeitos a pres-
ses competitivas.
A experincia de diversos pases indica que os incenti vos
ao desempenho nessas reas podem ser melhorados por
uma combinao de mecanismos. Um estudo comparativo
de rgos de irrigao na ndi a e na Cor ia revelou que a
organizao indiana oferecia menos incenti vos ao trabalho
cuidadoso, ao passo que esses incent ivos eram abundantes
na repartio da Coria. Os fiscais de irrigao da Co ria
trabalhavam com maior clareza de propsitos e estavam
sujeitos a inspees de surpresa por trs ent idades distint as.
Na ndi a, as tcnicas de superviso procuravam descobrir
razes para pun ir; na Coria, procuravam resolver probl e-
mas. Com pessoal de todos os nveis da organizao percor-
rendo constantemente os canais na Coria, era maior a
presso externa exercida pelos agricultores e foi possvel
formar parcerias mais fort es para um melhor desempenho.
ORIENTAO PARA RESULTADOS E PREVISIBILIDADE DOS
FLUXOS DE RECURSOS. Um ponto de partida importante
para melhorar a nfase dada ao desempenho em organiza-
es do setor pblico uma definio mais clara de objeti-
vos e tarefas. A Colmbia, o Mxico e Uganda esto intro-
duzindo avaliaes de desempenho para orientar os gerentes
na busca dos resultados desejados. Ao passo que alguns pa-
ses (um dos quais a Nova Zelndia) deram nfase aos
resultados como medidas de desempenho, outros (Austr-
lia, Colmbia e Uganda) do nfase aos resultados - o seu
impacto sobre os beneficirios - , combinados com avalia-
es retrospectivas.
Cont udo, mesmo que sejam mais claros os prop sitos e
tarefas, o desempenho dos administradores pblicos no
ser bom se for muito incerto o fluxo de recursos orados.
Isso ressalta a import ncia que vem a ter a criao cent rali-
zada de mecanismos eferivos de formulao de polticas, tal
como j discutimos neste captulo. Uma estrutura confi -
vel de despesa a mdio prazo, como a da Austrlia (Quadro
5.2) oferece maior coerncia ent re polt icas e recursos e,
por isso mesmo, maior previsibilidade no fluxo de recursos
para unid ades mais alm. O Malavi e Uganda esto come-
ando a instituir estruturas desse tipo.
CONTROLES FI NANCEIROSEGERENCIAIS. Dada a dificul-
dade de avaliar e acompa nhar os resultados do setor
pbli co, h necessidade de contro les financeiros e de res-
ponsabilizao, para preservar a honestidade dos adminis-
tradores, prevenir o mau uso - ou abuso - dos recursos
pbli cos e melhorar a prestao de servios. Um acompa-
nhament o detalhado de despesas em Uganda revelou que
uma parcela significativa dos fundos alocados a servios
sociais bsicos nunca chegou s clnicas ou escolas s quais
se destinavam, principalment e em reas rurais. Em muitos
pases, os planos de contas e as auditorias financeiras pbli-
cas so obsoletos e inadequados e por isso no proporcio-
nam uma coibio confivel.
Para melhorar a transparncia e a qualidade dos seus sis-
temas de contabilidade e auditoria financeira e para redu-
zir os atrasos, os pases esto modernizando os seus sistemas
de informao financeira. Pases os mais diversos, como a
Bolvia, a China, a Indonsia e Moldova, esto aprovando
slidos princpios conrbeis, com o apoio de prestigiosas
associaes profissionais no governo e no setor privado.
Embora no haja indicaes sistemt icas disponveis
dos efeitos dessas reformas, ainda possvel recolher certas
lies teis em mat ria de polt icas. A existncia de siste-
mas de informao modernos e automatizados pode me-
lhorar a transparncia e fort alecer o controle agregado,
reduzindo ao mesmo tempo a necessidade de cont role de
transaes especficas. Os controles de insumos podem ser
FORTALECIMENTO IN5TITUCIONAL PARA UM 5ETOR PBLICO CAPAZ 97
ampliados em seqncia, na medida em que se expandem
os sistemas e cresce a confiana: os pases podem abando-
nar gradualmente o cont role detalhado exantede rubr icas
orament rias e adorar categorias mais amplas, escalas sala-
riais com faixas maiores e maior liberalidade nas aquisies
e na seleo de pessoal. O abandono do contro le prvio de
insumos especficos para as respectivas rransaes, em favor
do controle expost, deve ser levado a cabo com cuidado e
somente na medida em que melhorarem os cont roles dos
agregados oramentrios, em que as reparties demons-
trarem que so capazes de receber maior autonomia e em
que os cont roles ex post se fort alecerem pelo aprimora-
ment o da capacidade contbil e de auditoria.
Mas a experincia sugere tambm que a passagem de
um regime altamente centralizado de controles especficos
por transao para um regime mais descentrali zado pode
encont rar resistncia. No Equador, por exemplo, um plano
de delegao do cont role de pagamentos, embora proposto
em 1995, ainda no foi posto em prtica, devido principal-
ment e ao temor de indi sciplina fiscal manifestado pelas
enti dades cent rais. preciso granjear confiana, a princpio
pelo fortalecimento de sistemas de avaliao do desem-
penho e do contro le expostde insumos. Na medida em que
os sistemas se tornarem mais confiveis, a resistncia
mudana acabar desaparecendo e se poder atri buir aos
administradores maior flexibilidade e maior responsabili-
dade pelos resultados.
LEALDADE, MOTIVAO E COMPETNCIA. Por melhores
que sejam, os sistemas de acompanhamento, contabilidade
e auditor ia no bastaro para melhorar a prestao de mui -
tos servios. Ta mbm h necessidade de mecanismos que
promovam a lealdade, a motivao e a competncia da fun-
o pblica. Alealdade promove a identificao do pessoal
com as metas de uma organizao e a disposio de enca-
rar as responsabilidades de um pont o de vista mais dis-
tant e. A lealdade indispensvel no setor pblico medular,
onde as atividades no so fceis de especificar ou de moni-
torar e as opes externas carecem de sent ido.
Os servios pblicos de Ci ngapura, da Frana, da Ale-
manha e do Japo procuram assegurar o alinhamento fun-
dament al das lealdades de um pequeno grupo de profissio-
nais com os int eresses do Estado. Asegurana do trabalho
na funo pblica teve por objerivo lograr esse alinha-
ment o de interesses. Isto deu frutos em certos contextos,
mas no em muitos outros. Como veremos adiante, a expe-
rincia de pases bem-sucedidos indi ca que a concretizao
desse compro misso, bem como a mot ivao e atrao de
pessoal capaz exigem recompensas de longo prazo para os
que fazem carreira, remunerao adequada e mecanismos
para infundir o esprito de equipe, por exemplo mediante
slidas parcerias entre empregadores e empregados.
FORTALECENDO OS MECANISMOS QUE DO VOZ AO
POVO. A instituio de controles burocrticos dignos de
crdito leva tempo. Ent rementes, quando a monitoria e a
capacidade de ao coerciva so fracas, os clientes e benefi-
cirios podem exercer acent uada presso pela melhoria do
desempenho e assim ajudar a reduzir os custos da monito-
ria, at que aquelas capacidades sejam melhoradas. A co-
produo e outras formas de associao do governo com a
comunidade na prestao de servios, mesmo que indireta,
gera incentivos presso por melhores servios. Os meca-
nismos deftedback, como as pesquisas de client es utilizadas
na ndia, na Nicargua e em Uganda, pondo um maior
nmero de pessoas a par do desempenho da repartio,
melhoram a transparncia e elevam o grau de responsabili-
dade. Os convnios cvicos, em que rgos pblicos com-
prometem-se publ icamente a observar padres mnimo s de
prestao de servios - que se podem observar na Blgica,
na Malsia, em Portugal e no Reino Unido -, podem ser
o ponto de apoio para o increment o das presses externas
e internas para atingir metas de desempenho e ajudar a
concentrar a ateno dos usurios e do pessoal na quali-
dade dos servios. O Captulo 7 insere o uso da voz e da
participao cvica no contexto mais amplo do aument o da
capacidade do Estado.
A promoo de umpessoal motivado e capaz
Na formul ao de polticas, na prestao de servios ou na
administrao de cont ratos, um pessoal capacitado e mot i-
vado a fora vital de um Estado efetivo. Em geral, os
esforos para formar um funcionalismo competente e dedi -
cado concent ram-se quase exclusivamente na remunera-
o. No h dvida de que o salrio import ant e, mas
assim tambm o so outros aspectos, como a seleo e a
promoo de pessoal com base no mrito e o esprit de corps.
A seleo e a promoo baseadas no mrito restringem o
clientel ismo poltico e atraem e retm pessoal mais capaci-
tado. Um sadio esprito de equipe incenti va uma ident ifi-
cao mais nt ima com as metas da organizao, reduz os
custos das coero na observncia das normas e fomenta a
lealdade e as parcerias int ernas.
Um recent e estudo abrangendo diversos pases mostra
por que esses aspectos so import ant es. Os auto res consta-
taram a existncia de uma correlao ent re um ndice
represent ativo da seleo e promoo pelo mrito e da ade-
quao do pagamento com o crescimento econmico e
com a maneira de encarar a capacidade burocrtica por
parte dos investidores, mesmo depois de descontadas dife-
renas de renda e nvel de instruo (Figura 5.5). Fica
claro, assim, que a determinao da receita instituc ional
acertada para selecionar e mot ivar servidores capacitados
pode ter recomp ensas considerveis.
Seleo e promoopelo mrito
Fazer do servio pblico uma meritocracia ajuda a selecio-
nar pessoal de alta qualidade, confere prestgio aos cargos
9B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Figura 5.5 A seleo e a promoo de
pessoal por mrito melhoram a capacidade
burocrtica
Nota: Os resultados baseiam-se numa regresso com o uso de
dados de 35 pases em desenvolvimento no perodo 1970-90.
controlados de acordo com outras variveis inclusive a renda e o
grau de instruo. Ver detalhes na Nota Tcnica. Fonte: Evans e
Rauch 1996.
da funo pbl ica e pode cont ribuir muito para moti var o
bom desempenho. Em muitos pases (o Japo e a Cor i a,
por exemplo) um concurso nacional para ingr esso no ser-
vio pbl ico aplica rigorosos padres de triagem para sepa-
rar candidatos mais e menos dot ados. Em outros, o desem-
penho acadmi co (freqente mente universit rio) o
principal filtro. A presso pelo desempenho mantida aps
a seleo mediante a especificao de claros objetivos e cri-
trios de avano de carreira e a oferta de recompensas por
longos perodos de servios merit rios. Na Co ria, por
exemplo, a promoo baseia-se numa frmula que com-
bina antigidade com elementos de mrito. Em cont raste,
quando as promoes so personalizadas ou politi zadas, os
servidores civis preocupam- se mais em agradar aos seus
superiores ou aos polt icos influentes, ficando prejudicadas
as iniciativas para gerar prestgio por meio de rigorosos
padres de seleo.
A meritocracia ainda est por ser implantada em muitos
pases. Em seu lugar, o Estado muitas vezes de transformou
numa gigantesca fonte de empregos, baseando-se a seleo
mais nas ligaes pessoais do que no mrito. A Figura 5.6
mostra que o processo de nomeaes polti cas muito mais
arraigado nas Filipinas do que em out ros pases da sia
Remunerao adequada
Na medida em que os pases granjeiam prestgio na sua fun-
o pbli ca mediante a seleo e a promoo de pessoal base-
adas rio mrito, o emprego pbli co torna-se mais atraente.
Co nt udo, se a remunerao na funo pblica ficar muito
aqum da do setor privado, o prestgio sozinho no compen-
sar a diferena.
Um ponto de referncia para avaliar a grosso modo a
adequao da remunerao no setor pblico a diferena
entre os ordenados nos setores pbl ico e pr ivado, descon-
tado at certo ponto o fato de que o emprego pblico
geralmente mais estvel. As comparaes precisas so fala-
ciosas, dadas as diferenas de benefcios e vantagens, requi -
or iental. Esse fato, combinado com a precariedade dos ven-
cimentos, result ou em reduo da capacidade da funo
pbli ca, que tambm se agravou com o passar do temp o.
O governo das Filipinas est empenhado em reformas para
introduzir maior grau de meritocracia na sua funo
pblica. Evidentemente, pode haver um volume consider-
vel de nomeaes polti cas tambm nos pases industriali-
zados, como ocorre nos Estados Un idos. Mas os pases
com instituies deficientes e um sistema inadequado de
dispositivos de controle melh or fariam se contassem com
mecanismos mais transparentes e competitivos.
Mesmo os pases que lograram impl antar a seleo de
pessoal baseada no mrito e limitar as nomeaes polti cas
podem sofrer abertas interferncias polti cas na transfern-
cia de fun cionrios. Na ndi a, por exemplo, servidores de
mais alta hierarquia so freq entemente transferidos: em
certos estados, o perodo mdio de permanncia de um
func ionrio de campo no mesmo posto pode no passar de
oito meses. Parcialmente devido a isso, o out rora legen-
drio funcionali smo indi ano j no percebido como
modelo de eficincia e efetividade.
Existem dois tipo s amplos e no mutuamente exclude n-
tes de sistemas de seleo e promoo de pessoal baseados
no mrito : o mandarina to e a seleo aberta. O rnandari-
nato, caracterstico de sistemas como os enco nt rados na
Alemanha, na Frana e no Japo, um sistema hierrquico
fechado, com requisitos de admisso altamente competit i-
vos (Q uadro 5.6) . Quando existe escassez de recursos
humanos qualificados, bem possvel que os mandarinatos
. constitua m a base preferida para uma abordagem mais sele-
riva de aperfeioamento de pessoal. Os sistemas de seleo
abert a, como os da Nova Zelndia e dos Estados Unidos,
propi ciam um recrutamento de servidores mais flexvel,
descentralizado e cada vez mais orientado pelo mercado.
Os sistemas abertos conferem aos administradores mais fle-
xibilidade para ajustar os requi sitos dos cargos s aptides
disponveis, incluindo especialidades tcnicas difceis de
encont rar, embora isso dificult e a manuteno de padres
profi ssionais e do esprito de equipe.
14

4 6 8 10 12
ndice de meritocracia

2

ndice de capacidade burocrtica

o
Menos
capaz
Mais
capaz
FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL PARA UM SETOR PBLICO CAPAZ 99
Figura 5.6 Filipinas: a falta de meritocracia e os baixos salrios do servio pblico reduziram a
sua capacidade
Penetrao das nomeaes polticas
Filipinas
Outros:
leste asitico
ndice de capacidade burocrt ica
1,0 r----- - - - - --- - - --,
Chefe de diviso
Nomeaes polticas
Relao entre salr ios pblicos e privados
(percentagem)
100 r-- - - - - - --- - - - ---,
80
66
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
Filipinas
0,6
Outros:
leste asitico
60
40
20
o
Filipinas Outros:
leste asitico
Nota: "Outros: leste asitico" inclui Cingapura, Corla, Indonsia .
Malsia . Tailndia e Taiwan (China). O diferencial de pagamento
refere-se a servidores de alto nvel. Os dados referem-se a
1984--88. Fonte: Adaptado de Campos e Root 1996; commander,
Davoodi e Lee. documento bsico .
sitos para a funo e outros aspectos. Via de regra, porm,
o servidor pblico em quase toda parte recebe menos do
que seus colegas do setor privado. Nas Filipinas, por exem-
plo, os salrios da funo pbl ica correspondem, em mdia,
a 25% dos do setor privado; na Somlia, essa proporo
de 11%. (No outro extremo, os salrios mdios do setor
pblico de Cingapura correspondem a 114% dos do setor
privado e os funcionrios de alta hierarquia de Cingapura
so de fato melhor remunerados do que seus cont rapartes
dos EUA). Em alguns pases, a diferena est aumentando.
No Qunia, por exemplo, a disparidade entre os salrios
pblicos e privados aumentou 3% ao ano no perodo
1982- 92. Cont ribuem para a relativa eroso das remunera-
es no setor pblico em muitos pases as medidas de aus-
teridade fiscal adotadas nos anos 90, que tenderam a redu-
zir mais os salrios reais do que os empregos.
Em muitos pases africanos, o emprego pblico foi no
somente mant ido em face de crescentes presses fiscais
como, na verdade, aumento u, especialmente nos nveis de
aptido mais baixos (Figura 5.7). Os governos transfor-
maram-se em empregadores de lt imo recurso e em prove-
dores de clientel ismo poltico, oferecendo empregos a
familiares, amigos e correligionrios. Devido a isso, a
remunerao individual muitas vezes baixa, ainda que a
conta geral de salrios seja alta. Ademais, o cresciment o da
conta salarial freqent emente supera os gastos de operao
100 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 5.6 Cultivando os melhores e os mais brilhantes: sistema de mandarinato x sistemas abertos
A maioria dos pases adotou uma de duas abordagens
gerais da seleo de pessoal por mrito. A primeira,
denominada mandarinato, um sistema hierrquico
com ingresso reservado a candidatos promissores, ao
incio das suas carreiras. Tradicionalmente, o "sistema
dos mandarins" referia-sea um grupo de servidores civis
de elite em certas burocracias do leste asitico; no seu
significado mais moderno, refere-se a uma forma de
"quadro de acesso" que tambm inclui nveis interme-
dirios e inferiores do servio pblico. A contratao
centralizada e altamente seletiva, baseando-se em geral
num rigoroso concurso. Os candidatos aprovados so
rapidamente encaminhados no rumo dos melhores car-
gos do servio pblico. Na sua maioria, esses novatos,
cujos antecedentes educacionais baseiam-se quase sem-
pre numa cultura geral, so contratados para quadros
ou carreiras de acesso, e no para tarefas especficas.
A Frana e o Japo oferecem os melhores exemplos
de mandarinato. Na Escola Nacional de Administrao
da Frana, futuros funcionrios de alto nvel fazem um
estgio profissional de um ano, ao qual se seguem 15
meses de estudos formais. No Japo, a Universidade de
Tquio prepara a elite administrativa do pas, em sua
maioria educada em assuntos jurdicos ou cultura geral,
possivelmente complementados por treinamento tc-
nico em servio. Encontram-se variaes do sistema em
Cingapura, onde os aspirantes fazem dois anos de est-
gio, em rodzio; e na Alemanha, onde um sistema de
aprendizado prtico oferece estgios em servio para os
melhores candidatos.
O segundo sistema, a seleo aberta, uma aborda-
gem .mais flexvel, descentralizada e crescentemente
orientada pelo mercado contratao de pessoal para a
e manuteno, produzindo os conhecidos episdios de
professores sem livros e extensionistas sem bicicletas.
O contr aste entre as dimenses da conta salarial e o nvel
relativo dos salrios transparece em outro problema impor-
tant e, que no ser resolvido mediant e aument os gerais de
salrio. Trata-se do nvel relativamente baixo da remunera-
o dos servidores de alta categoria. Em muit os pases, fre-
qentemente por razes polticas, permite-se que a remu-
nerao do pessoal de nvel mais alto seja mais desgastada
do que a dos funcionrios de categoria mais baixa; essa
compresso salarial dificulta ainda mais a atraco e reteno
de pessoal de alta qualidade nos nveis hierrquicos essen-
ciais mais altos. Um estudo de dez pases africanos consta-
tou que, em mdia, a relao ent re os salrios dos nveis
funo pblica. O sistema dos EUA, por exemplo, em
flagrante contraste com o mandarinato, permite o
acesso em qualquer ponto da hierarquia, sem restries
de idade. Os concursos centralizados foram substitudos
por exames especficos para cada carreira e os adminis-
tradores tm mais autonomia para contratar pessoal. Os
Estados Unidos, como a Austrlia, complementam o
seu sistema de seleo horizontal com um Servio para
Executivos de Alto Nvel, que visa formar um grupo de
elite utilizando pessoal do servio pblico.
Encontra-se uma abordagem mais audaciosa da sele-
o aberta e do desenvolvimento de carreira nos pases
que esto adorando as reformas da "nova administrao
pblica". Tais pases delegaram significativa parcela das
responsabilidades de contratao. Na Nova Zelndia,
por exemplo, os gerentes das autarquias podem contra-
tar pessoal aos salrios do mercado.
Os pases onde h carncia crtica de recursos huma-
nos qualificados podero considerar teis os sistemas de
mandarinato para estabelecer uma abordagem do de-
senvolvimento de pessoal mais seletiva do que abran-
gente. Alm disso, um quadro de servidores prestigioso
pode ter efeitos indiretos, motivando o bom desem-
penho de outros setores da funo pblica. Por outro
lado, a seleo aberta oferece aos administradores maior
flexibilidade na procura de candidatos dotados das apti-
des necessrias, inclusive especializaes difceis de
achar. E os sistemas abertos desincentivam a insulari-
dade no servio pblico, introduzindo em todos os
nveis pessoal com novas perspectivas e novas idias. A
desvantagem que os padres profissionais no mbito
geral do servio so mais difceis de manter, como tam-
bm o o esprito de equipe .
mais altos e os dos nveis mais baixos da funo pblica nos
anos 80 caiu de 13:1 para 9:1.
Levados pelo desejo de melhorar os salrios do setor
pblico e pela necessidade de corrigir desequilbrios nos
agregados fiscais, alguns pases tomaram iniciativas para
reduzir o emprego, desacharar a estrutura salarial e aumen-
tar os salrios mdios no servio pblico. Esses esforos pro-
duziram resultados mal definidos. Um estudo da reforma
da funo pblica em 15 pases de diferentes regies, entre
1981 e 1991, constatou que s fora possvel reduzir a conta
salarial e descomprimir os salrios em menos de metade dos
casos. O empr ego foi reduzido em mais da metade, mas
posteriormente vieram a ocorrer reverses e os cortes rara-
mente foram suficientes para financiar aumentos substan-
FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL PARA UM SETOR PBLICO CAPAZ 101
Figura 5.7 Na frica, com o aumento do emprego pblico, os salrios caram
Salrios mdios reais do governo cent ral em relao ao PIB per capita
Alto
:J'

. ..

t.
r

li

'.

,..

,.,
I.

...
:l

Baixo Gr-- - - - - - - - --- - ----- ----------- --- ----------l
Baixo Alto
Empregos no governo central em relao populao
Nota: Dados de gr ficos referentes a 20 pases africanos no perodo 1972-93. As escalas em ambos os ei xos so logartmi cas. Ver detalhes
na Nota Tcnica. Fonte: Clculos tcnicos do Banco Mundial . baseados em dados de Kraaye van Rijckeghem 1995 e dados do Banco Mundial.
ciais dos salrios do pessoal de nvel mais alto. O Peru, por
exemplo, num perodo de trs anos, dispensou 250.000
funcionrios do servio pbl ico, mas 163.000 foram read-
mitidos; alm disso, a seleo inadequada dos cortes resul-
tou na sada do pessoal mais qualificado.
No obstante, essa experincia desigual e muit as vezes
decepcionant e com a reforma da funo pbli ca oferece
certas lies para futuras iniciativas. Primeiro, as estratgias
concentraram-se exclusivamente na remunerao e no
emprego, bem como, dentro desses mbitos, na reduo
numrica (da conta salarial e do emprego). Isso impor-
tante, mas tambm existem out ros elementos complemen-
tares a considerar: seleo e promoo baseadas no mrito,
avaliao e orientao do desempenho, mecanismos para
melhorar a responsabilidade e esprito de equipe.
H necessidade de um seqenciamento mais cuidadoso
das reformas, a comear pela descompresso dos salrios.
Mesmo num contexto de constrio geral da conta salarial,
os vencimentos no topo da escala podem ser aumentados
em relao aos nveis mais baixos, a fim de atrair pessoal
mais qualificado e concent rar aptides escassas em reas
estratgicas. Nos governos com considervel excesso de
pessoal, as reformas foram muito modestas para reduzir o
funcionalismo a nveis sustentveis. Alm disso, tenderam
a efetuar redues de uma s vez, em vez de seguir um pro-
grama sustentado de redimensionament o do governo a
prazo mais longo.
Inevitavelment e, as reformas dos salrios e do emprego
enfrent aro obstculos polticos, embora, em muitos casos,
os temores de uma reao poltica tenham sido exagerados.
Alguns pases tm considerado os servidores civis como
parceiros na reforma, consultando-os extensamente na
busca de solues polticas aceitveis. Por exemplo, na Pro-
vncia de Santa F, Argenti na, um franco dilogo entre o
governador e a organizao local dos servidores pblicos
ajudou as partes a ajustar medidas para modern izar a admi-
nistrao pblica provincial, inclusive cortes de 10% na
despesa. Alm disso, a experincia com a reforma do ser-
vio pbl ico ajudou a desenvolver um bom conjunto de
instrument os tcnicos - censos do funcionalismo, revi-
ses funcionais, pacotes de inden izao melhor preparados
- para uma gesto e implementao mais efetiva das
reformas. Cont udo, as reformas do servio pbl ico sempre
geram grupos prejudicados, que podem ser import ant es
102 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
correntes de apoio liderana poltica e, portanto, uma
fora a ser levada em conta . A economia poltica das refor-
mas examinada mais a fundo no Captulo 9.
Formao de um esprit de corps
As burocracias efetivas e capazes compartilham um com-
promi sso para com os objetivos da organizao a que per-
tencem. Esse esprito de equipe inclui uma conscincia
comum dos comportamentos desejveis e indesejveis,
manifestada em normas formais e informais e fundamen-
tada num conjunto de objetivos e no empenho de sustentar
a honra do grupo, com base nesse entendimento comum.
O esprito de equipe confere aos membros um senso de pro-
psito e participao e impe uma autodi sciplina que os
orienta para a realizaodos objetivos do grupo. Os cavalei-
ros da Tvola Redonda , do Rei Artur, os samurais do Japo
e at mesmo os mafiosos de passadas geraes - todos
incorporavam alguma forma de esprit decorps. Alguns servi-
os pblicos de hoje tambm fariam o mesmo, como na
Alemanha, no Chile, na Coria, na Frana, no Japo e no
Reino Unido . Mas a maioria no o faz.
No impossvel formar um esprito de equipe numa
burocracia a partir do nada. O servio pblico de Cinga-
pura hoje conhecido por sua coerncia e sent ido de pro-
psito, embora essascaractersticas quase no existissem no
comeo dos anos 60. Chegar a esse ponto foi difcil, mas as
medidas foram bastant e diretas. Todos os anos, selecionam-
se possveis candidatos dos 200 (menos de 5%) melhores
formandos da Universidade Nacional de Cingapura (e mais
recentemente, da Universidade Tecnolgica Nanyang), que
passam por um programa de treinamento de um ano. A
educao e o treinament o desses estagirios forma ent re eles
uma conscincia comum do que deles se espera como servi-
dores pbl icos e ajuda-os a fortalecer a confiana mtua. O
sistema de promoo pelo mrito do pas leva os funcion-
rios a interessar-se pela realizao das metas da sua repart i-
o. A unidade de pontos de vista da liderana de Cinga-
pura e seus cont nuos esforos para imbuir o funcionalismo
dos valores almejados ajudam a fortalecer os nexos entre os
funcionrios pblicos. Algumas das lies de Cingapura
esto sendo agora aplicadas na Botsuana por meio de inicia-
tivas paralelasque do idntica nfase a essesdois ingredien-
tes, o trabalho de equipe e o desempenho de grupo.
A dedicao e o empenho dos servidores no se limitam
aos pases industriais e sia oriental. No nordeste do Bra-
sil, as medidas adoradas pelo Estado do Cear para aumen-
tar a dedicao dos servidores melhoraram extraordinaria-
ment e a qualidade da prestao dos servios pblicos
(Quadro 5.7). O governo estadual instilou nos servidores
um sent ido de vocao e conferiu novo prestgio aos seus
cargos. Esses sent iment os foram reforados por prticas
inovadoras como a participao do servidor em equipes
autogerenciadas, a atribui o de tarefas mltiplas' e a pro-
duo organizada de maneira flexvel ou especializada. Tais
prticas requeriam maior discrio e flexibilidade da parte
do servidor, maior cooperao entre chefes e subordinados
e maior confiana ent re os servidores e seus clientes. Expe-
rincias desse tipo tambm ressaltam a import ncia das
compensaes no monetrias - reconheciment o, agrade-
cimento, prestgio e prmios - na moti vao do pessoal,
passando muito alm da adequao do pagamento e da
seleo e promoo por mrito.
Opes estratgicas: rumo a umsetor pblico efetivo
Alguns pases em desenvolviment o carecem do suporte
mais rudimentar de um funcional ismo profissional e nor-
matizado . Nem os prprios lderes com esprito reformista
podem traduzir as suas metas em realidade, porque o
mecanismo que vincula as declaraes de polticas ao
deixou de funcionar. Em conseqncia, abre-se uma
imensa brecha ent re aquilo que o Estado anuncia e aquilo
que vem a fazer - entre as normas formai s das institui es
pbli cas e as regras reais. Nesses pases, o primeiro passo
rumo construo de um setor pblico mais eficiente deve
consistir em reduzir tais lacunas: restabelecer a credibi li-
dade das polticas do governo e das regras que este se dis-
pe a observar, assegurando que sejam seguidas na prtica.
Isso inclui a fixao de rgidos limit es' oramentrios, a
impl ementao dos oramentos e out ras polticas tal como
foram aprovadas, a previsibilidade do fluxo de recursos, a
instituio de responsabilidade no uso dos recursos finan-
ceiros e a coibio do clientelismo poltico generalizado nas
decises sobre pessoal.
Na falta dessas condi es prvias, a nova administrao
pblica deve ser introduzida com cautela. Caso as normas
informais se tenham desviado significativamente e por
muito tempo das normas formais (por exemplo, em relao
s prticas de pessoal), a simples introduo de novas regras
formais no mudar muita coisa. Nos pases que no logra-
ram estabelecer controles confiveis sobre os insumos, con-
ferir maior flexibilidade aos administradores s encorajar
as aes arbitrrias e a corrupo. E, onde houver escassez
de aptides especiais, os cont ratos de desempenho e outros
tipos de contratos de resultado para servios complexos
podero absorver uma parcela considervel da escassa capa-
cidade burocrtica para especific-los e impor o seu cum-
primento. No obstante , seria possvel aos pases comear
pela definio mais clara dos propsitos e tarefas e pela
introduo da avaliao de desempenho em carter seletivo
e seqencial. Uma vez fortalecida a avaliao dos resultados
e institudos controles confiveis dos insumos, possvel
conferir aos administradores maior flexibilidade operativa
em troca de uma responsabilizao maior pelos resultados.
A institui o de um funcionali smo profissional e nor-
matizado levar tempo. Entrement es, possvel acelerar a
implementao de outras medidas, algumas das quais
FORTALECIMENTO IN5TITUCIONAL PARA UM 5ETOR PBLICO CAPAZ 103
Quadro 5.7 Fomentando a dedicao do servidor: boa governao no Cear
Em 1987, o governo do Cear enfrentava uma crise fis-
cal paralisante, superposta a um legado de mediocri-
dade no desempenho administrativo. Mas, quatro anos
depois, a crise fiscal fora superada e a qualidade dos ser-
vios melhorara extraordinariamente. A cobertura da
imunizao contra o sarampo e a poliomielite mais do
que triplicou, de 25% para 90% da populao infantil.
O programa estadual de frentes de trabalho estava
empregando mais de 1 milho . de lavradores inativos
durante a seca. E o seu programa de extenso empresa-
rial e aquisies pblicas para pequenas empresas estava
poupando acima de 30% a mais do que as suas despe-
sas gerais anteriores.
Grande parte desse xito deve ser creditada ao pr-
prio funcionalismo. O governo do estado contribuiu de
forma incomum e s vezes inadvertidamente para a
redescoberta da dedicao dos servidores. Valendo-se de
recompensas ao bom desempenho, de mtodos de tria-
gem pblica para seleo de novos funcionrios e de
programas de orientao, e simplesmente vangloriando-
se dos seus xitos atravs da mdia, o Estado gerou um
forte sentido de misso em torno de programas essen-
ciais e dos que neles trabalhavam. Funcionrios alta-
mente motivados desempenharam, muitas vezes volun-
tariamente, uma variedade de tarefas maior do que a
podem gerar recompensas imediatas. O bom funcion a-
ment o dos mecanismos de formul ao de polticas d trans-
parncia aos custos de normas concor rentes e estimula o
debate e a consulta entre todos os int eressados. O uso do
mercado na prestao de servios que se prestam concor-
rncia - mui tos dos quais constituem hoje domnio nico
e exclusivo do governo - pode reduzir os custos e melho-
rar a qualidade desses servios. Assim tambm, a terceiriza-
o competitiva de atividades facilmente especificveis
pode reduzir o nus com que arca uma capacidade j hipe-
resrendida e formar parcerias com mercados e ONG para
melhorar a eficincia. E no necessrio que os reformado-
res dependam apenas de contro les internos: a criao de
mais pontos de acesso para receber as impresses das
empresas e dos cidados que ut ilizam servios pblicos
pode fazer mui to para gerar presses externas por um de-
sempenho melhor enquanto a capacidade interna e os meca-
nismos de cumprimento ainda esto sendo desenvolvidos.
Co mo salientamos em captulos anteriores, retirar o
Estado da atividade de prestao dos numerosos bens e ser-
vios que hoje oferece ainda o deixar muito ocupado. O
Estado que deixou de ser uma fonte direra de servios deve
usual. Dotados de maior autonomia e discrio, eles
puderam prestar servios mais personalizados. Essa dis-
crio adicional no resultou, como freqentemente
acontece em outros cenrios, em maiores oportunida-
des de busca de proveito prprio, devido s presses da
responsabilidade pessoal. O servidores queriam traba-
lhar melhor para corresponder confiana que fora
neles depositada pelos clientes. Isso representou, por
sua vez, o resultado de disposies mais personalizadas
sobre o seu trabalho e das mensagens pblicas de res-
peito emi tidas pelo estado. Ao mesmo tempo, as comu-
nidades em que esses servidores pblicos trabalhavam
os acompanhavam mais de perto. As campanhas publi-
citrias e mensagens simi lares do estado armaram os
cidados de novas informaes sobre o seu direitos de
um governo melhor e sobre como deviam operar os ser-
vios pblicos. Assim, o governo desempenhou um
poderoso papel de monitoria, mas o fez de uma forma
indireta.
Esses mecanismos criaram um crculo virtuoso no
qual os servidores diziam sentir-se mais apreciados e
reconhecidos, no necessariamente pelos seus superio-
res, mas pelos seus clientes e pela comunidades em que
trabalhavam. Isso, por seu turno, reforou a sua dedica-
o ao trabalho.
passar a ser scio e facilitador, regulando mercados, fazendo
cumprir cont ratos e desempenhando todos os papis essen-
ciais descritos nos Captulos 3 e 4. Para isso, preciso atrair
e mant er pessoal capacitado. Para formar essa capacidade,
sero necessrias regras que restrinjam o paternalismo pol-
tico na seleo e promoo de pessoal e maior competio
mediant e o uso de critrios de mrito. Nos pases onde a
rpida expanso do emprego ocorreu nos nveis mais bai-
xos, as reformas para reduzir o funcionalismo so inevit-
veis. Mesmo assim, para atrair pessoal capaz, possvel me-
lhorar a atratividade relativa dos salrios nos nveis mais
altos, mesmo num clima de restrio da conta salarial, em
parte mediant e a reduo do excesso de emp rego no fun-
cionalismo em geral.
Os provveis prejudicados certamente tendero a opor-
se a essas e outras reformas. Cont udo, como veremos no
Captulo 9, possvel abrir as amplas janelas da oportuni-
dade para a reforma. Os governos reformistas devem apro-
veitar essas oportunidades para formar consenso, atacar os
obstculos mudana e iniciar e sustentar reformas para
edificar uma funo pblica efetiva. O resultante revigora-
rnenro das institui es pblicas gerar grandes recompensas.
CAPTCLO 6
o CONTROLE
,
ARBITRARIA
-
DA AAO
-
E DA CORRUPAO
DO ESTADO
U
M ESTADO EFICIENTE PODE DAR PODEROSA CONTRI-
buio ao desenvolvimento sustentvel e reduo
da pobreza. Mas no h garant ia de que a int erveno do
Estado beneficiar a sociedade. O monoplio da coero
pelo Estado, que o habilita a int ervir eficientemente na
atividade econ mica, tambm o habilita a intervir arbitra-
riamente. Esse poder, aliado ao acesso a informaes de
que o pblico no dispe, gera para as autoridades pbli-
cas oportunidades de promover int eresses prpri os, de
amigos ou de aliados, em prejuzo do int eresse geral. So
considerveis as possibilidades de servir a interesses pr-
prios e corrupo. Assim, compre aos pases tratar de esta-
belecer e fortalecer mecanismos que dotem os rgos esta-
tais de flexibilidade e de incentivo para agir com vistas ao
bem comum, com o simultneo controle de comporta-
ment os arbitrrios e corruptos nos seus contatos com as
empresas e os cidados.
O Captulo 5 tratou do fortalecimento da capacidade
do setor pblico. Mu itas das reformas nele analisadas con-
tribuiro para reduzir a arbitrariedade e a corrupo. Par-
ticularmente til para esse fim incutir uma cultura de
normas nas instituies pbl icas e refrear o clientelismo na
funo pblica. Este captulo amplia aquelas considera-
es, analisando de maneira mais geral mecanismos para
coibir a ao arbitrria do Estado e a corrupo.
Exami namos inicialment e os dispositivos formais de
controle que ser preciso introduzir na estrutura de
governo e que incluem a independncia do judicirio e a
separao de poder es. Embora promovam a credibilidade
e a responsabilidade, raras vezes os instrumentos formais
de contro le so suficientes, em particular nos pases onde
a corrupo firmou razes. Assim, ao examinar as causas
fundament ais da corrupo, este capt ulo tambm analisa
as opes para esses e outros Estados interessados em
enfrent-Ia. Existe uma lio importante: a ofensiva con-
tra a corrupo deve abranger numerosas frentes a fim de
reduzir as oport unidades e as recompensas da corrupo,
aumenta ndo o seu preo e as probabilidades de deteco.
Dispositivos de controle formais
Na moldagem de umgoverno dehomens a ser adminis-
trado por homens, a maiordificuldade esta: preciso
primeiro habilitar ogoverno a controlar os governados;
e, emseguida, for -lo a secontrolar asi mesmo.
- James Madison, Federalist, No . 51 (1788)
Restringir os possveis usos e abusos do poder estatal um
desafio para qualquer pas. Ainda mais difcil faz-lo sem
privar os rgos estatais da flexibilidade de que necessitam
para executar a sua tarefa. O uso indevido do poder do
Estado gera srios problemas de credibi lidade, cujos efeitos
perdur am muito tempo depois da sua ocor rncia. A de-
sapropriao de bens e o assdio de minorias empresariais
asiticas em Uganda no regime de Idi Amin deixou um
legado de desconfiana que, a princpio, suscitou imensos
problemas para o governo atual, quando este procurou
atrair investiment os privados. Mas a ao estatal arbitrria
e impul siva no mina apenas a credibi lidade. Ela tambm
solapa o prprio primado da lei, ao debilitar o poder das
normas que o Estado estabeleceu. Alm disso, fomenta con-
dies que encorajam as autoridades pblicas a sobrepor-se
lei e a incitar o restante da sociedade a fazer o mesmo.
Nessas circunstncias, o desenvolvimento esbarra num
muro int ransponvel.
Instrumentos de controle
Em geral, o desenvolvimento sustentvel requer mecanis-
mos formais de contro le pelos quais o Estado e as suas
autoridades so responsabilizados pelos seus aros. A dur a-
bilidade e credibilidade desses mecanismos tm de susten-
tar-se em instituies essenciais do Estado; quando estas
so demasiado fracas, possvel substitu-las temporaria-
o CONTROLE DA AO ARBITRRIA E DA CORRUPO DO ESTADO 105
mente por mecanismos externos, como a adjudicao
int ernacional. Os dois principais mecanismos formais de
cont role so um judicirio forte e independent e e a sepata-
o de poderes.
INDEPENDNCIA E EFICINCIA DO JUDICIRIO. A pros-
peridade das economias requer disposies institucionais
para resolver disputas entre empresas, cidados e governos,
esclarecer ambigidades das leis e regulament os e impor a
sua observncia. De toda a imensa srie de mecani smos
formais e informais que as sociedades conceberam para esse
fim, nenhum mais importante do que o judicirio for-
maI. Soment e esse poder tem acesso autoridade coerciva
do Estado para impor a execuo dos seus ditames. E
soment e ele est investido de autoridade formal para deci-
dir sobre a legalidade dos aros dos poderes legislativo e exe-
cutivo . Essa relao especial com o restant e do Estado
coloca o judicirio em posio privilegiada para apoiar o
desenvolvimento sustent vel, ao chamar os outros doi s
ramos de governo responsabilidade por suas decises e ao
sustent ar a credibilidade do ambi ent e empresarial e pol-
tico geral. Cont udo, o judi cirio s pode desempenhar esse
papel se forem satisfeitas trs condi es essenciais, a saber:
independncia, poder de execuo de decises e organiza-
o eficiente.
Dessas condies, a mais importante a independncia
do restante do governo. Seja qual for a exata natureza das
relaes do judicirio com o legislativo e o executivo, todo s
os pases industrializados - e muitos pases em desenvol-
vimento - dependem do judi cirio para que o executivo
seja chamado responsabilidade perante a lei e para inter-
pretar e aplicar os preceitos constitucionais.
A independncia do judici rio tem sido repetidamente
comprometida em alguns pases, e no existe pas algum
onde o judici rio seja imune a tentativas polt icas de sobre-
levar as suas decises. Os legislativos e os executivos tm-se
valido de toda uma srie de artifcios para cortar rdeas ao
seus judi cirios:
Os magistrados do supremo tribunal de Malta foram
suspensos uma hor a antes do incio da audincia em que
ouviriam argument os cont ra aros do poder executivo.
No Paquisto, uma sucesso de governos ant eriores
nomeou juzes temporrios, cuja falta de estabilidade os
torn ou mais vulnerveis a influncias polticas.
Embora a constitu io da Ucrnia declare que os tribu-
nais so independentes do executivo, os juzes conti nuam
a depender em grande escala de autoridades locais em
matria habitacional. Os juzes que tomam decises con-
tra autoridades municipais parecem ser particularmente
suscetveis a longas demoras na obt eno de moradia.
A efetividade do judicirio tambm depende da execu-
o das suas decises. Na prtica , isso significa que outros
ramos do governo devem consent ir em aprovar a dotao
dos recursos necessrios para a execuo de decises, inclu-
sive o pessoal autorizado por lei a ent regar documento s
forenses, a apreender e alienar bens e a entregar o produto
da causa parte adj udicada. Em muitos pases, essa capaci-
dade de execuo limitada. Na Pol nia, por exemplo, os
oficiais de justia, em vez de estarem sob o cont role de
juzes, so funcionrios do Ministrio da Justia. Assim,
embora os juzes sejam competent es e razoavelmente efi-
cientes, a execuo das suas decises lenta e, em muitos
casos, ineficient e, porque o nmero de oficiais de justia
no acompanhou o aument o da carga de casos.
O desenvolvimento entre o judiciri o, o legislativo e o
executivo de relaes que assegurem a independncia judi-
cial e confiabilidade na execuo das decises um pro-
cesso gradual. Estudos demonstram que a confiana do
setor privado no primado da lei aumenta a cada novo ano
de permanncia de um regime estvel no poder. De
maneira mais abrangent e, como mostra o Quadro 6.1 em
relao ao Peru, o xito de terceiros mecanismos de execu-
o depende em grande parte de serem vistos como legti-
mos pelos cidados. Nos pases onde as institui es judi ciais
so fracas, seria talvez igualment e importante demonstrar
aos cidados e s empresas os benefcios pot enciais de um
judici rio que funcion e bem, assim como granjear apoio
para boas leis e sua aplicao imparcial, e aplicar programas
int eirament e tecnocrticos de reforma judiciria.
O terceiro componente da efetividade do judi cirio a
eficincia organizacional, que se faz necessria para evitar
longos atrasos na deciso de casos. A deciso de um caso
tpi co leva 1.500 dias no Brasil e no Equador, mas apenas
100 dias na Frana. Atrasos prolongados aumenta m os cus-
tos transacionais da soluo de disput as e podem bloquear
o acesso de alguns possveis usurios; contudo, a eficincia
interna do judicirio meno s crtica do que a sua indepen-
dncia e a sua autoridade coatora , Como se observou no
Captulo 3, mesmo quando onerados com procedimentos
complexos e dispendiosos, os sistemas jurdi cos podem for-
talecer a credibilidade nos pases, desde que suas decises
sejam percebidas como just as. Qualquer Estado que parta
de uma base institucional fraca deveria considerar, como
sua pr imeira prioridade, a possibilidade de fortalecer esse
aspecto do desempenho judi cial.
SEPARAO DE PODERES. Embora os judicirios possam
ser capazes de impor a aplicao da lei, se for pouca a f
depositada pelo pbli co na contnua estabilidade dessas
leis, a credibilidade do Estado ainda poder ficar compro-
metida. O mecanismo constitu cional clssico para restrin-
gir constantes emendas legislat ivas a separao horizontal
e vertical de poderes.
O poder pode ser dividido horizont alment e entre o
judici rio, o legislativo e o executi vo, e verticalmente ent re
autoridades centrai s e locais. Os padres da organizao
1 D6 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 6.1 Como a participao popular fortaleceu os direitos de propriedade e a soluo
de controvrsias no Peru
At 1989, a maioria dos peruanos que viviam em assen-
tamentos urbanos marginais e reas rurais no gozavam
da segurana proporcionada pela propriedade formal
dos seus imveis (70% da populao nas reas urbana e
80% da populao rural). O sistema tradicional de
registro de imveis era operado pelo Ministrio da Jus-
tia, e as demandas eram decididas pelo judicirio. Do
ponto de vista dos proprietrios urbanos e rurais pobres,
o sistema beneficiava os ricos, que tinham melhores
condies de absorver o alto custo das transaes.
No comeo dos anos 80, o Instituto de Liberdade e
Democracia (ILD) deu incio a uma campanha para
fortalecer os direitos de propriedade dos peruanos
pobres. O ILD comeou a realizar extensas audincias
pblicas para registrar queixas, identificar razes que
impediam os cidados de registrar formalmente as suas
propriedades e divulgar os possveis benefcios e custos
do registro e da segurana da propriedade imobiliria. A
organizao completou esse processo de participao
com um estudo das leis e regulamentos que governavam
o registro de imveis e a sua aplicao. Em seguida,
baseado no diagnstico resultante, o ILD preparou pro-
postas concretas de reforma, que foram publicamente
debatidas e aprimoradas a partir de 1986. Embora os
monoplios profissionais interessados na manuteno
poltico-parti dria de um pas - que variam de um
pequeno nmero de partidos altamente disciplinados a
grande nmero de part idos cujos membros mal se at m s
linhas part idrias e que s podem governar mediant e a for-
mao de coalizes mult ipartidrias - tambm' influen-
ciam o grau de concentrao ou difuso do poder poltico.
Quanto mais ampla a separao de poderes, maior ser
o nmero de aspectos sujeitos a veto a serem superados
para alterar quaisquer compromissos fundamentados em
normas. Assim, a separao de poderes aumenta a con-
fiana na estabilidade das normas. Cont udo, a mult iplici-
dade de pontos sujeitos a veto pode ser uma espada de dois
gumes, porque torna igualmente difcil a mudana de nor-
mas tanto prejudiciais como benficas.
Muitos pases em desenvolviment o, inclusive alguns
onde os poderes so formalmente separados, dispem de
dispositivos eficazes de controle das aes dos lderes pol-
ticos. Em alguns pases, a superviso legislativa fraca por-
que a capacidade deficiente e a informao inadequada.
Em outros, o executivo domina um legislativo compla-
cente. Mas, tal como o desenvolviment o de um sistema
judicirio que funcione bem, a elaborao formal de dispo-
do velho sistema, como as associaes de advogados e
rabelies, tenham oferecido forte oposio s reformas
propostas, o apoio comunitrio acabou por triunfar.
Em 1989, a lei instituiu um novo sistema de registro
de imveis. O novo sistema, reduzindo o poder dos
monoplios profissionais, diminuiu extraordinaria-
mente os custos das transaes e as incertezas. Em lugar
daqueles monoplios, o sistema utiliza normas comuni-
trias, tais como o depoimento de um vizinho em apoio
reivindicao de um pretendente, para estabelecer
direitos de propriedade e decidir conflitos. Observados
os requisitos administrativos especificados pela lei, qual-
quer advogado pode atestar, assinar ttulos de proprie-
dade e decidir controvrsias no prprio local. Os casos
contestados ou complexos so decididos j no pelo
judicirio, mas sim pelo chefe do registro de imveis,
designado pelo Ministrio da Habitao. Somente
depois de terem falhado esses mecanismos que o con-
flito pode ser levado perante um juiz.
Em 1994, o novo sistema havia registrado aproxi-
madamente 120.000 propriedades e, entre 1994 e
1996, outras 170.000. Estimulado por uma concepo
em que o sistema impelido pela demanda, este conti-
nua a evoluir e j existem iniciativas para estend-lo a
todo o pas.
sitivos constitucionais de cont role ou a sua institucionali-
zao mais efetiva um processo gradual.
MECANISMOS EXTERNOS. At certo pont o, restnoes
extraterriroriais e internacionais podem suprir as limit aes
de capacidade de aplicar a normas das instituies nacio-
nais ou oferecer indicaes aceitveis de que a lei permane-
cer razoavelment e est vel com o passar do tempo. Uma
opo consiste em utilizar a adjudi cao extraterritorial em
apoio ao sistema judi cirio interno. A confiana no sistema
judicirio da Jamaica fortalecida pelo fato de este ter o
Conselho Privado do Reino Unido com o seu tribunal de
apelao de ltima instncia. Devido s fraquezas do sis-
tema judicirio das Filipinas, muitas empresas nacionais e
estrangeiras opt am pela adjudicao extraterritorial dos
seus contratos.
Como foi assinalado no Captulo 3, os acordos interna-
cionais constituem outro mecanismo de fort alecimento de
compromissos no sustent ados por qualquer instituio
interna. Na rea do comrcio, tem sido possvel desempe-
nhar este papel tant o Uni o Europia como ao Acordo de
Livre Comrcio da Amrica do Norte; e muitos pases
encontr aro nisso importantes razes para aderir Organi-
o CONTROLE DA AO ARBITRRIA E DA CORRUPO DO ESTADO lD7
zao Mundial do Comrcio. Evidentemente, os pases
soberanos podero sempre voltar atrs, por exemplo, na
orientao da poltica comercial, retirando-se desses pactos.
Nesse caso, porm, tero de calcular no somente os bene-
fcios e custos da reverso de polticas como tambm os
custos mais gerais da renncia a um compromisso interna-
cional, pela qual sero responsabilizados por seus parceiros.
A ameaa de censura internacional reduz a possibilidade de
que os pases voltem atrs.
Muitas vezes, acordos com organizaes multilaterais
como o FMI ou o Banco Mundial incluem certo grau de
condicionalidade poltica: para obter emprstimos, por
exemplo, os pases comprometem-se a fazer certas reformas.
Isso pode trazer um benefcio similar a certos pases. Pode-
se considerar essa condicionalidade como indicao do
compromisso nacional para com as polticas includas como
condies. Quando so fracos os seus mecanismos internos
para a observncia de compromissos, os pases podem for-
talecer a sua credibilidade comprometendo-se a pagar uma
multa se violarem o acordo. Uma das intenes em que se
fundamentam as garantias, do Banco Mundial acelerar o
fluxo do financiamento privado aos pases em desenvolvi-
mento por meio de apoio a compromissos desse tipo.
Fortalecendo aflexibilidade
Os instrumentos de controle constituem um fundamento
essencial para o desenvolvimento sustentvel. Mas o
excesso de restries pode resultar em paralisia. necess-
rio que os instrumentos destinados a conter a ao do
governo sejam complementados por disposies institucio-
nais capazes de conferir ao poder executivo mais flexibili-
dade para formular e implementar polticas e para se adap-
tar a novas informaes e mudana de condies.
Como se observou no Captulo 5, os pases tm experi-
mentado diversas frmulas institucionais que combinam
flexibilidade e restrio. Algumas delas - como os conse-
lhos deliberativos na sia Oriental e a Lei de Procedimen-
tos Administrativos nos Estados Unidos - delegam subs-
tanciaI autonomia a dependncias do executivo para definir
a substncia da poltica e levar avante a sua implementao.
Contudo, tambm requerem que essas entidades sigam
procedimentos que expem as suas decises aos coment-
rios e superviso de outros ramos do Estado, assim como
da sociedade civil e das empresas. Outras frmulas baseiam-
se em mecanismos internos do executivo para promover
flexibilidade em meio s restries, como a transferncia da
autoridade administrativa a entidades executivas, observa-
das certas metas oramentrias e de desempenho.
Contudo, mesmo que as burocracias estejam engastadas
em processos que oferecem ampla oportunidade para
comentrios e superviso externa, persiste o risco de que as
autoridades busquem metas pessoais, e no as organizacio-
nais. O comportamento interesseiro pode degenerar em
corrupo quando interesses privados exercem influncia
de maneira ilegal e secreta, contornando as normas jurdi-
cas e administrativas destinadas a coibir a sua ao. A pos-
sibilidade de que as instituies pblicas sucumbam a essas
e outras fontes de corrupo depender da solidez das suas
defesas institucionais. Como form-Ias e mant-las o
assunto da prxima seo.
ocontrole da corrupo
Umadotao do Congresso custa dinheiro. (. . .) Uma
maioria na Comisso da Cmara, digamos, $10.000
por membro, ou seja, $40.000; uma maioria na
Comisso do Senado, o mesmo para cada um - diga-
mos, $40.000; um extrazinho para um ou dois presi-
dentes de uma ou duas dessas comisses - quemsabe,
$10 000 cada um?Depois, sete lobistas dosexo mascu-
lino a $3.000 cada um; mais uma lobista, $10.000;
um Deputado ou Senador de alta moralaqui e ali -
bem, os dealta moralcustam mais caro.
- O proprietrio de uma ferrovia dos EUA
em Mark Twain e Charles Warner,
The GildedAge: A Tale of Today (1877)
Esta comprometedora narrativa de Mark Twain era uma
caricatura levemente velada da corrupo no Congresso
dos EUA na dcada de 1870. A obra de Twain foi publi-
cada pouco depois do famoso escndalo do Cr dit Mobi-
lier, em que dois destacados empresrios compraram des-
caradamente as suas cadeiras no Congresso. Na ndia, a
pelcula Hindustani, que teve extraordinrio sucesso em
1996, retratou uma forma extrema de indignao popular
com a corrupo. O filme narra terrveis histrias de pol-
ticos e burocratas insensveis, que no hesitam em deixar,
at que lhes seja paga uma comisso, que pacientes hospi-
talizados morram e aposentados pobres sucumbam fome.
A fico floresce no exagero. Contudo, tambm um
espelho diante do qual a sociedade se posta para refletir
sobre antigos problemas. Essasduas obras - em diferentes
sculos e hemisfrios - servem para recordar que a
corrupo nada tem de novo, nem se limita a uma rea par-
ticular do mundo. Trata-se de um problema que tem afe-
tado profundamente as vidas e despertado o ressentimento
de cidados e empresrios em todo o globo.
Hoje, no s os cidados de toda parte exigem maior
probidade das autoridades pblicas, como tambm a nova
transparncia nos mercados internos e globais expe mais
prontamente a corrupo aos olhos do pblico. Nos lti-
mos anos, alegaes de corrupo contriburam para a
queda de governos em todo o mundo. Dois ex-presidentes
da Repblica da Coria foram indiciados e processados.
Um presidente do Brasil acusado de corrupo sofreu pro-
cesso de impeachment. Em outubro de 1996, mais de
250.000 pessoas participaram de protestos contra o trata-
r o a RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Alto
Previsibilidade
de pagamentos
e resultados
Nvel de
corrupo
15
Nota: Cada valor a mdia de um grupo de pases. Os resulta-
dos baseiam-se numa regresso que utiliza dados de 39 pases
indust rializados e em desenvolvimento, controlados em funo
da renda, educao e distores causada por polticas . Para
detalhes, ver a Nota Tcnica. Fonte: Clculos do Banco Mundial .
baseados em dados da pesquisa do setor privado realizada
para este Relatrio .
Figura 6.1 Altos nveis de corrupo
imprevisvel afetam os investimentos
Coeficiente bruto investimento/ PIB
(percentagem)
25
30
tante a pagar como ao recebimento do produto pelo qual
foi feito o pagamento - revela alguns aspectos interessan-
tes desse aparente paradoxo. Com relao a dado nvel de
corrupo, os pases com nveis de corrupo mais previs-
veis tm taxas mais altas de investimento (figura 6.l) .
Mesmo em tais pases, porm, a corrupo tem impacto
adverso sobre o desempen ho econmico. A figura 6.1 tam-
bm mostra que, por alto que seja o grau de previsibilidade
de corrupo num pas, a sua taxa de investimento seria
significativamente maior se houvesse menos corrupo.
Os pases que at agora registraram altos nveis de cres-
cimento econmico apesar de uma grande corrupo
podem ver-se forados a pagar um preo mais alto no
fut uro. A tolerncia de uma corrupo que extorque paga-
mentos mdios de 10%, por exemplo, pode gerar presses
que aumentam a bolada para 15% ou 20%. A corrupo se
auto-alimenta, criando uma espiral cada vez mais extensa
de propinas, at que, afinal, o desenvolvimento vem a ser
minado, deitando por terra anos de progresso. E o prprio
crescimento que outrora permitiu a corrupo pode pro-
mento dado pelo Governo da Blgica a uma quadri lha de
pedfi los bem como a alegaes de corrupo em nomea-
es para a magistratura e na aplicao da lei. E nos Esta-
dos Unidos, aps a eleio presidencial de 1996, irrompe-
ram acesos debates sobre o financiamento de campanhas
polticas e sua influncia nas polticas de governo.
A corrupo tem sido definida de vrias maneiras dife-
rentes. Este Relatrio define-a como o abuso do poder
pblico no interesse privado. Embora tenda a despertar a
ateno principal, a corrupo sintoma do problema mais
geral de incentivos imprprios na base do servio pblico.
A corrupo viceja quando as distores nas polticas e no
regime regulador lhe abrem campo e quando as institui-
es repressoras so fracas. O problema da corrupo situa-
se no cruzamento entre os setores pblico e privado. uma
via de mo dupla. Interesses privados internos e externos
exercem a sua influncia por meios ilcitos para aproveitar
oportunidades de corrupo e busca de vantagens pessoais,
e as instituies pblicas sucumbem a essas e outras fontes
de corrupo, na ausncia de restries aceitveis.
A corrupo viola a confiana do pblico e corri o
capital social. Uma pequena compensao "por fora" por
um servio do governo pode parecer uma infrao de
menor monta, mas no esse o nico custo - a corrup-
o pode conter externalidades de grande alcance. No
sendo contida, a lenta acumulao de infraes aparente-
mente pequenas pode erodir pouco a pouco a legitimidade
poltica, at um ponto em que mesmo as autoridades que
no so corruptas e o prprio pblico pouca razo encon-
tram para observar as regras do jogo.
Estudos j demonstraram uma correlao claramente
negativa ent re o nvel de corrupo (como percebida
pelos empresrios) e tanto o investimento como o cresci-
mento econmico. Em relao aos nveis de investimento,
essa correlao confirmada pelos resultados de uma pes-
quisa do setor privado realizada para este Relatrio em 39
pases (Figura 6.l). Como vimos no Captulo 3, a pesquisa
identificou a corrupo como um dos maiores obstculos
realizao de negcios em muitos pases. Contudo, no se
trata apenas do custo da atividade comercial. Outros levan-
tamentos, bem como casos conhecidos, parecem indicar
que os pobres so geralmente as maiores vtimas da
pequena corrupo .
Apesar dessa evidncia, muitas partes do mundo em
desenvolvimento encaram a corrupo com certa ambiva-
lncia. Uma opinio comumente ouvida de que a corrup-
o simplesmente lubrifica as engrenagens do comrcio e
que, sem ela, no haveria transaes nem crescimento . Um
aparente apoio a esse argumento provm do fato de que
certos pases (inclusive alguns do leste asitico) classificados
pela pesquisa nos nveis mais altos de corrupo tamb m
tm registrado invejvel crescimento econmico. A previsi-
bilidade de corrupo - no que se refere tanto ao mon-
o CONTROLE DA AO ARBITRRIA E DA CORRUPO DO ESTADO 109
duzir um desvio das atividades produtivas para uma luta
improdutiva pelos esplios. Com o tempo , a corrupo
firma razese oferece poderosa resistncia quando os gover-
nos finalmente tomam medidas para coibi-Ia.
Causas de corrupo
Surgem incentivos a um comportamento corrupto sempre
que uma autoridade pblica dispe de ampla margem dis-
cricionria e pouca obrigao de prestar contas. Polticos,
burocratas e juzes controlam o acessoa valiosos benefcios
e podem impor custos aos cidados e s empresas particu-
lares. Asautoridades pblicas podem ser tentadas a utilizar
seus cargos em benefcio privado mediante a aceitao de
suborno; os cidados privados, por sua vez, podem dispor-
se a efetuar pagamentos ilcitos para obter do governo o
que desejam. Assim, uma condio necessria para a
corrupo a existncia de recompensas e penalidades
disposio das autoridades pblicas.
Certas formas de corrupo provm de oportunidades
geradas pelo ambiente poltico , tanto na base como no
vrtice da hierarquia. A cobrana de propinas freqente
entre funcionrios de nvel mais baixo encarregados de
cobrana de tarifas, proteo policial, emisso de alvars e
assim por diante. Quando a corrupo endrnica, esses
funcionrios podem gerar papelrio adicional e demoras
para induzir pagamentos ainda maiores. Evidentemente,
tambm ocorre corrupo nos nveis mais altos do
governo, na adjudicao de grandes contratos, na privati-
zao, na alocao de quotas de importao e na regula-
mentao de monoplios naturais . Isso contribui para
explicar por que a corrupo ocorre com maior freqncia
em pases com polticas altamente distorcidas, medidas
por variveis tais como o gio no mercado negro de cm-
bio (Figura 6.2, grfico superior esquerdo). Qualquer
poltica que gere um desnvel artificial entre a oferta e a
demanda cria uma oportunidade de lucro para interme-
dirios oportunistas.
A probabilidade de descoberta e punio (tanto para a
pessoa que paga como para o funcionrio que recebe a pro-
pina) tambm afeta o nvel de corrupo. Uma anlise eco-
n rnica da legislaoindica que os indivduos ponderam os
benefcios da infrao da lei e os custos esperados (a proba-
bilidade de descoberta e punio, multiplicada pelo nvel
da penalidade). A corrupo pode ser alta num pas onde o
regime de governo pouco faz para reprimir o suborno. Os
infratores podem acreditar que pequena a possibilidade
de descoberta ou, se surpreendidos, de terem que pagar a
penalidade, porque tambm acreditam que possvel
corromper o prprio sistema de justia. A corrupo pode
mesmo persistir em pases com substancial liberdade de
imprensa e ressentimento do pblico contra ela, se forem
poucas as esperanas de deciso judicial independente em
casos importantes. A pesquisa do setor privado realizada
para este Relatrio encontrou uma correlao negativa
entre os nveis de corrupo informados e a previsibilidade
judicial (Figura 6.2, grfico superior direito).
Finalmente, a corrupo pode florescer se as conseqn-
cias da descoberta e da punio forem baixas em relao
aos benefcios. Freqentemente, funcionrios pblicos
controlam a alocao de benefcios e custos cujo valor
excede por larga margem os salrios que recebem. A
corrupo vem a ser especialmente provvel quando os
vencimentos dos servidores pblicos no refletem os sal-
rios comparveis no setor privado. Quando so baixos os
vencimentos na funo pblica, os servidores podem pro-
curar manter um padro de vida de classe mdia comple-
mentando o que recebem com pagamentos ilegais. O risco
de demisso de um cargo pblico mal pago, por motivo de
corrupo, no constitui uma ameaa sria se houver car-
gos mais compensadores disponveis no setor privado. Da
por que muitas vezes ocorre uma associao positiva entre
a corrupo e a diferena entre os salrios nos setores
pblico e privado, ou o que se poderia classificar como
"ndice de tentao" (Figura 6.2, grfico inferior esquerdo).
Contudo, simplesmente aumentar os vencimentos dos ser-
vidores pblicos talvez no baste para coibir o comporta-
mento corrupto. A reforma salarial h de se combinar com
uma monitorao aceitvel e com a aplicao da lei. Tam-
bm existe uma correlao entre a reduo da corrupo e
os mecanismos de seleo e promoo de pessoal baseados
no mrito, capazes de restringir o clientelismo poltico e
de criar uma funo pblica mais imparcial (Figura 6.2,
grfico inferior direito) .
Reduo da corrupo
Diversos pases conseguiram reduzir a corrupo endmica
com o passar do tempo . Um bom exemplo a luta do
movimento progressista contra o poder das mquinas pol-
ticas urbanas dos EUA no sculo XIX (Quadro 6.2). Para
combater a corrupo, preciso compreender os benefcios
e custos sob o controle das autoridades pblicas. Muitos
funcionrios mantm-se honestos apesar de uma conside-
rvel tentao, e muitos cidados comuns e empresas recu-
sam-se a pagar propinas apesar da promessa de ganhos a
curto prazo. Outros, porm, sucumbem. No prudente
abordar a possibilidade de corrupo na suposio de que
as autoridades do governo tenham mais idoneidade moral
do que o restante da populao.
A medida efetiva do suborno e de outras formas de
corrupo depende no apenas do potencial de ganhos e
riscos, como tambm do poder relativo de negociao do
comprador e do vendedor de favores pblicos. preciso
que os reformadores considerem tambm o fato de que as
iniciativas de combate corrupo implicam custos margi-
nais tanto como benefcios marginais; raramente o nvel
eficiente de suborno eqivaler a zero.
110 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Figura 6.2 Alguns fatores associados corrupo

.. ~
~ -

ndice de corrupo
6 r-- - - - - - - - - - - - -----,

2
4
5
3
ndice de corrupo
6 r-----------------,
5
4
3
2
1
O
6 5 4 3 2
1'-----'-----'------'------'----'
1 8 7 6 5 4 3 2 1 O
ndice de distoro causada por polticas ndice de previsibilidade do judicirio
2,0
.
: ~

1,5 1,0 0,5

4

3
-
I
I

2



1

O
ndice de corrupo
6 r-----------------,
5
2,5

2,0 1,5 1,0 0,5

ndice de corrupo
6 r-----------------,
5
4
3
2
1
O L-_ ----L__---'-__--'--__...1..-_-----J
Relao entre vencimentos na funo pblica e
salrios na manufatura
ndice de seleo baseada no mrito
Nota: Os dados do grfico superior esquerdo referem-se a 39 pases industriais e em desenvolvimento, no perodo 1984-93 (para o ndice de
distoro causada por polticas) e em 1996 (para o ndice de corrupo) . O grfico super ior direito baseia-se numa regresso que uti liza dados
de 59 pases industriais e em desenvolvimento, em 1996. Os dados do grfico inferior esquerdo referem-se a 20 pases industriais e em de-
senvolvimento , de fins dos anos 80 ao comeo dos anos 90 . O grfico inferior direito baseia-se numa regresso que utilza dados de 39 pa-
ses em desenvolvimento no perodo 1970-90, com controle da renda. Ver a Nota Tcnica Figura 3. Fontes: Clculos dos tcnicos do Banco
Mundial (dois grficos superiores); Van Rijckeghem e Weder, documento bsico (grfico inferior esquerdo): e Evans e Rauch, 1996 (grfico
inferior direito) .
A corrupo no pode ser eetivamente atacada separa-
damente de outros prob lemas. Ela um sintoma dos pro-
blemas na encruzilhada do setor pb lico com o privado e
deve ser combatida por meio de uma estratgia mltipla.
Essa abordagem ilustrada por recentes reformas em
Uganda (Quadro 6.3). Uma parte da estratgia concent ra-
se num tema importante do Captulo 5; a criao de uma
funo pb lica estribada em normas, com uma estrutura
salarial que recompense a honestidade dos servidores, um
sistema de seleo e promoo baseado no mrito para pro-
teger a funo pbli ca contra o afilhadismo polt ico, e con-
troles financeiros aceitveis para impedir o uso arbitrrio
de recursos pbli cos. Este captulo concentra-se nas duas
outras partes da estratgia. A primeira consiste em reduzir
as oportuni dades de ao funcional corrupta, mediant e a
reduo do poder discricionrio dos servidores. A segunda
visa promover a responsabilidade mediant e o fort aleci-
ment o de mecanismos de fiscalizao e punio - ut ili-
zando no apenas as leis criminais como tambm a fiscali-
zao por parte de instituies formais e cidados.
RE DUO DAS OPORTUNIDADES DE CORRUPO. Em
geral, qualquer reforma que melhore a competitividade da
economia reduz os incenti vos a condutas corruptas. Assim,
um conjunto de polticas que reduzam os controles sobre o
comrcio exterior, removam barreiras ao ingresso na inds-
tria privada e privatizem emp resas estatais de forma a asse-
gurar a concorrncia apoiar essecombate. Se o Estado no
tiver auto ridade para restri ngir exportaes ou emitir licen-
as comerciais, no haver oportunidade de suborno
naquelas reas. Eliminando-se um programa de subsdios,
eliminam-se tambm quaisquer subornos que o acom-
panhavam. Suspendendo-se o tabelament o de preos, os
preos de mercado refletiro valores de escassez, e no o
pagamento de prop inas.
o CONTROLE DA Ao ARBITRRIA E DA CORRUPO DO ESTADO 111
Quadro 6.2 Mquinas polticas urbanas nos Estados Unidos e sua reforma
No fim do sculo passado e no comeo do sculo XX,
muitas cidades dos EUA eram dominadas por mqui-
nas polticas, definidas por um intelectual como "um
partido poltico em que um mandachuva fiscaliza uma
hierarquia de membros do partido que prestam favores
aos cidados em troca de votos e que esperam receber
cargos pblicos como compensao". Tipicamente, as
cidades controladas por aquelas mquinas praticavam
tambm a corrupo, entrando em conluio com empre-
sas privadas em busca de contratos, concesses ou mer-
cados protegidos. Os polticos que manejavam essas
mquinas operavam - e floresciam - em ambientes
tidos como democrticos.
As mquinas polticas custavam caro s cornunida-
. des que dominavam. Em comparao com cidades no
dominadas por mquinas, as suas despesas per capita a
ttulo de administrao geral e servios de polcia e
bombeiros - duas reas com alto clientelismo nos
empregos - eram 34% e 17% maiores, respectiva-
mente. Para citar um caso extremo, o nmero de fun-
cionrios municipais em Boston cresceu 75% entre
1895 e 1907, em comparao com um aumento popu-
lacional inferior a 25%; entrementes, o crescimento da
produtividade reduziu-se metade.
Uma das metas principais do movimento progres-
sista nos Estados Unidos era a reforma de cidades domi-
nadas por mquinas. Freqenremente, isto significava
reformar os impostos sobre a propriedade. Seth Low,
prefeito reformista de Nova York no comeo do sculo,
inconformado com o favoritismo de que gozavam os
desnecessrio dizer que reduzir a discricionariedade
oficial no significa eliminar programas de regulamentao
e despesa altamente justificados. Tais programas precisam
ser reformados, e no eliminados. A abolio de impostos
no uma forma prudente de erradicar a corrupo entre
os coletores de tributos; no se pode simplesmente extin-
guir uma polcia corrupta. Diversas medidas revelaram-se
eficazespara reduzir a discricionariedade oficial em progra-
mas em curso:
Elucidao esimplificao de leis, de modo a reduzir a dis-
cricionariedade oficial. No Mxico, as reformas alfande-
grias reduziram de 12 para 4 o nmero de etapas do
processo; as etapas restantes foram simplificadas a fim de
reduzir as demoras.
Contratao de servios com uma empresa privada, possi-
velmente uma firma estrangeira sem maiores vinculaes
com o pas. Quando a Indonsia contratou uma firma
proprietrios ricos, introduziu um plano de tributao
de propriedades pelo valor venal. O plano aumentou o
valor tributrio dos imveis, reduziu a alquota fiscal e
aumentou a receita. O oramento municipal reduziu-se
em US$I,5 milho com a remoo de funcionrios
nomeados por apadrinhamento. Em muitas outras
cidades americanas, prefeitos reformistas adotaram pol-
ticas similares.
A reforma tambm envolveu concesses municipais.
Em Filadlfia, por exemplo, a cmara municipal con-
trolada pela mquina poltica adjudicava regularmente
uma concesso de gs em troca de contribuies para o
Partido Republicano. Em 1905, o prefeito reformista
John Weaver vetou a lei de concesso, designou um
correligionrio para ocupar uma posio chave na
cmara municipal, a fim de assegurar a manuteno do .
veto, e mandou prender participantes da mquina, sob
a acusao de corrupo.
As cidades dominadas por mquinas pagam um alto
preo, na forma de oramentos inflados e de desigual-
dade nos sistemas de impostos e de despesas. Embora
fossem muitos os beneficirios dos empregos e do clien-
telismo favorecido pelas mquinas, o nmero de preju-
dicados era ainda maior. E estes foram os que acabaram
por se organizar para eleger candidatos reformistas em
muitas cidades. A onda de prefeitos reformistas provo-
cou mudanas reais que, mesmo nos casos em que as
mquinas voltaram ao poder, persistiram principal-
mente porque as reformas eram populares e difceis de
reverter.
sua para pr -inspeo e avaliao aduaneira e para aju-
dar a arrecadar direitos de importao, a corrupo
diminuiu. No se justifica, porm, a terceirizao de
funes de monitorao, a menos que o governo faa
uso dos relatrios que recebe - o que nem sempre
acontece.
Maiortransparncia normativa. Uma estrutura mais sim-
ples e no discricionria de impostos, gastos e leis regula-
doras pode limitar as oportunidades de corrupo. Algu-
mas vezes, tolera-se um certo risco de corrupo porque
os benefcios de uma abordagem discricionria na admi-
nistrao de programas excedem os custos da corrupo.
Mesmo assim, porm, a transparncia e a publicidade
podem ajudar a reduzir o incent ivo corrupo. Por
exemplo, preciso que os policiais tenham poder discri-
cionrio para tomar decises imediatas na aplicao da
lei, mas as queixas do pblico muitas vezes contribuem
para restringir quaisquer abusos.
112 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 6.3 A luta contra a corrupo em Uganda
Assolada h muito tempo por uma corrupo sistem-
tica, Uganda abriu diversas frentes de batalha para
combat-la. O esforo tem o apoio dos lderes do pas,
que parecem empenhados em atingir a meta da boa
governabilidade.
No perodo imediatamente aps a independncia,
Uganda era um Estado cleprocr tico, Em 1%7, o
regime governava sem realizar eleies. Esses prdromos
criaram condies para a chegada de Idi Amin ao poder,
em 1971. Com Amin, o governo reduziu-se a pouco
mais do que um sistema de crime organizado, utilizado
para explorar o pblico. As suas depredaes assumiram
muitas formas, entre as quais o apoio a projetos econo-
micamente irracionais, despesas militares exorbitantes,
comisses em contratos com o Estado, controles de
importao extorsivos e desapropriao dos bens de asi-
ticos. Emergindo da guerra civil de 1986, o novo
governo de Uganda, sob a presidncia de Yoweri Muse-
veni, herdou um servio pblico fraco, mal pago e com
Introduode sistemas baseados no mercado que limitema
discricionariedade dos reguladores. Esra abordagem rem a
virt ude de produzir uma alocao economicament e efi-
ciente de recursos. A venda de direitos de gua e pasta-
gem, direitos de poluio e licenas de importao e
exportao pode melhorar a eficincia das operaes do
governo, limitando ao mesmo tempo a cor rupo.
Adoo de rejormas administrativas que introduzampres-
ses competitivas nogoverno. A licitao aberta e competi-
tiva de cont ratos pbli cos pode reduzir as oport unidades
de cor rupo. A criao de jurisdies burocrticas com-
petiti vas e superpostas pode reduzir consideravelment e o
poder individual de barganha de um funcionrio. Se
possvel ao client e recorrer a um segundo funcionrio
quando o primeiro exige uma propina, nenhum funcio-
nrio dispor sozinho do poder de extorquir grandes
pagamentos, desde que os candidatos tenham dir eito ao
servio. E se forem os licitantes os interessados em obter
algo ilcito, a superposio de reas de aplicao da lei
tambm pode ajudar a conter o suborno. Por exemplo,
se qui ser controlar transaes ilcitas, o Estado poder
atribuir polcia reas superpostas de ao coatora a fim
de reduzi r as oportunidades de cor rupo.
FORTALECIMENTO DOS MECANISMOS DE MONITORAO
E PUNIO. A existncia de inst ituies fiscalizadoras inde-
pendent es que fazem parte da estr ut ura governamenta l
tambm pode conter a corrupo. Os pases tm experi-
ment ado di ferentes abor dagens:
excesso de pessoal (inclusive milhares de "funcionrios
fantasmas") e uma base irnpositiva insuficiente e rala.
O saneamento da funo pblica levar anos , mas
Uganda j registra certos progressos . O esforo inclui a
reforma das normas e a desregulamentao para remo-
ver oportunidades de suborno passivo; a reforma da
funo pblica, para aperfeioar o funcionalismo, me-
lhorar a sua remunerao, oferecer treinamento e infun-
dir um cdigo de tica; a reativao da Comisso de
Contas Pblicas do Parlamento; o fortalecimento da
auditoria geral do governo; e uma campanha de relaes
pblicas contra a corrupo e denncia judicial dos
corruptos, sob as ordens de um insperor geral com
poderes para investigar e abr ir processo. Ainda resta
muito a fazer para se poder afirmar que a corrupo est
controlada. Contudo, o insperor geral j anunciou a
instaurao de processos contra alguns exemplos
comuns de corrupo passiva (como a fraude aduaneira
e nas aquisies), que devero exercer efeito dissuasrio.
Para combate r a corrupo, alguns pases contam com
comisses ou inspetores gerais independent es, habilita-
dos a investigar alegaes e processar casos. A mais
famosa a Co misso Ind ependente de Co mbate
Co rrupo, de Hong Kong (Ch ina), que subo rdinada
exclusivamente mais alra autori dade e dot ada de
amplos poderes (Q uadro 6.4). Em Cingapura e Bot-
suana existem institui es similares.
Mediadores internos ouvem queixas formuladas por
cidados e podem ajudar a aumentar a responsabilidade
de enti dades do governo . De acordo com a Om-
busdman Acr de 1991 , a frica do Sul instalou um pro-
tetor pbl ico para investigar alegaes de improprieda-
des cometidas por funcionrios pblicos (malversao,
corrupo, abusos de di reitos humanos) e preparar rela-
trios, que so geralmente publi cados. Essa repart io
no pode instaurar processos jud iciais, mas encaminha
os casos a rgos dot ados desse poder.
Certas reparti es pbli cas, como a Administrao de
Construo Escolar da Cidade de Nova York, estabele-
ceram unidades internas para erradicar empreiteiras
cor rup tas e propor formas de reorga nizar o rgo para
reduzir a corrupo.
Os estatutos sobre delao de irregularidades prot egem e
recompensam os servidores pblicos que do conta de
infraes cometidas por colegas ou emp reiteiras a servio
do governo . Nos Estados Un idos, por exemplo, existe
uma lei que estabelece prmi os para os funcionrios que
denunciam irregularidades em cont ratos do governo.
o CONTROLE DA AO ARBITRRIA E DA CORRUPO DO ESTADO 113
Quadro 6.4 Uma comisso independente de combate corrupo em Hong Kong
Nos anos 60 , a corrupo era endrnica em Hong Kong
(China) . Expresses populares na poca do uma idia
de como ela era arr aigada: a opo era "embarcar no
nibus" (participar ativamenr e da corrupo) ou "correr
ao lado dele" (ser um espectador que no inte rfere no
sistema) . "Postar-se frente do nibus" (resistir
corrupo ou denunci-Ia) no era uma opo vivel.
Em 1974, decidido a agir em razo de um escndalo
que envolveu um poli cial de alta hierarquia, o governa-
dor geral estabeleceu a Comisso Independente Contra
a Corrupo (ICAC). A Comisso diretamente subor-
dinada apenas ao governador e independente da fora
policial . Seus funcionrios recebem salrios mai ores que
os de outros servidores do govern o e no podem ser
transferidos para out ros departamentos. Ningum pode
sair da ICAC para trabalhar com altos funcionrios que
tenham sido investigados . A ICAC tem poderes para
investigar casos de corrupo e processar os corruptos,
bem como para auspiciar campanh as de educao do
pblico. Outros indcios do compromisso de reforma
assumido pelo governo so ainda a designao de uma
pessoa de integridade ilibada como primeiro chefe da
comisso, e, desde o inci o, uma poltica de investigao
e instaurao de processos contra os "grandes tigres".
Contudo, os esforos iniciais para sanear sindicatos
cor ruptos na for a policial enfrenta ram protestos. A
princpio, a ICAC recuou e concedeu anist ia para os
crimes cometidos antes de 1 de janei ro de 1977.
Esse incenti vo necessrio em muitos casos, uma vez
que os denunciantes de irregularidades praticadas por
colegas so freqe nte mente legados ao ostracismo. Co n-
tudo, essas medidas de nada valero, se no houver
mo nirorao por parte do min istrio pblico, se os tri-
bunais no forem incorruptveis e administrados com
eficincia e se as penas no forem suficientemente seve-
ras para dissuadir possveis transgressores.
As organizaes de vigilncia deveriam concentrar-se
no somente naquel es que recebem propinas, mas tambm
naqueles que as pagam. Ningum se suborna a si mesmo ,
e as penas deveriam ser igualment e severas para ambas as
partes - em geral, um mlt iplo da prop ina recebida ou
paga. As penalidades para os subornadores tambm deve-
riam incluir a possibilidade de proibio de contratos com
o governo durante certo nmero de anos. Os pases indus-
tr iais dotados de grande capaci dade de moni torao
Embora esse revs tenha prejudicado o seu pr estgio, a
Comisso conseguiu recuper-lo mediante uma vigo-
rosa campanha de educao do pblico. Pesquisas reali-
zadas ent re 1977 e 1994 indicam que a percepo do
pblico de que o nmero de casos de corrupo caiu
significativamente . A julgar pela evidncia indireta, a
corrupo ativa tamb m teria diminudo.
Mesmo assim, a ICAC no deixa de ter problemas.
O principal deles o fato de estar dir etarnente subordi-
nada apen as ao governador. Uma comisso de combate
corrupo subordinada a um dirigente autocrtico
poderia ser utili zada como instrumento de repr esso de
adversrios polti cos, e a ICAC no est imune a essas
acusaes. Seus amplos poderes poderiam ser objeto de
abuso em sistemas menos compro metidos para com o
primado da lei. Uma srie de comisses de vigilncia e
um judicirio independente servem de controle da ao
da ICAC, mas, mesmo assim, ocasionalmente vm
tona alguns escndalos. Como cont role adicional do seu
poder, um rgo desse tipo , em vez de subordinar-se ao
chefe do executivo, poderia estar subordinado ao legis-
lativo, como o caso do inspetor geral de Uganda e o
do Escritrio Geral de Contabilidade dos EUA. Uma
ent idade fort e e independente para combate corrup-
o um instrumento poderoso e representa um com-
promisso aceitvel a longo prazo, embora devam existir
tamb m dispositivos de cont role da sua capacidade de
ficar sujeita a abusos para fins polticos.
podem aplicar essas medid as s suas empresas multinacio-
nais que transacionam no exterior. Mas, com exceo dos
Estados Unidos, que adoraram a Foreign Co rrup t Pract ices
Act em 1977, os pases tm-se mostrado relutantes em agir
unilateralmente, por temerem sujeitar empresas nacionais a
padres mais severos do que os aplicados a suas congneres
estrangeiras.
Nesse contexto, as organizaes inte rnacionais oferecem
um foro para que, medi ante acor dos , sejam estabelecidos
padr es comuns e para coordenar a ao, Enti dades regio-
nais como a Organizao dos Estados Americanos tm pro-
movido convenes int ernac ionais que caracterizam como
ilcito penal o suborno, inclusive o de carter int ernacional.
Uma recente iniciativa da OCDE estimula a elimi nao da
deduti bilidade fiscal de prop inas e a caracterizao do su-
borno de autoridades estrangeiras como crime. A iniciativa
formula aos pases membros da OCDE recomendaes
sobre como fazer face ao suborno nas transaes interna-
114 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
cionais. Organizaes int ernacionais esto empenhadas
tambm na coordenao da luta contra a lavagem de di-
nheiro e part icularmente na expanso da lista de infraes,
inclusive a corrupo. fu 40 recomendaes formuladas
pelo Grupo de Trabalho sobre Ao Financeira na lava-
gem de Di nheiro incluem atividades delitivas no vincula-
das s drogas. Isso abre caminho para que os pases qualifi-
quem como ilcitos o uso, depsito ou transferncia de
dinheiro obtido mediante corrupo.
fu organizaes cvicas tambm podem ser um impor-
tante element o de controle do uso arbitrrio do poder
pbl ico - se for permitido que os cidados se organizem
e se eles descobrirem o que est ocorrendo. Os governos
devem divulgar oramentos, dados sobre arrecadao de
receita, leis e regulament os, bem como as atas dos rgos
legislativos. Os dados financeiros devem ser verificados por
uma autor idade independente, como o Escritrio Geral de
Contabilidade dos EUA. A existncia de fundos secretos
no auditados ou extra-oramentrios disposio dos
chefes do executivo um convite corrupo.
Nos Estados Unidos e em diversos pases da Europa, as
leis sobre liberdade de acesso informao so um impor-
tant e instrument o para o exerccio da vigilncia pelo
pblico. Uma instruo recentemente emitida pela Unio
Europia exige que os Estados membros adotem leis sobre
liberdade de informao abrangendo informaes sobre o
meio ambiente. Tais leis habilitam os cidados a obter
informaes do governo sem ter de demonstrar em que
aspectos as suas vidas esto sendo afetadas. A disponi bili-
dade de informaes ajuda os cidados a disciplinar autori-
dades pblicas na urna eleitoral e mediant e outras formas
de protesto, tais como as aes judiciais e as peties dire-
tas aos responsveis pelo processo decisrio.
A informao, porm, ser de pouco valor, na falta de
mecanismos para utilizao do conhecimento obtido a fim
de influenciar o comportamento do governo:
Nas democracias, os cidados podem deixar de reeleger
autor idades tidas como corruptas. Para os polticos,
isso vale como incentivo para manter a honestidade e tra-
balhar no interessedos seus eleitores. (Cont udo, se forem
ut ilizados pagamentos ilegais para comprar benefcios
para determinados eleitores, o conhecimento da existn-
cia de corrupo pouco poder fazer para impedi-la).
A independncia dos tribunais e a possibilidade de que
os cidados ajuzem aes para forar o governo a cum-
prir a lei abrem outro caminho para o contro le da mal-
versao por parte do governo.
Outra opo a exposio pblica da corrupo pelos
meios de divulgao. Mesmo os governantes no demo-
crticos provavelmente so sensveis opinio pbl ica
pelo simples desejo de no quererem ser depostos. Uma
impr ensa livre pode constituir um freio essencial aos
abusos de poder, especialmente nos pases que carecem
de outros meios de controle de polticos e burocratas.
Mesmo, porm, que estejam disponveis a informao
necessria e os meios para punir aros corruptos, pouco pro-
vvel que os cidados atuem por si prprios. Leis que facili-
tem o estabelecimento de associaes e organizaes sem
finalidade de lucro podem ajudar a resolver esse problema
de ao coletiva. Esses grupos podem no apenas requerer
informaes do governo, como tambm inform-lo a res-
peito do que pensam os cidados sobre a qualidade dos ser-
vios pblicos. Como se ver no Captulo 7, o Centro de
Assuntos Pblicos, ent idade sem finalidade de lucro de Ban-
galore, est empenhado numa promissora experincia de
divulgao do desempenho de enti dades pblicas da ndia.
A organizao Transparency Int ernational, sem finalidade
de lucro, est empenhada em mobilizar cidados de todo o
mundo para combater a corrupo e para dar publ icidade ao
desempenho dos pases. Cont udo, exatamente porque a
informao aberta pode ser to poderosa na promoo da
reforma governamental, mui tos pases cerceiam a ao des-
ses grupos ou tornam dispendiosa a sua organizao.
Opes estratgicas: equilbrio entre flexibilidade
e limitao
fu presses reformi stas esto ganhando corpo em toda
parte. Empresrios e firmas privadas querem a credibilidade
das aes do Estado estribada num eficiente sistema de
direitos de propriedade. Os cidados reclamam uma pres-
. rao mais atenta e eficiente de servios pblicos e maior
probidade no uso dos recursos do Estado. Ao mesmo
tempo, a globalizao est intensificando as demandas por
um Estado mais gil, capaz de responder rapidamente
evoluo das circunstncias. Essas presses acent uaram o
dilema do Estado: como cercear a arbitrariedade no pro-
cesso decisrio sem criar uma rigidez que iniba a inovao
e a mudana. O desafio fundament al consiste em institu-
cionalizar frmulas que sustentem um equilbrio praticvel
ent re a flexibilidade e o contro le. possvel que os pases
com instituies slidas ou uma tradio de cumprimento
de compromissos disponham de espao para responder
com flexibilidade (mesmo ao preo de certa corrupo),
mas esse espao provavelmente no existe em pases com
governos disfuncionais e arbitrrios.
Em muitos pases em desenvolviment o, o Estado tem
demonstrado um claro desequilbrio entre flexibilidade e
controle. Em geral, falta-lhes credibi lidade, responsabili-
dade, capacidade de resposta ou agilidade. Em vrios pa-
ses, o desenvolviment o minado pelo exerccio impulsivo
do poder estatal, associado a uma corrupo generalizada e
imprevisvel. Os Estados com excessiva flexibilidade e con-
troles insuficientes constataro que os seus aros no so
considerados confiveis, o que vem a prejudi car o investi-
o CONTROLE DA AO ARBITRRIA E DA CORRUPO DO ESTADO 1 15
menro e o crescimento. necessrio que esses pases forta-
leam os instrume ntos formais de cont role - independn-
cia do judicirio, separao efetiva de poderes - para
foment ar a credibilidade e a responsabilidade do Estado.
Mecanismos que utilizam comits internacionais de com-
promisso podem servir de instrumentos de substituio a
curto prazo, enquanto aquelas instituies so fortalecidas.
Cont udo, essasaes no bastaro para conte r a deterio-
rao nos pases onde a corrupo instalada e endmica
solapou as funes essenciais do Estado. O fortalecimento
de instrumentos formais de coibio apenas um elemento
de uma estratgia multifacetada para controlar a corrup-
o. Outras medidas essenciais so a reforma da funo
pblica (por exemplo, a melhoria dos vencimentos e a limi-
tao do afilhadismo poltico na seleo e promoo de
pessoal), a reduo das oportuni dades de comportamento
corrupto dos funcionrios (aumentando, por exemplo, a
concorrncia e reduzindo o poder discricionrio do servi-
dor) e a promoo da responsabilidade. O fortalecimento
dos mecanismos de monirorao e puni o - dos que
pagam propinas assim como dos que as aceitam - exigir
uma enrgica aplicao da lei criminal. Mas exigir tam-
bm ao de vigilncia por parte de instituies formais,
como os conselhos institudos por lei, e de cidados
comuns (fazendo-se ouvir e part icipando). Essas iniciat ivas
podem ajudar no s a coibir a corrupo, como tamb m
a melhorar mui tas outras funes do Estado, tais como a
formulao de normas e a prestao de servios. O Cap-
tulo 7 examina o uso do poder de voz e participao para
revigorar as instituies pblicas.
UM
DO
ESTADO
POVO
MAl S
,
PROXIMO
E, digam-me, de queserve a nau do Estado senem todos estoa bordo?
- de Tijan M. Sallah, The State(I 996)
O
povo o MEIO E O FIM DO DESENVOLVIMENTO. MAS
h entre o povo diferenas de poder e recursos, bem
como diferentes interesses, todos os quais o Estado deve
empenhar-se em representar e atender a fim de agir de uma
forma eferiva. Em quase todas as sociedades, as necessida-
des e preferncias dos ricos e poderosos esto bem refleti-
das nas metas das polticas e prioridades oficiais. Rara-
mente issose aplica aos pobres e marginalizados, que lut am
para se fazer ouvir nos corredores do poder. O resultado
que essese outros grupos menos ouvidos tendem a ser mal
servidos pelas polticas e servios pbli cos, inclusive aque-
les que mais deveriam benefici-los.
No capaz o Estado que ignora as necessidades de
grandes setores da popul ao ao estabelecer e implement ar
polt icas. E, mesmo com o mximo de boa vontade, o
governo poucas probabilidades ter de atender eficiente-
ment e s necessidades coletivas se no souber quais so
muitas dessas necessidades. Assim, preciso que o revigo-
ramento das instituies pblicas comece com uma apro-
ximao do governo com o povo. Isso significa inserir a voz
do povo na formulao de polticas: abrir campo para que
indivduos, organizaes do seror privado e outros grupos
da sociedade civil expressem as suas opinies. No cenrio
apropria do, tambm pode significar maior descentralizao
do poder e dos recursos do governo.
Examinamos neste captulo uma ampla gama de meca-
nismos para fazer com que as polticas e programas melhor
reflitam todo o leque dos interesses da sociedade. O Estado
que informa e atende aos cidados ganhar em eficincia
melhorando a monitoria dos bens e servios pbli cos e
injetando maior transparncia no processo decisrio.
Incent ivar uma part icipao mais ampla na preparao e
proviso desses bens e servios por meio de parcerias entre
o governo, as empresas e as organizaes cvicas tambm
pode melhorar a sua oferta. Contudo, a efetiva participao
dos cidados no fcil de obter. Uma lio extrada de
muitas experincias dessa natur eza de que a participao
eferiva requer uma int erveno governamental informada,
que inclua a melhoria do ambiente institucional em que se
gera capital social e humano.
Existe out ra lio importante: aproximar mais o
governo do povo pode implicar o risco de afast-lo ainda
mais de out ros. Nem todas as organizaes da sociedade
civil so adequadamente representativas dos seus prprios
membros ou do pbli co em geral. E, embora certos grupos
possam ser muito atuant es, os interesses que representam
podem no ser unanimement e comp artilhados. Ao se
aproximar de grupos da sociedade civil, deve o governo
estar consciente dos interesses que tais grupos representam,
mas tambm daqueles que eles no represent am. Do con-
trrio, a sua interveno corre o risco de criar novas dispa-
ridades entre os recm-includos e aqueles cujas vozesainda
no so ouvidas, como, por exemplo, as mulheres e os gru-
pos tnicos ou as pessoas cujos int eresses no foram adora-
dos por uma ONG atuante.
Algumas das mesmas preocupaes surgem em funo
da descentralizao. Cuidadosamente orientada, a descen-
tralizao pode fazer muito para melhorar a capacidade do
Estado, gerando presses no sentido de melhor ajustar os
servios do governo s preferncias locais, fortalecendo a
responsabilidade local e apoiando o desenvolviment o eco-
nrnico local. Mas existem perigos ocultos: os que formu-
lam as polticas no governo central podem perder o con-
trole da macroeconomia em conseqncia da falta de
coordenao das decises locais; e as disparidades regionais
podem ampliar-se, exacerbando tenses econmicas e
sociais. Os governos locais podem render-se influncia de
interesses particulares, levando ao abuso do poder estatal e
a uma administrao menos sensvel e responsvel. Neste e
em outros aspectos, a mensagem de que a aproximao
do governo com o povo s ser efetiva como parte de uma
estratgia mais ampla de melhoria da capacidade institu-
cional do Estado.
Maior responsabilidade e capacidade de resposta
atravs da participao
Hi storicament e, quase todas as sociedades enfrentaram o
problema de como fazer com que o Estado reflita as neces-
sidades e interesses da popul ao. Hoje, porm, a questo
ganha relevncia especial com o alastramento da educao
Quadro 7.1 A opinio pblica e o Estado
H grandes divergncias nas opinies sobre o Estado,
refletindo percepes de uma ampla gama de variveis
polticas e econmicas. Para aferir essas percepes e
interesses, tm-se realizado pesquisas de opinio pblica
em diversos pases e regies. Por exemplo: uma pesquisa
de 1991- 92 constatou que 49% dos respondentes no
Reino Unido e 44% nos Estados Unidos consideravam-
se excludos do processo de decises pblicas que afe-
tava diretamente as suas vidas. Mesmo assim, a satisfa-
o com o modo pelo qual as suas democracias esto se
desenvolvendo relativamente alta na Europa Ociden-
tal e na Amrica do Norte, variando entre 54% e 64%
dos respondentes. J na Amrica Latina e nas econo-
mias em transio da Europa Oriental, apenas 30-40%
dos respondentes mostram-se satisfeitos com a atua o
das suas democracias. Na Amrica Latina, essa percep-
o negativa estaria talvez relacionada com o fato de
52% dos respondentes numa pesquisa em 12 pases
acreditarem que a administrao das respectivas eleies
foi fraudulenta.
Na Europa, o apoio pblico ao Estado e seus servi-
os tem sido sistematicamente forte desde os anos 70.
Em 1990, grandes maiorias - mais de 70% - em sete
pases da Europa Ocidental ainda acreditavam que o
governo deveria prestar servios de sade aos idosos,
ajuda aos desempregados e assistncia indstria, bem
como reduzir diferenas de renda. Uma pesquisa de
opinio pblica realizada em 1996 em 15 pases da
Unio Europi a constatou que 51% dos cidados acre-
ditam que seus governos devem manter os nveis atuais
de benefcios e proteo social, em comparao com
12% que pensam que tais nveis deveriam sofrer cortes
UM ESTADO MAIS PRXIMO DO POVO 117
e da informao e o crescente pluralismo das naes, o que
gera para os estados novas presses no sentido de ouvir a
voz dos cidados e a ela responder. Uma amostragem de
opinio pbl ica em todo o mundo indica que a confiana
no governo cont inua slida, mas que o desempenho de cer-
tas institui es do Estado no corresponde s expectativas
(Quadro 7.1).
Participao eleitoral
Numa sociedade democrtica, as eleies so a manifesta-
o fundamenta l da voz do povo. O nmero de governos
democraticament e eleitos aumentou acent uadamente nas
ltimas dcadas, dotando muitos cidados de novas opor-
tunidades para expressar as suas opinies atravs do voto.
Em 1974, apenas 39 pases - um de cada quatro pases do
mundo - eram democrticos. Hoje, so 117 - quase
considerveis para promover a competitividade da UE
nos mercados mundiais.
Na Amrica Latina, 69% dos cidados acreditam que
o Estado deve intervir para reduzir diferenas de renda
entre ricos e pobres. Os respondentes latino-americanos
tambm consideram crtico o papel do governo na
manuteno da lei e da ordem, mas 65% pouco ou nada
confiam no judicirio e na polcia. Apenas 24% tm
certa confiana nessas instituies. Os resultados espe-
lham de perto as preocupaes externadas por empres-
rios da regio na pesquisa mencionada no Captulo 3.
Na ndia, uma pesquisa de 1996 constatou que, ape-
sar do forte apoio ao sistema democrtico, a confiana
do eleitor nos seus representantes vem diminuindo
desde 1971. A confiana em certas instituies pblicas
tambm era baixa, particularmente na polcia (28%) e
na burocracia (37%). Mesmo assim, a pesquisa deu
conta de uma forte participao e envolvimento popu-
lar na poltica: o nmero dos que declararam participar
de uma organizao social ou partido polti co duplicou
entre 1971 e 1996.
Em contraste com a Europa, a Amrica Latina e at
certo ponto a sia, onde as tradies de estatismo conti-
nuam fortes, 80% dos respondentes de uma recente pes-
quisa nos Estados Unidos afirmaram no confiar no
governo por consider-lo ineficiente e esbanjador. Alm
disso, o apoio pblico a programas de assistncia social,
particularmente para grupos alvo, diminuiu. Uma pes-
quisa de 1993 constatou que apenas um sexto dos ameri-
canos acreditava que o sistema assistencial estava ope-
rando bem ou razoavelmentebem e, em 1995, dois teros
julgavam excessiva a despesa em programas desse tipo.
11 B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
dois de cada trs - os pases que escolhem a liderana
nacional mediante eleies abertas; e dois teros da popu-
lao adulta nos pases em desenvolvimento esto habilita-
dos a participar de eleies nacionais (Figura 7. 1). A ten-
dncia especialmente notvel na Europa Cent ral e
Oriental e na sia Cent ral, regio onde a queda dos regi-
mes comunistas em 1989 e 1991 desencadeou uma srie de
importantes mudanas polticas. Tais eventos tambm
repercutiram em outras regies, particul arment e na frica
Subsaariana. Na Amrica Latina, o moviment o gradual
rumo democracia comeou um pouco ant es. Hoje, exce-
tuados dois pases da regio, todos contam com governos
democraticamente eleitos e aproximadamente 13.000 uni -
dades de governo local esto elegendo os seus dirigentes
(como os prefeitos), em comparao com menos de 3. 000
ao fim dos anos 70.
O princpio de um voto por pessoa fundamental para
o propsito represent ativo das eleies. Cont udo, na falta
das salvaguardas necessrias, a int erferncia poltica e a
fraude eleitoral podem afetar seriamente a representati vi-
dade e, conseqentement e, a legitimidade dos resultados
eleitorais. Como mostra, por exemplo, o Quadro 7. 1, na
opinio da maioria dos respondentes de um questionrio
em 12 pases latino-americanos a administrao das elei-
es nos seus pases fora fraudulenta. Apenas 30-40%
declararam-se satisfeitos com o curso seguido pela demo-
cracia. Disposies constitucionais e instituci onais, refora-
das pela insuficincia de informaes, tambm aferarn a
capacidade dos interesses minoritrios de obter uma efetiva
representao. Por exemplo, um estudo de vrias democra-
cias europias nos anos 80 revela que a represent ao par-
lamentar feminina e o comparecimento dos eleitores s
urnas so maiores nos sistemas baseados na representao
proporcional do que nos em que tudo cai nas mos dos
vencedores. Com melhor represent ao feminina no parla-
mento, os int eresses da mulh er ficam mais protegidos por
meio de polticas sobre licena-maternidade, cuidados da
prole e flexibilidade de sistemas de aposentadoria. Isso
parece indicar a necessidade de cautel a ao se fazerem gene-
ralizaes simplificadas a respeito da representat ividade dos
sistemas eleitorais formais: import ant e analisar o seu de-
sempenho na prtica.
Diversidade e representao
Em certas instncias, a preocupao com os efeitos do
domnio da maioria resultou em modificaes nas leis e1ei-
Figura 7.1 O mundo democratizou-se multo mais desde 1980
ndice de democracia (mais democrtico =10)
10
/
OCDE
8
Europa Oriental
6
e sia Central
4
sia Meridional e
2
Oriental e Pacfico
Amrica Latina
O
-2
-4
-6
-8
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1994
Nota: Este i ndice particular de democracia calculado para 177 paises com base nos desempenhos de cinco indicadores componentes:
compet itividade na participao polit ica. regulamentao da part icipao politica , competitividade na contratao de executivos, abertura da
cont ratao de executi vos e limitaes ao chefe do executivo. O Banco Mundial no endossa qualquer indice particular de democracia. Ver
detalhes na Nota Tcnica. Fonte: Jaggers e Gurr 1996.
torais a fim de assegurar uma representao adequada dos
grupos minoritrios. Como bem atestam os diversos con-
flitos tnicos ao redor do mundo, a crena de certos grupos
de que esto sendo relegados a segundo plano - em ter-
mos de renda, patrimnio ou emprego - pode ser uma
poderosa fonte de frustraes. Isso pode degenerar em con-
flito direto se os grupos marginalizados carecerem de meios
adequados para vent ilar as suas preocupaes. As elites
polticas que refletem diferenas tnicas ao competir pelo
poder e praticam o clientelismo s faro atiar o fogo. No
mundo de hoje, os estados desempenham um papel signi-
ficativo na moldagem das relaes tnicas por meio de dois
canais relacionados entre si:
A expanso da autoridade poltica habilita os estados a
criar uma arena compet itiva para a distribuio dos
recursos estatais e o acesso educao, ao emprego,
terra e ao crdito.
A extenso do clientelismo poltico, seja por convenin-
cia admi nistrativa ou para consolidao do contro le,
permite que os governos favoream certos grupos tni-
cos em detriment o de outros.
Existem diferenas e conflitos tnicos na maioria das
sociedades, mas algumas foram capazes de control-las
UM ESTADO MAIS PRXIMO DO POVO 119
melhor do que outras. As tcnicas de alvio dessas presses
incluem a disperso dos "plos de poder" (descent ralizao
ou delegao), o apoio a disposies eleitorais que estimu-
lem a cooperao ent re grupos tnicos (incentivos e coliga-
es eleitorais) e a atribuio de preferncias a grupos tni-
cos menos privilegiados para empregos no setor pblico e
em outras reas. O Quadro 7.2 descreve como a Malsia e
Maurcio ut ilizaram reformas constitucionais e polticas
preferenciais. Atentan do para algumas das regras bsicas do
jogo, inclusive para elementos da estrutura poltica ou
institucional, os dois pases parecem ter encontrado uma
frmula para o efetivo manejo de diferenas tnicas.
Estratgias alternativas de vozeparticipao
possvel reformar normas sobre votao e incentivos elei-
torais para torn- las mais representativas, mas o simples fato
de ser relativamente pouco freqenre a realizaode eleies
e referendos (a Sua uma exceo, com uma mdia de
cinco plebiscitos locais por ano desde 1945) limita o campo
disponvel para prestar informaes oportunas sobre as pre-
ferncias da sociedade. Na maioria das sociedades, demo-
crticas ou no, o cidado, enquanto contribuinte, usurio
de servios pbl icos e, cada vez mais, como cliente ou mem-
bros de ONG e associaes voluntr ias, procura uma repre-
sentao dos seus interesses que transcende o voto. Num
Quadro 7.2 A administrao de sociedades multltnlcas na Malsia e em Maurcio
Asdivises tnicas na Malsia tm as suas razes no pe-
rodo colonial, com a chegada de grande nmero de
imigrantes de origem chinesa e indiana para aproveitar
oportunidades de trabalho e comrcio que no estavam
sendo absorvidas pela populao malaia nativa, de base
majoritariamente agrria (bumiputra) . A constituio
de 1957 consagrou princpios de convivncia social,
alcanados em longas negociaes entre os grupos prin-
cipais. Mas, em 1971, o novo parlamento aprovou uma
emenda constitucional estabelecendo firmemente o pri-
mado dos malaios. A emenda proibiu "questionar
publicamente, inclusive no Parlamento , o status do
idioma malaio, a soberania dos governantes malaios, a
posio especial dos malaios ou os direitos de cidadania
das comunidades imigrantes". Essa deciso, que impe-
diu que os partidos angariassem votos suscitando anta-
gonismos tnicos, modificou o carter das campanhas
eleitorais,.
Outra iniciativa, o Novo Programa Econmico
(1970-90), reforou a posio econmica dos malaios.
O programa tinha dois elementos principais. O pri-
meiroera a promoo do pleno emprego produtivo de
malaios e a expanso da oferta de mo-de-obra especia-
lizada malaia. Padres preferenciais quase triplicaram a
admisso de malaios nas universidades, elevando o seu
nmero a trs quartos do total. O segundo foi a redis-
tribuio gradual da propriedade patrimonial. O
governo tornou claro que no confiscaria o patrimnio
econmico dos chineses, mas que promoveria a parti ci-
pao malaia numa economia em crescimento. Um
crescimento vigoroso permitiu que os no malaios con-
tinuassem a prosperar, ao passo que o Novo Programa
Econmico assegurou a distribuio do crescimento
ent re todos os cidados.
Em Maurcio existempelo menos trs grandes grupos
tnicos: indo-mauricianos, crioulos e chineses. Os mol-
dadores do sistema eleitoral, querendo evitar a criao de
instituies capazes de exacerbar as divises tnicas do
-pas, estruturaram o sistema de modo a forar as partes
principais a buscar o apoio de todas as comunidades.
Alm disso, os governos de Maurcio geralmente tm
optado por polticas de crescimento e distribuio de
bases amplas, em vez de preferncias tnicas. Nunca se
utilizaram preferncias formais em matria de emprego e
educao. E, desde a independncia, todos os governos
tiveram que formar coalizes multi tnicas para assumir e
manter o poder. O crescimento com redistribuio ten-
deu a neutralizar o atrativo da poltica comunal.
120 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
clima de exigncias sociais concorrentes, expectativas maio-
res e desempenho governamental varivel, essas expresses
de voz e participao esto aumentando.
O rpido crescimento das ONG ilustra vivamente essa
tendncia. Desde o fim dos anos 80, o nmero de ONG
em operao em partes da frica e da sia quase duplicou.
Na Europa Oriental e na CEI, possvel que o nmero de
ONG, que era muito baixo de 1989, haja triplicado ou
quadruplicado. Em alguns pases da OCDE, as despesas de
operao no seror voluntrio ou das ONG correspondem
hoje a quase 4% do PIB.
As ONG abrangem uma infinidade de formas e funes
organizacionais: de sindicatos trabalhistas a associaes
profissionais e de associaes de vizinhana a fundaes
beneficentes. Entre as ONG mais atuantes de hoje esto as
que prestam servios diretos a indivduos e comunidades,
que vo da sade e educao proviso de microcrdito, ao
treinamento vocacional e aos servios profissionais. Nos
pases da OCDE, muitas ONG operam ao lado de prove-
dores pblicos. No Japo e no Reino Unido, por exemplo,
ama no setor da educao uma grande proporo das orga-
nizaes sem objetivo de lucro. Nos Estados Unidos, elas
figuram com destaque nos servios de sade. Mas, ao con-
trrio dos provedores pblicos, a maioria das ONG no
est obrigada a atender s necessidades gerais da populao,
fato que lhes facilita a prestao de servios de determinado
tipo e qualidade a grupos especficos.
Na maioria dos pases em desenvolvimento, as ONG
dedicadas prestao de servios so pequenas, traba-
lhando em comunidades e ambientes nos quais a cobertura
do governo ou de provedores privados insuficiente ou
inexistente. Por exemplo: na Cisjordnia e em Gaza, cerca
de 1.200 ONG prestam 60% dos cuidados primrios de
sade, metade dos cuidados de sade secundrios e terci-
rios e a maioria dos servios agrcolas, planos de habitao
popular e microcrdito. No Carnboja, entre 30 e 40 ONG
oferecem servios de microcrdito a empresrios rurais e
urbanos, na ausncia de programas governamentais alter-
nativos de alvio da pobreza. A importncia numrica des-
sas ONG reflete a sua aptido para cobrir deficincias de
capacidade do setor pblico e mobilizar fundos de uma
srie de diferentes fontes, entre as quais organizaes nacio-
nais e internacionais.
Nem todas as ONG se dedicam, porm, prestao de
servios. Muitas outras so grupos de pesquisa e educao
cvica, organizaes de defesa e associaes profissionais e
empresariais que representam interesses particulares ou
procuram educar o pblico sobre questes do seu interesse
coletivo, Assim, na Bielo-Rssia, a Unio Scio-Ecolgica
participa ativamente da educao do pblico sobre a
poluio industrial e suas conseqncias. A Rede Empre-
sarial da frica Ocidental, um sistema de orientao
empresarial com cerca de 300 membros de 12 naes,
representa os interesses de empresrios nacionais nas suas
transaes com o governo. Em muitos pases, os sindica-
tos trabalhistas desempenham importante papel como
fonte geradora e divulgadora de informaes sobre ques-
tes de polticas e do trabalho. O crescimento dessas orga-
nizaes intermedirias reflete um movimento mais amplo
rumo democracia em muitas regies e, no caso de certos
pases, a necessidade de cobrir a lacuna entre os cidados e
o Estado. Mas, ao contrrio do processo eleitoral, em que
todos os votos so igualmente computados, nem todas
essas organizaes so igualmente representativas, quer
dos interesses dos seus clientes, quer do interesse pblico
mais geral.
Na sua maioria, as ONG intermedirias tendem a man-
ter certa distncia dos cidados comuns; em contraste, as
organizaes de base, os grupos comunitrios e as organi-
zaes populares fomentam a sua participao direta, Por
exemplo, em Umu-Itodo, povoao do Estado de Enugu,
na Nigria, a Comisso de Desenvolvimento Comunitrio,
formada em 1986, foi responsvel por diversos projetos de
desenvolvimento e infra-estrutura que exerceram impacto
direto sobre essa comunidade isolada. A Comisso tem
uma diretoria eleita, integrada por membros de cada setor
da povoao; os moradores classificam-na como a organi-
zao mais importante e eficiente da localidade. Entre as
organizaes locais similares incluem-se associaes de cr-
dito rotativo, associaes de agricultores, cooperativas de
trabalhadores, associaes de pais e mestres e at mesmo
congregaes religiosas. Tais associaes so valiosas no
apenas porque podem atender a necessidades bsicas, como
tambm pelo papel que desempenham na formao de
confiana e de um sentido de conexo pblica entre os
excludos ou alienados do processo poltico formal. Toda-
via, organizaes desse tipo tambm enfrentam limitaes,
entre as quais a estreiteza do seu quadro de membros e da
sua representao, a sua limitada capacidade gerencial e o
risco de assimilao por detentores tradicionais do poder
ou por faces polticas.
A base institucional daparticipao
Obviamente, o alcance e a intensidade da ao popular
coletiva difere de acordo com o contexto social e institucio-
nal. Uma explicao dessas diferenas est na diversidade
das dotaes de capital social, as regras, normas e relaciona-
mentos informais a longo prazo que facilitam a ao coor-
denada e habilitam as pessoas a desenvolver atividades coo-
perativas em proveito mtuo. A existncia de regras
conducentes organizao social pode melhorar a eficin-
cia coletiva de uma comunidade, mas a ausncia dessas
regras no necessariamente uma condio permanente.
Elas podem ser geradas pela prpria participao, e neste
ponto os governos e outras organizaes formais, como os
sindicatos de trabalhadores, podem desempenhar um papel
positivo. Os esforos envidados pelo governo para melho-
rar a gesto dos sistemas de irrigao em Taiwan (China) e
nas Filipinas, por exemplo, geraram numerosas respostas
coletivas de agricultores na gesto das operaes e da
manuteno, bem como na arrecadao de taxas de con-
sumo de gua. Aceitando a co-administrao dos recursos
hdricos pelos agricultores, as autoridades pblicas conse-
guiram melhorar substancialmente a gesto da irrigao.
No Estado do Cear (Quadro 5.7, Captulo 5), a monito-
ria comunitria de um programa de sade inovador lan-
ado pelo governo no s serviu de base para o seu grande
xito, como tambm fomentou uma cooperao mais ee-
riva ent re os membros da comunidade em outros campos
de ao mutuamente benficos.
O debate sobre a contribuio do capital social para o
desenvolvimento econmico e social apenas comeou e as
primeiras indicaes so certament e ambguas. Contudo,
alguns estudos j esto demonstrando o seu possvel
impacto sobre o desenvolviment o econmico local, a pro-
viso de bens pblicos locais e o desempenho dos rgos
pbli cos (Quadro 7.3) .
Os mecanismos sociais que constituem o capital social
e o grande nmero de formas de atividade no-governa-
mental mais formais refletem diretamente a heterogenei-
dade das necessidades e preferncias na sociedade. Ao
mesmo tempo, no h garantias de que tais organizaes
estejam abordando adequadamente as necessidades dos
cidados ou que estejam genuinamente preocupadas com a
promoo do interesse pblico. Na sua maioria, as ONG
prestam servios de alta qualidade, mas algumas delas
padecem de graves problemas, tais como a m qualidade
dos servios, a inadequada participao da comunidade e a
falta de responsabilizao. Algumas ONG so criadas por
oportunismo, para promover os interesses de uma clientela
reduzida e privilegiada, muitas vezes s expensas dos menos
ouvidos e dos menos poderosos. E as mesmas regras e nor-
mas sociais que facilitam a ao coletiva ent re os cidados
podem preservar desigualdades e diferenas de poder no
mbito comunitrio.
No entanto, em razo dos numerosos obstculos
enfrentados pelo cidado comum, especialmente pelos
pobr es, na articulao e defesa dos seus interesses, essas
associaes desempenham um papel essencial na canaliza-
o da sua voz e na formao de uma capacidade de parti-
cipao nos assuntos pbli cos. E as organizaes genuina-
ment e interessadas em trabalhar pelo . interesse pblico
podem ser valiosas parceiras no desenvolviment o econ-
mico e social. Agindo a partir dessa premissa, muitos
governos esto interessados em novos arranjos institucio-
nais para a proviso de bens pblicos, envolvendo tanto o
setor privado como grupos da sociedade civil (Figura 7.2).
A seo seguinte posiciona esses esforos num contexto
mais amplo , explorando a srie de mecanismos para o
UM ESTADO MAIS PRXIMO DO POVO 121
increment o da participao popul ar na elaborao e imple-
mentao de polticas pblicas.
Melhorando a capacidade institucional
O aumento das oportunidades para que o cidado se faa
ouvir e participar pode melhorar a capacidade estatal em
trs aspectos. Em primeiro lugar, quando ele pode expres-
sar as suas opinies formal ou informalmente e reiterar
publ icament e as suas reivindicaes no contexto da lei, o
Estado ganha parte da credibilidade de que necessita para
bem governar. A discusso ampla sobre metas polt icas
tambm pode reduzir o risco de que uma minoria poderosa
venha monopoli zar a orientao do governo. Os estados
que granjeiam credibilidade tambm ganham maior flexi-
bilidade na implementao de polticas e tm maior facili-
dade de incluir os cidados na busca de metas coletivas.
Isso no significa que o estilo ocidental de democracia seja
a nica soluo. A julgar pela experincia em certas partes
do leste asitico, onde h confiana geral nas instituies
pbl icas, uma efetiva deliberao no nvel de base e res-
peito ao primado da lei, possvel satisfazer as condies
para uma interveno sensvel do Estado.
Em segundo lugar, na ausncia de mercados, como no
caso da maioria dos bens pblicos, a voz popul ar pode
reduzir os problemas de informao e baixar os custos
transacionais. Quando problemas de incentivo e deficin-
cias de capacidade estatal resultam em ineficincia dos ser-
vios pblicos, grupos de usurios e associaes cvicas
podem informar as autoridades sobre o problema e pres-
sion-las por melhorias. Por exemplo, recent ement e, os
usurios dos servios de abastecimento de gua de Baku, no
Azerbaijo, efetuaram uma avaliao que revelou no ape-
nas important es problemas de vazamentos e de sade rela-
cionados com a qualidade da gua, como tambm os altos
custos impostos aos consumidores de baixa renda pela defi-
cincia do servio municipal de abasteciment o de gua. E,
talvez mais interessante, os usurios tambm se revelaram
dispostos a pagar duas a cinco vezes mais do que a taxa em
vigor por um abasteciment o de gua confivel e incuo.
Em terceiro lugar, por maior que seja a sua dedicao, o
seu empenho ou o seu esprito pbl ico, as autoridades esta-
tais no podem prever todos os bens e servios pbli cos que
os cidados desejam. O surgimento de alternativas privadas
e ONG para a proviso de servios pblicos pode ajudar a
cobrir lacunas na oferta de bens pblicos e prover os bens e
servios que os usurios se dispem a pagar do prprio
bolso. As ONG podem ser parceiras e concorrentes na pres-
tao de servios pbl icos. E, quando apoiadas pela voz do
povo, podem exercer teis presses no sent ido de que o
governo melhore a prestao e a qualidade desses servios.
No existe uma frmula consagrada para estabelecer um
apropriado equilbrio de voz, participao e cont role buro-
crtico na proviso de bens pbli cos. A soluo depende da
122 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 7.3 importante o capital social?
Um estudo dos governos regionais da Itlia nas dcadas
de 70 e 80 constatou que, embora os malogros polticos
e econmicos fossem gerais, alguns governos regionais,
principalmente no norte, tiveram bom desempenho.
Os governos regionais do norte destacaram-se pelo de-
senvolvimento de programas inovadores de puericul-
tura e de centros de preparao para o trabalho, promo-
vendo o investimento e o desenvolvimento econmico,
administrando eficientemente a atividade pblica e
satisfazendo os seus representados. Em contraste, os
governos regionais do sul mostraram muito mais fraca
capacidade de resposta e desempenho. O estudo atri-
buiu o melhor desempenho dos governos do norte a
presses externas exercidas por densas redes de associa-
es civis e pela participao dos cidados nos assuntos
pblicos locais. .
Um recente estudo de aldeias rurais da Tanznia
mostrou que as famlias com altos nveis de capital
social (definidos em termos do grau de participao em
organizaes sociais ao nvel de aldeia) auferiam renda
per capita ajustada maior que a das famlias com baixos
nveis de capital social. Aplicando-se controles a outros
determinantes de capital no social, tambm parece
existir uma forte correlao entre o bem-estar de uma
aldeia e o seu nvel de capital social. Esse resultado
denota importantes efeitos secundrios ao nvel de
aldeia, em virtude da participao individual em asso-
ciaes e grupos locais. Embora seja impossvel tirar
concluses geraisa respeito do impacto do capital social
sobre o desempenho do governo, o estudo aponta uma
srie de importantes nexos, inclusive uma associao
positiva entre o capital social e a qualidade das escolas
locais (ver a figura). Isso leva a concluir que, quando os
pais podem organizar-se para acompanhar governos
locais e pression-los a manter escolas locais, a quali-
dade do ensino melhora. Mesmo que os benefcios
diretos da educao sejam principalmente individuais,
os benefcios do acompanhamento do desempenho do
governo local favorecem a todos na forma de um bem
pblico.
Capital social, despesa domiciliar e qualidade escolar na Tanznia
Despesa familiar per capita
(em milhares de xelins da Tanznia)
250
ndice de qualidade escolar
4,0 r-------------- - -,
3 2 1 O -1

..

...: .

....
..
1-.

.'
..

3,0
3,5
2,5
2,0 '--_---'_ _ ---'-__---1... __-'---_----'
-2 3

..
100
.,
50

O
-2 -1 O 1
150
200
Indice de capital social ndice de capital social
Nota: Os dados sobre o ndice de capital social so extrados de uma pesquisa de 1995 de 1.376 domiclios da Tanznia. Ondice de capital
social mede a prevalncia da participao de moradores em grupos e associaes voluntrias . Ondice de qualidade escolar mede as percep-
es da qualidade escolar do ponto de vista das famlias . Ver detalhes na Nota Tcnica. Fonte: Narayan e Pritchett 1997.
Figura 7.2 Organizaes no ponto de
interseo entre o Estado, os mercados e
a sociedade civil
capacidade do respectivo rgo pblico e de outros prove-
dores, bem como das caractersticas dos bens e servios
pblicos a serem prestados. Como veremos adiante,
necessrio, por motivos de eficincia e eqidade, certo grau
de controle e coordenao governamental cent ralizada no
caso de bens e servios que tm repercusses jurisdicionais,
esto sujeitos a economias de escala ou suscitam inquieta-
es distributivas. Na rea tcnica e freqent ement e sens-
vel da gesto econmica, por exemplo, convm mant er o
processo decisrio parcialment e isolado das pressesde lob-
bies pol ticos. No estabelecimento de padres, como, por
exemplo, na proviso de servios de educao bsica, tam-
bm cabe um papel importante ao processo decisrio cen-
tralizado. Cont udo, o processo mediant e o qual se estabe-
lecem rumos e padres gerais de poltica no deve ficar
isolado da discusso pblica. E na gesto de recursos de
propr iedade comum, na formao da infra-estrutura bsica
e na prestao de servios essenciais existe um campo con-
sidervel para a participao direta do pbli co, tant o na
formulao como na impl ement ao de polticas.
Mecanismos departicipao
MECANISMOS DE INFORMAO E CONSULTA. fato geral-
ment e aceito que certas reas do processo decisrio pblico
tm de ficar isoladas de presses polticas. Em outras,
UM ESTADO MAIS PRXIMO DO POVO 123
porm, tal a coincidncia de interesses pblicos e priva-
dos - por exemplo, esforos para aumenta r a produo
agrcola ou reformar o sistema de sade - , que certo nvel
de deliberao pbl ico-privada no s desejvel como, de
fato, essencial para o sucesso. Na sia oriental, ao institu-
cionalizarem conselhos deliberativos pblico-privados for-
mados de representantes de sindicatos, da indstria e do
governo, os estadistas lograram formar um consenso geral
sobre questes de poltica econmica e o necessrio com-
promisso de int ervir rpida e flexivelment e. Outras naes
com contextos institucionais muito diferent es, como a
Botsuana, o Chile, os Estados Unidos, o Mxico, o Sene-
gal e Uganda, tambm procuraram implement ar mecanis-
mos de deliberao sobre assuntos que vo da poltica eco-
nmi ca reforma instituc ional.
Com a incluso da voz de poderosos grupos de interesse
em regras mutuament e aceitas, os conselhos deliberativos
pblico-pri vados podem reduzir os custos transacionais
reduzindo o campo para o comportamento oportunista.
Mas esses conselhos nem sempre so bem-sucedidos.
Embora no haja avaliaes sistemt icas disponveis do
seu desempenho, diversas condies e caractersticas pare-
cem afetar o seu xito. So elas uma representao e uma
educao pbli ca suficiente mente ampla para que o pro-
cesso ganhe apoio geral, apoio tcnico e assistncia aos
conselhos e uma nfase na formao de confiana e na
monitoria mtua ent re os participant es dos setores pblico
e privado.
pouco provvel que os mecanismos deliberativos habi-
litem os governos a agir por muito tempo de maneira efe-
tiva se as polticas oficiais parecerem ilegtimas ou insens-
veis s exigncias cruciais da sociedade. Os esforos no
sentido de chegar aos cidados devem ser comp letos. No
mnimo, deve-se fazer com que as reformas e os programas
sejam entendidos pelo pbli co mediant e, por exemplo, o
estmulo de uma ampla cobert ura jornalstica dos debates
sobre o oramento. Em Ci ngapura, a Diviso de Contares
Pblicos colige sistematicamente os comentrios dos cida-
dos sobre diversas polticas nacionais e convida grupos
interessados a participar de audincias pblicas com minis-
tros e altas autoridades. Como vimos no Captulo 5, a legis-
lao tambm pode fortalecer a represent atividade e a sen-
sibilidade pblica ao exigir que as repart ies publiquem e
apliquem normas e padres de servios, prestem informa-
es ao pblico e respondam s queixas dos consumidores.
A qualidade de servios pblicos especficos pode tam-
bm ser melhorada mediant e tcnicas e mecanismos pr-
prios de consulta com os usurios e os beneficirios visa-
dos. O Quadro 7.4 ilustra casos em que mecanismos de
realimentao, como as pesquisas da opini o de client es ou
usurios, podem fornecer valiosas informaes sobre o de-
sempenho de uma repartio e o tipo e a qualidade dos ser-
vios que os consumidores recebem. Pesquisas simplifica-
12 4 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 7.4 Pesquisas de usurios para motivar a melhoria dos servios na ndia, Uganda e Nicargua
Em vrios pases, as pesquisas entre usurios tm aju-
dado a motivar a melhoria do desempenho do setor
pblico. Recolhendo as experincias de cidados e
levando-os a acompanhar e avaliar os servios, tais pes-
quisas ajudam a identificar problemas e a preparar e
implementar solues inovadoras.
Em Bangalore, ndia, o uso de "fichas de avaliao"
permite aos cidados e s empresas dar notas aos rgos
pblicos aos quais recorrem para solucionar problemas
ou obter servios. Os cartes, controlados pela organi-
zao no-governamental Centro de Assuntos Pblicos
de Bangalore, avaliam a qualidade e o custo das inte-
raes do cidado com a repartio pblica. Na primeira
srie de cartes, a Administrao do Desenvolvimento
de Bangalore, responsvel, entre outros, pelos servios
habitacionais, recebeu a pior nota em diversas catego-
rias, entre as quais a atitude do pessoal, a qualidade do
servio e a informao prestada. Apenas 1% dos respon-
dentes consideraram satisfatrios os servios dessa enti-
dade. Contudo, em vez de ver nesses resultados uma
ameaa, o diretor da entidade aproveitou-os para lanar
uma iniciativa de abordagem conjunta dos problemas
de prestao de servios, envolvendo os cidados e o
governo. Outras reparties de Bangalore tambm
tomaram iniciativas inspiradas nos cartes de desem-
penho . E grupos de cinco outras cidades da ndia, entre
das, como a ficha de avaliao utilizada em Bangalore,
ndia, podem ser particularment e teis quando a capaci-
dade institucional limitada.
Alm de aumentar o fluxo de informaes s autorida-
des pblicas, as tcnicas de consulta aos cidados eclientes
podem tornar o sistema mais aberto e transparente. Na
medida em que o pblico passa a conhecer melhor o de-
sempenho de organismos ou autoridades especfics, pro-
vvel que exera maior presso coletiva para que estas
trabalhem melhor. Ao mesmo tempo, haver menos opor-
tun idade de ao arbitrria das reparties pbl icas.
Cont udo, nenhum mecanismo de consulta chega auto-
maticament e a todos os indivduos e grupos apropriados. A
tarefa de adquirir e proporcionar informao tem o seu
custo, e a baixa renda ou a posio subordinada de certos
grupos da sociedade torna-os quase invisveis para as auto-
ridades pbl icas. Nas consultas com usurios ou client es,
cumpre envidar o mximo esforo para ident ificar todos os
grupos sociais relevantes e assegurar a sua represent ao.
M ECANISMOS DE ELABORAO E IMPLEMENTAO. A
melhoria do desempenho do governo no acaba com a
melhoria das consultas. Ta mbm existem indicaes con-
as quais Mombai (Bombaim), comearam a utilizar essa
mesma abordagem.
Tra balhando com ONG e comunidades, o governo
de Uganda tambm est recolhendo opinies sobre a
prestao de servios. A primeira pesquisa mostrou que
apenas 11% das famlias rurais j chegaram a ser visita-
das por um extensionista agrcola. Vrios distritos
incorporaram as constataes da pesquisa aos seus pla-
nos distritais. Um deles instituiu o treinamento adicio-
nal de extensionistas e est reivindicando a anuncia do
governo central para aplicar mais recursos do seu ora-
mento na atividade extensionista.
Na Nicargua, tal como em Uganda, as pesquisas
foram iniciadas pelo governo. A primeira, realizada em
1995, constatou que 14% dos usurios de transportes
coletivos j haviam sido assaltados no interior dos ve-
culos. Tambm constatou que 90% dos motoristas de
nibus no respeitavam o preo oficial de 85 crdobas
porque no devolviam aos usurios o troco de 15 c r-
dobas quando recebiam uma nota de 100. Alm disso,
a pesquisa mostrou que a populao estaria disposta a
pagar mais pela passagem. Com base nessas constata-
es, a passagemfoi aumentada para um dlar dos Esta-
dos Unidos. Numa pesquisa de seguimento realizada
em 1996, 90% dos usurios informaram que o preo
oficial est sendo respeitado.
vincentes de que as medidas que promovem a participao
dos interessados na preparao e implementao de servi-
os ou programas pblicos podem melhorar tant o a taxa de
rentabilidade como a sustenrabilidade dessas atividades,
O setor da educao tem-se mostrado um campo parti-
cularmente frtil para esse tipo de experimentao. A fra-
queza da monitoria e da superviso das escolas locais um
problema perene para os governos. Mu itos destes, porm,
esto verificando que possvel abordar tais problemas
mediant e um maior envolvimento dos pais e das comuni-
dades na administrao escolar. Na Nova Zelndia, os
conselhos deliberativos eleitos para administrar escolas
esto integrados por pais de alunos. O Sri Lanka aprovou
em 1993 uma lei que estabelece conselhos de desenvolvi-
ment o escolar para promover a part icipao comunitria
na admini strao das escolas. Muitos pases constataram
tambm que as comunidades que participam da gesto
escolar so mais propensas a colaborar para o financia-
ment o das escolas.
A efetiva participao dos cidados na administrao
escolar, cont udo, no se obtm facilmente nem uma
panacia. A Nova Zelndia, aps iniciar a sua reforma,
deu-se conta de que os conselheiros recm-eleitos reque-
riam treinamento intensivo. A Botsuana constatou a difi-
culdade de atrair pessoal qualificado para as juntas de
governadores das escolas secundrias de nvel mais baixo,
especialmente nas reas rurais. Em dois distritos em
Uganda, uma ONG internacional est oferecendo treina-
mento comunitrio a associaes de pais e mestres e a
comisses de administrao escolar, a fim de assegurar a
qualidade do ensino e a melhoria da gesto das escolas.
A participao popular tambm pode ser essencial em
pr)gramas de gesto de recursos naturais e de propriedade
comum, como pastagens, reas agrestes, florestas e recursos
hdricos. O controle burocrtico exclusivo desses recursos
mostrou-se inadequado em numerosos e diferentes contex-
tos internacionais, resultando em certos casos num con-
fronto entre os usurios dos recursos e as autoridades
pbl icas encarregadas de administr-los . Na ndia, reco-
nhecendo a importncia da gesto participativa dos recur-
sos naturais, as autoridades florestais, ONG e comunidades
locais esto agora empenhadas numa srie de iniciativas. A
Poltica Florestal Nacional inclui a crescente participao
da populao local no manejo de florestas. Nos programas
indianos de gesto florestal conjunta, os departamentos do
setor e grupos de usurios locais compartilham o poder
decisrio e o controle tanto de terras e produtos como da
receita florestal. Como resultado, os conflitos diminuram
e a produtividade da terra aumentou.
Em outras regies as prticas tambm esto mudando.
No Zimbbue, o programa CAMPFlRE procura devolver
os benefcios da proteo e conservao da vida silvestre s
comunidades locais. E, por toda a frica, sia e Amrica
Latina, tem-se demonstrado que altos nveis de participa-
o dos beneficirios na elaborao e gesto de projetos
rurais de abastecimento de gua tm uma alta correlao
com o seu xito (Quadro 7.5).
Todavia, o mesmo estudo de projetos rurais de abaste-
cimento de gua tambm revelou que apenas metade
daqueles que tm alta participao envolve adequadamente
a mulher. A explicao encontrada em fatores especficos
da participao feminina, tais como limitaes de tempo e
barreiras culturais. Em conseqncia, h necessidade de
mecanismos de participao inovadores, que se orientem
explicitamente para o envolvimento da mulher na elabora-
o e implementao de projetos que a afetem diretamente,
Uma iniciativa desse tipo pode ser encontrada nas Filipi-
nas, onde uma srie de medidas adotadas ao longo de mais
de duas dcadas resultou gradualmente na integrao das
consideraes de gnero na agenda governamental, devido
em parte maior participao da mulher no planejamento
e na implementao de polticas e em parte a programas
especficos para a mulher. Os esperados benefcios dessas
medidas seriam melhorias no somente no processo de for-
mulao de polticas pblicas como tambm nos retornos
UM ESTADO MAIS PRXIMO DO POVO 1 2 5
Quadro 7.5 A participao melhora o
desempenho do projeto?
Utilizando dados de 121 diferentes projetos rurais
de abastecimento de gua em 49 pases da frica,
sia e Amrica Latina, um recente estudo testou a
relao entre participao e desempenho de um pro-
jeto. A participao foi medida como uma srie con-
tnua, a comear pela simples partilha de informa-
es, passando por consultas detalhadas com os
beneficirios e pelo processo decisrio comparti-
lhado e terminando no controle integral do processo
decisrio. Os autores constataram a existncia de
uma forte correlao entre altos nveis de participa-
o dos beneficirios, especialmente no processo
decisrio, e o xito do projeto. Dos 49 projetos
com baixos nveis de participao, apenas 8% foram
bem-sucedidos . Contudo, dos 42 projetos com altos .
nveis de participao de beneficirios, 64% foram
bem-sucedidos.
Estudos de casos apiam essas concluses. A pri-
meira fase do Projeto Rural de Abastecimento de
gua de Aguthi, no Qunia, foi realizado sem parti-
cipao comunitria. O projeto, que envolvia siste-
mas de gua encanada, foi assolado por tantos pro-
blemas que chegou paralisao e exigiu uma
reformulao. Trabalhando com o pessoal do servio,
lderes locais, organizados em torno da Comisso de
gua de Aguthi , mobilizaram o apoio comunitrio
para o projeto. Aps consultas pblicas com os inte-
ressados, os membros da comunidade comearam a
contribuir com mo-de-obra e fundos. A segunda
fase do projeto foi completada dentro do prazo e
dentro do oramento. As comunidades continuam a
pagar tarifas mensais pelo novo servio de gua, que
est sendo operado e mantido com xito, em coope-
rao com a repartio governamental competente.
econrnicos de investimentos pblicos melhor preparados
e orientados.
o sucesso daparticipao exigir muito trabalho . . .
Esses exemplos indicam que, na proviso de certos bens
pblicos ou servios locais compartilhados - em que o
pblico pagante tambm o principal beneficirio indireto
-, utilizar a capacidade institucional a um nvel mais pr-
ximo do cliente pode melhorar a qualidade e a eficincia
da ao pblica. Assim, os estados capacitados sero prova-
velmente os que fortalecem e aumentam a eficincia de
organizaes e associaes locais, em vez de substitu-las.
Todavia, recorrer aos cidados como cc-administradores
126 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
ou cc- produtores no reduz necessariamente o papel do
Estado nem significa ausncia de custos ou rapidez de
implementao. Para transfor mar usurios ou clientes em
parceiros, os rgos pblicos muitas vezes so forados a
investir considervel tempo e energia para estabelecer laos
comunitrios, promover o empenho dos seus prprios fun-
cionrios e assegurar a manuteno de padres mnimos de
qualidade e eqidade.
Num exemplo pioneiro na cidade de Recife, onde a ins-
talao em condomnio de esgotos de baixo custo em bair-
ros de baixa renda transformou o relacionamento ent re a
agncia do Estado e os usurios, as autoridades pblicas,
trabalhando intensamente e em equipes mult idisciplinares
com os moradores, levaram dois anos para determinar
como fazer funcionar o sistema em condom nio. Mesmo
depois que o processo j era melhor entendido, o xito da
implement ao exigiu outros quatro a seis meses em cada
bairro. Uma avaliao do projeto revelou que, mediant e o
fomento de uma participao ativa e atuante, o plano no
s gerou considerveis economias, como tambm acionou
mecanismos de responsabilidade que eram crticos para o
bom desempenho do rgo.
O aumento da capacidade de resposta significa tant o
um novo estilo de trabalho das agncias estatais com os
clientes como tambm uma reforma organizacional e do
sistema de remunerao dos seus funcionrios. To rna-se
mais provvel uma participao ativa quando h oportuni-
dades de participao int erna no organismo pbli co. Alm
disso, o clima geral de incenti vos deve recompensar a sen-
sibilidade do pessoal de alto nvel para com os clientes e
oferecer apoio adequado ao pessoal de rua ou de campo no
seu empenho em trabalhar junto aos client es. Sem essas
medidas, ser grande a resistncia ao trabalho com os clien-
tes, gerando uma atmosfera que incompatvel com uma
abordagem mais participativa.
Freqenrernente, trabalhar em estreito contato com o
pblico requer tambm a redefinio de tarefas e responsa-
bilidades, a realocao de recursos de pessoal e o aperfeio-
amento de novos mecanismos de aprendizagem e experi-
mentao. No Benin, o Mi nistrio da Sade confiou o
contro le decisrio dos recursos a comisses locais de admi-
nistrao da sade. Os membros das comisses so eleitos
democrat icament e; qualquer pessoa pode servir nelas,
desde que pelo menos um dos seus membros seja do sexo
feminino. A comisso part icipa diretament e da preparao
do oramento anual do centro de sade, para apresentao
ao ministrio. responsvel pela arrecadao e pela conta-
bilidade do dinheiro pago ao centro de sade por servios
prestados e venda de medicament os. Represent ant es de
comisses locais participam da direo da nova ent idade
governamental de aquisio de medicamentos, o que repre-
senta uma forma de manter a responsabilidade da reparti-
o e da Comisso Coordenadora do Setor da Sade, o que
d aos representantes locais a oport unidade de se fazer
ouvir na poltica nacional.
... E um ambientepropcio
O governo tambm pode apoiar indi retament e a part ici-
pao pela sua influncia na criao de um ambiente pro-
pcio. Os estados exercem grande poder sobre os indiv-
duos e organizaes medi ante as info rmaes que
divulgam e as leis que promul gam e administram. O pri-
mado da lei, que protege tant o as pessoas como a proprie-
dade pessoal, important e numa sociedade civil sadia e
pujant e. Os governos podem facilitar a part icipao salva-
guardando os direitos de todos de se organizarem, ter
acesso informao, fazer cont ratos e possuir e admi nis-
trar patrimnio. As constituies da Bolvia, do Brasil, da
Colmbia e a das Filipinas incentivam explicitamente o
desenvolvimento e a parti cipao de ONG em todos os
nveis do processo decisrio. Em Cingapura, o governo
ajuda as ONG a contratar pessoal, pe sua disposio
prdios pblicos no ut ilizados a aluguis nominais e cus-
teia at a metade dos gastos recorrent es e de capital das
instalaes por elas operadas com vistas para o bem-estar
social. Na ausncia de um ambiente jurdico confivel que
exija uma operao aberta e transparent e das ONG e dos
rgos pbli cos, as organizaes legtimas ficam privadas
da oportunidade de se desenvolver ou, o que seria pior,
abrem-se as porras para atividades fraudulentas ou
corruptas que mancham a reputao de todas as ONG. A
meta deve ser o adequado equilbrio entre os regulamen-
tos e os relatrios exigidos para promover o crescimento
das ONG, com a simultnea proteo cont ra a corrupo
e a incria.
Os benefcios de uma consulta e de uma parceria mais
amplas com a sociedade civil revelam-se na forma de me-
lhorias no processo de formul ao de polticas oficiais, na
qualidade da prestao dos servios e, em certos casos, em
melhores taxas de rent abilidade. Tambm se manifestam
na forma de maior flexibilidade na interveno dos orga-
nismos e autori dades pbl icas. Mas, sem um efetivo acom-
panhamento, essa flexibilidade pode dar margem a aes
impulsivas ou arbitrrias. Ta mbm neste aspecto, essen-
cial estabelecer o correto equilbrio entre os mecanismos de
participao e o controle esclarecido do governo. Na seo
seguinte, examinamos algumas dessas questes no contexto
do debate sobre a descent ralizao e a promoo de maior
representatividade pbl ica a partir da base.
Descentralizao: adaptando os servios s
preferncias locais
A descent ralizao do poder e dos recursos do Estado
parece ser uma conseqncia lgica dos numerosos esfor-
os recent ement e envidados para aproximar o governo do
povo. Tal como a ampla gama de mecanismos de part ici-
pao acima descritos, a descentral izao oferece a oport u-
nidade de melhor ajustar os servios pbli cos s demandas
e preferncias locais e de construir a partir da base um
governo mais sensvel e represent ativo. A descent ralizao,
porm, tambm tem as suas ciladas, entre as quais a possi-
bilidade de uma disparidade maior ent re regies, perda de
estabilidade macroeconmica e captura das instituies por
faces locais, especialmente em sociedades caracterizadas
por grande desigualdade. Esta seo focaliza alguns dos
fatores que explicam recent es tendncias de descentraliza-
o em algumas reas nas quais ficou demonstrado o
impacto positivo exercido por esse processo, inclusive o de
atrair os cidados para os assuntos pbli cos e estimular o
desenvolviment o econmico local. A seo termina com
um exame dos riscos da descentralizao e daquilo que
diferent es capacidades significam para os governos, a
comear pelo caminho da descentralizao.
A era da descentralizao?
A crescente demanda de descentralizao passou a fazer
parte do processo mais amplo de liberalizao, privatizao
e outras reformas do mercado em muitos pases. Essas
reformas distinguem-se umas das outras, mas o seu funda-
mento lgico semelhante ao da descent ralizao: o poder
exercido sobre a produo e prestao de bens e servios
deve ser reduzido sua unidade mnima capaz de capturar
os custos e benefcios a eles inerentes. Em muitos pases,
isso implica a reduo do poder do governo cent ral, mui to
embo ra os reformadores devam agir com discriminao.
Conforme seja o ambiente institucional, a descent ralizao
pode melhorar a capacidade do Estado, deixando-o livre
para se concentrar nas suas prpri as funes essenciais; mas
tambm pode minar essa capacidade.
A demanda de descentralizao poltica formal foi insu-
flada por pelo menos trs import antes fenmenos recentes:
O tamanho mnimo dogoverno auto-suficiente diminuiu.
As novas opes tecnolgicas e as novas exigncias dos
cidados, produtores e consumidores significam que
algumas das vantagens (a segurana, por exemplo) pelas
quais pases, regies e provncias conti nuavam a operar
juntos sob um governo cent ral tornaram-se menos
important es. Na Europa e na Amrica do Norte, a pres-
so de mercados globais est gerando forte demanda por
governos regionais e locais mais capacitados a oferecer a
infra-estrutura e a mo-de-obra especializada de que
necessitam as empresas multinacionais.
As mudanas polticas deram voz s exigncias locais.
A autoridade cent ralizada na Iugoslvia, na Unio
Sovitica e na Tc hecoslovquia entro u em colapso com
o desapareciment o da fora unificadora do Partido
Comunista. Em outras reas, regies e governos subna-
cionais beneficiaram-se do vcuo polt ico gerado antes
UM ESTADO MAIS PRXIMO DO POVO 127
e durante as mudanas de regime, como ocorreu na
Argenti na e no Brasil no fim dos anos 80 e na frica do
Sul nos anos 90.
Muitas vezes, os pases voltam-se para os governos locais e
regionais quando ogoverno central sistematicamente inca-
paz de prestar servios essenciais. Na segunda metade
da dcada de 1980, a Colmbia passou a trilhar um
caminho de descent ralizao e reforma poltica que
reverteu uma longa tradio de central ismo. O novo
governo modificou os rumos, transferindo ao nvel local
a prestao de servios sociais e abrindo o rgido sistema
de nomeaes polt icas escolha eleitoral local. Assim
tambm, na Venezuela e em outros pases da Amrica do
Sul, governos locais atuant es tornaram mais sensveis as
admin istraes locais e melhorar am a qualidade da pres-
tao de servios, em muitos casos de forma excepcional.
Ant es de verificar como podem os governos agir para
satisfazer essas demandas, vem a propsito perguntar qual
o verdadeiro significado da descentralizao. Na verdade,
o termo abrange uma ampla srie de diferent es processos.
Os pri ncipais so a desconcent rao administrativa ou a
transferncia de funes estatais para nveis de governo
mais altos ou mais baixos, com simultnea reteno do
contro le central do oramento e da formulao de polti-
cas; a descent ralizao fiscal ou a cesso de influncia sobre
decises oramentrias e financeiras dos nveis mais altos
aos mais baixos; e a devoluo ou transferncia de recursos
e de autoridade poltica a auto ridades de mais baixa hierar-
quia, em grande parte independentes dos nveis mais altos
de governo. Rarament e a descentralizao abrange esses
trs aspectos. A ampla diversidade de experincias torna
difcil comparar tendncias ent re pases ou a tirar muitas
concluses rpidas e substanciais.
Os pases maiores e mais ricos tendem a ser mais descen-
tralizados em termos de participao dos governos subna-
cionais na despesa e na receita pbl ica total. Em conjunt o,
porm, os pases industriais vm registrando desde 1974
uma leve tendncia a uma cent ralizao maior (Tabela 7.1).
esse o caso especialmente do Reino Unido, ao passo que
a Austrlia, a Espanha, os Estados Un idos e a Frana con-
tinuam a descent ralizar funes do governo central. Os pa-
ses em desenvolvimento, a maioria dos quais passou por
uma fase de desenvolvimento de const ruo nacional, aps
o colonialismo dos anos 50 e 60, tornaram-se mais descen-
tralizados a partir da dcada de 70. So exemplos marcan-
tes a Argentina, o Brasil e a Colmbia. Em ambos os gru-
pos de pases, a descent ralizao dos gastos foi muito mais
alm do que a da receita correspondent e.
Como encarar a descentralizao
Como deixaram claro as consideraes acima, o que cons-
titui a melhor estrutura de disposies int ergovernament ais
1 2B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 7.1 Mudanas no financiamento subnacional em alguns pases
(percentagem de despesas ou receitas para todos os nveis de governo)
Despesa subnacional Receita subnacional
Pas 1974 1994 Tendncia 1974 1994 Tendncia
frica do Sul 24 41
-"
4 12
-"
Alemanha 44 40 34 30
Argentina 25 45
-"
25 37
-"
Austrlia 47 49 20 27
-"
Brasil 30 38
-"
23 25
Canad 61 60 39 44
-"
Chile 2 9
-"
2 5
Colmbia 25 33
-"
16 18
Espanha 10 34
-"
5 12
-"
Estados Unidos 45 44 33 36
Frana 18 19 6 13
-"
ndia 45 49 27 25
Indonsia 11 15 3 3
Ir, Rep. lslarn. do 1 5 1 6
-"
Malsia 18 14
'"
13 8
'"
Reino Unido 33 28
'"
15 8
'"
Romnia 16 10
'"
12 6
'"
Sucia 44 34
'"
28 32
Tailndia 17 8
'"
5 5
Zimbbue 26 25 24 15
'" Nota: Os dados referem-se a todos os nveisde governo, menos o governo central. Os dados incluemtransfernciasdo governo central para
governos subnacionais. As setas indicamvariaesde cinco pontos percentuaisou mais. Na falta de dados disponveispara 1974 ou 1994
(indicadaem grifo), utilizaram-se os dados disponveisdo ano mais recente. Os dados de 1974 para a Alemanha referem-se ao territrio
anterior reunificao.
Fonte: FMI , vrios anos (a).
algo altamente especfico por pas. Neste particular, a fr-
mula universal de abordagem to infrutfera como out ros
aspectos da reforma do Estado. H, porm, uma srie de
importantes princpios analticos para orientar os reforma-
dores. O princpio mais claro e importante (freqente-
ment e denominado princpio do subsidiarismo) de que a
proviso de bens e servios pblicos devem ficar a cargo do
mais baixo nvel de governo capaz de absorver int eiramente
os custos e benefcios.
Cont udo, a aplicao desse princpio longe est de ser
fcil. A Tabela 7.2 ilustra algumas caractersticas da
demanda e disponibilidade de bens e servios que sero
relevant es ao ser tomada a deciso. Como j vimos, para
alguns bens locais, como os que tm caractersticas de pro-
priedade comum, as organizaes externas ao governo,
como as associaes de usurios de recursos florestais ou
hdri cos ou as ONG, seriam talvez o mais apropriado
mecanismo institucional de prestao do servio. Em ter-
Tabela 7.2 Caractersticas da demanda e da oferta de bens pblicos locais e nacionais
Nvel de
proviso pblica
Local
Nacional
Factores dedemanda
Variao na preferncia local (i luminao
pblica, zoneamento)
Propriedade comum (vias urbanas, disposio
do lixo)
Externalidades espaciais de consumo (controle
de epidemias)
Preocupaes de eqidade (padres mnimos de
educao primria)
Factores deoferta
Pot encial de competio entre jurisdies
(proteo policial, manuteno de estradas)
Economias de escala (defesa)
Ext ernalidades interjurisdicionales (rodovias
interurbanas)
mos mais gerais, quando as preferncias ou exigncias dife-
rem de uma comunidade para outra, os governos locais
tm melhor es condies para ajustar a oferta aos gostos
locais. A prestao de servios descentral izados tambm
pode melhorar a eficincia e a competio inrerjurisdicio-
nal na oferta, dando aos consumidores (pelo menos em
teoria) a opo de sair para outras jurisdies. Por out ro
lado, quando se fazem present es economias de escala ou
repercusses interj urisdicionais no lado da oferta - como
na constr uo e manuteno de rodovias int erurbanas -
ou quando se aplicam padres mnimos (como os de
ensino primrio) e out ras externalidades de consumo no
lado da demanda, provavelment e ser prefervel o cont role
cent ralizado (seja no nvel nacional ou provincial).
O ajustament o dos servios s preferncias locais pode
resultar em reduo dos custos transacionais (particular-
mente os custos da informao), em ganhos de eficincia e
em incent ivos ao desenvolviment o econ mico local. Mas,
mesmo nos casos em que um servio parea prestar-se em
princpio proviso local, os benefcios e custos da descen-
tralizao variaro de acordo com o contexto. E a experin-
cia indi ca que a descentralizao provavelment e no dar
resultado sem disposies institucionais efetivas para pro-
mover a responsabilidade no nvel local e a restrio fiscal
dos governos locais e nacionais. Isso melhor explicado
por dois grupos de relacionamento separados mas vincula-
dos ent re si, que se apresent am aos governos locais e que
cumpre considerar ao avaliar o alcance da descent ralizao.
No primeiro grupo esto as relaes horizont ais ent re o
governo local e os cidados, as ONG e as empresas priva-
UM ESTADO MAIS PRXIMO DO POVO 129
das. Disposies institucionais, como, por exemplo, elei-
es ou referendos locais, podem criar ou influenciar essas
relaes, oferecendo incent ivos cooperao, responsabili-
dade e melhoria do desempenho no governo local. O
segundo conjunto de relaes vertical, entre os nveis do
governo. Em muitos pases, disposies institucionai s defi-
nem o papel e as funes de cada nvel de governo, parti-
cularmente na medida em que ateram as relaes fiscais
intergovernamentais. indispensvel conta r com normas
verticais e incent ivos horizont ais para que os governos
locais desempenhem bem as suas funes (Figura 7.3). Na
seo seguinte, examinamos algumas das formas em que os
relacionamentos horizontai s podem servir de estmulo para
que os governos locais aumentem a sua capacidade de res-
posta, mobil izem recursos, melhorem a prestao de servi-
os e incentivem o desenvolviment o do setor privado.
Os beneficias da melhoria da responsabilidade e dos
incentivos locais
PARTICIPAO DOS CIDADOS. Em teoria, a descentraliza-
o pode fortalecer e complementar as medidas para
ampliar a participao popul ar j descritas neste captulo.
Pode, tanto quant o essas medidas, ajudar a proteger cont ra
a tirania majoritria, aproximando o governo do povo e
facilitando a definio local de questes e probl emas, espe-
cialmente os de grupos minoritrios. As situaes contras-
tantes de Oaxaca e Chiapas, dois dos estados mais pobres
do Mxico, do convincent es exemplos prticos desses efei-
tos. As dot aes de recursos e o potencial de desenvolvi-
mento dos dois estados so similares e ambas as popul aes
Figura 7.3 Normas verticais e incentivos horizontais moldam a capacidade dos governos locais
Governo central
(
esponsab)'li.
dade
vertical . ..
Governo estadual
(
. . enormas)

mentais
Governo local

Flexibilidade e
responsabilidade

Sociedade civil
e setor pnvado
13D RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
so formadas por altas propores de pobres e indgenas.
Co nt udo, os resultados dos programas de combate
pobreza so geralmente considerados bons em Oaxaca, ao
passo que Chiapas, seu vizinho, registra maus resultados.
As diferenas parecem provir do grau de partic ipao
pop ular nas decises e na impl ementao de polti cas.
Oaxaca conta desde h muito com mecani smos de partici-
pao da populao indgena e dos pobres. Em Chiapas,
por outro lado, a negao dessas opes, ao lado de uma
corrupo oficial gener alizada, resultou em deficincia dos
servios e crescentes tenses, que incluem conflitos arma-
dos desde o comeo de 1994.
Quand o o cargo pbli co disputado e o povo pode par-
ticipar de eleies e decidir quanto aos seus representantes
em diferentes nveis de governo, o n mero de opes pol-
ticas rambm aumenta, estimulando assim a competio
entre esses nveis. A parti cipao local tambm pode signi-
ficar maior confi ana e aceitao de decises polticas pelos
eleitores. Dessa forma, a descentralizao pode aumentar as
opes locais na formulao de polti cas, ao mesmo tempo
que responsabili za as autoridades locais pelo que fazem e
pela forma como o fazem. Recentes ind icaes levantadas
na Amrica Latina, part icularmente na Colmbia, parecem
mostrar que, uma vez tesponsabilizados pOt seus aros e
informados de que seus cargos dependem em grande parte
da avaliao popul ar do seu desempenho, os responsveis
locais pelas polt icas tendem a preocupar-se mu ito mais
com a qualidade dos seus auxiliares e dos instrument os de
que dispem para o eficiente exerccio de suas funes. Em
Porto Alegre, Brasil, um processo inovador de planeia-
ment o e gesto do investimento pbli co, lanado em 1989,
mobil izou grupos de cidados para parti cipar na formula-
o do oramento municipal. Em 1995, cerca de 14.000
pessoas parti ciparam do processo por meio de assemb lias
e reunies. Indiretamenre, cerca de 100. 000 pessoas esta-
vam vinculadas ao "processo orament rio participativo "
atravs de associaes locais e organizaes populares.
PRESTAO DE SERVIOS LOCAIS. Muitos governo s res-
ponderam a crises fiscais, disponibilidade de novas tecno-
logias e aos int eresses dos cidados transferindo s autori-
dades locais recursos e responsabilidades pela prestao de
servios, especialmente de educao e sade. Em mui tos
casos, isso gerou disposies novas e muitas vezes criadoras
entre governos, ONG e empresas locais. Embora seja rela-
tivamente pequena a evidncia comparativa disponvel
para avaliar o relacionamento entre o governo descentrali-
zado e a qualidade dos servios, alguns exemplos recentes
da Amrica Latina so expressivos. Nos anos 80, o sistema
de ensino pri mrio no Estado de Mi nas Ge rais, Brasil,
enfrentava mui tos dos probl emas comuns a sistemas edu-
cacionais de pases em desenvolvimento: altos ndices de
repetncia, baixos ndices de graduao e notas baixas.
Co ntri buam para esses probl emas uma administrao
excessivamente regul amentada e cent ralizada, a insuficin-
cia de financiamento e professores mal preparados. Nos
anos 90, uma srie de medidas, ent re as quais a int roduo
de auto nomia das comisses eleitas em cada escola local
(integradas por professores, pais e estudantes maiores de 16
anos), em combinao com subsdios do governo federal
baseados nas matrculas e em necessidades especiais, pro-
duziu alguns resultados prel iminares animadores: as notas
melhoraram 7% em cincias, 20% em portugus e 41%
em matemtica.
Em Teocelo, localidade do Estado mexicano de Vera-
cruz, a descentral izao gerou oport unidades para organizar
mais eficientement e os recursos de sade, mediante a iden-
tificao das necessidades da popul ao e a elaborao de
estratgias para promover a participao atravs da organi-
zao comunitria e da educao sanitria. A cobertura dos
cuidados preventivos e curativos aumento u, a qualidade dos
servios melhorou extraordinariament e e os ndices de mor-
talidade infantil caram. Alm disso, os usurios das instala-
es de sade deram-se conta de uma grande melhoria na
atitude do pessoal de sade e na qualidade dos servios.
DESENVOLVIMENTO ECONOMICO LOCAL. A parti cipa-
o de empresas locais tambm pode desempenh ar papel
essencial na descentralizao, preparando iniciativas no
nvel local. Vem de sculos a forte influncia exercida pelos
emp resrios sobre o ritmo de desenvolviment o e as relaes
intergovernamentais nos pases industr ializados. As classes
proprietrias, que controlam os recursos locais, exerciam
considerveis presses sobre as entidades pblicas. Para
. estimular a expanso, atores privados e auto ridades pbl i-
cas foram incentivados a cooperar. Em grande part e, esse
processo comeo u no mbito local. Freq enrernente,
membros da comunidade empresarial eram membros dos
legislativos locais. Dado que a busca de proveito prpri o
minimizada por efetivas polt icas de competio - fun o
que cabe a nveis mais altos de governo - , um setor pri-
vado local forte pode promover a melh oria do desempenho
administrativo. E os governos locais que oferecem e man -
tm estruturas confiveis para o desenvolvimento local aca-
bam por promover o investimento privado, o que aumenta
com o tempo a receita desses governos.
Existem no mundo abundantes exemp los de governos
locais que estimularam o desenvolvimento econmico nas
suas comunidades, bem como de disposies institucio nais
descentralizadas que cont riburam para o crescimento . No
inte rior do estado americano de Sout h Carolina, as cidades
de Greenville e Spartanburg so pequenas e distantes dos
grandes centros populacionais do pas. Ainda assim, elas
acusam o maior volume de investi mento estrangeiro per
capita de qualquer rea metropolit ana dos Estados Unidos.
Ambas deram acolhida a 215 empresas de 18 pases; e 74
delas tm ali as suas sedes. Administradores visionrios,
seguindo uma decidida abordagem do desenvolvimento
local baseada no setor privado, estabeleceram uma slida
base de pequenas e mdias empresas inovadoras, que
empregam uma fora de trabalho cujas aptides so cons-
tant ement e melhoradas.
No outro lado do mundo, o governo muni cipal de
Wuhan, na China cent ral, decidiu, no comeo dos anos
90, transformar a cidade velha e construir uma grande
cidade nova. Para tanto , relaxou os cont roles sobre o inves-
timento estrangeiro em duas zonas de desenvolviment o,
abriu uma terceira, aprovou regulamentos locais para dotar
os investidores estrangeiros de uma base jurdica para as
suas operaes comerciais, fortaleceu a gesto dos arrenda-
ment os de prdios e terrenos e executou diversos projeros
de melhoria da infra-estrutura para o investimento estran-
geiro. Devido a isso, o nmero de projetos de investiment o
estrangeiro aprovados para a cidade somente em 1992 foi
mais de duas vezes e meia maior do que o total dos oit o
anos anter iores, com uma triplicao do capital total inves-
tido. Ainda no satisfeito, o governo muni cipal organizou
uma colossal misso de promoo de investimentos em
1993, que concluiu acordos no montant e de U5$5 bilhes
com Ci ngapura e Hong-Kong (China).
Apesar desses exemplos encorajadores, a experincia
indi ca que o xito da descentralizao pode ser efmero ou
difcil de reproduzir, na falta de efetivas normas de colabo-
rao inter governament al. Os incentivos horizontais para a
melhoria do desempenho so apenas um aspecto da ques-
to. Na educao, por exemplo, pode ser necessria a inter-
veno de nveis mais altos de governo para evitar a frag-
mentao e minimizar diferenas na qualidade do ensino
em diferent es comunidades. E, no setor da sade, rara-
ment e h uma distribuio aprop riada e clarament e defi-
nida de responsabilidades ent re os nveis de governo. Imu-
nizaes, vigilncia da tuberculose e estocagem de vacinas
- tudo isso requer uma decidida e efetiva administrao
dos nveis governamentais mais altos. Alm disso, poss-
vel que as localidades no ofeream a estrutura adequada
para a formul ao e implementao de polticas. Em con-
seqncia, a descentralizao no deve ser um exerccio
rgido e doutrinrio, impondo funes s comunidades e
municpios ou separando artificialmente os nveis de
governo. Em vez disso, deve ser um exerccio prtico para
determinar o correto equilbri o entre os papis de diferen-
tes nveis de governo, a fim de assegurar a oport una provi-
so de servios de alta qualidade. Como descreveremos nas
sees seguintes, a busca desse equilbrio deve-se'processar
dent ro de um quad ro de normas que meream crdito.
As ciladas dadescentralizao
Em mui tos casos, a descentralizao no resulta de uma
cuidadosamente preparada seqncia de reformas, e sim de
algo que ocorreu num ambiente politicamente voltil em
que baixo o nvel de confiana e os responsveis pelas
UM ESTADO MAIS PRXIMO DO POVO 131
polticas respondem de forma no sistemtica a demandas
que se projetam a partir de baixo. Essas frgeis estrutur as
de poltica podem resultar em graves probl emas econ rni-
cos, tais como perda do controle macroeconmi co, dispa-
ridades regionais na prestao de servios e m distribuio
de recursos em resultado de captura local. A lio, para
todos os governos, de que deve haver em todos os
mome ntos normas que especifiquem clarament e o alcance
das responsabilidades de cada nvel de governo.
DIMENSES MACROECONMlCAS DAS FINANAS INTER-
GOVERNAMENTAIS. O controle macroeconmico univer-
salmente considerado como funo do governo cent ral. Na
maioria dos pases industriais, a cent ralizao, ou pelo
menos uma fort e orientao central em matria oramen-
tria e financeira, foi crtica para assegurar a solidez das
finanas pbl icas e uma estrutura confivel para o desen-
volvimento econmico. Dado que a descentralizao
aumenta o nmero de ateres e de cont as orament rias, os
pases que sofrem graves presses oramentrias e inflacio-
nrias enfrentaro mais desafios e riscos se decidi rem pela
descent ralizao.
As relaes fiscais inrergovernamenrais afetam a macro-
economia principalment e em trs aspectos: a distribuio e
partilha das bases impositivas e da despesa, o ajuste das
decises fiscais e de despesas e os nveis de endividament o
subnacional.
Podem ocorrer graves desequilbri os macroeconmi cos
se as bases impositivas forem impropr iament e distribudas.
Na ndia, por exemplo, importantes bases impositivas
foram entregues a governos subnacionais. Com isso, apesar
de uma crescente dvida pbl ica e de encargos de penses,
restou ao governo central uma muito pequena base impo-
sitiva - formada principalment e por impostos sobre a
renda, o comrcio exterior e o consumo - para atender
confortavelmente s suas responsabilidades de despesa. A
partilha de import ant es bases impositivas encerra tambm
o potencial de diluio do impacto da reduo do dficit ao
nvel do governo central. Isso ocorreu na Argent ina no
incio dos anos 90, quando se tornou necessrio comparti-
lhar com os governos provinciais o aumento da receita fis-
cal decorrente de uma reforma tributria. Em essncia, os
governos provinciais aprovei taram-se dos esforos do
governo cent ral e utilizaram a receita adicional para expan-
dir os seus quadros de servidores.
A responsabilidade pelas despesas com benefcios e cus-
tos nacionais - bens pblicos nacionais - deve caber ao
governo central. Tais despesas incluem os custos da estabi-
lizao econmica e da redistribui o. Cont udo, muitas
despesas locais tambm afetam a distribuio da renda, tais
como a proviso de servios de sade e subsdios habitacio-
nais nas economias em transio e em muitos pases em
desenvolvimento. Alm disso, quando os benefcios dos
gastos pbl icos locais se concent ram na jurisdio que efe-
132 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
tua as despesas, embora os custos (na forma de impostos
gerais ou efeitos secundr ios negativos) sejam distribudos
mais amplamente, os governos subnacionais so incentiva-
dos a gastar mais do que podem. O efeito sobre a pol tica
fiscal nacional pode ser pronunciado.
ENDIVIDAMENTO SUBNACIONAL. O endividamento dos
governos locais pode contribuir para a instabilidade rnacro-
econmica quando o governo cent ral deixa de impor seve-
ras restries orament rias e quando no h mecani smo
para uma efetiva monitoria das obrigaes da dvida, parti-
cularmente no caso de mltiplos emprestadores. Outro
probl ema o da informao assimtrica dos tomadores
(governos subnacionais) e dos emprestadores (o governo
cent ral e os mercados internacionais de capital). Na China,
por exemplo, os governos provinci ais no podem tomar
emprstimos para financiar dficits oramentrios. Con-
tudo, no comeo dos anos 90, o endividament o quase des-
cont rolado de empresas estatais no nvel subnacional con-
tribuiu para o superaquecimento da economia e colocou
em perigo a estabilidade macroeconmica (Quadro 7.6). A
dvida combinada dos estados brasileiros superior a
US$ 100 bilhes, aproximando-se dos nveis da dvida total
do governo federal e do Banco Cent ral. A menos que o
crescimento dessa dvida seja cont ido, o governo federal
ver-se- obrigado a reduzir os seus prpri os investimentos ,
aumentar impostos ou recorr er ao financiament o inflacio-
nrio para cobri r dvidas dos estados.
Todos esses trs caminhos podem levar a resultados
macroeconmi cos indesejveis. Em certos pases, porm,
alguns desses caminhos so quantitativament e mais impor-
tant es do que outros. Saber se eles geram instabilidade
macroeconmi ca depender da import ncia relativa de
cada um, da capacidade relativa da formulao e impl e-
ment ao de polticas a nvel de governo central e local e
do compromisso do governo central para com objeti vos
macroeconmicos gerais como o crescimento e a estabili-
dade dos preos.
DISPARIDADES E DESIGUALDADES REGIONAIS NA PROVI-
SO DESERVIOS. A relativa igualdade nacional de padres
de vida e acesso a servios pbli cos uma meta suprema
- seno mesmo um mandato constitucional - em mu i-
tos pases. A cent ralizao confere ao governo nacional
maior arbtrio para enfrenta r as disparidades regionai s de
renda medi ant e o cont role das diferenas regionai s em
nveis de proviso de servios pblicos e tributao. Com
a descentralizao, no mais possvel garantir ou, pelo
menos, ser mais difcil alcanar um result ado eq itativo.
Ademais, atri buir maior poder de tributao a governos
locais e regies mais ricas pode benefici-los de mane ira
desproporcional.
Na China, por exempl o, cresceram nos ltimos anos as
disparidades de renda real per capita entre as provncias. A
renda per capita de Guangdong, a provncia mais rica,
hoje quatro vezes maior que a de Guizhou, a mais pobre.
Algumas provncias no litoral sul, como Fujian, Guang-
dong e Hainan, tm tido mais xito do que as provncias
ocident ais do int erior , prin cipalment e porque esto no
centro dos transportes e comunicaes e prximas a Hong-
Kong (China). Essas vantagens naturais foram reforadas
por polt icas oficiais que favorecem as provncias litor-
neas, incluindo isenes fiscais para investidores estrangei-
ros que se instalam em zonas econmicas especiais prxi-
mas da costa, grandes parcelas de crdito (relativamente ao
tamanh o da popul ao) atravs do sistema bancrio estatal
da China e exigncias de matr cula que desestimulam a
migrao dos pobres para o opulento litoral.
Na Rssia, grande a desigualdade de renda ent re os
oblasts. Segundo estimativas, o rcio da despesa per capita
entre o oblast que menos gasta e o que gasta mais teria
aumentado para 1:7 em 1992, com verbas para despesas
oramentrias desproporcionalmente altas para regies
mais abastadas e verbas relat ivamente baixas para as reas
rurai s. A tributao ou a participao subnacional nas
receitas federai s geradas por recursos naturais segundo a
sua origem poderia gerar disparidades fiscais ainda maio-
res. As experincias tanto da Rssia como da China desta-
cam a necessidade de formular planos de equalizao apro-
priados para atender s cada vez maiores desigualdades em
perodos de crescimento acelerado ou de estabilizao
macroeconmica.
MALOCAO DE RECURSOS RESULTANTE DACAPTURA
LOCAL. As distor es econmicas e financeiras podem ter
or igem tambm na capacidade dos governos subnacionais
de explorar deficinci as do nvel cent ral. Na ausncia de
regras int ergovernamentais acordadas, os governos locais
podem beneficiar-se de font es de rend a que no lhes foram
formalmente alocadas dentro de um plano apropriado de
descentrali zao fiscal. Na Polnia, por exemplo, com a
introduo do governo local aut no rno, muitas autorida-
des locais comearam a agir como se fossem grupos de
presso, vidas por extrair mais benefcios de Varsvia para
suas clientel as locais. Em conseqncia, aumentaram as
desigualdades entre juri sdies, o que levou a novas formas
de conflito social.
No Paqui sto, a descentralizao foi acompanhada de
uma quase imperceptvel recentralizao de funes no
nvel provincial e de dificuldades nas relaes int ergoverna-
ment ais. Os governos provinciais, que expandiram desde
os anos 60 o seu papel na proviso de servios pblicos de
educao e de out ros servios locais, adotaram uma atitude
cada vez mais int rusiva e cent ralista em relao aos gover-
nos municipais. Em vez de encoraj-los a assumi r novas
funes e responsabilidades, os governos muni cipais esto
sendo privados de oportunidades de sucesso. Co nt udo, o
incremento do controle provincial no resultou em qual-
quer melhoria palpvel na prestao de servios.
Os pases industriais que descentralizaram a admi nistra-
o comearam o processo a partir de uma slida estrutura
UM ESTADO MAIS PRXIMO DO POVO 133
Quadro 7.6 Ciladas nas relaes intergovernamentais: as experincias do Brasil e da China
A democratizao e as revises constitucionais dos anos
80 aumentaram o montante de recursos sob controle
subnacional no Brasil e o grau de autonomia local no
seu uso. Os governos locais respondem hoje pela metade
da despesa pblica total.
Embora a descentralizao tenha reorientado os
recursos para nveis inferiores, no houve uma corres-
pondente explicitaoou expanso das responsabilidades
locais. Os governos subnacionais no estavam prepara-
dos para assumir novas tarefas, assim como no estavam
obrigados a desempenhar funes especficas nem proi-
bidos de desempenhar funes j exercidas por outros
nveis de governo. Em resultado, os governos locais uti-
lizaram grande parte dos seus recursos adicionais para
ampliar o funcionalismo e lanar novos projetes duvido-
sos. H poucas indicaes de melhoria da eficinciageral
da despesa do setor pblico. A descentralizao tambm
aumentou o dficit fiscal, na medida em que os grandes
estados se valeram do aumento da sua autonomia pol-
tica para extrair recursos federais: em meados dos anos
90, cerca de um tero do crescente dficit federal era atri-
budo dvida subnacional .
O caso do Brasil mostra que a descentralizao pol-
tica e fiscal no garante a melhoria da eficincia do seror
pblico e pode ameaar a estabilidade macroecon -
mica. Para alcanar os seus objetivos, a descentralizao
fiscal deve ser acompanhada de uma correspondente
descentralizao das responsabilidades de despesa: cum-
pre melhorar a capacidade institucional dos governos
estaduais e municipais, e o governo federal deve exigir
oramentos rgidos nas suas relaes fiscais e financeiras
com os governos subnacionais.
A experincia da China no comeo dos anos 90
demonstra as ciladas de uma descentralizao que no
seja acompanhada de reformas e salvaguardas macroe-
conmicas paralelas. Desde 1978, a autoridade central
pelas decises de investimento e distribuio de recur-
sos foi gradualmente transferida aos governos, empre-
sas, instituies financeiras e mesmo famlias provin-
ciais. Esse foi um elemento crucial da liberalizao
econmica da China e fator essencial do notvel cresci-
mento econmico das duas ltimas dcadas. Ao mesmo
tempo, porm, trs conseqncias da descentralizao
prejudicaram os controles do governo central sobre os
agregados macroeconmicos:
jurdica em que os governos subnacionais so sujeitos a
regras dignas de crdito. Muitos desses pases tambm dis-
pem de mecanismos, tais como polticas de transferncias
fiscais e planos de equalizao (Quadro 7.7), rgidas restri-
es oramentrias e limitaes do endividament o local,
A receita governamental como proporo do PIB
caiu verticalmente. Contribuindo para o aumento da
concorrncia industrial, a descentralizao ajudou a
reduzir os lucros das indstrias estatais, antes a prin-
cipal fonte de receita fiscal. O aumento da autono-
mia dos governos locais reduziu ainda mais a receita
com a concesso de isenes tributrias para melho-
rar os lucros lquidos das empresas estatais sob seu
controle .
Com crescente autonomia dos governos locais, tam-
bm se tornou difcil para o sistema de planejamento
de investimentos do governo central controlar os
investimentos dos governos provinciais e das empre-
sas estatais sob o seu controle. Como a receita fiscal
no nvel provincial diminura e era insuficiente para
custear tais investimentos, as agncias locais dos
bancos estatais geralmente serviam como fontes de
emprstimos para esses projetos.
Atribuiu-se s agncias locais do banco central auto-
ridade discricionria sobre 30% dos emprstimos
anuais por ele feitos ao sistema financeiro. Necessi-
tando de recursos adicionais para apoiar investimen-
tos de governos e empresas estatais locais, as agn-
cias locais do banco estatal recorriam s agncias
locais do banco central para receber infuses de
liqidez.
O conseqente superaquecimento da economia chi-
nesa em 1992-93 resultou em considerveis riscos para
a estabilidade. A inflao elevou-se ao seu nvel mais
alto em vrias dcadas. O crescimento do PIB real atin-
giu o impressionante nvel de 14,2% em 1992 e de
13,5% em 1993. Desse crescimento, 80% deveram-se
ao aumento dos investimentos, na maioria de empresas
estatais sob a superviso de governos provinciais.
As autoridades reagiram rapidamente com uma
combinao de medidas. As mais importantes foram as
limitaes aos investimentos dos governos provinciais e
empresas estatais e uma reafirmao da autoridade do
banco central sobre os emprstimos a bancos estatais.
Essas e outras medidas ajudaram a reconduzir a econo-
mia a um ambiente confortvel. Em 1995, a inflao
cara para menos de 7% e o crescimento do PIB estava
sendo mantido em torno de 9%.
para cont rabalanar resultados negativos. Alguns fizeram
experincias com mecanismos de participao (por exem-
plo, comisses de alto nvel) que congregam os interessados
e abrem opes para polticas viveis e aplicveis dentro de
um prazo mutuamente acordado.
134 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 7.7 O clculo dos subsdios de equalizao fiscal
Os programas de equalizao fiscal compensam as pro-
vncias (ou estados) cuja capacidade fiscal inferior
mdia. Alm de salvaguardar objetivos nacionais de
proviso de nveis mnimos de servios pblicos em
mbito nacional, um programa de equalizao pode
promover a participao dos estados de uma federao.
Assim, a equalizao fiscal freqentemente conside-
rada como o elemento aglutinador de uma federao.
Os economistas reconhecem de longa data que a equa-
lizao justificada por motivos de eqidade horizontal
e, nos ltimos anos, ficou claro que, em certas condi-
es, tambm pode promover a eficincia econmica.
No Paquisto, por exemplo, props-seum sistemafis-
cal representativopara equalizar a capacidade fiscal entre
regies. A elaborao de um sistema dessa natureza
envolve, em primeiro lugar, o clculo da receita que
poderia ser arrecadada se um governo estadual utilizasse
todas as fontes normais de receita usando-as com a
Lies para uma boadescentralizao
O ideal seria que os formuladores de polticas se dedicas-
sem descentralizao redistribuindo de forma gradual a
autoridade sobre a receita e a autoridade e as responsabili-
dades de despesa, de uma forma compatvel e coerente com
necessidades e responsabilidades previamente definidas. Ao
mesmo tempo, desenvolveriam um sistema de subsdios
intergovernamentais para cobrir lacunas ent re despesa e
receita no nvel local e corrigir desequilbrios de eficincia
e efetividade, incluindo, preferivelmente, incentivos para a
mobilizao de recursos locais. Isso seria o ideal. Na vida
real, a tarefa de preparar um bom programa de descentra-
lizao tende a ser mais complexa.
ATRIBUI O DE AUTORIDADE SOBRE A DESPESA E A
RECEITA. Este aspecto suscita uma srie de problemas. A
informao sobre a verdadeira distribuio dos benefcios e
impostos dentro das jurisdies e ent re elas imperfeita. E as
economias de escala na arrecadao fiscal e na produo de
servios podem frustrar, em parte, as vantagens de eficincia
de um sistema descentralizado. Alm disso, os custos de
outras opes para a produo de servios so muitas vezes
desconhecidos. A Tabela 7.3 mostra algumas possibilidades
de atribuio de autoridade sobre a receita e a despesa.
PLANEJANDO SISTEMAS DE SUBSIDlOS INTERGOVERNA-
MENTAIS. OS subsdios intergovernamentais so importan-
tes fontes de receita para muitos governos subnacionais.
No Brasil, entre 1970 e 1992, o governo federal financiou
por meio de subsdios 64% das despesas dos governos
locais. Na frica do Sul, os subsdios do governo central
para governos provinciais recm-eleitos corresponderam a
mesma intensidade mdia no mbito nacional. Assim,
utilizando como padro a mdia aritmtica de todas as
provncias, o direito a determinada fonte de receita con-
ferido a uma provncia pela equalizao determinado
pela diferena (se positiva) entre o retorno potencial
mdio alquota fiscal mdia para todas as provnciasdo
agregado e o retorno potencial obtido naquela provncia
quando a alquota fiscal mdia nacional aplicada sua
base de receita. Dessa forma, uma capacidade tributria
provincial inferior mdia equiparada mediana,
mdia aritmtica ou a outra norma. Como os dados sobre
bases impositivas e arrecadaes fiscais requeridos para
implementar um sistema fiscal representativoso ordina-
riamente publicados por diferentes nveisde governo em
muitos pases, a implementao de um sistema dessa
natureza no impe novos requisitos de dados e pode ser
feita como programa federal de equalizao fiscal em
lugar de uma participao da populao na receita.
cerca de 90% da receita total destes ltimos. Por sua natu-
reza, os subsdios intergovernamentais ~ n m a separar a
despesa local dos recursos locais e os benefcios da presta-
o dos servios pblicos locais dos respectivos custos. A
separao de benefcios e custos e a limitada capacidade dos
governos locais de mobilizar receita pelos seus prprios
meios podem reduzir a transparncia do processo ora-
mentrio local e a responsabilidade dos governos locais
frente aos seus cidados, resultando numa prestao inefi-
ciente e no eqitativa de servios pblicos. claro, por-
tant o, que qualquer sistema de subsdios intergovernarnen-
tais nos pases em desenvolvimento deve ser planejado com
extremo cuidado.
Embora no exista frmula universal para um sistema
ideal de subsdios governament ais, um bom sistema deve
ter certas caractersticas. Acima de tudo, deve ser previsvel
e transparente e incorporar os princpios relevantes mostra-
dos na Tabela 7.4.
AJUSTANDO AABORDAGEM APROPRIADA. A clareza das
regras essencial para a imposio de restries aos atores
em cada nvel de governo. Parece ser igualmente impor-
tante o processo mediante o qual as regras so ajustadas.
Embora as regras possam ser, em princpio, impostas de
cima para baixo para restringir a ao arbitrria de todos os
participantes, a experincia indica que difcil impor um
acordo e que o resultado pode no ser sustentvel. Isso se
aplica especialmente s economias em desenvolvimento. As
lies de diversos pases indicam que as decises essenciais
de poltica tm maior probabilidade de serem sustentadas
quando se baseiam num amplo consenso ent re os interes-
UM ESTADO MAIS PRXIMO DO POVO 135
Tabela 7.3 Possveis distribuies de impostos e gastos por nvel de governo
Governo central
Receita
Imposto sobre o valor agregado
Imposto de renda, pessoa fsica
Imposto de renda, pessoa jurdica
Impostos de consumo
Impostos sobre recursos naturais
Taxas alfandegr ias
Imposto de exportao
Despesa
Cuidados tercirios de sade
(cont role de doenas
infecciosas, pesquisa)
Educao universitria
Estradas e rodovias (interurbanas)
Transporte pblico (interurbano)
Gesto de recursos naturais
Defesa
Governo estadual
Impost o de renda, pessoa fsica
Adicionais sobre impostos federais
Impostos sobre vendas a varejo
Impostos de consumo
Impostos reais
Taxas sobre veculos
Cuidados secundrios de sade
(hospitais, medicina curativa)
Educao universitria e secundria
Estradas e rodovias (interurbanas )
Transporte pblico (interurbano)
Poluio do ar e da gua
Gesto de recursos naturais
Proteo policial
Governo local ouprovincial
Impostos patrimoniais
Taxas sobre veculos
Tarifas de uso
Licenas e taxas
Ateno primria de sade
Educao primria e secundria
Vias pblicas (urbanas)
Transporte pblico (urbano)
Poluio do ar e da gua
Disposio de resduos sl idos,
gua, esgotos, corpo de bombeiros
Regulamentao do uso da terra e
zoneamento
Habitao
Polt ica cultural
Promoo do turismo
Proteo policial
sados. Assim, as perspectivas para uma boa descentraliza-
o so melhores quando os cenrios e processos institucio-
nais permitem a articulao de interesses e a formulao de
polticas por consenso, como especifica, por exemplo, a
Carta Europia de Governo Local de 1985.
Na ausncia de acordo em torno de princpios orienta-
dores, que podem fazer os governos empenhados na des-
cent ralizao para dar incio ao processo?J existem alguns
modelos. No comeo dos anos 90, o governo de Uganda
estabeleceu um processo de consulta com diferentes inte-
ressados - grupos comunitrios, produtores agrcolas e
representantes do governo - para decidir quant o melhor
forma de levar a cabo a descent ralizao. Decidiu-se adotar
uma abordagem gradual, por fases. Outros pases optaram
por comisses integradas por lderes informados de dife-
rentes nveis do governo, intelectuais e, s vezes, entidades
trabalhistas e empresariais, valendo-se, quando necessrio,
de assessoria externa. Nesse particular, interessante a
experincia recent e da frica do Sul. A nova constituio
incumbiu uma comisso fiscal de considerar a estrutura
intergovernamental do pas. O presidente, responsvel pela
formao dessa comisso, ofereceu aos diferentes represen-
tant es um foro constitucionalmente garant ido para a defi-
nio dos seus interesses. Embora ainda seja muito cedo
para julgar os resultados, o processo gerou um clima de
expectativa geral e produziu demandas pela elaborao de
medidas de descentr alizao apropriadas.
As comisses podem ser teis em face de interesses de
curto prazo. A prazo mais longo, porm, possvel que
sejam necessrias'solues mais dur adouras, que admitam
a representao formal dos interesses de governos subna-
cionais na formulao de polticas e leis nacionais. Fre-
qenremente se ut ilizam nesse contexto cmaras adicio-
nais, como o Bundesrat alemo. Essas solues oferecem
um mecanismo institucionalizado para definir interesses a
partir da base, oferecendo simultaneamente os meios para
desenvolver normas amplamente aceitas e crveis para a
colaborao intergovernamental, que so essenciais para
uma descent ralizao sustentvel. Ta mbm ajudam dife-
rentes nveis de governo a adaptar-se a necessidades que
emergem com o passar do tempo.
GARANTI NDO A PREPARAO DO TERRENO INSTITUCIO-
NAL. Em princpio, aproximar das comunidades servidas o
processo de formulao e implementao de polticas e
atrair a participao dos cidados na moldagem de polticas
resultam em maior responsabilidade e na melhoria dos dis-
positivos de controle locais. Mas, como demonstrou a dis-
cusso do potencial de instabilidade macroecon rnica,
acima, as aes no centro do governo podem ser solapadas
no nvel local se no houver um slido padro de conten-
o fiscal nem existirem normas aplicveis para regulamen-
tar as relaes intergovernamentais. Na maioria dos siste-
mas federat ivos, houve uma longa evoluo dos dispositivos
de controle ent re diferent es nveis de governo. Paradoxal-
136 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 7.4 Princpios e melhores prticas na planificao de subsdios
Objetivo dosubsdio
Reduo do desequilbrio
fi scal
Reduo de disparidades
fiscais regionais
Compensao por
benefcios indiret os
Estabelecimento de
padres nacionais mnimos
Promoo de prioridades
locais em reas de alta
prioridade nacional , mas de
baixa prioridade local
Estabili zao
Princpios
deplanificao
Redistribuio de responsa-
bilidades ent re nveis de
governo
Reduo de tributos
Participao na base
impositiva
Subsdios gerais
sem contrapartida
Transferncias para
equalizao da capacidade
fiscal
Transferncias de
contrapartida sem limites,
com taxa em nvel
compatvel com benefcios
indiret os estimados
Transferncias condicionais
em bloco sem contrapar-
tida, com condies sobre
padres de servio e
acesso
Transferncias ilimitadas
de contrapart ida, esta em
nvel Inversamente propor-
cionai capacidade fiscal
local
Subsdios de capital, desde
que seja possvel a
manuteno
Melhores prticas
Reduo fiscal , Canad.
Participao na base
imposit iva, frica do Sul,
Brasil , Canad e Paquisto
Programas de equalizao
fiscal , Alemanha, Austrlia
e Canad
Transferncias para
hospitais universitrios,
frica do Sul
Subsdios rodovirios
e para o ensino
primrio, Indonsia
Transferncias para
educao, Colmbia e Chile
Transferncias de
contrapartida para
assistncia social , Canad
Uso limit ado de subsdios
de capital com estmulo
participao do setor
privado mediante garantias
contra risco poltico e
social
Prticas e evitar
Subsdios para cobertura
de dficits
Participao por impost o
especfico , como na ndia e
no Paquisto
Participao na receita
geral com uso de frmulas
de fatores mltiplos
Transferncias
condicionais, com
condies limitadas
apenas despesa
Subsdios ad hoc
Subsdios ad hoc
Subsdios de estabilizao
sem requisitos de futura
manuteno
mente, o que a histria nos ensina que, a menos que os
Estados que tenham atingido certo nvel de cent ralizao e
possuam normas efetivas para o controle macroecon rnico
geral e um slido processo de formulao de polticas, a
descent ralizao pode ser difcil de implementar e gerar
desequilbrios. A descent ralizao, quer ocorra por evolu-
o gradual, quer planejada (ou as duas coisas), pode dar
um impulso adicional ao desenvolvimento, mas s far isso
se aquelas condies forem satisfeitas.
Qualquer estratgia de descent ralizao deve partir de
uma avaliao da capacidade institucional nos diferentes
nveis de governo (Tabela 7.5). Quando a capacidade do
governo central fraca para administrar a poltica fiscal e
monetria nacional e para aprovar e aplicar normas confi-
veis para as relaes intergovemamentais ou oferecer uma
estrutura para congregar os int eressados, ser difcil chegar
descent ralizao. Tambm sero motivos de preocupao
a polarizao extrema das relaes nos nveis de governo ou
entre estes e a extrema fraqueza da capacidade de organiza-
o no nvel subnacional. Nessas condies, melhor seria
que os responsveis pelas polticas protelassem a descent ra-
lizao ou evitassem estratgias ambiciosas, em favor de
uma abordagem gradariva ou setorial mais cuidadosa. Por
exemplo: a descentralizao poderia comear em certas
reas priori trias como a educao, a sade ou a infra-estru-
tura. Eficientes mecanismos de monitoria podem oferecer
oportunidades de aprendizagem e de introduo gradual de
novas polticas. Os pases dotados de maior capacidade nos
nveis cent ral e local tm mais opes - mas as suas prefe-
rncias variam. O que pode ser importante para um pas (a
prestao descent ralizada de servios, por exemplo) talvez
no seja convenient e (ou desejvel) em outros.
UM ESTADO MAIS PRXIMO DO POVO 137
Tabela 7.5 Equiparao da estratgia de descentralizao capacidade do governo
Capacidade
dogoverno local Baixa
Capacidade dogoverno central
Alta
Baixa
Alta
Cautelosa estratgia de descentralizao com
experincias piloto
Delegao de certas funes s ONGe s
comunidades
Fortalecimento institucional amplo em ambos
os nveis, em especi al nas finanas pblicas
(na maioria dos pases da frica Subsaariana)
Tendncias separatistas ou secess ionistas
Delegao ou t ransferncia de acordo com
prioridades governamentais (e.g., Provncia
de Santa Cruz, Bolvia; partes da ex-Unio
Sovitica)
Desconcent rao de certos servios prioritrios
Delegao de certas funes s ONGe s
comunidades
Fortalecimento de entidades locais alvo durante
a t ransferncia de respons abilidades (e.g.,
Hungria, Mxico, Tailndia)
Delegao ou transferncia de funes de
acordo com prioridades e preferncias do
governo e com necessidades expressas
(maioria dos pases industriais)
Opes estratgicas: reduzindo a distncia entre o
Estado eo cidado
A evidncia apresentada neste captulo mostrou que a me-
lhoria da capacidade e da efetividade do Estado depende de
mecanismos capazes de melhorar a abertura e a transparn-
cia, fortalecer incentivos participao nos assuntos pbli-
cos e, quando apropriado, aproximar o governo do povo e
das comunidades a que deve servir. Esse tipo de fortaleci-
ment o da capacidade exigir tempo e cuidadosa ateno aos
perigos: os esforos no sentido de abrir o governo a um leque
mais amplo de necessidades e interesses no melhoraro a
sua efetividade ou responsabilidade se impedirem o acesso
de outros grupos. Cont udo, a experincia dos governos de
todo o mundo sugere alguns claros pontos de partida:
Quando apropriado, o Estado deve agir no senti do de
assegurar uma ampla discusso e avaliao pblica dos
rumos e prioridades das polticas maiores. Para isso
preciso, no mnimo, disponibili zar a informao de int e-
resse pbli co e estabelecer mecanismos de consulta,
como os conselhos deliberativos e comisses cvicas, para
recolher as opinies e preferncias dos grupos afetados.
Ele deve, quando exeqvel, encorajar a participao
direta de organizaes de usurios e beneficirios na ela-
borao, impl ement ao e monitoria de bens e servios
pbli cos locais. E deve fomenta r a capacidade e eficin-
cia de organizaes e instituies locais responsveis, em
vez de subst itu-las.
Quando a descent ralizao da prestao de servios for
considerada convenient e, cumpre ao Estado adotar uma
cuidadosa abordagem por etapas ou setores, comeando
em reas prioritrias como as da sade, educao ou
infra-estrutura. Cumpre-lhe tambm int roduzir fort es
mecanismos de monitoria e assegurar a existncia de
normas intergovernamentais slidas para coibir aes
arbitrrias nos nveis central e local.
No nvel local, deve o Estado concentrar-se nos proces-
sos e incent ivos para melhorar a responsabilidade e a
competio. Quando a responsabilidade e a sensibili-
dade de governos locais so fracas, a melhoria da respon-
sabilidade hori zont al (para com o pbli co) e da respon-
sabilidade vertical (para com o cent ro) constituem o
passo inicial e essencial rumo ao desenvolviment o de
maior capacidade estatal.
Certos perigos so inerentes a qualquer estratgia desti-
nada a abrir e descentralizar o governo. O aumento das
oport unidades de se fazer ouvir e de parti cipar aumentam
as exigncias feitas ao Estado, o que pode agravar o risco de
impasse ou de captura por grupos de int eresse atuantes. E,
se no houver claras regras que imponham restries s
diferent es camadas de governo nem existirem incenti vos
que estimulem a responsabilidade local, a crise de gover-
nana que agora aflige muitos governos cent ralizados ser
simplesmente repassada aos nveis inferiores. Cont udo,
como salient a a Quarta Parte deste Relatrio, os obstculos
ao longo do caminho para a reforma do Estado no so
intransponveis. O prim eiro passo para aproximar o
governo do povo consistir em fazer com que os objetivos
da reforma sejam clarament e inteligveis para os cidados e
a comunidade empresarial. As iniciativas para melhorar a
comunicao e o consenso geraro um duplo benefcio:
aument ar o apoio reforma e dotar o governo de uma me-
lhor compreenso de como lev-la a cabo corretament e.
-
FACILITANDO A AAO
COLETIVA INTERNACIONAL
N
o CAPTU LO 7, EXPLICOU-SE COMO NOVAS PARCERIAS
e presses competitivas podem melhorar a efetivi-
dade interna do Estado. Cont udo, o desafio da reforma do
Estado no termina nas fronteiras nacionais. Num mundo
cada vez mais interdependente, muitas vezes as aes de
um pas tero repercusses para seus vizinhos e o resto do
mundo. Alm disso, reconhece-se cada vez mais que certos
bens e servios pblicos indispensveis s podem ser obti-
dos mediante a cooperao internacional. Assim, fort alecer
a capacidade do Estado significar, internacional e interna-
ment e, estabelecer parcerias e instituies mais eficientes.
A necessidade de cooperao internacional decorre de
manifestaes globais e regionais dos problemas descritos
nos captulos anteriores, como a falta de mercados e a
presena de externalidades. Exemplos de bens pbl icos
internacionais so a paz mundial, um ambiente global sus-
tent vel, um s mercado mundial de bens e servios e o
conheciment o bsico. falta de esforos conscientes, con-
certados e coletivos para proporcion-los, a proviso desses
bens ser insuficient e. A ajuda para o desenvolviment o,
embora no seja um bem pblico no sent ido estrito, tam-
bm justifica a cooperao int ernacional por razes de
eqidade global.
Neste captulo, abordamos as formas pelas quais os
governos poderiam contr ibuir para assegurar uma oferta
global mais eferiva de bens pblicos internacionais. Come-
amos examinando os mecanismos voluntrios j implan-
tados para coordenar a ao coletiva int ernacional. Embora
existam claros indcios de que a cooperao na busca de
metas globais coletivas produz benefcios globais, nem
todas as aes desse tipo geraro benefcios para todos.
Devido a isso, a participao nem sempre ser do interesse
de todos os pases. possvel que certos pases simples-
mente no atri buam a certos bens pbl icos internacionais
os mesmos altos valores que tm em outros, e por vezes os
custos internos do cumprimento de um acordo podem
superar os benefcios. Uma import ant e lio tirada da
experincia com acordos voluntrios de que eles do pou-
cos resultados quando os pases os assinam sem entender
ou aceitar inteiramente os seus custos provveis.
Financiamento e proviso de bens
pblicos internacionais
No faz ainda mui to tempo, o conselho padro no tocante
proviso de bens pblicos baseava-se quase exclusiva-
mente na interveno do Estado . Conforme as circunstn-
cias, a receita podia ser a intro duo de um subsdio, um
imposto, uma nova responsabilidade legal, um novo regu-
lamento ou um novo programa de proviso pblica direta
do bem em pauta. Ocorre que esta abordagem geralmente
no produzia efeito quando se tratava da proviso de bens
pbli cos internacionais. Num mundo de pases soberanos,
a cooperao voluntria passa a ser a nica resposta. Por
que, porm, iriam os pases empreender aes cooperativas
quando no existe ou quase nul o o incenti vo para realiz-
las individualmente?
Desde ent o, a experincia e uma compreenso melhor
de como funcionam as economias levaram-n os a reconh e-
cer um conjunt o mais rico de mot ivos para a ao coleriva
e a conceber melhores disposies institucionais para
adot-los, sejam eles nacionais ou globais. Como vimos nos
captulos anterio res, os Estados esto abandonando abor-
dagens de governo monopolistas, fundadas no comando e
controle, e adotando um enfoque mais participativo, que
abrange a sociedade civil, os mercados e as autori dades
locais. No nvel global, a abordagem part icipat iva vai mais
longe, uma vez que se baseia na cooperao internacional
sem uso de poder coercivo. Hoje, os principais mecanis-
mos da proviso de bens pbli cos int ernacionais baseiam-
se inteiramente na ao volunt ria.
Nos mercados int ernacionais de comrcio e investi-
mento, os pases tm colaborado para formular regras
comuns e normas de conduta e para institucionaliz-Ias por
meio de diferentes acordos formais. Ci tem-se entre esses
FACILITANDO A AO COLETIVA INTERNAC IONAL 139
acordos regionais o Frum de Cooperao Econmica da
sia do Pacfico (APEC) e o Mercosul , na Amrica Latina,
bem como acordos multilaterais como a Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) e o Acordo Geral de Tari-
fas e Comrcio (GATT), seu precursor. Embora se baseiem
inteiramente na participao voluntria, todos esses acor-
dos tm atrado crescente nmero de membros, contri-
buindo tremendamente para o crescimento do comrcio
mundial e a melhoria do bem-estar dos participantes. A
organizao e operao desses acordos custa caro, mas os
membros consideraram os seus benefcios suficientes para
justificar os custos.
Quando desejvel a cooperao?
Para qualquer pas, a deciso de cooperar em importantes
iniciativas internacionais ser complexa, por ser condicio-
nada pelos seus valores sociais e por sua avaliao do inte-
resse nacional a longo prazo. O saldo dos custos e benef-
cios da cooperao depender do tipo de atividade, dos
mecanismos propostos e das condies econmicas e
sociais que o pas enfrenta.
Hoje, no s h maior reconhecimento da existncia e
dos benefcios de bens pblicos internacionais, como tam-
bm das conseqncias da insuficincia da sua proviso. A
histria j mostrou o que pode acontecer quando a comu-
nidade das naes era mais fragmentada do que hoje em
dia pela guerra ou por barreiras ao comrcio e ao investi-
mento. Sem um frum no qual os estados-naes possam
discutir e negociar ordeiramente as mudanas de polticas
e padres nacionais, possvel que as pequenas economias
acabem por ter que adotar as prticas das potncias econ-
micas dominantes, num processo de "harmonizao impe-
rial". Ademais, deixar de prestar efetiva ajuda externa ou
apoio para a pesquisa bsica destinada a satisfazer as neces-
sidades dos pases pobres reduz as perspectivas de que esses
pases evoluam e cheguem a ser economias vibrantes e
parceiros comerciais lucrativos. A cooperao internacional
crtica para fazer com que tudo venha a dar resultados
significativamente melhores.
Mas, tambm neste caso, nem todos os pases se dispo-
ro, em todos os casos, a participar da proviso de bens
pblicos internacionais. A cooperao pode, quando nada,
restringir a liberdade de ao de um pas. Muitas vezes, os
benefcios excedero os custos da cesso de parte da auto-
nomia nacional, mas nem sempre. Em muitas reas - a
coordenao da poltica rnacroecon mica uma delas -,
inevitvel a existncia de incertezas quanto ao tipo de
ao a empreender. Em outras, como as da proteo
ambiental e da mudana climtica, h incerteza quanto ao
grau de participao dos protagonistas. Incertezas como
essas prejudicam a provvel efetividade e diluem os benef-
cios esperados da cooperao.
Mesmo quando os fatos pertinentes so mais conheci-
dos, diferenas de percepo e prioridades ainda podem
impedir a cooperao. Por exemplo, muitos pases em de-
senvolvimento relutam em adorar as leis trabalhistas e as
normas sobre poluio dos pases mais ricos, temendo per-
der a sua vantagem competitiva e pr em risco o seu cres-
cimento. Alm disso, certos pases podem optar por no
cooperar em certas atividades por acreditarem que a pes-
quisa e a experimentao privadas acabaro por produzir
solues mais baratas.
Em geral, a proviso coletiva de bens pblicos requer
equilbrio entre trs princpios: abertura, diversidade e coe-
so. Cada qual tem considervel mrito, mas a observncia
extremada de qualquer deles pode comprometer os demais.
A abertura economia mundial envolve um compromisso
para com a transparncia e a clareza das normas, como as
que probem prticas comerciais discriminatrias. No
entanto, abertura sem diversidade pode resultar no retro-
cesso de pases que desejam contar com maior liberdade
para divergir e numa fragmentao conseqentemente
maior da economia mundial. Da mesma forma, a aceitao
da diversidade - por exemplo, no reconhecimento mtuo
de diferentes padres nacionais - fomenta a inovao mas
pode ser prejudicial para a coeso entre os pases ou entre
as comunidades de um pas. Claro est que a coeso tam-
bm geralmente desejvel, mas no quando impe exces-
sivo sacrifcio abertura e diversidade.
Essas consideraes indicam que, embora seja grande a
necessidade de proviso coletiva de bens pblicos interna-
cionais, no est nisto a resposta a todos os problemas de
todos os pases. Cabe a cada pas decidir, conforme cada
caso, sobre a respectiva participao. Assim, uma estrutura
global apropriada para a organizao da ao coletiva deve
dar margem a instituies e acordos mltiplos, todos base-
ados na participao voluntria. Uma possvel abordagem
da concepo organizacional seria raciocinar em termos de
sries de grupos, cada qual com um objetivo diferente:
Grupos funcionais para tratar de questes especficas
como poltica macroecon rnica, proteo ambiental,
normas trabalhistas e conflitos internacionais (por exem-
plo, a Organizao Internacional do Trabalho e o Banco
de Ajustes Internacionais) .
Grupos regionais para tratar de mltiplos assuntos do
interesse de pases vizinhos (mas, de preferncia, abertos
a todos os que desejem aderir), incluindo comrcio e
investimento (por exemplo, a rea de Livre Comrcio da
Amrica do Norte, ou NAFTA, e o APEC).
Grupos de coordenao para vincular os grupos funcio-
nais e regionais e criar uma rede mais ampla para todos
os membros (por exemplo, a OCDE) .
Essa estrutura possibilita um equilbrio razovel entre
abertura, diversidade e coeso e bem poder ser adequada
para prevenir a fragmentao e a harmonizao imperial. O
interesse e a participao individual dos pases nos diferen-
140 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
tes grupos em determinado momento variar, e os grupos
podero permanecer relativamente inativos por longos
perodos. Cont udo, ao chegar o moment o oportuno, com
convergncia de idias e circunstncias, os grupos podero
ver-se diant e de um ressurgimento do interesseem suas ati-
vidades, como ocorreu, por exemplo, nos estgios finais das
negociaes da Rodada Uruguai do GATT.
Como assegurar umacooperao mais efetiva
No h garantia de que os Estados participant es cumpriro
invariavelmente os seus compromissos externos. Na ausn-
cia de uma autoridade mundial com jurisdio e poder
coercivo universal, cabe aos prprios Estados a observncia
de acordos e tratados int ernacionais. Surge da a clara
necessidade de mecanismos que assegurem essa observn-
cia quando os compromissos no estejam sendo voluntaria-
ment e honr ados. Recent es experincias no direito int erna-
cional sugerem alguns desses mecanismos.
por diferentes razes que pases deixam de cumprir
seus compromissos internac ionais. Os incentivos ao seu
cumprimento podem ser fracos, devido a mudanas de
prioridades polticas ou de condies econrnicas funda-
ment ais. Ou pode haver falta de percia tcnica e de co-
nhecimentos organizacionais indispensveis para assegurar
uma ao oportuna. E, o que talvez mais comum entre
pases em desenvolvimento, possvel que no existam os
necessrios recursos financeiros.
Quando os seus incentivos passam a ser incomp atveis
com o cumprimento das suas obrigaes internacionais, ,
possvel que um pas tenha de reconsiderar a sua participa-
o. A efetividade do acordo (ou da organizao interna-
cional) sofrer desgaste se muitos membros tiverem, simul-
taneament e, fort es incentivos para deixar de cumprir as
suas disposies. Na prtica, porm, os Estados tm tido
uma percepo mais ampla dos seus prprios int eresses,
reconhecendo o impacto das suas aes sobre a comuni-
dade das naes, sobre a sua prpr ia reputao e sobre a
possibilidade de participar de futuros acordos recprocos.
Em muitos casos, a falta de capacidade e de 'recursos
financeiros mais manevel. Mu itos acordos internacio-
nais levam em conta a capacidade e as limit aes financei-
ras de alguns membros. Podem-se incluir disposies para
assegurar a disponibilidade do pessoal e dos recursos finan-
ceiros necessrios para todos os membros. Se essas necessi-
dades no forem inteirament e previstas, possvel conce-
ber mecanismos de comunicao e superviso para abordar
questes emergentes. Uma distribui o realista de respon-
sabilidades e a proviso antecipada das necessrias transfe-
rncias de recursos podem melhorar a implement ao e
reduzir as violaes.
Freqentemente, os mecanismos jurdicos tradicionais
no logram chegar raiz dos problemas de observncia de
acordos, baseando-se, em vez disso, no seu rompimento
para desencadear a ao. Essa abordagem pe em evidncia
a violao e tem um carter de defront ao. As aes corre-
tivas necessrias podero chegar tarde demais - quando o
dano j pode ter ocorrido. As relaes entre os membros
podero deteriorar-se, tornando mais difcil a cooperao
futura.
Outra maneira de encarar o problema, orientada mais
para o processo, promove a observncia dos compromis-
sos em carter cont nuo. A meta no condenar o erro, e
sim mant er o cumpriment o das suas obrigaes por parte
dos Estados e evitar violaes. Essa abordagem baseia-se
muito mais na comunicao, na consulta, na monitorao,
no int ercmbi o de informao e na assistncia tcnica e
financeira.
Convenes recentes, particularment e com referncia
ao meio ambient e, incorporam mecanismos de monitora-
o e facilitao do seu cumprime nto, tais como confern-
cias entre as partes, secretarias em separado e disposies
sobre assistncia financeira que asseguram a apresentao e
o exame de relatrios de implementao pelos pases mem-
bros. Cont udo, falta a esses organismos o poder coercivo.
Tambm lhes falta maior capacidade de verificar a imple-
ment ao, a menos que os pases cooperem no forneci-
ment o de informaes. Os acordos jurdicos mais apri mo-
rados, inclusive algumas convenes amb ientais mais
recent es, adicionam um elemento de superviso. Uma
ent idade supervisora pode ser til para fiscalizar os requisi-
tos de apresentao de relatrios e divulgar informaes
sobre o impacto exercido pela conveno no nvel int erno.
O procediment o relativo a inadimplernenros estabele-
cido no Protocolo de Montreal sobre Substncias que
Destrem a Camada de Oz nio um bom exemplo dessa
nova abordagem. Qualquer signatrio do acordo que tenha
dvidas sobre a correta aplicao do Protocolo por outro
signatrio pode iniciar o procedimento, como tambm o
pode a prpria secretaria e qualquer parte que tenha difi-
culdade em honrar seus compromissos. Tambm tm
acesso a esse procediment o pessoas fsicas e organizaes
no-governament ais, que pode m fornecer secretaria
informaes sobre possvel descumpriment o. A Comisso
de Impl ement ao pode procurar obter uma soluo ami-
gvel ou ento recomendar assistncia tcnica ou finan-
ceira, caso o protocolo deixe de ser aplicado por falta de
capacidade. Pode tambm suspender os direitos e privil-
gios das partes transgressoras.
Essa abordagem em funo do processo fundamenta-se
na cont nua cooperao ent re organismos nacionais. Os
seus componentes incluem facilidades tais como redes per-
manent es de comunicao, relatrios peridicos sobre
implement aes, reviso peridica de disposies jurdicas
e reunies ordinrias de dirigent es e de funcionrios. Tudo
isso ajuda a manter a conscincia dos responsveis quanto
s metas buscadas pelos acordos e aos meios de atingi-las, e
FACILITANDO A AO COLETIVA INTERNACIONAL 141
a manter o pblico informado sobre probl emas emergen-
tes. Um bom exemplo de instrument o desse tipo o Regis-
tro Int ernacional de Produtos Qumicos Pot encialmente
Tx icos, sediado em Genebra, que se fundamenta em
decises reguladoras nacionai s, e no na ao reguladora
int ernacional.
A proviso atual de bens pblicos internacionais
Examinam-se nesta seo alguns dos desafios e oportunida-
des que se abrem aos Estados, ao procurarem equilibrar,
em cinco reas selecionadas, o int eresse prpr io e o inte-
resse comum num mundo cada vez mais interdependente.
Expanso dos mercados mundiais
A liberalizao das leis de comrcio e investimento em todo
o mundo contri buiu para um extraordinrio aumento no
volume do comrcio mundial e do investimento estran-
geiro direto e de carteira, cujo impacto sobre o bem-estar
dos parti cipantes tem sido considervel e positivo. Acordos
multil aterais e regionais tm apoiado a expanso dos mer-
cados, na medida em que a maior int erdependncia econ-
mica tornou necessrio manter e ampliar um sistema inter-
nacional de comrcio liberal e investiment o. Robustecida
pela animao do comrcio, a economia global vem cres-
cendo rapidament e, e essa expanso no d mostras de
estar esmorecendo. O que perdeu a int ensidade foi a
migrao de gente em busca de trabalho. A edio de 1995
do Relatriosobreo DesenvolvimentoMundial mostrou que
os atuai s fluxos migrat rios anuai s de pases em desenvol-
vimento hoje em dia no so maiores em relao popula-
o total do que nos anos 70. A maioria dos trabalhadores
nos pases mais pobres est apenas comeando a sentir os
benefcios - e os custos - da migrao mundial. Con-
tudo, a expanso dos mercados e a intensificao das pres-
ses competitivas tornaro alguns pases despreparados
altament e vulnerveis a choques imprevistos e pol ticas
errneas. No Captulo 3, explicou-se que os pases tero de
adorar polt icas internas prudentes, coerentes e confiveis a
fim de preparar-se para o novo clima global. A ao cole-
tiva int ernacional pode contribuir para esses esforos ao
oferecer oportunidades para que os pases assumam com-
promi ssos externos que confiram maior credibilidade a
essas polti cas.
O crescente consenso global quant o aos benefcios de
um comrcio mais liberal e de uma expanso do mercado
int ernacional reflete-se no grande e crescente nmero de
membros da OMC (Quadro S.l). A srie mais recente de
negociaes multilaterais para a liberalizao do comrcio,
a Rodada Uruguai, resultou em significativas redues de
barreiras tarifrias e no-tarifrias no comrcio de bens e
servios, principalmente entre pases em desenvolvimento.
A reduo de barreiras nas front eiras nacionais, cont udo,
apenas um dos requisitos prvios para uma part icipao
Quadro 8.1 A Organizao Mundial do
Comrcio - um mecanismo internacional
para a credibilidade das polticas nacionais
A OMC foi criada em janeiro de 1995 para adminis-
trar acordos de comrcio multilaterais negociados
por seus pases membros. Pode ser considerada
como instituio que incorpora um conjunto de
normas e princpios sobre o uso de polticas que afe-
ram os fluxos de comrcio e como uma "feira" na
qual os membros trocam concesses de acesso ao
mercado e ajustam as regras do jogo. A OMC exige
de seus membros a garantia de no-discriminao
geral nas suas polticas de comrcio e de transparn-
cia nas suas normas e procediment os de execuo.
Oferece tambm os mecanismos jurdicos pelos
quais os pases afirmam a seriedade dos seus compro-
missos, bem como procedimentos melhorados para .
a soluo de conflitos entre estados membros.
Nos seus dois primeiros anos de existncia, o sis-
tema de soluo de controvrsias da OMC recebeu
um total de 62 casos, envolvendo pelo menos 43
matrias distintas. Destas, duas completaram intei -
ramente o processo e, em relao a outras duas, emi -
tiram-se relatrios de grupos . Os pases no podem
mais bloquear o estabelecimento de grupos de arbi-
tragem ou desconsiderar as suas concluses, como
ocorria no regime do GATT. E, embora possam
recorrer, a deciso do rgo de apelao final. Cada
estgio do processo est sujeito a prazos estritos , e os
pases que deixam de observ-los enfrentam sanes
comerciais autorizadas.
O processo de soluo de controvrsias continua
sendo dominado pelos pases comerciais maiores e
territrios alfandegrios, e a credibil idade do sistema
depende da disposio da parte deles de acatar deci-
ses que lhes sejam desfavorveis. Contudo, encora-
jados pela natureza do sistema da OMC e pelo
direito de compensao, os pases em desenvolvi-
mento esto recorrendo ao processo de soluo de
cont rovrsias muito mais freqentemente do que o
faziam na poca do GATT.
mais ativa no sistema de comercio mundial. Os pases
necessitam tambm de uma taxa de cmbio competitiva, de
uma boa disponibilidade de divisas e de uma infra-estrutura
de transportes capaz de apoiar a expanso do comrcio.
Port anto, apesar do alastramento da liberalizao comer-
cial, a parti cipao do comrcio no PIB caiu em 44 de 93
pases em desenvolvimento, de meados dos anos SOa mea-
dos dos anos 90. Essa disparidade no ritmo e na extenso
1 42 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
da integrao reflete o grau de xito alcanado por diferen-
tes regies no aumento do seu volume de comrcio com o
resto do mundo. Ao passo que o leste asitico, por exem-
plo, expandiu sistematicamente o seu comrcio dur ant e
vrias dcadas, o comrcio da frica Subsaariana chegou
mesmo a cair.
Alm da liberalizao do comrcio, aumenta o nmero
de pases que esto removendo gradativamente as restries
aos moviment os transfronteirios de capitais, quer unilate-
ralmente, quer como parte de iniciativas regionais. O
nmero de pases com regimes liberais ou quase sempre
liberais de capital aumentou de 9 para 30 nas duas ltimas
dcadas, ao passo que o nmero daquel es que adoram regi-
mes relativament e restriti vos registrou aguda queda , de 73
para 53 pases (Figura 8.1).
Assim como os pases acusam acent uadas diferenas no
crescimento do comrcio, tamb m existe considervel dis-
paridade nas capacidades nacionais de atrair capit al estran-
geiro. Embora os fluxos mundiais de capital privado e ofi-
cial se hajam decupl icado nos ltimos 20 anos, a captao
desses fluxos pelas regies em desenvolvimento tem sido
desigual. Grande part e dessa expanso deveu-se aos fluxos
privados, que se destinam, ent re as regies em desenvolvi-
mento, principalment e ao leste asitico e Amrica Latina.
Uma estimativa indica que mais de metade da populao
do mundo em desenvolviment o prat icamente no foi
tocada por esse aspecto da globalizao.
De part icular int eresse para os pases em desenvolvi-
ment o a composio desses crescentes fluxos de capital
privado. Muitos deles esto ativamente empenhados em
obter investiment os estrangeiros diretos, mas encaram o
investiment o de carteira com certa ambivalncia. Os inves-
tidores de cartei ra estrangeiros, proporcionando liquidez e
exercendo influncia sobre a estrutura reguladora e a gesto
empresarial, podem ajudar a desenvolver mercados finan-
ceiros locais. Trazem, contudo, tambm o risco de uma
sbita evaso de capit al, com efeitos desestabilizadores que
foram dramaticamente ilustrados pela crise do Mxico em
1994-95.
A gesto do risco de fuga de capitai s e de grandes fluxos
de capit ais em geral constitui um desafio para a maioria dos
pases em desenvolviment o. Cada vez mais, considera-se o
risco como uma fonte benfica de disciplina de governo,
que desestimula polticas impul sivas e irresponsveis, e
muitos pases afrouxaram seus controles sobre o capit al
(v. Captulo 3). Mesmo assim, grandes fluxos numa ou
noutra direo podem acentuar a vulnerabilidade de um
pas, na forma de grandes desequilbrios externos, aumento
Figura 8.1 Muitos pases esto relaxando os controles sobre o capital Internacional
Nmero de pases
45 r-- - - ------- - - - - - - - - - - ----- - ----- ------,
40
35
30
25
20
15
10
5
O
Liberais Quase sempre
liberais
Parcialmente liberais Restrit ivas Muito restritivas
Regras que governam as transaes de capital estrangeiro
Nota: Os dados referem-se a 102 pases indust riais e em desenvolvimento. Liberais: sem restries; quase sempre liberais: algumas restr i-
es por ramo industrial; parcialmente liberais: muitas restries quanto ao volume e oportunidade das transaes; restritivas : necessidade
de aprovao oficial para invest imentos internos de estrangeiros ou de investimento de residentes. no exterior; muito restritivas: todas as
transaes internacionais requerem aprovao oficial. Font e: Adaptado de Gwartney. Lawson e Btock, 1996.
FACILITANDO A AO COLETIVA INTERNACIONAL 143
da inflao ou das taxas de juros ou de uma exuberante
expanso do crdito, capaz de comprometer a solidez dos
bancos.
Os meios de que os governos dispem para manter-se a
salvo de problemas constituem quase todos uma questo de
poltica interna: em particular , de polticas fiscais pruden-
tes, regimes monetrios e cambiais aceitveis, um sistema
bancrio slido e prudente e, possivelmente, medidas capa-
zes de reduzir a expectativa do pblico de que o governo
venha em seu socorro se os investimentos se arruinarem.
Mas a comunidade internacional tem importantes inte-
resses em jogo no equacionamento dos riscos associados
aos fluxos de capital. Uma compreenso melhor desses ris-
cos e maior confiana no seu tratamento encorajariam os
pases a participar mais ativamente nos mercados mun-
diais. A existncia de mercados de capital mais abertos e
melhor operados nos pases em desenvolvimento melhora-
ria o uso de recursos globais e aumentaria a diversificao
das carteiras.
Quais so os tipos de ao coletiva que podem ajudar a
alcanar esses benefcios? Consultas mais estreitas entre
bancos centrais e reguladores financeiros poderiam ajudar
a melhorar as estruturas reguladoras e as prticas financei-
ras nacionais. E uma cooperao maior entre autoridades
nacionais poderia ajudar a estabelecer procedimentos de
assistncia mtua em casos de crise, como o novo meca-
nismo estabelecido pelo FMI para ajudar pases membros
a absorverem choques externos.
Outra preocupao o crescente regionalismo. Verifi-
cou-se nas duas ltimas dcadas um aumento acentuado
no nmero de acordos regionais de abertura de mercados,
incluindo o NAFTA, o Mercosul e o APEC. O regiona-
lismo no se limita ao comrcio. No caso da Unio Euro-
pia, por exemplo, tambm mostra que naes vizinhas
desejam uma integrao poltica maior em resposta a preo-
cupaes de segurana comum, partilha de custos de infra-
estruturas e instituies, e maior poder de barganha nas
negociaes internacionais.
Em relao aos mritos dos acordos regionais, as opi-
nies se dividem e os indcios continuam inconclusivos.
H quem argumente que o regionalismo desviar a ateno
e os recursos dos processos multilaterais mais importantes
e minar o progresso na implantao de normas de comr-
cio no discriminatrias. Outros sustentam que o regiona-
lismo habilita os Estados a adotar inovadoras medidas de
abertura de mercado que acabaro servindo de base a ini-
ciativas multilaterais. Foram parceiros regionais, sem
dvida, os pioneiros de acordos que vieram a ser adotados
em instrumentos multilaterais, como o caso do trata-
mento dado pela Unio Europia ao comrcio de servios.
Embora algumas das preocupaes a respeito do regio-
nalismo possam ser legtimas, possvel melhorar os acor-
dos regionais, tornando-os mais compatveis com rnerca-
dos mundiais mais abertos e integrados. Uma das formas
de fazer isso abrir esses acordos a qualquer parceiro
comercial interessado em aderir a eles, em vez de restringi-
los aos pases pertencentes respectiva regio. Outra opo
consiste em estabelecer, mediante um mecanismo multila-
teral, um processo de convergncia com prazo definido
para a reduo das diferenas entre barreiras comerciais
internas e externas a um mnimo estipulado .
Apoio pesquisa bsica e gerao deconhecimento
O conhecimento um bem pblico internacional que
beneficia a todos. A ao coletiva internacional pode orien-
tar a pesquisa para as necessidades de pases em desenvolvi-
mento, onde a maioria das atividades de pesquisa existentes
fragmentada, carente de recursos e mal orientada. A assis-
tncia internacional pode ajudar a avaliar necessidades, de-
senvolver uma agenda efetiva pelo custo, incentivar o in-
tercmbio e a colaborao internacional e proporcionar
fundos adicionais para reas necessitadas. O sucesso de
entidades como o Grupo Consultivo de Pesquisa Agrcola
Internacional (CGIAR) e a Organizao Mundial da Sade
parece indicar que pode ser substancial a rentabilidade do
investimento em pesquisa nos pases em desenvolvimento.
A pesquisa bsica um bem pblico clssico - e glo-
bal. Os benefcios, embora inicialmente incertos e poste-
riormente difceis de aferir, so excepcionalmente altos em
muitos casos. A transformao da economia global e de
sociedades inteiras tem como base o conhecimento adqui-
rido mediante novas descobertas. Contudo, os incentivos
para a realizao e o financiamento da pesquisa bsica so
extremamente fracos: os benefcios de um maior conheci-
mento so no-excludentes e o lobby da pesquisa pouco
numeroso. Em pases ricos, os governos freqentemente
consideram a pesquisa como um luxo. Nos pases pobres,
os governos raramente do a ela qualquer ateno.
Talvez a maior disparidade entre o potencial de resulta-
dos e o investimento real em pesquisas seja encontrado nos
pases em desenvolvimento. O campo para a formao de
capital humano nesses pases imenso, mas o processo
complicado pela desnutrio infantil, pelas doenas debili-
tadoras e pela degradao dos recursos naturais que susten-
tam a produo agrcola. Novos conhecimentos podem
fazer uma expressiva diferena na vida das populaes,
como ocorreu com a erradicao da varola, a conteno da
malria e da oncocercose e os significativos aumentos de
produtividade agrcola possibilitados pela revoluo verde.
Mas essesxitos so raros. E pouco provvel a ocorrncia
de avanos decisivos se no houver uma contnua garantia
de apoio aos esforos bem orientados .
Nos pases em desenvolvimento, a pesquisa enfrenta
diversas desvantagens. Em primeiro lugar, a atividade de
pesquisa nesses pases geralmente goza de baixa prioridade.
Na frica Subsaariana, por exemplo, menos de 2% dos
144 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
oramentos de sade so aplicados em pesquisa no setor, o
que resulta em escassez de institui es e instalaes de pes-
quisa, bem como de cient istas. Segundo, os limit ados fun-
dos desti nados pesqu isa so geralmente mal distribudos.
Nos pases em desenvolvimento, a pneumonia e as doen as
diarricas representam 15% da carga de morbidade, mas
apenas 0,2% dos recursos de pesquisa mdica destinam- se
ao seu estudo. Muitas vezes, essa falha distr ibutiva reflete
carncias de informao bsica e dos especialistas necess-
rios para preparar uma adequada agenda de pesquisas. Em
terceiro lugar, pequeno o interc mbio e a coordenao
transfronteiria entre pesqui sadores de pases em desenvol-
vimento, e isso resulta em considervel superposio de ati-
vidades de pesqu isa e na perda de oport unidades de econo-
mia de custos.
A comunidade internacional pode fazer mais para aju-
dar os pases em desenvolvimento a gerar os novos conhe-
cimentos que atendero a suas necessidades. Por meio da
ajuda externa, os doadores podem ajudar os governos a pre-
parar uma agenda de investigaes baseada numa cuida-
dosa aferio de necessidades, bem como a financiar um
nvel mais alto, porm sustentvel, de gastos em pesquisa.
Os pases industriais tambm podem ajudar a reduzir a eva-
so de talent os - o xodo de especialistas em pesqui sa dos
pases em desenvolvimento - proporcionando pesqui sa-
dores e cientistas competentes para trabalhar com institui-
es de pases desenvolvidos para adquirir capacidade de
treinamento e elaborar programas de pesquisa que estimu-
lem a reteno de pessoal local. Os doadores podem ajudar
a estabelecer e financiar insti tutos regionais de pesquisa
para incent ivar a fert ilizao cruzada de idias e limit ar ati-
vidades de pesquisa redundantes. E as institui es interna-
cionais podem ajudar a divulgar os novos conhecimentos
adquiridos para foment ar a produtividade, o tratamento
mais efetivo de doenas e estilos de vida mais saudveis.
O alcance desses esforos bem ilustrado pelo xito da
cooperao em muitas reas de pesqui sa e divulgao. O
CCIAR, por exemplo, atuou decisivament e no desenvolvi-
mento de variedades de plant as mais produti vas e na pro-
moo de mtodos agrcolas mais eficientes e ambiental-
mente saudveis. O CClAR, uma rede mundial de 16
centros de pesquisa agrcola, apoiado por 50 pases no seu
objetivo fundame nta l de aliviar a fome nos pases em de-
senvolvimento . Os benefcios dessa atividade no se limi-
tam, porm, a esses pases (Quadro 8.2).
A cooperao internacional na pesqui sa de sade tam-
bm result ou em important es avanos. Por exemplo, a
Organizao Mundial da Sade desempenhou destacado
papel na erradicao da varola. Mas cont inua a existir um
campo mui to grande para a ao coletiva. Do gasto mun-
dial tota l em pesquisas de sade no comeo dos anos 90,
cerca de 95% aplicaram-se a probl emas de sade que pre-
ocupam principalmente os pases industrializados, e apenas
Quadro 8.2 A pesquisa agrcola int ernacional
tambm beneficia os doadores
Em 1993, a produo de trigo dos Estados Unidos
correspondeu a aproximadamente 12% da safra
mund ial. Os EUA so um grande exportador de
arroz, concentrando cerca de 18% do comrcio inter-
naciona l do produto. Na sua maioria, as variedades
de trigo e arroz cultivadas nos EUA foram aperfeio-
adas por meio de pesquisas de melhoria de cultivares.
Muitas foram aperfeioadas graas ao trabalho de
dois centros de pesquisa da rede do CClAR: o Cen-
tro Internacional de Melhoramento do Milho e do
T rigo (CIMMYf) e o Instituto Internacional de Pes-
quisas do Arroz (IRRI). Ambos so parcialmente
apoiados por contribuies do governo dos EUA.
Um recente estudo procurou avaliar os benefcios
da pesquisa do CCIAR para a economia dos EUA.
Estimou-se que, no perodo 1970-93, os ganhos
com o uso de variedades de trigo melhoradas oriun-
das do CIMMYf corresponderam a de US$3,4 bi-
lhes a US$13,7 bilhes. Para o governo dos EUA,
o coeficiente de benefcio/custo do seu apoio ao
CIMMYf foi de nada menos do que 190: I. Atri-
buiu-se pesquisa do IRRI o montante de US$20
milhes a US$I bilho em ganhos na receita gerada
pelo arroz, produzindo um coeficiente de benef-
cio/custo de 17: I . Assim, embora tenham sido efe-
tuados principalmente por razes humanitrias, os
investimentos dos EUA na pesquisa agrcola interna-
cional do tr igo e do arroz produziram para a econo-
mia americana benefcios diretos que ultrapassam
por larga margem os custos do apoio ao CClAR. E,
tal como conclui o estudo, "a pesquisa agrcola inter-
nacional um investimento na estabilidade interna-
cional e no crescimento econ mico no exterior que
traz recompensas adicionais para os Estados Unidos
e outras naes doadoras".
5% s necessidades de sade dos pases em desenvolvi-
ment o.
De modo especial, diversas atividades de pesquisa mere-
ceriam maior apoio int ernacion al:
Melhor compreenso das doenas tropi cais, part icular-
mente as que afetam a infncia e a populao rural da
frica Subsaariana.
Co nt role da propagao do vrus da imunodeficincia
humana (HIV), causador da AIOS .
FACILITANDO A AO COLETIVA INTERNACIONAL 145
Melhori a do tratamento e da preveno de doenas no
transmissveis, que afetam crescente nmero de pessoas
nos pases em desenvolvimento.
Descobert a ou desenvolvimento de variedades resisten-
tes a doenas e pragas em cultivares tais como os de algo-
do, cacau, arroz e bat ata-doce, de grande importncia
para mu itas economias.
Desenvolvimento de tecnologias de minerao e lavoura
para minimizar a eroso do solo e o desmaramento.
Proteo mundial do meio ambiente
A degradao do meio ambi ente, no nvel tanto global
como local, uma grave ameaa ao desenvolvimento. As
questes ambient ais de car ter mundi al que geram parti-
cul ar preocupao compreend em a mudana do clima
(Quadro 8.3), a perda de biodiversidade e a proteo de
guas int ernacionais. No nvel local, os probl emas mais
prement es so a poluio do ar e da gua, o desfloresta-
rnento e a degradao do solo e dos pastos. A ao coletiva
intern acion al pode ajuda r a aliviar esses problemas
medi ant e melhor coordenao, maior conscient izao do
pbli co, transferncias de tecnologia, partilha de custos e
consultas que ajudem a formular polti cas e prti cas nacio-
nais e locais.
A cooperao int ernacional hoje reconhecida como a
pedra angular de um regime ambienta l sustentvel. Nas
duas ltimas dcadas, o nmero de acordos ambient ais
internac ionais aumentou signi ficativame nte . A ampla
gama de interesses em jogo denot a a necessidade de coor-
denar atividades no nvel inte rnaci onal para assegurar
padres de comportament o estveis e previsveis e estabele-
cer sistemas de gesto cooperativa. Embora a disposio de
parti cipar da ao coletiva int ernacional implique o reco-
nheciment o de um objetivo comum, diferent es pases tm
diferent es interesses em jogo, que tambm devem ser
reconhecidos. Por exemplo , o art igo 4 da Conveno sobre
Mudana do Clima de 1992 requer que as partes conside-
rem em todos os aspectos os interesses (ent re outros) dos
pequenos pases insulares, dos pases com reas costeiras
baixas, reas ridas e semi-ridas, matas ou reas vulner-
veis degradao florestal, e dos pases com reas sujeitas a
catstrofes naturais.
Quadro 8.3 Os desafios da mudana do clima global para a cooperao internacional
Embora persistam certas dvidas sobre a magnitude das
mudanas climticas globais e a urgncia em abord-Ias ,
est-se formando um consenso de que o problema real
e potencialmente perigoso e que no se deve protelar a
aplicao de medidas apropriadas. Segundo previses
do Grupo Intergovernamental sobre Mudana do
Clima, nos prximos 100 anos a superfcie da terra se
aquecer mdia de 0,9
0
C a 1,8
0
C e o nvel do mar se
elevar entre 15 cm e 96 cm. Essas mudanas provoca-
riam secas mais freqentes e intensas, o alastramento
de doenas, a retrao de geleiras e tempestades mais
violentas.
Quais so os desafios da mudana climtica para a
cooperao internacional? Sob os auspcios do Conv-
nio Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima, assinado em 1992 e ratificado por 159 pases,
est sendo negociado e poder ser adotado no final de
1997 um acordo internacional para limitar emisses de
gases de estufa que contribuem para a mudana do
clima . Mas , se tiver os efeitos perniciosos que esto
sendo previstos, a mudana climtica exigir uma coo-
perao muito mais decidida - poltica, econmica e
financeira - para satisfazer necessidades a um custo
proj etado de US$50 bilhes por ano at 2040.
Recentes anlises da mudana do clima oferecem um
slido fundamento econ rnico para a adoo de instru-
menros de mercado, tais como direitos negociveis de
emisso de carbono, para reduzir as emisses de gases de
estufa. Num sistema de licenas negociveis, seriam
concedidas licenas correspondentes a determinado
limit e de emisso de gases de estufa, proibindo-se as
emisses sem licena. Os pases onde os custos da redu-
o das emisses de carbono so baixos disporiam de
um incentivo para efetuar essas redues e vender as
licenas de que no necessitem a pases onde esses cus-
tos so altos. Segundo estimativas de um recente estudo
do Banco Mundial, a reduo, ao menor custo, de
20% das emisses nos pases da OCDE poderia exigir
rransaes globais de direitos no montante anual de
US$30-40 bilhes. Permitir essas tran saes geraria
economias equivalentes a 65% dos custos globais da
reduo .
Em grande parte , as barreiras implementao deste
mercado mundial so polticas. A prpria existncia do
mercado depende da disposio dos governos de cri-lo
e regulament-lo. (Os recursos financeiros para a com-
pra de direitos devero provir do setor privado.) Um
passo essencial para o estabelecimento do mercado ser
a alocao inicial de direitos - o que ser determinado
por um protocolo mundial sobre mudana climtica.
Embora tenham sido sugeridas muitas frmulas, esta
questo controversa ainda est por ser resolvida.
146 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro8.4 Compartilhando os custos da
proteo ambiental
o Fundo para o Meio Ambi ente Mundial (GEF) foi
estabelecido em 1991 para ajudar os pases em de-
senvolviment o a financiar os custos adicionais de
novos investimentos ambi entai s com benefcios glo-
bais em quatro reas: mudana do clima, preservao
da biodiversidade, proteo da camada de oznio e
proteo de guas internacionais. O GEF, empreen-
dimento conjunto do Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente, do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento e do Banco Mun-
dial, j resultou em novos acordo s inst itucionais para
a proviso de bens coletivos.
Com mais de 165 Estados membros, o GEF
governado por um conselho de delegados de 32
pases, cada qual representando um grupo de clien-
tes. H 16 grupos correspondent es a pases clientes
em desenvolvimento, 14 a pases industrializados e 2
Europa Oriental. Em cada grupo, os pases esco-
lhem um membro do conselho e o seu suplent e, e
cada grupo determina o seu prprio processo de con-
sulta e deciso. Os novos membros incorporam-se a
grupos de client es existentes. Assim, esta frmula
inovadora combina representatividade e eficincia.
Muitas vezes, h necessidade de apoio institucional e
financeiro para habil itar certos pases a cumprir as suas
obrigaes . Um dos resultados da Co nferncia das
Naes Un idas sobre Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento, realizada no Rio de Janeiro em 1992 , foi, por
exemplo, o compromisso dos pases industrializados
de proporcionar recur sos financeiros para custear as des-
pesas a que se viram for ados os pases em desenvolvi-
mento para implementar obrigaes estabelecidas na
Agenda 2 1 da reunio. O Fundo para o Meio Ambiente
Mu ndial, concebido para financiar os custos adicionais
de projetos que exercem impacto ambiental global, de-
sempen ha papel essencial no cumprimento dessas obriga-
es (Quadro 8.4).
Muitos dos mais prementes problemas ambie ntais ime-
diatos dos pases em desenvolviment o, como a poluio
urbana da gua e do ar e a degradao do solo, so mais
locais do que globais. Mesmo assim, tm importantes con-
seqncias sobre a produt ividade, a sade e a qualidade da
vida dent ro das suas front eiras nacionais. O progresso no
alvio desses problemas tem sido lent o, e a falta de capaci-
dade e vontade poltica tanto nacional como local repre-
senta um grande obstculo.
A experincia recent e nos ensina que, para tornar nte-
gro e sustentvel o meio ambiente local e mundial, ser
necessrio um esforo int ernacional coor denado, que com-
bine uma cuidadosa ateno a incentivos financeiros, for-
as do mercado, leis e inte resses nacionais. E, igualmente
importante, deve a comun idade int ernacional ajudar a
conscient izar ainda mais o pblico sobre os perigos da
degradao ambiental, a fim de mudar os incentivos pol-
ticos que moti vam os dirigent es e que muitas vezes agem
contra a meta da integri dade ambienta l.
Preveno e controle de conflitos
O mundo viveu a maior part e do sculo XX sob o espectro
de grandes guerras. A primeira metade do sculo testemu-
nhou dois conflitos globais, a catastrfica destrui o de
vidas e recursos e dcadas de reabilit ao e reconstruo.
Sobre a segunda met ade do sculo pairou o espectro da
Guerra Fria, com a ameaa de destrui o ainda maior por
armas nucl eares. As tenses int ernacionais levaram muitos
pases a destinar substancial parcela da produ o nacional
ao setor milit ar. Essas tenses s comearam a diminuir
nos ltimos dez anos, abrindo uma opor tunidade para que
as naes reduzissem os gastos militares e colhessem os fru-
tos da paz (Quadro 8.5).
A ameaa de guerra nuclear foi substituda por uma pro-
liferao de conflitos menores, que geram dispend iosos pro-
blemas de socorro e reabilitao de refugiados. Os mecanis-
mos de cooperao existentes no lograram maior xito no
contro le desses conflitos ou na tarefa de ajudar a evit-los.
o Os problemas [reqenrement e se alastram e envolvem pa-
ses vizinhos, como ocorreu no sudeste da sia e em grande
parte da frica meridional nas ltimas dcadas e como est
ocorrendo agora na frica cent ral e ocidental. Esses confli-
tos no se confinam aos pases mais pobres, podendo tam-
bm irromper em pases de renda mdia, como a ant iga
Iugoslvia e o Lbano. O desafio com que se defronta a
comunidade int ernacional consiste em encont rar novas for-
mas de prevenir esses conflitos ou cont-los nas suas fases
iniciais, antes que se transformem em tragdias.
O fim da Guerra Fria foment ou a viso otimista de uma
possvel soluo de muitos dos probl emas que haviam con-
tribudo para a instabilidade e o conflito em todo o
mundo. Em vez disso, deflagraram- se nos ltimos anos, em
diferentes part es do mundo, pelo menos 30 importantes
conflitos armados (definidos como choq ues que ocasionam
mais de 1.000 mort es por ano) . Os frgeis acordos de paz
no Camboja e em Moambique parecem agora ser a exce-
o, mais do que a norma. J tivemos ocasio de ver:
Um crescente nmero de refugiados e de deslocados
internos e um nmero desproporcional de mulh eres e
crianas sem acesso aos recursos bsicos necessrios para
a repatri ao ou reabilitao (Figura 8.2)
FACILITANDO A AO COLETIVA INTERNACIONAL 147
OL-...l-_---'-__-'-_--.J__-'-__'----J
1990 1991 1992 1993 1994 1995
Nota: Os dados so mdias dos pases de cada grupo. pon-
deradas pelo PIB. Fonte: Gupta, Schiff e Clements, 1996.
frica
Subsaariana
Ex-Unio Sovitica
e CEE
sia
7
2
5
6
4
3
1
Percentagem do PIB
8,--.----------------,
Quadro 8.5 A quanto sobem os dividendos da
paz mundial?
Os gastos militares globais registraram significativa
reduo, de aproximadamente 4% do PIB em 1990
para 2,7% em 1994 e 2,4% em 1995 (ver a figura).
Essa queda, em flagrante contraste com a tendncia
ascendente das duas dcadas anteriores, resultou da
fragmentao da Unio Sovitica, de um novo clima
poltico mundial, da democratizao cada vez maior
e de uma reduo da ajuda militar.
Ter, porm, a reduo dos gastos militares me-
lhorado o crescimento e o bem-estar? O relaciona-
mento entre despesas militares e desenvolvimento
econmico depende de diversos fatores e circunstn-
cias. Os resultados empricos variam em funo dos
pressupostos e metodologias utilizados. Certos estu-
dos mostram que as redues globais dos gastos mili-
tares certamente geraram um dividendo de paz na
forma de acelerao do crescimento da produo.
Outros indicam que o relacionamento entre despe-
sas militares e crescimento no linear, e sim qua-
drtico: quando so baixos os nveis de gastos milita-
res, um aumento desses gastos contribui para
acelerar o crescimento; nos nveis mais altos, o
aumento dos gastos militares reduz o ritmo de cres-
cimento. Excluindo-se da amostra os pases com
altos gastos militares, a relao entre despesas milita-
res e crescimento no significativa para a maioria
dos pases em desenvolvimento (em tempos de paz).
Nestes casos, o maior dividendo poder provir, em
ltima anlise, da percepo de segurana de um pas
e do aumento da confiana do investidor, e no da
reduo dos gastos militares perse.
Gastos militares por pases Industriais, em
desenvolvimento e do antigo bloco sovitico
Um aumento do nmero de emergncias humanitrias,
da mdia anual de 5 emergncias em 1985-89, para 20
em 1990,26 em 1994 e 24 em 1995.
A eroso ou o colapso total da legitimidade e da autori-
dade em muitos Estados, como o Afeganisto, a Libria,
Ruanda, a Somlia e a ex-Iugoslvia, em conseqncia
de prolongadas guerras civis ou de genocdio.
o relacionamento entre refugiados e o Estado inextri-
cvel. Os Estados so os atores principais na resposta a cri-
ses de refugiados e na sua definio. De fato, o direito
internacional define o "refugiado" relacionando-o com o
Estado. Embora as ONG e os pases e comunidades que os
acolhem desempenhem papis essenciais no atendimento
de deslocados, a proporo dos deslocamentos nos ltimos
anos tem exigido que os Estados - unilateralmente ou no
mbito de organizaes multilaterais - mobilizem e ofere-
am prote o, socorro e assistncia. Alm disso, agindo em
conjunto ou como membros de organizaes internacio-
nais, os Estados iniciaram as negociaes que deram fim a
diversos conflitos armados que geravam refugiados, como
os do Camboja, de Moambique e da antiga Iugoslvia.
Mesmo assim, so poderosos os desincentivos coope-
rao no que tange aos refugiados. Um deles a dificul-
dade de obter compromissos em situaes em que um
Estado pode no perceber qualquer interesse prprio
direto. Outro a perspectiva de disposies de partilha de
encargos que exigem que um Estado aceite refugiados em
seu territrio , muitas vezes a um alto custo poltico e
financeiro. O caso de Ruanda ilustra o alto custo do socor-
ro comunitrio de emergncia em grande escala. Entre
abril e dezembro de 1994, a comunidade internacional
destinou cerca de US$l,4 bilho para atividades de socor-
ro em Ruanda e em pases vizinhos. As atividades de rea-
bilitao foram introduzidas gradualmente, mas, em fins
de 1996, uma populao de aproximadamente 1,5 milho
de refugiados externos continuava a depender da assistn-
cia internacional.
Os estados diferem tambm quanto capacidade de
evitar ou limitar os fluxos de refugiados. Os estados mais
fortes esto em melhores condies de negar entrada a
refugiados e a pessoas em busca de asilo. Muitas vezes, os
estados mais fracos, com recursos mais limitados, que
arcam com o maior nus de proteo e repatriao de refu-
giados ao trmino dos conflitos.
Atualmente, a resposta coletiva internacional aos pro-
blemas de refugiados baseia-se em grande escala em orga-
nizaes multilaterais. O Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Refugiados teve o seu oramento dupli-
cado e o seu mandato ampliado na dcada de 90. Essa
entidade auspiciou ajuda humanitria interna na Bsnia,
operaes transfronteirias na Somlia, assistncia a deslo-
cados internos em Sri Lanka e repatriao de refugiados na
14B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Figura 8.2 Levas de refugiados na frica, sia e Europa
Milhes de pesso as
12 ,------------------------------------------,
10
8
6
4 1985 1990 1995
2
O L--'__
Amrica Lat ina Amrica do Norte Europa sia frica
Nota: Os dados abrangem refugiados, repat riados e deslocados internos. Fonte: Alto Comi ssari ado das Naes Unidas para os Refugiados,
1995.
Amrica Ce ntral e em Moambique. Essas atividades exigi-
ram uma coordenao altamente complexa. Em Moambi-
qu e, por exemplo, as operaes de socorro de 1991 envol-
veram 26 organismos das Naes Unidas, 44 doadores
bilat erais, seis outras instituies multilaterais e 180 ONG.
Segundo as estima tivas, mais de 16.000 O NG trabalham
na prestao de socorro e assistncia humanitria em todo
o mundo.
Melhoria da eficincia da ajuda externa
Embora a ajuda externa no seja um bem pblico no sen-
tido estr ito, pode-se justific-la por consideraes de eq i-
dade inte rnac ional, parti cul armente em relao ao bem-
estar e produtividade fut ura da populao nos pases
pobres. Uma parte essencial da melhoria do clima para
assistncia ao desenvolvimento deve ser o aumento da efi-
cincia da ajuda externa , do ponto de vista tanto do ben e-
ficirio como do doador. Pesqui sas recentes indicam que
isso pod e ser conseguido medi ante uma vinculao mais
estreita da ajuda com as polticas dos beneficirios.
O xito ou malogro de projetos de desenvolvimento
financiados com recursos de ajuda externa, mesmo nos
setor es sociais, depende parti cularmente da qualidade das
polticas macroecon rnicas de um pas. Assim, um projeto
de expanso do ensino primrio tem probabilidades de
xito qu and o as polticas macroeconmicas sejam adequa-
das. Se os projetes so o veculo do desenvolvimento, as
polticas macroecon micas podem ser consideradas como
o combustvel e os lubrificantes que mant m o veculo em
movimento.
Alm disso, a ajuda externa s ter impactos sobre o
cresciment o num clima de boas polti cas. Nos pases qu e
adotaram as polticas econ micas essenciais para o cresci-
mento - identificadas pela pesqui sa emp rica como aque-
las que garantem a disciplina fiscal, a preveno de uma alta
inflao e a manuteno de uma economia razoavelmente
aberta - , a ajuda estr angeira increment ou significativa-
mente o crescimento econ rnico (Figura 8.3). Os pases
que implantaram um ambiente de boas polticas e recebe-
ram significativos montantes de ajuda nos ltimos anos
- como a Bolvia, El Salvador , o Mali e Uganda - cres-
ceram mai s rapid amente do que teri a sido previsto somente
em fun o das suas polti cas.
A clara inferncia de qu e a efetividade da ajuda
externa seria maior se fosse ou orie nta da sistema ticamente
para os pases pobres com bon s programas de reforma eco-
n rnica ou usada para promover boas polticas. Ao mesmo
tempo, cabe aos doadores grande part e da responsabilidade
de garant ir qu e a ajuda externa seja prestada de maneira
responsvel e efeti va.
A ltima dcada registrou uma tendncia liber alizao
econ mica no mundo em desenvol vimento, indi cadora de
um clima melhor para a assistncia efetiva. Por exemplo, a
ndia e o Vietn - pases populosos qu e adotaram bon s
programas de reforma no comeo dos anos 90 - estabele-
ceram ambientes em qu e provavelmente ser maior o
FACILITANDO A AO COLETIVA INTERNACIONAL 149
Figura 8.3 Ms polticas anulam o efeito
da ajuda
Nota: Cada valor a mdia de um grupo de pases. Os resulta-
dos baseiam-se numa regresso que ut iliza dados de 56 pases
para o perodo de 1970-73 a 1990-93. O nvel de ajuda
medido como percentagem do PIB do pas beneficirio. Fonte:
Adaptado de Burnside e Dollar, 1996.
impacto da ajuda externa sobre o crescimento e a reduo
da pobreza. Mas o histrico da ajuda dirigida para pases
pobres com boas polticas entre 1970 e 1993 pouco
expressivo. A ajuda bilateral no demonstrou qualquer ten-
dncia de favorecer boas polticas, ao passo que a ajuda
multilateral s refletiu modesto favoritismo para pases
com boas polticas (como demonstrou um estudo que
levou em conta a renda e a populao). Para as entidades
de ajuda, uma alta prioridade consiste claramente numa
canalizao mais sistemtica de recursos para pases pobres
que adotem boas polticas.
Pode a ajuda contribuir para que os pases pobres me-
lhorem suas polticas e instituies? Trata-se de uma per-
gunta difcil mas crtica para a distribuio da ajuda. O
assunto tem sido objeto de poucas pesquisas sistemticas,
mas os resultados disponveis so sugestivos.
Os emprstimos de ajuste estrutural em apoio a refor-
mas de polticas tm tido mais xito nos casos em que
forte a "propriedade" local do programa de reforma.
Embora possam servir de til apoio para um programa de
reformas existente, pouco provvel que os emprstimos
de ajuste gerem a reforma por si ss: a experincia oferece
claros indcios de que os doadores no podem "subornar"
os governos para introduzir polticas para as quais no h
apoio interno.
Nos casos em que foras sociais e polticas internas
deram incio a programas de reforma de polticas e institui-
es, a ajuda externa pode prestar efetivo apoio ao introdu-
zir, num ambiente receptivo, especializaotcnica e lies
extradas de outros pases. A Indonsia, Maurcio e Uganda
so bons exemplos dessa interao positiva. Mas, onde
existe pouco movimento interno de reforma, a assistncia
destinada ao fortalecimento institucional e reforma de
polticas tem exercido pouco impacto.
Assim, em certos ambientes, possvel que a assistncia
externa tenha dificuldades em realizar algo mais do que a
manuteno da paz e o socorro de emergncia. Contudo,
uma vez que as foras sociais e polticas internas tenham
dado impulso reforma, a ajuda externa pode prestar
importante apoio tanto reforma de polticas como ao
desenvolvimento institucional. E, uma vez implantadas as
boas polticas e a boa estrutura institucional, a assistncia
financeira pode acelerar a transio para um ritmo de cres-
cimento mais rpido. A experincia de economias bem-
sucedidas demonstra que a necessidade temporria: com
o desenvolvimento de uma tradio de boas polticas e
bom desempenho, os fluxos de capital privado aumentam
e eliminam gradualmente a necessidade de ajuda externa.
Opes estratgicas: incremento da proviso de bens
coletivos internacionais
Uma cooperao internacional mais efetiva pode incre-
mentar as oportunidades e ajudar os pases a enfrentar os
novos desafios globais. Cada pas deve avaliar os mritos de
cada iniciativa de cooperao proposta e decidir, caso a
caso, se quer ou no quer participar. Contudo, este cap-
tulo indicou diversas reas em que a cooperao pode ser
de grande valia:
Expanso e preservao de mercados mundiais abertos,
incluindo o alvio do risco resultante da volatilidade dos
movimentos de capital A presena de mercados de capi-
tal mais abertos preocupa a muitos pases em desenvol-
vimento devido possibilidade de sbitas sadas, capazes
de desestabilizar a gesto econmica.
Pesquisa bsica orientada paraas necessidades depases em
desenvolvimento. A revoluo verde, possibilitada pelo
apoio do CGIAR, demonstra que o investimento em
pesquisa e desenvolvimento pode ser altamente compen-
sador - tanto para os doadores como para os benefici-
rios previstos.
Prote o do meio ambiente. A ao coletiva internacional
pode ajudar a aliviar problemas mundiais e locais de
meio ambiente mediante a melhoria da coordenao,
maior conscientizao do pblico, transferncia de tec-
Nvel de ajuda
Alto
Poltica
M
Impacto marginal da ajuda sobre
o crescimento do PIB
(pontos percentuais por ano)
150 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
nologia e oferta de incentivos para polticas ambientais
nacionais apropriadas e sua aplicao.
Manuteno da paz e preveno de conflitos armados. O
alto custo humano e financeiro das guerras - e dos
correspondentes esforos de socorro e reabilitao -
bem conhecido, mas os mecanismos existentes no
registraram maior xito na preveno de conflitos ou na
sua soluo antes que se transformassem em tragdias
humanas em grande escala.
Melhoria da eficincia daajuda externa. Uma vinculao
mais estreita com as polticas dos beneficirios pode tor-
nar a ajuda mais eficiente: seja qual for o nvel de dispo-
nibilidade de ajuda externa para um pas, o desempenho
econ mico aumenta com a qualidade das polticas e da
governao. As polticas dos beneficirios parecem ter
influenciado a distribuio da ajuda multilateral, mas
no da bilateral.
O catalisador apropriado para uma cooperao maior
variar de acordo com a meta e com o mbito dos prov-
veis pases participantes. Em diversas reas, novas organiza-
es funcionais ou regionais podero ser teis para ajudar
a coordenar e implementar uma colaborao voluntria
mais efetiva. Podem essas organizaes procurar desenvol-
ver normas e mecanismos comuns para atingir os objet ivos
estabelecidos. Mas a credibilidade e a eficincia de qual-
quer esforo dessa natureza dependero criticamente do
estabelecimento de um equilbrio correto entre os valores
concorrentes de abertura, diversidade e coeso. Tambm
dependero de incentivos polticos dos participantes - e
do seu empenho. As tentativas de melhorar a eferividade
das aes coletivas internacionais, como a de esforos inter-
nos similares, s daro frutos se os dirigentes se dispuserem
no apenas a prometer mudanas, como tambm a adotar
as medidas necessrias para implant-las.
o DESAFIO: INICIAR
E SUSTENTAR REFORMAS
o inovadorfaz inimigos de todos aqueles queprosperaram na velha ordem e
tem apoio apenas moderadodaqueles queprosperariam com a nova.
Nicolau Maqu iavel, O Prncipe (I 513)
N
OS CAPTULOS ANTERIORES, MOSTRAMOS COMO POD E
o Estado aumentar a sua efetividade, ajustando mais
estreitamente o seu papel sua capacidade e trabalhando
para aprimorar essa capacidade ao correr do tempo. Nesta
abordagem, essencial ente nder melhor as razes pelas
quais certos pases no satisfazem sequer os requi sitos mais
bsicos para uma slida gesto econ rnica e por que so to
poucos os pases em desenvolvimento que lograram criar
institui es estatais eficientes. Mas h uma grande dife-
rena ent re ente nder o probl ema e resolv-lo. As indaga-
es bsicas persistem: por que e como foi possvel a algun s
pases, e no a outros, deitar fora esse legado de malogros e
rurn ar para a reforma?
Procuraremos neste captulo algumas respostas a essas
indagaes, exami nando os principais obstculos reforma
e como super-los. Trs fator es revelam- se crticos: as ca-
ractersticas distributivas da reforma (os provveis vencedo-
res e vencidos), o poder polti co de grupos importantes
(em part icul ar, os que sairo perdend o) e a configurao
das instituies estat ais existentes . Em certos casos, uma
reforma ser politicamente indesejvel porque os provveis
vencidos fazem parte da base de apoio da lideran a polti ca.
Mes mo quando existe a vontade polt ica de reformar, os
esforos dos seus promotores podero ser frustrados por
di ficuldades enra izadas nas instituies do Estado, fato que
facilita para os adversrios a manuteno do status quo.
Co nt udo, o fato de a oposio reforma poder estar
profundamente enr aizada nas instituies de um pas no
deve ser moti vo de desesperana. Ao contrrio, um detido
exame dos impediment os reforma revela trs conselhos
prt icos que os reformadores devem considerar. Primeiro,
as oportunidades de reforma realmente se abrem; e tendem
a ser aqueles momentos em que as regras normais do jogo
esto, por um moti vo qualquer, passand o por uma fase de
fluidez, por temporria que seja. Assim, muitas reformas
radi cais foram introduzidas em resposta a uma ameaa ou
crise econ mica externa , ou durante o perodo de "lua-de-
mel " de um novo governo ou regime, uma vez removidos
os titulares com fortes inte resses no velho regime.
A segunda lio ensina que, face a uma dessas oport uni-
dades, os reformadores podem fazer o melhor uso possvel
do tempo di sponvel par a adorar uma estratgia que com-
preenda e procure atenuar os provveis obstculos. Formu-
lar as reformas e conferir-lhes uma seqncia t tica pode
ser ti l, o mesmo ocorrendo com as medidas que tornem
as inst ituies menos suscetveis a int eresses especiais e
pontos de estrangulamento e, o que talvez mais impor-
tante, formando um consenso favorvel reforma.
Finalmente, a men sagem das numerosas reformas bem-
sucedidas - e malogr adas - analisadas neste captulo
de que os avanos decisivos raramente oco rrero por ob ra
do acaso. A qualquer momento, as foras que favorecem o
status quo tm probabil idades de prevalecer. As reformas
s se concretizaro se forem di rigidas por lderes dotado s
de uma clara viso de como as coisas deveriam ser e da
contagiosa determinao de transformar essa viso em
realidade.
Obstculos reforma
Os obstculos reforma, em qualqu er pas, sero numero-
sos e variados. A receita par a o malogro da reforma no
mai s suscetvel a generali zaes fceis do que a receita para
o DESAFIO: INICIAR E SUSTENTAR REFORMAS 153
o sucesso. Contudo, entre as barreiras mudana, a prin-
cipal sempre ser a posio de poderosos grupos de inte-
resse que sairo perdendo com ela. A resistncia ser ainda
maior se os provveis perdedores perrencerem ao quadro
de correligionrios da liderana poltica. Em suma, os efei-
tos redisrriburivos de uma reforma e o poder poltico de
grupos por ela afetados podero simplesmente tornar poli-
ticamente indesejveis cerras mudanas de polricas. Con-
tudo, mesmo as reformas politicamente desejveis podem
malograr devido a constries enraizadas nas instituies
do Estado, que pendem decididamente em favor dos opo-
nentes. Assim, geralmente possvel considerar os resulta-
dos polticos como o efeito combinado das caractersticas
das prprias reformas, do poder poltico dos diferentes
atores e da configurao das instituies estatais existentes.
Conflitos distributivos, incerteza e reforma
A Tabela 9.1 relaciona alguns tipos comuns de reforma e
os grupos que tm a ganhar ou a perder com ela. Embora
este alinhamento no seja aplicvel em todas as circunstn-
cias, ainda verdade que a resistncia reforma muitas
vezes desencadeada pelo potencial de redistribuio de
recursos entre diferentes grupos, cuja composio exata
depender da reforma em questo. Por exemplo, em cerros
casos, a reforma do setor pblico, essencial para revigorar
as instituies estatais, pode ser frustrada por servidores
que correm o risco de dispensa ou se consideram em pior
situao como empregados do setor privado. Os polticos
que utilizam o emprego pblico como fonte de afilha-
dismo tambm podem ter interesse em bloquear cerros
tipos de reforma. A descentralizao, por exemplo,
aumenta a perspectiva de redistribuio de recursos fora da
clientela da liderana poltica. No Peru, um programa de
descentralizao que teria transferido aos municpios recur-
sos para o financiamento do ensino primrio e secundrio
foi suspenso em 1993, aps amplas vitrias de partidos
independentes e da oposio nas eleies municipais.
A classificaodas mudanas de poltica de acordo com
os seus custos e benefcios polticos pode ajudar os seus for-
muladores a preparar a seqncia t tica de um programa
geral de reforma. Embora esseprocesso seja altamente espe-
cfico para cada pas, um bom ponto de parrida seria com-
parar os esperados efeitos redistributivos das reformas pla-
nejadas com os seus esperados ganhos em eficincia. Por
exemplo, cerras reformas so difceis de implementar por-
que, a curro prazo, parecem no passar de um remaneja-
mento de oporrunidades e rendas. Embora essas reformas,
se melhorarem a eficincia, acabem por aumentar o
tamanho do bolo, os seus efeitos redistributivos a curro
prazo podero exceder mesmo os seus benefcios imediatos.
Neste caso, se nada mais mudar, no haver reforma por-
que as dificuldades polticas do processo superam as recom-
pensas. Essa abordagem baseada no custo/benefcio poltico
aplica-se a uma ampla gama de reformas, entre as quais a
liberalizao do comrcio (Quadro 9.1).
A aplicao do clculo de redistribuio ao caso da
reforma das penses mostra como os conflitos de interesse
entre geraes podem tambm afetar os resultados das pol-
ticas. Na sua maioria, os planos de penses so financiados
pelo sistema de pagamentos correntes, mediante impostos
sobre os salrios, e no por contribuies anteriores. A resul-
tante imposio de um alto imposto marginal aos trabalha-
dores e a fraqueza do vnculo entre contribuies e benef-
cios geram distores no mercado de trabalho. Em sistemas
maduros, tais distores so agravadas pela baixa rentabili-
dade implcita das penses, em relao rentabilidade do
capital no mercado. Seria possvel reduzir as distores
mediante , entre outras medidas, o forralecimento do nexo
entre contribuies e benefcios e a privatizao e capitaliza-
o dos planos de aposentadoria. Contudo, essas reformas
afetariam de diferentes formas as diferentes geraes de tra-
balhadores. Por exemplo, a privatizao e a consolidao
integral do sistema de Seguridade Social dos EUA poderiam
gerar ganhos lquidos, inclusive quanto eficincia, mas a
maioria desses ganhos beneficiaria os trabalhadores mais
jovens, em prejuzo dos mais idosos (Figura 9.1). Esse
dilema ajuda a explicar por que a reforma to sensvel do
ponto de vista poltico. De igual forma, a redistribuio em
detrimento dos idosos ajuda a explicar por que os pases da
ECO e da CEI relutam em aumentar a idade da aposenta-
doria. Na Ucrnia, por exemplo, uma aposentadoria uni-
forme aos 65 anos reduziria o atual desequilbrio atuarial,
mas tambm reduziria em cerca de 25% do PIB o patrim -
nio de penses dos trabalhadores (em termos de valor atual).
Assim, a dificuldade em reformar os programas de apo-
sentadoria decorre dos efeitos redistributivos previstos e do
poder dos eleitores idosos. Enquanto isso, as geraes ainda
por nascer, que seriam as maiores beneficirias da reforma,
no so ouvidas nas decises. Os custos polticos da
reforma nos Estados Unidos aumentaram com o passar do
tempo, ao se ampliar em 12 pontos percentuais a diferena
de comparecimento s urnas entre os jovens (faixa etria
dos 25-40 anos) e os maiores de 65 anos, em favor destes
ltimos . A reforma dos programas pblicos de penses e
financiamento de servios de sade para os idosos clara-
mente difcil de realizar, mas deveria ter alta prioridade.
Mesmo que seja invivel uma reforma total de uma s vez,
a realizao de mudanas mais graduai s e a manuteno
dos direitos aos beneficirios atuais, com uma ampla mar-
gem de reconhecimento da probabilidade de que as
mudanas ocorram de uma gerao a outra, podero redu-
zir a oposio reforma.
Em muitos pases, os servios pblicos so mal adminis-
trados por monoplios estatais. Os consumidores muito
ganhariam com a privatizao desses servios e o estabele-
cimento de eficientes entidades reguladoras para fiscaliz-
1 S4 R ELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 9.1 Alinhamento de grupos de interesse, custos polticos e seqenciamento ttico das
reformas, por tipo de reforma
Grupos deinteresse
Detenninantes do Seqenciamento
Tipo derefonna Contra Afavor custo poltico ttico Outras consideraes
Liberalizao Titulares de quotas de Consumidores, Redistribuio (+) Reduzir restries
dei comrcio importao exportadores, o Ganhos em quantitativas antes
Indust riais protegidos tesouro (se houver eficincia (-) das tarifas
aumento das receitas)
Privatizao Sindicatos Empregadores Reduo da riqueza (+) Permitir que os Os eleitores jovens
das penses Associaes de Instituies financeiras Reduo da participantes optem podem dispor-se a
aposentados Trabalhadores jovens cobertura (+) pela no-incluso no renunciar a alguns
Administraes Eleitor mdio mais plano pblico e em dos seus direitos
(ministrio do idoso (+) seguida, defas-Io adquiridos
trabalho, entidades Ganhos em
de seguro social) eficincia (-)
Descentralizao Altas autoridades e Altas autoridades e Redistribuio (+) Formar consenso , Necessidade de aliviar
de funes funcionrios do funcionrios de Contestabilidade int roduzir o programa desequilbrios fiscais e
governo central governos locais, poltica (+) piloto por fases, preparar novos planos
consumidores, Ganhos em preparar planos de ds- de alocao de recur-
beneficirios civis, eficincia (-) tribuio sos entre j urisdies
firmas locais
Polt ica
Fiscal
Setor pblico
Principais
responsveis pelas
decises nos partidos
polt icos
Altas autoridades do
ministrio da f azenda
e comisso de
planej amento
estratgico (ou de
invest iment o pblico)
Funcion rios e
dirigentes de
empresas pblicas,
polticos inclinados
ao clientelismo
Principais
responsveis pelas
decises em partidos
polt icos, associaes
e sindicatos: ONG;
contri buintes
Departamentos
financeiros dos
governos locais,
unidades locais de
planejamento e
investimento
Empresa privada, elite
rurai, entidades
centrais, contribuintes
Redundncia (+)
Desemprego (+)
Salrios relativos (+)
Ganhos de
eficincia (-)
Eliminar trabalhadores
fantasmas, estimular
a aposentadoria
voluntria e
antecipada, garanti r
a reduo de pessoal
sem novas
readmisses
Incentivos:
indenizao, ofertas
financeiras, plano de
capitalizao, treina-
mento, colocao no
setor privado, planos
de crdito
Nota : O sinal (+) indica um fator que aumenta o custo poltico da reforma e o sina l (-) indica um fator que o reduz.
los. Vale mencionar o caso da Argent ina, que comeou a
privatizar os servios estatais de infra-estrutura em 1989.
Todos os grupos de renda beneficiaram-se dos ganhos em
eficincia introduzidos pela privatizao e estes foram simi-
lares (em relao aos gastos em servios pblicos) entre
diferentes grupos de renda (Tabela 9.2). No Uruguai, por
exemplo, um plebiscito realizado em 1989 rejeitou a lei de
privatizao, mas um estudo recente mostra que a inefi-
cincia dos servios pblicos acresce 30% s contas mdias
de eletricidade, gua e telefone no pas. E, como vimos no
Quadro 4.2, muitos dos argumentos comumente ut iliza-
dos contra a privatizao no so vlidos.
Por que, ento, ainda h resistncia privatizao em
alguns pases? A relutncia em implementar reformas capa-
zes de melhorar o bem-estar est vinculada a pelo menos
trs fatores:
A percepo de incertezas quanto ao resultado da
reforma, o que impede a formao de um slido grupo
de simpatizantes e suscita preocupaes de que a reao
imediata venha a ser a agitao social, ao passo que os
benefcios s viro a aparecer mais adiante
O fato de que, para que os ganhos em eficincia se mate-
rializem, comum os operadores privados serem fora-
o DESAFIO: INICIAR E SUSTENTAR REFORMAS 1 SS
Quadro 9.1 Considerao dos custos e
beneficios polticos da reforma
Muitas vezes, reformas que melhoram a eficincia
so difceis de implementar pelo fato de gerarem
ganhadores e perdedores e porque talvez no exista
um modo de compensar os que saem perdendo.
Acalmar a oposio ainda mais difcil quando os
ganhos de eficincia so baixos em relao aos efei-
tos redistributivos, A aplicao de um coeficiente
aproximado de custos/benefcios polticos a medidas
de reforma pode mostrar o grau de redistribuio
que ocorre em relao a det erminado montante de
ganho em eficincia. Por exemplo, uma poltica que
aumente a renda de um grupo sem tirar renda de
outro grupo teria um coeficiente zero.
Para a liberalizao do comrcio, o coeficiente de
custos/ben efcios polticos inversamente proporcio-
nal alquota tarifria, participao das importa-
es no consumo tot al e elasticidade da demanda
de importaes. Na frica Subsaariana, a tarifa mdia
de importao superior a 30% e a participao das
importaes no consumo total de 40%. Supondo
uma elasticidade dois para a demanda de importa-
es (essa demanda cresce 2% para cada 1% de redu-
o de preo), o coeficiente de custos/benefcios da
liberalizao do comrcio superior a quatro. Assim,
para qualquer dado montant e de ganho em eficin-
cia, os efeitos redistributivos seriam quatro vezes
maiores do que esse montante. Quando um pro-
grama de reforma combina a liberalizao do comr-
cio com um programa de que aumente a produo,
o coeficiente cai significativament e. Um programa
de estabilizao que aumente em um ponto percen-
tual o crescimento do PIB seria suficiente para redu-
zir o coeficiente de quatro para menos de um.
Figura 9.1 A reforma do sistema de
penses prejudicar os t rabalhadores mais
idosos, mas beneficiar os mais jovens
Ganhos lquidos com a privat izao das
penses nos Estados Unidos
(em milhares de dlares por contribu inte)
10
8
6
4
2
O
- 2
-4
-6
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60
Idade (anos)
Nota: Os dados so ganhos ou perdas durante a vida, agrega-
dos ao valor corrente de 1995, usando uma taxa de desconto
de 5%. Fonte: Feldstein e Samwick 1996.
exaustiva dissertao sobre como as instituies estatais
podem ser usadas para bloquear a reforma, concentr ar-nos-
emos aqui em dois aspectos importantes: o sistema eleito-
ral e partidrio e o sistema de dispositivos de controle. No
se trata da necessidade de que as instit uies sejam refor-
muladas e Ireqentemente mod ificadas para facilitar a
Tabela 9.2 Estimativa de ganhos em
eficincia com a privatizao de servios
pblicos na Argentina
Fonte: Chisari, Estache e Romero 1996.
dos a introduzir mudanas que so prejudiciais a certos
grupos
O fato de poderem existir conflitos de opinio entre
diferent es grupos sobre o papel do Estado - por exem-
plo, em muitos pases que antes dependi am int eira-
mente de servios pblicos estatais, muitos grupos ainda
resistem privatizao por moti vos ideolgicos.
Configurao institucional
As consideraes ante riores identifi caram os prejudicados
pela reforma como obst culos pot encialment e poderosos.
Contudo, a configurao das institu ies do Estado que
determinar se esses grupos iro prevalecer ou no em
determinada situao. Em vez de nos lanarmos a uma
Quintil
derenda
Mais pobre
Segundo
Mdio
Quarto
Mais rico
Total
Ganhos em
eficincia
[em milhes de
US$ de19931
205
222
342
335
549
1.653
Ganhos pordlar
dedespesa
com servios
pblicos
[%1
30
27
34
27
31
30
156 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
reforma, ou da possibilidade de se aplicar uma configura-
o ni ca a todos os pases e situaes. O obj etivo , ant es,
mostrar como certos elementos da estrutura institucio nal
bsica podem condicionar tanto as tent ativas de reforma
como a reao a ela.
SISTEMAS ELEITORAIS EPARTIDRIOS. Como vimos des-
tacando em todo este Relatrio, as opes institucionais
quase nun ca so clarament e definidas: elas implicam uma
cuidadosa reciprocidade de concesses ent re a flexibilidade
conferida s auto ridades do Estado e a sua sujeio a restri-
es apropriadas. Um bom exemplo a experincia com
sistemas eleitorais proporcionais. Essessistemas so associa-
dos a governos de coalizo, o que pode ser conveniente na
medida em que tragam mais vozes s reunies do gabinete
de governo e dem alto valor ao consenso. Mas essas mes-
mas caractersticas podem tambm constituir uma barreira
reforma, resultando em longas demoras na formulao de
polti cas e em crescimento do dficit fiscal, devido neces-
sidade de resgatar int eresses setoriais ou regionais. J se
demonstrou mediante pesquisa que os pases com coalizes
amplas e fragmentadas tendem a ajustar-se com maior difi-
culdade a choques externos como as altas do petrleo de
1973-74. Os nveis muito altos da dvida pbl ica tant o da
Blgica como da Itlia foram parcialmente atribudos a
duas dcadas de governos de coalizo ampla e instvel.
O Brasil oferece outro exempl o de como os sistemas
eleitorais e partidrios podem int eragir com a poltica eco-
nmi ca. O projeto de lei de previdncia social proposto em
junho de 19% pelo governo do President e Fernando Hen-
rique Cardoso foi derrotado na Cmara dos Deputados, a
despeito de uma maioria formalment e favorvel aliana
governista, porque certos grupos de int eresse (o funcion a-
lismo pbl ico e o magistrio, entr e outros) exploraram pri-
vilgios protegidos pela Constituio e um sistema poltico
que desencoraja maiorias estveis de votao no Congresso.
O fato de deputados pert encentes aliana terem votado
contra o projeto reflete a desusada autonomia das autorida-
des eleitas face s lideranas partidrias que caracteriza o sis-
tema de representao proporcional no Brasil. Um estudo
do sistema eleitoral e poltico do Brasil realizado em 1991
mostrou que os deputados haviam pertencido, em mdia, a
trs partidos polticos e que, em 1987-90, um tero dos 559
deputados haviam mudado de part ido desde a sua eleio
em 1986. O Congresso poder votar em 1997 um projeto
de lei de reforma de certos aspectos da legislao partidria.
No Urug uai, diversas instituies aceleraram algumas
reformas - e retardaram out ras. Uma das peculiaridades
do sistema eleitoral do pas antes da recente reforma era a
realizao simultnea de eleies primrias e gerais. Devido
a isso, o candidato presidencial vencedor s recebia uma
minoria do tot al de votos e era forado a formar alianas
com adversrios no parlament o. Nas eleies de novembro
de 1994, o candidato vitorioso recebeu apenas 24% dos
votos, ao passo que cada um dos trs partid os principais
recebeu 30%. Um sistema eleitor al nesses moldes tend e a
se concentrar no candidato e conducent e a faces.
Assim, so os grupos capazes de se mobili zar politi cament e
que colhem mais benefcios. Outra caracterst ica pecul iar
do sistema polt ico uruguaio a sua grande dependncia da
democracia direra (mediante plebiscitos) nas decises rela-
tivas a aspectos do sistema pbl ico de penses. Em 1992,
os eleitores revert eram uma import ant e lei de privatizao.
E, em 1989, um plebiscito proposto pela associao dos
aposentados garanti u a plena correo trimestral dos sal-
rios. Essas configuraes institucionais ajudam a explicar
por que os gastos com penses em relao ao PIB no Uru-
guai so cerca de 35% maiores do que nos Estados Unidos,
muito embora os dois pases tenh am aproximadamente a
mesma proporo de idosos nas suas populaes (I 6%).
O Uruguai veio a reconhecer que o seu sistema eleitoral
era um estorvo ao bom funcionamento do Estado. Em
outubro de 1996, o parlament o aprovou um novo sistema,
que elimina a realizao simultnea de eleies primrias e
gerais e requer um segundo turno eleitor al ent re os dois
candidatos presidenciais mais votados, quando nenhum
deles tenh a conseguido receber 50% dos votos. Essas refor-
mas devero fortalecer a disciplina partid ria e conter o
facciosismo.
DISPOSITIVOS DE CONTROLE. No Captulo 6, mostra-
mos como e por que a inadequao dos dispositivos de
control e pode levar o governo a decises e atitudes arbitr-
rias. Os pontos de veto aparecem em trs nveis: a separa-
o entre os ramos legislativo e executivo, a diviso do
legislativo em cmaras separadas e a diviso de poder ent re
governos nacionais e subnacionais. Ocorre um vis favor-
vel ao status quo quand o o Estado apia numerosas instn-
cias institucionais de veto e os grupos opostos mudana
exercem o poder em um ou mais nveis. No sistema presi-
dencialista, por exemplo, pode dar-se um impasse quando
diferent es partidos ou coligaes cont rolam o executivo e o
legislativo. Assim tambm, como o Captulo 7 demons-
trou, uma descentralizao mal concebida, que result e na
captura da autoridade local por interesses especiais, pode
impedi r a adoo de boas reformas.
Embora a presena de mu itos pontos sujeitos a veto
possa, s vezes, cont ribuir para atrasos, existem certos ind-
cios de que tem ajudado a conter a expanso do Estado pre-
videncirio. Como mostra a Figura 9.2, a diviso constitu-
cional do poder s perde para o fator idade como explicao
das mudanas nos gastos de bem-estar social. Com o
aument o da renda per capita, cresce tambm a demanda de
transferncias do governo. Os pases cuja estr utura estatal
apresent a um nmero menor de instncias de veto (como a
Sucia e a Dinamarca) so mais recept ivos a tais demandas.
Em cont raste, a existncia de pontos de veto mais numero-
sos na Sua - um Estado federativo com legislativo bica-
o DESAFIO: INICIAR E SUSTENTAR REFORMAS 1 S7
Contribuintes para
a despesa previdenclr la
Figura 9.2 Mltiplos pontos de veto
ajudam os pases a resistir a presses para
expandir a assistncia social
Nota: Cada fati a representa a contribuio estimada do fator
correspondente para as despesas governamentais observadas
com penses, benefcios de desemprego e abono familiar. Os
resultados baseiam-se numa regresso de dados de 22 pases
da OCDE no perodo 1965-93. Ver detalhes na Nota Tcnica.
Fonte: Clculos dos tcnicos do Banco Mundial.
parte dos que esto no poder. O processo consiste em espe-
cificar direitos de propriedade de uma forma capaz de pro-
duzir renda mxima para o grupo detent or do poder, seja
qual for o impacto sobre o parrimnio da sociedade em seu
todo. O Haiti, no regime de Duvalier (Quadro 9.2) e a
Romnia de Nicolae Ceaucescu so exemplos perfeitos. O
Estado predador incompatvel com o desenvolviment o
econmico porque desestimula a produti vidade e conduz
malversao de recursos, culminando s vezes com o
colapso do prprio Estado.
O fim da Guerra Fria, combinado com presses popu-
lares, dever reduzir o risco de captura absolut a do Estado,
inerente ao Estado predatrio, dado que agora so muitos
os pases que adoraram elementos do regime democr tico
(como eleies livres e abertas). Todavia, os pesquisadores
ainda no chegaram a um consenso quanto ao exato rela-
cionamento ent re crescimento e democracia: cerca de um
quinto dos estudos encont ram uma relao positiva; outro
quinto, uma relao negativa; e os demais no so conclu-
dent es. A anlise dos fatores determinant es do cresciment o,
resumida no Captulo 2, no encont rou uma correlao
significativa ent re os dois. E, certamente, ent re pases em
desenvolviment o classificados como democracias sustenta-
das, o desempenho econmico tem mostrado considerveis
variaes.
A experincia de pases que combinaram a transforma-
o poltica com a transio da economia planejada para a
de mercado sugere concluses igualmente mal definidas
quant o ao relacionamento entre democracia e reforma.
Como se observou no Captulo 7, o uso da urna eleitoral
para punir ou recompensar o desempenho anter ior dos
polticos (o voto retrospectivo) poderia ser uma arma
poderosa para assegurar o senso de responsabilidade e o
bom xito das polticas. No incio, porm, o caminho pode
ser acident ado. De fato, a reao inicial dos governos a
uma cont estao poltica mais forte pode torn ar mais dif-
cil o aprimoramento institucional e, em certos casos, a
transio para a democracia associa-se ao aumento dos
dficits oramentrios e da inflao.
Desde 1990, a frica Subsaariana foi palco de 27 elei-
es, 21 das quais em pases que as realizavam pela pri-
meira vez. As democracias jovens no esto imunes ao ciclo
eleitoral. Em Gana, antes das eleies de 1992, o governo
aumentou a despesa geral e a conta salarial, ao preo da
estabilidade macroeconmica e de subseqente inflao.
Na frica 5ubsaariana, o nmero de posies mini steriais
e cadeiras legislativas cresceu 22% durant e a transio pol-
tica iniciada em 1989. Ta nto no governo dos Camares
como nos do Malavi e do Senegal, existem mais de 30 pas-
tas. Em atmosferas como essas, difcil estabelecer uma
cuidadosa priorizao das questes de poltica. A Bolvia,
por exemplo, respondeu restringindo por lei o tamanho do
seu gabinete: s permitida a criao de dois mini strios
Estrutura
const it ucional
com menos
inst ncia de veto
15%
Tipo de
governo
4%
/ Administrao
mais efi ciente
9%
Maior PIB
per capita
8%
Desemprego
mais alt o
13%
Envelhecimento
da populao
51%
meral - tem bloqueado muitas iniciativas de expanso dos
programas previdencirios. Assim, a reforma do Estado pre-
videncirio exigir mais do que a mera dinamizao funcio-
nai dos programas de transferncia. Na verdade, a comisso
sueca de reforma do Estado reconheceu esse requisito em
1992, ao recomendar o fortalecimento do executivo intro-
duzindo o voto construt ivo de no-confiana, habilitando o
governo a pedir que o parlament o considere as medidas
como um pacote em vez de votar por destaques, ampliando
de quatro para cinco anos o interstcio eleitoral e reduzindo
metade o nmero de parlament ares.
REGIME POLTICO. A escolha do regime poltico tem jus-
tificativas que vo muito alm das condies econmicas.
Cont udo, os fort es nexos ent re instituies estatais e o
resultado das polticas levam a perguntar se os obstculos
reforma seriam int rnsecos ao regime poltico. Alguns
observadores tm argumentado que os regimes no demo-
crticos, por terem menor nmero de pontos sujeitos a
veto, so mais conducentes ao desenvolviment o econ-
mico. A realidade mais complexa: nenhum tipo de regime
pode garanti r por si s o progresso econmico e social.
Sabemos, porm, que praticament e garantido que um
tipo de regime - o chamado Estado predador - produ-
zir estagnao econmica. O Estado predador concent ra-
se na extorso de vantagens econmicas do corpo cvico por
15B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 9.2 O Estado predador da dinastia Duvalier no Haiti
A independncia do Haiti data de 1804. Um Estado
predador instalou-se no pas entre 1843 e 1915, perodo
caracterizado por governantes efmeros interessados no
acmulo de riqueza pessoal, muitas vezes depostos por
golpes . Dos 22 governos daq uele perodo, 11 duraram
menos de um ano e apenas um consegui u com pletar o
seu mandato.
Os Estados Unidos ocuparam o pas de 1915 a
1934, mas a lgica de um Estado predador no mudou.
Em 1957, o governo democraticamente eleito de Fran-
ois Duvalier (Papa Doe) elevou essa lgica a um novo
nvel, a comear por um expurgo sem precedentes da
sociedade civil, do exrcito herdado, da oposio pol-
tica e dos outros ramos do governo . Dois meses depois
de assum ir o poder, Duvalier j levara 100 adversrios
polticos priso. A Igreja Catlica era percebida como
uma ameaa, e lderes espirituais foram expulsos. A
imprensa foi amordaada com a expulso de jornalistas
e um cdigo de 1958 habil ito u o governo a fuzilar jor-
nalistas acusados de espalhar "notcias falsas". A pri so
de pais de estudantes grevistas passou a ser compulsria.
Aps suspender as imunidades parlamentares em 1959,
Duvalier dissolveu a Cmara de Deputados e o Senado.
Equipamento militar moderno foi estocado nos pores
do palcio presidencial e mais de 200 oficiais foram
removi dos nos primeiros I I anos de Duvalier no poder.
Em 1964, Duvalier proclamou-se presidente perptuo.
Os pilares econmicos do Estado predador do Haiti
eram a desapropriao, a extorso, a taxa de inflao e a
corrupo. Aps uma greve de comerciantes em 1957, a
adicionais, ambos em car ter temporrio. Essas experin-
cias indicam que os Estados necessitam de aptides para
gerir a transio poltica de uma forma que no erga obst-
culos agenda do desenvol viment o.
Por que e como os pases reformam?
T o til como o conhecimento das circunstncias em que
as reformas provavelmente ocorrero o discernimento
dos obstculos sua realizao. H certamente uma rela-
o ent re as duas coisas. Se as circunstncias forem favor -
veis reforma, o primeiro passo ser alterar a din mica que
criou o status quo. As sees seguintes descrevem como
uma ameaa externa ou uma cr ise econ mica - real ou
percebida - pod e superar a resistncia mudana. Pod e,
mas nem sempre o faz. A razo pela qual, nessas circuns-
tnci as ext remas, alguns pases reformam e out ros no
ainda um enigma.
polc ia foi autorizada a abr ir as lojas dos grevistas e dis-
tribuir as suas mercadorias. Significativos recursos foram
destinados proteo do prprio Duvalier: 30% da des-
pesa total na primeira metade da dcada de 1960. A agri-
cultura, pri ncipalmente o caf, foi pesadamente tribu-
tada. Algumas fontes estimam que Duvalier transferiu
r ~ o exter ior, para fins pessoais, mais de US$ 7 milhes
por ano. Tambm ocorreu suborno em grande escala
atravs de transaes com investidores estrangeiros em
projetes que, em certos casos, nunca se concretizaram. A
extorso sob o disfarce de contribuies "volunt rias" foi
institucionalizada no regime do Mouvement de Rnova-
tion Nationa le, Criou-se uma pseudo-aposenradoria por
velhice, com uma desconto de 3%, e os funcionrios do
governo foram obrigados a comprar, ao custo de US$15,
um livro com os discursos de Duvalier. Um fundo
governamental aut nomo cobrava impostos e taxas, que
no eram includos no oramento e cujo uso no era
contabilizado.
Aps quase 30 anos de mando, a di nastia Duvalier
caiu em 1986, ano em que Jean-Claude Duvalier (Baby
Doe) , que herdara a presidncia do seu pai, exilou-se na
Frana com aproximadamente US$I ,6 bilho sua dis-
posio . A histria do Haiti como Estado predador
explica em grande parte o seu desalentador desempenho
econmico. No perodo 1965-90, o crescimento md io
do PNB percapita foi de -0,02% e os indicadores sociais
continuam sendo os piores do Hemisfrio Ocidental.
Face aos legados do Estado preda dor, a histria do Haiti
continua sendo talvez o maior obstculo mudana.
Ameaaexterna
Muitas vezes, uma crescente ameaa militar externa d o
sinal de partida para reforma. At recentement e, o at raso
no desempenho tecnolgico e econmico de um pas s se
tornava evide nte em tempo de guer ra. Nos sculos XVIII e
XIX, a lider ana do Imprio Otomano reorganizou as suas
foras militares e introduziu amplas reformas na educao
e na governana, em resposta a derrotas blicas infligidas
por potncias eur opias. Assim tambm, no Japo, a res-
taurao Meiji , em 1868, foi moti vada pelo desejo de for-
talecer o Estado face intruso de pot ncias ocidenta is
(Q uadro 9.3).
Hoje, a defrontao militar desempenh a papel secund-
rio como motor de reform as. Cont udo, a percepo por
um pas de que est economicamente atrasado em relao
aos seus vizinhos gera muitas vezes significativos efeitos de
demonst rao. Claramente , o sucesso econmico do Chile
o DESAFIO: INICIAR E SUSTENTAR REFORMAS 159
inspirou outros pases latino-americanos a adotar reformas
no fim dos anos 80, assim como o fez o sucesso do Japo
e, tempos depois, da Repblica da Coria e de Taiwan
(China), na sia oriental e no sudeste asitico. A reforma
econmica na China pode ser explicada por numerosos
fatores, ent re os quais se incluram, porm, o efeito de
demonstrao causado pelo xito econmico dos seus
vizinhos e a determinao de no ficar para trs.
Crise econmica
Desde o comeo dos anos 80, a crise econmica tem sido
o grande elemento acionador da introduo de reformas de
grande alcance. Na medida em que crescia o reconheci-
mento do malogro das polticas vigentes, intensificou-se a
demanda popular por reformas e a disposio dos polticos
de enfrentar o risco de uma reforma radical. Por exemplo,
a crise econmica - principalmente a hiperinflao e uma
acentuada recesso - antecedeu a reforma econmica na
Indonsia em 1961-64 e no Peru em 1990. No entanto,
outros pases em graves crises econmicas no chegaram a
adotar medidas corretivas, ao passo que vrios no necessi-
taram de uma crise profunda para estimular a reforma.
No se pode dizer que a crise econmica tenha sido a causa
das reformas na Austrlia (I 983), na Colmbia (I989) ou
em Portugal (I 985).
Muitas vezes, a crise econmica e o conflito civil ali-
ment am-se um ao outro, levando quase desintegrao do
Estado (como na Libria e na Somlia, por exemplo). Tais
crises tm imensos custos sociais e oferecem pouca espe-
rana de soluo rpida, porque a capacidade do Estado faz
diferena quando se trata de transformar uma crise numa
oportunidade. No obstante, a liderana e a iniciativa pol-
tica tambm so importantes. E, em muitos casos, os lde-
res polticos capazes de converter oportunidades de ganho
econmico em realidade podem capitalizar os benefcios de
uma reforma bem-sucedida.
Mesmo em tempos de crise, os que j detm cargos ele-
tivos mostram-se por vezesmais relutant es em adotar refor-
mas do que os recm-eleitos. Assim, uma mudana de
governo em meio a uma crise econmi ca (como no Peru e
na Polnia em 1990) pode dar o impu lso adicional neces-
srio para pr em marcha a reforma. O terrorismo, a hipe-
rinflao e a m at uao dos partidos polticos tradicionais
no Peru abriram espao para a ao de Alberto Fujimori , o
novo presidente. Na Colmbia, por outro lado, as refor-
mas ocorreram em 1989, j ao final do governo de Virgi-
lio Barco, quando a economia no estava em crise. Assim,
os perodos de "lua-de-mel" e de crise econmica podem
proporcionar uma mas no a nica oportunidade para ini-
ciar reformas. E, ainda mais importante, mesmo nos pases
onde uma crise econmica tenha desencadeado a reforma,
esta tende a ser moderada na sua profundidade. Em mui-
tos casos, as melhorias duradouras no desempenho da eco-
Quadro 9.3 A reforma sob ameaa
externa: a restaurao Meijl no Japo
Foi a intruso de potncias ocidentais no comrcio
nacional que deu impulso reforma no Japo. A par-
tir da dcada de 1840, o Japo sofreu crescentes pres-
ses do Ocidente no sentido de conceder privilgios
de comrcio e intercmbio. A liderana Tokugawa
estava consciente do atraso tecnolgico e militar do
pas e, em 1854, o Japo no tinha outra opo seno
aceitar a exigncia do Almirante Perry de que alguns
dos seus portos fossem abertos a navios americanos.
Seguiram-se entendimentos similares com outros
governos estrangeiros. Em 1865, as potncias oci-
dentais haviam restringido a capacidade do Japo de
cobrar tarifas de importao: a tarifa mais alta foi
fixada em 5%. Em 1868, uma coalizo de senhores
feudais derrubou a famlia Tokugawa, que governara
o Japo por mais de dois sculos, substit uindo-a por
uma liderana que modernizaria o pas, tornando-o
mais habilitado a enfrentar a ameaa externa. Assim,
a chamada restaurao Meiji marcou o incio do
crescimento econmico do Japo moderno.
As reformas subseqentes restaurao transfor-
maram o Estado e a sociedade japonesa. Aboliu-se o
sistema de classes, instalou-se um novo sistema de
governo local e nacional e instituiu-se o recruta-
mento no exrcito e na marinha. Para assentar e con-
solidar as bases de um sistema fiscal, o governo fez
um levantament o de terras, registrou-as e instit uiu
um imposto territorial pagvel em dinheiro. A edu-
cao tornou-se gradualmente compulsria e, em
meados da dcada de 1880, quase a metade das
crianas em idade escolar estudava. Criou-se o
Banco do Japo (o banco central) e foram efetuadas
reformas burocrticas, abrindo caminho para a sele-
o de servidores pblicos baseada no mrito e no
no afilhadismo. Alm disso, o novo regime tomou
iniciativas que hoje seriam consideradas polticas
industriais: estabeleceu e administrou fbricas (seda,
tijolos, vidro, cimento, txteis, estaleiros navais),
subsidiou indstrias, importou tcnicos e enviou
estudantes ao estrangeiro.
nomia cont inuaram esquivas. A crise econmica pode ofe-
recer uma oportunidade para passar alm da estabilizao,
mas o aproveitament o ou no dessa oportunidade depende
dos efeitos redistributivos, da capacidade inicial do Estado
e da liderana poltica. pouco provvel que uma agenda
reformista acionada e impelida somente por uma crise
resulte em reformas institucionais profundas.
160 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Implementao e sustentao da reforma
Uma reforma de Estado impl ica no s reformas polticas,
como tambm a institucionalizao de boas regras de com-
portament o para os rgos do governo. Cumpre criar insti-
tuies que ajudem a evitar maiores descontos dos benef-
cios da reforma, a paralisia causada por circunstncias
incomuns e inditas e problemas de desconfiana social.
Cumpre estabelecer um equilbrio entre claras regras que
circunscrevam a liberdade de ao opo rt unista das autorida-
des do Estado e a necessidade de que a sua ao seja flexvel
e responsvel. Um Estado eficiente opera com regras claras
e transparent es, mas no hesita em explorar oport unidades
e mud ar de rumo quando as circunstncias assim exigem.
Os obstculos construo de um Estado eficiente no
so int ransponveis. A mudana tem maior possibilidade
de xito quando as autoridades tomam a si trs coisas: o
desenh o e o seqenciamento ttico das reformas, a com-
pensao dos prejudi cados e a formao de consenso. Nas
consideraes seguintes, abordaremos cada uma delas. Em
certos casos, porm, preciso modifi car as instituies para
que o Estado funcione melhor: j no se trata de uma ques-
to de t tica, mas de uma reforma fundamental. Uma lio
clara: todas essas mudanas so muito mais difceis -
seno mesmo impossveis - na ausncia de lderes com
uma viso descorti nada do fut uro.
Desenhoe seqiienciamento t tico
O desenho e seqenciament o t tico da reforma podem
melhorar as possibilidades de xito ao reconhecer as limit a-
es da capacidade atual do Estado, diluir a resistncia
mudana e formar uma corrente favorvel reforma.
AJ USTANDO O PAPEL CAPACIDADE. Em todo este Rela-
trio, temos acent uado que um bom equilbrio entre o
papel e a capacidade do Estado essencial para a efetividade
das polti cas. Um desajuste ent re capacidade e ao pode
comprometer a sustentabilidade e a efetividade das refor-
mas, mesmo na ausncia de obstculos polticos. A reforma
dos regulamentos - ant itruste, ambientais ou financeiro s
- deve refletir a capacidade institucional (ver a Tabela
4.2). Por exemplo, a regulamentao de preos, em que o
ent e regulador fixa o fator de ajustamento util izado para
determi nar os preos de um servio pbl ico monopoli zado,
mais apropriada em pases que possuem instituies rela-
tivament e fortes. De igual forma, os mecanismos para
melhorar a prestao de servios devem levar em conta no
apenas as caractersticas do servio, como tambm a capa-
cidade do Estado (ver a Ta bela 5.1) . No setor pbli co
bsico (por exemplo, nos servios de educao e sade), a
ut ilizao de enti dades segundo um critrio de desempenho
e o uso de contratos formais exigem uma capacidade insti-
tucional que no existe em mui tos pases em desenvolvi-
ment o. Nesses casos, as abordagens altamente institucio-
nais so inviveis. As limitaes de capacidade devem
tambm pesar na escolha de uma estratgia de descent rali-
zao (ver a Tabela 7.5). Quand o baixa a capacidade
tanto do governo centra l como do governo local, o melhor
caminho seria provavelment e uma cuidadosa estratgia de
descentralizao, sujeita a provas experimentais. Mas, como
demonstrado na Te rceira Parte deste Relatrio, capaci-
dade no sina, e o rendimento da melhoria da capacidade
certamente significativo.
O SEQENCIAMENTO ESTRATGICOCOMO PASSO INI CIAL
PARA MELHORAR A CAPACIDADE. Quando a capacidade
admi nistrativa fraca, os pases, em vez de tent aram refor-
mar amplament e todas as instit uies, poderiam sair-se
melhor reformando seletivamente as funes e rgos essen-
ciais. Alm de ser compatvel com as limit aes de recursos
fiscais e humanos, essa abordagem tem duas vant agens. Pri-
meiro, permite aos reformadores extrair lies dos erros
inevitavelmente ligados ao fort aleciment o institucional.
Segundo, comeando pelas entidades mais promissoras, os
reformadores podem conta r com efeitos de demonstrao
para o restant e do setor pbli co. Essas duas vantagens
aumentam a probabilidade de lograr uma srie de xitos que
mant ero o apoio poltico ao programa geral de reformas.
Muitos pases tm ut ilizado essa abordagem estratgica,
comeando pela reforma de alguns plos crticos. Tipica-
mente, incluem-se ent re os primeiros candi datos a trata-
mento o ministrio das finanas, o banco central e os
rgos da arrecadao fiscal. Para citar os exemplos do Peru
e de Gana, receitas fiscais mu ito baixas levaram o governo
a int roduzir drsticas mudanas na arrecadao de impos-
tos. Contudo, qualquer pas que ado te tal estratgia deve
empenhar-se em que a atribuio de responsabilidades
polti cas a rgos e min istrios leve em conta o ponto onde
se concent ra a especializao profissional relevant e e em
que haja ampla consonncia ent re os mandatos e o int e-
resse pblico geral. Assim, mu ito provvel que um regime
tarifrio administrado fora do mini strio das finanas d
maior nfase a metas da receita do que proteo da inds-
tria - prioridades que provavelment e seriam revertid as se
o mini strio responsvel fosse o do comrcio. Ti picamente,
a transformao de restries quantitat ivas em tarifas rece-
beria maior apoio do tesouro (ver a Tabela 9. I). A ade-
quada atribuio de responsabilidades polt icas pode,
influenciando a natureza e a ordem do que aprovado, aju-
dar a sustenta r a reforma.
A abordagem de plos estratgicos habilita os pases a
adorar as reformas de primeira gerao (Tabela 9.3). Ti pi-
camente, essas reformas - a maior ia das quais pode ser
adorada mediante decreto executivo - requerem estabi li-
zao e certas reformas estrut urais. Mas um enfoque exces-
sivamente estreito desses plos pode impedir as mud anas
institucionais mais profundas de que as reformas de
segunda gerao necessitam. E o progresso nos setores
sociais tem sido geralmente modesto. Em Ga na, um dos
o DESAFIO: INICIAR E SUSTENTAR REFORMAS 161
Tabela 9.3 Reformas de primeira e segunda gerao
Obj etivos
principais
Instrumentos
Atores
Desafi o principal
Primeira gerao
Gest o de crises: reduo da inflao e
ret omada do cresci mento
Cortes oramentrios drsticos, reforma
tributria, liberal izao dos preos , liberal izao
do comrcio e do investimento estrangeiro,
desregul amentao, fundos sociais, entidades
de contratao autnomas, cert a privatizao
Presidncia, gabinete econ mco, banco central ,
instituies f inanceiras multilaterais, grupos
finan ceiros privados , investidores de carteira
estrangeiros
Gesto macroeconmica por uma elite
tecnocrata isolada
Segunda gerao
Melhoria das condies sociais e da
competitividade; manuteno da estabilidade
macroeconmica
Reforma da fun o pblica, reforma trabalhista,
reestruturao dos ministrios sociais, reforma
judiciria, modern izao do legislativo, at ualiza-
o da capaci dade regul adora, melhoria da
arrecadao fiscal , privatizao em grande
escala, reestruturao das relaes entre os
governos central e local
Presidncia e gabinete, legislativo, servio
pblic o, j udicirio, sindicatos, mdia, governos
estaduais e locais, setor privado, instituies
f inanceiras multilaterais
Desenvolvimento institucional altamente
dependente da administrao de nvel mdio no
setor pblico
Font e: Adaptado de Nam 1995.
pases pioneiros da reforma na frica Subsaariana, por
exemplo, os gastos em sade tornaram-se ainda mais
regressivos do que antes. A reforma institucional profunda
requer tempo e complexa, enfrentando por vezes fort e
oposio de grupos de interesse (por exemplo, o sindicato
dos professores, na Colmbia). Para os pases aprisionados
na primeira gerao de reformas, o desenvolvimento sus-
tent vel a longo prazo ser uma meta esquiva.
Os pases podem impl ement ar uma estratgia que os
habilite a escapar da armadilha dos plos. Acima de tudo,
essa estratgia envolve o acordo em torno de claras regras a
respeito das condies em que as enti dades externas ao
plo original sero includas no programa de reformas.
Essas regras atuam como ponte ent re as reformas de pri-
meira e segunda gerao e, ao mesmo tempo , atenuam a
animosi dade de outros rgos fora do plo. Acertada-
ment e, a reforma da funo pblica na Bolvia tomou esse
rumo. Como parte da Lei de Admi nistrao Financeira de
1990 e da sua regulamentao especfica para diferent es
rgos, uma srie de normas define as ent idades qualifica-
das para contratar servidores altament e remunerados, as
condies que estes devem satisfazer para qualificar-se e o
que deles se espera depois de haverem implement ado a
reforma. J a experincia do Equador, com uma estratgia
de reforma semelhante, ilustra a necessidade de um firme
compromisso para com o programa a fim de assegurar a
impl ement ao prtica dessas regras. Dois meses depois de
elaboradas as regras que governam a reforma adminis tra-
tiva, a secretaria responsvel declarou "reestruturadas"
todas ent idades do governo central e concedeu melhorias
salariais, embora nenhu ma delas tivesse satisfeito as condi-
es de elegibilidade. As regras podem respaldar um com-
promisso com a reforma - mas no podem substitu-lo.
DEFASAGEM GRADUAL. Estabelecer o equilbrio entre o
papel do Estado e sua capacidade e passar alm da aborda-
gem por plos requer, por vezes, a substituio de uma ins-
tituio pblica por uma enti dade privada. Isso, por sua
vez, pode exigir uma estratgia em duas etapas para contor-
nar resistncias. Na primeira etapa, possvel implantar
um mecanismo de opo por excluso, habilitando os que
assim preferirem a escolher servios privados. Um reconhe-
cimento mais amplo das benefcios obtidos com a melho-
ria dos servios pode, ento, facilitar a realizao da
segunda etapa: a eliminao dos provedores pblicos.
No Sri Lanka, a Lei de Telecomunicaes de 1991 mos-
tra os benefcios dessa estratgia. A lei criou o rgo regula-
dor e admitiu a concorrncia de operadores privados com o
monoplio estatal, a Sri Lanka Te1ecom (SLT), nos servi-
os de telecomun icaes com valor agregado. A estrutura
jurdica e regulamentar contri buiu para tornar o mercado
de telecomunicaes do Sri Lanka um dos mais liberaliza-
dos da sia. Em 1995, havia quatro operadores de telefo-
nia celular mvel, cinco empresas de beepers, trs provedo-
res de servios de transmisso de dados e um provedor de
acesso Internet. No fim de 1995, estavam conectados a
servios celulares 20% de todos os assinantes de servios
telefnicos. A concorrncia entre os operadores de telefonia
celular resultou em tarifas que so das mais baixas da regio
162 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
e os seus servios so considerados cada vez mais como uma
alternativa confivel para os servios por cabo da 5LT. Em
princpios de 1996, para reduzir rapidamente a demanda
insatisfeita, o rgo regulador outorgou licenas a dois ope-
radores privados de servios bsicos de telecomunicaes
sem fio. Estes notveis resultados geraram presses para
que a empresa pblica de telecomunicaes melhorasse os
seus servios. Em conformidade com uma estratgia de
defasagem em duas etapas, o governo anunciou a venda de
34% das aes da SLT a um investidor estratgico.
A reforma do sistema de penses do Peru mostra como
a defasagem gradual tambm pode ser aplicada aos setores
sociais. A reforma, lanada em 1993, permitiu aos traba-
lhadores escolher entre servios de penses pblicos e pri-
vados. Em 1996, foram removidos os desincentivos
escolha de provedores privados, o que levou a uma defasa-
gem defacto do programa pblico. Na segunda fase, for-
mou-se uma corrente fortemente favorvel reforma,
representada por trabalhadores que j haviam optado por
servios privados e por administradores de fundos de apo-
sentadoria. Em contraste, o seqenciamento da reforma
fiscal direta do Paquisto parece ter reduzido muito as suas
possibilidades de xito. O governo iniciou a reforma com
uma reduo de alquotas , a ser seguida por uma remoo
de isenes tributrias. Contudo, o poderoso lobbyagrcola
bloqueou a suspenso das isenes e, em 1993, uma tenta-
tiva de instituir um imposto pagvel por agricultores ricos
foi contornada pela decuplicao do teto de iseno tribu-
tria. Em contraste, mesmo uma reduo fiscal com efeitos
neutros sobre a receita, combinada com uma ampliao da
base imposiriva, teria eliminado distores sem criar preju-
dicados. Uma estimativa pela rama do benefcio da redu-
o de distores sugere um resultado superior a 1,4% do
PIB (ver a Nota Tcnica).
EFI CI NCIA X SEQENCIAMENTO TTICO. Do ponto de
vista da eficincia, o seqenciamento timo talvez seja
politicamente invivel. Por exemplo , consideraes perti-
nentes eficincia ditam o estabelecimento de um rgo
regulador estvel antes da privatizao das telecomunica-
es. Esse seqenciamento reduz o risco inerente compra,
elevando assim o preo de venda da empresa. A Argentina,
porm, no adotou essa seqncia. Em vez disso, vendeu o
monoplio telefnico nacional um ano antes da criao do
rgo regulador. Essa estratgia foi adotada para acelerar a
privatizao e evitar a oposio reforma . possvel que as
incertezas quanto regulamentao tenham reduzido o
preo da venda, mas a viabilidade poltica da reforma foi
grandemente favorecida. E, como acima se observou, os
ganhos em eficincia induzidos pelo programa geral de pri-
vatizao foram significativos (Tabela 9.2). Alm disso, os
pases que, por razes polticas, optam pela reverso de um
seqenciamento mais eficiente podero mitigar as desvan-
tagens de um preo de venda inicial mais baixo mediante a
venda de aes por etapas, medida que aumenta a credi-
bilidade da reforma.
COMBINAES E PACOTES DE REFORMAS. A introduo
de um adequado conjunto de reformas pode habilitar as
principais clientelas a equilibrar os seus benefcios e preju-
zos, reduzindo assim o custo poltico da reforma (ver o
Quadro 9.1). Essa estratgia foi adotada pelo governo tra-
balhista da Nova Zelndia nos anos 80. O Ministro das
Finanas, Roger Douglas, persuadiu grupos de produtores
agrcolas de que a perda dos seus subsdios era essencial
para o pacote total de reformas , que beneficiava os agricul-
tores eliminando tarifas, reduzindo a inflao e corrigindo
o vis desfavorvel s exportaes. Similarmente, na Bol-
via, o pacote geral de reformas introduzido em 1985 pelo
governo de Vctor Paz Estenssoro num clima de hiperinfla-
o logrou contornar a oposio sindical, que vetara planos
de reforma anteriores. Embora o apoio dos dois partidos
polticos principais tenha ajudado, a rapidez e a abrangn-
cia da reforma impediram que se organizassem grupos de
presso para descarrilh-la.
Quando h necessidade de corrigir pronunciados de-
sequilbrios rnacroecon micos, a preparao de pacotes de
reformas pode aumentar a sua viabilidade poltica. Por
exemplo , em muitos casos, a liberalizao do comrcio
mais fcil de implementar em combinao com um pro-
grama de ajuste, j que os ganhos decorrentes de uma me-
lhoria da poltica macroeconmica (na forma de menor
inflao e crescimento positivo) podem compensar os efei-
tos distributivos da liberalizao (ver o Quadro 9.1). As
reformas amplas podem tambm melhorar a credibilidade.
Em 1990, o governo polons liberou 90% dos preos, eli-
minou a maioria das barreiras ao comrcio, aboliu mono-
plios estatais de comrcio exterior e tornou conversvel a
sua moeda para transaes em conta corrente. Aps um
declnio inicial do produto em 1990-91, a economia polo-
nesa tem registrado vigoroso crescimento.
Compensao
PACOTES DE INDENlZAO. O ajuste do papel do Estado
sua capacidade e a melhoria dessa capacidade requerem no
apenas um plano e seqenciamento rtico, como tambm a
compensao de grupos adversamente aferados pela
reforma, a fim de assegurar o seu apoio. Nem sempre esses
grupos so os mais pobres da sociedade. Podem, por exem-
plo, incluir funcionrios pblicos cujos cargos estejam sendo
eliminados, administradores de empresas estatais privatiza-
das e empresrios acostumados a operar sombra de altos
nveis de proteo comercial. Embora possa ser economica-
mente dispendiosa a curto prazo, a compensao acabar
sendo retribuda a longo prazo, na medida em que dilua a
oposio reforma. Um recente estudo de programas de
o DESAFIO: INICIAR E SUSTENTAR REFORMAS 163
reestruturao revelou que, em mdia, os benefcios associa-
dos em termos de aumento de produtividade e economias
na folha salarial neutralizam o custo da compensao depois
de apenas 1,7 anos. Trs fatores mostram por que os paga-
mentos a ttulo de compensao tm grande importncia
para o xito da reforma. Primeiro, a viabilidade poltica
pode exigir que a reestruturao seja efetuada voluntaria-
mente. Segundo, mesmo na ausncia de fatores de limitao
poltica, a lei poderia impedir a demisso voluntria, como
no caso do Banco Cent ral do Equador. E, terceiro, a maio-
ria dos pases em desenvolvimento no dispe de planos de
seguro-desemprego, caso em que a indenizao por despe-
dida passa a ser um substituto aproximado.
A formul ao de planos de demisso de pessoal que
levem em conta as caractersticas gerais dos trabalhadores
pode ajudar a reduzir os custos e a definir melhor os gru-
pos alvos de uma reestruturao politicament e vivel. Um
desses mecanismos a fixao de nmeros mximos de
demisses por nvel de aptido. Na Argenti na, por exem-
plo, os profissionais formados pelo Instituto Nacional de
Agricultura foram considerados inelegveis para os esque-
mas de aposentadoria voluntria. Ta mbm importante,
ao preparar programas de reestruturao, estabelecer meca-
nismos intr nsecos que impeam a recontratao, que frus-
traria o seu propsito.
INCENTIVOSACIONRIOS. Em certos casos, a compensa-
o vai alm de generosas indenizaes por despedida: os
trabalhadores, os gerentes ou o pbli co em geral podem
receber uma parcela do capital da empresa privatizada. O
programa de capitalizao da Bolvia represent a uma abor-
dagem mui to inovadora. Pelo menos trs caractersticas do
programa melhoraram a sua aceitao poltica sem com-
prometer ganhos de eficincia:
Ao distribuir aes a empregados e pensionistas, o pro-
grama contornou a resistncia privatizao, que
comum quando o patrimnio inteirament e vendido a
empresas estrangeiras.
Os cidados recebem benefcios tangveis j ao incio do
processo. A partir de maio de 1997, cada pessoa maior
de 65 anos receber do programa de capitalizao uma
anuidade estimada em US$200 a US$225 . Para compa-
rao, a renda per capita da Bolvia foi de US$770 em
1994.
A preocupao, muitas vezes expressa pelos adversrios
da privatizao, de que esta abra caminho para a corrup-
o, parcialmente neutral izada (com ou sem razo)
porque o Estado no recebe fundos.
As experincias da Bolvia e da Repbli ca Tcheca mos-
tram como um programa de privatizao cuidadosamente
preparado pode melhorar a viabilidade polt ica e obter ga-
nhos sustentveis de eficincia e como, por outro lado, o
tiro pode sair pela culatra se as verses dessas estratgias
forem inadequadamente preparadas.
Formao de consenso
A reforma do Estado requer cooperao de todos os gran-
des grupos sociais. Diferenas arraigadas e suspeitas mtuas
podem retardar ou frustrar a reforma. No h remdios ins-
tant neos para reverter anti gas animosidades, mas os pactos
sociais podem ajudar. Num pacto social, os empresrios,
trabalhadores e produtores negociam os termos de um con-
trato com lderes do governo, estabelecendo responsabilida-
des clarament e definidas para cada grupo. Essa abordagem
logrou xito em pases consideravelmente diferent es, como
a Espanha e o Benin. Na Espanha, um governo minorit-
rio conseguiu impor a conten o salarial levando todos os
partidos polticos mesa das negociaes e desenvolvendo
um programa comum, nos acordos que vieram a ser conhe-
cidos como Pactos de Moncloa (Quadro 9.4). No Benin, o
segundo governo democraticament e eleito, ao tomar posse
em maio de 1996, organizou uma consulta com os partidos
polticos e a sociedade civil. Essa Conferncia Econmica
Nacional criou vrios grupos de trabalho setoriais e formu-
lou recomendaes especficas sobre o papel do Estado.
Resta ver se a iniciativa se traduzir num consenso em
torno de um programa econmi co.
Liderana e viso
No existe uma receita universal para a reforma. Contudo,
quase todos os episdios de reforma bem sucedidos nas
economias em desenvolvimento tm-se caracterizado por
um trao comum: a sua preparao por lderes dinmicos,
que guiaram o avano das mudanas no acident ado terreno
poltico. Esses lderes, alm de aproveitarem as oportunida-
des que aparecem, tambm so capazes de cri-las, identifi-
cando e procurando alcanar possveis beneficirios, refor-
mando instituies e articulando uma viso convincent e e
vivel do futuro. A liderana poltica particularmente
important e nos pases onde faltam confiana e coeso entr e
diferent es grupos sociais. Quando o empresrio no confia
no burocrata, o trabalhador desconfia do gerente e o pro-
duto r suspeita de todo mundo, as reformas sensatas podem
marcar passo. Cabe aos lderes instilar um sent ido de pro-
psito comum capaz de minimizar a polarizao.
O propsito da reforma melhorar o bem-estar econ-
mico. Muitas vezes, para verificar as conseqncias da
reforma, utilizam-se estales quant ificveis, como a renda
nacional, as exportaes ou a inflao. Mas um aspecto
igualment e importante da reforma saber se ela capaz de
reformular valores e normas do Estado e o relacionamento
ent re este e a economia. essa transformao que, em
ltima anlise, legitima as reformas aos olhos do pbli co.
164 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 9.4 Espanha: os Pactos de Moncloa
Em julho de 1976, ao incio da transio para a demo-
cracia aps a morte do Generalssimo Francisco Franco
em novembro de 1975, o Rei Juan Carlos 1 nomeou
Adolfo Surez para a chefia do governo. Surez come-
ou por instituir reformas polticas: reconheceu o sindi-
calismo livre e o direito de greve, legalizou todos os
partidos polticos (inclusive o Partido Comunista), pro-
clamou uma anistia poltica e promulgou uma nova lei
eleitoral. As primeiras eleies livres desde a guerra
civil espanhola realizaram-se em 15 de junho de 1977.
Surez ganhou as eleies, mas o seu partido, a Unio
Democrtica Centrista, recm-criado, obteve apenas
47% das cadeiras parlamentares.
As eleies coincidiram com um momento de crise
econmica. A inflao e o desemprego estavam aumen-
tando e a balana externa se deteriorava rapidamente.
Como parte da sua campanha antiinflacionria e da sua
poltica de liberalizao externa, o governo Surez pro-
curou reduzir o crescimento dos salrios. Mas, em vez
de entrar em choque com o movimento trabalhista e os
sindicatos , Surez adorou uma abordagem de consenso
para a poltica de renda. No segundo semestre de 1997,
as principais entidades empresariais e sindicais foram
reunidas para forjar uma posio comum, mas as pro-
fundas divises entre empregadores e empregados frus-
traram a tentativa. Os trabalhadores, por exemplo, esta-
vam representados por dirigentes de pelo menos quatro
diferentes tendncias polticas. Ningum queria apare-
cer como responsvel pelas concesses.
Assim, Surez mudou de estratgia e procurou um
consenso j no entre lderes classistas, mas entre parti-
Portanto, devem os lderes polticos oferecer uma visao
convincente, que transcenda as ridas realidades da eficin-
cia econmica, da direo para a qual ruma a sociedade.
Essa viso pode moti var e angariar apoio s reformas.
Para citar o exemplo de algumas economias em transio
- como a Repbli ca Tcheca, a Hungria e a Polnia - , a
reforma foi ajudada pela perspectiva de ingresso na Unio
Europia. O mesmo intent o motivou as reformas na
Espanha e em Port ugal, no comeo dos anos 80. Em outros
casos, no se apresenta facilmente uma viso igualment e
clara. Na Venezuela, as reformas do governo de Carlos
Andrs Prez resultaram em malogro polt ico porqu e no
existia uma viso coerente para ajudar a vender as reformas
(Quadro 9.5) . Em contraste, na Malsia, as iniciativas pol-
ticas adoradas pelo Primeiro-Ministro Mahathir Mohamad
nesta dcada foram includas na sua "Viso 2020", cuja
dos. Os acordos resultantes , alcanados em outubro de
1977, passaram a ser conhecidos como Pactos de Mon-
cloa. Um acordo entre os partidos polticos revelou-se
mais fcil de alcanar porque os lderes partidrios eram
mais moderados do que os grupos de interesse que
representavam e por ter sido possvel excluir a extrema
esquerda (que no tinha representao parlamentar).
Os pactos passaram muito alm da conteno sala-
rial, abrangendo tambm disposies sobre poltica
monetria e fiscal e reforma estrutural e prometendo
"um novo contexto para as relaes trabalhistas ", com
maior flexibilidade no mercado de trabalho, um sistema
fiscal mais progressivo e a racionalizao e descentrali za-
o das empresas pblicas. Os pactos incluam medidas
muito importantes para compensar parcialmente os
trabalhadores pelos custos que o ajuste lhes imporia.
Citem-se entre as medidas de compensao o aumento
dos gastos estatais em gerao de emprego e seguro-
desemprego, a progressiva extenso desse seguro a todos
os desempregados e alguns controles de preos. Dado
que a Espanha j acusava o maior nvel de conflitos tra-
balhistas de toda a Europa, conseguir a concordncia
dos trabalhadores com reformas fundamentais sem
aquelas concesses foi uma grande faanha.
Embora nem todas as promessas feitas nos Pactos
de Moncloa tenham sido cumpridas (especialmente
nas reas da reforma do mercado de trabalho e das
empresas pblicas), os pactos atingiram as suas metas
bsicas. A inflao de preos e salrios foi agudamente
reduzida depois de 1977 e o dficit em conta corrente
foi eliminado.
arrativa meta elevar o padro de vida malaio ao nvel dos
pases industriais at o ano 2020.
Opes estratgicas: encontrando o caminho
da reforma
Maquiavel estava certo ao reconhecer que os conflitos de
distribuio so a font e das dificuldades na reforma do
Estado. Cont udo, nem esses conflitos nem as limit aes
inerentes s institui es estatais capazes de exacerb-los so
imutveis. A mud ana vir quando os incenti vos para des-
cartar ant igas polticas e arranjos institucionais torn arem-se
mais fortes do que os incent ivos para conserv-los. Uma
crise econmi ca ou uma ameaa externa pode dar mpeto
ao incio de reformas, mas o seu momento exato pode-se
prolongar se aqueles que cont rolam o poder do Estado se
aferrarem a polti cas obsoletas por int eresse prprio (ou dos
o DESAFIO: INICIAR E SUSTENTAR REFORMAS 165
Quadro 9.5 O programa de reformas da Venezuela (1989) e a sua reverso
No fim dos anos 80, a economia da Venezuela estava
em profunda crise, com desequilbrios internos e exter-
nos gerados pelo excesso de expanso do Estado e pela
m gesto econmica. Em 1989, Carlos Andrs Prez,
que j ocupara a presidncia nos anos 70, foi reeleito.
Seu plano de estabilizao de 1989 inclua uma drs-
tica desvalorizao do bolvar e uma suspenso dos
controles dos preos e juros. O plano restaurou o equi-
lbrio interno e externo e foi acompanhado de refor-
mas estruturais como a liberalizao do comrcio, a
privatizao e o aumento da autonomia conferida ao
banco central.
Essas reformas foram facilitadas pelos amplos pode-
res executivos da presidncia da Venezuela, mas o con-
senso que as cercava no durou muito. Em fevereiro de
1994, aps um perodo de instabilidade poltica, Rafael
Caldera foi eleito como lder de um governo de coalizo.
O novo governo comeou por repudiar algumas das
reformas, eliminar o imposto sobre o valor agregado e
restabelecer os controles dos preos e juros. A autono-
mia do banco central tambm foi comprometida, o que
levou o seu presidente a se demitir. O respeito a acordos
internacionais impediu que o governo revertesse a libe-
ralizao do comrcio, recorrendo, em vez disso, pro-
reo no tarifria. A falta de coerncia do programa
seus aliados). Em certos casos, as demoras podem ser dolo-
rosamente longas, como no Haiti dos Duvaliers ou no
Zaire de hoje.
Mostramos neste captulo que possvel abrir as janelas
da oportunidade e que importante aproveit-las para pro-
mover a mudana - por meio de uma compensao aos
possveis prejudicados , da acertada escolha de rticas e da
formao de consenso. Como temos salientado ao longo
deste Relatrio, embora seja importante levar em conta a
capacidade do Estado no desenho da reforma, os reforma-
dores no se podem dar o luxo de parar a: eles precisam
tambm dispor de uma estratgia para melhorar essa capa-
cidade. Um Estado mais capacitado pode ampliar o mbito
das opes polticas e melhorar significativamente o desem-
penho econmico. O seqenciamento estratgico e mesmo
uma bem imaginada abordagem por plos constituem um
bom passo inicial e so compatveis com, entre outras, as
abalou a confiana dos investidores internacionais. A
cotao dos bnus da Venezuela caiu 20 pontos percen-
tuais em relao ao seu nvel de 1991. Em 1994, o PIB
real caiu 3% e a inflao saltou para 71%. No segundo
trimestre de 1996, o governo passou a adotar polticas
econmicas mais ortodoxas, apoiado por um acordo
com oFMI. At agora, a sua implementao tem tido
certo xito. Resta ver at onde vo a abrangncia e a sus-
tentabilidade do programa.
A experincia da Venezuela pe em relevo certos
aspectos ligados sustentabilidade das reformas. A
reforma econmica mais suscetvel a reversesquando
apoiada por apenas alguns tecnocratas, sem o apoio de
partidos polticos ou outros grupos. Asreformas ligadas
estabilizao so mais fceis de implementar do que as
reformas estruturais que requerem aprovao legislativa.
Alm disso, as reformas econmicas so mais difceis de
implementar num ambiente sujeito a risco poltico. A
introduo de novos impostos dbia num ambiente
em que o controle estatal dos recursos naturais (neste
caso, o petrleo) reveste os servios pblicos de uma
aparncia de gratuidade. Talvez sejasuficiente uma crise
para criar condies para o incio de reformas, mas a
sustentao destas exige muito mais. O desempenho a
longo prazo r u ~ r viso e unidade de propsito.
limitaes oramentrias enfrentadas por muitos pases em
desenvolvimento. J no princpio, porm, os pases devem
preparar uma estratgia para ir mais alm da reforma de
alguns rgos e assim safar-se da armadilha dos plos. Isso
requer a definio de regras claras para trazer ao programa
de reforma os rgos excetuados do plo original. As regras
e as rticas, porm, no substituem o compromisso e a lide-
rana poltica.
Liderana no tudo : apesar da sua dedicao e viso,
nem sempre os lderes podem descartar o oneroso legado
de anos e mesmo dcadas de mau desempenho. A opo
por reformas nessas circunstncias envolve geralmente um
salto no escuro, um pulo que pode ser to temvel para os
que acabaro ganhando como para os prejudicados . Nes-
sas circunstncias, a presena de algum que possa conven-
cer o pblico de que vale a pena tentar esse salto certa-
mente uma poderosa arma de reforma.
A AGENDA
DA REFORMA
E
STE RELAT RIO MOSTROU QUE O ESTADO EXERCE
enor me influncia sobre o desenvolvimento econ-
mico e social de um pas e a sustentabilidade desse desen-
volvimento. O pot encial do Estado como facilitador, pro-
motor e mediador na mudana e na busca do bem coletivo
inigualvel. Onde essa capacidade foi bem usada, as eco-
nomias floresceram. Mas onde no foi o desenvolviment o
estancou.
O processo no irrevogvel: exemplos ao longo da his-
tria e em todo o mundo tm demonstrado que os pases
podem mud ar de curso, reformando polticas e instituies
a fim de melhorar a efetividade do Estado e avanar no de-
senvolvimento. Por que, ento, tant os desses esforos no
logram atingir as suas metas? E, ainda mais importante,
por que tantos Estados em situaes desesperadoras nem
sequer tentam aplic-los?A resposta reside em grande parte
na poltica. Mas no se trata simplesmente de uma questo
de democracia ou autoritarismo. preciso ir mais alm
desses conceitos amplos de organizao polt ica para com-
preender os incent ivos que inspiram organizaes estatais
a funcionar melhor. preciso entender melhor como e
quando os interesses econmicos e polt icos que favorecem
o desenvolviment o podem ser mobilizados para produzir as
mudanas institu cionais necessrias para que esse desenvol-
vimento ocor ra.
As iniciativas para restaurao do desenvolvimento
em pases com Estados pouco efetivos devem comear
com disposies institucionais que fomentem a capa-
cidade de resposta, a responsabilidade e o primado
da fei.
Habilitar o Estado a agir melhor no campo econmico
e social significa gerar confiana; o povo deve confiar nas
regras bsicas que governam a sociedade e na autor idade
pblica que as sustenta. Por duas razes, a tarefa difcil.
Em primeiro lugar, requer pacincia. preciso tempo
para que os judi cirios convenam as empresas e os cida-
dos de que as suas decises so imparciais. preciso
tempo para que os legislativos nacionais e estaduais, titula-
res de cargos polt icos, juzes e servidores pblicos, conse-
lhos deliberativos pblico-privados, observadores indepen-
dent es e organizaes no-governament ais - congregados
num singular relacionamento mtu o em diferent es socie-
dades - aprendam a respeitar os respectivos limites de
autoridade e a trabalhar juntos . preciso tempo para lan-
ar as bases de uma burocracia profissional e normat izada.
Ainda assim, possvel ordenar as reformas numa seqn-
cia capaz de produzir algumas recompensas a menor prazo.
As primeiras medidas pode m incluir o fortalecimento da
capacidade do governo central, o aumento da faixa supe-
rior da escala salarial a fim de atrair pessoal capacitado, a
busca de maiores achegas para a formulao de polticas e
para tornar o processo deliberativo mais aberto, a separao
de atividades suscetveis de competio e facilmente espe-
cificadas para a participao do setor privado e a procura de
maior fiedback dos client es. Em geral, porm, so poucas as
solues de improviso.
Em segundo lugar, a tarefa difcil porque as mesmas
inst ituies capazes de promover a credibilidade e a res-
ponsabilidade tambm podem limit -las. As mesmas regras
que impedem o abuso da autoridade do Estado tambm
podem reduzir a sua capacidade de us-la aprop riada-
ment e. O desafio consiste em elaborar disposies institu-
cionais que proporcionem flexibilidade dent ro de um
apropriado quadro de limit aes.
Em lt ima anlise, cumpre a cada pas estabelecer o seu
prprio equilbrio. Os pases com slidos antecedentes de
cumprimento de compromissos e cujas institui es estatais
esto profundament e arraigadas na sociedade provavel-
mente dispem de campo para experincias e de flexibili-
dade para responder a eventos imprevistos, sem maior
perda de credibilidade. Contudo, para os pases que emer-
gem de longos perodos de governo arbitrrio e disfuncio-
nal, talvez seja melhor abrir mo dos benefcios da flexibi-
lidade a curto prazo em favor da meta de construo de
instituies confiveis e sustentveis a longo prazo.
Nos casos em que so boas as perspectivas para a
reforma, este Relatrio sugeriu uma abordagem dicot-
mica para melhorar a efetividade do Estado:
Equiparar o papel do Estado sua capacidade; e
Reforar a capacidade do Estado, sujeitando-o a maior
nmero de regras e restries e a presses competitivas
mais fortes e tornando-o mais transparente e aberto.
Afocalizao da limitada capacidade do Estado nas
suas funes bsicas um passo inicial altamente
necessrio para uma amplagama depases - espe-
cialmente nafrica, na CEI e empartesdaAmrica
Latina, do Oriente Mdio e do sul dasia.
A primeira coisa a fazer ajustar o papel do Estado sua
capacidade. Em muitas partes do mundo, o Estado nem
sequer desempenha as suas funes bsicas: salvaguardar a
lei e a ordem, proteger os direitos de propriedade, adminis-
trar a macroeconomia, prestar servios sociais bsicos e
proteger os desamparados.
Em certos casos, o Estado regula excessivamente a eco-
nomia, ainda que carea de capacidade para impor sistema-
ticamente a observncia dos regulamentos. Uma das con-
seqncias o alastramento da corrupo , o que corri
ainda mais a capacidade do Estado - tornando-o por
vezes incapaz sequer de prestar servios bsicos. Funes
pblicas que funcionavam razoavelmente bem viram-se
enfraquecidas com o passar dos anos e necessitam agora de
considervel reorganizao. essencial desregulamentar
essas economias.
Programas apoiados pelo Banco Mundial e por outras
organizaes internacionais tm procurado ajudar os pases
a preparar reformas destinadas a ajustar o papel do Estado
sua capacidade. De uns dez anos para c, muitas reformas
procuraram reduzir o papel do Estado em certas reas da
economia e reorientar os recursos assim liberados para
funes essenciais. uma boa maneira de comear, mas
necessrio fazer mais.
Todavia, como ficou demonstrado neste Relatrio, ajus-
tar o papel capacidade no consistesimplesmente em redu-
zir o papel do Estado. Trata-se no simplesmente do que
fazer, mas tambm de como faz- lo: como administrar o
setor financeiro, como regulamentar a atividade econmica,
como proteger o meio ambiente - decises que dependem
criticamente da capacidade institucional do Estado.
Os esforos para uma concentrao mais efetiva da
capacidade disponvel do Estado devem ser complementa-
A AGENDA DA REFORMA 167
dos por reformas que melhorem a sua capacidade mediante
o fortalecimento das instituies pblicas. Em muitas
reas, o Estado s poder melhorar a sua efetividade se for-
mar novas parcerias com outras organizaes da sociedade
civil. Em outros casos, s se tornar mais efetivo se as suas
decises e aes puderem ser submetidas a competio -
se o pblico e as empresas tiverem opes e se o monop-
lio do Estado for rompido.
A melhoria da capacidade do Estado algo mais do
que um simples aumento da assistncia tcnica. H
necessidade de incentivos acertados.
A receita exata para melhorar a capacidade do Estado
varia de pas a pas, porque grande parte das reformas em
questo tem carter institucional e a mudana das institui-
es depende do rumo adotado. Examinamos adiante algu-
mas das principais oportunidades e desafios que se abrem
aos Estados em cada regio em desenvolvimento. Con-
tudo, as sugestes partem do pressuposto de que pelo
menos exista um Estado a reformar. So cada vez mais
numerosos os casos em que no se pode aplicar sequer esse
pr-requisito bsico para melhorar os resultados do desen-
volvimento. Abordaremos inicialmente esses casos mais
extremos de malogro institucional, em que, durante um
certo perodo, o prprio Estado como ordem legtima e
funcional deixa existir.
Quando ocorre o colapso do Estado
Nos ltimos anos, cresceu o nmero de pases que sofre-
ram o virtual colapso de todas as funes e instit uies de
governo, mui tas vezes no contexto de uma guerra civil.
Quando o Estado deixa de exercer mesmo as suas funes
mais bsicas, a crise conseqente pode ser prolongada e
severa. As estruturas capazes de abrandar normalmente o
impacto da crise e servir de veculo para uma eventual recu-
perao freqentemente so destrudas, tornando de certa
forma inaplicveis as receitas mais genricas para o fortale-
cimento da capacidade do Estado.
As causas do colapso do Estado
O colapso do Estado no um fenmeno novo. Contudo,
parece ter-se tornado mais comum nos anos 80 e 90 do que
nos primeiros anos do aps-guerra e matria de grande
preocupao para outros estados, individual e coletiva-
mente. Os estados arruinados, como o Afeganisto, o Cam-
boja, a Libria, a Ruanda e a Somlia, foram cenrios de
algumas das maiores catstrofes humanas dos ltimos anos.
Muitas vezes, os seus efeitos estendem-se a pases vizinhos
na forma de violncia, banditismo e levas de refugiados.
Tambm levam os pases insolvncia, destroem bens eco-
nmicos e a infra-estrutura, exigem vultosos montantes de
assistncia internacional - e, claro, custam incontvel
16B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
nmero de vidas. possvel identificar trs patologias gerais
e superpostas que levam o Estado ao colapso:
Estados que perderam (ou no conseg uiram estabelecer)
legitimidade aos olhos da ma ioria da populao suposta-
ment e sujeita sua autoridade e que so, portanto, inca-
pazes de exerc-la
Estados que foram destru dos por lderes e autoridades
que so corruptos, negligentes ou incompetentes, seno
tudo isso
Estados fragmentados pela guerra civil e onde nenhum
partid o tem cond ies para restabelecer a autoridade
central.
Comum a todos esses Estados a perda fundamental da
capacidade insti tucio nal. Como se observou no Captulo 1
(Tabela 1.1), o Estado deve desempenhar, no mni mo, as
funes mais bsicas de manuteno da lei e da ordem, pro-
viso da defesa nacional e estabelecimento de uma estrutura
para a gesto das transaes econmicas. Assim, um Estado
em colapso no aquele que deixa de agir acertadamente,
mas sim o que se torna incapaz de fazer mu ita coisa de
maneira efetiva - inclusive a manuteno de uma ordem
repressiva. Um Estado em colapso no o mesmo do que
um Estado derrotado na guerra ou ento dividido em dois
ou mais Estados, onde, apesar de certa incapaci dade, os sis-
temas cont inuam a funcionar mais ou menos bem. E um
Estado em colapso no tampouco o mesmo do que um
Estado "predado r" ou repressivo. O xito da represso de
toda uma populao pode exigir considervel capacidade
organizacional. Tais aros podem provocar a substituio da
estr utura ou do regime de Estado por ou tro , como no
Camboja e em Ruanda, mas no provocam necessaria-
mente - nem mesmo provavelme nte - o seu colapso.
Fatores queperpetuam o conflito
Na maioria dos pases onde o Estado entrou em colapso,
existem foras int eressadas na perpetu ao de uma situao
de anarquia e cuja busca desenfr eada de riqueza ou pode r
seria contida por um Estado capaz de legislar, arrecadar
receita e aplicar a lei. Essas foras predominam nas situa-
es mais inquietantes e espinhosas de Estados em colapso.
Por exemp lo, em Angola, na Libria e na Somlia, proje-
tou-se uma economia auto-suficiente baseada na violncia
armada, no saque , nas orga nizaes de proteo, no trfico
de drogas, na lavagem de dinheiro e na extrao de recur-
sos brutos tais como pedras preciosas, minrios e madeira
tropical (Quadro 10. 1). A guerra civil nesses pases nasceu
de rivalidade pol ticas ou tnicas, mas pouco a pouco
mudou de carter e concentra-se agora no controle de
bens econmicos, que servem de fonte de financiamento
da guerra e do enriquecimento privado .
Nesses pases, a guerra entre faces o principal sis-
tema de alocao de recursos e a violncia a fonte do
poder. Tais economias operam independentemente de
quaisquer institui es do Estado e de fato seriam provavel-
mente estorvadas por elas. Assim, poderosas foras econ-
micas agem no senti do de perpetuar o con flito. O papel de
fatores econmicos como causa motivadora de guerras foi
especialmente pronunciado no caso da Libria (Quadro
10.2), mas tambm pode explicar o pro longamento da
guerra em Ango la e Serra Leoa. O cidado comum paga
alto preo pela sua vulnervel proximidade desses sistemas,
que int errompem e muit as vezes corrompem a normali-
dade das transaes econmicas int ernacionais.
Embora a rentabilidade cada vez menor do conflito e da
extrao de recursos implique que as guerras acabaro por
se extinguir sem interveno int ernacional, esse ponto s
alcanado depois que quase todo o pat rimnio de um pas
foi destrudo. Isso deixa ou tros Estados e organizaes
internacionais a braos com duas questes prement es:
como prevenir o colapso do Estado? E como se pode resga-
tar um Estado operante das cinzas de um colapso?
Evitandoo colapso do Estado
Face ao imenso peso de Estados destrudos, a ateno vol-
tou-se naturalment e para a preveno como o melhor
caminho a segui r e potencialmente o menos dispendioso.
Mas no existem atalhos. Em lti ma anlise, a preveno
do colapso do Estado envolve toda a gama de instituies
e polti cas que afetam as relaes sociais, polticas e econ-
micas numa sociedade. No obstante, duas abor dagens
relacionadas entre si eme rgiram como instr umentos para
reduzir a pro bab ilidade de que o conflito poltico entre em
espiral, provocando o colapso geral do Estado.
A pri mei ra estratgia enfa tiza o forta lecimento da socie-
dade civil como meio de aumentar a elastici dade de insti-
tui es sociais que possam ser capazes de rechaar a anar -
qu ia, mesmo que o Estado seja muito fraco. A riqueza da
vida associativa pode habilitar as comuni dades a manter a
lei e a ordem local, apoiar uma rede de segura na e resistir
cor rupo ou explorao oficial. A segunda abordage m,
extra da da experi ncia do leste asitico , assinala a necessi-
dade de formar estruturas burocrticas isoladas da interfe-
rncia poltica e de incorporar limitaes apropriadas ao
processo decisrio na funo pbl ica. Nesse aspecto, a int e-
gridade e o profissionalismo do servio pbli co so um ele-
mento importante .
Uma sociedade civil ati va e uma burocracia compe-
tente eprofissional so os dois pilares de um relacio-
namento construtivo entre o Estado e a sociedade.
Quando h perigo de colapso geral do Estado, esses
doispilarespodem reduzir o risco.
o desafi o da reconstruo
O rpi do resgate de um Estado perdido ainda mais di f-
cil - seno impossvel. Na sua maioria, os Estados em
A AGENDA DA REFORMA 169
Quadro 10.1 O colapso do Estado na Somlia e suas conseqncias
Do ponto de vista tnico, a Somlia um dos pases
mais homogneos da frica. Um dos fatores mais
comuns no colapso do Estado - os conflitos entre
etnias - no contribuiu para a sua ocorrncia. Em vez
disso, a dinmica do colapso da Somlia foi arivada
durante o longo perodo (1969-91) de regime ditatorial
e pssima gesto econmica de Mohamed Siad Barre,
seguido de uma luta feroz pelo poder aps a sua depo-
sio pela fora. Siad Barre armou um cenrio de con-
fronto entre as superpotncias da guerra fria. O seu
apoio externo, inicialmente da Unio Sovitica e depois
dos Estados Unidos, desequilibrou a frgil ecologia
social dos cls polticos da Somlia e resultou em consi-
dervel acumulao de armas letais. Um conflito norte-
sul herdado da era anterior independncia, uma
guerra sem trguas para capturar a regio etope de
Ogaden, habitada por somalis, e a suspenso da ajuda
econmica e militar em 1989combinaram-se para ero-
dir a capacidade do Estado.
Desde 1991, uma contnua guerra civil entre cls e
faces rivais completou a destruio da economia for-
mal e deixou a Somlia privada de qualquer instituio
estatal ou administrao pblica. A infra-estrutura fsica
e os bens econmicos foram destrudos, empresas foram
saqueadas e a produo agropecuria reduziu-se drastica-
mente. O pessoal de nvel universitrio, os tecnocratas e
os servidores pblicos fugiram. A interveno internacio-
nal para pr fim grande fome induzida pela guerra
colapso esto mergulhados em encarniados conflitos
internos ou acabam de emergir deles. Muitas vezes, a sus-
peita e a cumplicidade dominam a poltica; a desconfiana
generalizada. A cooperao entre antigos rivais difcil de
alcanar e o desejo de justia da parte de alguns pode pare-
cer uma vingana aos olhos de outros. Pode existir pouca
confiana na sustentao da paz ou na manuteno de pol-
ticas e, em muitos casos, o capital social e humano foi seve-
ramente prejudicado.
Os atores externos enfrentam dificuldades incomuns
quando decidem envolver-se com um pas que no tem um
Estado funcional. Isso suscita uma pergunta bsica: como
e com quem trabalhar? Uma estratgia seria escolher entre
faces ou lderes locais e tentar fortalecer a posio do par-
ceiro escolhido. Isso arriscado. possvel que o aliado
escolhido no seja confivel ou que abuse da sua posio
de liderana. Tambm existe o risco de que outra fora
externa opte por um vencedor diferente, prolongando o
conflito, como ocorreu em Moambique e Angola. Alter-
nativamente, os atores externos podem preferir trabalhar
trouxe algum alvio e certa reconstruo, de fins de 1992
at o comeo de 1995, mas, com a retirada das foras da
ONU, essesganhos foram revertidos e a anarquia voltou.
Alguns elementos do mercado privado informal tm
demonstrado extraordinria elasticidade, ainda que s
vezes pervertida, face ao caos e violncia que os
rodeiam. Os comerciantes e empresrios s podem ope-
rar com a proteo de cls; os beneficirios dessa prote-
o e do controle que os cls exercem sobre patrimnios
econmicos como portos, depsitos de minrios e terras
agrcolas, financiam as suas milcias. falta de regula-
mentos ou controles governamentais, os preos dos bens
e das divisas flutuam livremente. Os custos transacionais
so altos, mas os mercados operam com eficincia. O
xelim da Somlia tem valor apesar da ausncia de um
banco central, mas as notas bancrias esto-se esfare-
lando . Asremessas do exterior so rpida e corretamente
processadas atravs das redes de cls.
A Somlia exemplifica hoje uma economia posterior
ao Estado. A capacidade de produo, o investimento
privado e o emprego so extremamente baixos. Os ris-
cos so altos e a violncia o meio normal de competi-
o e soluo de disputas econmicas. Se um Estado
funcional, com instituies legtimas, lograsse restaurar
a lei e a ordem sem reverter malversao econmica
autoritria do regime de Siad Barre, o setor privado j
demonstrou que poderia suportar o alto risco e respon-
der aos desafios do mercado.
com as autoridades e instituies locais, que em muitos
casos retm a sua legitimidade e capacidade muito depois
do colapso das instituies centrais. Essa estratgia pode
ajudar a reconstruir a confiana e a fort alecer a capacidade
do processo decisrio local. Mas tambm pode prolongar o
perodo de fragmentao do Estado se no for combinada
com uma estratgia de reconstruo da autoridade de um
governo central . Um exemplo a Somlia.
Em muitos casos, os atores externos concentram-se na
mitigao do custo humano do colapso do Estado me-
diante programas de socorro e reabilitao, em vez de inter-
vir diretamente na reconstruo civil ou poltica. Contudo,
a experincia recente indica que, depois de certo tempo,
esses programas podem resultar em dependncia
da parte da populao e minar mesmo a reconstruo da
capacidade do Estado, ao desviar a ateno das suas fun-
es mnimas. Em contraste, uma abordagem de paz mais
abrangente, como a adotada em Angola, no Camboja e em
Moambique, deposita nas mos de organizaes interna-
cionais uma autoridade formal de longo alcance para
170 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Quadro 10.2 Os fundamentos econmicos do conflito: o caso da Libria
De incio, a guerra na Libria deveu-se principalmente
a razes sociais e polticas, tendo como objetivo essen-
cial o controle do governo central. O financiamento
externo ajudou a desencadear a guerra. Pouco a pouco,
o controle dos ricos recursos naturais e de outras rique-
zas do pas, alm de constiturem um instrumento de
obteno de fundos para a guerra, passou a ser um fim
em si mesmo para as faces em luta.
Essas faces dependem de um suprimento cons-
tante de renda gerada pela exportao de borracha,
madeira, minrio de ferro, ouro e diamantes. Durante
perodos de conflito intenso, grande parte da renda
utilizada para a compra de armas e munies. Quando
no h combate, cria-se um "excedente" de renda que
serve para o enriquecimento pessoal dos lderes e para as
recompensas que mantm a lealdade dos membros da
faco. Isto, juntamente com as incertezas que os mem-
bros da faco enfrentam em relao s suas perspecti-
vas econmicas aps a guerra, gera nas fileiras inferiores
fortes presses pela participao nas sobras. Contudo,
os combatentes de baixa hierarquia raramente recebem
supervisiona r acordos de paz, prestar servios pblicos e
facilitar a repatr iao de refugiados. T udo isso com vistas a
devolver o poder a uma autoridade nacional aps a realiza-
o de eleies. As operaes int ernacionais no Ca mboja e
em Moambique so geralme nte consideradas como bem-
sucedidas nesse aspecto. Ambas, porm, foram extrema-
mente dispendiosas, e no se pode nem se deve esperar que
cubram indefinidament e a falta de capacidade do Estado.
Para os atores externos, a escolha da estrat gia diferir
de acordo com a patol ogia parti cular do colapso do Estado
em questo. Como sugerem as consideraes do Captulo
8, cada vez maior a conscincia do papel que os doadores
e organismos externos deveriam talvez desempenhar no
futuro para facilitar o longo pro cesso de reconstruo e rea-
bilit ao. Mencionam-se adiante alguns dos desafios
enfrentados pelos atores externos .
RESTABELECENDO A SEGURANA. O fim da guerra civil
no leva automaticamente ao fim da insegurana. Na ver-
dade, o temor de violncia pessoal ou roubo pode aumen-
tar aps a guerra e, sem medidas que aumente m para os
combatentes individuais o custo de oport unidade das aes
blicas, o fim da guerra seria talvez o pren ncio de maiores
oportunidades de atividade crimi nosa. Programas de des-
mobilizao bem formul ados, como o de Uganda, garan-
tindo aos ex-combatentes a reintegrao na sociedade civil
aps a guerra e dando-lhes assim e uma estratgia legtima
pagamento direto, recorrendo ao saque e pilhagem
como meio de vida.
Como a luta realmente esgota o "excedente",
enquanto continuarem altas as perspectivas de enrique-
cimento privado, as faces ficaro altamente motivadas
a manter o equilbrio entre situaes "nem de guerra
nem de paz". Isso ajuda a explicar as dificuldades de
obteno de um acordo de' paz duradoura na Libria.
Assim, uma interveno no sentido de restaurar a
paz ter que incluir aes que reduzam a zero ou tor-
nem negativo o "excedente" acumulado pelas organiza-
es em lut a, eliminando ao mesmo tempo a renda
individual gerada pelos aros de pilhagem dos combaten-
tes, ou tornando maior o risco associado a essa ao.
Tais iniciativas vo da imposio de sanes econmi-
cas sobre a exportao de madeira e de borracha ado-
o de acordos internacionais que elevam o custo dos
armamentos. Alm disso, cumpre remover os incentivos
para que os combatentes permaneam em guerra,
mediante a combinao de uma desmobilizao cuida-
dosamente planejada e da aplicao das leis criminais.
de sada, consti tue m conseqente mente uma prioridade.
Tambm sero essenciais as medidas de fortalecimento de
cor pos policiais locais e de maior rigor na aplicao de leis
penais e outras medidas, a fim de reduzi r os riscos de ban-
diti smo e atividade criminosa. Co ntudo, a resposta a longo
pr azo deve consist ir na abordage m das causas socioecon-
micas fundamentais do conflito.
RECUPERAO ECONMICA. Embora os elementos de
um programa de estabi lizao e recuperao aps o conflito
possam no divergir muito de programas aplicados em
outras reas, h razes par a agir com cautela e para um
exame dos componentes do pacot e bsico de polti cas luz
das condies e distores pecul iares ao ambiente posterior
ao confli to. A guerra civil desgasta o capital social que ins-
pira confiana e facilita o invest imento. Em conseqncia,
para a revitalizao do investi mento, o medo talvez seja
um obstculo maior do que os danos sofridos pela infra-
estrutura. Portanto, as polticas destinadas a estimular a
recup erao do seror privado devem evitar aumentos tribu -
trios excessivame nte agressivos e incentivar o seqencia-
rnenr o anteci pado das reformas sensveis aos investimen-
tos, incluindo a preservao de um baixo ndice de
inflao, a venda ou restituio de bens desapropriados e a
conte no na arrecadao de renda. Co nt udo, evitar uma
agressiva arrecadao de renda no significa oferecer
generosos incent ivos fiscais ao investi ment o estrangeiro
privado. Como agora demonstra a experincia do Cam-
boja, isso pode ser contraproducente, privando o governo
de substancial receita por muitos anos e desviando-o ainda
mais da tarefa altamente importante de revitalizar os inves-
timentos inte rnos.
PROMOVENDO A RECONCI LIAO SOCIOPOLfTlCA FUN-
DAMENTAL. A poltica econmica e os projetos setoriais
devem ser moldados de forma a levar em conta os proble-
mas especiais de popul aes e sociedades traumatizadas,
com um capital social consideravelmente danificado. Tam-
bm cumpre moldar o seqenciamento da reforma bsica
da poltica econmica e das medidas do governo, para evi-
tar ameaas sustentabilidade dos acordos de paz e levar
em considerao as distores tipicament e severas da situa-
o econmica.
FORTALECENDO ACAPACIDADE. No cerne dos esforos
para sustentar a recuperao e a reconstruo em situaes
de ps-conflito , o problema a falta de capacidade. Mas,
ainda que tenham sido adotadas efetivas reformas rnacroe-
conmicas e polt icas, muitas vezes h considervel atraso
na melhoria da capacidade burocrtica (Uganda um
exemplo). Diferentes opes tm sido tentadas para dar
partida ao processo de formao de capacidade, inclusive o
aproveitamento de uma evaso de profissionais para ocupar
posies no novo governo (como ocorreu no Camboja, no
Lbano e no Haiti) e a proviso de peritos estrangeiros para
assessorar especialistas locais. Como est implcito na estra-
tgia de fortalecimento da capacidade do Estado, rara-
mente a assistncia tcnica convencional efetiva em
ambientes onde faltam sequer regras mnimas e restries
ao arbit rria. A ausncia dessas regras uma das caracte-
rsticas que definem um Estado falho. Assim, essencial
que a assistncia tcnica importada seja acompanhada de
esforos para impl ement ar e aplicar no mbito do governo
as regras mais bsicas de responsabilidade e conteno e
comear assim a recuperar a credibilidade perdida.
O colapso do Estado um fenmeno extremo, com
aspectos peculiares em cada caso. Segue-se que no existem
generalizaes simples quanto s suas causas e efeitos. Cada
um gera os seus prprios desafios para o pas afligido e para
o sistema internac ional. Cont udo, as conseqncias recaem
quase uniformement e nos ombros do povo, ilustrando uma
vez mais a importncia crtica de um Estado eficiente e sen-
svel para a boa sade e a riqueza da sociedade a longo prazo.
Alguns passos - e tropeos - regionais
Inevitavelmente, os elementos de qualquer estratgia para
melhorar a efetividade do Estado diferiro muito de um
pas a outro, de acordo com o ambiente institucional e pol-
tico. Resumem-se a seguir as caractersticas e os desafios
principais que se abrem aos estados em diferentes regies.
As generalizaes so necessariamente amplas: cada regio
inclui vrios pases com situaes inteiramente diversas.
A AGENDA DA REFORMA 171
A deteriorao da eferividade do Estado tem sido mais
severa na fticaSubsaariana - em resultado da eroso dos
salrios do funcionalismo , da alta dependncia de ajuda e
da poltica de clientelismo. A Botsuana uma das raras
excees. Contudo, um recente relatr io encomendado
por um grupo de ministros das finanas da frica, fazendo
eco a temas suscitados nos captulos anteriores deste Rela-
trio, concluiu que a capacidade da maioria dos pases da
frica Subsaariana (inclui ndo a capacidade do Estado)
hoje menor do que na poca da sua independncia. Em
conseqncia, mui tos esto presos num crculo vicioso de
declnio da capacidade do Estado e conseqente diminui-
o da sua credibilidade aos olhos dos seus cidados.
Existe uma crise de Estado em grande parte da
ftica - uma crise de capacidade e legitimidade.
A primeira parte da dupl a estratgia recomendada por
este Relatrio talvez a mais urgent ement e necessitada na
frica Subsaariana. prement e a necessidade de uma refo-
calizao radical das prioridades do Estado. Esse novo
enfoque j ocorreu em alguns casos, mas somente depois
de uma crise prolongada. Tipicamente, desvaneceu-se o
alcance e a efetividade do Estado, forando de fato a sua
retirada. Infelizment e, como essa refocalizao no foi
manejada com cuidado, o Estado tambm se enfraqueceu
ou se retirou de reas nas quais tem funes legtimas. For-
mou-se em mui tas partes da frica Subsaariana um vazio
institucional de significativas propores, resultando em
aumento da criminalidade e ausncia de segurana, e afe-
rando os investimentos e o crescimento .
No ser fcil chegar a uma recuperao da efetividade
do Estado, porque as razes do malogro so numerosas e
complexas. Entre elas, destaca-se um cont nuo choque
ent re formas tradicionais de governao e organizao social
(baseadas muitas vezes em tribos, linhagens e grupos idio-
mticos e de parentesco) e as modernas formas de governo.
Outros obstculos important es so (na ausncia de out ros
dispositivos de controle) as vultosas despesas com as foras
armadas e o comportamento disfuncional dos militares.
Esses aspectos mui tas vezes reduziram a transparncia e res-
ponsabilizao das instituies pblicas, chegando ao ponto
de os governos se sent irem desobrigados de explicar e justi-
ficar as suas aes populao do pas.
A prioridade urgente na frica reconstruir a capa-
cidade do Estado mediante a reforma das institui-
es pblicas e a ado o de limitaes crveis ao
abuso do poder estatal.
Na maioria dos pases africanos, clara a necessidade de
uma completa reforma da mquina do Estado, para que
este possa prestar servios pbl icos de qualidade e facilitar
172 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
a atividade privada, em vez de servir de obstculo nos dois
casos. Como acentuamos neste Relatrio, a segunda parte
da estratgia - a reconstruo da capacidade - tambm
deve ser iniciada com urgncia. Para isso essencial come-
ar com certas reas prioritrias. O fortalecimento do pri-
mado da lei deve ser um primeiro passo essencial. Outro
seria fortalecer a capacidade de superviso do legislativo
sobre o executivo. Mas o fortalecimento do executivo -
particularmente da capacidade de formular a poltica
macroeconmica e a estratgia do governo central e dos
seus incentivos para a eficiente prestao de servios pbli-
cos bsicos - tambm uma prioridade essencial. Lamen-
tavelmente, salvo algumas excees prometedoras (a Bor-
suana e, mais recentemente, Uganda), a melhoria da
efetividade do Estado na frica ficou geralmente limitada
a aes marginais e promulgao de reformas no papel.
H, porm, indcios de que essas questes esto agora
sendo levadas a srio. Recentes programas de reforma dis-
pensam ateno muito maior ao fortalecimento institucio-
nal, e a gesto macroeconmica est melhorando numa
ampla faixa de economias africanas.
Na frica, um importante fator de limitao de uma
reforma institucional sistmica do Estado o seu custo; mas
possvel encontrar recursos se as prioridades forem claras.
Para a maioria dos pases, ser necessrio reorientar recursos
existentes e mal alocados a fim de aumentar os salrios
pblicos reais (mais do que proporcionalmente a quaisquer
economias de uma reorganizao maior), aumentar os gas-
tos em servios sociais e realizar vultosos investimentos em
administrao, readaptao e responsabilizao do pessoal.
Essa important e reconstruo da capacidade do Estado no
pode ocorrer sem assistncia internacional. Contudo, um
grau excepcional de cooperao entre governos e organis-
mos externos acabou por gerar um padro de dependncia
externa. Tambm necessrio reexaminar os tipos de assis-
tncia e os incentivos gerados por essa cooperao, para
assegurar que tal assistncia apie polticas coerentes e bem
disputadas e fortalea a estrutura geral dos incentivos den-
tro e fora do Estado. necessrio estabelecer prioridades e
mesmo plos estratgicos para dar incio ao processo de
reforma, mas isso deve fazer parte de um plano muito bem
elaborado para dar amplitude e profundidade s reformas.
A melhoria da prestao de serviospblicos e coleti-
vos exigir parcerias mais estreitas entre o setor pri-
vado e a sociedade civil Essas parcerias devem ser
estimuladas, especialmente quando so subdesenvol-
vidos os laos entre o Estado e a sociedade civil
Um acontecimento recente e prometedor a crescente
srie de iniciativas comunitrias de auto-ajuda, particular-
mente em educao elementar, ateno bsica de sade e
servios locais como a disposio de lixo. Em muitos casos,
so imcianvas que nasceram da prpri a ineficincia do
Estado como provedor desses servios. Embora quase
nunca possam substituir inteiramente uma boa administra-
o governamental, elas oferecem uma sada parcial para a
inao oficial. Dito isso, difcil imaginar como seria pos-
svel realizar uma reforma do papel do Estado e melhorar a
sua capacidade na maioria dos pases africanos sem os
incentivos mais fortes tambm recomendados neste Rela-
trio: maiores presses competitivas , maior voz e transpa-
rncia, e regras e limitaes, entre as quais o primado da lei.
Na sia, a situao diferente . Nos pases recm-indus-
trializados da sia oriental, o Estado geralmente conside-
rado eficiente e atua como produtivo parceiro do setor pri-
vado. Com poucas excees, o papel e a capacidade do
Estado esto muito bem ajustados, o que promove a sua
eficincia. Ao passo que estados autoritrios e ineficientes
foram direrarnente responsveis pelo declnio econmico
na frica, muitos pases do leste asitico registraram not-
vel crescimento (com certa melhoria de eqidade) sob regi-
mes autoritrios. No captulo anterior, ficou implcito que
os nexos entre autoritarismo e declnio econmico, to evi-
dentes na frica, no operaram nos pases asiticos, devido
em grande parte ao seu decidido compromisso para com o
rpido desenvolvimento econmico, sua slida capaci-
dade administrativa e aos laos que mantm com interessa-
dos diretos, entre os quais a empresa privada, bem como
sua capacidade de sustentar os fundamentos econmicos e
sociais: boa gesto da economia, educao, sade e infra-
estrutura bsica.
Na sia oriental a capacidade de adaptao do
Estado em resposta a novos e importantes desafios
ser crtica para a continuao do seu xito econ-
. mico. Tambm sero essenciais as iniciativas para
modernizar a administrao pblica e alcanar uma
efetiva descentralizao.
Todavia, em todo o leste asitico, existem novos e gran-
des desafios ao papel e ao funcionamento do Estado. A
China e o Viem, as economias em transio da regio,
enfrentam a necessidade de redefinir o papel do Estado nos
setores das empresas e das finanas. Ambos os pases com-
binaram o crescimento rpido com a manuteno de gran-
des setores empresariais pblicos, mas estes parecem cada
vez mais frgeis financeiramente. Nessas economias, tra-
vam-se tambm contnuos debates sobre o papel potencial
de uma poltica industrial ativista na orientao dos inves-
timentos. Contudo, as condies que estas duas economias
enfrentam parecem ser muito diferentes das que prevale-
ciam nos primeiros estgios de industrializao do Japo e
da Repblica da Coria (Captulo 4).
Em toda a regio, enquanto os aproveitadores conti-
nuam obtendo substanciais ganhos econmicos (origin-
rios de monoplios ou restries legais ou do trfico de
influncia e da corrupo), verifica-se tambm um grande
dinami smo e uma forte presena internacional no setor pri-
vado. provvel que a tolerncia para com esses aproveita-
dores esteja diminuindo - recordem-se as campanhas de
combate corrupo desencadeadas na China, na Coria e
no Viern, E a inten sificao da concorrncia int ernacional
pode significar que setores ineficient es e protegidos no
podero mais ser sustentados pelos que so dinmicos e efi-
cientes, quer no Japo e na Cor ia, quer nas novas econo-
mias emergentes.
Isto indi ca que uma grande parte da sia oriental neces-
sitar de reformas profundas e moderni zadoras para robus-
tecer as estruturas de apoio competio e, nas reas de
contnua ao governamental, de mecanismos que assegu-
rem maior transparncia e mais alto grau de responsabili-
dade. Parti cularmente essenciais para as perspectivas de
desenvolvimento a longo prazo desses pases sero um
financiament o mais eficient e de obras de infra-estrutura e
a sua realizao em parceria com o seror privado. Embora
existam numerosos projetes de destaque, preciso que a
sia oriental acelere o desenvolviment o de estruturas regu-
ladoras para gerar competio, admi nistrar o processo de
adjudicao e regulamentar monoplios.
Ao mesmo tempo, provvel que muitas sociedades
do leste asitico identifiquem novas reas que exigem me-
lhoria da ao do Estado. Estas provavelment e incluiro
mecanismos formais como planos de seguro social e de
sade, para ajudar a fazer face aos novos riscos enfrentados
por indivduos e famli as em sociedades cada vez mais
urbanizadas e maduras, bem como esforos mais decidi-
dos para proteger o meio ambiente . Ta mbm ser exigida
ao pbli ca para dar cobertura aos marginalizados pelo
rpido desenvolvimento, como as popula es rurais de
certas provncias interiores da China, a populao relati-
vamente mais pobre do leste da Indonsia e, em certos
pases, as minorias tnicas. Talvez sejam igualmente neces-
srios novos mecanismos para atender s crescentes desi-
gualdades, como vem ocorrendo na China, na Malsia e na
Tailndia.
Finalmente, muitos pases da regio enfrentam a neces-
sidade de melhorar a eficincia de institui es posicionadas
no cent ro do governo (nos termos da agenda esboada no
Captulo 5) e de atacar o probl ema da corrupo (Cap-
tulo 6) . O fort aleciment o institucional uma alta priori-
dade para os pases onde a funo pbl ica relativamente
dbil (como a Indonsia) e onde a capacidade tradicional
do Estado sofreu certa eroso (como nas Filipinas e na Tai-
lndia). Tambm so urgent ement e necessrias medidas de
reforo da capacidade burocrtica nos nveis inferiores de
governo em pases como a China, as Filipinas, a Indonsia
e o Viem, onde a descentrali zao de certas funes do
governo coloca o poder nas mos de funcionrios mal qua-
A AGENDA DA REFORMA 173
lificados e aument a os riscos de captura do governo (ver o
Captulo 7) .
A situao diferente na sia meridional, onde a
ineficincia do Estado e a corrupo tm coexistido,
em muitos pases, com um servio pblico relativa-
mente competente e eficiente, mas cuja qualidade
tem decado consideravelmente.
A sia meridional tambm padece da inadaptao do
papel do Estado sua capacidade. No se trata, aqui, de
uma histrica fraqueza da capacidade do Estado, como o
caso da frica. De fato, o Estado, sem ser fraco, adotou
uma agenda excessivament e ativista, que ia muito alm da
sua capacidade. Resultado : o desenvolvimento sofreu e,
com o temp o, a capacidade do Estado tambm declinou.
Agora, a agenda consiste em dar novo enfoque ao papel do
Estado, de modo a corresponder sua capacidade atual,
conter o seu declnio e melhorar a sua capacidade.
O grande probl ema na sia meridional a excessiva
regulament ao e distenso do Estado - causa e efeito de
uma funo pbli ca inchada e receita certa para a corrup-
o. No Captulo 4, observamos que a simplificao de
regulament os e a reforma da empresa pbl ica, com a resul-
tant e contrao do papel do Estado, sero exerccios com-
plexos e politicamente difceis. Co nt udo, tais medidas so
vlidas para fomentar a eficincia econ rnica, intensificar as
presses cornpetivivas, reduzir a corrupo e produ zir subs-
tanciais poupanas fiscais. Outro imperativo consiste em
formar parcerias mais slidas com as empresas e a sociedade
civil e ouvir os seus pontos de vista, a fim de melhorar a rea-
liment ao e complementa r a capacidade do Estado.
Uma int erferncia poltica difusiva outro obstculo
importante eficincia do Estado em muitos pases da
regio. No Captulo 5, vimos que a capacidade da burocra-
cia da ndia sofre no apenas com o legendrio volume do
papelrio exigido, mas tambm pelo fato de, na prtica, ser
severament e circunscrita a autonomia dos seus servidores
pbli cos altament e qualificados (embora a lei proteja as
suas aes contra interferncias) em virtude de freq enres
transferncias de pessoal e de out ras decises mui tas vezes
politicament e motivadas.
No Paquisto, a mquina do Estado tem sofrido cres-
centes presses de poderosos grupos empresariais e int eres-
ses feudalistas. Mais recent ement e, o result ante desgaste da
autoridade e da efetividade do Estado deu ensejo uma ten-
tat iva de reforma do prpri o aparelho do Estado. Tambm
neste particular, um funcionalismo competente, aliado a
um judicirio ativista, abre perspect ivas otimistas no s de
que a reforma seja possvel como de que ocorra. Em Ban-
gladesh, recent es acontecimentos polti cos tambm cria-
ram condies para que se comeasse a considerar o decl-
nio da autoridade e efetividade do Estado, tendo por
174 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
sustentculos um decidido compromisso poltico de alto
nvel, a participao popular e a descent ralizao, fort ale-
cida por profissionais competentes no servio pblico. Em
outras partes da regio, esto emergindo possibilidades
semelhantes de melhorar o governo e simplificar a admi-
nistrao pblica.
Como j se indicou, em todas as regies existem dife-
renas substanciais entre pases; e as generalizaes regio-
nais s so teis numa abordagem inicial. Isso se aplica
especialmente ao pases da Europa Central e Oriental
(ECO) e da Comunidade de Estados Independentes (CE!),
agora em processo de transio do planejarnent o centrali -
zado. Tambm h amplas diferenas entre os pases da
ECO como grupo e os da CEI. Embora todos enfrentem
um desafio comum de transformao econmica e poltica
- e, portanto, de um reenfoque fundamental das ativida-
des do Estado - , os pases da CEI (exceto a Rssia)
enfrentam o formidvel e dupl o desafio, historicament e
indito, de transformar a economia e de const ruir o
Estado: at onde possvel lembrar, eles no dispunham de
governo cent ral, nem constituram dur ant e sculos (e
nunca, em sua maioria) ent idades polticas independent es
dent ro das suas fronteiras atuais.
O desafio de dotar essaseconomias em transio de um
governo mais efetivo , em certos aspectos, mais fcil e, em
outros, mais difcil - mas certamente mui to diferent e -
do que na maioria dos pases em desenvolvimento. A pri-
meira parte da dupla estratgia, ou seja, o ajustamento do
papel e da capacidade do Estado, alm de crtica, especial-
mente difcil numa situao em que tanto o papel como a
capacidade esto mudando rapidamente. O grau de dete-
riorao da capacidade varia imensamente, com ilhas de
excelncia em meio a um mar de efetividade em declnio e
de grandes problemas de governana bsica. Nesse con-
texto, ajustar o papel capacidade no consiste apenas em
focalizar os aspectos fundamentais. No que estes no
sejam crticos, pois, sem eles, o caminho rumo a um sis-
tema econmico baseado no mercado ser acidentado.
Nesses pases, porm, o desafio est em prover tais funda-
mentos, mant endo ao mesmo tempo os centros de exceln-
cia que se formaram com o passar do tempo, e em oferecer
populao os mecanismos de proteo social a que est
acostumada. Dada a capacidade inerent e a uma populao
altamente educada e socialmente consciente, a tarefa de
reconstruo da capacidade do Estado - a segunda parte
da estratgia - consiste, neste caso, mais do que em qual-
quer outro, em mudar os incent ivos e a cultura da burocra-
cia. A rapidez com que essa reorient ao seja administrada
determinar com que rapidez ser concludo o processo de
transio.
A tareJa de reorientar o Estado para a fun o de
" [orar" L d I ' J_
nortear sem orar esta onge e ser cone utaa na
Europa Central e Oriental mas a maioria dos pa-
ses progrediu no reenfoque dopapel do Estado e est
a caminho da melhoriada capacidade e da respon-
sabilidade.
Assim, no de surpreender que as melhorias da efi-
cincia do Estado tenham sido mais notveis na ECO,
especialmente em pases como a Hungria, a Pol nia e a
Repbl ica Tcheca. Isso se deve em grande parte a um reen-
foque imediato do papel do Estado - o primeiro dos dois
element os da estratgia. Em geral, porm, o progresso no
sudeste da Europa foi muito menos significativo, tant o em
termos de reforma poltica como na esfera da administra-
o pblica.
Em particular, vrios pases da ECO avanaram rumo
implantao de sistemas competitivos de prestao de ser-
vios e a uma dependncia muito maior do setor privado
(inclusive, em parte, a educao e a ateno de sade).
Associaes profissionais autnomas tambm esto come-
ando a deitar razes nesses pases, com um sadio potencial
de repercusses na capacidade institucional fora do governo
(capacidade que necessria para ajudar a implementar as
reformas) e na reconstruo do capital social. E, com o
apoio da Unio Europia, foram substancialmente refor-
mados e simplificados os regimes reguladores. O progresso
dessas reas no sudeste da Europa tambm tende a ser
muito mais lent o. A dificuldade est menos numa falta de
consenso sobre a convenincia das reformas do que numa
severa falta de capacidade no centro do governo para for-
mular e orientar essas reformas - o que agravado em cer-
tos pases pela instabilidade da situao poltica.
Nas ex-repblicas soviticas, a baixa capacidade do
Estado um grave e crescente obstculoa novospro-
gressos na maioria das reas da politicaeconmica e
social.
Na CEI, o processo de reorient ao do Estado, ainda
em fase inicial, veio a ser assolado por uma srie de graves
probl emas. Ao contrr io da ECO, no clara em mui tos
casos a definio do novo papel do Estado nos pases da
CEI. E, mesmo que seja clara em seus princpios, na pr-
tica a falta de capacidade cent ral tornou extremamente
difcil traduzir tais princpios em realidade. Na maior ia dos
casos, as estruturas institucionais bsicas para um Estado
eficiente so fracas. O primeiro problema fundament al a
pouca responsabilidade do execut ivo em face do legislativo
na maioria dos pases da CEI. Bem ao incio dos anos 90,
os parlament os da maioria dos novos pases eram o ni co
repositrio da legitimidade poltica porventur a existente
aps o colapso da Unio Sovitica. Ho uve mesmo casos de
int erferncia do legislativo nas funes ordinrias do exe-
cutivo (que cont inua a ser um problema na Ucrnia). Mas
a situao arual na maioria dos pases de um execut ivo
dominant e e de fraca superviso legislativa.
Alm da questo do aumento da responsabilidade do
execut ivo, os pases da CEI enfrent am trs problemas adi-
cionais que no s provocam imensos custos econmicos,
como tambm do ensejo corrupo generalizada. A
corrupo, denunciada em praticament e toda a regio,
confirmada nos resultados da pesquisa do setor privado
encomendada para este Relatrio. Em primeiro lugar, a
debilidade e a lent ido dos sistemas judicirios prejudica
seriamente a reforma e a atividade econmica. Como bem
se sabe, a debilidade na imposio da lei e nos processos
judiciais permitiu um crescimento sem precedent es do
crime organizado. Em segundo lugar, a indefinio das
fronte iras ent re os direitos de propriedade pblicos e priva-
dos gerou macia procura de enriquecimento ilcito, com
autoridades a explorar o patrimnio pbli co, inclusive o de
empresas estatais, em proveito prprio. Em terceiro lugar,
a opacidade de estrut uras reguladoras ainda altamente
complexas tem incentivado a corrupo em todo o espec-
tro de inreraes ent re o setor pblico e o privado.
A assistncia e o encorajamento externo - infundir
maior responsabilidade dos executivos perant e os legislati-
vos, fort alecer a capacidade geral de superviso legislativa,
simplificar e reforar os sistemas judi cirios, esclarecer
direitos de propriedade e injetar responsabilidade na gesto
e superviso da coisa pbli ca, derivar rapidament e para a
lei e abandonar o arbitrarismo, bem como, e igualmente
importante, controlar as arividades criminosas e cortar os
seus nexos com o setor pblico - so claramente essen-
ciais para melhorar o funcionamento do Estado e promo-
ver a recuperao econmica em toda a regio.
A ausncia de uma reforma administrativa genuna que
vise a melhoria da capacidade burocrtica o que mais
chama ateno na maioria dos pases da CEI. A dotao de
pessoal dos governos centrais tende a ser baixa e, embora
haja mui tos servidores altament e educados e tecnicamente
preparados, faltam-lhes as aptides necessrias para a admi-
nistrao numa economia descent ralizada. Alm disso, eles
esto privados dos elementos e recursos bsicos e so mal
remu nerados. No de surpreender que, no primeiro est-
gio da transformao econmica, a ateno e os recursos
financeiros se tenham voltado para as urgent es tarefas da
privatizao, da reforma dos sistemas de cmbio e de pre-
os e do estabelecimento de certo grau de contro le fiscal e
monetrio. Mas tampouco de surpreender que o estgio
seguint e da transformao, a etapa dedicada a reformas que
exigem uma ao administrativa clara e decisiva, esteja
sendo severamente entravado pela ausncia dos mecanis-
mos, do pessoal e dos recursos do governo necessrios para
implement-la.
Na Amrica Latina e no Caribe, o papel do Estado
sofreu profundas mudanas na ltima dcada, provocadas
A AGENDA DA REFORMA 175
por crises fiscais e pelas crescentes expectativas surgidas
com o retorno democracia e a emergncia da sociedade
civil. Para os governos, as presses competitivas exercidas
pela globalizao tornaram cada vez mais urgent e a privati-
zao ou a terceirizao de atividades em que no tem van-
tagens comp arativas, bem como a melhoria da sua eficin-
cia e efetividade na produo de bens pbl icos.
Mas, ao passo que as reformas de primeira gerao
foram implementadas com xito em diversos pases da
regio, houve atraso no progresso das reformas de segunda
gerao, em que essencial reformar as instituies. Por
exemplo, as reformas sociais e da funo pblica esto
sendo refreadas por rdeas polt icas e por interessesarraiga-
dos. Essas reformas (recentemente iniciadas na Argent ina e
alguns out ros pases) no podem ser int roduzidas isolada-
mente, devendo, ant es, fazer parte de uma descentralizao
mais ampla da administrao poltica e da gesto finan-
ceira, j em andame nto em muitos pases.
Os governos da Amrica Latina esto reconside-
rando as suas abordagens do alvio da pobreza, par-
ticularmente importantes numa regio onde a distri-
buio da renda altamente assimtrica.
Diversos pases latino-americanos, aps lanarem impor-
tant es reformas econmicas e estruturais, passaram agora a
criar fundos de investiment o social para os setores mais
pobres da sociedade. Num plano mais geral, os governos da
regio defront avam-se com a falncia de sistemas estatais de
aposentadoria e penses altamente desiguais, financiados
pela receita de contri buies correntes. O Chile privatizou o
seu sistema em 1981, limitando o governo ao papel de regu-
lador; outros pases (a Argent ina e a Colmbia, por exem-
plo) adotaram sistemas dplices. Um terceiro grupo de pa-
ses est comeando agora a estudar os rumos de uma
reforma do sistema previdencirio. Mas, para que a Amrica
Latina possa competir com a sia orient al, ser necessria
uma ao mais agressiva sobre os fundamentos sociais, com-
plement ando a reforma dos fundamentos econmicos.
Na Amrica Latina, a prioridade consiste em revigorar a
capacidade institucional do Estado, campo no qual h
diversas e importantes iniciativas em andamento. Os esta-
dos tant o unitrios como federativos optaram pela descen-
tralizao, principalment e para melhorar a prestao de
servios. Houve transferncias de auto ridade e responsabili-
dade, embor a a princpio freqent ement e desiguais. O for-
talecimento da capacidade institucional nos nveis estadual
e local um import ant e desafio em pases com sistemas
federativos, como a Argenti na e o Brasil, com o seu legado
de governos locais altamente endividados e bancos estatais
ou estaduais frgeis. No obstante, abundam os exemplos
de reformas bem sucedidas de governos locais (por meio,
por exemplo, de parcerias pblico-privadas) surgidas em
176 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
tempos de crise, nos lugares onde lderes locais dinmicos
conseguiram promov-las numa escala exeqvel.
Combinada com a democratizao, a descentraliza-
o do poder e da despesa transformou consideravel-
mente o cenriopoltico local na Amrica Latina, no
que muitos tm chamado de "resoluo silenciosa".
Est surgindo na regio um novo modelo de gover-
nana.
Os primeiros estaglos de reforma local na Amrica
Latina, abrangendo aproximadamente o perodo 1983-90,
geraram um ambiente institucional que veio nutrir uma
nova gerao de candidatos a cargos pbli cos, de mentali-
dade mais profi ssional e reformista do que seus antece sso-
res. Em dezenas de cidades, os lderes deixaram- se atrair
pela lgica irresistvel da participao popul ar como meio
natural de expresso dos desejos dos eleitor es. A mesma
lgica resultou no fortalecimento do nexo fiscal entre o
governo e os governados, tornando mais bvia a conexo
entre, por um lado, as obras pbli cas e a melhoria de ser-
vios que os moradores de bairros declaram preferir , e, por
outro, os encargos de pagament o com que, segundo as
auto ridades, os moradores devem arcar para eferivar a
recupe rao de custos . Por exemplo, muitos governos
locais vinculam os melhoramentos ao pagamento de taxas
de uso ou contribuies de melhoria; ou ento recorrem a
plebiscitos. Os modelos tradicionais de governo conside-
ram essa permuta - o pagamento por bens e servios pres-
tados - como um axioma. Ent retanto, quat ro dcadas de
sistemas cent ralizados na Amrica Latina e no Ca ribe rom-
peram esse acordo tcito entre cavalheiros, fato que tem
du as das suas conseqncias na inadequada recuperao de
custos e na baixa receita fiscal. A caracterstica mar cante do
novo estilo de governao e uma brilhante perspectiva para
o futuro a restaurao daquele crtico nexo fiscal no
nvel local.
Os governos tambm esto partindo para a criao de
administraes mais abertas, refletindo o surgiment o de
uma sociedade civil mais decidida (rndia, cent ros de refle-
xo particulares, organizaes no-governamentais), que,
mediante cartas de cidadania, exige maior acesso ao poder
decisrio, part icularmente na Co munidade do Caribe (na
Jamaica, por exemplo). Ent re outros pases, a Co lmbia
est prepara ndo ind icadores de desemp enho (economi a,
eferividade, eficincia, qualidade dos servios e comporta-
mento finance iro) que conferiro mais responsabilidade
aos polticos e gestores do setor pbl ico.
Na maioria dos pases lat ino-americanos, os sistemas
judiciais padecem de grandes deficincias, corrupo gene-
ralizada e injunes polti cas. Para que as novas estruturas
legislativas e insti tucionais operem com eficincia, neces-
srio que o sistema judicial atue com proficincia e justia.
As necessrias reformas, j em andamento em vrios pases
(Bolvia, Equador, Trini da d e Tobago e Venezuela),
incl uem formao jurdica, aper feioamento da admi nis-
trao dos tribunais e da tramitao de casos, e reforma
processual, abrangendo o desenvolviment o de sistemas
alternativos para a soluo extraj udicial de litgios. Ade-
mais, fazem-se necessrios esforos para fortalecer o sistema
de justia criminal, para fazer face ao crescente probl ema
do crime e da violncia, relacionado em part e com o trfico
de drogas na regio.
No Oriente Mdio e na frica do Norte, o desem-
prego , por larga margem, o maior de todos ospro-
blemas econmicos e sociais e torna especialmente
dificil a reduo do tamanho do governo.
Nos anos 60 e 70, os pases do Oriente Mdio e frica do
Norte delegaram grandes responsabilidades econmicas ao
Estado. Mais recentemente, os governos reduziram os seus
papis at certo ponto, mas ainda resta mu ito a fazer, tanto
no seu mbito como no das empresas estatais. No houve,
tampouco, uma reduo proporcional dos volumosos servi-
os pbl icos formados naquel es primeiros anos. Co m pou-
cas excees (como a da Tunsia), a regulamentao exces-
siva, como tambm o o envolvimento do Estado na
atividade econmica, e a prestao de servios pbl icos
ineficiente.
freqente a falta de servidores qualificados e a presta-
o de servios pblicos mui tas vezes inadequada. O
excesso de regulamentao inflou os quadros de pessoal,
gerou uma int erferncia geral na arividade econmica pri-
vada e deu asas corrupo. Pouco se tem feito para moder-
nizar as repart ies e melhorar a eficincia do Estado. E
com o passar do tempo, a capacidade de mudar do sistema
foi-se atrofiando pouco a pouco. Conflitos regionais tam-
bm desviaram a ateno da reforma do Estado , mas o tr-
mino da Guerra Fria, o fim da Guerra do Go lfo Prsico e a
mudana de atitudes causada pelo processo de paz levou os
governos da regio a dar maior ateno ao problema.
Para a maioria dos pases da regio, a primeira coisa a
fazer prevenir qualquer cresci me nto adicional do
emprego no governo cent ral e liberalizar a economia. Essas
medidas j tiveram incio em certos casos. Co mo as dificul-
dades polti cas e sociais, embora considerveis, no so
int ransponveis, uma abordagem poderia ser a descentrali-
zao de determinados servios a fim de melhorar a capa-
cidade de resposta e a responsabilizao e concentrar a
reforma em determinadas empresas estatais, preparand o o
terreno ao mesmo tempo para uma reforma mais abran-
gente do Estado.
Os pases da Organizao de Cooperao e Desenvolvi-
mento Econmico (OCDE), onde alta a capacidade geral
do Estado, esto procur ando melhorar a sua efetividade,
Impulsionadas em parte pela globalizao e pela tecnolo-
gia, esto ocorrendo mudanas que, para os governos de
muitos pases da OCDE, abriro oportunidades para a for-
mao de parcerias com o setor privado e a sociedade civil,
especialmente na rea da seguridade e assistncia social.
Algumas das reformas mais abrangentes do Estado no
mbito global ocorreram em pases da OCDE, impulsio-
nadas principalmente pelo crescente custo do governo e
pela demanda do pblico de maior valor por aquilo que
paga. Ainda muito cedo para emitir um julgamento defi-
nitivo sobre esses esforos, mas o grau de insatisfao com
a efetividade do Estado nesses pases indica que a busca de
maior eficincia governamental e de melhores servios
pblicos ao menor custo global para a sociedade vai e deve
continuar.
At mesmo pequenas medidas podemJazer grande
diftrena para a efetividade do Estado, resultando
em melhores padres de vida e abrindo oportunida-
des para outrasreformas. O desafio estemdar esses
pequenos passos, capazes de abrir caminho para um
ciclo deprogresso.
A dupla estratgia esboada neste Relatrio vale apenas
como orientao geral para as muitas diferentes agendas de
reforma que esto sendo adotadas em todo o mundo. Da
mesma forma, a assistncia internacional reforma do
Estado deve ir alm de uma abordagem universalmente
aplicvel ou da que se baseia mais nas preferncias dos doa-
dores do que nas necessidades dos beneficirios. A assistn-
cia deve basear-se no claro diagnstico do caso em pauta e
na melhor forma de adaptao das reformas s mudanas
polticas e sociais mais amplas que ocorrem em cada pas.
Um importante componente das reformas discutidas
neste Relatrio tem carter institucional, razo por que elas
levaro tempo. Nos ltimos 20 anos, tentaram-se solues
improvisadas para o fortalecimento de capacidades, mas o
seu impacto foi limitado. Esses esforos concentraram-se
em grande parte no treinamento, na formao de aptides
e em sistemas tcnicos importados. No se concentraram
nos incentivos que so gerados por presses competitivas,
pelas parcerias e pela transparncia, bem como por sistemas
normatizados. As reformas promovidas com demasiada
rapidez tambm podem suscitar novos riscos: elas podem
ser bloqueadas pelos provveis prejudicados pela mudana,
A AGENDA DA REFORMA 177
e h sempre o perigo de que as reformas resultem em frag-
mentao e criao de um vazio institucional.
A cooperao internacional e a descentralizao repre-
sentam uma tendncia potencialmente positiva, j que
criam a oportunidade de melhorar a ao coletiva interna-
cional e a proviso de bens pblicos locais. De fato, as duas
tendncias reforam-se mutuamente. Mas s haver ga-
nhos se as ciladas forem evitadas. A cooperao internacio-
nal s produzir ganhos se os pases acreditarem que obte-
ro benefcios com a integrao internacional. Isso s
poder ocorrer se os riscos e incertezas da globalizao -
para famlias, trabalhadores, os pobres e os vulnerveis -
forem habilidosamente manipulados. A descentralizao
tambm necessitar de uma gesto cuidadosa, a fim de
assegurar que os custos, como a perda de controle rnacroe-
con mico e o agravamento de desigualdades regionais, no
sejam maiores do que os benefcios.
Houve tempo em que parecia evidente que adiar a
reforma era simplesmente diferir o crescimento, e que o
custo da perda de uma oportunidade de reforma seria,
quando muito, a continuidade da estagnao. Contudo,
uma compreenso mais profunda da forma em que os
declnios da eficincia e da credibilidade do Estado - e a
resistncia reforma - podem aumentar com o tempo,
somada a exemplos de colapso do Estado no fim dessas
espirais descendentes, indica que os custos so muito maio-
res. Se os governos no puderem enfrentar com deciso a
exasperante tarefa de melhorar a sua eficcia e revigorar as
instituies pblicas, as perspectivas de uma significativa
melhoria do bem-estar econrnico e social em certos pases
podero ser extremamente sombrias.
A aproximao do sculo XXI traz uma imensa pro-
messa de mudana e uma razo para ter esperana. Num
mundo de vertiginosas mudanas nos mercados, nas socie-
dades civise nas foras globais, o Estado est sendo pressio-
nado a se tornar mais efetivo, Mas ainda no est mudando
com rapidez suficiente para acompanh-las. No existe um
modelo nico para a mudana, e em muitos casos as refor-
mas sero lentas, porque envolvem alteraes fundamen-
tais no papel das instituies e na interao entre o cidado
e o governo. Este Relatrio demonstrou que a reforma do
Estado uma tarefa demorada, difcil e politicamente deli-
cada. Contudo, se temos hoje uma percepo melhor das
dimenses do desafio, tambm estamos agora muito mais
conscientes do que custaria deixar as coisas como esto.
NOTA
,
TECNICA
Panorama Geral
Os dados na Figura 1 so preos correntes nacionais. Os
dados para os pases da OCDE so de Tanzi e Schuknecht
1995, com atualizaes de OCED, vrios anos. So in-
cludos os seguintes pases: Alemanha, ustria, Blgica,
Espanha, Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo, Noruega,
Pases Baixos, Reino Unido, Sucia e Sua. Os dados para
os pases em desenvolvimento provm de FMI, vrios anos
(b). Os pasesem desenvolvimento compreendem pases de
baixa e mdia renda, segundo definio do Banco Mun-
dial; os pases includos variam ao longo do perodo.
Os ndices regionais no grfico esquerda do Quadro 2
vm das mdias de ndices de credibilidade para os pases
da regio. Sobre interpretao de credibilidade, ver adiante
"A pesquisa do setor privado" e os document os bsicos de
Brunetti , Kisunko e Weder.
Os outros dois grficos do Quadro 2 baseiam-se em
regresses indi cadas na Ta bela NT1. A regresso do cresci-
mento do PIB segue a metodol ogia da varivel instrumen-
tal (IV), utilizando o ndi ce de Direitos Polticos de Free-
dom House (Freedom House, vrios nmeros) como
instrumento para aferir o nvel de credibilidade. A regres-
so da part icipao dos investiment os no PIB informa
resultados ordin rios de mnimos quadrados (OLS). O
ndice de credibilidade extrado do documento bsico de
Brunetti , Kisunko e Weder (a). O ndice nor malizado
para igualar a 1 o ndice para os pases de alta renda da
OCDE. A fonte das variveis restant es o document o
bsico de Cornmander, Davoodi e Lee.
A metodologia ut ilizada para gerar os dois grficos do
lado di reito do Quadro 2 ordinariamente empregada em
anlises de regresso mltipla e usada ao longo deste Rela-
trio, salvo indicao em cont rrio. A altura da barra ver-
tical associada categoria mdia o valor da varivel
depende nte obti do pela avaliao da regresso estimada na
mdia das amostras de todos os termos direita (por exern-
pio, o termo constante, a credibilidade, a renda inicial, o
grau de instruo inicial e a distoro resultante de polti-
cas na Ta bela NTI) . As alturas das duas outras barras so
os valores da varivel dependent e obti dos pela avaliao da
regresso estimada na mdia das amostras de todas as vari-
veis direita, exceto a varivel juros (credibilidade na
Tabela NT1), que avaliada a um desvio padro superior
mdia das amostras para a categoria alta e a um desvio
padro inferior mdia das amostras para a categoria baixa.
Nas figuras em que um diagrama de barras se baseia
numa correlao simples (por exemplo, no grfico superior
esquerdo da Figura 3 do Panorama Gera!), ut iliza-se, salvo
indicao em cont rrio, a metodologia adiante descrita. Os
. pases da amostra so classificados de acordo com os seus
valores para as variveis do eixo horizontal. Os pases das
categorias baixa, mdia e alta so ento definidos da
seguinte maneira: a categoria mdia inclui pases dent ro de
um desvio padro da mdia das amostras e a altura da barra
a mdia para tais pases; os demais pases nos ramos supe-
rior e inferior da distribui o conformam em seguida as
categorias alta e baixa, respectivament e, e a altura da barra
, mais uma vez, a mdia dos pases na categoria.
O grfico superior esquer do da Figura 3 baseia-se numa
correlao simples entre um ndice de distoro devida a
polticas (mdias para 1984- 93) e um ndice de corrupo
(dados de 1996). O coeficiente de correlao de 0,53,
com um testatstico de 3,79. O ndice de distoro devida
a polt icas tomado do document o bsico de Cornmander,
Davoodi e Lee. Os valores mais altos do ndi ce denot am
distores maiores. O ndice de corrupo extrado da
pesquisa do setor privado realizada para este Relatrio (ver
adiante). Sobre a construo do ndice de distoro devida
a polticas, ver a nota tcnica correspondente Figura 5.
O grficosuperior direito da Figura 3 baseia-sena regres-
so, indicada na Tabela NT2, de um ndice de corrupo
sobre um ndice de previsibilidade do judicirio (os valores
Tabela NTl Regresses de crescimento e
investimento sobre o nvel de credibilidade e
outras variveis
NDTA TCNICA 179
Tabela NT2 Regresso do nvel de corrupo
sobre a previsibilidade do judicirio, o crime e
o roubo
Coeficiente deregresso
*. * Significante ao nvel de 1%.
Nota: Os nmeros entre parnt eses so erros padro. Estima-
t iva pelo mt odo OLS.
Varivel
independente
Constante
Nvel de credibilidade
(O=pior, l=melhor)
Log do PIB per capita
inicial
Log da mdia
inicial de anos
de freqncia
escolar
Distoro devida
a polticas
Crescimento
doPIB
percapta
(mtodo IV)
- 9, 550* *
(4,14)
13,44* *
(6,34)
- 0,048
(0, 77)
-0,255
(0,85)
-0,256
(0, 64)
Rcio
investimento!
PIB
(mtodo OLS)
- 36,841***
(9,03)
17,54 * *
(7,53)
5,025* *
(1,43 )
-1,109
(1,85)
0,628
(1, 51)
Varivel independente
Constante
Previsibilidade do j udicirio
Log do PIBper capita
inicial em 1990
Log das matriculas no
nvel secundrio em 1990
R2 ajustado
N. de observaes
Coeficiente de
regresso
- 7,63 * * *
(0.703)
-0,59 * * *
(0, 10)
-0,51* * *
(0,162)
0,39
(0,185)* *
0,603
59
Significante ao nvel de 1%.
Significante ao nvel de 5%.
Nota: Os nmeros entre parnteses so erros padro.
mais altos denotam maior previsibilidade), aplicando-se
controles para o PIB percapita inicial e o grau de instruo
(dados extrados da base de dados do Banco Mundial). Os
dados sobre o nvel de corrupo e a previsibilidade do judi-
cirio foram extrados da pesquisa do setor privado (ver
adiante). A metodologia estatstica para a gerao das barras
descrita na nota tcnica correspondente ao Quadro 2.
O grfico inferior esquerdo da Figura 3 provm de uma
regresso encontrada em Evans e Rauch 1996. A varivel
dependent e a corrupo, para a qual se extraram dados de
diversos nmeros de International Country Risk Guide,
publicao de PoliticaI Risk Services, compilados pelo IRIs
Cenrer, Universidade' de Maryland (ver tambm Keefer e
Knack 1995), e regraduados de modo a que os valores mais
altos sejam indicativos de maior corrupo . A regresso
inclui um termo constante e, como variveisindependentes,
o PIB real percapita e o ndice de seleobaseada no mrito.
Os valores mais altos desse ndice indicaram que uma pro-
poro maior de funcionrios de alto nvel nos rgos eco-
n micos essenciais que no ingressaram na funo pblica
por concurso tem nvel universitrio ou ps-graduado. A
metodologia estatstica para a gerao das barras descrita
na nota tcnica correspondente ao Quadro 2.
O grfico inferior direito da Figura 3 mostra a relao
entre, de um lado, os salrios do funcionalismo e da ind s-
R2ajust ado
N. de
observaes
0,264
33
0,674
33
tria e, do outro, o ndice de corrupo extrado de Interna-
tional Country Risk Guide. O coeficiente de correlao geral
foi de 0,65 para um t estatstico de 3,61. Os dados so ex-
trados do documento bsico de Van Rijckeghem e Weder.
O coeficiente de correlao para os dados na Figura 4
de -0,35, com um t estatstico de - 3,65.
A Figura 5 provm do documento bsico de Comman-
der, Davoodi e Leee se baseia na regresso IV, com o termo
inrerao indicado na Tabela NT3. Os dados so de fontes
do Banco Mundial e das tabelas mundiais de Summers-
Hesron (Natio nal Bureau ofEconomic Research 1997). As
variveis estatais so o logaritmo do PIB percapitainicial a
preos internacionais de 1985, o grau de instruo (medido
pelo logaritmo do nmero mdio de anos de instruo
escolar da populao em idade de trabalho), o ndice de
crescimento demogrfico e o logaritmo da parcela do inves-
timento no PIB a preos internacionais de 1985. As vari-
veis de controle incluem o logaritmo da parcela do con-
sumo do governo no PIB (tamanho do governo) a preos
internacionais de 1985, um ndice de distoro devida a
polticas, uma medida da qualidade da funo pblica ou
da capacidade institucional, a variao percentual mdia
das relaes de troca e as variveis simuladas perti nentes
dcada e regio. A regressocom o termo inrerao estima
o efeito combi nado do tamanho do governo e da funo
pblica sobre o crescimento do PIB percapita.
A varivel capacidade institucional um ndice agre-
gado de medies de qualidade de governos e utiliza dados
de Knack e Keefer 1995 e de Mauro 1995, entre outros .
Essa avaliao montada a part ir de uma srie de respostas
de investidores estrangeiros, concentrando-se nos trmites
a seguir em qualquer transao, no ambiente regulador e
1Bo RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
no grau de autonomiaface a presses polticas. Embora as
respostas dos investidores est rangeiros provavelmente
sejam tendenciosas, esta srie represent a a ni ca avaliao
em grande escala atualmenre disponvel do funcionamento
das burocracias governamentais de diferent es pases. Todas
as respostas foram regraduadas para oscilar na faixa de zero
a um: as notas mais altas indicam burocracias melhores. O
ndice de distoro devida a polticas obtido mediante a
anlise do component e principal de trs indicadores cha-
ves: o grau de abert ura de uma economia (medido pela par-
ticipao do comrcio no PIB), o grau de sobrevalorizao
da moeda do pas (medida pelo gio do mercado negro
sobre a taxa de cmbio) e o grau de discrepncia entre os
preos locais e os preos internacionais. No ndi ce, os valo-
res mais altos indicam maior distoro devida a polticas.
Os dados para a Figura 5 foram combinados de modo
a explorar a informao por mdias decenais referent es aos
perodos 1964-73, 1974-83 e 1984-93. As regresses
OL5 e IV esto indicadas na Tabela NT3. As estimativas
OL5 e IV so muito aproximadas; a discusso concent ra-se
na ltima. Os instrumentos para medir o ndi ce de distor-
es devidas a polticas e a parcela do investimento no PIB
so os seus prprios valores defasados dos cinco anos ant e-
riores. O instrumento para a varivel tamanho do governo
Tabela NT3 Regresses OLS e IV tomando o crescimento do PIB per cap/ta como varivel dependente
Mtodo OLS Mtodo IV
Sem tenno Com tenno Sem tenno Com tenno
Varivel independente interao interao interao interao
Constante 0,171** * 0,161* * * 0,167* * * 0,136* * *
(0, 022) (0,024) (0, 027) (0, 038)
Varivel simulada para 1974-83 -0,015* * * - 0, 015*** -0,015* * * -0,014* * *
(0, 003) (0, 003) (0,004) (0, 004)
Varivel simulada para 1984-93 -0,017* * * -0,016* * * -0,017* * * -0,016* * *
(0, 004) (0, 004) (0, 004) (0,004)
PIB per capita inicial -0,019* * * -0,019* * * -0,021** * -0,021***
(0, 003) (0, 003) (0, 003) (0,003)
Freqncia escolar inicial 0,003 0,003 0,003 0,003
(0, 003) (0,003) (0,003) (0,003)
Crescimento demogrfico -0,184 -0,209 -0,260 -0,304
(0,192) (0,192) (0,204) (0,203)
Rcio investimento/PIB 0,009* * * 0,009* * * 0,008* * 0,007* *
(0,003) (0,003) (0,003) (0,003)
Tamanho do governo -0,016*** -0,022* * * -0,023* * * - 0,038* * *
(0,004) (0,008) (0,008) (0,015)
Capacidade inst itucional 0,017* 0,041 0,027* * * 0,085*
(O=pior, l=melhor) (0,009) (0,027) (0,010) (0,044) .
Tamanho do governo x 0,014 0,033
capacidade institucional (0,014) (0,024)
Dist oro devida a polticas -0,006** * -0,006* * * -0,005* * * -0,005* * *
(0,002) (0,002) (0,002) (0,002)
Variaes nas relaes 0,034 0,034 0,042 0,044
de troca (0, 040) (0,040) (0, 042) (0,042)
Varivel simulada para a Amrica Latina - 0, 017* ** -0,017* * * -0,015* * * -0,015* * *
(0,004) (0, 004) (0, 004) (0,004)
Varivel simulada para a frica -0,030* * * -0,030* * * -0,028* * * -0,028* * *
Subsaariana (0, 006) (0,006) (0,006) (0,006)
Varivel simulada para o regime -0,008 -0,008 -0,013* * -0,013* *
socialista (0, 006) (0, 006) (0, 005) (0, 005)
N.2 de observaes 271 271 258 258
R 2
0,5196 0,5213
Signifi cante ao nvel de 1%
Significante ao nvel de 5%
Significante ao nvel de 10%
Nota: Crescimento do PIB per capita em 1985 a preos int ernacionais. Os erros padro, com heterogeneidade corrigida, esto entre
parnteses.
a. A R 2 no uma medida apropriada de bom aj ust amento com regresses da varivel inst rumental.
NOTA TCNICA 181
Estatisticamente significante ao nvel de 5%
Nota: Os nmeros entre parnteses so erros padro. Estima-
tiva pelo mtodo OLS.
Tabela NT4 Regresso das taxas de
rentabilidade de projetos financiados pelo
Banco Mundial sobre o nvel de credibilidade
e outras variveis
Captulo 3
Os dados da Figura 3.8 so mdias simples da parcela do
PIB correspondente a gastos com penses, benefcios de de-
semprego e ajuda familiar em 22 pases da OCDE. A srie
para o perodo 1965-79 organizada com dados de OIT,
vrios anos. Os dados de 1980-93 so de OCDE 1996.
Captulo 5
Na Figura 5, a varivel dependente, um ndice de capaci-
dade burocrtica, a varivel de classificao qualidade da
funo pblica indicada em International Country Risk
Cuide, vrios nmeros, regraduada para que os valores
mais altos denotem melhor qualidade. As variveis inde-
Ver detalhes referentes aos dois grficos superiores da
Figura 2.4 na nota tcnica ao Quadro 2. O grfico inferior
da Figura 2.4 deriva-se da regresso indicada na Tabela
NT4. A varivel dependente a dos ndices de rentabilidade
mdia por pas numa amostra de 312 projetos de desenvol-
vimento financiados pelo Banco Mundial. Foi completada
a avaliao dos projetes selecionados. Os dados provm da
base de dados da Diviso de Operaes e Avaliaes (OED)
do Banco Mundial. Asvariveis independentes so a varia-
o das relaes de troca no perodo 1984-93, o ndice de
distores devidas a polticas para 1984-93 e um ndice do
nvel de credibilidade do governo. As variveis relaes de
troca cmbio e distoro devida a polticas (ver a nota
Figura 5, acima) so do documento bsico de Commander,
Davoodi e Lee. Os dados sobre o nvel de credibilidade so
da pesquisa do setor privado realizada para este Relatrio
(ver "A pesquisa do setor privado", adiant e). A regresso
tambm incluiu um termo constante.
0,088
30
-7,080
(12,87)
35,55**
(16,18)
8,078
(31,07)
2,481
(2,76)
Coeficiente
deregresso
Nvel de credibilidade
(O=pior, l=melhor)
Variaes nas relaes de troca,
1984-93
Distores devidas a polticas, 1984-93
Varivel independente
Constante
R2ajustado
N.Q de observaes
a previso da regresso IV para o tamanho do governo
indicada no documento bsico de Commander, Davoodi e
Lee. Todas as demais variveis da regresso foram tratadas
como exgenas.
Todas as variveis estatais contm os sinais previstos. O
coeficiente do termo renda inicial indica um ndice de con-
vergncia condicional de 2,1% ao ano, que se aproxima dos
2,6% indicados por Barro e Sala-i-Martin 1995. A formao
de capital humano, dada pelos anos de freqncia escolar,
afeta positivamente o crescimento, mas o efeito no tem
valor estatstico. Por outro lado, o ndice de investimento
afeta muito significativamente o crescimento. O cresci-
mento demogrfico exerce efeito negativo sobre o cresci-
mento do PIB percapita; ao passo que a varivel relaesde
troca tem efeito positivo. Ambos, porm, so insignificantes.
Os gastos de consumo do governo tm um efeito claramente
negativo e estatisticamente significante. Um aumento igual
a 1 no desvio padro do consumo do governo correlaciona-
se com um declnio percentual anual de 0,65 ponto, que
est prximo do declnio percentual de 0,7 ponto indicado
por Barro e Sala-i-Martin 1995. Tambm se verifica um
claro efeito das distores devidas a polticas sobre o cresci-
mento, significante ao nvel de 1%. Isso indica que tais dis-
tores, medidas pelo ndice aqui utilizado, tero efeito pre-
visivelmente negativo sobre o crescimento. Contudo, no
grande a extenso desse efeito, dada pela aplicao do coefi-
ciente ao termo polticas (e com controle de outras vari-
veis), pelo menos em relao varivel tamanho do governo
(0,5 ponto percentual por ano). Em contraste, a varivel
capacidade institucional tem efeito positivo considervel e
significante sobre o crescimento. Da mesma forma, a inte-
rao do termo consumo do governo com a varivel capaci-
dade institucional - uma tentativa de forar o apareci-
mento das implicaes dos altos valores das duas variveis
que ocorrem simultaneamente - d um coeficiente posi-
tivo. Na avaliaodas conseqncias do governo para o cres-
cimento, a relevncia no se limita simplesmente ao seu
tamanho. Ms polticas, representadas por moedas sobreva-
lorizadas e restries difusivas ao comrcio, entravam o cres-
cimento de um pas, ao passo que a qualidade de governo
pode exercer efeito positivo sobre o desempenho. E, por
certo, os pases e regies em pior situao tendem a registrar
o pior desempenho nesses trs indicadores. O importante
parece ser a combinao entre o tamanho do governo e a
qualidade das polticas e instituies.
Captulo 2
Na Figura 2.2, so usadas as estimativas da IV baseadas na
regresso de crescimento indicada no documento bsico de
Commander, Davoodi e Lee para decompot as fontes de
crescimento na frica Subsaariana e na sia oriental no
perodo 1964-93. Essas fontes (explicadas e no explica-
das) so adicionadas seqencialmente ao PIB per capita na
frica Subsaariana em 1964.
1 B2 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
**Significante ao nvel de 5%
Nota: Os nmeros entre parnteses so erros padro. Estima-
t iva pelo mtodo OLS.
Tabela NT5 Regresso da parcela do
investimento bruto no PIB sobre o nvel e a
previsibilidade de corrupo e outras variveis
Captulo 6
A Figura 6.1 baseia-se nos resultados de uma regresso de
pases apresentada na Tabela NT5. Para os pases includos
e para as definies de corrupo, ver "A pesquisa do setor
privado", adiante. A varivel dependente, o rcio investi-
mento/PIB, uma mdia simples da parcela do investi-
mento no PIB no perodo 1990-94. A previsibilidade de
corrup o uma combinao ent re previsibilidade de resul-
tados e o montante do a pagar "por fora." A regresso con-
trola o nvel inicial de instruo (medido como o logaritmo
pendentes so o PIB per capita inicial e um ndice de rneri-
tocracia. A regresso tambm inclui um termo constante.
O coeficiente de correlao para os dados da Figura 5.7
de - 0,37, com um t estatstico de -10,14. Esto represen-
tados os seguintes pases: Botsuana, Burquina Faso, Cama-
res, Chade , Egito, Gabo, Gmbia, Madagascar, Malavi,
Marrocos, Maurit nia, Maurcio, Nigria, Qunia, Ruanda,
Senegal, Somlia, Sudo e Togo. A amostra abrange varia-
es cronolgicas de pagamento e emprego em diferentes
pases. A varivel salrio o salrio mdio real no governo
central em relao ao PIB real per capita, ambos expressos
em moeda local; a varivelemprego refere-seao emprego no
governo central em relao populao total. O emprego e
os salrios nominais so de Kraay e Van Rijckeghem 1995.
O salrio mdio real determinado mediante a deflao dos
salrios nominai s totais pelo produto do ndice de preos ao
consumidor e do emprego. A populao, o ndice de preos
ao consumid or e o PIB real per capitaso tomados da base
de dados do Banco Mundial.
das matrcul as na escola secundria em 1990), a renda ini-
cial (logaritmo do PIB per capita de 1990 medido em ter-
mos de PPP) e a distoro existent e devida a polticas. A
varivel distoro devida a polt icas foi tomada do docu-
mento bsico de Commander, Davoori e Lee (ver a not a
tcnica Figura 5). Os dados sobre investimento, educao
e renda inicial foram obtidos de fontes do Banco Mundial.
A metodologia estatstica para a constru o da figura a
mesma usada para a Figura 5. O nvel e a previsibilidade de
corrup o so fatores importantes para determinar a par-
cela do investimento e so significantes ao nvel de 5%.
Captulo 7
O ndice de democracia na Figura 7.1 baseia-se nos dados
de Poliry III desenvolvidos por Jaggers e Gurr 1996; os
agrupamentos regionais seguem o padro de classificaes
do Banco Mundial. O ndice derivado de indicadores de
"democracia institucionalizada" e "autocracia instituciona-
lizada" para cada ano do perodo de 1800 a 1994, para
todos os estados independentes com popul ao superior a
500.000 habitantes no comeo dos anos 90 (ao todo, 177
pases). O ndice calculado subtraindo-se o ltimo indi-
cador do primeiro . Cada indicador formado por cinco
componentes: competitividade da participao poltica,
regulamentao da part icipao pol tica, competitividade
da seleo de executivos, abertura da seleo de execut ivos
e limitaes impostas ao chefe do executivo. Atribui-se
uma nota a cada component e, de acordo com Jaggers e
Gurr 1995 (p, 472) . Os dois indicadores so aditivos numa
escala de 11 pontos , de Oa l O. A vant agem do uso da dife-
rena ent re os dois indicadores a de mostrar um tipo de
regime ao longo de um contnuo poltico, cujos dois extre-
mos so a democracia (+10) e a autocracia (- 10). O ndice
de democracia tem alta correlao com o ndice de direitos
polticos e civis de Freedom House (Freedom House, vrios
nmeros), com coeficientes de correlao de 0,92 e 0,87 ,
respectivamente, para o perodo 1973-94.
Asfiguras no Quadro 7.3 baseiam-se em correlaes sim-
ples e no contro lam outras caractersticas das aldeias. Con-
tudo, as relaes ainda perduram quando se cont rolam esses
aspectos. Os dados sobre capital social so extrados da Pes-
quisa de Capital Social e Pobreza (PCSP), realizada em
reas rurais da Tanznia em abril e maio de 1995, dentro de
um exerccio mais amplo do Banco Mundial para avaliar a
participao dos pobres. Os dados sobre despesas provm
da mesma fonte, embora essa parte da pesquisa s tenha
abrangido famlias de 53 dos 87 agrupamentos. O ndice de
capital social no nvel de aldeia o nmero mdio de gru-
pos (p, ex., templos, associaes femininas, associaes de
agricultores) aos quais pertenciam os respondentes, multi-
plicado por um ndice das caractersticas mdias de cada um
desses grupos, vistos por trs dimenses: heterogeneidade
do parentesco, heterogeneidade da renda e funcionamento
0,24
39
19,523
(13,49)
- 5,814* *
(2,23)
6,309**
(2,62)
1,987
(2,18)
-1,149
(1,87)
-1, 959
(1,46)
Coeficiente de regresso
Nvel de corrupo
Previsibilidade de corrupo
Log das matrculas no ensino
secundrio em 1990
tog do PIB per capita
inicial em 1990
Distores devidas a polticas
Constante
Varivel independente
R2 ajustado
N. de observaes
NOTA TCNICA 183
Tabela NT6 Regresso dos gastos sociais
sobre a estrutura constitucional e outras
variveis
**. Significante ao nvel de 1%
Significante ao nvel de 5%
Significante ao nvel de 10%
Nota: Estimativa pelo mtodo dos mnimos quadrados
generalizados, em que a R2 no tem todas as propriedades da
R2 do mtodo OLS.
tipo de governo implica que os governos rnonopartid rios
so menos inclinados a polticas expansionistas; quanto
orientao ideolgica, implica que os governos de esquerda
tendem mais para aquelas polticas . A percentagem da
populao maior de 65 anos (envelhecimento), o nmero
de menores de 14 anos , o ndice de desemprego, o PIB real
per capita e a inflao so tomados da base de dados dos
Indicadores Sociais do Banco Mundial, OCDE, vrios
anos, OIT 1986 e 1994 , FMI, vrios anos (b), e da Base de
Dados Sociais e Econmicos do Banco Mundial. Espera-se
um coeficiente positivo para as variveis envelhecimento e
ndice de desemprego. Finalmente, quanto mais rico for o
pas, maior ser a conta assistencial. Esse efeito captado
por um coeficiente positivo para o PIB real per capita.
Uma nova varivel, a "despesa social mdia residual",
definida subtraindo-se da mdia de amostras da despesa
.social o termo constante da regresso e o termo seguinte:
(coeficiente X mdia da amostra de variveis independen-
tes no significantes ao nvel de 10% ou menos). A contri-
buio de cada varivel para a despesa assistencial obtida
multiplicando-se o coeficiente estimado em cada varivel
pela mdia da amostra dessa varivel e dividindo-se o resul-
tado pela despesa social mdia residual. A decomposio da
despesa assistencial indicada simplificada, a fim de reter
somente as variveis da regresso que eram significantes ao
nvel de 10% ou mais.
do grupo. Os dados sobre qualidade escolar so da Pesquisa
de Desenvolvimento de Recursos Humanos (PDRH) reali-
zada na Tanznia em 1993, que podem ser ajustados, no
nvel de aglomerados, aos dados dos 87 agrupamentos da
PCSP. O ndice de qualidade escolar uma mdia ao nvel
de aglomerados derivada das respostas s perguntas sobre a
importncia relativa de cinco atributos das escolas e da ava-
liao pelos respondentes da qualidade das suas escolas
locais, consoante as mesmas cinco dimenses. A PDRH foi
um levantamento nacional representativo de 5.000 famlias
da Tanznia. A pesquisa, que representou uma iniciativa
conjunta do Departamento de Economia da Universidade
de Dar es Salaam, do Governo da Tanznia e do Banco
Mundial, foi custeada pelo Banco Mundial, pelo Governo
do Japo e pela Agncia Britnica de Desenvolvimento
Ultramarino. Ver Ferreira e Griffen 1995.
Captulo 9
A Figura 9.2 baseia-se na regresso dos mnimos quadrados
generalizados (GLS) indicada na Tabela NT6. A regresso
capta os efeitos de condies iniciais e de variveis institucio-
nais, demogrficas e econmicas sobre os gastos assistenciais.
A varivel dependente a despesa do governo com pen-
ses, desemprego e assistncia familiar como parcela do PIB
(ver a nota tcnica Figura 3.8). As condies iniciais so
captadas pelo ndice de Gini inicial para a distribuio da
renda (Deininger e Squire 1996) e pelo tempo decorrido
desde o incio do programa de previdncia social em cada
pas (U.S. Departrnent of Health and Human Services
1994) . As variveis institucionais incluem um indicador de
eficincia burocrtica (capacidade institucional, de Com-
mander, Davoodi e Lee, documento bsico) e trs indica-
dores do ambiente poltico. As notas mais altas denotam
maior eficincia. Embora seja mais provvel que as burocra-
cias eficientes cobam a fraude e o abuso, tambm prov-
vel que favoream a todos os beneficirios elegveis. Assim,
o sinal do coeficiente na varivel eficincia burocrtica
depende da importncia relativa desses dois efeitos. Um
coeficiente positivo indica que os governos mais eficientes
oferecem maior cobertura social. Os indicadores polticos
so a estrutura constitucional, o tipo de governo e a orien-
tao ideolgica do legislativo (os dados para os dois lti-
mos indicadores so de Alesina e Perorti 1995). A estrutura
constitucional medida como o poder de veto concedido
pela constituio a minorias e grupos de interesse para blo-
quear a legislao social. Os valores mais altos do ndice
implicam menor capacidade de obstruo. Um coeficiente
positivo implica que pases com baixo poder de veto tm
mais probabilidade de favorecer a expanso do bem-estar
social. O governo classificado em seis tipos, do monopar-
tidarismo minoria multipartidria. A orientao ideol-
gica classificada como de direita, centro-direita, centro,
centro-esquerda e esquerda. Um coeficiente positivo para o
Varivel independente
Constante
Estrutura constitucional
Envelheclrnento
ndice de desemprego
Tipo de governo
Eficincia da funo pblica
PIBper capita x 10
4
Ideologia do governo
Taxa de inflao
N. de crianas x 10
8
Ano inicial do programa
ndice de Gini
R2
N. de observaes
Coeficiente de
regresso
-6,37
4,40
0,583
0,361
0,227
1,76
0,94
-0,04
0,01
2,37
-0,006
-0,004
0,63
365
Erro
padro
4,229
2,189**
0,082***
0,029***
0,063***
0,521***
0,495*
0,045
0,017
4,09
0,039
0,109
1 B 4 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
o clculo "no lpis" para reduo das distores resul-
tant es da reforma fiscal no Paquisto baseia-se no chamado
tringulo de Harbeger. A equao da perda de peso morto
(PPM) assim formulad a:
PPM = (0,5) X (t
2
) X (l - t)-l X e, X RT
em que:
t = alquora fiscal
ct = elasticidade da demanda compensada
RT = renda tributvel.
A alquora fiscal antes da reforma era de 60% e a alquota
aps a reforma de 30%. Ut iliza-se uma elasticidade da
demanda compensada de 0,5, idntica de Feldstein 1995.
O rcio relevant e, renda tributvel/PIB, de 7,22%. Com
base nessas cifras, a reduo da perda de peso morto (pr-
reforma menos ps-reforma) associada a uma reforma neu-
tra em relao receita estimada a 1,4% do PIB.
A pesquisa do setor privado
A que sedeve essa pesquisa?
Numerosas informaes incidentai s documentam o pre-
juzo que as incertezas em matria de leis, polticas e regu-
lamentos causam ao desenvolvimento do setor privado.
Assim o exemplificam o trabalho de De Soto 1989, sobre
os problemas das empresas informai s no Peru, a descrio
das incertezas da atividade empresarial na Guin Equato-
rial, de Klitgaard 1990, e a anlise das incertezas instituci o-
nais na Nicargua, de Borner, Brunett i e Weder 1995.
Cont udo, a disponibilidade de dados adequados para
uma anlise desse tipo conti nua escassa. A pesquisa do
setor privado realizada para este Relatrio procurou preen-
cher a lacuna mediant e a gerao de um conjunto de dados
internacionalmente comparveis, para uma ampla varie-
dade de pases, sobre diferent es aspectos das incertezas ins-
titucionais, na forma em que so percebidas pelos empre-
srios privados.
o questionrio da pesquisa
Inicialmente, o questionrio solicita informao sobre
alguns aspectos gerais da firma respondente. So considera-
das cinco dimenses: tamanho (menos de 50, ent re 50 e 200
ou mais de 200 empregados); o ramo de negcios da firma
(indstria, servios ou agricultura); a localizao da sua sede
(capital, grandes cidades, pequenas cidades ou reas rurais);
a presena ou no de capital estrangeiro; e a existncia ou
no de atividades de exportao dos seus produtos.
A parte principal do questionrio consiste de 22 per-
guntas com mltiplas possibilidades de resposta, agrupadas
em cinco sees, cada qual com um enfoque prpr io. O
questionrio divide-se nas cinco sees seguintes:
Previsibilidadedasleisepolticas. As perguntas procuram
aferir as incertezas geradas pelo processo legislativo.
Instabilidade poltica e segurana da propriedade. Per-
gunta-se sobre as incertezas que emanam de transfern-
cias regulares e irregulares do poder do governo.
Vnculos entre governo e empresa. O questionrio rela-
ciona 15 reas em que a firma se defronta com a ao do
governo e solicita que esta avalie at que ponto essas
reas criam obstculos atividade empresarial.
Imposio da lei e dificuldades burocrticas. As perguntas
focalizam o grau de corrupo e se existe um custo tran-
sacional previsvel ou uma fonte de incerteza. Um pro-
blema na anlise das respostas , por certo, a relutncia
das firmas em admitir abertamente o pagamento de pro-
pinas. Alm disso, o questionrio pergunta direrament e
se as incertezas nas transaes com o Estado prejudi ca-
ram o plano de investiment o e qual a percentagem do
tempo dos execut ivos gasta no atendimento de exign-
cias legais.
Incertezas criadas pela ineficincia dogoverno na proviso
de servios. Essas perguntas concentra m-se no grau de
eficincia com que o governo, enquanto provedor,
presta certos servios bsicos como correio, ateno de
sade, telefone e estradas.
Implementao e resultados
O questionrio foi originariamente preparado em ingls.
Todavia, a sua distribu io mundial exigiu que fosse tradu-
zido a vrios idiomas importantes: alemo, espanhol, fran-
cs, portugus e russo. Com o tempo, cont udo, tornou-se
necessrio preparar tradues especficas por pas, o que foi
feito nos casos da Albnia, Bulgria, Hungria, Itlia, Pol-
nia, Repbl ica Eslovaca, Repbli ca Tcheca e Turquia.
A pesquisa foi realizada ent re agosto de 1996 e janeiro
de 1997. sua concluso, dela haviam part icipado 69 pa-
ses, a saber: pases industriais: Alemanh a, ustria, Canad,
Espanha , Estados Unidos, Frana, Irlanda, Itlia, Portugal,
Reino Unido e Sua; Sul e Sudeste da sia: Fiji, ndi a e
Malsia; Oriente Mdio e frica do Norte: Cisjordnia,
Gaza, Jordnia e Marrocos; Europa Central e Oriental:
Albnia, Bulgria, Est nia, Hungria, Lernia, Litunia,
Maced nia, Polnia, Repbl ica Eslovaca, Repblica
Tcheca e Turquia; Amrica Latina e Caribe: Bolvia,
Colmbia, Costa Rica, Equador, Jamaica, Mxico, Para-
guai, Peru e Venezuela; fricaSubsaariana: frica do Sul,
Benin, Camares, Chade, Costa do Marfim, Congo,
Gana, Guin, Guin-Bissau, Madagascar, Malavi, Mali,
Maurcio , Moambique, Nigria, Qunia, Senegal, Tanz-
nia, Togo, Uganda, Zmbia e Zimbbue; Comunidade de
Estados Independentes: Arrnnia, Azerbaijo, Bielo-Rssia,
Cazaquisto, Gergia, Moldova, Quirguzia, Rssia, Ucr-
nia e Uzbequisto.
NOTA TCNICA 185
Tabela NT7 Respostas pesquisa do set or privado, por regio
N.Vdepases N.Vdefinnas
N.vdequestionrios devolvidos
Regio ougrupo pesquisados pesquisadas Mdia Mediana Mnimo Mximo
Pases industrializados 11 254 23 20 14 56
Sul e Sudeste da sia 3 139 46 45 41 53
Oriente Mdio e Norte da frica 3 109 36 42 15 52
ECO 11 771 70 70 46 114
Amrica Latina e Caribe 9 474 53 47 17 87
frica Subsaariana 22 1.288 59 48 13 124
CEI 10 650 65 62 31 91
Todos os pases em
desenvolvimento 58 3.431 59 51 13 124
Todos os pases 69 3.685 53 50 13 124
A seleo de empresas abrangeu toda a gama de tama-
nhos, localizao geogrfica no pas e tipos de arividade, e as
empresas com e sem parti cipao de capital estrangeiro esti-
veram bem representadas. Quando possvel, os question-
rios foram enviados pelo correio, mas tambm foram ent re-
gues em mos em certos pases com servio postal pouco
confivel. A Tabela NT7 fornece detalhes sobre os ndices
de resposta. Co nsiderando out ra experincia com pesquisas
por via postal, digno de nota o alto ndice geral de respos-
tas ao questionrio enviado pelo correio nos pases em de-
senvolvimento (30%) . Isso pode ser atri budo a dois fatores:
o fato de a pesquisa haver includo perguntas de grande int e-
resse para os empresrios locais e o fato de ter sido patroci-
nada por uma organizao internacional com nome consi-
deravelment e reconhecido nos pases em desenvolviment o.
Devido a limitaes de tempo e oramento, em certos
pases as firmas respondentes no represent aram uma amos-
tra aleatria das que haviam recebido questionrios. Em
outros pases, condies polticas e econmicas s possibili-
taram uma limitada cobertura geogrfica. Em mdia, porm,
a pesquisa alcanou a sua meta de 50 respostas por pas.
Quase metade das firmas eram pequenas (menos de 50
empregados) ; as restantes dividiram-se mais ou menos
igualmente entre mdias e grandes. A pesqui sa foi formu-
lada de modo a que as firmas da amos tra represent assem
diversas localizaes geogrficas em cada pas. As empresas
situadas em capitais perfizeram quase a metade dos respon-
dentes. Co ntudo, animador o fato de as di rees de quase
um quarto delas estarem localizadas em cidades pequenas
ou em reas rurais.
Todavia, os resultados agregados ocultam considerveis
variaes dent ro dos pases. A proporo de firmas sediadas
nas capitais varia ent re 100% e zero, variao que pode ser
explicada pela distribuio das empresas privadas no terri -
trio nacional. Em algumas repblicas da antiga Unio
Sovitica, mais de metade das firmas registradas esto
sediadas nas capitais. Em outros pases, a situao socioe-
con rnica e poltica dificult ou a distr ibuio do question-
rio a reas mais remotas. Em certos pases, a pouca confia-
bilidade dos correi os tornou inexeqvel a distr ibuio do
questionrio a lugares remotos e a sua oportuna devoluo.
Os servios e a manufatura estiveram representados quase
igualmente entre os respondent es, mas as respostas das
empresas agrcolas foram relativament e poucas. Esse vis
pode ser explicado pela geografia: mais de trs quartos das fir-
mas pesquisadas tinham sedes nas capitais ou em outras cida-
des grandes, onde se localizam poucas empresas agrcolas.
As firmas estiveram igualment e distribudas em termos
de parti cipao de capital estrangeiro e acesso a mercados
externos. Dois teros das empresas pesqui sadas no men-
cionaram part icipao de capital estrangeiro. Assim, os
result ados cont rastam com os de outras tent ativas anterio-
res de aferio subjetiva do clima de investiment os nos pa-
ses, que se concentravam int eirament e nas percepes de
empresas multinacionais.
Construo do indicador de credibilidade
O indicador de credibilidade foi planejado como medid a
geral da confiabilidade da estrutura institucional percebida
pelos empresrios privados. Abrange vrias e diferentes
fontes de incerteza na inrerao do governo com o setor
privado e resume-as em um s indicador global. .O ndi ce
de credibilidade constr udo como o a mdi a simples das
respostas mdias a cinco subindicadores, que so depois
normalizados para igualar a 1 o ndice para os pases de alta
renda da OCDE:
Previsibilidade doprocesso normativo, ou seja, o grau em
que os empresrios devem fazer face a mudanas inespe-
radas de normas e polticas, se esperam que o governo
adira s polticas principais anunciadas, o grau em que
so geralment e informados sobre imp ort antes mudanas
1 B6 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
nas regras e se tm oportunidade de expressar as suas
preocupaes quando as mudanas planejadas afetam as
suas atividades.
Percepo subjetiva de instabilidade poltica, ou seja, se
existe a percepo de que as mudanas de governo (cons-
titucionais ou no) sero acompanhadas de surpresas
polticas de grande repercusso, capazes de exercer pro-
fundos efeitos no setor privado.
Segurana pessoal epatrimonial ou seja, se os empresrios
confiam em que eles e o seu parrim nio sero protegidos
pelas autoridades contra aros criminosos, e se o roubo e
outros crimes representam graves problemas para as
empresas.
Previsibilidade daimposioj udicial dalei, ou seja, o grau
de incerteza provocado pela arbitrari edade na aplicao
de normas pelo judicirio, e se essa imprevisibilidade
um problema para a atividade empresarial.
Corrupo, ou seja, se comum que os empresrios pri-
vados tenham de efetuar pagament os adicionais "por
fora" para realizar o que pretendem.
NOTA
,
BIBLIOGRAFICA
E
STE RELATRIO BASEIA- SE EM DIVERSOS DOCUMENTOS
do Banco Mundial e vrias fontes externas. As fontes
do Banco Mundial incluem pesqui sas e relatri os econ-
micos, setoriais e de projetos. Essas e outras fontes so apre-
sentadas em ordem alfabtica por auto r ou organizao, em
dois grupos: documentos bsicos especialmente preparados
para este Relatr io e uma bibli ografia selecionada. Os
documentos bsicos, alguns dos quais sero publicados na
srie Policy Research Working Papers, enquanto outros
podem ser obtidos junto ao escritrio do World Develop-
ment Report; sinte tizam trabalhos relevantes e documentos
do Banco. As opi nies neles expressadas no so necessaria-
mente as do Banco Mundial ou deste Relatr io.
Alm das fontes principais indicadas, mu itas pessoas,
dentro e fora do Banco Mundial, proporcionaram valiosa
assessoria e orientao. Devemos um agradecimento espe-
cial a Gregory Ingram, Arturo Israel, Ravi Kanbur e
Mi chael Walto n. Caroline Anstey e Hans Ju rgen Gruss
ajudaram a facilitar subsdios e consultas de vrias fontes.
Tambm recebemos comentrios e contribuies valiosas
de Sri-Ram Aiyer, Mark Baird, Shahid Javed Burki, Uri
Dadush, Partha Dasgupta, Gloria Davis, Shanta Devara-
jan, Mamadou Dia, Jessica Einhorn, Gunnar Eskeland,
Francisco Ferrei ra, Csar Gaviria, Roger Grawe, Jeffrey
Hammer, Ricardo Hausmann , Enr ique Iglesias, Edmundo
Jar quin, Robert Klitgaard, Geoff Lamb, Mo ises Na m,
Go bind Nankani, John Ne llis, Richard Newfarmer , Guil-
lermo Perry, Guy Pfeffermann , Robert Picciorro, Boris
Pleskovic, Stephen Pursey, Sarath Rajapatirana, Malcolm
Rowat , Salvatore Schiavo-Carnpo, Nernat Shafik, Ibrahim
Shihata, Mary ShirIey, I. ]. Singh, Andrew Steer, Ni cholas
Stern, Ma urice Stro ng, Roger Sullivan, Vinod T homas,
Jacques van der Gaag, Paulo Vieira da Cunha, Steve We bb,
Alan Winte rs e Joh n Williamson. Bruce Ross-Larson , Meta
de Co quereaumont, Paul Holrz e Alison Strong proporcio-
naram valiosa assessoria e assistncia editorial em vrias era-
pas. Agradecemos as cont ribuies especficas nas not as
sobre cada captulo, mais adiante.
A pesquisa de emp resas do setor pr ivado feita especial -
mente para este Relatrio foi possvel graas assistncia e
cooperao de mu itos integrantes do complexo operacio-
nal do Banco Mund ial. Agradecemos part icularmente aos
coordenadores da pesquisa nas vice-presid ncias regionais,
bem como aos repr esentantes e funcionrios das misses
nos pases parti cipantes.
Inmeras consultas foram realizadas para este Relatrio.
Queremos agradecer em parti cular sseguintes organizaes
por terem programado as reunies de consulta: Research
Institure for Development Assisrance, Ove rseas Economic
Cooperation Fund, Tquio; Mi nistrio da Cooperao,
Alemanha; Ministrio das Relaes Exteriores, Noruega;
North-Sou rh Insritute, Ottawa; Na tional Co unci l for
Applied Economic Research, Nova Delhi ; African Econo-
mic Research Co nsorrium, Nairobi; Overseas Development
Agency, Londres; Global Coalition for Africa, Adis-Abeba;
e InterAction, Was hington.
Queremos agradecer s seguintes pessoas: em Tquio,
Yuan Ga ngming, Kaoru Hayashi , MI. Hisarake, Naoko
Ishii, Shigeru Ishikawa, Shinich i ji n, Yutaka Kosai, Isao
Kubot a, Toru Nakanishi, Nobutake Odano, Tetsuji Oka-
zaki, Yoshio Okubo, Toru Shinotsuka, Masaki Shi rato ri,
Akira Suehiro, Shigeki Tejima, Prof. Juro Teranishi e Yo-
shio Wa da; em Bruxelas, Dominique B, Brunet Bernard ,
Noel Coghlan, P. Defraigne, M. de Lange, L. de Riche-
monr, Daniel Guyader, Maurice Guyader, Ditte Juul [ or-
gensen, Maral LeRoy, Franoise Moreau, L. R. Pench,
Regine Roy, G. Tebbe, A. Ti ncani, J. Vignon e Rut ger
Wissels; no Reino Unido, Ma ndeep Bains, Bill Baker,
Richard Badey, Kate Bayliss, Sarah Bernard, Graham P.
Chapman, Anne Coles, Paul Collier, Sean Collins, Rosa-
lind Eyben, Mick Foster, Peter Grant, MI. Greif, P. Hol-
den, Tony Killick, Robert Lasierr, Andrew Leslie, De borah
1BB RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
McG urk, Dino Mero tto, Mick Moore, Peter Mountfield,
Rachel Phillipson, T revor Robinson, Sally Taylor, Sandra
Wallman, Jon Wilmsburst e GeofFreyWood; emEstocolmo,
Stefan Flster, Jorgen Holmqvist, Erik Johnsson, Assar
Lindbeck, Eva Lindstrrn, Per Mol ander e Joakim Palme;
em Ferney-Voltaire, Frana, Hans Engelberts, Elie Jouen e
Mike Waghorne ; emBonn, Friedrich W. Bolay, Hans-Gert
Braun , Hartrnut Elsenhans, Ingrid Hoven, Ernst-]. Ker-
busch, Elmar Kleiner, Gudrun Kochendrfer-Lucius, Rolf
J. Langhammer, Hildegard Lingnau, Perer Molr, Mr.
Preuss, Dirk Reinermann , Hans-Bernd Schfer, Mr.
Schrder, Christian Sigrist, Klaus Simon, Albrechr Stock-
mayer, Franz Thediek, Josef Thesing, Dr. Tirtel-Grone-
feld, Klemens van de Sand e Peter Wo lf; em Paris, Sophie
Bisrnut , Catherine Bourtembourg, Christian Chavagneux,
Jean Coussy, Maximin Emagna, Bn dicte Etien, Ulrich
Hi emenz, Etienne Le Roy, Turkia Ould-Daddah, Michel
Pipelier e Jean Pisani Ferry; numa reunio de representantes
de ONG em Londres, Graham Bray, Joji Cari no, Marcus
Colchester, Harriet Goo dman, And rew Gray, Caroline
Harper, Rob Lake, Christine Lippai, Brendon Martin,
Arthur Neame, Henry No rthover, Helen O'Connell,
Robin Poult on, Mohammed Sulliman, Sabjir Tohal, Kitry
Warnock, A1ex Wi lks, Christian Wisskirchen e Jessica
WoodrofFe; na Comisso Europia, Roderick Abbott, Chris-
roph Bail, Chris Boyd, Gunrher Bur ghardt, Ca rlos
Camino, Jim Cloos, Robert Coleman, Ca rlos Costa, Pierre
Defraigne, Xavier de Larnaudie-Eiffel, Joly Dixon, Mi chael
Green, A1exander lralianer, Horst Krenzler, Ed Kronen-
bur g, Franois Lamoureux, Rene Leray, Jean- Franois
Marchipont, Stefano Micossi, Agne Pantelouri, Bernard
Petir, Juan Prar, Giovanni Ravasio, Alexander Schaub,
StefFen Smidr, Mi chel van den Abeele, Robert Verrue,
Jerome Vignon, Heinrich von Molrke e Jorg Wenzel; na
Universidade Georgetown, Washington, Daniel Brumberg,
Marsha Darling, Bruce Douglas, Steven King, Carol Lan-
caster, Marilyn McMorrow, Denni s McNamara, Gwen-
dolyn Mi kell, Howard Schaeffer e Dan Unger; no Washing-
ton College ofLato, American Uniuersity, Claudia Martin e
Rochas Pronk; numa reunio com representantes de ONG no
Banco Mundial Peter Bachrach, Deborah Braurigam, Jim
Cox, George Devendorf, Jack Downey, justin Forsyrh, Jo
Marie Griesgraber, Wen dy Grzywacz, Kari Hamerschlag,
Carola Kaps, Meg Kinghorn , Michael Kronthal, Carolyn
Long, Claudia Martin, Carmen Monico, Joe Muwonge,
Gabriel Negatu, Mi chal Nehrbass, Carolyn Reynolds, Mil-
dred Robbins Leet, Bruce Robinson, Berta Romero, James
Rosen, Frances Seymour, Gmakahn Sher man, Ca rla
Simon, Andrea Soccobo, jul ia Ta ft, Ni colas van de Wa lle,
Nick Vanedwaild e Chuck Woolery; no Cairo, Ismail Sabry
Abdallah, Mamdouh El Belragy, Ahmed Galal, Abdel Fat-
rah El Gebalyl, Mohamed EI Sayed Selim, Mohamed
Aboul Enein, Samiha Fawzy, Ahmed Gweily, Heba Han-
doussa, Ta her Helmy, Mohamed Mahmoud EI Imam,
Mohamed Lofty Mansour, Omar Mohanna, Mohamed
Ozalp, Ghada Ragab, Yasser Sobhi, Arvind Subramanian,
Fouad Sulran e El Sayed Yasseen; em Oslo, Ole Wi nkler
Andersen, Christian Friis Bach, Ingrid Braenden, Adne
Cappelen, Arne Disch, Thorvald Grung Moe, Tor Halvor-
sen, Trond Folke Lindberg, Desmond McNeill, Lars Mjo-
set, Frode Neergaard, Poul Engberg Pedersen, Erik Reinert ,
Reiulf Steen, Astri Suhrke e Lars Udsholt; nos Pases Baixos,
M. Bienefelt, K. Blekxtoon, J. de Groo t, L. de Maat , K.
Doornhof, J. Enneking, J. Faber, H. Gobes, A. C. M.
Hamer, J. P. Ramaker, F. Roos, G. Storrn , R. J. Tjeerdsma,
A. van' t Veer, F. Ph. M. van der Kraaji, G. van Dijk, G. J.
J. M. van Empel, F. D. van Loon, L. van Maare, A. van
Raverstein e M. van Wier; na Blgica, Guido Du mon,
Dany Ghekiere, Luc Hubloue, Thomas Lievens e Guy
SchorochofF; na Organizao Mundial da Sade, D. Bett-
cher, A. Moncayo, S. Sapirie, J. Tulloch, J. Visschedijk e
Derek Yach: no Alto Comissariado para Refugiados das
Naes Unidas, Jamal Benomar e Eric Morris; em Adis-
Abeba, membros do Comit Econmico da Coalizo Glo-
bal para a frica; na Cisjordnia e Gaza, Sarnir Abdallah,
Hatern Halawani, Nabil Kassis, Ali Mahmoud Khadr,
Mohammad Zuhdi Nashashibi, Yousif Nasser e Moharn-
mad Shtayyeh: numa reunio em Cancn, Mxico, Jos
Afonso, Pedro Aguayo, Kenny Anthony, Nicols Ardito-
Barletta, Edgardo Boeninger, Juan Bour, Hernn Buchi,
Rubn Carles, A1ejandro Car rillo, Tarsicio Castafieda, Pele-
grin Cast illo, Jos Dagnino Pastore, Andrs Dauhajre,
Diego de Figueiredo Moreira Neto, Alberto Daz Cayeros,
Haydee Garca, RudolfHommes, Tasso Jereissati, Arnoldo
Jimnez, Edua rdo Lizano, Thereza Lobo, Rolf Lders,
Gabriel Ma rt nez, Nstor Mart nez, Hele n Mc Bain,
Ambl er Moss, Marrhe Muse, Arturo Nfiez del Prado,
Toms Pasroriza, Ramn Piriango, Fernando Romero, Luis
Rubio, Ricardo Samaniego, Cezley Sampson, Antonio San-
cho, Enr ique Vescovi e Eduardo Wiesner Du rn; na ndia,
Swaminathan Aiyar, Yoginder A1agh, Surjit Bhalla, Onkar
Goswani, R. N. Malhot ra, Rakesh Mohan e Pai Panand i-
kar; em Berna, Franz Blankart, Thomas Greminger, Beat
Kappeler, Luzius Mader e Mat hias Meyer; noAftican Eco-
nomic Research Consortium, Ibrahim Elbadawi e Benno
Ndulu; em Berlim, Heinz Buhler, A1exander Friedrich,
Grz Link, Theo Sommer e Carl-Dieter Spranger; na Orga-
nizao Internacional do Trabalho, Katherine Hagen e Stan-
ley Taylor; na Confederao Internacional de Sindicatos
Livres, Gemma Adaba; no Canad, Isabella Bakker, Man-
Fred Bienefeld, [irn Carruthers, G. Shabbir Cheerna, Roy
Culpeper, Nasir Islam, Devesh Kapur , Bahman Kia, Peter
Larson, Caroline Pestieau e A1ison Van Rooy; em Adis-
Abeba, Addis Anteneh, Tedenekialesh Assfaw, Asrat Bekele,
Befekadu Degefe, Gerachew Derneke, Tekalign Gedamu,
Murtaza JafFer, Rehenia Jingo-Kakonge, Tes home G.
Mariam, Berhane Mewa, Gabriel Negatu, Florence Nek-
yon, Tom L. Torome e Kiffie Wodajo.
Por esse processo de consulta, queremos agradecer em
particular a Patricia Dufour, Tomoko Hirai, Mika Iwasaki,
Ali Khadr, Geoff Lamb, S. Miyamura, Fayez Omar, Su-
darshan Gooptu, Claudia Von Monbart e Spiros Voyadzis,
assim como a vrios Diretores Executivos do Banco Mun-
dial e seus assistentes em Washington.
Captulo 1
Uma viso panormica da evoluo do Estado nos ltimos
mil anos encontra-se em Tilly 1990. Os textos clssicos
sobre o Estado e sua gesto incluem O Prncipe, de Maquia-
vel, e Arthashastra, de Kautiliya (ver Kangle 1%5). Helm
1989 analisa as alteraes ocorridas nas fronteiras do Estado
a partir de 1945. Daz A1ejandro 1988 considera as diversas
modalidades de desenvolvimento no contexto latino-
americano. Tanzi e Schuknecht 1995 oferecem uma avalia-
o recente da eficincia do Estado. Banco Mundial 1991b
contm um resumo geral dos paradigmas de desenvolvi-
mento e dos diversos papis atribudos ao Estado. Teranishi
e Kosai 1993 apresentam um amplo estudo das polticas
econmicas japonesas. Em FMI 1996 encontra-se um
exame das questes de poltica fiscal enfrentadas pelos pases.
Um amplo exame dos argumentos a favor da interveno do
Estado encontra-se em Stiglitz 1994. Ver uma abordagem
alternativa em Mueller 1989. O Quadro 1.1 foi adaptado de
Sills 1%8, Gould e Kolb 1%4 e Kuper e Kuper 19%. O
Quadro 1.2 foi resumido de Stiglitz 19%. O Quadro 1.3
baseia-se numa nota de Swaminathan Aiyar. Emma Rorh-
schild contribuiu para a seo histrica, que tambm se
baseia no documento bsico de Aron, Elbadawi e Ndulu. O
Quadro 1.4 foi resumido de Stiglitz 1986. Para a Tabela 1.1,
recebemos insumos valiosos de Jeffrey Hammer.
Captulo 2
Peter Knight contribuiu para o Quadro 2.1. A Figura 2.1
baseia-se em Alston 19%. Sobre a medida do Estado, ver
Gemmell 1993 e Lindauer 1988. A referncia padro sobre
paridade do poder aquisitivo o trabalho de Summers e
Heston 1991. O trabalho emprico deste captulo baseia-se
no documento bsico de Commander, Davoodi e Lee.
Existem muitas obras sobre os fatores que determinam o
tamanho do governo: ver, entre outras, Borcherding 1985,
Buchanan 1977, Courakis, Moura-Roque e Tridimas
1993, Lybeck 1986, Meltzer e Richard 1981, Oxley 1994,
Peacock e Wiseman 1%1, Ram 1987 e Rodrik 19%.
Quanto aos efeitos do tamanho do governo sobre o cresci-
mento e outros indicadores de bem-estar, ver A1esina e
Perotti 1995, Anand e Ravallion 1993, Barro e Sala-i-
Martin 1995, Bosworth, Collins e Chen 1995, Devarajan,
Swaroop e Zou 1996, Kormendi e Meguire 1985, Landau
1986, Ram 1986 e Slemrod 1995. Knack e Keefer 1995
examinam explicitamente o papel das instituies. Mauro
1995 aborda as conseqncias da corrupo para o cresci-
mento. As consideraes sobre credibilidade baseiam-se em
NOTA BIBLIOGRFICA 1B9
Borner, Brunetti e Weder 1995, e os resultados apresenta-
dos baseiam-se na pesquisa de credibilidade realizada para
este Relatrio, descrita em detalhes nos documentos bsicos
de Brunetti, Kisunko e Weder. O exame geral das institui-
es baseia-se em North 1990, Olson 19% e Dia 19%. A
parte referente evoluo do pensamento dos economistas
sobre crescimento baseia-se em Barro e Sala-i-Martin 1995,
Solow 1956, Dasgupta 1995 e Dr zee Sen 1989.
Captulo 3
Para este capitulo recebemos valiosas contribuies e suges-
tes de Richard Ball, Jeanine Braithwaite, Lionel Demery,
Jeffrey Hammer, Estelle James, Emmanuel Jimenez; Mau-
reen Lewis, Geoffrey Shepherd, Carlos Silva, Kalanidhi
Subbarao e Dominique van de Walle.
A parte sobre crescimento compartilhado baseia-se em
Aoki, Murdoch e Okuno-Fujiwara 1995 e Ishikawa 1990.
O Quadro 3.2 baseia-se em Guerrero 1996. As considera-
es sobre minerao em Nevada baseiam-se em Libecap
19%. O material sobre legalizao da propriedade foi for-
necido por Klaus Deininger, com informaes adicionais de
Feder e Nishio 1996. Berry e Levy 1994 descrevem padres
de comercializao das exportaes de firmas da Indonsia.
O Quadro 3.3 baseia-se em Srone, Levy e Paredes 19%.
A seo sobre o conjunto de polticas baseia-se em
Banco Mundial 1994a na parte referente a distores dos
preos na agricultura africana. A seo sobre mudanas na
maneira como os pases em desenvolvimento arrecadam
receita tributria baseia-se em informaes fornecidas por
Vinaya Swaroop. A seo sobre mecanismos para estabele-
cer credibilidade fiscal e monetria inspirou-se nos docu-
mentos bsicos de A1esina e Ball.
O exame dos padres de despesa pblica baseia-se em
Hammer 1997, Pradhan 1996 e Banco Mundial 1994c. A
seo sobre incidncia do gasto pblico nos benefcios
baseia-se em contribuies de Lionel Demery e em van de
Walle e Nead 1995. A discusso do papel histrico do setor
privado vem de Psacharopoulos e Nguyen 1997 e van der
Gaag 1995. O Quadro 3.6 baseia-seem van der Gaag 1995.
O Quadro 3.7 baseia-se em Coloma 19%. O Quadro
3.8 foi fornecido por Nisha Agrawal.
Captulo 4
Jean Aden, Gerard Caprio, Cheryl Gray, Luis Guasch,
Robert Hahn, Gordon Hughes, Pablo Spiller e Andrew
Stone deram contribuies valiosas a este captulo. O Qua-
dro 4.1 foi preparado por Andrew Stone.
A seo sobre privatizao e liberalizao baseia-se em
Galai e outros 1994, Banco Mundial 1995c e no docu-
mento bsico de Guasch e Hahn. Lau e Song 1992
esboam a evoluo da propriedade pblica-privada na
Repblica da Coria e em Taiwan (China).
As estruturas para o estudo dos regulamentos financei-
ros, ambientais e de servios pblicos baseiam-se, respecti-
190 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
vamente, em Caprio 1996, Levy e Spiller 1994 e Afsah,
Laplante e Wheeler 1996. A seo sobre superviso banc-
ria baseia-se em Polizatto 1992. O Quadro 4.3 foi extrado
de Sheng 1992. O estudo do Banco Mundial sobre epis-
dios de insolvncia bancria o trabalho Caprio e Klinge-
biel 1996. A descrio da regulamentao dos preos no
Reino Unido baseia-se em Spiller e Vogelsang 1996. As
informaes sobre regulament os ambientais nos pases
industriais provm de Lovei e Weiss 1996 e Rose-
Ackerman 1995. As deficincias da regulamentao am-
biental vertical so examinadas em Margulis 1996.
Stiglitz e Uy 1996 examinam algumas estratgias adora-
das no leste asitico para manter a solvncia dos bancos e
Saunders e Wilson 1995 oferecem um resumo histrico
sobre a responsabilidade conti ngente dos bancos no
mundo ocidental. A seo sobre regulamentao das tele-
comunicaes na Jamaica e nas Filipinas baseou-se em
Spiller e Sampson 1996 e Esfahani 1996. A parte referent e
experincia da Indonsia com regulamentao ambiental
foi adaptada de Afsah, Laplante e Makari m 1996. O Qua-
dro 4.5 baseia-se em Metropolitan Environment Improve-
ment Program 1996.
A seo sobre poltica industrial baseia-se em Aoki,
Murdoch e Okuno-Fujiwara 1995, Ohno 1996, Banco
Mundial 1993, Levye outros 1994 e Humphrey e Schmitz
1995. O Qu adro 4.6 foi adaptado de Okazaki 1997. A
experincia das Filipinas com projetes de uso intensivo de
capital encontra-se resumida em Banco Mundial 1987. O
document o bsico de Lee apresent a a experincia com
infra-estrutur a na regio de Cholla, Repbl ica da Coria.
Te ndler 1997 examina as aquisies pblicas no Estado do
Cear, Brasil.
Captulo 5
Para este capt ulo, recebemos contr ibuies, sugestes e
comentrios valiosos de Ladipo Adamolekun, Ed Campos,
Migara da Silva, Giulio de Tommaso, Roger Grawe, Jeffrey
Hammer, Malcolm Holmes, Arturo Israel, Klaus Knig,
Alexander Korchegura, Patricia Langan, Nicholas Man-
ning, Ernesto May, Julie McLaughlin, Amirabha Mukher-
jee, Vikram Nehru, Chetana Neerchal, Barbara Nunberg,
Gary Reid, Susan Rose-Ackerrnan, George Russell, Claude
Salem, Salvatore Schiavo-Campo, Mary Shirley, Mike Ste-
vens, Roger Sullivan, Jim Wesberry e David Wood.
O captulo baseia-se no document o bsico de Campos
e Pradhan , no documento bsico de Schiavo-Campo, de
Tommaso e Mukherjee e nas notas de Nicholas Manning
e Gary Reid. Mike Stevens preparou o Quadro 5. 1. O
Quadro 5.2 foi extrado de Campos e Pradhan 1996. O
exame da formulao de polticas na Polnia e Hungria
inspira-se em Nunbe rg, a sair.
A seo sobre prestao de servios baseia-se em infor-
maes propo rcionadas por Nicholas Manning e em Israel
1997. O Quadro 5.3 provm de Banco Mundial 1996b . O
Quadro 5.4 baseia-se em van der Gaag 1995 e Heyneman,
a sair. O Quadro 5.5 de van der Gaag 1995. O estudo
sobre contratos de desempenho com empresas pblicas o
trabalho do Banco Mundia l 1995c. A comparao entre os
sistemas de irrigao da ndia e da Coria baseia-se em
Wade 1994. A seo sobre controles financeiros e admini s-
trativos baseia-se em informaes de Gary Reid, Chetana
Neerchal, George Russell e Jim Wesberry.
A seo sobre a formao de quadros de pessoal capaci-
tado e mot ivado recebeu considerveis cont ribuies de
Barbara Nunberg. A seo sobre seleo e promoo de
pessoal com base no mrito vem de Evans 1995 e Campos
e Root 1996. O Quadro 5.6 de Nunberg 1995. A parte
sobre salrio e emprego, inclusive o estudo da descompres-
so salarial na frica, baseia-se em Lindauer e Nunberg
1994; a anlise do declnio dos salrios do seror pblico
inspirou-se em Hague e Sahay 1996. O estudo dos esfor-
os de reforma da funo pblica em 1981- 91 descrito
em Banco Mundial 1991a. O Quadro 5.7 foi extrado de
Tendler 1997.
Captulo 6
Para este capt ulo, recebemos contr ibuies, sugestes e
comentrio s valiosos de Ladipo Adamolekun , Robert
Bates, Ed Campos, Maria Dakolias, Matthew McCub-
bins, Elena Panaritis, Andres Rigo Sureda, Susan Rose-
Ackerman, Kenneth Shepsle, Mike Stevens, Andrew Stone
e Douglas Webb.
A seo sobre o judicirio baseia-se no document o
bsico de Web b. O estudo sobre direitos de propriedade e
estabilidade do regime Clague e outros 1996. O Quadro
6. 1 foi fornecido por Elena Panariris, Aseo sobre corrup-
o baseia-se no documento bsico de Rose-Ackerman. A
anlise da previsibilidade da corrupo inclui comentrios
de Ed Campos. Os Quadros 6.2, 6.3 e 6.4 foram prepara-
dos por Susan Rose-Ackerman, com base em Brett 1993 e
Ruzindana 1995 (Quadro 6.3) e Manion 1996 e Quah
1993 (Quadro 6.4) . Existem muitos trabalhos sobre
corrupo, incluindo Klitgaard 1988, Mauro 1995, Rose-
Ackerman 1978 e Shleifer e Vishny 1993.
Captulo 7
Para este captulo, recebemos cont ribuies e comentrios
valiosos de [unaid K. Ahmad, Dan Aronson, Katherine
Bain, Ela Bhatr, Richard Bird, Tim Campbell, John Clark,
Peter Evans, Marianne Fay, Deon Filmer, Ashraf Ghani,
[ im Hicks, Michael Laver, Deepa Narayan, Vikram
Nehru, Samuel Paul, Lant Pritchett , Lester Salamon,
David Sewell, Anwar Shah, Jerry Silverman, Albrechr
Stockrnayer e David Wi ldasin.
A seo sobre voz e participao baseia-se amplamente
nas idias desenvolvidas em Evans 1996a e 1996b,
Hirschman 1970 e Monrgomery 1988. O Quadro 7.1
baseia-se em Linz, Lipset e Pool s.d., Weaver e Dickens
1995, e em pesquisas realizadas por Europinion, Bruxelas,
e India TOMY 1996. A referncia ao processo eleitoral nos
sistemas parlamentares e representao poltica da mulher
provm de Lijphart 1995. A seo sobre diversidade e
represenrao baseia-se no documento bsico de Brautigam
e num artigo de Jalali. As distines entre ONG de servi-
os, organizaes intermedirias e associaes primrias
inspirou-se em Fisher 1993 e Carroll, Schmidt e Bebbing-
ron 1996. A referncia a Urnu-Itodo, Nigria, vem de
Francis e outros 1996. O Quadro 7.3 baseia-se em Put-
nam, Leonardi e Nanetti 1993 e Narayan e Prirchett 1997.
A parte sobre o papel do capital social na melhoria da qua-
lidade da ao pblica baseou-se em Evans 1996a e 1996b.
A discusso dos mecanismos de participao inspirou-se
em Campos e Root 1996, Paul 1994, Picciotto 1995 e
Holmes e Krishna 1996. A referncia avaliao do abaste-
cimenro de gua feira pelos usurios em Baku, Azerbaijo,
vem de Banco Mundial 1995a. O Quadro 7.4 baseia-se
em material fornecido por Parricia Langan. O Quadro 7.5
baseia-se em Narayan 1995 e trabalho emprico subseqenre
de Isham, Narayan e Pritchett 1995. O exemplo do Recife,
Brasil, vem de Orstrom 1996, e a parte sobre as implicaes
para os rgos pblicos e ambiente propcio baseia-se em
Banco Mundial 1996c e Banco Mundial 1996e.
A seo sobre descenrralizao baseia-se no rrabalho de
Bennett 1990, Campbell e Fuhr , a sair, Oates 1972,
Scharpf 1994, Shah 1994, Stiglitz 1977 e 1996, Tanzi
1995a, Wallich 1994a, e em pesquisa do Banco Mundial
dirigida por Hans Binswanger e Anwar Shah. A Tabela 7.2
baseia-se em contribuies de Jeffrey Hammer. O Quadro
7.6 foi preparado por Bill Dillinger e Vikram Nehru, e o
Quadro 7.7 por Anwar Shah. A Tabela 7.4 foi preparada
por Anwar Shah. Os exemplos de iniciativas de descentra-
lizao em vrios pases baseiam-se em Barzelay 1991,
Kanter 1995, Villadsen e Lubanga 1996, e informaes
proporcionadas por Tim Campbell, Florence Eid, Armin
Fidler, Vikram Nehru, Alcyone Saliba, KIaus Simon e
Markus Steinich.
Captulo 8
Este captulo fezgrande uso do trabalho estrutural realizado
por Stiglitz 1995. Os princpios da cooperao volunrria
provm de Lawrence, Bressant e Iro 1996. As consideraes
sobre cooperao mais eficaz baseiam-se em Shihata 1996.
Hoekman 1995 proporciona dados teis sobre a abertura
dos mercados mundiais. O Quadro 8.1 baseia-seem Hoek-
man 1995 e Financial Times 1996. A seo sobre pesquisa
bsica utiliza os resultados apresentados em Ad Hoc Com-
mittee on Health Research Relating to Future Intervention
Options 1996. O Quadro 8.2 baseia-seem Pardeye outros
1996. A seo sobre acordos internacionais sobre o meio
NDTA BIBLIDGRFICA 191
ambienre baseia-se em material fornecido por Laurence
Boisson des Chassournes; os exemplos de questes ambien-
tais globais foram obtidos de Flavin 1996. O Quadro 8.3
foi preparado por Carter Brandon e Charles Feinstein. O
Quadro 8.5 baseia-se em Landau 1993 e Knight, Loayza e
Villanueva 1995. A parte sobre refugiados e o papel do
Estado baseia-se no documento bsico de Suhrke e
Newland. As indicaes da efetividade da ajuda foram obti-
das de Burnside e Dollar 1996.
Captulo 9 .
Para este captulo, recebemos contribuies escritas de
Dani Rodrik e Gary Reid e sugestes e comentrios de
Barry Ames, Juan Cariaga, Anronio Escache, Sue Gold-
mark, Jorge Gorrio, Ravi Kanbur, Octavio Amorim Neto,
Graham Scott, Mary Shirley e Zafiris Tzannatos.
As informaes sobre o programa de descentralizao
do Peru provm de Graham e Kane 1996. O estudo sobre
ineficincia do abastecimenro de gua no Uruguai Esta-
che, Rodriguez-Pardina e Smith 1996. O estudo sobre as
coligaes polticas do Brasil Alesina e Rosenthal 1995.
Sobre gastos de penso no Uruguai, ver Kane 1995. O
Quadro 9.2 baseia-se em Lundhal 1992. O Quadro 9.3
baseia-se em Lewis 1961. A seo sobre telecomunicaes
em Sri Lanka baseia-seem Banco Mundial 1996g. O Qua-
dro 9.4 baseia-se em Bermeo e Garca-Durn 1994. O
Quadro 9.5 baseia-se em Navarro 1996.
Captulo 10
A parte referenre desinregrao do Estado baseia-se no
documenro bsico de Suhrke e Newland, bem como em
debates com Mamadou Dia e Steven Holrzman e em Tall-
roth 1997. O Quadro 10.1 baseia-se em Mubarak 1996. O
Quadro 10.2 baseia-seem Tallroth 1997. As consideraes
sobre a agenda regional foram preparada com a ajuda de
Malcolm Rowat, Rino Schiavo-Campo e Michael Walton.
Shahrokh Fardoust, Alan Gelb, Costas Michalopoulos,
Marcelo Selowsky, Shekhar Shah, Roger Sullivan e John
Williamson tambm proporcionaram comentrios valiosos.
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1\

ALGUNS INDICADORES DAS
FINANAS
,
PUBLICAS
O
S DADOS SOBRE RECEITA E DESPESA DO GOVERNO
centr al provm de FMI, vrios anos (a) e (b), e dos
bancos de dados do FMI. Na informao sobre as contas
de cada pas, ut iliza-se o sistema de definies e classifica-
es comuns de FMI 1986. Para explicaes completas e
autorizadas de conceitos, definies e origens dos dados,
consultar essas fontes.
Tabela A.1 Receita dogoverno central
A receita corrente inclui receitas fiscais e receitas no reem-
bolsveis (exceto doaes) auferidas com a venda de terras,
ativos intangveis, aes do governo ou ativos de capital
imobilizado, ou com transferncias de capital de fontes no-
governamentais.
Os impostos sobre a renda, o lucro e os ganhos de capital
incidem sobre a renda lquida real ou presumida da pessoa
fsica, os lucros das empresas e os ganhos de capital. As
contribuies para a previdncia social incluem cont ribui-
es de empregadores e empregados, de trabalhadores
autnomos e de desempregados. Os impostos sobre bens e
servios nacionais incluem impostos gerais sobre vendas e
impostos sobre volume ou valor agregado, a tribut ao
seletiva de bens, a tributao seleriva de servios, impostos
sobre o uso de bens ou propriedades e sobre lucros de
monoplios fiscais. Os impostos sobre o comrcio exterior
incluem direitos de importao e exportao, tributos
sobre os lucros de monoplios de importao e exporta-
o, sobre lucros cambiais e taxas de cmbio. Outros impos-
tos incluem impostos sobre folhas de pagament o ou sobre
o trabalho pagos pelos empregadores, impostos sobre a
propriedade e impostos no imputveis a outras categorias.
A receita notributria inclui receitas de contrapartida no
reembolsveis para propsitos pblicos, tais como multas,
taxas de administrao ou renda de empresas de proprie-
dade do governo, bem como receitas no reembolsveis
voluntrias sem cont rapartida, exceto as de fontes governa-
ment ais.
Tabela A.2 Despesa dogoverno central portipo
econmico
A despesa do governo inclui todos os pagamentos no
reembolsveis, sejam corrent es ou de capital, com ou sem
cont rapartida. A despesa pode ser medida por tipo econ-
mico, conforme indicado nesta tabela, ou por funo,
como na Ta bela A.3.
A despesa com benseservios inclui todos os pagamentos
do governo a ttulo de bens e servios adquiridos, seja na
forma de vencimentos e salrios aos servidores, seja na
forma de outras aquisies. Ordenados e salrios refere-se a
todos os pagamentos em espcie a servidores por servios
prestados, antes da deduo de impostos e contri buies
de aposentadoria. Pagamentos dejuros so pagamentos pelo
uso de dinheiro obtido por emprstimo de setores internos
e no residentes. Subsdios e outras transferncias correntes
incluem todas as transferncias em conta corrente no reem-
bolsveis e sem contrapartida a empresasprivadas e pblicas
e o custo da cobertura dos dficits operacionais de caixa das
vendas de empresas departamentais ao pblico. Despesa de
capital a aquisio de ativos de capital imobilizado, terras,
bens intangveis, aes do governo e ativos no militares e
no financeiros. Tambm inclui doaes de capital.
Tabela A.3 Despesa dogoverno central por funo
Os dados sobre a despesa do governo central por funo
so freqenrernente incompletos e a sua cobertura varia de
pas a pas, j que as responsabilidades funcionais se esten-
dem a nveis de governo para os quais no h dados dispo-
nveis. Em conseqncia, possvel que os dados apresen-
tados, em particular os referent es educao e sade, nem
sempre sejam comparveis ent re pases.
Sadeabrange a despesa pbl ica com hospitais, mater-
nidades e centros odontolgicos e certas clnicas; com pla-
nos nacionais de seguro sade; e com planejament o fami-
liar e ateno prevent iva. Educao abrange a despesa com
escolas pr-primrias, primrias e secundrias, colgios e
universidades e institui es vocacionais, tcnicas e de outra
natur eza. Previdncia eassistncia social abrange compensa-
es por perda de renda a doentes e temporariament e inca-
pacitados, pagament os a pessoas idosas, aos permanent e-
mente incapacitados e aos desempregados; abonos
familiares e materno-infantis; e o custo de servios assis-
tenciais, como o cuidado de idosos, incapacitados e crian-
as. Defesa abrange todos os gastos de ministrios militares
e no militares com a man uteno de foras militares.
Outras despesas incluem servios pblicos gerais, paga-
ment os de juros e itens no includos em outras rubricas.
206 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela A.I Receita do governo central
Percentagem da receita corrente total
Receita tributria
Renda, lucro e
ganhos decapital
Contribuies de
previdncia social
Bens e servios
nacionais
Comrcio
exterior
Outros
impostos
Receita no
tributria
1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95
Economias de baixa renda
1 Moambique
2 Etipia
3 Ta nznia
4 Burundi
5 Malavi
27.5
28.7
22,4
35.0
26.5
2.9
22.2
55.0
28,7
32.2
25,7 20.2
9,6
24.0
19.0
18.5 0.7
1.3
2.3
0.5
1,7 27.5
4,6
10,8
13.3
23,4
6 Chade
7 Ruanda
8 Serra Leoa
9 Nepal
10 Nger
11 Burquina Faso
12 Madagascar
13 Bangladesh
14 Uganda
15 Viem
19.0
17.1
26.0
8.6
17.8
1l.4
9.6
8.2
22.6
14,7
22.8
8.8
21.5
16.0
6,4
8.2
3.5
35.3
33.6
22.7
38.7
17.6
21,0
25.3
31,1
33,7
35.2
35,4
39. 1
24.6
27.5
26.1
41,2
29.2
35.8
45.9
32.2
58.6
15,3
31,4
37.7
28.0
46.7
6.6
3.3
1,2
0.2
5. 1
0,7
1.5
0.1
5.2
3.8
0.3
2. 0
0,4
9,5
13. 0
8.8
17.2
13.7
19.6
29.5
3,1
21.8
1l.2
3.8
19.3
25.0
11.1
16 Guin-Bissau
17 Haiti
18 Mali
19 Nigria
20 I men, Rep. do
9.9
14.9
12.3
50,5
25.8 22.8
2. 1
0.3
4.7
15.8
30,7
31.8
6.9
10,2 10.8
33.5
23.8
21.5
12.1
16,8 19.1
8.8
6.2
11.0
0,2
4.5 2.7
36.6
1l.5
11.2
50.6
42.6 42.9
21 Camboja
22 Qunia
23 Monglia
24 Togo
25 Gmbia
28.6
33.5
15.8
28.5
34.8
13.3
6,4
11,6
39.9
11,6
10.5
47,5
24,3
38,0
20,1
31,2
65,4
12,4
13. 1
42,4
0.9
0.2
0.8
1,0
0.4
0,4
10,6
13,2
7,4
10.6
16,0
5,9
26 Rep. Cent ro-Africana
27 ndia
28 Laos. RDP do
29 Benin
30 Nicargua
31 Gana
32 Zmbia
33 Angola
34 Gergia
35 Paquisto
16.1
16.0
13.5
22.5
33,2
12.3
19.7
11,2
17.7
33.5
14.2
6.4
9.7 11.8
20.8
37.8
43.8
28.2
41,2
33.0
32,9
45, 1
37, 1
42.5
32.0
39.8
26.2
13,2
37,2
17.8
31.7
23.3
19,4
31,2
18.5
26.5
7.4
0.1
2.1
0.1
1,2
0,0
0,2
5,3
0.1
9.1
19.5
9.5
12,1
6,4
22.8
23,8
6,6
14,0
5, 1
26.8
36 Mauritnia
37 Azerbaijo
38 Zimbbue
39 Guin
40 Honduras
44.8
8.6
24,2
44.4
10.4
29,0
16.6
25.9
26.3
25.1
14.7
47,0
42.4
19,0
46,1
0.8
0.4
1.0
0,8
0,8
10.4
27.4
5,7
9.3
17,6
41 Senegal
42 China
43 Ca ma res
44 Costa do Marfim
45 Albnia
20,7
31,2
39,0
33. 5
18.1
8.4
3.5
5,7 5.6
15,2
26, 0
17,6
15,1
29.2
18,4
39.6
35,6
13.8
19.7
17.7
16,9
14.0
2,1
2.9
0.8
3.6
0.4
7,1
37.4
15,0
19,4
33,4
21.5
46 Congo
47 Quir guzia, Rep. da
48 Sri Lanka
49 Armnia
13,4 13,2 38,5 49,6 32,6 22. 1 12,7 11, 1
Economias de renda mdi a
Renda mdia baixa
50 Lesoro
51 Egiro, Rep. rabe do
52 Bolvia
53 Maced ni a. RFI
54 Moldova
11,3
16.5
3,7
15,4
2Q,6
4.3
13,1
8.7
io.s
7.5
16,8
11,4
37. 5
15,9
12,8
38,5
59,7
15,7
12.5
55,1
10,4
6,6
0,4
6,4
3,8
0, 1
9,0
0.5
11,9
35,9
29.2
13,4
36,0
33.9
7. 1
13,7
5.5
26.9
8,6
8,8
18,4
21,6
11,5
12.2
12,0
19.9
8,3
15.5
23,7
14.1
13.1
13.5
36.7
14,8
2.5
12.3
68.3
4.8
30.0
0.2
1,9
4.3
0,5
3,6
1.4
6.0
5.3
3.5
1,0
0,3
2,5
0,8
0.5
2, 1
3.9
6. 1
1,8
1,2
7.5
1.1
1,4
11,1
8,7
5,6
17,0
44.2
4.0
5,4
28, 1
18,0
11,5
31,6
20.1
11,6
23.8
6,9
25.8
23.9
1,8
33,7
0.5
7,7
34.0
5.2
24. 1
17.2
7.9
21,2
20,2
49.8
10.8
21,1
25,1
22,7
42,4
24,9
20,6
28.0
26,7
39,9
34.0
39.9
28,4
32,6
38. 0
13.8
39,4
20.8
12,8
20,0
16.9
36.3
39,4
20,6
3.8
2.0
4, 1
29.6
25,4
4,7
4.1
15,4
4.6
20,9
22,2
52.2
29.2
22.6
27,4
45.0
20.7
19,4
56.0
17,1
32,4
11,1
20,2
61.9
23,6
19,0
26,6
46,0
32.4
19,4
18.9
34.5
12,0
15.7
53,9
65 Repblica Dominicana
66 Romnia
67 Jamaica
68 Jordnia
69 Arglia
60 Papua Nova Guin
61 Bulgria
62 Cazaquisto
63 Guatemala
64 Equador
55 Uzbequisro
56 Indonsia
57 Filipinas
58 Marrocos
59 Sria. Rcp. rabe
70 EI Salvador
71 Ucrnia
72 Paraguai 12.7 9.8 13, 1 22,6 27.7 14.6 14,8 12,7 11.9 16,7 30,0
No ta: possvel que a soma dos componentes no corresponda a 1000/0, devido a ajustamentos na receita corrente efetuados pelos pases informantes. Ascifras em grifo
referem- se a anos diferentes dos especifi cados.
APNDICE 207
Percentagem dareceita cOlTente total
Receita tributria
Renda, lucro e Contribuies de Bens e servios Comrcio Outros Receita no
ganhos decapital previdncia social nacionais exterior impostos tributria
1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95
73 Tunsia 13,7 13,6 9,0 12,3 21,0 23,2 27,4 28,4 2,6 2,9 24,4 17,8
74 Litunia 20,7 29,8 38,2 3,7 0,3 6,5
75 Colmbia 24,6 39,3 10,3 28,2 37, 2 17,0 9,7 6,2 0,7 14,4 13,2
76 Nambia 34,9 26,2 21,9 26,6 29,3 33,6 0,3 0,4 12,9 12,7
77 Bielo-Rssia 11,9 32,2 39,9 4,5 8,7 2,0
78 Federao Russa 14,2 33,6 32,7 12,1 1,4 6,4
79 Letnia 11,5 34,9 40,0 3,6 0,4 9,8
80 Peru 14,6 12,5 7,4 12,3 49,8 49,3 20,8 9,8 8,0 7,3 9,1 8,6
81 Costa Rica 12,3 9,8 26,2 27,7 26,0 32,2 25,5 16,1 1,2 0,7 10,6 13, 1
82 Lbano 10,3 6,8 35,5 6,7 30,5
83 Tai lndia 20,3 28,4 0,2 1,1 46,5 40,7 21,3 17,6 0,7 0,8 9,3 9,1
84 Panam 20,7 18,0 22,4 20,5 15,5 16,8 9,9 10,5 1,7 1,7 25,6 31,1
85 Turquia 44,4 37,0 28,0 35,4 6,9 4, 1 3,7 2,3 15,6 20, 1
86 Polnia 25,8 27,6 24,0 24,7 30,0 28,0 6,6 8,1 6,4 1, 1 5,3 10,4
87 Estnia 20,5 33,6 38,8 1,8 0,5 4,6
88 Repblica Eslovaca
89 Borsuana 35,6 29,7 1,3 3,0 20,4 18,6 42,5 48,6
90 Venezuela 60,0 50,6 3,9 5,5 5,5 10,4 12,6 9,1 1,1 1,3 18,3 22,3
Renda mdia alta
91 Africa do Sul 51,4 50,9 1,5 1,8 31,0 34,9 4,4 2,9 1,4 1,3 8,7 6,5
92 Crocia 10,7 36,9 38, 1 8,3 0,5 5,1
93 Mxico 27,9 34,2 12,9 17,9 55,3 50,2 10,1 7, 1 1,0 2,4 10,7 9,0
94 Maurcio 12,8 12,5 4,4 5, 1 19,2 23,9 49,2 41,0 0,4 0,7 10,9 11,1
95 Gabo 40,2 27,6 0,9 0,8 10,8 23,7 17,4 17,4 1,8 0,9 29,2 29,3
96 Brasil 17,4 16,3 24,8 30,1 21,0 19,2 2,7 1,9 4,5 5,2 29,5 27,2
97 Trinidad e Tobago 62,3 11,0 8,0 0,6 17,7
98 Repblica Tcheca 16,6 38,0 31,9 3,9 1,7 7, 5
99 Malsia 34,8 34,3 0,6 1,0 17,8 22,0 20,5 14,1 1,8 3,5 24,1 24,6
100 Hungria 16,9 22,8 34, 7 6,2 3,5 13,2
101 Chile 13,3 18,1 8,4 6,7 41,8 45,2 8,7 9,6 6,3 3,7 21, 1 16,7
102 Om 24,3 19,9 0,7 1,0 2,5 3,2 0,5 0,7 71,9 74,9
103 Uruguai 7,4 7,3 26,1 30, 1 42,2 32,4 11,4 5,6 4,9 8,4 6,4 5,9
104 Arbia Saudita
105 Argentina 4,9 2,6 26,4 45,9 33, 1 26,6 13,8 7.9 6,0 4,6 11,9 9,1
106 Eslovnia
107 Grcia 18,5 29,6 31,7 1, 1 37,8 66,5 0,9 0,1 4,7 3,9 9,7 6,4
Economias de alta renda
108 Co r ia, Rep. da 27, 1 31,6 2,2 6,9 40,9 33,6 14,2 6,9 2,7 6,0 11,4 12,1
109 Portugal 21,6 24,7 25,0 25,0 35, 1 35,2 3,4 0,2 5,5 2,8 8,3 11,8
110 Espanha 25,6 31,2 41,5 38,2 19,9 21,5 3,3 0,6 0,3 7,9 8, 1
111 Nova Zelndia 59,7 58,2 21,5 27,4 3,4 2,1 1,1 1,4 13,4 10,1
112 Irlanda 33,9 38,6 13,6 14,7 31,2 30,9 8,2 5,9 1,4 1,5 10,0 6,4
113 t Israel 38,2 37,4 8,4 7,7 28,8 35,9 3,9 1,2 3,5 3,1 16,7 13,7
114 '[ Kuwait 1,7 0,6 1,6 96,0
115 t Emirados rabes Unidos 2,5 2,1 24,1 26,0 77,3 71,9
116 Reino Unido 39,2 35,2 16,9 16,9 29,7 32,3 0,1 0, 1 1,0 0, 1 10,7 8,3
117 Austrlia 61,5 63,9 22,8 20,4 4,8 3,3 0,5 1,5 10, 1 10,9
118 Itlia 36,3 36, 6 33,7 29,2 25,6 28,8 0,0 0,0 1,4 1,2 4,0 2,9
119 Canad 50,3 49,3 13,6 18,4 19,2 18,2 4,4 2,6 0,0 12,5 11,4
120 Finlndi a 30,5 29, 0 9,5 11,4 46,7 44,2 1,1 0,9 0,3 0,3 8,4 11,6
121 t Hong Kong
122 Sucia 16,9 8,9 31,5 36,0 28,6 31,6 0,6 0,8 5, 1 3,0 14,5 15,8
123 Pases Baixos 26,0 28, 7 39,0 38,5 20,6 21,6 0,4 0,9 12,0 8,0
124 Blgica 37,2 33,6 33,4 35,4 23,5 24,7 0,0 0,0 0,1 3,7 3,8
125 Frana 17,6 17,7 42, 1 44,1 29,4 27,5 0,0 0,0 1,2 2,0 7,7 6,8
126 t Cingapura 27,2 28,0 15,3 18,3 3,7 1,7 5,4 8,9 40, 1 36,5
127 ustria 19,6 19,9 36,3 37,5 26,2 24,6 1,4 1,4 6,5 6,5 8,3 8,6
128 Estados Unidos 51,4 50,9 32,4 34,5 4,4 3,9 1,5 1,5 0,0 0,0 9,2 8,1
129 Alemanha 17,3 15,5 53,9 47,7 22,5 25,2 0,0 6,2 6,2
130 Di namarca 36, 7 38,3 3,9 3,9 42,6 39,6 0,1 0, 1 0,7 1,4 13,2 14,8
131 Noruega 21,4 16,0 22,7 24,0 37,9 36,7 0,5 0,6 0, 1 0,0 16,4 21,9
132 Japo 67,8 38,7 25,6 17,4 13,9 1,7 1,2 3,6 1,6 5,2 15,4
133 Sua 14,9 14,7 48,7 52,6 19,2 16,9 8,4 6,4 6,0 6,6
t Economias em desenvolviment o, conforme classificao das Naes Unidas ou assim consideradas por suas auroridades. A partir de l de julho de 1997, Hong-Kong faz
parte da China.
20B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela A.2 Despesa do governo central por tipo econmico
Percentagem dadespesa total
Bens e Ordenados Pagamentos Subsdiose outras Despesa de
servios e sal rios" dejuros transfernciascorrent es capital
1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95
Econo mias de baixa renda
I Moambique
2 Etipia 78,0 74,6 35,0 43,9 4,9 7,2 7,2 14,9 20,5 13, 1
3 Tanzni a 52,4 19,0 8.9 13. I 28.6
4 Burundi 39,4 25.5 1,9 6.8 45.5
5 Malavi 47,9 18,2 17,0 6,5 28,6
6 Cbade 34, 1 40,9 24.3 23,9 1,2 2,8 2.5 2,7 61.7 60.3
7 Ruanda 47,9 60.2 29.3 27.3 5.3 8,9 14,7 7, 1 32.9 31,6
8 Serra Leoa 54, 1 36,4 27,0 18,8 15,6 23,7 6.8 19,4 24,3 30,0
9 Ne pal
10 Nger
II Burquina Fase 63,8 46,0 53,0 37.8 5,8 8.3 12,8 lI,6 15,3 34,0
12 Mad ag scar 37.5 32, 1 26. 0 20,9 10,8 21,9 8. 1 7, 1 39.9 35,4
13 Bangladesh
14 Uganda 16,9
15
Viern
16 Guin-Bissau 22,9 13.9 6.1 4,0 62, 1
17 Haili 70.5 3,4 15.2 10.8
18 Mali 37, 1 25,8 2,4 6.5 3,3
19 Nigria 16,2 9,5 31,8 12.3 38.5
20 Imen, ReI" do 64,2 68. 1 55.0 58,4 8,4 10,0 6,5 8,2 33.4 13,6
21 Camboja
22 Q unia 53,2 49,8 31,4 31, 1 15,7 26,3 14,8 8,4 16,3 15,4
23 Mo nglia 32, 1 8,2 2.5 47,7 17,7
24 Togo 48, 1 26,2 12,7 13.0 28,5
25 Gmbia 49,9 25.3 8,0 10,4 30.9 30,7
26 ReI" Ce ntro -Africana 67.0 53.6 1,2 16.0 6.0
27 ndi a 27,2 22,8 12,3 10,0 17, 1 25,6 42,6 40, 1 13, 1 11.5
28 Laos, RDP do
29 Bcnin
30 Nicargua 59,9 47,9 14,6 27,9 4,0 10,7 14,6 19,2 17,2 22, 1
31 Gana 55.5 47,4 32, 1 31,1 12,7 13,8 14,8 20,7 16,2 18,1
32 Z mbia 47.3 37.6 26.2 19,6 9.9 18,4 19.0 16,9 19.7 26.0
33 Angola
34 Gergia
35 Paquisto 50,0 45.7 16,9 23,7 18,9 13,7 14,2 16,8
36 Maurit nia
37 Azerbaijo
38 Zimbbue 48,6 55, 1 30,4 38,0 12.5 15.5 30,6 18,2 8,2 1/,/
39 Guin 36.3 39.4 17,2 22,0 5.8 7,2 5,8 4.4 52, 1 48,9
40 Ho nduras
4 1 Senegal 52,4 36.3 7.5 16,9 16,9
42 Chi na
43 Camares 47.3 59,0 30,0 47,8 3,0 8, 1 lI,9 14,4 37,9 16,0
44 Costa do Marfi m
45 Albnia 26.3 lI,8 7,6 48,4 17,8
46 Congo 45.6
47 Q uirgu zia, ReI" da
48 Sei Lanka 26,3 34,4 14,2 18,4 16,7 21,8 19,6 21,6 37,4 22,2
49 Armnia
Economias de renda mdia
Rend a mdi a baixa
50 Lesmo 43.8 51.8 23,5 29,3 9,0 7, 1 4,9 6.0 42.3 33, 2
51 Egito, ReI" rabe do 42,4 33,6 20,3 17,8 9,2 18,9 33,0 25,2 16, 1 22,3
52 Bolvia 62.6 58,0 41.6 32,8 6.6 8,3 18,9 13.5 lI,8 20,2
53 Macedn ia, RFI
54 Moldava
55 Uzbequisro
56 Indonsia 23.5 25,4 14,3 16,0 9,9 11,3 19,6 14, 1 47,0 48,6
57 Filipinas 52,0 42.5 29,0 28,0 23, 1 29,8 6,8 9,9 18, 1 17,8
58 Marrocos 47,3 50,6 34, 1 37,3 14,6 17,9 12,5 9, 1 25,7 22,5
59 Sria, ReI" rabe 30, 1 31,9
60 Papua Nova Guin 61,9 57,0 35,2 28,7 9.5 9,2 19,1 22.5 9,6 11,3
61 Bulgria 34,0 26,6 2,8 5,7 6,9 24,6 54.2 46,0 4.9 2,9
62 Cazaqli isro
63 Guatemala 52,8 50,2 37,3 34,4 9,7 11,4 14,0 15,5 25,6 25,6
64 Equador 32,0 46, 1 28,9 42,2 17,8 22,7 26.5 11,2 19,2 16,7
65 Repblica Dominicana 47, 1 33,9 34,8 22,9 4, 1 6, 1 13,3 10,2 34,2 48,7
66 Romnia 25,9 33,4 5,9 15,8 1.8 1,8 34, 2 53,9 39,0 \0 ,8
67 Jamaica 44, 1 18,4 30,7 10,5 14,7
68 Jordnia 53,9 57,9 48,9 43,4 9,0 12,4 12,4 10.5 26,0 19,6
69 Arglia
70 EI Salvado r 61,2 51,3 51,0 4 1,9 8,3 13,2 14,0 17,4 10,6 16,8
71 Uc rnia
72 Paraguai 55,9 53,7 35,3 42,4 6,2 7,0 2Q,9 22.5 16,9 16,8
Nora: possvel que a so ma dos co mpo nentes no co rrespo nda a 1000/0. devido a ajustamentos na despesa tot al eferuados pelos pases info rmant es. As cifras em grifo
referem-se a anos diferent es dos espec ificados.
APNDICE 2D9
Percentagemdadespesa total
Bens e Ordenados Pagamentos Subsdios e outras Oespesa de
servios e salrios' dejuros transfernciascorrentes capital
1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95
73 Tunsia 35,3 35.9 26,9 29.2 7.5 10.3 30.9 32.9 27,0 20.9
74 Litunia 31,5 11,8 0,7 55,8 12.2
75 Colmbia 28,1 25.2 19,3 16.2 7.3 10.0 45,7 42,7 20,7 22, 1
76 Nambia 51.5 72.5 21.8 5.8 1.1 25.7 10,9 16,9 15.5
77 Bielo-Rssia 36.4 2.1 1.8 46,3 15.5
78 Federao Russa 39.6 13.7 9.7 49.4 4,6
79 Letnia 36,8 18.6 2.4 56.6 4.2
80 Peru 46.0 29.7 18.5 15,6 21.6 19,3 15,8 35.7 16.6 15.3
81 Co sta Rica 49,4 50.5 38.9 38,0 9.2 15,2 29.2 23.9 15,3 10.5
82 Lbano 52.9 37.0 26,6 20.5
83 Tailndia 59,9 58,4 30,8 32.1 13.8 5.5 8.0 7, 5 18,4 28.6
84 Panam 57.3 53,0 37,6 40. 1 15.8 9.7 18.9 28,9 7.9 8,3
85 Turqui a 39.9 46.3 25.3 34.5 11,8 14,4 28. 1 27.9 20.2 11,4
86 Polni a 18.2 26.1 14.1 0.5 10.3 74.5 60. 1 6,9 3,5
87 Esrnia 25.1 7.8 0.2 72.8 7.5
88 Repblica Eslovaca
89 Bot suan a 48,8 53.0 25,7 27.9 3.3 2. 1 26.0 27,0 21,8 17,9
90 Venezuela 37,4 30.9 29,5 24,4 12,4 17,4 29.8 34,7 19,2 15,4
Renda mdia alta
91 Africa do Sul 49.6 47,4 21,5 31.9 11,8 15.2 27.8 29.0 10.7 8,4
92 Crocia 57.5 21,3 3, 1 33.2 6,2
93 Mxico 23.7 32.6 17.9 23,4 40,6 22,7 19,2 29.9 16.7 15. 1
94 Maurcio 43, 1 46. 1 34. 1 35,1 17,7 11,6 24,6 23.5 14.6 18.7
95 Gabo 35.8 23.0 27, 1 5,5 6.2 3.8 45.3 45.6
96 Brasil 16,5 15. 1 9,4 8.7 39.7 44,5 46,7 47,3 5.5 3.2
97 Trinidad e Tobago 40,6 34.8 6.2 30,2 23,0
98 Repblica Tc heca 19.6 8.6 3.7 66, 1 10.6
99 Malsia 45, 1 47.9 31, 1 30.7 19.8 16.5 14.6 16,6 20,9 19.6
100 Hungria 19.6 7,0 3.6 67.9 8,9
101 Chile 30.0 28,4 19.3 18.6 5.9 6.3 54.0 50,9 10.1 14.4
102 Om 71,4 72, 1 16.5 22,4 3,9 5.2 4.7 6,5 20.0 16,2
103 Uruguai 39.9 30,3 24.9 15.8 6,5 5.9 46,4 57,5 7.2 6,3
104 Arbia Saudita
105 Argentina 28,4 29.3 19,8 22.2 11,6 10,2 50.6 57.7 9.5 2.8
106 Eslovnia
107 Grcia 39.2 31,4 24.8 22, 1 11, 1 25.8 38. 6 32.3 11.6 10,4
Economias de altarenda
108 Co r ia, Rep. da 39, 9 31,7 14.2 13,1 6.3 3,4 39,0 49.5 14. 8 15.5
109 Portugal 31,7 38.2 22,0 28.5 16.6 15,8 40,0 33.4 10.5 12.6
110 Espanha 29,0 20.5 21,6 14.9 6.6 10,2 53.5 61,7 10,7 7.7
111 Nova Zelndia 25,2 43.6 16,1 10.5 15.2 13.6 54.5 39,4 5, 1 3,4
112 Irlanda 18, 1 18.5 12,8 13.2 17.9 16.0 56,9 58, 1 7, 1 7,4
113 t Israel 38,4 34.3 11,6 13.5 22,6 15.2 35.0 39,6 3,9 11. 1
114 t Kuwair 46,9 41,9 24,8 19.7 24.1 47,8 29,0 10.3
115 t Emirados rabes Unidos 88,6 88. 1 30,6 34. 0 8.8 8,2 4,4 3.8
116 Reino Unido 30.6 29,8 12,8 10,4 10.0 7.2 54. 1 56,4 5.3 6,6
117 Austrlia 22.2 23,5 lJ,J 10.0 8.3 5.5 63.1 65.7 6.4 5,2
118 Itlia 16.0 15,3 lJ.7 11,7 17, 1 21,8 56.0 56,5 9.5 6,0
119 Canad 20.6 18.9 9.8 9.2 17,2 17.3 60,4 60.9 1.8 1.4
120 Finlndia 20.3 17,9 10,4 7,8 3,6 6.3 67.0 71. 1 9.0 4,7
121 t Hong Kong
122 Sucia 14.4 14.7 6.3 5,8 13,7 11,7 68.6 72.9 3.2 2,5
123 Pases Baixos 14.9 14.5 9.1 8,7 7.5 9, 1 69.9 71,9 7.8 4,5
124 Blgica 19.9 18.0 14.2 14,2 17,1 20.1 56.6 57,4 6,4 4,6
125 Frana 27,4 24.9 17.8 16,3 4,2 6,0 63.8 64.3 4.6 4,9
126 t Ci ngapura 49,2 54. 1 26.3 28,2 14.7 10,2 7,4 13.0 28.6 22,7
127 ustria 25,9 24.9 10.2 9.7 7.3 9,5 58.0 57.7 8.8 7,9
128 Estados Unidos 30, 1 25.3 10.5 9.3 14. 3 14,6 50,6 55.7 5, 1 4,4
129 Alemanha 33,7 30. 1 8,6 7.6 4.9 6.3 56,0 58,4 5,3 5.2
130 Dinamarca 20,4 19.8 12,6 11,4 15.1 13.6 60,3 63. 0 4,2 3. 5
131 Noruega 18.8 19.7 9,0 8.0 7.0 5.6 70,8 69,4 3,4 5,2
132 Japo 13,4 18.7 53,0 14,9
133 Sua 29.3 30,4 6,5 5.0 2.5 2.8 62.1 62,0 6,2 4.8
a. Incl udos em Bens e servios. t Economias em desenvolvimento, co nforme classificao das Naes Unidas ou assim co nsideradas por suas autoridades. A partir de 10
de julho de 1997, Hong-Kong faz parte da China.
210 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela A.3 Despesa do governo central por funo
Percentagem da despesa total
Economias de baixa renda
sade
1981-90 1991-95
Educao
1981-90 1991-95
Previdncia e
assistncia social
1981-90 1991-95
Defesa Outras
1981-90 1991-95 1981-90 1991-95
1 Moambique
2 Etipia 3,5 4,2 10,7 12.4 5,2 5,8 32,8 30.2 47,7 47.5
3 Tanznia 5,5 11,8 0,5 13.3 68.8
4 Burundi
5 Malavi 6,5 11,9 0,8 6,4 74,3
6 Chade
7 Ruanda
8 Serra Leoa 7,8 14,8 1,9 6,1 69,4
9 Nepal 4,6 3,8 10,8 12,5 0,6 5.9 5,7 78,4 78.0
10 Nger
I I Burquina Faso 6, 1 6,9 17,3 17.3 5,5 19. 1 14.0 53.2 61.8
12 Madagascar 5,6 5,3 14,3 13,5 2,3 1,6 7.2 5,9 73,0 73,7
13 Bangladesh 5, 1 9, 1 3.4 10.8 71.6
14 Uganda 3,7 12,6 \, 5 20, 1 62,0
15 Viern
16 Guin-Bissau 6, 1 8,0 4,0 7,2 75,4
17 Haiti
18 Mali 2,6 10.0 4.2 8,3 74,8
19 Nigria \, 7 6,1 0.3 7.5 84.5
20 lmen, Rep. do 4, 1 4,4 17,4 19,7 29.5 30,3 49.0 45,6
21 Camboja
22 Qunia 6,4 5,6 20,6 20,3 0, 1 0.1 10,7 7,6 62,1 66,4
23 Monglia 2,4 3,6 22.2 11,3 60,5
24 Togo 5, 1 18.5 7,8 8.0 60.6
25 Gmbia 7,4 14,8 2.5 4,3 74,0
26 Rep. Centro-Africana 5.1 17,6 6,2 9,7 61.4
27 (ndia 2,0 1,7 2,2 2,0 19,2 15, I 76,7 81,3
28 Laos, RDP do
29 Benin
30 Nicargua 13.3 13,4 13,7 15,4 8.3 16.3 28,5 7,6 36,2 47,3
31 Gana 8,5 7,8 21,9 23,0 6.0 7,0 5,4 4,7 58,2 57,6
32 Zmbia 6,5 9.9 11,6 12,8 \, 8 2,9 80, 1 74,4
33 Angola
34 Gergia
35 Paquisto
36 Mauritnia
37 Azerbaijo
38 Zimbbue 6,8 21,5 4,5 17, I 50, I
39 Guin
40 Honduras
41 Senegal 4,3 18,0 5,5 10.0 62.3
42 China 0,4 0,4 2. 1 2,4 0, 1 0. 1 15,4 16,3 82. 0 80,8
43 Camares 3,8 4.8 11.8 18.0 4.6 1.0 7.5 9,4 72.3 66,8
44 Costa do Marfim
45 Albnia 5,6 2.3 21,7 7.1 63.3
46 Congo 10.3 4.2 88,9
47 Quirguzia, Rep. da
48 Sri Lanka 4,7 5,5 8,6 10,2 10.8 16,9 5,4 11,8 70,5 55,6
49 Armnia
Economias de renda mdia
Renda mdia baixa
50 Lesoro 8,9 12.1 15,7 21.3 1,7 1.3 7,4 6,1 66,3 59,2
51 Egito, Rep. rabe do 2,6 2,4 11,2 12,0 11,9 10,4 15,4 9,4 58,9 65,8
52 Bolvia 5,5 6,3 20,4 18,0 17.4 15,3 13,6 9.5 43.2 50,8
53 Macednia, RFI
54 Moldova
55 Uzbequisto
56 Indonsia 2,2 2,8 9,2 9.8 5.3 9.7 6.6 78,9 79,5
57 Filipinas 5,0 3,8 17,6 15.7 \, 6 2.7 12,7 10,5 63,0 67,3
58 Marrocos 2,9 3.0 17,4 17.8 5,8 6,1 14,6 14,3 59,3 58,8
59 Sria, Rep. rabe 1,4 2.3 8,8 9,0 4,2 2,0 36,3 35,2 49,3 51,5
60 Papua Nova Guin 9,3 8.3 17,4 16,2 0,5 0,8 4,6 3,9 68, 1 70.8
61 Bulgria 1,7 3.2 2.8 3,7 21,8 30.7 8,8 7,0 65,0 55,4
62 Cazaquisto
63 Guatemala 7.7 10. 1 14. 1 16,8 3,5 4,4 14,1 13,9 60.9 58,2
64 Equador 9.0 24.9 1,4 12,2 52,6
65 Repblica Dominicana 10,1 11,0 12,4 10, 1 6,4 3,7 7,2 4.9 63,8 70,4
66 Romnia 3, 1 8, 1 3,4 9,7 21,4 27,0 7, 1 8. 1 65,0 47, 1
67 Jamaica
68 Jordnia 4,4 6,5 12.4 14,8 11,4 14,6 25,8 22,6 46, 1 41,5
69 Arglia
70 El Salvador 7,5 8,0 16,7 13,4 3,3 4,5 21,7 14,0 50,8 60, 1
71 Ucrnia
72 Paraguai 4,3 6,3 11,9 17,6 24,6 15,6 11,9 12,1 47.3 48, 5
Nota : possvel que a soma dos componentes no corresponda a 1000/0, devido ao arredondamento das cifras. Ascifras em grifo referem-se a anos diferentes dos
especificados.
APNDICE 211
Percentagem da despesa total
Previdnciae
assistncia social Defesa Sade
1981-90 1991-95
Educao
1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95
Outras
1981-90 1991-95
4.6 21. 1 49.5
73 Tunsia
74 Lituni a
75 Colmbia
76 Nambia
77 Bielo-Rssia
6.3 6.5
6.0
5,4
2.5
15.1 17.5
6.9
18.3
17.6
10.7
16.7
14.1
35.8
8.3
36,5
7.7
8.0
5.5
2,4
8.0
4. 1
60.2 56,4
48.9
60. 1
39.3
78 Federao Russa
79 Letnia
80 Peru
81 Costa Rica
82 Lbano
5.7
25.0
1.6
6,4
26.7
16.9
19.6
2,7
13.8
21.0 13.2
28. 1
39. 0
14.4
20.1
2.5
14.3
3.0
57.2
39.9
53.3
37.9
38.0
83 Tailnd ia
84 Panam
85 T urq uia
86 Pol nia
87 Estnia
5.7
17.1
2.3
7.6
20.5
3.0
13.1
19.7
16.0
13.6
21,3
18,4
16.1
8.2
3.2
14.5
1.2
3.6
22,4
3.1
34.9
19. 1
7.2
12.2
15.6
5.2
10.0
2.6
52,4
49.4
70.8
51.8
33.5
67.8
41.9
88 Repbli ca Eslovaca
89 Borsuana
90 Venezuela
Renda mdia alta
5.5
8.6
5.1 19.1
18.3
21.3 2.3
6.7
2.1 9.3
6.3
12.1 63.9
60.2
59,4
91 frica do Sul
92 Croc ia
93 Mxico
94 Mauricio
95 Gabo
1,4
7.9
15.3
3.0
8.8
11.9
14.5
6.2
23.7
15.5
10.0
15.8
32.2
21,0
15.9
2.2
1.1
18.7
3.8
1.5
74.5
60.7
27.6
48.6
58.3
96 Brasil
97 T rinidad e To bago
98 Repblica Tcheca
99 Malsia
100 Hungria
101 Chile
102 Om
103 Ur uguai
104 Arbia Saudi ta
105 Argent ina
7.1
4.9
3,4
7.5
4.2
4. 1
2.0
5.9
17.2
5.6
11,4
6.0
5,4
2.2
3.9
18,7
2.0
13.2
8.9
7.2
7.9
3.5
11.2
20,4
13.5
12. 1
6.7
7.0
26.8
4.0
24.3
37.7
3.0
50.6
35.7
3Q,6
27.8
5.9
33.5
3.6
58,4
47.5
3.9
10,7
4.5
11,4
44,4
10.8
7.9
2.8
6.1
11.7
9.2
35,4
6.5
6,8
58.3
61.8
65.8
30.3
41.6
27,4
46.8
57.3
37.7
56.3
32.3
42.9
23.0
36.4
106 Eslovnia
107 Grcia
Economias de alta renda
10.5 7.7 9.6 8.2 30.6 14.2 10.8 8.6 38.4 61.3
108 Cor ia, Rep. da
109 Port ugal
110 Espanha
111 Nova Zelndia
112 Irlanda
1.7
8.7
8.2
12.8
13.0
1. 1
6.2
13.5
14.1
18.9
9.9
5.9
11.8
11.7
18.8
4,4
14,4
12.8
6.9
24.2
47.0
29.4
25.4
10.0
39.0
37.7
27.5
29.0
6.0
4.9
4.9
3.1
20.0
3.7
3.8
3.1
43.5
51.3
34.0
41.1
46.9
50.1
46.7
30.7
42.6
113 t Israel
114 t Kuwait
115 t Emira dos rabes Uni dos
116 Reino Unido
117 Austrlia
3.7
6. 7
6.8
13.6
9.8
5,4
4.5
7. 1
14.0
12.9
8.5
11.9
11.4
2.7
7,4
12.0
8.8
16.2
4.2
7,4
17. 1
1Q,6
3.1
30.0
27.7
23.5
13.7
3,4
30.5
32.5
27.8
14.5
43.3
13.0
9. 1
20.3
36.8
37.5
9.2
7.7
43.0
56.3
35.5
40.7
46.0
38.8
36.1
35.8
42.2
39.5
36,4
45. 1
35,4
44.6
48.5
37.9
6.5
4.2
3,4
7.8
5. 1
40.6
45.3
32.8
34.7
32.2
2.8
12.2
8.2
3.3
14.1
4.9
2.9
11.0
5.8
10.7
118 Itlia
119 Ca nad
120 Finlndia
121 t Hong Kong
122 Sucia 1.3 0.5 9.2 7.3 46. 1 50.1 6.8 5.6 36.6
33.9 123 Pases Baixos 11.2 13.9 11.0 10.5 36.6 37,4 5.2 4.3 35.9
124 Blgica 1.9 12.9 40.3 5.0 39.9
125 Frana 16.1 17.8 7.5 7.0 43.0 42.9 6.6 5.7 26.8 26.6
126 t Ci ngapura 5.5 6.8 19.1 21.0 1.5 3.3 20.6 26.5 53.2 42.3
127 ustr ia 12,4 13.3 9.6 9.5 45.5 45,4 2.9 2.3 29.6 29.6
128 Estados Unidos 11.7 16.9 1.9 1.8 29.9 28.5 24.2 19.3 32.3 33.6
129 Alemanha 18.6 16,8 0.7 0.8 48.9 45.3 8.8 6,4 23.1 30.7
130 Dinamarca 1.2 1,0 9.4 9.8 38.7 41.1 5,4 4.5 45.2 43.6
131 Noruega 9.0 3.5 7.9 6.3 35.2 36.7 8.2 7.0 39.7 46.5
132 Japo 1.5 6.2 37.5 4,4 50.3
133 Sua 13.0 20.7 3.2 2.7 49. 1 . 46.0 10.4 7. 1 24.3 23.4
t Economias em desenvolviment o. conforme classificao das Naes Unidas ou assim consideradas por suas autori dades. A part ir de Iode julho de 1997. Hong-Kong faz
parte da China .
,
SUMARIO
Introduo aos Indicadores Selecionados do Desenvolvimento Mundial 216
Convenes e documentao dos dados primrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Tabelas
Resumo dos indicadores de desenvolvimentosocioeconmico
Tabela 1 Indicadores bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Tabela 2 Indicadores macroeconrnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Tabela 3 Indicadores econrnicos externos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 228
Recursos humanos
Tabela 4 Populao e mo-de-obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Tabela 5 Distribuio da renda ou do consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Tabela 6 Sade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Tabela 7 Educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 236
Sustentabilidadeambiental
Tabela 8 Utilizaocomercial da energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Tabela 9 Utilizao da terra e urbanizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 240
Tabela 10 Recursos florestais e hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Desempenho econmico
Tabela 11 Crescimento da economia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Tabela 12 Estrutura da economia: produo 246
Tabela 13 Estrutura da economia: demanda 248
Tabela 14 Oramento do governo central 250
Tabela 15 Exportaes e importaes de mercadorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Tabela 16 Balano de pagamentos 254
Tabela 17 Dvida externa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
Tabela la. Indicadores bsicos de outras economias 258
Noras tcnicas 259
Fontes dos dados 274
Classificao das economias 275
-
INTRODUAO AOS INDICADORES
SELECIONADOS DO
DESENVOLVIMENTO MUNDIAL
O
S INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVI-
mento Mundial proporcionam um conjunto bsico
de dados sobre trs temas do desenvolvimento: gente, meio
ambiente e economia. Mantendo a tradio das edies
anteriores do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial, as
17 tabelas apresentam dados socioeconrnicos comparati-
vos sobre mais de 130 economias, referentes ao ano ou
perodo mais recente do qual existem dados disponveis e
um ano ou perodo anterior. Uma tabela adicional apre-
senta indicadores bsicos de 76 economias com dados
esparsos ou menos de um milho de habitantes.
A maioria dos indicadores aqui apresentados foi selecio-
nada dentre os mais de 500 includos no novo WorldDevel-
opment Indicators 1997. Publicado anualmente, World
Development Indicators, que a principal publicao esta-
tstica do Banco Mundial, adota um enfoque mais amplo e
integrado para a apresentao das estatsticas sobre o de-
senvolvimento . Em suas cinco sees, reconhece a inte-
rao de uma ampla gama de aspectos: desenvolvimento do
capital humano, sustentabilidade ambiental, desempenho
macroecon rnico, desenvolvimento do setor privado e os
vnculos globais que influenciam as condies externas do
desenvolvimento. Tambm apresenta, pela primeira vez,
uma ampla documentao dos dados para destacar as pos-
sveisciladas das comparaes entre pases e pocas diferen-
tes. WorldDevelopment Indicators suplementado por uma
nova base de dados em CD-ROM, contendo mais de
1.000 tabelas e 500 indicadores de sries cronolgicas
sobre 209 economias.
Indicadores Selecionados do Desenvolvimento
Mundial
AsTabelas 1 a 3, Resumo dos indicadores dedesenvolvimento
socioeconmico, oferecem um panorama geral de algumas
questes importantes: qual a riqueza ou pobreza da popu-
lao?Qual a esperana mdia de vida dos recm-nascidos?
Qual a percentagem de adultos analfabetos? Como se com-
portaram as economias em termos de crescimento e infla-
o? Que tipo de ambiente econ rnico externo os pases
enfrentam?
AsTabelas 4 a 7, Recursos humanos, mostram o ritmo de
progresso do desenvolvimento social na ltima dcada.
Foram includos dados sobre crescimento demogrfico, par-
ticipao na fora de trabalho e distribuio da renda. Apre-
sentam-se tambm medidas de bem-estar, como desnutri-
o e acessoa servios de sade, taxas de matrcula escolar e
diferenas por sexo na taxa de analfabetismo entre adultos.
As Tabelas 8 a 10, Sustentabilidade ambiental, incluem
medidas dos impactos humanos sobre o meio ambiente -
desmatamento, mudanas nos padres de uso do solo, cap-
tao de gua e emisses de bixido de carbono - e algumas
atividades que provocam esses impactos, como o
consumo de energia e a urbanizao. Tambm incluem
informaes sobre a extenso das reas protegidas que pre-
servam os habitats naturais e, portanto, a biodiversidade.
AsTabelas 11 a 17, Desempenho econmico, apresentam
informaes sobre a estrutura e o crescimento das econo-
mias, bem como informaes sobre investimento estran-
geiro, dvida externa e grau de integrao na economia
mundial.
Como a principal atividade do Banco Mundial
proporcionar emprstimos e assessoramento aos pases
membros de renda baixa e mdia, as questes abordadas
focalizam principalmente essaseconomias. A ttulo compa-
rativo, tambm apresentamos, quando disponveis, infor-
maes sobre as economias de renda alta. Para obter mais
informaes sobre as economias de renda alta, os leitores
devem consultar as publicaes estatsticas nacionais ou as
publicaes da Organizao de Cooperao Econ mica e
Desenvolvimento e da Unio Europia.
Classificao das economias
Assim como no prprio Relatrio, o PNB per capita foi o
principal critrio utilizado para classificar as economias e
INTRODUO AOS INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 217
distinguir diversos estaglOs de desenvolviment o econ-
mico. Os pases so tradicionalmente classificados em trs
categorias, segundo a sua renda. Uti lizamos nesta edio
dos Indicadores Selecionados do Desenvolvimento Mun-
dial os seguintes nveis do PNB per capita: at US$765 em
1995 (49 economias), baixa renda; de US$766 a 9.385 (58
economias), renda mdia; US$9.386 ou mais (26 econo-
mias), renda alta. Outra diviso, entre renda mdia baixa e
renda mdia alta, feita ao nvel do PNB per capita de
US$3.035. fu economias tambm so classificadas por
regio. Veja-se a lista das economias em cada grupo e
regio, inclusive aquelas cuja popul ao inferior a 1 mi-
lho de habitantes, na tabela de Classificao das Econo-
mias, no final dos Indicadores Selecionados do Desenvol-
vimento Mundial.
Fontes dos dados e metodologia
Os dados socioeconmicos aqui apresent ados foram ex-
trados de vrias font es: dados direramente coligidos pelo
Banco Mundial, publicaes de estatsticas dos pases
membros, institutos de pesqui sa como o World Resources
lnstirure, e organizaes int ernacionai s como as Naes
Unidas e seus organismos especializados, o Fundo Mone-
trio Internacional e a Organizao de Cooperao e De-
senvolviment o Econmico. (Ver uma lista completa nas
Fontes dos Dados, no final das Notas Tcnicas). Embora
os padres int ernacionais de cobertura, defini o e classifi-
cao se apliquem maior ia das estatsticas fornecidas
pelos pases e organismos int ernaci onais, inevitavelmente
ocorrem diferenas de cobertura, de correo e de dedica-
o de capacidade e recursos colera e compilao de
dados bsicos. Em alguns casos, os tcnicos do Banco
Mundial tm que examinar fontes de dados divergentes
para assegurar que os Indicadores contm os dados mais
fidedignos. Em certos casos, quando so considerados
extremamente fracos para fornecer medidas e tendncias
confiveis, ou no seguem adequadamente os padres
internacionais, os dados disponveis no so mostrados.
Os dados apresent ados nestas tabelas so compatveis
com os dos Wor/d Development Indicators 1997. fu dife-
renas entre os dados desta edio e os de outras edies
devem-se no s a atualizaes, mas tambm a revises das
sries histricas e modificaes da metodologia. Assim,
dados correspondent es a perodos de tempo diferentes
podem ser includos em diferentes edies das pub licaes
do Banco Mundial. Recomendamos aos leitores no fazer
comparaes entresries de dados de diferentes publicaes. O
Wor/d Development Indicators 1997 CD-ROM apresenta
sries cronol gicas consistentes.
Fizemos todo o possvel para padronizar os dados, mas
no sepode assegurar total comparabilidade; assim, deve-se
tomar muito cuidado na interpretao dos indicadores. Por
exemplo, os indicadores da Tabela 5, Distribuio da
renda ou consumo, no so estritament e comparveis entre
pases, porque as pesqui sas domi ciliares diferem quanto ao
mtodo e tipo de dados coligidos.
Salvo indicao em contrrio, todas as cifras em dlares
so expressas em dlares correntes dos Estados Unidos. fu
Notas Tcnicas descrevem os vrios mtodos utilizados na
converso das cifras em moed as nacionais.
Indicadores sintticos
Os indi cadores sintticos das faixas em cor de todas as tabe-
las so totai s (designados pela letra r), mdias ponderadas
(w) ou valores medianos (m), calculados para grupos de
economias. Incluem implicitamente os pases cujos dados
no aparecem nas tabelas principais, na suposio de que
seguem a tend ncia das outras economias durante os mes-
mos perodos. Os pases excludos das principais tabelas
(apresentados na Tabela la. Indi cadores bsicos do desen-
volviment o de outras economias) foram includos nos indi-
cadores sint ticos quando havia dados ou, no havendo
dados dispon veis, tambm foram implic itament e inclu-
dos, na suposio de que seguem a tendncia dos pases
informantes. Isso d uma medida agregada mais consis-
tente , pela padronizao da cobert ura dos pases para cada
perodo indicado. Quando, porm, os dados ausent es
representam um tero ou mais da estimativa global, indica-
se que a medida do grupo no est disponvel. fu notas tc-
nicas de cada tabela mostram as ponderaes utilizadas na
computao dos indicadores sintticos.
Terminologia e cobertura dos dados
Nestas not as e tabelas, o uso da palavra "pas" no denota
independncia poltica, podendo referir-se a qualquer terri-
trio sobre o qual as suas autoridades forneam dados esta-
tsticos sociais ou econmicos em separado.
Os dado s referem-se aos pases e economias em 1995 e
os dados histricos foram revisados para refletir a situao
poltica atual. Qualquer exceo cobertura dos dados
explicada numa nota ao final da tabela.
Os dados referentes China no incluem Taiwan
(China), salvo indicao em cont rrio. Em 1 de julho de
1997, Hong Kong passou a fazer parte da China.
Sempre que possvel, mostramos dados separados sobre
a Repbl ica Eslovaca e a Repbl ica Tc heca, pases forma-
dos no territrio da antiga Tchecoslovquia.
Sempre que possvel, mostramos dados separados sobre
a Eritr ia; mas os dados anteriores a 1992, na maioria dos
casos, foram includos nos da Etipia.
Os dados sobre a Alemanha referem-se Alemanha uni-
ficada, salvo indicao em contrrio.
Os dados sobre a Jordnia no incluem a Cisjordnia,
salvo indicao em contrrio.
Em 1991, a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
foi oficialmente dividida em 15 pases: Armni a, Azerbai-
jo, Bielo-Rssia, Cazaquisro, Est nia, Gergia, Letni a,
Litunia, Moldova, Quirguzia, Rssia, Tadjiquisro,
21 B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Turcornnia, Ucrnia e Uzbequisto. Sempre que poss-
vel, mostramos dados separados para cada um desses
pases.
Os dados sobre a Repblica do Imen referem-se a esse
pas a partir de 1990; os dados dos anos anteriores referem-
se ex-Repblica Democrtica Popular do Imen e ex-
Repb lica rabe do I rnen, salvo indicao em contrrio.
Sempre que possvel, mostramos dados separados para
os pases da antiga Iugoslvia: Bsnia-Herzegvina, Cro-
cia, ex-Repblica Iugoslava da Maced nia, Eslovnia e
Repblica Federal da Iugoslvia (Srvia e Montenegro).
Formato das tabelas
O formato das tabelas nesta edio geralmente segue o dos
anos anteriores. Em cada grupo, as economias so relacio-
nadas na ordem crescente do PNB per capita em todas as
tabelas, exceto na Tabela la. No grupo de renda alta, as
economias assinaladas com o smbolo t so as classificadas
como economias em desenvolvimento pelas Naes Uni -
das ou assim consideradas por suas autoridades. As econo-
mias com menos de 1 milho de habitantes ou com dados
esparsos no so indicadas separadamente nas tabelas prin-
cipais, mas foram includas nos agregados. Os indicadores
bsicos dessas economias encontram-se na Tabela l a. A
lista em ordem alfabtica que figura nas convenes e
document ao dos dados primrios d o nmero de refe-
rncia de cada economia.
Notas tcnicas
Ao utilizar os dados , o leitor deve sempre consultar as not as
tcnicas, as convenes e documentao dos dados prim-
rios, as tabelas de classificao dos pases e as notas ao p
das tabelas. Essas notas mostram os mtodos, conceitos,
definies e fontes de dados uti lizadas na preparao das
tabelas. Para uma documentao mais ampla, ver World
Development Indicators 1997. Ao fim das Notas Tcnicas,
a seo Fontes dos Dados relaciona fontes que contm
definies e descries dos conceitos utilizados.
Para mais informaes sobre os Indicadores Seleciona-
dos do Desenvolvimento Mundial e outras publicaes
estatsticas do Banco Mundial, entre em contato com:
Information Center, Development Data Group
The World Bank, 1818 H Street, N.W.
Washington, D.e. 20433
Linha direta: (800) 590-1906 ou (202) 473- 1155
Fax: (202) 522-1498
Correio eletrnico: info@Worldbank.org
World Wide Web: http://www.worldbank.org ou
http://www.worldbank.org/wdi.
Para receber as publicaes do Banco Mundial, envie o
seu pedido por correio eletrnico para books@World-
bank.org, escreva para World Bank Pub lications no ende-
reo acima ou ligue para (703) 661-1580.
-
CONVENOES E
-
DOCUMENTAAO DOS
,
DADOS PRIMARIOS
A
TABELA ABAIXO APRESENTA UM NDICE DOS PASES
includos nos Indicadores Selecionados do Desen-
volvimento Mundial e informaes adicionais sobre as
fonte s, tratamento e vigncia dos principais indicadores
demogrficos, econ rnicos e ambientais para os 133 pases
includos nas principais tabelas estatsticas.
O Banco Mundial no uma entidade de coleta de
outros dados primrios que no as pesquisas sobre padres
de vida e dvida para a maioria das reas. Contudo, como
importante usurio de dados socioecon rnicos, o Banco
atrib ui particular nfase documentao dos dados para
informar aos que fazem uso desses dados em anlise econ -
mica e na formulao de polticas . fu diferenas nos mto-
dos e convenes uti lizadas pelos compiladores de dados
primrios - geralmente os institutos nacionais de estats-
tica, bancos centrais e servios alfandegrios - podem dar
origem a discrepncias significativas ao longo do tempo
entre pases e dentro de cada pas. Para uma abordagem
mais completa da documentao dos dados primrios, ver
os World Development lndicators 1997.
Em todas as tabelas estatsticas dos Indicadores Selecio-
nados do Desenvo lvimento Mundial, as economias esto
relacionadas dentro dos respectivos grupos na ordem
crescente do PNB per capita. A classificao pelo PNB,
abaixo, indica, portanto, a ordem em que as economias
aparecem nas tabelas .
Nas faixas em cor de todas as tabelas, os nmeros
correspondem a indicadores sintticos para grupos de eco-
nomias. A letra w significa mdia ponderada; m, valor
mediano; e t , total.
Salvo indicao em contrrio nas Notas Tcnicas, as
taxas de crescimento referentes a dados econ micos so
expressas em termos reais.
A data-limite para os dados foi o dia 1 de fevereiro de
1997.
O smbolo .. significa no disponvel.
Um espao em branco denota informao no aplicvel.
Os nmeros O e 0,0 significam zero ou menos da
metade da unidade indicada.
Os nmeros em grifo indicam que os dados referem-se
a anos ou perodos diferentes dos especificados.
O smbolo t indica economias em desenvo lvimento,
assim classificadas pelas Naes Unidas ou consideradas
por suas autoridades:
Conceito
Posio nas Encerra-
Contas nacionais
de conta-
tabelas pelo ltimo ltimapesquisa ltimos dados mentado bilidade
PNBper censo domiciliar ou Registro sobre captao exerccio ano avaliao financeira
Economia
capita demogrfico demogrfi ca completo de gua fiscal base dos preos dogoverno
frica do Sul 91 1991 EAPV, 1993 1990 31/3 1990 VAB C
Albnia 45 1989 j 1970 31/12 1993 VAC
Alemanha 129 j 1991 31/12 1990 VAC C
Angola 33 1970 1987 31/12 1970 VAC
Arbia Saudita 104 1992 Sade mat.-inf j 1975 ano 1970 VAC
1993 maomet.
Arglia 69 1987 PADESI,1 992 1990 31/12 1980 VAB
Argentina 105 1991 1976 31/12 1986 VAC C
Armnia 49 1989 j 1989 31/12 1993 VAB
Austrlia 11 7 1991 j 1985 30/6 1989 VAC C
ustria 127 1991 j 1991 31/12 1990 VAC C
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 221
Conceito
Posio nas Encerra-
Contas nacionais
de conta-
tabelas pelo ltimo ltima pesquisa ltimos dados mento do bilidade
PNBper censo domiciliar ou Registro sobre captao exerccio ano avaliao financeira
Economia
capita demogrfico demogrfica completo de gua fiscal base dospreos dogovemo
Azerbaijo 37 1989 j 1989 31/12 1987 VAC
Bangladesh 13 1991 PDS, 1994 1987 30/6 1985 VAC
Blgica 124 1991 j 1980 31/12 1985 VAC C
Benin 29 1992 EMF, 1981 1994 31/12 1985 VAC
Bielo-Rssia 77 1989 j 1989 31/12 1990 VAB C
Bolvia 52 1992 PDS, 1994 1987 31/12 1980 VAC C
Botsuana 89 1991 PDS, 1988 1992 31/3 1986 VAC B
Brasil 96 1991 PDS, 1991 1990 31/12 1980 VAB C
Bulgria 61 1992 j 1988 31/12 1990 VAC C
Burquina Faso 11 1985 DSA, 1995 1992 31/12 1985 VAB C
Burundi 4 1990 1987 31/ 12 1980 VAB
Camares 43 1987 PDS, 1991 1987 30/6 1980 VAC C
Camboja 21 1962 1987 31/12 1960 VAC
Canad 119 1991 j 1991 31/3 1986 VAB C
Cazaquisro 62 1989 j 1989 31/12 1994 VAB
Chade 6 1993 1987 31/12 1977 VAB C
Chile 101 1992 1975 31/12 1986 VAC C
China 42 1990 Populao, 1995 1980 31/ 12 1990 VAC B
t Cingapura 126 1990 j 1975 31/3 1985 VAC C
Colmbia 75 1993 PDS, 1995 1987 31/12 1975 VAC C
Congo 46 1984 1987 31/12 1978 VAC
Coria, Rep. da 108 1995 1992 31/12 1990 VAC C
Costa do Marfim 44 1988 PDS, 1994 1986 31/12 1986 VAB C
Costa Rica 81 1984 CDC, 1993 j 1970 31/12 1987 VAC C
Crocia 92 1991 j 31/12 1994 VAB C
Dinamarca 130 1991 1990 31/12 1980 VAB C
Egiro, Rep. rabe do 51 1986 PDS, 1995 j 1992 30/6 1987 VAB C
El Salvador 70 1992 CDC, 1994 1975 31/12 1962 VAC B
Equador 64 1990 PDS, 1994 1987 31/12 1975 VAC B
Eslovnia 106 1991 j 31/12 1992 VAB
Espanha 110 1991 j 1991 31/12 1996 VAC C
Est nia
87 1989 j 1989 31/12 1993 VAB C
Etipia 2 1994 Fam. e Fecund., 1990 1987 Ju!. 7 1981 VAB B
Estados Unidos 128 1990 Pop. Atual., 1994 j 1990 30/9 1985 VAC C
Federao Russa 78 1989 EAPV, 1994 j 1991 31/12 1993 VAB C
Filipinas 57 1990 PDS, 1993 1975 31/12 1985 VAC B
Finlndia 120 1990 j 1991 31/12 1990 VAB C
Frana 125 1990 Renda, 1989 j 1990 31/12 1980 VAC C
Gabo 95 1993 31/12 1989 VAC B
Gmbia 25 1993 1982 30/6 1976 VAB B
Gana 31 1984 PDS, 1993 1970 31/12 1975 VAC C
Gergia 34 1989 j 1989 31/12 1987 VAB
Grcia 107 1991 j 1980 31/12 1970 VAB C
Guatemala 63 1994 PDS, 1995 1970 31/12 1958 VAC B
Guin 39 1991 DSA,1991 1991 31/12 1986 VAC
Guin-Bissau 16 1983 DSA, 1994-95 1987 31/12 1989 VAC C
Haiti 17 1982 PDS, 1994- 95 1987 30/9 1976 VAC
Honduras 40 1988 PDS, 1994 1992 31/12 1978 VAB
t
Hong Kong 121 1991 j 31/12 1990 VAB
Hungria 100 1990 Renda, 1995 j 1991 31/12 1991 VAB C
I rnen, Rep. do 20 1994 PDS, 1991-92 1987 31/ 12 1990 VAB C
ndia 27 1991 Sadefam., 1975 31/3 1980 VAB C
1992- 93
222 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Conceito
Posio nas Encerra-
Contasnacionais
de conta-
tabelaspelo ltimo ltimapesquisa ltimosdados mentodo bilidade
PNB per censo domiciliar ou Registro sobrecaptao exerccio ano avaliao fi nanceira
Economia
capita demogrdfi co demogrdfi ca completo dedgua fiscal base dos preos dogoverno
Indonsia 56 1990 PDS, 1994 1987 3113 1993 VAC C
Irlanda 11 2 1996 j 1980 31/12 1985 VAB C
t
Israel 11 3 1983 j 1989 31/12 1990 VAB C
Itlia 11 8 1991 j 1990 31112 1985 VAC C
Jamaica 67 1991 EAPV, 1994 j 1975 31/12 1986 VAC
Japo 132 1990 j 1990 3113 1985 VAC C
Jordnia 68 1994 PDS, 1990 1975 31/12 1990 VAB B
t Kuwait 11 4 1995 j 1974 30/6 1984 VAC C
Laos, RDP do 28 1985 1987 31/12 1990 VAC
Lesot o 50 1986 PDS, 1991 1987 3113 1980 VAB C
Letnia
79 1989 j 1989 31/12 1993 VAB C
Lbano 82 1970 1975 311I2 1990 VAB
Litunia 74 1989 j 1989 31112 1993 VAB C
Macednia, ERI
53 1994 j 31/12 1990 VAC
Madagascar 12 1993 DSA,1993 1984 31/12 1984 VAB C
Malsia 99 1991 j 1975 31/12 1978 VAC C
Malavi 5 1987 PDS, 1992 1994 3113 1978 VAB B
Mali 18 1987 PDS, 1987 1987 31/12 1987 VAB
Marrocos 58 1994 PDS, 1995 1992 31/12 1980 VAC C
Maurcio 94 1990 CDC, 1991 j 1974 30/6 1992 VAB C
Maurirnia 36 1988 PADESI, 1990 1985 31/12 1985 VAB
Mxico 93 1990 PDS, 1987 1991 31/12 1980 VAC C
Moambique 1 1980 1992 31112 1987 VAB
Moldova 54 1989 j 1989 31/12 1993 VAB
Monglia 23 1989 1987 31/12 1986 VAB C
Nambia 76 1991 PDS, 1992 1991 3113 1990 VAB C
Nepal 9 1991 1987 14/7 1985 VAB C
Nicargua 30 1995 EAPV, 1993 1975 31112 1980 VAC C
Nger 10 1988 Oro e consumofam., 31/12 1987 VAC
1993
Nigria 19 1991 Desp. consumo, 1987 31112 1987 VAB
1992
Noruega 131 1990 j 1985 31112 1990 VAC C
Nova Zelndia 111 1991 -; 1991 30/6 1982 VAC B
Om 102 1993 Sade inf., 1989 1975 3111 2 1978 VAC B
Pases Baixos 123 1971 j 1991 311 12 1990 VAC C
Panam 84 1990 1975 31/12 1992 VAB C
Papua Nova Guin 60 1990 1987 31 /12 1983 VAC B
Paquisto 35 1981 EAPV, 1991 1975 30/6 1981 VAB C
Paraguai 72 1992 CDC, 1992 1987 31/12 1982 VAC C
Peru 80 1993 EAPV,1994 1987 31112 1979 VAC C
Polnia 86 1988 j 1991 31/12 1990 VAC C
Portugal 109 1991 j 1990 31/12 1985 VAC C
Qunia 22 1989 PDS, 1993 1990 30/6 1982 VAB B
Quirguzia, Rep, da 47 1989 EAPV,1 994 j 1989 31/12 1993 VAB
Reino Unido 11 6 1991 j 1991 31112 1990 VAB C
Repblica
Centro-Africana 26 1988 PDS, 1994- 95 1987 31112 1987 VAB
Repblica Dominicana 65 1993 PDS, 1991 1987 311 12 1970 VAC C
Repblica Eslovaca 88 1991 j 1991 31/12 1993 VAC
RepblicaTcheca 98 1991 CDC,1993 j 1991 31/12 1984 VAC C
Romnia 66 1992 EAPV, 1995 j 1994 31/12 1993 VAB C
Ruanda 7 1991 PDS, 1992 1993 31/12 1985 VAB C
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 223
Conceito
Posio nas Encerra-
Contas nacionais
de conta-
tabelas pelo Oltimo Oltima pesquisa Oltimos dados mento tJ bilidade
PNBper censo domiciliar ou Registro sobrecaptao exerccio ano avaliao financeira
Economia
capita demogrfico demogrfica completo de gua fiscal base dos preos dogovemo
Senegal 41 1988 PDS, 1992- 93 1987 31/12 1987 VAC
Serra Leoa 8 1985 PDAEF, 1989-90 1987 30/6 1985 VAB B
Sria, Rep. rabe 59 1994 1976 31/12 1985 VAC C
Sri Lanka 48 1981 PDS, 1993 j 1970 31/12 1982 VAB C
Sucia 122 1990 j 1991 30/6 1990 VAB C
Sua 133 1990 j 1991 31/1 2 1990 VAC C
Tailndia 83 1990 PDS, 1987 1987 30/9 1988 VAC C
Tanznia 3 1988 EAPV, 1993 1994 30/6 1992 VAB
Togo 24 1981 PDS, 1988 1987 31/12 1978 VAC
Trinidad e Tobago 97 1990 PDS, 1987 j 1975 31/ 12 1985 VAB
Tunsia 73 1994 1990 31/ 12 1990 VAC C
Turquia 85 1990 Pop. e sade, 1983 199 1 31/12 1994 VAB C
Ucrnia 71 1989 j 1989 31/12 1990 VAB
. Uganda 14 1991 PDS, 1995 1970 30/6 1991 VAB
t Unio dos Emirados
rabes 115 1980 1980 31/ 12 1985 VAB B
Uruguai 103 1985 1965 31/ 12 1983 VAC C
Uzbequisro 55 1989 j 1989 31/12 1987 VAB
Venezuela 90 1990 EAPV, 1993 1970 31/ 12 1984 VAC C
Vietn
15 1989 Dem. inrerc., 1992 31/12 1989 VAC
1995
Zmbi a 32 1990 DSA,1993 1994 31/12 1977 VAC C
Zimbbue 38 1992 PDS, 1994 1987 30/6 1980 VAB C
Nota:
O ltimo censo demogrfico mostra o lrimo ano em que houve recenseamenro.
A ltima pesquisa domiciliar ou demogrfi ca apresenra informao sobre as pesquisas uril izadas na colera dos dados domiciliares e
demogrficos. PADESI =Projero Pan-rabe de Desenvolvimenro Infantil : PDS =pesquisa demogrfica e de sade; EMF =esrudo
mundial de fecundidade; EAPV =esrudo de avaliao dos padres de vida; DSA =dimenses sociais do ajusre; CDC =Cenrro de
Conr role e Preveno de Doenas; PDAEF = pesqui sa domiciliar de despesas e arividades econmi cas.
O registro completo idenr ifica os pases que, na opinio da Diviso de Esrarsrica do Deparramenro de Informaes Sociais e Econ rni-
cas da ONU, di spem de esrarsricas virais compleras (j) e foram includos nos Relarr ios de Esrarsricas Demogrficas. Os pases
com regisrro complero de esrarsricas virais podem rer indicadores demogrficos mais exaros e arual izados.
A ltima pesquisa sobrecaptao de guarefere-se ao ano mais recenr e para o qu al foram compilados dados de vrias fonres.
O encerramento do exerccio fiscal a dara do encerramenro do ano fiscal do governo cenr ral. Os exerccios fiscais de ourros nveis de
governo e os anos das pesqui sas esrarsricas podem ser diferentes, mas, para um pas indi cado na coluna seguinre como rendo norifi-
cado no exerccio fiscal, a dara indicada o encerramenro do perodo das conras nacionais.
O ano-base das contas nacionais o ano urilizado como perodo-base para os clculos a preos consranres no agregado das conras
nacionais. Os ndices de preos derivados dos agregados das conras nacionais, como o deflaror do PIB, expressam o nvel dos preos
em relao aos preos do ano-base. Os preos cons ranres comunicados ao Banco Mundial so parcialme nre reajusrados ao ano-base
de 1987.
A avaliao dospreos de contanacionais mosrra se o valor agregado nas conras nacionais indicado a preos bsicos ou de produo
(VAB) ou a preos de compra (VAC) . Os preos de compra inclu em o valor dos imposros lanados sobre o valor agregado e cobra-
dos do consumidor , rendendo por isso a superesrimar o verdadeiro valor agregado na produo.
O conceitode contabilidadefi nanceira dogoverno descreve a base conrbil da apresentao de dados financeiros do governo cenrral. Na
maiori a dos pases, os dados financeiros do governo foram consolidados (C) num conjunro de conras que inclu em rodas as arividades
fiscais do governo cenrral . As conras oramenrrias do governo cenrral (B) excluem as unidades do governo cenrral.
224 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 1. Indicadores bsicos
Estimativas doPNB
PNB percpita' percapita pela PPAb
%de pessoas Esperana Analfa
Populao Crescimento $ quevivemcom de vida betismo
(milhes) rea mdio
U5=100
inter. menosde 1 dlar ao nascer de adultos
meados (milhares Dlares anual (%) COIT. por dia(PPA) (anos) (%)
de 1995 de km
2
) 1995 1985-95 1987 1995 1995 1981-95 1995 1995
Economias de baixa renda 3.179 ,9 t 40.606 t 430 w 3,8w 63w 34w
Exceto China e rndia 1.050,3 t 27.758 t 290w -1,4 w 56w 46w
I Moambique 16.2 802 80 3.6 2,5 3, 0 810' 47 60
2 Etipia 56,4 1.097 100 - 0,3 2.0 1,7 450 33,8 49 65
3 Tannia
J
29,6 945 120 1.0 2,6 2,4 640 16,4 51 32
4 Burundi 6.3 28 160 - 1,3 3,2 2,3 630' 49 65
5 Malavi 9,8 118 170 - 0.7 3, 1 2,8 750 43 44
6 Chade 6,4 1.284 180 0.6 2,5 2.6 700' 48 52
7 Ruanda 6,4 26 180 - 5,4 3,8 2,0 540 45.7 46 40
8 Serra Leoa 4,2 72 180 -3,6 3,2 2,2 580 40
9 Ne pal 21.5 141 200 2,4 4,0 4.3 1.170' 53. 1 55 73
10 N ger 9.0 1.267 220 3.6 2,8 750' 6 1.5 47 86
11 Burquina Faso 10,4 274 230 -0,2 3.3 2.9 780' 49 8 1
12 Madagascar 13,7 587 230 - 2, 2 3, 1 2,4 640 72.3 52
13 Bangladesh 119,8 144 240 2,1 4,8 5. 1 1.380 58 62
14 Uga nda 19,2 236 240 2,7 4.7 5.5 1.470' 50,0 42 38
15
Vietn
73,5 332 240 68 6
16 Guin-Bissau 1, 1 36 250 2.0 2,8 2,9 790' 87,0 38 45
17 Haiti 7,2 28 250 - 5,2 5.8 3,4 9 10' 57 55
18 Mali 9,8 1.240 250 0.8 2,3 2,0 550 50 69
19 Nigria 111,3 924 260 1.2 4,4 4.5 1.220 28.9 53 43
20 I mcn . Rcp. do 15.3 528 260 53
21 Ca mbo]a 10.0 181 270 53 35
22 Q unia 26.7 580 280 0,1 5,7 5, 1 1.380 50, 2 58 22
23 Monglia 2,5 1.567 3 10 - 3.8 10,6 7, 2 1.950 65
24 T ogo 4. 1 57 3 10 -2,7 5.5 4,2 1.130' 56 48
25 Gmbia 1.1 11 320 4,5 3,5 930' 46 61
26 ~ p Ce ntro- Africana 3, 3 623 340 - 2,4 5,0 4,0 1.070' 48 40
27 India 929 ,4 3.288 340 3.2' 4,4 5,2 1.400 52,5 62 48
28 Laos, RDP do 4.9 237 350 2,7
52 43
29 Bcnin 5.5 113 370 - 0,3 6,9 6,5 1.760 50 63
so Nic ar gua 4,4 130 380 - 5.4 11,8 7.4 2.000' 43. 8 68 34
3 1 Gana 17,1 239 390 1,4 7,4 7.4 1.990' 59
32 Zmbia 9,0 753 400 - 0,8 4,2 3,5 930 84,6 46 22
33 Angola 10.8 1.247 410 -6. 1 8.9 4,9 1.3 10 47
34
Ce rgia!
5,4 70 440 - 17.0 28.1 5,5 1.470 73
35 Paquisto 129,9 796 460 1.2 8.4 8,3 2.230 11.6 60 62
36 Mauritnia 2.3 1.026 460 0,5 6,0 5,7 1.540' 3 1.4 51
37 Azerbaijo f 7.5 87 480 - 16.3 21,8 5.4 1.460 70
.'18 Zirnbdbue 11.0 39 1 540 - 0,6 8,6 7.5 2.030 41,0 57 15
39 Guin 6,6 246 550 1,4 26,3 44
40 Ho nduras 5,9 112 600 0, 1 7,9 7,0 1.900 46.5 67 27
41 Senega l 8.5 197 600 7,3 6,6 1.780 54,0 50 67
42 Chi na 1.200,2 9.56 1 620 8.3 6,3 10,8 2.920 29,4 69 19
43 Camares 13,3 475 650 -6.6 15, I 7,8 2.1 10 57 37
44 Costa do Marfim 14,0 322 660 8,2 5,9 1.580 17.7 55 60
45 Albnia 3, 3 29 670 73
46 Congo 2.6 .'1 42 680 -3,2 11,5 7,6 2.050 51 25
47 Q uirg uzi a , Rep. da' 4,5 199 700 - 6.9 13,6 6.7 1.800 18,9 68
48 Sri Lanka 18,1 66 700 2.6 10,6 12. 1 3.250 4,0 72 10
49 Armnia
f
3,8 30 730 - 15. 1 25.4 8.4 2.260 71
Economias de renda mdia 1.590,9 t 60 .838 t 2.390 w -O,7w 68w 18w
Renda mdia baixa 1.152 ,6 t 40.323 t 1.670 w - 1,3 w 67w
50 Lesmo 2,0 30 770 1.2 6, 1 6,6 1.780' 50.4 61 29
51 Egito. Rcp . rabe do 57,8 1.001 790 1.1 14,3 14,2 3.820 7.6 63 49
52 Bolvia 7.4 1.099 800 1.8 9, 1 9.4 2.540 7. 1 60 17
5.'1 Maced nia. ERI 2, 1 26 860 73
54 Mol dova ' 4,3 34 920 6.8 69
55 Uzbequisro t 22,8 447 970 -3.9 12,6 8,8 2.370 70
56 Indonsia 193,3 1.90 5 980 6. 0 9,8 14, 1 3.800 14.5 64 16
57 Filipinas 68,6 300 1.050 1.5 10,3 10,6 2.850 27,5 66 5
58 Ma rrocos 26,6 447 1.110 0.9 13,2 12,4 3.340 1. 1 65 56
59 Sria. Rcp. rab e 14, 1 185 1.120 0,9 18.5 19,7 5.320 68
60 Papua Nova Guin 4,3 463 1.160 2,3 8,5 9,0 2.42 0' 57 28
6 1 Bulgri a 8,4 I I I 1.330 - 2.6 23,4 16.6 4.480 2,6 7 1
62 Cazaqui sro r 16.6 2.7 17 1.330 - 8.6 24,2 11,2 3. 0 10 69
63 Guatemala 10.6 109 1.340 0,3 13,2 12,4 3.340 53,3 66 44
64 Equador 1], 5 284 1.390 0,8 15,8 15,6 4.220 30,4 69 10
65 Rep blica Domi nicana 7,8 49 1.460 2. 1 13,7 14,3 3.870 19,9 7 1 18
66 Ro mnia 22,7 238 1.480 - 3,8 22,2 16,2 4.360 17.7 70
67 Jamaica 2,5 11 1.510 3,6 11,3 13,1 3.540 4,7 74 15
68 Jordnia 4,2 89 1.510 -4,5 23,8 15, 1 4.060' 2,5 70 13
69 Arglia 28,0 23 82 1.600 - 2,4 26,5 19,6 5.300 ],6 70 38
70 EI Salvador 5,6 21 1.610 2,8 8,2 9.7 2.6 10 67 29
7 1 Ucr nia f 5 1,6 604 1.630 -9,2 20,7 8,9 2.400 69
72 Paraguai 4,8 407 1.690 1,2 13,3 13,5 3.650 68 8
Nora: Ver out ras eco nomias na Ta bela l a. Sobre co mparabilidade c cobertura dos dados, ver as noras tcnicas. Os nmeros em grifo designam anos diferentes dos
especificados.
I N D I C A D O R E 5 5 E L E C I O N A DOS D O D E 5 E N V O L V I M E .N TOM U N D I A L 2 2 5
Estimativas doPNB
PNB percpita' per capita pela PPAb
%depessoas Esperana Analfa
Populao Crescimento $ quevivem com devida betismo
(milhes) rea mdio
US=I00
inter. menos de 1 dlar aonascer deadultos
meados (milhares Dlares anual 1%1 corro por dia (PPAI lanos) (%)
de 1995 de1un
2
1 1995 1985-95 1987 1995 1995 1981-95 1995 1995
73 Tunsia 9,0 164 1.820 1,9 18,3 18,5 5.000 3,9 69 33
74 Lit un ia
f
3,7 65 1.900 - 11,7 25,2 15,3 4. 120 2, 1 69
75 Co lmbi a 36,8 1.139 1.910 2,6 20,7 22,7 6.130 7,4 70 9
76 Nambia 1,5 824 2.000 2,9 15,8 15,4 4.150 ' 59
77 Bielo-Rssia f 10,3 208 2.070 -5,2 26.3 15,6 4.220 70
78 Federa o Russa f 148,2 17.075 2.240 - 5,1 30,9 16,6 4.480 1,1 65
79 Lerni a
f
2,5 65 2. 270 --6,6 24 ,5 12.5 3.370 69
80 Peru 23,8 1.285 2.3 10 - 1,6 17,9 14,0 3.770 49,4 66 11
81 Cos ra Rica 3,4 51 2.610 2,8 19,8 21,7 5.850 18,9 77 5
82 Lbano 4, 0 10 2.660 68 8
83 Tailndi a 58,2 513 2.740 8,4 16,2 28,0 7.54 0 0, 1 69 6
84 Panam 2,6 76 2.750 - 0,4 26, 1 22,2 5.980 25,6 73 9
85 Turquia 61,1 779 2.780 2,2 20,4 20,7 5.580 67 18
86 Polnia 38,6 3 13 2.790 1,2 21, 5 20,0 5.400 6, 8 70
87 Estni a
f
1,5 45 2.860 -4,3 25,5 15,6 4.220 6,0 70
88 Rep. Eslovaca 5,4 49 2.950 - 2,8 17,6 13,4 3.6 10 12,8 n
89 Botsuana 1,5 582 3.02 0 6, 1 15,3 20,7 5.580 34,7 68 30
90 Venezuel a 21,7 912 3. 020 0,5 33, 0 29,3 7.900 11,8 71 9
Renda mdia alta 438 ,3 t 20.514 t 4.260 w O,2w 69w 14w
9 1 frica do Sul 4 1,5 1.221 3. 160 - 1,1 22,4 18,6 5.030 ' 23,7 64 18
92 Crocia 4,8 57 3.25 0 74
93 Mxico 91,8 1.958 3.320 0,1 27,8 23,7 6.400 14,9 n 10
94 Maurcio 1,1 2 3.38 0 5,4 39, 0 49 ,0 13.210 71 17
95 Gabo 1,1 268 3.490 -8,2 55 37
96 Brasil 159,2 8.5 12 3.64 0 -0,8 24,2 20,0 5.400 28,7 67 17
97 T rinid ad e Tobago 1,3 5 3.770 - 1,7 38, 1 3 1,9 8.6 10' n 2
98 Rep. Tc heca 10,3 79 3.870 -1,8 44,9 36,2 9.770 3,1 73
99 Malsia 20,1 330 3.890 5,7 22,9 33,4 9.020 5,6 71 17
100 Hu ngria 10,2 93 4.120 - 1,0 28,9 23,8 6.4 10 0, 7 70
101 Chi le 14,2 757 4. 160 6, 1 24,6 35,3 9.520 15,0 n
102 Om 2,2 212 4.820 0,3 33,2 30,2 8.140' 70
103 Uruguai 3,2 177 5. 170 3, 1 23,6 24,6 6.630 73 3
104 Arbia Saudi ta 19,0 2. 150 7.040 - 1,9 43,0 70 37
105 Argenti na 34,7 2.767 8.D30 1,8 3 1,6 30, 8 8.310 73 4
106 Eslovnia 2,0 20 8.200 74
107 Grcia 10.5 132 8.210 1,3 44 ,2 43,4 11.710 78
Renda baixa e mdia 4, 770 ,8 t 101. 444 t 1.090w 0,4w 65w 30w
frica Subsaariana 583 ,3 r 24.271 r 490 w - 1, l w 52w 43w
Leste da sia e Pacfico 1.706,4 t 16.249 r 800w 7, 2 w 68w 17w
Sul da sia 1.243 ,0 t 5.133 t 350 w 2,9w 61 w 51 w
Europa e sia Ce ntral 48 7,6 r 24.355 r 2.220w - 3, 5 w 68w
Oriente Mdio e Norte
da frica 2n,4 t 11.021 r 1.780 w -O,3w 66w 39w
Amrica Latina e Caribe 477,9 t 20.414 t 3.320 w 0,3w 69w 13w
Economias de renda alta 902,2 t 32 .039 t 24,930 w 1,9w 77w
108 Cor ia, Rep blica da 44,9 99 9. 700 7, 7 27,3 42,4 11.450 n h
109 Portugal 9,9 92 9.740 3,6 4 1,6 47,0 12.670 75
110 Espanha 39,2 505 13.580 2,6 50,5 53,8 14. 520 77
111 Nova Zelndia 3,6 271 14.340 0,8 63 ,3 60 ,6 16.360 76 h
112 Irlanda 3,6 70 14.710 5,2 44,2 58,1 15.680 77 h
113 t Israel 5.5 21 15.920 2,5 56,3 61,1 16.490 77
114 t Kuwair 1,7 18 17.390 1,1 86,3 88,2 23. 790' 76 21
115 t Emirados rabes Unidos 2.5 84 17.400 - 2,8 84,4 61,1 16.470 75 21
116 Reino Unido 58,5 245 18.700 1,4 72, 0 71,4 19.260 77 h
117 Austrlia 18,1 7.713 is.zzo 1,4 70, 1 70,2 18.940 77 h
118 Irlia 57,2 301 19.020 1,8 72, 5 73,7 19.870 78 h
119 Ca nad 29,6 9.976 19.380 0,4 84,6 78,3 2 Ll 30 78 h
120 Finl nd ia 5, 1 338 20.58 0 - 0,2 ri 65,8 17.760 76 h
121 t Hong Kong 6,2 I 22.990' 4,8 70,7 85,1 22.950" 79 8
122 Sucia 8,8 450 23.750 -0,1 77 ,7 68, 7 18.540 79 h
123 Pases Baixos 15,5 37 24.000 1,9 70, 5 73,9 19.950 78 h
124 Blgica 10,1 31
. 24.7 10 2,2 76.3 80.3 2 1.660 77 h
125 Frana 58, 1 552 24.990 1,5 77,6 78,0 2 1.030 78 h
126 t Cingapura 3,0 I 26.730 6, 2 56, 1 84 ,4 22. 770 ' 76 9
127 ustria 8, 1 84 26.890 1,9 75,0 78,8 21.2 50 77 h
128 Estados Unidos 263,1 9.36 4 26.980 L3 100,0 100,0 26.980 77 h
129 Alemanh a 8 1,9 357 27. 510 74, 4 20.070 76 h
130 Dinamarca 5,2 43 29. 890 1,5 78,7 78,7 21.2 30 75 h
131 No ruega 4,4 324 31.2 50 1,7 78,6 81,3 21.940 78 h
132 Japo 125,2 378 39 .640 2,9 75,3 82, 0 22. 110 80 h
133 Sua 7,0 4 1 40.630 0,2 105,4 95,9 25.860 78 h
Mundo 5.673,0 t 133.483 t 4.880w 0,8w 67w
t Economias em desenvolvimento , assim classificadas pelas Naes Un idas ou consideradas por suas autoridades. a. Mtodo do Atlas; ver as noras tcni cas. b. Paridade do
pod er aqu isitivo; ver as notas tcni cas. c. Estimativa baseada em regresso; outras cifras extrapoladas de estimativas do ltimo Progr ama de Comparao Int ernacional.
d. Em todas as tabelas. os dados do PIB e do PNB cobr em apenas a part e cont inent al da Tanznia. e. Revisaram-se as taxas de cresciment o do PIB depois que as estatstica s
desta publica o haviam sido finalizadas. f. Asestimativas referent es s economias da ant iga Unio Sovitica so preliminares; sua classificao continuar sob reviso. g. Os
dados referem-s e ao PIB. h. Segundo a UNESCO, o analfabet ismo inferior a 5%.
226 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 2. Indicadores macroeconmicos
Dficil/
Moeda e quase-moeda
supervit Mdia
Taxas nominais de
Inflao Reservas Valor atual
emc. Taxa em
jurosdosbancos
anual Saldo cambiais lquido
conente do md. ano circul.
1%mdia anual)
mdia 1%1 emc. brutas dadivida
gov. central' decresc. como % Sobre Sobre ldeflator corrente (meses de externa
(%do PNBI nom. (%1 do PIB depsitos emprstimos do PlBI (%do PlBI importaol 1%do PNBI
1980 1995 1985-95 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1985-95 1980 1995 1980 1995 1995
Economias de baixa ren da
Exceto China e lndia
I Mo ambique 52.2 - 18, 1 333
2 Eti pia _1.7
b
21,6
b
42, 1 I \,5 15,1 --4, /
b
- 1.9 4.0
b
7,0 61
3 Ta nznia - 1.3 40.7 30.7 4.0 24,6 11.5 42.8 32.3 -7, 1 - 17.5 0,2 \,5 148
4 Burundi 1.9 13,5 19.9 2,5 12.0 15.3 6.1 -0.6 8,7 50
5 Malavi 1.1 23.6 18,0 15,2 7,9 37,3 16,7 47.3 22.1 -21.0 -35.0 1,4 1,5 65
6 Chade - 0.6 20.0 13,7 5,5 5,5 11.0 16.0 3.1 1.2 --4. 1 1,7 4,2 38
7 Ruanda 3.5 7.3 13.6 15,5 6.3 5,0 13,5 15.0 10.8 -4.2 - 6.5 6,7 4.7 40
8 Serra Leoa --4,4 -3,3 51,4 19,4 9,8 9.2 7.0 11.0 28.8 61.6 - 14.2 -10.1 0.7 2.7 137
9 Ne pal 21.9 33.7 4.0 14.0 11.6 -4.8 - 8.9 8.9 4.9 26
10 N ger 5.0 1,I 13.3 14.2 6.2 14.5 1.3 - 10.9 -8.2 1,6 2.6 53
11 Burquina Faso 2.0 9.3 13.8 22.3 6.2 14.5 2.6 - 2.9 0.8 1,5 7.1 27
12 Madagascar - 2.8 24.2 18.2 17.9 18,4 - 13.8 -8.6 0.1 1.1 98
13 Bangladesh 14.1 18,4 35,6 8.3 6.0 11,3 14.0 6,4 -6. 5 - 3.5 1.5 4.2 32
14 Uganda -2.2 69.0 12.7 10,1 6.8 7.6 10,8 20.2 65.7 -6.6 - 7.6 0, 1 3.8 43
15
Viern 88.3 -9.9 0.0 138
16 Guin-Bissau 13.8 26.5 32.9 62.5 --48,0 - 16. 1 2,5 235
17 Haiti -3.2 16.9 24.0 42,9 10.0 14.7 -6.9 -3.3 0.6 1,6 25
18 Mali - 1,4 6.5 17.9 20.2 6.2 14.5 4.6 -8.0 - 8.9 0.6 4.0 73
19 Nigria 23.8 25. 1 5.3 13,5 8,4 20.2 33.0 5.6 - 1.9 5.8 1,5 132
20 I rnen, Rep. do
. "
- 13.4 47.0 3.0 2,5 128
21 Camboja 7,7 8.7 18,7 -6.7 0.8 52
22 Qunia 2.5 - 0.3 21.3 29.8 37,6 5.8 13,6 10.6 28.8 13.0 - 12. 1 -4,4 2, 1 1.2 72
23 Monglia 8.6 25.7 60.1 114,9 51.6 -34.7 4.5 3,4 39
24 Togo 1,8 0.5 29.0 28,9 6.2 14,5 -8,4 -5.8 1,4 3.6 75
25 Gmbia 6,7 7.4 14,4 2\, 1 23, 1 5.0 12,5 15,0 25,0 9.0 - 37. 2 -2. 1 0,4 5.3 59
26 Rep. Ce ntro-Africana -2. 1 6. 1 18,9 20,9 5.5 5.5 10,5 16,0 3.8 -5,4 - 2.8 2.2 9.0 52
27 lndia 0.0 - 1.6 16.8 34,7 46.0 16.5 16,3 9.8 -1 .7 - 1,8 8.0 5.2 23
28 Laos. RDP do 12,7 14.0 25.7 22.6 -1 2.7 1.8 43
29 Benin 10. 1 17,1 25.1 6.2 14.5 -2.5 2.4 0,4 3.2 46
30 Nicargua -1 ,5 3. 1 836.2 24,0 30.0 11.1 19.9 961,6 -19.2 -36.9 0.9 1.2 520
31 Gana - 2,9 - 0,9 38,4 16,2 15,4 11.5 28.7 19.0 28,6 0,7 -6.5 3.1 4.3 61
32 Z mbia -8, 1 3,4 75. 1 28,4 12,6 7.0 9.5 113.3 91,5 - 13.3 1,2 139
33 Angola 169,5 - 18. 1 260
34 Gergia 310,0 44
35 Paq uisto 1,8 0.3 15.6 38,7 40.9 9,2 -4,8 - 3,8 3.1 2.1 38
36 Mau rirn ia 7.5 20.5 19.3 5.5 12.0 6,9 - 18,8 -2,6 3.6 1,7 166
37 Azerba ijo 9.5 .. 162.5 - 10.9 8
38 Zimbbue -9,0 22. 1 29,5 26.0 3.5 25.9 17. 5 34.7 20.9 - 2,8 - 7.3 2.7 65
39 Guin 8.8 17.5 2\, 5 - 5.3 1.0 59
40 Honduras 18.6 21.1 25.2 10.6 12.0 16.5 27.0 14.3 - 12,3 - 5. 1 1.5 1.5 101
41 Senegal 1.8 3.9 26.6 20.0 6,2 14.5 3.7 - 12.8 0.1 0.2 \, 9 54
42 China 28.3 33.2 92,4 5,4 u.o 5.0 12. 1 9.3 2,8 0.2 10.5 6,3 16
43 Cama res 5.8 0,2 - 2.9 20.6 16.2 7,5 5,5 13.0 16.0 2.0 - 10. 1 - 2.2 1. 1 0.1 97
44 Cos ta do Marfim 3.8 2,2 26.7 26.2 6,2 14.5 4.0 - 18.0 -2.7 0,1 \, 5 185
45 Albnia -4. 7 47.5 15.3 19.7 27.3 - 0.5 3.7 32
46 Co ngo 1.1 14.8 14.7 6,5 5.5 11.0 16.0 2.2 - 9.8 - 26.4 0.9 0,4 325
47 Q uirguzia. Rep. da - 9.5 15
48 Sei Lanka -4.5 - \'5 17.0 28,4 31.8 14,5 16,1 19.0 14.7 11.8 - 16.3 --4.7 1,5 4.2 44
49 Armnia 183. 1 . . - 13.6 14
Econo mias de renda mdia
Renda m dia baixa
50 Lesmo 1.3 18.0 13.9 39.7 28.9 9,6 13.3 u.o 16,4 13,4 15.3 12.2 1,3 5,4 26
51 Egiro, Rep, rabe do 9.0 6.5 19.0 52,2 96,8 8.3 10.9 13.3 16.5 15,7 -1 .9 -2,0 3.1 1\,8 56
52 Bolvia - \, 2 43. 1 16,2 44,9 18.0 18.9 28.0 51.0 18,4 - 0,2 --4.0 6.0 6.7 67
53 Macedni a. ERI 1,7 57
54 Moldova I \, 5 - 2.7 2.9 16
55
Uzbequisto 0.0 7
56 Indonsia 9,6 9.9 13.2 6.0 17.1 8.8 - 0,6 - 3.5 2.9 3.0 54
57 Filipinas 4, 1 2,0 20.7 22.0 45,4 12,3 8,4 14.0 14.7 9.8 -5.9 - 2.7 4.6 2.6 49
58 Marrocos 0,5 13. 1 38.5 65. 2 4.9 7.0 10,0 4.8 - 7.5 -4.7 1.7 3,6 62
59 S ria. Rep. rabe -3,5 7. 1 40.9 63,2 5,0 16.0 1.9 2.6 2,2 118
60 Papua Nova Guin -6.2 --4. 1 32.9 30.2 6,9 5. 1 11.2 9.2 4.5 -1 1,3 13.8 3,5 1,3 45
61 Bul gria -4. 1 45.9 4.8 2.7 87
62 Ca zaquisto -2,4 2.8 22
63 Guatema la 2. 1 0.8 22,7 20.5 23.5 9.0 7.9 11.0 2\,2 18.6 -2.1 - 3,9 4.3 2,4 19
64 Equado r 0.9 3.3 55.3 2 \, 2 26.6 43.3 9.0 55,7 45,5 -5.5 -4,6 4. 1 3,4 76
65 Repblica Domi nicana 2.9 8.3 31,9 17,8 24,4 26,4 - 10,9 - 1, 1 1.5 0.7 33
66 Romnia 15.5 2.2 51,3 33,4 19,9 68,7 - 3.8 2.1 2.9 18
67 Jamaica 33,4 32,8 44,0 9. 5 23.2 15.6 43.6 28,3 - 5, 1 -5.6 0.8 2.0 123
68 Jor dnia 2.5 10.2 104,5 3.3 9.0 - 9.0 6.3 5.3 108
69 Arglia 14.8 53.3 38.8 22.9 0.6 -5.6 5.8 5.0 64
70 El Salvado r - 0,4 0,8 21.2 28.0 36. 1 14,4 19. 1 14.9 0.9 - 0.7 3.6 3.2 22
71 Uc rn ia 0,0 70.3 . . 122.7 - 1,4 0,7 10
72 Paraguai 3.3 3.0 36.5 19.8 26.4 21.2 31.0 24.9 - 13.5 - 19.0 6.7 27
Nota: Sobre comparabilidade e cobertura dos dados, ver as not as tcnicas. Os nmeros em grifodesignam anos diferent es dos especifi cados.
INDICADORES SELECloNADoS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 227
Dficit!
Moeda e quase-moeda
superYil Mdia
Taxas nominais de
Inflao Reservas Valor atual
emc. Taxa em
juros dos bancos
anual Saldo cambiais liquido
corrente do md. ano cireul .
1%mdia anual)
mdia 1%1 emc. bnrtas dadivida
gOY. central' de cresc. como % Sobre Sobre (deflator corrente lmesesde externa
II' doPNBI nom.I %1 doPIB depsitos emprstimos doPlBI II' doPlBI importao) II' doPNB)
1980 1995 198>95 1980 1995 1980 1995 1980 1995 198>95 1980 1995 1980 1995 1995
73 Tunsia 9.2 9.8 37.6 44.3 2.5 7.3 6.0 --4.0 --4, 1 2.0 2. 1 52
74 Litunia 0.7 22.6 8,4 27, 1 -8,7 2,5 9
75 Colmbia 1.5 2,8 31.6 17,1 19.5 32,3 0 0 42.7 25.2 -0.6 - 5,4 12.5 5,0 27
76 Namibia 0,7 0 0 38.7 10.8 18.5 10,4 1.6 1,3
77 Bielo-Rssia 10.5 0 0 100.8 0 0 175.0 - 1.2 0.9 6
78 Federao Russa - 5,6 11,6 .. 102.0 oo 3 19.5 148.9 2.8 2.5 35
79 Letnia -2.5 00 25,0 14.8 0 0 34.6 72,5 -0,4 3.2 7
80 Peru 2.0 0.5 388 .5 16.5 17.2 16.0 36.6 398.5 -0.5 - 7,4 6.6 8,6 52
81 Cosra Rica - 3,5 -0,4 23,6 38,8 32,2 18,3 23,9 25,0 36,7 18,4 -1 3.7 - 1,5 1.2 3. 0 40
82 Lbano .. - 11,2 63,4 117.6 12,9 16,3 16,8 24,7 .. --45,7 14,6 25
83 Ta ilndia -0. 1 8. 1 19.7 34,5 73.8 12,0 11,6 18.0 14.4 5.0
--{i,4
-8. 1 3.3 5,0 35
84 Panam 0,4 2,8 11.3 32,8 67.9 7, 2 11.1 1,7 -9,2 - 2,2 0,2 0,9 98
85 Turquia 2.6 - 2,4 73.9 14,2 24.8 8,0 76. 1 64.6 - 5.0 -1 ,4 4.3 3,7 43
86 Polnia -0.8 87.2 57.0 31.8 26.8 8.0 33.5 9 1.8 -s.o -3.6 0.3 4,9 3 1
87 Esrnia 22.5 8.7 16.0 77. 2 -4.6 2.2 6
88 Rep, Eslovaca 0 0 62.9 9.0 15.6 10.6 3.7 4,4 3 1
89 Bot suana 10.8 21, 1 19.2 28.2 25.9 5.0 10.0 8.5 14.2 11,5 -15.6 7.9 4.3 22,5 13
90 Venezuela 7,4 2,6 36.3 28. 9 23, 1 24.7 .. 32.2 37,6 6,8 3.0 9,4 6.3 47
Renda mdiaalta
91 frica do Sul 4,4 -4,2 14,5 50.1 51,7 5.5 13.5 9,5 17,9 13,9 4.5 -2,6 3.6 1,4
92 Crocia 2, 1 .. 22,1 5.5 20,2 -9,5 2.5 18
93 Mxico 3.8 2,4 46,1 25.2 30.7 20,6 39,2 28, 1 36.7 - 5.3 -0,3 1,4 2.1 67
94 Maurcio -1 .9 1,9 20,3 40, 0 73. 2 9,3 12,2 12,2 20,8 8.8 - 10.3 - 0,6 1.9 4.2
95 Gabo 1.2 15.3 14.6 7.5 5,5 12. 5 16.0 5.0 9.0 8,1 0.7 0.8 89
96 Brasil 4.1 - 13,3 995.5 11.1 26.1 115.0 52.2 875.3 -5.5 - 2.6 2.3 7.9 23
97 T rinidad e Tobago 24.1 4.3 27,1 40,1 6,6 6,9 10.0 15.2 6.8 5.7 5.5 11,4 1,8 52
98 RepoTc heca 4,0 81,0 7.0 12.8 12.2 - 3. 1 6,5 36
99 Malsia 7,1 7,3 15.5 46,1 85. 0 6,2 5.9 7.8 7.6 3.3 - 1.1 - 5,9 4.6 3,2 39
100 Hungria 4,7 43,0 3,0 26. 1 .. 32.6 19,9 -2,3 - 5.8 6,7 72
101 Chile 6.7 5.3 25.5 21.0 33,9 37,7 13.7 47. 1 18.2 17,9 - 7,1 0. 2 5,9 8.8 41
102 Om 7,9 --4.3 5,7 13.8 31,3 6.5 9,4 -0,2 15,8 - 8. 1 3,2 2,6 28
103 Uruguai 2, 1 0.6 7 1,3 31.2 33,4 50.3 38.2 66.6 99. 1 70,7 - 7,0 - 2.0 12,5 5.3 31
104 Arbia Saudit a 5, 1 13.8 50,4 2.8 26.5 --{i.5 5.0 2.7
105 Argentina - 2.6 .. 257,9 19.0 18.8 79.6 11,9 17.8 255.6 --{i.3 -1 .4 7.0 6.2 31
106 Eslovnia 0 0 32.5 15.3 0 0 24.8 - 0.2 2.1 18
107 Grcia
- 0,4 -1 4,4 50.5 53.0 14.5 15,8 21,3 23,1 15,4 - 5.5 - 3. 2 3.7 7.0
Rendabaixae mdia
fricaSubsaariana
Leste da siae Pacfico
Sul da sia
Europae siaCentral
Oriente Mdio e Norte
da frica
AmricaLatinae Caribe
Economiasde rendaalta
108 Co reia, Repbli ca da 2.8 6.0 18,5 29.0 40.9 19.5 8.8 18,0 9,0 6.7 - 8.3 -1 .8 1.3 2.5
109 Portugal - 2.7 -3, 4 15,5 70.1 78. 1 19.0 8,4 18,8 13,8 11.2 -3.7 -0.2 15.2 6.2
110 Espanha 0,4 -4,9 11,2 75,4 78.6 13.1 7,7 16,9 10,0 6.3 - 2.6 0.2 6.0 3.2
III Nova Zelndi a - 1.6 3.8 19,2 26,4 77.6 1I ,0 8,5 12.6 12,2 3.9 --4.3 --{i .6 0.6 2,4
112 Irlanda - 5.7 - 1,8 11,4 43,8 50.1 12,0 0,4 16.0 6,6 2.5 -1 0.6 2,3 2.7 2.0
113 t Israel - 16.9 -2,4 22, 1 14,8 67.3 14,1 176,9 20,2 17.1 - 3,9 -s,o 3.6 2.5
114 t Kuwait 70.5 3.2 33. 1 77.7 9,2 6,5 9.2 8,4 -0.5 53.4 15,8 6.2 4.1
115 t Emirados rabes Unidos - 11,0 -8,8 4.6 19,0 54.0 9,5 12.1
116 Reino Unido - 1.2 -3,4 00 14,1 4.1 16.2 6.7 5.1 1.3 - 0,4 2.0 1,3
117 Austrlia 0.6 - 1,9 11.9 36,4 61. 3 8.6 10.6 3.7 - 2.8 - 5, 5 2.5 1,9
118 Irlia --{i ,4 -8,4 70,9 62,5 12,7 6,4 19.0 12.5 6.0 -2.3 2,4 6,4 2,4
119 Canad - 2,4 8.9 45,1 59,3 12,9 7. 1 14.3 8.6 2.9 -0.6 -1,5 2.3 0.8
120 Finlndia 2,0 - 9,0 6,6 39.8 56,7 9,0 3.2 9.8 7.7 3.8 - 2,7 4,5 1,6 2,9
121 t Hong Kong 60,7 8.7 --4,4
122 Sucia -2,5 - 5.9 11,3 6.2 15,2 11,1 5,5 -3,4 2.0 2,0 3, 1
123 Pases Baixos 1.2 - 2.3 5,6 67.3 82.0 6.0 4,4 13.5 7,2 1,7 -0,5 4.1 4,4 2.5
124 Blgica -2.9 -2,6 13,0 45. 0 80.2 7,7 4.0 18,0 8,4 3.2
125 Frana 2. 2 - 3.8 3,7 71.6 64,4 7.3 4.5 12,5 8, 1 2.8 -0.6 t. i 5.2 1.5
126 tCingapura 9.8 15.0 14.3 57. 7 82.6 9,4 3.5 11.7 6,4 3.9 -1 3.3 18.0 3.0 5.7
127 ustria 0,6 - 1.5 7.0 72,6 89.5 5.0 2.2 3.2 -5.0 - 2.2 6,4 2.5
128 Estados Un idos - 0.5 - 1,4 3.9 60,4 59,4 13,1' 5.9' 15.3 8.8 3.2 0. 1 - 2, 1 6.2 2,0
129 Alemanha -0.2 8,1 .. 62.0 7.9 3,9 12,0 10,9 -0,9 5,3 2.1
130 Dinamarca -1.2 -1 .2 4,4 42. 6 57.8 10.8 3.9 17,2 10,3 2,8 - 3,3 0.8 1,5 1.5
131 No ruega 4,0 1,0 5.9 47,1 55.6 5,0 5.0 12.6 7.8 3.0 1,7 3,0 3.0 5.5
132 Japo - 3.2 5.9 83,4 112.7 5,5 0.7 8.3 3,4 1,4 - 1.0 2,2 2.8 4.1
133 Sua 0,8 -3,4 4,6 _l7,4 126. 3 8,8 1,3 5,6 5,5 _ 3,4 -0. 2 7,2 13.3 7,7
Mundo
a. Refere-se ao saldo do oramento ordinrio, excetuadas as doaes. b. Inclui a Eritria. c. Taxa para certificado de depsito.
22B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 3. Indicadores econmicos externos
Relaes Auxos
lquidas agregados de Auxos lquidos
detroca Comrcio recursos lquidos de capital privado Ajudaexterna
11987=1001 (%do PIB) (%do PNBI IUS$milhes) 1%do PNB)
1985 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1994
Economias de baixa renda 111m 9 J m 3.4w 5.9w 7. 368 I 53.446 I 1.9w 4.3 w
Exceto China e (ndia 112m 9Jm 6.3w 7.3 w 4.7 69 I 5.51 7 I 4. 1 w 12.6w
I Moamb ique 113 124 6 1 102 3.9 76. 8 O 67 8,4 101,0
2 Etipia 119' 74 27' 39
8,j' 12,0 26' - 42 4,7' 22,7
3 Tan znia 126 83 37 96 16,4 18, 1 100 137 12,4 29,9
4 Burundi 133 52 32 43 8,1 24, 5 -3 1 12,8 3 1,6
5 Malavi 99 87 64 69 15,7 22,4 30 - 14 12,6 38, 0
6 Chade 99 103 65 46 3.3 16.2 O 7 4.9 23.9
7 Ruand a 136 75 4 1 32 9,3 53,8 14 1 13,4 95.9
8 Serra Leoa 109 89 62 40 5,2 22,7 - 7 - 28 8,0 36,0
9 Nepal 98 85 30 60 6.5 6,4 O - 2 8.3 10.9
10 Nger 9 1 101 63 30 12.9 8.6 199 - 23 6,8 25,0
11 Burqui na Faso 103 103 43 45 8,4 13,9 4 O 12,5 23.7
12 Madagascar 124 82 43 54 8,7 8,4 13 1 4 5,8 10.2
13 Bangladesh 126 94 24 37 13,0 3,5 11 10 9,9 6,8
14 Uganda 149 58 45 33 8,9 10, 1 44 112 9.0 19,2
15
Viet n
83 4,4 O 1.487 5,9
16 Guin-Bissau 91 92 52 48 108,0 26,4 18 1 56, 6 74,3
17 Haiti 89 52 52 17 5.2 28.0 20 2 7,3 37,3
18 Mali 100 103 51 38 12, 1 13.9 10 1 16,6 24,5
19 Nigria 167 86 48 8 1 0,9 0,8 69 4 453 0,0 0,6
20 I rncn, Rep. do 131 84 88 3.6 97 - 2 4,6
21 Ca mboja 36 15.1 O 164 14.3
22 Qunia 124 98 67 72 8,8 5,6 30 1 -42 5.6 9,7
23 Monglia 58 0,0 16,0 O -4 0.0 27,6
24 Togo 139 90 107 65 12,7 11,3 83 O 8,3 13, 8
25 Gmbia 137 III 119 103 35,0 9.0 21 10 24,4 19,8
26 Rep. Ce nt ro-Africana 109 91 69 46 10,7 12.5 4 3 13,9 19,4
27 (ndi a
92 150 17 27 1.4 1.0 868 3.592 1.3 0,8
28 Laos, RDP do 53 16,1 O 88 14, 2
29 Benin 111 110 66 64 7.2 10,7 4 1 6,4 17,4
30 Nicargua 111 95 68 76 13,8 33.3 - 26 - 7 10.9 46 , 1
3 1 Ga na 93 64 18 59 4. 1 17,4 -26 525 4,3 8,5
32 Zmbia 89 85 87 7 1 14.6 12,5 175 30 8,9 20.7
33 Angola 153 86 132 21,3 38 523 11,0
34 Gerg ia 46 66 ,2 O O 7,5
35 Paqu isto 112 114 37 36 5.4 4. 1 230 1.443 5, 1 3.1
36 Mauritnia 110 106 104 104 29,4 17.8 27 3 26,2 27.7
37 Azerbaijo 66 7. 9 O 110 3,8
38 Zimbbue 100 84 64 74 4.2 7.2 23 99 3,1 10,2
39 Guin 120 91 46 9. 1 80 20 11.0
40 Honduras 118 77 80 80 11.7 6.5 137 65 4,2 9.5
41 Senegal 107 107 72 69 9.0 8,4 18 - 24 9,0 17,2
42 China 109 105 13 40 1,0 7,9 1.732 44 .339 0,0 0,6
43 Ca mares 113 79 54 46 10,9 2,8 409 49 4,4 10,0
44 Cos ta do Marfim 109 81 76 76 11,8 7, 9 936 36 2,2 24,8
45 Albnia 52 9,2 O 70 9, 1
46 Congo 150 93 120 128 35,5 1, 1 440 - 49 6,0 24,9
47 Q uirguzia, Rcp. da 58 6, 1 O 15 5.5
48 Sri Lanka 106 88 87 83 10,6 6,0 129 140 9.8 5, 1
49 Armnia 85 7,2 O 8 9,8
Economias de renda mdia 94 m 2.8w 4. 1 w 44 .334 I 130 .742 I 0.6w 1.0w
Renda mdia baixa 1.3w 1,4 w
50 Lesoto 143 138 10.5 8,4 7 32 14,9 8,9
51 Egiro. Rep. rabe do 147 95 73 54 14.2 1,9 1.133 294 6.5 6,4
52 Bolvia 130 67 38 47 14. 1 12.9 203 191 5,9 10.9
53 Macednia, ERl 86 3.0 O O
54 Moldova 78 4, 9 O 79 1.5
55 Uzbequisto 125 2,3 O 235 0,1
56 Indonsia 145 79 53 53 2.5 6,8 987 11.648 1,3 1.0
57 Filipi nas 99 114 52 80 3,9 5,2 840 4.605 0, 9 1,6
58 Marrocos 99 90 45 62 8,6 2,9 73 1 572 4, 9 2,2
59 Sria, Rep, rabe 138 78 54 19,7 1,9 42 43 13,0 5.3
60 Pap ua Nova Gui n 94 90 97 106 16,8 10,8 106 578 13, 1 6,4
61 Bulgria 95 106 66 94 1,7 3, 7 339 489 0,0 1,6
62 Cazaquisto 69 4,7 O 500 0,2
63 Guat emala 114 93 47 47 2,8 1,7 9 1 85 0.9 1,7
64 Equador 143 71 51 56 7,4 4.8 594 56 1 0.4 1,4
65 Repblica Domi nicana 115 123 48 55 7. 1 1,5 150 237 1,9 0,7
66 Romnia 66 II I 75 60 4,4 1.360 687 0.5
67 Jamaica 89 105 102 145 12.3 5.5 9 188 5,1 2,9
68 Jordnia 127 128 121 35.0 8,4 28 - 143 6.5
69 Arglia 173 83 65 57 3. 1 2.6 897 129 0,4 1.0
70 EI Salvado r 122 89 67 55 3.2 1,6 - 17 8 2,8 3.9
71 Ucrnia 0.9 O 247 0,3
72 Paraguai 110 101 44 82 3.6 4.3 121 174 0,7 1.3
Nora: Sobre compa rabilidade e cobert ura dos dados. ver as noras tcn icas. Os nmeros em grifodesignam anos diferent es dos especificados.
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 229
Relaes Fluxos
lquidas agregados de Fluxos lquidos
detroca Comrcio recursos lquidos de capital privado Ajuda externa
(1987=100) (%doPIB) (%doPNBI (US$ milhes) (%do PNBI
1985 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1994
73 T un sia 123 9 1 86 93 7,2 5,7 337 751 2,7 0,7
74 Litu n ia 108 3,6 O 194 1,1
75 Colmbia 124 80 32 35 2,9 2,7 688 3.74 1 0,3 0,2
76 Na mbia 142 IIO 0,0 4,7
77 Biela-Rssia 1,4 O 103 0,5
78 Federao Russa 44 0,5 2.8 17 1.116 0, 6
79 Letnia 91 2,2 O 224 0,9
80 Peru 111 83 42 30 1,8 6,4 -67 3.532 1,0 0,8
8 1 Costa Rica 111 92 63 81 9,2 1,6 248 384 1,4 0,9
82 Lbano 105 95 70 11,3 70 1. 153 2,5
83 Ta ilnd ia 103 100 54 90 6,5 6, 1 1.465 9. 143 1,3 0,4
84 Panam 104 86 79 4, 1 10,1 65 228 1,3 0,6
85 Turquia 82 /09 17 45 3,0 0,8 660 2.000 1,4 0, 1
86 Poln ia 95 /09 59 53 5, 5 5,6 2.265 5.058 0,0 2,0
87 Estnia 160 6,5 O 207 1,1
88 Rep. Eslovaca 98 86 124 4,3 O 653 0,6
89 Botsuan a 97 152 116 101 20,3 2,3 115 64 11,8 2,2
90 Venezuela 166 82 51 49 2,6 0,0 1.825 848 0,0 0,1
Renda mdia alta 110m 95m 0,1 w O,lw
9 1 fr ica do Sul 101 I II 64 44 0,2
92 Crocia 93 1,9 O 346
93 Mxico 145 92 24 48 4,8 8,7 8. 181 13.068 0,0 0, 1
94 Maur cio 77 103 113 120 8,4 7,9 48 304 3,0 0,4
95 Ga bo 154 90 96 101 - 1,9 9,6 - 93 -125 1,4 5,6
96 Brasil 10 1 /01 20 15 2,9 2,6 5.656 19.097 0,0 0, 1
97 Trinidad e Tobago 138 86 89 68 6,3 6,4 258 271 0,1 0,5
98 Rep. Tc heca 98 86 108 0,0 9,2 O 5.596 0,0 0,4
99 Malsia 114 92 113 194 8,7 14,7 1.913 11.924 0,6 0,1
100 Hungria 103 97 80 67 3,3 17,4 596 7.84 1 0,0 0,5
101 Chile 9 1 94 50 54 8,7 4,7 2.44 7 4.230 0,0 0,3
102 Om 182 77 100 89 3,3 1,3 33 126 3, 1 1,0
103 Urugua i 91 II 2 36 41 5,3 1,8 479 217 0,1 0,5
104 Arbia Saudita 175 92 101 70 0,0 0,0
105 Argenti na 123 120 12 16 4, 6 4, 1 3.475 7.204 0,0 0, 1
106 Eslovnia 113 4,0 O 838
107 Grcia 96 II I 47 57 0, 1 0,0
Renda baixa e mdia 111m 93m 2,9w 4,5w 51. 702 t 184.188 t 1,0w 3,3w
frica Subsaariana 110m 9Im 5.5 w 8,3w 7. 906 t 9.128 t 3.4w 16.3w
Leste da sia e Pacfico 2,9w 7, 8 w 7. 135 t 84.13 7 t 0,7w Ll w
Sul da sia 109m M m 3,Ow 1,6w 1.238 t 5.191 t 2,4w 1,9w
Europa e sia Central 1,7w 3.8w 26 .164 t 30 .059 t 0,4 w 0.9w
Oriente Mdio e Norte
da frica 147m 92m 1.9w 0,4 w -1.040 t 1.414 t Ll w
Amrica Latina e Caribe 111 m 94m 4.2w 4.3w 24 .590 t 54.261 t O,3w 1.7w
Economias de renda alta 96m 9 7m
108 Cor ia, Repb lica da 94 102 74 67 0,2 0,0
109 Portugal 117 92 61 66
110 Espanha 82 114 34 47
II I Nova Zel ndi a 90 108 62 62
112 Irlanda 96 90 108 136
113 t Israel 99 109 9 1 69 4, 1 1,6
114 j Kuwair 165 88 113 104 0,0 0,0
115 t Emira dos rabes Unidos 181 93 112 139 0,0 0,0
116 Reino Unido 104 102 52 57
117 Austrlia 110 101 34 40
118 It lia 84 /07 47 49
119 Ca nad 99 100 55 71
120 Finlndi a 88 95 67 68
121 t Hong Kong 118 87 18 1 297 0,0 0,0
122 Sucia 92 /02 61 77
123 Pases Bai xos 101 103 103 99
124 Blgica 96
b
ior> 128 143
125 Frana 89 106 44 43
126 tCingapura 108 89 423 0, 1 0,0
127 ustr ia 92 87 76 77
128 Estado s Unido s 101 102 21 24
129 Alemanha 84' 96 46
130 Dinamarca 91 100 66 64
131 Noruega 142 95 8 1 71
132 Japo 73 127 28 17
133 Sua 85 60 77 68
Mundo
a. Inclui a Erirr ia. b. lnd ui o Luxemb urgo. c. Os dados referem-se Rep blica Federal da Aleman ha antes da un ificao.
230 RELATRIO SOBRE O DES ENVO LVI M ENTO MUNDIAL 1997
Tabela 4. Populao e mo-de-obra
Mo-de-obra
Populao
Cresc.
Total Crescimento 15-64 anos Total' mdio anual
(milhes) mdio anual (%1 (milhes) (milhesl 1%1 Mulheres 1%1 Agricultura (%) Indstria (%)
1980 1995 1986-90 1990-95 1980 1995 1980 1995 1986-90 1990-95 1980 1995 1980 1990 1980 1990
Economias de baixa renda 2.378 t 3. 180 t 2,Ow 1,7w 1.351 t 1.934 t 1.156 t 1.575 t 2,2w 1,7w 40 w 41 w 73w 69w 13w 15w
Exceto China e ndi a 709 t 1.050 t 2,7w 2,4 w 371 t 563 t 3 17 t 467 t 2,6w 2,5 w 40 w 41 w 72 w 67w 10w 12w
1 Moambique 12 16 1,6 2,6 6 9 7 8 1,2 2,4 49 48 84 83 7 8
2 Etipia 38 56 3, 1 1,9 19 28 17 25 2,9 2,3 42 41 86 80 2 2
3 Tanznia 19 30 3,2 3,0 9 15 10 15 3,2 2,9 50 49 86 84 4 5
4 Burundi 4 6 2,8 2,6 2 3 2 3 2,6 2,7 50 49 93 92 2 3
5 Malavi 6 10 3,3 2,7 3 5 3 5 3,0 2,5 51 49 88 95 5 5
6 Chade 4 6 2,4 2,5 2 3 2 3 2,1 2,5 43 44 88 81 3 4
7 Ruanda 5 6 3,0 - 1,7 3 4 3 4 3,2 2,0 49 49 93 92 3 3
8 Ser ra Leoa 3 4 2, 1 1,0 2 2 1 2 1,8 2,0 36 36 70 67 14 15
9 Ne pal 15 21 2,6 2,5 8 12 7 10 2,4 2,4 39 40 95 95 I O
10 N ger 6 9 3,3 3,3 3 4 3 4 3,0 2,9 45 44 93 91 3 4
I I Burquin a Faso 7 10 2,6 2,8 4 5 4 5 2,0 2,1 48 47 92 92 3 2
12 Madagascar 9 14 2,9 3,1 5 7 4 6 2,5 3, 1 45 45 85 84 6 7
13 Bangladesh 87 120 2,4 1,6 44 64 41 60 2,8 2, 1 42 42 74 64 9 16
. 14 Uganda 13 19 2,4 3, 2 6 9 7 9 2,2 2,7 48 48 89 93 4 5
15
Viern
54 73 2, 1 2,1 28 43 26 37 2.7 1,9 48 49 73 72 13 14
16 Guin- Bissau I 1 1,8 2,1 O I O I 1,3 1,8 40 40 86 85 2 2
17 Haiti 5 7 1,9 2,0 3 4 3 3 1,3 1,7 45 43 7 1 68 8 9
18 Mali 7 10 2,5 2,9 3 5 3 5 2,3 2,7 47 46 93 93 2 2
19 Nigria 7 1 111 3,0 2,9 38 58 30 44 2,6 2,8 36 36 55 43 8 7
20 I rnen, Rep. do
9 15 3,3 5,0 4 8 2 5 3,7 4,9 33 29 70 58 13 16
21 Ca mboja 6 !O 2,9 2,8 3 5 3 5 2,8 2,5 56 53 76 74 7 8
22 Q unia 17 27 3,4 2,7 8 14 8 13 3,6 2,7 46 46 83 80 6 7
23 Monglia 2 2 2,9 2,1 I 1 I 1 3, 1 2,9 46 46 40 32 21 22
24 Togo 3 4 3,0 3,0 1 2 I 2 2,6 2,8 39 40 69 66 10 10
25 Gmbia 1 I 3,6 3,7 O 1 O 1 3,4 3, 2 45 45 84 82 7 8
26 Rep. Ce ntro-Africana 2 3 2,4 2,2 2 I 2 1,7 1,8 48 47 85 80 3 3
27 fndia 687 929 2, 1 1,8 394 562 300 398 1,9 2,0 34 32 70 64 13 16
28 Laos, RD P do 3 5 2,7 3,0 2 3 2 2 2,3 2,7 45 47 80 78 6 6
29 Benin 3 5 3, 1 2,9 2 3 2 2 2,7 2,5 47 48 67 62 7 8
30 Nicargua 3 4 2,9 3, 1 1 2 1 2 2,9 4,0 28 36 39 28 24 26
3 1 Gana II 17 3,3 2,8 6 9 5 8 3, 1 2,7 51 51 6 1 60 13 13
32 Zmbia 6 9 3,0 2,9 3 5 2 4 3, 1 2,8 45 45 76 75 8 9
33 Angola 7 11 2,7 3,1 4 5 3 5 2,1 2,8 47 46 76 75 8 8
34 Ge rgia 5 5 0,7 -o.z 3 4 3 3 0,4 -o.i 49 46 32 26 27 31
35 Paquisto 83 130 3,1 2,9 44 70 29 46 2,9 3,3 23 26 62 56 15 20
36 Maur itn ia 2 2 2,6 2,5 1 1 1 1 2,0 2,7 45 44 72 55 7 !O
37 Azer bai jo 6 8 1,5 1,0 4 5 3 3 1,0 1,7 47 44 35 31 28 29
38 Zi mb bue 7 11 3.3 2,4 3 6 3 5 3,6 2,2 44 44 74 69 12 8
39 Gui n 4 7 2,5 2.7 2 3 2 3 2,1 2,4 47 47 91 87 1 2
40 Hondu ras 4 6 3,3 3,0 2 3 1 2 3,6 3,8 25 30 56 40 14 19
41 Senegal 6 8 2,9 2,7 3 4 3 4 2,6 2,7 42 42 81 76 6 7
42 China 981 1.200 1,5 1,1 586 811 539 709 2,2 1, 1 43 45 76 74 14 15
43 Ca mares 9 13 2,8 2,9 5 7 4 5 2,4 3,1 37 38 73 70 8 9
44 Cosra do Marfim 8 14 3,8 3, 1 4 7 3 5 3,1 2,3 32 33 65 60 8 10
45 Albnia 3 3 2, 1 -o.i 2 2 1 2 2,6 0,8 39 41 57 55 23 23
46 Congo 2 3 3,1 2,9 I I I I 3,1 2,6 43 43 58 48 13 14
47 Quirguzia, Rep. da 4 5 1,9 0,5 2 3 2 2 1,6 1,2 48 47 34 32 29 26
48 Sri Lanka 15 18 1,4 1,3 9 12 5 8 2,3 2,0 27 35 52 49 18 21
49 Armnia 3 4 1,4 1,2 2 2 1 2 1,6 1,1 48 48 21 17 43 41
Economias de renda mdia 1.236 t 1.591 t 1,8w 1,4w 717 t 981 t 513 t 688 t 2,1 w 1,8w 36w 38w 38 w 32w 28w 27 w
Renda mdia baixa 905 t 1.153 t 1,7w 1,4 w 527 t 712 t 387 t 507 t 1,8w 1,7w 38 w 40w 41 w 36w 27w 27 w
50 Lesmo 1 2 2,7 2, 1 1 I I I 2,3 2,3 38 37 41 41 33 28
51 Egito, Rep. rabe do 41 58 2,5 2,0 23 34 14 21 2,5 2,7 26 29 61 43 17 23
52 Bolvia 5 7 2,0 2,4 3 4 2 3 2,6 2,6 33 37 53 47 18 18
53 Macednia, ERI 2 2 0,7 0,9 1 1 I 1 1,2 1,3 36 41 34 22 3 1 41
54 Moldova 4 4 0,9 -o.i 3 3 2 2 0,2 0,2 50 49 43 33 26 30
55 Uzbequ isro 16 23 2,5 2,1 9 13 6 9 2,2 2,8 48 46 38 34 25 25
56 Indonsia 148 193 1,8 1,6 83 120 59 89 2,9 2,5 35 40 59 57 12 14
57 Filipinas 48 69 2,4 2,2 27 40 19 28 2,7 2,7 35 37 52 45 15 15
58 Marrocos 19 27 2,2 2,0 !O 16 7 10 2,6 2,6 34 35 56 45 20 25
59 S ria, Rep. rabe 9 14 3,3 3,0 4 7 2 4 3,0 3,5 23 26 39 34 28 24
60 Papua Nova Guin 3 4 2,2 2,3 2 2 2 2 2, 1 2,3 42 42 83 79 6 7
6 1 Bul gria 9 8 -o.z -{l,7 6 6 5 4 -{l,4
-o.e 45 48 20 14 45 50
62 Caza quisto 15 17 1,2 -o.z 9 10 7 8 1, 1 0,5 48 47 24 22 32 31
63 Guatemala 7 11 2,8 2,9 4 6 2 4 2,9 3,5 22 26 54 52 19 17
64 Equa dor 8 11 2,5 2,2 4 7 3 4 3,5 3,2 20 26 40 33 20 19
65 Repblica Dominicana 6 8 2,2 1,9 3 5 2 3 3,1 2,6 25 29 32 25 24 29
66 Romnia 22 23 0,4 -{l,4
14 15 11 11 -o.z 0, 1 46 44 35 24 41 47
67 Jamaica 2 3 1,2 1,0 I 2 1 1 2,1 1,8 46 46 31 24 16 23
68 Jordn ia 2 4 3,7 5,7 I 2 I I 4,9 5,3 15 21 24 21 32 32
69 Arglia 19 28 2,9 2,2 9 16 5 9 3,7 4, 1 21 24 36 26 27 31
70 EI Salvado r 5 6 1,0 2,2' 2 3 2 2 1,7 3,4 27 34 43 36 19 21
7 1 Ucrnia 50 52 0,4 -{l,1
33 34 26 26 - 0,1 -o.z 50 49 25 20 39 40
72 Paraguai 3 5 3,0 2,7 2 3 I 2 2,9 2,9 27 29 45 39 20 23
Nota: Sobre comparabilidade e cobert ura dos dados, ver as not as tcn icas. Os nmeros em grifo designam anos dife rent es dos especi ficados.
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 231
MCHIe-obra
Populao
Cresc.
Total Crescimento 15-64anos Total ' mdio anual
Imilhesl mdioanual1%1 (milhesl (milhesl (%1 Mulheres (%1 Agricultura 1%1 Indsma 1%1
1980 1995 198G-90 1990-95 1980 1995 1980 1995 198G-901990-95 1980 1995 1980 1990 1980 1990
73 Tunsia 6 9 2,5 1,9 3 5 2 3 2,7 3,0 29 30 39 28 30 32
74 Litunia 3 4 0,9 0,0 2 2 2 2 0,7 -0,2 50 48 28 18 38 40
75 Co lmbia 28 37 1,9 1,8 16 23 9 16 3,9 2,7 26 37 39 25 20 22
76 Na mbia 1 2 2,7 2,7 1 1 O 1 2,3 2,5 40 41 56 49 15 15
77 Bielo-Rssia 10 10 0,6 0,2 6 7 5 5 0,5 0,2 50 49 26 20 38 40
78 Federao Russa 139 148 0,6 0, 0 95 99 76 77 0,2 0,0 49 49 16 14 44 42
79
Lernia
3 3 0,5 - 1,2 2 2 1 1 0,2 - 1, 1 51 50 16 16 42 40
80 Peru 17 24 2, 2 2,0 9 14 5 9 3, 1 3, 1 24 29 40 36 18 18
8 1 Cos ta Rica 2 3 2,8 2,3 1 2 1 1 3,8 2,5 21 30 35 26 23 27
82 Lbano 3 4 2,5 1,9 2 2 1 1 3,5 2,9 23 28 13 5 26 22
83 Tai lndi a 47 58 1,7 0,9 26 39 24 34 2,6 1,3 47 46 71 64 10 14
84 Panam 2 3 2, 1 1,7 1 2 1 1 3, 1 2,4 30 34 29 26 19 16
85 T urquia 44 61 2,3 1,7 25 38 19 28 2,9 2,1 35 35 60 53 16 18
86 Poln ia 36 39 0,7 0,3 19 26 19 19 0,1 0,6 45 46 30 27 38 36
87 Esrnia 1 1 0,6 -1 , 1 1 1 1 1 0,4 -0,8 51 49 15 14 43 41
88 Rep. Eslovaca 5 5 0,6 0,3 3 4 2 3 0,9 0,7 45 48 14 12 36 32
89 Botsuana 1 1 3, 5 2,5 O 1 O 1 3,4 2,5 50 46 64 46 10 20
90 Venezuela 15 22 2,6 2,3 8 13 5 8 3,5 3,0 27 33 15 12 28 28
Renda mdia alta 331 t 438 t 2,Ow 1,7w 191 t 269 t 126 t 182 t 2,7w 2,Ow 29w 34w 31 w 21 w 29w 27w
91 frica do Sul 29 4 1 2,4 2,2 16 24 11 16 2,7 2,4 35 37 17 14 35 32
92 Crocia 5 5 0,4 0,0 3 3 2 2 0,3 0,1 40 43 24 15 32 32
93 Mxico 67 92 2,3 1,9 35 54 22 36 3,5 2,8 27 31 37 28 29 24
94 Maur cio 1 1 0,9 1,3 1 1 O O 2,3 1,8 26 32 27 17 28 43
95
Gabo 1 1 3,0 2,8 O 1 O I 2, 1 1,9 45 44 76 61 14 19
96 Brasil 121 159 2,0 1,5 71 101 48 71 3,2 1,6 28 35 37 23 24 23
97 Trinidad e Tobago 1 1 1,3 0,8 1 1 O 1 1,2 1,8 32 36 11 11 39 31
98 Rep. Tcheca 10 10 0, 1 -0,1 6 7 5 6 0,2 0,4 47 47 13 11 56 45
99 Malsia 14 20 2,6 2,4 8 12 5 8 2,8 2,7 34 37 4 1 27 19 23
100 Hungria 11 10 -0,3 -0,3 7 7 5 5 -0,8 0,1 43 44 18 15 43 38
101 Chile 11 14 1,7 1,5 7 9 4 6 2,7 2, 1 26 32 21 19 25 25
102 O m 1 2 3,9 6,0 1 1 O 1 3,4 5, 1 7 14 50 48 22 26
103 Uruguai 3 3 0,6 0,6 2 2 1 1 1,6 1,0 31 40 17 14 28 27
104 Arbia Saudi ta 9 19 5,2 3, 7 5 10 3 6 6,5 3,2 8 13 45 20 16 20
105 Argentina 28 35 1,5 1,3 17 21 11 14 1,3 2,0 28 31 13 12 34 32
106 Eslovnia 2 2 0,5 -0, 1 1 1 1 1 0,3 0,1 46 46 15 5 42 44
107 Grcia 10 10 0,5 0,6 6 7 4 4 1,2 0,9 28 36 31 23 29 28
Renda baixa e mdia 3.614 t 4.771 t 2,Ow 1,6w 2.069 t 2.916 t 1.669 t 2.263 t 2,2w 1,7w 38w 40w 63w 58w 17w ~
frica Subsaariana 381 t 583 t 3,Ow 2,6w 196t 305 t 173 t 257 t 2,7w 2,6w 42w 42w 72w 68w 9w 9w
Leste da sia e Pacifico 1.360 t 1.706 t 1,6w 1,3w 796 t 1.119t 704 t 951 t 2,3w 1,3w 43w ' 45w 73 w 70 w 14w 15w
Sul da sia 903 t 1.243 t 2,2w 1,9w 508 t 732 t 389 t 532 t 2,1 w 2,lw 34w 33w 70 w 64 w 13w 16 w
Europa e sia Central 437 t 488 t 0,9w O,3w 277 t 317 t 219 t 238 t O,6w O,5w 46w 46 w 27w 23w 37w 36w
Oriente Mdio e Norte
da frica 175 t 272t 3,1 w 2,7w 91 t 151 t 54 t 88 t 3,2w 3,3w 24w 26 w 48 w 36w 21 w 24w
Amrica Latina e Caribe 358 t 478 t 2,Ow 1,7 w 201 t 293 t 130 t 197 t 3,Ow 2,3w 27w 33w 34 w 25w 25w 24w
Eco nomias de renda alta 816 t 902 t O,7w 0.7w 522 t 605 t 368 t 432 t 1,2w 0.9w 39w 42w 9w 5w 35 w 31w
108 Co ria, Repblica da 38 45 1,2 0,9 24 32 16 22 2,3 1,9 39 40 37 18 27 35
109 Portugal 10 10 0, 1 0,1 6 7 5 5 0,4 0,5 39 43 26 18 36 34
110 Espanha 37 39 0,4 0,2 23 27 14 17 1,3 1,0 28 36 19 12 37 33
111 Nova Zelndia 3 4 0,8 1,4 2 2 1 2 2,0 1,5 34 44 11 10 33 25
112 Irlanda 3 4 0,3 0,5 2 2 1 1 0,4 1,7 28 33 19 14 34 29
113 t Israel 4 6 1,8 3,5 2 3 1 2 2,3 3,5 34 40 6 4 32 29
114 t Kuwai t 1 2 4,4 -4,9 1 1 O 1 5,8 - 1,6 13 27 2 1 32 25
115 t Emi rados rabes Unidos 1 2 5,7 5,8 1 1 1 1 5, 1 3,9 5 13 4 7 37 24
116 Rein o Unido 56 59 0,2 0,3 36 38 27 29 0,6 0,3 39 43 3 2 38 29
117 Austr lia 15 18 1,5 1,1 10 12 7 9 2,3 1,4 37 43 6 5 32 26
118 Itlia 56 57 0,1 0,2 36 39 23 25 0,8 0,4 33 38 13 9 38 32
119 Ca nad 25 30 1,2 1,3 17 20 12 15 1,9 1,0 40 45 7 3 33 25
120 Finlndia 5 5 0,4 0,5 3 3 2 3 0,6 0, 1 46 48 12 8 35 31
121 t Hong Kon g 5 6 1,2 1,6 3 4 2 3 1,6 1,3 34 37 1 1 50 37
122 Sucia 8 9 0,3 0,6 5 6 4 5 1,0 0,3 44 48
123 Pases Baixos
14 .
15 0,6 0,7 9 11 6 7 2,0 0,6 31 40 6 5 31 26
124 Blgica 10 10 0, 1 0,4 6 7 4 4 0,2 0,5 34 40 3 3 35 28
125 Frana 54 58 0,5 0,5 34 38 24 26 0,4 0,8 40 44 8 5 35 29
126 tCingapura 2 3 1,7 2,0 2 2 1 1 2,3 1,7 35 38 2 O 44 36
127 ustria 8 8 0,2 0,8 5 5 3 4 0,5 0,5 40 4 1 10 8 41 37
128 Esrados Unidos 228 263 0,9 1,0 151 ln 110 133 1,4 1, 1 42 46 3 3 31 28
129 Alemanha 78 82 0,1 0,6 52 56 37 40 0,6 0,3 40 42 7 4 45 38
130 Dinamarca 5 5 0,0 0,3 3 4 3 3 0,7 0,1 44 46 7 6 31 28
131 No ruega 4 4 0,4 0,5 3 3 2 2 0,9 0,7 40 46 8 6 29 25
132 Japo 117 125 0,6 0,3 79 87 57 66 1,1 0,6 38 41 11 7 35 34
133 Sua 6 7 0,6 1,0 4 5 3 4 1,5 0,8 37 40 6 6 39 35
Mundo 4.429 t 5.673 t 1,7w 1.5w 2.590 t 3.521 t 2.037 t 2.695 t 2,Ow 1,6 w 38w 40w 53w 49w 20w 20w
a. Apli caram-se as raxas de part icipao da OIT s estim ativas dem ogrficas para calcula r as estimat ivas da mo-d e-obra.
232 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 5. Distribuio da renda ou do consumo
Distribuiopercentual da renda oudoconsumo
Ano da ndice 10% 20% Segundo Terceiro Quarto 20% 10%
pesquisa deGini inferiores inferiores quintil quintil quintil superiores superiores
Economias de baixa renda
Exceto China e {ndia
I Mo ambique
2 Etipi a
3 Tanznia
I993',b
38, 1 2,9 6,9 10,9 15,3 2 1,5 45,4 30, 2
4 Burundi
5 Ma lavi
6 Chade
7 Ruanda I 983-85, b 28,9 4,2 9,7 13,2 16.5 2 1,6 39 , 1 24, 2
8 Serra Leoa
9 Ne pal I 995- 96, b 36 ,7 3,2 7,6 11, 5 15,1 21,0 44,8 29,8
10 Nge r
I 992, b 36,1 3, 0 7,5 11,8 15,5 21,1 44, 1 29,3
I I Burquina Faso
12 Madagascar I 993"b 43 ,4 2,3 5,8 9,9 14,0 20, 3 50,0 34,9
13 Bangladesh I 992"b 28,3 4, 1 9,4 13, 5 17,2 22 ,0 37,9 23,7
14 Uga nda
I 992-93, b 40,8 3,0 6,8 10,3 14,4 20,4 48, 1 33 ,4
15
Vietn I993, b
35,7 3, 5 7,8 11, 4 15,4 21,4 44 ,0 29 ,0
16 Guin -Bissau I 991'b 56,2 0.5 2,1 6,5 12,0 20 ,6 58,9 42,4
17 Haiti
18 Mali
19 Nigria I 992-93,b 45,0 1,3 4, 0 8,9 14,4 23 ,4 49 ,3 3 1,3
20 I men, Rep. do
21 Camboja
22 Quni a
I 992, b
57.5 1,2 3,4 6, 7 10,7 17,0 62 , 1 47,7
23 Mongli a
24 Togo
25 Gmbia
26 Rep. Centro-Africana
27 {ndi a I 992, b
33 ,8 3,7 8,5 12,1 15,8 21, 1 42,6 28,4
28 Laos, RDP do
I 992, b
30,4 4,2 9,6 12,9 16,3 21,0 40,2 26,4
29 Benin
30 Nicargua I 993'b 50,3 1,6 4,2 8, 0 12,6 20,0 55,2 39 ,8
3 1 . Gana I 992, b
33,9 3,4 7, 9 12,0 16, 1 21,8 42 ,2 27,3
32 Z mbia 1993" b 46, 2 1,5 3,9 8, 0 13,8 23,8 50,4 3 1,3
33 Angola
34 Gergia
35 Paquisto 1991' b 31,2 3,4 8,4 12,9 16,9 22,2 39,7 25 ,2
36 Maurirnia
I 988 , b 42,4 0,7 3,6 10,6 16,2 23,0 46,5 30,4
37 Azerbaijo
38 Zimbbue
I 990,b 56, 8 1,8 4,0 6, 3 10,0 17,4 62 ,3 46,9
39 Guin I 99 1' b 46 ,8 0,9 3,0 8,3 14,6 23,9 50,2 3 1,7
40 Honduras
I 992, d
52,7 1,5 3,8 7,4 12,0 19,4 57, 4 4 1,9
4 1 Senegal
1991, b
54,1 1,4 3,5 7,0 11,6 19,3 58,6 42 ,8
42 China
I 99 5, d 4 1,5 2,2 5.5 9,8 14,9 22,3 47,5 30,9
43 Camares
44 Cos ta do Marfim
I 988 , b
36,9 2, 8 6,8 11,2 15,8 22,2 44, 1 28,5
45 Albn ia
46 Congo
47 Q ui rgu zia, Rep, da
48 Sri Lanka 1990 " b 30, 1 3,8 8,9 13, 1 16,9 2 1,7 39 ,3 25 ,2
49 Armnia
Economias de renda mdia
Renda mdia baixa
50 Lesmo I986--87" b 56,0 0, 9 2,8 6,5 11, 2 19,4 60, 1 43,4
51 Egit o, Rep. rabe do
1991, b 32,0 3,9 8,7 12.5 16,3 21 ,4 41 , 1 26,7
52 Bolvia
I990, d 42,0 2,3 5,6 9,7 14, 5 22 ,0 48,2 31,7
53 Macedn ia, ERI
54 Moldova
I992, d 34,4 2,7 6,9 11,9 16,7 23 , 1 4 1,5 25,8
55 Uzbequisto
56 Indonsia
I99 3, b 3 1,7 3,9 8,7 12,3 16,3 22 , 1 40 ,7 25,6
57 Filip inas
I988, b 40,7 2,8 6,5 10,1 14,4 2 1,2 47 ,8 32, 1
58 Marrocos I990-9 1' b 39 ,2 2,8 6,6 10,5 15,0 21,7 46,3 30,5
59 Sria, Rep. rabe
60 Papua Nova Gui n
61 Bulgri a
I 992, d 30 ,8 3,3 8,3 13,0 17,0 22 ,3 39,3 24, 7
62 Caza quisto I 993 , d
32.7 3. 1 7.5 12.3 16.9 22 .9 40,4 24,9
63 Guatemala
I 989 , d
59.6 0,6 2, 1 5.8 10.5 18,6 63,0 46,6
64 Equado r
I 994 , b
46 .6 2,3 5,4 8.9 13,2 19.9 52. 6 37. 6
65 Repblica Dominicana I 989, d
50.5 1,6 4.2 7. 9 12,5 19.7 55.7 39.6
66 Rorn nia I 992, d
25.5 3. 8 9,2 14,4 18,4 23.2 34 .8 20 ,2
67 Jamaica I 991'b 4 1, 1 2,4 5.8 10.2 14.9 21.6 47.5 3 1.9
68 Jordnia
1991 , b
43 ,4 2,4 5.9 9.8 13.9 20 ,3 50, 1 34 ,7
69 Arglia
I988,b
38 .7 2.8 6,9 11,0 15.1 20, 9 46, 1 31,5
70 El Salvador
71 Ucrnia
I992, d
25 .7 4. 1 9,5 14,1 18.1 22 .9 35 ,4 20 .8
72 Paraguai
Nota: Sobre co mparabilidade e cobe rtura dos dados, ver as nor as tcn icas.
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 233
Distribuio percentual da renda ou do consumo
Anoda ndice 10% 20% Segundo Terceiro Quarto 20% 10%
pesquisa deCini inferiores inferiores quintil quintil quintil superiores superiores
73 Tuns ia 1990"b 40,2 2,3 5,9 10,4 15,3 22, 1 46,3 30,7
74 Litunia I993 "d 33,6 3,4 8, 1 12,3 16,2 21,3 42, 1 28,0
75 Co lmbia
1991' ,d 51,3 1,3 3,6 7,6 12,6 20 ,4 55,8 39,5
76 Nambia
77 Bielo-Rss ia 1993"d 21,6 4,9 11,1 15,3 18,5 22,2 32 ,9 19,4
78 Federao Russa 1993"b 49 ,6 1,2 3,7 8,5 13,5 20,4 53,8 38,7
79 Letnia I 993"d 27,0 4,3 9,6 13,6 17,5 22,6 36 ,7 22,1
80 Peru I 994 "b 44 ,9 1,9 4,9 9,2 14,1 21,4 50,4 34 ,3
81 Costa Rica
I 989"d 46 , 1 1,2 4,0 9, 1 14,3 21,9 50, 7 34, 1
82 Lbano
83 Tailndia
1992,,6 46 ,2 2,5 5,6 8,7 13,0 20,0 52, 7 37 , 1
84 Panam I 989"d 56,6 0,5 2,0 6, 3 11,6 20,3 59,8 42,2
85 Turquia
86 Poln ia
1992"b 27,2 4, 0 9,3 13,8 17,7 22 ,6 36, 6 22 , 1
87 Estn ia I 993"d 39 ,5 2,4 6,6 10,7 15,1 2 1,4 46 ,3 31,3
88 Rep, Eslovaca I 992"d 19,5 5,1 11,9 15,8 18,8 22 ,2 31,4 18,2
89 Botsuana
90 Ven ezuela
I990',d
53,8 1,4 3,6 7, 1 11,7 19,3 58,4 42 ,7
Renda mdia alta
91 Mrica do Sul I993 "b 58,4 1,4 3,3 5,8 9,8 17,7 63,3 47,3
92 Crocia
93 Mxico
1992"b 50,3 1,6 4, 1 7, 8 12,5 20,2 55,3 39,2
94 Ma urcio
95 Gab o
96 Brasil I989 "d 63,4 0,7 2, 1 4,9 8,9 16,8 67,5 51,3
97 T rinidad e Tobago
98 Rep. Tcheca
I993',d 26,6 4,6 10,5 13,9 16,9 21,3 37,4 23,5
99 Ma lsia
1989" d 48 ,4 1,9 4,6 8,3 13,0 20,4 53,7 37 ,9
100 Hungria
1993"b 27, 0 4,0 9,5 14,0 17,6 22,3 36,6 22 ,6
101 Chile
1994' ,d 56,5 1,4 3,5 6,6 10,9 18,1 61,0 46 ,1
102 Om
103 Uruguai
104 Arb ia Saudira
105 Argentina
106 Eslovnia
I 993"d 28,2 4,1 9,5 13,5 17, 1 21,9 37,9 23, 8
107 Grcia
Renda baixa e mdia
fr ica Subsaariana
Lest e da sia e Pacifico
Sul da sia
Europa e sia Central
Oriente M di o e No rt e
da frica
Amrica Lati na e Caribe
Eco nomias de renda alta
108 Co r ia, Rep blica da
109 Port ugal
110 Espanha 1988' ,r 8,3 13,7 18,1 23 ,4 36,6 21,8
III Nova Zelndia 198 1-82' ,r 5,1 10,8 16,2 23 ,2 44,7 28 ,7
112 Irlanda
113 t Israel 19790.1 6,0 12,1 17,8 24,5 39 ,6 23,5
114 t Kuwait
115 t Emirados rabes Un idos
116 Reino Unido 1988' ,r 4,6 10,0 16,8 24,3 44,3 27, 8
117 Austr lia 1985
d
4,4 Il,l 17,5 24 ,8 42,2 25,8
118 Itlia 19860.1 6,8 12,0 16,7 23,5 4 1,0 25,3
119 Canad 1987' ,r 5,7 11,8 17,7 24,6 40,2 24, 1
120 Finlnd ia 198 I' ,r 6,3 12, 1 18,4 25,5 37,6 2 1,7
121 t Hong Kong 1980' ,r 5,4 10,8 15,2 21,6 47,0 3 1,3
122 Sucia 1981' ,r 8,0 13,2 17,4 24,5 36 ,9 20,8
123 Pases Baixos 19880.1 8,2 13,1 18,1 23,7 36,9 21,9
124 Blgica I978-79' ,r 7,9 13,7 18,6 23,8 36, 0 2 1,5
125 Frana I 989' ,r 5,6 11,8 17,2 23,5 4 1,9 26,1
126 tCingapura 1982- 83
d
5,1 9,9 14,6 21,4 48 ,9 33,5
127 ustria
128 Estado s Unidns 19850.1 4,7 11,0 17,4 25,0 41,9 25,0
129 Aleman ha I 988' ,r 7, 0 11,8 17,1 23,9 40,3 24 ,4
130 Dinamarca 1981' ,r 5,4 12,0 18,4 25,6 38,6 22, 3
131 No ruega I 979' ,r 6,2 12,8 18,9 25,3 36 ,7 21 ,2
132 Japo I 979' ,r 8,7 13,2 17,5 23,1 37,5 22,4
133 Sua 1982
d
5,2 11,7 16,4 22 ,1 44 ,6 29 ,8
Mundo
a. Os dados referem-se a parcelas de despesa por percenris de pessoas. b. Dados classificados pela despesa per capita. c. Os dados referem-se a parcelas de renda por percenris
de pessoas, d. Dados classificados pela renda per capita. e, Os dados referem-se a parcelas de renda por percent is de unidades familiares, f, Dados classificados pela renda
familiar,
234 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 6. Sade
Taxade
Utilizao
Percentagem da populao comacessoa
mortalidade
Desnutrio de Mortalidade
infantil
Servios gua (por mil
(%com mtodos
Taxa de
materna
menos de anticon- (por 100.000
de sade potvel Saneamento nascidos vivos)
5 anos) cepcionais (%)
fecundidade total
nascidos vivos)
1980 1993 1980 1994-95 1980 1994-95 1980 1995 1989-95 1989-95 1980 1995 1989-95
Economias de baixa renda 98w 69w 4,3w 3,2w
Exceto China e ndia 116w 89w 6,3w 5,Ow
1 Moambique 9 28 10 23 145 113 6,5 6,2 1.512'
2 Etipia 55 4 27 10 155 112 47 4 6,6 7,0 1.528'
3 Ta nznia 72 93 49 86 104 82 28 10 6,7 5,8 748'
4 Burundi
80 58 48 121 98 6,8 6,5 1.327'
5 Malavi 40 54 63 169 133 27 13 7,6 6,6 620
b
6 Chade
26 29 32 147 117 5,9 5,9 1.594'
7 Rua nda
128 133 28 21 8,3 6,2 1.512'
8 Serra Leoa 26 13 190 179 23 6,5 6,5
9 Nepa l 10 11 48 O 6 132 9 1 70 6,4 5,3 515'
10 Nger 30 57 15 150 119 4 7,4 7,4 593
b
11 Burquina Faso 35 5 14 121 99 8 7,5 6,7 939'
12 Madagascar 32 17 138 89 32 17 6,5 5,8
13 Bangladesh 80 74 83 30 132 79 84 40 6,1 3,5 887'
14 Uganda
42 60 116 98 23 15 7,2 6, 7 506'
15 Viern 75 38 21 57 41 45 5,0 3,1 105
d
16 Guin-Bissau 30 24 27 20 168 136 6,0 6,0
17 Haiti
28 24 123 72 27 18 5,9 4,4 600
b
18 Mali 20 44 44 184 123 7,1 6,8 1.249'
19 Nigria 40 67 43 63 99 80 43 6 6,9 5,5
20 I men , Rep. do 16 52 51 141 100 30 7,9 7,4 1.471'
21 Cambo ja 13 201 108 4,7 4,7
22 Qu nia 49 43 72 58 23 27 7,8 4,7
23 Monglia 90 82 55 10 5,4 3,4
24 Togo 67 20 110 88 6,6 6,4 626'
25 Gmbia 90 42 6 1 34 159 126 6,5 5,3
26 Rep. Centro-Afr icana 16 117 98 5,8 5, 1 649
27 {ndia 50 63 29 116 68 63 43 5,0 3,2 437
d
28 Laos, RDP do 41 30 127 90 40 6,7 6,5
29 Benin 42 70 22 122 95 36 6,5 6,0
30 Nicargua 57 90 46 12 44 6,2 4,1
31 Gana 25 56 29 100 73 27 20 6,5 5, 1 742'
32 Zmbia 47 42 90 109 27 15 7,0 5.7
33 Angola 70 24 32 16 153 124 20 6,9 6,9
34 Gergia 25 18 2,3 2,2 55
d
35 Paqui sto 65 85 38 60 16 30 124 90 40 14 7,0 5,2
36 Mauritnia 41 64 120 96 6,3 5,2
37 Azerbaijo 30 25 3,2 2,3 29
d
38 Zimbbue 55 74 5 58 82 55 16 6,8 3,8
39 Guin 45 49 12 6 161 128 18 6,1 6, 5 880
d
40 Honduras 70 68 70 45 19 47 6,5 4,6
41 Senegal 40 91 62 20 7 6,7 5,7
42 China 83 42 34 17 83 2,5 1,9 115'
43 Camares 20 41 40 94 56 14 16 6, 5 5,7
44 Costa do Marfim 20 82 17 54 108 86 II 7,4 5,3 887'
45 Albnia 100 92 100 47 30 3,6 2,6 23
d
46 Co ngo 60 9 89 90 6,2 6, 0 822'
47 Quirguzia, Rep, da 75 53 43 30 4, 1 3,3 80
d
48 Sri Lanka 90 57 66 34 16 38 3,5 2,3 30
d
49 Armni a 26 16 2,3 1,8 35
d
Economias de renda mdia 65w 39w 3,8w 3,Ow
Renda mdia baixa
68w 41 w 3,7w 3,Ow
50 Lesoto 18 57 12 35 108 76 21 23 5,6 4,6 598'
51 Egito, Rep. rabe do 100 99 90 84 70 120 56 9 48 5,1 3,4
52 Bolvia 60 44 118 69 13 45 5,5 4,5 373
b
53 Macednia, ERI 54 23 2,5 2,2 12
d
54 Moldova 50 35 22 2,4 2,0 34
d
55 Uzbequisro 18 47 30 4,8 3.7 43
d
56 Indonsia 63 55 90 51 39 55 4,3 2,7 390
57 Filipinas 84 75 52 39 30 40 4,8 3.7 208
b
58 Marrocos 62 32 59 50 63 99 55 9 50 5,4 3,4 372'
59 Sria, Rep. rabe 99 71 87 45 78 56 32 7,4 4,8 179
d
60 Papua Nova Guin 31 26 67 64 5,7 4, 8
6 1 Bulgria 96 99 20 15 2, 1 1,2 20
d
62 Cazaquisro 33 27 2,9 2,3 53
d
63 Guatemala M 71 75 44 32 6, 2 4,7 464'
64 Equador 70 64 67 36 45 57 5,0 3,2
65 Repblica Dominicana 79 85 76 37 10 56 4,2 2,9
66 Romnia 77 50 49 29 23 57 2,4 1,4 48
d
67 Jamaica 70 74 21 13 10 55 3,7 2,4
68 Jordni a 90 89 89 76 30 41 3 1 17 6,8 4,8 132'
69 Arglia 77 98 34 9 51 6,7 3,5 140
d
70 EI Salvador 62 73 81 36 22 53 5,3 3,7
7 1 Ucrnia 97 50 49 17 15 2,0 1,5 33
d
72 Paraguai 30 50 41 4 48 4,8 4,0 180
d
Nota: Sob re comparabilidade e cobertura dos dados, ver as not as tcnicas. Os nme ros em grifo designam anos diferent es dos especificados.
INDICADORE5 5ELECIONAD05 DO DE5ENVOLVIMENTO MUNDIAL 235
Taxa de
utilizao
Perentagem da populao comacesso a
mortalidade
Desnutrio de Mortalidade
infantil
Servios gua (por mil
(%com mtodos
Taxa de
materna
menosde anticon (por 100.000
de sade potvel Saneamento nascidosmosl
5 anos) cepcionais (%1
fecundidade total
nascidosm os)
1980 1993 1980 1994-95 1980 1994-95 1980 1995 1989-95 1989-95 1980 1995 1989-95
73 Tunsia 95 90 72 86 46 72 71 39 5.2 2.9 138'
74 Litunia 20 14 2.0 1.5 16
d
75 Co lmbia 88 96 70 45 26 10 72 3.8 2.8 107'
76 Na mbia 57 36 90 62 29 5.9 5.0 518
77 Bielo-R ssia 50 100 16 13 2,0 1,4 25
d
78 Federao Russa 22 18 1,9 1,4 52
d
79
Lernia 20 16 2,0 1.3
80 Peru 60 47 81 47 16 55 4,5 3. 1
81 Costa Rica 100 99 20 13 2 3,7 2.8
82 Lbano 92 59 48 32 4.0 2.8
83 Tailndi a 30 59 8/ 87 49 35 13 3.5 1.8
84 Panam 82 87 32 23 7 3.7 2,7
85 Turquia 67 92 94 109 48 4.3 2.7 183'
86 Polnia 100 67 50 / 00 21 14 2.3 1,6 IO
d
87 Estnia 17 14 2.0 1.3 4 1
d
88 Rep. Eslovaca 43 5/ 21 11 2.3 1,5 8
d
89 Borsuan a 70 55 69 56 6.7 4,4 220'
90 Venezuela 88 55 36 23 6 4. 1 3. 1 200
d
Ren da mdia alta 57w 35w 3.9 w 2,9w
91 frica do Sul 46 67 50 4.9 3,9 404 '
92 Crocia 96 68 21 16 / .9 1.5 10
d
93 Mxico 51 87 70 51 33 4,5 3. 0
94 Maur cio / 00 99 100 100 32 16 75 2.7 2.2 112
d
95 Gabo 67 76 116 89 4.5 5.2 483'
96 Brasil 92 73 70 44 18 3.9 2,4 200
d
97 T rinidad e Tobago 82 56 35 13 3.3 2. 1
98 Rep. Tcheca 16 8 69 2. 1 1.3 12
d
99 Malsia 88 90 75 94 30 12 23 4.2 3.4 34
f
100 Hungria 94 23 11 1.9 1.6
10d
101 Chile 96 7 1 32 12 2.8 2,3
102
Om
75 89 /5 56 72 4 1 18 9 9.9 7.0
103 Uruguai 83 82 37 18 2.7 2.2
104 Arbia Saudita 85 98 9/ 93 76 86 65 21 7,3 6.2 18
d
105 Argentina 64 89 35 22 3.3 2,7 140
d
106 Eslov nia 90 15 7 2. 1 1,3 5
d
107 Grcia 96 18 8 2,2 1,4
Renda baixa e mdia 87w 60w 4.\ w 3.\ w
frica Subsaariana 114w 92w 6.7w 5.7w
Leste da sia e Pacifico 56w 40w 3.\ w 2,2w
Sul da sia \20w 75 w 5,3w 3,5 w
Europa e sia Central 40w 26w 2,5 w 2.0w
Oriente Mdio e None
da frica 97w 54w 6.\ w 4,2w
Amrica Latina e Caribe 60w 37w 4,\ w 2,8w
Economias de renda alta 13w 7w \ ,9w 1,7w
108 Cor ia, Repblica da /00 89 100 26 10 2.6 1,8 30
d
109 Port ugal 57 / 00 24 7 2.2 1,4 21
110 Espanha 98 99 95 97 12 7 2.2 1,2
111 Nova Zelndia / 00 87 13 7 2. 1 2, 1
112 Irlanda 100 11 6 60 3.2 1.9
113 t Israel 99 70 15 8 3.2 2,4
114 t Kuwait /00 /00 /00 27 11 5.3 3,0 18
d
115 t Emirados rabes Unidos 96 90 /00 98 75 95 55 16 5,4 3,6 20'
116 Reino Unido / 00 96 12 6 1.9 1,7
117 Austr lia 99 99 95 99 90 11 6 1,9 1,9
118 Itlia 99 99 100 15 7 1,6 1,2
119 Ca nad 97 /00 60 85 10 6 1.7 1,7
120 Finlndia 100 /00 100 8 5 1.6 1,8
121 t Hong Kong II 5 2.0 1,2
122 Sucia 85 100 7 4 1,7 1,7
123 Pases Baixos /00 100 100 100 9 6 1,6 1,6
124 Blgica 99 100 12 8 \. 7 1.6
125 Frana 100 85 96 10 6 1,9 1,7
126 t Ci ngapura /00 100 100 12 4 14 1,7 1,7
127 ustri a /00 85 100 14 6 1.6 1,5
128 Estados Un idos 90 98 85 13 8 1.8 2,1
129 Alemanha 100 12 6 1.6 1.2
130 Din amar ca 100 100 100 100 8 6 1,5 1,8
13 1 Noruega /00 100 100 8 5 1.7 1,9
132 Japo
/00 95 85 8 4 3 1.8 1,5 6
d
133 Sua / 00 85 / 00 9 6 1.6 1.5
Mundo
80w 55 w 3,7w 2,9w
a. Estimativas da UN ICEF/MS. b. Estimat ivas indiretas baseadas em pesquisas por amostragem. c. Com base em pesquisas por amostragem. d. Estimativas oficiais.
e. Com base num estudo de 30 provncias. f. Com base no registro civil.
236 RELATRIO SOBRE O DES ENVO LVI M ENTO MUNDIAL 1997
Tabela 7. Educao
Matriculaescolar como %do grupo etrio
Percentagem
decoortes que Analfabetismo
Primrio Secundrio chegam 4' srie deadultos (%)
Femin. Mascu!. Femin. Mascul. Tercirio Femin. Mascul. Femin. Mascul.
------
1980 1993 1980 1993 1980 1993 1980 1993 1980 1993 1980 1990 1980 1990 1995 1995
Economias de baixa renda 81 w 98w 104w 1I2w 26w 41 w 42w 3w 45w 24w
Exceto China e ndia 64w 85w l4w 25w 3w 55 w 37w
I Moambique 84 51 114 69 3 6 8 9 O O 54 60 77 42
2 Eti pia" 23 19 44 27 6 11 11 12 O 1 48 56 42 56 75 55
3 Tanznia 86 69 99 71 2 5 4 6 89 90 90 89 43 21
4 Bur und i 21 63 32 76 2 5 4 9 83 79 83 79 78 51
5 Ma lavi 48 77 72 S4 2 3 5 6 55 68 62 73 58 28
6 Chade 30 62 65 74 65 38
7 Rua nda 60 76 66 78 3 9 4 11 O 74 76 73 73 48 30
8 Serra Leoa 43 61 8 20 1 82 55
9 Ne pal 49 87 117 129 9 23 33 46 3 6 86 59
10 Nger 18 21 33 35 3 4 7 9 O 1 79 82 93 79
11 Burq uina Faso 14 30 23 47 2 6 4 11 O 79 90 79 86 91 71
12 Madagascar 133 72 139 75 14 14 3 4 72 68
13 Banglades h 46 105 76 128 9 12 26 26 3 30 46 29 44 74 51
14 Uga nda 43 83 56 99 3 10 7 17 1 1 50 26
15
Viern
106 111 40 44 2 2 67 71 9 4
16 Gui n- Bissau 43 94 2 2 10 10 47 63 58 32
17 Ha iti 70 82 13 14 I 64 60 63 60 58 52
18 Ma li 19 24 34 38 5 6 12 12 I 77 84 73 87 77 61
19 Nigria 104 82 135 105 14 27 27 32 2 76 74 53 33
20 I rnen, Rep. do
21 Ca mboja 46 48 47 20
22 Qunia 110 91 120 92 16 23 23 28 85 78 84 76 30 14
23 Mo ng lia 107 107 97 87 85
24 Togo 91 81 146 122 16 12 51 34 2 3 84 82 90 87 63 33
25 Gmbia 35 61 67 84 7 13 16 25 75 47
26 Rep. Ce ntro-Africana 51 92 92 7 21 1 2 48 32
27 [nd ia 67 91 98 113 20 39 5 52 57 62 35
28 Laos, RDP do 104 92 123 123 16 19 25 31 O 2 31 31 56 31
29 Benin 41 44 87 88 9 7 24 17 2 73 58 77 58 74 51
30 Nicargua 102 105 96 101 45 44 39 39 13 9 55 62 51 55 33 35
31 Gana 71 70 89 83 31 28 51 44 2 82 87 47 24
32 Zmbia 83 99 97 109 11 22 2 29 14
33 Ango la O 37 49
34 Ge rgia 30
35 Paqui sto 27 49 51 80 8 20 41 45 53 55 76 50
36 Ma ur irnia 26 62 47 76 4 11 17 19 4 86 83 96 82 74 50
37 Azerbaijo
87 91 88 89 25 26
38 Zi mbbue 114 123 40 51 1 6 20 10
39 Guin 25 30 48 61 10 6 24 17 5 78 81 78 50
40 Honduras
99 112 98 111 31 37 29 29 8 9 27 27
41 Senegal
37 50 56 67 7 11 15 21 3 3 90 93 77 57
42 China 103 116 121 120 37 51 54 60 1 4 27 10
43 Ca mares 89 107 13 24 2 2 81 81 48 25
44 Cos ta do Ma rfim 63 58 95 80 12 17 27 33 3 91 82 94 85 70 50
45 Albni a 111 97 116 95 63 70 8 10 96 97
46 Co ngo 91 91 33 17
47 Quirguaia, Rep. da
28 21
48 Sri Lanka 100 105 105 106 57 78 52 71 3 6 96 95 13 7
49 Armnia
93 87 90 80 30 49
Economias de renCl mdia 99w IOlw I06w 105w 48w 62w 53w 64w 21 w 20w 23w 14w
Renda mdia baixa 97w 101 w 106w 106w 50w 61 w 56w 65w 24w 22w
50 Lesoto 120 105 85 90 21 31 14 21 2 2 77 85 61 75 38 19
51 Egiro, Rep. Arabe do 61 89 84 105 39 69 61 81 16 17 83 75 61 36
52 Bol via 81 92 32 42 16 23 50 52 24 10
53 Mace d nia, ERI 87 88 55 53 28 16
54 Mo ldova 77 78 72 67 29 35
55 Uzbequ isto 79 80 92 96 30 33
56 Indon sia 100 112 115 116 23 39 35 48 10 22 10
57 Filipinas 112 113 69 61 24 26 82 78 6 5
58 Marrocos 63 60 102 85 20 29 32 40 6 10 89 81 90 83 69 43
59 Sria, Rep. Arabe 88 99 111 111 35 42 57 52 17 18 91 96 94 97 44 14
60 Papu a Nova Guin 51 67 66 80 8 10 15 15 2 70 72 37 19
61 Bulgria 98 84 98 87 84 70 85 66 16 23 95 91 98 93
62 Caza quisto 86 86 91 89 34 42
63 Guatema la 65 78 77 89 17 23 20 25 8 56 66 51 38
64 Equa dor 116 122 119 124 53 56 53 54 35 76 78 12 8
65 Repb lica Dom ini cana 99 95 43 30 18 18
66 Romn ia 101 86 102 87 69 82 73 83 12 12 94 93
67 Jamaica 104 108 103 109 71 70 63 62 7 6 100 98 11 19
68 Jordnia 102 95 105 94 73 54 79 52 27 19 95 97 95 99 21 7
69 Arglia 81 96 108 111 26 55 40 66 6 11 91 95 92 96 51 26
70 El Salvado r 75 80 75 79 23 30 26 27 4 15 55 52 30 27
71 Ucrnia 87 87 95 65 42 46
72 Paraguai 101 110 107 114 38 36 8 10 78 79 9 7
No ta: Sobre comparab ilidade e cobert ura dos dados, ver as notas tcnicas. Os nmeros em grifo designam anos diferentes dos especificados.
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 237
Matricula escolar como %dogrupoetrio
Percentagem
de coortes que Analfabetismo
Primrio Secundrio chegam 4' srie de adultos (%1
Femin. Mascul. Femin. Mascul. Tercirio Femin. Mascul. Femin. Mascul.
- - - - - -
1980 1993 1980 1993 1980 1993 1980 1993 1980 1993 1980 1990 1980 1990 1995 1995
73 T unsia 88 113 118 123 20 49 34 55 5 11 90 93 94 95 45 21
74 Litunia 90 95 79 76 49 39
75 Colmbia 126 120 123 118 4 1 68 40 57 9 la 46 74 42 72 9 9
76 Nambia 138 134 61 49 3 64 65
77 Bielo-Rssia 95 96 96 89 39 44
78 Federao Russa 102 107 102 107 97 91 95 84 46 45
79 Letnia 82 83 90 84 45 39
80 Peru 111 117 54 63 17 40 83 85 17 6
8 1 Cos ra Rica 104 105 106 106 51 49 44 45 21 30 84 9 1 80 90 5 5
82 Lbano 114 117 78 73 30 29 10 5
83 Tai lndia 97 97 100 98 28 37 30 38 13 19 8 4
84 Panam 105 108 65 65 58 21 23 88 88 87 85 10 9
85 T urquia 90 98 102 107 24 48 44 74 5 16 98 98 28 8
86 Poln ia 99 97 100 98 80 87 75 82 18 26
87 Esrnia 83 84 96 87 43 38
88 Rep. Eslovaca 101 101 90 87 17
89 Borsua na 100 120 83 113 20 55 17 49 1 3 98 94 9 1 92 40 20
90 Venezuel a 97 95 25 4 1 18 29 21 29 10 8
Renda mdi a alta 103 w 106w 43w 43w 13w 16w 14 w 12w
9 1 frica do Sul
110 111 84 71 13 18 18
92 Crocia
86 80 27
93 Mxico
121 110 122 114 46 58 51 57 14 14 63 85 13 8
94 Maur cio 9 1 106 94 107 49 60 51 58 1 4 97 98 97 99 21 13
95 Gabo
136 132 3 79 80 82 82 47 26
96 Brasil 97 101 36 3 1 11 12 17 17
97 Trinidad e Tobago
100 94 98 94 78 74 4 8 89 97 83 96 3 1
98 Rep. Tc heca
100 99 88 85 18 16
99 Malsia 92 93 93 93 46 6 1 50 56 4 99 98 22 11
100 Hu ngria 97 95 96 95 67 82 72 79 14 17 96 97 96 97
101 Chile
108 98 110 99 56 67 49 65 12 27 81 95 78 95
102 O m
36 82 69 87 6 57 19 64 5
103 Uruguai
107 108 107 109 62 61 17 30 99 98 93 98 2 3
104 Arbia Saudita 49 73 74 78 23 43 36 54 7 14 90 81 50 29
105 Argentina
106 107 106 108 75 70 22 41 76 73 4 4
106 Eslovnia 97 97 90 88 28
107 Grcia
103 103 77 85 17 98 98
Renda baixa e mdia 87w 99w 105 w 110w 33w 49 w 45 w 8w 39w 21w
frica Subsaariana 68w 65w 90w 78 w IOw 22w 20w 27w lw 54 w 35 w
Leste da sia e Pacfico 102w 1I6w 1I 8 w 120w 36w 51 w 51 w 60w 3w 5 w 24 w 9w
Sul da sia 61w 87w 91 w 110w 18w 35 w 36w 5w 64w 37 w
Europa e sia Central 97w 97 w 90w 81 w 31 w 32w
Oriente Mdio e Norte
da frica 74 w 91 w 98 w 103w 32w 51 w 52w 65w lIw 14w 50w 28w
Amrica Latina e Caribe 105w 108w 41 w 40 w 14w 15 w 14w 12w
Eco nomias de renda alta 103w 103w 103w 103w 98w 97w 35 w 56w
108 Coria, Repblica da 111 102 109 100 74 92 82 93 15 48 96 100 96 100 b b
109 Port ugal 123 118 124 122 40 34 11 23
110 Espanha 109 105 110 104 89 120 85 107 23 41 94 95 92 94
111 Nova Zelndia 111 101 111 102 84 104 82 103 27 58 99 98 b b
112 Irlanda 100 103 100 103 95 110 85 101 18 34 100 99 97 98 b b
113 t Israel 96 95 91 84 29 35 97 98
114 t Kuwait 100 105 76 84 11 25 18
115 t Emirados rabes Unidos 88 108 90 112 49 94 55 84 3 11 93 94 20 2 1
116 Reino Un ido 103 113 103 112 85 94 82 91 19 37 b b
117 Austrlia 110 107 112 108 72 86 70 83 25 42 97 100 94 98 b b
118 Itlia 99 100 98 70 82 73 81 27 37 b b
119 Ca nad 99 104 99 106 89 103 87 104 52 103 97 98 94 95 b b
120 Finl nd ia 96 100 97 100 105 130 94 110 32 63 99 98 99 98 b b
121 t Hong Kong 106 107 65 63 10 21 12 4
122 Sucia 97 100 96 100 93 100 83 99 3 1 38 100 99 b b
123 Pases Baixos 101 99 99 96 90 120 95 126 29 45 100 97 b b
124 Blgica 103 100 104 99 92 104 90 103 26 8 1 78 b b
125 Frana 110 105 112 107 92 107 77 104 25 50 b b
126 t Cingapura 106 109 59 56 8 100 100 99 100 14 4
127 ust ria 98 103 99 103 87 104 98 109 22 43 97 99 92 97 b b
128 Estados Unidos 100 106 \01 107 97 98 56 8\ b b
129 Alemanha" 98 97 100 101 36 98 99 96 97 b b
130 Dinamarca 95 98 96 97 \04 115 \0 5 112 28 41 b b
131 No ruega 100 99 100 99 96 114 92 118 26 54 b b
132 Japo 101 102 101 102 94 97 92 95 31 30 \00 100 100 100 b b
133 Sua 102 100 89 93 18 31 94 92 b b
Mundo 90w 99w 104w 109w 39w 57w 50w 13w
a. Os dados de 1980 incluem a Erirria. b. Segundo a UN ESCO, o analfabetismo inferior a 5%. c. Os dados ante riores a 1990 referem-se Repb lica Federal da
Alemanh a antes da unificao.
23B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 8. Utilizao comercial da energia
Utilizao da energia (em equ ivalentes em petrleo)
Importao
Emisses C0
2
'
Taxa mdia liquida de Total
Total Per capita anual de PIB por kg energia como (milhes de Per ca pita
(mil toneladas) (kg) cresc. (%) (US$de 19871 % do consumo toneladas) (to neladasl
1980 1994 1980 1994 1980-94 1980 1994 1980 1994 1980 1992 1980 1992
Economias de baixa renda 587.124. 1.154.712. 248w 369w 4,4w 0.9w l .lw 2.063. 3.880 . 0.9w 1.3w
Exceto China e fndia 80.087. 137.034. 1I4w 134w 2,3w 2.6w 223. 443. O,3w O,5w
I Moambi que 1.123 619 93 40 - 2,5 1,4 3,3 - 15 74 3 I 0,3 0, 1
2 Eti pia 624 1.193 17 22 5,2 6,9 91 87 2 3 0,0 0. 1
3
Tanz nia 1.023 975 55 34 0,7 4,5 92 83 2 2 0. 1 0, 1
4 Burundi 58 143 14 23 6,8 13,9 8,3 98 97 O O 0.0 0.0
5 Ma lavi 334 370 54 39 1,5 3,2 3,4 70 59 I 1 0,1 0,1
6 Chade 93 100 21 16 0,6 6,2 10,9 100 100 O O 0,0 0,0
7 Ruand a 190 209 37 34 -0,4 9,3 4.9 85 78 O O 0,0 0,1
8 Serra Leoa 310 323 96 77 0,5 2,3 2,4 100 100 1 O 0,2 0,1
9 Ne pal 174 582 12 28 8,7 12,5 7, 3 91 88 I 1 0,0 0,1
10 Nger 210 327 38 37 2,1 12, 1 7,3 93 83 I 1 0, 1 0,1
11 Burquina Faso 144 160 21 16 1,1 11,2 16,0 100 100 O 1 0, 1 0, 1
12 Mad agascar 39 1 479 45 36 1,7 6,7 5,6 90 83 2 I 0,2 0,1
\3 Bangladesh 2.809 7.566 32 64 7,7 4,5 3, 1 60 28 8 17 0, 1 0,2
14 Uga nda 320 425 25 23 1,3 22,6 52 58 I I 0, 1 0,1
15
Viern 4.024 7.267 75 101 3, 1 7.5 32 -55 17 22 0,3 0,3
16 Guin- Bissau 31 39 38 37 2,1 3,8 5,8 100 100 O O 0,2 0,2
17 Hait i 240 200 45 29 1,2 9,5 7,9 77 93 1 I 0, 1 0,1
18 Ma li 164 205 25 22 1,8 11,2 11,5 87 80 O O 0, 1 0,0
19 Nigria 9. 879 17.503 139 162 3, 8 3, 1 2,2 -968 - 484 68 97 1,0 0,9
20 I men , Rcp. do 1.364 3.044 160 206 4, 1 100 - 463 3 / 0 0,4 0,7
21 Camb oja 393 512 60 52 2,2 2,4 97 96 O O 0,0 0,1
22 Qunia 1.991 2.872 120 110 3,1 3, 1 3,3 95 83 6 5 0,4 0,2
23 Monglia 1.943 2.550 1.168 1.058 2,0 1,2 1,2 38 15 7 9 4,0 4,0
24 Togo 195 183 75 46 1,8 6,3 6,9 99 100 I I 0,2 0,2
25 G mbia 53 60 83 56 0,9 3,5 4,9 100 100 O O 0,2 0,2
26 Rep. Ce ntro- Africana 59 93 26 29 2,7 16,2 12, 1 7 1 76 O O 0,0 0,1
27 fnd ia 93.907 226.638 137 248 6,6 \, 9 \,6 21 21 350 769 0,5 0,9
28 Laos, RDP do 107 182 33 38 2,6 9,1 -1 21 - 18 O O 0, 1 0, 1
29 Benin 149 107 43 20 - 3,5 8,3 18,0 93 -1 94 O I 0,1 0, 1
30 Nicargua 756 1.273 270 300 3,3 5, 1 2,7 83 63 2 2 0,7 0,6
31 Ga na 1.303 1.542 121 93 2,5 3,6 4,4 57 66 2 4 0,2 0,2
32 Z mbia 1.685 / .296 294 149 - 2,6 1,3 1,8 32 31 4 2 0,6 0,3
33 Ango la 937 93 1 \3 3 89 0,3 7,0 -722 - 2.576 5 5 0,8 0,5
34 Gergia 3.325 6 14 0,7 85 14 2,5
35 Paq uisto 11.698 32. 133 142 254 7,4 1,8 1,5 38 40 32 72 0,4 0,6
36 Maurirni a 214 229 138 103 0,5 3, 8 4,8 100 100 1 3 0,4 1,4
37 Azerbaijo 15.001 16.274 2.433 2. 182 - 2,7 0,2 1 1 64 8,7
38 Zimbbue 2.797 4.722 399 438 3,9 1,5 1,4 28 24 10 19 1,4 / ,8
39 Guin 356 4 18 80 65 1,3 6, 1 89 86 1 I 0,2 0,2
40 Honduras 843 1.173 230 204 2,1 4,2 4,4 76 82 2 3 0,6 0,6
4 1 Senegal 875 803 158 97 - 0, 1 4,2 6,3 100 100 3 3 0,5 0,4
42 China 413. \3 0 79 1.040 421 664 5,0 0,3 0,7 - 4 - I 1.489 2.668 1,5 2,3
43 Ca ma res 774 1.335 89 103 2,6 10,0 6,9 - 269 - 333 4 2 0,4 0,2
44 Costa do Marfim 1.435 1.406 175 103 1,4 6,8 6,8 87 70 5 6 0,6 0,5
45 Albnia 3.058 1.093 1.145 34 1 - 4,8 0,6 2,4 O 3 7 4 2,8 1,2
46 Co ngo 262 847 157 33 1 3,7 5,7 2,8 - 1.193 - 1.0\3 O 4 0,2 1,6
47 Q uirguzia, Rep. da 2.755 616 0,9 47 15 3,4
48 Sri Lanka 1.411 1.728 96 97 1,9 3,4 5, 1 9 1 80 5 0,2 0,3
49 Ar mni a 1.071 1.441 346 384 1,6 4.3
1,4 79 4 1,1
Economias de renda mdia 1.873.142. 2.313.337. 1.537w 1.475w - 1,7 w 2.831. 7.221 . 2.9w 4,8 w
Renda mdia baixa 1.448.776. 1.647.009. 1.632w 1.449w -3,Ow 1.664. 5.565. 2.6w 5.1w
50 Lesoro O 0,0
51 Egiro. Rep. rabe do 15. 176 34.071 371 600 5,7 1,6 1,2 -120 - 79 45 84 1,1 1,5
52 Bol via 1.713 2.698 320 373 1,6 2,7 2,1 -107 -61 5 7 0.8 1,0
53 Macedn ia, ERI 2.686 1.279 44 4 2,0
54 Moldov a 4.763 1.095 99 O 14 0,0 3,3
55 Uzbequ isro 4 / .825 / .869 0,3 O 123 5,7
56 Indonsia 25.028 69.740 169 366 8,3 2,1 1,8 - 275 - 120 95 185 0,6 \,0
57 Filipinas 13.406 21.199 277 316 3,5 2,4 1,9 79 71 37 50 0,8 0,8
58 Marrocos 4.927 8.509 254 327 4, 1 3, 1 2,9 87 95 16 27 0,8 1,1
59 Sria, Rep. rabe 5.343 13.675 614 997 6, 1 1,9 1,2 -78 - \3 0 19 42 2,2 3,3
60 Papua Nova Guin 705 990 228 236 2,4 3,9 4,8 89 - 150 2 2 0,6 0,6
6 1 Bulgria 28.476 20.568 3.2 13 2.438 - 2,7 0,7 1,0 74 56 75 54 8,4 6,4
62 Ca zaqui st o 76.799 56.664 5. 153 3.37 1 - 2,3 0,3 O - 25 298 17,6
63 Guatemala 1.443 2. 165 209 210 3,2 5,0 4,3 84 74 4 6 0,6 0,6
64 Equa dor 4.209 6.345 529 565 2,7 2,3 2,2 - 156 - 231 13 19 1,7 1,8
65 Repblica Dominicana 2.083 2.59 1 366 337 1,4 2,0 2,5 93 94 6 10 1,1 1,4
66 Romni a 63.846 39.387 2.876 1.733 - 3, 1 0,5 0,7 19 27 191 122 8,6 5,4
67 Jamaica 2.169 2.703 1.017 1.083 2,3 1,3 1,5 99 100 8 8 4,0 3,3
68 Jord ni a 1.710 4,306 784 1.067 5,2 1,5 100 96 5 11 2,2 3,0
69 Arglia 12.078 24.83 4 647 906 4,9 4, 1 2,6 -452 -318 66 79 3,5 3,0
70 EI Salvador 1.000 2.032 220 370 4,0 4,5 2,6 63 70 2 4 0,5 0,7
7 1 Ucrnia 108.290 165. \3 2 2. 164 3. 180 -1 ,4 0,4 - I 48 6 11 11,7
72 Paraguai 550 1.402 175 299 6,9 6,0 3,5 88 - 123 3 0,5 0,6
Nota: Sob re comparabi lidade e cobert ura dos dados , ver as notas tcnicas. Os nmeros em grij designam anos diferent es dos especificados.
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 239
Utilizao da energia (em equivalentes em petrleo)
Importa o
Emisses C0
2
'
Taxa mdia lquida de Total
Total Per capita anual de PIB por kg energia como (milhes de Per capita
(mil toneladas) (kg) cresc. (%) (US$ de 1987) % do consumo t oneladasl (toneladas)
1980 1994 1980 1994 1980-94 1980 1994 1980 1994 1980 1992 1980 1992
73 Tunsia 7.555 595 0.8 70 22 5.9
74 Litu ni a 13.972 22.470 501 2.030 3.5 2. 1 2.1 7 -99 39 61 1.4 1.8
75 Co lmb ia 622 O 0,0
76 Nambia 2.385 24.772 247 13.4 0,8 -8 88 102 9,9
77 Bielo-Rssia 750 .240 595.440 5.397 2.392 -2,6 0,6 0,5 O -53 2.103 14,1
78 Federao Russa 3.997 4.0 14 1,2 90 15 5,6
79 Letnia 8.139 8.555 471 1.569 - 0.2 2,5 2,7 - 36 O 24 22 1,4 1,0
80 Peru 1.292 1.843 566 367 3,5 3, 1 3.4 86 67 2 4 1,1 1,2
81 Costa Rica 2.376 3.790 840 558 2,3 97 98 6 11 2,2 2,9
82 Lbano 12.093 44.395 259 964 13,4 2,8 2,2 96 61 40 112 0,9 2,0
83 Tai lndia 1.376 1.597 703 769 1,2 3,2 3,9 97 87 4 4 1,9 1,7
84 Panam 31.3 14 57.580 705 618 4,4 1,9 1,8 45 53 76 145 1,7 2,5
85 Turquia 124.500 92.537 3.499 957 -2,0 0,5 0,7 3 -2 460 342 12,9 8,9
86 Polnia 5.560 2.401 0,7 39 O 21 0,3 13,5
87 Est nia 17.343 3.709 0,9 72 37 7,0
88 Rep. Eslovaca 35.011 46.300 2.354 3.243 2.3 1,3 1,2 -280 -269 90 116 6,0 5,7
89 Botsuana 424.366 666.328 1.282 387 2,6 2,3 1,7 1.167 1.656 3,7 4,0
90 Venezuela 384 549 426 2. 186 2,6 2, 1 4,7 32 55 1 2 1.1 1,6
Renda mdia alta 424.3661 666.328 I 1.282 w 1.544w 2,6 w 2,3w 1, 7 w 1.1671 1.656 1 3,7w 4,Ow
91 fl ica do Sul
60.511 86.995 2.074 2.146 2,1 1,2 1,0 -14 -35 213 290 7,3 7,5
92 Crocia
6.667 1.395 43 16 3,4
93 Mxico
97.434 140.840 1.464 1.561 2,6 1,3 1,2 -49 -48 260 333 3,9 3,8
94 Ma urcio 339 43 1 351 387 2,8 3,7 6,3 94 92 1 1 0,6 1,3
95 Gabo 759 692 1.098 652 -0,4 5,0 5,5 -1. 106 - 2.212 5 6 6,9 5,5
96 Brasil
72. 141 112.795 595 718 3,9 3,4 2,8 65 39 184 217 1,5 1,4
97 T rinidad e Tobago
3.863 6.935 3.570 5.436 2,9 1,5 0,7 -240 -87 17 21 15,4 16,5
98 Rep. Tcheca
29.394 39.982 2.873 3.868 45,2 0,8 - 29 7 136 13, 1
99 Ma lsia
9.522 33,4 10 692 1.699 10,0 2,4 1,7 - 58 -71 28 70 2,0 3,8
100 H ungria
28.322 24.450 2.645 2.383 -0,9 0,8 1,0 49 47 82 60 7,7 5,8
101 Chile 7.743 14. 155 695 1.012 5,0 2,3 2,3 50 68 27 35 2,4 2,6
102 Om 1.346 5.018 1.223 2.392 9,1 2,9 2,4 -1.024 -787 6 10 5,3 5,3
103 Uruguai 2.208 1.971 758 622 3,2 3,4 4.6 89 67 6 5 2,0 1,6
104 Arbia Saudita 35.496 83.772 3.787 4.566 5,5 2,7 1,1 -1.361 -463 131 22 1 14,0 13, 1
105 Argentina
39.669 51.405 1.411 1.504 1,6 2,8 2,7 8 -18 107 117 3,8 3, 5
106 Eslov nia 5. 195 2.612 51 6 2,8
107 Grcia 15.973 23.560 1.656 2.260 3,3 2,8 2,2 77 62 51 74 5,3 7,2
Renda baixa e mdia 2.460 .2661 3.468.0491 686w 739 w - O, l w 1,4w l .l w 4.8931 JJ.J0 11 1,5w 2,4w
frica Subsaariana 94.7211 133.471 I 249w 237w 1,2w 2,2w 2,Ow 353 I 4721 0,9w 0,9w
Leste da sia e Pacifico 514.066 I 1.000.5861 378 w 593w 4,8w 0,7w 0,9w 1.8461 3.3781 1,4w 2,lw
Sul da sia 110.9061 271.293 I 123w 222w 6,4w 2,Ow 1,1w 3951 8661 0,4w 0,7w
Europa e sia Central 1.279.071 I 1.288.624 I 3.105 w 2.647 w -4,6w 0,6w 9441 4.5061 9,3w
Oriente Mdio e Norte
da frica 143.540 I 323.0641 825w 1.220w 4,8w 3,2w 1, 1 w 500 I 8491 2,9w 3,4w
Am rica Lati na e Caribe 317.962 I 451.0111 888w 960w 2,9w 2,3w 2,Ow 8551 1.0291 2,4w 2,3w
Eco nomias de renda alta 3.789.479 I 4.543.482 I 4.644 w 5.066w 1,9w 2,9w 3,4w 9.8771 JO.246I 12,4 w u.s
108 Co ria, Repblica da 41.426 132.538 1.087 2.982 9,5 1,8 1,8 77 86 126 290 3,3 6,6
109 Port ugal 10.291 18.090 1.054 1.827 4,7 3,5 2,8 86 88 27 47 2,8 4,8
110 Espanha 68.692 96.200 1.837 2.458 2,8 3,6 3,6 77 69 200 223 5,4 5,7
111 Nova Zelndia 9.202 15.070 2.956 4.245 4,1 3,4 2,8 39 15 18 26 5,7 7,6
112 Irlanda 8.485 11.200 2.495 3. 137 2,2 3, 1 3,9 78 68 25 31 7,4 8,7
113 t Israel 8.616 14.624 2.222 2.717 4,9 3,4 3,7 98 96 21 42 5,4 8, 1
114 t Kuwait 9.500 13.968 6.909 8.622 0,3 2,7 2,0 -739 -693 25 16 18,0 11,2
115 t Emirados rabes Un idos 8.558 25. 137 8.205 10.531 6,3 3,6 -996 -454 36 71 34,8 33,9
116 Rei no Un ido 201.200 220.270 3.572 3.772 0,8 2,8 3,5 2 -10 588 566 10,4 9.8
117 Austr lia 70.399 95.280 4.792 5.34 1 2,3 2,4 2,6 -22 -83 203 268 13,8 15,3
118 Itlia 139.190 154.600 2.466 2.707 1,4 4,8 5,5 86 81 372 408 6,6 7,2
119 Canad 193.170 229.730 7.854 7.854 1,5 1,7 2,0 -7 -47 430 410 17,5 14,4
120 Finlndia 24.998 30.520 5.230 5.997 1,7 2,9 3,0 72 58 55 41 11,5 8,2
121 t Hong Kong 5.628 13.243 1.117 2. 185 6,4 5,3 5,3 100 100 16 29 3,3 5,0
122 Sucia 40.992 50.250 4.933 5.723 1,3 3,4 3,3 61 38 71 57 8,6 6,6
123 Pases Baixos 65.106 70.440 4.60 1 4.580 1,3 3,0 3,7 - 10 7 153 139 10,8 9,2
124 Blgica 46. 122 51.790 4.684 5. 120 1,5 2,8 3,2 83 78 128 102 13,0 10,1
125 Frana 190.660 234.160 3.539 4.042 2,0 4, 1 4,4 75 95 484 362 9,0 6,3
126 tCingap ura 6.049 23.743 2.65 1 8.103 9,9 2,2 1,6 100 100 30 50 13,2 17,7
127 ustria 23.449 26.500 3. 105 3.30 1 1,6 4,6 5,4 67 66 52 57 6,9 7,2
128 Estados Un idos 1.801.000 2.037.980 7.908 7.819 1,6 2,1 2,6 14 19 4.623 4.881 20,3 19,1
129 Alemanha 359. 170 336.49 0 4.587 4.128 - 0, 1 49 58 1.068 878 13,6 10,9
130 Dinamarca 19.488 20.700 3.804 3.977 0,8 4,4 5,5 97 28 63 54 12,3 10,4
131 Noruega 18.865 23.060 4.611 5.318 1,6 3,9 4,6 -195 - 638 40 60 9,8 14,1
132 Japo 347 . 120 481.850 2.972 3.856 2,8 5,5 6,2 88 81 934 1.093 8,0 8,8
133 Sua 20.840 25.380 3.298 3.629 1,7 7,3 7,4 66 57 41 44 6.5 6,4
Mundo 6.249.7451 8.011.5311 1.419w 1.433w 1,0w 2,3w 2,4w 14.770 1 21.3471 3,6w 4,Ow
a. De processos ind ustr iais.
240 R ELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 9. Utilizao da terra e urbanizao
Populao urbana
Aglomerados urbanos de 1 milho
Utilizao da terra (%da rea total)
Taxa mdia
Pastagens Como % anual de
ou mais como %da populao
Terra em cultivo pennanentes Outros da pop. total cresc. (%) Urbana Total
1980 1994 1980 1994 1980 1994 1980 1995 1980-95 1980 1995 1980 1995
Economias de baixa renda 12w 12w 3 1 w 32w 57w 55 w 21w 29w 4,Ow 32w 34 w 7 w 10w
Excero China e fnd ia 8w 8w 32 w 32w 60w 60w 21 w 28w 4, 6 w 28w 31 w 6 w 9w
1 Moambique 4 4 56 56 40 40 13 38 8,5 48 36 6 14
2 Etip ia 11 20 69 11 13 4,5 30 29 3 4
3 Tanznia 3 4 40 40 57 56 15 24 6, 7 30 24 5 6
4 Burundi 46 46 39 39 15 15 4 8 6,8 O O O O
5 Malavi 14 18 20 20 66 62 9 13 6,0 O O O O
6 Chade 3 3 36 36 62 62 19 21 3,4 O O O O
7 Ruand a 4 1 47 28 28 30 24 5 8 4,7 O O O O
8 Serra Leoa 7 8 3 1 3 1 62 62 25 39 4, 9 O O O O
9 Nepal 17 17 14 15 69 68 7 14 7, 8 O O O O
10 Nger 3 3 8 8 90 89 13 23 7,2 O O O O
11 Burquina Faso 10 13 22 22 68 65 9 27 11,3 O O O O
12 Madagascar 5 5 4 1 4 1 54 53 18 27 5,7 O O O O
13 Bangladesh 70 74 5 5 25 21 11 18 5,6 46 47 5 9
14 Uganda 28 34 9 9 63 57 9 12 5,2 O O O O
15 Viern 20 2 1 1 1 79 78 19 21 2,7 27 3 1 5 7
16 Guin- Bissau 10 12 38 38 51 50 17 22 3,7 O O O O
17 Haiti 32 33 18 18 49 49 24 32 3,9 55 56 13 18
18 Ma li 2 2 25 25 74 73 19 27 5.3 O O O O
19 Nigria 33 36 44 44 23 20 27 39 5,6 23 27 6 11
20 Irnen, Rep, do 3 3 30 30 67 67 20 34 7,6 O O O O
21 Camboja 12 22 3 8 85 70 12 21 6,7
22 Q unia 8 8 37 37 55 55 16 28 7, 0 32 28 5 8
23 Mo nglia 1 1 79 75 20 24 52 60 3,6 O O O O
24 To go 43 45 4 4 53 52 23 3 1 5, 1 O O O O
25 Gmbi a 16 17 19 19 65 64 18 26 6,3 O O O O
26 Rep. Ce nt ro-Africana 3 3 5 5 92 92 35 39 3, 1 O O O O
27 fndia 57 57 4 4 39 39 23 27 3, 1 25 35 6 10
28 Laos, RDP do 3 4 3 3 94 93 13 22 6,3 O O O O
29 Benin 16 17 4 4 80 79 32 42 5, 1 O O O O
30 Nicargua 10 10 40 45 50 44 53 62 3,9 42 44 23 27
3 1 Gana 15 19 37 37 48 44 3 1 36 4,3 30 27 9 10
32 Zmbia 7 7 40 40 53 53 40 45 4,0 23 33 9 15
33 Angola 3 3 43 43 54 54 21 32 5,9 63 64 13 20
34 Gergia 17 16 39 24 44 60 52 58 1,3 42 43 22 25
35 Paqu isto 26 28 6 6 67 66 28 35 4,6 39 53 11 18
36 Maurir n ia O O 38 38 62 62 29 54 6,8 O O O O
37 Azerbaijo 22 23 27 25 51 52 53 56 1,7 48 44 26 25
38 Zimbbue 7 7 44 44 49 48 22 32 5,7 O O O O
39 Guin 3 3 44 44 54 53 19 30 5,8 65 77 12 23
40 Honduras 16 18 13 14 7 1 68 36 48 5,2 O O O O
4 1 Senegal 12 12 30 30 58 58 36 42 4, 0 49 55 18 23
42 China 11 10 36 43 53 47 19 30 4,2 4 1 35 8 11
43 Camares 15 15 4 4 8 1 8 1 3 1 45 5,3 19 22 6 10
44 Costa do Marfim 10 12 4 1 4 1 49 47 35 44 5,2 44 46 15 20
45 Albnia 26 26 15 15 59 59 34 37 2, 1 O O O O
46 Congo O O 29 29 70 70 4 1 59 5,6 O O O O
47 Quirguza. Rep. da 8 7 47 44 45 48 38 39 1,6 O O O O
48 Sri Lanka 29 29 7 7 64 64 22 22 1,6 O O O O
49 Armnia 66 69 1,6 51 51 34 35
Economias de renda mdia 9w 10w 28w 23w 62w 67w 52w 60w 2,8w 31 w 33w 16w 20w
Renda md ia baixa 10w 11 w 18w 7lw 48w 56w 2,8w 28w 30w 13w 17w
50 Lesmo 10 11 66 66 24 24 13 23 6,5 O O O O
51 Egito. Rep. rabe do 2 4 O O 98 96 44 45 2,5 52 51 23 23
52 Bolvia 2 2 25 24 73 73 46 58 3,9 30 29 14 17
53 Macedn ia, ER1 26 25 49 53 60 1,5 O O O O
54 Moldova 67 66 11 13 23 21 40 52 2,4 O O O O
55 Uzbequi sro 10 11 57 50 33 39 4 1 42 2,5 28 24 11 10
56 Indonsia 14 17 7 7 79 77 22 34 4,8 33 39 7 13
57 Filipinas 29 3 1 3 4 67 65 38 53 4,9 33 25 12 14
58 Marrocos 18 21 47 47 35 32 41 49 3,3 26 37 11 18
59 Sria, Rep. rabe 3 1 30 46 45 24 25 47 53 4,1 60 52 28 28
60 Papu a Nova Guin 1 1 O O 99 99 13 16 3,6 O O O O
6 1 Bulgria 38 38 18 16 44 46 6 1 7 1 0,6 20 23 12 16
62 Cazaquisro 13 13 70 70 16 17 54 60 1,6 12 13 6 8
63 Guatemala 16 18 12 24 72 58 37 42 3,6 O O O O
64 Equador 9 I I 15 18 77 7 1 47 58 3,9 29 44 14 26
65 Repblica Dominicana 29 31 43 43 27 26 51 65 3,8 49 51 25 33
66 Romnia 46 43 19 2 1 35 36 49 55 1,0 18 17 9 9
67 Jamaica 22 20 24 24 54 56 47 55 2,2 O O O O
68 Jordnia 4 5 9 9 87 87 60 72 5,8 49 39 29 28
69 Arglia 3 3 15 13 82 83 43 56 4,5 25 24 11 13
70 EI Salvador 35 35 29 29 36 35 42 45 2,0 O O O O
7 1 Ucrnia 6 1 59 12 13 27 28 62 70 1,0 22 22 14 15
72 Paraguai 4 6 40 55 56 40 42 54 4,7 O O O O
Nor a: Sob re comparabilidade e cobertura dos dados , ver as notas tcnicas. Os nmeros em grifo designam anos diferent es dos especificados .
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 241
Populao urbana
Aglomerados urbanos de 1 milho
Utilizao da terra (%da rea totall
Taxamdia
Pastagens Como % anual de
ou maiscomo%da populao
Terraemcultivo pennanentes Outros da pop. total cresc. (%1 Urbana Total
1980 1994 1980 1994 1980 1994 1980 1995 1980-95 1980 1995 1980 1995
73 Tunsia 30 32 22 20 48 48 51 57 3,0 34 40 17 23
74 Litunia
49 47 8 7 43 46 61 72 1,8 O O O O
75 Co lmbia
5 5 37 39 58 56 64 73 2,7 34 38 22 28
76 Nambia 1 1 46 46 53 53 23 38 6,2 O O O O
77 Bielo-Rssi a
3 1 31 16 14 53 55 56 7 1 2,0 24 24 14 17
78 Federao Russa 8 8 5 87 70 73 0,8 23 26 16 19
79 Letnia 28 28 12 13 60 59 68 73 0, 5 O O O O
80 Peru
3 3 21 21 76 76 65 72 2,9 40 44 26 31
81 Costa Rica la 10 39 46 51 44 43 50 3,7 O O O O
82 Lbano 30 30 1 1 69 69 73 87 3,7
83 Ta ilndia 36 4 1 I 2 63 58 17 20 2,6 59 56 la 11
84 Panam
7 9 17 20 75 71 50 56 2,8 O O O O
85 Turquia
37 36 13 16 50 48 44 70 5,4 39 35 17 24
86 Poln ia 49 48 13 13 38 39 58 65 1,2 31 28 18 18
87 Estn ia 24 27 8 7 68 66 70 73 0,4 O O O O
88 Rep. Eslovaca 41 34 13 17 45 49 52 59 1,3 O O O O
89 Bot suana 1 1 45 45 54 54 15 31 8,4 O O O O
90 Ven ezuela 4 4 20 20 76 75 83 93 3,3 20 29 16 27
Renda mdia alta 7w 7w 30w 32w 63w 60w 64w 73w 2,8w 38w 38w 24w 28w
91 frica do Sul 11 I I 67 67 22 23 48 51 2,7 23 38 11 19
92 Crocia 29 22 28 20 42 59 50 64 2,0 O O O O
93 Mx ico 13 13 39 39 48 48 66 75 3,1 41 37 27 28
94 Ma urcio 53 52 3 3 44 44 42 4 1 0,6 O O O O
95 Gabo 2 2 18 18 80 80 36 50 5,4 O O O O
96 Brasil 6 6 20 22 74 72 66 78 3,0 42 42 27 33
97 T rinidad e To bago 23 24 2 2 75 74 63 68 1,7 O O O O
98 Rep. Tc heca 41 44 13 12 45 45 64 65 0,2 18 18 12 12
99 Ma lsia 15 23 1 1 85 76 42 54 4,3 16 I I 7 6
100 H ungria 58 54 14 12 28 34 57 65 0, 5 34 30 19 20
10 1 Chile 6 6 17 18 77 76 81 86 2,0 4 1 4 1 33 36
102 Om O O 5 5 95 95 8 13 8,6 O O O O
103 Uruguai 8 7 78 77 14 15 85 90 1,0 49 46 42 42
104 Arbia Saudi ra 1 2 40 56 60 42 67 79 6,0 28 27 19 2 1
105 Argentina la la 52 52 38 38 83 88 1,8 42 44 35 39
106 Eslovnia 14 25 61 48 64 2,2 O O O O
107 Grcia 30 27 4 1 41 29 32 58 65 1,4 54 54 3 1 35
Renda baixa e mdia 10w 11w 29w 27w 60w 63w 32w 39w 3,3 w 32w 33w IOw 13w
frica Subsaariana 6w 7w 34w 34w 60w 59w 23w 31 w 5,Ow 23w 26w 5w 8w
Leste da sia e Pacfico 11w 12w 30w 34w 59w 54w 21w 31 w 4,2w 37w 34w 8w 11w
Sul da sia 44w 45w 11w IOw 45w 45w 22w 26w 3,4w 27w 38w 6 w 10w
Europa e sia Central
13w 13w 16w 7lw 58w 65 w 1,6w 24w 25w 14w 16w
Oriente Mdio e None
da frica
5w 6w 21w 24w 74 w 70w 48w 56w 4,2w 36w 36w 17w 20w
Amrica Larina e Caribe
7w 7w 28w 29w 65w 63w 65w 74w 2,8w 37w 38w 24w 28w
Eco nomias de renda alta 12w 12 w 25w 24w 62w 63w 75w 75 w 0,7w 41 w 43w 31w 33w
108 Coria, Rep blica da 22 21 I 1 77 78 57 81 3, 5 65 64 37 52
109 Porr ugal 34 32 9 11 57 58 29 36 1,3 46 53 13 19
110 Espan ha 41 40 22 21 37 38 73 77 0,6 27 23 20 18
III No va Zelndia
13 14 53 50 34 35 83 84 1,0 O O O O
112 Irland a 16 19 67 45 17 36 55 58 0,5 O O O O
113 t Israel 20 21 6 7 74 72 89 4 1 37 35
114 tKuwair O O 8 8 92 92 90 97 0,9 67 68 60 66
115 t Emira dos rabes Unidos O O 2 2 97 97 72 84 5,8 O O O O
116 Reino Unido 29 25 47 46 24 29 89 90 0,3 28 26 25 23
117 Aust rlia 6 6 57 54 37 40 86 85 1,3 55 68 47 58
118 Irlia 42 38 17 15 40 47 67 66 0, 1 39 30 26 20
119 Canad 5 5 3 3 92 92 76 77 1,4 38 47 29 36
120 Finlndia 8 9 I O 91 91 60 63 0,8 O O O O
121 t Hong Kong 7 7 I 1 92 92 92 95 1,5 100 95 91 90
122 Sucia 7 7 2 1 91 92 83 83 0,4 20 21 17 17
123 Pases Baixos 24 28 35 31 41 41 88 89 0,6 8 16 7 14
124 Blgica 24 21 55 95 97 0,3 13 11 12 II
125 Frana 34 35 23 19 42 45 73 73 0,5 29 28 21 2 1
126 t Cingapura 13 2 O O 87 98 100 100 1,8 106 95 106 95
127 usrria 20 18 25 24 56 57 55 56 0,5 49 46 27 26
128 Esrados Unidos 21 21 26 26 53 53 74 76 1,2 49 51 36 39
129 Alema nha 36 34 17 15 47 51 83 87 0,6 46 47 38 4 1
130 Dinamarca 63 56 6 7 31 37 84 85 0,2 32 30 27 25
131 Noruega 3 3 O O 97 97 7 1 73 0,7 O O O O
132 Japo 13 12 2 2 85 87 76 78 0,6 44 48 34 37
133 Sua 10 11 40 29 49 60 57 61 1,2 O O O O
Mundo 11w 11w 28w 26w 60w 63w 40w 45 w 2,5 w 35 w 36w 14w 16w
242 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 10. Recursos florestais e hdricos
rea f10restada
reas nacionais
Extrao a nual de gua doce , 1995
b
Desflorest. anual prot egidas, 1994"
%do
rea total
198G-90
% total de
Per ca pita 1m
3
)
(mil knr) mil %da mil da rea Total recursos Resi
1990 km
2
rea total km2 Nm. total (km
3
) hdricos dencial outra
Economias de baixa renda 7.9 16 r 65,5 r 0,8w 2.00 1, 1 r 1.842 r 5, 2w
Exceto Chi na e (ndia 6.152 r 53,3 r 0,8 w 1.276 ,9 r 795 r 4, 9 w
I Moambi que 173 1,4 0.8 0.0 1 0.0 0. 6 0,4 ' 13 42
2 Etipia 142 0,4 0.3 60.2 23 6.0 2.2 2.0 6 45
3 Tanznia 336 4,4 1,2 139,4 3 1 15.8 1,2 1,3' 7 28
4 Burundi 2 0.0 0.6 0,9 3 3.5 0,1 2.8 7 13
5 Malavi
35 0.5 1,4 1Q,6 9 11.3 0,9 5.0' 7 13
6 Chade 114 0.9 0. 7 114,9 9 9. 1 0,2 0.4' 6 29
7 Ruand a 2 0.0 0,2 3,3 2 13.3 0,8 12.2 6 18
8 Serra Leoa 19 0.1 0,6 0.8 2 1.1 0,4 0.2 7 92
9 Nepal 50 0.5 1,0 11.1 12 8.1 2,7 1,6 6 144
10 Nger 24 0. 1 0,4 84.2 5 6.6 0,5 0.9' 9 33
11 Burquina Faso 44 0.3 0,7 26.6 12 9.7 0,4 1,4 5 13
12 Madagascar 158 1.3 0.8 11.2 36 1,9 16.3 4.8 ' 16 1.568
13 Bangladesh 8 0,4 4. 1 1,0 8 0.7 22,5 1.0' 7 213
14 Uganda 63 0.6 1,0 19.1 3 1 9.6 0.2 0.3 ' 7 14
15
Viern
83 1,4 1.5 13.3 52 4. 1 28.9 7,7 54 361
16 Guin -Bissau 20 0.2 0.8 0,0 0.0' 3 8
17 Hai ti O 0.0 5, 1 0, 1 3 0,4 0,0 0,4 2 5
18 Mali 121 1,1 0,8 40.1 II 3.3 1,4 1,4' 3 159
19 Nigria 156 1,2 0,7 29. 7 19 3.3 3, 6 1.3 13 28
20 Imen, Rep. do 41 0.0 0,0 0.0 O 0.0 3,4 136.0 17 318
21 Ca mboja 122 1.3 1,0 30.0 20 17.0 0,5 0. 1 3 6 1
22 Qunia 12 0. 1 0,6 35.0 36 6.2 2,1 7.0' 14 37
23 Monglia 139 1,3 0,9 6 1.7 15 3.9 0,6 2.2 30 243
24 To go 14 0. 2 1,5 6.5 II 11.9 0,1 0.8' 17 11
25 G mbia 1 0.0 0,8 0.2 5 2. 3 0,0 0.3' 2 27
26 Rep. Ce ntro -Africana 306 1,3 0,4 6 1.1 13 9.8 0,1 0.0 5 20
27 lndi a 517 3,4 0,6 143,4 339 4.8 380.0 18. 2' 18 594
28 Laos. RD P do 132 1,3 0,9 1,0 0,4 2 1 239
29 Beni n 49 0,7 1.3 7. 8 2 7.0 0, 1 0,4' 7 19
30 Ni cargua 60 1,2 1,9 9.0 59 7,4 0,9 0.5 92 275
31 Ga na 96 1,4 1,4 11.0 9 4.9 0,3 0.6' 12 23
32 Zmbia 323 3,6 1.1 63.6 21 8.6 1,7 1,5' 54 32
33 Angola 23 1 1,7 0,7 26,4 5 2.1 0,5 0.3 8 49
34 Ge rgia 28 0,2 0,7 1.9 15 2.7 4,0 6.5 156 586
35 Paqui sto 19 0,8 3,5 37.2 55 4.8 153,4 32.8' 2 1 2.032
36 Mau rirn ia 6 0,0 0,0 17. 5 4 1,7 1,6 14.0' 59 436
37 Azerb aij o 10 0,1 1,3 1.9 12 2.2 15,8 56,4' 90 2. 158
38 Zimbbue 89 0,6 0,7 30.7 25 7.9 1,2 6.1' 19 117
39 Guin 67 0. 9 1,2 1.6 3 0.7 0,7 0.3 14 126
40 Honduras 46 1,1 2,2 8.6 43 7,7 1,5 2. 1' 12 282
4 1 Senegal 75 0.5 0,7 2 1.8 9 11.3 1,4 3.5' 10 19 1
42 China 1.247 8,8 0,7 580 .8 463 6.2 460 ,0 16,4 28 433
43 Ca ma res 204 1,2 0,6 20.5 14 4,4 0,4 0,1 17 20
44 Cosra do Marfi m 109 1,2 1,0 19.9 12 6,3 0,7 0,9 15 52
45 Albnia 14 0.0 0,0 0,3 II 1.2 0,2 0.9' 6 88
46 Congo 199 0.3 0,2 11,8 10 3,4 0,0 0,0' 12 7
47 Quirguzia, Rep. da 7 0.1 1,2 2,8 5 1,5 11,7 24,0 82 2.647
48 Sri Lanka 17 0.3 1,4 8.0 56 12,3 6.3 14,6 10 493
49 Armni a 3 0.2 3.9 2,1 4 7, 6 3.8 45,8' 149 996
Economias de renda mdia 20.913 I 114,4 I 0,5w 2.9 94,3 I 2.662 r 5,Ow
Renda mdia baixa 13.5 25 r 65,61 0,5w 2.199,7 r 1.664 r 5,6w
50 Lesmo O 0.0 0.0 0,1 1 0.2 0. 1 1,0 7 24
51 Egiro, Rep. rabe do O 0.0 0.0 7,9 12 0.8 56,4 97, 1' 67 889
52 Bolvia 493 6. 3 1,2 92,3 25 8,5 1,2 0,4 20 181
53 Macedni a, ER1 9 0.0 0. 1 2,2 16 8,5
54 Moldava 4 - 0.2 - 6.7 0,1 3 0,4 3.7 29, 1' 60 793
55 Uzbequisro 14 1.0 5.5 2,4 10 0.6 82.2 76,4' 165 3.956
56 Ind onsia 1.095 12.1 1.1 185.6 168 10.2 16,6 0.7 12 83
57 Filipinas 78 3.2 3,4 6. 1 27 2,0 29.5 9. 1 123 562
58 Marrocos 90 - 1,2 - 1,4 3. 7 11 0.8 10,9 36.2 23 404
59 Sria. Rep. rabe 7 -0.3 -4.3 0.0 O 0.0 3,3 9,4 30 405
60 Papua Nova Guin 360 1.1 0.3 0.8 5 0.2 0,1 0.0 8 20
6 1 Bulgria 37 -0.1 - 0.2 3.7 46 3.3 13,9 6.8' 43 1.501
62 Cazaqu isto O 0.0 0.0 9.9 20 0,4 37,9 30.2 92 2.202
63 Guatema la 42 0.8 1,8 13.3 18 12.3 0,7 0. 6 13 127
64 Equado r 120 2,4 1.8 111.1 15 40. 1 5,6 1,8 4 1 541
65 Repblica Domini cana 11 0,4 2.9 10.5 17 2 1,7 3. 0 14. 9 22 423
66 Rorn nia
63 0,0 0,0 10.7 39 4.7 26 .0 12.5' 9 1 1.044
67 Jamaica 2 0,3 7, 8 0.0 I 0.2 0. 3 3.9 11 148
68 Jordnia 1 0,0 -1 ,0 2.9 10 3.3 0. 5 32. 1 50 123
69 Arglia 4 1 0.3 0.8 119.2 19 5.0 4.5 30,4' 35 125
70 EI Salvado r 1 0,0 2,3 0.1 2 0,2 1.0 5,3 17 228
71 Uc rn ia 92 - 0,2 - 0,3 4.9 19 0,8 34.7 40, 0' 108 565
72 Paraguai 129 4,0 2,8 15,0 20 3,8 0,4 0, 1' 16 93
Nora: Sobr e comparabilidade e cobertura dos dad os. ver as not as tcnicas. Os nmeros em grifo designam anos diferent es dos especificado s.
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2 43
rea florestada
reas nacionais
Extrao anual de gua doce, 1995"
Desflorest. anual protegidas, 1994'
%do
reatotal
1980-90
% total de
Per capila 1m
3
)
(mil kJn21 mil %da mil da rea Total recursos Resi
1990 km
2
rea total kJn2 Nm. total Ikm
3
) hdricos dencial Outra
73 Tunsia 7
--{l,1 -1,9 0,4 6 0,3 3,1 79.5' 41 276
74 Litunia 20 0,0 0,0 6,3 76 9,6 4,4 19,0' 83 1.107
75 Colmbia 541 3,7 0,7 93,8 80 9,0 5,3 0,5 71 103
76 Nambia 126 0,4 0,3 102,2 12 12,4 0,2 0,3' 7 103
77 Bielo-Rssia 63 -0,3 --{l,4 2,7 11 1,3 3,0 5,4' 94 200
78 Federao Russa 7.68 1 15,5 0,2 705,4 209 4,2 117,0 2,7' 134 656
79 Let nia 28 - 0, 1 --{l,2 7,8 45 12,5 0,7 2,2' 110 152
80 Peru 679 2,7 0,4 41,8 22 3,3 6, 1 15,3 57 243
81 Costa Rica 14 0,5 3,0 6,5 28 12,7 1,4 1,4 3 1 749
82 Lbano 1 0,0 0,6 0,0 1 0,4 0,8 15,6 30 241
83 Tai lndia 127 5,2 3,5 70,2 111 13,7 31,9 17,8' 24 578
84 Panam 31 0,6 \,9 13,3 14 17,8 1,3 0,9 91 664
85 Turquia 202 0,0 0,0 10.7 49 1,4 33,5 17,3' 140 445
86 Polni a 87 -0,1 -0, 1 30,7 111 10,1 12,3 21,9' 42 279
87 Estnia 19 - 0,2 -1 ,2 4, 1 38 9,7 3,3 21,2 105 1.992
88 Rep. Eslovaca 18 0,0 0,1 10,2 40 21,1 1,8 5,8
89 Borsua na 143 0,8 0,5 106,6 9 18,8 0,1 0,6' 5 94
90 Venezuela 457 6,0 1,2 263,2 100 29,8 4,1 0,3' 164 218
Ren da m dia al ta 7.387 t 48,8 t 0,6w 794,6 t 998 t 3,9w
9 1 Arrica do Su l 45 -0,4 --{l,8 69,7 238 5,7 13,3 26,6' 47 348
92 Crocia 20 0,0 0,1 3,9 30 7,0
93 Mx ico 486 6,8 1,3 98,5 68 5,2 77,6 21,7 54 845
94 Maurcio I 0,0 0,2 0,0 1 2,0 0,4 16,4 66 344
95 Gabo 182 1,2 0,6 10,5 6 4,1 0, 1 0,0 41 16
96 Brasil 5.611 36,7 0,6 32 1,9 272 3,8 36,5 0.5' 54 191
97 T rinidad e Tobago 2 0,0 - 2, 1 0,2 5 3,1 0,2 2,9 40 108
98 Rep . Tc heca 26 0,0 0,0 10,7 34 13,8 2,7 4,7 109 157
99 Ma lsia 176 4,0 2,1 14,8 51 4,5 9,4 2,1 177 592
100 Hungr ia 17 -o.i -o.s 5,7 53 6,2 6,8 5,7' 59 601
101 Chi le 88 --{l,1 --{l,1 137,3 66 18,3 16,8 3,6 98 1.528
102 Om 41 0,0 0,0 9,9 28 4.6 0,5 24,0 17 547
103 Uruguai 7 0,0 -o.s 0,3 8 0,2 0,7 0,5' 14 227
104 Arbia Saudita 12 0,0 0,0 62,0 10 2,9 3,6 163,6 224 273
105 Argenti na 592 0,9 0, 1 43,7 84 1,6 27,6 2,8' 94 949
106 Eslovnia 10 0,0 0,0 1,1 10 5,4
107 Grcia 60 0,0 0.0 2,2 21 1,7 5,0 8,6' 42 48 1
Renda baixa e mdia 28.828 t 179 ,8 t 0,6w 4.995 ,4 t 4.504 t 5,1 w
frica Subsaariana 5.322 r 40,7 r O,7w 1.362,5 r 673 r 5,8 w
Leste da sia e Pacifico 3.986 t 43,51 1,0w 966 ,31 1.172 1 6,2w
Sul da sia 658 t 5,5 t 0,8w 212, 4 r 4851 4,4 w
Europa e sia Central 8.630 t 16,6 r 0,2w 860 ,0 r 964 r 3,6w
Oriente Mdio e Norte
da frica 4461 - 1,4 1 - 0,3 w 290,81 170 r 3,Ow
Amrica Lati na e Caribe 9.7861 74,8 1 0,7w 1.303,41 1.040 r 6,5 w
Economias de ren da alta 10.766 r -46,4 1 -0,5w 3.607 ,9 r 5.506 r 11,9w
108 Co r ia, Repblica da
65 0,1 0,1 6,9 27 7,0 27, 6 41,8 117 515
109 Portugal 3 1 -0, 1 -0,5 5,8 24 6,3 7,3 10,5' III 628
110 Espanha 256 0,0 0,0 42,5 214 8,5 30,8 27,6' 94 687
111 Nova Zel ndia 75 0,0 0,0 60,7 182 22,6 2,0 0,6 27 1 3 18
112 Irlanda 4 0, 0 - 1,2 0,5 11 0,7 0,8 1,6' 37 196
113 t Israel 1 0,0 - 0,3 3, 1 15 14,9 1,9 84,1' 65 343
114 t Kuwai t O 0,0 0,0 0,3 2 1,5 0,5 336 189
115 t Emi rado s Arabes Unidos O 0,0 0,0 0,0 O 0,0 0,9 300,0 97 787
116 Reino Unido 24 - 0,2 - 1,1 51, 1 168 21,1 11,8 16,6 41 164
117 Austrlia 1.456 0,0 0,0 940,8 889 12,3 14,6 4,3 607 327
118 It lia 86 0,0 0,0 22,8 171 7,7 56,2 33,7' 138 848
119 Ca nad 4.533 -47, 1 - \,1 823,6 627 8,9 45,1 1,6 288 1.314
120 Fin lndia 234 --{l,1 0,0 27,4 81 9,0 2,2 1,9' 53 387
121 t Hong Kong O 0,0 --{l,5
122 Sucia 280 - 0,1 0,0 29,8 197 7, 2 2,9 1,6' 123 218
123 Pases Baixos 3 0,0 -o.s 4,3 85 12,6 7,8 8,7' 26 492
124 Blgica 6 0,0 - 0,3 0,8 3 2,3 9,0 72,2' 101 816
125 Frana 135 - 0,1 -o.i 56,0 102 10,2 37,7 19,1' 106 559
126 t Ci ngapura O 0,0 2,3 0,0 1 4,9 0,2 31, 7 38 46
127 ustria 39 - 0,1 - 0,4 20,8 170 25,2 2,4 2.6' 101 203
128 Esrados Uni dos 2.960 3,2 0,1 1.302,1 1.585 14,2 467,3 18,9' 244 1.626
129 Alemanh a 107 - 0,5 - 0,4 91,9 497 26,3 46,3 27, 1' 64 518
130 Dinamarca 5 0,0 0,0 13,9 114 32,8 1,2 9, 2' 70 163
131 No ruega 96 - 1,2 - 1,4 55,4 113 18,0 2,0 0,5' 98 390
132 Japo 238 0,0 0,0 27,6 80 7,3 90,8 16,6 125 610
133 Sua 12 -0,1 - 0,6 7,3 109 18,5 1,2 2,4' 40 133
Mundo 39 .5951 133,41 0,3w 8.603,2 r 10.010 r 6,7w
a. Os dados pod em referi r-se a anos anteriores e so os mais recent es pub licado s pelo World Co nservado n Monirori ng Center. b. Refere-se a qualquer ano de 1970 a 1995.
c. O total de recursos hd ricos incl ui rios cujas guas fluem de outros pases.
244 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 11. Crescimento da economia
Taxa mdia anual de crescimento (%)
Export. de bens e Investimento
PIB Deflator do PIB Agricultura Indstria Servios' servios interno bruto
19l1G-90 199G-95 1980-90 199G-95 19l1G-90 199G-95 19l1G-90 199G-95 1980-90 199G-95 19l1G-90 199G-95 19l1G-90 199G-95
Economias de baixa renda 6,Ow 6,8 w 13,4w 62,Ow 3,6w 3,1 w 7,7 w 1l,6 w 6,9w 6,4 w 6,1 w 11,0 w 6,2w 10,5w
Exceto China e ndia 2,7 w 1,8 w 28,4 w 170,8 w 2,6w 1,9 w 2,9w 2,8 w 2,5w 4,4 w -1,3w 3,6 w
I Mo amb ique - 0,2 7, 1 38,4 48,6 1,6 2,4 - 9,8 - 2,4 - 0,1 15,0 - 5,0 7, 2 -2,5 8,6
2 Eti pia" 2,3 3,4 1,4 1,8 3, 1 0,3 3.5
3 Tanznia 3,8 3,2 35,7 22,4 4,9 4,1 3,4 8,4 1,6 1,7
4 Burundi 4,4 -2,3 4,4 8,5 3, 1 -4, 1 4,5 -5,0 5,4 - 1,5 4,5 - 2,6 4, 5 - 5,0
5 Malavi 2,3 0,7 15,0 30,4 2,0 1,7 2,9 0,4 3,4 - 1,0 2,5 2,3 -2,8 -1 1,2
6 Chade 6,3 1,9 1,1 8,9 2,7 6,9 8,0 - 9,9 9,9 1,2 7,7 - 15,8 19,0 - 2,9
7 Ruanda 2,3 - 12,8 3,9 18,2 0,7 - 10,8 1,8 -17,0 5,4 - 12,3 3,5 17,8 3,7 - 6,3
8 Serra Leoa 1,6 --4,2 62,2 39,6 4,4 -2,8 5,7 - 2,8 - I,] - 5,9 2,8 - 15,2 --{j ,5 - 20,0
9 Nepal 4,6 5,1 I I,] 11,0 4,0 1,5 6,0 9,3 4,8 7, 2 1, 1 25,8 1,8 6,3
10 Nget - 1,1 0.5 2,9 6,5 1,8 - 3,3 - 5,2 --4,6 - 5,2 -5,9 0,3
11 Burquin a Faso 3,7 2,6 3,1 6,2 3, 1 4,6 3,7 1,4 4,7 1,7 - 0,6 - 1,2 8,6 - 5,8
12 Madagascar 1,3 0.1 16.9 23.5 2.5 1,6 0.9 0.5 0.8 - 0.6 - 2.0 4,9 4,9 --4.5
13 Banglad esh 4,3 4,1 9,5 4,6 2,7 1,1 4,9 7,3 5,7 5,4 7,7 14,2 1,4 8,2
14 Uganda 3, 1 6,6 125,6 23,7 2,3 3,8 6,0 11,0 3,0 8,2 2,3 11,7 9,6 7,9
15 Viern 8,3 210,7 26,3 5,2
16 Gu in-Bissau 4,5 3.5 56, 1 49,5 6,7 4,8 0,4 1,9 3,3 2,2 - 1,7 I I,3 5,8 1,2
17 Haiti - 0,2 -6,5 7,5 22,4 1,2 - 19,0 - 0,6 --45,7
18 Mali 1,8 2.5 5,3 10, 1 4,3 3, 1 2,7 5,3 -1 ,7 1,2 5,2 5,3 5,4 6, 1
19 Nigria 1,6 1,6 16,6 47,1 3,3 2,3 - 1,0 - 1,2 3,2 4,5 - 0,3 1,1 - 8,6 1,2
20 Imen, Rep. do
21 Camboja 6,4 56,2 2, 1 11,3 8,3
22 Q uni a 4,2 1,4 9,0 18,5 3,3 -0,4 3,9 1,5 4,9 3, 1 4,3 3,0 0,8 0,0
23 Monglia 5.5 -3,3 - 1,2 126,7 2,9 4,6 3.1 12.8 1,7
24 Togo 1,8 -3.4 4,7 4,9 5,6 3,3 1,1 -6,0 -0,3 - 8. 6 0,6 - 10,6 2,9 - 16,4
25 Gmb ia 3,4 1,6 18,7 5,0 0,4 2,6 6,0 0,4 3,9 2,5 0,6 - 0, 8 0,8 3,0
26 Rep. Ce nt ro-Africana 1,7 1,0 5,6 8,5 2,7 1,5 3, 1 --4,6 -0, 1 - 1,6 - 3,7 4,4 4,8 - 8,7
27 n dia ' 5,8 4,6 8,0 10,1 3, 1 3,1 7,1 5, 1 6,7 6.1 5,9 12.5 6.5 5.3
28 Laos, RDP do 6,5 37,8 10,1 5,9
29 Benin 2,6 4, 1 1,6 7,9 5,1 4,9 2,1 3.5 1,2 3,5 - 2,7 6,3 -s.z 12,1
30 Ni cargua -2,0 1,1 422 ,6 98,3 -2,2 0,3 - 1,7 --4,4 - 2,0 2,2 -3,8 7,2 --4,7 4,1
31 Gana 3,0 4,3 42,4 23,8 1,0 2,4 3,3 4,4 6,4 6,5 2,5 6,7 4, 5 0,9
32 Z mbia 0,8 -0,2 42,4 107,8 3,6 - 0,5 1,0 - 1,2 0, 1 0,7 -3,3 10,8 - 2,7 - 10,2
33 Ango la 3,7 --4,1 5,9 774 ,5 0.5 - 1,8 6,4 0,9 2,2 - 10,8 13,3 2,9 - 6, 8 0,1
34 Gergia 0,5 - 26,9 1,9 2.280 ,2 0,7 - 31,4 1,8 - 34,1 - 1,4 - 22,3 0,3 - 21,2
35 Paqu isto 6,3 4,6 6,7 11,2 4,3 3,4 7,3 5,7 6,8 5,0 8,1 7,7 5,9 4,0
36 Maurir n ia 1,7 4,0 8.6 6,8 1,7 4,9 4,9 3,9 0,4 3, 2 3,4 - 1,0 --4,1 - 1,3
37 Azerbaijo -20,2 747 ,6
38 Zimbbue 3, 5 1,0 11,5 27,6 2,4 1,6 3,6 - 3,6 2,9 1,7 5,4 5.5 1,3 1,5
39 Guin 3,8 10,1 4,5 2,3 4,5 1,3 0,6
40 Honduras 2,7 3.5 5,7 19,2 2,7 2,9 3,3 4,9 2,5 1,3 1, 1 0,2 2,9 10,0
41 Senega l 3, 1 1,9 6,5 7,6 2,8 1,3 3,7 2,0 3,0 2,0 3.9 - 0,9 3,9 4,7
42 China 10,2 12,8 5,8 12,4 5,9 4,3 I I,] 18, 1 13,6 10,0 11.5 15.6 11,0 15,5
43 Camares 3,1 - 1,8 5,9 5,1 2,2 2,2 5,9 -c,s 2,1 - 1,4 5,9 2,2 - 2,7 --4, I
44 Costa do Marfim 0, 1 0,7 3,4 10,4 -0,5 0,3 4,4 1,7 - 1,3 0,2 1,9 -0,9 - 28,8 138. 3
45 Albn ia 3,0 1,4 - 1,9 76,4 2,4 7,6 3,2 - 15,6 3,2 5,9 - 0,3 38,4
46 Congo 3,6 - 0,6 0,3 7,8 3,4 -0,9 5,2 1,2 2,5 - 2,1 4,8 4,0 - 11,9 -7,9
47 Quirguzia , Rep. da - 14,7 337,3 - 7.6
48 Sri Lan ka 4,2 4,8 10,8 10,4 2.2 2,4 4,6 6.5 4,7 6,3 6,8 11,0 0,6 6,8
49 Armnia 3,3 -21,2 0,3 896,6 - 3,9 - 0,6 5,1 - 28,7 4,6 - 19,7 6,2 - 17,7
Economias de renda mdia 1,9w 0,1 w 64,8 w 298 ,8 w 0,9w 2, 6 w 3,9w
Renda mdia baixa 2,3 w - 1,5 w 17,5w 286,7w 0,5w
50 Lesoto 4.3 7,5 13.6 11.0 2.6 - 3,4 7,2 12.3 5.2 6, 1 4.1 11,4 6,9 12,1
51 Egito . Rep. rabe do 5.0 1,3 11.7 13.3 1,5 2, 1 2.6 0,4 8.4 1,5 5,2 4,2 2,7 - 1,5
52 Bolvia 0.0 3.8 316.7 10.5 2,0 - 2.9 - 0, 1 3. 5 6.7 - 9.9 4,2
53 Mac ednia, ERI
54 Mo lda va
55 Uzbequisto --4,4 628,4 -0,9 --{j, 7 --{j,6 - 9.2
56 Indonsia 6, 1 7,6 8,5 7,6 3,4 2,9 6.9 10,1 7,0 7,4 2.9 10.8 7.0 16.3
57 Filipinas 1,0 2,3 14,9 9,2 1,0 1,6 - 0, 9 2,2 2,8 2.7 3. 5 9,4 - 2.1 3. 2
58 Marrocos 4,2 1,2 7,2 3,9 6,7 -5.9 3,0 1,7 4,2 2.8 6,8 3.1 2,5 - 2,5
59 Sria, Rep . rab e 1,5 7,4 15,3 8,5 - 0,6 6,6 3,6 - 7,0
60 Pap ua Nova Gu in 1,9 9.3 5,3 5,7 1,8 4,7 1,9 17,8 2,0 4,8 3,3 13,3 - 0,9 0,4
61 Bulgria 4,0 --4,3 1,2 81,2 - 2,1 -1 ,9 5,2 - 7.5 7,2 - 20,7 - 3, 5 - 0,7 2,4 - 7, 1
62 Cazaquisto -1 1,9 805.5 -1 8,0 19,2 6, 1 - 16,7
63 Guatema la 0,8 4,0 14,6 14,2 2,3 2,5 2, 1 4,2 2,1 4,9 - 2, 1 4,8 - 1,8 10,7
64 Equador 2,0 3,4 36,4 37,2 4,4 2,5 1.2 4,9 1,8 2,7 5,4 7,4 - 3,8 5,3
65 Repb lica Dominicana 2,7 3,9 21,5 11,7 0,4 2,5 2,2 3,3 3,7 4.5 2,8 4,6 3,7 4,9
66 Romnia 0,5 - 1,4 2,5 158,4 -0,4 -2, 1 - 2, 8 -10,0
67 Jamaica 2,0 2,9 18,6 38,5 0,6 8,3 2,4 - 0,5 1,9 6,0 5,4 - 1,0 - 0, 1 5,8
68 Jordnia - 1,5 8,2 7,0 4,7 13,2 10,2 - 1,3 7,9 - 8,2 6.2 5.9 8.2 7.3 6. 5
69 Arglia 2,8 0, 1 8,0 25,8 4,6 1,3 2,3 - 1,1 3,8 1,3 4,1 0,2 - 2.3 --4,7
70 EI Salvado r 0,2 6,3 16,4 11,2 - I, I 1,2 0,1 2,9 0,7 9,3 - 3,4 13,6 2,2 14,7
71 Ucrnia - 14,3 1.040,5 - 9.7 - 21,6
72 Parag uai 2,5 3,1 24,4 18,0 3,6 1,4 - 0,3 1,9 3,4 4,1 11,5 13,8 - 0,8 2,6
Nora: Sobre comparabilidade e cobert ura dos dados, ver as notas tcnicas . Os nmeros em grifo designam anos diferent es dos especificados .
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 245
Tau mdiaanual de crescimento .%1
Export. de bens e Investimento
PlB Deftator do PlB Agricultura Inds1ria Servios' servios internobruto
1980-90 1990-95 1980-90 1990-95 1980-90 1990-95 1980-90 1990-95 1980-90 1990-95 1980-90 1990-95 1980-90 1990-95
73 T unsia 3.3 3.9 7,4 5,4 2,8 - 2,1 3, 1 4.0 3.6 5.6 5.6 5.6 - 1.8 1,4
74 Litunia - 9,7 241,4
75 Colmbia 3.7 4,6 24.6 23.3 2,9 1,4 5.0 3.0 3.1 6.4 7,5 7,2 0.5 19,0
76 Nambia 1.1 3.8 13.6 9.3 1.8 6.8 - 1.1 2.9 2.7 4,6 1,5 6.9 11.9 -2.8
77 Biela-Rssia - 9.3 878.8 -1 1.2 - 10,9 -6.9 - 17,0
78 Federao Russa 1.9 -9.8 3.2 517.0
79 Letnia 3,4 - 13.7 149.1 2.3 - 16,4 4,3 -25,1 3.1 - 2.1 3,4 -37. 1
80 Peru -0,2 5,3 229.6 62,4 -1.7 8.3 -4,2 7,4
81 Costa Rica 3,0 5, 1 23.5 19.1 3. 1 3,6 2,8 5.2 3, 1 5.6 6.1 9,5 5.3 6.6
82 Lbano
83 Tailndia 7.6 8,4 3.9 4,6 4,0 3. 1 9.9 10.8 7,3 7,8 14,0 14,2 9,4 10,2
84 Panam 0.3 6.3 2,4 1.8 4,4 14.9 5,5 4.3 15,3
85 Turquia 5.3 3.2 45,3 75.6 1.3 0.9 7.8 4,2 4,4 3,3 16.9 9,4 5,3 2.0
86 Polnia 1,9 2,4 53,7 34.9 -0.1 -2.0 - 0,9 3,7 5.1 2,4 4.5 9,4 0,9 1.1
87 Estnia 2.1 - 9.2 2,4 151,4 -8.9 - 14,9 -3.8 - 13,4
88 Rep. Eslovaca 2.0 - 2.8 1.8 16.0 1.6 1,0 2,0 -10,4 0.8 6.2 17.8 1,1 - 7.7
89 Borsuana 10.3 4.2 13. 1 9.2 2.2 0,7 11,4 1,4 11.0 7.7
90 Venezuela 1, 1 2,4 19.3 38.4 3.0 1,9 1,6 3,4 0.5 1.7 2.8 4.9 - 5.3 3.8
Renda mdia alta 1,3w 2,6w 138,0 w 320,5 w 2.4w 1,8w 0.7w 2,6w 2,Ow 3,4w 5,9 w 7,4 w - 1,4 w 5,6 w
91 ftica do Sul 1,3 0,6 14.8 11,5 3,0 - 0.3 - 1. 1 -0.1 3, 1 0,9 1,9 2,4 -4.8 4,7
92
Cro cia
93 Mxico 1,0 1. 1 70,4 15,5 0,6 0,4 1,0 0.5 1. 1 1,5 6,6 6,8 - 3.1 - 1,2
94 Maurcio 6.2 4.9 9,4 6.7 2,9 -1 .4 10.3 5.6 5,4 6,4 10,4 4,8 10.2 1,7
95 Gabo 0.5 -2.5 1,9 13.0 1.7 -0.2 1,0 2,7 -0.3 - 10.0 2.8 4, 1 -4,6 -0,5
96 Brasil 2.7 2.7 284,5 965.3 2.8 3.7 2,0 1,7 3.5 3.6 7.5 7.4 0,2 3.5
97 Tr inidad e Tobago - 2,5 1.0 4, 1 7.2 -5.8 1,3 - 5,5 0,2 -3.3 -0. 1 8.9 12,5 - 10, 1 1.0
98 Rep. Tcheca 1,7 -2.6 1.5 18.3 2.3 0.9
99 Malsia 5,2 8,7 1.7 3.9 3.8 2.6 7,2 11.0 4.2 8.6 10.9 14,4 2.6 16,0
100 Hungria 1.6 - 1,0 8.6 22,3 0,6 - 7.0 -2.6 0.5 3,6 -4,6 4,0 - 1,5 - 0,4 6,6
101 Chile 4. 1 7,3 20.9 14,7 5.6 5.2 3.7 6.1 4,2 8,4 7,0 9,2 9.6 11,9
102 Om 8.3 6.0 - 3,6 - 2.9 7,9 10.3 6.0
103 Uruguai 0,4 4.0 61,3 55,6 0,0 4,5 -0.2 0.1 0.9 6,2 4,3 4,4 - 7.8 12,9
104 Arbia Saudita - 1.2 1.7 - 3,7 1.0 13,4 - 2.3 - 1,2
105 Argentina -0.3 5.7 389,0 20.5 0.9 0.5 - 0.9 5.9 0.0 6,4 3.7 6.9 - 4.7 16.0
106 Eslovnia
107 Grcia 1,4 1,1 18,3 13.1 -0.1 3, 1 1,3 - 0,8 4.9 0.6 7. 1 4.5 -0,9 1.9
Renda baixa e mdia 2,8w 2,1 w 50,6w 235,8 w 3,1 w 2,Ow 3,9 w 4,9w 3,6w 4, 5 w 1,8 w 6,5 w
&ica Subsaariana 1,7w l ,4w 19,Ow 47,4 w 1,9w 1,5 w 0,6w 0,2w 2,5w 1,5 w 1,9w 2,5 w -4,Ow 3,4 w
Leste da sia c Pacifico 7,6 w 10,3 w 10,1 w 11,5 w 4,8 w 3,9 w 8,9w 15,Ow 9,Ow 8,4w 8,8 w 13,9 w 8,5w 14,4w
Sul da sia 5,7w 4,6 w 8,Ow 9,9w 3,2 w 3,Ow 6,9w 5,3 w 6,6w 6,Ow 6,4w 1l ,9w 6,lw 5,3 w
Europa e sia Central 2,3 w -6,5w 12,2w 461,5 w
Oriente Mdio e None
da &ica 0,2w 2,3w 8,2w 19,4w 4,5 w 3,3w 1,1 w 1,2w
Amrica Latina e Caribe 1,7w 3,2w 179,4 w 380,9 w 2,Ow 2,3 w 1,4w 2,5w 1,9w 3,8w 5,4w 7,Ow -1,5w 5,7 w
Economias de renda alta 3,2w 2,Ow 4,8w 2,4w 2,3w 0,6w 3,2w 0,7w 3,4 w 2,3w 5,2 w 6,4w 4, l w -0,2w
108 Cor ia, Repblica da 9,4 7,2 5.9 6.2 2,8 1,3 13.1 7.3 8,2 7.9 12,0 13,4 11.9 7,2
109 Portugal 2,9 0,8 18.1 8,7 8.7 3,3
110 Espanha 3,2 1.1 9.3 5,2 -1 .7 5,7 10,1 5.7 -2,6
111 Nova Zelndia 1.8 3,6 10.8 0.6 4,4 0.9 1.3 3.8 1,7 3.5 4, 1 5,2 1.7 12,4
112 Irlanda 3. 1 4,7 6.6 2,2 8,9 10,7 -3,8
113 tIsrael 3.5 6,4 101,5 12.2 5,5 9,5 2,2 11,5
114 t Kuwait 0.9 12.2 - 2,4 - 2.0 14,7 1,0 0.9 - 2.3 -4,5
115 t Emirados rabesUnidos - 2.0 0,7 9.6 9.3 -4,2 - 1,8 3,4 4.9 0.0 - 8,7
116 Reino Unido 3.2 1,4 5,7 3.6 3.9 4.3 6,4
117 Austrlia 3,4 3.5 7.3 1.3 3.3 -2,4 2,8 3,3 3.7 3.7 7.0 6.8 2.7 5.8
118 Itlia 2,4 1,0 9.9 4.7 0,6 1.6 4, 1 8, 1 2. 1 - 3,2
119 Canad 3,4 1,8 4.4 1,5 1,5 0.3 2.9 1.2 3,7 1,8 6,0 9,5 5.2 2,3
120 Finlndia 3,3 - 0.5 6.8 1,8 - 0,2 0.0 3.3 - 1,2
5.3 - 2,7 2,2 9,8 3.0 - 8,3
121 t Hong Kong 6,9 5.6 7,7 8, 1 14,4 13.5 4.0 11,7
122 Sucia 2.3 -0, 1 7,4 3,2 1.5 - 1.9 2.8 - 0.7 2,5 - 0, 1 4.3 6,7 4.3 - 7,2
123 Pases Baixos 2,3 1,8 1,6 2,2 3,4 3.0 1.6 0.4 2.6 2, 1 4,5 3,7 3.1 -0,3
124 Blgica 1.9 1,1 4,4 3. 1 1.8 4.0 2.2 1.8 4.6 4,6 3.2 - 0,9
125 Frana 2,4 1,0 6,0 2.1 2.0 - 1.1 1.1 -1 ,0 3.0 1,5 3.7 4.0 2,8 - 2,8
126 t Cingapura 6,4 8.7 2.0 3.7 -6.2 0.5 5,4 9,2 7.2 8,4 10.0 3,7 6.0
127 ustria 2, 1 1.9 3.7 3.5 1.1 -1 ,8 1,9 1,7 2.3 2.2 4.6 2,5 2,5 3.6
128 Estados Unidos 3.0 2,6 4,1 2,4 4.0 3,6 2,8 1,2 3.1 2.1 5.2 7,3 3,4 4.1
129 Alemanha
d
2,2 2.6 1,7 1,2 2,9 4,4 2,0
130 Di namarca 2,4 2,0 5,5 1,8 3, 1 0.3 2.9 1,6 2,3 1,3 4,4 2,8 4.0 -1 ,1
131 Noruega 2,9 3,5 5,5 1,3 0,9 3.5 2.6 5,0 5.1 0.6
132 Japo 4.0 1,0 1,7 0.9 1,3 - 2,2 4,2 0.0 3,9 2.3 4,5 3.4 5.3 -0.8
133 Sua 2,2 0, 1 3.7 2.3 3.4 1,5 4.9 0,0
Mun do 3,1 w 2,Ow 15,Ow 56,6w 2,8w 1,3w 3,3 w l ,4 w 3,4 w 2,6w 5,3w 6,8w 3,7 w 0,8w
a. A categoria de servios inclui itens no classificados em outras categorias. b. Os dados anteriores a 1992 incluem a Erirria. c. As taxas de crescimento do PIB foram
revistas depois de prontos os dados estatsticos para esta publicao. d. Os dados anteriores a 1990 referem-se Repblica Federal da Alemanha antes da unificao.
2 46 RELATRIO SOBRE O DESENVO LVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 12 . Estrutura da economia: produo
Distribuio do produto interno bruto (%)
Valor agregado Valor agregado Valor agregado Valor agregado
PIB(milhes de US$) Agricultura Indstria (Manufatura') Servios
1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995
Economi as de baixa renda 739.236 r 1.352.256 r 34w 25w 32w 38w 21 w 27 w 32w 35w
Exceto China e ndia 390.472 t 316.889 r 33w 25w 13w 41 w
1 Moambique 2.028 1.469 37 33 31 12 32 55
2 Eti pia" 5.179 5.287 56 57 12 lO 6 3 3 1 33
3 Tanznia 5.702 3.602 46 58 18 17 II 8 37 24
4 Burun di 920 1.062 62 56 13 18 7 12 25 26
5 Ma lavi 1.238 1.465 37 42 19 27 12 18 44 31
6 Chade 727 1.138 54 44 12 22 16 34 35
7 Ruanda 1.163 1.128 50 37 23 17 16 3 27 46
8 Serr a Leoa 1.166 824 33 42 21 27 5 6 47 31
9 Nep al 1.946 4.232 62 42 12 22 4 10 26 36
10 N ger 2.538 1.860 43 39 23 18 4 35 44
11 Burqui na Fase 1.709 2.325 33 34 22 27 16 21 45 39
12 Madagasear 4.042 3.198 30 34 16 13 13 54 53
13 Bangladesh 12.950 29. 110 50 31 16 18 11 10 34 52
14 Uganda 1.267 5.655 72 50 4 14 4 6 23 36
15 Viern 20.351 28 30 22 42
16 Guin-Bissau 105 257 44 46 20 24 7 36 30
17 Haiti 1.462 2.043 44 12 9 44
18 Ma li 1.629 2.431 61 46 10 17 4 6 29 37
19 Nigria 93.082 26.817 27 28 40 53 8 5 32 18
20 I rnen, Rep. do 4.790 22 27 14 51
21 Ca mboja 2.771 51 14 6 34
22 Qunia 7.265 9.095 33 29 21 17 13 11 47 54
23 Mong lia 2.328 861
24 Togo 1.136 981 27 38 25 21 8 9 48 41
25 Gmb ia 233 384 30 28 16 15 7 7 53 58
26 Rcp. Ce nt ro-Africana 797 1.128 40 44 20 13 7 40 43
27 lndia 172.321 324.082 38 29 26 29 18 19 36 41
28 Laos. RD P do 1.760 52 18 14 30
29 Benin 1.405 1.522 35 34 12 12 8 7 52 53
30 Nicargua 2.144 1.911 23 33 31 20 26 16 45 46
31 Ga na 4.445 6.315 58 46 12 16 8 6 30 38
32 Z mb ia 3.884 4.073 14 22 41 40 18 30 44 37
33 Ango la 3.722 12 59 3 28
34 Gergia 2.325 67 22 18 11
35 Paquisto 23.690 60.649 30 26 25 24 16 17 46 50
36 Ma uri rnia 709 1.068 30 27 26 30 13 44 43
37 Azerbaijo 3.475 27 32 41
38 Zimbbue 5.355 6.522 14 15 34 36 25 30 52 48
39 Gu in 3.686 24 31 5 45
40 Honduras 2.566 3.937 24 21 24 33 15 18 52 46
41 Senegal 3.016 4.867 19 20 25 18 15 12 57 62
42 China 201.688 697.647 30 21 49 48 41 38 21 31
43 Cama res 6.741 7.931 29 39 23 23 9 10 48 38
44 Costa do Ma rfim 10.175 10.069 27 31 20 20 13 18 53 50
45 Albnia 2. 192 56 21 23
46 Congo 1.706 2.163 12 10 47 38 7 6 42 51
47 Quirgu zia , Rep. da 3.028 44 24 32
48 Sri Lanka 4.024 12.915 28 23 30 25 18 16 43 52
49 Arm nia 2.058 44 35 25 20
Economias de renda mdia 2.461.307 t 4.033.3 76 t l/w 35 w 18 w 52w
Renda mdia baixa 2.025.853 t I3w 36 w 49 w
50 Lesmo 368 1.029 24 10 29 56 7 18 47 34
51 Egiro, Rep. rabe do 22.913 47.349 18 20 37 21 12 15 45 59
52 Bolvia 3.074 6.131 18 35 15 47
53 Macedni a. ERI 1.975
54 Mold ova 3.518 50 28 26 22
55 Uzbequisto 21.590 33 34 18 34
56 Indonsia 78.013 198.079 24 17 42 42 13 24 34 4 1
57 Filipinas 32.500 74. 180 25 22 39 32 26 23 36 46
58 Ma rrocos 18.821 32.4 12 18 14 31 33 17 19 5\ 53
59 Sria. Rcp. rabe 13.062 16.783 20 23 56
60 Papua Nova Guin 2.548 4.901 33 26 27 38 10 8 40 34
61 Bulgria 20.040 12.366 14 13 54 34 32 53
62 Cazaquisto 21.413 12 30 6 57
63 Guatemala 7.879 14.489 25 19 56
64 Equado r 11.733 17.939 12 12 38 36 18 21 50 52
65 Rep blica Domi nicana 6.631 11.277 20 15 28 22 15 15 52 64
66 Romnia 35.533 2\ 40 39
67 Jamaica 2.679 4.406 8 9 38 38 17 18 54 53
68 Jordnia 6.105 8 27 14 65
69 Arglia 42.345 41.435 10 13 54 47 9 9 36 41
70 EI Salvador 3.574 9.47 1 38 14 22 22 16 40 65
71 Ucr ni a 80.127 18 42 37 41
72 Paragua i 4.579 7.743 29 24 27 22 16 16 44 54
Nora: Sob re comparabilidade e cobertura do s dados. ver as noras tcn icas. Os nmeros em grifo designam anos diferentes dos espec ificados .
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 247
Distribuio do produtointernobruto (%1
Valoragregado Valoragregado Valoragregado Valor agregado
PIB(milhes de US$) Agricultura Indstria (Manufatura
a
) Servios
1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995
73 Tunsia 8.743 18.035 14 12 31 29 12 19 55 59
74 Litunia 7.089 11 36 30 53
75 Colmbia 33.399 76.112 19 14 32 32 23 18 49 54
76 Na m bia 2.190 3.033 12 14 53 29 5 9 35 56
77 Bielo-Rssia 20.561 13 35 22 52
78 Federao Russa 344.711 7 38 31 55
79 Letnia 6.034 9 31 18 60
80 Peru 20.661 57.424 10 7 42 38 20 24 48 55
81 Costa Rica 4.831 9.233 18 17 27 24 19 19 55 58
82 Lbano 11.143 7 24 10 69
83 Ta ilndia 32.354 167.056 23 11 29 40 22 29 48 49
84 Panam 3.592 7.413 11 15 74
85 Turquia 68.790 164.789 26 16 22 31 14 21 51 53
86 Poln ia 57.068 117.663 6 39 26 54
87 Est nia 4.007 8 28 17 64
88 Rep. Eslovaca 17.414 6 33 61
89 Bot suana 971 4.318 13 5 44 46 4 4 43 48
90 Venezuela 69.377 75.016 5 5 46 38 16 17 49 56
Renda mdia al ta 989.317' 1.981.511 t 8w 9w 47w 37w 20w 18w 43w 53w
91 frica do Sul 78.744 136.035 7 5 50 31 23 24 43 64
92 Crocia 18.081 12 25 20 62
93 Mxico 194.914 250.038 8 8 33 26 22 19 59 67
94 Maurci o 1.132 3.919 12 9 26 33 15 23 62 58
95 Gabo 4.285 4.691 7 60 5 33
96 Brasil 235.025 688.085 11 14 44 37 33 24 45 49
97 Trinidad e Tobago 6.236 5.327 2 3 60 42 9 9 38 54
98 Rep. Tc heca 29.123 44.772 7 6 63 39 30 55
99 Malsia 24.488 85.311 22 13 38 43 21 33 40 44
100 Hungria 22. 163 43.712 8 33 24 59
101 Chile 27.572 67.297 7 37 21 55
102 Om 5.982 12.102 3 69 I 28
103 Ur uguai 10.132 17.847 14 9 34 26 26 18 53 65
104 Arbia Saudira 156.487 125.501 1 81 5 18
105 Argentina 76.962 281.060 6 6 41 31 29 20 52 63
106 Eslovnia 18.550 5 39 1 57
107 Gr cia 40. 147 90.550 27 21 48 36 30 21 24 43
Renda baixa e mdia 3.192.729 , 5.393.142, 14w 36w 20w 48w
frica Subsaatiana 292.557, 296.748, 24w 20w 36w 30w 12w 15 w 38w 48w
Leste da sia e Pacifico 464.719, 1.341.265 t 27w 18w 39w 44w 27w 32w 32w 38w
Sul da sia 219.283 t 439.203 t 39w 30w 24w 27w 15w 17w 35w 41 w
Europa e sia Centtal 1.103.330 t
Oriente Mdio e No rte
da frica 463.031 , 9w 57w 7w 32w
Amrica Latina e Catibe 758.569 t 1.688.195 t 10w 10w 37w 33w 25w 21 w 51 w 55 w
Economias de ren da alta 7.758.074, 22.485.548 t 3w 2w 37w 32w 24w 21w 58w 66w
108 Co ria, Repblica da 63.661 455.476 15 7 40 43 29 27 45 50
109 Porru gal 28.526 102.337
110 Espanha 211.543 558.617 3
I I I Nova Zelndia 22.469 57.070 11 31 22 58
112 Irlanda 20.080 60.780
113 t Israel 22.579 91.965
114 j Kuwair 28.639 26.650 O O 75 53 6 11 25 46
115 t Emi rados rabes Unidos 29.625 39.107 1 2 77 57 4 8 22 40
116 Reino Unido 537.382 1.105.822 2 2 43 32 27 21 54 66
117 Ausrrli a 160.109 348.782 5 3 36 28 19 15 58 70
118 Irlia 452.648 1.086.932 6 3 39 31 28 21 55 66
119 Ca nad 263.193 568.928 5 40 22 55
120 Finlnd ia 51.306 125.432 12 6 49 37 35 28 39 57
121 t Ho ng Kong 28.495 143.669 1 O 32 17 24 9 67 83
122 Sucia 125.557 228.679 4 2 37 32 25 23 59 66
123 Pases Baixos 171.861 395.900 3 3 32 27 18 18 64 70
124 Blgica 118.022 269.081 2 2 34 24 64
125 Frana 664.597 1.536.089 4 2 34 27 24 19 62 71
126 j Cingapura 11.718 83.695 1 O 38 36 29 27 61 64
127 ustria 76.882 233.427 4 2 40 34 28 24 56 63
128 Esrados Unidos 2.708.150 6.952.020 3 2 34 26 22 18 64 72
129 Alemanha 2.415.764
130 Di namarca 66.322 172.220 6 4 33 29 22 21 61 67
131 Noruega 63.283 145.954 4 36 15 60
132 Japo 1.059.253 5. 108.540 4 2 42 38 29 24 54 60
133 Sua 101.646 300.508
Mundo 10.768.090 t 27.846.241 t 7w 5w 38w 33w 23w 21 w 53 w 63w
a. Por ser a manu fatur a, em geral. o mais din mico ramo do secoc industrial, a sua taxa de cresciment o aparece em separado. b. Inclu i itens no classificados em outras
categorias. c. Os dados ant eriores a 1992 incluem a Eritria.
24B R ELA T R I O SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 13. Estrutura da economia: demanda
Distribuio do produto internobruto(%)
Consumo geral Consumo Investimento Poupana Export. de Saldo
do governo privado interno bruto interna bruta bens e servios de recursos
1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995
Economias de baixa renda
12w 12w 66w 59w 24 32w 22w 30w 13w 19w -2w -Iw
Exceto China e ndia 13w SOw 20w 10w 24 w -6w
I Moambique 21 20 78 75 22 60 I 5 20 23 - 22 - 55
2 Etipia 14' 12 83' 81 9' 17 3' 7 11' 15 -6' - II
3 Tanznia 12 lO 69 97 29 3 1 19 - 7 14 30 - 10 - 38
4 Burundi 9 12 92 95 14 I I - I - 7 9 12 - 15 -1 8
5 Malavi 19 20 70 76 25 15 II 4 25 29 - 14 - II
6 Chade 8 17 99 93 4 9 - 6 - 10 24 13 - 17 - 19
7 Ruanda 12 14 83 93 16 13 5 - 7 15 6 -I I - 20
8 Serra Leoa 8 I I 91 98 18 6 2 - 9 23 13 - 16 -1 5
9 Nepal 7 8 82 79 18 23 I I 12 12 24 - 7 - 12
10 Nger 10 17 67 82 37 6 23 1 24 13 - 14 - 4
I I Burquina Fase 10 16 95 78 17 22 -6 6 10 14 - 23 - 16
12 Madagascar 12 7 89 91 15 11 -I 3 13 23 - 16 -8
13 Bangladesh 6 14 92 78 15 17 2 8 6 14 - 13 - 8
14 Uganda 11 l O 89 83 6 16 O 7 19 12 -6 - 9
15 Viern
7 77 27 16 36 -11
16 Guin-Bissau 29 8 77 98 30 16 - 6 - 5 8 13 - 36 - 22
17 Hait i 10 6 82 101 17 2 8 - 7 22 4 - 9 - 9
18 Mali l O II 91 79 17 26 - 2 10 16 22 - 19 - 16
19 Nigria 12 lO 56 69 22 18 32 20 29 25 10 4
20 Irnen, Rep. do 29 61 12 10 43 -2
21 Ca rnboja 11 82 19 6 11 - /3
22 Qunia 20 15 62 72 29 19 18 13 28 33 -II - 6
23 Monglia b 74 46 27 19 - 36 2
24 Togo 22 II 53 80 30 14 25 9 51 3 1 -5 - 4
25 Gm bia 20 19 79 76 26 21 I 5 47 53 - 26 - 15
26 Rep, Ce ntro- Africana 15 13 94 80 7 15 - i o 6 26 18 - 17 - 9
27 fndia 10 10 73 68 21 25 17 22 7 12 - 4 - 2
28 Laos. RDP do
29 Beni n 9 9 96 82 15 20 -5 9 23 27 -20 - 6
30 Nicargua 20 14 83 95 17 18 -2 - 9 24 24 - 19 - 27
3 1 Ga na I I 12 84 77 6 19 5 10 8 25 - I -s
32 Zmbia 26 9 55 88 23 12 19 3 41 3 1 -4 - 7
33 Angola 47 9 27 43 74 33
34 Gergia 13 7 56 103 29 3 - 9 17 -I
35 Paqui st o l O 12 83 73 18 19 7 16 12 16 -1 2 - 3
36 Ma urirnia 25 9 68 80 36 15 7 I I 37 50 - 29 - 3
37 Azerbaijo b 96 16 4 27 - 16
38 Zimbbue 20 19 64 64 19 22 16 17 30 34 - 3 - 6
39 Guin 8 8 1 15 11 21 - 4
40 Hondur as 13 14 70 73 25 23 17 14 36 36 - 8 - 10
41 Senegal 22 I I 78 79 15 16 O 10 28 32 - 16 -5
42 China 15 12 51 46 35 40 35 42 6 21 O 2
43 Camares 10 9 70 7 1 21 15 20 21 27 26 -I 6
44 Costa do Marfim 17 12 63 67 27 13 20 20 35 41 -6 7
45 Albnia 9 15 56 93 35 16 - 8 14 - 24
46 Co ngo 18 12 47 64 36 27 36 23 60 62 O -4
47 Q ui rguaia , Rep. da 23 67 16 l O 26 - 18
48 Sri Lanka 9 12 80 74 34 25 I I 14 32 36 - 23 - II
49 Armnia 16 13 47 116 29 9 - 29 24 - 53
Economias de renda mdia 14w 59w 25 w 25w 24w -Iw
Renda mdia baixa
50 Lesmo 36 23 124 85 42 87 - 60 - 9 20 21 - 102 - 96
51 Egiro. Rep. rabe do 16 13 69 81 28 17 15 6 3 1 21 - 12 - 3
52 Bolvia 14 13 67 79 15 15 19 8 21 20 4 - 7
53 Macednia. ERI 14 82 15 4 37 - I I
54 Moldova 20 81 7 -I 35 - 7
55 Uzbequisro 25 59 23 24 63 O
56 Ind on sia I I 8 52 56 24 38 37 36 33 25 13 I
57 Filipinas 9 11 67 74 29 23 24 15 24 36 -5 - 8
58 Marrocos 18 15 68 7 1 24 21 14 13 17 27 -l O - 8
59 Sria. Rep. rabe 23 67 28 l O 18 - 17
60 Papua Nova Gu in 24 12 6 1 48 25 24 15 39 43 6 1 - l O 15
6 1 Bulgria 6 15 55 6 1 34 21 39 25 36 49 5 2
62 Cazaquisro 15 65 22 19 34 -3
63 G uatema la 8 6 79 86 16 17 13 8 22 19 - 3 - 6
64 Equador 15 13 60 67 26 19 26 21 25 29 O 2
65 Repblica Dominicana 8 4 77 80 25 20 15 16 19 26 -l O O
66 Romnia 5 12 60 66 40 26 35 21 35 28 - 5
67 Jamaica 20 9 64 80 16 17 16 l O 51 69 O - 7
68 Jordnia 22 75 26 3 49 - 24
69 Arglia 14 16 43 56 39 32 43 29 34 27 4 - 3
70 EI Salvador 14 8 72 86 13 19 14 6 34 21 I - 16
7 1 Ucr nia -3
72 Paragu ai 6 7 76 79 32 23 18 14 15 36 - 13 - 19
No ta: Sobre comparabilidade e cobert ura dos dados. ver as noras tcn icas. Os nmeros em grifo designam anos diferentes dos especi ficado s.INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 249
Distribuio do produtointerno bruto 1%1
Consumo geral Consumo Investimento Poupana Export. de Saldo
do governo privado . interno bruto interna bruta bens e servios de recursos
1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995
73 Tunsia 14 16 62 63 29 24 24 20 40 45 - 5 -4
74 Litunia 20 63 19 16 58 -3
75 Colmbia 10 9 70 75 19 20 20 16 16 15 I - 3
76 Nambia 17 31 44 52 29 20 39 17 76 53 10 - 7
77 Bielo-Rssia 22 58 25 20 43 - 5
78 Federao Russa 15 16 62 58 22 25 26 22 3
79 Lernia 8 20 60 65 26 21 16 43 - 5
80 Peru 11 6 57 83 29 17 32 11 22 12 3 - 5
81 Costa Rica 18 17 66 60 27 25 16 24 26 4 1 - 10 - I
82 Lbano 12 1/0 29 - 22 /O -62
83 Tailndia 12 10 65 54 29 43 23 36 24 42 -6 - 7
84 Panam 15 64 24 22 39 -2
85 T urquia 10 10 78 70 18 25 11 20 5 20 - 7 - 5
86 Polnia 9 18 67 63 26 17 23 19 28 28 -3 2
87 Estnia 23 58 27 18 75 - 9
88 ReI" Eslovaca 20 50 28 30 63 2
89 Borsuana 19 32 53 45 38 25 28 23 53 49 - 10 - 2
90 Venezuela 12 6 55 73 26 16 33 21 29 27 7 5
Renda mdia alta 12w 15 w 56 w 61w 25 21 w 32 w 23w 27 w 22w 7 w - l w
91 frica do Sul 13 21 50 6 1 28 18 36 18 36 22 8 O
92 Crocia 33 66 14 1 40 - 13
93 Mxico 10 10 65 7 1 27 15 25 19 11 25 - 2 3
94 Mauricio 14 12 75 65 21 25 10 22 51 58 - 10 -3
95 Gabo 13 10 26 42 28 26 6 1 48 65 6 1 33 22
96 Brasil 9 17 70 62 23 22 21 21 9 7 -2 -I
97 T rinidad e Toba go 12 13 46 62 3 1 14 42 25 50 39 11 11
98 ReI" Tcheca 20 60 25 20 52 - 5
99 Malsia 17 12 51 51 30 41 33 37 58 96 3 -3
100 Hungria 10 11 6 1 68 3 1 23 29 21 39 35 - 2 - 2
10 1 Chile 12 9 67 62 25 27 20 29 23 29 -4 2
102 Om 25 31 28 42 22 17 47 27 63 49 25 /O
103 Uruguai 12 13 76 74 17 14 12 13 15 19 -6 - 1
104 Arbia Saudita 16 27 22 43 22 20 62 30 7 1 40 41 10
105 Argentina b b 76 82 25 18 24 18 5 9 - 1 O
106 Eslovnia 21 58 22 21 56 - 1
107 Grcia 16 19 60 74 29 19 23 7 21 22 -5 - 12
Renda baixa e mdia 14 w 14 w 57w 63w 26 27 w 30w 22 w 23w 22w 2w - lw
frica Subsaariana 14w 17w 60w 67w 23 19w 27 w 16w 31w 28 w 3w - 3w
Leste da sia e Pacifico 12w 11w 58w 51 w 28 39w 28w 38w 16w 29w 1w - l w
Sul da sia 9w llw 75 w 69w 20 23w 15w 20w 8w 14w - 6 w - 3 w
Europa e sia Central
Oriente Mdio e Norte
da frica 16w 39w 26 45 w 47 w 16w
Amrica Latina e Caribe llw 12w 67w 67w 25 20 w 23w 19w 16w 17w - 2 w - 2 w
Economias de renda alta 17w 15w 60w 63w 23 21 w 23w 21 w 22w 22w Ow 2w
108 Co r ia, Repblica da 12 10 64 54 32 37 25 36 34 33 - 7 - 1
109 Portugal 14 17 65 65 34 28' 21 18 24 28 - 13 - 9
110 Espanha 13 16 66 62 23 21 21 22 16 24 - 2 O
111 Nova Zelndia 18 15 62 60 21 24 20 26 30 32 - I 2
112 Irlanda 19 15 67 57 27 13 14 27 48 75 -13 15
113 t Israel 39 29 50 58 22 24 11 13 40 29 - 11 - 10
114 t Kuwair 11 33 3 1 49 14 12 58 18 78 55 44 6
115 t Emirados rabes Unidos 11 18 17 54 28 27 72 27 78 70 43 I
116 Reino Unido 22 21 59 64 17 16' 19 15 27 28 2 - 1
117 Austrlia 18 17 59 60 25 23 24 22 16 20 - 2 - I
118 Itlia 15 16 6 1 62 27 18 24 22 22 26 - 3 3
119 Ca nad 19 19 55 60 24 19 25 21 28 37 2 2
120 Finlndi a 18 21 54 54 29 16 28 24 33 38 - I 8
121 t Hong Kong 6 9 60 59 35 35 34 33 90 147 - I -2
122 Sucia 29 26 51 55 21 14 19 19 29 41 - 2 4
123 Pases Baixos 17 14 6 1 57 22 22 22 29 51 53 O 7
124 Blgica 18 15 63 62 22 18 19 24 63 74 -3 6
125 Frana 18 20 59 60 24 18 23 20 22 23 - I 2
126 t Ci ngapura 10 9 53 40 46 33 38 207 - 9
127 ustria 18 19 56 55 28 27 26 26 37 38 - 2 - 1
128 Estados Unid os 18 16 63 68 20 16 19 15 \0 11 - I -2
129 Alemanha 20 58 21 23 23 1
130 Din amarca 27 25 56 54 19 16 17 21 33 35 - I 6
13 1 Nor uega 18 21 51 50 25 23' 31 29 43 38 6 6
132 Japo 10 10 59 60 32 29 31 3 1 14 9 - 1 2
133 Sua 13 14 67 59 24 23 20 27 37 36 -4 4
Mundo 16w 15w 59w 63w 24 23w 25w 21 w 22w 22w 1w 1w
3. Inclui a Eritria. b. No h dados em separado sobre o consumo geral do governo; essa informao est includa no consumo pr ivado. c. Inclui discrepncias estatsticas.
250 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 14. Oramento do governo central
1980 1995
DficiV
supervit global"
(% do PIB)
1995 1980
Defesa
Percentagem da despesa total b
Servios
sociais
d
1980 1995
Receita total" Despesa total
Tributria No-tribut. Corrente De capital
1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995
Percentagem do PNB
Economiasde baixarenda
Excero China e ndia
I Moambique
2 Eripia
3 Ta nznia
4 Burundi
5 Malavi
12.8'
17.1
13.2
16.6
11.9 3.7'
9.4
3.5
5.9
18.0'
19.2
11,5
18,0
3.3'
10.4
11,0
16,6
35.5'
9.2
12,8
19.6'
35,0
30,7
-3. 1' - 8.5
- 7.0
-3,9
- 15,9
5.3 0.8
9,3
4.5 19.6 13,3
4,3
9,4
25,2 24, 1
6 Chade
7 Ruanda
8 Serra Leoa
9 Ne pal
10 Nger
11 Burquina Faso
12 Madagascar
13 Ban gladesh
14 Uga nda
15 Viern
11.0
14.0
6.6
12.2
10,4
12.9
7. 7
3.0
12.5
9.1
8,2
2,5
2.5
2,9
2,6
1,9
5,2
2,9
1,3
2,2
9.4
9.8
11,3
5,0
5. 0
9.0
2.3
6,5
7.5
6,7
3,8
17,0
50,5
36,0
34,6
- 1,7 - 6,9
- 12,1 -5.0
- 3.0
-4,7
0,2
-4,8
2,5
-3,1
16 Guin- Bissau
17 Hait i
18 Mali
19 Nigria
20 Imen. Rep. do
9,3
9,5
13,0
1,6
4,0
13.9 3,5
12,3 1.9
2.6 34.7
11,0 37,8
3.8 30.3 30.8
- 4,7
-4,6
- 17.3
21 Carnboja
22 Qunia
23 Mon gli a
24 Togo
25 G mbia
19.1
27,0
20,0
19,6
20,3
21,8
8, 5
4.6
0.8
10.0 19,4
5.0
23.7
7.5 16.7
22.1 5,9
18,1
8.9
15.8 15,5
5.3 16,4
3.3
7.1
4.6
6.2
11.5
36.0
56,2
38,2
27.1
38.8
- 4.5 - 3.2
-1.9
-2.0
- 4, 5 3.5
22,0 4,7
1.3
14,2 1.6
17.6 1,1
10.7 4,0
26 Rep. Ce nt ro-Africana
27 rndi a
28 Laos, RD P do
29 Ben in
30 Nicarg ua
31 Ga na
32 Zmbia
33 Angola
34 Ge rgia
35 Paquisto
15.0
9,8
20,3
6,4
23,1
13.3
9,6
23,6
12,9
13,4
15,3
3,4
5.0
8.7
1.9
10.8
5. 5
18.5
4. 1 11,7
10,7 24,8
5.6 9,8
7,0 33, 0
7,2 14,5 19,1 3.1
9.7
1,8 19.8
8,4 7.7
3. 0 3,7
6, 1 0,0
4. 1
14.5
0,0
4,9
34.5
8,8
41,3
38,3
23,4
11.9
63.5
42.3
59,0
- 3.5
-6,5 -5,4
- 7,2 - 4.3
-4,2 -2.5
- 18,5 -2,9
-5.7 - 4,8
36 Mauritnia
37 Azerbaijo
38 Zimbbue
39 Guin
40 Honduras
19.2
13.6
6,7
3,5
33.0 1,8 25,0 30.2 - 10.9
- 0, 2
9.2 28,0
41 Senegal
42 China
43 Ca mares
44 Costa do Marfim
45 Albnia
20,7
15,0
21,1
5.7
9,5
18,3
6,3
2.9
5.7
22,3
4,6
2,8 10.5
19, 1
14.0
1,9
5,2
9.0
1.5
6, 1
16.8
9. 1
12.4
9.4
7, 1
38.5
38.2 29. 0
40.2
0,9 0,0
-1.9
0.5 -1.7
- 10,8
-9,9
46 Congo
47 Quirguzia , Rep. da
48 Sri Lanka
49 Armn ia
27,0
19,1 18,0 5,4
21.8 17.7
10,8 24,7 22, 1 16,6 6,5 1,7
16, 1
2,6
12.6
40,5 46,2
-5,2 - 0, 1
- 18.3 - 0. 1
Economias de renda mdia
Renda mdia baixa
50 Lesoro
51 Egiro, Rep. rabe do
52 Bolvia
53 Maced nia, ERl
54 Moldova
29.5
28.9
44,4
26.3
11,8
3.5
4,0
7,5 32.9 33,3
~ 36,6 ~ 8 ~ O
7.1 18.7
8.0 13.5
5,4
8.7
8.2
31,4
32. 1 39. 1
52.3
-6,3 2.0
- 3.6
Nota: Sob re comparabilidade e cober tura dos dado s, ver as noras tcnicas.
0,3 1.2
-5.7 0.0
- 2,3 0,6
- 1,4 - 1,5
- 9.7
- 9.7 - 3.8
-1,9 - 4.1
-5,5
-3,4 - 1.2
- 1,4 0.0
2,6 0.0
0.5 0,0
- 15,5
1. 1 46,8
37.2
26.8
54. 1
87.1
54.8
70,4
26,3
38,4
30.5
35.0
29.8
38.5
53,0
28,3
47.0
47,0
47.5
52,5
23,7
25,4
39.5
28.0
5.2
3.3
6,3
4.7
6,2
10.7
6.2
10.6
15.2
28.2
1,9 12,4
3.7 8,8
8.7 7.8
4.3 3.8
2.3 10.6
3.3 12,5
3.3 4,4
1.6
6.1 25.3 20.7
7,8 13,5
3. 0 15,7
17,9
11, 1 35,8
2,4
2.8 11,2
11. 1
24.7 6,5
5, 0 7.5
6,4 11,7
6.2 11,7 8,4 10,4
4.9 9,9 15.4 3,5
22,8 10.3
8.2 30.3 15,5 17.9
5.5 11,4 8.2 5,2
6.9 29,8 27.7 15,0
3.7 7,3 6.9 5, 1
4, 1 11.9 12,4 2,3
2.3 29.2 26,1 5.2
10,4 41,4
Os n meros em grij designam anos diferent es dos especificados.
3,4
2,9
2,2
1.8
5.9
8. 1
1,4
2,8
3, 1
0,0
14,3
12, 1
14.9
26.3
6.8
13.9
20.4
18,9
29,0
16,4
16,0
17,8
11,1
20,2
12,5
20,4
10,5
8.7
12.2
20,5
I l,l
10.1
27.9
70 EI Salvador
71 Ucrnia
72 Paraguai 9,8 9, 1 1.9
60 Papua Nova Guin
61 Bulgria
62 Caza quisto
63 Guare ma la
64 Equador
65 Rep blica Domini cana
66 Rom nia
67 Jamaica
68 Jordnia
69 Arglia
55 Uzbequist o
56 Indon sia
57 Filipi nas
58 Marr ocos
59 Sria, Rep. rabe
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 251
Percentagemdo PNB
Percentagemda despesa total b
Dficit!
Receitatotal' Despesatotal
Senios supervit global
Tributria No-tribut. ColTente Decapital Defesa sociais
d
1%do PIB)
1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995
73 T unfsia 23.9 7. 5 22.1 9,4 12.2 53.7 - 2.8
74 Litunia 24.4 12.6 24.7 2,7 1.9 53. 2
75 Co lmbia 10.3 14.0 2.7 6,8 10,4 11.9 4. 1 2.5 6.7 8,7 58.5 40.8 -1,8 - 0.5
76 Nambia 31,4 10.1 34.6 6,1 - 4.8
77 Bielo-R ssia
78 Federao Russa 16,1 6.3 25,8 1.3 16,4 34.6 - 10.5
79
Letnia 23,1 10.9 29.2 1.2 2.6 63.7 - 4,2
80 Peru 15.8 14.4 6.4 7.7 15.0 15.8 4.4 3, 1 21,0 27,4 0,0 -2,4 0,0
81 Costa Rica 16.8 22.0 5,4 8,4 21,3 26,0 5,2 2,4 2.6 0,0 73.9 63,0 - 7,4 - 2.9
82 Lba no 10.8 1.1 25.8
83 Tailnd ia 13.2 17.1 6.6 7,4 14,4 10.5 4,4 21.7 37.8 57.7 -4.9 1,8
84 Panam 19.7 20. 1 4,5 4.8 26.5 25.4 5,9 2.9 5.4 48.5 69.6 -5.5 4.3
85 T urquia 14,3 14.3 3.6 7.3 15,5 20.9 5.9 6, 1 15.2 15.8 33. 0 21.6 -3.1 0.0
86 Polni a 36. 7 11.6 41,9 1.5 - 2,3
87 Esrnia 33.2 13.6 3. 1 1,4
88 Rep. Eslovaca
89 Borsuana 24.9 28, 1 0.3 1.7 23. 1 38.3 10.8 9.8 41,5 35.6 -0.2
90 Venezuela 18,9 14,8 0.9 4.0 14.9 16.3 4.0 2.5 5.8 48,0 0,0 - 4. 1
Renda mdia alta
91 frica do Sul 20, 5 25,2 5.6 10,0 19.1 31,0 3.0 2.2 - 2,3 - 6,2
92 Croc ia 43.0 18.7 42.8 3.7 21.1 60.9 -0.9
93 Mxico 14,3 14.8 4.4 8,0 11.3 14.3 5.5 2,3 57.6 65.7 -3,0
94 Maurcio 18,4 18.2 3.6 5.5 22.7 19,1 4.6 4.2 0,8 1,5 55.9 60,0 -1 0,3 - 1,4
95 Gabo 23.6 1,7 6, 1
96 Brasil 17.8 18.6 7,3 4.9 18.6 39.0 2,2 43.5 34,5 - 2.2
97 T rinid ad e Tobago 35.7 1,6 18,4 12.0 7.2
98 Rep. Tc heca 37.5 13,0 36,9 5, 1 5,7 65,7 0,5
99 Malsia 23,4 20.6 4,4 6,6 19.2 18,1 9,9 5, 1 14.8 12.7 45.3 48.0 -6.0 0.8
100 Hungria 44.9 20.5 48.7 7.5 4.4 31.0 -2.8
101 Chi le 25.6 17.8 11,4 9.7 25.3 16.2 2.7 3.3 12,4 8.8 65.3 77, 9 5,4 1.6
102 Om 10.7 8.5 0.2 0.4 30.3 36.0 8.2 6,9 51.2 36,5 9.7 26.3 0,4 - 11,2
103 Uruguai 21,0 27,6 9.6 9.6 20, 1 29.2 1.7 2.6 13,4 7.3 67.6 79.8 0.0 - 2.8
104 Arb ia Saudita
105 Argentina 10,4 2.6 18,2 2.7 14.3 28,6 - 2.6 0.0
106 Eslovnia
107 Grcia 27,4 26,0 9.7 17.8 31, 1 38.8 5.5 4,4 12,6 8.9 58,8 34.1 - 5,0 - 15.7
Renda baixa e mdia
frica Subsaariana
Leste da sia e Pacifico
Sul da sia
Europa e sia Central
Oriente Mdio e Norte
da frica
Amrica Latina e Catibe
Eco nomias de renda alta
108 Cor ia, Repblica da
15.3 17.7 8.0 6,5 14.6 14.2 2,4 3.6 34.3 18.1 30.0 42.1 -2.2 -0.2
109 Porru gal 24.3 30.9 8.8 12.8 28.9 37.7 4,4 7,4 55.9 -8.5
110 Espanha 22.2 28.7 3. 1 6,5 23,8 36,8 3.0 2.6 4.3 6.8 77.4 54.0 -4. 2 0.0
111 Nova Zelndia 30.6 34,4 6. 1 10.8 35,7 35.0 2,4 1,2 5. 1 3.6 63.8 70. 1 -6.7 0.1
112 Irland a 30,9 35, 1 10,4 11.4 40,4 39.3 4.6 3.2 3.4 3.0 57.7 61.6 - 12.5 -0. 2
113 t Israel 43,3 33,4 12,4 13.0 67,2 40.9 2.8 4,3 39.8 19,4 29, 0 57.5 - 15.6 - 2.9
114 t Kuwai t 2,7 1,2 0.2 0.0 18,9 44.1 8.9 7,3 12.2 25.5 39, 1 44.2 58.7
115 t Emirados rabes Unidos 0,0 0.6 0.0 0.6 11.2 11,3 0.9 0.5 47.5 37,1 24,0 29.2 2.1 0.2
116 Reino Un ido 30.6 33,5 9.8 11.8 36,4 39.6 1.8 4,4 13.8 48,2 54.5 -4.6 0.1
117 Austr lia 19.6 22.3 5. 1 5.2 21. 1 26.6 1.5 2,5 9,4 16.8 50. 1 58.0 - 1.5 -0.1
118 Itlia 29. 1 38,4 7.7 11,2 37.6 48.0 2.2 1.9 3,4 55.3 - 10.7 - 10.5
119 Ca nad 16.2 3. 1 21.0 0.3 7.7 10.8 46, 1 - 3.5
120 Fin lnd ia 25.1 29.3 13.3 14,2 25.2 42,0 3.0 1.7 5,6 3.9 59,7 63.5 -2.2 - 13,4
121 t Hong Kon g
122 Sucia 30. 1 32.8 10.2 11.2 37.5 43.6 1.8 1,4 7,7 5.6 67.0 64.6 - 8.1 - 6.9
123 Pases Baixos 44.2 42.9 10.3 10.5 48.2 48.3 4.6 2.5 5.6 3.9 70. 5 68. 7 -4.6 - 4.9
124 Blgica 41.7 43.7 10.5 11.4 46.6 47.9 4.3 5.5 5.7 7.0 67,0 7,2 - 8.2 -0.5
125 Fran a 36.7 38.1 12.2 11,5 37,4 44,4 2.1 2,4 7,4 74, 1 72,5 - 0. 1 - 5,5
126 t Cingapura 17.5 17.2 4,0 4,6 15.6 10.7 4.5 4.2 25,2 37,4 37,5 48.5 2.1 0.0
127 ustria 32.0 32.9 8.8 9.1 34.0 37.5 3.4 2,9 3,0 3.7 78,8 77,8 - 3,4 -0.1
128 Estados Unidos 18.5 19.0 0,9 0,8 20.7 22, 1 1,4 0.8 21,2 18,1 54,2 55.0 - 2,8 -2.3
129 Alemanha 30. 0 7.3 32. 2 1.7 9. 1 74,9 - 2.5
130 Di namarca 31,3 35,4 16,7 16,5 36.7 42,0 2,7 1,5 6,5 4,0 61,2 56.9 - 2,7 -2,0
131 Noruega 33.9 31,6 14,8 15.4 33,4 39.1 1,2 7,7 55,9 51,1 - 1,7
132 Japo 11,0 17.6 2,4 3,0 14.8 3.6 4.1 - 7.0 0.0
133 Sua 18.3 21.5 3.8 3.4 18.9 25.9 1,4 1.2 10.2 15.2 69. 0 75.2 -0.2 0,1
Mundo
3 . Refere- se receit a corrente . b. Inclui emprst imos menos amo rt izaes. c. Incl ui doaes. d. Refere-se a educao. sade. bem-estar socia l. pr evidncia. habitao e
servios comunitri os. e. Inclui a Eritria.
2 5 2 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 15. Exportaes e importaes de mercadorias
Exportaes Importaes Taxa mdia decrescimento anual (%)
Total Manufaturas Total Alimentos Combustveis Vol. Vol.
(US$ milhesl (%dototal) (US$ milhes) (%dototal) (%dototal) exportaes importaes
1980 1995 1980 1993 1980 1995 1980 1993 1980 1993 1980-90 1990-95 1980-90 1990-95
Economias de baixa renda 84.204 t 245.456 t 97.748 t 251.806 t 5,3w 8,3w 1,6w 13,Ow
Exceto China e ndia 58.817 t 64.769 t 65.465 t 86.058 t 1,4 w 2,7w -4,2w 5,Ow
I Moambique 281 169 2 20 800 784 - 10.5 - 0,3 - 1,0 2,9
2 Eripia' 425 423 O 4 717 1.033 8 6 25 11 1,2 - 9,4 3.3 -3,3
3 Tanznia 511 639 14 1.250 1.619 13 21 - 1,8 10,0 - 3,3 12,7
4 Burundi 65 106 3 30 168 234 7,4 -4, 8 1,4 -14, 6
5 Malavi 295 325 7 6 439 491 8 15 0,1 - 1,8 1,3 - 1, 6
6 Chade 71 156 8 74 220 5,4 - 10,0 10,5 - 12,1
7 Ruanda 72 45 O 243 235 12 13 5,6 - 19,6 1,3 -1,9
8 Serra Leoa 224 42 40 27 427 135 24 2 - 2, 1 -4,3 - 9,9 - 1,1
9 Nepal 80 348 31 84 342 1.374 4 18 7,8 22, 1 4,9 6,8
10 Nger 566 225 2 594 309 14 26 - 6,4 - 2, 0 - 4.5 2,5
11 Burquina Fase 161 274 359 549 5,4 1,3 2, 1 8,3
12 Madagscar 401 364 6 20 600 499 9 11 15 12 - 0, 1 - 6,8 - 4,6 -5, 6
13 Bangladesh 793 3. 173 69 81 2.600 6.496 24 15 10 14 7.5 12,7 1,8 5,3
14 Uganda 345 461 3 1 293 1.058 8 30 - 1,4 3,9 - 0,6 28,7
15
Viem
339 5.026 1.310 7.272
16 Guin- Bissau 11 23 55 70 20 6 - 5,1 - 18,3 1,3 -5, 4
17 Haiti 226 110 375 653 24 13 -2,9 - 11,2 - 4,4 - 6,8
18 Mali 205 326 9 439 529 19 35 2,6 -3,7 1,2 -3,4
19 Nigr ia 26.000 11.670 O 3 16.700 7.900 17 2 -2,4 - 1,9 - 17,5 7,6
20 I men , Rep . do 1.937 51 1.962 28 7 1,5 7,2 - 5,9 11,1
21 Camboja 855 1.213
22 Qunia 1.250 1.878 12 18 2. 120 2.949 8 34 33 2,6 16,6 1,1 -5,6
23 Mongli a 32 4 223
24 Togo 338 209 11 6 551 386 17 23 23 la 4,9 9, 0 1,1 - 11,2
25 G mbia 31 16 9 37 165 140 23 11 2,3 26,9 1,0 9, 0
26 Rep. Ce nt ro-Africana 116 187 29 81 174 21 2 2,5 3,5 6,0 - 3,3
27 l ndia 8.590 30.764 59 75 14.900 34. 522 9 4 45 3 0 6,3 7, 0 4,5 2,7
28 Laos, RDP do 31 348 8 29 587
29 Benin 63 163 8 33 1 493 26 8 7,7 - 0,3 - 6,3 29, 4
30 Nicar gua 45 1 520 14 7 887 962 15 23 20 15 - 4,4 - 8,7 - 4, 1 7,3
31 Gana 1.260 1.227 I 23 1.130 1.580 10 27 3,9 9,1 1,6 12,8
32 Z mbia 1.300 781 1.340 1.258 5 22 -3.5 26,9 - 5,0 -6,2
33 Angola 1.880 3.508 13 1.330 1.748 24 I 11,3 4,2 - 3,4 -4, 1
34 Gergia 347 687
35 Paquisto 2.620 7.992 49 85 5.350 11.461 13 14 27 17 9,5 8,8 2, 1 10,3
36 Mau rit n ia 194 404 2 1 286 700 30 14 7,8 3,5 1.1 4,4
37 Azer baijo 612 955
38 Z imbbuc 1.415 1.885 38 37 1.448 2.241 3 18 12 2,2 - 6,6 -2,2 -5, 1
39 G uin 401 583 270 690 - 3,6 - 8,6 -2,9 - 2,8
40 Honduras 830 1.061 13 13 1.010 1.219 10 11 16 13 1,3 10,7 - 1,0 7,0
41 Senegal 477 340 15 21 1.050 704 25 29 25 11 2,6 3,6 1,0 6,1
42 China." 18.100 148.797 48 81 19.900 129.113 3 6 11,4 14,3 10,0 24,8
43 Ca mares 1.380 2.331 4 13 1.600 1.241 9 16 12 3 4,5 - 1,7 - 1,4 -11,2
44 Costa do Marfim 3. 130 3.939 17 2.970 2.808 13 16 3,3 -7,5 - 4,0 5,4
45 Albnia 367 205 354 679
46 Congo 911 952 7 580 670 19 14 5.5 9,7 -2,0 2,5
47 Quir guzia, Rcp. da 409 610
48 Sri Lanka 1.070 3.798 16 73 2.040 5. 185 20 16 24 9 6,3 17,0 2,0 15,0
49 Arm n ia 271 674
Economias de renda mdia 586.567 t 893.331 t 455.925 t 987.309 t 2,6w 6,9w - 0,2 w 11.0w
Renda mdia baixa
50 Lcsor o 58 143 464 821
51 Egiro. Rcp. rabe do 3.050 3.435 11 33 4.860 11.739 32 24 2 - 0,2 - 0, 1 - 0,7 -2,9
52 Bolvia 942 1.101 3 19 665 1.424 19 9 5 1,7 -5.4 - 2,8 18,9
53 Macednia. ERI 1.244 1.420
54 Moldova 746 841
55 Uzbcq uisto 3.805 3.598
56 Ind on sia 21.900 45.4 17 2 53 10.800 40.918 13 7 16 8 5.3 21,3 1,2 9,1
57 Filipinas 5.740 17.502 37 76 8.300 28.337 8 8 28 12 2,9 10,2 2,4 15,2
58 Marro cos 2.490 4.802 24 57 4. 160 8.563 20 17 24 14 4,2 0,8 2,9 1,7
59 S ria, Rcp . rabe 2. 110 3.970 6 9 4. 120 4.616 14 19 26 4 6,4 -3,2 - 9,3 22,3
60 Papua Nova Guin 1.030 2.644 3 12 1.180 1.451 21 15 4,5 19,3 - 0,2 2, 1
61 Bulgria 10,400 5. 100 9.650 5.015 8 36
62 Cazaquisto 5. 197 5.692
63 Guatema la 1.520 2. 156 24 30 1.600 3.293 8 11 24 14 - 1,3 8.2 -0,6 19,3
64 Equado r 2.480 4.307 3 7 2.250 4. 193 8 5 1 2 3,0 8,9 -3,9 10,0
65 Repblica Domini can a 962 765 24 52 1.640 2.976 17 25 - 1,0 - 10,2 2,6 8,9
66 Ro mnia 11.200 7. 548 77 12.800 9.424 14 26 - 6,8 - 4,7 - 0,9 -5.3
67 J amaica 963 1.414 63 65 1.100 2.757 20 14 38 19 1,2 1,3 3, 1 7, 0
68 Jordnia 574 1.769 34 51 2.400 3.698 18 20 17 13 7,4 7, 1 - 3,1 13,0
69 Arglia 13.900 8.594 O 3 10.600 9.570 21 29 3 1 2,5 - 0,8 - 5, 1 -5,7
70 EI Salvador 967 998 35 48 966 2.853 18 15 18 14 - 2,8 13,0 1.3 16,2
71 Uc rnia 13.647 15.945
72 Paraguai 3 10 817 12 17 615 2.370 11 12 9,9 - 1,9 3, 2 7,3
Dados de Taiwan, China 19.800 111.585 88 93 19.700 103.698 8 6 25 8 11,6 5,9 12,8 14, 1
No ta: Sobre compa rabilidade e cobert ura dos dado s, ver as not as tcni cas. Os nmeros em grifo design am anos diferentes dos espec ificado s.
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 253
Exportaes Importaes Taxa mdia decrescimento anual (%)
Total Manufaturas Total Alimentos Combustveis Vol. Vol.
(US$ milhes) 1%dototal) (US$ milhes) 1%dototal) (%dototal) exportaes importaes
1980 1995 1980 1993 1980 1995 1980 1993 1980 1993 1980-90 1990-95 1980-90 1990-95
73 Tu nsia 2.200 5.475 36 75 3.540 7.903 14 8 21 8 6,2
7.7
1,3 6,4
74 Litu nia 2.707 64 3.083 II 45
75 Co lmbia 3.920 9.764 20 40 4. 740 13.853 12 8 12 4 9,7 4,8 - 1,9 22,3
76 Nambia 1.353 1. 196
77 Biela- Rssia 4.62 1 5. 149
78 Federao Russa 81.500 58.900
79 Letnia 1.305 1.818
80 Peru 3.900 5.575 18 17 2.500 9.224 20 20 2 8 - 1,9 JI ,O -1 ,0 12.1
8 1 Costa Rica 1.000 2.611 34 33 1.540 3.253 9 8 15 9 4,9 10. 1 2,8 15,J
82 Lbano 868 982 65 3. 650 6.72 1 16 15 -1 ,2 - 7, 8 - 7,4 23,5
83 Tailndia 6.5 10 56.459 28 73 9.2 10 70.776 5 5 30 8 14,3 21,6 12,1 12,7
84 Panam 358 625 9 16 1.450 2.511 10 10 31 13 2,6 23,3 -4, 1 14,3
85 T urqui a 2.9 10 21.600 27 72 7.910 35.710 4 6 48 14 12,0 8,8 1\ ,3 JI ,2
86 Polni a 14.200 22.892 71 60 16.700 29. 050 14 12 18 17 4,8 3. 9 1,5 26, 4
87 Estnia 1.847 2.539
88 Rep. Eslnvaca 8.585 9.070
89 Borsuana 502 2. 130 692 1.907 11,4 - 0.8 7,7 - 5,6
90 Venezuela 19.221 18.457 2 14 11.827 11.968 15 11 2 1,6 - 0,1 - 6, 1 19,3
Renda mdia alta 246 .329 t 372.898 t 161.848 t 379.450 t 1,7w 7,3w -o,6w 12,6w
91 frica do Sul 25.500 27.860 39 74 19.600 30.555 3 6 O I 0.9 2,8 - 0,8 5,3
92 Crocia 4.633 71 7. 582 9 10
93 Mxico 15.600 79. 543 12 75 19.500 72. 500 16 8 2 2 12,2 14,7 5,7 18,7
94 Maur cio 431 1.537 27 67 609 1.959 26 13 14 9 8,6 2,0 11.0 2.5
95 Gabo 2. 170 2.7 13 4 674 882 19 1 0,6 5,7 - 2,0 2.0
96 Brasil 20. 100 46.506 39 60 25.000 53.783 10 10 43 16 6, 1 6.6 - 1.5 8.5
97 T rinidad e Tobago 3.960 2.455 4 34 3,160 1.7 14 11 15 38 16 -4,3 4. 9 - 12, 1 8. 1
98 Rep. Tc heca 21.6 54 26. 523
99 Malsia 13.000 74.037 19 65 10.800 77.7 51 12 7 15 4 11.5 /7,8 6,0 15,7
100 Hungria 8.670 12.540 66 68 9.220 15.073 8 6 16 13 3,0 - 1,8 0,7 7,9
101 Chile 4.7 10 16.039 10 18 5.800 15.914 15 6 18 10 5,7 /0 .5 1.4 14.5
102 Om 2.390 6.065 3 70 1.730 4.248 15 19 11 3 13, 1 9,8 - 1.6 18.5
103 Uruguai 1.060 2. 106 38 43 1.680 2.867 8 8 29 9 2,9 -3, 1 - 2,0 2 1,7
104 Arbia Saudita 109.000 46.624 I 9 30.200 27.458 14 1 -8,2 4,0 - 8,4 5.9
105 Argentina 8.020 20.96 7 23 32 10.500 20. 122 6 5 10 2 3, 1 - 1.0 - 8,6 45.8
106 Eslovnia 8.286 86 9.452 8 11
107 Grcia 5. 150 9.384 47 48 10.500 21.466 9 6 23 25 5, 1 JI ,9 5,8 12,8
Renda baixa e mdia 660 .833 t 1.152.249 t 547.41 7 t 1.233.749 t 3,Ow 7,2 w 0,2w JI ,4w
frica Subsaaciana 77.237 t 72. 847 t 66.593 t 77.574 t O,9w O,9w - 3, 8 w 1,9w
Leste da sia e Pacifico 69.623 t 359.102 t 65.139 t 368 .683 t 9,3w 17,8w 7, 1 w 17,Ow
Sul da sia 13.848 t 46.455 t 25.863 t 60.512 t 6,6w 8,6w 3,5w 5,3 w
Europa e sia Central
Oriente Mdio e Norte
da frica 203.379 t 106.441 t 103.850 t 110.841 t - 2,Ow 1,1 P -5,8w 5,9w
Amrica Latina e Caribe 98.589 t 221.210 t 107.971 t 237.576 t 5,2w 6,6w - 0, 5 w 15,1w
Economias de renda alta 1.393 .926 t 3.997.288 t 1.503.743 t 4.037.671 t 5,2w 5,4w 6,2w 4,6w
108 Co r ia, Repblica da 17.500 125.058 90 93
. 22.300 135.119 10 6 30 18 13,7 7.4 11,2 7,7
109 Porrugal 4.640 22.621 72 78 9.3 10 32.3 39 14 19 24 24 12,2 0,5 9,8 2.4
110 Espanha 20.700 91.716 72 78 34. 100 115.0 19 13 14 39 11 6,9 JI, 2 10, 1 5,3
111 Nova Zelndia 5.420 13.738 20 27 5.470 13.958 6 8 23 7 3.6 5.4 4,6 5,5
112 Irlanda 8.400 44. 19 1 58 75 11.200 32.568 12 10 15 5 9,3 11,4 4,7 5,6
113 t Israel 5.540 19.046 82 9 1 9.780 29.579 11 7 27 7 5,9 /0,0 4,6 12,3
114 t Kuwait 19.700 12.977 10 88 6.530 7.784 15 13 1 I -2,0 42,3 -6.3 23,0
115 t Emirados rabes Unidos 20.700 25.650 3 8.750 2 1.024 11 11 6, 1 6,3 - 1,3 2 1,0
116 Reino Unido 110.000 242.042 74 82 116.000 263.7 19 13 11 14 5 4,4 1,8 6, 3 0,9
117 Austr lia 21.900 52. 692 20 35 22.400 61.280 5 5 14 6 5,8 8,1 4,9 5. 1
118 Itli a 78. 100 23 1.336 85 89 10 1.000 204.062 13 13 28 10 4, 3 6,0 5,3 - 1,7
119 Ca nad 67.700 192. 198 49 66 62.500 168.426 8 6 12 4 5,7 8.4 6,2 6,3
120 Finlndia 14.200 39. 573 70 83 15.600 28. 114 7 7 29 13 2,3 8,7 4,4 -1,9
121 t Hong Kong 19.800 173.754 92 95 22.400 192.774 12 6 6 2 15,4 15,3 11,0 15,8
122 Sucia 30.900 79.908 79 85 33.4 00 64.438 7 8 24 9 4, 6 7.4 4,9 5,0
123 Pases Baixos 74.000 195.9 12 51 63 76.600 176.420 15 15 24 9 4,5 5,8 4, 6 4,3
124 Blgica" 64.500 136 864 7 1.900 125.297 4,4 4,2 4,0 0,3
125 Frana 116.000 286.738 74 78 135.000 275.275 10 I I 27 9 4,1 2,3 5,0 0,8
126 j Cingapura 19.400 118.268 50 80 24. 000 124.507 9 6 29 11 12,2 16,2 8,6 12, 1
127 ustr ia 17.500 45.200 83 89 24.400 55.3 00 6 5 16 5 6,4 3,9 5,8 1,9
128 Estados Unidos 226.000 584.74 3 68 82 257.000 770.852 8 5 33 10 3,6 5. 6 7,2 7,4
129 Alemanha" 193.000 523.743 86 90 188.000 464.220 12 /O 23 8 4,6 2,2 4,9 2,9
130 Dinamarca 16.700 49.036 56 66 19.300 43 .223 12 13 22 6 4,4 5.4 3,6 3,4
131 Noru ega 18.600 4 1.746 32 3 1 16.900 32.702 8 7 17 3 6,8 6.5 4, 2 0,7
132 Japo 130.000 443 . 116 96 97 14 1.000 335.882 12 18 50 21 5,0 0,4 6,5 4,0
133 Sua 29.600 77. 649 9 1 94 36.300 76. 985 8 7 11 4 6,0 3.3 4,9 - 6,7
Mundo 2.003 .797 t 5.144 .770 I 2.027.078 I 5.246.326 t 4,7 w 6,Ow 4,9 w 5,8w
a. Os dados anteriores a 1992 incl uem a Eritria. b. Inclui o Luxembur go. c. Os dados ant eriores a 1990 referem-se Repb lica Federa l da Alemanha ant es da unificao.
254 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 16. Balano de pagamentos
Exportaes Importaes
Transferncias COlTt!ntes
Reservas
de bens, de bens, Remessas lquidas Outras trans- Saldo em internacionais
serviose rendas servios e rendas detrabalhadores ferncias lquidas conta corrente brutas
(US$ milhes) (US$ milhesl (US$ milhes) (US$ milhesl (US$ milhes) (US$ milhes)
1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995
Economias de baixa renda
Exceto China e ndia
I Moambique 452 490 875 1.368 O 56 -367
2 Etipia-
590 828 797 1.400 80 532 - 126 -93 262 815
3 Tanznia 762 1.253 1.412 2.236 O O 128 354 -522 -629 20 270
4 Buruncli 139 297 O 151 - 6 105 216
5 Malavi 315 419 638 937 O O 63 124 -260 - 450 76 115
6 Chade 71 274 83 540 -4 - 15 25 206 9 -38 12 147
7 Ruanda 182 91 335 338 - 14 -7 118 196 - 48 - 129 187 126
8 SerraLeoa 276 137 494 374 - 2 O 54 47 - 165 -89 31 52
9 Nepal 239 1.110 368 1.592 36 108 -93 -375 272 646
10 Nger 644 29 1 1.016 496 -47 -41 143 108 - 277 - 126 132 99
11 Burquina Faso 225 356 596 652 100 29 223 226 - 49 15 75 352
12 Madagascar 518 756 l.l21 l.l 61 - 30 -2 77 131 -556 -276 9 109
13 Bangladesh 976 4.292 2.622 6.747 802 1.426 - 844 - 1.029 331 2.376
14 Uganda 331 642 450 1.440 O 36 370 - 83 -428 3 459
15 Viern 7.368 9.865 477 - 792 -2.021 O 3
16 Guin-B issau 17 24 83 95 -14 - 1 31 - 80 - 41 20
17 Haiti 309 209 498 780 52 O 36 505 -101 - 67 27 106
18 Mali 263 533 537 967 40 69 104 162 - 130 - 164 26 330
19 Nigria 27.759 9.879 22.005 50.427 - 410 2.567 - 166 - 1.894 5. 178 -510 10.640 1.709
20 Irnen, Rep. do 2.154 3.075 1.067 146 638
21 Camboja 979 1.442 10 267 -1 86 192
22 Qunia 2.061 2.974 3.095 3.874 O -4 156 503 - 878 - 400 539 384
23 Monglia 476 511 1.283 550 O O O 77 -808 39 158
24 Togo 570 520 752 655 1 5 85 25 -95 - 57 85 135
25 Gmbia 66 181 181 241 O O 28 52 -87 -8 6 106
26 Rep. Centro-Africana 205 234 329 319 - 19 -27 100 91 - 43 -25 62 238
27 (ndia 12.348 40.995 18. 130 54.303 2.860 7.478 -2.922 - 5.830 12.010 22.865
28 Laos, RDP do 453 673 O - 3 - 224 99
29 Benin 241 489 428 769 75 65 76 84 - 36 36 15 202
30 Nicargua 514 655 1.049 1.436 O 75 124 O -411 -706 75 142
31 Ga na 1.213 1.586 1.264 2.264 -4 12 84 264 30 - 4 14 330 804
32 Zmbia 1.625 1.500 1.987 1.691 - 61 - 93 - 516 206 192
33 Angola 3.655 4.701 -83 249 -769
34 Gergia
35 Paquisto 3.011 8.403 6.042 12.758 1.895 2.390 -1. 137 - 1.965 1.568 2.528
36 Mauritni a 270 533 493 636 - 27 -20 117 76 - 134 -27 146 90
37 Azerbaijo 1.273 110 -379 84
38 Zimbbue 1.714 2.372 1.895 2.836 8 -2 23 41 - 149 -425 419 888
39 Guin 714 1.090 - 10 189 - 197 87
40 Ho ndu ras 967 1.667 1.306 2.110 O 120 22 123 - 317 - 201 159 270
41 Senegal 830 1.501 1.337 1.898 - 15 13 135 375 - 387 3 25 283
42 China" 24.729 152.431 19.541 152.248 538 350 - 52 1.085 5.674 1.618 10.091 80.288
43 Camares 1.813 2.070 2.478 2.250 -1 7 9 -682 - 171 206 15
44 Costa do Marfim 3.640 4.527 4.761 4.502 - 716 -449 10 155 - 1.826 - 269 46 546
45 Albnia 386 376 375 865 O 385 6 93 16 - 12 265
46 Congo 1.029 1.252 1.195 1.825 - 38 - 27 37 29 - 167 -570 93 64
47 Quirguzia, Rep. da 340 490 43 -288
48 Sri Lanka 1.340 4.843 2.269 6.041 152 715 121 75 -657 -546 283 2.088
49 Armnia 301 741 12 148 -279
Economias de renda mdia
Renda mdia baixa
50 Lesoro 363 663 482 1.021 O O 175 471 56 108 50 457
51 Egro, Rep. rabe do 6.516 11.337 9.745 17.353 2.696 3.417 95 5.060 - 438 - 956 2.480 17. 122
52 Bolvia 1.046 1.283 l.l1 2 1.794 O - 1 60 226 - 6 - 218 553 1.005
53 Macednia, ER1 1.321 2.184 275
54 Moldova 865 999 40 - 95 240
55 Uzbequisro 3.746 3.253 -8
56 Indon sia 24.878 52.505 25.694 60. 367 O 629 250 210 - 566 -7.023 6.803 14.908
57 Filipinas 7.997 32.862 10.348 35.722 202 296 232 584 - 1.917 - 1.980 3.978 7.757
58 Marrocos 3.270 9. 118 5.807 12.900 989 1.890 141 37 1 - 1.407 - 1.521 814 3.874
59 Sria, Rcp. rabe 2.568 5.929 4.610 6.406 774 385 1.520 532 251 440 828
60 Papua Nova Guin 1.089 3.014 1.561 2.415 O O 184 75 - 289 674 458 267
61 Bulgria 9.443 6.680 8.547 6.478 O O 58 132 954 334
62 Cazaquisro 5.296 5.874 59 -519 1.660
63 Guatema la 1.834 2.868 2.107 3.933 O 350 110 144 - 163 - 572 753 783
64 Equador 2.975 5.298 3.647 6.351 O O 30 231 - 642 -822 1.257 1.788
65 Repbli ca Dominicana 1.313 5. 106 2.237 6.100 183 795 21 -266 -720 - 125 279 373
66 Rom nia 12.160 9.094 14.580 10.799 O 3 O 360 -2.420 -1.342 2.511 2.624
67 Jamaica 1.422 3.327 1.678 4.107 51 414 70 121 - 136 -245 105 681
68 Jordnia 1.782 3.606 3.318 5.200 594 l.l1 8 - 942 - 476 1.745 2.279
69 Arglia 14.500 10.954 14.552 12.512 241 60 168 249 - 2.310 7.064 4. 164
70 El Salvador 1.271 2.103 1.289 3.562 11 1.061 41 328 34 -70 382 940
71 Uc rnia 17.337 18.961 472 -1.1 52 1.069
72 Paraguai 78 1 1.399 4.173 2 - 2 42 - 618 - 1.473 783 1.040
Dados de Taiwan, China 22.627 134.484 23.445 126.626 - 95 - 2.202 - 913 5.656 4.055 95.559
Nora : So bre comparabilidade e cobertura dos dados, ver as no tas tcnicas. Os nmeros em grif designam anos diferente s do s especi ficados .
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 255
Exportaes Importaes
Transfernciascommtes
Reservas
debens, debens, Remessas lquidas Outras trans- Saldo em internacionais
senios e rendas senios e rendas de trabalhadores ferncias lquidas conta commte brutas
1US$ milhes! IUS$ milhes) (US$ milhes! 1US$ milhes) (US$ milhes! (US$ milhes!
1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995
73 Tunsia 3.356 8.098 4.119 9.646 304 659 106 152 -353 - 737 700 1.689
74 Litunia 3.242 3.966 1 109 -614 829
75 Colmb ia 5.860 14.794 6.231 19.588 68 172 97 506 - 206 -4.116 6.474 8.205
76 Nambia 1.899 2.082 4 230 50 225
77 Bielo-Rssia 2.773 3.209 182 -254 377
78 Federao Russa 95. 100 85.800 304 9.604 18.024
79 Letnia 2. 151 2.246 68 -27 602
80 Peru 4.832 7.382 5.080 12.Q97 O 334 147 157 - 101 -4.223 2.804 8. 653
81 Costa Rica 1.219 3.945 1.897 4.241 O O 15 154 -664 -1 43 197 1.060
82 Lbano 1.512 6.953 350 - 5.092 7.025 8. 100
83 Ta ilndia 8.575 74.093 10.861 88. 134 O O 210 487 - 2.076 -13.554 3. 026 36.939
84 Panam 7.853 9.542 8.225 9.584 - 36 - 7 76 210 -331 -141 117 782
85 Turqu ia 3.672 38.069 9.251 44.904 2.071 3.327 100 1.169 - 3.408 - 2.339 3.298 13.891
86 Polnia 16.200 33. 169 20.338 36.929 O 35 72 1 - 520 - 3.417 -4.245 574 14.957
87 Estnia 2.801 3. 112 - 1 127 - 184 583
88 Rep. Eslovaca 11. 185 10.629 O 93 648 3.863
89 Borsuan a 748 2.908 954 2.539 - 17 -157 72 129 -1 51 342 344 4.764
90 Venezuela 22.2 32 22.406 17.065 20.262 - 418 - 173 -21 284 4.72 8 2.255 13.360 10.715
Renda mdi a alta
91 frica do Sul 29.258 33.471 25.989 36. 994 O O 239 23 3.508 -3.500 7.888 4.464
92 Crocia 7.375 9.733 646 -1.712 2.036
93 Mxico 23.987 93.529 35.243 98.145 687 3.672 147 290 -10.422 -654 4.175 17.046
94 Maur cio 579 2.402 718 2.525 O O 22 101 -117 -22 113 887
95 Gabo 2.434 2.793 1.926 2.415 - 143 - 152 19 O 384 378 115 153
96 Brasil 23.275 56.098 36.250 77.855 - 80 2.773 224 848 - 12.83 1 - 18. 136 6.875 51.477
97 T rinidad e To bago 3.371 2.875 2.972 2.577 1 30 -43 - 35 357 294 2.813 379
98 Rep. Tcheca 29.399 3 1.345 O 572 - 1.374 14.613
99 Malsia 14.836 84.212 15.100 92.440 O O -2 163 - 266 - 4.147 5.755 24. 699
100 Hungria 9.780 17.933 10.374 21. 528 O - 14 63 1.073 - 531 - 2.535 12.095
101 Chile 6.276 20.014 8.360 20.214 O O 113 357 -1.971 157 4. 128 14.860
102 Om 3.852 6.40 3 2.650 5.67 1 - 362 - 1.740 102 29 942 -979 704 1.251
103 Uru guai 1.594 3.679 2.3 12 4.069 O O 9 32 - 709 - 358 2.40 1 1.813
104 Arbia Saudita 114.208 55.091 62.710 45.583 -4. 094 - 16.616 -5.90 1 -1.000 41.503 -8. 108 26. 129 10.399
105 Argentina 11.202 28.052 15.999 30.874 O O 23 432 - 4.774 -2.390 9.297 15.979
106 Eslovnia 10.731 10.812 53 -8 - 37 1.821
107 Grcia 8.374 16.835 11.670 27.707 1.066 2.982 21 5.026 -2.209 -2.864 3.607 16.1 19
Renda baixa e mdia
frica Subsaariana
Leste da sia e Pacifico
Sul da sia
Europa e sia Central
Oriente Mdio e Norte
da.&ica
Amrica Latina e Caribe
Economias de renda alta
108 Cor ia, Repbli ca da 22.477 151.826 28. 342 160.490 96 486 496 - 73 - 5.273 -8.25 1 3. 10 1 32.804
109 Port ugal 6.846 35.666 10.916 43.026 2.928 3.348 78 3.783 - 1.064 - 229 13.863 22.063
110 Espanha 33.863 146.042 41.089 149.863 1.647 2.119 - 1 2.983 -5.580 1.280 20.474 40.531
111 Nova Zelndia 6.56 1 18.572 7.630 22.428 143 174 -47 -96 - 973 -3.778 365 4.4 10
112 Irlanda 10.418 53.126 13.754 53.530 O 1.204 1.782 -2. 132 1.379 3.071 8.770
113 t Israel 9.858 28.659 13.458 39.750 O O 2.729 5.600 -87 1 - 5.491 4.055 8. 123
114 t Kuwait 27.344 19.276 10.463 13.232 -692 -1.347 - 888 -499 15.302 4. 198 5.425 4.543
115 t Emirados rabes Unidos 2.355 7.77 8
116 Reino Unido 20 1.137 458.728 189.683 452.359 O -4.592 -1 1.001 6.862 -4.632 3 1.755 49. 144
117 Aust rlia 26.668 74.4 17 30. 702 93.535 -416 -67 -4.774 - 19. 184 6.366 14.952
118 Irlia 104.979 330.286 116.668 299.954 1.609 98 -507 -4.724 - 10.587 25.706 62.4 28 60.690
119 Ca nad 77.980 224. 135 79.845 232.4 58 173 - 370 - 1.69 1 -8.693 15.462 16.369
120 Finlndia 17.332 50.798 18.620 44.813 O - 114 - 343 - 1.403 5.642 2.45 1 10.657
121 t Hong Kong 24. 190 219.346 25.448 219.500 - 1.258
122 Sucia 39.388 109.063 42.495 101.439 O 106 - 1.224 -3.098 - 4.331 4.633 6.996 25.909
123 Pases Baixos 103.143 250.990 102.850 228.460 - 320 - 423 - 828 - 5.9 16 - 855 16.191 37.549 47. 162
124 Blgica" 88.925 305.010 92.62 5 286.809 -270 -393 - 96 1 -2.848 -4.93 1 14.960 27.974 24. 120
125 Frana 174.118 498 .203 174.156 475.234 - 2.591 -1.364 - 1.578 - 5.162 -4.208 16.443 75.592 58.510
126 t Ci ngapura 25.239 159.437 26.695 143.456 O O -106 - 888 - 1.563 15.093 6.567 68.695
127 ustria 29.152 106.474 32.951 110.085 -67 28 1 -1.531 -3.865 - 5.113 17.72 5 23.369
128 Estados Unidos 344.4 70 969.220 333.820 1.082.260 - 810 - 12.230 - 7.690 -22.960 2. 150 -1 48.230 171. 413 175.996
129 Alemanh a" 238.177 706. 502 238.524 686.512 -4.437 -5.305 - 8.422 -35.661 - 13.205 -20.976 104.702 121.8 16
130 Dinamarca 23.176 92.772 24.89 1 90.398 O O - 161 - 96 1 - 1.875 1.413 4.347 11.652
131 Noruega 28.252 50.837 26.658 45.573 -23 -236 -493 -1.384 1.079 3.645 6.746 22.976
132 Japo 158.230 687. 136 167.450 568.143 O - 1.530 - 7.747 -10.750 111.246 38.9 19 192.620
133 Sua 59.462 154.840 58.524 129. 113 - 603 - 2.519 - 537 - 1.586 -20 1 21. 622 64.748 68.620
Mundo
a. Os dados anteriores a 1992 incluem a Erirria. b. Inclui o Luxemburgo. c. Os dados anteriores a 1990 referem-se Repblica Federal da Alemanh a antes da unifi cao.
256 RELATRIO SOBRE O DES ENVO LVI M ENTO MUNDIAL 1997
Tabela 17. Dvida externa
Dvida externa como percentagem
Servioda Relao entre Dvidamulti
dvida como valor atual e lateral como
Dvida externa total dasexport. de %dasexporto valor nominal %dadvida
IUS$ milhes) doPNB bense servios debens e servios dadvida (%) externa total
1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1995 1980 1995
Economias de baixa renda 106.209 t 534.794 t 16,3w 38,7w 96,8w 183,9 w 9,6w 15,4 w 17,2w 25.5 w
Exceto China e ndia
I Moa mbique 5.781 443,6 1.192,5 35.3 76,6 22,7
2 Eri pia" 824 5.221 99,9 134,5 458,2 7,3 13,6 65,8 4 1,2 45,3
3 Ta nznia 2.460 7.333 207,4 323,0 585,2 21,1 17,4 73,5 23,0 39, 1
4 Burundi 166 1.157 18,2 110,1 829,3 27,7 45,2 35,7 80. 1
5 Malavi 821 2. 140 72, 1 166,8 260,8 499,6 27,7 25,9 47,6 26,7 78,8
6 Chade 285 908 39,5 81,4 399.6 339,0 8,4 5,9 48,7 26, 1 73, 0
7 Ruanda 190 1.008 16,3 89,1 103.5 657,3 4. 1 47,6 47,8 80,4
8 SerraLeoa 435 1.226 38,3 159,7 157,7 1.163,5 23,2 60,3 62,6 14,2 34,3
9 Nepal 205 2.398 10,4 53,3 85,4 198,0 3,3 7,8 49, 2 62, 0 81,3
10 Nger 863 1.633 34.5 91,2 132,8 571,7 2 1,7 19,8 62,2 16,5 53,2
II Burquina Faso 330 1,267 19,5 55,0 88, 0 346,1 5,9 11,1 51,0 42,8 77,6
12 Madagscar 1.24 1 4.302 31,1 141,7 239,3 562,2 20,3 9,2 74, 1 14,7 39,2
13 Bangladesh 4.230 16.370 32,6 56,3 360,4 298,2 23,7 13.3 55,9 30,2 59,7
14 Uganda 689 3.564 54,6 63,7 208, 1 555, 1 17,3 21,3 52,4 11,5 61,8
15 Viet n 26.495 130,2 396,0 5,2 88,0 1,2
16 Guin-Bissau 145 894 137,8 353,7 1.874,3 66,9 65, 1 20, 1 56, 1
17 Haiti 302 807 20,9 39,8 72,8 386,8 6,2 45,2 49, 1 43,8 75,7
18 Mali 732 3.066 45,4 131,9 227,3 467, 1 5, 1 12,6 58,9 23,7 45,2
19 Nigria 8.92 1 35.005 10,1 140.5 32. 1 274,5 4. 1 12,3 94, 1 6,4 14,1
20 Irnen, Rep. do 1.684 6.212 155,2 192, 1 3,2 82,2 14,9 20,6
21 Camboja 2.03 1 73,5 205,4 0,6 70,7 5,8
22 Qonia 3.383 7.38 1 48,1 97,7 164,1 248,2 21,0 25,7 74, 1 18,6 39,5
23 Monglia 512 61,5 100,2 9, 1 64,2 33,2
24 Togo 1.052 1.486 95,9 121,2 181,3 464,5 9,0 5,7 6 1,7 11,3 48,4
25 Gmbia 137 426 61,5 206,6 235, 1 6,2 14,0 50,3 29,9 76,0
26 Rcp. Centro-Africana 195 944 24,4 94,8 403,9 4,9 6,8 53,4 27,4 67,2
27 rndia 20.58 1 93.766 11,9 28,2 136,0 201,2 9,3 27.9 80,0 29.5 32,0
28 Laos, RDP do 350 2.165 124,9 478,3 5,8 34,3 5,9 28,7
29 Benin 424 1.646 30,2 81,8 133,1 285,6 6,3 8,4 55,9 24,5 52,3
30 Nicargua 2. 192 9.287 108,5 589,7 426.5 1.272,7 22,3 38,7 88,2 19,2 16,0
31 Ga na 1.398 5.874 31,6 95, 1 115,2 366,5 13,1 23, 1 64,3 19,9 50,8
32 Zmbia 3.261 6.853 90,7 191,3 200,7 528,7 25,3 174,4 72,4 12,2 31,9
33 Angola 11.482 274,9 314,3 12,5 94,6 1,7
34 Gergia 1.189 51,6 85,9 19,7
35 Paqu isto 9.930 30.152 42,4 49,5 208,7 257,9 18,3 35.3 77,6 15,4 40,5
36 Maurirnia 843 2.467 125.5 243,3 306, 1 458,5 17,3 21.5 68,3 14,8 36,8
37 Azerbaijo 32 1 9,2 86,3 30,8
38 Zimbbue 786 4.885 14,9 78,9 45,6 3,8 25,6 82,2 0,4 33, 1
39 Guin 1.134 3.242 91,2 453,4 25,3 64,9 11,5 45,2
40 Honduras 1.473 4.567 60,6 124,6 152,2 255,5 21,4 31,0 81,2 31,1 47,3
41 Senegal 1.473 3.845 50.5 82,3 162,7 224,3 28,7 18,7 65,3 17,8 48,4
42 China 4.504 118.090 2,2 17,2 77.3 9,9 91,4 0,0 13,8
43 Ca mares 2.588 9.350 37,9 124,4 140,7 338,3 15,2 20,1 80,0 16,7 17,9
44 Costa do Marfim 7.462 18.952 77,1 251,7 205,0 418,6 38,7 23, 1 87,6 7,0 20,6
45 Albnia 709 31,6 93,2 1,0 101,6 15,6
46 Congo 1.526 6.032 99,0 365,8 148,2 48 1,8 10,6 14,4 88,8 7,7 11,7
47 Quirguzia, Rcp. da 610 20,2 4,8 73,9 29,9
48 Sri Lanka 1.841 8.230 46,1 64,4 123,4 140,3 12,0 7,3 67,7 11.7 34,7
49 Armnia 374 17,6 119,1 2,9 77.9 55,7
Economias de renda mdia 509.503 t 1.530.883 t 22,4w 39,9w 84,6w 142,6w 13,6w 17.4 w 5,6w 10,4 w
Renda mdi a baixa
50 Lcsoto 72 659 11,4 44,6 19,8 108,8 1,5 6,0 58,4 56,0 69,6
51 Egito. Rcp. rabe do 19.131 34. 116 89,2 73,3 207,7 208, 1 13,4 14,6 75,8 13,7 12,4
52 Bolvia 2.702 5.266 93,4 90,6 258,4 410,1 35,0 28,9 74,0 16,5 48,9
53 Macednia, ER1 1.213 65,8 79,9 11,8 86,1 24,0
54 Moldava 69 1 17,8 79,9 8,0 90,0 31,3
55 Uzbeq uisro 1.630 7,5 35,3 6,0 91,7 15,1
56 Indonsia 20.938 107.831 28,0 56,9 202,9 30,9 95,7 8,8 18,6
57 Filipinas 17.417 39.445 53,7 51,5 212,4 121,7 26,6 16,0 95,8 7, 5 21,5
58 Marrocos 9.247 22. 147 50,7 71,0 213,9 200,9 33,4 32, 1 90,0 7,8 30,8
59 Sria, Rep. rabe 3.552 21.3 18 27,2 134,8 106,3 336,8 11,4 4,6 87,7 8,8 4,8
60 Pap ua Nova Gu in 719 2.43 1 28,9 53,3 66, 0 80,6 13,8 20,8 84,6 21,2 38,3
61 Bulgria 10.887 92,3 163,0 18,8 94,6 16,8
62 Cazaquisto 3,7 12 23,5 60,8 4,6 92,6 10,6
63 Guatemala 1.166 3.275 14,9 22,3 63,6 101,5 7,9 10,6 85,4 30,0 28,8
64 Equador 5.997 13.957 53,8 84, 1 201,6 263,4 33, 9 26,7 90, 1 5,4 21,4
65 Repblica Do minicana 2.002 4.259 31,2 36,5 133,8 128,5 25,3 7,8 90,5 10,2 24,0
66 Romni a 9.762 6.653 19.5 80,3 73, 1 12,6 10,6 94,0 8,3 25.5
67 Jamaica 1.913 4.270 78,0 134,9 129,9 113,2 19,0 17,9 91, 2 14,9 28,5
68 j ordnia 1.971 7.944 126,2 79,0 163,8 8,4 12,6 85,9 8,0 14,9
69 Arglia 19.365 32.6 10 47, 1 83, 1 129,9 264, 2 27,4 38,7 76,9 1.5 11,6
70 EI Salvador 911 2.583 26, 1 27,0 71, 1 81,6 7,5 8,9 81,4 28,3 52,4
71 Ucrnia 8.434 10,7 48,6 5,3 93,4 7,3
72 Paraguai 955 2.288 20,7 29,4 122,2 53,8 18,6 92,7 20,2 34,0
Nora : Sobre co mparabilidade e co bertura dos dados, ver as not as tcnicas. Os nmeros em grif designam anos di ferentes dos especi ficados .
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 257
Dvida externa como percentagem
Servio da Relaoentre Dvida multi-
dvida como valoratual e lateral como
Dividaexterna total dasexport. de %dasexport. valornominal %da dvida
(US$ milhes) do PNB bens e servios debens e servi os dadivida(%) externa total
1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1995 1980 1995
73 Tunsia 3.527 9.938 4 1.6 57.3 96. 0 113.2 14. 8 17.0 89.8 12.3 37.2
74 Litunia 802 10. 1 24.7 1,4 87. 9 20.7
75 Co lmbia 6.94 1 20.760 20.9 28.2 117.1 138.7 16.0 25.2 95.8 19.5 25.6
76 Na mbia
77 Bielo-Rssia 1.648 7.9 33.3 80.7 11,4
78 Federao Russa 120.46 1 37. 6 126.7 6.6 92.7 1.7
79
Let nia 462 7.6 21.5 1,6 93. 1 30.3
80 Peru 9.386 30.83 1 47.6 54, 1 194,2 399.5 44.5 15.3 96.5 5.5 12, 1
81 Cos ta Rica 2.744 3.800 59.7 42,5 225,2 96.3 29. 1 16,4 93.0 16,4 35,5
82 Lbano 510 2.966 25,5 152.7 13, 1 97.2 15,2 6,7
83 Tailndia 8.297 56.789 25.9 34.9 96.8 76,6 18.9 10.2 101.2 12.0 5.6
84 Panam 2.975 7. 180 8 1,8 10 1,4 37.5 74,7 6.2 3.9 97,2 11.0 8.5
85 T urquia 19.13 1 73.592 27,4 44. 1 333. 1 177.8 28.0 27. 7 9 1,3 11.2 12.2
86 Polnia 42.29 1 36. 1 127.3 12.2 84.5 4. 9
87 Esrnia 309 6. 7 11.0 0.8 92,6 42 .2
88 Rep. Eslovaca 5.827 33.5 52. 1 9.7 93.2 16.3
89 Borsuana 147 699 16.3 16.3 19.6 24.0 2. 1 3.2 80.0 57.4 68. 0
90 Venezuela 29.344 35.842 42. 1 49.0 132.0 160.0 27.2 21,7 95.5 0.7 9.2
Renda mdia alta
9 1 frica do Sul
92 Crocia 3.662 20. 3 49.7 5.7 88.9 14,4
93 Mxico 57.378 165.743 30.5 69,9 232,4 170.5 44.4 24.2 96. 1 5,6 11,2
94 Maur cio 467 1.801 41,6 45,9 80.8 75,0 9.0 9,0 90. 6 16.6 15.0
95 Ga bo 1.514 4.492 39.2 121.6 62.2 160,3 17.7 15,8 79. 8 2,7 14.8
96 Brasil 71.520 159.130 3 1,2 24.0 306.5 269.8 63.3 37,9 95.4 4. 3 5.9
97 T rinidad e Tobago 829 2.556 14.0 53.6 24.6 87,9 6.8 14.8 97.4 8.6 20.7
98 Rep. Tc heca 16.576 37.0 67,4 8. 7 97,2 6. 1
99 Malsia 6.6 11 34.352 28,0 42.6 44.6 40.8 6,3 7.8 90.5 11.3 4.8
100 Hungria 9.764 31.248 44.8 72,8 174.2 39. 1 99,4 0.0 10.5
101 Chile 12.081 25.562 45.5 43.3 192.5 127.7 43. 1 25.7 95,5 2.9 11.2
102 Om 599 3. 107 l U 29. 5 15,4 48. 2 6,4 7.5 94.9 5. 8 5.7
103 Uruguai 1.660 5.307 17.0 32,4 104. 1 144.3 18.8 23.5 96,4 11,0 23.7
104 Arbia Saudita
105 Argent ina 27. 157 89.747 35.6 33, 1 242,4 320.2 37.3 34. 7 92.5 4,0 10,5
106 Eslovnia 3.489 18,7 33.3 6.7 96.5 15,4
107 Grcia
Renda baixa e mdia 615. 711 r 2.065 .676 r 21,Ow 39,6w 86,5 w 151,4 w 13,Ow 17,Ow 7, 6 w 14.3w
frica Su bsaatiana 84. 119 r 226 .483 r 30,6 w 81,3 w 9 1,7 w 241,7w 9,8w 14,5 w 9,Ow 24,3 w
Leste da sia e Pacfico 64.600 r 404.458 r 17.3w 32,9 w 81,8 w 98,3 w 11,5 w 12.8 w 8,4w 13,3w
Sul da sia 38.01 4 r 156.778 r 17,4 w 30 ,5 w 160,5 w 218 ,7w 1I ,7w 24,6w 24,6w 36 .4w
Europa e sia Ceotral 87.919 r 425.3 19 r 9,9w 39,9w 47,1 w 130,7w 7,4 w 13,8w 5,4 w 7,9 w
Oriente Mdio e Norte
da frica 83. 793 r 216 .046 r 18,3w 37,3w 41,1 w 133.4 w 5,7w 14,9w 6,7w 10.6w
Amrica Larina e Caribe 257.266 r 636.594 r 36.0w 4 1,Ow 201 ,8w 212 ,Ow 36.3 w 26.1 w 5.5 w l1 ,4w
Economias de renda alta
108 Cor ia, Repb lica da
109 Portugal
110 Espanha
111 Nova Zelndia
112 Irlanda
113 t Israel
114 t Kuwait
115 t Emirados rabes Unidos
116 Reino Unido
117 Austr lia
118 Itlia
119 Ca nad
120 Finlndi a
121 t Hong Kong
122 Sucia
123 Pases Baixos
124 Blgica
125 Frana
126 t Cin gapura
127 ustr ia
128 Estados Unidos
129 Alemanha
130 Dinamarca
13 1 No ruega
132 Japo
133 Sua
Mundo
a. Inclui a Eritria.
25B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela la. Indicadores bsicos de outras economias
Pobreza
PNB percpita
a
Estimativas doPNB
%de pessoas
percapital pela PPA
b
quevivem Esperana
Populao Crescimento com menos devida Analfa
(milhares) rea mdio
US = 100
$ int. de 1 dlar ao nascer betismo de
meados de (milhares Dlares anual (%) corro por dia(PPAI (anos) adultos (%)
1995 de km
2
1 1995 1985-95 1987 1995 1995 1981- 95 1995 1995
1 Afeganisto 23,48 1 652.09 c 44 69
2 Andorra 0.45 d
3 Antgua e Barbuda 65 0.44 75
4 Anr ilhas Ho landesas 200 0.80 d 77
5 Aruba 0.19 d
6 Bahamas 276 13.88 11,940 - 0.8 68.8 54.5 14,71O
f
73 2
7 Barbados 266 0.43 6,560 0.8 45. 1 39.4 10,620
f
3
8 Bareio 577 0.68 7,840 0.2 54.2 49.7 13,400f
72 15
9 Belize 216 22.96 2,630 3.9 17.0 20.0 5,400f 70
10 Bermuda 63 0.50 d
11 Bsnia-Herzegvina 4,383 51.13 c
12 Brunei 285 5.77 d 75 12
13 Buro
695 47.00 420 4.9 4.5 4.7 1,260
f
58
14 Ca bo Verde 380 4.03 960 6.6 6.9 1,870
f
65 28
15 Catar 642 11.00 11,600 -4.2 85.4 65 .6 17,690
f
72 21
16 Chipre 734 9.25 d 44.5 78
17 Cisjordnia e Gaza 6.10 g
18 Coria, Rep. Pop. Dem. da 23,867 120.54 g 70
19 Cuba 11,011 110.86 g 76 4
20 Djiburi 634 23.20 g 50 54
21 Domini ca 73 0.75 2,99 0 4. 1 73
22 Eri tria 3,574 124.80 c 48
23 Fiji 775 18.27 2,44 0 2.0 19. 1 21.4 5,780
f
72 8
24 Granada 9 1 0.34 2,980
25 Groe nlndia 34 1.70 d 68
26 Guadalupe 424 1.71 75
27 Guaro 149 0.55 d
2,420
f
73
28 Guiana 835 214.97 590 0.6 8.2 9.0 66 2
29 Gu iana Francesa 90.00 d
30 Gu in Equatorial 400 28. 05 380 49
3 1 Ilha de Man 0.59 e
32 Ilhas Caim 0.26 d
1,320
f
33 Ilhas Comores 499 2.23 470 - 1.4 6.5 4.9 56 43
34 Ilhas do Ca nal 142 0.20 d 78
35 Ilhas Faroe 1.40 d
36 Ilhas Mar ianas do Norre 0.48 d
37 Ilhas Marshall 0.18 g
2, 190
f
38 Ilhas Salomo 375 28.9 0 910 3.2 7.9 8.1 63
39 Ilhas Virgens Americanas 99 0.34 d 0.0 76
40 Ir, Rep. Islm. do 64, 120 1,648. 00 g - 1.5 21.6 20.3 68 28
41 Iraque 20,097 438.32 g 66 42
42 Islndi a 268 103.00 24,95 0 1.0 88. 1 75.8 20,46 0 79
43 Iugoslvia, Rcp. Fed. da 10,518 102.17 g
44 Kiribat i 79 0.73 920 -0.6
45 Libria 2,733 97.75 7.0 54
46 Lbia 5,407 1,759 .54 e 43.9 65
47 Liechrenstei n 0.16 d
48 Luxemb urgo 410 2.59 41,210 0.9 154. 1 140.6 37,930 76 h
49 Macau 450 0.02 d
3,080
f
50 Maldivas 253 0.30 990 5.9 7.5 11.4 63 7
51 Malra 372 0.32 e 38. 2 77
52 Martinica 380 1.10 d 77
53 Mayoue 0.37
54 Mianm 45,106 676 .58 59 17
55 Micronsia 107 0.70 g
56 M naco 0.20 d
57 Nov a Calednia 185 18.58 d
58 Po linsia Francesa 225 4.00 d 70
59 Porto Rico 3,717 8.90 e 41.8 75
60 Reuni o 653 2.51 d 74
6 1 Samoa Americana 57 0.20 e
62 Samoa Ocidenral 165 2.84 1,120 0.2 8.9 7.5
2,Q30f 68
63 Santa Lcia 158 0.62 3,370 3.9 71
64 So Cristvo e N vis 41 0.36 5,170 4.8 28.2 34. 9 9,4 10
f
69
65 So Tom e Prncipe 129 0.96 350 -2.1 69
66 So Vice nte e Granadi nas III 0.39 2,280 3.8 72
67 Seychelles 74 0.45 6,62 0 72 21
68 Somlia 9,49 1 637 .66 c 2.3 49
69 Sudo 26,707 2,505.81 c 8. 1 54 54
70 Suriname 410 163.27 880 3.5 11.9 8.3 2,250
f
70 7
71 Suazilndia 900 17.36 1,170 - 1.4 12.5 10.7 2,88 0 58 23
72 Tad jiquisro!
5,836 143.10 340 12.1 3.4 920 67
73 Tonga 104 0.75 1,630 0.5 69
74 Turcomniai 4,508 488 . 10 920 4.9
75 Van uat u 169 12.19 1,200 - l.l 9.4 8.5 2,290
f
76 Zaire 120 490
f
a. M todo do Atlas;ver as no ras tcnicas. b. Paridade do pod er aquis itivo; ver as noras tcnicas . c. Sit uado pel as estimativas na faixa de baixa renda (US$765 ou menos).
d. Siruado pelas esrimarivas na faixa de renda alra (US$9 .386 ou mais). e. Siruado pelas esrimarivas na faixa de renda mdi a alra (US$3.036 a 9.385) . f. As esrimarivas
baseiam-se cm regresses; o utros dados foram extrapolados de est imativas do lti mo Programa de Co mparao Internacional. g. Situa do pelas esti mat ivas na faixa de renda
mdia baixa (US$766 a 3.035) . h. Segundo a UN ESCO, o analfabetismo inferior a 50/0. i. Asesti mativas referentes s eco no mias da antiga Unio Sovitica so
preliminares; a sua classificao co ntinuar sob reviso.
NOTAS
,
TECNICAS
E
STAS NOTAS TCNICAS EXAMINAM AS FONTES E MTO-
dos utilizados para compilar os 124 indicadores
includos nos Indi cadores Selecionados do Desenvolvi-
ment o Mundial. As not as sobre indicadores especficos
esto dispostas na ordem dos ttul os das colunas e, em cada
tabela, pela ordem em que aparece o indicador.
As 133 economias includas nas tabelas principais esto
relacionadas em ordem ascendente do PNB per capita.
Uma tabela especial (Tabela l a) mostra os indicadores
bsicos de 76 economias com dados esparsos ou popul ao
inferior a 1 milho de habitantes.
Fontes
Os dados dos Indi cadores Selecionados do Desenvolvi-
ment o Mundial foram extrados de World Development
Indicators 1997. Com exceo de algumas cor rees feitas
na base de dados aps a impresso daquele volume, eles so
idnt icos aos dados ali publi cados. Embora alguns pases
tenham produzido sries estatsticas revisadas aps a publi -
cao de World Development Indicators 1997, essas revises
no foram includas aqui, mas aparecero no prxima
edio daquela publi cao.
Os indicadores publ icados neste relatrio baseiam-se
em dados comp ilados pelo Banco Mundial de vrias
fontes. Os dados sobre a dvida externa so fornecidos dire-
tament e ao Banco Mundial pelos pases em desenvolvi-
ment o, atravs do Sistema de Notificao da Dvida. Os
demais dados provm principalment e das Naes Unidas
(ONU) e seus organismos especializados, do Fundo Mone-
trio Internacional (FMI) e de relatrios enviados pelos
pases ao Banco Mundial. Para que os dados sejam mais
atualizados e coerentes, recorreu-se tambm a estimativas
da equipe tcnica do Banco. As estimativas das contas
nacionais da maioria dos pases foram obtidas por misses
econrnicas do Banco Mundial. Em certos casos, a equipe
do Banco ajustou as estimativas para torn-Ias compatveis
com as definies e conceitos internacionais e dar-lhes
coerncia e arualidade. A maioria dos dados de fontes
nacionais foi obtida em arquivos adminis trativos, pesquisas
especiais e censos peridicos. As citaes de fontes especfi-
cas encontram-se nas Convenes e Document ao dos
Dados Primrios e nas notas sobre correspondentes s
tabelas, apresentadas mais adiante.
Compatibilidade e confiabilidade dosdados
Embora tenham sido envidados considerveisesforos para
padronizar os dados, no se pode garantir a sua plena com-
parabilidade, razo pela qual os indicadores devem ser
interpretados com cautela. Muitos fatores afetam a
disponibilidade, comparabilidade e confiabilidade dos
dados: os sistemas estatsticos de muitas economias em
desenvolviment o ainda so deficient es; os mtodos, a
cobertura, as prticas e as definies estatsticas variam
muito ent re os pases; e as comparaes ent re perodos e
pases envolvem complexos probl emas tcnicos e concep-
tuais que no podem ser resolvidos de maneira inequvoca.
Por isso, embora tenham sido extrados das fontes conside-
radas mais autor izadas, os dados devem ser interpretados
apenas como indicaes de tendncias, caracterizando as
principais diferenas ent re as economias, em vez de ofere-
cer medidas quantitativas precisas dessas diferenas. Alm
disso, os institut os nacionais de estatstica tendem a revisar
seus dados histricos, pri ncipalmente dos anos mais
recentes. Assim, dados de "safras" diferent es podem ser
includos em diferent es edies das publi caes do Banco
Mundial. Recomendamos aos leitores no fazer compara-
es ent re dados de diferent es edies. O World Develop-
ment Indicators 1991 CD-ROM apresenta sries crono-
lgicas coerentes. Alm disso, falta resolver problemas
referentes aos dados das 15 economias da ant iga Unio
Sovitica: a cobertura esparsa e os dados esto sujeitos a
um grau de incerteza maior que o normal.
260 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Os nmeros em grifo referem-se a anos ou perodos dis-
tintos dos especificados (at dois anos antes no caso dos
indicadores econmicos e at trs anos antes ou depois no
caso dos indicadores sociais), pois estes costumam ser coli-
gidos com menor regularidade e mudam menos drastica-
mente a curto prazo.
Coeficientes e taxas de crescimento
Para facilitar a consulta, os dados muitas vezes so apre-
sentados como coeficientes e taxas de crescimento. Os va-
lores absolutos podem ser obtidos no WorLd Development
Indicators 1991 CD-ROM Salvo indicao em contrrio, a
maioria das taxas de crescimento mdio por perodo foi
calculada pelo mtodo de regresso dos mnimos quadra-
dos (ver Mtodos estatsticos, adiante). Como esse mtodo
leva em considerao todas as observaes feitas num
perodo, as taxas de crescimento resultantes refletem
tendncias gerais que no so excessivamente influenciadas
por valores excepcionais. Para evitar a influncia dos efeitos
da inflao, utilizaram-se indicadores econ micos a preos
constantes no clculo das taxas de crescimento.
Sries a preos constantes
Para facilitar comparaes internacionais e levar em conta
os efeitos das variaes dos preos relativos intersetoriais nos
agregados das contas nacionais, os dados a preos constantes
da maioria das economias foram inicialmente reordenados
em trs anos-base consecutivos e depois concatenados e
expressos nos preos de um ano-base comum, 1987. Os
anos-base so 1970 para o perodo 1960-1975, 1980 para
1976-1982 e 1987 para o perodo a partir de 1983.
Durante o procedimento de concatenao, os compo-
nentes do PIB por origem industrial foram transformados
um por um e somados para calcular o PIB reformulado.
Nesse processo, pode haver discrepncias de escala entre o
PIB a preos constantes por ramos de atividade e o PIB por
categorias de despesa. Tais discrepncias so incorporadas
na rubrica Despesas deconsumo privado, na suposio de que
o PIB por ramo industrial uma estimativa mais confivel
do que o PIB por categoria de despesa. Independentemente
disso, o valor agregado pelo setor de servios tambm inclui
a discrepncia estatstica indicada nos dados originais.
Indicadores sintticos
Os indicadores sintticos para diferentes regies e grupos
de renda, apresentados nas faixas em cor das tabelas, so
calculados por adio simples quando expressos como
nveis. As taxas e os coeficientes de crescimento geralmente
so combinados pelo mtodo de ponderao de valores por
anos-base. Os indicadores sintticos referentes aos aspectos
sociais so ponderados pela populao, exceto quando se
referem mortalidade infantil, em que a ponderao feita
pelo nmero de nascimentos. Encontram-se mais infor-
maes nas notas sobre indicadores especficos.
No caso dos indicadores sintticos que abrangem vrios
anos, os clculos basearam-se num grupo uniforme de
economias, a fim de evitar que mudanas na composio
do agregado no causassem falsasvariaes no indicador. A
compilao de medidas de grupo s foi feita quando havia
dados disponveis para dado ano com referncia a pelo
menos dois teros de todo o grupo, conforme a definio
baseada nos dados de referncia de 1987. Uma vez
preenchido esse critrio, supe-se que os pases no decla-
rantes se houvessem comportado como os que forneceram
estimativas. O leitor deve recordar que o objetivo dos indi-
cadores proporcionar agregados representativos para cada
aspecto, apesar dos inmeros problemas desses dados, e
que nada de significativo pode ser inferido retroativarnente
sobre o comportamento de um pas a partir dos indi-
cadores de grupo. Alm disso, o processo de ponderao
pode resultar em discrepncias entre os totais dos sub-
grupos e os totais gerais.
Tabela 1. Indicadores bsicos
A Tabela la apresenta os indicadores bsicos das economias
com dados esparsos ou menos de 1 milho de habitantes .
As estimativas da populao referem-se a meados de
1995 e baseiam-se na definio que conta todos os habi-
tantes de um pas, seja qual for a sua situao legal ou
nacionalidade. Os refugiados que no estejam permanen-
temente radicados no pas de asilo so geralmente consi-
derados como parte da populao do seu pas de origem.
As estimativas de populao baseiam-se em censos
nacionais. As estimativas anteriores e posteriores ao censo
baseiam-se em interpolaes ou projees. A comparabili-
dade internacional dos indicadores de populao limitada
por diferenas de conceitos, definies, procedimentos de
coleta de dados e mtodos de estimao usados pelos insti-
tutos nacionais de estatstica e outras organizaes que os
colhem. Ademais, a freqncia e a qualidade da cobertura
dos censos demogrficos variam entre pases e regies. Ver
mais informaes sobre a compilao dos dados demogr-
ficos nas notas correspondentes Tabela 4.
rea a superfcie total, medida em quil rnetros
quadrados, que compreende terras e guas interiores. Os
dados sobre rea foram extrados de Production Yearbook,
da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e
Agricultura (FAO).
O produto nacional bruto (PNB) per capita a soma do
valor bruto adicionado por todos os produtores residentes,
mais impostos (menos subsdios) no includos na ava-
liao do produto, mais a renda primria lquida (salrios e
renda de propriedades) de no residentes, dividida pela
populao na metade do ano e convertida em dlares pelo
mtodo do Atlas, que usa uma mdia das taxas de cmbio
de trs anos para atenuar os efeitos de flutuaes cambiais
transitrias. Para uma explicao do mtodo do Atlas, ver
Mtodos estatsticos no final destas notas. A taxa de cresci-
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 261
mento do PNB per capitafoi calculada com base no PNB
medido a preos constantes de 1987, utilizando o mtodo
dos mnimos quadrados.
O PNB per capitafoi calculado por tcnicos do Banco
Mundial com base em dados das contas nacionais coligidos
pOt funcionrios do Banco dur ant e misses econmicas ou
enviados pelos institutos nacionais de estatstica a out ras
organizaes internacionais como a Organizao de Coo-
perao e Desenvolviment o Econmico (OCDE) . Os
dados sobre as economias de alta renda da OCDE foram
fornecidos por essa organizao. O Banco Mundial ut ili-
zou o PNB per capita em dlares dos Estados Unidos na
classificao de pases com fins analticos e para determinar
a qualificao para empr stimos. Ver as definies dos gru-
pos de renda na tabela de Classificao das economias por
renda e regio.
As estimativas do PNBper capita baseadas na PPA so
calculadas mediante a converso do PNB em dlares dos
Estados Unidos utilizando a PPA como fator de converso,
em vez da taxa de cmbio. As estimativas resultantes so
expressasem dlares internacionais, uma unidade de conta
que tem o mesmo poder aquisitivo em relao ao PNB
tot al que o dlar dos Estados Unidos em determinado ano.
O denominador a popul ao estimada na metade do ano.
Os preos relativos dos bens e servios no comerciados
nos mercados internacionais tendem a variar substancial-
ment e de um pas a outro, produzindo grandes diferenas
no poder aquisitivo relativo das moedas e, portanto, no
bem-estar medido pelo PNB per capita. O uso dos fatores
de converso baseados na PPA corrige essas diferenas e
pode assim proporcionar uma comparao melhor da
mdia de renda ou consumo em diferentes economi as.
Contudo, devem-se interpretar com cautela os indicadores
baseados na PPA. Essas estimati vas empregam compara-
es de preos de produtos comparveis, mas a qualidade
destes varia de um pas a outro e ao longo do tempo. Os
servios so particularmente difceis de comparar, em parte
devido a diferenas na produtividade. Muitos servios -
por exemplo, os servios do governo - no so vendidos
no mercado em todos os pases, razo pela qual so com-
parados utilizando- se os preos dos insumos (principal-
ment e salrios). Por ignorar as diferenas de produtividade,
esse enfoque pode inflar as estimativas das quant idades
reais em pases de renda mais baixa.
A fonte dos dados de PPA o Programa de Comparao
Int ernacional (PCI), coordenado pela Diviso de Estatstica
da ONU. O Banco Mundial colige dados de referncia do
PCI de fontes regionais, estabelece a compatibilidade global
entre os dados regionais e calcula estimativas baseadas em
regresses para os pases que no so de referncia. Para
mais informaes sobre as fontes regionais e compilao de
dados de referncia, ver Banco Mundial 1993. Para infor-
maes sobre o mtodo de derivao das estimativasde PPA
baseadas em regresses, ver Ahmad 1992.
Apercentagemdepessoas que vivem com menos de 1dlar
por dia (PPA) a preos internacionais de 1985 uma
medida de pobreza amplament e utilizada. Diz-se que uma
pessoa pobre se vive numa unidade familiar cuja renda ou
consumo total por pessoa est abaixo da linha de pobreza.
Embora seja impossvel criar um indicador de pobreza
estritamente comparvel entre pases, o uso de uma linha
de pobreza internacional padro ajuda a reduzir problemas
de comparabilidade. Ao estimar o padro de vida, uti -
lizaram-se pesquisas represent ativas dos pases, realizadas
pelos institutos nacionais de estatstica ou organizaes pri-
vadas, sob a superviso do governo ou de um organismo
internacional. Sempre que possvel, o consumo foi uti-
lizado como indicador de bem-estar para decidir quem
pobre. A medid a do consumo geralment e amp la,
incluindo produo prpria, aliment os e outros bens
adquiridos. Nos casos em que dispnhamos apenas da
renda familiar, o nvel mdio de renda foi ajustado a uma
estimativa do consumo mdio baseada em pesquisa (se
disponvel) ou a uma estimat iva baseada nos dados sobre
consumo das contas nacionais.
As medidas de pobreza foram preparadas pela Diviso
de Pobreza e Recursos Humanos do Departament o de
Pesquisa de Polticas do Banco Mundial. As linhas de
pobreza internacionais baseiam-se em dados primrios de
pesquisas domiciliares obt idos de rgos estatsticos do
governo e dos departament os de pases do Banco Mundial.
As medidas de pobreza baseiam-se nas estimativas mais
recentes da PPA, da ltima verso das Penn World Ta bles
(Mark 5.6a).
A esperana de vida ao nascerindica o nmero de anos
que um recm-nascido viveria se os padres de mort alidade
vigent es poca do seu nasciment o permanecessem inal-
terados durant e toda a sua existncia. Os dados provm
dos sistemas de registro civil ou, na sua falta, de pesquisas
demogrficas e domiciliares utilizando modelos para obter
taxas de mortalidade especficas por idade.
O analfbetismo de adultos a proporo de adultos
com mais de 15 anos que no sabem ler nem escrever
inteligivelmente uma frase curt a e simples do cotidiano. A
alfabetizao e o analfabetismo so difceis de definir e
medir. Em nosso caso, a definio baseia-se no conceito de
alfabetizao "funcional". Para medir a alfabetizao uti-
lizando essa definio, preciso contar com medidas de
um censo ou pesquisa por amostragem sob condies con-
troladas. Na prtica, muitos pases estimam o nmero de
adultos analfabetos com base em dados fornecidos pelos
prprios indivduos ou em estimativas do nmero de pes-
soas que terminam a escola primria. Devido a esses pro-
blemas, as comparaes entr e pases (e mesmo de um ano
a outro num mesmo pas) devem ser feitas com cautela. Os
dados sobre as taxas de analfabetismo foram extrados do
Statistical Yearbook da UNESCO (Organizao Educa-
cional, Cientfica e Cultural das Naes Unidas).
262 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela 2. Indicadores macroeconmicos
O dficit/supervit corrente do governo central definido
como a receita corrente menos a despesa corrente do go-
verno central. As doaes no so includas na receita.
Tra ta-se de uma medida til da capacidade fiscal do go-
verno. A Ta bela 14 mostra o dficit/supervit global, in-
cluindo doaes e a conta de capital. Os dados desta tabela
provm de Government Finance Statistics Yearbook do FMI.
Moeda e quase-moeda abrange a maioria das obrigaes
das instituies monetrias de um pas com seus residentes,
exceto o governo central . Essa definio de moeda tambm
conhecida como M2. Entende-se por moeda o dinheiro
no depositado em bancos e os depsitos vista, exceto os
do governo centr al. Por quase-moeda, entendem-se os
depsitos a prazo e de poupan a e as contas bancrias simi-
lares, que o emitent e pode converter em moeda com um
mnimo de demora ou penalidade, e depsitos em moeda
estrangeira de resident es, exceto os do governo central.
Quando institui es financeiras no-monetrias so emi-
tentes important es de obrigaes quase-monetrias, estas
podem ser includas na quase-moeda.
Os dados sobre oferta de moeda provm de International
Financial Statistics do FMI. Moeda e quase- moeda a
soma das linhas 34 e 35 de International Financial Statistics.
Calcula-se a taxamdiadecrescimento anual nominal da
moeda e quase-moeda a partir das cifras de fim de ano do
exerccio especificado, pelo mtodo dos mnimos quadra-
dos. A mdia das cifras de determinado ano e a das cifras
do ano anterior usada para calcular a mdia de moeda em
circulao como percentagem do PIB.
As taxas dejuros bancrios nominais represent am as taxas
pagas pelos bancos comerciais ou similares sobre depsitos
vista, a prazo ou de poupana e a taxa de juros cobrada
pelos bancos sobre empr stimos a seus client es preferen-
ciais. A comparabilidade internacional dos dados limi-
tada, em parte porque a cobertura e as definies variam.
Como as taxas de juros so expressas em termos nominais,
grande parte das variaes ent re pases vem de diferenas
na inflao. Os dados provm das linhas 601e 60p de lnter-
national Financial Statistics.
A inflao mdia anual medida pela taxa de cresci-
mento do deflator implcito do PIB. Calcula-se o deflaror
do PIB dividindo-se o PIB anual em valores correntes pelo
valor correspondente do PIB em valores constantes, ambos
em moeda nacional. Em seguida, usa-se o mtodo dos
mnimos quadrados para calcular a taxa de crescimento do
deflaror do PIB para o perodo.
O deflator implcito do PIB a medida da inflao de
base mais ampla, mostrando variaes anuais de preos de
todos os bens e servios produzidos numa economia;
porm, como todos os ndices de preos, est sujeito a limi-
taes conceptuais e prticas. Os deflarores para as econo-
mias em desenvolviment o foram calculados com base em
dados das contas nacionais coligidos pelo Banco Mundial.
Os dados das economias de renda alta foram derivados de
dados fornecidos pela OCDE.
O saldo em conta corrente a soma das exportaes
lquidas de bens, servios e rendas e das transferncias
privadas lquidas. Excluem-se as transferncias de capital.
(Ver tambm a Tabela 16.) Os dados provm de Interna-
tional Financial Statistics e de estimativas das equipes de
pases do Banco Mundial.
As reservas internacionais brutas compreendem haveres
em ouro monetrio, direitos especiais de saque (DES), a
posio de reserva dos membros no FMI e haveres em
moeda estrangeira sob cont role das autoridades monet-
rias. As reservas int ernacionais brutas em dlares dos Esta-
dos Unidos aparecem na Tabela 16. Os haveres em reser-
vas como cobert ura de meses de import aes foram
calculados como a relao ent re as reservas inte rnacionais
brutas e o valor em dlares correntes das importaes de
bens e servios, multiplicada por 12.
Os indi cadores sintticos foram computados como o
rcio de agregados de grupos sobre as reservas interna-
cionais brutas e as import aes totais de bens e servios em
dlares correntes.
O valor lquido atual da dvida externa o valor da
dvida a curto prazo adicionado ao somatrio descontado
de todos os pagamentos de servio da dvida durante a vida
dos emprstimos existent es, a preos correntes. Ascifras da
dvida foram convertidas das moedas de pagament o em
dlares dos Estados Unidos, pela taxa de cmbio oficial ao
fim do ano. Para estimar o coeficiente da dvida em relao
ao PNB, este convertido taxa de cmbio oficial ou, em
casos excepcionais, por um fator de converso correspon-
dente a um s ano, determinado pelos tcnicos do Banco
Mundial. (Ver tambm as notas das Ta belas 12 e 17.)
Tabela 3. Indicadores econmicos externos
As relaes lquidas de troca medem a variao relativa dos
preos das exportaes comparados com os das import aes.
Calculado como a relao ent re o ndice de preos mdios
das exportaes e o ndice de preos mdios das importaes
de um pas, esse indicador mostra as variaes do nvel dos
preos das exportaes como percentagens dos preos das
import aes em relao a um ano-base (1987) . Os dados
provm da base de dados da Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD),
de l nternational Financial Statistics do FMI e de estimativas
dos tcnicos do Banco Mundial. (Ver tambm a Tabela 15).
O comrcio medido como a relao ent re a soma das
exportaes e importaes de bens e servios e o valor atual
do PIB. O rcio comrcio/ PIB uma medida comumente
util izada da abert ura de uma economia ou da sua int e-
grao economia global. Os dados provm dos arquivos
de contas nacionais do Banco Mundial.
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUND IAL 263
Os flUXOS agregados de recursos lquidos so a soma dos
fluxos lquidos da dvida a longo prazo (excluda a utiliza-
o de crdiros do FMI), mais doaes oficiais (excero
assisrnciatcnica), investimento estrangeiro lquido direro
e fluxos de valores em carteira. Os fluxos lquidos rotais
sobre a dvida a longo prazo so os desembolsos menos a
amortizao do principal da dvida pblica, da dvida com
garantia do governo e da dvida privada a longo prazo sem
garantia. As doaes oficiais so as transferncias em di-
nheiro ou espcie feitas por um rgo oficial, pelas quais o
beneficirio no assume dvida. Os dados foram extrados
do Sistema de Notificao da Dvida do Banco Mundial e
de International Financial Statistics do FMI.
Os fluxos lquidos de capital privado consistem de fluxos
de dvida privada e fluxos que no implicam endivida-
mento, bem como os emprstimos bancrios e os rela-
cionados com o comrcio externo. Os fluxos de dvida pri-
vada compreendem emprstimos de bancos comerciais,
ttulos e outros crdiros privados; os fluxos privados que
no implicam endividamento so os investimentos
estrangeiros direros lquidos e os investimentos de carteira.
O investimento estrangeiro direto o investimenro feiro
para adquirir participao na gesto de uma empresa que
atua noutra economia que no do investidor; a soma dos
fluxos lquidos de capital acionrio, rendimentos reinvesti-
dos e outros capitais a longo e curto prazo, conforme indi-
cado no balano de pagamentos. Os fluxos de investimenro
de carteira incluem fluxos lquidos de investimento de
carteira que no criam dvida (soma de fundos do pas,
receitas de depositrios e compras diretas de aes por
investidores estrangeiros) e fluxos lquidos de dvida de
carteira (bnus emitidos adquiridos por investidores
estrangeiros).
A principal fonte de dados sobre fluxos de capital pri-
vado o Sistema de Notificao da Dvida do Banco
Mundial. Alguns dados foram extrados de International
Financial Statistics do FMI e dos arquivos de dados do
Banco Mundial.
A ajuda externa compreende a assistncia financeira
classificada como assistncia oficial ao desenvolvimento
(AOD) ou ajuda oficial (AO) pelo Comit de Assistncia
ao Desenvolvimento (DAC) da OCDE. A AOD consiste
de doaes e emprstimos feiros em condies financeiras
concessionais por rodos os organismos oficiais bilaterais
e fontes multilaterais para promover o desenvolvimento
econmico e o bem-estar. Os desembolsos lquidos equi-
valem aos desembolsos bruros menos os pagamenros de
amortizao de ajuda anterior. Para qualificar-se como
AOD, cada transao deve preencher os seguintes requisi-
ros: administrada tendo como principal objetivo a pro-
moo do desenvolvimento econmico e do bem-estar de
pases em desenvolvimento; deve ter carter concessionai e
incluir pelo menos 25% como doao. A AO inclui
assistncia proporcionada em condies semelhantes
AOD aos pases da Europa oriental, ex-Unio Sovitica e
a outras economias que constam na lista da "parte II" do
DAC. Os dados sobre a ajuda externa foram fornecidos
pelo DAC e publicados em seu relatrio anual, Develop-
ment Co-operation. Os dados sobre PNB so estimativas do
Banco Mundial.
Os indicadores sintticos da assistncia como percenta-
gem do PNB foram computados a partir do rcio do rotai
de grupos sobre a ajuda externa e o PNB em dlares cor-
rentes dos Estados Unidos.
Tabela 4. Populao e mo-de-obra
As estimativas de populao em meados de 1995 foram
obtidas de vrias fontes, inclusive a Diviso Demogrfica
das Naes Unidas , institutos nacionais de estatstica e os
departamentos de pases do Banco Mundial. O Banco
Mundial utiliza a definio de facto da populao de
um pas, em que so contados rodos os habitantes, seja
qual for a sua situao legal ou nacionalidade. Observe-
se, porm, que os refugiados que no estejam permanen-
temente radicados no pas de asilo so geralmente con-
siderados como parte da populao do seu pas de
ongem.
As notas da Tabela 1 apresentam informaes adi-
cionais sobre as estimativas populacionais. A tabela da
seo de Convenes e Documentao dos Dados
Primrios mostra as datas dos recenseamentos ou pesquisas
demogrficas mais recentes.
A taxa mdia anual de crescimento dapopulao foi cal-
culada pelo mtodo exponencial de pontos extremos. Para
mais informaes, veja a seo sobre mrodos estatsticos
no final destas notas.
Apopulao de15a 64 anos o grupo etrio geralmente
considerado mais economicamente ativo. Contudo, em
vrias economias em desenvolvimenro, os menores de 15
anos trabalham a tempo integral ou parcial e em algumas
economias de renda alta muitos continuam trabalhando
aps os 65 anos.
A mo-de-obra total abrange as pessoas que se
enquadram na definio de "populao economicamente
ativa" da OIT: rodos os que fornecem trabalho para a pro-
duo de bens e servios durante um certo perodo. Inclui
os empregados e os desempregados. Embora as prticas
nacionais variem no tratamento de grupos como as foras
armadas e os trabalhadores sazonais ou a tempo parcial, a
mo-de-obra em geral inclui as foras armadas, os desem-
pregados e os que esto buscando emprego pela primeira
vez, mas excetua as donas-de-casa, outras pessoas que
prestam cuidados no remunerados e os trabalhadores do
seror informal.
A taxa mdia de crescimento anual da mo-de-obra foi
calculada utilizando-se o mtodo exponencial de pontos
264 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
extremos. Para mais informaes, ver a seo sobre Mto-
dos estatsticos.
A percentagem de mulheres mostra a participao das
mulh eres na fora de trabalho. As estimativas da mo-de-
obra foram derivadas aplicando-se as taxas de participao
da OIT s estimativas demogrficas do Banco Mundial.
A mo-de-obra na agricultura inclui pessoas empregadas
na agropecuria, silvicultura, caa e pesca.
A mo-de-obra industrial inclui os que trabalham na
minerao e nas indstrias de transformao, construo e
e1etr icidade, gua e gs.
As taxas de atividade da populao economicamente
ativa ou de part icipao na mo-de- obra foram compiladas
pela OIT com base nos ltimos censos ou pesqui sas
nacionais e publicadas em seu Yearbook01 Labour Statistics.
Em alguns pases em desenvolvimento, as cifras sobre a
fora de trabalho refletem uma subestimao significativa
da participao feminina. possvel tambm que as esti-
mativas da mo-de-obra rural no capt em toda a mo-de-
obra familiar e sazonal.
To dos os indicadores sint ticos so dados dos pases
ponderados pela popul ao ou subgrupo popul acional.
Tabela 5. Distribuio da renda ou do consumo
O anodapesquisa o ano em que os dados bsicos foram
coligidos.
O ndice de Gini mede o grau em que a distribuio da
rend a (ou, em alguns casos, do consumo) entre indivduos
ou famlias dent ro de uma economia difere de uma dis-
tribui o perfeitament e uniforme. A curva de Lorenz
most ra as percent agens cumulativas da renda tot al recebida
em relao ao nmero cumulativo de recebedores,
comeando com o indivduo ou a famlia mais pobre. O
ndi ce de Gini mede a rea ent re a curva de Lorenz e uma
linha hipottica de igualdade absolut a e expresso como
percent agem da rea mxima abaixo dessa linha . Assim,
um ndice de Gini equi valente a zero representa igualdade
absoluta e um ndice de 100% desigualdade absoluta.
A distribuio percentual da renda ou do consumo a
parcela que cabe aos subgrupos de popul ao indicados por
quinti s ou decis. possvel que a soma das percentagens
por quinti s no seja 100 devido ao arredondament o.
A desigualdade na distribuio da renda reflete-se na
percent agem de renda ou consumo que cabe aos segmen-
tos da popul ao classificados por nveis de renda ou de
consumo. Os segmentos mais baixos em termos de renda
pessoal ou familiar geralmente recebem a menor parcela da
renda total. O ndice de Gini represent a um indicador sin-
ttico conveniente do grau de desigualdade.
Os dados sobre renda ou consumo pessoal ou familiar
provm de pesquisas domiciliares nacionalment e represen-
tativas. Os dados referem-se a diversos anos ent re 1985 e
1994. As notas referentes aos anos das pesquisas indi cam se
as classificaes baseiam-se na renda ou no consumo per
capita ou, no caso das economias de renda alta, na renda
familiar. Nos casos em que tivemos acesso aos dados origi-
nais de pesquisas domi ciliares, estes foram ut ilizados para
calcular diretament e as propores de renda (ou consumo)
por quint il: caso contrrio, as propores foram estimadas
com base nos melhores agrupamentos de dados dispon veis.
Os indi cadores de distribu io dos pases de renda baixa
e mdia foram ajustados pelo tamanh o das famlias, pro-
duzindo uma medida mais coerente da renda ou do con-
sumo per capita. No ajustamos os dados pelas diferenas
espaciais de custo de vida dent ro de cada pas, por no
serem geralmente disponveis os dados necessrios. Para
mais detalhes sobre a metodologia de clculo referent e aos
pases de renda baixa e mdia, ver Ravallion e Chen 1996.
Co mo as pesquisas domi ciliares diferem quanto ao
mtodo e natureza dos dados coligidos, os indicadores de
distribui o no so estrit ament e comparveis ent re pases.
Esses problemas esto diminuindo medida que os mto-
dos de pesqui sa melhoram e se tornam mais padronizados,
mas ainda no possvel uma comparabilidade estri ta.
Devem-se assinalar os seguintes problemas de compara-
bilidade: primeiro, as pesqui sas variam na utilizao da
renda ou das despesas de consumo como indicador do
padro de vida. Em 37 dos 66 pases de renda baixa e
mdia, os dados referem-se a despesas de consumo. Em
geral, a distribui o da rend a mais desigual que a do con-
sumo. Alm disso, as definies de renda ut ilizadas nas
pesqui sas geralmente so mu ito diferent es da defini o
econmica de renda (nvel mximo de consumo com-
patvel com a manuteno inalterada da capacidade pro-
dutiva). Por esses moti vos, o consumo geralmente um
esralo mu ito melhor. Em segundo lugar, as pesqui sas
variam na ut ilizao da famlia ou do ind ivduo como
unidade de observao. Ademais, as unidades familiares
diferem quanto ao nmero de membros e ao grau em que
a renda dividida entre eles. Os indivduos diferem em ter-
mos de idade e necessidades de consumo. Quando a
famlia utili zada como unidade de observao, os quintis
referem-se percent agem de famlias, e no da populao.
Te rceiro, as pesqui sas diferem tambm quanto classifi-
cao das unidades de observao pela renda (ou pelo con-
sumo) familiar ou per capita.
Os tcnicos do Banco Mundial esforaram-se por asse-
gurar a comparabilidade dos dados referentes s econo mias
de renda baixa e mdia. Sempre que possvel, utilizou-se o
consumo em vez da renda. As famlias foram classificadas
por consumo ou renda per capita na formao dos per-
centis, e estes basearam-se na pop ulao, e no nas fam lias.
A comparabilidade dos dados referent es a pases de alta
renda mais limitada, porque a unidade de observao
geralmente uma faml ia no ajustada pelo seu tamanh o e
as famlias so classificadas de acordo com a renda familiar
INDICADDRES SELECIDNADDS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 265
total e no com a renda individual de seus membros. Esses
dados so apresentados enquanto se aguarda a publ icao
de dados mais aprimorados do Estudo de Renda de Lu-
xemburgo, em que os membros da famlia so classificados
pela renda mdia disponvel por pessoa adulta equivalente.
Portanto, as estimativas contidas na tabela devem ser inter-
pretadas com bastant e cautela.
Os dados sobre distribuio nas economias de renda
baixa e mdia foram compil ados pela Diviso de Pobreza e
Recursos Humanos do Departamento de Pesquisa de
Polticas do Banco Mundial, utilizando dados primrios de
pesquisas domiciliares obtidos de institutos nacionais de
estats tica e dos departament os de pases do Banco
Mundial. Os dados sobre as economias de renda alta
provm de fontes nacionais, suplementadas pela base de
dados do Estudo de Renda de Luxembu rgo de 1990, pelo
Statistical Yearbook do Eurostat e por National Accounts
Statistics: Compendium of Income Distribution Statistics
(1985), das Naes Unidas.
Tabela 6. Sade
O acesso aos servios desade medido pela percent agem da
populao que dispe de tratamento para doenas e leses
comuns, inclusive os medicamentos essenciais da lista
nacional, em local que no diste mais de uma hora de
viagem ou caminhada. Os servios tendem a concentrar-se
nas reas urbanas.
O acesso a gua potvel a percentagem da populao
com acesso razovel a abastecimento de gua (inclusive
guas superficiais tratadas ou guas no tratadas mas no
contaminadas, tais como fontes, poos sanitrios e cister-
nas protegidas). Numa rea urbana, essa fonte pode ser
uma bica pbl ica localizada a no mais de 200 metros. Nas
reas rurais, denota situaes em que os membros da
famlia no precisam gastar uma parte desproporcional do
dia buscando gua. A definio de gua pot vel mudou
com o decorrer do tempo.
O acesso a saneamentorefere-se percent agem da popu-
lao com instalaes pelo menos adequadas de disposio
de dejetos, que possam efetivarnenre prevenir o contato
humano ou animal com os excrementos.
A taxa de mortalidade infantil o nmero de crianas
que mor rem antes de completar um ano, por mil nascidos
vivos em determi nado ano. Os dados representam uma
combinao de valores observados e interpolados e estima-
tivas projeradas,
A prevalncia dedesnutrio a percentagem de crianas
menores de 5 anos cujo peso para a idade inferior em
mais de 2 desvios-padro mdia da popul ao de refern-
cia. O peso para a idade um indicador composto do peso
relativamente altura (definhamento) e altura relativa-
ment e idade (atrofia). Embora no distinga ent re defi-
nhamento e atrofia, esse indicador t il para efetuar com-
paraes com pesquisas anteriores, pois o peso em relao
idade foi a primeira medida antro pomtrica de uso geral.
A populao de referncia, adotada pela OMS em 1983,
consiste de crianas dos Estados Unidos que se supe
serem bem alimentadas. Para alguns pases, se no foi pos-
svel calcular o peso para a idade, a prevalncia foi estimada
com base em dados de pesquisas da OMS. Esse enfoque
tem efeitos mnimos sobre as taxas estimadas que a OMS
considera comparveis entre pases.
A utilizao de anticoncepcionais a proporo de mu-
lheres ou maridos que praticam qualquer forma de cont ra-
cepo. O uso de ant iconcepcionais geralmente medido
entre mulheres casadas de 15 a 49 anos. Alguns pases uti-
lizam medidas referentes a outros grupos, especialmente de
15 a 44 anos. Os dados foram extrados principalmente de
pesquisas demogrficas e de sade, bem como de pesquisas
sobre a prevalncia de utilizao de ant iconcepcionais.
A taxa defecundidade total representa o nmero de fi-
lhos que nasceriam se uma mulher vivesse at o fim dos
seus anos fecundos e tivesse filhos em cada idade de acordo
com as taxas de fecundidade por idade. Os dados repre-
sentam uma combinao de estimativas observadas, inter-
poladas e projeradas.
A mortalidade materna refere-se ao nmero de bitos
em virtude da gravidez e do parto por 100.000 nascidos
vivos. Como o bito decorrente do parto definido de
maneira mais ampla em alguns pases, incluindo compli -
caes da gravidez, puerprio e aborto, e muitas mul heres
morrem devido falta de adequada ateno de sade,
difcil medir a mortalidade materna de maneira coerente e
fidedigna entre os pases. evidente que muitos bitos
maternos no so registrados, particularment e em pases
com populaes rurais em reas remotas. Isso explicaria
algumas estimativas baixas, especialmente de pases
africanos. Os dados foram extrados de vrias fontes. Nos
casos em que os sistemas administrativos so deficient es, as
estimativas baseiam-se em pesquisas demogrficas e de
sade nas quais se utilizaram tcnicas de estimao indireta
ou em out ras pesquisas nacionais por amost ragem. Para
vrios pases em desenvolviment o, as estimativas de mor-
talidade materna foram calculadas pela Organizao
Mundial da Sade (OMS) e pelo Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (UNICEF) utilizando tcnicas de
modelagem estatstica.
Todos os indicadores sintt icos desta tabela, exceto os
de mortalidade infantil, so dados ponderados pela popu-
lao ou por subgrupos popul acionais. A taxa de mortali-
dade infant il ponderada pelo nmero de nascimentos.
Tabela 7. Educao
Os dados sobre matrcula no ensino primrio so estimati-
vas da proporo de alunos matri culados na escola
primria em relao popul ao de crianas em idade esco-
266 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
lar. Embora muiros pases considerem como idade escolar
a faixa de 6 a 11 anos, outros empregam diferenres faixas
errias. A taxa bruta de matrcula pode ult rapassar 100%
por estarem alguns alunos acima ou abaixo do grupo etrio
escolar padro do pas.
A matrcula noensino secundrio foi calculada da mesma
maneira e neste caso tambm a definio da faixa etria
difere enrre os pases. A faixa mais freqenremenre consi-
derada a dos 12 aos 17 anos. A matrcula tardi a de alu-
nos, a repetncia e a concenrrao nas sries finais podem
influenciar essescoeficienres.
Os dados sobre matrcula terciria foram calculados
dividindo-se o nme ro de alunos matriculados em rodas as
universidades e escolas ps-secundrias pela popula o de
20-24 anos, embora pessoas acima e abaixo dessa faixa
possam estar matriculadas em estabelecimenros tercirios.
A percentagem de coortes que chega 4
a
srie a pro-
poro de crianas que, tendo iniciado a escola primria
em 1980 e 1988, conrinuaram at a 4
a
srie em 1983 e
1991, respectivamenr e. Os nmeros em grifo represenram
anos anreriores ou posteriores.
Os dados sobre matr cula foram compilados pela
UNESCO com base nos registros das autoridades nacionais.
O analfabetismo deadultos definido como a parcela da
popul ao maior de 15 anos que no sabe ler nem escrever
inreligivelmenre uma frase curta e simples do cotidi ano.
Essa apenas uma das trs definies mais aceitas e a sua
aplicao est sujeita a ressalvas em muitos pases. Os dados
provm de estimativas e projees de analfabetismo
preparadas pela UNESCO.
Os indicadores sinrticos de matrcul a foram pondera-
dos pela popul ao.
Tabela 8. Utilizao comercial de energia
O uso total de energia refere-se ao uso de energia primria
num pas anres da sua transformao em outros com-
bustveis de uso final (como eletricidade ou derivados do
petrleo) e foi calculado como a soma da produo
nacional e das importaes e variaes de estoque, menos
exportaes e fornecimenro inrernacional de combustvel
naval. O consumo de energia inclui tambm produtos para
fins no energticos, sobretudo derivados do petrleo. O
uso de lenha, esterco e outros combustveis tradicionais,
embora substancial em alguns pases em desenvolvimenro,
no foi levado em conra devido inexistncia de dados
confiveis e abrangentes.
O uso de energia per capita baseia-se nas estimativas da
popul ao rotai nos anos indi cados.
O PIBpor quilograma de energia comercial util izada a
estimativa, em dlares dos Estados Unidos, do PIB (a
preos constanres de 1987) por quilograma de equivalenre
de petrleo.
Para calcular as importaes lquidas de energia comoper-
centagem doconsumo, tanro as importaes como o consumo
de energia foram medidos em equivalenres de petrleo. O
sinal negativo indica que o pas export ador lquido.
Os dados sobre utilizao comercial da energia provm
da Agncia Inrerna cional de Energia e do Energy Statistics
Yearbook, da ONU. Referem-se a formas comerciais de
energia primria - petrleo (leo brut o, gs natur allique-
feiro e petrleo de fonr es no-convencionais), gs natur al,
combustveis slidos (carvo, linhiro, etc.) e eletricidade
primria (energia nuclear, geotrmi ca, hidrel trica, erc.) -
convertidas em equivalenres de petrleo. Para a converso
de energia nuclear em equivalenres de petrleo, pressups-
se uma eficincia trmica terica de 33%. Atribuiu- se uma
eficincia de 100% energia hidreltrica.
Os dados sobre emisso de bixido de carbonoreferem-se
aos fluxos industriais provenienres de combustveis slidos
e lquidos, gases combustveis, queima de gs perdido e fa-
bricao de cimenro. Baseiam-se em vrias fonres indicadas
pelo World Resources Institure, principalmente o Carbon
Dioxide Information Analysis Cenrer (CDIAC) , Environ-
menral Science Division, Oak Ridge National Laborarory.
O CDIAC calcula anualmenre as emisses de CO
2
provenienres da queima de combustveis fsseis e fabri-
cao de cimenro na maioria dos pases. Esses clculos
baseiam-se em dados sobre o consumo lquido aparenre de
combustveis fsseis da Srie de Dados Mundiais sobre
Energia manrida pela Di viso Estatstica das Naes
Unidas e de dados sobre a fabricao mundial de cimenro
baseados na Srie de Dados sobre Fabricao de Cimento
manrida pelo Bureau de Min as dos Estados Unidos. As
emisses foram calculadas com base na fabricao e utiliza-
o mdia global de combustveis. As estimativas no
incluem os combustveis utilizados no transport e inrerna-
cional, devido dificuldade de ratear o volume entre os
pases. Embora as estimativas das emisses mundiais
provavelmenre se enconrrem numa faixa de 10% acima ou
abaixo das emisses reais, as estimativas nacionais podem
ter uma margem de erro maior.
Os indicadores sinrticos relativos ao uso de energia e
emisses de bixido de carbono so rotais simples. Os indi-
cadores sinrticos de crescimenro foram calculados com
base nos totais dos grupos, utilizando-se o mrodo dos m-
nimos quadrados. Util izaram-se ponderaes da popul ao
para computar mdias de grupos para consumo de energia
per capita e emisses de bixido de carbono per capita.
Tabela 9. Utilizao da terra e urbanizao
A expresso terras em cultivo inclui lavour as temporrias e
permanenres, prados temporrios, granjas comerciais, hor-
tas domsticas e terras em pousio temporrio. As lavour as
permanenr es so as que no precisam ser replanradas aps
cada colheita, excluindo-se, porm, o uso da terra para cul-
tivo de rvores para extrao de madeira.
Os pastos permanentes so as terras utilizadas para
pastagem por cinco anos ou mais, incluindo pasros natur ais
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 267
e cultivados. Somente alguns pases mantm registro regu-
lar dos pastos permanentes, j que essa categoria difcil de
avaliar por incluir zonas silvestres usadas como pastos.
Outrasterrasincluem as reas cobertas de rvores natu-
rais ou plantadas e reas desmatadas que sero reflorestadas
no futuro prximo . Tambm incluem terr as no culti-
vadas, pastos no utilizados para pastagem, pntanos, ter-
ras incultas e reas construdas (terrenos residenciai s e
industriais, reas de lazer e reas cobertas por estradas e
outras formas de infra-estrutura art ificial).
Os dados sobre uso do solo provm da Organizao
das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura
(FAO), que recolhe esses dados de entidades nacionais
mediante questionrios anuais e censos agrco las. Co n-
tudo, alguns pases empregam definies diferentes de uso
do solo. A FAO freqentemente ajusta as definies das
categorias de ut ilizao da terr a e s vezes revisa os dados
anteriores. Como os dados sobre uso do solo refletem
alteraes nos procedimentos de notificao e na prpria
utilizao, as tendncias aparentes devem ser interpretadas
com cautela. A maioria dos dados sobre uso do solo refere-
se a 1994.
A populao urbana a populao na metade do ano de
reas definidas como urbanas em cada pas. A definio
varia um pouco de um pas a outro.
A populao em aglomerados urbanos de 1 milho de
habitantes ou mais expr essa como a percentagem da
populao em reas metropol itanas que em 1990 tinham
1 milh o de habitantes ou mai s.
As estimativas da populao urbana provm de World
Urbanization Prospects: The 1994 Revision, da ONU. Para
computar a taxa de crescimento da populao urbana, apli-
cou-se a proporo da populao urbana calculada pela
ONU s estimativas de populao total do Banco Mundial
(Tabela 4) . A srie resultante de estimativas de populao
urbana tambm foi util izada para computar a pop ulao
em aglomerados urbanos como percentagem da populao
urbana. Como as estimativas desta tabela baseiam-se em
diferentes definies nacionais do que urbano, as com-
paraes entre pases devem ser feitas com cautela.
Os indicadores sintticos da populao urbana como
percentagem da populao total foram calculados a partir
das percentagens de cada pas ponderadas pela parcela da
populao global a ele correspondente. Os outros indi-
cadores sint ticos desta tabela foram ponderados da mesma
forma, usando a populao urbana.
Tabela 10. Recursos florestais e hdricos
A reaflorestadarefere-se aos bosques naturais de vegetao
lenhosa onde h predominncia de rvores.
Entende-se por desflorestamento anual a converso
permanente de reas florestadas para outros fins, tais
como cultivos transitrios, agricu ltura permanente, criao
de animais, assentamentos ou desenvolvimento de infra-
estrutura. As superfcies desflorestad as no incluem as reas
que foram provisoriamente desmatadas mas que devero
ser reflorestadas, nem as reas deteri oradas pela cata de
lenha, pela chuva cida ou por incndios florestais. A
extenso e o percentual da rea total referem-se mdia
anual de desmatamento de reas florestadas naturais.
As estimativas de reas florestadas baseiam-se nas estat s-
ticas nacionais compiladas pela FAO e pela Comisso
Econmi ca das Naes Unidas para a Europa (CENUE).
Em 1993, publicaram-se novos estudos sobre pases tropi-
cais (FAO) e zonas temperadas (CENUE/FAO), mas com
definies diferentes. Para a FAO, floresta natural em
pases tropicais uma floresta cerrada onde as rvores
cobrem grande proporo da superfcie do solo e no h
cobertura contnua de gramneas; ou uma florest a esparsa,
definida como uma mistura de floresta e prado com pelo
menos 10% de cobertura arbrea e solo com cobertura
gramnea contnua. O estudo da CENUE/FAO define
como florestas as formaes onde as copas das rvores
cobrem mais de 20% da superfcie. A tambm se incluem
florestas esparsas, veredas e aceiros florestais, pequenas reas
temporariamente desmatadas, bosques novos cujas copas
devero, na maturidade, cobrir pelo menos 20% da super-
fcie, quebra-ventos e faixas de prote o.
As reas nacionais protegidas so reas com pelo menos
mil hectares que se inserem em uma de cinco categorias: re-
servas cient ficas e reservas estritamente naturais; parques
nacionais de importncia nacional ou internacional (no
afetados materialmente pela atividade humana); monu-
mentos naturais e paisagens naturais com caracter sticas
nicas; reservas naturais administradas e refgios da fauna
silvestre; e regies terrestres e marinhas protegidas (ent re as
quai s podem incluir-se locais que fazem part e do patrim-
nio cultural) . A tabela no inclui zonas protegidas apenas
por leis locais ou estaduais, nem reas onde permitido o
uso da flora e da fauna silvestres para fins de cons umo. Pode
haver variaes na definio desses dados e em sua notifica-
o s organizaes que os compilam e divu lgam, como o
Centro Mundial de Monitorao da Conservao.
Os dados sobre extrao anual degua docereferem-se
extrao total, sem contar as perdas por evaporao em
reservatrios. A extrao tambm inclui a gua proveniente
de usinas de dessalinizao nos pases onde essa fonte
uma parte importante da extrao total. Os dados sobre
exrrao referem-se a um dos anos do perodo 1970-1995.
A exrrao pode ser superior a 100% dos estoques reno-
vveis quando significativa a exrrao de aqferos no-
renovveis ou usinas de dessalini zao, ou quando h con -
sidervel reuti lizao da gua. Os dados esto expressos
como totai s ou percentagens do total de recursos de gua
doce , incluindo os recursos renovveis internos e, se indi-
cado na tabela, cursos de gua que fluem de outros pases.
Os recursos internos renovvei s incluem os fluxos de rios e
aqferos gerados pelas chuvas no pas.
26B RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Calcula-se a extrao total de gua doce per capita
dividindo o tot al da extrao de um pas por sua populao
no ano para o qual existem estimativas de extrao. Para a
maioria dos pases, calcularam-se os dados de extrao sero-
rial per capita utilizando as percentagens de extrao seto-
rial estimadas para 1987- 1995. O uso domstico inclui gua
potvel, uso ou abastecimento municipal e uso em servios
pbli cos, estabelecimentos comerciais e residncias. Outra
extra o a exrraodireta para uso industrial, incluindo o
resfriamento de usinas terrnel tricas e a extrao para uso
na agricultura (irrigao e produo pecuria).
Os dados sobre exrrao anual de gua doce, embora
sujeitos a variaes nos mtodos de clera e estimativa,
indicam a magnitude do uso da gua em termos totai s e per
capita. Co nt udo, esses dados podem esconder variaes
significativas no total de recursos hdricos renovveis de
um ano para outro e no distinguem as variaes sazonais
e geogrficas na disponibilidade de gua dentro de um pas.
Co mo os recursos de gua doce baseiam- se em mdias
de longo prazo, a sua estimao exclui explicitamente
ciclos decenais de chuva e de seca. Os dados para os
ind icado res de gua foram compilados de vrias font es
pelo Wo rld Resources Institute e publi cados em World
Resources 1996-97. O D parternent Hydro gologique de
O rleans, na Frana, compila dados sobre recursos hdri cos
e extrao de gua publi cados em documentos, inclusive
publicaes nacionais, da ONU e da bibliografia profi s-
sional. O Instituto de Geografia da Academia Na cional de
Cincias de Moscou tambm compila dados globais de tra-
balhos publicados e, quando necessrio, faz estimativas dos
recursos hdricos e do consumo de gua a partir de mode-
los que utili zam out ros dados, como rea irrigada, reba-
nhos e ndice pluviomtr ico. Os dados referentes a pases
pequenos ou situados em regies ridas e semi-ridas so
menos fidedignos do que os referentes a pases grandes e
pases com pluviosidade mais elevada.
Tabela 11. Crescimento da economia
O produto interno bruto a preos de compra o somatrio
do valor bruto adicionado por todos os produtores resi-
dent es e no residentes da economia mais impostos e menos
quaisquer subsdios no includos no valor dos produtos.
calculado sem dedues por depreciao de ativos artificiais
e por esgotamento e degradao de recursos naturais.
O dejlator do PIB, calculado implicitamente como a
relao ent re o PIB a preos correntes e o PIB a preos cons-
tantes, a medida mais ampla das variaes no nvel geral
dos preos. (Ver tambm a nota correspondente Tabela 2.)
A agricultura compreende o valor agregado pela silvi-
cultura, caa e pesca, bem como pelo cultivo de lavouras e
pela produ o pecuria. Nos pases em desenvolvimento
com altos nveis de agricultura de subsistncia, grande
parte da produ o agrcola no transacion ada nem tro-
cada por dinheiro. Isso torna mais di fcil medir a con-
tribu io da agricultura para o PIB e reduz a confiabilidade
e comparabilidade de tais nmeros.
A indstria abrange o valor agregado na minerao, na
rnanufatura (tambm cons ignada como um subgrupo se-
parado), na construo e na eletricidade, gua e gs.
Manufatura refere-se s indstrias que pertencem s
divises 15-37 da Classificao Padro Int ernacional de
Indstri as, reviso 2.
Inclui -se em servios o valor agregado por todos os ou-
tros ramos da arividade econ mica, tais como comrcio
atacadista e varejista (inclusive hotis e restaurantes), trans-
porte , governo e servios financeiros, profi ssionai s e pes-
soais, como educao, ateno de sade e servios imobi-
lirios. Tambm inclui taxas de servios bancrios, dir eitos
de importao e quaisquer discrepncias estatsticas detec-
tadas por compiladores nacionais.
As exportaes de bens e servios representa m o valor de
todos os bens e servios de mercado fornecidos ao mundo.
Incluem o valor da mercadoria, frete, seguro, viagem e ou-
tros servios no fato riais. So excludas a renda de fatores
e bens (antes chamados servios fatoriais), como renda de
investimentos, juros e renda do trabalho. Os pagamentos
de transferncia no so includos no clculo do PIB.
Para calcular as taxas de crescimento do PIB e seus
componentes utili zaram-se dados a preos constantes em
moeda local. Para calcular as taxas de crescimento por
regio e grupos de rend a, as moedas locais foram conver-
tidas em dlares utili zando-se o fator de converso do
Departamento de Economia Intern acion al do Banco
Mundial (IEC). Para calcular as taxas de crescimento, ajus-
tou-se uma linha de tendnci a linear aos valores logartmi-
cos anuais de uma varivel, ut ilizand o-se o mtodo dos
mnimos quadrados. Isso produz uma taxa de cresciment o
mdio que corresponde a um model o de crescimento
composto peridico. A seo sobre mtodos estat sticos
descreve o mtodo dos mnimos quadr ados e o fator de
converso do IEC.
Para computar os indi cadores sint ticos, calcularam-se
valores em dlares constantes de 1987 para cada indi cador ,
em cada ano dos perodos cobertos; depois, os valores
foram agregados ent re pases para cada ano. Utilizou-se o
mtodo dos mnimos quadrados para calcular as taxas de
crescimento agregadas.
Tabela 12. Estrutura da economia: produo
Asdefini es do PIB e seus componentes provm de UN
System 01National Accounts (SNA), Srie F, n 2, Verso 3.
A Verso 4 do SNA s foi concluda em 1993 e muitos
pases provavelmente conti nuaro seguindo as recomen-
daes da Verso 3 nos prximos anos. As estimativas
foram obtidas de font es nacionais, chegando por vezes ao
Banco Mundial por intermdio de outros organismosINDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 269
internacionais, mas a maioria foi coligida por funcionrios
do Banco. Para as definies dos componentes, ver a nota
tcnica da Tabela II.
OS dados sobre contas nacionais dos pases em desen-
volvimento foram coletados nas organizaes estatsticas
nacionais e bancos centrais por misses do Banco Mundial.
Os dados sobre os pases industrializados provm dos
arquivos da OCDE. Para informaes sobre as sries de
contas nacionais da OCDE, ver OCDE, National Accounts,
1960- 1994, volumes 1 e 2. A srie cronolgica completa
de contas nacionais encontra-se no World Development
Indicators CD-ROM
Os tcnicos do Banco Mundial verificam a qualidade
dos dados das contas nacionais e, em alguns casos, ajustam
as sries nacionais . Devido por vezes limi tada capacidade
das reparties estatsticas e a problemas nos dados bsicos,
no possvel obter uma rigorosa comparabilidade int er-
nacional, sobretudo em atividades econ micas difceis de
medir, como as transaes do mercado paralelo, o setor
informal e a agricultura de subsistncia.
As cifras do PIB so valores em dlares convertidos das
moedas nacionais pelas taxas de cmbio oficiais de um s
ano . Utiliza-se um fator de converso diferente nos raros
casos em que a taxa de cmbio oficial no reflete a taxa efe-
tivamente aplicada s transaes com o exterior. Note-se
que no utili zamos na tabela a tcnica da mdi a de trs
anos (mtodo do Atlas) aplicada ao PNB per capita na
Tabela I.
Os indicadores sintticos foram calculados com base em
agregados de grupos do PIB setorial em dlares correntes
dos Estados Unidos.
Tabela 13. Estrutura da economia: demanda
O consumo dogoverno geral inclui todos os gastos correntes
para compras de bens e servios por todos os nveis do go-
verno , mas exclui a maioria das empresas estatais. A maio-
ria das despesas de capi tal com defesa e segurana nacional
tratada como gasto de consumo.
O consumo privado o valor de mercado de todos os bens
e servios, inclusive produtos durveis (como automveis,
mquinas de lavar e microcomputadores), comprados ou
recebidos a ttulo de remunerao in natura por famlias e
instituies sem fins lucrativos. Exclui compras de moradias
mas inclui o aluguel imputado no caso de habitaes ocu-
padas por seus donos. Na prtica, pode incluir qualquer dis-
crepncia estatst ica no uso dos recursos. .
O investimento interno bruto consiste nos desembolsos
para incremento do capital fixo da economia, somados s
variaes lquidas no nvel dos estoques .
A poupana interna bruta calculada deduzindo-se do
PIB o consumo total.
As exportaes de bens e servios representam o valor de
todos os bens e servios de mercado fornecidos ao mundo.
Incl ui-se o valor de mercadorias, fretes, seguros, viagens e
outros servios no-fatoriais. Exclui-se a renda de fatores e
bens (antes chamada servios faroriais), como renda de
investimentos, juros e renda do trabalho. As transferncias
correntes no so includas no clculo do PIB.
O saldo de recursos a diferena entre as exportaes e as
importaes de bens e servios.
Os indicadores sint ticos desta tabela foram computa-
dos com base nos agregados de grupos do PIB setorial em
dlares correntes dos Estado s Unidos.
Tabela 14. Oramento dogoverno central
Receita total a soma da receita tri butria com a receita
no-tributria. A receita tributria compreende as con-
tribuies compulsrias, sem contrapartida e no reembol-
sveis para fins pblicos. Inclui juros cobrados sobre
impostos atrasados e multas cobradas por inadimplncia
ou atraso no pagamento de impostos, deduzidas as resti-
tui es e outros ajustes corre tivos. A receita no-tributria
compreende toda receita no proveniente de pagamentos
compulsrios e no reembolsveis para fins pblicos, tais
como multas , taxas administrativas ou receitas pblicas de
origem patrimonial . No se incluem quantias provenientes
de doaes e emprstimos, fundos decorrentes da amorti-
zao de emprs timos concedidos anteriormente pelo go-
verno, obrigaes e lucros da alienao de bens de capital.
A despesa total abrange as despesas feitas por todos os
rgos, departamentos, estabelecimentos e outras depen-
dncias do governo que so rgos ou instrumentos da
autoridade central de um pas. Inclui tanto os gastos cor-
rentes como os decapital (gastos de desenvo lvimento) .
Os gastos de deftsa abrangem todas as despesas efetuadas
pelo ministrio da defesa ou outros minis trios para a
man uteno das foras armadas, incl usive compra de mate -
rial e equipamento militar, construo , seleo e treina-
mento de pessoal. Pertencem tambm a essa categoria itens
estreitamente relacionados, como os programas de ajuda
militar. A defesa no inclu i despesas de man uteno da
ordem e da segurana pblicas, que so classificadas em
separado.
Os servios sociais abrangem as despesas com sade, edu-
cao, habitao, bem-estar, previdncia social e servios
comunitrios. Tambm abrangem indenizaes por perda
de renda a doentes e invlidos temporrios, benefcios
pagos a idosos, invlidos permanentes e desempregados,
bonificaes de famlia, maternidade e filhos e o custo de
servios de assistncia social, como atendimento dos
idosos, invlidos e crianas . Tambm so inclu das indis-
tint ament e nessa categoria muitas despesas relativas
defesa do meio ambiente, como combate poluio,
abastecimento de gua, medidas sanitrias e coleta de lixo.
O dficit/supervit global definido como as receitas
correntes e de capi tal e de doaes oficiais, menos despesas
270 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
totais e emprstimos, deduzidas as amortizaes. Trata-se
de um conceito mais amplo do que o de dficit/supervit
do governo indicado na Tabela 2.
Devido diferena de cobertura dos dados disponveis,
possvel que os componentes da receita corrente e da
despesa do governo central indicados no sejam rigorosa-
mente comparveis entre todas as economias.
A insuficincia da cobertura estatstica dos governos
estaduais, provinciais e locais impe o uso de dados refe-
rentes ao governo central, o que pode reduzir ou distorcer
acent uadamente a descrio estatstica da distribuio de
recursos para vrios fins, especialmente nos pases onde os
nveis inferiores de governo gozam de considervel autono-
mia e so responsveis por mui tos servios econmicos e
sociais. Ademais, "governo central" pode denotar um
destes dois conceitos: contabilidade consolidada ou con-
tabilidade de oramento. Para a maioria dos pases, os
dados sobre finanas do governo central foram consolida-
dos numa conta global, mas para outros dispe-se apenas
das contas oramentrias do governo central. Como as
contas oramentrias nem sempre incl uem todas as
unidades do governo central, o panorama geral das ativi-
dades deste geralmente incompleto. O conceito empre-
gado pelo pas indicado na tabela das Convenes e Do-
cumentao dos Dados Primrios.
Em geral, os dados apresentados, especialmente os que
se referem a servios sociais, no so comparveis entre
pases. Em vrias economias, existem muitos servios par-
ticulares de sade e educao; em outras, os servios pbli-
cos represent am o principal compo nente da despesa total,
mas podem ser financiados por nveis inferiores de go-
verno. Portanto, deve-se ter muito cuidado ao usar esses
dados para fazer comparaes entre pases.
Os dados sobre despesa do governo cent ral provm do
Government Finance Statistics Yearbook (1995), do FMI, e
de arquivos de dados do FMI. As contas de cada pas so
publicadas usando-se o sistema de definies e classifi-
caes comuns conti do em A Manual on Government
Finance Statistics (1986), do FMI. Para explicaes com-
pletas e idneas de conceitos, definies e font es de dados,
consultar essas fontes.
Tabela 15. Exportaes e importaes de mercadorias
As exportaes e importaes de mercadorias abrangem,
salvo algumas excees, as trocas int ernacionais de bens
que cruzam fronteiras alfandegrias. Exclui-se o comrcio
externo de servios. As exportaes so expressas em seu
valor FOB (free on board- posto a bordo) e as impor-
taes, em seu valor CIF (cost, insurance and fteight -
custo, seguro e frete), salvo indicao em contrrio nas
fontes j citadas. Os valores so expressos em dlares cor-
rentes dos Estados Uni dos.
A categorizao de exportaes e importaes segue a
Standard International Trade Classification (SITC), Srie
M, n 34, Reviso 1. Os alimentos so aqueles das Sees 0,
1 e 4 e da Diviso 22 da SITC (alimentos e animais vivos,
bebidas e fumo, leos e gorduras animais e vegetais,
sementes e castanhas oleaginosas). Combustveis so os pro-
dutos da Seo 3 da SITC (combustveis minerais, lubrifi-
cantes e similares). No caso de alguns pases, no havia
dados disponveis sobre certas categorias.
As taxas mdias de crescimento anual das exportaes e
importaes foram calculadas a parti r de valores a preos
constantes derivados dos valores correntes deflacionados
pelo ndice de preos. O Banco Mundial ut iliza os ndices
de preos elaborados pela UNCTAD para as economias de
renda baixa e mdia e os do FMI (International Financial
Statistics) para as economias de renda alta. Estas taxas de
crescimento talvez sejam diferentes das derivadas das fontes
nacionais porque os ndices de preos nacionais podem
empregar anos-base e procedimentos de ponderao dife-
rentes dos ut ilizados pela UNCTAD e pelo FMI.
A principal fonte dos valores correntes do comrcio a
base de dados da UNCTAD, suplementada por dados de
International Financial Statistics do FMI, pela base de
dados sobre Comrcio de Mercadorias da ONU (COM-
TRADE) e por estimativas do Banco Mu ndial. Asparcelas
mostradas nas tabelas foram calculadas com base nos valo-
res em dlares correntes registrados no sistema de dados de
comrcio da UNCTAD e suplementadas por dados do sis-
tema COMTRADE.
Os indicadores sintt icos das taxas de crescimento so
calculados agregando-se as sries de preos em dlares
, constant es de 1987 para cada ano e aplicando-se em
seguida o mtodo da taxa de crescimento por mnimos
quadrados para os perodos indicados.
Tabela 16. Balano de pagamentos
As exportaes e importaes de bens, servios e rendas com-
preendem todas as transaes que envolvem mudana da
propriedade dos bens e servios entre residentes de um pas
e o resto do mundo, inclusive mercadorias, servios e ren-
das. A compensao paga a empregados por enti dades no
residentes e a renda de investimento dessas entidades so
tratadas como exportaes; os pagamentos a residentes efe-
tuados por no residentes so tratados como importaes.
As remessas lquidas de trabalhadores abrangem os paga-
mentos e recebimentos de renda por migrantes que esto
ou esperam estar empregados por mais de um ano em sua
nova economia, onde so considerados resident es. Essas
remessas so classificadas como transferncias privadas sem
contrapartida, ao passo que as resultantes de perodos de
permanncia mais curtos so includas em servios como
renda do trabalho. Essa distino obedece s diretrizes con-
vencionadas internacionalmente, embora alguns pases em
desenvolviment o classifiquem as remessas de trabalhadores
como renda recebida de fatores (sendo por isso um com-
ponente do PNB). O Banco Mundial observa as diret rizes
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 271
internacionais na definio do PNB e, por isso, suas
definies podem divergir das prticas nacionais.
Outras transferncias lquidas so as transferncias
lquidas sem contrapartida, excludas as remessas de traba-
lhadores.
O saldo em conta corrente a soma das exportaes
lquidas de bens e servios e transferncias lquidas.
As reservas internacionais brutas compreendem haveres
em ouro monetrio, direitos especiais de saque (DES), a
posio de reserva dos membros no FMI e haveres em
moeda estrangeira sob controle das autoridades mone-
trias. O componente em ouro dessas reservas avaliado a
preos de fim de ano (31 de dezembro) no mercado de
Londres (US$589,50 a ona em 1980 e US$386,75 a ona
em 1995). Devido a diferenas na definio de reservas
internacionais, na avaliao do ouro e nas prticas de
gesto de reservas, os nveis de haveres em reservas divul-
gados por fontes nacionais podem no ser rigorosamente
comparveis. Os nveis de reservas em 1980 e 1995 refe-
rem-se ao fim do ano indicado e esto expressosem dlares
correntes dos Estados Unidos s taxas cambiais vigentes.
Ver na Tabela 2 os haveres em reservasexpressos em meses
de cobertura das importaes .
Os dados para esta tabela baseiam-se em arquivos de
dados do FMI. Tcnicos do Banco Mundial tambm fize-
ram estimativas e, em raros casos, ajustaram a cobertura ou
a classificao, para aumentar a comparabilidade interna-
cional entre as contas nacionais e o balano de pagamen-
tos. As definies e conceitos baseiam-se em Balance of
Payments Manual (quinta edio, 1993), do FMI. Os valo-
res so expressos em dlares dos Estados Unidos conver-
tidos pelas taxas de cmbio oficiais.
Os indicadores sintticos foram computados a partir de
agregados de grupo para as reservas internacionais brutas.
Tabela 17. Dvida externa
A dvida externa total a soma da dvida pblica, dvida
garantida pelo governo, dvida privada a longo prazo no
garantida, utilizao de crditos do FMI e dvida a curto
prazo. A dvida a longo prazo tem trs componentes:
emprstimos pblicos, emprstimos garantidos pelo go-
verno e emprstimos privados no garantidos. So em-
prstimos pblicos as obrigaes externas de devedores
pblicos, inclusive o governo nacional, seus rgos e enti-
dades pblicas autnomas. Os emprstimos garantidos
pelo governo so as obrigaes externas de devedores pri-
vados cuja amortizao garantida por uma entidade
pblica. Os emprstimos privados no garantidos so as
obrigaes externas de devedores privados cuja amortiza-
o no garantida por entidade pblica. O uso de crdi-
tos do FMI denota obrigaes de recompra ao FMI para
todos os que utilizam seus recursos, com exceo dos
provenientes de saques de cotas de reserva. Compreende
compras pendentes por conta de parcelas de crditos,
inclusive acesso ampliado aos recursos, e todos os progra-
mas especiais (estoque regulador, financiamento compen-
satrio, programa ampliado e servios financeiros do
petrleo), alm de emprstimos de fundos fiducirios e
operaes dentro do programa ampliado de ajuste estru-
tural. A utilizao de crdito pendente do FMI no fim do
ano (estoque) convertida em dlares dos Estados Unidos
taxa de cmbio ento vigente entre o dlar e o DES. A
dvida a curto prazo a dvida acumulada com prazo ori-
ginai de vencimento de at um ano. Inclui juros em atraso
acumulados da dvida a longo prazo pendente e desem-
bolsada, devidos mas no pagos. Os dados disponveis no
permitem fazer distines entre as dvidas a curto prazo
pblica e privada no garantida.
A dvida externa total como percentagem do PNB e das
exportaes de bens e servios calculada em dlares dos
Estados Unidos. As remessas de trabalhadores esto inclu-
das nas exportaes de bens e servios.
O totaldoservio da dvidacomo percentagem das expor-
taes de bens e servios a soma das amortizaes do prin-
cipal e dos pagamentos de juros sobre o total da dvida
externa. Este um dos muitos indicadores convencionais
utilizados para avaliar a capacidade de servio da dvida de
um pas. As remessas de trabalhadores esto includas nas
exportaes de bens e servios.
A relao entre o valor atual e o valor nominalda dvida
o valor atualizado dos pagamentos futuros do servio da
dvida dividido pelo valor nominal da dvida externa total.
O valor atuallquido da dvida externa a soma atualizada
de todos os pagamentos futuros do servio da dvida. O
valor atual pode ser maior ou menor do que o valor nomi-
nal da dvida. O que determina se o valor atual maior ou
menor so as taxas de juros sobre os emprstimos e a taxa
de desconto usada no clculo do valor atual . O valor atual
de um emprstimo com taxa de juros mais alta que a taxa
de desconto maior do que o valor nominal da dvida;
sucede o inverso no caso de emprstimos com taxa de juros
mais baixa do que a taxa de desconto.
As taxas de desconto utilizadas para calcular o valor
atual so as taxas de juros cobradas pelos pases da OCDE
em crditos de exportao com garantia oficial. As taxas so
especificadas para as moedas do Grupo dos Sete (G-7) :
dlares canadenses, dlares americanos, francos franceses,
ienes japoneses, libras esterlinas, liras italianas e marcos
alemes. Os emprstimos do Banco Internacional de
Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e os crditos da
Associao Internacional de Desenvolvimento (IDA) so
atualizados pela taxa de juros mais recente do BIRD e os
emprstimos do FMI pela taxa de juros dos DES. No caso
da dvida expressa em outras moedas, as taxas de desconto
so a mdia das taxas de juros sobre crditos de exportao
cobradas por outros pases da OCDE. No caso dos emprs-
timos com taxa varivel, em relao aos quais no possvel
determinar com preciso os pagamentos futuros de servio,
272 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
este foi calculado ut ilizando-se as taxas do final de 1994
para o perodo-base especificado para o emprstimo.
A rubrica dividamultilateral como percentagem dadivida
externa total contm informaes sobre a assistnci a
prestada ao muturio pelo Banco Mundi al, pelos bancos
regionais de desenvolviment o e por outros organismos
multilaterais e int ergovernament ais. Exclui os emprstimos
de fundos administrados por uma organizao interna-
cional em nome de um s governo doador.
Nesta tabela, os dados sobre a dvida provm do Sis-
tema de Notificao da Dvida, do Banco Mundial, com-
plement ados por estimativas do Banco. O sistema consi-
dera apenas economias em desenvolvimento e no colige
dados sobre a dvida externa de outros grupos de muturios
nem de pases que no sejam memb ros do Banco. As cifras
de dvida foram convertidas em dlares dos Estados
Unidos pelas taxas de cmbio oficiais. Os dados relativos
dvida incluem a dvida privada no garantida declarada
por 30 pases em desenvolvimento, assim como estimativas
totais ou parciais para 20 pases que no declaram a sua
dvida, mas para os quais esse tipo de dvida sabidamente
importante.
Os indicadores sintticos foram extrados de Global
Development Finance 1991, do Banco Mu ndial.
Mtodos estatsticos
Descreve-se adiante o clculo da taxa de crescimento pelo
mtodo dos mnimos quadrados, da taxa de crescimento
exponencial dos pontos extremos, do ndice de Gini e da
metodologia do Atlas do Banco Mundial para estimar o
fator de converso ut ilizado nas estimativas do PNB e do
PIB per capita em dlares dos Estados Unidos.
Taxade crescimentopor mnimos quadrados
A estimativa da taxa de cresciment o pelo mtodo dos m-
nimos quadrados (r) feita ajustando-se uma curva de
tendncia linear regressiva de mnimos quadrados aos va-
lores logartmicos anuai s da varivel no perodo em
questo. Mais especificamente, a equao de regresso
assume a forma
log X, = a + bt,
que equivale transformao logartmica da equao da
taxa de crescimento geomtrico,
X, = X
o
(l + r)t.
Nessas equaes, X a varivel, t o temp o, e a = log X
o
e
b= log (1 + r) so os parmetros a serem estimados. Se b'
a estimativa de bdada pelo mtodo dos mnimos quadra-
dos, a taxa mdia anual de crescimento, r, obtida como
[ant ilog (b')] - 1] e multiplicada por 100 para ser expressa
em termos percentuais.
A taxa de cresciment o calculada uma taxa mdia re-
present ativa das observaes disponveis dura nte o perodo.
No se compara necessariament e com a taxa real de cresci-
mento ent re dois perodos. Supon do-se que o crescimento
geomtr ico seja o "modelo" apropriado dos dados, a esti-
mativa da taxa de crescimento por mni mos quadrados
coerente e eficiente.
Taxa de crescimento exponencial
Cal cula-se a taxa de crescimento entre dois pontos no
temp o, para certos dados demogrficos, not adament e
mo-de-obra e populao, a part ir da equao
r = ln (pn/p)/ n
onde P; e P, so a ltima e a primeira observao do
perodo, n o nmero de anos do perodo e ln o operado r
do logaritmo natural.
Essa taxa de crescimento baseia-se num modelo de
crescimento exponencial contnuo. Para obter uma taxa de
crescimento para perodos descont nuos comparvel com a
taxa de crescimento pelos mnimos quadrados, deve-se sub-
trair 1 do ant ilogaritmo da taxa de crescimento calculada.
ndicede Gini
O ndice de Gini mede o grau em que a dist ribuio da
renda (ou, em certos casos, das despesas de consumo)
entre indivduos ou famlias dent ro de uma economia se
desviam de uma distribuio perfeitamente igual. Repre-
senta m-se pela curva de Lorenz as percentagens cumulati-
vas da renda total em relao percentagem cumulativa
dos que recebem renda, a part ir do indivduo ou da
unidade familiar mais pobre. O ndice de Gini mede a rea
entre a curva de Lorenz e uma linha hipot tica de igual-
dade absoluta, expressa como percentagem da rea m-
xima abaixo da linha. Assim, um ndice de Gi ni igual a
zero apresenta igualdade perfeita e um ndice igual a 100
implica desigualdade mxima.
O Banco Mundial emprega o programa de anlise
numrica POVCAL para estimar os valores do ndice de
Gini; ver Chen, Dan e Ravallion 1992.
Mtodo doAtlas do Banco Mundial
O fator de converso do Atlaspara qualquer ano a mdia
da taxa de cmbio (ou de outro fator de converso) de um
pas nesse ano e das taxas de cmbio dos dois anos anterio-
res, ajustadas pelas diferenas nas taxas de inflao ent re o
pas em questo e os pases do Grupo dos 5 (Alemanha,
Estados Unidos, Frana, Japo e Reino Unido) . A taxa de
inflao dos pases do G- 5 representada por variaes nos
INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 273
deflatores do DES. Essa mdia trienal atenua as flutuaes
de preos e taxas cambiais de cada pas. O fator de con-
verso do Atlas aplicado ao PNB do pas. O PNB resul-
tante em dlares dos Estados Unidos dividido pela popu-
lao na metade do ltimo dos trs anos para obter o PNB
per capita.
As frmulas adiante descrevem o processo de clculo do
fator de converso para o ano t :
[
(
S$ ] ( S$ ] ]
_ 1 P, P, P, P,
e, - - e'_2 --/ +eH --/ -----si +e
t
3 P'-2 P' -2 P' -1 P' -1
e para o clculo do PNB per capita em dlares dos Estados
Unidos para o ano t:
Y = (Y/ N)/ e
onde:
= PNB corrente (em moeda local) no ano t
p, = dellaror do PNB no ano t
e, = taxa de cmbio mdia anual (moeda local/dlar)
no ano t
N, = populao em meados do ano t
p$= deflaror do DES em termos de dlares no ano t.
Fatores alternativos de converso
O Banco Mundial sistematicamente avalia a convenincia
de usa? taxas de cmbio oficiais como fatores de converso.
Utiliza-se um fator alternativo de converso quando a taxa
de cmbio oficial diverge por uma margem excepcional-
mente grande da taxa aplicada s transaes internas de
moedas estrangeirasoe produtos comerciados; isso acontece
apenas num pequeno nmero de pases (ver a tabela das
Convenes e Documentao dos Dados Prim rios). Os
fatores alternativos de converso so ut ilizados no mtodo
do Atlase em World Development lndicators como fatores
de converso de um s ano.
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DADOS
DOS
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INDICADORES SELECIONADOS DO DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 275
Tabela 1. Classificao das economias por renda e regio, 1997
frica Subsaariana sia Europa esiaCentral
Oriente Mdioe
frica Europa
Nortedafrica
Grupo de Orientale frica siaOriental sia Orientale Resto da Oriente Norteda
renda Subgrupo Meridional Ocidental e Pacfico Meridional siaCentral Europa Mdio frica Amricas
Angola Benin Camboja Afeganisto Albnia Imen Guiana
Burundi Burquina Faso China Bangladesh Armnia Haiti
Comores Camares Laos. Rep. Buto Azerbaijo Honduras
Erirria Chade Dem. do ndia Bsnia- Nicargua
Etipia Congo Monglia Nepal Herzegvina
Madagascar Costa do Mianm Paquisto Gergia
Malavi Marfim Viern Sri Lanka Quirguzia
Moambique Gmbia Tadjiquisto
Qunia Gana
Ruanda Guin
Somlia Guin-Bissau
Sudo Guin
Baixa renda
Tanznia Equatorial
Uganda Libria
Zaire Mli
Zmbia Maurirnia
Zimbbue Nger
Nigria
Repblica
Centro-
Africana
SoTom e
Prncipe
Senegal
Serra Leoa
Togo
Borsuana Cabo Verde Fidji Maldivas Bielo-Rssia Turquia Cisjordnia e Arglia Belize
Djibuti Filipinas Bulgria G= Egipto. Rep. Bolvia
Lesoro Ilhas Marshall Cazaquisto Ir. Rep. rabe do Colmbia
Nambia Ilhas Salomo Estnia Islm. do Marrocos Costa Rica
Suazilndia Indonsia Federao Iraque Tunsia Cuba
Kiribari Russa Jordnia Dominica
Micronsia, Iugoslvia. Lbano EI Salvador
Est. Fed. Rep. Fed. Sria. Rep. Equador
Papua Nova da' rabe Grenada
Guin Letnia Guatemala
Baixa
Co r ia, Rep. Litunia Jamaica
Dem. da Macednia. Panam
Samoa
ERlb Paraguai
Ocidental Moldova Per
Tailndia Polnia Repblica
Tonga Romnia Dominicana
Vanuaru Rep. Eslovaca So Vicent e e
Renda
Turcomnia Granadinas
Mdia
Ucrnia Suriname
Uzbequisto Venezuela
frica do Sul Gabo Malsia Crocia Grcia Arbia Lbia Ant gua e
Maurcio Samoa Eslovnia Ilha de Man Saudita Barbuda
Maioree Americana Hungria Malta Barein Argentina
Seicheles Repblica Om Barbados
Tcheca Brasil
Chile
Guadalupe
Mxico
Porto Rico
Alta
Santa Lcia
Sr, Ki tts e
Nevis
Trinidad e
Tobago
Uruguai
Subtotal: 158 26 23 21 8 27 4 10 5 34
276 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 1997
Tabela1. (continuao)
fricaSubsaariana sia Europa e sia Central
Oriente Mdioe
frica Europa
Narre da
Grupo de Oriental e frica sia Oriental sia Oriental e Restoda Oriente Norte da
renda Subgrupo Meridional Ocidental e Pacfico Meridional sia Central Europa Mdio frica Amricas
Austrlia Alemanha Canad
Coria, Rep. da ustria Estados
Japo
Blgica Unidos
Nova Zelndia Dinamarca
Espanha
Finlndia
Pasesda
Frana
Irlanda
OCDE
Islndia
Itlia
Luxemburgo
Alta renda
Noruega
Pases Baixos
Portugal
Reino Unido
Sucia
Sua
Reunio Brunei Andorra Catar Antilhas
Cingapura Chipre Israel Holandesas
Guam
Ilhas do Kuwait Aruba
OEA'
Canal Unio dos Bahamas
Hong Kong
Ilhas Fero Emirados Bermuda
Pases no Ilhas Marianas
Groenlndia rabes Guiana
membros Setentrionais
Liechrenstein Francesa
daOCDE Macau
Mnaco IlhasCaim
Nova
Ilhas Virgens
Calednia
Polinsia
(EUA)
Francesa
Martinica
Total: 210 27 23 34 8 27 28 14 5 44
a. Ex-Repblica Iugoslava da Macednia.
b. Repblica Federal da Iugoslvia
c. Otras economias asiticas-Taiwan, China.
Para fins operativos e analticos, o principal en terro de
classificao das economias no Banco Mundial o pro-
duto nacional bruto (PNB) per capita. Todas as econo-
mias so classificadas como de baixa renda, de renda
mdia (subdividida em renda mdia baixa e renda mdia
alta). So tambm ut ilizados outros grupos analticos,
baseados nas regies geogrficas, exportaes e nveis de
endividamento externo.
As economias de renda baixa e mdia so algumas vezes
chamadas economias em desenvolviment o. O uso do
termo facilita as coisas e no tem por finalidade dar a
entender que todas as economias do grupo esto tendo
desenvolvimento semelhante ou que outras economias
chegaram a um estgio preferido ou final de desenvolvi-
ment o. A classificao pela renda no reflete necessaria-
mente o grau de desenvolviment o.
Definies degrupos
Estas tabelas classificam todos os pases membros do
Banco Mundial e todas as economias cujas popu laes so
superiores a 300.000 habitant es.
Grupo de renda: As economi as so divididas de acordo
com o PNB per capita em 1995, calculado pelo mtodo
do WorldBank Atlas. Os grupos so: baixa renda, US$765
ou menos; renda mdia, US$766-$3.035; renda mdia
alta, US$3.036-$9.385; e alta renda, US$9.386 ou mais.
Asestimativas para as repbl icas da ant iga Unio Sovitica
so preliminares e a sua classificao ser mant ida em con-
stante reviso.