Prospectiva Del Dret Civil Foral Valencià

PROSPECTIVA DEL DERECHO CIVIL FORAL VALENCIANO
Francisca Ramn Fernndez Profesora Titular de Derecho civil Departamento de Urbanismo Escuela Tcnica Superior de Ingeniera Agronmica y del Medio Natural (ETSIAMN) Universitat Politcnica de Valncia
Valencia, 2011
Primera edicin, 2011

Esta editorial es miembro de la UNE, lo que garantiza la difusin y comercializacin de sus publicaciones a nivel nacional e internacional.
de la presente edicin: Editorial Universitat Politcnica de Valncia www.editorial.upv.es Francisca Ramn Fernndez Duplica: Diazotec S.A. ISBN (UPV) : 978-84-694-6227-0 ISBN (AVAP): 978-84-694-5060-4 Depsito Legal: V-3480-2011 Ref. editorial: 2538
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NDICE
INTRODUCCIN .......................................................................................................5 I. BREVES CONSIDERACIONES HISTRICAS SOBRE EL DERECHO CIVIL ..........................................................................11 1. Notas preliminares .................................................................................................11 2. Los inicios del Derecho civil. Contexto histrico-cientfico .................................12 2.1. El Derecho civil y el Derecho de Roma .........................................................12 2.2. El Derecho civil como Derecho nacional. El ius civile y el ius gentium ...13 2.3. El Derecho civil como Derecho privado. El ius civile y el ius civitatis .14 2.4. El Derecho civil como Derecho comn. El ius civile y el ius honorarium .. 15 3. Anlisis de la etapa medieval. La aparicin del Derecho comn ..........................17 4. La Edad Moderna: su influencia en el Derecho civil .............................................19 5. El Derecho civil en el siglo XIX: la etapa codificadora.........................................21 5.1. La importancia del Derecho civil ...................................................................22 6. El Derecho civil en el siglo XX .............................................................................24 6.1. Significacin actual del Derecho civil como Derecho privado general ........25 6.2. El aspecto social del Derecho privado ...........................................................29 6.3. La socializacin del Derecho civil: la influencia de las normas de orden pblico .............................................................................................31 6.4. La descodificacin del Derecho civil .........................................................34 6.5. La desintegracin del Derecho civil ...........................................................37 6.6. Los Derechos civiles especiales tras la descodificacin ............................39 6.7. La constitucionalizacin del Derecho civil ................................................41 6.8. La despatrimonializacin del Derecho civil...............................................43 7. El Derecho civil en el siglo XXI ..............................................................................46 7.1. Los intentos europeos de unificacin del Derecho privado europeo ..............46
Prospectiva del Derecho Civil Foral Valenciano
II. EL DERECHO CIVIL FORAL VALENCIANO Y SU CONTEXTO HISTRICO-CIENTFICO ...............................................................................59 1. Precedentes histricos del Derecho civil foral valenciano .....................................59 2. La abolicin de los Fueros Valencianos tras el Decreto de Nueva Planta .............87 III. LA RECUPERACIN DEL DERECHO CIVIL FORAL VALENCIANO TRAS LA REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA .............................................................89 1. Situacin anterior a la reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana .................................................................................89 2. La reforma del Estatuto de Autonoma y la recuperacin del Derecho civil foral valenciano ............................................................................................141 IV. EL DESARROLLO DEL DERECHO CIVIL FORAL VALENCIANO TRAS LA REFORMA ESTATUTARIA .........................................................299 1. La Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano ...................................299 2. La Ley de relaciones familiares de los hijos e hijas cuyos progenitores no conviven ..........................................................................................................328 3. Otras normas en elaboracin y materias susceptibles de posible regulacin en el futuro ...........................................................................................................331 3.1. La futura Ley Valenciana de Sucesiones ......................................................331 3.2. La futura Ley sobre Derecho Patrimonial Valenciano de Contratos Agrarios ..................................................................................342 CONCLUSIONES ...................................................................................................345 BIBLIOGRAFA .....................................................................................................351
INTRODUCCIN En el presente trabajo de investigacin1 se realiza un anlisis y reflexin sobre lo que significa el Derecho civil foral valenciano desde que se produjo la reforma del Estatuto de Autonoma y la capacidad legislativa sobre dicha materia, precisamente tras la recuperacin de Los Fueros del Reino de Valencia, derogados por el Decreto de 1707. Se inicia la investigacin desde el pasado porque consideramos fundamental conocer los orgenes para afrontar el presente que se nos ofrece en la actualidad, y as poner realizar una prospectiva sobre la materia. Los principales motivos que consideramos propicios para realizar la investigacin propuesta es precisamente poder contribuir, ya que desde hace algn tiempo la doctrina especializada s que se ha ocupado de ello, en dar a conocer el Derecho civil foral valenciano y las perspectivas de desarrollo que puede tener en la sociedad valenciana. Una de las principales lneas en las que he centrado el desarrollo de mi trayectoria investigadora, desde el ao 1998, se refiere al estudio, investigacin y divulgacin del Derecho civil valenciano, y han sido diversos los motivos que he considerado oportunos para llevar a efecto mi investigacin: en primer lugar, la existencia de un vaco doctrinal y legislativo de las instituciones consuetudinarias en dicha materia; y en segundo lugar, la falta de atencin a una legislacin que va adquiriendo una importancia vital en las relaciones que se producen en el trfico jurdico y que, hasta el momento, no han recibido la dedicacin adecuada por parte de la doctrina. Y tambin, cmo no, un motivo digamos sentimental, mi condicin de valenciana y de jurista ana que tenga un hondo sentimiento por el estudio del Derecho que se aplica en mi tierra y que es ese gran desconocido por la mayora.
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El presente trabajo de investigacin titulado Prospectiva del Derecho Civil Foral Valenciano
y cuya autora es Francisca Ramn Fernndez, obtuvo el Segundo Premio de Prospectiva de la Agncia Valenciana dAvaluaci i Prospectiva que fue convocado por Resolucin de 30 de marzo de 2010, del presidente de la Agncia Valenciana dAvaluaci i Prospectiva, por la que se convocaba la segunda edicin de los premios de Prospectiva Comunitat Valenciana (DOCV nm. 6244, de 13 de abril de 2010) y se concedi por Resolucin de 13 de diciembre de 2010, del director general de la Agencia Valenciana de Evaluacin y Prospectiva, por la que se concedan los Premios Prospectivas Comunitat Valenciana (DOCV nm. 6433, de 7 de enero de 2011). El trabajo aqu publicado se ha actualizado con las recientes reformas legislativas operadas en el mbito del Derecho civil foral valenciano.
No podemos obviar que hemos vivido un momento histrico con la reforma del Estatuto de Autonoma con la Ley Orgnica 1/2006, de 10 de abril, de Reforma de la Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, ya que ha significado un hito sin precedentes, al propiciarse la recuperacin de los contenidos de Los Fueros del Reino de Valencia. Aunque, evidentemente, no se pretende que se recuperaran las instituciones que van a resultar anacrnicas o en desuso y que no pueden tener cobijo dentro de un ordenamiento constitucional, sino un Derecho que se sigue en la prctica de muchas relaciones jurdicas que se vienen desarrollando y que pueden conformar un Derecho actual, moderno y consolidado con la realidad social aplicable. Es por ello, que cabe avanzar en este punto, que en estos momentos el Derecho civil foral valenciano est ms vivo que nunca, lejos de considerarse como una reliquia del pasado. Dentro del panorama jurdico actual, uno de los aspectos que tiene una mayor implicacin social es la disciplina del Derecho civil foral valenciano, en el que se han venido promoviendo diversas actuaciones para la recuperacin de nuestro derecho propio. Han sido, desde siempre, muchas las voces que se han alzado para conseguir que se pueda conocer y, cmo no, recuperar nuestro Derecho histrico, puesto que no slo puede considerarse como un recuerdo ahora ya no-, sino como el fundamento de las normas vigentes y en otros como origen de la costumbre, que, aunque secundaria, es fuente viva del Derecho. La doctrina se ha mostrado digamos reticente y desmotivada ante el panorama de estudiar el Derecho foral. De ah que no existan suficientes estudios sobre el Derecho civil foral y que nos hayamos inclinado por aadir nuestra humilde aportacin para que sea conocido. Las razones se encuentran en la naturaleza econmica de las relaciones reguladas, ya que la tradicional persistencia de los usos y costumbres agrcolas, dependientes en su mayor parte de razones tcnicas, constitua una proteccin lo suficientemente firme como para evitar que las alteraciones polticas y sociales influyeran hondamente en la regulacin jurdica, reflejo obligado de la econmica, de las relaciones entre el propietario de la tierra y el campesino. Estas relaciones eran poco atractivas a la investigacin, ya que se prevea que no se iba a encontrar nada, como
Introduccin
deca el Eclesiasts, 1:1-9: Lo que ha llegado a ser, eso es lo que llegar a ser; y lo que se ha hecho, eso es lo que se har; y por eso no hay nada nuevo bajo el sol. No obstante, el estudio foral no puede ni debe radicar en un mero inters histrico, ya que existe un inters mucho ms importante: el jurdico. Otra de las razones que han motivado la desidia o lentitud en un estudio ms amplio radica en el propio carcter del jurista valenciano, derivado del propio carcter mediterrneo, siguiendo el lema pensat i fet, y que ha considerado que poda ser de poca utilidad dicho estudio y las enormes dificultades ah s que compartimos la opinin- para la investigacin. A pesar de estos obstculos, se ha producido una revitalizacin desde distintos frentes, destacando el estudio y atencin que se viene dedicando desde diversas Instituciones (Universidades, Colegios Profesionales), tras el Decreto 221/1997, de 12 de agosto, del Gobierno Valenciano, por el que se cre la Comisin Interdepartamental de Derecho civil valenciano (modificado por Decreto 2/2000, de 11 de enero),el Decreto 30/2002, de 26 de febrero, del Gobierno Valenciano, por el que se crea el Observatorio de Derecho civil valenciano, y el Decreto 150/2002, de septiembre, del Gobierno Valenciano, por el que se modifica el indicado Decreto 30/2002, constituyndose como un foro representativo en el que, con participacin de la Generalitat y de diferentes organismos y entidades, se debatieran las cuestiones referentes al Derecho civil valenciano y se elevaran propuestas en este sentido, habiendo llegado el momento en el que, mediante Decreto 97/2004, de 11 de junio, de la Conselleria de Justicia y Administraciones Pblicas, se cre la Comisin de Codificacin civil valenciana, que, con la asistencia del indicado Observatorio, se encargue de elaborar y presentar al Consell de la Generalitat los Anteproyectos de Ley en materia de Derecho civil valenciano. A la Comisin de Codificacin Civil Valenciana y a su rgano asesor, el Observatorio de Derecho Civil Valenciano, se le aplicar el Reglamento aprobado por Decreto 218/2007, de 26 de octubre Posteriormente, por Resolucin de 4 de octubre de 2004, del Conseller de Justicia y Administraciones Pblicas, se designaron a los vocales de la Comisin de Codificacin Civil Valenciana. Mediante Resolucin de 9 de noviembre de 2007, del Conseller de Gobernacin, se determin la composicin de la Comisin de Codificacin
Civil Valenciana, que fue modificada por Resolucin de 14 de mayo de 2010, del Conseller de Gobernacin. Con el presente trabajo pretendemos referirnos al momento singular que hemos vivido con la reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, lo que ya ha significado un hito histrico, ya que se propicia la recuperacin del Derecho histrico. La orientacin principal del trabajo presentado es poner de manifiesto el Derecho valenciano que se sigue en la actuacin de muchas relaciones jurdicas que se vienen desarrollando en la actualidad- el Derecho presente-, que se sigue en la prctica de muchas relaciones jurdicas que se vienen desarrollando y que pueden conformar un Derecho actual, moderno y consolidado con la realidad social aplicable. Pero, tambin, el Derecho futuro- la futura normativa, ya que precisamente el ttulo de Prospectiva del Derecho civil foral valenciano est encaminado a realizar este estudio desde una perspectiva de futuro, de ah que dediquemos un apartado especfico a la futura regulacin de la sucesin valenciana, teniendo presente que se encuentra en fase de elaboracin por parte de la Comisin de Codificacin una futura regulacin agraria y en materia de relaciones familiares. Para ello, hemos considerado conveniente iniciar nuestro estudio partiendo, precisamente, del pasado, de ah que dediquemos un apartado al anlisis del Derecho civil, en sus orgenes histricos y sus diversas vicisitudes a lo largo de los siglos, con la finalidad de comprender la situacin del Derecho civil foral valenciano en la actualidad. En un segundo bloque objeto de nuestra investigacin, nos posicionamos en el origen histrico del Derecho civil foral valenciano, aportando breves pinceladas sobre sus avatares a lo largo de los siglos. El tercer bloque objeto de estudio, constituye el ncleo que propicia nuestro trabajo, ya que es el que nos permite realizar la prospectiva del Derecho civil foral valenciano y que es la situacin pre y post reforma del Estatuto de Autonoma, haciendo expresa referencia a tratar todo el procedimiento de reforma estatutaria, ya que consideramos que es interesante conocer cmo se armoniz el proceso y cules fueron las distintas opciones que se barajaron en la redaccin estatutaria. Lograda, pues, la recuperacin y actualizacin de la normativa foral del histrico Reino de Valencia, al amparo de la Constitucin Espaola, consideramos que el
Introduccin
conocimiento del Derecho Valenciano resulta, desde luego, fundamental para el desarrollo profesional de diversos mbitos del conocimiento, entre ellos el Derecho. El cuarto bloque y ltimo constituye la prospectiva del Derecho civil foral valenciano, ya que abarcamos el estudio del desarrollo del Derecho civil foral valenciano tras la reforma estatutaria. En este bloque nos ocupamos de la primera ley foral que se ha aprobado tras la reforma del Estatuto de Autonoma, la Ley del Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano. Dicha norma fue objeto de recurso de inconstitucionalidad, por vulneracin de la Constitucin Espaola, y ha sido modificada. Ni qu decir tiene que la vida en la Comunidad Valenciana, en el mbito social, econmico y cultural haba sufrido una serie de transformaciones que hacan necesario que operase dicho cambio, y, adems, que llegara a buen puerto, despus de algn intento fallido. Esta reforma estatutaria se ha producido despus de veintids aos de la aprobacin del Estatuto. Uno de los temas ms espinosos que era objeto de la reforma era el deseado y nunca logrado impulso y desarrollo del Derecho civil foral valenciano, que tras la abolicin de los mismos Los Fueros- por la promulgacin del Decreto de 29 de junio de 1807, no se haban podido recuperar. Por ltimo no podemos dejar de mirar hacia el futuro en el mbito del Derecho civil foral valenciano. El futuro del Derecho civil foral valenciano pasa por una regulacin de distintas materias como es el rgimen sucesorio, la contratacin agrcola, las relaciones familiares, entre otras. Dedicamos especial atencin a la futura regulacin sucesoria valenciana. En definitiva, la orientacin principal del trabajo presentado es poner de manifiesto el Derecho valenciano que se sigue en la actuacin de muchas relaciones jurdicas que se vienen desarrollando en la actualidad- el Derecho presente-, pero, tambin, -el Derecho futuro- la futura normativa que est en tramitacin en estos momentos y que hemos tenido acceso a la misma. Todo ello conforma un Derecho actual, moderno y consolidado con la realidad social aplicable.
I. BREVES CONSIDERACIONES HISTRICAS SOBRE EL DERECHO CIVIL 1. Notas preliminares Se atribuye a Compte la cita de que nadie puede ser maestro de una ciencia hasta que estudie su historia especfica. Por ello, consideramos que antes de analizar el contexto histrico propio del Derecho civil foral valenciano, debemos realizar una sntesis de la historia del campo objetivo que despus vamos a especificar: en este caso, del Derecho, y en particular del Derecho civil. Vamos a dedicar una exposicin breve al Derecho civil y su contexto histricocientfico, sin pretender hacer un estudio exhaustivo de lo ocurrido en relacin a esta disciplina a travs del tiempo, sino relatando los principales hitos que marcaron su desarrollo. La evolucin socio-histrica que se inicia en el poca romana y llega hasta la actualidad tiene una importancia muy relevante en el Derecho civil tal y como lo concebimos actualmente. El Derecho civil, como ha afirmado la doctrina, ha ido puliendo sus caracteres a travs de una larga evolucin histrica, razn por la cual ningn estudio sobre su concepto podr considerarse como completo sin que se realice, aunque sea brevemente, un examen de lo que ha sido el curso de la misma.2 Vamos a diferenciar diversas etapas cronolgicas: inicios, en los que se har referencia al Derecho civil en el Derecho romano, para introducirnos en la Edad Media y dar paso a la Edad Moderna, centrndonos en los siglos XIX, XX y XXI.
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DIZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, R.G.L.J.,
nm. 5, tomo XXXIX, noviembre 1959, pg. 603, siguiendo a DE CASTRO. Tambin puede verse, sin nimo exhaustivo, JORDANO BAREA, J. B.: Concepto y valor del Derecho civil, R.D.P., tomo XLVI, septiembre 1962, pgs. 717 y sigs.; HERNNDEZ GIL, A.: Voz Derecho civil, Nueva Enciclopedia Jurdica Seix, tomo I, Barcelona, 1975, pgs. 159 y sigs.; AMORS GUARDIOLA, M.: Dos etapas en la evolucin histrica del Derecho civil, Libro-Homenaje a Ramn M. Roca Sastre, tomo I, Madrid, 1976, pgs. 496 y sigs.
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2. Los inicios del Derecho civil. Contexto histrico-cientfico 2.1. El Derecho civil y el Derecho de Roma3 Cuando comenzamos nuestro estudio sobre el inicio del Derecho civil es ineludible detenernos en el Derecho romano. El Derecho civil nace histricamente en el Derecho de Roma. Las primeras referencias al ius civile las podemos encontrar en los textos romanos.4 El ius civile no tiene un significado unvoco sino que se puede entender de diversas formas:5 1. Como Derecho peculiar de un pueblo determinado. 2. Como Derecho correspondiente al pueblo romano. 3. Como Derecho privado en contraposicin al Derecho pblico, o como parte de aqul, integrado tambin por el ius naturale y el ius gentium. 4. Como ius proprium o desarrollo o modificacin del Derecho natural o de gentes. 5. Como derecho proveniente de las leyes, plebiscitos, decretos de los prncipes y autoridad de los jurisconsultos romanos, contraponindose al ius honorarium. Sin embargo, nos encontramos con que en el Derecho romano no se define qu es el Derecho civil, sino que se limitan a indicarnos qu caracteres tiene, con lo cual nos encontramos ante una empresa de mayores dificultades: llegar a descifrar qu es el Derecho civil en el Derecho de Roma.6
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3
Tomamos el ttulo del imprescindible artculo que nos ha servido de gua para estudiar la parte
del contexto histrico-cientfico del Derecho civil, del Profesor Diez Picazo, titulado El sentido histrico del Derecho civil, cit., pg. 603.
4
Puede verse, MOZOS Y DE LOS MOZOS, J. L. DE LOS: La formacin del concepto de ius
civile en el Derecho romano, R.G.L.J., tomo CCXXVII, 1969, pgs. 530 y sigs.
5
HERNNDEZ GIL, A.: voz Derecho civil, cit., pgs. 159 y sigs. Reproducido tambin en
GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, A.D.C., tomo XLII, fasc. II, abril-junio 1989, pg. 320.
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DIEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, cit., pg.
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I. Breves consideraciones histricas sobre el Derecho Civil
Avanzando lo que vamos a desarrollar en los puntos siguientes, en Roma el Derecho civil se caracterizaba como el Derecho propio de un pueblo, entendido como Derecho general. La aceptacin por parte de la doctrina romanista de la existencia de otros Derechos fuera del Derecho de los ciudadanos, de la civitas, hace que se distinga el Derecho civil del Derecho sagrado y el poltico. Se contrapone el Derecho civil, que comprendera todo el Derecho privado, al Derecho pblico.7 El Derecho civil aparece como regulador del estado de la personas, distinguindose del ius civitatis que es el que determinaba la organizacin jurdica de la ciudad. Con posterioridad, el ius civile adquirir un carcter ms nacional denominado ius proprium.8 Vamos a verlo con ms detenimiento. 2.2. El Derecho civil como Derecho nacional. El ius civile y el ius gentium El ius civile se considera como el Derecho de la ciudad, propio de los ciudadanos, caracterizndose por su nacionalidad. Se denomina Derecho civil al Derecho que cada pueblo crea para s, el Derecho que es propio y exclusivo de cada lugar. Este Derecho es el que se aplica dentro de la ciudad a todos o a la mayora de los ciudadanos. Es el denominado ius proprium civitatis. Aparece como Derecho de la ciudad y como Derecho exclusivo del pueblo romano. Este Derecho propio se diferencia del llamado ius gentium o Derecho de gentes, entendido como un Derecho comn a todas las naciones, pero no con el sentido que lo podemos considerar en la actualidad, como un sistema de Derecho comn a todas las naciones.9 Se entiende como una obra del praetor peregrinus, un sistema de normas romanas, derivadas de la razn natural y que se aplican a todos los ciudadanos y extranjeros, a diferencia del ius civile que se aplica slo a los ciudadanos. Es decir, el ius gentium no se concibe como un Derecho internacional, sino un Derecho romano pero no exclusivo, ya que se entenda como una puesta a disposicin de los dems
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CASTRO Y BRAVO, F. DE: Derecho civil de Espaa, Madrid, 1984, pg. 109. CASTRO Y BRAVO, F. DE: Derecho civil de Espaa, cit., pg. 110. DIEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, cit., pg.
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pueblos de aquellas normas jurdicas que los romanos consideraban razonablemente aplicables a extraos.10 2.3. El Derecho civil como Derecho privado. El ius civile y el ius civitatis Todo el Derecho de Roma se consideraba como Derecho civil. Pero esta amplitud en su concepto se enfrentaba con la existencia de otros sistemas jurdicos que coexistan. Se diferenciaba el Derecho civil del Derecho sagrado, que estaba constituido por las normas que regulaban los ritos y que era propio de los pontfices. Se diferenciaban, de este modo, el ius civile y el ius pontificium. Tambin se diferenciaba el denominado Derecho poltico. ste se encargaba de la administracin de la Repblica y la organizacin de la comunidad. Esta diferenciacin entre distintos cuerpos jurdicos propici que se considerara al ius civile como el Derecho propio y exclusivo de la ciudad, pero referido a la vida jurdica de los ciudadanos, es decir, al mbito privado.11 Con la evolucin posterior se distinguir el Derecho pblico y el Derecho privado, comprendiendo algn texto justinianeo al ius civile dentro del ius privatum. Esta postura no ser unnime. Aunque el Derecho civil romano es un Derecho mayoritariamente privado, tambin se incluirn materias que consideramos de Derecho pblico. Ello induce a la doctrina a considerar que la distincin entre el Derecho que regulaba la organizacin de la comunidad, denominado como ius civitatis, y el Derecho de las instituciones privadas, denominado como ius civile, no se conociera en Roma.12
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HATTEHAUER, H.: Conceptos fundamentales del Derecho civil. Introduccin histrico-
dogmtica, trad. de G. Hernndez, Barcelona, 1987, pgs. 195.

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610, indica que las razones por las cuales no se conoce son: la ausencia de textos alusivos a esta distincin, sobremanera significativa, si se tiene en cuenta la capacidad de anlisis y de abstraccin del genio jurdico romano; la mnima importancia que se concedi a la distincin entre jus publicum y jus privatum que, sobre ser de dudosa raz clsica, no represent nunca una separacin del Derecho en dos ramas o disciplinas distintas, sino dos posiciones para el estudio de aqul; el hecho, por ltimo, de que las instituciones pblicas de ms honda raz jurdica se encuentren analizadas y comprendidas dentro del ius civile.
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El ius civile regul principalmente instituciones privadas, aunque no se puede considerar que sea puro Derecho privado,13 y durante este periodo s que se produce un predominio del Derecho privado sobre el pblico, influyendo en la trayectoria conceptual del Derecho civil como tal. 2.4. El Derecho civil como Derecho comn. El ius civile y el ius honorarium Se distingue el ius civile no slo del ius sacrum, del ius gentium, sino tambin del ius honorarium. La dificultad es superior para distinguirlos que la existente entre los otros Derechos mencionados, y ello porque tanto el ius praetorium como el ius civile son Derecho civil. Esta distincin, segn la doctrina, obedece a que las normas de uno y otro tienen fuentes de distinta naturaleza, procediendo el Derecho civil de la ley y el Derecho pretorio del edicto del pretor.14 Junto a ello, se diferencian en la diversa posicin que asumen frente a las instituciones, pese a que el Derecho civil representa el antiguo Derecho de los quirites15 y el Derecho pretorio el moderno Derecho, no se
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Como indica DIEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho
civil, cit., pg. 611, nota 56, ello es as porque querer encontrar en el Derecho romano una distincin tajante entre un ius civitatis que engloba las normas orgnicas de la constitucin poltica y un ius civile que recogiera la regulacin de la vida jurdica de los ciudadanos, parece contrario a los textos indicados. El Derecho civil no es en este sentido puro Derecho privado, sino que comprende, junto a ste, normas de carcter administrativo, normas de Derecho penal y normas de procedimiento.
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612. Como pone de manifiesto GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit., pg. 320, nota 13, citando a PETIT, E.: Tratado elemental de Derecho romano, trad. de J. Ferrandez, Madrid, 1926, pgs. 44 y 45, felizmente, la obra del pretor fue ya considerable en la poca de Cicern, y el edicto pretoriano contina siendo para el Derecho romano, hasta fin del siglo VIII, un incesante elemento de progreso. Se ha informado mal sobre el contenido de los primeros edictos. Es probable que el pretor se limitase, desde luego, a asegurar y facilitar la aplicacin del ius civile. Pero, poco a poco, a medida que las costumbres se modifican, inserta en el edicto las nuevas disposiciones apropiadas a las necesidades sociales. As es como ayuda al Derecho civil y le completa. Ms tarde, el mismo le corrige: no abrogando directamente un principio del ius civile, puesto que no tena el derecho de hacer esto, pero s proponiendo y sancionando, en virtud de su autoridad, una regla ms equitativa, que concluy por prevalecer.
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As, IGLESIAS, J.: Derecho romano. Instituciones de Derecho privado, Barcelona, 1962,
pgs. 80 y sigs., citado por GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit., pg. 320, nota 13, El ius civile antiguo es un cuerpo de normas que parece surgido con la propia estirpe, y con esa fuerza de razn que est en la razn misma de las cosas. Pero esa razn natural, sencilla, geomtrica- es metida en forma, y de la forma queda prisionera. El rigor y la quietud formales prohigan
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convierten en Derechos incompatibles sino complementarios. Es ms, en un determinado momento histrico, el Derecho pretorio se mantiene al margen del Derecho civil, pero adquirir categora de Derecho comn, pasando a ser Derecho civil, compilndose en el Corpus iuris. En conclusin, durante la poca romana el ius civile no es un concepto unvoco, sino que adquiere distintos significados. El antiguo ius civile convivir con otros Derechos y acabar absorbindolos.16 No encontramos un concepto preciso del Derecho civil, sino que es un trmino amplio y flexible y no es posible obtener una definicin concreta del mismo. El Derecho civil ser el Derecho nacional, propio y exclusivo del pueblo. Se caracterizar por la nacionalidad y de ah la identificacin entre ius civile e ius proprium. No se trata de un Derecho exclusivamente privado, pese a que se ocupa de instituciones de carcter privado (persona, relaciones familiares y contractuales), ya que tambin comprender materias que corresponderan al Derecho pblico tal y como lo entendemos
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fcilmente las iniquitates. La acomodacin del ius a las nuevas exigencias contina ms adelante- fue llevada a cabo por el Pretor y los emperadores, bajo la gua prudente de los juristas. Cuando se dice de una determinada clusula del Edicto habet in se aequitatem, se contrapone la aequitas del Magistrado a la iniquitas de un ius civile rgido y fosilizado. La interpretatio explica y concluye- entra en crisis en el momento mismo en que el jurista no puede hacer revoluciones, aunque stas sean reclamadas propter utilitatem publicam (). Y entonces, si ningn arte o habilidad de jurista puede subvenir a la imperiosa necesidad de una regulacin jurdica, lo nico que procede es un acto de imposicin. Ahora bien, un acto de imposicin, una orden slo puede partir de persona que est investida de imperium. El Pretor acta el ius y tal es su misin, pero slo cuando lo considera conforme al boum et aequum. En otro caso, una orden suya lo pone indirectamente- fuera de actuacin, esto es, lo priva de vigencia (). Por medio del Pretor llega la jurisprudencia adonde no puede llegar ella misma.
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HERNNDEZ GIL, A.: voz Derecho civil, cit., pgs. 163 y sigs., el ius civile en Derecho
romano, ni represent la totalidad del ordenamiento, ni aun dentro de la materia acotada por l, existi por s solo, sino que coexisti con otros ordenamientos jurdicos. Represent la concepcin jurdica tradicional, que en cierto modo era la de una determinada poca, mantenida a ultranza. En s mismo fue conservador y reacio a los cambios. Pero convivi con normas de otra procedencia y fines que, sin comprometer su supremaca, cumplieron las funciones para las que l no se bastaba. Las mutaciones histricas, econmicas, sociales y polticas demandaban nuevas instituciones e incluso nuevos principios. Las unas y los otros tuvieron entrada, bien a travs del ius Pentium, bien a travs del ius honorarium. El uno y el otro, como hemos visto, surgen y se producen al margen del ius civile, vienen a cumplir sus deficiencias y terminan por transformarle.
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actualmente. El Derecho civil es tambin el Derecho comn, ius commune, representando la formulacin de los principios tradicionales pero siendo un Derecho abierto y en constante evolucin. Gira en torno a la persona, pero no es slo el Derecho de la civitas, sino que antes de serlo lo es del ciudadano romano. Sin embargo, cuando producto de los acontecimientos futuros que se producen en Roma, se produce la extensin de la ciudadana a todos los ciudadanos tras la Constitucin de Caracalla en el ao 212, es decir, el status civitatis decae, el Derecho civil es ya el Derecho de la persona.17 3. Anlisis de la etapa medieval. La aparicin del Derecho comn Diversos acontecimientos confluyen para dar lugar a un cambio en el estado anterior. Se produce la cada del Imperio romano de Occidente en el siglo V d. C. y con l la prdida de vigencia como norma jurdica directa y como sistema jurdico y las invasiones brbaras que traen consigo la pluralidad de ordenamientos jurdicos apareciendo normas locales (costumbres locales, statuta, fueros y costumbres feudales).18 Durante la Alta Edad Media el Derecho romano es relegado a un segundo plano. Desaparece como orden jurdico vigente e incluso como aportacin cultural.19 No obstante, durante el siglo XII, se producir un resurgimiento del mismo y se producir lo que se conoce como recepcin.
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618 y 619, de aqu se deduce otra consecuencia igualmente importante para un pueblo de tan hondo sentido jurdico como el pueblo romano. El Derecho civil, al ser el Derecho que regula la vida jurdica de la persona, es el Derecho que asume el puesto central dentro de la organizacin jurdica; es el Derecho que, por su propio objeto, toma preeminencia sobre las dems ramas o disciplinas jurdicas. Por ser la persona la primera realidad lgica e institucional del Derecho, es por lo que el Derecho civil es el Derecho central de la organizacin jurdica.
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619.
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GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit., pg. 325.
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La Escuela Jurdica de Bolonia es quien se encarga del examen y fomento de la materia jurdica, sentando las bases para una ciencia del Derecho europea.20 Se produce una coincidencia entre la amplitud del Derecho civil con la especializacin del Derecho. El Derecho divino y el Derecho natural son objeto de estudio especial, el Derecho cannico se segrega del civil. Durante este perodo el Derecho civil tendr el carcter de Derecho general y ejemplar, siendo ya muy evidente la nota de Derecho privado, al separarse materias de su mbito disciplinario.21 Lo que nos interesa es ver qu se considera como Derecho civil durante este periodo de la Historia. El Derecho civil ya no va a ser el Derecho propio y exclusivo de un pueblo, al perder ste la nota de nacionalidad y positividad. Los Derecho propios de los pueblos brbaros no ser Derecho civil sino que se conocern con el nombre de costumbre, fuero o estatuto. El Derecho civil ser el Derecho romano legado, es decir, el Derecho justinianeo y ser equivalente a Derecho romano. La conservacin del Derecho romano conllevar una aceptacin del Derecho justinianeo. Los textos romanos servirn de soporte para los estudios jurdicos y el Derecho se someter a sus reglas. Las statuta quedan en un segundo plano. El Derecho civil, en cuanto Derecho romano, pasar despus de la recepcin a ser el Derecho comn. Por tanto, el ius civile alcanzar la categora de ius comune y servir para completar y dar sentido a las leyes particulares.22 La funcin del ius comune del Derecho civil ser compartida con el Derecho cannico. De este modo, coexistirn el Corpus iuris civilis y el Corpus iuris canonici. Estos dos Derechos influirn en los Derechos particulares. El ius civile se aplic como Derecho comn en toda Europa. Como resultado de todo este proceso ser la universalizacin del Derecho civil. El ius civile pasar a ser una ratio scripta por la autoridad que alcanza. Constituye una especie de summa iuris entendida como obra maestra e insuperable. Los estudiosos comienzan a glosar y comentar el Corpus iuris civilis, sufriendo por ellos diversas modificaciones dicho Derecho, pero sin alterarse su unidad. Sin embargo, se va
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20 21 22
GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit., pg. 326. CASTRO Y BRAVO, F. DE: Derecho civil de Espaa, cit., pg. 111. DIEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, cit., pg.
623.
18
produciendo por diversas razones (auge industrial y comercial, las rutas de la seda y especias) una sucesin de normas al margen del ius commune para poder acometer la regulacin de las nuevas relaciones que el trfico jurdico va ocasionando: comercio martimo, transacciones comerciales, etc. y que el Derecho civil no conoca ni regulaba. Aparece paralelamente un Derecho al margen del comn, los llamados usus mercatorum. De esta forma, el Derecho civil vuelve a ser el Derecho clsico y tradicional y se produce la aparicin de los Derechos especiales. 4. La Edad Moderna: su influencia en el Derecho civil El Renacimiento supone una quiebra a la situacin existente y deja frente a frente al individuo y al Estado. Se producen una serie de transformaciones sociales que van a marcar la evolucin posterior del Derecho civil. Con la Reforma protestante se produce la quiebra de la comunidad cristiana y se producir la separacin entre los pueblos. Se produce la prdida de superioridad del Papado y del Imperio y aparecen los Estados modernos. No obstante, estos cambios se producen lentamente: Durante los siglos XVI a XVII el Derecho civil sigue siendo el Derecho romano de la compilacin justinianea. Pero esta situacin no ser duradera ya que los juristas no van a considerar suficiente la Glosa del Corpus iuris y se introducen nuevos sistemas.23 Se produce el declive del ius civile como Derecho comn. Se produce la aparicin de disposiciones independientes y opuestas a las romanas, ordenanzas, Derecho Real, que van a ser consideradas como verdadero Derecho patrio. En nuestro Derecho se distingue entre Derecho civil o comn y Derecho eclesistico, y entre Derecho comn o civil y Derecho Real. Se produce la llamada nacionalizacin del Derecho civil, ya que se van a recoger la legislacin desperdigada sobre el mismo (Compilacin de Montalvo, Nueva Recopilacin).24 La identificacin del Derecho civil con el Derecho romano no terminar hasta finales del siglo XVIII, marcando una nueva poca la publicacin de la Nueva
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23
633.
24
Como indica DIEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho
civil, cit., pg. 634, no slo se produce en nuestro pas, sino tambin en Francia, con la Coutume de Pars, las ordenanzas de Colbert, ordenanzas de DAguessau.
19
Recopilacin.25 Se propugna la independencia del Derecho Real respecto al romano y la consideracin de que aqul es el Derecho civil espaol. Esta separacin del Derecho romano, origen del Derecho civil moderno26, se produce por la existencia de un gran volumen legislativo, independiente de los textos justinianeos y el nacimiento de una literatura jurdica especializada que har que nazca el denominado Derecho patrio. Se acaba la dependencia y servidumbre hacia el Derecho romano y se impone el llamado Derecho civil entendido como Derecho propio. Se produce la equivalencia entre Derecho civil y Derecho nacional. Cuando se inicie el proceso codificador, ser la culminacin de esta etapa. Se denominar Derecho civil al Derecho contenido en los cdigos civiles y al que regula materias en conexin con las contenidas en los mismos, aunque estn contempladas en leyes especiales.27 Sin embargo, la situacin no permanecer por mucho tiempo, ya que esto supondr el inicio del ataque contra la unidad civil28 (lo que conoceremos con el nombre de descodificacin). Como fenmeno paralelo al de la nacionalizacin, se produce una progresiva configuracin del Derecho civil hasta adquirir el contenido actual que conocemos.29 Se va perfilando el Derecho civil como el Derecho de las leyes nacionales. La privatizacin del Derecho civil llega a su fin (como ya hemos indicado, no lleg a ser completa porque subsistieron junto al Derecho privado normas que en puridad no lo eran, como sucede en el caso del Derecho penal, en cuanto a los crmenes y delitos, y el Derecho procesal, respecto al procedimiento civil y criminal).
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25 26
CASTRO Y BRAVO, F. DE: Derecho civil de Espaa, cit., pg. 111. BRUGI, B.: El Derecho romano comn y el Derecho civil moderno, traduccin de J. A. de
la Puente Quijano, R.D.P., nm. 125, 15 febrero 1924, pgs. 33 y sigs.; DAGUANNO, J.: La gnesis y la evolucin del Derecho civil, introduccin de G. P. Chironi, traduccin de Pedro Dorado Montero, Madrid, 1999, pgs. 15 y sigs.
27
635.
28
CASTRO Y BRAVO, F. DE: Derecho civil de Espaa, cit., pg. 112. BUSNELLI, F. D.: El
Derecho civil entre Cdigo y Leyes especiales, R.G.L.J., nm. 5, tomo XC, mayo 1985, pgs. 757 y sigs.
29
Sigo la exposicin realizada por DIEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido
histrico del Derecho civil, cit., pg. 635 y sigs.
20
5. El Derecho civil en el siglo XIX: la etapa codificadora La Codificacin es uno de los fenmenos ms importantes en la evolucin histrica del Derecho civil. Significa una institucionalizacin de las normas, ofreciendo una garanta y seguridad a los cambios que se producen inevitablemente dentro del trfico jurdico. Se aleja la codificacin de la etapa de recopilaciones, iniciada con el Codex Gregorianus y que adquiere un significativo declive con el Codex Maximilianeus bavaricus civilis30 y que no alcanza a contemplar un Cuerpo legal verdaderamente codificado. Las deficiencias de las que adolecen dichas Recopilaciones son las siguientes: se agrupan leyes sin ningn orden sistemtico; no proporcionan una validez jurdica estable y carecen de sustrato ideolgico. Los Cdigos constituyen la mxima aspiracin durante los siglos XII y XVIII y una realidad que todava est presente. Se consideran una empresa del Humanismo y surgen a raz de la crtica a las fuentes romano-justinianeas y al bartolismo de la Baja Edad Media.31 Este ideal codificador slo se transformar, como a continuacin veremos, en una realidad mucho ms adelante, tras casi dos siglos de iusnaturalismo racionalista.32 Sern los Cdigos fruto de la burguesa liberal triunfadora de la Revolucin francesa. Esta nueva clase social emergente se erigir en soporte de la codificacin civil, tras el fracaso del orden feudal del Antiguo Rgimen. Ser, pues, esta nueva clase (la burguesa) con su creencia ilimitada en la razn, su afn de lucro y su propsito de dominar la economa, el impulso para llegar a cabo la codificacin. Ello no empece para
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30
ALONSO PREZ, M.: Ideal codificador, mentalidad buclica y orden burgus en el Cdigo
civil de 1889, Centenario del Cdigo civil (1889-1989), tomo I, Madrid, 1990, pg. 19.
31
civil de 1889, cit., pg. 20, indica que el ansia codificador se observa en diversos pases a travs de los grandes humanistas como Dumolin, Hotman o Nevizzano. Vase tambin, KOSCHAKER, P.: Europa y el Derecho romano, versin completa y directa del alemn por Jos Santa Cruz Teijeiro, Madrid, 1955, pgs. 167 y sigs.
32
civil de 1889, cit., pg. 21, menciona el cartesianismo matemtico, el racionalismo jansenista de Domat, el iusnaturalismo racionalista e individualista de Grocio, los postulados lgicos del more geomtrico de Leibniz o el conceptualismo deductivo de Wolf.
21
que dicha clase social plasme en la codificacin sus propios designios: propiedad ilimitada, libertad absoluta de contratacin, jerarquizacin familiar, discriminacin filial, servidumbre domstica, amplia autonoma testamentaria, individualismo frente a corporativismo, preeminencia de los negocios jurdicos de cambio, entre otros. Se incorporan a los cdigos los principios de la moral burguesa como la equidad contractual, buena fe, buenas costumbres, orden pblico, ilicitud de la causa o del objeto del negocio jurdico, entre otros.33 5.1. La importancia del Derecho civil El inicio de este periodo comienza en 1808 en que se abre una etapa de hundimiento de la monarqua absoluta y del Antiguo Rgimen, que conduce a una transformacin a travs de la revolucin liberal.34 Durante este perodo el Cdigo tiene un significado mucho ms preciso: es un ideal a alcanzar por parte de las naciones europeas y no una simple recopilacin, muchas de las veces realizada anrquicamente. Es de destacar el Cdigo alemn, Brgerliches Gesetzbuch, y el Cdigo civil francs, Code civil.35 La Codificacin36 que se lleva a cabo durante el siglo XIX est caracterizada por las exigencias de claridad y sistematizacin derivadas del iusracionalismo, y se ve reforzada por los ideales sociopolticos de la concepcin liberal-burguesa de finales del siglo XVIII.
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33
civil de 1889, cit., pg. 22. Tambin, MOZOS Y DE LOS MOZOS, J. L. DE LOS: La cultura jurdica del Cdigo civil: una aproximacin a su estudio, Centenario del Cdigo civil (1889-1989), tomo I, Madrid, 1990, pgs. 663 y sigs.; FLUME, W.: El negocio jurdico, Parte general del Derecho civil, tomo II, 4. ed., no modificada, traduccin de Jos Mara Miquel Gonzlez y Esther Gmez Calle, Madrid, 1998, pgs. 60 y sigs.
34
MALUQUER DE MOTES BERNET, C. J.: El Cdigo civil o la codificacin del Derecho
castellano, Centenario del Cdigo civil (1889-1989), tomo II, Madrid, 1990, pg. 1205.
35
WIEACKER, F.: Aufstieg, Blte und Krisis der Kodifikationsidee, Festschrift fr Gustav
Boehmer, Bonn, 1954, pgs. 34 y sigs., tomado de LASARTE LVAREZ, C.: El Derecho civil en la poca codificadora y vicisitudes posteriores, Centenario del Cdigo civil (1889-1989), tomo II, Madrid, 1990, pg. 1106.
36
MALUQUER DE MOTES BERNET, C. J.: La codificacin civil en Espaa (Sntesis de un
proceso), R.D.P., tomo LXV, diciembre 1981, pgs. 1083 y sigs.
22
Esta Codificacin decimonnica requera las siguientes premisas para que se pudiera producir37: 1. Introduccin de criterios econmicos cuando se formulaban reglas jurdicas. 2. La derogacin del Derecho anterior para evitar situaciones conflictivas en el caso de coexistencia de normas incompatibles. 3. La simplificacin del Derecho. Desde este punto de partida de la Codificacin destacando su carcter unificador y simplificador constituye el punto de partida para hacer referencia a dicha situacin en nuestro pas. Es de imprescindible cita en este momento hacer referencia la dicotoma que existe en la historia moderna del Derecho civil: la coexistencia de diversos regmenes jurdico-privados que impiden la ansiada unificacin38 y provocan problemas relacionados con el Derecho comn. Durante el siglo XIX se intenta acometer una obra codificadora siguiendo la estela marcada por los pases europeos. La codificacin es el resultado final del largo proceso indicado, con la transformacin de la propiedad y habindose alcanzado el conjunto de los derechos individuales. Gira en torno al sistema econmico que rige las relaciones personales de los individuos. El sistema feudal, existente a principios del siglo XIX, no resulta adecuado para la satisfaccin de las necesidades que imperan en la sociedad, por lo que impera la necesidad de ser transformado. Se produce una relacin intensa entre constitucionalismo y codificacin, ya que irn unidas y representarn el cambio del sistema social, econmico y poltico.39 La Codificacin ser sinnimo de transformacin de la propiedad, y la Constitucin la plasmacin eficaz que consolida el cambio. De tal modo que las Constituciones que se promulgan durante el siglo XIX, como indic el art. 258 de la Constitucin de Cdiz, aun afirmando la unidad de
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37
TARELLO, G.: Storia della cultura giuridica moderna (Absolutismo e codificacione del
diritto), Bolonia, 1976, pgs. 19 y sigs.

38
GARCA REVILLO, J.: El problema de la unificacin del Derecho civil espaol, R.C.D.I.,
nm. 189, febrero 1944, pgs. 98 y sigs.; URIARTE BERESATEGUI, J.: Un sistema de unificacin del Derecho civil, R.G.D., nm. 25, 15 octubre 1946, pgs. 543 y sigs.
39
castellano, cit., pg. 1208.
23
Cdigos para toda la monarqua, distingui un Cdigo civil, un Cdigo penal y un Cdigo de comercio: El Cdigo civil y criminal y el de comercio sern unos mismos para toda la Monarqua, sin perjuicio de las variaciones que por particulares circunstancias puedan hacer las Cortes.40 Esta transformacin del sistema econmico y social no es instantnea, sino que se produce paulatinamente, con la transformacin de la propiedad de la tierra. Este proceso se produce a lo largo del siglo XIX, como ya hemos indicado, y la legislacin se orienta al logro de las indicadas transformaciones. Con el Decreto de las Cortes de Cdiz de 1811 quedaron incorporados a la Nacin todos los seoros jurisdiccionales, y quedaron abolidas todas las prestaciones personales y reales que tuvieran su origen en un ttulo jurisdiccional. Los Cdigos tienen como finalidad asegurar la libertad civil del individuo en su vida privada contra las ingerencias indebidas del poder poltico, del mismo modo que la Constitucin tiene como fin garantizar la libertad poltica de los ciudadanos en las relaciones con el Estado.41 La realizacin de un Cdigo civil con la finalidad de que sea una nica legislacin existente: la castellana, se produce con los primeros intentos con el Proyecto de Cdigo civil de 1821. Sin embargo, es a partir del proyecto de Pablo Gorosabel en el que se inicia la tendencia codificadora y el Proyecto de 1851 se convierte en una rplica del Code Napolen, con mejoras que se introducen en 1889. 6. El Derecho civil en el siglo XX Durante la etapa de Derecho moderno la privatizacin del Derecho civil concluye. Adquiere ya la forma con la que lo conocemos en la actualidad. La primera separacin que se produce es la del Derecho pblico, ya que las obras sobre esta materia, por su contenido y carcter, se separan de las de Derecho civil. La ms importante obra que comienza con la separacin es la que contrapone Les lois civile dans leur ordre naturel a Le droit public, atribuida a Domat. Posteriormente,
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40
castellano, cit., pg. 1208.

41
ROCA GUILLAMN, J.: Codificacin y crisis del Derecho civil, Centenario del Cdigo
civil (1889-1989), tomo II, Madrid, 1990, pg. 1760.
24
con la separacin de poderes que se produce con la Revolucin francesa y el principio de sumisin de la actividad del Estado a las normas jurdicas, el Derecho pblico se separa y nace junto al Derecho constitucional, el Derecho de la actividad administrativa.42 Del Derecho civil ya se haba producido la separacin, desde el siglo XVI, del Derecho penal y el Derecho procesal, ya que durante la etapa codificadora van a aparecer junto a los Cdigos civiles los Cdigos y leyes procedimentales. Respecto al Derecho mercantil, el usus mercatorum nace y se desarrolla al margen del Derecho civil por la imposibilidad de adecuar el ius commune a las necesidades y problemas del trfico mercantil. Es por esta razn por la que los comerciantes se separan del Derecho comn y empiezan a crear sus usos y costumbres. Con esta situacin se va a producir la separacin del Derecho mercantil43 y su codificacin con separacin del resto del Derecho privado.44 Cuando concluye esta evolucin nos encontraremos con un Derecho civil totalmente privatizado. Las fases de esta evolucin se resumen en que el Derecho civil comienza siendo todo el Derecho propio y exclusivo de un pueblo, pasando a ser el Derecho comn del pueblo y luego a ser el Derecho privado por excelencia.45 6.1. Significacin actual del Derecho civil como Derecho privado general Lejos de realizar una descripcin del contenido tpico del Derecho civil, la doctrina suele definir al Derecho civil como Derecho privado general.46 Esta
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42
637.
43
Sobre ello, ms ampliamente, BERCOVITZ RODRGUEZ-CANO, R.:Codificacin civil y
codificacin mercantil: la reforma del Derecho de obligaciones, Centenario del Cdigo civil (18891989), tomo I, Madrid, 1990, pgs. 287 y sigs.
44
640.
45
641.
46
Cfr. DEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, cit.,
pgs. 640 y sigs.; JORDANO BAREA, J. B.: Concepto y valor del Derecho civil, R.D.P., tomo XLVI, septiembre 1962, pgs. 725 y sigs.; HERNNDEZ GIL, A.: Obras completas, tomo I, Conceptos
25
identificacin es resultado del proceso de privatizacin que se produce en el Derecho civil a lo largo de su evolucin histrica.47 Este proceso se une a otro fenmeno que tambin se produce durante ese periodo. Se trata de la disgregacin o separacin de materias que se incluan dentro del mbito disciplinar del Derecho privado, y que tras los avatares histricos que hemos mencionado, se convierten en una disciplina propia y autnoma, ya que adquieren un cuerpo sustancial de envergadura suficiente para independizarse de la disciplina privatstica. Tras la escisin de dichas materias o ramas, el resto del contenido que queda de Derecho civil va configurndose como Derecho privado general. Es por ello que se considera que el Derecho civil queda integrado por ese Derecho privado no cualificado por ninguna otra matizacin conceptual.48 En efecto, junto al Derecho civil nos encontramos con Derechos privados que van a regular relaciones de tipo especial (as ha ocurrido, por ejemplo, con el Derecho privado de los comerciantes, o tambin con el de los trabajadores) que, en un principio, quedaban embebidos dentro de la regulacin general, pero que por la evolucin histrica que experimenta el Derecho civil a lo largo del tiempo van adquiriendo una autonoma. Una de las razones por las cuales se produce este fenmeno de excusin es por las necesidades de utilizar instrumentos jurdicos distintos que terminan con la independencia de la materia. Los ejemplos ms claros de ese proceso los tenemos con el Derecho mercantil49, el Derecho laboral, y ms adelante, con el Derecho agrario y el
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jurdicos fundamentales, Madrid, 1987, pgs. 300 y sigs.; MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del siglo XX, Madrid, 1991, pg. 16.
47
DEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, cit., pgs.
621 y sigs.; GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit., pgs. 327 y sigs.
48
Como indica MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del siglo
XX, cit., pg. 17 y nota 6, en la actualidad el Derecho civil no agota el Derecho privado, aunque en determinados momentos del proceso de su formacin histrica haya sido ms an que slo Derecho privado, ya que en el concepto ius civile romano, junto con lo que hoy se denominara Derecho privado, se incluan textos de lo que hoy consideramos como Derecho procesal, penal o administrativo. Vase tambin: PUIG SALELLAS, J. M.: La recuperaci de lautonomia legislativa a lmbit del Dret privat, R.J.C., nm. 4, octubre-diciembre 1978, pgs. 247 y sigs.
49
LALAGUNA DOMNGUEZ, E.: La relacin entre Derecho civil y Derecho mercantil,
R.G.L.J., nm. 4, tomo LVII, octubre 1968, pgs. 418 y sigs.
26
Derecho inmobiliario registral.50 Esta progresiva desintegracin o disgregacin no es esttica sino que se asiste a una cada vez mayor autonoma de diversas parcelas que van adquiriendo independencia respecto de la disciplina. As sucede con el Derecho aeronutico, arrendaticio,
51
notarial,
bancario,
nuclear,
ambiental,
urbanstico,
informtico, entre otros.
Parece que cada nueva ley especial que se dicte una nueva
rama se desgaje del tronco del Derecho civil.52 Sin embargo, no hay una unanimidad doctrinal respecto de esta afirmacin.53 Otra de las causas que se suele indicar es la aparicin de las llamadas leyes especiales para la regulacin de determinadas materias54 y la especializacin cientfica en su estudio.55 Al hilo de las consideraciones que hemos apuntado previamente, surge una cuestin que debemos resolver: qu nos queda como Derecho civil? Si hemos indicado que la disgregacin ha sido y es un fenmeno de nuestro tiempo y al que todava no se le ha paralizado, ya que es previsible que siga producindose en los aos venideros, el
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50
MARS VANCELLS, P.: Derecho inmobiliario y Derecho civil, R.J.C., nm. 4, 1978,
pgs. 19 y sigs.
51
XX, cit., pg. 20.

52
651.
53
Cfr. GARCA-AMIGO, M.: La competencia legislativa civil segn la Constitucin, R.D.P.,
tomo LXVII, mayo 1983, pgs. 435 y sigs.; GARCA CANTERO, G.: Estado actual de las autonomas en el mbito del Derecho civil, La enseanza del Derecho, dir. Gil Cremades, Zaragoza, 1985, pgs. 117 y sigs.
54
En contra, GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit, pg.
356, ya que considera que dicha causa no es por s sola suficiente para la justificacin de la especialidad, sino que son precisos principios autnomos que comuniquen vida al sistema.
55
XX, cit., pg. 21, citando a DE CASTRO, la existencia de disposiciones de carcter civil y administrativo en unos mismos textos legales lleva a que los tratadistas piensen, naturalmente, en exponerlas juntas, sea cual sea su naturaleza. De este modo, y a diferencia de lo que sucede en el Cdigo civil, las normas se agrupan en torno a unas materias y no conforme a su carcter jurdico. Este sistema de corte vertical es ms sencillo y el que se adapta mejor a las necesidades de disciplinas poco desarrolladas doctrinalmente.
27
Derecho civil residual, es decir, el que queda despus de las separaciones, es lo que se considerar como Privado.56 Esta afirmacin se enfrenta a una consideracin negativa: lo que queda es lo que no puede tener una aplicacin porque lo que se disgrega es lo que va a responder a las necesidades que se operan en la evolucin social.57 Si as lo considersemos, lo que quedara, el Derecho civil sera el no evolucionado, el que no se puede adaptar a los cambios evolutivos, con lo que se convertira en una momia jurdica.58 La doctrina ha considerado que deben diferenciarse tres elementos muy importantes para conceptuar al Derecho civil: 1. El Derecho civil como Derecho del ciudadano, en sus relaciones habituales. 2. La exclusin de la dimensin econmica del ciudadano del mbito del Derecho civil. 3. El Derecho civil como ciencia de los principios y reglas comunes a todas las ramas privatistas. La doctrina considera que el Derecho civil como Derecho propio del ciudadano en sus relaciones ms habituales incluye los aspectos econmicos de la persona, por la razn de que la mayora de las relaciones habituales tienen una dimensin econmica.59 La evolucin histrica del Derecho civil ha demostrado que contiene un elemento permanente del mismo, que se considera como un substrato o poso de su contenido. Es lo que se denomina contenido nuclear del Derecho civil. El contenido principal es la persona humana organizada socialmente, y gira en torno a los conceptos de persona, familia60 y patrimonio.61 Este contenido propio del Derecho civil ha sido acotado por parte de la doctrina.62
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56 57
BARCELLONA, M.: Il mtodo della ricerca civilistica, Npoles, 1990. MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del siglo XX, cit., pg.
24.
58
Aluden a ese Derecho tradicional, antiguo, muerto, entre otros, DEZ-PICAZO Y
PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, cit., pgs. 615 y sigs.; GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit., pgs. 319 y 323 y sigs.
59
MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del siglo XX, cit., pg.
26.
28
En definitiva, el Derecho civil calificado como Derecho privado general o nuclear, no en sentido residual o subsidiario, acoge lo esencial del Derecho privado, y participa de su permanencia, pese a la separacin de parte del mismo para constituir los denominados Derechos privados especiales.63 6.2. El aspecto social del Derecho privado La aparicin y desarrollo del Derecho del trabajo no llega a afectar al desenvolvimiento del Derecho civil, sino que se caracteriza por poner de relieve las insuficiencias de ste en el mbito del llamado arrendamiento de servicios o trabajo
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60
ESPN CNOVAS, D.: El Derecho de familia en la Constitucin y su repercusin en el
Cdigo civil espaol, La Ley, 1980, pgs. 759 y sigs.

61
As, HERNNDEZ GIL, A.: Obras completas, tomo I, Conceptos jurdicos fundamentales,
cit., pgs. 307 y sigs.; DEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, cit., pgs. 652 y sigs.; MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del siglo XX, cit., pg. 30. Como afirma JORDANO BAREA, J. B.: Concepto y valor del Derecho civil, cit., pgs. 722 y sigs., el hombre, antes que comerciante, trabajador, agricultor, es hombre, sujeto de derecho (persona), titular de un patrimonio y miembro de una familia. Estas condiciones jurdicas generales trascienden de aquellas rdenes o estatutos particulares, en ninguno de los cuales, lgicamente, podrn ir comprendidas; se dan fuera de ellos, y actan en la rbita especfica del Derecho civil, constituyendo su materia propia. Vase tambin: DEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: Prlogo al libro de Encarna Roca i Tras, Familia y cambio social (De la casa a la persona), Civitas, Madrid, 1999, pgs. 13 y sigs.
62
Como ha sealado MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del
siglo XX, cit., pg. 34, siguiendo a DE CASTRO, cuya cita textual reproducimos, se ocupa de la persona, de su nacimiento, de su condicin y estado en las distintas situaciones en que puede encontrarse, del poder que se le confiere para crearse una propia esfera jurdica, del ejercicio de este poder y de la responsabilidad que le incumbe. Considera a la familia como base de la vida social; regula su organizacin, su estructura econmica, comprendiendo todos los derechos derivados de la relacin familiar, incluso los de herencia legtima y sucesin abintestato. La atribucin de bienes, sus causas, el trfico de los mismos (modo y causa de transmisin), constituyen, por su conexin con la vida econmica, una parte individualizada del Derecho civil. Se regula el poder sobre los distintos bienes (ejercicio y disposicin de los derechos reales). El cambio sufrido en las relaciones econmicas, la transformacin de la economa natural por la dineraria, hace que el valor en uso sea considerado menos importante que el valor en cambio y que ms que el contenido de los derechos se considere su trfico; ello independiza a las relaciones obligatorias y al Derecho de la contratacin del poder real sobre los bienes.
63
38.
29
subordinado. Se separa el Derecho civil pero no se produce una laborizacin del Derecho civil propiamente dicha.64 A pesar de que el Derecho del trabajo no se pueda considerar como un factor conformador del Derecho civil, no quiere decir que no tenga una importancia en cuanto buena parte de las instituciones a l conexas han ido protagonizando una ampliacin de su originario mbito de aplicacin. Como punto de partida de dicha extensin se encuentra el carcter liberal-individualista de los Cdigos civiles decimonnicos que estaban inspirados en la autonoma privada y que fueron instauradores de una ilimitada libertad contractual y que no podan regular, por esas razones, la situacin social de trabajo subordinado.65 Como indica la doctrina, la consecuencia de ello estribaba en que el trabajador haba de concurrir ofreciendo su fuerza de trabajo, abandonado a la ley de un mercado donde, de forma sistemtica y constante, asuma la posicin de contratante dbil. Esta situacin empeoraba por la desaparicin del rgimen gremial y artesanal, tras la llamada revolucin liberal y por las condiciones laborales efectivas posteriores, a finales del siglo XIX, con la revolucin industrial.66 En esta tesitura surge el movimiento obrero y la influencia de las doctrinas marxistas. Se producen logros como la regulacin de la huelga, la contratacin colectiva, los medios arbitrales de resolucin de conflictos y el reconocimiento de una autonoma normativa, dando lugar a la aparicin de un sector muy importante dentro del Derecho del trabajo: el colectivo.
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64
LASARTE LVAREZ, C.: El Derecho civil en la poca codificadora y vicisitudes
posteriores, cit., pg. 1136. SANTOS BRIZ, J.: El Derecho civil. Evolucin de su concepto y tendencias actuales, R.D.P., enero 1977, pgs. 38 y sigs.
65
posteriores, cit., pg. 1137.

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Junto a ello, se produce una injerencia de la accin de los poderes pblicos y un impulso del Derecho del trabajo. La mayor parte de las normas laborales de procedencia estatal se reducen a una regulacin de carcter fragmentario.67 6.3. La socializacin del Derecho civil: la influencia de las normas de orden pblico El fenmeno que se conoce como publificacin68, socializacin o administrativizacin del Derecho provoca, segn la doctrina, la llamada crisis69, agona y derrumbamiento del Derecho civil, pasando a adquirir protagonismo el Derecho pblico ante el Derecho privado.70 La progresiva importancia del Derecho administrativo se ha visto reflejado en lo que se ha denominado administrativizacin del Derecho71. Supone la desaparicin de la primaca del Derecho privado y la injerencia cada vez ms frecuente del la intervencin de los poderes pblicos en la vida de la comunidad.72 La introduccin del poder estatal en las relaciones privadas es un
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Se refiere, incluso, a la publificacin de la personalidad jurdica, CAPILLA RONCERO, F.:
La persona jurdica. Funciones y disfunciones, Madrid, 1984.

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Sobre la crisis del Derecho civil, puede consultarse HERNNDEZ GIL, A.: En defensa del
Cdigo civil, R.D.P., 1948, pgs. 778 y sigs.; PASCUAL QUINTANA, J. M.: La encrucijada del Derecho civil, Estudios de Derecho civil en honor del Profesor Castn Tobeas, tomo I, Pamplona, 1969, pgs. 420 y sigs.
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Vase, CASTN TOBEAS, J.: Hacia un nuevo Derecho civil, R.G.L.J., tomos CLXII y
CLXIII, 1933, pgs. 5 y sigs.

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Vase, TORRALBA SORIANO, V.: El Derecho civil desde la codificacin hasta el tiempo
presente, R.G.L.J., nm. 3, tomo LXXI, septiembre 1975, pgs. 239 y sigs. Tambin, ELIZALDE Y DE AYMERICH, P. DE: El Derecho civil en los Estatutos de Autonoma, A.D.C., tomo XXXVII, fasc. II, abril-junio 1984, pgs. 389 y sigs.; GALLARDO RUEDA, A.: El pasado inmediato del Derecho civil, A.D.C., tomo III, fasc. III, julio-septiembre 1950, pgs. 657 y sigs.
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LPEZ Y LPEZ, A. M.: Constitucin, Cdigo y Leyes especiales. Reflexiones sobre la
llamada descodificacin, Centenario del Cdigo civil (1889-1989), tomo II, Madrid, 1990, pg. 1165. Como indica MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del siglo XX, cit., pg. 128, con el fenmeno de la publificacin se entiende: 1) por un lado, el desplazamiento del Derecho civil por parte del Derecho pblico (sealadamente, del administrativo), en la regulacin de determinadas materias, consideradas tradicionalmente como propias de nuestra disciplina; materias que pasan a ser ahora de competencia compartida entre el Derecho civil y el administrativo, con clara preferencia para este ltimo en la mayor parte de las ocasiones: es lo que cabra denominar la administrativizacin de las
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hecho hoy en da inconstatable.73 Las consecuencias es una expansin del Derecho administrativo, al tiempo que ejerce una tarea de infiltracin y de absorcin de dominios reservados al Derecho privado.74 Al fluir toda la actividad econmica a travs de la administracin, las relaciones jurdicas de orden econmico y patrimonial quedan afectadas por el Derecho administrativo.75 Una de las razones por las cuales se produce es la quiebra del rgimen econmico liberal, que fue objeto de plasmacin en la obra del Derecho civil codificado, y su sustitucin por una mayor intervencin del Estado en la vida econmica. Es de destacar la importancia que tiene en este fenmeno las doctrinas socialistas y la situacin social de desigualdad76, junto con las condiciones de vida y laborales de la clase trabajadora ante la revolucin industrial. Todas estas circunstancias provocan un cambio de funciones del Estado que se convierte en un Estado social, Estado de Derecho y deja de ser un Estado guardin. Ello provoca que el Estado se involucre cada vez ms en la vida social, regulndola e intentando conformarla en determinados aspectos considerados como privados. Se produce la llamada desprivatizacin y la consiguiente disminucin del Derecho civil.
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instituciones o de los contenidos (y llamar, simplemente, administrativizacin); 2) en segundo lugar, la utilizacin por el Derecho civil de mecanismos e instrumentos considerados como ms propios del Derecho pblico (fundamentalmente, la limitacin del juego de la autonoma de la voluntad, sustituida por la regulacin imperativa de la materia), o que se ven fuertemente influenciados por valores y principios procedentes del Derecho pblico: cabra hablar, entonces, de publificacin de las tcnicas civiles (o, simplemente, publificacin).
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llamada descodificacin, cit., pg. 1165.

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649.
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Vase, BERCOVITZ RODRGUEZ-CANO, R.: Principio de igualdad y Derecho privado,
A.D.C., tomo XLIII, fasc. II, abril-junio 1990, pgs. 369 y sigs. Tambin, ROCA I TRAS, E.: Lestructura de lordenament civil espanyol, R.J.C., nm. 1, 1983, pgs. 125 y sigs.; Jurisprudencia, precedentes y principio de igualdad, R.J.C., nm. 4, 1986, pgs. 7 y sigs.
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Otra de las razones es que la presencia cada vez ms amplia de la Administracin pblica obedece a la reaccin frente a las injustas consecuencias del libre juego de la iniciativa privada en el sistema econmico capitalista: ante las fuerzas econmicas incontroladas se erige el Derecho pblico como medio de defensa de los derechos de los ciudadanos.77 No obstante lo anterior, la doctrina considera que la expresin publificacin del Derecho civil no significa, en principio, una prdida del carcter privado del mismo y una asuncin indiscriminada de caractersticas propias del Derecho pblico. No es un acercamiento del Derecho civil al mbito del Derecho pblico, sino que lo que se produce es una influencia de ste ltimo en la configuracin tcnica de algunas instituciones principales del Derecho civil.78 La socializacin y publificacin del Derecho civil han producido diversas consecuencias: 1. La disgregacin del estatuto unitario de la propiedad, ponindose en primer plano la diferente naturaleza y finalidad social de los bienes susceptibles de apropiacin por los particulares.79 Junto a ello, se produce un desplazamiento del significado y de la importancia de la realidad social que constituye el objeto del Derecho civil. Esta publificacin del Derecho se pone de manifiesto en el llamado Derecho patrimonial civil esttico, en especial con la institucin de la propiedad privada80, cuya regulacin se acerca al Derecho pblico a travs de las normas urbansticas, producindose el mencionado intervencionismo administrativo,81 y con la legislacin agraria.
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posteriores, cit., pgs. 1127 y sigs.

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LPEZ Y LPEZ, A.M.: La disciplina constitucional de la propiedad privada, Madrid, 1988;
El derecho de propiedad. Una relectio, A.D.C., tomo LI, fasc. IV, octubre-diciembre 1988, pgs. 1637 y sigs.
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2. La penetracin del llamado orden pblico econmico, que afecta al mundo de la contratacin: condiciones generales, autorizaciones administrativas para contratar, legislacin monetaria, normas sobre disciplina de mercado, legislacin antimonopolstica, etc.82 6.4. La descodificacin del Derecho civil Vamos a hacer referencia, analizando sus causas y sus consecuencias, el proceso denominado descodificacin que significa la ruptura del sistema normativo unitario derivado de la codificacin.83 Se entiende este trmino como la prdida de protagonismo del Cdigo y del propio Derecho civil.84 En este proceso85 en el que destaca la promulgacin de constituciones rgidas, consideradas como normas fundamentales del ordenamiento jurdico, y que sustituyen al Cdigo civil en su consideracin como centro del sistema, y extensas, ya que incluyen materias propias del Derecho civil, y la proliferacin de leyes denominadas especiales, es decir, extrapoladas del Cdigo civil, es uno de los puntos cruciales en la evolucin histrica de la materia objeto de nuestro estudio y que nos obliga a reflexionar sobre el estado en el que se encuentra la misma. El momento histrico del que partimos es el declive del Antiguo Rgimen y el comienzo de la revolucin liberal-burguesa. Se produce la instalacin de la propiedad como crculo absoluto de dominio sobre los bienes de contenido econmico, del contrato como instrumento que tiene como estandarte la igualdad entre partes, y el
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Sobre la abundante bibliografa sobre la cuestin, especialmente en Italia, puede verse la citada
por MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del siglo XX, cit., pg. 46, nota 12. Centrndose en el Cdigo civil de Mxico, destaca la aportacin de ACOSTA ROMERO, M.: El fenmeno de la descodificacin en el Derecho civil, R.D.P., julio-agosto 1989, pgs. 611 y sigs.
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GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit., pg. 337. Algunos autores, como TOMS Y VALIENTE, F.: Cdigos y Constituciones (1808-1978),
Madrid, 1989, pg. 124, se refieren a ella como la edad de la postcodificacin.
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protagonismo del individuo, de forma que la finalidad de los institutos jurdicos slo es pblica en cuanto sirve al inters privado.86 Las lneas principales de la descodificacin son las siguientes87: 1. La proliferacin de leyes civiles fuera del Cdigo que van produciendo, poco a poco, un vaciamiento de contenido al Cdigo civil. 2. Las causas se encuentran en el alejamiento del Cdigo, y de su normativa, de los procesos econmicos-sociales actuales, la sustitucin del Cdigo por la Constitucin en el papel de enunciador de los principios esenciales del sistema, o la inadecuacin de los presupuestos ideolgicos y contenidos tcnicos del Cdigo a los valores y exigencias actuales. Entre ellas, destaca la obsolencia poltica, ideolgica, econmica, social y jurdica del Cdigo, que hacen necesario reaccionar mediante leyes para acometer a los presupuestos de la sociedad que impera. 3. La legislacin especial responde a principios, contenidos y finalidades diferentes a los del Cdigo. Se establece entre dichas leyes especiales y el Cdigo civil una relacin entre disciplinas general y residual. 4. El papel principal que asuma el Cdigo cede en favor de la Constitucin, considerada como el texto que contiene los principios y directrices que despus se desarrollaran por las leyes especiales. Se produce el paso de un sistema basado en la unidad y en el que giran como satlites las leyes especiales, a un sistema mltiple, centrado en la Constitucin y como satlites las leyes especiales y el Cdigo civil, constituyendo cada uno de ellos un minisistema. Independientemente de la publificacin a la que hemos hecho referencia en otro punto, el Derecho privado bsico o nuclear representado por el Cdigo civil, ha sufrido una serie de transformaciones: a) Comercializacin de las relaciones de Derecho privado y la injerencia del Derecho mercantil, como veremos en otro punto de la exposicin. Ello se plasma en diversos ejemplos: seguro, sociedades, aparicin de nuevas formas de propiedad y
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llamada descodificacin, cit., pgs. 1163 y sigs.

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MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del siglo XX, cit., pgs.
49 y sigs.
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garantas reales inspiradas en criterios mercantilistas, el Derecho concursal con la regulacin propia. b) La influencia de legislacin sectorial, fuera del Cdigo civil, como la que regula la proteccin de intereses colectivos: proteccin medioambiental y derecho de los consumidores. Estas disposiciones que describen nuevos contornos del Derecho de los particulares, contribuyen a la fragmentacin normativa y a un alejamiento de los principios del Cdigo civil.88 La secuencia que se produce es la siguiente: papel central del cdigo civil y crisis de la centralidad89, tras la aparicin de legislacin fragmentaria y separada del esquema codificado. Se produce una regulacin extra Code de muchas materias que en un principio estaban destinadas a ser reguladas por el Cdigo civil. Se advierte un vaciamiento de la capacidad reguladora del Cdigo. Junto a ello, se produce una subordinacin del Cdigo a los mandatos de una Constitucin rgida y eficaz como norma jurdica, lo que conlleva la prdida de la privilegiada situacin en el rea constitucional que se le haba conferido durante el siglo XIX. Estas dos circunstancias provocan la difuminacin del papel centralista que haba desempeado el Cdigo civil en el ordenamiento jurdico. Se advierte una evolucin del Derecho privado, a travs de la legislacin especial o excepcional. El Cdigo adquiere el matiz de convertirse en una norma llena de disposiciones obsoletas, dejando su papel de centro unificador del ordenamiento, ya que deja de reglamentar materias y sus principios no tienen la aplicacin expansiva que se les otorg en un principio.90 La doctrina, ante el fenmeno de la descodificacin, reaccion de forma inmediata. Se reivindica el papel e importancia del Cdigo en el Derecho civil (aporta muchas ms ventajas el Derecho codificado), y se pone de manifiesto las dificultades
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GALGANO, F.: Las instituciones de la sociedad post-industrial, R.G.D., nm. 591,
diciembre 1993, pgs. 11821 y sigs.

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derivadas de la proliferacin de leyes especiales, que proporcionan inseguridad jurdica y asistematicidad.91 6.5. La desintegracin del Derecho civil92 Es una realidad que los Derechos privados especiales han ido disgregndose de la matriz o tronco comn93. Esta desintegracin va ntimamente unida a la problemtica de las leyes especiales que trataremos en este trabajo. Sin embargo, hay que diferenciarlas convenientemente: el tratamiento a nivel global y a nivel particular. En este punto donde podemos hacer referencia a la proliferacin de los derechos especiales que produce las segregaciones del Derecho civil. Un ejemplo de ello ha sido las necesidades de regular las relaciones del agricultor, su proteccin, hace nacer el Derecho agrario94, con sus peculiaridades frente al Derecho comn. Pero, no queda ah
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53.
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Ms adecuado es referirse a disgregacin, como hace referencia DIEZ-PICAZO Y PONCE DE
LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, cit., pg. 649 y sigs. Puede consultarse ms ampliamente: JORDANO BAREA, J.B.: Derecho civil, Derecho privado y Derecho pblico, R.D.P., tomo XLVII, octubre 1963, pgs. 868 y sigs.; Derecho civil y Derecho mercantil, R.D.P., tomo XLVIII, marzo 1964, pgs. 173 y sigs.; Derecho civil y Derecho agrario, R.D.P., tomo XLVIII, septiembre 1964, pgs. 719 y sigs.; Derecho civil y Derecho del trabajo, R.D.P., tomo XLVIII, diciembre 1964, pgs. 1023 y sigs.
93
BUEN, D. DE: Sobre el concepto del Derecho civil, R.D.P., nm. 93, 15 junio 1921, pg.
170.
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Sobre la dogmtica del Derecho agrario, puede verse: ALONSO PEREZ, M.: Actitud
metodolgica en la sistematizacin del Derecho agrario, Jornadas Italo-Espaolas de Derecho agrario, Valladolid, 1976, pgs. 331 y sigs.; ARCANGELI, A.: Nozioni generali sull Diritto agrario, Rivista di Diritto Agrario, enero-marzo, 1935; BALLARN MARCIAL, A.: El Cdigo civil y la agricultura, Revista de Estudios Agrosociales, nm. 2, 1953, pgs. 7 y sigs.; Derecho agrario, Edit. Revista de Derecho Privado, Madrid, 1965; Estudios de Derecho agrario y poltica agraria, Madrid, 1975; Derecho agrario, Edit. Revista de Derecho Privado, 2 edic., Madrid, 1978; BOLLA, G.: Scritti di Diritto agrario, Miln, 1963; BREBBIA, F.P.: Manual de Derecho agrario, Edit. Astrea, 1992; Escritos de Derecho agrario, Universidad Nacional del Litoral (Argentina), 1993; CAMPUZANO y HORMA, F.: La transformacin de las instituciones civiles en el Derecho agrario, en Libro homenaje a Don Felipe Clemente de Diego, Madrid, 1940; CARROZZA, A.: Gli istituti del Diritto agrario, I, Miln, 1970; Linsegnamento del Diritto agrario nella cornice de un di-partimento dedicata alle scienze sociali dellagricoltura, Rivista di Diritto Agrario, 44, 1965, pgs. 164 y sigs.; Lindividuazioni del Diritto
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Prospectiva del Derecho Civil Foral Valenciano !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !

agrario per mezzo dei suo instituti, Rivista di Diritto Agrario, 20, 1974; Problemi generali e profili di qualificazione del Diritto agrario, Giuffre Editore, Miln, 1975; La nocin de lo agrario (Agrarieta). Fundamento y extensin, Jornadas Italo-Espaolas de Derecho agrario, Valladolid, 1976, pgs. 305 y sigs.; Diritto agrario, Vol. 4 del Dizionari del Diritto privato (a cura di NATALINO IRTI), Giuffre Editore, Varese, 1983; CASTN TOBEAS, J.: Las instituciones protectoras de la familia y de su propiedad, Edit. Reus, Madrid, 1955; Familia y propiedad, Madrid, 1956; CERRILLO, F. y MENDIETA, L.: Derecho agrario, Edit. Bosch, Barcelona, 1952; CASTRO Y BRAVO, F. DE: Notas para el estudio del Derecho agrario en Espaa, Anuario de Derecho Civil, 7, 1954, pgs. 388 y sigs.; Notas para el estudio del Derecho agrario en Espaa, Actas del Primer Congreso Internacional de Derecho Agrario, Vol. I, Giuffre Editore, Miln, 1954, pgs. 78 y sigs.; Derecho civil de Espaa, T. I (Introduccin al Derecho civil), Instituto de Estudios Superiores, Madrid, 1955, pgs. 141 y sigs.; DE LOS MOZOS Y DE LOS MOZOS, J.L. DE LOS: Estudios de Derecho agrario, Edit. Tecnos, Madrid, 1972; Estudios de Derecho agrario (Segunda serie), Universidad de Valladolid, Valladolid, 1981; HERNNDEZ GIL, A.: El concepto del Derecho civil, 1943; Cuestiones en torno al Derecho agrario y su significacin social, IX Congreso y Coloquio Europeos de Derecho Rural, Edit. Servicio de Publicaciones Agrarias, Madrid, 1979, pgs. 213 y sigs.; De nuevo sobre el Derecho agrario, en Derecho Agrario Europeo, Edit. Caja General de Ahorros de Canarias, 1987, pgs. 735 y sigs.; HUDAULT, J.: Droit rural, Edit. Dalloz, Pars, 1987; LEAL GARCA: El Derecho agrario y sus modernas orientaciones, Revista Crtica de Derecho Inmobiliario, 1935, pgs. 600 y sigs.; LORVELLEC, L.: Droit rural, Edit. Masson, Pars, 1988; LUNA SERRANO, A.: El patrimonio familiar, Madrid, 1962; Las mejoras fundiarias rsticas (Leccin preliminar para un tratamiento sistemtico), Revista de Derecho Agrario, III, Zaragoza, 1966; La tipicit dei contratti nel quadro della evoluzione del diritto agrario spagnolo, Rivista di Diritto Agrario, Octubre-diciembre, 1969, pgs. 441 y sigs.; La formacin dogmtica del concepto de Derecho agrario, Rivista di Diritto Agrario, enero-marzo, 1972, pgs. 517 y sigs.; Para una construccin de los conceptos bsicos del Derecho agrario (Empresa, empresario, hacienda y explotacin), en La problemtica laboral de la agricultura, Colegio Universitario San Pablo, Madrid, 1974; Limitaciones al derecho de propiedad que se consideran necesarias para el desarrollo de la explotacin agrcola y para la ordenacin del territorio, Jornadas Italo-Espaolas de Derecho agrario, Valladolid, 1976, pgs. 535 y sigs.; La formacin dogmtica del Derecho agrario, en Temas de Derecho agrario europeo y latinoamericano, Costa Rica, 1982; Aspetti metodologici dello sviluppo dottrinale del diritto agrario negli anni 1960-1985, Metodi e contenuti del Diritto agrario moderno. Atti del Convegno di studi, Giuffre Editore, Miln, 1986, pgs. 25 y sigs.; MARTN-BALLESTERO HERNNDEZ, L.: Notas sobre algunas tendencias doctrinales acerca de la sistematizacin del Derecho agrario y su enseanza, Jornadas Italo-espaolas de Derecho agrario, Valladolid, 1976, pgs. 357 y sigs.; MEGRET, J.: Droit agraire, T. I, Libraires Techniques, Pars, 1973; Droit agraire, T. II, Libraires Techniques, Pars, 1973; Droit agraire, T. III, Libraires Techniques, Pars, 1978; MENDIETA Y NUEZ, L.: Sntesis del Derecho agrario, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1971; PEA VZQUEZ, J. M.: El moderno Derecho agrario en Espaa, Revista Agricultura y Sociedad, octubre-diciembre, 1976, pgs. 165 y sigs.; SANZ JARQUE, J.J.: Derecho agrario, Publicaciones Fundacin Juan March, Madrid, 1975; Derecho agrario. General, Autonmico y
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sino que, como afirma la doctrina, parece que con cada ley especial se produce una nueva rama que se desgaja del tronco comn del Derecho civil comn, donde tambin se originara el Derecho aeronutico, y Derecho espacial.95 6.6. Los Derechos civiles especiales tras la descodificacin Hay una cuestin muy importante a la que debemos hacer referencia y es la relacin entre la Constitucin, el Cdigo civil y las Leyes especiales. La misma ha sido abordada por la doctrina italiana96 en profundidad, por lo que vamos a exponer las principales conclusiones a las que ha llegado. Son las leyes fuera de la estructura del Cdigo las que van a originar que se produzca este fenmeno. Dichas leyes se dejaban reconducir al esquema de leyes especiales y de leyes excepcionales. Cuando se produce la evaluacin posterior, las leyes especiales no se limitan a especificar principios ya nsitos en el sistema, y a regular fenmenos desconocidos en las leyes de pocas anteriores, sino que se produce la invasin del territorio del Cdigo civil expropindolo de materias que deba regular l. Se produce la llamada descodificacin. Las leyes especiales ya no se colocan junto al Cdigo, sino que lo expolian y vacan de contenido, y lo destinan a sede de disciplinas muy generales. Se produce, adems, la consolidacin de toda esa legislacin paralela y satlite que nace al margen del Cdigo civil: las leyes especiales y excepcionales, terminan por permanecer en el tiempo y regular autnticas instituciones. Responden, en la mayora de las veces, a intereses puntuales, y dejan los casos residuales al Cdigo, ya que se erigen en la regulacin de colectivos por excelencia.97
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Comunitario, Vol. I (Introduccin: nocin, naturaleza y fuentes), Edit. Reus, Madrid, 1985; ZULUETA ENRIQUEZ M. M.: Derecho agrario, Salvat Editores, Barcelona, 1955.
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649 y sigs., donde cita, expresamente, en el caso del Derecho aeronutico, a LE GOFF, Trait theorique et pratique de Droit aren, Pars, 1934; AMBROSINI, Istituzioni di Diritto aeronutico, y para el Derecho espaol, GORDILLO, Derecho areo, Nueva Enciclopedia Jurdica, Barcelona, 1950, I, pgs. 83 y sigs.
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La llamada descodificacin ha sido ampliamente estudiada por IRTI, N.: La edad de la
descodificacin, traduccin e introduccin de Luis Rojo Ajuria, presentacin de Agustn Luna Serrano, Barcelona, 1992, pgs. 54 y sigs.
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Esta legislacin especial y excepcional que se desvincula del Cdigo civil, se inserta en un ordenamiento constitucional, tomando como modelo la Carta Magna. Se forman los llamados por la doctrina microsistemas estables y autnomos, que expresan por va de interpretacin propios principios generales y orgnicos, diversos e incluso contrarios a los del Cdigo. La consecuencia es la expropiacin de materias al Cdigo y la asuncin del carcter generalista que tena el mismo. En esta situacin entra en juego la analoga. sta se tendr que hacer por referencia al indicado microsistema donde la norma se integre a otro microsistema, al Cdigo o a la Constitucin. El problema ms grave que se puede plantear es cuando la materia est regulada por el Cdigo civil y por las leyes especiales. La doctrina las considera a las leyes especiales como un desarrollo del Cdigo. Estas leyes especiales van restando materias a la disciplina del Cdigo civil, y se producen los denominados micro-sistemas normativos, con lgicas propias y autnomas. Se produce un vaco de contenido de la disciplina codificada y que, al desarrollarse con lgicas autnomas, acaban por contraponerse a lo dispuesto en el Cdigo y suplantndolos en ltima instancia.98 Estas Leyes especiales, a las que se configuran como estatutos de grupos, no se producen por una situacin apremiante, sino que tienen una fundamentacin alejada de la codificacin establecida. Se regulan materias nuevas- que la propia sociedad demanda ser regulada de una forma que no es observada por el Cdigo civil, ya que tienen peculiaridades concretas y determinadas (pensemos en los casos de los arrendamientos urbanos o contratos agrarios, por poner un ejemplo).99 La conclusin a la que llega la doctrina100 es que no se llega a convertir el Cdigo en una ley ms del Ordenamiento, porque existe dificultades para inducir principios generales de las leyes especiales que actan el diseo constitucional, por la fragmentariedad y falta de coherencia interna de los llamados microsistemas y por la permanencia en el Cdigo de elementos centralizados.
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IRTI, N.: La edad de la descodificacin, cit., pg. 32. IRTI, N.: La edad de la descodificacin, cit., pgs. 32 y 33. LPEZ Y LPEZ, A. M.: Constitucin, Cdigo y Leyes especiales. Reflexiones sobre la
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6.7. La constitucionalizacin del Derecho civil Hemos visto anteriormente el papel que desempea la Constitucin respecto al fenmeno de la descodificacin. El resultado, segn la doctrina, ha sido que la Constitucin, por s misma, no es adecuada para sustituir al Cdigo en el marco del Derecho civil.101 Ha habido diversas razones, tanto legislativas como doctrinales, para favorecer la aparicin del llamado Derecho civil constitucional.102 La Constitucin de 1978 supuso un cambio de importancia en alguno de los principios informadores del ordenamiento jurdico, afectantes al Derecho civil. Ello se puso de manifiesto, especialmente, con la eficacia directa de las normas constitucionales, que no necesitaban de normas de desarrollo para tener eficacia en el mbito civil. Fue ste el germen de la llamada constitucionalizacin del Derecho civil. La doctrina, sin embargo, ha credo encontrar, en la proteccin constitucional de esos principios recogidos en el Cdigo, la prdida de ese valor constitucional y una desconstitucionalizacin, en el sentido de que el Cdigo perdera el sentido constituyente en beneficio de la propia Carta Magna.103 Parece un contrasentido hablar de prdida del valor constitucional del Derecho civil justamente con la existencia de la Constitucin. El Cdigo civil que ha sido depositario de preceptos de valor constitucional ha visto con el tiempo perdidos la virtualidad constituyente en pro de la propia Constitucin que es la que recoge los principios bsicos o rectores de la comunidad, obligando al Derecho civil a una
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ARCE Y FLREZ-VALDS, J.: El Derecho civil constitucional, Madrid, 1986, pgs. 21 y
sigs. PERLINGIERI, P.: Por un Derecho civil constitucional espaol, A.D.C., tomo XXXVI, fasc. I, enero-marzo 1983, pgs. 1 y sigs.; Il diritto civile nella legalit costituzionale, seconda edizione riveduta ed integrata, Napoles, 1991; GALGANO, F.: Il Diritto privato fra codice e Costituzione, Bolonia, 1988.
103
Vase, GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit., pg.
362 y MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del siglo XX, cit., pg. 82; BARCELLONA, P.: Formazione e sviluppo del Diritto privato moderno, Npoles, 1987.
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constitucionalizacin, es decir, a una armonizacin de sus preceptos con las directrices marcadas en la Carta Magna.104 Se habla, pues, de constitucionalizacin del Derecho civil a la adecuacin de los contenidos de dicha disciplina a los postulados, principios y orientaciones emanados de la Constitucin.105 Se postula por parte de la doctrina que es preciso partir de la consideracin de los principios constitucionales como principios generales informadores del ordenamiento jurdico y que esos principios pasen a desarrollar su verdadera funcin informadora del mismo.106 No nos viene de nuevas la constitucionalizacin que se ha producido a travs de la va legislativa, jurisprudencial y doctrinal, en las que cabe destacar las reformas del Cdigo civil107 en materia de familia o nacionalidad, y la promulgacin de leyes en desarrollo de los principios constitucionales como la Ley de Proteccin al Honor, la Intimidad Personal y Familiar y la Propia Imagen, sin olvidar las reformas y nueva legislacin que se ha producido en las Compilaciones de Catalua, Aragn, Baleares y Navarra.108
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GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit., pg. 362. MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del siglo XX, cit., pg.
84. Sobre ello, ms ampliamente, RUIZ VADILLO, E.: La Constitucin espaola y el Derecho civil, R.D.P., tomo LXIII, marzo 1979, pgs. 233 y sigs.; SOTO NIETO, F.: Especialidades legislativas sustantivas y procesales, en Catalua. Alcance de las reglas 6. y 8. del artculo 149.1, de la Constitucin, R.D.P., febrero 1984, pgs. 115 y sigs.; AROZAMENA SIERRA, J.: Competencia de las Comunidades Autnomas en materia civil: el artculo 149.1.8 de la Constitucin, A.C., nm. 35, semana 26 septiembre-2 octubre 1988, pgs. 2181 y sigs.
106
GORDILLO CAAS, A.: Ley, Principios Generales y Constitucin: Apuntes para una
reelectura, desde la Constitucin, de la teora de las Fuentes del Derecho, A.D.C., tomo XLI, fasc. II, abril-junio 1987, pg. 473.
107
VEGA BENAYAS, C. DE LA: Sobre el benfico influjo de la Constitucin en el Derecho
civil, La Ley, 1984-3, pgs. 892 y sigs.

108
86, nota 84. Sobre el problema foral, puede consultarse: PUIG FERRIOL, L.: El denominado problema foral desde la perspectiva de un centenario, Centenario del Cdigo civil (1889-1989), tomo II, Madrid, 1990, pgs. 1617 y sigs.; DELGADO ECHEVERRA, J.: Los derechos civiles forales en la Constitucin, R.J.C., nm. 3, julio-septiembre 1979, pgs. 145 y sigs.; CLEMENTE MEORO, M. E.:
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La constitucionalizacin no supone una variacin de la concepcin nuclear del Derecho civil, ya que uno de los aspectos ms importantes de referencia de la Constitucin es la persona humana y sus valores.109 Como ha puesto de manifiesto la doctrina, las dificultades surgen cuando se trata de perfilar la mediacin del jurista entre las normas y principios constitucionales, de un lado, y las leyes preconstitucionales o los institutos tradicionales del Derecho civil, por otro lado.110 Concluye la doctrina que la Constitucin modaliza el tema de la desintegracin, ya que hay ms posibilidades de recurrir al sistema, en cuyo vrtice se encuentra la Constitucin, y si la preeminencia entre los diversos subsistemas se asigna por referencia a su acervo instrumental, el Cdigo civil estara entre los privados y el Cdigo, como cuerpo normativo. Por lo que el Cdigo civil sigue siendo en dicho sentido el primer cuerpo legal del ordenamiento jurdico. Este Derecho civil aparecer constitucionalmente mediatizado, ya que han sido constitucionalizados las principales instituciones civilsticas: persona, familia, propiedad, autonoma y herencia.111 6.8. La despatrimonializacin del Derecho civil Junto con el fenmeno de la publificacin es importante analizar las modalizaciones que se han introducido en el Derecho civil como consecuencia de la patrimonizalizacin y comercializacin del Derecho privado. El origen de las transformaciones se encuentra en los planteamientos de la escuela racionalista del Derecho natural. El pensamiento jurdico se convierte en racionalista, y desemboca en el individualismo y el voluntarismo jurdico.112 La consecuencia, segn la doctrina, ser la exaltacin de los fines puramente materiales de la existencia y la aparicin del homo
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Las competencias de la Comunidad Autnoma Valenciana en materia de Derecho civil, R.G.D., nm. 596, mayo 1994, pgs. 4923 y sigs.
109
87.
110 111 112
GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit., pg. 364. GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit., pg. 369. WIEACKER, F.: Historia del Derecho privado en la Edad Moderna, traduccin de
Fernndez Jardn, Madrid, 1957, pgs. 197 y sigs.
43
oeconomicus.113 El Derecho civil aparece como el Derecho encaminado a la realizacin de los fines econmicos del ser humano. Toma importancia dentro del Derecho civil el Derecho patrimonial. Este fenmeno de la patrimonializacin se ve potenciado por el auge de la ciencia pandentctica.114 Deja de existir un Derecho de la persona para quedar convertida en un sujeto de una relacin jurdica de carcter patrimonial. El estado y condicin de la persona se observan como requisitos subjetivos de la relacin jurdica.115 Esta acentuacin del carcter patrimonial del Derecho civil se plasma con la corriente doctrinal que propugna la independizacin del Derecho civil del Derecho de familia, fundamentndolo en la contraposicin entre relaciones familiares y relaciones jurdico-patrimoniales.116 Dentro de la patrimonializacin destaca la influencia en el Derecho civil de la disciplina privatstica del Derecho mercantil. Es lo que se ha llamado mercantilizacin o comercializacin del Derecho civil. Ello supondra la aparicin de un nuevo Derecho civil patrimonial que surge por la influencia del Derecho mercantil. Sin embargo, es evidente que la comercializacin del Derecho civil slo queda suscrito al denominado Derecho civil dinmico representado por el contrato y la teora general de la obligacin. Los otros supuestos del Derecho civil, la propiedad, sucesin y la familia quedaran fuera de la comercializacin. Ello es as porque el Derecho mercantil tiene como objeto fundamental el intercambio, la mercantilidad, de bienes y servicios entre los particulares, con lo que se puede ver influenciado el Derecho patrimonial civil que tiene la misma finalidad y no a las dems. En este estado de cosas, la doctrina considera que como consecuencia de adquirir una importancia relevante la persona en el Derecho civil, se ha producido la
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113
DEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, cit., pg.
643.
114 115
WIEACKER, F.: Historia del Derecho privado en la Edad Moderna, cit., pg. 378. DIEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, cit., pg.
644.
116
44
tendencia denominada despatrimonializacin del Derecho civil.117 Este fenmeno no se entiende como la expulsin del Derecho civil de las instituciones y valores patrimoniales, ya que, como ya hemos indicado, el Derecho civil regula las relaciones entre los particulares en las que se producen efectos patrimoniales. Se habla de despatrimonializacin como tendencia normativo-cultural de situar a la persona humana por delante del inters econmico, de forma que las relaciones patrimoniales mismas se funcionalicen a la lgica de respeto a la dignidad de aqulla.118 Esta despatrimonializacin significa la subordinacin teleolgica de las instituciones y valores patrimoniales a las personales. Veamos119: 1. Las instituciones patrimoniales se utilizan para el desarrollo de la persona en la sociedad, respondiendo a unas finalidades muy concretas. De tal modo que se produce una subordinacin institucional de los mecanismos patrimoniales y de los valores que se refieren a ellos en relacin a la persona. 2. Esta utilizacin de las instituciones puede pasar de ser medios a constituir fines, con la consecuencia de que la persona queda en un segundo plano ante las relaciones patrimoniales, o sea, se produce su desplazamiento. En este plano es donde interviene el Derecho civil para evitar un despliegue excesivo de las relaciones patrimoniales sobre las personales. En definitiva, el personalismo acta como corrector, producindose ms que un fenmeno de despatrimonializacin una personalizacin del Derecho civil120 como fenmeno catalizador. Supone una reafirmacin de la persona. El individuo no se identifica ya como el centro del universo econmico, sino que aparece como el centro
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117
150.
118
As lo entiende, literalmente, GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del
Derecho civil, cit., pg. 370.

119
Argumentos expuestos por MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a
finales del siglo XX, cit., pg. 152, a quien seguimos en su exposicin.
120
153.
45
de aspiraciones y querencia de orden psicolgico, afectivo o moral, y exige su independencia antes del no ser hecho que del hacer.121 7. El Derecho civil en el siglo XXI122 7.1. Los intentos europeos de unificacin del Derecho privado europeo123 Llegados a este punto seguramente no podremos plasmar con total actualidad la trayectoria en la que se encuentre la anhelada unificacin, ya que, la doctrina cientfica es muy prolfica en este sentido124 y no es nuestra intencin realizar un estudio exhaustivo, sino una humilde referencia con la que terminar el primer epgrafe, siendo conscientes de que no cubre las expectativas que merece el punto en cuestin.
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121
GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit., pg. 372,
siguiendo a GALASSO. Sobre esta cuestin, puede consultarse, LPEZ JACOISTE, J. J.: Una aproximacin tpica a los derechos de la personalidad, A.D.C., 1986, pgs. 1063 y sigs.; MARTN PREZ, A.: La despatrimonializacin del Derecho civil y la patrimonialidad de la prestacin, R.D.P., 1986, pgs. 603.
122
LVAREZ-SALA WALTHER, J.: El Derecho civil del siglo XXI, R.D.N., nm. CXLIII,
enero-marzo 1989, pgs. 7 y sigs.

123
Este punto de la exposicin reproduce, con breves modificaciones, el epgrafe referente a los
intentos europeos de unificacin que se contiene en la monografa Los efectos de la fianza entre los cofiadores, Valencia, 2005, pgs. 152-164, publicada por la autora.
124
Sobre las ltimas aportaciones, podemos indicar las siguientes: ARROYO I AMAYUELAS,
E. y VAQUER ALOY, A.: Un nuevo impulso para el Derecho privado europeo, La Ley, tomo II, 2002, pgs. 1788 y sigs.; AA.VV.: Derecho Patrimonial Europeo, Pamplona, 2003; AA.VV.: La cooperacin judicial en materia civil y la unificacin del derecho privado en Europa, Madrid, 2003; AA.VV.: Liber amicorum en homenaje al profesor Dr. Didier Opertti Badan, Madrid, 2005; LEIBLE, S.: Vas para la unificacin del Derecho Privado Europeo, A.D.C., vol. 59, nm. 4, 2006, pgs. 1589-1610; AA.VV.: Derecho Privado Europeo, estado actual y perspectivas de futuro, Cizur Menor, 2008; AA.VV.: El derecho de contratos en los umbrales del siglo XXI: memorias de las Jornadas Internacionales de Derecho de Contratos celebradas en La Habana, Cuba, en el periodo 2001-2007, Brasil, 2007; AA.VV.: La Unin Europea ante el derecho de la globalizacin, Madrid, 2008; AA.VV.: Derecho contractual europeo: problemtica, propuestas y perspectivas, Barcelona, 2009; RODRGUEZ MARTNEZ, E.: El proceso de unificacin del Derecho Privado Europeo: alcance, aplicacin a contratos internos y confrontacin con los derechos estatales, Diario La Ley, nm. 7331, 2010.
46
La unificacin del Derecho de obligaciones en la Unin Europea es un propsito largamente perseguido125, que a lo largo de los ltimos aos se ha venido intensificando el debate sobre la posible armonizacin del Derecho material privado, en particular del Derecho contractual.126 Las innovaciones que se introdujeron al Tratado de Roma por el Acta nica Europea y por el Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, repercuten en el rgimen de las relaciones obligatorias y en la regulacin de los tipos contractuales. El Tratado de la Unin Europea, en su ttulo V Normas comunes sobre competencia, fiscalidad y aproximacin de las legislaciones, captulo tercero Aproximacin de las legislaciones, en el art. 100, establece las medidas pertinentes
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125
GARCA RUBIO, M. P.: Presente y futuro del Derecho Privado en el Proceso de
Integracin Europea, XVI Jornadas de Estudio. La Constitucin Espaola en el Ordenamiento Comunitario Europeo (I), vol. I, Madrid, 1995, pg. 255, afirma que aunque, por el momento, se trate de medidas de armonizacin y/o unificacin de determinados sectores, se plantea si estas medidas constituyen el cimiento de un proceso que tendra que concluir con la unificacin del Derecho privado de los Estados comunitarios, con la realizacin de un Cdigo de Derecho privado europeo.
126
As se puso de relieve en el Seminario Internacional La unificacin del Derecho
Contractual Europeo, Valencia, 11-12 junio 2002. Sobre la cuestin, Cfr. LANDO, O. y BEALE, H. (eds.): Principios del Derecho contractual europeo, partes I y II (Principles of European Contract Law Parts I and II, Kluwer Law Internacional, 2000); Academia europea de especialistas en Derecho privado: Proyecto preliminar de Cdigo contractual europeo (European Contract Code- Preliminary draft, Universita di Pavia, 2001), denominado grupo de Pava; Grupo de estudio de un Cdigo civil Europeo. Para un estudio ms exhaustivo relacionado con el Derecho civil en Europa, vase: HARTKAMP, HESSELINK, HONDIUS, JOUSTRA y PERRON (eds.): Hacia un Cdigo civil europeo (Towards a European Civil Code), Kluwer Law Internacional, 1998; DEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: Reforma de los Cdigos y Derecho Europeo, A.D.C., tomo LVI, fasc. IV, octubre-diciembre 2003, pgs. 1565 y sigs.; SNCHEZ GONZLEZ, M. P.: Las tendencias unificadoras del Derecho contractual europeo, R.D.P., noviembre-diciembre 2003, pgs. 709 y sigs.; ALPA, G.: La armonizacin del derecho contractual y el proyecto de Cdigo civil europeo, Revista de Derecho Patrimonial, nm. 11, 2003, pgs. 25 y sigs.; CMARA LAPUENTE, S.: El hipottico Cdigo civil europeo: Por qu, cmo y cundo?, Estudios Jurdicos en Homenaje al Profesor Luis Dez-Picazo, tomo I, Semblanzas. Derecho civil. Parte general, Madrid, 2003, pgs. 347 y sigs.; AA.VV.: Derecho privado europeo, Sergio Cmara Lapuente (coordinador), Madrid, 2003, pgs. 193 y sigs.; GARCA CANTERO, G.: Es aplicable en Espaa el Proyecto de Pava? (En torno a la nocin de contrato europeo), A.D.C., tomo LVII, fasc. I, enero-marzo 2004, pgs. 51 y sigs.
47
para aproximar o armonizar las normas de los Estados miembros.127 Adems, conforme determina el art. 2 del Tratado de la Unin Europea tiene la Comunidad como misin promover, mediante el establecimiento de un mercado comn y de una unin econmica y monetaria y mediante la realizacin de las polticas o acciones comunes contempladas en los arts. 3 y 3 A, un desarrollo armonioso y equilibrado de las actividades econmicas en el conjunto de la Comunidad, un crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente, un alto grado de convergencia de los resultados econmicos, un alto nivel de empleo y de proteccin social, la elevacin del nivel y de la calidad de vida, la cohesin econmica y social y la solidaridad entre los Estados miembros, y, de acuerdo con el art. 3, apartado h) para alcanzar los fines enunciados en el art. 2, la accin de la Comunidad implicar, en las condiciones y segn el ritmo previstos en el presente Tratado: la aproximacin de las legislaciones nacionales en la medida necesaria para el funcionamiento del mercado comn. El Parlamento Europeo ha adoptado varias resoluciones sobre la posibilidad de armonizar el Derecho material privado. Es a partir de la Resolucin del Parlamento Europeo, de 26 de mayo de 1989128, en que se insta a la Comisin a que inicie los trabajos preparatorios129 para la redaccin de un Cdigo europeo comn de Derecho
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127
El art. 100 del Tratado de la Unin Europeo dispone: El Consejo adoptar por unanimidad, a
propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social, directivas para la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que incidan directamente en el establecimiento o el funcionamiento del mercado comn.
128
Publicada en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, 1989, Nr. C 158, pg. 400, y
que puso de relieve la necesidad de la unificacin del Derecho privado, al indicar que era de inters notable para el desarrollo del mercado nico, especialmente en determinados mbitos como es el caso del Derecho de obligaciones, sin que, por supuesto, las posibilidades de unificacin se agotasen slo en ello.
129
Como indica GARCA RUBIO, M. P.: Presente y futuro del Derecho Privado en el Proceso
de Integracin Europea, cit., pg. 255, notas 91, 92 y 94, ya en 1980 un grupo de juristas, encabezado por O. Lando, constituy la Comisin sobre el Derecho europeo de contratos. Inicindose la preparacin de los principios generales que estaran destinados a cumplir una funcin importante en la elaboracin de un futuro Cdigo contractual europeo. La indicada autora cita como fuentes de informacin, entre otros: GANDOLFI, G.: Per un codice europeo dei contrati, Rivista trimestrale di Diritto e Procedura civile, 1991, pgs. 781 y sigs.; LANDO, O.: Principles of European Contract Law: an alternative o or a Precursor of European Legislation?, RabelsZ, 1992, pgs. 261 y sigs.; tambin publicado en American Journal of Comparative Law, vol. X, 1992, pgs. 573 y sigs.
48
privado [DO C 158 de 26 de junio de 1989, pg. 400 (Resolucin A2-157/89)] y en 1994 [(DO C 205 de 25 de julio de 1994, pg. 518 (Resolucin A3-0329/94)] con la finalidad de unificar el Derecho de obligaciones y contratos.130 El Parlamento Europeo afirm que la armonizacin de determinados sectores del Derecho privado era esencial y que la unificacin de las principales ramas del Derecho privado en forma de un Cdigo civil europeo constituira la forma ms eficaz y que se debe realizar la armonizacin con vistas a cumplir las obligaciones jurdicas de la Comunidad. En su Resolucin de 16 de marzo de 2000 sobre el programa de trabajo a desarrollar en dicho ejercicio, el Parlamento afirm que era esencial lograr una mayor armonizacin en el mbito del Derecho civil, y solicit a la Comisin que elaborase un estudio en dicho mbito [DO C 377 de 29 de diciembre de 2000, pg. 323 (Resolucin B5-0228, 0229-0230/2000, pg. 326, apartado 28)]. En su respuesta al Parlamento Europeo de 25 de julio de 2000, la Comisin declar que presentara una comunicacin a las dems instituciones comunitarias y al pblico con el objetivo de entablar una discusin en profundidad, respetando la fecha de 2001 que haba fijado el Consejo Europeo de Tampere.
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130
VATTIER FUENZALIDA, C.: Para la unificacin internacional del derecho de obligaciones
en la Comunidad Europea, R.D.P., tomo LXXVIII, marzo 1994, pgs. 223 y sigs.; La propuesta de un futuro cdigo uniforme de obligaciones y contratos en la Unin Europea, Noticias de la Unin Europea, nm. 132, enero 1996, pg. 106. La ltima revisin, julio 1996, de Los principios del derecho europeo de los contratos, contempla la regulacin en nueve captulos: captulo primero Disposiciones generales, arts. 1:101 a 1:305, referentes a la finalidad de los principios y terminologa y otras provisiones; captulo segundo Formacin, arts. 2:101 a 2:302, relativo a disposiciones generales, la oferta y aceptacin y a la responsabilidad por las negociaciones; captulo tercero Autorizaciones y representaciones, arts. 3:101 a 3:304, contempla la representacin directa y la representacin indirecta; captulo cuarto Validez, arts. 4:101 a 4:119; captulo quinto Interpretacin, arts. 5:101 a 5:107; captulo sexto Contenidos y efectos, arts. 6:101 a 6:111; captulo sptimo Ejecucin, arts. 7:101 a 7:112; captulo octavo Inejecucin y medidas en general, arts. 8:101 a 8:109; captulo noveno: Medidas particulares por inactuacin, arts. 9:101 a 9:510, contempla el derecho a la ejecucin, el derecho de suspender la ejecucin, la resolucin del contratos, la reduccin del precio y daos e intereses; McGREGOR, H.: Contract Code, Proyecto redactado por la Law Commission Inglesa, traduccin de Jos Mara de la Cuesta Saenz y Carlos Vattier Fuenzalida, Barcelona, 1996, pgs. 210 y sigs., se recoge como presuncin la solidaridad de las obligaciones, pero de todas las obligaciones, no slo de las mercantiles.
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En apartado 39 de las conclusiones del Consejo Europeo de Tampere de 15 y 16 de octubre de 1999 [SI (1999) 800] se indicaba que por lo que respecta al Derecho material, se requiere un estudio global de la necesidad de aproximar las legislaciones de los Estados miembros en materia civil para eliminar los obstculos al buen funcionamiento de los procedimientos civiles. En el marcador para supervisar el progreso en la creacin de un espacio de libertad, seguridad y justicia en la Unin Europea se anunci un documento de consulta al respecto [COM (2001 167 final, de 24 de marzo de 2000, ltima actualizacin en mayo de 2001, vase el COM (2001) 278 final de 23 de mayo de 2001]. En la actualidad, el ms reciente documento es la Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo y al Consejo sobre un Derecho contractual europeo ms coherente que contiene un plan de accin [COM (2003) 68 final. Bruselas, 12 de febrero de 2003]. En julio de 2001, la Comisin public una Comunicacin sobre Derecho contractual europeo [COM (2001) 398 final, 11 de julio de 2001 (DO C 255 de 13 de septiembre de 2001, pg. 1 y sigs.)]. Esta Comunicacin ha sido el primer documento de consulta publicado por la Comisin Europea para profundizar en el debate sobre la manera de resolver, a nivel europeo, los problemas derivados de las divergencias entre los diferentes Derechos contractuales en la Unin Europea. Se puso en marcha un proceso de consulta y debate. El objetivo del presente plan de accin es suscitar reacciones sobre una combinacin de medidas reglamentarias y no reglamentarias, o sea, aumentar la coherencia del acervo comunitario en materia de Derecho contractual, promover la elaboracin de clusulas contractuales tipo a nivel comunitario y estudiar la oportunidad de aplicar medidas especficas no sectoriales. El 16 de noviembre de 2001, el Consejo adopt un informe sobre la necesidad de aproximar las legislaciones de los Estados miembros en materia civil131, en el que insta en particular a la Comisin a presentar, en el marco del seguimiento del ejercicio de consulta, todas las observaciones y recomendaciones apropiadas, en su caso en forma de Libro Blanco o Libro Verde, a ms tardar a finales de 2002. En su dictamen de 17 de julio de 2002 sobre la Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre Derecho contractual europeo, ECOSOC INT/117 Derecho contractual europeo (DO C 241 de 7 de octubre de 2002, pg. 1), el
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http://register.consilium.eu.int/pdf/es/01/st12/12735es1.pdf
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Comit Econmico y Social Europeo hizo hincapi en la necesidad de buscar soluciones en este mbito a escala mundial. No obstante, dado que estas soluciones no son posibles, considera preferible que se elabore un Derecho contractual europeo uniforme y general, por ejemplo en forma de reglamento. Las partes podran elegir a medio plazo este instrumento (opt-in solution), que, a largo plazo, podra convertirse en un instrumento comn que las partes podran siempre soslayar cuando prefirieran aplicar una legislacin nacional especfica (opt-out solution). La realidad de la unificacin del Derecho europeo de obligaciones se ha de producir a travs del Derecho privado comunitario y del Derecho uniforme proveniente de convenios internacionales de mbito europeo, pero, sobre todo, por la consecucin de un Cdigo de Derecho privado nico para Europa, que sustituya a los Cdigos civiles y mercantiles nacionales. El esfuerzo culminar con el Cdigo nico, y podemos destacar ciertas iniciativas132 que vamos a mencionar a continuacin: 1. El programa de Lambert, de 1900. La idea de la unificacin internacional del Derecho privado surgi en pleno apogeo del nacionalismo jurdico, apenas promulgados los cdigos francs y alemn. En el ao de la entrada en vigor del BGB tuvo lugar una de las primeras propuestas de unificacin iusprivatistas. Se trata del programa para Una reforma necesaria de los estudios de Derecho civil, publicado por Lambert en 1900, inserto en la Revue Internacionale de lenseignament. 2. La fundacin UNIDROIT, en 1924. La fundacin del Instituto Internacional para la Unificacin del Derecho Privado, tuvo lugar en virtud de una decisin tomada por el Consejo de la Sociedad de Naciones en 1924, siguiendo la iniciativa de Scialoja. Tiene por finalidad promover la unificacin del Derecho privado en materias de especial importancia prctica en orden al desarrollo de las relaciones internacionales. Se despliega en varios mbitos: la unificacin legislativa a travs de la elaboracin de Convenios internacionales o
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MARTOS CALABRS, A.: Hacia la unificacin del Derecho europeo de obligaciones.
Hitos de un proceso, Boletn Informativo del Ilustre Colegio de Abogados de Almera, nm. 33, junio 1999, pgs. 33 y sigs.
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Derechos uniformes; y una serie de actividades complementarias como el estudio de los problemas metodolgicos de la unificacin. La fundacin trabaja en la unificacin del Derecho privado europeo, y coordina los esfuerzos de la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas y del Comit de Cooperacin Jurdica del Consejo de Europa. Entre otros convenios propuestos por UNIDROIT destacan los relativos a venta internacional de mercancas, a responsabilidad civil por prdida y daos en efectos personales de los viajeros, a arbitraje internacional, a seguro obligatorio de vehculos de motor, y a transporte internacional de mercancas. Actualmente sus trabajos se orientan hacia el contrato de franquicia, el contrato de hospedaje, garantas mobiliarias, adopcin internacional, marketing de software, relaciones internas entre principal y representante en la venta internacional de mercaderas, y la proteccin internacional de bienes de inters cultural. 3. El Proyecto francoitaliano de Cdigo de las obligaciones y de los contratos, de 1927. A iniciativa de Scialoja se proyect la unificacin de los Derechos francs e italiano de las obligaciones. En 1927 fue aprobado el denominado Proyecto francoitaliano de Cdigo de las obligaciones y de los contratos, que no lleg a entrar en vigor pero que sigue constituyendo punto de referencia para los juristas europeos del rea latina, en la aspiracin de un Cdigo europeo nico. En 1980 se reflexion en torno a dicha posibilidad y se propuso ese Proyecto de 1927 como modelo de Cdigo nico y unificado (en l se regulaban las materias civiles y las mercantiles), que se haca necesario desde el punto de vista del comercio internacional. Aunque se apreci que se tendra que sujetar a una revisin por dos motivos: por su claro contractualismo, que responde a una visin clsica del contrato como fuente de las obligaciones, quedando las dems con un carcter secundario y excepcional; y porque el Proyecto regulaba un tipo abstracto de obligacin, teniendo un corte excesivamente clsico. 4. La Comisin Lando. La Comisin presidida por Ole Lando, de la Escuela de Ciencias Econmicas de Copenhague, y auspiciado por la Comunidad Europea, se ha encargado de compilar esos principios comunes del Derecho contractual europeo. Mientras se alcanza un Cdigo uniforme, la proposicin que hace la Comisin es proceder a la preparacin de
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codificaciones privadas al modo de los Restatements del Instituto de Derecho Americano de los Estados Unidos, que son cuerpos de Derecho sin fuerza oficial, pero que preparan el nimo y acaban persuadiendo al legislador. La primera materia a armonizar, dentro del Derecho de obligaciones, se refiere a la responsabilidad contractual, lo que supone la unificacin con el contrato mercantil. 5. El Libro Blanco de la Comisin de 1985 y el Acta nica Europea de 1986. Las resoluciones del Parlamento Europeo de 26 de mayo de 1989 y 6 de mayo de 1994. El Libro Blanco de la Comisin de 1985, que previ la plena realizacin del mercado interior, propuso como meta la armonizacin del Derecho patrimonial. Fue acordado por los distintos Estados miembros de la Comunidad Europea en el Acta nica Europea, ratificada por Espaa en 1986. Ello ha significado que a partir de 1993 no se consideran importaciones ni exportaciones las compraventas intercomunitarias y, en consecuencia, que queden eliminadas las barreras aduaneras, comerciales, fiscales y tcnicas, as como cualquier medida de efecto equivalente, que impidan dar al comercio entre los Estados miembros idntica flexibilidad que si de compraventas nacionales se tratara. Esta supresin de barreras europeas no resuelve la divergencia legislativa existente respecto al contrato de compraventa, por lo que dichas ventas seguirn siendo compraventas internacionales, las cuales a lo sumo vern unificado su rgimen si entran dentro de los supuestos del Convenio de Viena, que impide la aplicacin de los Derechos nacionales en algunos puntos como el de la transferencia de la propiedad. El Parlamento Europeo, en resolucin adoptada en su sesin de 26 de mayo de 1989, solicit el inicio de los trabajos para la elaboracin de un Cdigo europeo comn de Derecho privado, e hizo un llamamiento a los Estados miembros para que manifestasen si deseaban participar en la unificacin, as como la creacin de un comit de expertos calificados. Tambin pidi que se estimulasen los trabajos de Derecho comparado dentro de la Comunidad, al igual que los trabajos ms generales de codificacin. El Parlamento consider que se haba logrado hasta el momento una armonizacin en muchos temas concretos del Derecho privado, pero no de ramas enteras, y que era necesaria la unificacin de las mismas por los siguientes motivos: responder a las aspiraciones del mercado nico y sin fronteras; cubrir las necesidades
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jurdicas de la comunidad, en el mbito del derecho privado; estrechar vnculos con Amrica Latina. El Parlamento manifest que la rama que ms fcilmente podra unificarse sera el Derecho de obligaciones, sin que las posibilidades de unificacin se agotasen con l. 6. La propuesta de Gandolfi. Los encuentros de Pava. El Instituto de Derecho Comparado Angelo Straffa de la Universidad Bocconi de Miln patrocin el encuentro para reflexionar sobre el Proyecto franco-italiano, pero fue el profesor de Derecho comparado de la Universidad de Pava, Gandolfi, quien, en 1989, hizo una propuesta concreta sobre la unificacin europea del Derecho de los contratos, absolutamente privada, carente de todo apoyo estatal o comunitario, en la Rivista trimestrale di Diritto e procedura civile, alcanzando gran resonancia y obteniendo un amplio consenso, dando lugar dicha propuesta a los encuentros de Pava. La primera reunin tuvo lugar en 1990, bajo la forma de un encuentro internacional, en la Universidad de Pava, sobre el tema Il futuro codice europeo di contratti. Partiendo de la base de que la pluralidad de ordenamientos es un obstculo a la libre circulacin en el mercado interno, y de que el sistema de la directiva comunitaria sectorial constituye una medida insuficiente para garantizar una normativa unitaria, la necesidad de una codificacin sobre contratos y obligaciones resultaba patente. La va habr de ser una ley orgnica133, que no presente los inconvenientes de las intervenciones comunitarias sectoriales, y que deje un espacio a la jurisprudencia.134
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133
MARTOS CALABRS, A.: Hacia la unificacin del Derecho europeo de obligaciones.
Hitos de un proceso, cit., pg. 35.

134
CMARA LAPUENTE, S.: Hacia un Cdigo civil europeo: realidad o quimera?, Revista
La Ley, nm. 4748, 5 de marzo de 1999, pg. 2, considera sobre esta cuestin que: para alcanzar tales fines existen una pluralidad de mtodos; entre los legislativos se cuentan no slo las Directivas y los Reglamentos en el mbito comunitario-, sino tambin las Leyes-marco, los Tratados y Convenios internacionales. Dentro de la Unin Europea destaca la posibilidad de concluir Convenios entre los Estados miembros que ofrece el art. 293 del Tratado de Roma (segn redaccin por el Tratado de msterdam, antiguo art. 220), que podra aplicarse para la unificacin del Derecho privado, y que cuenta con la ventaja adicional de que Estados no comunitarios podran adherirse a tal positivacin de las normas civiles y mercantiles. Precisamente, esta posibilidad de codificar el Derecho privado europeo a travs del llamado tercer pilar ha sido uno de los puntos ms debatidos y explorados en la reciente conferencia de
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I. Breves consideraciones histricas sobre el Derecho Civil !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !

Schveningen de 28 de febrero de 1997, convocada por el gobierno holands (que entonces ostentaba la presidencia de la Unin Europea), bajo el ttulo Hacia un Cdigo Civil europeo, con la declarada voluntad de enlazar con las resoluciones del Parlamento Europeo de 1989 y 1994, antes citadas. La conclusin obtenida en esta conferencia respecto a este mecanismo es que, aunque tal codificacin fuese tcnicamente posible, no debera forzarse a los Estados miembros que no deseasen adscribirse a ella. Pero adems existen mecanismos extralegislativos, como los usos comunes, las guas legales destinadas a su uso por operadores privados o pblicos en el trfico internacional, la tcnica de los principios o restatements elaborados por organismos pblicos o privados, sin fuerza de ley, etc. En los ltimos aos se ha asentado entre la comunidad jurdica el convencimiento de que la mejor forma de alcanzar la armonizacin del Derecho privado y, en su caso, un eventual Cdigo Civil europeo, desde luego no es la va legislativa, esto es, normas de origen pblico. Este escepticismo tiene slidos fundamentos: 1) la petrificacin legislativa, reacia a los cambios de lo unificado; 2) la seleccin arbitraria de los mbitos legales armonizables, fundada con frecuencia en las menores resistencias para lograr un acuerdo y no en las necesidades de la prctica; 3) la falacia de la simplificacin de lo regulado y su uniformidad, pues se presta a diversas interpretaciones, conforme a los principios y la jurisprudencia nacional, a falta de una actividad realmente uniformante del Tribunal de Luxemburgo tambin en este mbito; 4) o, la importantsima cuestin de la constitucionalidad comunitaria si se me permite hablar as- de la competencia de la Unin Europea para adoptar un Cdigo Civil europeo y el valladar que el principio de subsidiariedad puede suponer para ello. Todas estas objeciones han consolidado un clima adverso a la unificacin o armonizacin legislativa y han propiciado, en cambio, la apuesta por la integracin mediante la va de la doctrina y la ciencia jurdica, basada en la autoridad y la racionalidad de sus proposiciones y reglas y no en la potestad legiferante. A tal efecto, se han establecido diversas propuestas y grupos de trabajo, para cuya potenciacin han desempeado un papel importante algunos congresos internacionales, entre los cuales destaca como autntica espoleta de los trabajos posteriores el congreso de Pava de 1990, auspiciado por el profesor Gandolfi, que consider por primera vez seriamente la factibilidad de un Cdigo europeo de los contratos, partiendo del modelo del libro IV del Cdigo Civil italiano de 1942. Fundamentalmente, la tcnica que se ha seguido para dar cuerpo a estas iniciativas se asemeja o incluso toma por modelos los Restatements del Derecho estadounidense. Estos presentan los principios bsicos del common law de una forma sistemtica, y son redactados por el Instituto de Derecho Americano (American Law Institute), integrado por eminentes juristas. Prcticamente, existe un restatement para cada una de las reas del Derecho privado; su propsito no es obtener la aprobacin legislativa, sino facilitar e influir en la aplicacin judicial del Derecho, al actuar con la persuasiva autoridad de sus reglas, que son un compendio del Derecho vigente sentado por la jurisprudencia, y poder ser adoptados incluso expresamente en alguna seccin por un Tribunal superior. Aunque la metodologa y formato de los restatements ha ido cambiando en las sucesivas ediciones (algunas materias se encuentran ya en la 3. edicin), en lneas generales constan de varios cientos de reglas escuetas en negrita, seguidas de varios casos hipotticos (ilustraciones) y un comentario.
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Este es uno de los puntos dudosos, ya que se piensa en la promulgacin de un texto legal uniforme, pero ste puede llegar a ser totalmente intil sin una jurisprudencia tambin homognea que lo interprete y aplique. Por eso, el Congreso de Hamburgo estudi las alternativas a la unificacin por la va legal, siendo parte de la doctrina partidaria de la unificacin a travs de la recopilacin de los principios y reglas comunes que aplican los tribunales, a la forma de los Restatements norteamericanos. Sin embargo, otro sector doctrinal es partidario de una ley uniforme, incluso con la ordenacin sistemtica propia de los Cdigos civiles. Se pretende que el texto uniforme no sea un collage de elementos heterogneos, y para llevarla a cabo, dada la dificultad de buscar un compromiso entre los varios ordenamientos, adems del excesivo tiempo que comportara redactar un cdigo de nuevo, se sugiere la idea de adoptar como base el cdigo en vigor italiano, dada su posicin intermedia entre el francs y el alemn, y por estar menos distante que estos dos del Derecho ingls.135 El nuevo encuentro se celebr en 1992 cuyo tema central fue Las propuestas de soluciones extralegislativas a la unificacin del Derecho de los contratos en Europa. Se vio en esta reunin la imposibilidad prctica de que la unificacin del Derecho pueda venir por otra va que no sea la ley, que no sea la redaccin de un cdigo nico: en concreto la inviabilidad de una formacin espontnea, entre juristas de un Cdigo nico, o por va de los contratos-tipo, o por va jurisprudencial, o por va de codificaciones doctrinales a modo de los Restatements of the Law norteamericanos. 7. El Proyecto de Contract Code ingls. Una de las dificultades ms notables para la unificacin es la fractura entre el Derecho anglosajn y el continental. Pero existen ciertos hechos sintomticos de que un acercamiento en materia de obligaciones y contratos podra estar ms prximo de lo que se cree. El Parlamento britnico cre en 1965 las Law Commissions inglesa y escocesa, encargadas de proceder a la reforma y a la codificacin del Derecho vigente. Los trabajos dieron como fruto un Proyecto de Contract Code, compuesto de 673 apartados o artculos, que disciplina la parte general de los contratos. Este proyecto, aunque slo sea por el hecho de codificar el derecho contractual ingls, ya evidencia un
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VATTIER FUENZALIDA, C.: La propuesta de un futuro cdigo uniforme de obligaciones
y contratos en la Unin Europea, cit., pg. 108.
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acercamiento y disponibilidad del rea del common law hacia las posiciones continentales. Las representaciones acadmicas que han debatido la cuestin de la armonizacin de determinados sectores del Derecho contractual se estructuran en los siguientes grupos definidos,136 habindose publicado proyectos referidos a un cdigo contractual y a los principios generales del Derecho en materia de contratos, estando, por lo que a nuestra materia nos interesa, acabado un proyecto de garantas: 1. El grupo de Pava ha publicado recientemente su proyecto preliminar de Cdigo contractual europeo (European Contract Code -Preliminary draft, Universit di Pavia, 2001), sobre la base de la labor realizada por la Academia europea de especialistas en Derecho privado. Dicho texto, que contiene un conjunto de normas y soluciones basadas en las leyes de los Estados miembros de la Unin Europea y Suiza, abarca los siguientes mbitos: formacin, contenido y forma de los contratos; interpretacin y efectos contractuales; cumplimiento e incumplimiento de contratos; cesacin y extincin, y otras anomalas y recursos contractuales. 2. La Comisin sobre Derecho contractual europeo (Commission on European Contract Law) ha publicado los Principios del Derecho europeo en materia de contratos, partes I y II, en el que se detallan principios comunes en los pases de la Comunidad Europea relativos a la formacin, validez, interpretacin y contenido de los contratos; el cumplimiento, incumplimiento y los recursos, as como la autoridad de los mandatarios para vincular a sus mandantes. En el texto se proponen posibles
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Como pone de relieve VATTIER FUENZALIDA, C.: La propuesta de un futuro cdigo
uniforme de obligaciones y contratos en la Unin Europea, cit., pg. 107, existen numerosas opiniones que disienten de esta propuesta, a pesar de que se ha entendido que, a medida que avance el proceso de construccin europea, la unificacin ser cada da ms urgente, hasta constituir una necesidad insoslayable. Y, ante todo, pese a que existen otras redacciones de proyectos como el Contract Code ingls, existe un apoyo por parte de la doctrina de tomar como punto de partida el Codice civile. Entre nosotros, se ha discutido la tesis del Profesor Gandolfi en los Congresos y reuniones cientficas que hemos mencionado, pero son pocos los que se han pronunciado sobre la misma explcitamente. Se ha mostrado a favor de esta tesis L. Dez-Picazo en su estudio sobre la recodificacin.... Cfr. DEZPICAZO Y PONCE DE LEN, L.: Codificacin, descodificacin y recodificacin, A.D.C., tomo XLV, fasc. II, abril-junio 1992, pgs. 484 y sigs.
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redacciones de normas comunes, acompaadas de un comentario y un anlisis comparativo de cada una de ellas137. 3. Grupo de estudio de un Cdigo civil europeo, compuesto por expertos universitarios de los 15 Estados miembros y algunos pases candidatos a la adhesin. Sus trabajos versan sobre los contratos de compraventa, de servicios y a largo plazo, las garantas, las obligaciones extracontractuales o la transmisin de propiedad de bienes mobiliarios, e incluyen un estudio comparativo para facilitar la elaboracin de un proyecto sobre dichas materias. Esta propuesta de Cdigo nico, a juicio de la doctrina, debera abarcar las materias que tienen una conexin prxima con el funcionamiento del mercado nico, por lo tanto, comprendera: el derecho de obligaciones, y, respecto de los contratos: compraventa, arrendamientos de servicios, arrendamiento de obra, mandato, sociedad, seguro, contratos bancarios, extendindose al enriquecimiento indebido, responsabilidad extracontractual, derechos reales y al mbito de las garantas, al considerarse que tienen una ntima relacin con el trfico jurdico, de acuerdo con las premisas determinadas en los artculos anteriormente mencionados del Tratado de la Unin Europea. Si recordamos las innovaciones que ha supuesto el nuevo Cdigo holands respecto a la importancia que juega la buena fe y la equidad, la unificacin, como pone de relieve la doctrina,138 el rgimen de la solidaridad pasiva, de suma importancia en el estudio que estamos realizando, deber regularse de acuerdo con los criterios que ya estn aplicndose en los Estados miembros, inspirndose en la igualdad de los contratantes, la equivalencia de las prestaciones, o los derechos y obligaciones de acreedor y deudor, deben situarse en un punto de equilibrio basado en la equidad y la buena fe.139
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Vase ms ampliamente, CMARA LAPUENTE, S.: Hacia un Cdigo civil europeo:
realidad o quimera?, cit., pg. 3.

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II. EL DERECHO CIVIL FORAL VALENCIANO Y SU CONTEXTO HISTRICO-CIENTFICO 1. Precedentes histricos del Derecho civil foral valenciano El cuerpo que recogi los privilegios otorgados a la ciudad de Valencia, por el Rey Jaume I El Conquistador, en el ao 1239, y que contena todo el rgimen jurdico que deba de regularla, tambin conocida como la Costum de la ciutat de Valncia, y cuya fecha data de 1240, constituye el inicio del Derecho valenciano.140 ste es, por tanto, el ttulo oficial del primer cdigo valenciano, ya que no se denomin ni Fuero, como en Aragn, ni Usos, como en Catalua, sino Costumbre, Consuetudo, a semejanza del de Mompeller.
141
Dicha Costum se concede con la finalidad de organizar
administrativamente la ciudad de Valencia.142

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Interesante resulta la consulta de GARCA I SANZ, A.: Institucions constitucionals del dret
clssic valenci, Valncia, 1980, pgs. 3 y sigs., en la que hace referencia a las distintas pocas de la historia del Derecho valenciano. As, afirma que lestudi de la histrica del dret valenci es troba en una fase de provisorietat, que posiblemente hom trigar encara a superar; per que, amb tot, el cam fet fins ara permet distinguir-hi les etapes segents: 1. Una etapa de formaci: la de lobra legislativa de Jaume I, el conjunt de la qual anomenem factciamente Codi de Jaume I. 2. Una poca clssica, que comena en les corts de 1283, aplegades per Pere el Gran, i arriba fins a la darrera gran compilaci del dret valenci, de 1547-48. Aquest dilatat perode s el que don al dret valenci, de caracterstiques amba que arrib als temps moderns. 3. Una poca post-clssica, que comprn des de la compilaci abans sementada fins el decret de 29 de juny de 1707 sobre la Nova Planta, lapse de temps en qu es produeix una despersonalitzaci progresiva del nostre dret. 4. Una poca de decadencia, que sestn des del susdit decret de 1707 fins a la publicacidels Apuntamientos de Joseph Villarroya el 1803. i 5. Una poca de renaixena, que des del moment suara indicat sestn fins als nostres dies.
141
GARCA I SANZ, A.: Els Furs. Adaptacin del texto de los fueros de Jaume el Conqueridor
y Alfons el Benigne de la edicin de Francesc-Joan Pastor (Valncia, 1547) con arreglo a los mismos fueros del manuscrito de Boronat Pra del archivo municipal de la Ciudad de Valncia, traducido por Alfons Guirau i Sichart, Valencia, 1978, pgs. 3 y sigs.
142
Como afirma CHABS, R.: Gnesis del Derecho foral de Valencia, Valencia, 1902, pg. 21
y 22, la Costum empieza a regir despus de la expedicin a Bairn, ya que segn la Crnica (caps. 310 y 312), la misma y la entrevista con Zan ocurrieron siete meses antes de la entrega, al indicar el rey en el
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En ocasiones tambin se suele utilizar el trmino en plural, de Costumbres143, ya que como consider la doctrina, aqu no se codifica sobre costumbres o precedentes de los tribunales, basados en usos del pueblo, sino que es una ficcin legal: dimana esta costumbre directamente de la voluntad del rey, por la cual no son las costumbres las que se convierten en leyes, sino la ley la que establece lo que ha de ser tenido por costumbre.144.
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documento aludido que Quant vench el dia que foren cumplits los set mesos nos fom anats a Cuylera e quan haguem sopat pujam nosen en lo terrat del castell e quan vench quel sol fo post, e ao era en lo temps dagost, fueren una alimara. Las fechas barajadas son en torno a desde el 7 de marzo al 12 de junio de 1240, con lo que el citado autor argumenta que la rendicin de Cullera y de Denia, que no sabemos cundo ocurri, si bien las donaciones de esta ltima empiezan en 7 Mayo 1240, y las de aqulla, aunque tienen principio antes de la conquista de Valencia, luego no aparecen hasta 1249 y su carta puebla en 1256.
143
Es interesante destacar la disquisicin de la doctrina relativa al diferente valor de la Costum,
los Fueros y los Privilegios. En este sentido, CHABS, R.: Gnesis, cit., pg. 45 y sigs., expresa que el primer cdigo, o sea la Costum, fue municipal y slo de Valencia, y por consiguiente, nicamente en la ciudad y su trmino caba la aplicacin de sus disposiciones: no quiso D. Jaime darle mayor alcance al precepto: Cum de consuetudine a Nobis data Valentie: la costumbre la da el rey por su libre voluntad, y por ella es ley en Valencia y all donde vaya concedindola. Resultan dos extremos, que dan al cdigo primitivo un carcter legal muy esencial: 1 es ley circunscrita a Valencia, tambin despus a Denia, luego a Murviedro y no sabemos a qu otras poblaciones del reino, puesto que a todas ellas pretendi el rey extender su aplicacin () 2 la fuerza legal de la Costum dependa slo de la voluntad del rey, sin traba alguna de juramento ni de pacto. () Sabemos que hubo un cambio, cuyos alcances no podemos precisar, en 1251; la variacin de la nomenclatura, o sea Fueros por Costumbre, es indudable; todo hace creer que fue algo fundamental, una especie de nueva codificacin, pero no consta su promulgacin (si no es que a ella se refiera el primer proemio de los Furs, puesto que el segundo es de la Costum), y por lo tanto parece que los dos extremos arriba apuntados quedaron subsistentes, es decir, que la variacin introducida fue obra que proceda de la libre y suprema potestad real y que los Fueros y la Costumbre quedaban limitados a Valencia y dems poblaciones a que se fue extendiendo el fuero de la ciudad.
144
As lo explica CHABS, R.: Gnesis, cit., pg. 16. Vase tambin sobre el particular,
Derecho foral valenciano, Discurso ledo en el acto de su recepcin como Acadmico de Nmero, en la Academia Valenciana de Jurisprudencia y Legislacin, el da 16 de Mayo de 1950, Ilustre Colegio de Abogados de Valencia, Publicaciones de la Academia Valenciana de Jurisprudencia y Legislacin, cuaderno nm. 35, pg. 6.
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II. El Derecho Civil Foral Valenciano y su Contexto Histrico-Cientfico
Es durante aproximadamente la mitad del siglo XIII, los aos 1237-1238, en los que se implanta un derecho separado e independiente del resto. La importancia desde el punto de vista jurdico es evidente 145. Es durante esta etapa, 1237-1238, es cuando cabe hablar de Derecho valenciano, al intentar implantarse un derecho nuevo, independiente del Derecho aragons y cataln146. Estas normas se incluirn en lo que se denominan Furs desde el ao 1251, promulgndose el texto para todo el reino en 1261147. Sin embargo, se produjo un conflicto con las Cortes aragonesas en 1264, con lo que se produjo la coexistencia de
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Encabezado por los primeros comentaristas de los Fueros valencianos, Alberto de Alavanya,
como indica CASTN TOBEAS, J.: Juristas valencianos, Conferencia leda el da 10 de diciembre de 1950, en el acto inaugural del curso de 1950-1951, de la Academia Valenciana de Jurisprudencia y Legislacin, Ilustre Colegio de Abogados de Valencia, Publicaciones de la Academia Valenciana de Jurisprudencia y Legislacin, cuaderno nm. 36, pg. 6, nota 2, sobre Els Furs, pueden consultarse TARAONA, P. J.: Institucions dels Furs i Privilegis del Regne de Valencia, Valencia, 1580, edicin facsmil, Valencia, 1976, pgs. 10 y sigs.; VILLARROYA, J.: Apuntamientos para escribir la historia del Derecho valenciano y verificar una perfecta traduccin de los Fueros, Valencia, 1804; AA.VV.: El llibre de Dret valenci a lpoca foral, Valencia, 2002. Vase sobre Els Furs, la siguiente edicin: GARCA I SANZ, A.: Els Furs. Adaptacin del texto de los fueros de Jaume el Conqueridor y Alfons el Benigne de la edicin de Francesc-Joan Pastor (Valncia, 1547) con arreglo a los mismos fueros del manuscrito de Boronat Pra del archivo municipal de la Ciudad de Valncia, traducido por Alfons Guirau i Sichart, Valencia, 1978, pgs. 3 y sigs. Entre las aportaciones ms recientes, destacar: PALAO GIL, J.: Abolicin y reintegracin del Derecho foral valenciano en la perspectiva del Antiguo Rgimen, El Derecho civil valenciano tras la reforma del Estatuto de Autonoma, Coordinadora: Francisca Ramn Fernndez, Valencia, 2010, pgs. 13 y sigs.
146
RAMN FERNNDEZ, F.: El ingreso en la Comunidad de Pescadores de El Palmar y la
transmisin hereditaria del redol, Valencia, 2001, pg. 15, nota 2.

147
CHABS, R.: Gnesis, cit., pg. 46 y 47, la fuerza legal de los Fueros despus de las
Cortes de 1261 y 1271, es la misma en cuanto a obligar al sbdito, pues las ciudades y los brazos eclesistico y militar no intervinieron oficialmente en su confeccin, pues slo se les puede reconocer una intervencin oficiosa y la peticin oficial hecha al rey para concertar, mediante la oblacin de cierta suma, que no los mudara sin su consentimiento. Antes de 1261 el rey haca y deshaca en los Fueros segn su real voluntad; despus es la misma la que legisla, pero el juramento le obliga a no hacerlo sin el consentimiento de los brazos de las Cortes.
61
dos derechos de forma simultnea: el derecho aragons y el valenciano, hasta las Cortes de 1626.148 La Costum delimit el territorio de su aplicacin y tambin su pretensin fue la unificacin jurdica de todo el Derecho aplicable. 149
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148
CLEMENTE MEORO, M. E.: Las competencias de la Comunidad Autnoma Valenciana en
materia de Derecho civil, cit., pgs. 4924 y sigs.

149
Extrado de RAMN FERNNDEZ, F.: El costum en les relacions agrries valencianes: el
cas de La Safor, Ganda, 2008, pgs. 13 y sigs. En este sentido, vase CHABS, R.: Gnesis, cit., pg. 17, al precisar que era un fuero municipal con propsito de hacerlo extensivo a todo el reino, conforme se fuera conquistando y poblando de cristianos. Tngase presente las poblaciones que tenan ya su fuero () y las que an estaban en poder de los moros, como Jtiva, Alcira, Cullera, Ganda y Denia, y todo lo de ms all del Jcar; no queda a esta parte mas que Valencia, Sagunto y Liria. () Hasta la posibilidad de que as sucediese es un argumento en favor de nuestro aserto, pues consta, que Denia cinco aos despus de su conquista y Sagunto nueve, y ambas cuatro y ocho respectivamente despus de promulgado el cdigo de Valencia, an estn sin leyes civiles ni criminales, ni curia, ni jurados. Resulta luego, que el cdigo valenciano era municipal (), y que slo es un propsito del rey el que sirva para todo el reino; pero esto cuando se conquiste y l d a cada poblacin su carta puebla. Ms adelante, como veremos, se hizo esta evolucin; pero en el decenio primero que estamos estudiando de la Costum de Valencia, haca lo que aparece () concedi a Denia en 1245 y a Murviedro en 1248. Segn en el primero de dichos privilegios consta, D. Jaime, considerando que era su propsito extender LAS
COSTUMBRES DE LA CIUDAD DE VALENCIA
a cada una de las villas y castillos del reino, y que en todo l
no hubiera otras ms que stas, concede a los habitantes del trmino, castillo y villa de Denia, que se rijan por las Costumbres de Valencia (). El cdigo valenciano se haba publicado, como diremos, el mismo ao que D. Jaime se posesion de Denia, y cuando tarda cinco aos en hacer la concesin, es prueba de que el cdigo de la Costum no era ley general obligatoria, ni siquiera en las poblaciones que no tenan Fuero particular. Lo mismo ocurra a Sagunto (); conquistada antes de 1239, tard an nueve aos en regir la Costum de Valencia en ella. Y tambin con Cullera, que conquistada en 1240 se le concede la carta puebla y el Fuero en 1256 (). Y tanto es as, que los caballeros aragoneses continan poblando con Fueros aragoneses, an despus de publicada la Costum de Valencia, como puede verse lo hicieron en Alboccer, Villafams, Vinaroz, Ares, Villahermosa, Culla, Villanueva de Alcolea, Tirig, Araonal, Vistabella y Adzaneta (). D. Jaime concede el Fuero de Valencia, o sea la Costum, a Onda y Tales, Pescola y Cullera (). A Puzo, en 1242, don Assalit de Gudal (), a Sueca, 1245 () y a Torrente y Picaa, en 1248, la orden del Hospital (), a Alcal de Chisvert el Maestre del Temple en 1251 (), a Carlet y otros pueblos un hermano del obispo de Zaragoza, en 1252 (), a Alforre, en 1254, el abad de Roda (), el de Benifaz,
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La implantacin en todo el Reino150, del Derecho valenciano se produce en 1261, fecha en la que el Rey hace el juramento a los Fueros y las Costumbres de Valencia.151 Durante la poca foral, los conceptos de instituciones que ahora conocemos como la propiedad de la tierra, tienen un sentido que se aproxima y difiere, en ocasiones, al del Derecho civil comn. No obstante, el propsito de este trabajo no es un anlisis minucioso de las instituciones de la poca foral152, sino posicionar el Derecho civil foral valenciano en un contexto histrico para, despus, emprender el estudio de la recuperacin del mismo.
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en 1262, a Belloch y Albario () y finalmente, el mismo abad de Benifaz, en 1266, a Fredes, cerca de Morella ().
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Como indica ADLRT NOGUERL, M.: Notes sobre Els Furs de Valncia, Valencia, 1980,
pgs. 10 y sigs., es esta, com es veu, una disposici tpica del Dret Politic; pareix un primr articul duna constituci moderna. Constitux, per tant, lacta fundacionl del Regne de Valncia, territori ben diferent del que actualmente coneixem com a tal, o siga, les tres provincias dAlacant, Valncia i Castell, en les quals figuren poblacions que figuraven excloses del Regne de Valncia, segns este Fur que, per altra banda, no es prou explicit per a podr precisar be els limits exactes. Pero si que ho es lo suficinet per a no dir que Catellfabp i Adem, quedaren separats del Regne de Valncia, que ho hauria dit dhavr una soluci de continutat entre ells i el Regne de Valnci del que si que diu ben clar que es lara conegut per Rac dAdem.
151
Como indica GARCA I SANZ, A.: Els Furs..., cit., pg. 5, el texto que jura el Rey, ya no
ser slo el de la Costum de Valncia, sino un texto ms completo, en el que se contena la propia Costum, muchos privilegios concedidos entre 1240 y 1241 y otros preceptos del llamado ius commune.
152
Para un estudio ms completo en el mbito de la propiedad y agrario, se recomienda la
consulta de MONFORTE BGUENA, A.: El problema agrario Levantino. Historia y Realidad. Los contratos acerca de la tierra en Valencia. Su presente, pasado y porvenir, Valencia, 1922, pgs. 10 y sigs.; GARRIDO JUAN, R.: El arrendamiento consuetudinario valenciano, Valencia, 1943; SIM SANTONJA, V. L.: La agricultura en los Fueros valencianos, Valencia, 1970, pgs. 45 y sigs.; GRAULLERA SANZ, V.: Historia del derecho foral valenciano, Valencia, 1994, pgs. 93 y sigs.; FEBRER ROMAGUERA, M. V.: Dominio y explotacin territorial en la Valencia foral, Valencia, 2000, pg. 21 y sigs.; PESET, M., CORREA, J., GARCA TROBAT, P., PALAO, J., MARZAL, P., BLASCO, Y., GUILLOT, M. D., SNCHEZ, J., TORMO, C., HERNANDO, P. y VILLAMARN, S.: Derecho foral valenciano, Valencia, 2003, pg. 91.
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En cuanto a la estructura de los Furs153, podemos indicar que contenan una regulacin amplia sobre distintas instituciones: I. Comenamente de saviea. Comencen les costumes. I. Del terme del regne e de la ciutat de Valncia. II. De les pastures e del vedat. III. De la cort (e del bal.le). IIII. Del quart e de les penes de la cort. V. De segurtat e de donar fermana. VI De clam que no sia mudat. VII. Quals persones e quals coses pusque hom pendre sens manamente de la cort. VIII. Que juheu ne eretge ne sarrah no haje servu cristi. IX. Daquels qui fugen a les esgleyes. X. Dels establiments e dels manaments del prncep. XI. De ignorancia de dret e de feyt. XII. De precs feyts al prncep. XIII Que pendent e durant lo pleyt alc nos pusque apellar. XIIII Si contra dret alcuna cosa ser impetrada. XV. Dels vults e de les images. II. I. De demostrar escriptures pbliques o comunes.
II. Daquells qui seran appellats en dret. III. De covinenes e de conspirations, o s, de mals enprenimens. IIII. De transactions e de compositions. V. De errada de compte.
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153
Tomado de COLON, G. y GARCA, A.: Furs de Valncia, volum I, Barcelona, 1980, pg. 26
y sigs.
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VI. Dels advocats. VII. De quals coses infamia sia donada o posada a alc. VIII. De procuradors. IX. Que alc no pusque les sues actions o demandes donar ne comanar a pus poders de si. X. Dels negocis o dels afers que per alc sien mentas o feits. XI. Daquelles coses que seran feytes per fora o per paor. XII. Del mal enguan. XIII. De restituti dels menors. XIIII Si tudor o curador ser els feyts dels menors. XV. De arbitres reebuts e de dar seguretat. XVI. De nauxers, de taverners e dostalers. XVII. De sagramente de calmpnia. III. I. De juhiis (e orde de aquells).
II. Que neg per fora no sie tengut de acusar ne de demanar altre. III. De contestatione litis, o s, de comenar lo pleyt. IIII. De dilations, o s, de alongamens e de fries, o s, de dies en qu hom no deu pledeyar. V. De jurisdicti, o s, de cort covinent (e de contenci de jurisdicci). VI. En qual loch deja sser feita demanda de crims o de possessions o de lexes feites en darrera volentat. VII. On deu sser demanat aquel qui proms donar o pagar alcuna cosa en cert loc. VIII. En qual loch deje sser feita demanda de coses. IV. En qual loch heretat deje sser demandada. X. En qual loch deu sser demanat compte dalcuna administrati. XI. De donations que sien feites contra office de pietat.
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XII. De demanda de heretat. XIII. En qual manera deu e pot hom recobrar la sua cosa que altre t. XIIII. De usufruyt, o s, daquel qui ha drete e 1 fruyt a reebre dquela cosa e no ha dret en la proprietat. XV. De clavegueres e destremeres o dalbellons. XVI. De servitud daygua e daltres coses. XVII. De dan donat. XVIII. De divisi o de partici dels hereus. XIX De les coses comunes a partir. XX. D quels qui seran companyons dun metex pleyt. XXI. A demostrar aquela cosa moble en juhii que ser demanada. XXII. De jochs e de jugadors (e blasfemadors). III. I. Si certa cosa ser demanada.
II. Per qual rah deu hom demanar o que no ser degut e ser pagat e o que per leya rah e desonesta ser proms. III. De conditi furtiva, o s, de cosa que ser emblada. IIII. De demandes e de obligations. V. Que la muller per lo marit ni.l marit per la muller ne la mare per lo fil no sie demanada. VI. Ne.l fill per lo pare ne.l pare per lo fill emancipat ne.l libert per lo patr sia demanat. VII. Daquells qui sestablexen pagadors dalcun aver o daltra cosa per altre. VIII. De proves. IX. De testimonis. X. Ms val o que en veritat s feyt que o que fentament s escrit. XI. Per qual rah deu hom demanar peyora que haje mesa a altre. XII. Daver qui ser promes de prestar e no ser prestat.
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XIII. De conpensati. XIIII. De usures. XV. De depsit, o s, de comanda e de les coses de les quals no deu sser feyta comanda. XVI. De manament que alc fa a altre per sos pleits a menar o per altres coses a fer. XVII. De companyia. XVIII. En qual guisa compra e venda sia feyta. XIX. Quals coses no deuen sser alienades. XX. Per qual rah se deu ne.s pot venda desfer ni trenchar. XXI. De les fieres e dels mercats. XXII. De les coses logades e daqueles que sn preses a loguer. XXIII. De dret de cosa que ser donada a cen. XXIIII. (De dcimes e primcies). V. I. De arres e desposalles.
II. Si la muller a qui lo marit lexa lusufruyt pendr altre marit. III. De promessi dexovars e del dret dels exovars. IIII. De donations que seran feites entre marit e muller. V. En qual manera sia demanat lexovar quant lo matrimoni ser solt e departit. VI. De tudoria que ser donada en testament o sens testament. VI II I. Dels servs qui fugen e dels furts. II. En qual guisa los frares dejen tornar en part los bens que auran hats del pare o de la mare aprs la mort daquels ab los altres frares qui res no hauran hat. III. Quals poden fer testament o no, o quals lo pusquen tenir o no. IIII. De testaments. V. Daquells qui moren sens que no hauran feit testament. VI. En qual guisa hereus sien feyts.
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VII. De dret que han los hereus de deliberar si seran hereus o no. VIII. De rebuyar heretat. XI. Daquels als quals les heretats sn toctes ax com a persones no dignes. X. De les lexes que seran feytes per lo testador o daquelles que haur manades fer. XI. De coses duptoses. VII. I. De prescripcions.
II. De sentencies, dactes, de citacions e de despeses necessries e tils e que seran feites de volentat. III. De pena de jutge qui mal jutjar. IIII. En qual guisa sentncia que ser donada deu sser menada e exequti. V. A quals no nou la cosa jutjada. VI. Si per falses cartes o per falsos testimonis ser jutjat. VII. Daquells qui confessen en dret alcuna cosa. VIII. De appel.lations. IX. Daquells qui poden renunciar e lexar sos bns. X. Dels bns que sn possets per auctoritat de jutge. XI. Del privilegi del fisco, o s, daquel qui t loch del prncep. VIII. I. De fora o de violntia que sia feita a alc. II. De penyores. III. De fermanes. IIII. De pagues com deuen sser feytes. V. De evictions, o s, daquelles coses que alc haur guanyades per fret en juhii. VI. Com pusque hom e deje altre affillar e emancipar. VII. Daquells qui sn reemuts de poder de lurs enemichs. VIII. De donations.
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IX.
I. Quals poden accusar.
II. De adulteris e daquells qui sen menaran fembres vrgens per fora. III. De crim de fals e de falsa moneda. IIII. De crim destel.lionat, o s, daquells qui a molts vendran o obligaran una cosa metexa per falsia. V. De injries. VI. De qestions e de demandes feites ab turments. VII. De crims. VIII. De malfeytors (y de guerrejar). IX. De crim de lesa magestat. X. De crim de traci. XI. De denuntiati de novella obra. XII. De departiment de les coses. XIII. De feeltat e de sagrament de feeltat. XIIII. De guanyar sensoria de coses. XV. De significaci de paraules. XVI. De regles de dret. XVII. De naufragi e dencant. XVIII. Del batle e de la cort. XIX. De notaris (scrivans e salaris). XX. De guiatge e de treves. XXI. De feus. XXII. De batalles. XXIII. Dels molins e de foros e de bayns. XXIIII. De pa qui s de menor pes, e de les mesures que sn pus mirves que no deuen sser. XXV. Del office del pes e de les mesures.
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XXVI (Del offici de mustaaf). XXVII. De mariners. XXVIII. De saigs e de carelatge. XXIX. De draps e de sastres (e de vestirs). XXX. De draps e de fustanes. XXXI. De equiers. XXXII. De metges (apotecaris e speciers). XXXIII. Daquells qui rebujen morabatins o mamodines. XXXIIII. De leuda e dostalatge e de corredors. XXXV. Aquesta s la mesura que deu sser tenguda el pa. XXXVI. De preu de march, de liura, dona, dalna e de fanecha. XXXVII. Aquesta s la mesura que deu sser tenguda el vi. XXXVIII. De corda de soguejar la terra e del preu de les jovades. Vamos a indicar cmo se recogen en los Fueros todo lo mencionado anteriormente, haciendo hincapi en las referencias agrarias de cada una de las figuras analizadas. 1. De los pastos y los cotos Otorgamos que los pobladores de la ciudad y del trmino de Valncia que tengan pastos francos y libres por los trminos de las villas, de los caballeros, de los clrigos y religiosos, de era a era y de acequia a acequia, y que tengan un abrevadero en la parte superior de la villa y otro en la parte inferior. Y si causaren dao en trigos o vias, lo reparen, y si talaren rboles, paguen cinco sous una vez reparado el dao. Todo ganado de Valncia, tanto de caballeros como de otros, pueda sestear dentro de los lmites de la ciudad y permanecer franca y libremente, y tener all pastos, sin que Nos ni nadie exija ni perciba jams carnaje, herbaje o brebaje. Caballero ni otra persona pueda hacer coto en ningn lugar dentro de los lmites de dicha ciudad ni del reino sin nuestra licencia y en perjuicio ajeno; mas pueda establecer dehesa conveniente segn la importancia y la extensin de la villa en la que lo quiera establecer.
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Nadie tenga cabaa de ganado de ovejas ni de vacas ni de otros animales dentro de la huerta o alqueras de la huerta de la ciudad, sino de aquellos bueyes o animales que sean necesarios para labrar, los cuales tendr en su propia heredad, y si hicieren dao a las heredades de otro, el guarda de aquel lugar, habiendo tomado en prenda algunos semovientes, sea credo de aquella mala accin por su juramento, y en seguida sea reparada dicha mala accin al seor de la heredad. Agrega el seor rey que all donde dice que se crea al guarda, que mucho ms se crea el juramento del seor y de sus mozos de labranza. Concedemos y otorgamos por siempre que en todos los lugares, castillos, villas, alqueras, torres, masas y otros lugares cualesquieran que sean y en las viviendas dentro del reino, construidas o por construir, tanto de ricos hombres como de caballeros, de obispos como de religiosos, y de ciudadanos, podis franca y libremente, sin que estis obligados a prestar ningn servicio por fuerza a los nuestros y sin ninguna otra redencin de otros, coger, conseguir, sacar, hacer, llevar y hacer cortar maderos delgados o gruesos, grandes o pequeos, cal, tiza, yeso, muelas y ruedas de molino y piedras para arreglar, hacer y edificar las viviendas, vuestras casas, torres y cualesquiera otras heredades vuestras, dentro de los muros de la ciudad y todos los otros lugares en cualquier parte del reino y para todos vuestros usos y adems para vender y de otro modo enajenar. En la rambla o arenal que se halla cerca de nuestro palacio real y del ro Guadalaviar, siguiendo el curso de la acequia desde los molinos de en Ferran Lpez de Varra hasta los molinos de nuestro palacio real y hasta el Guadalaviar; excepto la labranza antigua, nadie haga labranza de nuevo ni labre ah ni an en otros lugares pblicos, ms todo sea cedido para uso de la ciudad sin ninguna redencin y sin ningn servicio. Las carreteras antiguas por las cuales se va a las heredades, a las huertas, a las vias y a las alqueras o a otros lugares cualesquiera, no sean cerradas, ni estrechadas, ni deterioradas. Quien cambiare de lugar o edificare, dentro de la ciudad o fuera, pared, portales u otros edificios sobre cimiento o sobre algn suelo de tierra, de casa o de taller, tanto de los nuestros como de los otros, o de los edificios que dan a algn camino, deje cada vez de su suelo al camino pblico el espacio de media alna de Valncia.
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En las riberas, plazas y llanos, todo el mundo, bien para s o a uso pblico pueda coger y obtener arena, grava y secar y lavar telas y coger tierra; y ni Nos ni nadie podamos prohibir esto por ninguna aprisin o adquisicin que hayan hecho de Nos ni de los nuestros, o que de aqu en adelante hiciere, ni por larga usanza. En torno al muro; a saber, en la barbacana, dentro o fuera, no haga ningn hombre vivienda ni casa ni edificio por ningn censo enfitutico ni adquisicin hecha ni por hacer, ni en aquella barbacana nadie tenga lugar ni suelo. Si por ventura fuere suelo pblico o camino pblico, aquel suelo o el camino nadie pueda cubrir, pues el cielo que hay sobre aquel suelo o aquel camino debe estar libre; a saber, sin cubierta. Y si desde la toma de la ciudad suelo o camino pblico se hallan cubiertos, no se quite la cubierta del todo. Y si la antigua cubierta por alguna circunstancia fuere destruida, no sea restituida de nuevo. Nadie puede hacer casa, habitacin, porche, saliente o voladizo sobre camino pblico o sobre plaza pblica. Pero aquel que edificare sus paredes cerca del camino pblico o cerca del suelo pblico o cerca de la plaza pblica, que edifique verticalmente en lnea recta desde los cimientos hasta aquellos lugares por donde corre el agua por los canalones sin que haya ningn obstculo en medio. (fol. 2 v y 3 r) 2. De qu manera debe y puede uno recuperar la cosa que otro tiene de l: accesin por siembra o plantacin Si alguien vendiere un campo u otra cosa a alguna persona y despus aquel mismo campo o aquella misma cosa la vendiere a otro y pusiera al ltimo comprador en posesin de dicho campo o de dicha cosa, ms derecho tiene el primer comprador, aunque no se le haya puesto en posesin de la cosa, que el ltimo comprador, aunque se le haya puesto en posesin de la cosa. () Aqul que sembrare de buena fe el campo que fuere de otro, los frutos que hubiera percibido y obtenido de aqul campo durante su buena fe, sean del que sembr, mas cuando supiere que dicho campo sea de otro, los frutos que hubiere percibido de
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dicho campo despus de saberlo y tener mala fe, restituya dichos frutos a aqul de quien fuere el campo, excepto los gastos necesarios que all hubiere desembolsado.154 () Si alguien reclamare a otro algn campo o via; y, en aquel campo o via tuviere frutos que todava no se hayan cogido, dichos frutos entran en la demanda con el campo o con la via, puesto que forman parte de dicho campo o dicha via. Si el poseedor de un campo lo hubiere labrado o sembrado y despus aquel campo le fuere ganado; es decir, que otro se lo hubiera quitado legalmente, tenga obligacin de restituir el campo con lo que estuviere sembrado al demandante; restituya l, sin embargo, a aquel poseedor todos los gastos que hubiere desembolsado en labrar o en sembrar dicho campo, si fuere poseedor de buena fe, pues no puede darse ningn caso que impida que tales gastos deban ser restituidos. () Si alguien comprare algn campo u otra cosa de buena fe a aquel que no es propietario verdadero de la cosa que hubiera vendido; si dicho comprador dejare de poseerla; es decir, que perdiere su posesin sin derecho, puede reclamar aquella posesin a cualquier otro poseedor, a excepcin del verdadero propietario de la cosa. () Si caballo de alguien preare yegua de otro, lo que de ella naciere no es del propietario del caballo, sino del propietario de la yegua. (fol. 22 v y r y 23 v)
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SIM SANTONJA, V. L.: Derecho Histrico Valenciano. (Pasado, Presente y Futuro),
Valencia, 1979, pg. 139, considera que Este criterio es diferente al del Cdigo civil, ya que el artculo 354 atribuye los frutos al propietario, y el 356 dispone que el que percibe los frutos tiene obligacin de abonar los gastos hechos por un tercero para su produccin, recoleccin y conservacin. Por otra parte el dueo del terreno en que se siembra de buena fe, tiene derecho a hacer suya la siembra o plantacin previa la indemnizacin (de los arts. 453 y 454), o a obligar al que plant a pagarle el precio del terreno y al que sembr la renta correspondiente (art. 361), mientras que si media mala fe, quien siembra pierde lo plantado o sembrado sin derecho a indemnizacin, y adems puede ser obligado a arrancar la plantacin o siembra reponiendo las cosas a su estado primitivo (art. 363). A mi entender el criterio del fuero valenciano es ms justo, porque cabe presuponer que el que siembra o planta en suelo ajeno, lo hace por estar abandonado, y el criterio del artculo 363, puede conducir a un abuso de derecho del propietario.
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3. Del usufructo; o sea, de aqul que tiene derecho a recibir el fruto de aquella cosa y no tiene derecho a la propiedad Todo aqul que tenga violario en los bienes de otro y ejerciere la propiedad, que est obligado a dar garantas de restituir aquella propiedad sin ningn deterioro. () Si se dejare usufructo; o sea, violario a alguien a plazo o de por vida, pueda aqul de quien es la propiedad a quien quisiere obligar o dar aquella propiedad, de manera, sin embargo, que aqul tenga el usufructo; o sea, el violario, salvo a quien se dejare o diere a plazo fijo o de por vida. El usufructo, o sea el violario, finaliza cuando muriere aqul que tena el usufructo, o sea el violario, a plazo fijo o de por vida. ()Y si hubiere usufructo, o sea violario, en algn campo y en aquel campo hubiere rboles y murieren aquellos rboles, el que tiene dicho violario debe plantar otros en lugar de aqullos, y aquellos rboles que se hubieren secado o muerto sean de aqul que tuviere violario en aquel campo. Pero si los rboles de aquel campo fueren arrancados por vejez o por terremoto o fueren derribados por la fuerza del viento, el usufructuario no est obligado a replantar en el campo otros rboles en lugar de aqullos. Aqul que tuviere usufructo, o sea violario, en alguna cosa, no debe deteriorar la propiedad, sino ms bien puede mejorarla. Si se dejare usufructo, o sea violario, a alguna persona de algn campo o via y en aquel campo o via hubiere frutos maduros o sazonados, aqul a quien se dejare el usufructo de aquel campo o de aquella via posea los frutos, pero a condicin de que en el campo o en la via estn los frutos sin cortar, ni segar, ni coger el da de la muerte del testador que deja aquel usufructo; ms si aqul a quien se dejare el usufructo, o sea el violario, se muriere y todava no hubiere recibido ni cogido los frutos maduros o sazonados, aquellos frutos no son del heredero de aqul que tuviere el violario, sino que deben volver al dueo de la propiedad, puesto que as debe entenderse que en ese caso sean percibidos los frutos, cuando aqul que tiene el usufructo, o sea el violario, los tuviere dentro de su casa, ms por eso no sern suyos aunque hubieren sido cortados, segados o cogidos. (fol. 23 v)!
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4. De la servidumbre del agua y de otras cosas El agua, que naciere en campo o lugar de otro, sin consentimiento de aqul a quien pertenece el uso del agua, nadie la pueda coger. En este fuero aade el seor rey que en tanto que aqul, de quien fuere el lugar en que nazca el agua, hubiere menester dicha agua, que la coja y la tenga; y cuando no la necesitare, que la cojan y la tengan los vecinos de los campos de abajo. () Nadie puede ni debe pasar ni hacer nada por campo ajeno en que no tenga servidumbre de pasar ni de hacer cosa alguna; pero, si en dicho campo hay camino pblico, no se le prohbe a nadie pasar directamente por aquel camino pblico y comn. Nadie puede imponer tal servidumbre en campo o lugar ajeno; es decir, que coja fruta o vaya a l a divertirse o vaya a comer o a trillar su trigo en era ajena por razn de servidumbre. () Si dos socios tuvieren una era o patio comn y otro fuere vecino de dicha era o de dicho patio, el cual tuviera servidumbre en tal era o en tal patio; es decir, que ninguno pudiese all edificar ni construir, y dicho vecino consintiese a uno de aquellos socios que pudiese edificar en aquella era o en aquel patio; si el otro vecino se lo prohibiere al que se le consinti edificar, no puede ste edificar ni construir. Si alguien en tu era no tiene derecho, por mucho tiempo que la usare o utilizare, no te perjudica a ti que eres propietario de dicha era. Si alguien permite a otro que pase agua por su lugar, declaramos que le asigne lugar; y , si no lo hace, aqul, a quien se le permitiere, pase aquella agua por el lugar por el que menos daos cause a aqul que le hubiere concedido el permiso. () Si mi vecino concertare conmigo pacto para no estar ni entrar en su campo o para que no vaya por su campo o que no lo venda ni enajene contra mi voluntad, tal pacto no tiene validez, puesto que no es inters mo en absoluto que se lleven a cabo las cosas arriba referidas; o sea, que no sufra por ello ningn dao si contra el susodicho pacto se llevare a cabo, ya que cada uno puede hacer en lo suyo lo que quisiere, con tal que no est prohibido en derecho lo que en ello hiciere. Pero es diferente si un vecino me prometiere no poder buscar agua ni hacer pozo en su campo a fin de que el agua que nace en mi campo y el pozo que se halla en mi campo no se seque ni se deseque. ()
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Aqul que efectu pacto con su vecino para que l o sus hombres puedan pasar y disponer de camino por el campo de su vecino o para que tenga otra servidumbre, aunque no pase ni haga uso de dicha servidumbre durante dos aos, no por esto se suprime ni se pierde dicha servidumbre, a menos que dejara o estuviera durante diez aos sin hacer uso de dicha servidumbre. Si alguien tuviere casas o edificios, o campo u otro terreno que est rodeado por todas partes de vecinos, de manera que no tuviere camino por el que pueda entrar ni meter ni llevar agua ni se sepa por qu lugar determinado tuviese l antiguamente camino por el que pudiese entrar a aquel campo suyo o llevar agua, los vecinos, que menos molestia les cause, denle a l, para utilizacin del referido lugar, camino a travs de sus propiedades sin ningn precio por el que pueda entrar, meter y llevar agua. Por Nos y por los nuestros concedemos y otorgamos, por siempre a vosotros, a todos y a cada uno, habitantes y pobladores de la ciudad y del reino de Valncia y de todo el trmino de dicho reino, todas y cada acequia, francas y libres, mayores, medianas y menores, con aguas y conducciones de agua e incluso aguas de fuente, excepto la acequia real que va a Puol; de las cuales acequia y fuentes tengis agua y conducciones de agua siempre, continuamente de da y de noche, de modo que de ellas podis regar y coger agua sin ninguna servidumbre ni servicio ni tributo, y que tomis dichas aguas segn es desde antiguo y se estableci y acostumbr en tiempo de los sarracenos. Si alguien por el campo de su vecino tuviere derecho, o sea, servidumbre de conducir agua para regar su campo, por esto debe tener camino para limpiar y reparar el canal o la acequia; y el seor del campo debe dejarle espacio a cada lado de la acequia en que pueda poner aquellas cosas que fueren necesarias para reparar el canal o la acequia, y en el que pueda poner los restos y el cieno extrados de dicho canal o acequia. Aquel que tiene servidumbre de coger o de pozar agua en el pozo o en la fuente de su vecino, debe tener camino para coger o para pozar agua de aquel pozo o de aquella fuente. Si camino pblico por aluvin o avenida impetuosa de agua de ro o de lluvia fuere deteriorado o destruido por completo, los vecinos que se hallen ms prximos de aquel camino deben reconstruirlo y repararlo o dar camino por su propia tierra.
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Si alguien atravesare por el campo de su vecino a su campo o hiciere pasar agua durante diez aos continuos, conocedor de ello aquel vecino y siendo perjudicado y sin replicar, no le pueda ser prohibido por su vecino en lo sucesivo el uso de dicha servidumbre, de la cual habr hecho uso durante diez aos. () Si el rbol de alguien pendiere sobre campos de otro, aqul sobre cuyo terreno pendiere no corte ni rompa las ramas que colgaren sobre dicho campo, pero s corte y rompa tantas de aquellas ramas cuantas hagan sombra que le perjudique. () Si del campo de algn vecino naciera una fuete, de la cual otro vecino suyo tomara agua para regar y aconteciere que aquella fuete se secase y permaneciese seca durante diez aos e incluso ms, y as dicho vecino en el referido tiempo no pudiere tomar agua para regar, y del mismo modo pareciere que hubiese perdido el derecho que tena a tomar dicha agua para regar; despus, si antes de tiempo, el agua empezare a brotar de aquella fuente y dicha fuente volviere al estado en que se hallara anteriormente, en tal caso, el vecino no pierde el derecho que tena de llevar el agua a su campo para regar ni pierde la servidumbre que ah tena, puesto que no hizo uso en el perodo de tiempo arriba mencionado, o sea durante diez aos, porque, aunque, hubiese querido tomar dicha agua para regar su campo, no hubiera podido, puesto que no haba (). El agua de ro pblico debe ser repartida segn la forma y la dimensin de las posesiones para regar los campos, a menos que alguien manifestara que se le diese ms agua de la que le correspondiera en proporcin a los campos que tenga que regar; pero el agua aquella sea conducida para regar dichos campos de manera que se haga sin perjuicio ajeno (fols. 24 r y v, 25 r y v y 26 r y v) 5. De los daos Si el ganado de alguien fuere encerrado injustamente, y por hambre o de otra manera en dicho encierro o cautividad muriere, aqul de quien fuera dicho ganado puede reclamarlo por el doble. Si alguien en las tierras labradas o en vias hiciere hoyos o trampas para atrapar fieras o tendiere lazos, arcos o ballestas en aquellos lugares, los cuales se acostumbra a
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frecuentar y daar a menudo; si algn animal de alguien por tal razn muriere o sufriere dao, el cazador que tan neciamente hubiere tendido dichos lazos pague el animal que ah muriere; y, si algn animal a causa de aquellos lazos, hoyos o trampas percibiere o sufriere dao, a juicio del juez sea restituido. Nadie destruya palomares ni capture palomos con redes o con lazos, o de otro modo no los mate en algn lugar propio o ajeno; y aqul que lo hiciere pague LX sous, restituido antes el dao; de esto exceptese todo pjaro de caza salvo que se cace cerca del palomar. () Aqul que hiciere hoyo o agujero en aquel lugar en que hay va pblica o quien mal o desordenadamente colocare piedras en dicho lugar; y, aqul que en su rastrojo o en espinas o en zarzas pegare fuego a fin de quemar dichas cosas, y el fuego saliere y se extendiere ms all de aquellas cosas que quisiere quemar y causare dao en trigo o en via ajena, se hace responsable del dao que hubiere ocasionado o causado. (fol. 26 v y 27 r) 6. De qu modo se haga la compra y la venta () Si el deudor diere su campo al acreedor, u otra cosa inmueble o mueble, o semoviente, en pago por alguna deuda que le debiere, aquel deudor se le debe obligar por eviccin: por cuanto que aquella cosa que fuere dada en pago es semejante a compra. () Si alguien vende vias u otras posesiones, no en virtud de donacin, sino en firme, si el precio no le fue contado ni dado, puede demandar el precio que se le fue prometido pero no las cosas que hubiere vendido. () Si alguien hubiere comprado alguna sierva, o bestia, u otras cosas, y aquella sierva, o bestia, u otras cosas murieren o se perdieren en poder del vendedor, o se daaren sin su culpa, ya que se comprometi a librar la cosa comprada al comprador, pguesele el precio: que el vendedor no quede obligado por aquella muerte ni por aquel dao; pero que el comprador le pague el precio de la cosa vendida.
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Las playas de la mar que se lindaren con el campo que fuere vendido, no sean contadas en la medida ni en la cuenta del campo vendido porque no son de nadie puesto que por derecho natural deben ser a todos, del mismo modo que las carreteras pblicas o caminos pblicos. () Si alguien vendiere, o dejare en su testamento, o de otra forma enajenare su campo u otra posesin, en cuyo campo o posesin hubieren frutos que no estuvieren cosechados, ni segados, ni cortados ni arrancados: aquellos frutos son del comprador y le pertenecen a no ser que fuere dicho entre el comprador y el vendedor que aquellos frutos fueran del vendedor. Por cuanto que los frutos que estn en el campo o en otra posesin antes que sean cosechados, cortados, segados y arrancados, se dice que son un parte del campo o de la posesin. () Quienes vendieren cabalgaduras u otras bestias: digan manifiestamente qu enfermedad o qu vicio tuviere la bestia o la cabalgadura que fuere vendida. Cualquiera que vendiere a otro su casa, caballo o siervo, o viga, mostrando quien vendiere al comprador la casa, o la viga: si luego el comprador encuentra all algn engao, que el vendedor no sea obligado ni en el caballo, ni en el siervo ni en las cosas manifestadas. Mas, si hubiere algn mal encubierto en el caballo, o en otra bestia, o en el siervo y el vendedor no lo hubiere dicho al comprador, quede obligado el vendedor a devolver al comprador el precio que hubiere recibido, y a reparar el dao que hubiere sufrido, y que el vendedor recupere el caballo, o la bestia, o el siervo que hubiere vendido. Y esto que lo reclame el comprador en el plazo de dos meses y que el comprador pruebe al vendedor que aquel mal encubierto lo tena la cosa comprada ya en poder del vendedor: Si no, que no le sea obligado al vendedor de all en adelante. () Si alguien vendiere trigo o vino a otro y no se lo quisiere entregar, queda obligado a dar el comprador todo el inters que est en aquella cosa, es decir, que si el precio del trigo o del vino fuere acrecentado, el vendedor debe dar todo aquel precio que fuere acrecentado al comprador, pero el inters que es de fuera de la cosa, o sea, si el comprador reclama toda la ganancia que hubiere hecho de aquel trigo o con aquel vino negociando o si le fue entregado de otro modo, el vendedor no queda obligado a
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entregarlo al comprador. El tal mismo derecho existe en otras cosas vendidas porque, en cosas parecidas, debe existir un juicio y un derecho mismo. Y de semejantes cosas a cosas similares se debe proceder. Si alguien vendiere a otro por un cierto precio frutos de huertos, o de vias, o de campos, presentes o futuros, que no se entienda haya vendido el diezmo, ni la primicia ni el censo, o cualquiera otra cierta parte que el dueo debe tomar de los frutos por razn del pacto que fue puesto en el tiempo en que la cosa fue dada a censo: por el contrario el comprador quede obligado a dar y pagar el diezmo y la primicia y las otras cosas susodichas. El vendedor no queda obligado a dejar cosa alguna ni a rebajar del precio que le fuere prometido o que hubiere recibido. () Si tu madre o tu marido, o cualquier otra persona, vende tu campo sin tu conocimiento, o vende contra tu voluntad o de alguna otra forma enajena, no valga la venta: sino que puedas recuperar tu cosa de aqul que la hubiere comprado, o de cualquier otro que la tenga y que no seas obligado a devolver el precio, el cual, a aqul que el comprador lo diere. Pero si la venta fuere hecha en tu nombre, o no, y aquella venta que fue hecha tuviste por firme, o perdiste la propiedad de la cosa vendida por prescripcin, podrs recuperar el precio de aquel vendedor que lo hubiere recibido. En este fuero aade el seor rey que pueda cobrar el precio del comprador si no ha pagado. (fol. 37 v, 38 r y v y 39 r) 7. De qu cosas no deben ser enajenadas () El campo que fuere donado al marido como ajuar, que no lo pueda el marido vender ni enajenar contra la voluntad de su esposa, siempre que sea donado en concepto de ajuar por cuanto que la debilidad de las mujeres no se torne ni se vuelva en dao ni en perjuicio de sus cosas. (fol. 40 r) 8. Del derecho de la cosa que fuere dada en censo () Cualquiera puede dejar tierra, casa, obrador y cualquier otro lugar que tenga a censal por otro, ya en cierta parte de los frutos, ya de servicio o de tributo, pero que pague todo el censal del tiempo transcurrido, y del dao que hubiere hecho o producido
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en la heredad, ya en la casa ya en cualquier otro lugar que tenga por el dueo, que sea potestad del propietario de la cosa responder y proceder en derecho, y el propietario dele juez que no sea sospechoso. () Si alguna cosa, por aluvin, o sea, por crecida de aguas, el censatario perdiere el alquiler y el censal que debe de devolver. Por otra parte, si por la crecida de aquella agua se produjere un aumento o crecimiento de aquella tierra acensuada, o en cierta parte de los frutos, o en tributo, d ms en censal o en tributo o de los frutos por aquel aumento o crecimiento, y que aquel aumento o crecimiento siempre est bajo derecho no slo la fatiga sino el laudemio y la propiedad del propietario de dicha cosa, y que tenga aquel derecho sobre el crecimiento que tena en la cosa dada a censal sobre el referido censatario. () Si alguien comprare un campo u otra cosa que estuviere cedida a alguien en censal o de algn otro modo la tuviere de aqul a quien fue cedida en censal, y el referido censatario haba cesado de pagar el censal o el tributo o cualquier otro tributo que debiera entregar al propietario anualmente por aquella cosa que le hubiere cedido a censal, que el propietario pueda recuperar del comprador todo censal o el tributo, en la cuanta que el referido censatario que vendi la cosa acensuada ces de pagar y que no devenga detrimento al propietario a pesar de que firm en la escritura de la venta que no pueda reclamar el censal. Y el comprador recupere del vendedor cualquier cosa que hubiere pagado al propietario porque aquel vendedor haba cesado de pagar el censal o el tributo. Hgase lo mismo con cualquier otro sucesor de cosa que estuviere cedida en censal o a cierta parte de los frutos o de servicio. (fol.41 v, 42 r y v, 43 r y v, 44 r y v). 9. De los sequiers155
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Como puntualiza SIM SANTONJA, V. L.: Derecho Histrico Valenciano, cit., pg. 145
y sigs., sin lugar a dudas, la organizacin jurdica del sistema de riegos es la realizacin ms destacada de Jaime I, y bastara su previsin luego desarrollada por sus sucesores, para enaltecer su obra. El cdigo valenciano divide las aguas en dos clases. En la primera estn comprendidos todos los ros o canales navegables, aun cuando nazcan de alguna propiedad particular, con tal que su curso sea perpetuo. A la segunda clase pertenecen las aguas que saliendo del predio de algn particular no tienen ms que un curso temporal o bien las que reducidas a un pequeo volumen, no pueden ser consideradas de una utilidad general. El curso de las aguas de la primera clase es llamado de regala, y solo el prncipe puede disponer de l como de una cosa que forma parte de su real patrimonio. El de las segundas pertenece al propietario del fundo en que nacen y puede utilizarlas o disponer de ellas a su voluntad, sin perjuicio de otros.
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Aunque el primitivo texto de la COSTUM no lo reconozca as expresamente, hay bases suficientes para tal afirmacin, en atencin a estas razones: 1 porque el fuero segundo de la rbrica De servitutibus et aqua reconoce que el agua pertenece al seor del predio en que nace, y solo despus, a los titulares de predios inferiores, sin que el juez pueda alterar este destino sin consentimiento del primer propietario; 2 porque el propio monarca, reciente aun la conquista, hizo las oportunas concesiones de uso y propiedad de las aguas; 3 porque el fuero 37 de la rbrica citada habla de repartir las aguas del ro pblico conforme a la posesin (quiere decir la superficie de los campos), si no se demuestra mejor derecho y sin perjuicio de tercero; y 4 porque expresamente as lo reconoci un privilegio de Pedro II de Valencia (IV de Aragn): y los rius navegables corrente en los regnes del Rey, son regalies del rey. En el privilegio dado en Valencia el 29 de diciembre de 1239 se reconoce la antigedad de nuestros riegos: itaquod ex eis positis rigare secundum est aintiquitus consuetum. Este privilegio pas ntegro a los fueros, casi sin ms adicin que referirse no slo a la legislacin antigua, sino a la del tiempo de los moros, adicin que dara lugar a la teora del origen rabe de los riegos. Per nos e per los nostres donam, e atorgam per tostemos a vos tots ensemps, e sengles habitadors, e pobladors de la ciutad e del regne de Valencia, e de tot lo terme de aquell regne totes a casqunes cequies franques e liures, majors e milanes, e menors ab aygue e ab manament e ab duhiments daygues, e encara aygues de fonts: ex ceptat la cequia real que va a Puol: de les quals sequies e fonts hajats layuga, e enduhiments, e manaments daygues tostemps continument de dia e de nuyt. E naxi que puscats daquelles regar, e prendre aygues sean alcuna servitut, e servici, e tribut, e que prenats aquelles aygues segons que antigament es, e fo stablit e acostumat en temps de sarrahins. El Rey Conquistador se reserva por este fuero la acequia de Puzol conocida despus como Acequia Real de Moncada, que el 9 de enero de 1268 era donada a los terratenientes que regaban de la misma: donacin irrevocable, que comprenda la facultad de nombrar acequieros para regular el riego y la molienda. Los reglamentos de las acequias forman parte esencial del cdigo rural de la huerta valenciana, pues previenen todas las infracciones y protegen los intereses de todos y cada uno en particular. El que se propone cometer un delito puede calcular de antemano el mal que va a hacer y las penas en que incurre. En vano buscaramos en nuestros usos y en nuestras costumbres, y en nuestras leyes algunos rasgos de otra institucin semejante. Era constante entre los romanos el someter a magistrados de rango elevado la vigilancia y polica de las ciudades, los intereses de corporaciones, la conservacin de los caminos y puentes y los acopios de trigo y aceite. Estas delegaciones especiales continuaron mucho tiempo bajo los emperadores, pero jams se hicieron extensivas a los ros, riegos y cosechas. El Fuero Juzgo no encierra disposicin alguna que pueda hacernos sospechar la existencia de tal sistema. Tampoco encontraremos el origen del tribunal de los acequieros en las asociaciones agrcolas de las provincias vecinas. Los jurados de Zaragoza tenan una jurisdiccin muy limitada; los acequieros de
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Los guardasequiers vayan al tanto de las aguas y de las acequias de todo el trmino de la ciudad y que nadie se atreva a tomar las aguas o a estorbar las acequias ni a quitar las aguas de una acequia, ni a conducirlas por otra, ni a destruir las madres de las acequias o las hijuelas, ni a tomarse la justicia sobre las pagas con su vecino; y si alguien lo hiciere, que pague sesenta sous y, por decisin de la cort, indemnice a aqul segn la susodicha pena; y sin la cort, segn lo que le pareciere correcto. Las vias y las heredades que se puedan regar, que den el cequiaje aunque los propietarios de aquellas vias o de aquellas heredades no quisieren tomar el agua para regar; y si alguien posee algunos lugares que hasta aqu no han acostumbrado a regar, que pueda tomar el agua con que regar aquellos lugares segn el uso del lugar o de la posesin, y que riegue aquellos lugares sin prohibicin de nadie y que d, desde all, el cequiaje segn el curso de los otros vecinos de aquella acequia. Una vez al ao, los sequiers limpien las acequias de los cienos a lo largo y en profundidad y, adems de aquella limpieza, que arranquen y limpien las hierbas una vez cada ao y que no devuelvan el agua a las acequias hasta que no se aprecie que estuvieren limpias de una manera tan suficiente como la susodicha. Los sequiers hagan limpiar el cieno de los brazales, una vez al ao, a los herederos que tuvieren heredades vecinas de aquellos brazales; y que lo hagan todos los partidores de las aguas y que reconstruyan, segn el modo establecido y el uso antiguo, los puentes por los que nadie pase excepto los herederos de las heredades a cuyas heredades se va y se pasa por los puentes; y que reconstruya las acequias que estuvieren deterioradas segn el uso y la manera de su primitivo estado; y si la represa estuviere rota, que la reparen dentro de diez das en invierno y en el plazo de ocho das en verano, de acuerdo con el uso y le estado y la norma primitiva.
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Catalua y los de Mallorca no tuvieron las facultades concedidas a los de Valencia hasta ms de cien aos despus de la conquista, en 1356. As pues, puede pensarse que Jaime I, adopt el sistema de jurisdiccin de los acequieros, tanto para completar el sistema agrcola, como porque temi comprometer la suerte de la agricultura. Y sucedi al cabo de algunos aos que el Justicia de Valencia quiso conocer las penas que exigan los acequieros, pero Jaime II, en 1318, mand que no se entrometieran en ello y lo mismo dispuso respecto del Bayle en 1321.
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Los sequiers no tomen de las hanegadas de los huertos o de las vias sino segn la cantidad de las yugadas en que el pan estuviere sembrado y en la venta de las acequias que se les hiciere, que se exprese siempre cunto deben de coger por cada una de las yugadas de tierra; y que pidan las penas establecidas a quienes derrocaren o rompieren las acequias o las hijuelas de las acequias, o que dejaren ir indebidamente el agua y no la devolvieren a la madre en el tiempo que debieren, o en el tiempo que no la necesitaren; y que obliguen a los herederos a que limpien los brazales una vez al ao; y si no los limpiaren hasta aquel da que les estuviere asignado por los sequiers, que los sequiers limpien aquellos brazales y que obtengan de todos el doble de lo que costare de limpiar. Si el heredero cuando regare o sin regar, o de otra forma, echare el agua a los caminos o en las calles, que pague cinco sous y que restituya, a quienes hubieren sufrido el dao y a los que pasaren por los caminos, o por las calles, el dao que hubieren sufrido por el echamiento de aquellas aguas. Los herederos, sin embargo, que obliguen y multen a los sequiers si no enviaren suficiente agua por la acequia siempre que la pudieren tomar y encontrar en el Guadalaviar.156 (fol. 104 v y 105 r) 10. Especificacin o mezcla Si alcu daltruys rahims fara vi, o daltruys olives fara oli, o daltruys spigues fara forment, o blat, o daltruys aur, o daltruys argent, o daltruy metall fara alcun anap, o scudella, o de vi, o de mel daltruy fara piment, o de metjaments daltruys comprendra o fara empastre, o colliri, o daltruy lana fara vestiment, o daltruys taules o postes fabregara, o fara nau, o armari: si daquelles coses sera feyta forma que pusca tornada a la primera materia: axi com dargent, o daur, o daltre metall sera feyta anap, o escudilla, o altra forma que pogues esser tornada a la primera materia sera daquell primer senyor de qui era la materia. Mas si alcuna forma sera feyta, o alcuna cosa: axi que en partida sera materia daltruy, e empartida la sua o es que si alcun fara de son vi e de mel daltruy piment, o beuratge, o dels seus metjament, e daltruys fara emprastre, o colliri, o de la sua lana, e daltruy fara draps, o vestidures certa cosa es que daquell es la senyoria qui aquelles coses feu pero carno dona tant solamente obra que aquelles coses fossen feytes: ans carposa part de la sua materia de aquelles coses fer. E qui porpa, o sendat daltruy teix o cosi ab les sues vestidures aquella porpra, o aquell sentades daquell de qui
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Para un estudio ms amplio, puede consultarse: BOIX, V.: Apuntes histricos sobre los
Fueros del antiguo Reino de Valencia, Valencia, 1855, pgs. 102 y sigs.
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seran aquelles vestidures. En aquest fur enadi lo senyor Rey que aquell qui coses daltruy haura mesclades ab les sues que sia tengut de retre lo preu daquelles a aquell de qui foren, e sino ho pora fer que daquella cosa on aquelles coses altruys mescla vena tant tro que del preu quen haura hom sia pagat aquell de qui aquelles coses foren.157 El elemento consuetudinario en los Fueros no ha sido una cuestin en la que hayan estado de acuerdo de forma unnime toda la doctrina. La inadmisin del fondo consuetudinario de la Costum valenciana tiene como argumento principal el considerar que no se codifica sobre costumbres o precedentes de los tribunales basados en usos del pueblo, sino que es una ficcin legal, ya que procede la Costum de la voluntad del monarca, por la cual no son las costumbres las que se convierten en leyes, sino la ley la que establece lo que ha de ser tenido por costumbre.158 Sin embargo, nos inclinamos a considerar dicho elemento siguiendo los argumentos de la doctrina que lo sostiene.159 Esta posicin doctrinal es criticada por un
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SIM SANTONJA, V. L.: Derecho Histrico Valenciano, cit., pg. 141, Lo que viene a
significar que si la especie puede reducirse a materia pertenecer al dueo de sta; pero si hubo mezcla, corresponder la cosa al que la hizo, indemnizando el valor de la materia y como no pueda indemnizar enajenando lo hecho hasta el lmite de lo que adeuda. Tambin este criterio foral valenciano es ms justo que el del artculo 383 del Cdigo civil que distingue entre la buena y mala fe y de mediar sta, en los supuestos forales llevara a la solucin de quedarse con el vino, el aceite, la harina o el vestido, sin pagar nada al autor.
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Es el caso de CHABS, R.: Gnesis, cit., pg. 16, como ya hemos indicado en otro punto.
As tambin lo refleja MARQUS SEGARRA, M.: Introduccin al Derecho foral valenciano, Valencia, 1963, pg. 44 y sigs.
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GARCA GARCA, H.: Sobre el fondo consuetudinario del Derecho de Valencia, Boletn
de la Sociedad Castellonense de Cultura, tomo XVIII, 1943, pgs. 17 y sigs.; Posibilidad de un elemento consuetudinario en el Cdigo de Jaime I, Boletn de la Sociedad Castellonense de Cultura, tomo XXIII, 1947, pgs. 428 y sigs.; Posibilidad de un elemento consuetudinario en el Cdigo de Jaime I (continuacin), Boletn de la Sociedad Castellonense de Cultura, tomo XXIV, 1948, pgs. 5 y sigs.! Gira alrededor de la idea de si el Cdigo de Don Jaime fue un texto de derecho facticio, o si por el contrario manifiesta la existencia de un elemento jurdico popular, indgena, recogido y en muchos casos desfigurado por los redactores del Cdigo, tesis desechada por los autores excepto Villarroya. La rendicin de Valencia, supuso un cambio absoluto de pobladores, o por el contrario, permaneci en la ciudad parte de su antigua poblacin? Musulmanes y mozrabes, tenan un mismo origen y no es aventurado suponer que tuvieran tambin costumbres y lengua anlogos, y que as mismo como los musulmanes tuvieran su aljama y su modo de regirse, asimilando formas lingsticas y costumbres
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sector doctrinal, al entender que slo se basa en supuestos, sin que la existencia de las instituciones mencionadas que aluden a las peculiaridades del rgimen de bienes entre los cnyuges, pueda ser suficiente para sustentar que uno de los elementos constitutivos de la Costum y de los Furs, sea la costumbre jurdica.160
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musulmanas; los musulmanes, en su mayora renegados, dieron a las costumbres y lenguaje que se vieron obligados a adoptar, una modalidad especial influida por sus costumbres y su lenguaje primitivo, las cuales al fin y al cabo no eran otras que las que conservaron los mozrabes. Son de derecho consuetudinario: el exovar (o dote romana), del rabe xuar, semejante al ajuar castellano; lo excreix (precio de la virginidad de la esposa) que en el derecho valenciano solo opera sus efectos cuando se ha consumado el matrimonio, que tiene su origen en la donatio ante nupcias, de la Lex Romana visigotorum, y la hada musulmana, donacin del marido, que no produca efectos si el matrimonio se declaraba nulo, antes de la entrada; tambin la institucin del any del plor, por cuya virtud la viuda no puede pedir el exovar, consistente en bienes muebles, antes de que transcurra el ao de la muerte del marido y hasta que no sea pagada en su dote y en lo excreix, queda en posesin de los bienes que fueron del marido; tambin la cambra, constituida por las vestiduras de uso diario. Tomado de RAMN FERNNDEZ, F.: El costum en les relacions agrries valencianes: el cas de La Safor, cit., pgs. 21 y sigs.
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Postura mantenida por MARQUS SEGARRA, M.: Introduccin, cit., pg. 46,
entendiendo adems que a pesar de la afirmacin de Villarroya, no puede admitirse la existencia de un elemento consuetudinario en la integracin ni del primer Cdigo valenciano, la Costum, ni en los primeros Furs de 1250, por la elemental consideracin de que la poblacin que en el primer caso qued en la ciudad estuvo constituida por los musulmanes vencidos, por el grupo de Mozrabes, por los cristianos heredados en la ciudad y por los judos. La nica costumbre de que poda hablarse estaba constituida por la que supona para los musulmanes el reiterado cumplimiento de las normas jurdicas del Koran, norma jurdica de carcter sacral, de cuyo carcter participaba igualmente la que pudiera calificarse de costumbre secundum legem, y como despus de la conquista, aunque quedaron los musulmanes sbditos del monarca aragons, continuaron en cuanto a sus relaciones de derecho privado rigindose por el Koran, en consecuencia no pudo en ningn caso, influir un derecho perteneciente a la comunidad religiosa musulmana, en un derecho perteneciente a la comunidad cristiana, que le era totalmente extraa. En cuanto al grupo de mozrabes lo era tan reducido, que tampoco pudo el derecho consuetudinario, formado al margen del Liber iudiciorum influir en la constitucin del sistema jurdico valenciano, aun cuando alguna institucin foral valenciana, como lo excreix, tenga su antecedente en el derecho visigodo, ms bien en la prctica jurdica consuetudinaria visigoda, siendo recogida la institucin en los Furs, tal vez a travs de su vigencia entre los mozrabes. Por lo que se refiere a la poblacin cristiana heredada en la ciudad, aragonesa y catalana, es de suponer que se regiran, hasta la promulgacin de la primitiva Costum, como ya hemos apuntado, por sus respectivos estatutos personales. Y por lo que se refiere a la poblacin juda, de reducidsima cuanta, tampoco la costumbre formada al margen del Talmud influira lo ms mnimo en el ordenamiento jurdico de Valencia.
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2. La abolicin de los Fueros Valencianos tras el Decreto de Nueva Planta Felipe V a travs del Decreto de 29 de junio de 1707, mediante el cual castiga al pueblo valenciano, establece la abolicin de los Fueros, con lo que el Derecho foral valenciano es abolido o derogado totalmente, y se procede a la constitucin de las llamadas Chancilleras siguiendo las directrices de las normas castellanas:161. Considerando haber perdido los Reynos de Aragn y de Valencia, y todos sus habitantes, por la rebelin que cometieron, faltando enteramente al juramento de fidelidad que me hicieron como a su legtimo rey y seor, todos los fueros, privilegios, exenciones y libertades que gozaban y que con tan liberal mano se les haba concedido, as por mi como por los seores reyes mis predecesores, particularizndolos en esto de los dems reynos de esta Corona; y tocndome el dominio absoluto de los referidos reynos de Aragn y Valencia, pues a la circunstancia de ser comprehendidos en los dems que tan legtimamente poseo en esta Monarqua, se aade ahora la del justo derecho de la conquista que de ellos han hecho ltimamente mis armas con el motivo de su rebelin; y considerando tambin, que uno de los principales atributos de la soberana es la imposicin y derogacin de leyes, las quales con la variedad de los tiempos y mudanzas de costumbres podra yo alterar aun sin los graves y fundados motivos y circunstancias que hoy concurren para ello en lo tocante a los de Aragn y Valencia; he juzgado por conveniente (as por esto como por mi deseo de reducir todos mis reynos de Espaa a la uniformidad de unas mismas leyes, usos, costumbres y tribunales gobernndose igualmente todos por las leyes de Castilla, tan loables y plausibles en todo el Universo) abolir y derogar enteramente como desde luego doy por abolidos y derogados, todos los referidos fueros, privilegios, prcticas y costumbres hasta aqu observadas en los referidos reynos de Aragn y Valencia; siendo mi voluntad, que stos se reduzcan a las leyes de Castilla y al uso, prctica y forma de gobierno que se tiene y ha tenido en ella y en sus tribunales, sin diferencia alguna en nada; pudiendo obtener por esta razn mis fidelsimos vasallos los castellanos, oficios y empleos, de la misma manera que los aragoneses y valencianos han de poder en adelante gozarlos en Castilla sin ninguna distincin; facilitando Yo por ese medio a los castellanos motivos para que acreditan de nuevo los efectos de mi gratitud, dispensando en ellos los mayores premios y gracias tan merecidas de su experimentada y acrisolada
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Tomado de CLEMENTE MEORO, M. E.: Las competencias de la Comunidad Autnoma Valenciana en materia de
Derecho civil, cit., pg. 4925 y sigs., a quien sigo expresamente en la exposicin de este punto.
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fidelidad, y dando a los aragoneses y valencianos recproca e igualmente mayores pruebas de mi benignidad, habilitndolos para lo que no lo estaban en medio de la gran libertad de los fueros que gozaban antes, y ahora quedan abolidos. Justifica tal actuacin mediante una razn disfrazada, ya que en realidad luego no fue exactamente as, de una pretendida unificacin legislativa, rigiendo para todos el Derecho castellano. Fue desde ese momento en el que Valencia qued sin Fueros y se han necesitado exactamente doscientos noventa y nueve aos, casi tres siglos, para que un texto legal, el Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, recientemente reformado, establezca su recuperacin, como despus veremos.
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III. LA RECUPERACIN DEL DERECHO CIVIL FORAL VALENCIANO TRAS LA REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA 1. Situacin anterior a la reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana El art. 149.1.8 CE establece que el Estado tiene competencia exclusiva sobre la legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial162.
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Son numerosas las aportaciones doctrinales acerca de dicha cuestin, sin nimo exhaustivo,
podemos citar las siguientes, citadas algunas de ellas por VERDERA SERVER, R.: Incidencia de la costumbre en el Derecho civil valenciano, Curso de Derecho civil valenciano, coordinadora Carmen Lpez Beltrn de Heredia, Valencia, 2000, pg. 321; ARCE Y FLREZ-VALDES, J.: El Derecho civil constitucional, Madrid, 1986; ARCE JANRIZ, A.: Constitucin y Derechos civiles forales, Madrid, 1987; AROZAMENA SIERRA, J.: La competencia de las Comunidades Autnomas en materia civil: el artculo 149.1.8 CE, A.C., 1988, pgs. 2181 y sigs. BERCOVITZ Y RODRGUEZ CANO, R.: Las competencias de las Comunidades Autnomas en materias de derecho civil, AA.VV. Primer Congreso de Derecho vasco: la actualizacin del derecho civil, Oate, 1983, pgs. 73 y sigs.; Las bases de las obligaciones contractuales en el artculo 149.1.8. de la Constitucin, AA.VV.: Competencias en materia civil de las Comunidades Autnomas. Ponencias y comunicaciones a las Jornadas de Granada, mayo de 1988, Bernardo Moreno Quesada (coord.), Tecnos-Parlamento de Andaluca-Coordinadora de Civilistas Andaluces, Madrid, 1989, pgs. 98 y sigs.; La conservacin, modificacin y desarrollo de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan, Derecho Privado y Constitucin, 1993, pgs. 15 y sigs.; Competencias del Estado y de las Comunidades Autnomas en materia de legislacin civil, Iuris. Quaderns de poltica jurdica, nm. 1, 1994, pgs. 77 y sigs.; La doctrina del Tribunal Constitucional sobre el art. 149.1.8 de la Constitucin, AA.VV.: Derechos civiles de Espaa, vol. I, directores R. Bercovitz y J. Martnez-Simancas, Madrid-Elcano 2000, pgs. 95 y sigs.; CARRASCO PERERA, A. (director): Derecho Civil. Introduccin. Derecho de la persona. Derecho subjetivo. Derecho de la propiedad, Madrid, 1995; ELIZALDE Y DE AYMERICH, P. DE: Prelacin de normas civiles en el sistema de fuentes de las Constituciones Autnomas, AA.VV.: La Constitucin espaola y las fuentes del derecho, tomo II, Direccin general de lo contencioso del Estado. Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, 1979, pgs. 723 y sigs.; El derecho civil en los Estatutos de Autonoma, A.D.C., 1984, pgs.
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Ha sido precisamente este precepto el que ha planteado a la doctrina la disquisicin acerca de una interpretacin sobre la expresin all donde existan. Las posturas doctrinales163 oscilan entre considerar que, de acuerdo con la expresin indicada, tendrn competencia para la conservacin, modificacin y desarrollo de los derechos civiles forales o especiales slo se poda predicar de aquellas Comunidades Autnomas que tenan un Derecho civil propio vigente cuando se promulga la Carta Magna. Por ende, las Comunidades Autnomas que no tuvieran en su territorio un Derecho civil propio vigente, bien porque lo hayan perdido o porque carecieran de l, en el momento de la promulgacin de la Ley de Leyes, no tendran dicha competencia. Ello significa limitar la competencia a las Comunidades con Compilacin foral, que estuviera vigente en el momento de promulgarse la Constitucin, y que pudieran tener
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389 y sigs.; DELGADO ECHEVERRA, J.: Los derechos civiles forales en la Constitucin, R.J.C., 1979, pgs. 145 y sigs.; La potestad legislativa de la Generalitat de Catalua sobre el derecho civil cataln, AA.VV.: Jornades sobre lEstatut dAutonomia de Catalunya, Academia de Jurisprudencia i Legislaci de Catalunya-Col.legi dAvocats de Catalunya-Col.legi de Notaris de Catalunya-Facultat de Dret de la Universitat Autnoma de Barcelona-Ctedra Duran i Bas de Dret Catal, Barcelona, 1980, pgs. 39 y sigs.; Doctrina reciente del Tribunal Constitucional sobre la competencia legislativa de las Comunidades Autnomas en materia de derecho civil, Iuris.Quaderns de poltica jurdica, nm. 1, 1994, pgs. 37 y sigs.; GARCA AMIGO, M.: La competencia legislativa segn la Constitucin, R.D.P., 1983, pgs. 435 y sigs.; GORDLLO CAAS, A.: Ley, Principios Generales y Constitucin: apuntes para una relectura, desde la Constitucin, de la teora de las fuentes del Derecho, A.D.C., tomo XLIV, fasc. II, abril-junio 1987, pgs. 469 y sigs.; OCALLAGHAN MUOZ, X.: Incidencia de la Constitucin en la aplicacin del Derecho civil, A.C., 1988-1, pgs. 1 y sigs.; La constitucionalizacin del Derecho civil y la jurisprudencia constitucional de la Sala 1. del Tribunal Supremo, Homenaje a Juan Berchmans Vallet de Goytisolo, tomo IV, Madrid, 1988, pgs. 427 y sigs.; PUIG FERRIOL, L.: El denominado problema foral desde la perspectiva de un Centenario, Centenario del Cdigo civil, tomo II, Madrid, 1990, pgs. 1617 y sigs.; PUIG SALELLES, J. M.: La recuperacin de lautonomia legislativa a lmbit del dret privat, R.J.C., 1978, pgs. 1055 y sigs.; RUIZ VADILLO, E.: La constitucin espaola y el Derecho civil, cit., pgs. 233 y sigs.; SOTO NIETO, F.: Especialidades legislativas, sustantivas y procesales en Catalua. Alcance de las reglas 6. y 8. del artculo 149.1 de la Constitucin, R.D.P., 1984, pgs. 115 y sigs.; VEGA BANALLAS, C. DE LA: Sobre el benfico influjo de la Constitucin en el Derecho civil, La Ley, 1984-3, pgs. 892 y sigs.; VERDERA SERVER, R.: Competencias de la Comunidad valenciana en materia de Derecho privado, Instituciones de Derecho privado valenciano, coordinadora Carmen Lpez Beltrn de Heredia, Valencia, 1996, pgs. 33 y sigs.
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Sigo expresamente el trabajo de RAMN FERNNDEZ, F.: El Derecho civil valenciano
ante la Constitucin, el Estatuto de Autonoma y la costumbre, Corts. Anuario de Derecho Parlamentario, nm. 19, 2007, pgs. 224 y sigs.
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III. La Recuperacin del Derecho Civil Foral Valenciano tras la Reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana
la competencia legislativa, negndosela a otras Comunidades (como la valenciana), ya que no cumplan ese requisito: Derecho civil propio vigente entendido como Compilacin de Derecho foral. Se niega, por tanto, toda admisin a un Derecho consuetudinario anterior a la Constitucin.164 Esta postura doctrinal no ha sido respaldada por los pronunciamientos del Tribunal Constitucional. En este sentido destaca la STC 121/1992, de 28 de septiembre (Pleno) relativa al recurso de inconstitucionalidad nm. 361/1987, promovido por el Gobierno en relacin con los arts. 2, prrafo segundo; ltimo inciso del art. 3.2; art. 9 y Disposicin Transitoria de la Ley 6/1986, de 15 de diciembre, de las Cortes Valencianas, de regulacin de los Arrendamientos Histricos Valencianos, siendo Ponente: don Miguel Rodrguez-Piero y Bravo-Ferrer (BOE nm. 260, de 29 de octubre 1992; rectificada en el BOE nm. 288, de 1 de diciembre, suplemento; Repertorio Aranzadi del Tribunal Constitucional 1992, II, mayo-septiembre, 1992, pgs. 683 y sigs.), y en la que se declara inconstitucionales el art. 2, prrafo segundo, y el inciso final la resolucin recada podr tambin ser objeto de impugnacin en va administrativa del art. 3.2, rechazndose el recurso en todo lo dems. En los antecedentes del recurso planteado por el Abogado del Estado se hace referencia a su argumentacin que se basaba en los siguientes puntos: En la fundamentacin jurdica del recurso se comienza por hacer referencia al art. 149.1.8 de la Constitucin, que atribuye al Estado competencia exclusiva sobre la legislacin civil sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los Derechos civiles, forales o especiales all donde existan enunciado en el que se dice- el trmino especial no asumira significacin distinta a la expresin foral. Esta competencia autonmica presupone la existencia y vigencia del Derecho foral al tiempo de promulgarse la Norma constitucional, y por ello la pauta sobre su mbito y extensin viene dada por el marco normativo realmente existente en materia de Derecho foral en cada territorio. Este Derecho podra ser modificado y desarrollado, pero siempre a costa de sus propios preceptos y nunca a
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Mantienen esta postura, entre otros juristas, BERCOVITZ RODRGUEZ-CANO, R.: La
doctrina del Tribunal Constitucional sobre el art. 149.1.8 de la Constitucin, cit., pgs. 95 y sigs.; ELIZALDE Y DE AYMERICH, P. DE: El derecho civil en los Estatutos de Autonoma, cit., pgs. 389 y sigs.
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costa del Derecho comn, porque ah se observa- se encuentra el lmite de otra competencia que se halla explcita y exclusivamente atribuida al Estado. Por ello, la competencia instituida en el art. 31.2 del Estatuto de la Comunidad Valenciana (que reproduce prcticamente el mandato constitucional del art. 149.1.8) debe ser entendida de acuerdo con la realidad normativa del Derecho civil valenciano que dice el Abogado del Estado- carece actualmente de toda norma escrita, por gloriosa que fuera su tradicin, y en donde no pueden reconocerse otras fuentes que aqullas de carcter consuetudinario en cuanto tengan vigencia y en la medida en que ello no contravenga el sistema y orden de jerarqua de fuentes del Cdigo civil. Esto no significa que queden viciados de contenido los enunciados competenciales de las Comunidades Autnomas en materia de Derecho foral, porque entre las competencias de conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil foral se cuenta indiscutiblemente la facultad de que las normas experimenten una distinta expresin formal y que lo que se tenga por costumbre pueda sancionarse en una norma escrita. Nada hay que objetar, as, a que la Comunidad Autnoma de Valencia legisle en la medida en que sea apreciable la existencia de un Derecho consuetudinario especial, pero tal posibilidad no debe alterar las fronteras entre el Derecho comn (y la competencia estatal sobre legislacin civil) y el Derecho foral (que es, en el caso de la Comunidad Valenciana, una competencia sobre Derecho consuetudinario), y para que tales lmites no se vean alterados es forzoso reconocer que una posible reduccin de las costumbres a Derecho escrito no puede traducirse jams en una variacin en la jerarqua de fuentes aplicables a un instituto jurdico cualquiera. No por el hecho de codificarse podr aspirar la costumbre a ocupar una posicin jerrquica diferente a la que tena en su forma de expresin primitiva. Si la costumbre rega en defecto de una ley aplicable, la Ley autnoma que la sancione no podr pretender ocupar el rango de ley preferente frente a una ley estatal anterior o posterior a su vigencia. En un segundo orden de consideraciones, observa el Abogado del Estado que de los preceptos de la Ley impugnada, y de su propio prembulo, se refiere ms el propsito de resucitar una costumbre con rasgos histricos imprecisos, pero sin vigencia, que el de dar una regulacin a una realidad viva y actual. La Ley impugnada se apoya en vestigios o retazos del antiguo rgimen foral, transmitidos por obras eruditas, y ni siquiera la realidad del Derecho consuetudinario est reconocida en ella, lo que queda patente en la referencia de su art. 2 a que los arrendamientos histricos
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valencianos debern ser objeto de reconocimiento mediante declaracin de la Administracin autonmica y por el hecho de que la prueba de la institucin se confa, en el art. 3, a dictamen pericial de especialista, en el que se recoja la oportuna investigacin histrico-jurdica. Observa el Abogado del Estado que los datos histricos sobre estos contratos de arrendamiento de rgimen consuetudinario son escasos y advierte suficientemente tanto sobre la multiplicidad de usos como sobre su diferente implantacin local, citando, al efecto, diversas obras sobre la materia (entre ellas, los estudios histrico-jurdicos de Joaqun Costa). Se refiere, asimismo, el Abogado del Estado a la discusin parlamentaria de la vigente Ley 83/1980, de 31 de diciembre, de Arrendamientos Rsticos, en cuyo curso se plante el tema de los arrendamientos histricos valencianos a travs de una enmienda a la disposicin transitoria tercera del proyecto, que, en el texto remitido por el Gobierno, deca as: Los arrendamientos concertados con anterioridad a la publicacin del Cdigo Civil en que se hubiere perdido memoria del tiempo por el que se concertaron se presumir que son censos enfituticos, cualquiera que sea la denominacin que les hubieran dado las partes. La enmienda a que se refiere el Abogado del Estado pretenda, en primer lugar, introducir una disposicin adicional nica en la que se hara mencin expresa a los arrendamientos histricos valencianos y se establecera, a continuacin, una serie de reglas sobre prueba del contrato, accin para la exigencia por el poseedor y cultivador del dominio directo y valoracin de la finca. La Ponencia no se pronunci sobre la conveniencia de introducir estas enmiendas, si bien parece claro el nimo de resolver con la disposicin transitoria del proyecto de Ley el problema, entre otras figuras similares, de los arrendamientos histricos valencianos. En todo caso, la actual regla 3. de la disposicin transitoria difiere notablemente en su regulacin, pues se sustituy el rgimen del censo enfitutico por las dos prrrogas trienales. Con posterioridad, y por va de una proposicin de Ley, se quiso atender los problemas de los arrendamientos histricos valencianos. Todo parece indicar, pues, que la Ley valenciana que se impugna pretende sustituir la Ley 83/1980, disposicin transitoria primera, regla 3., habindose publicado (diciembre de 1986) poco antes de expirar el plazo de vigencia de la disposicin transitoria primera de la Ley 83/1980 (febrero de 1987), razn por la cual la disposicin transitoria de la Ley valenciana decide suspender la aplicacin de la Ley 83/1980 por dos aos o hasta que recaiga resolucin firme.
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Por ello, en suma, se impugna la Ley: por un lado, no refleja una realidad consuetudinaria efectivamente existente, como condicin constitucional imprescindible, sino que crea ex novo una normativa sin ninguna conexin previa con usos vigentes, que entra en contradiccin con la normativa estatal, como lo prueba el hecho mismo de que la Ley impugnada se haya visto precisada a establecer una exencin o dispensa del propio rgimen general de la legislacin del Estado. Adems, y de manera general, se seala una violacin del art. 149.1.8 de la Constitucin, en cuanto la Ley impugnada invade la legislacin civil, la excepta de aplicacin y coloca en lugar preferente una normativa nueva. () c) Artculo 9 Este precepto pretende el reconocimiento de una particularidad foral no ya en el mbito del contrato de arrendamiento, sino en el de la sucesin mortis causa, con lo que la lesin del art. 149.1.8 resulta con patente claridad. La sucesin mortis causa en el derecho al cultivo (expresin idntica en sus efectos a la sucesin en el arrendamiento que emplean los arts. 79 y siguientes de la Ley 83/1980) est regulada en los arts. 9 y 10 de la Ley. Este ltimo precepto establece un orden de prelacin en la sucesin idntico, en ltimo anlisis, al establecido en el art. 79 de la Ley estatal. Ahora bien, en el art. 9 se instituye en garanta de la continuidad de la explotacin agrcola una sucesin especial mortis causa cuya ordenacin evidencia una contradiccin insalvable con la Ley estatal y con el propio art. 10 de la Ley autonmica. En efecto, las reglas de delacin no son las mismas, como lo prueba el hecho de que la Ley valenciana coloca como llamado en primer lugar al sucesor que expresamente haya quedado determinado como cultivador por el causante y, en su defecto, se remite a los llamados segn el art. 79 de la vigente Ley de Arrendamientos Rsticos. Este orden supone que el sucesor designado como cultivador, y que segn la Ley se antepone a los dems, puede ser el heredero voluntario distinto a los llamados en los tres primeros nmeros del art. 79 de la Ley 83/1980. Al mismo tiempo, se elimina la exigencia de que el llamado sea un agricultor o profesional de la agricultura como los llama la Ley estatal. Hay, pues, una grave alteracin en el rgimen comn de sucesin mortis causa y una contradiccin con lo dispuesto en el art. 10. Se lesiona con ello no slo el art. 149.1.8, relativo a la competencia estatal para la legislacin civil, sino tambin el art. 9.3 de la Constitucin, al incidirse en una regulacin contradictoria.
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El apartado segundo del art. 9 de la Ley impugnada regula una situacin intermedia entre la sucesin mortis causa y la subrogacin o cesin inter vivos (reguladas, respectivamente, en los arts. 79 y 73 de la Ley estatal), aunque se encuentre, ms bien, en contradiccin con una y otra figura, puesto que permite una cesin a persona que no rene las condiciones previstas en el art. 73 y conduce a una sucesin mortis causa en la que el instituido no tiene que ajustarse al orden de preferencia previsto en el art. 79. Por otra parte, cmo puede hacerse una designacin inter vivos entre los futuros herederos? El precepto no aclara si esta peculiar institucin es revocable o si encarna un especial tipo de pacto sucesorio. En cualquier caso, habra una invasin de la competencia del Estado en materia de legislacin civil. Tambin desde el punto de vista de la forma de sucesin o subrogacin difiere la Ley impugnada de lo estatuido en la Ley comn, puesto que el art. 73, dejando la cuestin de la forma del contrato confiada implcitamente a la regulacin general, exige como requisito constitutivo la notificacin al arrendador, mientras que la Ley valenciana estatuye una forma de notificacin a la Administracin por el subrogado de aqulla al dueo de la finca. Por su parte, el letrado Jefe del Gabinete jurdico de la Presidencia de la Generalitat present sus alegaciones, en los trminos que a continuacin se indican: a) Tras aludir al contenido del recurso de inconstitucionalidad, se hace referencia a la competencia que en orden a la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil Valenciano confiere a la Comunidad Autnoma el art. 31.2 de su Estatuto de Autonoma. Recuerda la representacin de la Generalitat que, tras la vigencia de la Constitucin, las Comunidades Autnomas tienen sus propias fuentes legislativas, lo que depara una pluralidad de ordenamientos, que han de articularse no segn el principio de jerarqua, sino conforme al de competencia. Los Estatutos, en otro orden de cosas, difieren en punto a la competencia atribuida sobre Derecho Civil, pues mientras en algunos dicha competencia lo es para la conservacin, modificacin y desarrollo de aqul (entre otros, en el Estatuto de la Comunidad Valenciana), existen Estatutos que no hacen referencia alguna a tal materia y otros en los que tan slo existe una declaracin programtica por la que se encarga a la Comunidad Autnoma el impulso para la conservacin y, en su caso, compilacin del Derecho consuetudinario. Estas diferencias son significativas, pues una cosa es dejar reducida la competencia a la conservacin del Derecho consuetudinario (lo que quiere decir mantener su vigencia sin
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modificaciones) y otra el hacer posible la modificacin y el desarrollo del Derecho civil, escrito o consuetudinario, pues en tal caso es posible variar, a travs de la norma escrita, el contenido del Derecho consuetudinario, posibilidad de modificacin que no tiene como lmite la competencia estatal en materia de legislacin civil, efectivamente exclusiva, pero referida a aquellas materias que no constituyen el objeto propio del Derecho foral o especial. La competencia autonmica queda en estos casos referida al Derecho civil propio, determinacin ms sencilla cuando existe una compilacin preconstitucional del Derecho foral que cuando, como en el caso valenciano, tal compilacin no existe, con lo que resulta preciso indagar cul es la materia que consuetudinariamente viene respondiendo al concepto de Derecho civil valenciano. La institucin que a esos efectos importa, de gran raigambre histrica, es la del arrendamiento histrico valenciano, figura que cuenta con perfiles concretos y caractersticas especficas, semejantes al arrendamiento de fincas rsticas, pero que participa de la naturaleza de otras instituciones igualmente tradicionales, aunque hoy en desuso, que suponan la divisin de la propiedad. Esta institucin consuetudinariamente sirve de soporte a la Ley impugnada, dictada pues, en ejercicio de una competencia compartida con el Estado, pero exclusiva de la Comunidad Autnoma en cuanto a la parcela concreta del Derecho civil. El contenido propio de esta competencia viene definido por las tres posibilidades de conservar, modificar y desarrollar el Derecho civil valenciano, expresiones estas que impiden la interpretacin expuesta por el recurrente, que parece referir la competencia autonmica a la mera posibilidad de reducir una costumbre a Derecho escrito. Como conclusiones, en cuanto a lo expuesto, se formulan, pues, las siguientes: Que para el ejercicio de la competencia autonmica basta con la existencia de un Derecho consuetudinario propio que recaiga sobre una institucin igualmente propia, no regulada por el Derecho comn; que dicha competencia no supone slo la posibilidad de reflejar la costumbre en norma escrita, sino que se extiende a la modificacin y desarrollo del Derecho creado por aqulla y, an ms, supone la atribucin de una competencia de desarrollo de ese Derecho civil valenciano, que podra haber llevado al legislador an ms all de lo que lo ha hecho y, por ltimo, que el ejercicio de esta competencia no puede quedar limitado por el ejercicio de la que el Estado ostenta en materia de legislacin civil, pues cada una de estas competencias tiene su propio mbito de actuacin.
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b) En el recurso se viene a concluir con la tesis de que la Ley impugnada no refleja una realidad consuetudinaria efectivamente existente, sino que crea ex novo una normativa sin ninguna conexin con usos vigentes y contraria al Derecho estatal. Se afirma, frente a ello, que nos hallamos ante usos jurdicos realmente existentes y que si la Ley difiere en algn punto de la legislacin estatal ello ha sido por seguir, precisamente, la pauta marcada por tales usos. La representacin de la Generalidad examina, a estos efectos, la historia del Derecho foral valenciano, la de la institucin del arrendamiento y la realidad actual de esta figura, con sus caractersticas presentes, en la Comunidad Valenciana. En cuanto a esto ltimo, se citan estudios cientficos, informaciones periodsticas, documentos que reflejan la relacin arrendaticia (libretas o llibretas), as como el reconocimiento por el propio legislador estatal de la institucin del arrendamiento histrico valenciano. Se refiere la representacin de la Comunidad Autnoma a lo prevenido en el art. 149.1.8 y en la Disposicin adicional primera de la Constitucin, as como a la Ley 83/1980, de Arrendamientos Rsticos. La propia demanda reconoce que la Disposicin transitoria tercera de la Ley 83/1980 (referida a los arrendamientos concertados con anterioridad a la publicacin de la Ley de 5 de marzo de 1935 en que se hubiese perdido memoria del tiempo en que se concertaron y los que el cultivador sea personal) quera resolver el problema de los arrendamientos histricos valencianos de prrroga, por lo cual, para atender los problemas de estos arrendamientos, se present una proposicin de Ley, que no pudo prosperar por la publicacin del Estatuto de Autonoma para la Comunidad Valenciana y por la disolucin de las Cortes Generales. Todo ello vale como demostracin del reconocimiento por parte del legislador estatal. Mayor importancia an tiene lo dispuesto en el art. 31.2 del Estatuto de Autonoma, que atribuye a la Comunidad Autnoma competente exclusiva para la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil valenciano, as como lo prevenido en su art. 40, segn el cual la competencia de los rganos jurisdiccionales en la Comunidad Autnoma se extiende, en el orden civil, a todas las instancias y grados, incluidos los recursos de casacin y de revisin en las materias del Derecho civil valenciano, lo que supone la admisin de la existencia de un Derecho civil propio, siquiera no estuviera compilado, y si este Derecho civil no se puede referir, en la actualidad, a los arrendamientos histricos no se entendera por qu motivo se ha concedido competencia exclusiva a la Generalitat Valenciana en esta materia.
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c) Aborda, a continuacin, la representacin de la Comunidad Autnoma el examen de las caractersticas principales del arrendamiento histrico, contrato que tena una vocacin de permanencia en el tiempo, lo que no necesariamente supona perpetuidad, puesto que haba causas de extincin, pero s que, a falta de esas causas, el contrato perviva y se produca una transmisin de los derechos de los padres a hijos e incluso en favor de determinados parientes o herederos que no fueran precisamente descendientes. Esta duracin es una de las caractersticas fundamentales del contrato, a la que hay que aadir la posibilidad, por un lado, de transmisin hereditaria en favor de determinados parientes que no son herederos forzosos, como consecuencia de la costumbre de dar el arrendamiento a aquella persona que haba cooperado con el arrendatario, y que muchas veces era el cnyuge de la hija, pues normalmente se sucedan los arrendamientos en favor de los varones y otras veces era la propia viuda o pariente del arrendatario en un grado ms lejano. Era frecuente, tambin, que esta sucesin en el arrendamiento se produjera inter vivos, en supuestos en los que el arrendatario no se encontraba en condiciones fsicas de cultivar la tierra, lo que se produca a travs de una simple presentacin que haca el dueo de la misma, con la manifestacin de ser el presentado el que iba a continuar con el arriendo de la finca. En relacin con las mejoras, se entenda que las que se haban producido como consecuencia del trabajo del arrendatario deban tener consecuencias favorables para l, establecindose as un rgimen especfico de capitalizacin si el arrendatario deba dejar el contrato de arrendamiento o ste se extingua. Al recoger todas estas caractersticas, la Ley de la Generalidad Valenciana configura el contrato de arrendamiento como un contrato de empresa o para la empresa, en cuanto que el agricultor ha constituido con el tiempo una autntica empresa agraria, en la que el elemento primordial es el trabajo del arrendatario, dentro del marco de una organizacin ms o menos compleja de elementos productivos. () Artculo 9 Contra lo expuesto en el recurso, se observa, en primer lugar, la representacin de la Generalidad que lo que se ha de determinar es si la Comunidad Autnoma ostenta competencia en la materia, ya que si tal competencia existe podr regular la sucesin en relacin con los arrendamientos histricos valencianos en la forma que estime conveniente o, por lo menos, siguiendo la costumbre prefijada por los usos jurdicos desarrollados a travs de los tiempos, porque si no se da tal competencia habra que
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concluir no slo en que no cabe regular esta materia de forma distinta a como lo hace el legislador estatal, sino que ni siquiera podra entrar a regularla, aunque fuera en los mismos trminos. La propia Ley 83/1980 establece en su Disposicin adicional su aplicacin en todo el territorio, sin perjuicio de la aplicacin preferente de los Derechos civiles forales o especiales en todos los territorios del Estado donde existan normas peculiares al respecto y de la conservacin, modificacin o desarrollo por las Comunidades Autnomas de las normas de su Derecho civil relativas a las materias reguladas en dicha Ley. Ya se ha justificado, en relacin con ello, que la Generalidad Valenciana ostenta competencia en relacin con los arrendamientos rsticos histricos valencianos. En segundo lugar, no existe una contradiccin esencial entre el art. 9 de la Ley impugnada y el art. 79 de la Ley estatal de Arrendamientos Rsticos, ya que este ltimo establece, en primer lugar, el orden de preferencia para suceder en los derechos del arrendamiento en favor del legitimario o cooperador de hecho en el cultivo que designe el arrendatario en su testamento, mientras que el precepto de la Ley valenciana dice que tendr la condicin de causahabiente el sucesor que expresamente haya quedado determinado como cultivador por el causante. La diferencia estriba en que aqu no se ha habla del legitimario o cooperador de hecho, pero es una precisin que, por obvia, se ha omitido en el texto, puesto que la costumbre valenciana hace que siempre se determine como sucesor a aquella persona que sea la que realmente est cooperando con el arrendatario. El prrafo 2. del art. 9 de la Ley s presenta alguna diferencia con el art. 73 de la Ley estatal, pues en aquel precepto se establece la posibilidad para el arrendatario de designar a la persona que ha de sustituirle en vida en la explotacin, sin ms requisito que el de que se trate de un futuro heredero. Este supuesto sigue estrictamente la tradicin valenciana y se ha de admitir que el art. 9 se ha dictado dentro de la esfera de competencias propias de la Generalidad, bien reduciendo a Derecho escrito la costumbre, bien modificando esa costumbre. En las alegaciones que la Abogaca del Estado seal destaca la plena aplicabilidad en la Comunidad Autnoma de Valencia de la Ley 1/1992, de Arrendamientos Rsticos Histricos y su prevalencia sobre la legislacin autonmica que actualice su Derecho consuetudinario, al amparo del art. 31.2 del Estatuto de Autonoma. Ello sera as en atencin a lo establecido en la disposicin adicional
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primera de dicha Ley 1/1992, que expresamente se ampara en el art. 149.1.8 de la Constitucin y que establece que ser aplicable en defecto de la legislacin civil, foral o especial que afecte a las materias reguladas en la misma, expresin que debe entenderse referida a los territorios autonmicos donde existan efectivamente vigentes Derechos forales. En el caso de Valencia, exista slo un cierto Derecho consuetudinario, cuya actualizacin legislativa autonmica no puede prevalecer sobre las disposiciones civiles generales del Estado. Dicho lo anterior, estima la Abogaca del Estado que subsisten los motivos de inconstitucionalidad aducidos en su recurso, pues la Ley impugnada difiere materialmente de la legislacin estatal (Ley 83/1980) en los puntos sealados en el recurso (art. 9), lo que se pone an ms de manifiesto a la vista del rgimen de prrroga final nica y ltima, contenida en la Ley 1/1992 y en la exclusin del art. 73 de la Ley 83/1980. Igualmente, la pretensin de sustituir la legislacin estatal que se contiene en la Disposicin transitoria de la Ley impugnada subsiste en toda su virtualidad tambin a la vista de la Ley 1/1992, cuyo carcter final se aludira en virtud de la Ley impugnada, si bien aqu se podra plantear graves problemas interpretativos, ya que podra sostenerse la prevalencia, en todo caso, de la Ley 1/1992. Por fin, la distorsin que introduce la Ley impugnada en materia jurisdiccional subsiste en los mismos trminos planteados en el recurso. Por su parte la representacin de la Generalitat, tras referirse al contenido de la Ley 1/1992 y a sus diferencias con lo dispuesto en la Ley objeto de impugnacin, observ que deban quedar perfectamente diferenciados el arrendamientos rstico histrico de Derecho comn y el valenciano, institucin, esta ltima, propia del Derecho civil valenciano, reducida al mbito territorial de la Huerta Valenciana, por un lado, y, por otro, a aquel de cuya constitucin u origen no se guarde memoria y que se rige por la costumbre. Por el contrario, el arrendamiento rstico de la Ley estatal tiene un mbito objetivo ms amplio, en cuanto que en su definicin podran entrar arrendamientos anteriores, simplemente, a 1942 y un mbito territorial diferente, por cuanto no comprendera los arrendamientos de la Huerta Valencia que renan las caractersticas exigidas por la Ley autonmica. Tras aludir a otras diferencias normativas (carcter indefinido del contrato, segn la Ley autonmica, y temporal, segn la estatal), se hace referencia a la Disposicin adicional primera de la Ley 1/1992 que, de acuerdo con lo establecido en el art. 149.1.8, deja claramente a salvo la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los Derechos civiles, forales o
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especiales. Lgicamente, lo que se est queriendo respetar se observa- es la competencia de las Comunidades Autnomas cuyos Estatutos contemplen esas facultades de conservacin, modificacin y desarrollo. El Tribunal Constitucional ante tales argumentos consider, en sus fundamentos jurdicos, respecto a la expresin derechos civiles, forales o especiales lo siguiente: 1. Aunque en el presente recurso se impugnan slo determinados preceptos de la Ley valenciana 6/1986 (art. 2. prrafo segundo, art. 3.2, ltimo inciso, art. 9 y Disposicin transitoria), en el recurso se realizan previamente unas consideraciones de alcance general sobre el sentido y lmites de la competencia que se ha querido ejercer por la Generalidad de Valencia al adoptar esta Ley, consideraciones que tratan de cuestionar la validez de las disposiciones impugnadas. A su vez, en la contestacin a la demanda, la representacin de la Comunidad Autnoma dedica buena parte de sus alegaciones a defender dicha competencia, manteniendo una posicin sustancialmente diferente de la representacin del Estado sobre el alcance e interpretacin de los artculos 149.1.8 CE, y art. 31.2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (EACV). Por ello, el alcance de la competencia autonmica para regular la materia de los arrendamientos histricos valencianos, a la luz de los citados preceptos, constituye una cuestin previa que ha de ser objeto de anlisis preliminar, pues slo tras su fijacin y aclaracin ser posible dar respuesta, en la medida precisa, a las concretas impugnaciones deducidas. El art. 149.1.8 CE atribuye a las instituciones generales del Estado competencia exclusiva sobre la legislacin civil, sin perjuicio aade el precepto, en lo que ahora importa- de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los Derechos civiles forales o especiales, all donde existan. El amplio enunciado de esta ltima salvedad (Derechos civiles forales o especiales) permite entender que su remisin alcanza no slo a aquellos Derechos civiles especiales que haban sido objeto de compilacin al tiempo de la entrada en vigor de la Constitucin, sino tambin a normas civiles de mbito regional o local y de formacin consuetudinaria preexistentes a la Constitucin, por ms que fueran aquellos Derechos ya legislados, sin duda, los que se situaron como referencia principal para el constituyente a la hora de articular, en este punto, las competencias del Estado y las que pudieran ser asumidas por las Comunidades Autnomas en los Estatutos respectivos.
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Este entendimiento amplio del precepto constitucional es el que qued plasmado, por lo dems, en el art. 31.2 del EACV, pues la competencia exclusiva que all se atribuye a la Generalidad en orden a la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil valenciano, no puede estimarse referida sino al Derecho consuetudinario que, tras la abolicin de los Fueros y hasta nuestros das, subsistiera en el territorio de la Comunidad Autnoma, siendo notoria la inexistencia de toda regla escrita que, antes de la Ley hoy impugnada, ordenara en dicho mbito cualquier instituto civil de modo especial respecto al Derecho comn. Sin perjuicio de las observaciones y matizaciones que despus se harn, no es, pues, dudoso que la Generalidad Valenciana ostenta competencia exclusiva para legislar sobre instituciones que hayan tenido una configuracin consuetudinaria especfica en su mbito territorial, competencia que trae causa, como queda dicho, de lo prevenido en el citado art. 149.1.8 de la Constitucin y que se configura en el art. 31.2 del EACV, precepto, este ltimo, cuya virtualidad competencia ha de ser entendida, por lo dems, a la luz de lo dispuesto en la Ley Orgnica 12/1982, de transferencias a la Comunidad Valenciana de competencias de titularidad estatal. 2. El Abogado del Estado no niega una competencia legislativa autonmica para regular los usos preexistentes pero entiende que el ejercicio de la misma ha de respetar la jerarqua de fuentes, de modo que la competencia sobre Derecho consuetudinario, y la posibilidad de reduccin de la costumbre a Derecho escrito no podra suponer que esa costumbre codificada asumiera una posicin jerrquica diferente, como fuente de carcter subsidiario, a la que tena en su forma de expresin primitiva. Sin embargo, este argumento supone imponer al legislador autonmico una restriccin que no figura ni es congruente con lo dispuesto en los arts. 149.1.8 CE y 31.2 EACV, que al conceder una competencia legislativa propia, otorga a la legislacin civil autonmica consiguiente aplicacin preferente frente a la legislacin del Estado como se deduce del art. 149.3 CE y se refleja en el art. 13.2 del Cdigo Civil. Por ello el ejercicio de la competencia legislativa autonmica, atribuida por la Constitucin y el Estatuto, supone una alteracin sustancial en la posicin de la norma en la jerarqua de fuentes, ya que la regla que, como costumbre, vena rigiendo slo en defecto de Ley aplicable, esto es como fuente de carcter secundario e inoponible a los dictados del Derecho comn (art. 1.3 Cdigo Civil), al ser incorporada a la Ley autonmica se torna en Ley especial de aplicacin preferente a la legislacin civil del Estado que deviene
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as, y en ese momento, Derecho supletorio (art. 13.2 CC), aplicacin preferente reconocida, en general, por el Derecho del Estado (Disposicin adicional primera tanto de la Ley 83/1980, de Arrendamientos Rsticos, como de la Ley 1/1992, de Arrendamientos Rsticos Histricos). Mediante el ejercicio de la competencia legislativa autonmica el anterior Derecho consuetudinario especial valenciano cambia pues de naturaleza, adquiriendo sus normas la condicin de Derecho legislado de aplicacin preferente, en su mbito propio, respecto del Derecho civil comn (art. 149.3 de la Constitucin y arts. 13 a 16 del Cdigo Civil), y esa es precisamente la finalidad de la Ley impugnada: dar rango de Ley especial a reglas que hasta su adopcin no habran tenido existencia sino como costumbres de mera aplicacin supletoria. El Abogado del Estado sostiene, adems, que la Ley valenciana no refleja una realidad consuetudinaria efectivamente existente, condicin constitucional imprescindible para la competencia autonmica, sino que crea una normativa distinta de la estatal sin conexin previa con usos vigentes. Arguye de contrario la representacin de la Comunidad Autnoma que nos hallamos ante usos jurdicos realmente existentes aportando a tal efecto, abundante documentacin sobre la historia y la realidad de estos arrendamientos. Ambas partes vienen as a aceptar que la existencia de un especial rgimen consuetudinario para determinados arrendamientos rsticos en el actual territorio de la Comunidad Autnoma Valenciana se constituye en autntico presupuesto ex art. 149.1.8 para el vlido ejercicio de la competencia conferida por el art. 31.2 del Estatuto de Autonoma y que dicha competencia slo podr ejercerse en la medida en que tal rgimen consuetudinario sea efectivamente reconocible sobre el objeto ordenado, hasta la adopcin de la Ley hoy impugnada, por la costumbre. La Ley autonmica impugnada declara su propsito de formalizar y fijar unas determinadas reglas consuetudinarias que, hasta hoy, se habran venido aplicando slo a unos ciertos contratos (los llamados arrendamientos histricos) que, al menos en parte, se habran regido por una costumbre que sera especial no slo por su peculiaridad sustantiva respecto al Derecho comn sino tambin por su alcance limitado y definido en el tiempo. Esta costumbre especial es, como inequvocamente expresa el art. 1 de la Ley impugnada, a la que se ha querido dar forma de Ley, configurando dentro del Derecho arrendaticio rstico un ius singulare, en el doble sentido de ser, en primer lugar, un rgimen diferenciado del civil comn y, en segundo lugar, en el
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territorio
autonmico,
una
ordenacin
especfica
para
ciertos
contratos
de
arrendamiento, singularizados por haber venido siendo sometidas previamente a una costumbre cuyas reglas recoge la Ley. Esto contrastado, son dos las consideraciones de orden general que se imponen: a) No es, en primer lugar, dudoso que el arrendamiento histrico, como figura consuetudinaria, ha existido y existe en el territorio valenciano, cualquiera que sea su importancia relativa en el conjunto de contratos de arriendo. Ello resulta de la amplia documentacin aportada por la Comunidad Autnoma, sin que el Estado haya aportado, para desvirtuarla, otros documentos o materiales de diferente signo. Teniendo esto en cuenta, no cabe discutir la competencia de la Comunidad Autnoma para conservar ese Derecho consuetudinario propio, labor de conservacin que es la expresamente afirmada por la Ley impugnada y la citada junto a la de modificacin y desarrolloen el art. 31.2 del EACV. b) La Ley, de otra parte, se aplicar a determinados contratos histricos, en funcin no slo del momento en que se pactaron, sino de las reglas a las que se vieron sometidos. As, el presupuesto y la condicin de aplicabilidad de estas normas legales residen en la costumbre que recogen, rgimen consuetudinario que no slo delimita el objeto, sino el mismo contenido dispositivo del rgimen legal. Se quiere decir con ello que los lmites constitucionales y estatutarios que condicionan la validez de la Ley son los mismos que sta establece para su aplicabilidad puesto que la misma se incardina y se restringe al objeto mismo ordenado consuetudinariamente. Ello permite rechazar las reticencias formuladas por el Abogado del Estado sobre si la Ley autonmica es una real plasmacin de normas consuetudinarias efectivamente aplicadas hasta su adopcin, toda vez que el presupuesto de validez constitucional de la Ley, en cuanto al ejercicio de competencias autonmicas, coincide exactamente con sus condiciones de aplicabilidad en cada caso; esta es una cuestin que ha de ser resuelta en ltima instancia por los rganos jurisdiccionales competentes para ello, en los correspondientes procesos que puedan suscitarse. () 3. () El art. 9 de la Ley 6/1986 establece en sus dos apartados sendas previsiones en garanta de la continuidad de la explotacin agraria y relativas, respectivamente, a la sucesin mortis causa y a la cesin inter vivos del derecho al cultivo, previsiones, una y otra, que han sido calificadas de inconstitucionales en el recurso por contrariar las
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previsiones al efecto establecidas en la Ley estatal 83/1980, de Arrendamientos Rsticos, y conculcar, a su travs, la exclusiva competencia del Estado sobre la legislacin civil (art. 149.1.8 de la Constitucin). Adems, al apartado primero de este art. 9 se le reprocha haber incurrido en contradiccin con lo prevenido en el art. 10 de la propia Ley conculcndose as se dice- lo dispuesto en el art. 9.3 de la Constitucin (hay que suponer que en lo relativo al principio, all enunciado, de seguridad jurdica). Nada hemos de decir, por lo pronto, en cuanto a este ltimo alegato, pues las posibles inconsistencias, y aun antinomias, entre dos o ms preceptos de un texto legal no son, en s, constitutivas de inconstitucionalidad ni deben ser resueltas por este Tribunal, sino por la jurisdiccin ordinaria, a la que corresponde, en efecto, armonizar, cohonestar o integrar las previsiones normativas a lo largo del proceso de aplicacin del Derecho. La mera discrepancia que la representacin de la Generalidad no acepta enteramente- entre lo establecido en el art. 9 de la Ley 6/1986 y lo dispuesto en la legislacin estatal de arrendamientos rsticos no deparara, desde luego, resultado alguno de inconstitucionalidad para aquel precepto, pues la competencia autonmica ex art. 31.2 del EACV permite, como hemos visto, que exista, con los lmites asimismo reseados, una normativa civil propia y hace posible, por lo mismo divergencias entre tal posible disciplina legal y la dictada por las Cortes Generales, resultado este previsto incluso, como no poda ser de otro modo, por las leyes del Estado en la materia (Disposicin adicional primera tanto de la Ley 83/1980 como de la Ley 1/1992, ya citadas). La competencia de la Generalidad Valenciana para regular los arrendamientos histricos valencianos, siguiendo la costumbre prefijada por los usos jurdicos desarrollados a travs de los tiempos, le permite regular la sucesin en relacin con esos arrendamientos de forma diferente a la legislacin del Estado y de acuerdo a aquella costumbre que segn la Generalidad Valenciana, el precepto se limita a fijar coincida o no, por tanto, con la legislacin comn en la materia. Tambin en este motivo del recurso late la reticencia o negativa del Gobierno de la Nacin a reconocer una real plasmacin de normas consuetudinarias efectivamente aplicadas hasta su adopcin, pero tampoco este reparo nos debe llevar a realizar un contraste entre la regla legal impugnada y las normas consuetudinarias para examinar la correspondencia entre una y otras y con ello la validez competencial de la primera. Tambin aqu ha de afirmarse que el presupuesto de validez del precepto coincide con
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sus condiciones de aplicabilidad en cada caso, pues este peculiar rgimen sucesorio preexistente sirve tambin para calificar como histrico al concreto arrendamiento en cuestin. No cabe cuestionar, pues, la validez constitucional, por razones competenciales, de este art. 9, puesto que slo resultar aplicable en la medida en que lo en l dispuesto haya venido a reiterar las normas consuetudinarias por las que se ordenaran determinados arrendamientos rsticos en el territorio de la Comunidad Autnoma, lo que en cada caso habr de constatarse y probarse en su enclave jurisdiccional propio. Ha de rechazarse, por tanto, la impugnacin de dicho precepto. En el voto particular discrepante que formula el magistrado D. Carlos de la Vega Benayas en el recurso de inconstitucionalidad nm. 361/1987, relativo a la Ley 6/1986, de la Generalidad Valenciana, plantea dudas sobre el contenido del Derecho consuetudinario valenciano, indicando al respecto que: No queda suficientemente claro, decidido con nitidez, el problema de la referencia a los Derechos civiles, forales o especiales, all donde existan, es decir, cul es el contenido, lo existente de ese Derecho civil, aquella materia sobre la cual la Comunidad Autnoma puede actuar legislativamente, conservando, modificando o desarrollando la misma. El problema es menor en los supuestos de Comunidades Autnomas dotadas de compilaciones de Derecho civil, Derecho propio, especial, foral y, en cuanto propio, comn, con fuerza expansiva, con potencialidad de desarrollo (y, por supuesto, de conservacin, art. 149.1.8 CE). Es mayor y ms grave la duda en el caso que nos ocupa. Se trata de que la Comunidad Autnoma Valenciana no posee Derecho civil propio, segn se reconoce y admite por todos. Salvo en materia de riegos (huerta de Valencia) y su jurisdiccin especial (Tribunal de Aguas), la Comunidad Autnoma Valenciana no tiene legislacin civil desde los Decretos de nueva planta de 1707. No es legislacin civil valenciana, es obvio, la legislacin civil que hoy se aplica en el territorio de la Comunidad. Es tambin cierto que no se conserva Derecho propio escrito, ni legislativo antiguo y preconstitucional, ni siquiera consuetudinario recopilado.
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Cules son, pues, las normas civiles de mbito regional o local y de formacin consuetudinaria preexistente, a las que se alude en la Sentencia (fundamento jurdico 1)? Parece que la Sentencia se refiere nicamente al Derecho consuetudinario que, tras la abolicin de los Fueros, subsistiera en el territorio hasta nuestros das, y as lo dice en el mismo fundamento. No puede ser de otra manera y en esto la Sentencia es lgica y correcta. Mi discrepancia de ella, sin embargo, tiene otro sentido. Lo que ocurre, en mi opinin, es que esta correccin y claridad es slo aparente. Quiz, y sta es mi duda, esta apariencia y ligereza argumentativa sea la justa. No lo s. Pero tengo el temor de que con ello, se ha abierto o entornado peligrosamente la tapa de la caja de Pandora. Veamos: Se da como probada la existencia de esa costumbre local referida a la subsistencia forzosa del vnculo contractual entre propietario y arrendatario (o colono, enfiteuta, poseedor til?), y se considera existente una relacin arrendaticia con prrroga indefinida y forzosa. No hay modo de saber con certeza si ello constitua, en el uso histrico, un contrato de arrendamiento y otra figura con ms parecido a los censos o foros. La Ley valenciana impugnada s establece un vnculo contractual indefinido, lo que contraviene el sentido, fundamento y finalidad del tpico contrato de arrendamiento, de suyo temporal o bien prorrogable por el legislador en situaciones sociales determinadas, como es el caso de la legislacin de arrendamientos rsticos comn (en particular desde 1935) y general en toda Espaa. La pregunta es: esta determinacin de la Ley valenciana es conservacin o creacin, regulacin ex novo? Sin negar a la Comunidad Valenciana la posibilidad y la potestad legislativa, s, en cambio, me pregunto si esa potencialidad alcanza o puede llegar a recrear o resucitar una figura contractual, dndola previamente por probada, o bien como se hace en la Ley- dejando su prueba a la autoridad gubernativa. No supondra ello la posibilidad de establecer por va indirecta (circumventio) un Derecho civil inexistente e incluso la de legalizar costumbres contra legem?
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Cierto que no va este Tribunal Constitucional a someter a prueba la existencia de esa costumbre, que ahora la Comunidad Valenciana legaliza. Pero s le cabe o compete examinar la constitucionalidad de ese resultado legislativo. Este examen, aparte de lo ya expuesto sobre el mbito o subsistencia del Derecho civil existente (qu se puede desarrollar?), abarca tambin otro aspecto, tal el relativo a la otra competencia que el art. 149.1.8. reserva en exclusiva al Estado es decir, las bases de las obligaciones contractuales. No constituye una de las bases del sistema contractual espaol la autonoma o libertad contractual libre consentimientoen general y la de la temporalidad en los contratos arrendaticios en particular? Naturalmente que ello no impide que el legislador competente pueda, por exigencias de una sociedad justa y democrtica, establecer de otro modo el rgimen de explotacin del recurso agrcola, pero s, como concluyo de todo lo expuesto, que dicho legislador autonmico puede recrear, confirindola categora contractual de contrato normado, forzoso- a una situacin de hecho dudosa y de vigencia limitadsima, segn se afirma por las partes. No parece que sea el mtodo ms adecuado el seguido por esta Ley, que roza, en mi opinin, la correccin constitucional, dandola. Estas dudas, cuyo desarrollo sera largo y en ningn caso van contra un sistema de proteccin correcto y eficaz a favor del arrendatario antiguo, son las que justificaron en la deliberacin mi voto distinto al de la mayora, en el sentido de ampliar las declaraciones de inconstitucionalidad a los otros preceptos impugnados e incluso a la Ley misma y con base en los argumentos expuestos, es decir, en la invasin de la competencia legislativa del Estado por infraccin del art. 149.1.8. de la Constitucin, que no permite la regulacin que se hace en la Ley impugnada. Todo ello, por supuesto, con respeto a la opinin mayoritaria. Sin embargo, en el voto particular que formul el magistrado D. Jos Gabaldn Lpez a la sentencia dictada en el recurso de inconstitucionalidad nm. 361/1987, discrepa de la sentencia por las siguientes razones: La competencia autonmica para conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil foral o especial (art. 149.1.8. de la Constitucin), no tiene, en la Comunidad Valenciana, otro objeto que los arrendamientos histricos a que la Ley impugnada se refiere; es decir, un derecho precisamente civil y consuetudinario respecto del cual la citada Ley ha operado una mutacin en el sistema de fuentes. A partir de su reconocimiento por la Administracin autonmica los arrendamientos que han
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persistido exclusivamente como costumbre, seguramente de varios alcance, formas y contenido diferentes, van a estar regidos por unos preceptos legales que, adems, reducirn toda aquella posible variedad a una normativa rgida y uniforme pero ahora con rango y fuerza de Ley, regulando aspectos sustanciales, desde su duracin (que se declara indefinida) hasta el derecho sucesorio; convirtiendo as una institucin de origen consuetudinario contractual en una normativa legal, seguramente reductora, que extravasa el alcance del precepto constitucional citado al introducir un derecho formulado por la Ley en una Comunidad donde existe solamente un derecho consuetudinario, lo cual dista de la conservacin, modificacin o desarrollo del Derecho existente. Ms, para esta operacin transformadora, la Ley utiliza un medio radicalmente contrario a la Constitucin. Pese a que la Ley, segn dice expresamente su art. 1, tiene por objeto regular, como institucin propia del Derecho civil valenciano los arrendamientos histricos constituidos desde tiempo inmemorial y regidos por la costumbre, no establece lo que sera adecuado a ese doble carcter (Derecho civil, regulado por la costumbre), es decir, la exigencia de su prueba y reconocimiento ante los Tribunales civiles. Lejos de ello exige que sean objeto de reconocimiento mediante declaracin ante la Administracin Agraria autonmica (art. 2.1), el cual se logra mediante un dictamen pericial (art. 3) sin ninguna referencia a la prueba del contenido de los contratos, usos o costumbres de donde traen causa, y cuyo reconocimiento determina la aplicacin de un rgimen legal que abarca como antes se dice desde la norma de duracin indefinida (art. 4) hasta el rgimen sucesorio (art. 9) y sin la menor atencin al origen o clusulas pactadas o perpetuadas por la costumbre que constituyen el verdadero Derecho civil consuetudinario a conservar. Parece evidente que el reconocimiento por la Administracin de la existencia de un contrato civil entre partes determinante de todas unas consecuencias que afectan no slo a quien solicit aquel acto sino a los dems titulares de la relacin jurdica, quienes adems pueden ver modificado el contenido de los derechos que la costumbre o el pacto les confera, no es una actividad propia de la Administracin sino una potestad de intervencin que esa Ley le otorga ms all de sus propias facultades, invadiendo las que son propias de la Jurisdiccin (art. 117.3 de la Constitucin), puesto que funcin jurisdiccional es la que resuelve conflictos de intereses privados en la esfera del
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Derecho civil; y ese es el efecto propio del reconocimiento administrativo de los contratos de arrendamiento histricos. (). Sostiene, por tanto, el Tribunal Constitucional que dentro de los Derecho civiles forales o especiales a que hace referencia el art. 149.1.8 de la Carta Magna debe incluirse el Derecho consuetudinario anterior a la promulgacin de la Constitucin en la importantsima frase de la sentencia a que hemos hecho referencia: el amplio enunciado de esta ltima salvedad (Derechos civiles forales o especiales) permite entender que su remisin alcanza no slo a aquellos Derechos civiles especiales que haban sido objeto de compilacin al tiempo de la entrada en vigor de la Constitucin, sino tambin a normas civiles de mbito regional o local y de formacin consuetudinaria preexistentes a la Constitucin, por ms que fueran aquellos Derechos ya legislados, sin duda, los que se situaron como referencia principal para el constituyente a la hora de articular, en este punto, las competencias del Estado y las que pudieran ser asumidas por las Comunidades Autnomas en los Estatutos respectivos. Nos abre la puerta al Derecho consuetudinario anterior a la Constitucin con las precisiones que haremos en otro punto de nuestra exposicin. A ello se aade la consideracin de que cuando se ejerce la competencia legislativa autonmica el preexistente Derecho consuetudinario se transforma, adquiriendo el carcter de Derecho legislado de aplicacin preferente (lo que aconteci con los propios arrendamientos histricos valencianos). Ello significa que el objeto de la futura regulacin legislativa que se realizara seran las costumbres civiles de mbito regional o local que existan al tiempo de publicarse la Constitucin. Esa competencia legislativa abarca no slo la conservacin y modificacin de las indicadas costumbres, sino tambin el desarrollo de las mismas, considerando la doctrina que se extiende la regulacin civil hacia mbitos no contemplados por esas costumbres pero conexos con ellas.165 Esta regulacin significar una modificacin en la jerarqua normativa, ya que, como seala el propio Tribunal Constitucional, mediante el ejercicio de la competencia legislativa autonmica el anterior Derecho consuetudinario especial valenciano cambia pues de naturaleza, adquiriendo sus normas la condicin de Derecho legislado de aplicacin
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CLIMENT DURN, C.: El contenido del Derecho civil especial valenciano, cit., pg.
1611.
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preferente, en su mbito propio, respecto del Derecho civil comn (art. 149.3 de la Constitucin y arts. 13 a 16 del Cdigo Civil).166 Esta interpretacin del Tribunal Constitucional al considerar que los derechos civiles, forales o especiales no debe identificarse exclusivamente con los textos compilados, sino tambin incluir el derecho consuetudinario, justificndose la previsin normativa del art. 31.2 del EACV por la existencia de dichas costumbres167, se mantuvo en la STC 182/1992, de 16 de noviembre (Pleno) relativa al recurso de inconstitucionalidad nm. 347/1987, interpuesto por el Abogado del Estado, en representacin del Gobierno de la Nacin, contra la Ley 2/1986, de 10 de diciembre, del Parlamento de Galicia, de prrroga en el rgimen de arrendamientos rsticos para Galicia, siendo Ponente: don Miguel Rodrguez-Piero y Bravo Ferrer (BOE nm. 303, de 18 de diciembre 1992), y en la que se desestim el recurso de inconstitucionalidad, al manifestar que: 1. El artculo nico, aqu impugnado, de la Ley de Galicia 2/1986 dispuso la prrroga, hasta el 31 de diciembre de 1988, de determinados arrendamientos histricos, as como del plazo para el ejercicio del derecho de acceso a la propiedad de sus titulares, y se presenta hoy, por lo tanto, como norma ordenadora de una situacin ya plenamente consumada. Tampoco cabe desconocer, junto a ello, que dicha Ley no ha llegado a alcanzar efectividad -suspendida como ha estado a lo largo de este proceso- y que su finalidad ampliatoria del plazo inicialmente dispuesto por la regla tercera de la Disposicin transitoria primera de la Ley 83/1980 ha sido conseguida, con
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Seala CLIMENT DURN, C.: El contenido del Derecho civil especial valenciano, cit.,
pg. 1611 y sigs., que en consecuencia, puede decirse que el Derecho Civil Especial Valenciano est integrado por las costumbres civiles de mbito regional o local que al tiempo de publicarse la Constitucin existan en el territorio de la Comunidad Autnoma Valenciana y que han sido o pueden ser objeto de regulacin legislativa por parte de la Generalitat Valenciana, no slo procurando su conservacin o modificacin, sino incluso su desarrollo legislativo, extendindolo hacia mbitos no contemplados por esas costumbres pero conexos con ellas, de suerte que al producirse esta formacin resulta modificado el sistema de jerarqua de fuentes del Derecho Civil, convirtindose la legislacin civil especial autonmica en norma de aplicacin preferente con respecto a la legislacin civil comn.
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Vase MONTERDE FERRER, F.: Introduccin general sobre el Derecho civil valenciano,
Jornadas de Ilustres Juristas Valencianos, Valencia, 12, 18 y 25 de noviembre de 1997, 2 y 16 de diciembre de 1997, Seminario sobre Derecho civil valenciano, Valencia, 16 de octubre de 1997, Valencia, 1998, pg. 117.
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creces, por otras dos Leyes estatales, la 1/1987 (artculo nico) y la 1/1992 (art. 2), normas, estas ltimas, que han sido, desde luego, objeto de aplicacin en el territorio de la Comunidad Autnoma de Galicia (en cuanto a la ejecucin de la Ley 1/1987 cabe citar, al menos, las Ordenes de la Consejera de Agricultura de la Junta de 1 de marzo de 1989, 13 de julio de 1990, 28 de enero de 1991 y 23 de enero de 1992). Como la situacin que esta Ley quiso ordenar se ha consumado ya -lo que equivaldra a su virtual prdida de vigencia-, cabra plantear si ello supone la desaparicin del objeto de este proceso constitucional. Ahora bien, como se dijo en la STC 11/1983, no cabe dar una respuesta unvoca ni general a la cuestin de los efectos de la prdida de vigencia de la Ley, ulterior a su impugnacin, sobre el proceso de inconstitucionalidad. En el presente caso, dadas sus especiales peculiaridades, no puede considerarse intil el examen por este Tribunal de la disposicin impugnada. No es slo que el precepto impugnado puede ser susceptible, caso de ser declarado conforme a la Constitucin, de aplicacin jurisdiccional, con relacin a supuestos que fueron por l ordenados durante el breve perodo que transcurri entre la entrada en vigor de la Ley y su suspensin, una vez impugnada. Ocurre, adems, que la controversia se mantiene viva en los alegatos de las partes, lo que, visto que en el presente recurso lo nico que se plantea es un problema competencial por referencia a una determinada disposicin de Ley, permite aplicar al caso el criterio sostenido en relacin a los conflictos de competencia, para los que este Tribunal ha admitido que la prdida de vigencia o eficacia de la disposicin objeto de conflicto no supone necesariamente y en todos los casos la desaparicin sobrevenida de su objeto (SSTC 182/1988 y 248/1988). 2. El recurso -ya se ha dicho- se promueve con la invocacin de lo dispuesto en el art. 149.1.8 C.E. en orden a la exclusiva competencia del Estado sobre la legislacin civil, sin perjuicio de las salvedades que el propio precepto enuncia, aducindose por la Abogaca del Estado que esta disposicin constitucional habra resultado contradicha por la regla impugnada. En defensa de esta ltima, las representaciones del Parlamento y de la Junta de Galicia han invocado, sobre todo, la competencia de la Comunidad Autnoma, con fundamento tambin en el art. 149.1.8 C.E., para la conservacin, modificacin y desarrollo de las instituciones del Derecho civil gallego (art. 27.4 del Estatuto de Autonoma; E.A.G., en adelante), si bien no se ha dejado de citar, asimismo, la competencia autonmica sobre agricultura (art. 30.1.3 E.A.G.). Una primera precisin se impone ya en cuanto a esta ltima invocacin, pues es claro que la
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competencia sobre agricultura no ha de proporcionar ahora la medida de la constitucionalidad de esta Ley, siendo, como es, un ttulo en cuya virtud no cabe abordar la ordenacin del Derecho contractual civil, de conformidad con la localizacin sistemtica del referido art. 30.1.3 E.A.G., y en atencin, sobre todo, a la diferenciacin, constitucional y estatutaria, entre dicha competencia y aquellas otras que se proyectan sobre los institutos civiles, cualquiera que sea la funcin y el contenido socioeconmico de cada uno de ellos. Se haya ejercido aqu correctamente o no, la competencia estatutaria con arreglo a la que se ha de examinar el precepto es, pues, la contenida en el art. 27.4 del E.A.G., ttulo ste que viene expresamente invocado, por lo dems, en la propia exposicin de motivos de la Ley objeto del recurso. 3. En las alegaciones de las partes se han cruzado, como en los antecedentes queda expuesto, argumentos referidos al mbito de la competencia autonmica en orden a la conservacin, modificacin y desarrollo de las instituciones del Derecho civil gallego (art. 27.4 E.A.G.), subrayndose, en particular, por las representaciones de la Comunidad Autnoma, que el propio Derecho civil no podra considerarse acotado, a efectos del ejercicio de aquella competencia, por el actual contenido de la Compilacin de Galicia, aprobada inicialmente por la Ley 147/1963, de 2 de diciembre, y adoptada e integrada, con modificaciones, en el ordenamiento jurdico gallego por la Ley autonmica 7/1987, de 10 de noviembre. Enlaza as este alegato con la referencia a costumbres y usos ordenadores de los arrendamientos denominados histricos que podran ser, en criterio de las representaciones de Galicia, objeto de legislacin positiva por la Comunidad Autnoma, lo que llevara a superar, en este proceso, la argumentacin expuesta por la parte actora a partir de su constatacin -en cuanto tal correcta- de que aquella Compilacin gallega no contiene regla alguna sobre el contrato de arrendamiento rstico. Siendo cierto que la vigente Compilacin del Derecho civil de Galicia no contiene regla alguna, directa y expresa, sobre el arrendamiento rstico, no lo es menos -como consideracin de principio- que la competencia autonmica para la conservacin, modificacin y desarrollo del propio Derecho civil puede dar lugar, segn ya dijimos en la reciente STC 121/1992 (fundamento jurdico 2.), a una recepcin y formalizacin legislativa de costumbres y usos efectivamente vigentes en el respectivo territorio autonmico, eventualidad esta ltima que resulta an ms clara visto el enunciado del referido art. 27.4 E.A.G., pues en la idea de institucin jurdica,
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presente en tal precepto, se integran o pueden integrar, con naturalidad, posibles normas consuetudinarias. Cabe observar, junto a ello, que la legislacin estatal reguladora de los arrendamientos rsticos hace expresa mencin de las competencias que sobre ellos pudieran ostentar las distintas Comunidades Autnomas (Disposicin adicional primera tanto de la Ley 83/1980 como de la Ley 1/1992), lo que resulta indicativo de la constancia, para el legislador estatal, de la existencia de regmenes peculiares en este orden. Esta advertencia -como la que las representaciones de Galicia han destacado por referencia a precedentes y trabajos legislativos y, en particular, a los debates de la Ley de 15 de marzo de 1935- no son, cierto es, concluyentes en orden al concreto alcance y naturaleza, en Galicia, del rgimen consuetudinario arrendaticio que pudiera ser, llegado el caso, conservado, desarrollado o modificado mediante Ley, pero s han de ser tenidas en cuenta para enjuiciar esta Ley, como datos corroboradores de la existencia, en el territorio de Galicia, de un tal rgimen consuetudinario para los arrendamientos rsticos que merezcan la calificacin de histricos. Para afirmar que esa clase de arrendamientos constituye Derecho propio de Galicia cabe sealar, a los efectos que aqu importan, que la doctrina cientfica generalmente les atribuye la cualidad de Derecho civil propio o especial y los considera institucin dotada de identidad diferenciada, dadas las peculiaridades que ofrecen por su origen (consuetudinario), por su forma (predominantemente verbal), por la figura del arrendatario (en la que prima la condicin de jefe de familia), por su objeto (lugar acasarado), por su duracin (prcticamente indefinida en virtud del derecho de sucesin), por el intenso sentimiento dominical que tienen los arrendatarios y, en definitiva, por la imprecisin de su naturaleza jurdica, tan cercana al censo enfitutico. Se ha de tener presente, junto a lo anterior, que la propia configuracin por la legislacin del Estado del arrendamiento histrico, como algo distinto tanto del arrendamiento rstico de corte liberal, configurado en el Cdigo Civil, como del sometido a la legislacin de arrendamientos rsticos, llev, en un principio, a no someter tal arrendamiento a otro tratamiento que no fuera el de ir disponiendo su prrroga hasta tanto no se dictara una regulacin especfica. El que el Estado, para evitar los graves problemas sociales que en determinadas zonas se produciran (exposiciones de motivos de las Leyes 1/1987 y 1/1992), haya establecido sucesivamente prrrogas en la duracin de estos contratos, no impide que, en la esfera de
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su
competencia
territorial,
la
Comunidad
Autnoma
pueda
someter
estos
arrendamientos rsticos histricos, existentes en su territorio, y en la medida en que hayan estado sujetos a usos y costumbres propios, a una regulacin que recoja y precise esas costumbres. Que entre tanto se realice esa labor, y de forma transitoria, ante el riesgo de que el Estado no adoptara las medidas pertinentes, la Comunidad Autnoma haya acudido a la frmula de mantener unas situaciones o derechos sobre cuya regulacin es competente, ha de entenderse que entra dentro de la competencia de la Comunidad Autnoma. Aunque lo pretendido regular no sea, pura y simplemente, el Derecho consuetudinario, sino la conservacin de contratos sometidos al mismo, con ello se trata de evitar la resolucin de arrendamientos histricos, al agotarse el plazo previsto originariamente en la Ley de 1980, intencin anloga, por lo dems, a la que subyaca a la Disposicin transitoria de la Ley 6/1986, de las Cortes Valencianas, estimada, en este punto, conforme a la Constitucin por la reciente STC 121/1992 (fundamento jurdico 5.). Basta con las constataciones y consideraciones anteriores para rechazar la impugnacin deducida por la Abogaca del Estado. La Ley objeto de este recurso no dispone, obviamente, regulacin sustantiva alguna en materia arrendaticia, limitndose a establecer una ampliacin del plazo, respecto del ya establecido entonces por la Ley 83/1980, para el acceso a la propiedad por parte de los titulares de arrendamientos histricos. Esta medida legislativa no disciplin, pues, peculiaridad alguna ordenada por el Derecho propio de Galicia, pero s pretenda asegurar -como en la exposicin de motivos se afirma- la efectividad de una futura regulacin sustantiva a adoptar por la Comunidad Autnoma. Procede as declarar que la medida legislativa hoy enjuiciada no resulta, por todo lo dicho, contraria a lo dispuesto en el art. 149.1.8 C.E. y en el art. 27.4 E.A.G., en tanto que previsin tendente a asegurar la aplicabilidad de una legislacin autonmica proyectada sobre un mbito propio del Derecho civil especial de la Comunidad Autnoma de Galicia. Por todo ello, ha de concluirse que la Ley impugnada no es contraria a la Constitucin, cualquiera que sea su efectividad actual, vista su condicin de norma temporal (y hay que observar, a este propsito, que el art. 2.1 de la Ley 1/1992, de Arrendamientos Rsticos Histricos, prorrog los mismos hasta el da 31 de diciembre de 1997) .
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El voto particular discrepante que formul el Magistrado don Carlos de la Vega Benayas en la STC recada en el recurso de inconstitucionalidad nm. 347/87, sobre arrendamientos histricos de Galicia, consider que: 1. En el recurso, como sabemos, se considera inconstitucional la Ley gallega 2/1986, que altera -prolongndola- la prrroga de los arrendamientos rsticos a los que se refiere la Disposicin transitoria primera, 3, de la Ley estatal 83/1980. Se considera que la Comunidad Autnoma es competente para la conservacin, modificacin y desarrollo de las instituciones del Derecho civil gallego (art. 27.4 del Estatuto de Galicia), pero no para modificar el Derecho estatal y en materia no regulada por el Derecho propio. Sin embargo, la Sentencia de la que ahora discrepo establece otro presupuesto, que le lleva a sentar la conclusin de que la Ley gallega impugnada no invade la competencia estatal, sino que se limita, con esta Ley, a regular un aspecto de su Derecho consuetudinario, Derecho en el que se incluyen los arrendamientos rsticos histricos existentes en su territorio, sujetos a usos y costumbres propios. La Ley gallega se limita -se dice por la mayora- a la ampliacin del plazo de duracin de esos arrendamientos, no a regular sustantivamente la materia arrendaticia, pendiente -se aade- de regulacin por la Comunidad Autnoma. Y se concluye que la norma gallega impugnada no resulta contraria al art. 149.1.8 C.E. y 27.4 E.A.G. en tanto que previsin tendente a asegurar la aplicabilidad de una legislacin autonmica proyectada sobre un mbito propio del Derecho civil especial de la Comunidad Autnoma de Galicia. 2. Fcil es advertir que el presupuesto bsico es por lo menos discutible, pues consiste en meter en el mismo saco a contratos diferentes: arrendamiento familiar, aparceras, arrendamientos antiguos, pero tpicos y de duracin no indefinida, arrendamientos prorrogados por leyes estatales preconstitucionales, etc. La idea de considerar al arrendamiento tpico (igual al general de la pennsula) por el hecho de su antigedad, como integrado en el Derecho consuetudinario gallego, al lado de sus formas propias de aparcera (lugar acasarado), podr ser cientficamente discutible, pero no inaceptable. Lo que ocurre es que, si se acepta, ha de serlo con sus naturales y lgicas consecuencias. Y esas consecuencias son las que -en mi opinin, por supuesto- no brillan en la Sentencia.
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Adelanto lo que entiendo por consecuencia lgica y natural: si esos arrendamientos histricos gallegos se integran en su Derecho civil propio, el invasor competencial es el Estado, al prorrogar su duracin mediante sucesivas leyes (a partir de la 83/1980). Si se trata de Derecho consuetudinario gallego, slo Galicia tendr competencia para conservarlo, desarrollarlo o modificarlo (arts. 149.1.8 C.E. y 27.4 E.A.G.), de conformidad, adems, con la reserva que al respecto hace la Disposicin adicional primera de la Ley citada 83/1980, relativa a la aplicacin preferente del Derecho civil foral o especial, all donde exista. Que existe en Galicia es presupuesto de la Sentencia y es algo que yo tambin acepto, en ejercicio de una interpretacin extensiva y con el dato, al parecer real, de la duracin indefinida de los arrendamientos rsticos en Galicia, antiguos, sean o no arrendamientos tpicos y propios (renta determinada y duracin temporal), regidos por la costumbre. 3. Resumo -y aado- los datos de este Voto particular: a) Parto, como es natural, de la potestad autonmica gallega sobre su Derecho civil. b) Admito que esas formas de relacin contractual, arrendamientos, aparceras, etctera, pueden ser y son formas arrendaticias histricas del peculiar y propio Derecho civil foral gallego, aunque no figuren en la Compilacin. c) Por eso su regulacin pertenece al Derecho civil gallego, hoy por Derecho consuetudinario, pero dentro de la competencia autonmica (art. 27.4 E.A.G.). d) La Ley estatal (1935 y siguientes) no ha podido regular esas instituciones del Derecho civil propio gallego. e) Los arrendamientos histricos gallegos, justamente por ser de Derecho consuetudinario, se rigen por sus usos en cuanto a su duracin, y por lo que respecta al punto en conflicto. f) La Comunidad Autnoma Gallega no tiene necesidad de establecer prrrogas con referencia a una Ley estatal, sino, en su caso, mediante una Ley o disposicin autonmica en relacin y con referencia a su Derecho consuetudinario civil. g) Ni siquiera la Ley o leyes estatales pueden valer en este punto como Derecho supletorio, pues ste slo es aplicable en defecto de Derecho propio vigente, aqu el
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Derecho consuetudinario gallego, que considera de duracin indefinida los arrendamientos rsticos histricos. h) Dado, pues, que la Comunidad Autnoma de Galicia tiene exclusiva competencia sobre su propio Derecho civil, podra haber dispuesto, mediante Ley, la modificacin del plazo (prrroga de sus arrendamientos rsticos histricos), transformando la fuente de su Derecho, de costumbre a Ley. i) Lo que no pudo hacer -siempre, repito, en mi opinin- es modificar una Ley estatal, chocando frontalmente con una competencia ajena. Tampoco tena necesidad de hacerlo, partiendo, como se parte, del dato afirmado de la no competencia del Estado para regular (o modificar) el Derecho consuetudinario de una Comunidad. Incluso, apurando la lgica, podra la Comunidad de Galicia haber requerido al Estado de incompetencia. De acuerdo con lo anterior, reiteracin de lo dicho en la deliberacin de la Sentencia, el recurso del Abogado del Estado era admisible en parte, es decir, en lo que la Ley gallega supona -o supone- de intromisin en la potestad legislativa estatal. El fallo debera haber declarado la inconstitucionalidad en ese punto y la constitucionalidad de la Ley autonmica en cuanto -aun con referencia equivocada a la Ley estatal- se limitaba a legislar sobre su propio Derecho civil. Vemos cmo en esta sentencia, de igual forma que sucede con la de 28 de septiembre de 1992 a la que cita expresamente-, nuestro Alto Tribunal confirma la atribucin de competencias legislativas a las Comunidades Autnomas que, pese a que no disponen de un Derecho foral compilado, s que tienen normas civiles de mbito regional o local consuetudinario preexistente a la entrada en vigor de la Constitucin. No obstante, un sector de la doctrina sostuvo que era dudosa la existencia de un derecho consuetudinario gallego al margen de la Compilacin, siendo ms adecuado haber reconducido la competencia de la Comunidad gallega al desarrollo de su Derecho civil foral.168 No podemos dejar de mencionar la tambin interesante STC 88/1993, de 12 de marzo (Pleno), referente al recurso de inconstitucionalidad nm. 1392/1988, que
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Postura mantenida por R. Bercovitz citado por VERDERA SERVER, R.: Incidencia de la
costumbre en el Derecho civil valenciano, cit., pg. 310.
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interpuso el Gobierno de la Nacin contra la Ley 3/1988, de 25 de abril, de las Cortes de Aragn, sobre equiparacin de los hijos adoptivos, siendo Ponente: don lvaro Rodrguez Bereijo (BOE nm. 90, de 15 de abril de 1993; Repertorio Aranzadi del Tribunal Constitucional 1993, I, enero-abril 1993, pgs. 987 y sigs.) y por el que se desestima el indicado recurso. El Abogado del Estado present recurso de inconstitucionalidad contra la mencionada Ley alegando lo siguiente, en lo que a la competencia nos interesa a nosotros: a) () el art. 149.1.8 C.E., que atribuye al Estado competencia exclusiva sobre la legislacin civil sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales all donde existan. Resulta as claro que la Constitucin ha limitado el reconocimiento de la potestad normativa de las Comunidades Autnomas al condicionarla al dato histrico de la existencia efectiva de tales derechos forales o especiales al promulgarse la Norma fundamental. El Derecho foral podr ser modificado y desarrollado, pero siempre a costa de sus propios preceptos y nunca a costa del Derecho comn, porque ah, precisamente, se encuentra el lmite de otra competencia atribuida explcita y exclusivamente al Estado. El Derecho civil foral no queda, con ello, condenado irremisiblemente a quedar anquilosado en frmulas de Derecho no escrito, pero s se afirma que la vigencia efectiva de las instituciones forales marca la pauta de las propias competencias autonmicas. El Presidente de las Cortes de Aragn se person, en la representacin que le es propia, ante el Tribunal y formul las alegaciones siguientes: a) Se comenz por afirmar que el Abogado del Estado plantea una impugnacin total de la Ley y que, si bien distingue los dos artculos de la misma, utiliza en su argumentacin un nico criterio interpretativo, que no es otro sino una interpretacin unilateral y restrictiva del art. 149.1.8 C.E. A continuacin, y tras resumir lo expuesto en el recurso, se anticipan las lneas de la argumentacin que se van a seguir: 1) Radical disconformidad con la interpretacin restrictiva y sin matices del art. 149.1.8 que muestra el recurso, precepto que es uno de los ms complejos de la Constitucin. 2) Rechazo de que la adopcin sea un instituto radicalmente ausente del Derecho foral aragons, pues ello supondra olvidar viejos fueros, as como la importancia del Derecho de familia y sucesiones en las Compilaciones forales (Navarra
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y Catalua, recientemente modificadas en sentido similar a la Ley recurrida). 3) Es necesario separar el estudio de los dos artculos de la Ley, siendo, en todo caso, difcil poder deducir de ellos -como hace el recurrente- que en tales preceptos se aborde la regulacin ntegra de los derechos y obligaciones de los hijos adoptivos. Cuestin distinta es si la Comunidad Autnoma tiene competencia para legislar en el futuro sobre la materia; ello constituye la clave de arco de este recurso. b) Se cita, a continuacin, lo dispuesto en el art. 35.1.4 del Estatuto de Autonoma de Aragn, de conformidad con el cual la Comunidad Autnoma tiene competencia exclusiva en orden a la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil aragons, sin perjuicio de las competencias exclusivas del Estado, as como del procesal civil derivado de las peculiaridades de su Derecho sustantivo. Se cita, asimismo, lo dispuesto en la Disposicin adicional primera de la Constitucin, en orden a los derechos histricos de los territorios forales y a la actualizacin general de dicho rgimen foral, as como la Disposicin adicional quinta del Estatuto de Autonoma de Aragn: La aceptacin del rgimen de autonoma que se establece en el presente Estatuto no implica la renuncia del pueblo aragons a los derechos que como tal le hubieran podido corresponder en virtud de su historia, los que podrn ser actualizados de acuerdo con lo que establece la Disposicin adicional primera de la Constitucin. Se trae a colacin, junto a ello, lo establecido en el art. 13 del Cdigo Civil y en el art. 1 de la Compilacin de Derecho Civil de Aragn (modificada por Ley 3/1985): Constituyen el Derecho Civil de Aragn, como expresin de su rgimen peculiar, las Disposiciones de esta Compilacin integradas con la costumbre y los principios generales en los que tradicionalmente se inspira su ordenamiento jurdico. Por lo dems, uno de los fundamentos de la reforma de la Compilacin, segn su prembulo, fue la previsin de su adecuacin a los principios constitucionales en Derecho de familia. c) Delimitado el anterior marco normativo, se observa la existencia de un plus axiolgico clave para la interpretacin: Los Derechos forales preexistentes a la Constitucin son reconocidos y potenciados por el constituyente. La existencia del Derecho foral acta como condicin de atribucin de competencias sobre la legislacin civil. Este es el significado que se ha de atribuir a la expresin all donde existan, sin que tal inciso deba ponerse en conexin con instituciones forales concretas: La existencia viene referida al Derecho foral preconstitucional en bloque. Se insiste, junto a
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ello, en la necesaria consideracin del Derecho foral como hecho social, expresivo de un particular sentimiento jurdico de la comunidad, as como en la necesidad de conjugar la historicidad de los territorios forales a la hora de la delimitacin de sus competencias (STC 11/1984). As, vigencia social e historicidad encuentran su reflejo en la Constitucin (art. 149.1.8 y Disposicin adicional primera) y correspondencia en el Estatuto de Autonoma (art. 35.1.4 y Disposicin adicional quinta). d) A partir de estas notas, se ha de entender lo previsto, en orden a la legislacin civil, por el art. 149.1.8 C.E. Se inicia, a continuacin, una exposicin sobre la doctrina cientfica que ha interpretado el sentido de la expresin constitucional conservacin, modificacin y desarrollo, interpretacin de la que se concluye afirmando: 1. Que los ordenamientos jurdicos autonmicos constituyen autnticos sistemas jurdicos con propios principios y capacidad de autointegracin. 2. Que el desarrollo de los Derechos civiles, forales y especiales podr exceder de las materias contenidas actualmente en las compilaciones, idea esta ltima a la que llevaran las excepciones realizadas en el prrafo 2. del art. 149.1.8 C.E., y que se vera reforzada por la propia diferenciacin entre modificacin y desarrollo, as como por el propio y sustancial concepto de legislar. 3. En todo caso, las Comunidades Autnomas con Derecho foral podrn regular instituciones que, conexas con las ya reguladas, necesiten de una actualizacin global. Y 4. Materia tan compleja ha de ser interpretada a la luz del principio de historicidad (Disposicin adicional primera de la Constitucin y Disposicin adicional quinta del Estatuto de Autonoma), ntimamente ligado a la cuestin foral. El Director general de los Servicios Jurdicos de la Comunidad Autnoma de Aragn present, en representacin de la Diputacin General de Aragn, las alegaciones siguientes: a) Se comenz citando lo dispuesto en los arts. 149.1.8 C.E. y 35.1.4 del Estatuto de Autonoma de Aragn, competencia, esta ltima, en virtud de la cual se dict la Ley 3/1985, de las Cortes de Aragn, que, bajo el ttulo Compilacin de Derecho Civil de Aragn, adopt e integr en el ordenamiento jurdico aragons el texto normativo de la Ley 15/1967. Ninguna tacha de inconstitucionalidad se imput a tal Ley autonmica. b) Ya en oposicin a los argumentos expuestos por la abogaca del Estado, se consider, en primer lugar, el sentido de la expresin constitucional all donde existan, frmula que, cualquiera que sea su interpretacin, se utiliza nicamente por la
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Constitucin como criterio determinativo territorial o geogrfico de las Comunidades Autnomas que pueden asumir competencias en materia de Derecho Civil. As, frente al criterio de la Constitucin de 1931, se ha restringido la legislacin autonmica civil dentro de los lmites de su conservacin, modificacin y desarrollo, de modo que la preexistencia del Derecho foral cumple una nica funcin constitucional: la determinacin de las Comunidades Autnomas que pueden asumir en sus Estatutos competencias sobre la materia, sin que ello tenga carcter excluyente en cuanto al posible mbito material de desarrollo del Derecho civil foral o especial. Una cosa es que el dato histrico de la existencia de un Derecho foral o especial en el momento de promulgarse la Constitucin condicione la posibilidad de la competencia autonmica y otra muy distinta, y en absoluto dispuesta por la norma fundamental, es que el Derecho foral pueda ser modificado o desarrollado pero siempre a costa de sus propios preceptos y nunca a costa del Derecho comn, como dice la demanda. Tampoco puede admitirse que sea la vigencia efectiva de las instituciones forales la que marque la pauta de las competencias autonmicas, ya que el art. 149.1.8 C.E. permite el desarrollo de los Derechos civiles, forales o especiales, y no simplemente de las instituciones, y all donde existan precisamente esos Derechos civiles sin especificar que deba tratarse de instituciones forales concretas. El concepto histrico del Derecho foral es mucho ms amplio y excede de unas instituciones concretas que, en un momento dado de su evolucin, hayan pasado a integrar parte del contenido de las Compilaciones de Derecho foral. Parece claro que la competencia legislativa de la Comunidad Autnoma en materia de Derecho Civil no puede quedar circunscrita a los lmites de la vigente Compilacin, tal como la demanda pretende. La expresin Derecho foral es fundamentalmente histrica y debe interpretarse en un sentido muy amplio, que puede ir mucho ms all de los concretos preceptos actualmente vigentes en las Compilaciones. Esto es as por lo siguiente: 1) Las vigentes Compilaciones son la expresin actual ms visible, aunque reducida, del correspondiente Derecho civil foral o especial, pero stos no se agotan en el texto escrito compilado. Cada Derecho civil foral o especial es un conjunto de normas e instituciones dotado de propia sistematizacin y conexin interna, informado por principios y valoracin peculiares que le proporcionan posibilidades de autointegracin. No forman un sistema completo y autosuficiente, pero ello no les ha de privar de la correspondiente pretensin de completud, dentro del mbito de las competencias autonmicas. 2) La
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potestad legislativa autonmica no queda confinada al estado actual de los Derechos civiles forales, lo que supondra negar la esencia de la potestad legislativa, esto es, el cambio y la innovacin. 3) La actual expresin constitucional Derechos civiles, forales o especiales fue introducida mediante enmienda para sustituir la anterior formulacin Derechos forales, ms restrictiva, y a fin de que no pareciera que tal legislacin habra de reducirse al desarrollo de las actuales legislaciones forales. 4) Del propio art. 149.1.8 C.E. derivan otros dos argumentos a favor de una legislacin autonmica que vaya ms all del Derecho contenido en las vigentes Compilaciones: uno de orden gramatical (el trmino desarrollo significa expansin) y otro de carcter sistemtico (la enumeracin de una serie de temas que en todo caso son de la exclusiva competencia del Estado viene a suponer que en los dems son competentes para legislar las Comunidades Autnomas). 5) En el caso especfico de Aragn a diferencia de otras Compilaciones, se establece una integracin de la costumbre y de los principios generales en su ordenamiento, lo que constituye un argumento adicional a favor de la existencia de un Derecho foral o especial extracompilado, fundamentalmente consuetudinario, al que se extiende la competencia legislativa autonmica. Se cita, a este respecto, lo establecido en el art. 1 de la Compilacin aprobada por Ley de 8 de abril de 1967 (constituyen el Derecho civil de Aragn, como expresin de su rgimen especial, las disposiciones de esta Compilacin integradas con la costumbre y los principios generales en los que tradicionalmente se inspira su ordenamiento jurdico) y lo dispuesto en los mismos trminos (sustituyendo especial por peculiar) en el texto de la Compilacin aprobado por Ley autonmica de 21 de mayo de 1985. Del precepto citado no cabe deducir que el objeto de la posible legislacin autonmica se identifique con los supuestos institucionales compilados. 6) La Disposicin adicional quinta del Estatuto de Autonoma de Aragn dispone que la aceptacin del rgimen de autonoma que se establece en el presente Estatuto no implica la renuncia del pueblo aragons a los derechos que como tal le hubieran podido corresponder en virtud de su historia, los que podrn ser actualizados de acuerdo con lo que establece la Disposicin adicional primera de la Constitucin. El Tribunal Constitucional se pronunci al respecto considerando que: () b) El recurso se promueve con invocacin de la exclusiva competencia estatal en orden a la legislacin civil, segn dispone el art. 149.1.8 C.E. Esta es la norma que, a decir de la Abogaca del Estado, habra resultado contrariada por la Ley
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que se impugna, cuya regulacin no sera reconocible como vlido ejercicio de la correlativa competencia autonmica que, con fundamento tambin en el art. 149.1.8, atribuye el Estatuto de Autonoma de Aragn (E.A.A., en adelante), para la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil aragons (art. 35.1.4). Unas y otras reglas, constitucionales y estatutarias, son las que aqu han de ser canon de validez de las impugnadas, sin que a tales efectos resulte pertinente -en contra de lo argido por la Diputacin General de Aragn- la consideracin de lo que establece la Disposicin adicional primera de la Constitucin en orden al amparo y respeto de los derechos histricos de los territorios forales y a la actualizacin general de tal rgimen, en su caso, en el marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma. Ni esta previsin, ni la que se contiene en la Disposicin adicional quinta del E.A.A., han de ser tomadas ahora en consideracin, no ya slo porque los derechos histricos de las Comunidades y Territorios forales no pueden considerarse como un ttulo autnomo del que puedan deducirse especficas competencias no incorporadas a los Estatutos (SSTC 123/1984, fundamento jurdico 3.; 94/1985, fundamento jurdico 6., y 76/1988, fundamento jurdico 4.) sino, sobre todo y en primer lugar, porque el sentido de la Disposicin adicional primera C.E. no es el de garantizar u ordenar el rgimen constitucional de la foralidad civil (contemplado, exclusivamente, en el art. 149.1.8 y en la Disposicin adicional segunda C.E.), sino el de permitir la integracin y actualizacin en el ordenamiento posconstitucional, con los lmites que dicha Disposicin marca, de algunas de las peculiaridades jurdico-pblicas que en el pasado singularizaron a determinadas partes del territorio de la Nacin. Ya en el mbito de lo dispuesto en el art. 149.1.8 C.E. es an necesario realizar otra puntualizacin a propsito de determinado argumento expuesto por las representaciones de la Comunidad Autnoma, segn el cual la reserva en todo caso al Estado, por aquel precepto, de determinadas regulaciones vendra a suponer, a contrario, la permisin para las Comunidades Autnomas de desplegar sus competencias estatutarias para el desarrollo del Derecho Civil, foral o especial, en todo el campo no cubierto por aquellas especficas reservas, por ajena que fuera la legislacin a introducir al mbito regulado, cuando entr en vigor la Constitucin, por el respectivo Derecho Civil. Esta interpretacin de lo dispuesto en el art. 149.1.8 no puede ser, sin embargo, compartida por el Tribunal.
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El citado precepto constitucional, tras atribuir al Estado competencia exclusiva sobre la legislacin civil, introduce una garanta de la foralidad civil a travs de la autonoma poltica, garanta que no se cifra, pues, en la intangibilidad o supralegalidad de los Derechos civiles especiales o forales, sino en la previsin de que los Estatutos de las Comunidades Autnomas en cuyo territorio aqullos rigieran a la entrada en vigor de la Constitucin puedan atribuir a dichas Comunidades competencia para su conservacin, modificacin y desarrollo. Son estos los conceptos que dan positivamente la medida y el lmite primero de las competencias as atribuibles y ejercitables y con arreglo a los que habr que apreciar -como despus haremos- la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las normas en tal mbito dictadas por el Legislador autonmico. La ulterior reserva al Estado, por el mismo art. 149.1.8, de determinadas regulaciones en todo caso sustradas a la normacin autonmica no puede ser vista, en coherencia con ello, como norma competencial de primer grado que deslinde aqu los mbitos respectivos que corresponden al Estado y que pueden asumir ciertas Comunidades Autnomas, pues a aqul -vale reiterar- la Constitucin le atribuye ya la legislacin civil, sin ms posible excepcin que la conservacin, modificacin y desarrollo autonmico del Derecho civil especial o foral. El sentido de esta, por as decir, segunda reserva competencial en favor del Legislador estatal no es otro, pues, que el de delimitar un mbito dentro del cual nunca podr estimarse subsistente ni susceptible, por tanto, de conservacin, modificacin o desarrollo, Derecho civil especial o foral alguno, ello sin perjuicio, claro est, de lo que en el ltimo inciso del art. 149.1.8 se dispone en orden a la determinacin de las fuentes del Derecho. 2. Es ya posible, a partir de lo dicho, entrar a examinar el problema central que el recurso plantea, el de la constitucionalidad de una ordenacin, siquiera parcial, por la Comunidad Autnoma, de un instituto -el de la adopcin- que no apareca regulado en la Compilacin preconstitucional de su peculiar Derecho civil ni en el texto de la Compilacin adoptada e integrada en el ordenamiento jurdico aragons por la Ley 3/1985, de 21 de mayo, del Parlamento de Aragn. Abordaremos esta cuestin primordial y consideramos despus, a la luz de la respuesta que la misma merezca, cada una de las concretas impugnaciones formuladas contra la Ley 3/1988. Importa reiterar, a tales efectos, que este juicio de constitucionalidad lo hemos de realizar, estrictamente, a partir de lo dispuesto en los arts. 149.1.8 C.E. y 35.1.4 E.A.A., lo que supone dejar de lado ab initio otras perspectivas de examen aludidas en
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las alegaciones, como son, en primer lugar, la relativa a si la equiparacin de los hijos adoptivos a los hijos por naturaleza es o no un imperativo constitucional (art. 39.2 C.E.) y la atinente, de otra parte, a la coincidencia o no de la regulacin establecida por la Ley de Aragn con la que ya se contena, a estos efectos, en el Cdigo Civil (art. 108, prrafo segundo, y art. 3 de la Ley 21/1987, que modific dicho Cdigo y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin y otras formas de proteccin de menores). El Tribunal no debe pronunciarse ahora sobre lo primero, pues es claro que la aducida exigencia constitucional de igualar hijos adoptivos e hijos por naturaleza nada dira sobre cul fuera el Legislador competente para llevar a cabo tal equiparacin y tampoco puede extraer consecuencia alguna de aquella invocada coincidencia, porque la misma ni hara buena una extralimitacin competencial de la Comunidad Autnoma (SSTC 10/1982, 35/1982, 38/1982 y 149/1985, entre otras) ni pondra en cuestin, claro est, la validez de la Ley autonmica adoptada con respecto al propio mbito competencial. El problema es slo, pues, si la Ley hoy enjuiciada puede considerarse o no resultado de un correcto ejercicio de la competencia autonmica para la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil de Aragn. Que no estamos ante un supuesto de conservacin de aquel Derecho es cosa bien patente. El concepto constitucional de conservacin ... de los derechos civiles, forales o especiales permite, por lo que ahora importa, la asuncin o integracin en el ordenamiento autonmico de las Compilaciones y otras normas derivadas de las fuentes propias de su ordenamiento y puede hacer tambin viable, junto a ello, la formalizacin legislativa de costumbres efectivamente vigentes en el propio mbito territorial (STC 121/1992, fundamento jurdico 1.), pero ninguna de estas operaciones normativas es aqu reconocible. La integracin de la Compilacin del Derecho Civil de Aragn en el ordenamiento de la Comunidad Autnoma la llev ya a cabo la Ley de las Cortes aragonesas 3/1985, antes citada, y en cuanto a la conversin en Ley de un hipottico Derecho consuetudinario no cabe sino constatar que la Ley 3/1988 ni pretende, en su Exposicin de Motivos, justificarse as ni ha sido defendida con esos argumentos, pues no cabe tener por tales, desde luego, las referencias que en las alegaciones se han hecho, con estas u otras palabras, al Derecho ... aragons de tiempos remotos. Lo que la Constitucin permite es la conservacin, esto es el mantenimiento del Derecho civil propio, de modo que la mera invocacin a los precedentes histricos, por expresivos que
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sean de viejas tradiciones, no puede resultar decisiva por s sola a efectos de lo dispuesto en el art. 149.1.8 C.E. Tampoco la Ley impugnada puede considerarse como modificadora del Derecho especial aragons preexistente, visto que en el mismo no se contena regla alguna, directa y expresa, sobre la adopcin y sus efectos, y ello pese a que la propia Ley se presente, en su ttulo, como norma que modifica el art. 19.1 de la Compilacin, precepto ste, sin embargo, vaco de contenido hasta la adopcin del presente texto legal. Un mayor pormenor exige, sin embargo, la determinacin de si esta Ley puede ser considerada como desarrollo de aquel Derecho propio. 3. El concepto constitucional (art. 149.1.8) y estatutario (art. 35.1.4 E.A.A.) de desarrollo del propio Derecho civil, especial o foral, debe ser identificado a partir de la ratio de la garanta autonmica de la foralidad civil que establece -segn indicamos en el fundamento jurdico 1.- aquel precepto de la Norma fundamental. La Constitucin permite, as, que los Derechos civiles especiales o forales preexistentes puedan ser objeto no ya de conservacin y modificacin, sino tambin de una accin legislativa que haga posible su crecimiento orgnico y reconoce, de este modo, no slo la historicidad y la actual vigencia, sino tambin la vitalidad hacia el futuro, de tales ordenamientos preconstitucionales. Ese crecimiento, con todo, no podr impulsarse en cualquier direccin ni sobre cualesquiera objetos, pues no cabe aqu olvidar que la posible legislacin autonmica en materia civil se ha admitido por la Constitucin no en atencin, como vimos, a una valoracin general y abstracta de lo que pudieran demandar los intereses respectivos (art. 137 C.E.) de las Comunidades Autnomas, en cuanto tales, sino a fin de garantizar, ms bien, determinados Derechos civiles forales o especiales vigentes en ciertos territorios. El trmino all donde existan a que se refiere el art. 149.1.8 C.E., al delimitar la competencia autonmica en la materia, ha de entenderse ms por referencia al Derecho foral en su conjunto que a instituciones forales concretas. Sin duda que la nocin constitucional de desarrollo permite una ordenacin legislativa de mbitos hasta entonces no normados por aquel Derecho, pues lo contrario llevara a la inadmisible identificacin de tal concepto con el ms restringido de modificacin. El desarrollo de los Derechos civiles forales o especiales enuncia, pues, una competencia autonmica en la materia que no debe vincularse rgidamente al contenido actual de la Compilacin u otras normas de su ordenamiento. Cabe, pues, que
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las Comunidades Autnomas dotadas de Derecho civil foral o especial regulen instituciones conexas con las ya reguladas en la Compilacin dentro de una actualizacin o innovacin de los contenidos de sta segn los principios informadores peculiares del Derecho foral. Lo que no significa, claro est, en consonancia con lo anteriormente expuesto, una competencia legislativa civil ilimitada ratione materiae dejada a la disponibilidad de las Comunidades Autnomas, que pugnara con lo dispuesto en el art. 149.1.8 C.E., por lo mismo que no podra reconocer su fundamento en la singularidad civil que la Constitucin ha querido, por va competencial, garantizar. El criterio expuesto permite ya una valoracin de conjunto -esto es, sin perjuicio del posterior examen de cada precepto impugnado- de la Ley 3/1988, de las Cortes de Aragn. Esta Ley -hemos de reiterar- no disciplina la constitucin de la adopcin, sino un aspecto general de sus efectos, y en cuanto tal, aunque se proyecte sobre un instituto ajeno, hasta su incorporacin, al vigente Derecho civil aragons, no puede calificarse, slo por ello, de inconstitucional. Existe una relacin entre la adopcin y el Derecho propio de Aragn que legitima constitucionalmente la regulacin que se contiene en la Ley impugnada, que no puede considerarse ajena o desvinculada del Derecho civil foral, sino ms bien como una norma que se incardina en el Derecho familiar y sucesorio de Aragn. Para demostrarlo basta, en efecto, con advertir que la actual Compilacin aragonesa ordena relaciones e institutos jurdicos respecto de los cuales el status familiae del adoptado aparece en indiscutible conexin. As ocurre, significadamente, con la regulacin tanto de las relaciones entre ascendientes y descendientes (Ttulo II del Libro Primero), como de las relaciones parentales y tutelares (Ttulo III del mismo libro) y lo mismo cabe predicar de la disciplina del Derecho de sucesin por causa de muerte (Libro II), regulaciones, unas y otras, en las que la Compilacin se refiere, expresa o tcitamente, a la posicin jurdica (derechos y obligaciones) de los hijos y descendientes, normativa sta, por lo tanto, que bien puede decirse complementada o integrada (esto es, desarrollada) por la que introduce la Ley que hoy enjuiciamos, Ley, por consiguiente, que no puede tacharse de inconexa respecto del ordenamiento que viene as a innovar parcialmente. No basta lo anterior, con todo, para poner trmino a este proceso, pues lo que ahora hemos de ver es si el sentido as genricamente acomodado a la Constitucin y al Estatuto de la Ley impugnada se ha articulado en cada uno de sus dos preceptos tambin
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de modo compatible con las normas del bloque de la constitucionalidad que venimos tomando en consideracin. 4. El art. 1 de la Ley 3/1988 da nueva redaccin al Captulo Segundo del Ttulo III del Libro Primero de la Compilacin del Derecho Civil de Aragn, introduciendo en su art. 19 (vaco hasta entonces de contenido) las dos siguientes determinaciones: 1. Los hijos adoptivos tendrn en Aragn los mismos derechos y obligaciones que los hijos por naturaleza. 2. Siempre que la legislacin civil aragonesa utilice expresiones como hijos y descendientes" o similares, en ellas se entendern comprendidos los hijos adoptivos y sus descendientes. Ninguna duda cabe ya, visto lo expuesto, sobre la constitucionalidad del nm. 2 de este art. 19, que constituye, en rigor, una norma sobre la interpretacin de reglas ya contenidas en la Compilacin, interpretacin que, al venir dada por el Legislador que asumi dicha Compilacin (Ley 3/1985), bien puede calificarse de autntica. En todo caso, este nm. 2 responde cabalmente al sentido, ya examinado, de lo que puede reconocerse como desarrollo del propio Derecho Civil, tanto si la interpretacin que impone se ve como aclaratoria de las fundadas dudas a las que la Exposicin de Motivos se refiere en orden a la previa equiparacin de hijos adoptivos e hijos por naturaleza como si se concibe en trminos de una compilacin legislativa del mbito personal de aplicacin de anteriores preceptos, complementaria, por tanto, de la regla igualadora que contiene el nm. 1 del mismo art. 19. Este ltimo precepto (art. 19.1) puede entenderse naturalmente y sin esfuerzo de un modo acorde con la Constitucin y el Estatuto. La norma equiparadora que contiene no merece tacha alguna de inconstitucionalidad pues la igualacin en Aragn de los derechos y obligaciones de hijos adoptivos e hijos por naturaleza se entiende ceida a las relaciones e instituciones jurdicas ordenadas en el Derecho civil aragons propio, como reconoce, por dems, en sus alegaciones la Diputacin General de Aragn. 5. El art. 2, y ltimo, de la Ley 3/1988, dice as: En tanto las Cortes de Aragn no aprueben una legislacin propia sobre adopcin, en la Comunidad Autnoma ser de aplicacin la normativa del Cdigo Civil y dems leyes generales del Estado en la materia. En el recurso se constata que este precepto, aunque sin un autntico contenido normativo de presente, realiza una afirmacin explcita de competencia
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sobre la institucin jurdica de la adopcin, apreciacin que lleva al Abogado del Estado, con fundamento en sus alegatos anteriores, a instar tambin su declaracin de inconstitucionalidad. Nada se dice en contra del ltimo inciso de este art. 2, cuya valoracin constitucional depende, como es claro, de la que merezca la hiptesis a la que tal determinacin se liga. No puede compartirse el reproche de inconstitucionalidad que as se formula. En su primer inciso, el art. 2 se limita, en efecto, a considerar la hiptesis de una futura normacin autonmica sobre la adopcin y es claro que en el recurso de inconstitucionalidad no cabe enjuiciar simples manifestaciones de intenciones o de propsitos (STC 137/1986, fundamento jurdico 1.), que slo cuando se hayan llegado a materializar podrn ser, si as se estimare procedente, controvertidas ante el Tribunal. La solucin contraria conducira, como bien se comprende, a un enjuiciamiento conjetural, desligado de toda concrecin normativa y, en cuanto tal, estril y perturbador, desnaturalizndose, tambin, en definitiva, este proceso constitucional, que no existe para controlar a priori la legitimidad constitucional de normas meramente proyectadas, por ms que a ellas se haga referencia en preceptos concretos, sino para enjuiciar la validez de las determinaciones jurdicas adoptadas por el Legislador. Es cierto que la estructura tpica de todo precepto jurdico contiene siempre un supuesto enunciado en trminos hipotticos cuya sola mencin puede llegar a ser objeto de control de constitucionalidad, pero si tal supuesto consiste, precisamente, en la adopcin futura de una norma y si el contenido de la misma queda, como aqu ocurre, indefinido, no cabe pronunciamiento alguno al respecto por parte de este Tribunal. Distinta solucin cabra dar, desde luego, si el propio objeto, no ya el contenido, de la norma anunciada fuera inequvoca y radicalmente ajeno a las competencias, aqu consideradas, de la Comunidad Autnoma, pero no es as. Acabamos de razonar, en efecto, que el Legislador aragons puede, en conexin con el contenido de su Derecho civil propio, ordenar determinados aspectos del status de los hijos adoptivos. Basta con constatarlo as, sin aventurar ahora juicios prematuros, para descartar esta impugnacin. En el voto particular que formul el Magistrado don Carles Viver Pi-Sunyer a la Sentencia de 12 de marzo de 1993 recada en el recurso de inconstitucionalidad nm. 1.392/88, manifest su discrepancia del mbito material, al indicar que: discrepo del mbito material que la Sentencia atribuye a la competencia que el art. 35.1.4 del E.A.A. reserva a la Comunidad Autnoma sobre el Derecho Civil aragons. La Sentencia
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parte de la premisa de que las facultades de conservacin, modificacin y desarrollo de ese Derecho deben referirse a instituciones conexas con las ya reguladas en el mismo. En definitiva, segn esta tesis, la competencia autonmica no tiene su lmite material nicamente en las materias que de forma explcita reserva el segundo prrafo del art. 149.1.8 de la Constitucin al Estado, sino que ese Derecho Civil foral o especial preexistente constituye el punto de partida y el lmite de la referida competencia. Ciertamente, debe reconocerse que la Sentencia adopta esta premisa de forma amplia. As, por ejemplo, el Derecho que las Comunidades Autnomas con competencias en la materia pueden conservar, modificar o desarrollar no es solamente el compilado, ni tan siquiera ste y las normas consuetudinarias -de extraordinario relieve en el Derecho Civil aragons-, sino que se refiere ms ampliamente a la Compilacin y otras normas derivadas de las fuentes propias de su ordenamiento. Tampoco se exige explcitamente que todas esas normas susceptibles de conservacin, modificacin y desarrollo, estuvieran vigentes en el momento de entrar en vigor la Constitucin; ni se propugna que ese desarrollo debe producirse siempre a expensas del propio Derecho, es decir, sin entrar a regular cuestiones que al aprobarse la Constitucin estaban reguladas por el Derecho Civil estatal. Es ms, el criterio delimitador de la funcin de desarrollo que se acoge en la Sentencia es un criterio extensivo que tiene en cuenta los principios informadores peculiares del Derecho foral. Con todo, la concepcin de la que parte la mayora que sustenta la Sentencia contina perpetuando la configuracin del Derecho Civil del Estado como Derecho comn o general y los Derechos civiles de las Comunidades Autnomas como Derechos especiales, formados por normas e institutos aislados y asistemticos. A mi juicio esta concepcin tiene menores apoyos en los textos constitucional y estatutario que la que defend en el Pleno y que de forma muy sinttica puede resumirse as: la competencia autonmica sobre el Derecho Civil aragons se extiende a toda la materia del Derecho civil, con excepcin de los mbitos materiales que el art. 149.1.8 de la C.E. reserva al Estado de forma explcita. El Derecho Civil aragons al que alude el Estatuto de Autonoma no puede ser concebido como una serie ms o menos residual de normas e instituciones aisladas y asistemticas, sino como un sistema normativo dotado de la sistematizacin y conexin interna y de la completud propias de un ordenamiento que tiene adems constitucionalmente reconocida la posibilidad de determinar sus especficas fuentes de produccin normativa.
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Frente a los argumentos literales y sistemticos que se utilizan en la Sentencia para rechazar la referida configuracin competencial y para afirmar de contrario que el inciso encabezado por la locucin en todo caso del art. 149.1.8 C.E. no establece el lmite de la competencia estatal sobre Derecho Civil en las Comunidades Autnomas con Derecho Civil propio, pueden oponerse, a mi entender, no slo argumentos literales y sistemticos, sino tambin otros de mayor calado todava. As, si nos ceimos en primer lugar al tenor literal de los preceptos, debe advertirse que la Constitucin utiliza la expresin Derecho Civil -foral o especialpara referirse al mbito material de la competencia autonmica, no habla de instituciones. Este hecho se reafirma de forma muy especial en el E.A.A. que se refiere textualmente al Derecho Civil aragons, sin perjuicio de las competencias exclusivas del Estado. Ciertamente los Estatutos de Autonoma deben interpretarse conjuntamente con la Constitucin e incluso a la luz de la misma, pero cuando la Constitucin permite la interpretacin realizada por un Estatuto, es decir, cuando el legislador estatutario ha establecido un entendimiento de la Constitucin no contrario al texto constitucional, esa interpretacin debe ser cuando menos tenida en cuenta al realizar el juicio de constitucionalidad. Tambin desde la perspectiva lgico-sistemtica existen numerosos argumentos a favor de la tesis que aqu defiendo. Por ejemplo, si se parte como hace la Sentencia de la premisa de que las competencias de conservacin, modificacin y desarrollo de las Comunidades Autnomas se limitan a las normas de Derecho Civil propio preexistentes al aprobarse la Constitucin, mal puede entenderse el hecho de que algunas de las materias que el art. 149.1.8 C.E. reserva en todo caso al Estado nunca han formado parte de ninguno de los Derechos forales o especiales de ninguna Comunidad Autnoma (v. gr., la regulacin de las relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio). Es contrario al principio interpretativo del legislador econmico, interpretar el precepto constitucional en el sentido de que en l se reservan al Estado instituciones que ya le correspondan porque no figuraban en los Derechos civiles, forales o especiales a los que presuntamente se refiere la Constitucin. Ya en otro orden de consideraciones, el hecho de limitar la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil autonmico al preexistente al entrar en vigor la Constitucin, supone hacer depender el alcance de ese Derecho de datos perfectamente aleatorios, difcilmente justificables a la luz de los principios constitucionales, ligados a los avatares por los que pasaron esos Derechos durante el
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rgimen poltico preconstitucional. Por ejemplo, como es sabido, la mayor o menor extensin de las Compilaciones dependi del momento en el que estas disposiciones fueron aprobadas. As las de principios de los aos sesenta tienen un alcance mucho menor que las aprobadas en los aos setenta en las que se recoge la casi totalidad de las instituciones de Derecho Civil. En algunos casos Institutos de Derecho civil propio no se incorporaron a las Compilaciones para no reproducir preceptos del Cdigo civil e incluso la extensin de ese Derecho dependi de las vicisitudes que experimentaron esos Derechos ante los rganos judiciales que anularon o inaplicaron algunos de sus preceptos, empleando para ello razonamientos que hoy resultaran ms que discutibles. No obstante, el argumento ms de fondo radica en el hecho de que la concepcin del Derecho Civil aragons que se desprende de la Sentencia se compadece poco con los principios de los que a mi juicio parte la Constitucin al delimitar esta materia competencial, sobre todo si se sita el Texto constitucional en el seno de la compleja evolucin histrica de la diversidad legislativa espaola en materia de Derecho Civil. En efecto, la Sentencia concibe el art. 149.1.8 como simple garanta de la foralidad a travs de la autonoma poltica, es decir, como garanta de la capacidad de conservacin, modificacin y desarrollo nicamente del Derecho preexistente, que queda as configurado, como ya he apuntado ms arriba, como un Derecho especial, ms o menos residual, ms o menos sistematizado, pero en todo caso enmarcado dentro de un Derecho comn o general. Esta concepcin encaja mal con una Constitucin que rompe abiertamente con la tendencia seguida durante los dos ltimos siglos -con la excepcin del perodo republicano- segn la cual el reconocimiento de los Derechos forales era provisional, ya que el objetivo ltimo era la unidad del Derecho Civil, para consagrar solemnemente el pluralismo legislativo en esta materia, fruto de la autonoma poltica y del hecho difcilmente controvertible de que el Derecho Civil constituye sin duda una de las ramas del Derecho ms condicionada por las caractersticas especficas de los diversos pueblos. En definitiva, a tenor de estos argumentos, estimo que cuando el art. 149.1.8 reserva al Estado "la legislacin civil; sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los Derechos civiles, forales o especiales, all donde existan", debe entenderse que esta ltima frase -all donde existanno es un criterio que limita la materia de la competencia autonmica a ese Derecho preexistente, sino que todo el inciso sirve para determinar cules son las
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Comunidades Autnomas que pueden asumir competencias en la materia de Derecho Civil -son todas las que posean un Derecho Civil propio-. Al Estado le corresponde todo el Derecho Civil en las Comunidades que no tengan ese Derecho -o, tenindolo, no asuman esa competencia- y las materias que explcitamente le reserva este precepto constitucional en su segundo apartado. As entendido, cobra pleno significado la competencia exclusiva sobre Derecho Civil aragons que reserva a la Comunidad Autnoma el art. 35.1.4 de su Estatuto sin perjuicio de las competencias exclusivas del Estado. En el Voto particular que formula el Magistrado don Julio Diego Gonzlez Campos a la Sentencia de 12 de marzo de 1993 recada en el recurso de inconstitucionalidad nm. 1.392/88, indica que: 1. Aun coincidiendo con el fallo desestimatorio del recurso y con los fundamentos jurdicos especficos referidos a los arts. 1 y 2 de la Ley 3/1988, de 25 de abril, de las Cortes de Aragn, mi discrepancia versa sobre ciertos elementos de la interpretacin del art. 149.1.8 C.E. en relacin con el art. 35.1.4 del Estatuto de Autonoma de Aragn, que se contienen en los fundamentos jurdicos 1. a 3. En concreto, los que se refieren a la competencia sobre el desarrollo del Derecho Civil de Aragn por obra del legislador autonmico. 2. La Sentencia -acertadamente a mi entender- afirma, de un lado, que el art. 149.1.8 C.E. permite la asuncin o integracin en el ordenamiento autonmico de las Compilaciones y otras normas derivadas de las fuentes propias de su ordenamiento. Y de otro, admite tambin el desarrollo del Derecho Civil propio, innovando o actualizando su contenido segn los principios informadores peculiares del Derecho foral. Lo que es relevante en trminos generales y, especficamente, en el caso del Derecho Civil de Aragn al que se refiere el presente proceso constitucional. En efecto, el art. 1.1 de la Compilacin del Derecho Civil, tras la adopcin e integracin en el ordenamiento jurdico aragons verificada por la Ley 3/1985, de 21 de mayo, de las Cortes de Aragn, dispone que el Derecho Civil de esta Comunidad Autnoma lo constituyen las disposiciones de esta Compilacin integradas con la costumbre y los principios generales en los que tradicionalmente se inspira su ordenamiento jurdico. Relevancia tradicional de la costumbre en el Derecho de Aragn que evidencia el art. 1.1 de la citada Compilacin, al igual que el art. 3 respecto al principio standum est chartae, cuyo alcance puede apreciarse en la expresin pactos
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rompen fueros. Existe, pues, una amplia posibilidad de desarrollo del Derecho Civil de Aragn, pues el legislador autonmico, para innovar en esta materia, puede partir no slo de la ordenacin de concretas instituciones civiles reguladas en todo o en parte en la Compilacin, sino tambin de la costumbre -cuyo desarrollo histrico ha sido una de las caractersticas del Derecho aragons- y, adems, del contenido normativo que encierran los principios informadores de su ordenamiento. 3. Ahora bien, la Sentencia encierra dos conclusiones sobre el desarrollo de los Derechos civiles, forales o especiales, que me parecen menos acertadas. En primer lugar, si bien el posible desarrollo del Derecho Civil propio constituye una competencia autonmica que no debe vincularse rgidamente al contenido actual de la Compilacin u otras normas de su ordenamiento -lo que comparto-, no estimo justificado constitucionalmente que se exija, como hace la Sentencia, una conexin necesaria entre el contenido de las nuevas normas que adopte el legislador autonmico y el ya existente en el ordenamiento civil. Esto es, que las normas del legislador autonmico regulen instituciones conexas con las ya reguladas. Este criterio de proximidad en los contenidos entre el nuevo Derecho Civil y el ya existente no va acompaado de otras precisiones y, por tanto, aun poseyendo una evidente flexibilidad, deja abiertas no pocas interrogantes. Entre ellas, si la proximidad de la materia regulada con la legislacin de desarrollo del Derecho Civil debe ser inmediata o tambin puede ser mucho ms remota. Pues si nos situamos, por ejemplo, ante el Libro III de la vigente Compilacin de Derecho Civil de Aragn (relativo al Derecho de bienes), es indudable que al regularse all nicamente las relaciones de vecindad y "las servidumbres" el legislador autonmico podra innovar en uno y otro mbito; pero cabe preguntarse si, por proximidad con lo regulado, puede innovar y desarrollar otras instituciones del Derecho de bienes uti singuli, aunque stas hoy no se hallen reguladas en la Compilacin, bajo la cobertura de esa rbrica del Libro III. De otra parte es de observar que las referencias al dato histrico para establecer el contenido del Derecho Civil no son acogidas en el fundamento jurdico 2. de la Sentencia, pese a que el tema mereca un ms detenido anlisis, por las races histricas de los Derechos civiles coexistentes en Espaa y su evolucin desde la Modernidad y, en particular, a lo largo del siglo XIX. Pero en atencin a estos datos precisamente cabe preguntarse si la conexin o proximidad slo puede establecerse respecto al Derecho civil, foral o especial, existente en el momento de entrar en vigor la Constitucin o
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tambin en relacin con el contenido de su Derecho histrico. Lo que no es irrelevante aqu, si se tiene en cuenta que la adopcin o "prohijamiento" a fines sucesorios ya figuraba en la ordenacin de los Fueros de Aragn conocida como Compilacin o Cdigo de Huesca, acordada por las Cortes de Aragn en 1247; a lo que se agrega, con independencia de la posible continuidad de esta institucin como derecho consuetudinario, que en 1888 los juristas aragoneses consideraban que los Fueros, las Observancias y Costumbres y las Consultas de Justicia, junto a la costumbre alegada y encomendada a la investigacin del juzgador, constituan, en aquel momento, el Derecho Civil de Aragn. A mi entender, el Derecho propio es la ms significativa de las seas de identidad de Aragn y esta identidad, innegablemente, hunde sus races en la historia. 4. La irrelevancia del dato histrico genera, de otra parte, una contradiccin interna cuando se establece la segunda de las proposiciones que se contienen en la Sentencia de la que discrepo. En efecto, en el fundamento jurdico 1. se afirma que el art. 149.1.8 C.E. entraa una garanta de la foralidad civil a travs de la autonoma poltica, garanta que se cifra en la previsin de que los Estatutos de las Comunidades Autnomas en las que rigieran a la entrada en vigor de la Constitucin los Derechos civiles especiales o forales puedan atribuir a dichas Comunidades competencia para su conservacin, modificacin y desarrollo. Y de este presupuesto se extrae la segunda conclusin, expuesta en el fundamento jurdico 3.: Que la competencia legislativa en materia civil de la Comunidad Autnoma no es ilimitada ratione materiae pues ello pugnara con lo dispuesto en el art. 149.1.8 C.E., por lo mismo que no podra reconocer su fundamento en la singularidad civil que la Constitucin ha querido, por va competencial, garantizar. Aun admitiendo que el precepto contenga una garanta constitucional respecto a la continuidad de los Derechos civiles, forales o especiales, coexistentes en Espaa, y, correlativamente, que ello entrae el definitivo abandono de la idea de un nico Derecho Civil, como ha puesto de relieve la doctrina, es obvio que tal garanta, en todo caso, slo sera indirecta y, a mi parecer, externa al precepto. De manera que sera aplicable aqu lo dicho en la STC 75/1984, respecto a la debilidad de una interpretacin teleolgica en la que el telos es extrnseco a la norma. Pues debe tenerse en cuenta que la provisionalidad con que concibi la continuidad de los Derechos civiles particulares en el momento de redactarse el Cdigo Civil ya fue superada por la
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Constitucin de 1931 y tambin, posteriormente, al admitirse "el pleno respeto" a estos ordenamientos civiles en la redaccin dada al art. 13 del Cdigo Civil por el Decreto 1.836/1974, de 31 de mayo. De manera que la idea de garanta foral, en atencin a estos antecedentes, ni puede elevarse a ltima ratio del precepto ni servir adecuadamente para establecer el contenido y la finalidad del art. 149.1.8 C.E. En realidad, basta tener en cuenta el encuadramiento del precepto en la Constitucin para concluir que ste lleva a cabo la delimitacin de las competencias que, en materia de "legislacin civil", corresponden, respectivamente, al Estado y cada una de aquellas Comunidades Autnomas donde exista un ordenamiento civil, foral o especial. Y la delimitacin, se establece atribuyendo al Estado tanto una competencia genrica en materia de "legislacin civil" como mediante la reserva competencial que se contiene en el inciso En todo caso.... Pues en este punto, el precepto no se ha apartado de su antecedente inmediato, el art. 15.1 de la Constitucin de 1931. Mientras que en lo que respecta a las Comunidades Autnomas donde exista Derecho civil, foral o especial, la atribucin competencial comprende la conservacin, modificacin y desarrollo del propio Derecho Civil y, asimismo, por la reserva del inciso final del art. 149.1.8 C.E. (con respeto) la determinacin de las fuentes de dicho funcionamiento. De este modo, es innegable que el mbito de la competencia del Estado sobre la legislacin civil no posee ninguna limitacin por razn de la materia. Y ello con independencia de cul sea posteriormente su mbito de aplicacin en el espacio dentro del territorio espaol, en atencin a la coexistencia en el mismo de otros ordenamientos civiles. Pero tambin es obligado admitir, en contrapartida, que el mbito del Derecho civil, foral o especial, existente en una Comunidad Autnoma tampoco se halla limitado materialmente por la Constitucin ms all de la reserva competencial en favor del Estado del inciso En todo caso...; mbito material que comprende (tambin "en todo caso" cabra decir, pues la reserva competencial opera aqu en favor de las Comunidades Autnomas), aquellas normas que constituyen las fuentes del ordenamiento civil, foral o especial. 5. En suma, la competencia de la Comunidad Autnoma respecto a su Derecho Civil propio viene definida en la Constitucin precisamente por la posibilidad de su desarrollo. Y si ninguna otra limitacin de este mbito material de los Derechos civiles, forales o especiales, se desprende expresamente del tenor del art. 149.1.8 C.E. o de los Estatutos de Autonoma, no parece justificado, a mi parecer, ampararse en la idea
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de una garanta de la singularidad civil para reducir el mbito competencial de las Comunidades Autnomas en esta materia. Dejando sentado la postura del Tribunal Constitucional de admitir la competencia legislativa de las Comunidades Autnomas dependiendo de la existencia de derecho civil foral o especial, incluyndose dentro de los mismos el Derecho consuetudinario anterior a la Constitucin (normas civiles de mbito regional o local y de formacin consuetudinaria preexistente a la Constitucin, en palabras del propio Tribunal), nos lleva a plantearnos cules van a ser las costumbres que se considerarn como Derecho foral o especial. Es evidente que el propio Tribunal Constitucional nos va cerrando puertas, dejndonos siquiera un resquicio para poder tener Derecho civil consuetudinario.169 La doctrina mayoritaria que ha estudiado dicha cuestin, y a la que vamos a seguir
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Por su parte, DOMNGUEZ CALATAYUD, V.: Posibilidades constitucionales de una plena
recuperacin de nuestro Derecho foral civil, Valencia, 2004, pg. 60, indica que: as pues, del bloque de constitucionalidad sobre el alcance y extensin de nuestra competencia legislativa autonmica en materia de Derecho civil, rectamente entendido e integrado, no resulta que el punto de partida de la competencia de la Generalitat Valenciana para conservar, modificar y desarrollar nuestro Derecho civil est ubicado exclusivamente en nuestro Derecho civil consuetudinario vigente al tiempo de aprobarse la Constitucin, prescindiendo en absoluto del bloque de foralidad civil derogado en 1.707. Este planteamiento reduccionista es el que mantuvo nuestro Tribunal Constitucional en la sentencia 121/1992 de 28 de septiembre en su fundamento de derecho primero. Como Valencia carece notoriamente de Derecho foral escrito y compilado desde que nuestros Fueros quedaron abolidos, Valencia slo puede tener Derecho civil consuetudinario, el que con tal carcter est vigente al tiempo de aprobarse la Constitucin, y slo ste es el que puede ser conservado, modificado y desarrollado en exclusiva por la Generalidad Valenciana; claro est: A.- siempre que previamente se haya cambiado su naturaleza y convertido en Derecho legislado, ya Derecho civil valenciano y ello no sin reticencias, pues el fundamento de Derecho primero de la sentencia que comentamos, dice en uno de sus prrafos que el presupuesto y la condicin de aplicabilidad de estas normas legales residen en la costumbre que recogen, rgimen consuetudinario que, no slo delimita el objeto, sino el mismo contenido dispositivo del rgimen legal. B.- y siempre que resulte superada la arbitraria y laberntica prueba gubernativa de la reiteracin de actos y la de la opinio iuris de sus autores, quedando condenado previsiblemente, no obstante todo ello, a morir de asfixia, dado el escaso mbito y la mnima transcendencia jurdica y econmica de la costumbre en una sociedad prspera, pujante, activa, como la nuestra, enmarcada, adems, en la cultura jurdica del Derecho continental que, a diferencia del anglosajn, relega la costumbre a un papel secundario y dotado de escasa relevancia.
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expresamente, ha mantenido que sern las costumbres vigentes en la Comunidad Autnoma cuando entr en vigor la Constitucin Espaola. El inicio ya fue la regulacin de los propios arrendamientos histricos valencianos, pero, como ha manifestado la doctrina, no parece haber obstculo para proseguir en esa direccin legislativa siempre que se respeten las directrices jurisprudenciales que hemos sealado, es decir, las costumbres vigentes en la Comunidad Valenciana y que se les d carta de naturaleza normativa mediante la promulgacin de una disposicin reguladora.170 Estas costumbres son, por regla general, ms antiguas que el propio Cdigo civil y que se mantuvieron por constituir derecho civil especial, ya que la derogacin del art. 1976 del Cdigo civil slo afecto a los cuerpos legales, usos y costumbres que constituan el derecho civil comn.171 La conclusin172 de todo lo expuesto es la factibilidad de poder conservar y desarrollar el Derecho civil especial valenciano regulando instituciones conexas con las consuetudinarias vigentes173, de forma anloga a la realizada por Galicia cuando plasm por escrito sus costumbres.174
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1611, quien cita la oportuna postura de MONTS PENADS, V. L.: La competencia de la Generalitat Valenciana para conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil Valenciano, Valencia, 1993, pg. 8, al afirmar que creo que van por buen camino quienes sealan que la posibilidad y el cauce de la competencia se ha de encontrar en la vigencia y en la operatividad de unas instituciones que, por haberse salvado de la destruccin o haber pervivido consuetudinariamente, permiten entender que hay un Derecho civil valenciano todava vivo.
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CLEMENTE MEORO, M. E.: Las competencias de la Comunidad Autnoma Valenciana en
materia de Derecho civil, cit., pg. 4935, nota 22 indica que ese dato se apreciaba de forma ms evidente en la primera edicin del Cdigo civil, cuyo precepto 1976 haca referencia a todos los cuerpos legales, usos y costumbres que constituyen el derecho civil de Castilla.
172
Sigo a RAMN FERNNDEZ, F.: El Derecho civil valenciano ante la Constitucin, el
Estatuto de Autonoma y la costumbre, cit., pgs. 234 y sigs.

173
1611; CLEMENTE MEORO, M. E.: Las competencias de la Comunidad Autnoma Valenciana en materia de Derecho civil, cit., pg. 1943.
174
En este sentido, citado por Climent Durn, MONTS PENADS, V. L.: La competencia de
la Generalitat Valenciana para conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil Valenciano, cit., pg. 8, indica que el fenmeno ser parecido, salvando las distancias no slo geogrficas, al
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2. La reforma del Estatuto de Autonoma y la recuperacin del Derecho civil foral valenciano La recuperacin del Derecho civil foral valenciano y los primeros pasos en el marco normativo se han producido tras la reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana.175
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producido en Galicia en la compilacin de sus costumbres a travs de la Ley de 2 de diciembre de 1963. La Generalidad Valenciana puede reordenar ciertos sectores legislativamente, modificando o sustituyendo, y desde ah sustituir o desarrollar las prcticas o los usos por una regulacin ms adecuada a los tiempos que corren. No otra cosa significa conservar, modificar y desarrollar de acuerdo con el artculo 31.2 del Estatuto de Autonoma. Ms evidente resulta la postura de CLEMENTE MEORO, M. E.: Las competencias de la Comunidad Autnoma Valenciana en materia de Derecho civil, cit., pg. 4944, cuando afirma que como consecuencia de todo lo anterior, resulta que la Comunidad Autnoma Valenciana puede llevar a cabo la misma labor que en su momento acometi y culmin Galicia: fijar en un texto legal sus costumbres; an ms, tambin regular aquellas instituciones conexas con las consuetudinarias en vigor, a la luz de la doctrina de la sentencia del Tribunal Constitucional 88/1993. Y no entiendo que pueda criticarse esta facultad, especialmente si se pone en relacin el caso valenciano con el gallego anteriormente mencionado. Por qu esta tarea de fijar costumbres no ha sido criticada respecto de Galicia, que no tuvo texto normativo propio de la entidad de los Furs, y se ve con sorpresa respecto de Valencia? A mi juicio la atribucin y reconocimiento de la competencia para conservar, modificar y desarrollar el Derecho civil valenciano no hace sino poner fin a casi tres siglos de discriminacin respecto de otros territorios que no perdieron su Derecho civil, o lo recuperaron. Igualmente cabra pensar en la inconveniencia de conceder competencias respecto de un Derecho material y territorialmente limitado. Pero lo mismo sucede con el Fuero de Baylo, o en la tierra de Ayala, y nadie se rasga las vestiduras. Por ltimo, podra considerarse que el renacimiento del Derecho civil valenciano no casa con la tendencia actual a la uniformidad y transnacionalidad, esto es, con nuestra integracin en la Unin Europea. Pero esta objecin parte de la consideracin de que la Unin Europea significa la desaparicin de toda particularidad jurdica en todos los mbitos del Derecho privado. Ni esa es la tendencia ni creo que deba serlo. Muy al contrario, entiendo que aunque un amplio sector del Derecho privado tiende a uniformarse (el Derecho mercantil, el contractual, el de daos, etc.) y seguirn existiendo parcelas del mismo en que deban respetarse las particulares soluciones que cada comunidad ha venido dando a sus conflictos jurdicos.
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Las aportaciones que se han realizado por parte de la doctrina son numerosas, entre las que
destacamos: RAMN FERNNDEZ, F.: La recuperacin del Derecho civil foral valenciano tras la reforma del Estatuto de Autonoma, Revista General Informtica de Derecho, julio 2006, pgs. 1 y sigs.; La recuperacin del Derecho civil foral valenciano tras la reforma del Estatuto de Autonoma y su repercusin en la agricultura valenciana, Derecho agrario y alimentario espaol y de la Unin Europea,
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En todo este punto de la discusin doctrinal en la que se evidencia las dificultades con las que nos hemos encontrado histricamente y socialmente, es de obligada mencin hacer referencia a la reforma del Estatuto de Autonoma.176 Expertos jurdicos defendieron la capacidad normativa plena de la Generalitat en materia de Derecho civil, habindose producido las comparecencias ante la ponencia parlamentaria constituida para estudiar la reforma del Estatuto de Autonoma, defendindose la capacidad normativa plena de la Generalitat, proponindose una modificacin para reforzar esas competencias, ya que esta posibilidad se recoge en el artculo 31.2 del Estatuto de Autonoma y que tiene su reflejo en el artculo 149.1 de la Constitucin, aunque el problema es que esas competencias no se han desarrollado de forma plena al estar sujetas a la interpretacin de la Constitucin por parte de los legisladores. Como tuvieron ocasin de indicar algunos de los ponentes, el artculo 149.1 seala que el Estado tiene competencias en materia de legislacin civil "sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las comunidades autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan". Se defiende una reforma del artculo 31.2 del Estatuto para "reforzar estatutariamente" la competencia "exclusiva" en materia de Derecho Civil de la Generalitat "para que quede clara que la voluntad poltica del pueblo valenciano es recuperar la capacidad plena de normacin en materia civil".
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Tirant lo Blanch, Valencia, 2007, pgs. 61 y sigs.; AA.VV.: La adecuacin del Derecho civil foral valenciano a la sociedad actual, Coordinadora Francisca Ramn Fernndez, Valencia, 2009; El Derecho civil valenciano tras la reforma del Estatuto de Autonoma, cit., pgs. 13 y sigs.
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Entre las aportaciones doctrinales ms recientes, destacar: COLOMER VIADEL, A.: El
Derecho civil foral valenciano en el marco constitucional actual, La influencia del Derecho valenciano en las disciplinas tecnolgicas, cit., pgs. 15 y sigs.; CABEDO MALLOL, V.: La recuperacin del Derecho Civil Foral Valenciano y su adecuacin a la Constitucin Espaola de 1978 y a la realidad social valenciana del siglo XXI, La adecuacin del Derecho civil foral valenciano a la sociedad actual, cit., pgs. 45 y sigs.; La competencia legislativa autonmica en materia de Derecho civil. La recuperacin del Derecho civil foral valenciano, El Derecho civil valenciano tras la reforma del Estatuto de Autonoma, cit., pgs. 105 y sigs.
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Se seal que, aunque tal y como est redactado el artculo 31.2 del Estatuto "ya sera suficiente para que la Generalitat asumiera las plenas competencias en materia de Derecho Civil, porque est vinculado al artculo 149.1 de la Constitucin, depende de la interpretacin que se le d a ste para ampliar o restringir". Del mismo modo se indic que la Constitucin, en su disposicin adicional primera, "ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales", en tanto que a travs del artculo 149.1 "las competencias en materia civil se las reserva el Estado pero permite la conservacin, modificacin y desarrollo de los derechos civiles all donde existan". El "problema es la interpretacin de ese 'all donde existan'", ya que si se pretende que haga referencia a los territorios "donde est vigente el derecho escrito, no tendramos competencias ms que en derecho consuetudinario", que ya estn recogidas por una sentencia del Tribunal Constitucional en relacin a los arrendamientos histricos. La Carta Magna ampara las "competencias absolutas" de la Generalitat en esa materia y, al respecto, mostr su deseo de que a "la mayor brevedad posible se pudiera dar la posibilidad al Tribunal Constitucional de pronunciarse al respecto". En este punto, se indic que no hara falta una reforma de la Constitucin, si bien apostill que si finalmente se produjera "no tendramos problemas de interpretacin". Asimismo, se insisti en que el Estatuto, en esta cuestin, "dice lo mximo que puede decir", que la Generalitat tiene "competencia para conservar, modificar y desarrollar el Derecho Civil valenciano", si bien seal que aunque existe "muchsima legislacin propia valenciana, realmente derecho civil sustantivo propio ms bien hay poco". Se explic que el desarrollo del derecho civil valenciano afectara a materias como los derechos sucesorios, la relacin econmica entre las parejas de hecho, arrendamientos urbanos y determinados contratos, entre otras. Se defendi la modificacin del artculo 31.2 del Estatuto debido a las "peculiaridades" del caso valenciano, ya que, segn dijo, "no tenemos un derecho civil propio legislativo como el resto de comunidades autnomas forales" y defendi que ese desarrollo se pueda realizar "no parar mostrar que somos diferentes sino para resolver
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conflictos sociales que actualmente hoy pueden existir" y contar con la "misma capacidad normativa" que otras autonomas. As, censur que existe una "precaucin excesiva de que el artculo 149.1 de la Constitucin nos impide regular ms all de lo que reconoci el Tribunal Constitucional en una sentencia de arrendamientos histricos". Se reivindic que las competencias de la Generalitat en materia de derecho civil valenciano "se desarrollen totalmente". Lament que en la Comunidad "slo tenemos una ley de Derecho Civil valenciano, la de arrendamientos histricos, y es necesario hacer ms leyes y dotar a la ciudadana valenciana de un conjunto normativo que regule sus relaciones". "No cabe hablar de recuperacin" porque el Estatuto dice que la Generalitat "tiene competencias en la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil". "No podemos hablar de los Fueros ni del derecho histrico, sino que estamos hablando del Derecho civil valenciano del siglo XXI". Por ello, se inst a realizar "un esfuerzo legislativo muy importante para construir todo este conjunto de normas de derecho privado". En esta lnea, propuso la eliminacin del apartado segundo del artculo 31 del Estatuto de Autonoma, para que simplemente conste que la Generalitat "tiene competencia exclusiva en derecho civil y punto, sin hacer referencia a la competencia de conservacin, modificacin y desarrollo" de estas normas. Para ello, apunt que sobrara con quitar una parte del artculo 31, y decir que la Generalitat tiene competencia exclusiva en Derecho Civil, sin hacer referencia a la competencia de conservacin, modificacin y desarrollo. El resto de los juristas que comparecieron abogaron tambin por la aplicacin del Derecho civil valenciano. Esta variacin permitira regular cuestiones como la relacin patrimonial de las parejas de hecho, los contratos agrarios, los testamentos y para establecer un rgimen econmico de separacin de bienes, en lugar del rgimen de gananciales, que establece el Cdigo Civil. La travesa por la que discurri la reforma estatutaria fue, en sntesis, la siguiente:
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Se propone la creacin de una comisin no permanente especial de estudio para una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno.177 La Mesa de las Cortes Valencianas se rene el da 11 de noviembre de 2003, y en la que se propone la creacin de una comisin no permanente especial de estudio para una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno (BOCV nm. 19, de 21 de noviembre de 2003, pgs. 1412 y sigs.). Dicha proposicin se realiza al Pleno de las Cortes Valencianas, oda la Junta de Sndics, de conformidad con lo que dispone el artculo 51, y todo ello a iniciativa del Grupo Parlamentario Popular, GP Socialista y GP Esquera Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa (RE nmero 3.072). Al amparo de lo que dispone el artculo 51 del RCV, proponen al Pleno de las Cortes la creacin de la indicada comisin en los siguientes trminos: 1. Crear una comisin especial para el estudio de una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno. 2. Dicha comisin de estudio tendr la misma composicin que la establecida para las comisiones permanentes legislativas. 3. La comisin especial de estudio nombrar en su seno una ponencia que, despus de elaborar un plan de trabajo que habr de ser aprobado por la comisin, emitir su informe sobre la posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno. La ponencia estar compuesta por representantes de todos los grupos y utilizar el sistema de voto ponderado. 4. La comisin deber aprobar, en el plazo mximo de un ao, el informe de ponencia por mayora de 2/3 y elevar dictamen al Pleno de las Cortes para su aprobacin final. Se produce el debate en el Pleno de las Cortes Valencianas, el da 28 de abril de 2004, de la propuesta de creacin de una comisin no permanente especial de estudio para una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno, solicitada por el Grupo Parlamentario Popular, el Grupo Parlamentario Socialista y el Grupo Parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana.
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Ms ampliamente en RAMN FERNNDEZ, F.: El Derecho civil valenciano ante la
Constitucin, el Estatuto de Autonoma y la costumbre, cit., pgs. 234 y sigs.
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En dicha votacin se obtiene un resultado de 82 votos a favor, ningn voto en contra (BOCV nm. 38, sesin plenaria de 28 de abril de 2004, pgs. 1227 y sigs.). Se ordena publicaren el Boletn Oficial de las Cortes Valencianas la Resolucin 34/VI sobre creacin de una comisin permanente especial de estudio para una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno, de conformidad con lo dispuesto en el art. 91.1 del RCV, aprobada por el Pleno de las Cortes Valencianas, en la sesin del da 28 de abril de 2004 (BOCV nm. 43, de 10 de mayo de 2004, pgs. 7605 y sigs.): El Pleno de las Cortes Valencianas, en la sesin del da 28 de abril de 2004, una vez debatida la propuesta para la creacin de una comisin no permanente especial de estudio para una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno, presentada a iniciativa de los Grupos parlamentarios Popular, Socialista y Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, ha aprobado la siguiente: RESOLUCIN Aprobar la creacin de una comisin no permanente especial de estudio para una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno. Esta comisin de estudio tendr la misma composicin que la establecida para las comisiones permanentes legislativas. La comisin especial de estudio nombrar en su seno una ponencia que, despus de elaborar un plan de trabajo que tendra que ser aprobado por la comisin, emitir el informe sobre la posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno. La ponencia estar compuesta por representantes de todos los grupos y utilizar el sistema de voto ponderado. La comisin tendr que aprobar, en el plazo mximo de un ao, el informe de ponencia por mayora de 2/3 y elevar dictamen al Pleno de las Cortes para su aprobacin final. De conformidad con lo que establece el art. 39 del Reglamento de las Cortes Valencianas, el da 31 de mayo de 2004 se produce la reunin nmero 1 de la comisin no permanente especial de estudio para una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno, en el que se elige la Mesa de la comisin y la
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creacin de la ponencia y designacin de los ponentes (BOCV, reunin nm. 1, de 31 de mayo de 2004, pgs. 3 y sigs.). El da 29 de junio de 2004 se produce la reunin nmero 2 de la comisin no permanente especial de estudio para la posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno (BOCV, reunin nm. 2, de 29 de junio de 2004, pgs. 3 y sigs.), en la que se realiza la propuesta del plan de trabajo presentada por los diputados integrantes de la Ponencia: La Ponencia nombrada por la Comisin Especial de Estudio sobre una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno, en su sesin del da 14 de junio del 2004, acuerda elevar a la Comisin mencionada, para su aprobacin, la propuesta del siguiente: PLAN DE TRABAJO Disponer de la informacin relativa a los Estatutos de Autonoma de las dems Comunidades Autnomas con especial atencin a las organizaciones institucionales de las mismas, al conjunto de competencias asumidas, y a la regulacin singular de cuestiones en el Estatuto referidas a tema electoral, potestad disolucin cmara, convenios y cooperacin, as como mencin singular a derechos sociales y medioambientales. -Asimismo poner a disposicin de esta Ponencia, una referencia cronolgica y de contenido sobre las distintas etapas de modificaciones estatutarias o de transferencias de competencias estatales a las Comunidades Autnomas. -La Ponencia debe disponer, igualmente, de informacin relativa al derecho comparado en materia de descentralizacin, especialmente en lo que se refiere a la estructura y organizacin territorial de los Estados miembros de la Unin Europea: Estados Federales, Estados Regionales, Estado Unitario Descentralizado y Estado Centralizado Unitario. Incluso de aquellos estados con fuerte autonoma local. -Es conveniente tambin que la Ponencia disponga de informacin sobre los modos de participar o de expresar la voluntad regional en el mbito decisional de la Unin Europea, y sobre la garanta de aplicacin del principio de subsidiariedad. -La Ponencia, igualmente, se reserva la potestad de solicitar completar o aumentar las informaciones contenidas en el estudio.
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-La Ponencia recabar la colaboracin y asesoramiento de expertos y entidades ms representativas de la sociedad civil valenciana, mediante la solicitud de informes y entrevistas. -Tambin podr decidir la Ponencia, la celebracin de visitas presenciales a los distintos sistemas de descentralizacin objeto de estudio. -La Ponencia prestar, igualmente, especial atencin al derecho civil valenciano. -Con el fin de facilitar la participacin de la sociedad civil, las Corts Valencianes habilitarn en su pgina web un espacio para la informacin relativa a la evolucin de los trabajos de la Comisin y de la Ponencia, as como a las colaboraciones, entrevistas y otros actos realizados con expertos y representantes de la sociedad civil valenciana. -Finalizado el estudio, la Ponencia, elaborar un informe que, aprobado por mayora de dos tercios en la Comisin Especial de Estudio, ser elevado para su aprobacin al Pleno de Les Corts Valencianes, sin perjuicio de lo que establece el artculo 61 de la Ley Orgnica 5/1982, de primero de julio, de Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana para su reforma. Dicho informe servir, en su caso, de contenido para redactar la Proposicin de Ley de Les Corts Valencianes que, presentada por todos los Grupos Parlamentarios inicie los trmites de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana. -En cumplimiento del acuerdo del Pleno de Les Corts Valencianes del 28 de abril del 2004 dichos trabajos debern estar finalizados el da 31 de mayo del ao 2005, sin perjuicio de que pueda modificarse este plazo por acuerdo de los rganos competentes de la Cmara. Se habilitan los das 28 y 29 de junio de 2004 para la realizacin de una sesin plenaria de las Cortes Valencianas y una reunin de la Comisin Especial de Estudio para una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno (BOCV nm. 50, de 24 de junio de 2004, pg. 8483). El 24 de junio de 2004 y de conformidad con el art. 91.1 del RCV, se De conformidad con el artculo 91.1 del RCV, se ordena la publicacin en el Boletn Oficial de las Cortes Valencianas del acuerdo de la Comisin no Permanente Especial de Estudio para una Posible Reforma del Estatuto de Autonoma y la Consolidacin del Autogobierno sobre el nombramiento de la ponencia de estudio para una posible
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reforma del Estatuto de autonoma y la consolidacin del autogobierno (BOCV nm. 50, de 24 de junio de 2004, pgs. 8484 y sigs.). La Comisin no Permanente Especial de Estudio para una Posible Reforma del Estatuto de Autonoma y la Consolidacin del Autogobierno, en la reunin del da 31 de mayo de 2004, ha acordado designar la ponencia que ha de informar sobre el estudio para una posible reforma del Estatuto de autonoma y la consolidacin del autogobierno, y que ha quedado constituida por los siguientes diputados y diputadas: GP Popular Titulares: Rafael Maluenda Verd Serafn Castellano Gmez Suplentes: Herminia Palomar Prez Asuncin Quinz Alegre GP Socialista Titulares: Joaquim Puig i Ferrer Antoni Such Botella Suplentes: Carmen Ninet Pea Josefa Frau Ribes GP Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa Titular: Joan Rib i Canut Suplente: Joan Antoni Oltra i Soler.
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Las comparecencias ante la Ponencia nombrada por la Comisin Especial de Estudio sobre una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno. La Ponencia nombrada por la Comisin Especial de Estudio sobre una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno, en la sesin celebrada el da 14 de junio de 2004, acord elevar a la indicada Comisin, para su aprobacin, el recabar la colaboracin y asesoramiento de expertos y entidades ms representativas de la sociedad civil valenciana, mediante la solicitud de informes y entrevistas, prestando especial atencin al Derecho civil valenciano. En las comparecencias ante la Ponencia que ha nombrado la comisin encargada de realizar un estudio para una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno participaron diversas personalidades de la vida social, poltica y acadmica de la Comunidad Valenciana.178
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Algunas de estas comparecencias se podan consultar a texto completo en la web de las Cortes
Valencianas, en concreto las siguientes: Honorable Sra. Ascensin Figueres Grriz, Academia Valenciana de la Lengua (12-01-2005); Ilmo. Sr. Rafael Cerd Ferrer. Comit Econmico y Social (12-01-2005); Mol. Iltre. Sr. Santiago Grisola. Consejo Valenciano de Cultura (12-01-2005); Excmo. Sr. Bernardo del Rosal. Sndico de Agravios (12-01-2005); Sr. Miguel Ortiz Zaragoza. Federacin Valenciana de Municipios y Provincias (12-01-2005); Honorable Sr. Vicente Garrido Mayol. Consejo Jurdico Consultivo (12-01-2005); Sr. Enric Morera i Catal. Bloc. Nacionalista Valenci (13-01-2005); Sr. Julio Chanz Romaguera. Uni Valenciana (13-01-2005); Sr. Rafael Recuenco. Uni General de TreballadorsPV (13-01-2005); Sr. Vicent Mauri I Genovs. Intersindical Valenciana (13-01-2005); Sr. D. Fermn Palacios Corts. Secretario General del Sindicato Independiente CV (13-01-2005); Sr. Daniel Matoses Climent. CSI-CSIF-CV (13-01-2005); Sra. Emilia Moreno de la Vieja. Confederaci General del TreballPV (13-01-2005); Sr. Joan Sifre Martnez. Comissions Obreres-PV (13-01-2005); Sr. Pedro Reig Mari. LEmpresarial (17-01-2005); Sr. Rafael Ferrando Giner. President de la Confederaci dOrganitzacions Empresarials de la Comunitat Valenciana (CIERVAL) (17-01-2005); Sr. Francisco Pons Alcoy. Associaci Valenciana dEmpresaris (19-01-2005); Sr. Cristbal Aguado Laza. Asociacin Valenciana de Agricultores-ASAJA (19-01-2005); Sr. Joan Brusca i Beltrn. Uni de Llauradors i Ramaders PV (COAG) (19-01-2005); Sr. Miguel Portal Rausell. Confe. Val. de la Pequea y Mediana Empresa (PYMEV) (19-01-2005); Sr. Arturo Virosque. Consejo de Cmaras de Comercio CV (19-01-2005); Excm. i Mgfc. Sr. Jess Rodrguez Marn. Rector de la Universitat Miguel Hernndez (26-01-2005); Excmo. i Mgfc. Sr. Alfonso Bulln de Mendoza y Gmez de Valuguera. Rector de la Universidad Cardenal Herrera-CEU (26-01-2005); Excm. i Mgfc. Sr. Jos Alfredo Peris. Rector de la Universitat Catlica San Vicente Martir (26-01-2005); Excm. i Mgfc. Sr. Francico Javier Sanz. Rector de la Universidad Politcnica de Valencia (26-01-2005); Excm. i Mgfc. Sr. Ignacio Jimnez Raneda. Rector de
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Las cuestiones planteadas por la Ponencia fueron las siguientes: 1. El reconocimiento expreso de la Comunidad Valenciana como nacionalidad histrica. 2. La posible inclusin, en el Estatuto de Autonoma, de una declaracin de derechos y deberes de los ciudadanos y ciudadanas de la Comunidad Valenciana. 3. La posible ampliacin del techo competencial recogido en el Estatuto de Autonoma.
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la Universidad de Alicante (26-01-2005); Excm. i Mgfc. Sr. Francisco Toms Vert. Rector de la Universidad de Valencia-Estudio General (26-01-2005); Sr. Joseph Lanuza Navarro. Presidente del Consejo de la Juventud de la Comunidad Valenciana (27-01-2005); Sr. Carlos Laguna Asensi. Comit Espaol de Representantes de Minusvlidos de la Comunidad Valenciana (27-01-2005); Sr. Jos Luis Prez de los Cobos Esparza. Uni de Consumidores CV-UCE (27-01-2005); Sr. Fernando Mner Romero. Asociacin Valenciana de Consumidores y Usuarios AVACU-CECU (27-01-2005); Sra. Rosa M. Moliner Navarro. Profesora Titular Departamento Derecho civil de la Universidad de Valencia- EG (02-02-2005); Sr. Jess Estruch Estruch. Profesor Titular Departamento Derecho civil de la Universidad de Valencia-EG (02-02-2005); Sr. Lus Aguil Lcia. Profesor Titular Departamento Derecho Constitucional de la Universidad de Valencia-EG (02-02-2005); Sr. Vicente Domnguez Calatayud. Registrador de la Propiedad (02-02-2005); Excmo. Sr. Manuel Martnez Sospedra. Profesor Titular Derecho Constitucional Universidad Cardenal Herrera-CEU (02-02-2005); Sr. Enric Sol Parlem. Registrador de la Propiedad (02-02-2005); Sr. Vicente L. Sim Santonja. Notario Honorario, miembro de la Comisin de Codificacin Civil Valenciana (02-02-2005); Sr. Vicent Franch i Ferrer. Director Departamento Derecho Constitucional y Ciencia Poltica de la Universidad de Valencia-EG (03-022005); Honorable Sra. Alicia de Miguel Garca. Consejo Valenciano de la Mujer (03-02-2005); Sr. Juan Martn Queralt. Catedrtico Departamento Derecho Financiero de la Universidad de Valencia-EG (03-022005); Sra. Remedio Snchez Ferriz. Catedrtica Departamento Derecho Constitucional y Ciencia Poltica de la Universidad de Valencia-EG (03-02-2005); Sr. Jorge Cardoa Llorens. Catedrtico Departamento Derecho Pblico de la Universidad Jaume I (03-02-2005); Sr. Jos Asensi Sabater. Catedrtico Departamento Estudios Jurdicos de la Universidad de Alicante (03-02-2005); Excmo. i Mgfc. Sr. Francisco Toledo Lobo. Rector de la Universidad Jaume I (03-02-2005); Sr. Vicent Garca Edo. Profesor Titular Departamento Derecho Privado de la Universidad Jaume I (03-02-2005); Molt Honorable Seor Jos Luis Olivas Garca: Ex-presidente de la Generalidad Valenciana (10-02-2005); Excm. Sr. Rafael Vicente Queralt. Sndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas (11-02-2005); Honorable Sra. Alicia de Miguel Garca. Conselleria de Bienestar Social; Sr. Vctor Llorente Illera. Presidente de la Unin de Colegios Profesionales de la Comunidad Valenciana (11-02-2005); Molt Honorable Sr. Joan Lerma Blasco. Ex-presidente de la Generalidad Valenciana (21-02-2005) y Molt Honorable Sr. Eduardo Zaplana Hernndez-Soro. Ex-president de la Generalitat Valenciana (24-02-2005).
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4. El criterio sobre la incorporacin de nuevas Instituciones Valencianas, en el Estatuto de Autonoma, dentro del conjunto de las que integran la Generalitat. 5. El criterio sobre valencianizar la denominacin de las Instituciones que integran la Generalitat. 6. La potestad de disolucin de las Cortes Valencianas. 7. La posible reduccin al 3% del nmero de votos necesarios, en el mbito de la Comunidad Valenciana, para obtener representacin en las Cortes Valencianas. 8. Opinin sobre una posible segunda descentralizacin en la Administracin local. 9. Ideas, criterio y opinin para garantizar e incrementar la presencia de la Comunidad Valenciana en la Unin Europea. 10. Puede indicar cualquier otra idea, sugerencia u opinin sobre aspectos distintos de los que preceden a este epgrafe. Vamos a hacer referencia, extractando, los principales aspectos, a las indicadas comparecencias, en lo que al Derecho civil valenciano nos interesa.179 En la comparecencia de la Honorable Sra. Ascensin Figueres Grriz. Academia Valenciana de la Llengua, el 12 de enero de 2005, se hace referencia al reconocimiento expreso en la Comunidad Valenciana como nacionalidad histrica, indicando que pel que fa al primer tema, referit al reconeixement exprs de la Comunitat Valenciana com a nacionalitat histrica, cal dir que, si b ja en estos moments en larticle 1.1 de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana apareis esta referncia histrica, entenem que podria modificar-se este article i quedar duna manera encara ms fefaent, que el poble valenci constituix una nacionalitat histrica amb institucions politiques prpies i que ja ho va tindre des de la conquista del Regne de Vancia el 1238 per Jaume I fins els Decrets de Nova Planta. Cal tindre en compte que si la Comunitat Valenciana no va acollir-se a les previsions de la disposici transitria segona de la Constituci, fou perqu linici de la Guerra civil el 18 de juliol de 1936 va impedir el procs autonmic valenci dins de les previsions de la Constituci de la Segona Repblica.
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Para consultar el texto completo de todas las comparecencias, http: //www.cortsvalencianes.es
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Aixa doncs, com a conclusi, LAVL entn que en larticle 1.1 del futur Estatut deu quedar perfectament clar que la Comunitat Valenciana ha sigue i s una nacionalitat histrica. La comparecencia del Honorable Sr. Vicente Garrido Mayol. Consejo Jurdico Consultivo, realizada el 12 de enero de 2005, vers acerca del reconocimiento expreso de la Comunidad Valenciana como nacionalidad histrica, indicando que la aspiracin de reconocer a la Comunidad Valenciana como nacionalidad histrica, requiere una serie de precisiones, pues es ste un concepto que, como tal, no aparece recogido en la Constitucin. Como es sabido la Constitucin en su art. 2 proclama que reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran; pero no determina cules son unas y otras. En virtud del principio dispositivo son los Estatutos de autonoma los que se han decantado por una u otra opcin. El nuestro dice que en ejercicio del derecho de autogobierno que la Constitucin reconoce a toda nacionalidad, el pueblo valenciano se constituye en Comunidad autnoma. Por tanto, la Comunidad Valenciana es una nacionalidad, no slo desde la perspectiva sociolgica, sino tambin desde el punto de vista jurdico. Es cierto que hubo diferencias iniciales entre Comunidades autnomas, pues la Constitucin establece diversos procedimientos de acceso a la autonoma en unos artculos cuyos efectos ya se han consumado y que, por tanto, en mi opinin, deberan ser suprimidos. Pero de esos artculos fundamentalmente los artculos 143 y 151-, no deriva diferencia alguna entre Comunidades autnomas ms all del grado de autonoma durante los cinco aos siguientes a la aprobacin de sus Estatutos, pues transcurrido dicho plazo todas las comunidades autnomas pueden gozar del mismo grado de autonoma, slo diferenciado por los llamados hechos diferenciales (lengua, derecho civil, sistema de financiacin). Es verdad, tambin, que la Disposicin Transitoria Segunda de la Constitucin permiti que los territorios que en el pasado hubiesen plesbiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de autonoma, podan obviar determinados trmites en el proceso de su acceso a la autonoma. Esos territorios son Catalua, Pas Vasco y Galicia, que, efectivamente, tuvieron un acceso ms rpido y cmodo a la autonoma.
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Pero una vez ocurrido tal hecho, hace ya 25 aos, el privilegio qued desvanecido. De ello no puede derivarse, pues la Constitucin no lo quiere ni lo permite, ventajas, consideracin especial, o estatus singular en relacin con las dems Comunidades Autnomas. En base a dicha Disposicin Transitoria Segunda omos con frecuencia que slo Catalua, Pas Vasco y Galicia son nacionalidades histricas. Siempre me ha llamado la atencin que la historicidad queda ligada a un hecho ocurrido poco ms de cuarenta aos antes de la promulgacin de la Constitucin, (haber plesbicitado, en el pasado, un Estatuto de autonoma), cuando el derecho a la autonoma est anclado en la mayor parte de los casos, en la historia varias veces centenaria de los distintos pueblos que integran Espaa. (Y es evidente en el caso de los valencianos). Y ello es as si tenemos en cuenta, por ejemplo, que en la Constitucin de 1931, la de la II Repblica, no se haca ningn tipo de distincin para poder constituirse en Regin autnoma. En consecuencia, siendo evidente que los valencianos constituimos una nacionalidad evidentemente histrica, no es imprescindible que as lo proclamemos en nuestro Estatuto, pues, curiosamente, tampoco lo proclaman los Estatutos Vasco y Cataln, ya que slo el gallego utiliza tal expresin nacionalidad histrica-, en su Estatuto. (Tampoco la Constitucin dice que el Estado es histrico). Pero al propio tiempo soy de la opinin de que no podemos consentir, en modo alguno, que ninguna Comunidad autnoma pretenda un estatus especial en relacin con las dems; no debemos pretender ser ms, pero tampoco menos, que ninguna otra Comunidad. Por ello sorprenden las aspiraciones de un extrao federalismo asimtrico 8el federalismo, por definicin, es simtrico; dicha expresin encierra una contradictio in terminis), o aquellas que persiguen la participacin exclusiva y excluyente solo de determinadas Comunidades autnomas en la conformacin de Instituciones bsicas del Estado (como el Tribunal Constitucional, el Consejo General del Poder Judicial o el Consejo de Estado).
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Pero todo ello es muy importante que se tenga en cuenta a la hora de reformar, ya no nuestro Estatuto, sino la Constitucin, cuyo proceso parece prximo. Respecto a la posible ampliacin del techo competencial recogido en el Estatuto de Autonoma, manifiesta que es sabido que desde que se constituy la Comunidad Valenciana gozamos de un amplio grado de autonoma, muy superior al de las Comunidades que accedieron a la autonoma por la va del art. 143 de la Constitucin, por mor de la transferencia de competencias estatales operada por la LOTRAVA a los pocos das de entrar en vigor el Estatuto. En 1994 se derog la LOTRAVA y se reform el Estatuto, adquiriendo las competencias transferidas la naturaleza de estatutarias y desapareciendo los controles estatales que pesaban sobre su ejercicio. Ello nos situ en un nivel competencial similar al de Catalua, Pas Vasco, Galicia y Andaluca. Ahora podemos constatar qu nos hace falta para un mejor autogobierno, en el marco del sistema de distribucin de competencias establecidos por la Constitucin y, en su caso, introducir en el Estatuto las correspondientes previsiones a tal fin. Es posible que encontremos materias sobre las que, pudiendo, no tenemos competencia: puede ser el caso de la gestin de instituciones penitenciarias, trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. Debemos estudiar si es conveniente para la Comunidad Valenciana asumir las correspondientes competencias o si es preferible no hacerlo, teniendo en cuenta las obligaciones, -sobre todo econmicas-, que de tal asuncin derivaran. Hay que tener en cuenta, adems, que para conseguir determinadas competencias no es preciso reformar el Estatuto sino alguna ley estatal, o lograr un cambio de actitud por parte del Estado. Por ejemplo, para que la Generalitat pueda asumir la gestin de puertos y aeropuertos de inters general es suficiente con que el Estado no se reserve su gestin directa; lo mismo cabe decir en relacin con los museos, archivos y bibliotecas de titularidad estatal. Sin embargo hay una competencia que los valencianos tenemos de forma muy limitada y que debemos recuperar, que es la legislacin en materia de derecho civil. De forma amplia he estudiado este tema recientemente, y a tal estudio me remito.180
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GARRIDO MAYOL, V.: Las competencias de la Generalitat Valenciana en materia de
Derecho Civil: perspectivas de futuro, Revista Valenciana de Estudios Autonmicos, nm. 41-42, 2002, pgs. 282 a 306.
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Simplemente es de resear ahora que nuestro Estatuto atribuye a la Generalitat Valenciana la competencia legislativa en cuento a la conservacin, modificacin y desarrollo del derecho civil valenciano (art. 31.2). Segn la interpretacin del Tribunal Constitucional, slo podemos legislar en aquellas materias regidas por la costumbre, -tal y como ocurri con los arrendamientos histricos valencianos-, pues solo el derecho consuetudinario era el que exista en la Comunidad Valenciana al tiempo de entrar en vigor la Constitucin. Sin embargo, en el pasado tuvimos amplia competencia para regular relaciones jurdico-privadas. Otros pueblos recuperaron tal competencia (tras la derogacin de sus Fueros, se restituy su derecho privado a Catalua, Islas Baleares, Aragn), pero los valencianos, no; ni siquiera se repar tal injusticia en la Constitucin de 1978, que permite ms amplias competencias a quienes conservaron su propio derecho civil. La forma jurdicamente correcta de asumir tal competencia pasa por la reforma de la Constitucin o por la transferencia de tal competencia por parte del Estado a favor de nuestra Comunidad: pero sta es una solucin compleja y quizs no muy realista. Por ello debemos aprovechar la reforma del Estatuto para tratar de ampliar el mbito de tal competencia, sugiriendo, a tal fin, que al tenor del actual art. 31.2 del Estatuto, se aada la siguiente frase: con el lmite de aqullas materias que el art. 149.1.8 de la Constitucin reserva a la competencia exclusiva del Estado. De esta manera podra entenderse que la Generalitat Valenciana asume competencias en materia de derecho civil, con excepcin de lo relativo a las formas de matrimonio, las bases de las obligaciones contractuales, la ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, etc.. La comparecencia del Sr. Julio Chanz Romaguera. Uni Valenciana, el da 13 de enero de 2005, hizo tambin referencia al reconocimiento como nacionalidad histrica, per a Uni Valenciana no es pot predicar el dret al benestar dels ciutadans de determinats territoris en base a histriques prerrogativas que, per atra banda, es nega al restant de Comunitats. Aix s, les circumstncies que poden fer diferents a les Comunitats dependr dels seus fets diferenciales com tindre un idioma propi, la seua situaci geogrfica, la seua histrica, etc.- que s determinen laplicaci dun rgim estatutari distint a atres Comunitats.
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Davant
les
cessions
del
Govern
Central
cap
certes
Comunitats
autoconsiderades de primera clase, el restant dautonomies, i concretament me referixc a la Comunitat Valenciana, no nos podem quedar de nou en inferioritat de condicions argumentan les diferncies entre nacionalitats que shan autonomenat histriques i la nostra Comunitat que te ms que raons histriques per a ser considerada com a tal. Atenet ad eixos fetes diferenciales, a les singularitats prpies de la nostra Comunitat Valenciana, en Uni Valenciana compartim la necessitat dactualisar i adecuar als nous temps el nostre Estatut dAutonomia, incorporant les noves realitats que shan desenrollat des de que fon aprovat en el seu dia, i la necessitat de reconixer com a Nacionalitat histrica a la Comunitat Valenciana, fet avalat per la prpia Histrica des de la formaci del Regne de Valncia. El criteri pres en el seu dia de considerar histriques aquelles Comunitats que aprovaren un estatut dautonomia en la segona Repblica va a ser, per lo manco, antihistric i generador dagravis que han marcant la poltica autonmica estatal fins a hui en dia. Parlar de la consideraci de la Comunitat Valenciana com a nacionalitat histrica, passa ineludiblement per parlar dels Furs que han regit als valencians des de la formaci del Regne de Valncia fins a la seua derogaci pel Decret de Nova Planta. Els Furs suponen la recopilaci de tota la Llegislaci que va des de la seua promulgaci en 1261 per Jaume I, fins a 1707 moment en el que Felipe V ordena la seua derogaci, pero mentres que el Real Decret del 3 dabril de 1711 mant els antics drets reals dels territoris de Catalunya i Arag, en el Regne de Valncia el Dret Foral no fon respectat. n laprovaci del vigent Cdic Civil (1889), els drets forals sn respectats ntgrament, pero ser la Constituci republicana de 1931 la que reconeixca per primera volta facultats llegislatives a les regions autonmiques que pugueren surgir despus de laprovaci dels seus corresponents Estatuts. En la Comunitat Valenciana, a pesar de tindre un Estatut a punt daprovarse en les Corts Espanyoles, lescomenament de la guerra civil dies abans deste fet va impedir als valencians accedir al autogovern i, per criteris no suficientment explicats, no ser considerats Comunitat histrica en lactual etapa autonmica.
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Linstauraci de la Dictadura va supondre un pas arrere respecte a les innovacions republicanes al ser derogats els estatuts vigents i la prpia Constituci. No obstant, la celebraci dun Congrs de Juristas en Zaragoza en 1946, don lloc a la compilaci de diferents ordenaments civils dins del territorio nacional. La Comunitat Valenciana no form part deste procs recopilatori al no ser considerat el seu Dret Foral, a pesar de que tenia un minucis sistema llegal, en el que trobem junt a les disposicions penals, atres de carcter mercantil, procesal o civil. Des de la disposici ms trascendental a la ms nmia t cabuda en els Furs, tal i com succeix en tots els cossos llegals de lpoca. n esta exposici lo que pretenem s demostrar que estem davant una de les ms latents discriminacions aplicades a la Comunitat Valenciana al no ser reconegut el Dret Foral Valenci. Hu s el moment de que se recupere la memoria deixe histric Dret Foral per mig del reconeiximent i recuperaci efectiva del Dret Civil Valenci, fet que deu constar explcitament en el nou Estatut. En cuanto a la ampliacin del nivel competencial, indic que la Comunitat Valenciana en esos 22 anys dautonomia ha demostrat que, paulatinament, ha sigut capa de gestionar les matries que lEstatut li conferia i, lo que s ms important, aquelles que posteriorment shan anat assumitn sense estar explcitamente contemplades en ste. Per lo tant, per a Uni Valenciana s primordial que en lEstatut es contemple la capacitat dassumir i administrar el major nivell competencial que permet la Constituci espanyola, equiparant-nos a les Comunitats que en el seu dia accediren per la via rpida a lautogovern. En la Comunitat Valenciana hem demostrat que podem assumir perfectament qualsevol competencia que atra Comunitat Autnoma ya tinga transferida o conseguixca en futures negociacions n lEstat. No obstan ao, volem deixar clar que la nostra reforma de lEstatut dAutonomia no passa necesariamente per la reforma del model dorganisaci de lEstat arreplegat en el Ttul VIII de la Constituci Espanyola, ya que sta perte, com aixina ha succeit en atres autonomies, ampliar competncies sense cuestionar el marc territorial i la prpia Constituci.
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La comparecencia del Excm. i Mfc. Sr. Alfonso Bulln de Mendoza y Gmez de Valuguera. Rector de la Universitat Cardenal Herrera-CEU, realizada el da 26 de enero de 2005, manifest que dado que la Constitucin recoge los trminos nacionalidades y regiones, aunque sin explicar su diferencia, parece claro que el Reino de Valencia es un reino histrico, cuyos orgenes se remontan a los primeros taifas y que el rey D. Jaime transform en un reino cristiano. Parece por tanto lgico afirmar que se puede reconocer expresamente al Reino de Valencia, ahora llamado Comunidad Valenciana, como nacionalidad, es decir, ente con personalidad histrica. Para ello bastara sustituir, en el artculo 1.1. del estatuto la frase como expresin de su identidad histrica por la de con rango de nacionalidad histrica. Mantiene las reservas en cuanto a la ampliacin del techo competencial, ya que aunque la comunidad Valenciana siquiera formalmente la va establecida en el artculo 143 de la Constitucin se cont desde el principio con las competencias que se hubieran tenido de haber seguido la va del artculo 151. Esta realidad se subsan con la Ley Orgnica de Transferencias a la Comunidad Autnoma de Valencia de Competencias de Titularidad Estatal (LOTRAVA), por lo que todas las competencias que figuran en el Estatuto pertenecen a l, no como una transferencia. De acuerdo con lo anterior parece que el techo competencial de la Comunidad Valenciana es hoy el mximo posible en el marco de la Constitucin Espaola de 1978 y que tan slo una reforma de dicho texto Constitucional podra permitir la ampliacin del techo competencial. El Excm. i Mgfc. Sr. Francisco Toms Vert. Rector de la Universitat de Valncia-Estudi General, el da 26 de enero de 2005, indic sobre las indicadas dos cuestiones que la Comunitat Valenciana s una Comunitat Histrica. T el seu origen en lAntic Regne de Valncia, creat per Jaume I en el segle XIII, arran de la conquista del regne musulm. I Aixa ho reconeix lactual Estatu dAutonomia de la Comunitat Valenciana en el seu prembul i larticle primer del ttol primer. Cal reivindicar davan lEstat Espanyol aquest fet i reclamar per a la nostra Comunitat, al menys les competncies que es reconeixen en els estatus dautonomia de les Aixa nomenades Comunitats histriques.
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Soc partidari de que la Comunitat Valenciana adquirisca el mxim grau competencial que la Constituci Espanyola preveu per a les Comunitats Autnomes. Tot i aix considere que shaurien de fer efectives totes les transferncies que preveu larticle 148 de la Constituci Espanyola cas de que no ageren estat produdes. A ms, dacord amb larticle 150.2 de la Constituci Espanyola, caldria reclamar transferncies o delegacions de matries corresponents a titularitat estatal amb les corresponentes transferncies de mitjans financers. Caldr que les forces poltiques es posen dacord per fixar les qestions que haurien de incloures en aquest captol. A ttol dexemple pose en consideraci de vosts loportunitat de reclamar una major autonomia financiera fiscal en lEstatut, modificant larticle 52 (ja revisat per les lleis 36/1997 i 24/2002), i en consonncia amb el que estableix larticle 156 de la Constituci Espanyola. Per per damunt de tot crec que haurien de desenvoluparse-se aquelles competncies que estan reconegudes en el Ttol III de lEstatut i no estan desenvolupades a hores dara. Citar com exemple el que diu larticle 31.1 que fixa com competncia reconeguda la conservaci, modificaci y desenvolupament del Dret Civil Valncia cosa que no ha estat feta. No hauria de ser una mesura restrictiva per la Comunitat Valenciana no haver tingut vigent un dret foral propi al aprovar-se la Constituci Espanyola. La comparecencia de la Profesora Titular del Departamento de Derecho civil de la Universidad de Valencia- Estudio General, Rosa M. Moliner Navarro, se realiz, por lo que se refiere a las competencias de la Generalitat Valenciana en materia de Derecho civil, en los siguientes trminos: El art. 31.2 del Estatut, incluye dentro del catlogo de materias en las que otorga competencia exclusiva a la Generalitat valenciana: la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil valenciano. Junto a este ncleo, hay que tener en cuenta otras disposiciones concordantes, especialmente el n 3 del mismo art. 31 (relativo a las normas procesales derivadas de las particularidades del Derecho sustantivo valenciano) y los arts. 39 y 40.1 a) (relativos a la administracin de justicia y rganos jurisdiccionales).
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Antes de entrar en otras consideraciones, hay que partir de un presupuesto indiscutible, la literalidad del art. 31.2 supone la atribucin a la Generalitat valenciana de plenas competencias en materia de Derecho civil, en funcin de lo estipulado por el art. 149.1.8 de la Constitucin espaola: 1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las comunidades autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan (). Significa que en el mbito territorial de nuestra Comunidad Autnoma, en principio, cabra establecer normas sobre Derecho de familia, como el rgimen econmico matrimonial; sobre Derecho patrimonial, como definir especficamente determinadas relaciones contractuales, o incluso regular un Derecho sucesorio propio, todo ello de manera diversa a lo estipulado por el Cdigo civil espaol, que es la norma de Derecho comn reguladora de estos mbitos. Ahora bien, esta literalidad interpretativa del art. 31.2 del Estatut, en relacin con el art. 149.1.8 de la Constitucin, a la que me he referido, no ha sido interpretada de una manera tan lineal por el Tribunal Constitucional, en las ocasiones en las que ha tenido que pronunciarse sobre las competencias de las Comunidades Autnomas en estas materias (STC 37/1987, 121/1992, 182/1992, 88/1993, 156/1993 y 226/1993). En particular, en la nica Sentencia que se refiere a competencias civiles de la Comunidad Valenciana (STC 121/1992), ha habido un hecho sustancial que ha situado a nuestra Comunidad en una posicin distinta al del resto de Comunidades Autnomas con Derecho civil propio: el hecho de tenerlo vigente en el momento en que entr en vigor la Constitucin espaola. La STC 121/1992, de 28 de septiembre, afirma que la competencia exclusiva a que alude el art. 31.2 del Estatut en orden a la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil valenciano no puede estimarse sino referida al Derecho consuetudinario que, tras la abolicin de los Fueros y hasta nuestros das haya subsistido en el territorio de la Comunidad Autnoma, siendo notoria la inexistencia de toda regla escrita que ordenara cualquier instituto civil de modo especial respecto al Derecho comn.
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Esto ha generado un debate cientfico, acadmico y tambin poltico que, sin duda, ustedes conocen bien, respecto a dos cuestiones: 1) Tiene la Generalitat valenciana el mximo techo competencial en materia de Derecho civil, siendo sta la nica Comunidad Autnoma que habiendo tenido histricamente Derecho civil propio escrito, ste no estaba vigente en el momento de la entrada en vigor de la Constitucin? 2) Es necesaria una reforma constitucional o una reforma estatutaria para que la Generalitat valenciana pueda ostentar el mximo de competencias en Derecho civil, al igual que esas otras comunidades a las que hemos aludido? Es a estas dos cuestiones a las que yo quiero responder aqu, con la mayor precisin y claridad posibles. Ernest Lluch, poco antes de ser asesinado, public un artculo en un diario nacional con el ttulo Derecho civil valenciano, que comenzaba con las siguientes palabras: Dentro de muy pocos meses se cumplirn trescientos aos de la muerte del ltimo rey austriaco Carlos II. La falta de descendencia origin un perodo convulso con una larga guerra que ganaron los Borbones y perdieron los Austrias. Fue el hecho blico que ms ha influido en la estructura del Estado espaol y que supuso la desaparicin de las estructuras polticas propias del reino de Valencia. Quiero subrayar especialmente la apreciacin de que ningn otro hecho blico en la historia de Espaa ha tenido ms repercusiones jurdicas para nuestra Comunidad Autnoma que el final de la guerra de sucesin (subrayo lo de repercusiones jurdicas). Desde el punto de vista de las repercusiones jurdicas del hecho blico y como presupuestos para una respuesta coherente a las preguntas que acabo de formular, deseo realizar tres consideraciones: Primera consideracin. Como es sabido, Valencia contaba con un ordenamiento propio tanto pblico como privado, vigente desde el siglo XIII, con origen en el Derecho romano, y conteniendo, en el mbito del Derecho civil, prcticamente todas sus instituciones.
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En el Decreto el 29 de junio de 1707, Felipe V justifica la abolicin de esos Fueros y la implantacin del Derecho castellano aportando tres razones jurdicas: su legitimidad de soberano; el justo derecho de conquista a causa de la rebelin; y, como causa ltima y fundamental, su voluntad de reducir la diversidad de ordenamientos jurdicos a la uniformidad de unas mismas leyes, las castellanas. Sin embargo, ese supuesto deseo unificador no se cumpli plenamente. De una parte, Navarra, lava, Guipzcoa y Vizcaya vieron respetados sus regmenes jurdicos; de otra, incluso en los territorios de la Corona de Aragn el tratamiento no fue el mismo. Apenas cuatro aos despus (1711), Aragn recupera casi todos sus privilegios y en 1715-16, se restablecen los fueros de Catalua y Mallorca. En resumen, con independencia de las distintas hiptesis que los historiadores han barajado, slo Valencia perdi definitivamente su Derecho propio (a pesar de sus diversos intentos por recuperarlo). Segunda consideracin. Cuando se inicia en Espaa el movimiento codificador, para la confeccin del proyecto de Cdigo civil, se crea en 1843 una Comisin General de Codificacin, de la que deban formar parte un jurista en representacin de cada uno de los territorios con Derecho civil propio. Curiosamente, fueron convocados juristas de Catalua, Aragn, Navarra, Las Provincias Vascongadas, Las Islas Baleares y Galicia (que no tena, ni haba tenido nunca Derecho civil propio apenas algunas costumbres, pero no Derecho escrito-), pero no se convoc a ningn jurista de Valencia. Por segunda vez, el Derecho histrico valenciano quedaba relegado, quien sabe por qu causas. Tercera consideracin. Aunque la Constitucin de 1931 s atribua competencia en materia de Derecho civil a los distintos territorios, incluido Valencia, tras la guerra civil, desparece de nuevo toda referencia al Derecho valenciano. Valga este botn de muestra. En 1946, se celebr en Zaragoza un Congreso Nacional de Derecho civil, como base para la elaboracin de un Cdigo civil de Espaa que recogiera las instituciones de Derecho comn, del Derecho territorial o foral y las peculiaridades de algunas regiones Como primer paso se propona la Compilacin de las instituciones forales o territoriales. Consecuencia de esa tarea fue la promulgacin de una serie de leyes (estatales) en las que se contienen las Compilaciones de los Derechos civiles especiales de Vizcaya y
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lava (1959), Catalua (1960), Baleares (1961), Galicia (1963), Aragn (1967) y Navarra (1973). De nuevo, la absoluta omisin del Derecho valenciano resulta a todas luces inexplicable. Creo que estos datos resultan suficientemente elocuentes, para comprender lo de las repercusiones jurdicas que tuvo un hecho blico. Desde este presupuesto histrico es desde donde debe responderse a la primera de las preguntas formuladas. La actual redaccin del art. 31.2 del Estatut, reiterando textualmente lo establecido por el art. 149.1.8 de la Constitucin, permite a la Generalitat conservar, modificar y desarrollar el Derecho civil valenciano.181 (no voy a
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Sobre el significado de los trminos conservar, modificar y desarrollar, cabra realizar las
siguientes consideraciones: El Tribunal Constitucional se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre las competencias del art. 149.1.8. Hay cuatro sentencias importantes de las que se pueden extraer criterios aplicables a la cuestin que nos ocupa. A) Con relacin a la capacidad de conservar, la jurisprudencia constitucional entiende que las CCAA tienen competencia legislativa sobre las instituciones reguladas por el Derecho vigente (escrito o no) en el momento de la aprobacin de la C.E. En este sentido se expresa, como ya hemos dicho, la STC 121/1992, de 28 de septiembre (Comunidad Valenciana) afirmando que la existencia de un especial rgimen consuetudinario () constituye un autntico presupuesto del art. 149.1.8. para el vlido ejercicio de la competencia conferida por el art. 31.2 del Estatut. Aunque aade que la competencia exclusiva a que alude el art. 31.2 del Estatut en orden a la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil valenciano no puede estimarse sino referida al Derecho consuetudinario que, tras la abolicin de los Fueros y hasta nuestros das haya subsistido en el territorio de la Comunidad Autnoma, siendo notoria la inexistencia de toda regla escrita que ordenara cualquier instituto civil de modo especial respecto al Derecho comn. En el mismo sentido, la STS 182/1992, de 16 de noviembre: Galicia, adems de poder legislar sobre instituciones reguladas en la Compilacin puede hacerlo tambin sobre sus usos y costumbres. B) Con relacin a la capacidad de modificar, cabe regular el Derecho preexistente de manera distinta, alterando algn aspecto de su regulacin anterior, la STC 88/1993, de 12 de marzo (Aragn, hijos adoptivos) (a contrario, F.D. 2, ltimo prrafo) permite entenderlo as. C) Con relacin a la capacidad de desarrollar, las CCAA tienen competencia legislativa sobre instituciones conexas al Derecho preexistente. En este sentido, la STC. 88/1993, de 12 de marzo (Aragn) afirma que la expresin desarrollo del art. 149.1.8 CE significa que las Comunidades Autnomas pueden legislar, adems de sobre materias del Derecho vigente, sobre instituciones conexas, lo que no significa una competencia civil ilimitada. En esta sentencia, se formulan dos votos particulares (por los magistrados Vives Pi-Sunyer y Gonzlez Campos). Este ltimo considera que, admitida la competencia legislativa en materia civil de una
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entrar en el debate sobre qu entiende el Tribunal Constitucional por estos trminos, remito a sus seoras al texto escrito de mi intervencin si tienen inters en ese punto). La cuestin fundamental radica, sin embargo, en determinar si el art. 149.1.8 de la Constitucin, debe interpretarse en el sentido de que el Derecho foral histrico de la Comunidad Valenciana existe, aunque no estuviera vigente en el momento de la entrada en vigor de ese texto constitucional. Recuerdo que el art. 149.1.8 de la Constitucin atribuye al Estado competencia exclusiva sobre la legislacin civil sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales all donde existan. Se reserva, adems, competencia exclusiva, en todo caso, sobre determinadas materias (aplicacin y eficacia de las normas jurdicas; relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio; ordenacin de los Registros e Instrumentos pblicos; bases de las obligaciones contractuales; normas para resolver conflictos de leyes y determinacin de las fuentes de Derecho). La respuesta a la pregunta sobre el techo competencia en materia civil de las Cortes Valencianas depende, obviamente, del significado que deba otorgrsele a la expresin all donde existan. A esta expresin se le pueden dar, fundamentalmente, dos sentidos: A) En sentido estricto, all hara referencia a aquellas Comunidades autnomas en que estuviera vigente un Derecho foral escrito. B) En sentido amplio, se podra entender que la existencia no se refiere necesariamente a una vigencia actual, sino que tambin se est incluyendo a los territorios que tuvieron en algn momento Derecho foral.
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Comunidad Autnoma, sta no tiene ms limitaciones que las que se derivan de la reserva competencia a favor del Estado del inciso en todo caso del art. 149.1.8 (F:D: 4, ltimo prr. Vid. tambin 5). Por su parte, la STC 156/1993, de 6 de mayo (Baleares, testigos en testamento), afirma que la competencia autonmica para el desarrollo del Derecho civil especial o foral ampara regulaciones de este gnero que, partiendo de institutos ya integrados en le propio ordenamiento civil, disciplinen aspectos en conexin con ellos aunque ausentes, hasta entonces, del texto de la Compilacin (FD 6, ltimo prrafo).
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De acuerdo con la primera interpretacin no cabra reconocer ms competencias para las Cortes valencianas, en materia de Derecho civil, que las que se derivan del Derecho consuetudinario vigente. Esta competencia s ha sido expresamente reconocida por el TC en la STC 121/1992, de 29 de octubre (F.J.1). La segunda interpretacin supondra el reconocimiento pleno de competencias para las Cortes en materia de Derecho civil. Hay argumentos para acogerse a ella? En mi opinin s: -La afirmacin realizada por la Disposicin Adicional 1 de la Constitucin: La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales. Este texto, interpretado en sentido literal, supone entender que la Constitucin ampara a cualesquiera territorios que hayan tenido Derecho histrico, incluyendo a aquellos que eventualmente pudieran tenerlo derogado, como es el caso de Valencia. -Qu otro sentido puede darse a la D.A.1, si no es el de incluir a los derechos histricos de estos territorios? -en caso contrario, qu aadira esta D.A.1 sobre lo ya estipulado en el art. 149.1.8? Tngase en cuenta, adems, que el art. 149.1.8, no utiliza la expresin precisa estn vigentes, sino la ms genrica all donde existan. La propia DA 1, aade a continuacin: La actualizacin general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma. -En coherencia con esa afirmacin, el art. 31.2 del Estatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana atribuye a la Generalitat Valenciana competencia exclusiva en materia de conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil valenciano. Es el nico estatuto de Comunidad autnoma, sin compilacin vigente en el momento de publicarse la C.E., que tiene un texto con un contenido tan amplio (a diferencia, por ej. de Asturias, Murcia y Extremadura). Y nadie ha presentado un recurso de inconstitucionalidad contra el Estatut.
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En conclusin, la interpretacin literal, lgica y sistemtica de estas normas, permite afirma: 1. Que el art. 149.1.8 de la Constitucin no impide que la Comunidad Valenciana asuma de hecho plenas competencias en materia de Derecho civil. 2. Que la redaccin del art. 31.2 del Estatut est perfectamente formulada para asumir plenas competencias y no requiere de precisin o modificacin alguna. 3. Que la Generalitat valenciana no ha ejercitado todava esa competencia para legislar sobre materias de Derecho civil en sentido propio, o sobre cuestiones reguladas por Els Furs. Si esto se realizara, puede que se planteara un recurso de inconstitucionalidad (esa ha sido la mecnica en otras CCAA), y el TC tendra oportunidad de pronunciarse sobre este tema. Entiendo que cuenta con elementos suficientes para desestimarlo. Ojal tengamos la oportunidad de saberlo pronto. La Ley de uniones de hecho de la Comunidad valenciana brind una buena oportunidad para haber legislado en materia de rgimen econmico o en cuestiones sucesorias, ejercitando esa capacidad pero no se hizo. Habr que esperar a que sus seoras decidan materializar legislativamente alguna iniciativa de la Comisin de Codificacin recientemente creada. La comparecencia del Profesor Titular del Departamento de Derecho civil de la Universidad de Valencia-Estudio General, el da 2 de febrero de 2005, indic que coincide la doctrina en afirmar que de Derecho Valenciano no cabe hablar propiamente hasta la conquista de Valencia por Jaime I. As, aunque desde 1225 aparecieron ciertos derechos locales conforme iba avanzando la conquista, fue al conquistarse la llanura valenciana (1237-1238) cuando Jaime I decidi implantar un Derecho nuevo y diferenciado. Surgieron as, en un primer momento, las Costums (1239 y 1240) aplicables a la ciudad de Valencia y, posteriormente, Els Furs, que se aplicaban a todo el Reino. En el mbito del Derecho Civil, el Furs contenan una variada regulacin del Derecho Civil, incluyendo la mayor parte de sus instituciones. El Furs, como es sabido, estuvieron vigentes desde el siglo XIII hasta el Decreto de 29 de junio de 1707, dictado por Felipe V, que los aboli, sealando en el texto del
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Decreto que lo hizo porque entenda conveniente reducir todos mis reynos de Espaa a la uniformidad de unas mismas leyes, usos, costumbres y tribunales, gobernndose igualmente todos por las leyes de Castilla. Sin embargo, ese pretendido propsito de uniformar la legislacin en toda Espaa nunca se logr. As, diversos territorios nunca llegaron a perder su Derecho propio (Navarra, lava, Guipzcoa, Vizcaya). Incluso en la Corona de Aragn, superada una primera fase de represalia, se devolvieron los fueros, permitiendo a las Audiencias de Mallorca (1715), Catalua (1716) y Zaragoza (1711) juzgar con arreglo a sus peculiaridades en materia civil. Tambin a Valencia se le prometi la devolucin de los Fueros. As, con ocasin de la visita que Felipe V realiz a Valencia en 1719, el da 7 de junio, el Rey concedi la devolucin de los fueros, pero dicha concesin no fue documentada, pese a los intentos que para ello se realizaron. Por lo tanto, sin ninguna razn que lo justifique, slo el Reino de Valencia perdi sus particularidades jurdicas propias. En el resto de los territorios de la Corona de Aragn la unificacin se limit a los aspectos jurdico-polticos, por lo que TOMS Y VALIENTE hablaba de la existencia de una poltica discriminadora respecto del caso valenciano. El segundo gran momento histrico que conviene revisar es la poca de la Codificacin, esto es, los aos que durante el siglo XIX se intent y logr finalmente, la redaccin de un Cdigo Civil para Espaa. Evidentemente, la mayor dificultad de la Codificacin fue, precisamente, determinar el tratamiento que se le deba dispensar a los derechos forales. Esta dificultad hizo que en Espaa fuera necesario el transcurso de casi un siglo para promulgar un Cdigo Civil. As, aunque ya las Cortes de Cdiz el 5 de febrero de 1811 aprobaron una proposicin (del Diputado Espiga y Gadea) para que se llevase a cabo la codificacin de las ms importantes ramas del Derecho espaol y el artculo 258 de la Constitucin de 1812 sealaba que El Cdigo civil y criminal y el de Comercio sern unos mismos para toda la Monarqua, sin perjuicio de las variaciones que por particulares circunstancias podrn hacer las Cortes, el Cdigo Civil espaol no se promulg, y no sin vicisitudes de todo tipo, hasta 1889.
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En la primera parte del siglo XIX se redact el Proyecto de 1836 y, sobre todo, el de Garca Goyena de 1851 que, entre otras razones, debido a su desapego por las instituciones forales, no lleg a ser Ley. Debido a la presin de los territorios forales, por Real Decreto de 2 de febrero de 1880 se agreg a la Comisin de Cdigos un representante de cada una de las regiones de Catalua, Mallorca, Aragn, Navarra, Vizcaya y Galicia, con el encargo de redactar sendas memorias sobre las instituciones civiles que fuera conveniente conservar en dichas regiones. Como se observa, se cit a Galicia que, realmente no tena derecho foral sino slo algunas costumbres y se excluy injustificadamente a Valencia. Finalmente, se acept el sistema de realizacin de un Cdigo Civil para el Derecho civil comn y el de la redaccin de Apndices para las instituciones forales que conviniera conservar. As, se aprob el Cdigo Civil en 1889 y, pese a que se constituyeron las diversas comisiones para la redaccin de los Apndices forales, slo lleg a aprobarse en 1925 el de Derecho aragons, pues los territorios forales no tenan inters en reducir sus peculiaridades jurdicas. Y en el siglo XX, en el Congreso Nacional de Derecho Civil de 1946, para llegar a la redaccin de un Cdigo General de Derecho Civil, se abogaba por la ejecucin de dos fases: una primera de redaccin de Compilaciones de las instituciones forales, y una segunda en la que se determinara la frmula ms conveniente para recoger en el futuro Cdigo General de Derecho Civil dichas instituciones. As se promulgaron entre 1959 y 1973, las diversas Compilaciones de Derecho Civil de los territorios forales, donde se recoga el derecho propio de estos territorios. Como se observa, en realidad fueron unas rdenes ministeriales y decretos que regulaban la composicin de determinadas comisiones encargadas de la redaccin de memorias o apndices de derecho foral los que excluyeron a Valencia del proceso codificador, pese a su historia y a pesar de que representantes de otras regiones, de modo injustificado, fueron incluidas en dichas comisiones. Lo cierto es que, en el momento de publicacin de la Constitucin de 1978 Valencia no tena compilacin de Derecho civil propio, a diferencia de las dems regiones forales: Vizcaya y lava, Catalua, Baleares, Galicia, Aragn y Navarra.
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Finalmente, nos resta por contemplar lo que ocurri con el Derecho Civil tras la promulgacin de la Constitucin de 1978, al configurar sta un Estado descentralizado, con potestad legislativa por parte de las Comunidades Autnomas. Hasta la Constitucin de 1978, en Espaa slo poda legislar el Estado Espaol. Tras la promulgacin de la Constitucin, las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos de Autonoma, tambin tienen competencias legislativas en determinadas materias. En el Anteproyecto de la Constitucin de 1978 se estableca la posibilidad de que cualquier Comunidad Autnoma, aunque antes no hubiera tenido derecho privado propio, asumiera a travs de su respectivo Estatuto de Autonoma las facultades precisas para regular materias de Derecho Civil no atribuidas de modo expreso al Estado. Esto es, cualquier Comunidad Autnoma, con capacidad normativa poda legislar sobre materias de derecho civil no atribuidas de modo exclusivo al Estado (estaban atribuidas de modo exclusivo al estado la determinacin de las fuentes del Derecho, la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, las formas de matrimonio, la ordenacin de los registros e hipotecas, las bases de las obligaciones contractuales, la regulacin de los conflictos de derecho interregional, etc.). sta era tambin la solucin ofrecida al problema de la capacidad legislativa en materia de Derecho Civil por la Constitucin de 1931, en sus artculos 15 y 16. Por lo tanto, de haberse seguido esta orientacin autonomista cualquier Comunidad Autnoma, si as lo indicaba su Estatuto, podra legislar en materia de Derecho Civil. Sin embargo, debido a la presin de los nacionalistas y para evitar la posibilidad de que todas las Comunidades Autnomas pudieran dictar leyes en materia de Derecho Civil, el artculo 149.1.8 de la Constitucin de 1978 finalmente dispuso que el Estado tiene competencia exclusiva sobre la Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas del matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
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Por su parte, el artculo 31 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana seala que La Generalitat Valenciana tiene competencia exclusiva en las materias siguientes: 2. Conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil Valenciano. Por lo tanto, en la actualidad la competencia en materia de Derecho Civil de las diversas Comunidades Autnomas depende de lo establecido en cada uno de los respectivos Estatutos de Autonoma y de la interpretacin que se le d al precepto constitucional anteriormente transcrito, que exige para poder legislar en materia de derecho civil tener derecho civil foral o especial (all donde existan). En este sentido, debemos sealar que el Tribunal Constitucional en la Sentencia 121/1992, de 28 de septiembre, dictada por el recurso de inconstitucionalidad presentado por el Gobierno de la Nacin contra la Ley Valenciana de Arrendamientos Histricos, de contenido claramente civil, afirm que la Comunidad Valenciana tiene derecho civil foral o especial. El Tribunal Constitucional afirma que la expresin derechos civiles forales o especiales no slo debe interpretarse como relativa a aquellos Derechos civiles especiales que haban sido objeto de compilacin al tiempo de entrada en vigor de la Constitucin, sino tambin a normas civiles de mbito regional y de formacin consuetudinaria preexistentes a la Constitucin. Por lo tanto, dado que tras la derogacin de los fueros subsisti en el territorio de la Comunidad Autnoma Valenciana derecho consuetudinario, esta existencia es la que fundamenta la integracin de la Comunidad Valenciana en las Comunidades con competencia en materia de Derecho Civil. Por lo tanto, no es dudoso que la Comunidad Autnoma Valenciana pueda legislar en materia de derecho civil, como las dems Comunidades Autnomas que tambin tienen derecho foral o especial. El problema, sin embargo, es determinar hasta dnde se puede legislar en virtud de dicha competencia. Desde una interpretacin restrictiva de la norma constitucional, las Comunidades Autnomas que tuvieran derecho civil foral o especial slo podran legislar (en materia civil) vinculadas a la conservacin modificacin o desarrollo de dicho derecho. As, si
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en la compilacin o en el derecho consuetudinario no existiera una determinada institucin, la Comunidad Autnoma no podra legislar sobre dicha institucin. Sin embargo, el Tribunal Constitucional y, sobre todo, la va de los hechos deben hacernos rechazar dicha interpretacin restrictiva. As, la STC 88/1993, de 12 de marzo, dictada en la resolucin del recurso de inconstitucional interpuesto contra la Ley aragonesa que equiparaba a los hijos adoptivos con los hijos por naturaleza, debido a que la Compilacin no contena norma alguna sobre adopcin, seal que las competencias legislativas de las Comunidades autnomas que tienen capacidad normativa en derecho civil alcanzan tambin al desarrollo de dicho Derecho, pudiendo legislar sobre mbitos hasta entonces no normados, pues lo contrario llevara a la inadmisible identificacin de tal concepto (desarrollo) con el ms restrictivo de modificacin. Ms an, en dicha Sentencia el magistrado Carles Vives i Pi-Sunyer, formul un voto particular sealando que la competencia autonmica sobre el Derecho civil en todas las Comunidades que lo tengan se extiende a toda la materia del derecho civil con excepcin de los mbitos materiales que el artculo 149.1.8 reserva al Estado de forma explcita. No tiene mucho sentido conceder la competencia, dice el magistrado, basndose en datos perfectamente aleatorios, difcilmente justificables a la luz de los principios constitucionales ligados a los avatares histricos por los que pasaron esos derechos (v. gr. la mayor o menor extensin de las Compilaciones dependi del momento en que fueron aprobadas). La va de los hechos, por otra parte, est consagrando esta interpretacin, y as, observamos que las Comunidades Autnomas con competencia en materia de Derecho Civil dictan normas que nada tienen que ver con su compilacin /v. gr. leyes de uniones more uxorio con regulacin cuasi matrimonial, leyes de situaciones convivenciales de ayuda mutua, de acogida de personas mayores, de permuta de solar por obra, derechos de superficie, etc.) sin que frente a las mismas se interponga recurso alguno de inconstitucionalidad. En consecuencia, a mi juicio, sta es la interpretacin del artculo 149.1.8 de la Constitucin que ha impuesto la realidad de las cosas y la ms razonable.
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Entiendo, por tanto, que si una Comunidad Autnoma tiene competencias para dictar normas en materia de derecho civil, el nico lmite que debe tener dicha competencia son las materias atribuidas en exclusiva al Estado. Esta interpretacin cabe perfectamente en la letra del artculo 149.1.8 de nuestra Constitucin, como sealaba el Voto particular anteriormente referido y, desde luego, es la que se ha impuesto en la realidad de las cosas, pues todas las Comunidades Autnomas con competencia en materia de Derecho Civil (salvo la Valenciana) han dictado normas sobre instituciones inexistentes en sus diversas compilaciones. A mi juicio, la Comunidad Valenciana no puede renunciar a ver reconocida su plena capacidad normativa en materia de derecho civil en los mismos trminos en que la tienen otras comunidades autnomas. Es evidente que la Comunidad Autnoma Valenciana, que tiene competencia para dictar normas en materia de vivienda, de ordenacin de territorio, de agricultura, etc., est plenamente capacitada polticamente para dictar normas que puedan afectar al derecho civil. El ejercicio de esta capacidad normativa en materia de derecho civil posibilitar, por ejemplo, que se puedan regular especialidades en la sucesin o transmisin de las empresas familiares; que se puedan configurar consecuencias patrimoniales entre los convivientes en la regulacin de las uniones de hecho (como ya han establecido todas las legislaciones forales); o, legislar sobre contratos agrarios valencianos. Es decir, ejercitar la competencia en materia de derecho civil que tiene la Comunidad Valenciana significar dotar a los valencianos de una legislacin ms adecuada a sus peculiaridades socio-econmicas. A mi juicio, no se trata de luchar por la recuperacin de un derecho civil histrico, que hoy no servira para solucionar los problemas de la sociedad valenciana, sino de luchar porque se reconozca indubitadamente la plena capacidad normativa en materia de derecho civil de la Comunidad Valenciana, igual que se ha reconocido al resto de Comunidades que tienen derecho propio. Por otra parte, las competencias en materia de derecho civil debern utilizarse nicamente para resolver aquellos problemas especficos que tenga la sociedad valenciana, a diferencia de lo que estn realizando otras Comunidades Autnomas que pretenden conseguir un Cuerpo Normativo diferenciado del Cdigo Civil espaol. Como seala SALVADOR CODERCH, no se puede legislar para mostrar que se es
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distinto, y menos, en materia de Derecho privado. El derecho privado es una infraestructura, una carretera que lo que tiene que conseguir es que el trfico jurdico funcione con fluidez y seguridad, y, por lo tanto, legislar variando lo existente por el solo hecho de mostrar la diferencia, sin obedecer a una necesidad sentida y sin conocer las repercusiones econmicas que la variacin producir, es un mal. En el sentido de lo expuesto, a mi juicio podra modificarse el artculo 31.2 del Estatuto en los siguientes trminos: La Generalitat Valenciana tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: () 2. Derecho civil, sin perjuicio de las competencias exclusivas del Estado. A mi juicio, la reforma propuesta no es imprescindible para que la Comunidad Valenciana pueda ejercitar su plena capacidad normativa en materia de Derecho Civil, pues con la actual redaccin del Estatuto y la interpretacin que hay que dar y se est dando al artculo 149.1.8 de la Constitucin, es evidente que la Comunidad Autnoma Valenciana podra dictar cualquier ley en materia de derecho civil, siempre que no afectara a las materias de competencia exclusiva del Estado, como de hecho estn haciendo el resto de Comunidades, cuyos Estatutos de Autonoma tienen idntica redaccin al actual artculo 31.2 de nuestro Estatuto.182 Sin embargo, dado que la
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El Estatuto de Autonoma del Pas Vasco (LO 3/1979, de 18 de diciembre) le atribuye
competencia exclusiva en la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil foral y especial, escrito o consuetudinario, propio de los territorios histricos que integran el Pas Vasco y la fijacin del mbito territorial de su vigencia (art. 10.5). El Estatuto de Autonoma de Catalua (LO 4/1979, de 18 de diciembre) atribuye a la Generalitat catalana competencia exclusiva sobre la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil cataln (art. 9.2). El Estatuto de Autonoma de Galicia (LO 1/1981, de 6 de abril) le atribuye competencia exclusiva de la conservacin, modificacin y desarrollo de las instituciones del Derecho Civil gallego (art. 27.4). El Estatuto de Autonoma de Aragn (LO 8/1982, de 10 de agosto) le atribuye competencia exclusiva en [l]a conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil aragons, sin perjuicio de las competencia exclusivas del Estado (art. 35.1.4). La Ley Orgnica de integracin y amejoramiento del rgimen foral de Navarra (LO 13/1982, de 10 de agosto) establece que 1. Navarra tiene competencia exclusiva en materia de Derecho Civil foral y 2. La conservacin, modificacin y desarrollo de la vigente Compilacin del Derecho Civil foral o Fuero Nuevo de Navarra se llevar a cabo, en su caso, mediante ley foral (art. 48). El Estatuto de Autonoma para las Islas Baleares (LO 2/1983, de 25 de febrero) atribuye a la Comunidad Autnoma competencia
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Comunidad Valenciana no tuvo Compilacin y la existencia de derecho foral o especial valenciano est vinculada al mbito consuetudinario, creo que sera conveniente para despejar reticencias y dudas futuras introducir la modificacin estatutaria propuesta. Con dicha modificacin quedara clara la voluntad poltica del pueblo valenciano de asumir plena capacidad normativa en materia de derecho civil, como histricamente la tuvo. Por su parte, respecto a la ampliacin del techo competencial, la comparecencia del Profesor titular de Derecho constitucional de la Universidad de Valencia-Estudio General, Lus Aguil Lucia, el 2 de febrero de 2005, vers en los siguientes trminos amb referncia a les competncias, entec que la relaci que apareis en tots els Estatuts dAutonomia, i tamb en el nostre, no s, ni ha de considerar-se, ni ha de ser, exhaustiva, ats que realment el lmit de les competncies que pot tindre un Estatut dAutonomia est fixat en lartiche 149 de la Constituci, que establix quines sn les competncies exclusives de lEstat. Per, fins i tot, no podem oblidar que larticle 150.2 de la mateixa Constituci reconeix, a ms, que lEstat podr transferir o delegar en les comunitats autnomes, mitjanant una Llei Orgnica, facultats corresponents a matries de titularitat estatal que per la seua naturalesa siguen susceptibles de transferencia o delegaci. Per tant, competncies que sn exclusives de lEstat, poden ser tranferides o delegades a una Comunitat Autnoma. Per aix, crec que no cal obsesionar-se massa a ampliar de manera exhaustiva les competncies de la Generalitat. A continuaci em referir a un parell dexemples il.lustratius del que estic dient. Duna banda, hi ha una competencia que ha assumit la Generalitat i sobre la qual han legislat estes Corts de manera reiterada, com s la de la coordinaci de policies locals, que no obstant no apareis en cap moment en lEstatut dAutonomia. La comparecencia del Registrador de la Propiedad, Vicente Domnguez Calatayud183, el da 2 de febrero de 2005, hizo una extensa referencia acerca del Derecho civil valenciano centrado en las posibilidades de la Generalitat Valenciana para el ejercicio pleno de la competencia legislativa:
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exclusiva en la conservacin, modificacin y desarrollo de los derechos civiles especiales de la Comunidad Autnoma (actual art. 10.21, tras la LO 9/1994, de 24 de marzo).
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Por su inters, reproducimos, prcticamente en su totalidad, la comparecencia efectuada.
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Ms de cinco aos han transcurrido desde que en diciembre de 1999 ingres, como Acadmico de nmero, en la Academia Valenciana de Jurisprudencia y Legislacin con un discurso que vers sobre Las posibilidades constitucionales de una plena recuperacin del Derecho Civil Foral Valenciano. Muchos han sido los acontecimientos notables que posteriormente, sin lgica ni necesaria conexin causal, por supuesto, con mi discurso de ingreso en la Academia, han ocurrido en relacin con el tema, permtanme Seoras que destaque, tan slo, dos de ellos: A.- el primero, fue la creacin del Observatorio de Derecho Civil Valenciano por Decreto 30/2002, de 26 de febrero, del Consell de la Generalitat, modificado por el Decreto 150/2002, de 10 de septiembre, que incorporaba al Observatorio a representantes de las Universidades privadas y dejaba fuera del mismo, en virtud de un informe de la Fiscala General del Estado de 24 de mayo de 2002, al Fiscal Jefe del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana. Su objetivo era rastrear en la sociedad valenciana la pervivencia de costumbres que pudieran considerarse como Derecho Civil Valenciano, fundamentalmente en el mbito agrcola, para su posterior recopilacin y transformacin en Derecho Civil Valenciano escrito, como resulta de la Memoria del Grupo de Trabajo de Derecho Consuetudinario incorporada al libro Memoria del Primer Ao del Observatorio de Derecho Civil, editado por la Generalidad Valenciana, Conselleria de Justicia y Administraciones pblicas, Direccin General de Justicia. El Observatorio segua la doctrina que, sobre la entidad y naturaleza del Derecho Civil Valenciano, resultaba de la sentencia 121/1992 del Tribunal Constitucional, a la que ms adelante me referir. B.- el segundo acontecimiento destacable en relacin con la materia de la que vengo a informar ante ustedes ha sido la creacin por Decreto del Consell de la Generalitat 97/2004, de 11 de junio, de la Comisin de Codificacin Civil Valenciana, cuyos diecisis miembros fueron nombrados por Resolucin de 4 de octubre de 2.004 del Conseller de Justicia y Administraciones Pblicas. Del prembulo de la ltima de las normas citadas se desprende que la funcin primordial de la Comisin de Codificacin Civil Valenciana es la elaboracin de propuestas de creacin, modificacin y desarrollo de disposiciones normativas relacionadas con el Derecho Civil Valenciano, con el fin de recuperar el antigua Derecho foral valenciano y plasmarlo en un futuro Cdigo Civil valenciano. El artculo 2 del Decreto 97/2004 redefine la naturaleza del Observatorio de Derecho Civil valenciano al configurarlo
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como rgano asesor de la Comisin de Codificacin Civil Valenciana y el artculo 3 del mismo Decreto enumera sus funciones. En su referencia acerca del inters demostrado por parte de la Comisin de Codificacin, seala que existen dos principales motivos: A.- por una parte, porque el cumplimiento de los objetivos de la Comisin de Codificacin Civil Valenciana representar la superacin de una tremenda injusticia histrica de que fue vctima el Antiguo Reino de Valencia. Les s conocedores y por ello no voy a extenderme en la explicacin de la abolicin del Derecho foral valenciano llevada a cabo por el Decreto de Nueva Planta de 29 de junio de 1707. Tal abolicin fue la respuesta de Felipe V al alineamiento del Reino de Valencia con las pretensiones dinsticas del Archiduque Carlos, pretensiones con las que tambin se alinearon los aragoneses, los baleares y los catalanes sin que la abolicin, de una u otra manera, llegara a alcanzar a sus respectivos Derecho civiles que pervivieron, aunque con sus fuentes de produccin cegadas, produccin que pas a dispensarse por un Estado nico que vertebr jurdicamente el Reino de Espaa. As acab el perodo foral del Reino de Valencia que dur lo que ste, casi 500 aos, 500 aos de foralidad, de rgimen foral, del que formaron parte unas Instituciones, unas competencias y unas normas emanadas en el ejercicio de tales competencias, en particular y por lo que aqu y ahora nos interesa, un Derecho civil al que podemos considerar, desde una perspectiva cientfica y tcnica como el ms perfecto de los Derecho Civiles de los Reinos y territorios de la Corona de Aragn. La singularidad del castigo le priva de toda racionalidad, de toda explicacin que pueda buscar su justificacin en motivos de reorganizacin jurdico-poltica del Reino de Espaa; Seoras no hay otra forma ms ilustrativa de demostrar lo afirmado que leer las causas de la abolicin en el propio Decreto de 29 de junio de 1707, a sus claras e inequvocas palabras me remito. Seoras la injusticia permanece, agrandada, si cabe, en nuestros das. Cuando, durante el siglo XIX, se inicia nuestra codificacin civil se opta definitivamente, como todos ustedes saben, por el sistema de Compilaciones, para recoger aqullos Derechos civiles especiales o forales que antes se quiso, sin xito, que fueran meros apndices al Cdigo Civil. Las Compilaciones de los Derechos civiles especiales o forales se elaboraron durante el rgimen poltico anterior y cuando, el 29 de diciembre de 1978,
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entr en vigor nuestra Constitucin pareci, dio la impresin y para muchos algo ms que la impresin, fundamentalmente como consecuencia, posiblemente, de una apresurada y aislada lectura del artculo 149-1-8 de nuestra Norma Fundamental, de que slo tenan competencia legislativa en materia de Derecho civil las CCAA en las que existiera Derecho civil especial o foral en tal fecha. A salvo las ideas, que pretendo, espero que con xito, consideren sus Seoras razonamientos tcnicos que luego desarrollar, tal conclusin es, en general para todos los pueblos de Espaa y muy en particular para Valencia, contraria a la igualdad, como valor constitucional, y al respeto al desarrollo de la identidad de los pueblos de Espaa como base y fundamento polticos de su condicin de regin o nacionalidad y de su estructuracin en Comunidades Autnomas titulares de la autonoma y el autogobierno constitucionales. La precitada conclusin atenta tambin al historicismo que, como valor, anida sin complejos y como algo ms que una mera postura esttica en nuestra Constitucin como demuestran el prrafo segundo de su Disposicin Derogatoria o la Disposicin Adicional primera de la misma, Disposicin Adicional primera sobre la que ms adelante volver; Disposicin derogatoria sobre la que me van a permitir, Seoras, un breve comentario. La disposicin derogatoria de la Constitucin se divide en tres apartados de los que aqu nos interesa destacar dos, el segundo y el tercero. El tercero y ltimo, que deja sin efecto cuantas normas se opongan a lo establecido en la Constitucin, es una clusula general derogatoria, en s misma innecesaria, por el juego de los principios de superlegalidad material y formal que caracterizan el texto constitucional en su absoluta integridad; aunque oportuno, tras dos prrafos que hacen abrogaciones de concretas disposiciones normativas, para dejar claro que el efecto supresor de la Constitucin, no slo alcanza a las aludidas normas, sino a todas aqullas que se le opongan. El prrafo segundo de la mencionada disposicin considera definitivamente derogada, en cuanto pudiera conservar alguna vigencia y en lo que la misma pudiera afectar a las provincias de lava, Guipzcoa y Vizcaya la Ley de 25 de octubre de 1.839; derogando, a la vez, y en los mismos trminos, es decir, definitivamente, la Ley de 21 de julio de 1876. Este prrafo hay que entenderlo, creo yo, con valor ad exemplum, es decir, explicativo, no en balde va seguido del prrafo tercero de alcance
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general, como antes vimos; explicativo, digo, de una en concreto de las proyecciones abrogatorias de la Constitucin. La Ley de 21 de octubre de 1.839 confirm los Fueros de las provincias Vascongadas y de Navarra sin perjuicio de la unidad constitucional de la Monarqua; pese a lo cual, las provincias vascas nunca acudieron al dilogo para la adaptacin constitucional de sus Fueros, cosa que, en cambio, s que hara Navarra en 1.841, dando lugar a la Ley Paccionada. Por su parte, la Ley de 21 de julio de 1.876, firmada por Alfonso XII, tras la tercera Guerra Carlista segunda para los vascos- fue la Ley abolitiva de los Fueros. Como dijo un ilustre constituyente en la defensa del prrafo segundo de la disposicin derogatoria de la Constitucin, durante la sesin plenaria del Congreso de los Diputados de 21 de julio de 1.978, haciendo gala de un profundo conocimiento del verdadero propsito subyacente tras el historicismo de nuestra Constitucin: se pretende con l una derogacin simblica, reparadora y reconstructora, pues ambas normas, segn el citado diputado, fueron el smbolo, fueron el resultado de una victoria de espaoles contra espaoles una victoria parcial y no de Espaa entera. Otro ilustre diputado constituyente, en turno en contra de la aprobacin del prrafo segundo de la Disposicin Derogatoria de la Constitucin, dijo: no hay razn ninguna por la cual, en cualquier momento, alguien no venga a pedir, con este precedente, la derogacin de los Decretos de Nueva Planta u otras disposiciones. En efecto, cabe entender derogado, sin necesidad de derogacin expresa el Decreto abolicionista foral de 1707, por aplicacin de los principios y valores constitucionales que determinan la incompatibilidad del bloque de constitucionalidad con la discriminatoria situacin que, para la comunidad Valenciana y como consecuencia de la abolicin, persiste en nuestros das. Lo que sucede es que, como por la simple derogacin de una norma no recuperan vigencia las que sta hubiera derogado, como resulta del artculo 2.2 del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, har falta un esfuerzo suficientemente fundado de interpretacin de nuestro bloque de constitucionalidad para acabar con la mencionada discriminacin, lo cual es, Seoras, la pretensin de este compareciente. Desde esta perspectiva constitucional, simplemente esbozada, sin pretensin alguna de profundizar, por el momento, es lgico que cualquiera pueda dudar de que nuestra Constitucin quiera de verdad o si quiera permita a conciencia que se perpete y se agrave la discriminacin de no reconocer a uno de sus territorios, a nuestra
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Comunidad, su propio Derecho civil y disculpen Seoras la redundancia, porque el Derecho civil o es propio o no lo es. B.- y esta redundancia, como sin quererlo, nos lleva al segundo motivo para la pasin por los objetivos de la Comisin de Codificacin Civil Valenciana y es que, Seoras, la consecucin de tales objetivos, es decir, la reintegracin a los valencianos del que fuera su Derecho civil foral debidamente actualizado y ajustado a los valores y principios de nuestro bloque de constitucionalidad hara que los valencianos nos reencontrramos con una buena parte de nuestra identidad perdida o abolida profundizando, de este modo, en nuestra condicin de pueblo, de nacionalidad histrica. Seoras, el Derecho civil, ese Derecho que hacen las personas en el da a da, en el ejercicio de su cotidianidad y en pie de igualdad, con absoluta libertad y espontaneidad para resolver sus conflictos de intereses o para regular la forma y las consecuencias de sus objetivos coincidentes, ese Derecho se hace por el pueblo, contiene el mapa gentico de un pueblo, describe su historia y nos habla de su idiosincrasia con tanta fuerza y precisin como la lengua de ese pueblo, el otro gran instrumento identitario inventado por las gentes, conservado y modificado, en fin, ejercitado por ellas en sus relaciones cotidianas con el fin de hacerse entender. Seoras, Lengua y Derecho, por este orden, son los dos elementos que ms identifican a un pueblo, los dos factores de reconocimiento y autoreconocimiento de las gentes de un pueblo. La Historia de nuestra Espaa ha confirmado la verdad de este aserto. Nuestro pas, Espaa, fundamentalmente a causa de su situacin geogrfica, ha sido objeto de mltiples mezclas culturales producto de invasiones, unas veces, o de ms pacficas relaciones, otras veces. Ni en unas, ni en otras se produjo jams la pretensin de sustituir el Derecho civil de unos ciudadanos, de un pueblo, por el Derecho civil de otros ciudadanos, de otro pueblo, viniera a estar entre nosotros con armas o sin ellas. El pueblo invasor, en la hiptesis ms extrema, traa su Derecho civil que aplicaba a sus miembros y respetaba el que los otros habitantes de la Pennsula se rigieran por el que les era propio; slo cuando el devenir natural de las relaciones de los componentes de uno y otro pueblo fusionaba culturas, prcticas de conducta e intereses, slo en ese momento, se fusionaba el Derecho civil que rega sus vidas y relaciones cotidianas, de tal suerte que bien puede decirse que el Derecho civil de los pueblos de Espaa siempre ha sido el que tales pueblos se han ido dando pacficamente, da a da y sin interrupcin
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a s mismos o el que, respetuoso con la idiosincrasia y prcticas arraigadas del pueblo destinatario, le ha ido suministrando el legislador de turno. En este idlico, aunque no por ello menos cierto, panorama descrito, slo hay una excepcin, la del Reino de Valencia, la del Histrico Reino de Valencia, la de los Valencianos desde 1707 hasta hoy. Todos los dems pueblos de Espaa, como antes deca tienen el Derecho civil que se han dado a s mismos o el que les han dado desde el poder poltico, reconociendo siempre fielmente el que el pueblo ya usaba, de algn modo, como suyo. Cierto que desde 1707 hasta la Constitucin de 1978, hasta nuestra vigente Constitucin, sin posibilidad de modificarlo o desarrollarlo por s mismos, salvo el parntesis representado por el artculo 15 de la Constitucin republicana de 1931, toda vez que el poder legislativo se dispensaba por el Estado nico y centralizado, que con su consabida evolucin estructural posterior, sustituy a los Reinos peninsulares de la monarqua austracista. En el marco jurdico-poltico suministrado por nuestra vigente Constitucin, los pueblos de Espaa, estructurados en Comunidades Autnomas, recuperan su poder legislativo que comparten con el del Estado y lo proyectan, naturalmente, como no poda ser de otro modo, entre otras materias, sobre su Derecho civil en los trminos que resultan del artculo 149-1-8. En ese marco constitucional de reencuentro de los pueblos de Espaa con su Historia, con su identidad, en definitiva, consigo mismos, en ese marco de formulacin jurdico-constitucional, de reconocimiento desde nuestra Constitucin y nuestros Estatutos, de la entidad y de la identidad preexistente al propio bloque de constitucionalidad de los pueblos de Espaa, sigue habiendo uno, el valenciano, al que, pese a los vigorosos principios que inspiran nuestro Ordenamiento Constitucional, ciertas interpretaciones del mismo parecen querer mantenerle en la privacin de una parte de su entidad y de su identidad. Una parte de su entidad y de su identidad que perdi traumticamente, a consecuencia de una victoria de espaoles contra espaoles producida desde principios y valores tradicionalmente incompatibles con los que proclama nuestra Constitucin y con los que sta, de manera harto confesa, pretende adentrarse en nuestra, en muchas ocasiones, convulsa Historia reciente para recomponer los residuos an hoy persistentes de sus fracturas, como es el caso de la fractura de la entidad del pueblo valenciano, del desencuentro al que nuestro pueblo fue forzado con su propia e irrenunciable entidad.
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Seoras, el Derecho administrativo, el Derecho penal, el Derecho tributario, el Derecho Pblico, en general, y el Derecho poltico y constitucional muy en particular, se pueden sustituir en bloque, se pueden modificar sustancialmente para modificar la estructura de un pueblo sometido a un cambio poltico sea ste la consecuencia de lo que se quiera y, con independencia de la valoracin que desde el punto de vista de nuestra respectiva cultura y convicciones polticas merezca la plena o nula participacin del pueblo en ese proceso, no podremos negar al mismo cierta congruencia entre los medios y los fines; en cambio, el Derecho civil, elaboracin esencial del pueblo y para el pueblo, se formalice directamente por ste en costumbres o con la intervencin del Estado legislando no admite, en su evolucin, a salvo el juego del principio de orden pblico, las brusquedades, no admite las aboliciones, puede alguien pensar, tras estas reflexiones, en una supresin en bloque de un Ordenamiento civil, escrito y consuetudinario, y en su sustitucin, tambin en bloque por otro Ordenamiento civil escrito y consuetudinario extrao?, puede alguien entender razonable que le impongan a un ciudadano hacer testamento de forma diferente a como l quiere hacerlo con los lmites impuestos por la evolucin lgica de la estructura socioeconmica de su propio pueblo?, puede alguien imponer a un hombre y una mujer que quieran casarse que hagan sus capitulaciones matrimoniales de forma diferente a como las han hecho sus antepasados y las quieren hacer ellos?, qu utilidad poltica se percibe detrs de ese asalto a la autonoma privada?, cabra esperar del pueblo, as maltratado en su identidad, la asuncin de tal cambio, o, dicho de otro modo, sera tan radical cambio til?, pues Seoras, en modo alguno, si tenemos en cuenta que el nico pueblo que ha sido sometido a tan desaforado, nunca mejor dicho, experimento ha sido el pueblo valenciano. Seoras, prcticamente no hemos sino rozado la Constitucin, no hemos si quiera considerado nuestro Estatuto de Autonoma, y ya tenemos indicios suficientes para intentar, con posibilidades de xito o con justificable desdn por el fracaso, mantener la pasin con la fuerza de la razn; se impone, pues, que esta ltima tome las riendas y suministre los argumentos constitucionales y estatutarios para la reintegracin civil foral de los valencianos, para la reintegracin de stos con una buena parte de su propia identidad, para, con ello, profundizar en su condicin de pueblo, de nacionalidad histrica detentadora de las ms altas cotas de autonoma y autogobierno dentro del ms
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exquisito respeto a la Constitucin y al Estatut, por no decir en cumplimiento de la ms elemental lealtad constitucional y estatutaria debida. Al hilo de su comparecencia, tambin hizo referencia a la posicin del Estatuto de Autonoma sobre la competencia legislativa de la Generalidad Valenciana en materia de Derecho civil valenciano precisando que conviene que consideremos, sin demora, cul es la posicin que nuestro Estatuto de Autonoma, aprobado por Ley orgnica 5/1982, de 1 de julio, mantiene respecto de la competencia legislativa en materia civil de la Generalitat. Pues bien Seoras, podemos adelantar que nuestro Estatuto se posiciona respecto de la atribucin de la mencionada competencia a la Generalidad Valenciana como si no hubiera habido abolicin foral, como si a la entrada en vigor de la Constitucin, el 29 de diciembre de 1978, los valencianos tuviramos nuestro propio Derecho civil foral. Nuestro Estatuto es el que ms normas contiene, cinco artculos, referidas al Derecho civil, naturalmente, al Derecho civil valenciano. El ms relevante y significativo de tales artculos es el 31-2 que atribuye a la Generalidad Valenciana competencia exclusiva sobre la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil valenciano. Nuestro Estatuto de Autonoma, de conformidad con nuestros antecedentes histricos, se produce en trminos absolutamente idnticos a los del artculo 9-2 del Estatuto cataln y 27-4 del Estatuto gallego y, en trminos que, contemplados con la conveniente ponderacin de elementos histricos, jurdicos y sociales, son idnticos, en su significado ltimo, a los de los estatutos vasco, aragons, navarro y balear. Ninguna de estas Comunidades Autnomas necesit Ley Orgnica de Transferencia en este punto, como la que se dict para los valencianos, la Ley Orgnica 12/1982, por la sencilla razn de que todas estas Comunidades tenan su Derecho civil especial o foral existente al tiempo de entrar en vigor la Constitucin. Pero es muy significativo, sin duda, el que nuestro Estatuto se produzca en trminos tan similares, si no idnticos, a los de los Estatutos de Autonoma de estas Comunidades y que, adems se dictara, para complementarlo, por si haba alguna duda, la citada Ley Orgnica 12/1982, de 10 de agosto, que luego fue derogada por innecesaria por la Ley Orgnica 5/1994, de 24 de marzo. Por otro lado, contiene nuestro Estatuto una verdadera singularidad, un autntico guio reintegrador. En efecto Seoras, ninguno de los Estatutos de Autonoma vigentes en nuestro pas, cuando regulan los recursos patrimoniales o financieros de sus
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respectivas Comunidades o Haciendas Autnomas, hacen referencia a los bienes procedentes de las herencias intestadas cuando el causante ostente, al tiempo de su fallecimiento, la condicin jurdica de ciudadano de la respectiva Comunidad Autnoma. Sin embargo, nuestro Estatuto de Autonoma, adems de repetir una frmula generalmente usada por los dems Estatutos, al enumerar los recursos de las respectivas Haciendas autonmica, consistente en considerar como tales, entre otros, los ingresos procedentes de su patrimonio y dems derechos privados (quizs de derecho privado?), legados, subvenciones y donaciones (art. 51-a del Estatuto de Autonoma), cuando describe la composicin del patrimonio de la Generalidad nos dice, en su artculo 50-c, que ste est integrado por los bienes procedentes de herencias intestadas, cuando el causante ostente la condicin jurdica de valenciano, en los trminos que establezca la legislacin del Estado. Este artculo se repite en el artculo 22-2 de la Ley 3/1986, de 24 de octubre, de Patrimonio de la Generalidad Valenciana. Se impone averiguar el sentido de la singularidad estatutaria ms all, si cabe, de su literalidad, ms all de su objeto inmediato y evidente. La naturaleza eminentemente civil de la norma es incuestionable como lo demuestra, entre otros argumentos, su regulacin en sede de Cdigo Civil (arts. 956 a 958 Cc) o de leyes de naturaleza civil, sean stas especficamente reguladoras del fenmeno sucesorio (arts. 347 y 348 del Cdigo de Sucesiones de Catalua; arts. 220 y 221 de la Ley aragonesa 1/1999, de 24 de febrero, de sucesiones por causa de muerte) o sean Compilaciones de Derecho civil especial o foral (las leyes 304 y 307 de la Compilacin Navarra que regulan la sucesin a favor de la Comunidad Foral Navarra o el art 51 de la Compilacin de Baleares, que se remite al Cdigo civil para regular la sucesin intestada de quienes tienen vecindad civil balear al tiempo de su fallecimiento). Es pues el artculo 50-c de nuestro Estatuto de Autonoma una norma de naturaleza civil ratione materiae incrustada en nuestra norma institucional bsica, se trata de un artculo dedicado a regular la sucesin ab intestato de quien fallece sin parientes con derecho a sucederle en tal caso, segn las disposiciones del Cc, a favor de la Generalidad Valenciana. La misma norma estatutaria contiene Derecho civil valenciano y la misma norma estatutaria, en su artculo 31-2, nos dice que la Generalidad Valenciana es competente, en exclusiva, para conservar, modificar y desarrollar el Derecho Civil Valenciano. Puede sostenerse, como hizo la sentencia del TC 121/92 que el Derecho Civil Valenciano es slo el Derecho consuetudinario?, a
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dnde nos llevara o nos podra llevar el ejercicio de la competencia reconocida en el artculo 31-2 del Estatut partiendo de la norma del artculo 50-c del mismo?. El mismo artculo 50-c del Estatut nos dice que el causante, cuya sucesin intestada regula, ha de tener la condicin jurdica de valenciano, concepto diferente de la condicin poltica de valenciano usado por el mismo Estatut en su artculo 4-1 y que slo podemos referir, a la vecindad civil valenciana; pues bien, la existencia de la condicin jurdica o vecindad civil valencianas slo tendra sentido, como en el caso concreto que nos ocupa y regula el artculo comentado, si hubiera un Derecho civil valenciano distinto del comn y aplicable a quienes tuvieran tal vecindad civil valenciana. As pues, nuestro Estatuto de Autonoma, con su rango de Ley Orgnica, introduce y contiene una norma de Derecho Civil valenciano, de Derecho de sucesiones y un concepto genuinamente civil, lgicamente previo a la anterior, cual es el de la condicin jurdica de valenciano o vecindad civil valenciana que debieran ser tenidos muy en cuenta a la hora de evaluar las posibilidades de desarrollo legislativo de la competencia contenida en el artculo 31-2 del Estatuto. Como fuera que algunas de las competencia recogidas por nuestro Estatuto de Autonoma pudieran carecer del debido acople con los artculos 148 y 149 de la Constitucin, para salvar este escollo se dict, al amparo del artculo 150-2 de la Constitucin y por si no tuviera suficiente naturaleza de ley de transferencia la propia Ley Orgnica 5/1982, la Ley Orgnica 12/1982, de 10 de agosto, la Ley Orgnica de Transferencias a la Comunidad Valenciana de Competencias de titularidad estatal. Por su parte, Seoras, la Ley Orgnica 5/1994, de 24 de marzo, derog la Ley Orgnica 12/1982, la cual, como dice el Prembulo de aqulla, cumpli en su momento el importante papel de dar cobertura constitucional a las competencias contenidas en el Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, que excedan del marco del artculo 148 de la Constitucin Espaola. En el momento actual la necesidad de esta Ley ha quedado superada una vez que por la reforma operada en el Estatuto todas las competencias que se sustentaban en ella han quedado incorporadas a ste con carcter plenamente estatutario. Mediante la presente Ley se procede a derogar la indicada Ley Orgnica de transferencia, ms que por una necesidad tcnica, pues ha quedado sin efecto por la reforma del Estatuto, como confirmacin de la asuncin estatutaria de todas sus competencias por parte de la Generalidad Valenciana y reconocimiento de su capacidad para el ejercicio de tales competencias. En el mismo
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sentido, la Disposicin Adicional Tercera del Estatut, introducida por la citada Ley orgnica nos dice que Todas las competencias atribuidas por el presente Estatuto quedan incorporadas a l plenamente, asumindose con carcter estatutario por la Generalidad valenciana. Asumida por la Generalidad la exclusiva competencia legislativa respecto al Derecho Civil Valenciano por el artculo 31-2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana aprobado por Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio; transferida tal competencia por la Ley Orgnica 12/1982, de 10 de agosto; y, en fin, confirmada la plena asuncin estatutaria de tal competencia y la correlativa capacidad de la Generalidad Valenciana para su ejercicio por la Ley Orgnica 5/1994, de 24 de marzo, no cabe pues, Seoras, duda alguna sobre la exclusiva competencia de la Generalidad Valenciana para legislar en materia de Derecho Civil, obviamente de Derecho Civil Valenciano, conservndolo, modificndolo y desarrollndolo. En su intervencin tambin hizo referencia a los argumentos expuestos por cierto sector doctrinal que no admite la competencia legislativa de la Generalidad Valenciana en Derecho civil valenciano expresndose en los siguientes trminos: no obstante ello, no obstante lo hasta aqu dicho, ha habido y hay autores que sostienen que sin reformar la Constitucin, concretamente sin reformar el artculo 149-1-8 de la misma, la Generalidad Valenciana carece de competencia para legislar en materia de Derecho Civil Valenciano. Ello significa, Seoras, negar al Estado la capacidad, reconocida por el artculo 150 de la Constitucin, de transferir, en los trminos que resultan del citado artculo, competencias de su titularidad a las Comunidades Autnomas. Ello significa afirmar que, por tres veces, el legislador orgnico se ha equivocado y ha dictado preceptos vacos de contenido. Ello significa, en fin, Seoras, afirmar que dentro del bloque de constitucionalidad, conformado esencialmente por la Constitucin, los Estatutos de Autonoma y sus Leyes Orgnicas de reforma, hay una insuperable contradiccin por tres veces sostenida por el legislador con significativa intensidad. Esta posicin doctrinal absolutamente contraria a la competencia legislativa de la Generalidad en materia de Derecho civil, obviamente de Derecho Civil Valenciano, se basa en una interpretacin o, mejor, en una aplicacin literal del artculo 149-1-8 de nuestra Constitucin y lo que es ms grave desde el punto de vista de la teora de la
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aplicacin, interpretacin y eficacia de las normas jurdicas, en una aplicacin del citado precepto constitucional aislada, desconectada en absoluto de los principios y valores que presiden, inspiran y vivifican todo el bloque de constitucionalidad. El argumento central de la posicin negativa a la que venimos refirindonos es, Seoras, el de negar valor y eficacia a la transferencia porque el Estado no puede transferir aquello de lo que no es titular, si el Estado no es titular de la competencia para legislar en Derecho Civil Valenciano, sino en Derecho civil sin ms, no puede haber transferido a la Generalidad Valenciana la competencia, que no detenta, para legislar sobre Derecho Civil Valenciano. El argumento expuesto producira hilaridad entre los juristas si no fuera porque estamos intentando consolidar la identidad valenciana dentro del bloque de constitucionalidad y para los fines del mismo y con eso, pasiones aparte, no se juega. Los mantenedores de esta teora sugieren que la transferencia podra valer y producir sus efectos derivadores de la titularidad competencial si se suprimiera del artculo 31-2 del Estatut el gentilicio valenciano que tal precepto adjunta al Derecho civil, pues entonces el Estado habra transferido aquello de lo que es titular, es decir, la capacidad para legislar en Derecho civil sin ms en los trminos que resultan del artculo 149-1-8 de la Constitucin. Aparte de no ser cierto, Seoras, que este modo de proceder supusiera transferencia de la competencia en los trminos que resultan del citado precepto constitucional, como luego tendr ocasin de justificar, es obvio que el Estado, tanto en la Ley Orgnica 5, como en la Ley Orgnica 12, ambas de 1982, transfiri su competencia legislativa civil a la Comunidad Valenciana, transferencia, con ocasin de la cual, Seoras, el Derecho civil se apellid con el gentilicio propio de los habitantes de la Comunidad Valenciana, pues a no otra cosa que Derecho Civil Valenciano iba a dar lugar su ejercicio. Respecto a la postura doctrinal que considera que el Derecho civil valenciano est integrado por costumbres civiles observadas en la Comunidad Valenciana, argument que no cabe la menor duda, por lo que resulta de las Leyes Orgnicas 5 y 12 de 1982, de que la competencia legislativa civil se detenta por la Generalidad Valenciana no al amparo del artculo 149-1-8 de la Constitucin, sino al amparo del artculo 150-2 de la misma, pero ya sin control del Estado al haber quedado derogada la ltima de las citadas Leyes Orgnicas por la tambin Ley Orgnica 5/1994, de 24 de marzo, que, como antes dije, confirma la asuncin estatutaria de todas sus competencias por la Generalidad Valenciana, as como reconoce su plena capacidad para el ejercicio de las mismas. Llegados a este punto Seoras hay que reconocer la existencia de tres
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posiciones doctrinales sobre el alcance, contenido o modo de ejercicio por la Generalidad de la competencia que le atribuye el artculo 31-2 del Estatuto. Una primera posicin, concretamente la sostenida por el Tribunal Constitucional en la sentencia 121/1992, que analiz la constitucionalidad de la Ley de Arrendamientos Histricos Valencianos, entiende que la competencia exclusiva que el artculo 31-2 del Estatut atribuye a la Generalitat Valenciana no puede estimarse referida sino al Derecho consuetudinario que, tras la abolicin de los Fueros y hasta nuestros das, subsistiera en el territorio de la Comunidad Autnoma, siendo notoria la inexistencia de toda regla escrita que, antes de la Ley hoy impugnada, ordenara en dicho mbito cualquier instituto civil de modo especial respecto al Derecho comn. No es, pues, dudoso que la Generalidad Valenciana ostenta competencia exclusiva para legislar sobre instituciones que hayan tenido una configuracin consuetudinaria especfica en su mbito territorial, competencia que trae causa, como queda dicho, de lo prevenido en el citado art. 149.1.8 de la Constitucin y que se configura en el art. 31.2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, precepto, este ltimo, cuya virtualidad competencial ha de ser entendida, por lo dems, a la luz de lo dispuesto en la Ley Orgnica 12/1982, de transferencias a la Comunidad Valenciana de competencias de titularidad estatal. Mediante el ejercicio de la competencia legislativa autonmica el anterior Derecho consuetudinario especial valenciano cambia pues de naturaleza, adquiriendo sus normas la condicin de Derecho legislado de aplicacin preferente, en su mbito propio, respecto del Derecho civil comn (art. 149.3 de la Constitucin y arts. 13 a 16 del Cdigo Civil), y esa es precisamente la finalidad de la Ley impugnada: dar rango de Ley especial a reglas que hasta su adopcin no habran tenido existencia sino como costumbres de mera aplicacin supletoria. el presupuesto y la condicin de aplicabilidad de estas normas legales residen en la costumbre que recogen, rgimen consuetudinario que no slo delimita el objeto, sino el mismo contenido dispositivo del rgimen legal. Se quiere decir con ello que los lmites constitucionales y estatutarios que condicionan la validez de la Ley son los mismos que sta establece para su aplicabilidad puesto que la misma se incardina y se restringe al objeto mismo ordenado consuetudinariamente. En definitiva, el Derecho Civil Valenciano, cuya competencia en orden a su conservacin, modificacin y desarrollo se transfiere en exclusiva a la Generalidad Valenciana, se limita a un supuesto Derecho civil valenciano consuetudinario que podr
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ser elevado de rango formal y convertido en Ley escrita, la cual quedar constreida a regular exactamente el objeto mismo ordenado consuetudinariamente, limitacin a la que queda condicionada la validez de la Ley emanada del ejercicio de la competencia atribuida por el artculo 31-2 del Estatuto de Autonoma. Esta posicin del Tribunal Constitucional puede ser objeto de una triple crtica: A.- Considero, Seoras, cuanto menos, dudoso que se pueda considerar el Derecho civil consuetudinario observado en nuestra Comunidad como Derecho civil valenciano, entiendo ste como un Derecho distinto y diferenciado del Derecho civil comn contenido en nuestro Cdigo civil o ubicado fuera del ordenamiento jurdico que, de alguna manera, preside y encabeza el Cdigo civil. En efecto, conviene que recordemos que el Decreto abolicionista de 29 de junio de 1707 dice, literalmente, abolir y derogar enteramente todos los referidos Fueros, privilegios, prctica y costumbre hasta aqu observados en los referidos Reinos de Aragn y Valencia; siendo mi voluntad que stos se reduzcan a las Leyes de Castilla y al uso, prctica y forma de gobierno que se tiene y ha tenido en Ella y en sus Tribunales sin diferencia alguna en nada y el Decreto de 29 de julio de 1707 empieza diciendo: Por mi Real Decreto de 29 de junio prximo fue servido derogar todos los Fueros, Leyes, usos y costumbres de los Reinos de Aragn y Valencia, mandando se gobiernen por las Leyes de Castilla. Consecuentemente, debemos de considerar que, tan derogados como el Derecho civil escrito de Els Furs, quedo derogada toda la costumbres de la poca foral en su funcin de fuente del Derecho. Tras la abolicin, la costumbre, como fuente del Derecho, qued reducida, entre nosotros, a las conductas que merecieran la consideracin de tal costumbre en el marco del Derecho castellano que pas a aplicrsenos, constituido por el Ordenamiento de Alcal, por las Leyes de las Siete Partidas, fueros y pragmticas reales, todos ellos recogidos y refundidos en la Novsima Recopilacin, aprobada y mandada imprimir el 2 de junio de 1805. As estn las cosas Seoras cuando en 1889 se publica el Cc, cuyo artculo 1976, siguiendo la Base 27, en la redaccin que se le dio en la primera edicin del Cdigo, deca: Quedan derogados todos los cuerpos legales, usos y costumbres que constituyen el Derecho civil de Castilla en todas las materias que son objeto de este Cdigo, aunque no sean contrarias a l . La segunda edicin del Cdigo Civil, sin explicacin alguna sobre el cambio, deja redactado el artculo 1976, tal y como est en la actualidad, en los siguientes trminos: Quedan derogados todos los cuerpos legales, usos y costumbres que constituyen el Derecho Civil comn en todas las materias que
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son objeto de este Cdigo y quedarn sin fuerza y vigor, as en su concepto de leyes directamente obligatorias, como en el de derecho supletorio. Esta disposicin no es aplicable a las Leyes que en este Cdigo se declaran subsistentes. Los valencianos pasamos pues a regirnos por el Cdigo civil; en cuanto a las costumbres, quedaron derogadas las costumbres que los valencianos habamos elaborando al amparo del Derecho castellano que sustituy a Els Furs, costumbres que quedaron derogadas, no slo si eran contrarias al Cdigo civil, sino tambin si, como derecho supletorio, podan tener la consideracin de costumbres extra o praeter legem, quedando slo vigentes, dentro del Ordenamiento presidido por el Cdigo civil, como fuente del Derecho dentro del mismo y debido exclusivamente a su reconocimiento como tales por el propio Cdigo, las costumbres secundum legem. La costumbre que, a partir de la entrada en vigor del Cdigo civil, elaboramos los valencianos es Derecho civil comn, tan comn como el Cdigo que esa costumbre interpreta y desarrolla, tan comn como el Cdigo que le reconoce el valor de fuente del Derecho, no siendo pues correcto predicar de ella la condicin de Derecho civil valenciano como algo diferente del Derecho civil comn, como si la equipramos a la costumbre catalana o aragonesa, las cuales se producen dentro de un Ordenamiento presidido por unas Leyes civiles propias que la reconocen y le dan valor, a esa costumbre, de fuente del Derecho civil cataln o aragons. Entre nosotros puede haber costumbres que, desde un punto de vista histrico y a efectos exclusivamente didcticos, quepa sostener que, procediendo de la poca de los romanos o de los visigodos o de los musulmanes o tradas a nuestras tierras desde otras ms lejanas y habiendo arraigado entre nosotros, sean costumbres romanas o visigodas o rabes, pero nadie creo, Seoras, que pueda sostener que esas costumbres constituyen, hoy en da, Derecho civil romano o visigodo o rabe, sino que slo pueden ser y son Derecho civil comn, que es el Derecho civil que rige entre nosotros. Creo que lo mismo cabe decir, en fin, Seoras, de las costumbres que puedan pervivir entre nosotros, tenga un origen foral o ms prximo. Una costumbre de tiempos pretritos, observada desde tiempo inmemorial es, material y formalmente considerada, parte del Derecho vigente que fija sus requisitos y reconoce su valor como fuente del Derecho. Un derecho supletorio lo es porque es llamado en tal funcin por el Ordenamiento al que complementa, formando, por ello,
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por esa llamada, parte de l, pero no es otro Ordenamiento distinto que coexiste con el complementado. Si los valencianos no tenemos un Derecho civil autctono, propiamente valenciano, porque nos fue abolido y tenemos el Cdigo Civil que conforma el Derecho civil comn, por oposicin a los especiales o forales (balear, cataln, aragons, navarro, vasco, gallego, etc.), los valencianos no tenemos un Derecho civil valenciano, ni escrito, ni, por lo mismo, consuetudinario, sino que nuestro Derecho civil es el Derecho civil comn. No creo que se pueda negar la existencia de un Derecho civil valenciano de rango legal y admitir la existencia de uno de rango consuetudinario, cuando uno y otro nos fueron igualmente abolidos, o, mejor incluso, el consuetudinario nos fue abolido una vez, en 1707, y otra vez en 1889, aunque esta segunda vez mejor debiramos hablar, quizs, de una seudo abolicin, toda vez que el Derecho castellano que nos fue aplicado tras la abolicin foral se sucedi a s mismo tras el proceso codificador. B.- No puede ser tal Derecho Civil Valenciano el resultante de una recuperacin de nuestras costumbres civiles, las que pervivieron hasta nuestros das tras la abolicin foral llevada a cabo por Felipe V, conservadas legislativamente en los trminos que resultan de la sentencia TC 121/1992, de 28 de septiembre, toda vez que tales costumbres, como ha puesto de manifiesto el Observatorio Permanente de Derecho Civil Valenciano se circunscriben a ciertos contratos de venta de cosechas, el testamento mancomunado entre cnyuges (no se olvide la prohibicin contenida en el artculo 669 del Cdigo Civil), ciertas peculiaridades relativas a la pesca en aguas interiores o en materia de relaciones de vecindad y el Tribunal de las Aguas; es decir, son pocas, han de superar la prueba de la costumbre y con la reducidsima posibilidad de mera conservacin legislativa que permite la citada sentencia del Tribunal Constitucional; lo que resultara de ello no merecera, Seoras, la calificacin de Derecho Civil. Circunscribir el Derecho Civil Valenciano a las costumbres referidas y que han sido identificadas por el Observatorio tras un ao de riguroso trabajo, sera incongruente con la recta interpretacin de la competencia contenida en el artculo 31-2 del Estatut, transferida, para evitar toda sospecha de inconstitucionalidad, por la Ley Orgnica 12/1982 y reconocida por la Ley Orgnica 5/1994, como antes dijimos. Lo aqu sostenido sobre el papel de nuestras costumbres jurdico-civiles en lo que debera ser el Derecho Civil Valenciano encuentra apoyo en la mens legislatoris del autor conjunto estatal y autonmico de los Estatutos de Autonoma; en efecto,
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nuestro Estatuto se aprueba por la Ley Orgnica 5/1.982, de 1 de julio. Antes se haba aprobado el Estatuto de Autonoma de Asturias por Ley Orgnica 7 de 30 de diciembre de 1.981, cuyo artculo 16 dice que El Principado de Asturias impulsar la conservacin y, en su caso, compilacin del Derecho consuetudinario asturiano. Poco antes que el nuestro, el 9 de junio de 1.982, se haba aprobado el Estatuto de Autonoma de la Comunidad Murciana, cuyo artculo 8 empieza diciendo que la Comunidad Autnoma prestar especial atencin al Derecho consuetudinario de la regin. Despus de nuestro Estatuto de Autonoma se aprob el de Extremadura por Ley Orgnica 1 de 25 de febrero de 1.983, en cuyo artculo 12 se dice que corresponde a la Comunidad Autnoma la defensa y proteccin de las peculiaridades de su Derecho consuetudinario. Tres Estatutos de Autonoma, dos anteriores y otro posterior en el tiempo al nuestro, concretan, para sus respectivos territorios, la atribucin competencial del artculo 149-18 de la Constitucin en sus derechos consuetudinarios y ello de conformidad con sus antecedentes histricos y su pertenencia a la zona territorial de vigencia del Derecho foral castellano, tan foral como el valenciano, aunque a la postre acabara imponindosenos. Es obvio que no hace lo mismo nuestro Estatuto de Autonoma, como no poda ser de otro modo a la luz de nuestra Historia; en efecto, nuestro Estatuto de Autonoma, de conformidad con nuestros antecedentes histricos, se produce en trminos absolutamente idnticos a los del artculo 9-2 del Estatuto cataln y 27-4 del Estatuto gallego y, en trminos que, contemplados con relatividad histrica, jurdica y social, son idnticos, en su significado ltimo, a los de los estatutos vasco, aragons, navarro y balear. C.- Por ltimo, Seoras, no podemos olvidar todo lo dicho antes sobre el artculo 50.1.c) del Estatuto de Autonoma, cuyo contenido se repite en el artculo 22.2 de la Ley 3/1986, de 24 de octubre, de Patrimonio de la Generalidad Valenciana. Los argumentos citados nos empujan, Seoras a indagar las otras dos posiciones doctrinales sobre el alcance, contenido o modo de ejercicio por la Generalidad de la competencia que le atribuye el artculo 31-2 del Estatuto. La primera de ellas, Seoras, parte de la transferencia efectuada por el Estado a la Generalidad de competencias de titularidad estatal en virtud de la derogada Ley Orgnica 12/1982, de 10 de agosto y al amparo del artculo 150-2 de la Constitucin, Ley Orgnica que, como sabemos, ha sido derogada por la Ley Orgnica 5/1994, de 24
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de marzo ya que, como dice su Prembulo, la LOTRAVA cumpli en su momento el importante papel de dar cobertura constitucional a las competencias contenidas en el Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, que excedan del marco del artculo 148 de la Constitucin Espaola. En el momento actual la necesidad de esta Ley ha quedado superada una vez que por la reforma operada en el Estatuto todas las competencias que se sustentaban en ella han quedado incorporadas a ste con carcter plenamente estatutario. Mediante la presente Ley se procede a derogar la indicada Ley Orgnica de transferencia, ms que por una necesidad tcnica, pues ha quedado sin efecto por la reforma del Estatuto, como confirmacin de la asuncin estatutaria de todas sus competencias por parte de la Generalidad Valenciana y reconocimiento de su capacidad para el ejercicio de tales competencias. En el mismo sentido, la Disposicin Adicional Tercera del Estatut, introducida por la citada Ley orgnica nos dice que Todas las competencias atribuidas por el presente Estatuto quedan incorporadas a l plenamente asumindose con carcter estatutario por la Generalidad valenciana. Partiendo de la asuncin estatutaria de la competencia, primero transferida por el Estado, se entiende el contenido de sta como coincidente plenamente con el que el Estado, al amparo del artculo 149-1-8 de la Constitucin puede transferir, es decir, el contenido transferido sera la competencia exclusiva para legislar en Derecho civil, generando Derecho Civil Valenciano, en todas las materias, salvo en aqullas que el propio artculo 149-1-8 de la Constitucin residencia de modo esencial en el Estado, es decir, quedara compuesta la transferencia por la competencia para legislar en todo el contenido propio del Derecho civil, salvo en lo concerniente a las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas del matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial. Salvo en estas materias, en todo caso de la competencia exclusiva del Estado, se entiende que la Generalidad Valenciana podra legislar en todas las dems que conforman el Derecho civil, produciendo, de esta forma, Derecho Civil Valenciano. Esta posicin, ms adecuada que las anteriores a los principios y valores del bloque de constitucionalidad que las anteriores tiene, no obstante ello, algunos elementos criticables:
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A.- En primer lugar, que contradice el rgimen de la garanta constitucional de la foralidad civil del artculo 149-1-8 de la Constitucin de una manera frontal, en efecto, el citado artculo residencia en el Estado la competencia legislativa civil salvo por lo que se refiere a la competencia para conservar, modificar y desarrollar los Derechos civiles especiales o forales all donde existan, de suerte que no contempla una competencia legislativa civil en las Comunidades Autnomas desconectada del Derecho civil especial o foral que, en su caso, tuvieran el 29 de diciembre de 1978, fecha de entrada en vigor de la Constitucin. La propuesta defendida por esta teora coincide sustancialmente con el modelo de atribucin competencia en materia legislativa civil diseado por el artculo 15-1 de la Constitucin republicana de 1931, que, reservando en todo caso para el Estado un elenco de materias muy similar al relacionado en el artculo 149-1-8 de nuestra actual Constitucin, atribua a las regiones autnomas la ejecucin del resto de la legislacin civil, en la medida de su capacidad poltica, a juicio de las Cortes, y sin conexin alguna con antecedente civil foral o especial alguno. Es evidente pues, Seoras, la diferencia entre el modelo de atribucin de la competencia legislativa civil seguido por nuestra Constitucin vigente y el que consagr la, tambin nuestra, Constitucin Republicana de 1931. Por la va de la Ley Orgnica de transferencia del artculo 150-2 de nuestra Constitucin, el Estado puede transferir a las Comunidades Autnomas competencias de su titularidad que no sean esencialmente intransferibles, pero no puede hacerlo contraviniendo modelos constitucionales y generando, con ello, resultados inarmnicos con el resto del Ordenamiento, a menos que en un principio o valor constitucional superior, recogido en alguna norma de la misma Constitucin, permita devolver su esencial armona al bloque de constitucionalidad. No es el caso. Ningn principio o valor constitucional positivado en nuestra Norma Fundamental da cobertura suficiente a esta posicin sobre el contenido o modo de ejercicio de la competencia atribuida a la Generalidad Valenciana por el artculo 31-2 del Estatuto de Autonoma. Nuestra Constitucin garantiza la foralidad civil, pero no el ejercicio por las Comunidades Autnomas de una genrica competencia legislativa civil sin conexin o anclaje alguno con la citada foralidad civil.
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De admitir esta posibilidad, cabra que el Estado transfiriera su competencia legislativa civil a todas las Comunidades Autnomas, tuvieran o no tradicin civil especial o foral, con lo que por la va de sucesivas Leyes Orgnicas de transferencia quedara totalmente modificado el criterio constitucional de atribucin de la competencia legislativa civil en funcin, exclusivamente, de la garanta de la foralidad. Esta modificacin constitucional se producira con total desprecio de la jerarqua normativa, de la seguridad jurdica y del procedimiento previsto en la propia Constitucin para su modificacin produciendo, en consecuencia, una situacin carente de cualquier eficacia jurdica. B.- Por otro lado, si aceptramos la interpretacin que sobre el contenido o modo de ejercicio de la competencia atribuida a la Generalidad Valenciana por el artculo 31-2 de nuestro Estatuto resulta de esta posicin doctrinal estaramos produciendo un efecto ciertamente paradjico respecto de las Comunidades Autnomas a las que, por tener Derecho civil especial o foral, la Constitucin les garantiza tal foralidad, permitindoles su conservacin, modificacin y desarrollo. Resultara que las Comunidades Autnomas a las que el Estado transfiriera la competencia que tiene al amparo del artculo 149-1-8 podran legislar en materia civil con un alcance y amplitud, al menos tericamente, superior al de las Comunidades Autnomas con Derecho civil especial o foral propio y diferenciado del castellano. C.- Adems, tal resultado sera redundante, Seoras. Es lgico, de elemental sentido comn, pensar que tal transferencia de la capacidad normativa civil por parte del Estado slo se produzca a favor de la Comunidad Valenciana, ya que las Comunidades Autnomas con Derecho Civil especial o foral al tiempo de entrar en vigor la Constitucin el 29 de diciembre de 1978 ya tienen la competencia legislativa que les reconoce el propio artculo 149-1-8 de la Constitucin y para las dems, salvo la valenciana, carecera de sentido la transferencia ya que siendo territorios tradicionalmente de la rbita del Derecho civil castellano, histricamente tan foral como los dems aunque hoy cristalizados en el Cdigo Civil, es decir, territorios de Derecho civil comn, su Derecho civil es, sin contradiccin alguna con la esencia de tal Derecho, ni con la Historia de tales Comunidades, ni con los principios y valores de nuestra Constitucin, el Derecho civil que legisla el Estado en uso de la competencia que le atribuye el propio artculo 149-1-8 de la Constitucin. Una interpretacin que produce una conclusin slo vlida para una Comunidad e innecesaria o inaplicable para las dems no puede satisfacer desde la lgica de los principios que rigen la interpretacin
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de las normas jurdicas, a menos, como antes dije, que exista un principio, valor o criterio constitucional que justifique tal singularidad y, para esta posicin, Seoras, no lo hay. Se impone pues Seoras examinar la otra posible formulacin del alcance o modo de ejercicio de la competencia atribuida en exclusiva a la Generalidad Valenciana de conservar, modificar y desarrollar el Derecho Civil Valenciano por el artculo 31-2 del Estatuto de Autonoma. Esta posicin parte, como la anterior, de la indudable competencia legislativa de la Generalidad en materia de Derecho civil valenciano, para conservarlo, modificarlo o desarrollarlo, en virtud de la transferencia operada en tal sentido desde el Estado por las Leyes Orgnicas 5 y 12 de 1982, competencia asumida por la Generalidad con carcter estatutario y plena capacidad para su ejercicio por la Ley Orgnica 5/1994 de reforma de nuestro Estatuto. Sin embargo de esta coincidencia inicial con la anterior posicin, la formulacin de la competencia que ahora estudiamos se diferencia de ella en que pretende armonizar el ejercicio de la competencia del artculo 31-2 del Estatuto con la garanta constitucional de la foralidad civil contenida en el artculo 149-1-8 de la Constitucin, pretensin que slo es histrica y jurdicamente lgico predicar de la Comunidad Valenciana para resolver la singular atribucin competencial contenida en el artculo 31-2 de su Estatuto. La armonizacin del ejercicio de la competencia a que se refiere el artculo 31-2 del Estatuto de Autonoma con la garanta constitucional de la foralidad civil del artculo 149-1-8 de la Constitucin slo puede hacerse reintegrando al pueblo valenciano el contenido civil de sus Fueros abolidos debidamente actualizado y adaptado a los principios y valores constitucionales. Si se fundamentara suficientemente esta tesis, se producira una interpretacin conjunta y armonizada de los artculos 31-2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, con origen, inicialmente, en el artculo 150-2 de la Constitucin, y del artculo 149-1-8 de sta; lejos de producirse discriminacin alguna respecto de algn territorio de Espaa en relacin con la plena vigencia en l, como en los dems, de los principios y valores constitucionales, se superara una injusticia, una discriminacin histrica de origen y persistencia radicalmente contrarios a los principios y valores de nuestro bloque de constitucionalidad y, en fin, se profundizara en la identidad valenciana, en nuestra entidad como pueblo en cuanto titular de nuestra autonoma, en sta y en el
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autogobierno estatutario, en definitiva se conseguira ms cantidad y calidad de Constitucin y de Estatuto, ms bloque de constitucionalidad. Al efecto reintegrador apuntado que permitiera ejercer la competencia del artculo 31-2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana con plena lealtad constitucional, podemos invocar la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin, no para atribuir, y esto es muy importante subrayarlo, Seoras, desde tal Disposicin una competencia a la Generalidad Valenciana, competencia que ya vimos detenta, sino para determinar su modo de ejercicio, para proveerla de contenido desde la Historia con total coherencia y armona constitucionales y exquisita observancia de los requisitos exigidos por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional para la aplicacin de la citada Disposicin Adicional primera (cfr. SSTC 123/1984; 94/1985; 140/1990 u 88/1993, entre otras). La referida Disposicin Adicional nos dice, en su prrafo primero, que La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales, y aade, en su prrafo segundo, que La actualizacin general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma. Conviene, a los efectos que aqu nos interesan, traer a colacin el prrafo primero del artculo 1 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, que nos dice que El pueblo valenciano, histricamente organizado como Reino de Valencia, se constituye en Comunidad Autnoma, dentro de la indisoluble unidad de la nacin espaola, como expresin de su identidad histrica y en el ejercicio del derecho de autogobierno que la Constitucin reconoce a toda nacionalidad, con la denominacin de Comunidad Valenciana, as pues, Seoras, el prrafo primero del artculo 1 de nuestra norma institucional bsica proclama que la Comunidad Valenciana es la expresin de la identidad histrica del pueblo valenciano con la nacin espaola y consigo mismo, pueblo valenciano que estuvo histricamente organizado como Reino de Valencia, Reino de Valencia que durante los casi 500 aos de su existencia, fue territorio foral y tuvo su rgimen foral autctono integrado por sus propios derechos histricos, sus propias instituciones forales, por la trama competencial que generaba, con toda legitimidad, la normativa foral y por tales productos normativos. El rgimen foral valenciano propio, genuino, configurador del Reino de Valencia ha sido actualizado por el Estatuto de Autonoma dentro del marco suministrado por la Constitucin.
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Se entiende, as, la recuperacin que, de la estructura institucional del Reino de Valencia, hace el Ttulo II del Estatut que se produce bajo la rbrica La Generalidad Valenciana, constituida, como resulta del artculo 9-1 del Estatut, por el conjunto de instituciones de autogobierno de la Comunidad. Por otro lado, se entiende igualmente la recuperacin que de la funcionalidad de tal estructura institucional hace el Ttulo III del Estatut al que precede la rbrica Las competencias, una de las cuales, segn hemos visto aqu, es la de conservar, modificar y desarrollar el Derecho Civil Valenciano que, en lgica con la reivindicacin histrica que hace nuestro Estatut dAutonoma y nuestra Constitucin, debe partir, como ncleo objetivo inicial de su contenido, segn dije, del que fuera Derecho civil contenido en nuestros Furs debidamente actualizado y adaptado a los principios y valores constitucionales y estatutarios. La actualizacin del rgimen foral, que fue el contenido institucional y competencial del Reino de Valencia del que es heredera histrica la Comunidad Valenciana segn la relacin de instituciones y la enumeracin de las competencias de las mismas formulada estatutariamente, exige el ejercicio de la competencia legislativa civil de la Generalidad Valenciana, titular de la misma por transferencia del Estado, sobre la base del producto normativo del ejercicio de la misma durante el rgimen foral. En definitiva, la competencia legislativa civil de la Generalidad Valenciana, actualizada y recogida en el Estatuto, transferida y, por tanto, reconocida por el Estado en las Leyes Orgnicas 5 y 12 de 1982 y ejercitada efectivamente por la Generalidad, pero carente de un ncleo originario congruente con la formulacin del bloque de constitucionalidad, ha de actualizarse y recomponer ese ncleo inicial, en el marco de la Disposicin Adicional Primera, acudiendo al contenido histrico que el ejercicio de la competencia gener en la poca foral al efecto de no dejar vaca y sin posibilidad o con una posibilidad de ejercicio de muy baja intensidad una competencia indudablemente detentada por el Generalidad Valenciana. Estimo que ya es momento, Seoras, de entender que la Disposicin Adicional Primera, que no es garanta constitucional de la foralidad civil, sino garanta constitucional de la foralidad institucional, como reiteradamente ha dicho nuestro Tribunal Constitucional, comprende, en su pretensin actualizadora, dentro del marco constitucional y estatutario, del rgimen foral, el modo de ejercicio y contenido histricos de una competencia legislativa, a fin de cuentas y en s misma de naturaleza jurdico pblica y poltica con independencia de la naturaleza de la norma que resulte del ejercicio de la misma, siempre que concurran, como en el caso de la Generalidad
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Valenciana, los requisitos que exige el Tribunal Constitucional para que tal Disposicin Primera despliegue sus efectos actualizadores desde los contenidos histricos. Entiendo, por otra parte, Seoras, que en el mbito de la Disposicin Adicional Primera de nuestra Constitucin no puede quedar limitado o constreido a la reintegracin de ciertas peculiaridades jurdico-pblicas y polticas del Pas Vasco y de Navarra, como ha sostenido nuestro Tribunal Constitucional. Cierto es que en la gnesis de esta norma se encuentra el deseo de la mayora de los grupos polticos de nuestras Cortes constituyentes de suministrar un sustitutivo constitucional a la pretensin del nacionalismo vasco de incorporar a la Constitucin un Ttulo VIII bis que regulara el derecho de autodeterminacin. Cierto es que en el Diario de Sesiones los representantes del nacionalismo vasco en las Cortes constituyentes monopolizaron prcticamente el debate sobre la cuestin. Pero, Seoras, si todo lo antes dicho es cierto, no lo es menos que, los destinatarios de la citada Disposicin Adicional primera de la Constitucin, segn la interpretacin que aqu se pretende superar no aceptaron en ningn momento que la misma no reconociera los derechos histricos como algo preexistente al Estado surgido de la Constitucin y a sta misma; como tampoco aceptaron que no se recogiera en ella la soberana y no la autonoma para Euskadi, de suerte que su integracin en el Estado espaol fuera la resultante, en su intensidad y subsistencia, de la decisin soberana del pueblo vasco. Resultado de todas estas objeciones, el nacionalismo vasco vot en contra de la aprobacin de la Constitucin. Con lo dicho, Seoras, no se pretende sostener que la Disposicin Adicional Primera, al no ser aceptada por el nacionalismo vasco, no sea aplicable, una vez aprobada la Constitucin, como toda ella, al Pas Vasco y a Navarra, como al resto de Espaa, lo que queremos decir es que ni de la letra ni de la intencin de los constituyentes, ni de la realidad social y poltica, ni de la Historia, ni de la adecuada aplicacin de los criterios hermenuticos dirigidos a obtener el mximo efecto de las normas jurdicas se puede deducir semejante reduccin en el mbito de aplicacin de la mencionada Disposicin Adicional primera. Razones muy poderoso, que como digo, no existen o ya no concurren, deberan darse para que, contra la letra misma de la Constitucin, el sentido comn, las declaraciones de los legisladores constituyentes, recogidas en el Diario de Sesiones del Congreso y del Senado, y, en fin, contra la Historia y el historicismo inspirador de nuestra Constitucin y de nuestro Estatuto de
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Autonoma se excluya de la aplicacin de la Disposicin Adicional primera de nuestra Constitucin al resto de los pueblos de Espaa que no sean el Pas Vasco y Navarra. Porque, si eso fuera sostenible, por qu la Disposicin Adicional tercera del Estatuto de Autonoma de Aragn dice que La aceptacin del rgimen de autonoma que se establece en el presente Estatuto no implica la renuncia del pueblo aragons a los derechos que como tal le hubieran podido corresponder en virtud de su historia, los que podrn ser actualizados de acuerdo con lo que establece la disposicin adicional primera de la Constitucin. Segn esta norma transcrita, no tiene Aragn derecho a actualizar sus derechos histricos en el marco de la Constitucin y de su Estatuto por no ser Pas Vasco o Navarra?; y si Aragn tiene ese derecho, no tiene la Comunidad Valenciana el derecho a actualizar su rgimen foral, es decir, el contenido institucional y competencial del mismo, en el marco de la Constitucin y del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana? La verdad, Seoras, es que la respuesta negativa a estas preguntas necesitara una robusta fundamentacin que no se encuentra por parte alguna. Y desde luego, Seoras, no se encuentra en la voluntad del legislador constituyentes. No olvidemos que en el Pleno del Congreso, el da 21 de julio de 1.978, el diputado Jos-Mara Benegas Haddad, del Grupo Socialista, dijo que La Disposicin Adicional Primera de la Constitucin Espaola significa reconocer constitucionalmente el derecho a la personalidad propia del pueblo vasco y del resto de los pueblos de Espaa (cita recogida literalmente por el profesor Rafael Entrena Cuesta en los Comentarios a la Constitucin Espaola, dirigidos por el profesor Garrido Falla); por otro lado, como dijo el senador Lus Gonzlez Seara, en el Congreso y en el Senado se han hecho los mximos esfuerzos de comprensin, de generosidad, de solidaridad con el Pas Vasco y con todos los pueblos de Espaa para llegar a esta Disposicin Adicional. Se puede desprender de estas intervenciones que en el nimo, en la intencin del legislador constituyente, anidara el propsito de circunscribir la referida Disposicin Adicional primera de nuestra Constitucin a la actualizacin de ciertas peculiaridades jurdico-pblicas y polticas del Pas Vasco y de Navarra?: no lo parece; ms bien parece que el objetivo de la norma, segn los constituyentes, fuera la actualizacin, en el marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma, de ciertas peculiaridades jurdico pblicas y polticas, que, en su da conformaron el rgimen foral de todos los pueblos de Espaa que tuvieron tal rgimen, como es el caso de la Comunidad Valenciana, heredera histrica del Reino de Valencia y de su rgimen foral, como lo
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demuestra el Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana al recuperar el entramado institucional y competencial del rgimen foral que constituy la esencia del antiguo Reino de Valencia. Seoras, puede pretenderse que sea constitucionalmente fundamentado el sostener que no puede ejercerse de manera plena la competencia legislativa civil, que indudablemente detenta la Generalidad Valenciana, porque carecemos de un ncleo de Derecho Civil foral cuando entra en vigor la Constitucin, cuando sta misma permite actualizar el rgimen foral en el que tenamos aqul Derecho en el marco de la propia Constitucin y del Estatuto de Autonoma que atribuye tal competencia a la Generalidad?, Seoras, sera absurdo no desenvolver la competencia por carecer, al tiempo de entrar en vigor la Constitucin de ese Derecho civil foral, cuando la misma Constitucin permite llenar la competencia que se da en su marco, como es el caso de la competencia legislativa civil de la Generalidad Valenciana, con el contenido histrico de la misma debidamente actualizado y armonizado con los principios y valores constitucionales y estatutarios, con los principios y valores del bloque de constitucionalidad. Si la Comunidad Valenciana es heredera histrica del Reino de Valencia, si su Estatuto de Autonoma actualiza el entramado institucional y competencial de aqul antiguo Reino, si el Estado transfiere una competencia coincidente con la equivalente que conformaba aqul rgimen foral, si la Constitucin protege la foralidad civil y permite la actualizacin, en general, del rgimen foral dentro del marco jurdico-poltico suministrado por ella y por los respectivos Estatutos de Autonoma, qu razn, Seoras, qu argumento ms hace falta para acudir a la Historia, conforme a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre la Disposicin Adicional primera para, conforme a todo lo hasta aqu razonado, y de acuerdo con ella configurar el ncleo inicial, el punto de partida del decidido y robusto ejercicio de la competencia legislativa civil de la Generalidad Valenciana a partir de las que fueran las normas civiles de aqul nuestro rgimen foral actualizadas y constitucionalizadas? Pues ninguna razn Seoras. Ms bien podramos entender que no desarrollar la competencia es una deslealtad constitucional y estatutaria, es un incumplimiento flagrante por negacin de una competencia de impecable factura constitucional y estatutaria. Llegados a este punto, Seoras, cabra plantearse cul sera el contenido material de ese ncleo inicial de Derecho civil valenciano resultante del ejercicio,
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dentro del marco constitucional y estatutario, de la competencia legislativa civil de la Generalidad Valenciana en los trminos que le suministra el contenido histrico de la misma, el contenido que integr tal competencia en el rgimen foral del antiguo Reino de Valencia? Pues bien, Seoras, el territorio foral, conocido histricamente, durante los casi quinientos aos de su existencia, como Reino de Valencia, tuvo competencia legislativa en materias que conformaron lo que hoy cabra llamar, sin ninguna heterodoxia metodolgica, Derecho Civil Foral Valenciano. La competencia abarc lo que podramos hoy llamar Derecho de la persona, Derecho de familia, Derecho de sucesiones, Derecho de obligaciones y contratos, Derechos reales y fuentes del Derecho y dentro de esas partes del Derecho Civil Foral Valenciano hubo instituciones muy caractersticas, como el valor dominante de la costumbre sobre la Ley, o un rgimen econmico matrimonial de separacin de bienes; lo que nunca tuvimos los valencianos fue un rgimen legal de comunidad, como los gananciales castellanos, sino una comunidad que slo rega si los consortes la convenan y con el alcance y contenido que estipulaban, la cual era conocida como germana; o la absoluta libertad de testar, entre otras muchas instituciones dotadas todas ellas de un alto nivel de perfeccin tcnica. El ciudadano valenciano era civilmente ms libre que cualquiera de los ciudadanos del resto de los Reinos y territorios peninsulares, porque el derecho civil valenciano estaba apoyado en el principio de libertad civil de la persona, como no poda suceder de otra manera con un Derecho que era el resultado del juego libre de quienes lo crearon y eran, a la vez, sus destinatarios. En particular, Seoras, merece destacarse que la separacin de bienes en el matrimonio y la absoluta libertad de testar son, entre otras, instituciones que se adecuan extraordinariamente bien a las necesidades del tejido empresarial de nuestra Comunidad y a las exigencias de una sociedad urbana y moderna como la nuestra actual. El ejercicio de la competencia legislativa de la Generalidad Valenciana en materia de Derecho Civil Valenciano tendra como mbito objetivo el delimitado positivamente por el que fueron las materias recogidas en el Derecho Civil Foral del histrico Reino de Valencia debidamente actualizadas y filtradas a travs de los valores y principios constitucionales y estatutarios y el delimitado negativamente por las que son, en todo caso, respecto de la legislacin civil, materias reservadas a la competencia del Estado por el artculo 149-1-8 CE, que antes enumeramos.
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Permtanme Seoras que, para concluir mi comparecencia y antes de proponerles una forma legislativa integradora, les diga lo que, en mi opinin, no podra ser ni merecer nunca la consideracin cientfica de Derecho Civil Valenciano. No podra merecer nunca la consideracin de Derecho Civil Valenciano el resultante de una recuperacin de nuestras costumbres civiles, de las que se pretende, errneamente, como antes creo demostr, que han pervivido y perviven entre nosotros tras la abolicin foral llevada a cabo por Felipe V y no slo mereceran la consideracin de Derecho Civil valenciano simplemente porque, de tener algn valor normativo, son fuente del Derecho Civil comn, sino porque tales costumbres, como ha puesto de manifiesto el Observatorio Permanente de Derecho Civil Valenciano, se circunscriben a ciertos contratos de venta de cosechas, el testamento mancomunado entre cnyuges (no se olvide de la prohibicin contenida en el artculo 669 del Cdigo Civil y la consecuente imposibilidad de una costumbre contra legem como fuente del Derecho, segn el artculo 1976 del Cdigo Civil), ciertas peculiaridades relativas a la pesca en aguas interiores o en materia de relaciones de vecindad y el Tribunal de las Aguas; es decir, Seoras, son pocas, han de superar la prueba de la costumbre, consistente en demostrar su reiteracin vivida por los valencianos con la conviccin de estar aplicando una norma jurdica, y con la reducidsima posibilidad de mera conservacin legislativa que permite la sentencia 121/1992 del Tribunal Constitucional; lo que resultara de ello no mercera la calificacin de Derecho Civil Valenciano. Circunscribir el Derecho Civil Valenciano a las costumbres referidas y que han sido identificadas por el Observatorio tras un ao de riguroso trabajo, sera, Seoras, incongruente con la recta interpretacin de la competencia contenida en el artculo 31-2 del Estatut, transferida, para evitar toda sospecha de inconstitucionalidad, por la Ley Orgnica 12/1982 y reconocida con pleno carcter estatutario y legitimidad para su ejercicio por la Generalidad Valenciana por la Ley Orgnica 12/1994, como antes dijimos. Tampoco podra ser Derecho Civil Valenciano la legislacin sobre las dieciocho, como mnimo, materias conexas con el Derecho civil contenidas en los artculos 31 a 34 del Estatut, pues no tendra sentido, Seoras, que el legislador cometiera la reiteracin de atribuir la competencia exclusiva para la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil Valenciano a la Generalidad Valenciana y luego, por ejemplo, le atribuyera adems la competencia exclusiva para legislar en materia de Patrimonio histrico, artstico, etc. o en materia de urbanismo y vivienda o de montes, cooperativas, pesca, fundaciones, propiedad intelectual, etc.etc. como desarrollo
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exclusivo de la competencia en materia de Derecho Civil Valenciano, lo que equivaldra a admitir que nuestro legislador estatutario se refera a lo mismo en los distintos apartados de los artculos 31 a 34, es decir, era reiterativo, cuando lo lgico es pensar que cada uno de los apartados de los citados artculos del Estatuto se referan a materias distintas, sobre todo si tenemos en cuenta la gran importancia de la cuestin que regulan que no es otra que la relativa a las competencias de la Generalidad Valenciana; lo lgico, Seoras, pues, es entender que el Derecho Civil Valenciano es algo distinto de esas materias conexas enumeradas en los citados artculos del Estatuto de Autonoma y que slo puede estar integrado por las antes citadas materias caractersticas y propias de un Cdigo Civil. Aunque tales materias adyacentes o colindantes, puedan ser actualmente, algunas de ellas derecho civil o materias interdisciplinares en la mayora de los casos. Seoras, para concluir mi exposicin slo me resta formular una proposicin normativa que, fundada en todo lo hasta aqu dicho, recoja, de modo muy claro tcnicamente y respaldado polticamente con el amplio consenso que sera deseable para promover la reforma de nuestro Estatuto de Autonoma, no la competencia legislativa civil, que tiene formulacin suficiente y adecuada en el artculo 31-2 de nuestro Estatuto, sino la forma inicial de su ejercicio. Dada la naturaleza coyuntural, es decir, dado que se tratara de normar no el ejercicio permanente de la competencia, sino slo su ejercicio inicial, el que luego permitira, sin ms, la plena aplicacin del artculo 31-2 del Estatuto de Autonoma, procede recoger el contenido legislativo que se va a proponer en una norma de naturaleza congruente como sera una disposicin transitoria del Estatuto. Esta Disposicin Transitoria, con el numeral que le correspondiera, podra decir lo siguiente: Disposicin Transitoria X: La competencia referida en el artculo 31-2 de este Estatuto se ejercer, por la Generalidad Valenciana, a partir de la normativa civil foral derogada por el Decreto de Nueva Planta de 29 de junio de 1707, recuperada sta y ejercitada aqulla mediante la actualizacin de la contenida en el rgimen foral del histrico Reino de Valencia conforme a la Disposicin Adicional primera de la Constitucin.
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Junto con esta norma, y dadas las mltiples regencias contenidas en el Estatuto de Autonoma al Derecho Civil Valenciano, convendra igualmente reformular alguna de ellas. Como antes dije, Seoras, no debera reformarse el artculo 31-2 que contiene, dada la Disposicin Transitoria antes propuesta, una redaccin adecuada y suficiente para ejercer la competencia legislativa civil por la Generalidad Valenciana con la intensidad que exige el bloque de constitucionalidad. Sin embargo, s convendra reformar los siguientes preceptos relacionados con la competencia legislativa civil de la Generalidad Valenciana: Sera conveniente aadir un prrafo al actual artculo 4 del Estatuto, el prrafo tercero, que se producira en los siguientes trminos: Artculo 4.Tres.- El Ordenamiento jurdico-civil valenciano se aplicar a quienes ostenten la vecindad civil valenciana conforme a las normas del Ttulo Preliminar del Cdigo civil, que sern igualmente aplicables para resolver los conflictos interautonmicos en materias de Derecho privado. Igualmente sera conveniente clarificar el actual artculo 40.1.a) del estatuto en los trminos siguientes. Artculo 40-uno.a): A las materias comprendidas dentro del sistema de Derecho civil valenciano a que se refiere el artculo 31-2 de este Estatuto. El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana ser competente para conocer en ltima y definitiva instancia de los recursos de casacin en las materias de Derecho Civil Valenciano. Del mismo modo, sera tambin aconsejable clarificar y dar mayor coherencia con los dems artculos, cuya reforma se propone aqu, al artculo 50.uno.c) en los trminos siguientes. Artculo 50.uno.c): Los bienes procedentes, segn la legislacin civil valenciana, de herencias intestadas, cuando el causante ostentare, conforme a la legislacin del Estado, la vecindad civil valenciana. La comparecencia de Manuel Martnez Sospedra, Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Cardenal Herrera-CEU, el da 2 de febrero de 2005, vers, en lo que a nuestro tema de estudio interesa, sobre los siguientes puntos:
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1.1. La incorporacin de una clusula que declare a la Comunidad Valenciana nacionalidad histrica tiene una trascendencia primaria y principalmente simblica, supone simplemente equiparar la Comunidad al resto de aquellas que han compartido la denominada en su da autonoma plena en ese plano, y reparar en cierto modo el error que se cometi con ocasin del proceso de acceso a la autonoma. En la forma se tratara simplemente de incorporar la palabra histrica adjetivando la denominacin de nacionalidad que ya se encuentra en el art. 1 EACV, siguiendo el camino que se ha seguido en otros casos, como Aragn. Supone ciertamente una satisfaccin, simblica, y muy poco ms. Por s misma no aade ni quita nada a la esfera de competencia. 1.2. La autodefinicin como nacionalidad histrica de poco sirve si la misma no es reconocida como tal por los dems. Y ese reconocimiento difcilmente se va a dar si se perpeta una situacin de desvertebracin de la sociedad civil, de la que es sntoma inequvoco la querella, en s misma estpida, sobre los rasgos identitarios, y si en correspondencia con esa desvertebracin y de la fragmentacin social que es su consecuencia los actores polticos, todos, no son fuertemente respaldados por la sociedad civil y no abandonan la poltica de adversarios. Si la Comisin estima que aquella autodefinicin de algn modo puede contribuir a la construccin de un pas mejor estructurado, con una sociedad civil ms cohesionada y con menos complejos de inferioridad (que es a lo que educadamente aluda Sanchis Guarner cuando hablaba de nuestro criollismo) y a unas fuerzas polticas ms eficientes la incorporacin me parece correcta. En otro caso sera un adorno, a la postre ms bien perjudicial. 1.3. Inevitablemente la incorporacin nos lleva a resucitar una questi de noms: una nacionalidad sin un cornimo sustantivo es difcil de imaginar. La actual de Comunidad Valenciana surgi de un compromiso de ltima hora para aprobar un Estatuto al que el incumplimiento de los pactos celebrados aqu coloc en va muerta en el Congreso, como expediente ha cumplido su propsito razonablemente bien, pero ni es una denominacin sustantiva (Pregunta: Si la Comunidad Catalua se denomina Catalua y la aragonesa Aragn cmo se denomina la valenciana?), ni desde luego se ajusta a la exigencia constitucional, que sea aquella que mejor corresponda a su identidad histrica (art. 147.2.a)CE). A mi juicio la ms calificada aspirante es precisamente la propuesta por la AVL, aunque tiene una debilidad: Reino es calificativo de un Estado y nuestra Constitucin no es federal, ni por ello la Comunidad un Estado. Con todo la denominacin de un artefacto poltico (todas las criaturas
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polticas lo son) es convencin y el cambio slo me parece deseable si cuenta con punto menos que la unanimidad parlamentaria. () 3.1. Aqu me parece que hay que diferenciar tres supuestos distintos: aquellas que figuran en el Estatuto y que han venido a sufrir un proceso de vaciamiento, aquellas que no figuran en el Estatuto y que son constitucionalmente asumibles y aquellas que podran ser de competencia autnoma en funcin de cmo se articulen determinadas calificaciones. El primer supuesto se da en aquellos casos en los que el Estatuto se redact con la idea de que los enunciados constitucionales y estatutarios tenan un determinado alcance y significado, y esa idea ha venido a ser desmentida bien por la interpretacin constitucional, bien por la legislacin estatal bsica, bien por una combinacin de ambas. El rgimen local o el nombramiento de registradores y notarios son buenos ejemplos. El segundo supuesto se da de manera puntual, aqu cabra incluir supuestos de silencio calculado (establecimientos penitenciarios), supuestos de competencia reducida por razones polticas (seguridad y orden pblico, trfico y seguridad vial), falta de concrecin de los enunciados estatutarios (caso de las asociaciones). El tercer supuesto se da en aquellos casos en que la existencia o no de competencia autnoma depende de la titularidad de bienes o de cualificacin de estos o de servicios (puertos, ferrocarriles, aeropuertos, museos, etc.). 3.2. El fenmeno de la interpretacin reductora de la competencia autnoma se ha visto facilitado por la doctrina original del TC, manifiestamente inclinada a favor de una lectura expansiva de los ttulos competenciales estatales, (aunque dicha inclinacin se ha ido moderando con el paso del tiempo y el asentamiento del modelo autonmico y su homogeneizacin), y por las deficiencias tcnicas del art. 149. CE no remediadas y aun reproducidas por los enunciados estatutarios (un ejemplo extremo: nadie sabe a ciencia cierta en qu consiste la competencia plena en educacin). El resultado es una definicin puntillista de la competencia autnoma que hace muy difcil el desarrollo de polticas propias, que es el ncleo mismo de la autonoma. El resultado es mucha administracin y muy poca poltica. Por eso en los estudios de poltica comparada se sita a Espaa en el captulo de estados semifederales con una descentralizacin entre moderada y baja.
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El cambio de tendencia observable en la doctrina del TC desde mediados de los noventa (el caso emblemtico el de la legislacin del suelo) y el hecho significativo de que en un cuarto de siglo el TC no ha declarado inconstitucional in toto ni un solo precepto estatutario permiten un margen de actuacin nada despreciable. As: a) Deberan modificarse los enunciados estatutarios en lo que afecta a las materias compartidas, precisando que en los supuestos de legislacin bsica corresponde a las Cortes Generales establecer la legislacin de principio y a la Comunidad Autnoma la legislacin de desarrollo (nica de directa aplicacin), la potestad reglamentaria y la ejecucin directa. b) Debera hacerse lo propio en los casos de comparticin correspondientes a la competencia estatal de legislacin precisando que en tales casos corresponde a la Generalidad la potestad reglamentaria y la ejecucin directa. c) Debera eliminarse el primer inciso del art. 34 EACV (poltica econmica), que introduce una restriccin de la competencia autnoma que no tiene amparo en el art. 149.1 CE en los trminos en que est formulado, lo que posibilitara una importante expansin de las posibilidades de desarrollar una poltica econmica propia. Finalmente debera darse una redaccin racional, ajustndose estrictamente al art. 149.1. CE del art. 35 EACV (enseanza) e incluir como propias de la Generalitat algunas que se dieron por comprendidas y no lo estn, precisando por ejemplo que es competencia de la Generalitat la ordenacin de los sistemas de gobierno y de las elecciones de las administraciones locales (que ni son rgimen jurdico ni rgimen electoral general), que es la Generalitat la que selecciona y nombra los registradores y secretarios judiciales o que es el gobierno autnomo quien destina los secretarios municipales. 3.3. Por lo que toca al segundo grupo de problemas la ampliacin debera pasar por eliminar restricciones que figuran en el Estatuto y que no son consecuencia indubitada de mandato constitucional alguno, as, por ejemplo habra que eliminar las limitaciones de la ejecucin de la legislacin laboral que figuran en el art. 33.1 EACV, de las que slo debe pervivir lo referente al rgimen de extranjeros; las limitaciones que figuran en el art. 32.8 EACV pues ni las consultas populares municipales o autonmicas son incardinables en el art. 92 CE ni las mismas son incluibles en ninguno de los supuestos del art. 149.1.18 (slo debe pervivir la autorizacin gubernamental del ltimo
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inciso, que es lo s tiene cobertura constitucional); debera desaparecer la posibilidad de reserva a favor del Estado del art. 33.7 in fine EACV (reserva al estado de gestin de infraestructuras) que adems de no ser exigencia constitucional choca con la racionalidad administrativa o dar una redaccin inteligible al art. 33.8 EACV (ordenacin del transporte). Empero en este bloque hay dos asuntos cuya importancia hace que destaquen: seguridad y medios de comunicacin. Por lo que toca a la primera cuestin me parece que debera sustituirse el actual art. 36 EACV por una de estas dos hiptesis: o bien una similar a la que establecan los arts. 8 y 9 del Estatuto de Autonoma de Catalua de 1932 (transferencia del orden y la seguridad pblica interior y de los cuerpos de seguridad a la Generalitat), o bien la asuncin de la competencia unida al desplazamiento de las actuales fuerzas y cuerpos de seguridad a favor de una polica autonmica de nuevo cuo en trminos similares a los que contempla el art. 17 del estatuto vasco (que procede por cierto de los citados del estatuto cataln), ttulo particular me parece preferible la primera toda vez que entre nosotros no concurren, afortunadamente, las razones de dficit de legitimidad de los cuerpos y fuerzas de seguridad que motivaron la creacin de la Polica Autnoma Vasca. En cuanto a los medios debera desaparecer el inciso final del art. 37.1 EACV, dejando un enunciado similar al del actual apartado segundo, de tal modo que desapareciera el condicionante de la competencia autnoma por el Estatuto de Radio y TV que carece de amparo constitucional y no es un modelo de racionalidad precisamente. 3.4. La tercera cuestin es bien simple: establecer una regla en virtud de la cual cualquier infraestructura, instalacin o servicio existente en el territorio valenciano se presume que es de inters de la Comunidad Autnoma salvo que las Cortes Generales establezcan una expresa declaracin de inters general previo algn procedimiento preliminar de carcter negocial. En todo caso y para casos concretos especificar lo que seala el art. 149.1.28 in fine: que la titularidad ser estatal, pero la gestin ser autonmica. 3.5. Sobre las omisiones voluntarias no cabe duda que la ms relevante es la referida a la ejecucin de la legislacin penitenciaria. Un cuarto de siglo despus y a la vista de la experiencia catalana me parece que la decisin adoptada en 1981 es correcta. Si la justicia penal es estatal las prisiones deben serlo.
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() La competencia en materia de Derecho Civil del art. 31 EACV tienen en la actualidad una redaccin que reduce la misma a la conservacin y renovacin del derecho foral que pueda subsistir. Tal competencia ha recibido una interpretacin reduccionista en la jurisprudencia del TC, en buena medida por los planteamientos de las partes en los litigios constitucionales correspondientes, que delimitan el campo de accin del juzgador. En todo caso la actual redaccin se basa en el segundo inciso del art. 149.1.8, que ampara la conservacin de los derechos forales. Empero la reserva al Estado del Derecho Civil no est formulada en el precepto constitucional como reserva de la legislacin civil salvo los derechos forales, el alcance de la reserva viene determinado por el tercer inciso del precepto, aquel que se abre con las palabras En todo caso. En consecuencia nada impide dar una definicin ms amplia a la competencia de la Generalitat en la materia que ocupara todo el espacio que deja a disposicin de los estatutos el citado precepto constitucional. Respecto de su posible contenido y alcance la Comisin escucha voces ms autorizadas que la ma. En la comparecencia efectuada por Enric Sol Parlem, Registrador de la Propiedad, el da 2 de febrero de 2005, despus de abordar el reconocimiento de la nacionalidad histrica expresando que convindr recordar-ne els precedents que tots coneixem. La concepci dEspanya com un conjunt de nacionalitats deu remuntar-se al federalismo i a Pi i Margall, aproximadamente cap a lltim ter del segle XIX. Lelaboraci dels diversos nacionalismos s de finals del mateix segle i de les primeres dcades del segle XX. Quan conclou la guerra civil, en 1939, Espanya havia conegut tres Estatuts dAutonomia: el catal, el gallec i el dels territoris bascongats. Per aquest motiu, en les dcades segents senlairaren aquests tres territoris a la categora de nacionalitats histriques. Desta manera es van presentar a ladveniment de la democrcia, i per aquest motiu la Constituci va diferenciar entre autonomies de via rpida i altres de via lenta. A hores dara aquestes diferenciacions no resisteixen cap crtica seriosa. La Comunitat Autnoma Valenciana t tants factors diferenciatius com puga tenir-ne qualselvol de les tres anomenades nacionalitats histriques; i t, sobretot, llengua i dret propis. Per aix mateix, la Comunitat Valenciana pot ser reconeguda com a nacionalitat
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histrica, en la mateixa mesura en qu aquest concepte saplique a les tres que ostentaren inicialmente tal tractament, y la posible ampliacin del techo competencial aduciendo que: els qui treballem en el mn de les lleis notem en falta majors competncies de la Generalitat en lmbit del rgim local, de justica i daltres connexes, com ara les presons, la policia autonmica o el trfic; o tamb els ports i els aeroports. Per altra banda, no nhi ha competncies sense diners per a dur-les a efecte, de manera que pensar en unes competncies s sempre pensar en la financiaci necesaria per desenvolupar-les. La balana fiscal i dinversions de la nostra Comunitat Autnoma s molt deficitria per a nosaltres. Aquest dficit perjudica en general totes les comunitats autnomes de lantiga Corona dArag. Al temps que reclamem ms competncies haurem de comenar a caminar cap a un rgim fiscal de concert, semblant als de les Comunitats Autnomes Bascongada i Navarresa. Sin embargo, su comparecencia se centr, principalmente, en un ruego a las Cortes para que se recuperen los Fueros del Reino de Valencia: La meua adscripci a la Secci foral de lObservatori de Dret Civil mha fet partcep duna srie de preocupacions sobre la matria, les quals vull esposar ac resumidamente. Ho far formulant set qestions successives. I esta s la PRIMERA PREGUNTA: Poden els Furs aportar algun benefici o alguna soluci als problemas dels valencians del segle XXI? Doncs sembla que s, que algun benefici podria dur-nos la recuperaci foral. I podrem enuncar-ne, ara, tres avantatges molt concrets: la resoluci dels postres plets civils sense eixir de casa nostra, la separaci de bns en el matrimoni, i la llibertat total per a fer testament. Un avantatge: la resoluci dels postres plets civils sense eixir del Regne Valenci. Els plets civils dels valencians, quan tenen una certa importancia, acaben a Madrid, al Tribunal Suprem. En recuperar els postres Furs, els plets ja no aniran a Madrid, sin que es resoldran al Tribunal Superior de Justcia de la Comunitat Valenciana.
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Un altre avantatge: la separaci de bns en el matrimoni. El rgim matrimonial foral s el rgim de separaci de bns. Amb els Decrets de Nova Planta, els cnjuges valencians van perdre la seua independencia econmica i legal, i quedaren sotmesos a la societat a guanys castellana, els gananciales. I els gananciales sn una constant font de problemes: Ho sn per al matrimoni que t deutes, i ho sn per a aquell que senfronta amb una societat a guanys. Els jutjats valencians, igual que els registres de la propietat, estan atapets de problemes provocats pels gananciales, la societat a guanys espanyola. El dia que recuperem la separaci foral de bns tots respirarem tranquils. Lltim avantatge a qu ens referirem per ara: la recuperaci de la total llibertat valenciana per fer testament. Cap a lany 1350, en temps de Pere el Cerimonis, els valencians ja havem establit uns furs per a la completa llibertad de fer testament, tant si el que feia testament tenia fills como si no en tenia. Per amb la desteta dAlmansa sens va caure al damunt el sistema espanyol de llegtimes. Els valencians, com a poble avanat que som, hem de recuperar la plena llibertat de fer testament de qu gaudem a lpoca foral. B. Ja estem convenuts. O suposem que hem quedan convenuts. Imaginem que ens posem a treballar i que comencem a replegar furs. I quina tria nhaurem de fer?, quins furs haurem de recuperar? Aquesta s la SEGONA QESTI, i la desposta ns ben fcil: Cal recuperar tots els Furs. Seran tots, en veritat? I els que regulen matries criminals, o els de procediments davant dels tribunals, o els de carcter comercial o administratiu? Concretem-ho doncs. El primer objectiu s la recuperaci del dret civil, eixes lleis i normes que els valencians usem en la nostra vida de ciutadans normals de cada dia: lleis sobre els contractes que fem normalment, sobre la propietat del nostre pis o casa, o sobre la hipoteca que tenim al banc per pagar el pis, sobre els drets i deures amb els fills, sobre lherncia o el testament. Formulem ara la SEGENT PREGUNTA: Quins criteris podrien guiar-nos en el nostre intent de revifar les lleis i costums de la prctica antita? Un primer criteri ja lhem enunciat ads: reconixer els problemas de la societat valenciana present, i trobar en els vells Furs solucions actuals per aqueixos problemes.
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Un altre criteri per recobrar furs haur de ser el criteri comparatiu. Hem destudiar el dret civil del nostre entorn, sobre tot el dels altres Territoris de la Corona dArag, i hem de comparar-lo amb la nostra legislaci histrica. Si ells tenen una instituci i esta instituci existeis tamb als postres Furs, alesmores cal que la recuperem, per no quedar en inferior condici davant dels altres territoris. Aixa, per exemple, nosaltres compartim amb els aragonesos alguna forma de dla fidcia successria: ens caldr doncs tornar-la a la vida. I encara posarem un altre exemple, el que rep el nom de definici. Quan un fill necessita bns o diners per independitzar-se o per mamprendre un negoci, o pel que siga, acudeix al pare o mare; el pare li fa donaci al fill, en escriptura, dall que li podria correspondre al fill en herncia en el dia futur que el pare haja de morir; i el fill, correlativament a la donaci que li fa son pare, renuncia a demanar res ms en la futura herncia del mateix pare. Aquesta renncia, que s la definici, existeix al dret catal i tamb al balear, i est amplament documentada en el dret valenci foral; els valencians hem de recuperar la nostra definici, posant-nos aix en un nivell que no siga inferior al dels balears i els catalans. La idea ads vista de la igualaci als altres territoris sembla bona. Tot i aix, el millor criteri de recobrament s possiblement el de la modernitat. Perqu en moltes ocasions, els nostres Furs shan avanat a la legislaci daltres territoris. Aquests preceptes avanats i pioners hem de reviurels amb tol lorgull. Exemples en tenim a grapats: La parella jove, que vol comprar-se el pis o lapartament, firma una hipoteca amba la banca; daquesta menra podr anar retornant els diners del prstec poc a poc a la banca, en pagaments mensuals durant deu o vint anys. Doncs b, convidria saber que el dret valenci ja tenia inventades les figures del censal mort i del violari, que garantitzaven igualment amb una hipoteca els pagaments peridics duna certa suma de diners. Amb el censal mort i el violari el dret valenci shavia avanat en ms de Quatre segles a la llei hipotecria espanyola.
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Un altre cas: Quan es fa passar laigua entre camps daltre amo es constitueix all que sen diu la servitud daqeducte; el fur III-XVI-22, que regula laqeducte, va per davant del Codi civil espanyol en ms de cinc-cents anys. I encara un altre exemple, lltim: Un propietari t una casa i vol reparar-la o reconstruir-la, per esta casa est ocupada per un arrendatari. Quan lamo tira al llogater de la casa on aquest viu per fer-ne una reconstrucci, el llogater o arrendatari t dret de retornar-hi una vegada que lobra ja est feta. Aix s un gran avan del reglament hipotecari espanyol, s; per els que donen la glria al reglament hipotecari espanyol haurien de saber que aquest dret de retorn ja est adms, ms de sis-cents anys abans, per un fur del rei En Jaume, el fur IV-XXII-4. El dret foral valenci s superior al dret civil com: daix jo, personalment, no en tinc cap duote. El dret foral valenci s molt sovint superior en les solucions que dna, i s molt sovint anterior en el temps en qu dna aquestes solucions. s ben fcil fer una tirallonga de casos en qu nosaltres els valencians ens hem avanat al dret espanyol com en el temps i en la bondad de les solucions. Continuem plantejant-nos problemes i qestions. Com recuperarem eixes lleis civils nostres? Aquesta s la QUARTA QESTI. Lobjectiu ms ambicin seria fer el recobrament foral duna manera sistemtica i definitiva, donant-nos un codi civil per als valencians, tal com ho sn el codi civil espanyol o el francs, per exemple; est objectiu sembla massa ambicin de moment. O potser haurem de treballar ms lentament, i fer simplement una compilaci del dret civil valenci, que s un intent ms modest que un codi civil, un llibret ms redut, amb menor nmero darticles i regulant no totes les matries; esta seria una forma ms prudent danar avanant pas a pas. I incls s posible que les Corts valencianes no opten per fer directament un codi o una compilaci, i vagen dictan lleis especials sobre cada matria civil, com sha fet ja amb les lleis valencianes de cooperatives, de fundacions, o amb la legislaci darrendaments histrics; aquesta seria una via massa tmida, i potser aix no arribarem mai a una recuperaci satisfactria. Aix doncs, sn molts els avantatges que tindrem els valencians, un a un, persona a persona, amb la revifalla dels Furs. Fem-nos ara UNA ALTRA PREGUNTA, paral.lela per diferent: Quins beneficis obtindr la societat valenciana, no els
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valencians un a un, sin els valencians col.lectivament? Quins beneficis obtindr el conjunt dels valencians recuperant les lleis i costums de la prctica antiga? Col.lectivamente, els valencians eixirem de la vergonya histrica de ser lnica comunitat autnoma del Regne dEspanya que no gaudeix del seu dret civil propi. Nhi ha comunitats autnomes que no tenen dret civil especial, ni falta que els en fa: els estremenys, o els murcians o el ciutadans de Cantabria no tenen dret civil especial perqu el seu dret especial s precisament el dret civil espanyol. Apart daques grup dautonomies, tots els territoris de tradici foral tenen un sistema de dret civil propi; tots, excepte els valencians. Aquest benefici del recobrament col.lectiu es notar a cada pas. Per exemple, en la prctica notarial. Quan se signa una Escriptura a Zaragoza, o a Eivissa, el Notari comena dient: Davant de mi, el Notari, compareixen tal senyora i tal senyor, de venatge civil aragons, o de venatge civil balear. A hores dara, aix s impensable a les Escriptures que se signen al Pas Valenci, simplement perqu nosaltres no tenim venatge civil propi. Ara b, en recobrar els Furs, la mateixa revitalla foral fa renixer el venatge civil valenci, que acompanyar tols els nostres ciutadans en tots els actes de la seua vida legal. Totes les modificacions produdes pel recobrament dels Furs, modificaran la imatge que els valencians tenim de nosaltres mateixos? Formulem-nos la SISENA QESTI. Com haurem de reelegir els valencians les coses que shan dit sobre nosaltres? Per donar-ne alguna desposta, caldr fer una petita referncia a lassaig fusteri. En la primavera de 1962, Joan Fuster publica Nosaltres els valencians. En aquest llibre, Fuster socupa molt poc del dret autcton i de la seua derogaci pels decrets de Nova Planta. Ell creu que els juristes i el poble valecni se sotmetern veloment i plenament al dret de Castella; i, per tal dexplicar-ho, diu literalment: Potser les afinitats bsiques entre el nostre Dret privat foral i el castell eren majorrs que no les poguessen existir entre aquest i el del Principal o el dArag. Per b que confessa tot seguit: No ho s: fra un punt a examinar.
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Si no ho interprete malament, Fuster posa en un extrem el dret de Catalunya, en laltre extrem el dret espanyol, i entre un i laltre ordenaments, el dret dels Furs, el dret valenci; i creu Fuster, relacionant unes creences i les altres, que la suposada submissi als vencedors dAlmansa pogu deures a eixa suposada proximitat entre els Furs valencianes i les lleis espanyoles. Davant destes opinions, shauria de discutir primer si el poble valenci es va sotmetre o no; perqu la veritat s que totes les generacions des dAlmansa en han tingut un afectus record pels Furs, els han venerat, els han estudiat i els han enyorat. I sobretot caldr estudiar a fons la suposada equidistancia del dret valenci, que estaria a mig cam entre el dret espanyol i el catal. Aquesta suposada equidistancia, per ms voltes que li peguem, no s posible veure-la per ninguna part. Perqu el dret valenci representa la culminaci del dret civil de tots els Territoris Mediterranis de la Corona dArag; i, per aix mateix, est ms diferencita de la legislaci espanyola que el propi dret de Catalunya. Una vegada ms, la llista dexemples que es pot adduir sens faria llargussima; per, anem a fer referncia nicament a les llegtimes, lengany de mitges i el pacte de sobrevivncia. Mirem les llegtimes: el dret espanyol com la t de dos teros; la llegtima catalana s la romana clssica dun quart; nosaltres els valencians neguem la llegtima. Mirem lengany de mitges. Despus de celebrada una compra-venda, un dels dos contractants pot pensar que sha equivocat en el preu, perjuidicant-se en ms de la meitat dall que se nha pagat. Aix s lengany de mitges: estudiem-lo i fem-ne comparacions. Els espanyols desconeixen completament lengany de mitges; al Principat de Catalunya lengany de mitges s unilateral, noms en favor del venedor; al Regne Valenci est ms diferenciat i s bilateral, en benefici del venedor i el comprador. Mirem el pacte de sobrevivncia. Aquest pacte se celebra entre dues persones, establint que, quan mora una delles, el sobreviene adquiresca els bns daquell que ha mort el primer. Doncs b, el pacto de sobrevivncia no existeix a lordenament com; se signa al Principat noms entre marit i muller; en canvi al Territori Valenci pot estalirse entre dues persones qualssevol. Els exemples anteriors serveixen de mostra. Perqu la llista de diferncies acusadssimes entre el dret valenci i lespanyol podria fer-se interminable.
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Arribats ac, formularem LLTIMA PREGUNTA: Nhi ha relaci entre el retor dels Furs i les noves perspectives de la Comunitat Autmoma Valenciana com a nacionalitat histrica? Heus ac la desposta: S, nhi ha una relaci estreta. Nhi ha una relaci estreta entre Furs i perspectives nacionalitries, perqu el recobrament foral desenvolupa els objectius duna nacionalitat histrica; i tamb perqu el retorn foral ens permetr als valencians eixir dun plantejament que s tan sols idiomtic, i que s aques raqutic plantejament unilineal en qu ens trobem acorralats. Efectivament, una nacionalitat histrica tendeix de manera natural a reforar la seua unitat i a elevar el nivell de competncies prpies davant del poder central. I realment, el combat pels Furs ens fa avanar als valencians en aqueixa direcci. Amb la recuperaci foral els valencians no som tan dependents, ja que superem la nostra dependncia del dret civil espanyol per resoldre els nostres assumptes i els nostres plets. I, al mateix temps, el recobrament del dret civil propi ens fa avanar als valencians en el cam de la reunificaci, des del Pilar d la Foradada i Oriola fins a Vinars. Hem de mirar incessament al nostre entorn. Hem de comparar-nos amb els altres. El dret civil basc s terriblement fragmentari. La compilaci balear ho s tamb, perqu estableix regulacions diferents per cada illa. A Catalunya nhi ha moltes normes especials per a diferents comarques i localitats. El dret valenci dels Furs, en cavi, dna la imatge contrria a aquesta fragmentaci. Recuperant els Furs consolidarem encara ms un espai valenci nic i homogeni. Per altra banda, recobrant els Furs aclarim la imatge que tenim de nosaltres mateixos. Els valencians hem formulat un valencianisme basat en la llengua i la cultura, la cultura i lidioma. Estem amerats de llengua i cultura. No ens cansem de repetir que som un poble diferenciat perqu tenim una llengua i una cultura diferenciades. Escoltant els nostres discursos patritics sembla de vegades com si els valencians de lany 1400 o 1600, no shagueren dedicat a altres feines que les literries o les gramaticals. I no s aix. Perqu el que han fet aquells valencians, i els de totes les poques, s treballar i lluitar i suar i esforzar-se, comprar i vendre, pagar i cobrar tributs, censos i censals, dotar a la filla que es casava, fer testaments, comerciar; teixir incessantment
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noves relacions econmico-socials. I tot aix ho han fet els valencians seguint les regles dels propis furs, privilegis i costums. El nostre valencianisme s raqutic per diferents causes, entre elles perqu intenta assentar-se sobre un sol fonament: lidioma. Les noves generacions hauran de construir un valencianisme de molts factors, i recolzat sobretot en dos grans fonaments: lidioma i el dret. CONCLUSIONS La Comunitat Autnoma Valenciana est a les portes del retrobament foral. En els ltims quinze anys sha avanat tant en aquest cam que a hores dara un retrocs s imposible. La recuperaci dels Furs s una tasca patritica, un deure de justcia histrica i de sol.lidaritat entre tots els ciutadans; i per aix pot escometres amb la col.laboraci de totes les sensibilitats poltiques i amb laquiescncia de tots els sectors de larc parlamentari. Els Furs no tenen per qu dividir dretes i esquerres, o enfrontar sensibilitats ms o menys regionalistes o nacionalistas histriques amb daltres que no ho siguen. Tots els partits poltics valencians han donat mostres de sensibilitat foral en els ltims anys, i els actuals parlamentaris valencians han demostrat la mateixa sensibilitat. Tamb el Govern valenci ha fet gestos clars a favor del recobrament. Ha transformat la Comissi per la recuperaci dels usos i costums en un Observatori de Dret Civil Valenci, i ha propicitat la publicaci de treballs diversos. El President de la Generalitat va jurar el seu crrec sobre els Furs. I s lactual Govern qui ha creat igualment una Comissi restringida per a la redacci duna llei articulada de recuperaci foral. El recobrament foral podria fer-se sense cap modificaci estatutria ni constitucional. LEstatut Valenci dAutonomia atorga competncies a la Generalitat en matries de dret civil valenci, almenas en dos articles, el 31-2 i el 40.1.a). Alg ha opinat que larticle 149.1.8 de la Constituci espanyola tanca el pas als nostres Furs, perqu nicament respecta els drets civils forals o especials de les Comunitats Autnomes all donde existan. Esta opini timorata considera que a la nostra Comunitat Autnoma no existeix un dret civil propi. En tot cas, si els nostres poltics i les nostres Corts tenen algun duote respecte del susdit article 149.1.8, podrien aprofitar la reforma de lEstatut dAutonomia i deixar ben clara la competncia de les Corts per revifar els Furs. Aix, podrien completar
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lactual redacci de larticle 31.2 de lEstatut, en els termes segents, amb lafegit que va en cursiva: La Generalitat Valenciana t competncia exclusiva sobre les matries segents: 2. Conservaci, modificaci i desenvolupament del Dret Civil Valenci. En aplicaci de larticle 149.1.8 de la Constituci Espanyola, el dret civil valenci existent, plasmat en els histrics Furs, Costum i Privilegis, ser recuperat i desenvolupat per la legislaci de les Corts valencianes atenent-se tamb, fins on siga aconsellable, a les fonts jurisprudencials i als formularis prctics de lantic Regne Valenci El Notario Honorario, miembro de la Comisin de Codificacin civil valenciana, Vicente Luis Sim Santonja, indic en su comparecencia del da 2 de febrero de 2005 que t o no t la Generalitat Valenciana competncia exclusiva per a llegislar el Dret civil valenci, conservant-lo, modificant-lo i desenrrollant-lo? De la resposta a linterrogant ser m o menys clara la necessitat duna posible reforma estatutaria. CARMEN LPEZ BELTRN DE HEREDIA (Curso de Derecho Valenciano, Valencia, 2000) considera que les respostes poden reagrupar-se en tres criteris: (a) els que neguen lexistncia i per tant consideren intil qualsevol intent dirigit a potenciar-lo. Crecen que no tenim ni rgim escrit, ni consuetudinari propi; tenim costums allades, subjectes al sistema de Cdic civil, i res ms. Dins deste criteri el ms destructiu es el del profesor CARLOS LASARTE LVAREZ (Comentarios a la Constitucin Espaola de 1978, Tomo XI, Edersa, 1999. Anten que lany 1999 es posterior a la Lley Orgnica de 1992, que despus referirme): cabe plantearse (y en efecto dicha opinin ha sido defendida por algunos exponentes de nuestra doctrina) si es posible defender que actuales Comunidades Autnomas que en el pasado tuvieron Derecho foral propio, pese a no estar vigente en el momento de la Constitucin, podran asumir competencias para conservarlo, modificarlo y desarrollarlo. EL ASUNTO RESULTA PARTICULARMENTE INTERESANTE TRAS LA APROBACIN DEL ESTATUTO DE AUTONOMA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA, en cuyo artculo 31.2 se indica que la Generalitat Valenciana, tiene competencia exclusiva sobre la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil valenciano. Desde mi punto de vista, sin necesidad de extenderme en evidentes argumentos de carcter literal y en otras consideraciones . ENTIENDO QUE LA NORMA CONSTITUCIONAL REQUIERE LA EXISTENCIA Y VIGENCIA DE DERECHO FORAL PARA
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PROCEDER A SU ACTUALIZACIN. POR CONSIGUIENTE, EL PRECEPTO REFERIDO DEL ESTATUTO VALENCIANO HA DE ENTENDERSE SENCILLAMENTE COMO UNA NORMA INCONSTITUCIONAL. Este criteri pot respectar-se, pero no compartir-se, perque oblida,
antijuridicament, la LOTRAVA de 1982, i lo que es pitjor la LLO general 9/1992, de 23 de desembre. El nostre Estatut de 1982 ha complot ya els 24 anys. Ha demanat alg linconstitucionalitat de lart. 31. Dos), tan senzilla per al Profesor Lasarte? (b) els que consideren que el Dret foral, el derogat en 1707, es lnic antecedent vlit per al desenrrollament dun futur Dret Civil Valenci. Hi ha que reconeixer limportancia deixe dret perque noms Jaume I dic 1500 furs, dels que quasi la mitad (exactament el 47%) foren de dret civil, i que les Corts, fins a 1645 shavien reunit 58 vegades. Reviscolar ara els Furs, estrictament al peu de la lletra, no cumplira la mxima UBI SOCIETAS IBI IUS, perque la societat actual necessita, sense oblidar principis, estar al da (ad ex. no podem reviscolar lexclavitut, ni les diferncies per ra de sexe). (c) els que nos esforzamos (son les paraules de Carmen Lpez), per dotar de contingut al Dret Civil Valenci del moment present, tenint en conte els elements en que contem aci i ara, oberts a qualsevol via de posible desenrrollament. Este podra ser un criteri til, be que en certes precissions, i sempre que eia qualsevol va, fora dual: principis forals-realitat actual, perque no cap duote que els principis forals tenen que mantindres, si cal i quan calga, al da, es dir, conformats a la realitat actual (ad ex. relacions de venat, capitols matrimonials, llibertad de testar). Els tres criteris ans resumits van del no tindre al tindre COMPETNCIA (encara que el tindre, es relatiu, dels menys al ms). La meua resposta a linterrogant clau cap en cinquanta tres paraules, que argumentar: LA GENERALITAT VALENCIANA TE COMPETNCIA EXCLUSIVA PER A LLEGISLAR, CONSERVANT, MODIFICANT I DESENRROLLANT TOTES LES INSTITUCIONS DE DRET CIVIL VALENCIA, QUE DURANT QUASI CINC SEGLES CONSERV, MODIFIC I DESENRROLL, COMPLINT SEMPRE EL PRINCIPI, UBI SOCIETAS IBI IUS, AL SERVICI DE LA SOCIETAT ACTUAL, SENSE MES LIMITACI QUE LA COMPETNCIA RECONEGUDA CONSTITUCIONALMENT AL ESTAT.
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Cal raonar juridicament una afirmaci tan clara com la dita, que gusts expose a millor ciencia, millors reflexions i millor crtica. (a). Lidea dexida es irrefutable. En paraules del Profesor LUCAS VERD: En principio no todo el contenido de la Constitucin es Derecho Constitucional, ni todo el Derecho Constitucional est contenido en la Constitucin. FEDERICO DE CASTRO, insigne civiliste, anava molt ms llunt: el peor Cdigo civil es ms constituyente que la Constitucin ms perfecta. Ao vol dir que per a saber si tenim o no tenim competncia llegislativa hi ha que interpretar SISTEMATICAMENT, tot el BLOC CONSTITUCIONAL, que sha format progressivament, histricament, des del 1978. En el cas valenci este BLOC CONSTITUCIONAL, sintegra: * per la propia CONSTITUCI ESPANYOLA; * per LESTATUT DAUTONOMA de 1 de juliol de 1982; * per les LLEIS ORGNIQUES 12/1982 de 10 dagost (LOTRAVA), 9/1992 de 23 de desembre (general per a tot lEstat espanyol), y 12/1994 de 24 de mar (derogatoria de la LOTRAVA, explicativa del per qu); * pel CDIC CIVIL; * i fins i tot per la propia doctrina del TRIBUNAL CONSITUCIONAL que en Sentncia 26/1987, de 27 de Febrer reconegu que la distribucin de competencias ha de resultar del conjunto armnico de los preceptos constitucionales. (b). Per lo que respecta a la CONSTITUCI, no es prou referir-se a lart. 149.1.8 (sobre tot lincis de ACTUALISACI DELS DRETS FORALS I ESPECIALS), es obligatori no oblidar el 148.2 (Transcurridos CINCO AOS y mediante reforma de sus Estatutos, las CCAA PODRN DEL AMPLIAR MARCO SUCESIVAMENTE SUS COMPETENCIAS DENTRO
ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 149), desencadenant de la Llei Orgnica general de 1992. Ni tampoc lart. 2 (La constitucin garantiza el Derecho a la Autonoma de las nacionalidades y regiones que la integren). (c). Per lo que respecta a LESTATUT DAUTONOMIA DE LA COMUNITAT VALENCIANA, es contituix en CA com expressi de la seua IDENTITAT HISTRICA, i en lexercici del DRET DAUTOGOVERN que la Constituci reconeix
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a TOTA NACIONALITAT. Y lart. 31 es clarificador: LA GENERALITAT VALENCIANA TE COMPETNCIA EXCLUSIVA SOBRE LES SEGENTS MATERIES DOS. CONSERVACI, MODIFICACI Y DESENRROLLAMENT DEL DRET CIVIL VALENCI. Este artcul encara es constitucional perque ning ha demanat la seua inconstitucionalitat. (d). Per lo que respecta a les LLEIS ORGNIQUES citades: * la de 1982, als trenta dies de lEstatut, pot ser pensant en un excs de competncies, declara que el Estado transfiere a la Comunidad Autnoma Valenciana TODAS AQUELLAS COMPETENCIAS, correspondiente a materias de titularidad estatal comprendidas en el Estatuto de la Comunidad Valenciana, que excedan de las competencias configuradas en el artculo 148 de la Constitucin (Este todas, transferncia genrica, segons GARCA DE ENTERRA, es perfectamente constitucional, i lo mateix opinen EMBID i MARTNEZ SOSPEDRA); * la general de 1992, saccepta, unaniment, que es una correcta aplicacin del art. 148 de la CE, que transforma transferncies, en competncies (hava arribat el dia en que el trespol competencial era el mateix per totes les CCAA); * i la de 1994, derogatoria de la LOTRAVA, sexplica en el seu Prembul que: compli en el seu moment limportant paper de donar cobertura constitucional a les competncies contingudes en lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, les quals excedien del marc de larticul 148 de la Constituci Espanyola. A hores dara la necessitat desta llei ha quedat superada una volta que per la reforma operada en lEstatut, TOTES LES COMPETNCIES QUE ES SUSTENTAVEN EN ELLA HAN QUEDAT INCORPORADES AD ESTE EN CARCTER PLENAMENT ESTATUTARI. A travs de la present Llei es procedix a derogar la nomedada Llei Orgnica de Transferncia, ms que per una necessitat tcnica, puix ha quedat sense efecte per la reforma de lEstatut com a confirmaci de lassunci estatutria de TOTES LES SEUES COMPETENCIES per part de la Generalitat Valenciana i RECONEIXIMENT DE LA SEUA CAPACITAT PER A LEXERCICI DE LES NOMENADES COMPETNCIES. (e). Per lo que respecte al Cdic civil, ste desposa que linterpretaci deu acomodar-se a LA REALITAT SOCIAL DEL TEMPS EN QUE DEUEN SER APLICADES (les normes). I no sacomodara a la realitat social del segle XXI,
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mantindre un castic injust, per greuge comparatiu, de la nostra Comunitat, que alguns volen que no llegisle perque en 1978 no tena Compilaci, front algunes atres que tenen llicncia llegislativa, dacort en la realitat social actual que no te res que vore en la seua primitiva. (f). I per lo que respecta al Tribunal Constitucional caldra fer dos memries: * que en una Sentncia de 28 de setembre de 1992, a proposit del 149.1.8 admita que el amplio enunciado (del inciso) permite entender, que la remisin alcanza a los derechos compilados y tambin a las normas civiles de mbito regional o local y de formacin consuetudinaria preexistentes a la Constitucin. Y LAS QUE PUDIERAN SER ASUMIDAS POR LAS CCAA. EN LOS ESTATUTOS RESPECTIVOS; * i que en la Sentncia referida als Arrendaments Histrics Valencians, de 28 de desembre de 1992 (cinc dies despus de la Llei Orgnica del 1992, i segurament sense coneixer-la encara per la curta diferencia de des), es demanava linconstitucionalitat de cuatre articuls, i noms naccept dos, quedant com constitucional, lart. 9 que regula UN DRET DE SUCCESSI EXCEPCIONAL, contrari al del Cdic Civil. La meua personal opini, seguramente compartida, resposta a linterrogant plantejada, la tinc clara, pero podra ser arriscada si creent que tenim dret, ferem una Compilaci o un Cdic de Dret Civil Valenci, que puguera declarar-se inconstitucional, perque no tenem tal en 1978 i no es proa la LLO de 1992 per a obtindre, com crec, el mxim trespol competencial. I per si arribara tal cas, hi ha que curar-se en salut. Com que a ms de la meua resposta me he referit ad atres discrepants i que pot ser alguns arguments juridics o extrajuridics lo que pretenen es que la Comunitat Valenciana no puga mai fer les seues propies lleis, com pense que el poble valenci te dret, com el que ms, a donar-se ell mateix, a s mateix, el Dret que li pertoca, perque tamb t drets diferencials puix aprofitem eixa posible reforma que est en lesperit de tots, per a fer dos sencillez toilettes (terminologa que empr moltes vegades en les Conferencies de Dret Internacional de lHaya, 1981-1988), en dos articuls del nostre Estatut, la reforma dels quals vendra justificada per largumentaci jurdica que he fet abans. (a). Al art. 1: Diu: com expressio de la seua identitat histrica,
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Dir: EN RANC DE NACIONALITAT HISTRICA. Explicaci: Pense que el text vigent es prou clar, pero com no falta qui nos nega la categora de nacionalitat histrica ho diguem en mes rotunditat. Hem tingut, tenim i volem tindre RANC DE NACIONALITAT HISTRICA. (b). Al art. 31. Dos: Diu: Conservaci, modificaci i desenrollament del dret civil valenci. Dir: REDACCI COMPLETA I TOTAL DUNA COMPILACI O CDIC PER A LA Conservaci, modificaci i desenrollament del dret civil valenci. Explicaci: Lafegit resoldr el problema de les llimitacions competencials llegislatives. La Comunitat Valenciana podr aixina donar-se lleis que en exclusiva solucionen els seus drets en totes les materias precisses: drets patrimonials (reals, obligacionals, contractuals), familiars (rgims econmics matrimonials, empreses familiars) y succesoris (llibertad de testar, testament mancomunat, del u per latre). I un llarc, llargussim etctera. I no ms aixina la Generalitat Valenciana podr: PROMOURE la realitat i efectivitat de les condicions de llibertad e igualtat dels ciutadans/nes i grups en que sintegren; ELIMINAR els obstculs que dificulten la plenitud deixes condicions; FOMENTAR el desenrrollament de les peculiaritats del poble valenci, incls les juridiques; y FACILITAR la participaci dels valencians en la vida poltica, econmica, cultural i social (ex art. 2 de lEstatut). Por su parte, el Catedrtico de Derecho constitucional de la Universidad de Alicante, en su comparecencia del da 3 de febrero de 2005, indic que: parece que existe un amplio consenso en favor de que el Estatut recoja la identificacin de la Comunidad Valenciana como Nacionalidad Histrica, algo que vendra a hacer justicia al pasado y sera conforme con las previsiones del artculo 2 de la Constitucin Espaola. Junto a ello, se debera hacer mencin expresa de los llamados hechos diferenciales, sealadamente, la lengua propia y el derecho civil valenciano. La ltima comparecencia a la que vamos a hacer referencia por ser de inters para el presente estudio, es la que realiz el Profesor Titular de Historia del Derecho de la Universitat Jaume I de Castell, el da 3 de febrero de 2005, que se expres con las siguientes palabras:
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La meua exposici ser poc ampla de continguts, ja que sn altres els temes que han de preocupar als legisladors, tenint en compte que no ens podem moure noms a partir de models basats en la Histria, perqu la societat valenciana del segle XXI ha dsser moderna i capdavantera en el conjunt de les autonomies espanyoles; tot i que no s menys cert que la Comunitat Valenciana necessita definir-se duna vegada per totes a partir del seu pasta, per ha dsser duna manera seriosa, per tal de no seguir perdent el temps en temes que, toi i que des duna perspectiva prctica tenen una importancia molt relativa, ens desvien latenci daltres qestions menys cridaneres a primera vista, per ms tils i necessries per al conjunt del nostre poble. Hem perdut molt de temps en els darrers 22 anys, barallant-nos i fent crrer intils rius de tinta en temes com la bandera, la denominaci de la nostra autonomia, el nom que li posem a la llengua, i de tant en tant reivindicant uns pretesos drets sobre lArxiu de la Corona dArag. I per qu no tamb sobre lArxiu Histric Nacional de Madrid, on tamb hi ha milers i milers de documents valencians?. En alguns casos sha arribat a solucions de comproms, en el ben ents que aquestes solucions han estat sempre donades, o pactades, pels diferents sectors de la nostra classe poltica, la qual cosa s, segurament, perfectament legal, tot i que des duna perspectiva estrictament cientfica, a voltes es difcil saber com reaccionar. En realitat seria convenient tractar daprofitar aquest moment tantimportant que estem vivint, per tal de centrar-nos en el que veritablement ens interessa, que no s altra cosa ms que aconseguir que el nostre nou Estatut dAutonomia siga el millor possible, i aix tan sols es pot fer des de la calma, la mesura i, sobretot, la superaci dels absurdes, alguns dels quals encara ocupen la premsa quotidiana. Seria terrible pensar que dalguna manera tornara a repetir-se la infmia comesa per la classe poltica valenciana i espanyola de comenaments dels anys 80, que va donar per bona la consideraci de lexistncia de quatre veritables comunitats histriques entre les diferents comunitats autnomes espanyoles, com ara Andalusia, Catalunya, Galcia i el Pas Basc; qualificant la resta com a entitats de segona o de tercera. El criteri emprat no va estar altre ms, que el fet que durant la II Repblica aquestes havien estat les quatre regions dEspanya que van aprovar un Estatut dAutonomia i la resta no, ja que en el 36 va esclatar la guerra civil. Que la classe poltica no spia Histria, ni molta ni poca, s disculpable, per tampoc cal que nescriga una de nova i a ms falsa, per tal de servir els interessos del moment. Aquesta decisi dels anys 80, especialment sagnant per als valencians, no pot
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deixar indiferents els historiadors, ja que de les quatre comunitats citades tan sols Catalunya pot considerar-se com una veritable comunitat histrica, atenent al transcurs de la seua Histria a partir del segle XIII en, circumstncia que no es pot aplicar a la resta. I s que caldria advertir als nostres poltics que la Histria no va comenar el 1931, i per tant largument emprat no s, no fou, altra cosa ms que un gran absurd; tot i que com per sort tamb tenia un temps de caducitat, exactament cinc anys, en el moment actual, la classificaci en categories de les autonomies espanyoles no s que no puga fer-se, s que a ms s completament il!legal. Ara b, vosts ara, com a representants de la classe poltica valenciana i encarregats de recollir les opinions de totes les persones que han considerat convenient que passen per aquesta Sala, han de fer el possible per aconseguir que sarribe a un consens per tal que en aquests temes histrics i culturals, que sn menors i poc transcendents des duna perspectiva prctica, siga exclusivament la veu dels investigadors de la nostra cultura, de la nostra histria, del nostre passat foral, s a dir, els professionals que des de la universitat i a travs de les seues publicacions porten tota una vida treballant sobre aquests temes, la vlida per a definir tots aquells senyals didentitat dels valencians, de la forma ms clara, plana i, sobretot, no feridora de sentiments. El llenguatge que podem usar per a aconseguir-ho s molt ric, les paraules poden ordenar-se i desordenar-se a gust de lusuari per tal daconseguir els millors efectes. Tan sols cal dir les coses de la forma ms adequada, i procurar no armar ni pols ni remol; la qual cosa no significa que shaja de cometre cap falsedat respecte del que la cincia diu en cada cas. Passant ja als aspectes concrets de lexposici, els punts sobre els que anem a tractar sn relativament pocs, ja que s evident que les referncies histriques dins dun text de dret positiu no deuen ser molt nombroses, per si que han dsser especialment clares, ja que representen els sentiments de tot un poble. Em referir al prembul, els articles 1, 2, 5, 6, 11, 12, i la disposici transitria segona. Comencem: PREMBUL Este Estatut constitux la manifestaci de la voluntat autonmica del poble de les provncies valencianes, desprs de letapa preautonmica, a la qual va accedir en virtud del Reial Decret Llei 10/1978, de creaci del Consell del Pas Valenci. / Aprovada la
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Constituci espanyola, s, en el seu marc, on la tradici valenciana provinent de lhistric Regne de Valncia es troba amb la concepci moderna del Pas Valenci i dna origen a lautonomia valenciana, com a integradora dels dos corrents dopini que emmarquen tot all que s valenci en un concepte cultural propi en lestricte marc geogrfic que abasta. A diferncia del que figura al comenament dels Furs de Valncia de 1238, on sindica duna manera clara i detallada la intenci del rei a lhora de promulgar-los, el prembul de lactual Estatut dAutonomia es tan pobre que ni tan sols mereix tenir eixa denominaci, tot i que en els darrers dies la premsa valenciana ha publicat que hi ha hagut un acord entre els mxims responsables dels dos principals partits poltics valencians en el poder, per tal de no tocar-lo, per tal destalviar la reapertura de nous debats respecte del que all hi figurava redactat. B, diguem-ho duna manera suau: si tot el que podem dir i acordar els valencians respecte del que s la nostra identitat com a poble, es resumeix en un text de 7 lnies, significa: o b que tenim una gran capacitat de sntesi, b que som un poble discret, o b que ni tan sols en creiem el que som. En el moment actual, s completament inacceptable que el text introductori de la carta magna dels valencians diga tan poc, quan precisament hauria de ser la nostra carta de presentaci com a poble, amb una declaraci clara i explcita del que hem sigut, amb una referncia als nostres orgens i a les nostres antigues lleis, posades per escrit a travs dels Furs i Privilegis de lantic regne, i amb indicaci de que desprs dun parntesi de quasi tres segles i grcies al sistema democrtic del qual fa ms dun quart de segle gaudim, els valencians comencem a recuperar una part de la dignitat perduda en una derrota militar, i encarem el segle XXI al mateix nivell que la resta de les autonomies espanyoles. En el prleg caldria remarcar que el concepte de comunitat histrica no s tan sols el que fa 22 anys va servir de base per posar en marxa lactual estat de les autonomies, que va tenir com a resultat que noms 4 accediren a un procs rpid, com abans hem dit. En definitiva, des duna perspectiva estrictament histrica, noms poden tenir la consideraci de veritables comunitats histriques, aquelles que comptaven amb lleis prpies, i aquestes no eren altres ms que Castella i els tres senyorius bascos (per separat), respecte del que fou la corona castellana; Navarra, respecte del que fou aquell
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regne, i Arag, Catalunya, Mallorca i Valncia, respecte del que fou la corona aragonesa. I de tots ells, i dins de les diferents reformes legislatives que es van fer a lEspanya del segle XIII, per tal de configurar la base dels nous estats que caracteritzarien el conjunt de la Pennsula Ibrica, la primera comunitat constituda amb eixa nova forma, s a dir, amb una constituci prpia extensa i completa per al conjunt del territori, s lantic regne de Valncia, a partir dels Furs de Jaume I de 1238, que en el moment de la seua promulgaci tenien una extensi de 1500 articles. Ara b, qui sap o qui sha preocupat de difondre totes aquestes qestions?. En realitat ning, ni les nostres primeres institucions. Com ens hem de creure els valencians que ho som, si ni tan sols mai no sha fet en qualsevol de les institucions valencianes una conferncia sobre qu sn els Furs de Valncia, que era la nostra carta de naturalesa?. On est ledici completa dels Furs, tant en suport paper o informatitzada, que permeta un accs complet al coneixement de les nostres institucions forals?. Lnica edici seriosa, tot i que incompleta, ha estat feta a Barcelona, i encara ens queixem Tamb hauria de figurar al prleg una menci a la nostra llengua, al valenci com a llengua histrica del nostre poble, tot i que desprs larticle 7 declara loficialitat dels idiomes valenci i castell. A meitat del segle XIII, quan Jaume I va ordenar que la documentaci judicial es redactara en la llengua del poble, va indicar que es fera en roman, la qual cosa vol dir que roman era tot all que no era llat, i, per tant a la Corona dArag era aplicable a la parla castellano-aragonesa del regne dArag i de part de les comarques castellonenques del Millars i el Palncia, o a la parla comuna de Catalunya, Mallorca i Valncia, que en la nostra Comunitat anomenem com a valenci, definici perfectament acceptable, que ens identifica per que no ens separa dels altres dos estats germans, malgrat els esforos fets en eixe sentit. Per aquestes i altres raons, el prleg del nou text de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana hauria dsser ms extens, ms literari, amb referncies ms clares als nostres arrels i a la nostra voluntad dsser un poble modern i capdavanter dins el conjunt dEspanya i dEuropa.
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Article 1 1. El poble valenci, organitzat histricament com a Regne de Valncia, es constitux en comunitat autnoma, dins de la indissoluble unitat de la naci espanyola, com a expressi de la seua identitat histrica i en lexercici del dret a lautogovern que la Constituci reconeix a cada nacionalitat, amb la denominaci de Comunitat Valenciana. 2. La Comunitat Valenciana s lexpressi de la voluntat democrtica i del dret de lautogovern del poble valenci, i es regix per este Estatut, el qual ns la norma institucional bsica. 3. La Comunitat Valenciana t com a objecte el reforament de la democrcia i la garantia de la participaci de tots els ciutadans en la realitzaci dels fins desta. Tal com est redactat larticle 1 de lEstatut dAutonomia, sembla que la identitat valenciana com a poble deriva, o s resultat, de la seua pertenncia a la naci espanyola, la qual cosa es una absoluta falsedat, ja que amb molta anterioritat al naixement de lanomenada naci espanyola existia el regne de Valncia, formant part del conjunt de territoris que composaven lantiga Corona dArag, per amb identitat prpia dins della, i aquesta individualitat es va mantenir al llarg dels segles, incls despus del matrimoni de Ferran el Catlic i Isabel de Castella, a finals del segle XV, circumstncia que tampoc no va donar origen a cap naci espanyola, sin a una federaci destats independents sota una nica direcci: la monarquia espanyola o hispnica, segons el criteri que vulguem adoptar, ra per la qual cada territori tenia les seues prpies lleis i ra per la qual quan a la cancelleria reial sexpedia un document, mai no es denominava al monarca com a rei dEspanya sin que senumeraven tots els estats dels quals era senyor. Incls a finals del segle XVIII, molt desprs de labolici dels Furs continua mantenint-se sense interrupci aquest criteri identitari. En 1780, i aquest s noms un exemple, lil!lustrat Carles III seguia proclamant-se als documents daquesta manera: ... Don Carlos, tercero este nombre, por la gracia de Dios Rey de Castilla, de Len, de Aragn, de las Dos Sicilias, de Gerusalem, de Navarra, de Granada, de Toledo, de Valencia, de Murcia, de Jan, de los Algarbes, de Algeciras, de Gibraltar, de las Islas de Canarias, de las Indias Orientales y Occidentales, Islas y Tierra Firme del Mar
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Ocano, Archiduque de Austria, Duque de Borgoa, de Brabante y Miln, Conde de Abspurg, de Flandes, de Tirol y Barcelona, Seor de Vizcaya y de Molina, etc... El canvi de denominaci el trobarem durant el temps de Jos Bonaparte, amb la promulgaci de lanomenada Constituci o Estatut de Bayona, on llegim: "Don Jos Napolon, por la gracia de Dios y por la Constitucin del Estado Rey de Espaa y de las Indias" que el que tractava era de diferenciar la geografia dels estats duna corona amb interessos a molts indrets del mn. I no s precisament una denominaci que es mantinga molt de temps El concepte naci espanyola apareix amb la Constituci de Cdis de 1812, i tamb va tenir un carcter efmer, en ser abolida per Ferran VII en tornar de lexili, i al llarg del segle XIX ser sempre un concepte fluctuant... Per tant i no havent una necessitat dutilitzar un llenguatge que indique submissi a tercers, per amb voluntat de no alterar el sentit daquest article; i tenint tamb en compte que diguen el que diguen ara els nostres poltics acabarem organitzant Espanya com una federaci destats, tal com ho era durant tota lEdat Moderna, i tal com aconsella el sentit com, donada la pluralitat cultural espanyola, tal volta convindria deixar fora la innecessria al!lusi a la indissoluble unitat dEspanya, ms prpia del franquisme que dels temps que vivim, i es podria proposar com a redacci alternativa del primer epgraf, la segent: 1. El poble valenci, histricament organitzat com a Regne de Valncia, es constitux en Comunitat Autnoma, dins de la naci espanyola, en lexercici del dret a lautogovern que la Constituci reconeix a tota nacionalitat, amb la denominaci de Comunitat Valenciana Ara b, la denominaci Comunitat Valenciana, en opini de molts tan poc afortunada en el seu moment tot i que ara assumida per la fora de la costum, continua donant dificultats des duna perspectiva de venda de la nostra imatge, ra per la qual caldria analitzar la convenincia de poder complementar-la amb la forma Valncia, s a dir usant una sola paraula per identificar la nostra Comunitat, tal com tenen la prctica totalitat de comunitats autnomes espanyoles. En cap cas, per, cal pensar en la reivindicaci de la frmula histrica de regne, que entraria immediatament en conflicte amb la de regne dEspanya, que tamb s un pur artifici, per s loficial de tot lEstat.
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Quant a larticle 1.2 , probablement caldria canviar lordre de les seues paraules, per tal que sense alterar el sentit aquest fora ms clar i literari, quedant daquesta manera: La voluntat democrtica i el dret dautogovern del poble valenci sexpressa a travs de la Comunitat Valenciana, i es regeix pel present Estatut, que s la seua norma institucional bsica. Quant a lapartat 3 daquest article 1, probablement seria millor suprimir-lo per quant s una obvietat o, en tot, cas, modificar-lo per a dir que la Comunitat Valenciana es manifesta institucionalment a travs de la Generalitat Valenciana, per tal que no sorprenga la menci a les seues competncies, que figuren a larticle 2, sense haver estat mencionada amb anterioritat. Article 2 Els drets, els deures i les llibertats del valencians sn els establits o els reconeguts per la Constituci i per este Estatut. Correspon a la Generalitat Valenciana, en lmbit de les seues competncies, promoure les condicions perqu la llibertat i la igualtat dels ciutadans i dels grups en qu estos sintegren siguen reals i efectives; eliminar els obstacles que nimpossibiliten o nentrebanquen la plenitud; fomentar el desenrotllament de les peculiaritats del poble valenci i facilitar la participaci dels valencians en la vida poltica, econmica, cultural i social. Cas que es considerara ms adequada la supressi de lapartat 3 de larticle anterior, es podria canviar la frase Correspon a la Generalitat Valenciana, per Correspon a les institucions valencianes, amb la qual cosa la natural continutat del discurs seria ms evident. Article 5 1. La senyera tradicional de la Comunitat Valenciana est composta per quatre barres roges sobre fons groc, coronades sobre franja blava vora el pal. 2. Una llei de les Corts Valencianes podr determinar la simbologia herldica prpia de la Comunitat que integra les tres provncies de Castell, Valncia i Alacant, i la incorporaci a la senyera, damunt de les barres. Havent deixat dsser un tema polmic el relatiu a la bandera, convindria restituir a larticle la dignitat histrica perduda, sense alterar el significat, i a per tal
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didentificar la senyera dels valencians de forma absolutament clara, ja que la present redacci fa confondre-la amb la senyera de la vila de Borriana. La proposta de nou text seria aquesta: La senyera de la Comunitat Valenciana s la tradicional (de la ciutat) de Valncia, composta per quatre barres roges sobre fons groc, (armes dels reis dArag), damunt de les quals figura una corona (reial) sobre franja blava, vora el pal. Les paraules que figuren entre parntesi no sn imprescindibles tot i que milloren la comprensi del text. La descripci anterior fa, probablement, innecessari qualsevol altre afegit i, per tant, caldria revisar lapartat 2 daquest article 5, que podria desaparixer. No obstant, si les Corts Valencianes sn competents per a determinar la simbologia herldica, tamb ho haurien dsser per a fixar, mantenir i defensar la resta de senyals didentitat del poble valenci i, en conseqncia, indicar-ho de forma explcita entre les competncies que figuren a larticle 11 de lactual Estatut. Article 6 La seu de la Generalitat Valenciana ser el palau deste nom, en la ciutat de Valncia. Les seues institucions podran establir-se i realitzar reunions en qualsevol dels municipis de la Comunitat, dacord amb all que la llei dispose. Simplement caldria millorar la redacci daquest article per a una ms ptima comprensi, de la segent manera: La seu del Govern de la Generalitat Valenciana radicar al palau de la ciutat de Valncia que porta aquest nom, i la resta dinstitucions podran establir-se i celebrar reunions no sols en la ciutat sin tamb en qualsevol dels municipis de la Comunitat, dacord amb all que la llei dispose. Article 11 Sn funcions de les Corts Valencianes: a) Aprovar els pressuposts de la Generalitat Valenciana i les emissions de deute pblic. k) Aquelles altres que els atribusquen les lleis i este Estatut. s en aquest article on caldria incloure una funci de salvaguarda i difusi dels signes didentitat valencians, manifestats a travs de les lleis forals i els smbols, com ara la bandera i lescut. I sempre seguint criteris rigorosament cientfics.
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Article 12 1. Les Corts Valencianes estaran constitudes 2. Per a poder obtindre un esc i ser proclamats electes, els candidats de qualsevol circumscripci hauran dhaver estat presentats per partits o coalicions que obtinguen un nombre de vots superior al 5% dels emesos a la Comunitat Autnoma Valenciana. . Les corts forals, tot i les limitacions de lpoca, representaven en teoria la totalitat dels valencians, tot i que la participaci a les assemblees deixava molt a desitjar, especialment pel que respectava els braos nobiliari i eclesistic. Lactual sistema electoral, en canvi, exclou de les corts tots aquells partits poltics que no arriben al 5% dels vots emesos al conjunt de la Comunitat Valenciana, percentatge que deixa sempre fora un bon grapat de voluntats. Per aquesta causa caldria plantejar la possibilitat de rebaixar de manera significativa aquest percentatge, per tal darribar a uns mnims que puguen considerar-se ms raonables que no els de lactual situaci. DISPOSICIONS ADDICIONALS Segona. El Govern Valenci i el Consell de Cultura emetran un informe sobre lavantprojecte corresponent de la norma estatal que regule la situaci de lArxiu de la Corona dArag, el Patronat del qual comptar, en tot cas, amb una representaci paritria de les comunitats autnomes interessades. Sense tenir en compte la desgavellada redacci del text, hem dafegir que en els 22 anys dexistncia de lactual Estatut dAutonomia, no sha fet res absolutament prctic respecte daquesta qesti, tot i que, peridicament, a travs de la premsa es repeteix la voluntat de les Corts o del Govern Valenci, de promoure un patronat (per a qu?) per a lesmentat arxiu. Darrerament incls sha arribat a demanar la devoluci dels documents valencians all conservats, la qual cosa posa de manifest la ignorncia ms completa sobre el tema per part dels proposants, que no sols mai no han anat a treballar sobre la documentaci que all es conserva, ni lhauran visitat ni, segurament, tampoc no tindran ni idea don es troba ubicat. LArxiu de la Corona dArag s de titularitat estatal, i tot i que les notcies de la seua existncia sn molt ms antigues, des del segle XIII conserva tots els llibresregistre de les oficines reials, que en total sn ms de 6000, i contenen milions de documents barrejats relatius a tots els estats de lantiga Corona dArag, aix com molts milers de pergamins i altres papers.
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Pel que als valencians respecta, les seccions ms importants sn les de Cancelleria Reial i Consell dArag, que conserven centenars de milers de documents per a la nostra histria, per que no es poden fsicament separar de la resta, cas que alg pretenguera arribar a eixe extrem ridcul, ja que figuren junts els de tots els estats de lantiga Corona, uns a continuaci dels altres, dins dels mateixos llibres. La resta de les seccions contenen documentaci nicament catalana, que des duna perspectiva poltica ja no ens interessa. Independentment de que hi haja un patronat, que no pot exigir-se, o en tot cas sha tardat massa temps a fer-ho, on poguera haver un representant de cada territori de lantiga Corona dArag, si el que realment ens interessa s la recuperaci de la nostra histria, hi ha prou amb la digitalitzaci de les dues esmentades seccions, que podria fer-se conjuntament amb la resta de territoris interessats, i fer-ne tantes cpies com fra necessari. En definitiva, si no hi ha una intenci clara, en algun sentit, tal volta fra millor suprimir aquesta disposici, ja que almenys acabarem amb la major parts dels comentaris sense sentit que es fan al respecte. A mena de cloenda La Histria dels historiadors diu que lactual Comunitat Valenciana, hereua de lantic regne de Valncia, s la comunitat histrica ms antiga dEspanya, i aquest s el principal carcter que cal remarcar en el nou Estatut, tot i que com hem dit abans caldria indicar-ho al principi, al llarg del prleg, la qual cosa servir per frenar impulsos contradictoris i, en tot cas, ens col!locaria en una posici de fora, la de la ra histrica, per defensar-nos datacs semblants al dels anys 80. I per acabar i tot i que figura discreta per clarament reflectida la competncia de la Generalitat Valenciana en matria de Dret Civil, (article 31.2) tal volta caldria remarcar-ho duna manera ms clara, ja que des de fa un temps funciona una Comissi per a la Codificaci del Dret Civil Valenci, que treballa amb base als Furs per atenent les necessitats duna societat moderna i diferent a la foral, i els resultats que es deriven dels treballs de la Comissi tindran una gran repercussi social i, des duna vessant poltica, ens restituiran una part dall que nicament ens va estar furtat als valencians en 1707 per la fora de les armes i mai fins ara recuperat. Aquesta Comissi hauria de tenir, probablement, una consideraci similar a la que t el Consell Valenci de Cultura
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o lAcadmia Valenciana de la Llengua, donada la importncia de les tasques que desenvolupe i la seua repercussi directa sobre la societat valenciana, i degut a ms al fet que caldr mantenir-la sempre viva durant molts anys, en tant en quant no hi haja una normalitat ds dun dret civil valenci, com tenem en poca foral, tot i llavors duna altra manera, i com tenen totes les comunitats autnomes que no van patir el desastre de 1707. Al final de tot aquest procs els valencians haurem de tenir un Codi de Dret Civil Valenci complet, i amb eixe nom deuria figurar dins el nou Estatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana. En cumplimiento de lo dispuesto en el art. 61 del Estatuto de Autonoma, la iniciativa de reforma fue presentada el 26 de mayo de 2005 por ms de una quinta parte de los miembros de las Cortes Valencianas. El Consell de la Generalitat, en la reunin del da 27 de mayo de 2005, adopt el acuerdo siguiente: Vista la Proposici de Llei de Proposici de Llei Orgnica de Reforma de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, presentada conjuntament pels grups parlamentaris Popular i Socialista a les Corts Valencianes, de conformitat amb els articles 119, 123 i 164 del Reglament de les Corts Valencianes, a proposta del President de la Generalitat, el Consell de la Generalitat ACORDA Manifestar que el criteri respecte de la presa en consideraci per les Corts Valencianes de la Proposici de Llei de Proposici de Llei Orgnica de Reforma de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana s el segent: LEstatut dAutonomia s la norma institucional bsica de la nostra Comunitat, de la Comunitat Valenciana. () Desta forma, el nostre futur Estatut amplia les competncies actuals de la Generalitat, i fins i tot ho fa en alguns aspectos que enllacen directament amb els nostres fets diferencials, amb aquells elements que ens configuren com a nacionalitat histrica. Aix ocorre, per exemple, amb els preceptes relatius a la plena recuperaci i desplegament del Dret Foral Valenci.
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Informe de la Ponencia de Estudio de una posible reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, de 6 de abril de 2005. Segn el informe de la Ponencia de estudio, a la que hemos hecho referencia, se indica que: () Al comenamente de la VI legislatura, amb la intenci d`emprendre la reforma de lEstatut dautonomia, a iniciativa dels sndics dels tres grups que formen larc parlamentari, es va sotmetre al ple de les Corts Valencianes una proposta de creaci duna comissi no permanent especial destudi per a una posible reforma de lEstatut dautonomia i consolidaci de lautogovern (Butllet Oficial de les Corts Valencianes nmero 19, de 21 de novembre de 2003). Substanciada la proposta de creaci de la comissi especial en la cesio plenria del 28 dabril de 2004, esta va trobar el suport unnime dels diputats i les diputades presents en aquella cesio i aix la Resoluci 34/VI sobre creaci duna comissi no permanent especial destudi per a una posible reforma de lEstatut dautonomia i la consoidaci de lautogovern, aprovada pel ple, desenrotlla una srie de disposicions relatives a la seua composici, el funcionament i el calendari de treball (BOCV nmero 43, de 10 de maig de 2004). Pel que fa a la composici, la Resoluci 34/VI determina que esta ser idntica a lestablerta per a les comissions permanents legislatives, a s, en proporci a la dimensi de cada grup parlamentari. Sobre el funcionament, hom disposa que la comissi especial nomenar al seu si una ponncia que, despus delaborar un pla de treball, este haur de ser aprovat per la comissi mateixa, la qual emetr el seu informe sobre la posible reforma de lEstatut dautonomia i la consolidaci de lautogovern. A ms a ms, sestablix que la Ponncia, composta per representants de tots el grups, far servir el sistema de vot ponderat. La Resoluci 34/VI fixa en un any el termini mxim perqu la comissi aprove linforme de la Ponncia per majoria de dos teros i eleve el dictamen al Ple de les Corts per a laprovaci final. La constituci de la comissi especial va tenir lloc el 31 de maig de 2004, la mesa quedava formada pel senyor Jos Cholbi Diego, com a president, i els diputats senyors Antonio Clemente Olivert i Diego Maci Antn com a vicepresident i secretari respectivament. En la mateixa reuni es va procedir a la creaci de la Ponncia i la
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deisgnaci dels ponents; esta quedava formada pels senyors Serafn Castellano Gmez i Rafael Malvenda Verd pel Grup Parlamentari Popular, Joaquim Puig i Ferrer i Antoni Such Botella pel Grup Parlamentari Socialista i Joan Rib i Canut pel Grup Parlamentari de lEntesa. Aix mateix, es van nominar com a suplents les senyores Herminia Palomar Prez i Asuncin Quinz Alegre pel Grup Parlamentari Popular, Carmen Ninet Pea i Josefa Frau Ribes pel Grup Parlamentari Socialista y el senyor Joan Antoni Oltra Soler, pel Grup Parlamentari de lEntesa (BOCV nmero 50, de 24 de juny de 2004). Aix, la Ponncia, reunida el 14 de juny de 2004,va preparar una proposta de pla de treball el qual es va aprovar en la reuni de la comissi el 29 de nuy de 2004, en dia habilitat especialment per a aix ats que el perode ordinari de sessions havia acabat (BOCV nmero 50, de 24 de juny de 2004). El pla de treball va quedar articulat en diversos apartats dedicats a les sol.licituds de documentaci, a les col.laboracions, les compareixences, lassessorament i les entrevistes, i a lelaboraci de linforme de la Ponncia. Este pla de treball detallat i ambicin constituix una novetat pel que fa als altres processos anteriors de reforma de lEstatut dautonomia. Cal destacar deste pla els punts segents: lamplitud de la documentaci sol.licitada, la necessitat de demanar la col.laboraci i lassessorament dexperts i entitats representatives i lhabilitaci en la pgina web de les Corts Valencianes dun espai per a la informci relativa a levoluci dels treballs de la Comissi i de la Ponncia, com tamb de les col.laboracions, les entrevistesi altres actes duts a terme amb experts i representants de la societat civil valenciana, cosa que comportava una nova estrategia des de la cambra per a acostar esta posible reforma de lEstatut a les ciutadanes i els ciutadans. Pel que fa a les compareixences, la Ponncia va acordar sol.licitar la col.laboraci i lassessorament dexperts i de les entitats ms representatives de la societat civil valenciana, i va habilitar els mesos de gener i Febrer de 2005 per a les ms de noranta compareixences previstes. Aix, davant la Ponncia han comparegut: el senyor Bernardo del Rosal, sndic de Greuges, el senyor Rafael Vicente Queralt, sndic mayor dela Sindicatura de Comptes; el senyor Santiago Grisolia del Consell Valenci de Cultura; el senyor Miguel Ortiz Zaragoza, de la Federaci Valenciana de Municipis i Pronvncies; el senyor Rafael Cerd Ferrer, del Comit Econmic i Social; el senyor
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Vicente Garrido Mayol, del Consell Jurdic Consultiu; el senyor Julio Chanz Romaguera, dUni Valenciana; el senyor Enric Morera i Catal, del Bloc Nacionalista Valenci; el senyor Rafael Recuenco de la Uni General de Treballadors-PV; el senyor Joan Sifre Martnez, de Comissions Obreres-PV; el senyor Vicent Maur i Genovs, dIntersindical Valenciana, el senyor Fermn Palacios Corts, secretari general del Sindicat Independen CV; el senyor Daniel Matoses Climent, del CSI-CSIF-CV; la senyora Emilia Moreno de la Vijea, de la Confederaci General del Treball-PV; el senyor Pedro Reig Mar, de lEmpresarial; el senyor Arturo Virosque, president del Consell de Cambres de Comer de la Comunitat Valenciana; el senyor Rafael Ferrando Giner, president de la Confederaci dOrganitzacions Empresarials de la Comunitat Valenciana (CIERVAL); el senyor Francisco Pons Alcoy, de lAssociaci Valenciana dEmpresaris; el senyor Cristbal Aguado Laza, de lAssociaci Valenciana dAgricultors-ASAJA; el senyor Joan Brusca i Beltrn, de la Uni de Llauradors i Ramaders PV (COAG); el senyor Miguel Portal Rausell, de la Confederaci Valenciana de la Petita i Mitjana Empresa (PIMEV); el senyor Jess Rodrguez Marn, rector de la Universitat Miguel Hernndez; el senyor Francisco Toms Vert, rector de la Universitat de Valncia-EG; el senyor Alfonso Bulln De Mendoza y Gmez de Valuguera, rector de la Universitat Cardenal Herrera-CEU; el senyor Jos Alfredo Peris, rector de la Universitat Catlica Sant Vicent Mrtir; el senyor Francisco Javier Sanz, rector de la Universitat Politcnica de Valncia; el senyor Francisco Toledo Lobo, rector de la Universitat Jaume I; el senyor Fernando Mner Romero, president de lAssociaci Valenciana de Consumidors i Usuaris AVACU-CECU; el senyor Joseph Lanuza, president del Consell de la Juventud de la Comunitat Valenciana; el senyor Jos Luis Prez de los Cobos Esparza, de la Uni de Consumidors CV-UCE; el senyor Carlos Laguna Asensi, president del Comit dEntitats Representants de Minusvlids de la Comunitat Valenciana; la senyora Rosa M Moliner Navarro, professora titular del Departament de Dret Civil de la Universitat de Valncia-EG; el senyor Jess Estruch Estruch, professor titular del Departament de Dret Civil de la Universitat de ValnciaEG; el senyor Llus Aguil i Lcia, professor titular de Dret Constitucional de la Universitat de Valncia-EG; el senyor Manuel Martnez Sospedra, professor titular de Dret Constitucional de la Universitat Cardenal Herrera-CEU; el senyor Vicente Domnguez Calatayud, registrador de la propietat; el senyor Enric Sol Parlem, registrador de la propietat; el senyor Lorenzo Prats Albentosa, gabinet del ministre de Justcia; el senyor Vicent L. Sim Santonja, notari honorari, membre de la Comissi de
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Codificaci Civil Valenciana; el senyor Vicent Franch i Ferrer, director del Departament de Dret Constitucional i Ciencia Poltica de la Universitat de Valncia-EG; la senyora Remedio Snchez Fres, catedrtica del Departament de Dret Constitucional de la Universitat de Valncia-EG; el senyor Jorge Cardona Llorens, catedrtic del Departament de Dret Pblic de la Universitat Jaume I; el senyor Jos Asensi Sabater, catedrtic del Departament dEstudis Jurdics de lEstat de la Universitat dAlacant; el senyor Juan Martn Queral, catedrtic del Departament de Dret Financer de la Universitat de Valncia-EG; el senyor Vicent Garca Edo, professor titular del Departament de Dret Privat de la Universitat Jaume I; la senyora Alicia de Miguel Garca, presidenta del Consell Valenci de la Dona; el presidente de la Uni de Col.legis Professionals de la Comunitat Valenciana. Aix mateix, van tancar este conjunt de compareixences els presidents de la Generalitat en les darreres cinc legislaturas: senyor Joan Lerma i Blasco, Eduardo Zaplana Hernndez-Soro y Jos Luis Olivas Martnez. Lestratgia de comunicaci i participaci del pla de treball va fixar els objectius segents: facilitar una informaci actualizada, fcil de seguir i dentendre en la pgina www.cortsvalencianes.es dels treballs de la Ponncia, inclusos els textos aportats pels compareixents, i implicar-hi les valencianes i els valencians directament mitjanant la possibilitat de fer arribar els seus comentaris i suggeriments als ponents (shan rebut en la bstia ms de 150 correus electrnics dirigits als membres de la Ponncia). Lhabilitaci deste espai en la xarcia per als treballs i els antecedents de la reforma de lEstatut ha constitut una iniciativa que semmarca en la lnia dels principis de participaci i transparencia de les poltiques pbliques proclamats per la UNESCO i per la Uni Europea. Aix mateix, conv fer esment que esta estrategia troba lloc en les conclusions a qu va arribar la comissi especial sobre xarxes informtiques del Senat que el 1999 va recomanar que les institucions paralamentries faran servir les xarxes electrniques per a aproximar les relacions entre representants i representants, cosa que facilita la participaci activa i directa dels espanyols en les seues activitats i procediments. En definitiva, este espai en Internet, dedicat als treballs de la Ponncia de la Comissi especial per a lestudio duna possible reforma de lEstatut dautonomia, ha constitut un instrument de participaci democrtica, una eina de consulta i un mitj dobtindre lopini de les valencianes i els valencians sobre esta gran iniciativa poltica que s la possible reforma del nostre lEstatut dautonomia.
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Esta estrategia ha prets- i ho ha aconseguit amb xit- respondre amb la mxima responsabilitat, eficacia i coherencia a la tasca que sha encomanat als diputats i les diputades com a representants del poble valenci, mximament en un tema que com este nafecta la norma institucional bsica. El pla de treball preveu que, una vegada acabat lestudi, la Ponncia elaborar un informe i la comissi, en aprobar el pla de treball, va acordar tamb que este informe servira, si escau, de contingut per a redactar la proposici de llei de Les Corts que, presentada per tots els grups parlamentaris, inicie els trmits de reforma de lEstatut dautonomia de la Comunitat Valenciana. Tot aix amb la intenci de concloure els treballs abasn del 31 de maig de 2005, sense perjudici de la possible modificaci del termini per acord dels rgans competents de la cambra. La Ponncia de la comissi destudi duna possible reforma de lEstatut dautonomia de la Comunitat Valenciana i la consolidaci de lautogover, designada el 31 de maig de 2004, per a la realitzaci de linforme de la Ponncia reunida al castell de Benissan el 22 de mar de 2005 amb lassistncia de tots els titulars de la Poncia, va acordar sotmetre a la consideraci de la comissi este INFORME Inicialment, la Ponncia va acordar unnimement el que fins a la data shavia ents per valencianizaci de les denoominacions de les institucions de la Generalitat, s a dir, que les referncies, tant en el text en castell com en el valenci de lEstatut seran en valenci (Comunitat Valenciana, Generalitat, Les Corts, president de La Generalitat, Consell, consellers, sndic de Greuges, etc.). Aix mateix, es va arribar al consens en la supressi de la paraula Valenciana desprs de Generalitat i de la paraula Autnoma quan esta aparega entre Comunitat i Valenciana, com tamb que les referncies a lAssemblea o les cambres siguen substitudes per Les Corts. El Grup Parlamentari de lEntesa va propasar canviar la denominaci Comunitat Valenciana per Pas Valenci, sense que sarribara a un consens. () Pel que fa al prembul de lEstatut no existia oposici a mantindre el text tal i com est redactat. No obstant aix, es va acordar que si, per unanimitat, es volguera fer una referncia a la Uni Europea, duna banda, i als Furs de Valncia, daltra,
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sestudiaria una redacci que permetera este consens entre els ponents dels grups parlamentaris Popular i Socialista i substituir la referncia al poble de les provncies valencianes per la genrica al poble valenci. El Grup Parlamentari de lEntesa va propasar un text diferenciat. () En este sentit, els ponents en representaci del Grup Parlamentari Popular van propasar un ampli article segon nou amb una relaci de drets i deures dels ciutadans i ciutadanes de la Comunitat Valenciana; la promovi i la defensa destos pels poders pblics; i la menci expressa duna serie de valors i drets universals de les persones entre els quals es relacionaven drets socials, drets del ciutad davant ladministraci de justicia, drets relatius als recursos hdrics i un reconeixement exprs al sector agrari. () En este context, els ponents van resoldres unnimement la inclusi duna referncia a nacionalitat histrica en larticle primer. El ponent del Grup Parlamentari a lEntesa va propasar suprimir en larticle 1 la indisoluble unitat de la naci espanyola sense que fra acceptada esta proposta.. () Quant a la condici poltica de valenci article 4- es va debatre loportunitat dincloure una referncia a la ciutadania europea, com tamb el reconeixement dels drets dels valencians no residents a la Comunitat i dels seus descendents, amb a referncia especial a lordenament jurdic foral valenci pel que fa als qui ostenten el venatge administratiu, i este podr ser aplicat per resoldre conflictos interautonmics en matria de dret privat. () Pel que fa a larticle 8 i leficcia territorial de les normes i disposicions de la Comunitat Valenciana va existir consens quant a ampliar esta eficacia a aquells estrangers residents a la Comunitat que opten pel venatge administratiu valenci, que quedarien subjectes al dret foral valenci aplicable, com tamb fer especial esment a lexcepci daplicabilitat del principio de territorialitat en casos determinats. () Igualment, va haver-hi acord sobre que el sostre de competncies fra el mxim possible dins del marc constitucional, incloses en els llistats de competncies dels
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actuals articles 31, 32 i 33 totes les competncies noves que o b han aparegut com a emergents o b han estat transferides amb posterioritat a laprovaci de lEstatut i totes les altres susceptibles dassumpci. () Especficament, pel que fa a notaris i registradors article 41 actual- hom va resoldre ressaltar loportunitat del coneixement del valenci i del dret foral valenci per a lexercici desta activitat en lmbit territorial de la Comunitat Valenciana (). Pel que fa a les disposicions relatives al patrimonio de la Generalitat, es va acordar ampliar lactual menci estatutria als bns procedents dherncies intestades de causants amb venatge civil valenci, i a aquells causants que, sense ostentar esta condici, tingueren, dacord amb la legislaci de lestat, el venatge civil valenci. () Aix mateix, a proposta dels ponents del Grup Parlamentari Popular, es va acordar per unanimitat la inclusi duna disposici transitoria nova sobre la competncia en matria de dret foral valenci de la Generalitat, a partir de la normativa civil foral derogada pel Decret de nova planta de 29 de juny de 1707, recuperada esta i ejercitada aquella mitjanant lactualitzaci de la continguda en el rgim foral de lhistric Regne de Valncia, dacord amb la disposici addicional primera de la Constituci espanyola. Presentacin del informe de la Comisin de estudio para una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno (BOCV nm. 82, 14 de abril de 2005, pgs. 2997 y sigs.). En la reunin de 8 de abril de 2005, la Comisin especial de estudio para una posible reforma del Estatuto de Autonoma deposit la responsabilidad de presentar el informe ante el Pleno de las Cortes Valencianas en el diputado Cholbi Diego, presidente de la Comisin. En su intervencin hace referencia, de manera global, al hito que significa llegar a presentar el informe en lo que se considera un tiempo record, ya que representa un largo anhelo por parte de toda la sociedad el conseguir dicha reforma, teniendo en cuenta que ya en la IV y V Legislatura se haba intentado, sin haberse podido culminar el trabajo y conseguir un estudio consensuado que pudiera presentarse ante el Pleno de las Cortes.
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En el turno de palabra concedido al representante del Grupo lEntesa, Joan Rib, hizo referencia al Derecho civil y foral valenciano: Jo coneixia poc el dret civil i foral valenci, pensava, doncs, que era una cosa que mhavien contat, que no havia pogut estar incorporada en la Constituci, i la meua sorpresa va ser quan els experts em van posar de manifest, i vaig veure amb claredat, que tenim sense utilitzar el millor dret foral de tota Espanta, i que altres comunitats que lestan utilitzant, que han estat treballant com un element identitari, doncs, tenen uns elements de dret foral i dret civil, doncs, molt menys desenvolupats que el nostre. Jo crec que s un moment, i aquesta s una de les conclusions, i s un dels abanicos importants en aquest element, s un dels elements que hem de desenrotllar duna forma clara i plasmar en lEstatut, perqu tots estem dacord que els drets histrics del Regne de Valncia, de tota la nostra histria, molt rica, shan dincorporar com un element identitari, i que, per desgrcia, donc, a no va a ser, doncs, com dalguna manera, com no vam ser comunitat histrica tampoc, per dos mesos, perqu les tropes del general Franco es van endur els esborranys abans que es poguera aprovar, etctera, etctera. En la intervencin del representante del Grupo Popular, seor Serafn Castellano, tambin hizo referencia al Derecho foral: I mosatros diguem que volem fer ms valenciania i ms autogovern amb esta reforma, no a soles donant la capacitat de dissoluci al president de la Generalitat de les Corts, sin tamb una cosa molt important, que s un pilar Basic de la senya didentitat del nostre poble com s el dret foral. Mireu, la Comunitat Valenciana, senyories, t el dret foral ms complet de tota lantiga Corona dArag. Ja en 1238, amb Jaume I, nhi havia 1.500 furs; altres comunitats que tenen , com per exemple la catalana, tingueren els furs en 1283, vulgueren tindre el patrimoni i el dret foral que tenim mosatros. I, tanmateix, mosatros, des del 29 de juny de 1707, amb el Decret de Nova Planta, som els nics que no mos sha reintegrat duna manera plena: aix ja tamb justificaria tamb una reforma, perqu s aix profunditzar tamb en la nostra autoestima. Per mosatros diguem que volem tamb ms competncies, per supost que s, totes aquelles que la Constituci mos puga donar labast, totes aquelles, i jo crec que estem diposats a assumir-les, i no vull ningun problema ni hi va haver ningun problema,
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perqu el Partit Popular ha dit: tot el que no extralimite la Constituci s negociable, s pactable i se pot dur endavant, i no hi va a haver ningun problema. Mosaltros volem ficar un dret en lEstatut molt important com s el dret a laigua, dret hdric, importantssim per al futur de la nostra comunitat, du ser. Nhi ha un ampli -ho dia el portaveu del Grup Parlamentari de lEntesa i tamb del Grup Parlamentari Socialista-, nhi ha un ampli consens en el tema de drets. Evidentment que s. Mosaltros volem establir els drets emergents, volem establir la realitat de les noves tecnologies i de lera de la informtica com a dret dels ciutadans, volem establir, per suposat, un dret a laigua, que en estos moments mos fa molta falta, sobre la base de la solidaritat interterritorial i que tinga rang estatutari. () I diguem que el temps no s important Jo ah discrepe, discrepe constructivament, perqu estem en consens, per discrepe. S que s important el temps, i el temps s important, perqu aci sha fet menci ja a la Segona Repblica, en un dia com s el 14 dabril, shi ha fet menci; per en la Segona Repblica, precisament per uns mesos, mosatros ara no som qualificats com a comunitat histrica, tan sols per unes setmanes: s que sn importants, sensoria, els temps, no vulgam enganyar a ning, no vulgam enganyar a ning, sn importants els temps. En la votacin se obtiene la unanimidad de los votos. Resolucin 136/VI sobre el informe de la Comisin de estudio para una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno, aprobada por el pleno de las Cortes Valencianas en la sesin del da 14 de abril de 2005 (BOCV nm. 101, 29 de abril de 2005, pgs. 17177 y sigs.). De conformidad con lo dispuesto en el art. 91.1 del RCV, se ordena la publicacin en el BOCV la Resolucin 136/VI sobre el informe de la Comisin de estudio, aprobada por el Pleno de las Cortes Valencianas en la sesin del da 14 de abril de 2005. En dicho Pleno, en la sesin del da 14 de abril de 2005, a propuesta de la Mesa y de la Junta de Sndics, debati el informe de la Comisin de Estudio para una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la Consolidacin del Autogobierno (BOCV nmero 97, correccin errores BOCV nmero 98). Por unanimidad las Cortes Valencianas aprueban el informe de la Comisin de Estudio.
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Presentacin en la Mesa de las Cortes de la Proposicin de Ley de Proposicin de Ley Orgnica de Reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana de 26 de mayo de 2005, por parte de los Diputados pertenecientes al Grupo Parlamentario Popular y al Grupo Parlamentario, de acuerdo con el artculo 87.2 de la Constitucin Espaola y el artculo 11, f, del Estatuto de Autonoma y en la forma determinada por el artculo 123 del Reglamento de las Cortes y el artculo 61 de la Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio, del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana. Los Diputados pertenecientes al Grupo Parlamentario Popular y el Grupo Parlamentario Socialista presentaron en la Mesa de las Cortes, fechado el 26 de mayo de 2005, la Proposicin de Ley de Proposicin de Ley Orgnica de Reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana. Por lo que nos interesa respecto al Derecho Foral, la Exposicin de Motivos indicaba que: LEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, promulgat per Llei Orgnica 5/1982, de primer de julios, es fruit del consens de les principals forces poltiques valencianes que volgueren recuperar lautogovern del nostre poble, fent s del dret a lautonomia que la Constituci Espanyola reconeix a tota nacionalitat. A pesar que la via per la que el poble valenci acced a lautonomia fou una via intermitja entre les dels articles 143 i 151 de la Constituci, el nostre Estatut ha garantit, com a norma institucional bsica de la Comunitat Valenciana, la recuperaci de lautogovern del poble valenci i les seues institucions, exercint les competncies assumides dins del marc constitucional, com correspon a la seua condici de nacionalitat histrica. () Aix mateix, el dret a laigua de qualitat i a laprofitament dels excedents daltres conques, drets del sector agrari valenci, de la protecci del medi ambient i al desenrotllament de poltiques actives dinfraestructures. () Igualment, es motiu desta reforma el reconeixement de la Comunitat Valenciana, com a Nacionalitat Histrica pels seus rals histrics, per la seua personalitat diferenciada, per la seua llengua i cultura i pel seu Dret Fora.
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() Pretn tamb esta reforma limpuls i desenrotllament del Dret Foral Valenci aplicable, del coneixement i ls de la llengua valenciana, de la cultura prpia i singular del nostre poble, i de les seues costums i tradicions. Es necessari que a travs de la recuperaci de Els Furs del Regne de Valncia, recupere tamb la nostra Comunitat la dignitat perduda com a conseqncia de labolici duta a terme per la injusta promulgaci del Decret de Nova Planta de 29 de juny de 1707. Per aix mateix el desenrotllament legislatiu de les competncies de La Generalitat, procurar la recuperaci dels continguts dels Furs del Regne en plena armona amb la Constituci espanyola. () En el Ttol I sincorpora en larticle primer que la Comunitat Valenciana es una comunitat diferenciada com a nacionalitat histrica, aix com lassumpci dels valors de la Uni Europea. En el nou article sptim sincorpora un punt referit a la recuperaci dels Furs del Regne de Valncia que siguen aplicables en plena armona amb la Constituci. () Sincorporen Quatre noves transitries, referides: al Dret Foral la tercera (). Por lo que se refiere al Derecho Foral, las modificaciones afectaban a los siguientes artculos: Article primer 1.- El poble valenci, histricament organitzat com a Regne de Valncia, es constitux en Comunitat Autnoma, dins de la unitat de la naci espanyola, com a expressi de la seua identitat diferenciada com a nacionalitat histrica i en lexercici del dret dautogovern que la Constituci reconeix a tota nacionalitat, amb la denominaci de Comunitat Valenciana. Article tercer 4.- LOrdenament jurdic foral valenci saplicar, amb independencia don es residisca, a qui ostente el venatge civil valenci conforme a les normes del Ttol Preliminar del Codi Civil, que ser igualment aplicable per a resoldre els conflictos de lleis.
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Article sptim 1.- El desenrotllament legislatiu de les competncies de la Generalitat procurar la recuperaci dels continguts corresponents dels Furs de lAntic Regne de Valncia en plena armona amb la Constituci i amb les exigncies de la realitat social i econmica valenciana. Esta reintegraci saplicar, en especial, a lentramat institucional de lantic Regne de Valncia i la seua prpia onomstica en el marc de la Constituci Espanyola i deste Estatut dAutonomia. 2.- Les normes i disposicions de la Generalitat i les que integren el Dret Foral Valenci tindran eficacia territorial excepte en els cassos en els que legalment siga aplicable lestatut personal i altres normes dextraterritorialitat. Article 18 1. Des del reconeixement social i cultural, del sector agrari valenci i de la seua important llavor en lactivitat productiva, en el mantenimient del paisatge, del territori, del medi ambient, de la cultura, de les tradicions i costums ms definitries de la identitat valenciana, La Generalitat, adoptar les mesures poltiques, fiscals, jurdiques i legislatives que garantisquen els drets deste sector, el seu desenrotllament i protecci, aix com dels agricultors i ramaders. Article 35 1. A instancia de La Generalitat, lrgan competent convocar els concursos i oposicions per a cobrir les places vacants de Magistrats, Jutges, Secretaris Judicials i la resta de personal al servici de lAdministraci de Justcia, dacord amb all que desposa la Llei Orgnica del Poder Judicial. En esta resoluci es tindr en compte la seua especialitzaci en el Dret Foral Valenci i el coneixement de lidioma valenci. Article 36 1. En relaci a lAdministraci de Justcia, exceptuada la militar, correspon a La Generalitat: 3a Lorganitzaci dels Tribunals consuetudinaris i tradicionals, en especial enl a del Tribunal de les Aiges de la Vega de Valencia.
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Article 37 1.- La competncia dels rgans jurisdiccionals a la Comunitat Valenciana comprn: () 2) En matria de Dret Foral Valenci, el coneixement dels recursos de cassaci i de revisi, com a competncia exclusiva del Tribunal Superior de Justcia de la Comunitat Valenciana, aix com els recursos de cassaci per a la unificaci de la doctrina i el recurs en inters de llei en lmbit Contenciosa-Administrativa quant afecte exclusivament a normes emanades de la Comunitat Valenciana. Article 45 En matria de competncia exclusiva, el Dret Valenci s laplicable al territori de la Comunitat Valenciana, amb preferencia sobre qualsevol altre. En defecte del Dret propi, ser daplicaci supletria el Dret Estatal. Article 49 La Generalitat t competncia exclusiva sobre les matries segents: 2. Conservaci, desenrotllament i modificaci del Dret Foral i Valenci. 3. Normes processals i de procediment administratiu derivades de les particularitats del Dret substantiu valenci o de les especialitats de lorganitzaci de la Generalitat. Article 58 2. Per a la provisi de Notaries, els candidats seran admesos en igualtat de drets, tant si exerceisen al territori de la Comunitat Valenciana com si ho fan a la resta dEspanya. En cap cas no podr establir-se lexcepci de naturalesa o de residncia. En estos concursos i oposicions ser mrit preferent lespecialitzaci en Dret Foral Valenci i el coneixement de lidioma valenci. Article 71 1. El patrimonio de la Generalitat est integrat per: c) Els bns procedents, segons la legislaci civil i foral valenciana, dherncies intestades, quan el causant ostentara conforme a la legislaci de lEstat el venatge civil valenci, aix com altres de qualsevol tipus.
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Disposicin Transitria tercera La competncia exclusiva sobre el Dret Foral valenci sexercir, per La Generalitat, a partir de la normativa foral derogada pel Decret de Nova Planta de 29 de juny de 1707, recuperada esta i ejercitada aquella mitjanant lactualitzaci de la continguda en el rgim foral de lhistric Regne de Valncia conforme a la Disposici Addicional primera de la Constituci Espanyola. Proposicin de Ley de Proposicin de Ley Orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (RE nmero 30.314). Remisin a la comisin y apertura del plazo de presentacin de enmiendas (BOCV nm. 111, 10 de junio de 2005, pgs. 18188 y sigs.). La Mesa de las Cortes Valencianas, en la reunin del da 3 de junio de 2005, una vez tomada en consideracin en el Pleno realizado el da 3 de junio de 2005 la Proposicin de ley de proposicin de ley orgnica de reforma del Estatuto de autonoma de la Comunidad Valenciana (RE nm. 30.314), presentada por los diputados y diputadas Francisco Camps Ortiz, Joan Ignasi Pla i Dur, Serafn Castellano Gmez, Antoni Such Botella, Rafael Malvenda Verd, Joaquim Puig i Ferrer, Julio de Espaa Moya, Carmen Ninet Pea, Rosa Mara Barrieras Mombr, Diego Maci Antn, Juan Manuel Cabot Saval, Josefa Frau Ribes, Jos Cholbi Diego, Jess Ros Piles, Antonio Clemente Olivert, Vicent Sarri i Morell, Ricardo Costa Climent, Josefa Andrs Barea, Vernica Marcos Puig, Jos Camarasa Albertos, Herminia Palomar Prez, Mara ngeles Rochel Icardo, Asuncin Quinz Alegre, Mercedes Sanchordi Garca, Alejandra Climent Jord, Rafael Ferraro Sebasti, Mara Jos Garca Herrero, Ricardo Martenz Rodrguez, Eduardo Ovejero Adelantado y Dolores Pea Villaescusa, acord, de conformidad con lo que establece en el artculo 119.6 de RCV: 1. Remitir la citada iniciativa a la Comisin de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las Instituciones de la Generalitat Valenciana. 2. Abrir un plazo para que se presenten enmiendas por los diputados y diputadas y por los grupos parlamentarios, finalizando dicho plazo el da 17 de junio. 3. Publicacin dicho acuerdo en el BOCV. Dicho acuerdo se publica en el nm. 111, de 10 de junio de 2005, pg. 18189. Proposicin de Ley de Proposicin de Ley Orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana. Enmienda a la totalidad presentada por el
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Grupo Parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa (BOCV nm. 114, 23 de junio de 2005, pgs. 18395 y sigs.). Los Diputados pertenecientes al Grupo Parlamentario Esquera Unida-Els VerdsEsquera Valenciana: Entesa, Joan Rib i Canut, Joan Antoni Oltra i Soler, Carles Arnal i Ibez, Ramn Cardona i Pla, Dolors Prez i Mart i Alfred Botella i Vicent, al amparo del art. 119.6 del RCV y ante la Proposicin de ley de proposicin de ley orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, presentaron una enmienda a la totalidad con texto alternativo. La redaccin alternativa que propusieron, por lo que respecta al Derecho Foral, fue la siguiente: Prembulo () La Ley orgnica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de autonoma de la Comunidad Valenciana, permiti al pueblo valenciano continuar con la tradicin de instituciones propias de autogobierno, desgraciadamente interrumpida en 1707 con los decretos de nueva planta, y encontrarse con la concepcin moderna de Pas Valenciano. As, el Estatuto de autonoma, como norma institucional bsica del pueblo valenciano, se erigi como punto de partida para la constitucin y el desarrollo de una estructura institucional y orgnica que permiti confirmar nuestro carcter autnomo dentro del Estado espaol. El Estatuto de autonoma posibilita la recuperacin de la historia de los valencianos y de las valencianas, como expresin moderna de las instituciones del antiguo Reino de Valencia. El actual Pas Valenciano, que se ha expresado polticamente desde 1982 como Comunidad Autnoma Valenciana, aspira as a una sntesis equilibrada entre la irrenunciable herencia de la tradicin y las exigencias presentes de la democracia, del pluralismo poltico, de la libertad, de la igualdad, de la justicia y de la preservacin del medio ambiente, legados a transmitir a las futuras generaciones en el camino de reafirmar y desarrollar la soberana y la libertad para decidir su futuro como pueblo.
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Artculo 1 1. El pueblo valenciano, organizado histricamente como Reino de Valencia, se constituye en comunidad autnoma como expresin de su identidad nacional y su hecho diferencial constituido por la lengua propia, el valenciano, la dilatada experiencia foral y la moderna voluntad democrtica para el autogobierno y, en ejercicio del derecho al autogobierno que la Constitucin reconoce a cada nacionalidad, con la denominacin de Pas Valenciano. Artculo 3 4. El ordenamiento jurdico foral valenciano se aplicar, con independencia de donde se resida, a quien ostente la vecindad civil valenciana conforme a las normas del ttulo preliminar del Cdigo civil, que ser igualmente aplicable para resolver los conflictos de leyes. Artculo 7 1. El desarrollo legislativo de las competencias de la Generalidad procurar la recuperacin de los contenidos correspondientes de los fueros del antiguo Reino de Valencia en plena armona con la Constitucin y con las exigencias de la realidad social y econmica valenciana. Esta reintegracin se aplicar, en especial, al entramado institucional del antiguo Reino de Valencia y su propia onomstica en el marco de la Constitucin espaola y del presente Estatuto de autonoma. 2. Las normas y disposiciones de la Generalitat y las que integren el derecho foral valenciano tendrn eficacia territorial excepto en los casos en los que legalmente sean aplicables el estatuto personal y otras normas de extraterritorialidad. Artculo 19 4. Desde el reconocimiento social y cultural del sector agrario valenciano y de su importante tarea en la actividad productiva, y de produccin de alimentos sanos y de calidad, en el mantenimiento del paisaje, del territorio, del medio ambiente, de la cultura, de las tradiciones y costumbres ms definitorias de la identidad valenciana, la Generalitat adoptar las medidas polticas, fiscales, jurdicas y legislativas que garanticen los derechos de este sector y de las personas que viven en l, su desarrollo y proteccin.
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Artculo 35 1. A instancia de la Generalitat, el rgano competente convocar los concursos y las oposiciones para cubrir las plazas vacantes de magistrados, jueces, secretarios judiciales y dems personal al servicio de la administracin de justicia, de acuerdo con lo que dispone la Ley orgnica del poder judicial. En esta resolucin se tendr en cuenta la especializacin en el derecho foral valenciano y se exigir el requisito lingstico en el acceso a las plazas ubicadas en los territorios de predominio lingstico valenciano. Artculo 36 1. Con relacin a la administracin de justicia, excepto la militar, corresponde a la Generalitat: 1.3. La organizacin de los tribunales consuetudinarios y tradicionales, en especial en la del Tribunal de las Aguas de Valencia. Artculo 37 1. La competencia de los rganos jurisdiccionales en el Pas Valenciano comprende: 1.2. En materia de derecho foral valenciano, el conocimiento de los recursos de casacin y de revisin, como competencia exclusiva del Tribunal Superior de Justicia del Pas Valenciano, como tambin los recursos de casacin para la unificacin de la doctrina y el recurso en inters de ley en el mbito contencioso-administrativo cuando afecte exclusivamente a normas emanadas del Pas Valenciano. Artculo 45 En materia de competencia exclusiva, el derecho valenciano es el aplicable al territorio del Pas Valenciano, con preferencia sobre cualquier otro. En defecto del derecho propio, ser de aplicacin supletoria el derecho estatal. Artculo 49 1. La Generalitat tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 1.2. Conservacin, desarrollo y modificacin del derecho foral valenciano. En aplicacin del artculo 149.1.8 de la Constitucin espaola, el derecho civil valenciano existente, plasmado en los histricos fueros, costumbres y privilegios, ser recuperado y desarrollado por la legislacin de las Cortes atendindose tambin, hasta donde sea
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aconsejable, a las fuentes jurisprudenciales y a los formularios prcticos del antiguo Reino de Valencia. 1.3. Normas procesales y de procedimiento administrativo derivadas de las particularidades del derecho sustantivo valenciano, de las especialidades de la organizacin de la Generalitat y de los derechos lingsticos de los valencianos y valencianas. Artculo 57 2. Para la provisin de notarios, los candidatos sern admitidos en igualdad de derechos, tanto si ejercen en el territorio del Pas Valenciano como si lo hacen en el resto de Espaa. En ningn caso podr establecerse la excepcin de naturaleza o residencia. En estos concursos y oposiciones ser mrito preferente la especializacin en derecho foral valenciano, exigindose el requisito lingstico en el acceso a las plazas ubicadas en los territorios de predominio lingstico valenciano. Artculo 79 1. El patrimonio de la Generalidad est integrado por: d) Los bienes procedentes, segn la legislacin civil y foral valenciana, de herencias intestadas, cuando el causante ostentara, de acuerdo con la legislacin del Estado, la vecindad civil valenciana, as como otros de cualquier tipo. Disposicin transitoria cuarta La competencia exclusiva sobre el derecho foral valenciano se ejercer, por la Generalitat, a partir de la normativa foral derogada por el Decreto de nueva planta, de 29 de junio de 1707, recuperada sta y ejercida aqulla mediante la actualizacin de la contenida en el rgimen foral del histrico Reino de Valencia conforme a la disposicin adicional primera de la Constitucin espaola. Proposicin de Ley de Proposicin de Ley Orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana. Nombramiento de la Ponencia (BOCV nm. 115, 24 de junio de 2005, pg. 18513). La Comisin de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las Instituciones de la Generalitat, en la reunin del da 20 de junio de 2005, acord designar la Ponencia que haba de informar sobre la Proposicin de ley de proposicin de ley orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, y que qued constituida por los diputados siguientes: por parte del Grupo parlamentario Popular,
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Serafn Castellano Gmez y Rafael Maluenda Verd, como titulares, y Asuncin Quinz Alegre y Herminia Palomar Prez, como suplentes; del Grupo parlamentario Socialista, Antoni Such Botella y Jos Camarasa Albertos, como titulares, y Vicent Sarri Morell y Josefa Andrs Barea, como suplentes, y del Grupo DEsquerra UnidaEls Verds- Esquerra Valenciana: Entesa, como titular, Joan Rib i Canut, y como suplente, Alfred Botella i Vicent. Proposicin de Ley de Proposicin de Ley Orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana. Informe de la Ponencia (BOCV nm. 115, 24 de junio de 2005, pgs. 18514 y sigs.). De conformidad con el artculo 91. del RCV, se ordena la publicacin en el BOCV del Informe de la Ponencia de la Comisin de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las Instituciones de la Generalitat sobre la Proposicin de ley de proposicin de ley orgnica de reforma del Estatuto de la Comunidad Valenciana. La Ponencia de la Comisin de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las Instituciones de la Generalitat, designada el da 20 de junio de 2005 para la realizacin del Informe de Ponencia de la Proposicin de ley de proposicin de ley orgnica de reforma del Estatuto, se reuni en la sala de comisiones del Palau de les Corts Valencianes, el da 22 de junio de 2005, en la que asistieron los diputados titulares nombrados anteriormente. Una vez examinada la Proposicin de Ley de proposicin de ley orgnica de reforma del Estatuto y las enmiendas que se haban presentado al mismo, a los efectos de lo previsto en el art. 111.1 del RCV, se propuso el informe siguiente: a) Al art. 2, enmienda nm. 7, de modificacin, por parte del Grupo Esquerra Unida- Els Verds- Esquerra Valenciana: Entesa, de modificacin del artculo primero, que quedar redactado de la siguiente forma: Donde dice: 1. El pueblo valenciano, histricamente organizado como Reino de Valencia, se constituye en comunidad autnoma, dentro de la unidad de la nacin espaola, como expresin de su identidad diferenciada como nacionalidad histrica y en el ejercicio del derecho de autogobierno que la Constitucin reconoce a toda nacionalidad, con la denominacin de Comunidad Valenciana.
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Debe decir: El pueblo valenciano, histricamente organizado como Reino de Valencia, se constituye en comunidad autnoma como expresin de su identidad nacional y su hecho diferencial constituido por la lengua propia, el valenciano, la dilatada experiencia foral y la moderna voluntad democrtica por el autogobierno y, en ejercicio del derecho al autogobierno que la Constitucin reconoce a toda nacionalidad, con la denominacin de Pas Valenciano. b) Al art. 21, enmienda nm. 54, de adicin, por parte del Grupo Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, se modifica el art. 18, que quedara redactado de la siguiente forma: Artculo 18 Desde el reconocimiento social y cultural del sector agrario valenciano y la importante labor que tiene en la actividad productiva, en el mantenimiento del paisaje, del territorio, del medio ambiente, de la cultura, de las tradiciones y de las costumbres ms definitorias [] de los agricultores y ganaderos. Hay que aadir, despus de la actividad productiva, lo siguiente: y de produccin de alimentos sanos y de calidad. c) Al art. 39, enmienda nm. 81, de modificacin, por parte del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa. Se modifica el artculo 35, que quedar redactado de la forma siguiente: Punto 1 Donde dice: y el reconocimiento del idioma valenciano, Debe decir: el requisito lingstico en el acceso a las plazas ubicadas en los territorios de predominio lingstico valenciano. d) Al art. 40, enmienda nm. 82, de modificacin, por parte del Grupo parlamentario Popular y Grupo parlamentario socialista. Artculo 36.3) Hay que sustituir el texto por el siguiente: 3 Coadyuvar en la organizacin de los tribunales consuetudinarios y tradicionales, en especial en la del Tribunal de las Aguas de la Vega de Valencia.
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e) Al art. 55, enmienda nm. 89, de adicin, por parte del Grupo Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa. Se modifican el ttulo IV y el artculo 49, que quedarn redactados de la forma siguiente: Artculo 49 Punto 1, apartado 2 Donde dice: 1.2. Conservacin, desarrollo y modificacin del derecho foral valenciano, Debe decir: 1.2. Conservacin, desarrollo y modificacin del derecho foral valenciano. En aplicacin del artculo 149.1.8 de la Constitucin espaola, el derecho civil valenciano existente, plasmado en los histricos fueros, costumbres y privilegios, ser recuperado y desarrollado por la legislacin de las Cortes Valencianas y se atender tambin, hasta donde sea aconsejable, a las fuentes jurisprudenciales y a los formularios prcticos del antiguo Reino de Valencia. Enmienda nm. 90, de adicin, por parte del Grupo Esquerra Unida-Els VerdsEsquerra Valenciana: Entesa. Se modifican el ttulo IV y el artculo 49, que quedarn redactados de la forma siguiente: Artculo 49 Donde dice: 1.3 Normas procesales y de procedimiento administrativo derivadas de las particularidades del derecho sustantivo valenciano o de las especialidades de la organizacin de la Generalitat, Debe decir: 1.3 Normas procesales y de procedimiento administrativo derivadas de las particularidades del derecho sustantivo valenciano o de las especialidades de la organizacin de la Generalitat y de los derechos lingsticos de los valencianos y las valencianas. f) Al art. 63, enmienda nm. 117, de supresin, por parte del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa. Se modifica el artculo 57, que quedar redactado de la siguiente forma: Artculo 57 Hay que suprimir el artculo.
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g) Al art. 77, enmienda nm. 155, de modificacin, por parte del Grupo parlamentario Popular y Grupo parlamentario Socialista. Artculo 71. c Donde dice: legislacin civil y foral valenciana, Debe decir: legislacin foral civil valenciana. h) Al art. 92, enmienda nm. 180, de modificacin, por parte del Grupo parlamentario Popular y Grupo parlamentario Socialista. Artculo 92 (tercera) y exposicin de motivos (prrafo 11) Donde dice: Decreto de Nueva Planta de 29 de junio de 1707, Debe decir: Decreto de 29 de junio de 1707. i) A la exposicin de motivos, enmienda nm. 183, de modificacin, por parte del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa. Donde dice: El Estatuto de autonoma [] como corresponde a su condicin de nacionalidad histrica, Debe decir: El presente Estatuto constituye la manifestacin de la voluntad del pueblo valenciano de autogobernarse en el marco de la Constitucin espaola, dotndose con este fin de las instituciones propias oportunas y asumiendo el nivel competencial adecuado para la realizacin de un proyecto de vida en comn que garantice y desarrolle su identidad como pueblo, unas relaciones sociales justas y libres y el ejercicio de su solidaridad con otros pueblos. Enmienda nm. 184, de modificacin, por parte del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa. Donde dice: Se ha asumido por todas [] y el refuerzo de su identidad, Debe decir: La Ley orgnica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de autonoma de la Comunidad Valenciana, permiti al pueblo valenciano continuar con la tradicin de instituciones propias de autogobierno, desgraciadamente interrumpida en 1707 con los decretos de nueva planta, y encontrarse con la concepcin moderna de Pas Valenciano. As el Estatuto de autonoma, como norma institucional bsica del pueblo valenciano, se erigi como punto de partida para la constitucin y el desarrollo de una estructura
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institucional y orgnica que permiti confirmar nuestro carcter autnomo dentro del Estado espaol. Enmienda nm. 185, de adicin, por parte del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa. Hay que aadir, al final de la exposicin de motivos, un nuevo prrafo con el siguiente texto: El Estatuto de autonoma posibilita la recuperacin de la historia de los valencianos y de las valencianas, como expresin moderna de las instituciones del antiguo Reino de Valencia. El actual Pas Valenciano, que se ha expresado polticamente desde 1982 como Comunidad Autnoma Valenciana, aspira as a una sntesis equilibrada entre la irrenunciable herencia de la tradicin y las exigencias presentes de la democracia, del pluralismo poltico, de la libertad, de la igualdad, de la justicia y de la preservacin del medio ambiente, legados a transmitir a las futuras generaciones en el camino de reafirmar y desarrollar su soberana y libertad para decidir su futuro como pueblo. Debate en comisin de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las Instituciones de la Generalidad de la Proposicin de Ley de Proposicin de Ley Orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, reunin nmero 11, de 27 de junio de 2005 (BOCV reunin nmero 11, 27 de junio de 2005, pgs. 3 y sigs.). En dicho debate intervienen los Diputados Joan Rib i Canut (Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa), Rafael Maluenda Verd (Grupo parlamentario Popular), Antoni Such Botella (Grupo parlamentario Socialista) y Jos Camarasa Albertos (Grupo parlamentario Socialista) y de la Diputada Josefa Andrs Barea (Grupo parlamentaria Socialista). En la defensa de la enmienda nm. 7, el Diputado Joan Rib del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, en su intervencin manifest que: Hi ha una srie desmenes a larticle 2, eh, concretament. Nosaltres la primera esmena que plantegem s el tema concretament posa el poble valenci, histricament organitzat com a Regne de Valncia, es constitueix en comunitat autnoma , el que eliminem a continuaci s dins de la unitat de la naci espanyola. Per qu ho
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eliminem? Perqu nosaltres entenem que este tema est suficientment clar en la Constituci i s absolutament innecessari ficar-ho en un estatut dautonomia, que no s el marc per a definir unitas de lestat espanyol, unitats espanyoles, sin que s un altre marc. I, per tant, a nosaltres ens sembla que s ser ms papista que el papa. Per dir-ho duna manera rpida. A continuaci, introdum en esta esmena tamb una srie delements diferencials, fem un text alternatiu: en primer lloc, el valenci com a llengua prpia; en segon lloc, una experiencia foral dilatada, a travs del Regne de Valncia, lantic Regne de Valncia; i, en tercer lloc i tan important com els anteriors-, la moderna voluntad democrtica dautogovern. Em sembla molt important insistir en la voluntad dautogovern. En una segona esmena, lesmena nmero 8, nosaltres plantegem el reconeixement del concepte de nacionalitat, punt, no veiem la necessitat de ficar la paraula histrica, perqu entenem que el concepte de nacionalitat no s pel que frem en el pasta, sin s per la nostra voluntad democrtica dautogovern i s pels nostres trets diferencials. Plantejar noms el concepte de nacionalitat histrica dalguna manera s voler comparar-se a alguna cosa que va passar i que no vam assolir, que s laccs per larticle 151, per que entenem que s molt important definir la idea de nacionalitat no noms pel que vrem sin pel que volem ser. I, al nostre entendre, quan li fiquem la paraula histrica noms pensem en el passat. En su turno en contra, el Diputado del Grupo parlamentario Popular indic al respecto: Centrant-nos en les esmenes a larticle primer, de lEstatut, en el punt 1, que diu: Que desapareja dins de la unitat de la naci espanyola. Es possible que tinga ra la seua sensoria quan diu que el que estiga en la Constituci s garantia suficient perqu aixina siga? s possible que tinga ra la seua sensoria. No vaig a discutir-li-ho, no vaig a discurti-li-ho, per entenem que s voluntat del poble valenci que es mantinga en el seu Estatut dAutonomia que ens constitum com a comunitat autnoma dins de la unitat dEspanya, s voluntat del poble valenci, perqu aixina estan defensant-lo en estes Corts el dos grups que representen quasi al 90% de la ciutadania valenciana. Per tant, est clar que s voluntat, i s bo que, encara que siga innecessari com diu la seua sensoria-, el que es mantiga s bo.
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Quant a la denominaci. Ja li ho hem dit abans. No, mire, no, no insistisca, no insistisca, que les senyes didentitat del nostre poble son innegociables. I clar que ho vam dir! Clar que ho vam dir! Per, el problema no s que ho vam dir, que ho van pactar el Partit Socialista i el Partit Popular, aix no s cap problema, aix s una garantia de qu el poble t el que vol. El problema pot ser per a la seua sensoria, perqu representa a un grup minoritri, que no va voler entrar en eixe pacte, que est en la seua legitimitat de no entrar en eixe pacte. Per, mosatros, com aixina ho vam acordar, aixina ho complim. () Quant al que pretn deliminar la referncia histrica del Regne de Valncia, crec que vost deu ser igual de respectus que hem sigut mosatros amb el prembul. Per qu no toquem el prembul? Perqu el prembul s el prembul de la Llei orgnica 5/1982, de l1 de juliol. El nostre Estatut dAutonomia vigent t un prembul, que en aquell moment les forces poltiques van acordar i que mosatros respectem. Bo, vost, ara s que entra a suprimir articulats que fan menci al que el propi prembul establix. I mosatros no anem a passar per ah, no anem a aceptar-li eixes proosicions. Mire, el Regne de Valncia forma part de la nostra histria. Mosatros naixem en el Regne de Valncia, perqu el Regne de Valencia ja en lpoca dels rabs era el Regne de Valncia, el Regne rab de Valncia. Eixes sn les nostres arrels, aix s el nostre naixement com a poble. Per tant, ara voler eliminar eixa referncia qu pensa vost, que aixina est canviant la histria del nostre poble? En absolut, en absolut, el que est s una volta ms entrant de forma irresponsable en eixe enfrentament, en eixa batalla de Valncia que mosatros novolem que es produisca, perqu el poble de valenci ho t ho he dit abans i utilitze la mateixa expressi grcies a Du superada. Vost vol continuar per ah? Per aix cada volta el seu grup s ms minoritari, perqu no enllaa amb el que s el plantejament, amb el que s el criteri, amb el que s lopini de les majories deste poble, del poble valenci. Vost vol continuar? Bo, continue. Per, mosatros reconeguem la seua legitimitat de fer-ho, per no anem a entrar en lerror deixa discussi, perqu considerem que no s la ms adequada. En su turno de rplica, el Diputado Joan Rib del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, indic que nosaltres no eliminen el tema de lantic Regne de Valncia. Som conscients que en el tema de drets forals sn importants. I larticle vuit que diu continguts corresponents al furs de lantic Regne de
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Valncia, nosaltres no el toquem. I per tant, no estem eliminant el tema de No volem reescriure la histria. El que no volem s que amb el nom dantic Regne de Valncia selimine el futur deste pas. La voluntat dautogovern deste pas. La histria ens interessa. Per el futur i la voluntat dautogovern, que no sexpressa necessriament parlant de la unitat de la naci espanyola, sin sexpressa en funci de la voluntad dautogovern, a nosaltres ens sembla important. Sense eliminar el futur en absolut. En su contestacin, el Diputado del Grupo parlamentario Popular, Maluenda Verd aleg que: Jo crec que vost t un plantejament totalment equivocat. s molt legtim. Per deu ser tamb respectus en els plantejaments que defensem els altres. Que jo, a ms, estic convenut que sn ms representatius dels pensaments que t el poble valenci, i sn ms respectuosos en el que sn els drets histrics en les arrels del nostre poble. I mire, nacionalitat histrica, que clar, el nostre fet diferencial s el que mos dna. Per s que jamos donava alesmores quan rem Regne de Valncia, i mos el continua donant ara quan som Comunitat Valenciana. El nostre fet diferencial, la llengua prpia, el dret foral, lidioma valenci. Faltaria ms. I a est clarament recollit i no t ningun problema en la redacci que mosatros plantegem, sino que s adecuada. I pense a ms que encertada, perqu hem estat assessorats per experts que no coincidixen tampoc en els plantejaments idiolgics. Perqu per un costat ha rebut assessorament el Grup Parlamentari Socialista, i per altre costat lhem rebut mosatros. Per tant no tinga vost eixa preocupaci. En la votacin a los artculos 2 al 7 se obtienen 14 votos a favor y 1 en contra. En el artculo 8 se obtiene unanimidad. En el artculo 9 y 10, se obtiene 14 votos a favor y una abstencin. En el debate de la enmienda nm. 89, presentada por el Grupo Parlamentario la Entesa, la intervenci del Diputado Rib vers en los siguientes trminos: Lesmena 89 s una part que nosaltres considerem que sha de deixar clar, que son diu el punt 1.2: 2Conservaci, desenrotllament i modificaci del dret foral i valenci. Nosaltres plantegem la seua substituci, ms que substituci, perd, s addici, s a partir dah: En aplicaci de larticle 149.1.8 de la Constituci espanyola,
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el dret civil valenci existent, plasmat en els histrics furs, costum i privilegis, ser recuperat i desenvolupat per la legislaci de les Corts Valencianes i satendr tamb, fins on siga aconsellable, a les fonts jurisprudencials i als formularis prctics de lantic Regne de Valncia. Constatar, en primer lloc, que ac es menciona el tema del Regne de Valncia, no hi ha cap problema, i, en segons lloc, i sobretot, que aquesta s una de les formules que alguns dels especialistas van plantejar i que nosaltres pensem que sha de plantejar. Jo vull recordar que laplicaci del dret foral va tenir en el seu moment un problema constitucional i que seria bo garantir-ho, no solament duna forma unilateral sin per diferents camins. Eixa seria la primera esmena. En el turno en contra la Diputada Andrs Barea, pertenenciente al Grupo parlamentario Socialista, indic que: habla del derecho civil valenciano y establece los lmites que la propia Constitucin, el derecho civil, las costumbres, los privilegios, y lo limita a cuando sea aconsejable. Cuando en este momento hay una comisin de derecho civil valenciano que est haciendo unos estudios, que est haciendo unas publicaciones, que ha habido expertos que han venido aqu, que nos han sorprendido, pero que, sin embargo, todava nose ha terminado lo que diramos un anlisis profundo del tema. Con lo cual, consideramos que, recogindolo en la propia Constitucin, frenaramos un poco el tema, aunque consideramos que se debe reconocer cuanto ms mejor. A ello replic el Diputado Joan Ribo, del Grupo parlamentario Esquerra UnidaEls Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, que: en el tema del dret foral, el tema de quan siga aconsellable, no s una quesito que ho decidim nosaltres. Jo crec que hi ha determinats elements de dret foral i civil que en estos momentos, desprs de molts anys que no estan aplicats, que en estos moments no tindria cap sentit incorporar-lo i aix qualsevol jurista ho coneix. El quan siga aconsellable, evidentment s una quesito que a lhora de plasmar-lo en llei hi haur elements que es poden aplicar tranquil.lament i hi haur elements que no es podran aplicar. Per exemple, segurament, determinats elements podrien ser en estos moments entesos com a discriminatoris respecte el sexe femen, per exemple, per posar un exemple molt concret.
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Por su parte la Diputada del Grupo parlamentario Socialista, Andrs Barea, contest que: de alguna manera, por concretar en los temas que planteaba. El tema del derecho foral, desde luego yo no soy ninguna especialista, pero considero que el derecho foral si la comisin, si no recuerdo mal, no se ha constituido hace dos aos o una cuestin as, y est todava en proceso de estudio, consideramos que sera una manera de cerrar la situacin. En la votacin a la enmienda indicada se obtienen 1 voto a favor y 14 votos en contra. En la votacin de los artculos 55 al 64 se obtienen 14 votos a favor y 1 voto en contra. Proposicin de Ley de Proposicin de Ley Orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana. Dictamen de la comisin (BOCV nm. 116, 30 de junio de 2005, pgs. 18573 y sigs.). La Comisin de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las Instituciones de la Generalitat, reunida el da 27 de junio de 2005 en la sala de comisiones del Palau de les Corts Valencianes, una vez debatida la Proposicin de ley de proposicin de ley orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, y tambin las enmiendas presentadas, de acuerdo con los artculos 112, 113, 114 y 115 del RCV, emiti dictamen, acompaado de las enmiendas que se pretendan defender ante el Pleno de las Cortes Valencianas. Estas enmiendas que se referan al Derecho foral fueron las nm. 7, de modificacin, presentada al art. 2 por parte del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa; nm. 54, de adicin, presentada al art. 21 por parte del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa; nm. 81, de modificacin, presentada al art. 39, por parte del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa; nms. 89 y 90, de adicin, presentada al art. 55, por parte del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa; nm. 117, de supresin, al art. 63, por parte del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, y nms. 183, 184, de modificacin, y 185, de adicin, a la exposicin de motivos, por parte del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa.
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Debate y votacin del Dictamen de la Comisin de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las Instituciones de la Generalidad sobre la Proposicin de Ley de Proposicin de Ley Orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (BOCV nmero 116) (BOCV nm. 97, sesin plenaria de 1 de julio de 2005, pgs. 3493 y sigs.). En dicha sesin intervinieron los Diputados Joan Rib i Canut (Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa), Rafael Maluenda Verd (Grupo parlamentario Popular), Antoni Such Botella (Grupo parlamentario Socialista), Serafn Castellano Gmez (Grupo parlamentario Popular) y Jos Camarasa Albertos (Grupo parlamentario Socialista) y de la Diputada Josefa Andrs Barea (Grupo parlamentario Socialista). En la intervencin efectuada por la Diputada Herminia Palomar Prez (Grupo parlamentario Popular) para presentar el dictamen indic que: Me corresponde, por decisin unnime de la Comisin de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las Instituciones, realizar la presentacin del dictamen de la Proposicin de ley de proposicin de ley orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunitat Valenciana. Es motivo de especial satisfaccin para m esta comparecencia, por cuanto se trata de la primera reforma global y completa de nuestra norma institucional bsica. El Estatuto de Autonoma de la Comunitat Valenciana fue aprobado en 1982 con un amplio consenso, y ha servido para garantizar el progreso y la convivencia de todos los valencianos y valencianas durante casi 25 aos. Les Corts Valencianes, como mximo rgano de representacin, inici su andadura transitoriamente desde la aprobacin del Estatuto, consolidndose posteriormente con la celebracin de las primeras elecciones autonmicas en mayo de 1983. Desde entonces, les Corts Valencianes han ejercido sus funciones, cumpliendo con sus cometidos legislativo y financieros, y han sido el impulso y control poltico necesario para que da a da se fuera consolidando nuestro autogobierno. Transcurrido un largo perodo de tiempo, y, tras dos intentos de reforma global del Estatut dAutonomia en las dos pasadas legislaturas, ha sido en esta VI legislatura cuando se ha podido acometer esta reforma completa de nuestro Estatut.
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LEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana estuvo a punto de ser modificado en la II legislatura, pretendindose el cambio tan solo de uno de los apartados del artculo 12 del mismo. Pero, finalmente, el dictamen de la comisin, sometido al pleno de la cmara, no obtuvo los tres quintos de los votos necesarios para acometer esta reforma. Posteriormente, les Corts Valencianes s aprobaban una modificacin de un apartado de este artculo 12, representando la primera modificacin del Estatuto de Autonoma. En 1994, nuevamente, se modificaba lEstatut dAutonomia, bsicamente para, derogando la Ley orgnica de transferencia a la Comunitat Valenciana de competencias de titularidad estatal, incorporar al Estatuto todas las competencias que ya venamos disfrutando. A estas dos reformas parciales, lEstatut se ha modificado para adaptarlo a las modificaciones del rgimen de tributos del Estado a la Comunidad Valenciana. Adems, se ha fijado el alcance y contenido de dicha cesin, as como el nuevo sistema de financiacin de las comunidades autnomas aprobado en 2001. Como he sealado al inicio de mi intervencin, tanto en la IV como en la V legislatura se acometi un estudio de una posible reforma del Estatut dAutonomia, pero en ambos el consenso fue imposible. No me cabe la menor duda que el importante trabajo realizado por aquellas comisiones de estudio ha sido la base firme para que la creada en la presente legislatura, mediante acuerdo unnime del pleno de les Corts Valencianes el 28 de abril de 2004, haya podido concluir su cometido. De hecho, la comisin siempre ha tenido presente lo avanzado en legislaturas anteriores. Adems, ha contado con la inestimable ayuda de prestigiosos especialistas, de altos cargos de la Generalitat, de representantes de la sociedad civil, e, incluso, con la colaboracin de los que hasta ese momento haban sido presidentes de la Generalitat. El informe elaborado por esta comisin de estudio fue aprobado por unanimidad en la sesin plenaria celebrada el 14 de abril de 2005. Posteriormente, el 26 de mayo del presente ao, se presentaba la Proposicin de ley de proposicin de ley orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana. La Mesa de les Corts Valencianes tramitaba esta iniciativa el mismo da de su presentacin, siendo el Consell quien pocos das despus manifestaba su criterio favorable a la misma, abrindose el plazo para la presentacin de enmiendas. Finalizado este trmino, tan solo uno de los tres grupos parlamentarios que integran les Corts Valencianes, el Grupo Parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana:
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Entesa, presentaba una enmienda de totalidad con texto alternativo que, aun recogiendo bsicamente el contenido de la proposicin de ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular y el Grupo Parlamentario Socialista, mantena sustanciales diferencias con algunos aspectos de la misma. El 20 de junio, en sesin plenaria se rechazaba la enmienda a la totalidad y la Comisin de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las Instituciones se reuna para la recepcin de enmiendas y el nombramiento de la ponencia encargada de informar el texto normativo. La ponencia, formada por: Serafn Castellano y Rafael Maluenda, por el Grupo Parlamentario Popular; Antonio Such y Jos Camarasa, por el Grupo Parlamentario Socialista; y Joan Rib, por el Grupo lEntesa, estudi las 191 enmiendas parciales a las que se sumaban tres enmiendas de carcter tcnico, emitiendo su informe el da 22 de junio. Mientras, el pasado 27 de junio, la comisin se reuna para debatir el texto normativo, se elabor el dictamen, incorporando finalmente 51 enmiendas, adems de las tres tcnicas, y se retiraron tres parciales en el transcurso del debate. () Hoy, pasamos a profundizar y debatir las 137 enmiendas restantes. El consenso existente en torno al proyecto es muy importante, porque si bien est suscrito por el Grupo Parlamentario Popular y por el Grupo Parlamentario Socialista, que representan al 90% de los electores, hay que resear tambin que el Grupo Parlamentario lEntesa ha participado de forma importante con la aportacin de textos al articulado y la aceptacin de la mayora de las enmiendas populares y socialistas. Adems, no ha votado en contra muchos de los artculos que hoy traemos a debate. En la intervencin del Diputado del Grupo parlamentario Popular, Maluenda Verd, acerca de las enmiendas presentadas por el Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, manifest que: Entrant en la qesti de les esmenes que ha defensat el senyor Rib. Ha defensat tres esmenes globals, tres esmenes globals a tot el text de la llei. En la primera delles di que on figura Comunitat Valenciana que se pose un altra denominaci. Mire, senyor Rib, esta comunitat porta 23 anys dient-se Comunitat Valenciana, perqu aixina se va acordar per consens i aixina ho tenen assumit les valencianes i els valencians. Per tant, sha de ser respectuosos amb eixa realitat, no sha de furgar en la vella ferida, no sha de furgar en una ferida que grcies a Du est cicatritzada. Pense que seria una irresponsabilitat per la seua part volver traslladar este debat a la societat,
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voler involucrar a la societat en una quesito que s merament poltica i electoralista per la seua part. Per tant, s legtim que ho faa, s legtim que o faa en la trona no vaig a negar-li-ho-, per pense que comet una irresponsabilitat perqu pot traslladar eixe debat a la societat, un debat que hui s inexistent perqu repetisc- eixa ferida est afortunadament, grcies a Du, est cicatritzada des de fa 23 anys, perqu hem assumit la realitat del nostre Estatut. Hem assumit la realitat del nostre Estatut i lEstatut dAutonomia diu que esta comunitat que est constituda com a tal dins de la unitat dEspanya, se diu Comunitat Valenciana, i no anem a canviar-la. En la rplica efectuada por el Diputado del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, Rib, indic: Respecte al tema de Pas Valenci, vost ha fet una srie dafirmacions que jo entenc, pel lloc des don ve, que diga que sn acceptades per tots, que sn en estos moments Per mire, no s aixina. Jo li vaig a posar exemples que sn molt clars que no s aixina. Mire, la meua formaci poltica es diu Esquerra Unida del Pas Valenci. La formaci poltica que est aqu es diu Partit Socialista del Pas Valenci. Els sindicats, els dos sindicats majoritaris es dicen Comissions Obreres del Pas Valenci, Uni General de Treballadors del Pas Valenci. Totes les formacions que dalguna manera es podrien identificar per qualselvol persona vinculades aproximadament a lesquerra, acostumen a acabar sempre amb Pas Valenci. Mirem laltre costat: qui posa darrere del seu nom Comunitat Valenciana? Doncs mire, el Partit Popular. I jo no en conec molts ms. Qu vol dir a? Doncs vol dir el que diu: que una denominaci simblicament s de lesquerra i una altra denominaci, simblicament, s del que s. I a nosaltres, senyors del Partit Socialista, els volem dir que a ens sembla ron, que ens sembla negatiu fer tantes concessions perqu els elements de simbologia en poltica sn molt importants. Tota la simbologia deste pas no pot ser de dretes, perqu al final passa el que passa, que la gent pensa tamb en funci de la forma de la seua simbologia. I a ens sembla molt negatiu! I pensem que no s bo per a este pas que este pas tinga una simbologia que qualsevol observador imparcial associa a aquest costat. Hauria destar un poquiu ms compensat, i a s el que demanem nosaltres, i a s el que es va fer en Benicssim, i a s el que es va canviar de forma unilateral i consentida en Madrid. I a nosaltres ens sembla que a exclou en la prctica un sector molt important deste pas, que no es sent identificat
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en tot el procs autonmic perqu t una simbologia amb lexcusa que hi va haver una batalla, que hi va haver uns guanyadors i uns perdedors, que t una simbologia clarament dun costat. Volem un Pas Valenci que siga de tots els sectors, de tots. Per per a fer a shan de buscar elements identificatius que siguen de totes i tots, no noms duna banda. I el nom s un element molt important. En el turno de palabra del Diputado Maluenda perteneciente al Grupo parlamentario Popular manifest que: Mire, la denominaci, vost pot posar-se el nom que vullga. El seu partit pot posar-se el nom que vullga (). El que no podem pretendre s que les institucions pbliques utilitzen una denominaci distinta a la que diu lEstatut dAutonomia, que s el nom de la nostra comunitat. Aix s el que no pot ser! Aix s el que no pot ser! I jo veig legtim que la seua sensoria i el seu grup vullga canviar-lo, vullga canviar-lo. Per tan legtim s el que vost planteja com el que mosatros estem dient-li, que mire, que portem 23 anys dient-mos Comunitat Valenciana, que mos pareix que va ser una soluci de consens prou encertada, prou encertada Cada u pot tindre les seus preferncies. A la millor hi ha qui volia que fra Regne de Valncia, o qui voli que fra, jo qu s, Comunitat de Valncia, tamb hi havien propostes. Qualsevol estava en el seu dret de pensar el que creguera convenient. Per la realitat s la que s, la realitat s la que s, i per a vost resulta tossuda, resulta tossuda perqu portem 23 anys dient-nos Comunitat Valenciana. I si portem 23 anys dient-nos Comunitat Valenciana i aix est assumit per les valencianes i pels valencians, pense que s una irresponsabilitat greu voler furgar en eixa ferida. Pense que aix no s bo! Pense que est clarament assumit per la societat civil valenciana, no devem de ser els poltics els que furguem en eixa qesti. Devem de posar sempre draps calents per a evitar la confrontaci de la ciutadania. I vost, en estos moments est fent tot el contrari. Vost est reobrint eixa vella ferida, est reobrint-la, senyor Rib. I per aix pense que s una irresponsabilitat. Mosatros creem i estem convenuts que la denominaci que en el 1982 se va trobar per a la nostra comunitat era la millor possible, era la millor possible, acontentava eixos dos sectors als quals la seua sensoria sha referit, i huy ja no pertany a ningun sector. Huir s patrimoni de la nostra comunitat. Hui la denominaci Comunitat
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Valenciana s patrimoni desta terra, s patrimoni del poble valenci. I, per tant, no anem a canviar-la. En la votacin de esta enmienda 1, 2 y 3, referente al cambio de denominacin de Comunidad Valenciana por Pas Valenciano, se obtuvieron 5 votos a favor, y 79 votos en contra. En la defensa de las enmiendas 7, 8, de la 10 a la 16, de la 20 a la 26, y de la 28 a la 30, correspondientes al ttulo primero, que abarcaban los artculos 1 a 8, planteadas por el Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, en el turno correspondiente al Diputado del citado Grupo, seor Rib, manifest: Anem a defensar les esmenes corresponents al ttol primer. Sn larticle de l1 al 8, i sn els corresponents al que es denomina aqu Comunitat Valenciana que nosaltres tenim esmenat com a Pas Valenci. Normalment acostumen a ser uns dels articles i conjuntament amb el prembul que identifiquen un pas, que resalten els seus trets diferencials i que dalguna manera en les nacionalitats, en les comunitats amb un sentiment nacional sn elements complexos, sn elements complicats. Jo no vull recordar, per exemple, el debat del Pla Ibarretxe on estava este ttol, fonamentalment una part mol important, o el debat, per exemple, en estos moments, de lEstatut dAutonomia de Catalunya on est en este ttol. Quan comenrem el procs de debat de la reforma de lEstatut tingrem coneixement que el ttulo i junt amb el prembul, hi hagu una espcie dacord entre els dos partits que han signat esta proposta de no tocar-lo. Evidentment nosaltres no podem estar dacord amb a i nosaltres hi presentem esmenes perqu ens sembla que sn Ah hi ha una srie delements que clarament shan de modificar si volem acabar sent una comunitat autnoma amb uns nivells dautonomia i amb uns nivells de diferenciaci significatius. La primera cosa que ens crida latenci en larticle segon ja s quan es diu que el poble valenci, histricament organitzat, es constitux en comunitat autnoma dins de la unitat de la naci espanyola. Si vosts repassen, per exemple, els estatus daltes comunitats, voran que esta referncia a la unitat de la naci espanyola no s freqent per un motiu, perqu est en la Constituci i no sembla massa necessari reiterar-ho. O s un plantejament dalg que
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s ms papista que el papa, que s una possibilitat, o s un plantejament innecessari. A nosaltres ens sembla innecessari. Es plantegen ac tamb els elements diferencials, i nosaltres pensem que ah sha dinsistir en una srie delements diferencials propis, des dels temes de dret fins als temes del valenci com a llengua prpia, sha de parlar de lexperincia foral, ens sembla important, per tamb sha de parlar i al nostre entendre es fa molt poca insistencia en la voluntad moderna democrtica dautogovern. Pensem que eixe s un element fonamental que, desprs, en una altra esmena, ho plantegem des del concepte de nacionalitat. No noms nacionalitat histrica, una referncia al passat, sin tamb com a nacionalitat incloent lelement de voluntarietat col.lectiva per trobar quotes cada vegada majors dautogovern. La idea de participaci i de voluntat col.lectiva, per a nosaltres, s un tema fonamental, no noms els elements diferencials, sin tamb la voluntat de voler ser, i pensem que eixa voluntat, per desgrcia no s una voluntat que es manifesta massa. En el turno de rplica del Diputado Castellano, del Grupo parlamentario Popular, manifest que: Afortunadament la histrica de la nostra comunitat no comena fa vint-i-tres anys. Afortunadament, mosatros tenim una histria molt rica dautogovern, dinstitucions forals. Molt rica en dret foral. Molt rica en la nostra llengua. En un segle que s orgull nostre com fou el dit segle de les lletres dor del valenci. I sobretot molt rica, com li deia, en el que sn els valors patrimonials que tenim tots els valencians i les valencianes. En la votacin de las enmiendas, el resultado fue de 5 votos a favor, y 79 votos en contra. En la votacin de los artculos, se obtuvieron, al artculo 1 a 7, 70 votos a favor, 5 en contra; al artculo 8, 84 votos a favor, y a los artculos 9, 10 y 11, 78 votos a favor, 5 en contra. En el debate del bloque quinto de enmiendas, correspondientes a las nm. 89 a 92, 94, 96, 98, 101, 104 a 118, planteadas por el Grupo parlamentario Esquerra UnidaEls Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, el Diputado Rib, indic respecto al Derecho foral lo siguiente: Hi ha una srie desmenes, que sn aqu hi ha dos tipus de esmenes, algunes que sn dafegir alguna cosa. Per exemple, lesmena 89, que s la concreci
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concrecions que demanen sobre el tema del dret foral, que van fer alguns especialistas, per, per suposat, s de lacord. I volem insistir en a, que el dret foral sincorpore. En el turno de palabra de la representante del Grupo parlamentario Popular, Diputada Andrs, aleg: Planteaba el tema del derecho foral. El texto plantea la conservacin, desarrollo, modificacin del derecho foral valenciano. Ustedes lo plantean encuadrando el desarrollo dentro de la Constitucin, del artculo 149.8 de la Constitucin. Este artculo, el punto 8, dice que la legislacin civil , sin perjuicio del derecho civil y foral desarrollado por las comunidades autnomas all existentes. Esto es exactamente lo que creo que quiere el espritu del texto que se propone. En el ao 2002 se creo un observatorio, que est trabajando. En el ao 2004 se creo una comisin de codificacin del derecho civil valenciano, hace un ao que contina trabajando, y ustedes intentan sujetar una cosa que se encuentra en fase de estudio en un Estatuto. Esto supone, digamos, encorsetar el desarrollo de un estatuto foral valenciano que se encuentra en fase de investigacin. En su rplica el Diputado Rib, del Grupo Grupo parlamentario Esquerra UnidaEls Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, detall que: Hi ha diverses maneres de plantejar-se els temes competencials. Hi ha una profunda preocupaci. En els ltims anys hi ha hagut competncies, fins i tot exclusives, que han estat buidades de contingut duna manera molt clara, mitjanant lleis de bases estatals. I a s una cosa que s una denncia general en tot el sistema autonmic. I una de les possibilitats que sha plantejat una de les possibilitats, que no dic que nosaltres lhaguem plantejat aixina, per`que s que alguna cosa hem fetes dir: B, anem a intentar blindar aquestes competncies, blindar aquestes competncies front a possible amenaces centralitzadores del futur, com vam viure, per exemple, els ltims anys, del 2000 al 2004, aproximadament, on hi va haver un atac sistemtic i reiterar a moltes competncies exclusives de les comunitats autnomes per part del govern central. Hi ha terics i professor de dret constitucional que dicen que la manera de blindar-ho s detallar-ho al mxim, de forma que hi hagen coses que no es puguen dalguna manera perdre desprs en alguna llei de bases que se li crrega a alg. Perqu passa a, ha passat. Nosaltres fins i tot hem plantejat aqu un possible recurs
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dinconstitucionalitat, per exemple, sobre temes econmics, que pensvem que era una competncia de la Generalitat Valenciana i que un bon dia algun ministre a Madrid va decidir que era competncia seva i ens ficava uns percentatges determinats. I a qualsevol persona que binguera una certa cura de la seua autonomia intentava blindarho. Per a nosaltres hem intentat determinats aspectos detallar-los ms, que ha estat una de les idees fonamentals les quals ens hem plantejat en este captol. No hem volgut avanar en moltes ms competncies, no ha estat objectiu del nostre grup parlamentari fer un gran desplegament de competncies. Entenem que el problema fonamental desta comunitat avui no s avanar en competncies. El problema fonamental s tenir pes poltic per a exercir adequadament aquestes competncies. Poltic i econmic, els dos. I a s el que ens manca. En la votacin de las enmiendas nm. 89 a 92, 94, 98, 101, y de la 104 a la 118, se obtienen a favor 6 votos y en contra, 80 votos. En la votacin de la enmienda nm. 96, se obtienen 86 votos a favor, ningn voto en contra. En la votacin de los artculos, se obtiene en el artculo 55, referente a las competencias, 81 votos a favor, 5 votos en contra. En cumplimiento de lo dispuesto en el art. 61 del Estatuto de Autonoma, la Proposicin de Ley fue aprobada por ms de tres quintas partes de los miembros de las Cortes Valencianas, en la sesin plenaria celebrada el 1 de julio de 2005. Se aprob por 81 votos a favor y 5 votos en contra. Texto de la Proposicin de Ley presentada en el Congreso de los Diputados. El da 4 de julio de 2005 se presenta la Proposicin de Ley Orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, aprobada por las Cortes Valencianas en sesin plenaria celebrada el da 1 de julio de 2005, de acuerdo con el artculo 123 y concordantes del Reglamento de las Cortes Valencianas, en el ejercicio de la iniciativa legislativa de estas Cortes prevista en los artculos 87.2 de la Constitucin Espaola y el 61 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana. Acuerdo de la Mesa del Congreso de los Diputados. La Mesa de la Cmara, en su reunin del da 6 de julio de 2005, adopt el siguiente acuerdo:
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1. Al amparo de lo dispuesto en el artculo 31.1.4 del Reglamento, y teniendo en cuenta la documentacin remitida mediante el escrito registrado con el nmero 74001, calificar la iniciativa presentada como Propuesta de reforma de Estatuto de Autonoma, admitir a trmite, trasladar al Gobierno y publicar en el Boletn Oficial de las Cortes Generales, de conformidad con el Punto Segundo de la Resolucin de la Presidencia del Congreso de los Diputados sobre procedimiento a seguir para la tramitacin de la reforma de los Estatutos de Autonoma, de 16 de marzo de 1993, comunicndolo al Parlamento proponente. 2. Al amparo de lo dispuesto en el 31.1.5 del Reglamento, tramitar la Propuesta por el procedimiento establecido del apartado I de la citada Resolucin, cuyo Punto Tercero prev la presentacin de la Propuesta por una delegacin de la Asamblea de la Comunidad proponente, siendo de aplicacin igualmente lo dispuesto en el Punto Duodcimo de la misma. 127/000002 Propuesta de Reforma del Estatuto de Autonoma en el Congreso de los Diputados (BOCG, Congreso de los Diputados, nm. 196-1, serie B, Proposiciones de Ley, 15 de julio de 2005). En lo que se refiere al Derecho Foral, segn la Exposicin de motivos de la Proposicin de Ley Orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, indica que El Estatuto de Autonoma de la Comunitat Valenciana, promulgado por Ley Orgnica 5/1982, de primero de julio, es fruto del consenso de las principales fuerzas polticas valencianas que quisieron recuperar el autogobierno de nuestro pueblo, haciendo uso del derecho a la autonoma que la Constitucin Espaola reconoce al toda nacionalidad. A pesar de que la va por la que el pueblo valenciano accedi a la autonoma fue una va intermedia entre las de los artculos 143 y 151 de la Constitucin, nuestro Estatuto ha garantizado, como norma institucional bsica de la Comunitat Valenciana, la recuperacin del autogobierno del pueblo valenciano y sus instituciones, ejerciendo las competencias asumidas dentro del marco constitucional, como corresponde a su condicin de nacionalidad histrica. () Igualmente, es motivo de esta reforma el reconocimiento de la Comunitat Valenciana, como Nacionalidad Histrica por sus races histricas, por su personalidad diferenciada, por su lengua y cultura y por su Derecho Foral.
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() Pretende tambin esta reforma el impulso y desarrollo del Derecho Foral Valenciano aplicable, del conocimiento y uso de la lengua valenciana, de la cultura propia y singular de nuestro pueblo, de sus costumbres y tradiciones. Es necesario que a travs de la recuperacin de Los Fueros del Reino de Valencia recupere tambin nuestra Comunidad la dignidad perdida como consecuencia de la abolicin llevada a cabo por la injusta promulgacin del Decreto de 29 de junio de 1707. Por eso mismo el desarrollo legislativo de las competencias de la Generalitat procurar la recuperacin de los contenidos de los Fueros del Reino en plena armona con la Constitucin Espaola. () En el Ttulo I se incorpora en el artculo primero que la Comunitat Valenciana es una comunidad diferenciada como nacionalidad histrica, as como la asuncin de los valores de la Unin Europea; en el nuevo artculo 7 se incorpora un punto referido a la recuperacin de los Fueros del Reino de Valencia que sean aplicables en plena armona con la Constitucin. Se incorporan cuatro nuevas transitorias referidas: al Derecho Foral, la tercera (). Las modificaciones que se proponen son las siguientes, en lo que a nuestra materia nos interesa: Artculo 1. 1. El pueblo valenciano, histricamente organizado como Reino de Valencia, se constituye en Comunidad Autnoma, dentro de la unidad de la Nacin espaola, como expresin de su identidad diferenciada como nacionalidad histrica y en el ejercicio del derecho de autogobierno que la Constitucin Espaola reconoce a toda nacionalidad, con la denominacin de Comunitat Valenciana. Artculo 3. 4. El ordenamiento jurdico foral valenciano se aplicar, con independencia de donde se resida, a quien ostente la vecindad civil valenciana conforme a las normas del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que ser igualmente aplicable para resolver los conflictos de leyes.
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Artculo 7. 1. El desarrollo legislativo de las competencias de la Generalitat procurar la recuperacin de los contenidos correspondientes de los Fueros del histrico Reino de Valencia en plena armona con la Constitucin y con las exigencias de la realidad social y econmica valenciana. Esta reintegracin se aplicar, en especial, al entramado institucional del histrico Reino de Valencia y su propia onomstica en el marco de la Constitucin Espaola y de este Estatuto de Autonoma. 2. Las normas y disposiciones de la Generalitat y las que integran el Derecho Foral Valenciano tendrn eficacia territorial excepto en los casos en los que legalmente sea aplicable el estatuto personal y otras normas de extraterritorialidad. Artculo 18. 1. Desde el reconocimiento social y cultural del sector agrario valenciano y su importante labor en la actividad productiva, en el mantenimiento del paisaje, del territorio, del medio ambiente, de la cultura, de las tradiciones y costumbres ms definitorias de la identidad valenciana, la Generalitat adoptar las medidas polticas, fiscales, jurdicas y legislativas que garanticen los derechos de este sector, su desarrollo y proteccin, as como de los agricultores y ganaderos. Artculo 35. 1. A instancias de la Generalitat, el rgano competente convocar los concursos y oposiciones para cubrir las plazas vacantes de Magistrados, Jueces, Secretarios Judiciales y dems personal al servicio de la Administracin de Justicia, de acuerdo con aquello que dispone la Ley Orgnica del Poder Judicial. En esta resolucin se tendr en cuenta su especializacin en el Derecho Foral Valenciano y el conocimiento del idioma valenciano. Artculo 36. 1. En relacin a la Administracin de Justicia, exceptuada la militar, corresponde a la Generalitat: () 3. Coadyuvar en la organizacin de los Tribunales consuetudinarios y tradicionales, en especial en la del Tribunal de las Aguas de la Vega de Valencia.
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Artculo 37. 1. La competencia de los rganos jurisdiccionales en la Comunitat Valenciana comprende: () 2) En materia de Derecho Foral Valenciano, el conocimiento de los recursos de casacin y de revisin, como competencia exclusiva del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, as como los recursos de casacin para la unificacin de la doctrina y el recurso en inters de ley en el mbito Contencioso-Administrativo cuando afecten exclusivamente a normas emanadas de la Comunidad Valenciana. Artculo 45. En materia de competencia exclusiva, el Derecho Valenciano es el aplicable en el territorio de la Comunidad Valenciana, con preferencia sobre cualquier otro. En defecto del Derecho propio, ser de aplicacin supletoria el Derecho Estatal. Artculo 49. 1. La Generalitat tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: () 2. Conservacin, desarrollo y modificacin del Derecho Foral y Valenciano. 3. Normas procesales y de procedimiento administrativo derivadas de las particularidades del Derecho sustantivo valenciano o de las especialidades de la organizacin de la Generalitat. Artculo 58. 2. Para la provisin de Notaras, los candidatos sern admitidos en igualdad de derechos, tanto si ejercen en el territorio de la Comunitat Valenciana como si lo hacen en el resto de Espaa. En ningn caso podr establecerse la excepcin de naturaleza o de residencia. En estos concursos y oposiciones ser mrito preferente la especializacin en Derecho Foral Valenciano y el conocimiento del idioma valenciano. Artculo 71. 1. El patrimonio de la Generalitat est integrado por: ()
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c) Los bienes procedentes, segn la legislacin foral civil valenciana, de herencias intestadas, cuando el causante ostentara, conforme a la legislacin del Estado la vecindad civil valenciana, as como otros de cualquier tipo. Disposicin Transitoria Tercera. La competencia exclusiva sobre el Derecho Foral valenciano se ejercer, por la Generalitat, a partir de la normativa foral derogada por el Decreto de 29 de junio de 1707, recuperada sta y ejercitada aqulla mediante la actualizacin de la contenida en el rgimen foral del histrico Reino de Valencia, conforme a la disposicin adicional primera de la Constitucin Espaola. 25. Sesin plenaria del Congreso de los Diputados: Debate de totalidad de la Propuesta de las Cortes Valencianas. En la sesin plenaria nmero 103 del Congreso de los Diputados, celebrada el da 20 de septiembre de 2005, publicada en el Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, Pleno y Diputacin Permanente, VIII Legislatura, nmero 111, pgs. 5558 y sigs., se realiz el debate de totalidad de la Propuesta de las Cortes Valencianas, de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, nmero de expediente 127/000002, que se haba publicado en el Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, serie B, nmero 196-1, de 15 de julio de 2005 (Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, VIII Legislatura, serie B, Proposiciones de Ley, nm. 196-2, de 23 de septiembre de 2005) y se someti a votacin la toma en consideracin de la reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, aprobndose por 306 votos a favor, cuatro en contra y 13 abstenciones. En dicha sesin intervino, como representante de las Cortes Valencianas, el Sr. Castellano Gmez indicando respecto al Derecho valenciano que esta reforma no permite asumir competencias del Estado que la Constitucin no le confiere, aunque sea invocando para ello derechos histricos, porque la historia, () no es fuente del derecho , sino que el nico fundamento legtimo para la distribucin de competencias se encuentra en la Constitucin. Lo contrario nicamente generara inseguridad jurdica. Reivindicamos tan solo lo que la Constitucin nos puede reconocer y somos absolutamente respetuosos con lo que el texto dice. En este sentido, nuestra reforma es reivindicativa, como debe de ser, pero nunca rupturista. Defendemos a la Comunidad
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Valenciana sin ningn tipo de complejos, con altura de miras, pero tambin desde el orgullo de ser y sentirnos espaoles. Algunos nos critican por no llegar; otros nos critican por traspasar los lmites, lo que demuestra que estamos donde debemos estar: en el centro poltico, ya que sta es la reforma del equilibrio y de la estabilidad. () La reforma define a la Comunidad Valenciana como nacionalidad histrica y profundiza, en esta lnea, en lo establecido en el artculo 31.2 del presente estatuto que reconoce a la Comunidad Valenciana competencia en la conservacin, modificacin y desarrollo del derecho civil valenciano. En la reforma los valencianos hemos pretendido actualizar y aclarar el modo de ejercicio de una competencia que ya nos dio el Estatuto del ao 1982, lo que no hicieron sino confirmar las Leyes Orgnicas 12/1982, 5/1994 y 12/1994. Con la reforma dejamos de lado cualquier resquicio de duda respecto al derecho foral civil del que de forma singular y absolutamente discriminatoria fuimos privados en 1707 tras la guerra de sucesin por el Decreto de Nueva Planta. De ah que establezcamos un nuevo artculo 7.1 y una disposicin transitoria tercera. La intervencin del Sr. Pla y Dur, tambin en representacin de las Cortes, vers del mismo modo acerca del Derecho civil valenciano, al precisar que cada pueblo, cada autonoma tiene su propio camino para hacer posible la Espaa plural. Este es solo el nuestro. Nuestras peculiaridades histricas y el propio desarrollo de nuestra autonoma en las ltimas dos dcadas explican la singularidad de nuestra reforma. Los valencianos somos conscientes de que nuestra historia, lengua, cultura, tradicin de autogobierno y derecho histrico que se mantiene en parte vivo en nuestras instituciones de derecho civil- nos diferencia y debe ser reconocido en nuestro estatuto de autonoma. Por ello nuestra propuesta de reforma hace referencia de manera especfica y explcita al derecho histrico en materia civil y aspira a su modernizacin y actualizacin en profundidad, e igualmente pretende establecer instrumentos que permitan la recuperacin real del uso social. En el turno de palabra de Trillo-Figueroa Martnez-Conde, del Grupo Parlamentario Popular, indic que: en el sentido cultural o histrico no le faltan ttulos a la Comunidad Valenciana equiparables al menos a los de cualquier otra para atribuirse el carcter de nacionalidad histrica, como hace cabalmente el proyecto de estatuto. No le faltan ttulos por su lengua, por sus antiguos y riqusimos fueros, como se ha recordado, y en definitiva por su historia.
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() Jaime I hizo de Valencia un reino nuevo, no una prolongacin de Aragn ni de Catalua, polticamente incluido en la Corona de Aragn, pero dotndole desde la conquista de personalidad institucional propia y, para consolidar la formacin independiente de dicho reino, le dio tambin un derecho distinto y propio. Son palabras dictadas entonces, publicadas y ampliadas recientemente despus, por quien fuera un gran jurista valenciano cuya autoridad en este tema considero que no debe ni puede ser puesta en entredicho porque quien escribi esto fue luego presidente de nuestro Tribunal Constitucional y dej su vida al servicio de Espaa. Me refiero obviamente al profesor Francisco Toms y Valiente. Para expresar esa identidad, para hacerse eco de esa historia, la Comunidad Valenciana no busca otros trminos ni otros conceptos que los queridos por el constituyente, porque no nos engaemos- en este punto no estamos en un debate terminolgico o acadmico. Quienes pretenden otra cosa, los que promueven ahora ese debate lo que buscan es probablemente no decir lo que dice exactamente en su artculo 1 el Estatuto de la Comunidad Valenciana que se nos propone y es que Valencia se constituye en comunidad autnoma dentro de la unidad de la nacin espaola. Por eso tambin, seoras, las referencias en este estatuto a los derechos histricos en su artculo 7 pretenden ni ms ni menos que la recuperacin y actualizacin de su derecho foral, como ya tienen otras comunidades, se las considere o no incluidas en la disposicin adicional primera de la Constitucin, como por ejemplo Aragn. No pretenden irrogarse el reconocimiento de supuestos derechos polticos colectivos pre o supra o meta constitucionales, que seran extraos a la Constitucin espaola o coartada de pretensiones de quienes no acatan la Constitucin espaola como norma suprema y fundamento ltimo de su propio autogobierno. La intervencin del Grupo de Convergencia i Uni en la persona del seor Xucl manifest que hoy votaremos () la toma en consideracin de un proyect de estatut que deroga el Decret de Nova Planta, de 29 de junio de 1707. Asimismo, se recupera a travs de este proyecto la plena vigencia de los Fueros de Valencia con la nueva disposicin adicional tercera, invocando para ello la disposicin adicional primera de la Constitucin espaola. Le parece muy acertada y muy correcta al Grupo Parlamentario Cataln (Convergncia i Uni) esta frmula del Parlament de las Corts Valencianes. Simplemente quiero subrayar a las filas de la mayora, a las filas del Grupo Socialista y a las filas del primer partido y hoy leal de la oposicin en este momento de consenso que tambin vamos a votar esto. Venimos manteniendo desde el Grupo Parlamentario
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Cataln (Convergncia i Uni) que la disposicin adicional primera de la Constitucin espaola es vlida para amparar el desarrollo del autogobierno cataln por su histrica trayectoria de autogobierno e institucionalidad, trayectoria que se vio gravemente agredida por el otro Decret de Nova Planta, el que afect al Principat de Catalunya. Hoy nos sentimos muy reconfortados al ver que tambin el Partido Popular y el Partido Socialista andan por la senda de la foralidad. Bienvenidos a nuestros planteamientos porque hoy, si me permiten la expresin, ustedes hacen historia recuperando el derecho histrico, la trayectoria histrica y recordando el Decret de Nova Planta del Pas Valenci del ao 1707. Estoy convencido de que aquello que respetan a unos no tendrn ningn motivo para negrselo a otros que tienen, que tenemos, exactamente el mismo fundamento jurdico, histrico y constitucional. Por qu es de tan amable presentacin cuando eso lo plantea el consorcio que hoy nos presenta la reforma valenciana y, en cambio, es tan fuertemente criticado cuando lo planteamos desde los parlamentos, donde el bipartidismo PSOE/PP est sustituido por un sistema de partidos propios mucho ms rico, amplio y plural? Ustedes han hecho una apuesta fuerte por la foralidad y nosotros les tomamos la palabra. Hay otro aspecto, en cambio, que nos despierta entre curiosidad y asombro. Me refiero a aquella previsin del proyecto de reforma la disposicin adicional segundaque contempla que cualquier ampliacin de competencias de cualquier comunidad autnoma ser de aplicacin automtica al Pas Valenci. La participacin del Grupo Vasco a travs de la intervencin del Sr. Esteban Bravo hizo referencia al Derecho foral al indicar que: lo que nos llama la atencin de manera muy profunda es que hayan utilizado una antigualla foral como la disposicin adicional primera. Es realmente sorprendente. Es un artculo del pasado, que no sirve para nada, menospreciado No voy a recordarles aqu la cantidad de eptetos despectivos que hemos tenido que aguantar por parte del Partido Popular y del Partido Socialista a cuenta de la mera mencin de la existencia de la citada norma; a fuer de ser sinceros, no slo del PP y del PSOE. Si quieren utilizar la antigualla , de todas maneras creo que convendra hacer algo de historia. Cul es el origen de esa disposicin adicional? El origen no es que a los padres de la Constitucin se les ocurriera introducirlo por buena fe cuando se presenta el texto a la Comisin Constitucional, sino que el origen est en una enmienda del Grupo Vasco, la enmienda Unzueta, la enmienda que lo que buscaba era hacer un pacto con la Corona. Una
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situacin especfica que nosotros considerbamos y consideramos violentada histricamente y que creamos que poda tener encaje con la Constitucin y que deba ser reconocida por la Constitucin. Aquella enmienda tuvo sus avatares y luego qued en el texto que qued. Pero desde luego, nadie tena duda, hasta hace muy poco, de cules eran los territorios forales: los cuatro vascos, tres de las comunidades autnomas y Navarra. As qued claramente en los debates constitucionales; no hay nada ms que leer esos textos. Pero es que adems tena una razn de ser en la continuidad del uso de las competencias forales, la propia existencia del concierto econmico ininterrumpida, la propia gestin y competencias sobre carreteras, la propia existencia de Polica Foral en algunos de esos territorios vascos. Les voy a decir ms; para que no quedara ninguna duda de a quin iba referido, existe la disposicin derogatoria segunda en la Constitucin, que habla de que quedan derogadas las leyes del 39 y del 76, precisamente las leyes derogatorias de los fueros vascos. Por cierto, da la sensacin de que ahora el Decreto de Nueva Planta de 1707 lo quieren derogar en vez de por va constitucional por va estatutaria, pero tampoco se dice as expresamente. Ahora parece que Partido Popular y Partido Socialista quieren introducir en el mbito de los derechos histricos a Valencia. De acuerdo, pero no nos digan que es para recuperar el derecho foral, que est limitado a eso, que para ello lo necesitan, porque para eso no se necesita acudir a los derechos histricos. El derecho civil no es solo ley, tambin es costumbre, y si como sealan ese derecho existe, sigue existiendo el derecho consuetudinario, desde luego que vale con una apelacin, ms o menos aderezada, al artculo 149.1.8 de la Constitucin. De todas maneras, personalmente me parece mucha alforja la disposicin adicional para tan pequeo contenido, si ese es el nico que busca. De hecho, aunque digan de palabra que ese es el nico contenido, el texto per se no limita esa apelacin de los derechos histricos al derecho civil foral. Por cierto, si el Partido Popular y Partido Socialista son favorables a reconocer los derechos histricos para Valencia por qu no estn dispuestos a reconocerlos para Catalua? Dnde est la diferencia? Eso ya se nos escapa. Pero quiz sea comprensible. La diferencia es que en Catalua el tandem PPPSOE no es hegemnico y eso no es controlable. Esa es la clara muestra de cul es el modelo autonmico de los dos grandes partidos del Estado: ninguno, al vaivn de cmo se mueven las cosas y cmo surgen los acontecimientos.
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En representacin del Grupo Mixto, el Sr. Rodrguez Snchez indic al respecto que el Reino de Valencia queda francamente convertido en un resto del pasado, igual que la foralidad que se invoca. En el turno de rplica de intervenciones, el Sr. Trillo-Figueroa Martnez-Conde aleg, refirindose a la intervencin del Sr. Esteban Bravo, que: ha hecho S.S. referencia, volviendo a una disquisicin antigua, a la disposicin adicional primera, y usted, que es profesor de derecho constitucional, sabe perfectamente que en toda la doctrina, y desde luego en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, la disposicin adicional primera cuya redaccin ha recordado S.S. en enmienda, ms que in voce, desde lo alto, del seor Arzalluz personalmente- tiene un prrafo segundo, no solo un prrafo primero. Y es que despus de reconocer y amparar los derechos de los territorios histricos, el prrafo segundo aade que se harn e interpretarn dentro de la Constitucin espaola, que es exactamente lo que he querido decir en mis palabras y lo que quiere decir el Estatuto de la Comunidad Valenciana. Adems, sabe S.S., que es profesor de esta materia, como lo s yo, que hay una interpretacin subjetiva, que es la que ustedes defienden, que pretende que haya derechos preconstitucionales, supraconstitucionales, metaconstitucionales y que quieren engarzar no ya desde los decretos de nueva planta, sino desde las leyes del 36 y de la que sea, poco menos que con las resoluciones de Naciones Unidas; y hay otra interpretacin, que es la objetiva, que es la que nosotros sostenemos, que sencillamente dice que aquellos territorios que en el pasado han tenido un derecho foral, sin ninguna duda pueden, a travs de sus parlamentos autonmicos, ponerlos otra vez actualizadamente en vigor, que es lo que pretende el Estatuto de la Comunidad Valenciana. Pero, en fin, ustedes van a permanecer en su interpretacin, y desde luego le garantizo que nosotros en la nuestra. En el turno de rplica del Grupo de Convergncia i Uni, el Sr. Xucl i Costa incidi en que no queremos hacer ninguna objecin a algo que consideramos muy importante y que valoramos muy positivamente, que es la referencia que hace este proyecto a los derechos forales. No podemos comprender que aquello que se reconoce, aquello que se ampara, aquello que se presenta ante este Congreso de los Diputados por lo que hace referencia a Valencia no sea desconocido para Catalua y que sea objeto de amplia discusin. Soy un absoluto convencido de que todos los portavoces tienen un conocimiento pormenorizado del proyecto de estatuto que hoy estamos discutiendo, pero cuando alguno de ellos hace una comparacin al borde de la caricatura sobre el
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decreto de nueva planta y lo vincula con las resoluciones de la ONU, SS.SS. tienen que saber que este proyecto de ley que se somete a la consideracin del Congreso de los Diputados propone la derogacin del decreto de nueva planta. El seor Trillo, que ha hecho una excelente referencia histrica a Toms y Valiente, tambin es perfectamente consciente de que tiene esta importante dimensin de reconocimiento de derechos previos a la aprobacin de la Constitucin espaola. En la rplica del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), el Sr. Esteban Bravo precis que respecto a hablar de nuevo de la disposicin adicional, he de decirle que, por supuesto, no ignoro, y as lo he dicho claramente, la jurisprudencia constitucional ni las sentencias sobre la Ley de Territorios Histricos, que es la que matiza el significado que tiene la disposicin adicional. Yo no me refera a esa cuestin, y as lo he dicho: aquello fue una clausula que se present, el origen es el que es el origen es del Grupo Vasco- y con la intencin que tena, despus fue modificada ah Abril Martorell tuvo una importancia singular- y, posteriormente, ya sabemos cul fue el desarrollo jurisprudencial. En eso ni he entrado, pero lo que s nos tiene que permitir y a eso es a lo que he hecho referencia- es que al Grupo Vasco por lo menos nos entre una sonrisa amplia cuando de repente vemos aqu al Partido Popular y al Partido Socialista hablar de esa antigualla, as calificada por algunos, de la disposicin adicional. Y no slo por el Partido Popular y el Partido Socialista, como ya he dicho antes, sino que tambin han sido otros. Es increble el entusiasmo que est recibiendo ltimamente esa disposicin adicional. Lo nico que quera decir y lo vuelvo a repetir muy brevemente, y estoy seguro de que en eso coincide conmigo, es que de una lectura de los debates que tuvieron lugar en el momento en que se hizo la Constitucin se deduce que los territorios forales de los que se estaba hablando se entenda que eran los siguientes: Vizcaya, Guipzcoa, lava y Navarra. En esos territorios tambin ha habido un tracto sucesivo de utilizacin del hecho foral en temas de competencias, como en las carreteras, el concierto econmico o la propia existencia de la Polica foral, y eso ha sido continuado. Tambin esa disposicin adicional est aderezada con la disposicin derogatoria de las leyes de 1839 y 1876, que son las leyes de abolicin de los fueros vascos. Por tanto, queda poca duda de a qu se refera. Si ahora se le quiere dar ms amplitud a esa disposicin, miel sobre hojuelas, pero dejen que la sonrisa nos llegue de oreja a oreja.
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Posteriormente, en el Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, VIII Legislatura, Serie B, Proposiciones de Ley, nm. 196-3, de 29 de septiembre de 2005, se publica el acuerdo de la Mesa de la Cmara siguiente: Encomendar Dictamen a la Comisin Constitucional y abrir un plazo de quince das hbiles, que expira el da 18 de octubre de 2005, en el que los seores Diputados y los Grupos Parlamentarios podrn presentar enmiendas al articulado. En el Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, VIII Legislatura, Serie B, Proposiciones de Ley, nm. 196-4, de 19 de octubre de 2005, se public el acuerdo de la Mesa de la Cmara para ampliar el plazo de presentacin de enmiendas a la Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma, hasta el da 25 de octubre de 2005, en el nm. 195-5, de 26 de octubre de 2005, se ampli el plazo hasta el da 2 de noviembre, y en el nm. 196-6, de 3 de noviembre de 2005, hasta el da 8 de noviembre de 2005. En el Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, VIII Legislatura, Serie B, Proposiciones de Ley, nm. 196-7, de 16 de noviembre, se orden la publicacin de las enmiendas presentadas en relacin con la Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, publicndose el ndice de enmiendas al articulado presentadas en relacin con la Propuesta de reforma del Estatuto de la Comunidad Valenciana en el Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, VIII Legislatura, Serie B, Proposiciones de Ley, nm. 1969, de 30 de noviembre de 2005. Por lo que se refiere al Derecho civil valenciano se presentaron las siguientes: 1. Enmienda nm. 59, firmada por el Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana (ERC), se modifica el artculo primero, en su punto 6, que queda redactado en la siguiente forma: El autogobierno del Pas Valenciano se fundamenta en los derechos histricos del pueblo valenciano, que este estatuto incorpora y actualiza. La justificacin radica en que lo que se propone es llenar de contenidos y fijar los principios por los cuales se rige la relacin del Pas Valenci con el Estado y con la Unin Europea. Si se afirma, y en la propuesta de reforma se afirma que el Pas Valenci es una nacionalidad histrica con unos derechos histricos truncados por las guerras incorporados y actualizados en el presente estatuto, consecuentemente, el autogobierno de los valencianos debe fundamentarse en los derechos restituidos en
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forma de Estatuto y, por tanto, acordes con la legalidad vigente. Igualmente se afirma que la Generalitat es Estado, dentro de un marco de respeto de la diversidad, restableciendo principios de bilateralidad y multilateralidad acordes con la realidad competente del Estado Espaol. 2. Enmienda nm. 94, firmada por el Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana (ERC), se modifica el artculo 48, punto primero, que quedar redactado en la siguiente forma: 1. En el ejercicio de sus competencias la Generalitat gozar de las potestades y los privilegios propios de la Administracin del Estado. Corresponden a la Generalitat, en el mbito de sus competencias exclusivas, de forma ntegra y excluyente, con el nico lmite que el de respetar las condiciones bsicas a que se refiere el artculo 149.1.1 de la Constitucin, la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva. Corresponde nicamente a la Generalitat el ejercicio de estas potestades y funciones, mediante las cuales puede establecer polticas propias. El derecho valenciano, en materia de las competencias exclusivas de la Generalitat, es el derecho aplicable en su territorio con preferencia sobre cualquier otro. La justificacin de dicha enmienda radica en se pretende la enumeracin y sistematizacin de las funciones que corresponden a la Generalitat al ejercer las competencias exclusivas, compartidas, ejecutivas y la actividad de fomento, as como del mbito territorial y efectos de las competencias tal y como se definen en el Proyecto de Estatuto de Catalunya de acuerdo con la disposicin adicional segunda del proyecto de L.O. de reforma de Estatuto de Autonoma Valenciano, tambin conocida como Clusula Camps. 3. Enmienda nm. 102, firmada por el el Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana (ERC), se modifica el artculo 58, punto segundo, que quedar redactado en la siguiente forma: Para la provisin de notaras los candidatos y candidatas sern admitidos en igual de derechos () En estos concursos y oposiciones ser requisito necesario la especializacin en derecho foral valenciano y el conocimiento del valenciano.
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4. Enmienda nm. 130, firmada por el Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), se modifica el artculo 49.1.2, para mejorar su redaccin, quedando de la siguiente forma: Conservacin, desarrollo y modificacin del Derecho Civil consuetudinario valenciano. 5. Enmienda nm. 132, firmada por el Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), a la disposicin transitoria tercera del artculo 92, proponiendo su supresin, considerando que no es necesario recurrir al derecho histrico para afirmar la competencia autonmica sobre el Derecho Civil foral, nico objetivo que los proponentes dicen perseguir. 6. Enmienda nm. 148, firmada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, en el que se propone la modificacin de la disposicin transitoria tercera, que tendr la siguiente redaccin, con la finalidad de mejorarlo tcnicamente para evitar ambigedades interpretativas en la recuperacin y actualizacin del Derecho Civil valenciano: La competencia exclusiva sobre el Derecho Civil Foral Valenciano se ejercer por la Generalitat, en los trminos establecidos por este Estatuto, a partir de la normativa foral del Histrico Reino de Valencia, que se recupera y actualiza, al amparo de la Constitucin Espaola. 7. Enmienda nm. 164, firmada por el Grupo Parlamentario Socialista en el Congreso, que propone la modificacin de la disposicin transitoria tercera, para mejorarla tcnicamente y evitar ambigedades interpretativas en la recuperacin y actualizacin del Derecho Civil valenciano, con la siguiente redaccin: La competencia exclusiva sobre el Derecho Civil Foral valenciano se ejercer por la Generalitat, en los trminos establecidos por este Estatuto, a partir de la normativa foral del Histrico Reino de Valencia, que se recupera y actualiza, al amparo de la Constitucin Espaola. En el Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, Comisiones, Constitucional, VIII Legislatura, nm. 429, se public la Sesin nm. 11, celebrada el mircoles, 30 de noviembre de 2005, bajo la presidencia del Excmo. Sr. D. Alfonso Guerra Gonzlez, en la que se design la ponencia y aprobacin de la ponencia que
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elaborar el dictamen sobre la reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana. Se hace referencia al iter que ha seguido la reforma del Estatuto de Autonoma indicando que hace 25 aos se aprob () la Constitucin espaola, de la cual se derivan, gracias a los mecanismos, los procedimientos y los requisitos que se exigen en el ttulo VIII, la realizacin de una serie de comunidades autnomas y estatutos de autonoma. Ahora se presenta es el primero que llega a la Comisin Constitucional, se haba presentado con anterioridad otro proyecto pero fue rechazada su toma consideracin por el plenario del Congreso de los Diputados, por tanto, este es el primero- la reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana. Se ha seguido el trmite que establecen tanto la Constitucin como el Reglamento de la Cmara. Se ha elaborado esta reforma en la Asamblea de la Comunidad Valenciana con una mayora muy importante, con un amplio acuerdo del 95 por ciento de los parlamentarios; se ha presentado a esta Cmara, a las Cortes, al Congreso de los Diputados, como proposicin de ley; se tom en consideracin por el plenario de la Cmara del Congreso de los Diputados el 20 de septiembre de este ao, de 2005; fueron emitidos en aquel momento 323 votos, de ellos 306 fueron favorables a su tramitacin en la Comisin Constitucional, cuatro lo fueron en contra, y 13 se abstuvieron. Por la Mesa del Congreso se abri inmediatamente el plazo de enmiendas al articulado y se envi a esta Comisin Constitucional para que procediramos a su debate, comenzando por la ponencia y despus por la Comisin. Terminado el plazo de enmiendas se puede comprobar, y ya las seoras y seores diputados tendrn en su poder la publicacin, que han sido presentadas 173 enmiendas al proyecto de reforma del Estatuto de la Comunidad Valenciana. Hoy lo que hacemos es ratificar la ponencia en la que cada uno de los grupos aportan al diputado o diputada, o a los diputados o diputadas que vayan a formar parte de la misma. La ponencia, (), se va a constituir de inmediato. En cuanto terminemos esta Comisin pasaremos los ponentes a una sala en la que se van a trabajar en ponencia todos los estatutos (), se constituir la ponencia y comenzarn los trabajos de inmediato. En cuanto esos trabajos estn terminados con un informe de la ponencia convocaremos de nuevo la Comisin Constitucional para la aprobacin definitiva, si procede, del texto.
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Es este un Estatuto que se reforma despus de 23 aos de vigencia. () La reforma que se presenta ha sido calificada por alguno de sus propios redactores como reivindicativa pero no rupturista. A travs de las deliberaciones en ponencia y en esta Comisin sern ustedes, seoras y seores diputados, los que tengan la oportunidad de certificar tal afirmacin o, en todo caso, de introducir los cambios que la soberana popular, radicada en este Parlamento, estime necesarios para que se cumplan los requisitos establecidos por los propios redactores: respeto a la Constitucin, consenso y solidaridad territorial. Los propios redactores que han elaborado el texto han explicitado que lo que singulariza a los valencianos como sociedad es la existencia de un proyecto de convivencia abierto, democrtico y compartido, afirmando que la mayora de los valencianos quieren participar en condiciones de total igualdad con las otras comunidades autnomas en la construccin de la Espaa del siglo XXI. Corresponde a ustedes, seoras y seores diputados, interpretar estos objetivos, estas estimaciones, en los textos y en las enmiendas del nuevo Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana. Hoy lo que hacemos es abrir ese proceso con el objetivo puesto en conseguir estas esperanzas, esta proclamacin de una serie de principios que deberamos lograr conducir en las deliberaciones hasta llegar a buen puerto. Ahora corresponde a los grupos parlamentarios manifestar a la persona o personas que vayan a ser ponentes de la elaboracin del informe de la ponencia, y cada uno de ellos puede aadir sobre este trmite de la reforma del Estatuto de la Comunidad Valenciana las manifestaciones que estimen pertinentes. Las personas que formaron parte de la indicada ponencia fueron: por el Grupo Mixto, doa Begoa Lasagabaster; por el grupo canario, don Paulino Rivero; por el Grupo Izquierda Unida-Verds, doa Isaura Navarro; por el Grupo del PNV, don Ator Esteban; por el Grupo de Esquerra Republicana, don Agustn Cerd; por el Grupo Cataln (Convergencia i Uni), el seor Duran i LLeida; por el Grupo Popular, don Federico Trillo-Figueroa y don Jaime Ignacio del Burgo, y por el Grupo Socialista, los seor es Juregui, Aranda y Cscar. 29. Publicacin del informe emitido por la Ponencia sobre la Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (BOCG, Congreso de los Diputados, VIII Legislatura, Serie B, Proposiciones de Ley, nm. 196-10, de 26 de enero de 2006).
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La Ponencia por mayora decidi incorporar las siguientes enmiendas: Igualmente, es motivo de esta reforma el reconocimiento de la Comunitat Valenciana, como Nacionalidad Histrica por sus races histricas, por su personalidad diferenciada, por su lengua y cultura y por su Derecho Civil Foral. () Pretende tambin esta reforma el impulso y desarrollo del Derecho Civil Foral Valenciano aplicable, del conocimiento y uso de la lengua valenciana, de la cultura propia y singular de nuestro pueblo, de sus costumbres y tradiciones. Por eso el desarrollo legislativo de las competencias de la Generalitat, en plena armona con la Constitucin Espaola, procurar la recuperacin de los contenidos de los Los Fueros del Reino de Valencia, abolidos por la promulgacin del Decreto de 29 de junio de 1707. () Artculo tercero. 4. El Derecho civil foral valenciano se aplicar con independencia de donde se resida, a quien ostente la vecindad civil valenciana conforme a las normas del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que ser igualmente aplicable para resolver los conflictos de leyes. Artculo 49. 1. La Generalitat tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 2. Conservacin, desarrollo y modificacin del Derecho civil foral valenciano. Artculo 58. 2. (ltimo inciso). Los Notarios debern garantizar el uso del valenciano en el ejercicio de su funcin en el mbito de la Comunitat Valenciana de conformidad con las normas del presente Estatuto. Igualmente garantizarn la aplicacin del derecho civil foral valenciano que debern conocer. Artculo 92. Se aaden las siguientes disposiciones transitorias, con las siguientes redacciones: Tercera. La competencia exclusiva sobre el Derecho civil foral valenciano se ejercer, por la Generalitat, en los trminos establecidos por este Estatuto, a partir de la
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normativa foral del histrico Reino de Valencia, que se recupera y actualiza, al amparo de la Constitucin Espaola. Publicacin del Dictamen emitido por la Comisin Constitucional sobre la Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (BOCG, Congreso de los Diputados, nm. 196-11, serie B, Proposiciones de Ley, 6 de febrero de 2006). Las diferencias con el texto de la propuesta de reforma del Estatuto presentado por la Cortes y publicado el 15 de julio de 2005 en el BOCG, relativas al Derecho civil valenciano, son las siguientes: Prembulo: Igualmente, es motivo de esta reforma el reconocimiento de la Comunitat Valenciana, como Nacionalidad Histrica por sus races histricas, por su personalidad diferenciada, por su lengua y cultura y pro su Derecho Civil Foral. () Pretende tambin esta reforma el impulso y desarrollo del Derecho Civil Foral Valenciano aplicable, del conocimiento y uso de la lengua valenciana, de la cultura propia y singular de nuestro pueblo, de sus costumbres y tradiciones. Por eso el desarrollo legislativo de las competencias de la Generalitat, en plena armona con la Constitucin Espaola, procurar la recuperacin de los contenidos de los Los Fueros del Reino de Valencia, abolidos por la promulgacin del Decreto de 29 de junio de 1707. En el Ttulo I se incorpora en el artculo primero que la Comunitat Valenciana es una comunidad diferenciada como nacionalidad histrica, as como la asuncin de los valores de la Unin Europea; en el nuevo artculo 7 se incorpora un punto referido a la recuperacin de los Fueros del Reino de Valencia que sean aplicables en plena armona con la Constitucin. () Se incorporan tres nuevas transitorias referidas al Derecho Foral (). Artculo tercero. 4. El Derecho civil foral valenciano se aplicar, con independencia de donde se resida, a quien ostente la vecindad civil valenciana conforme a las normas del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que ser igualmente aplicable para resolver los conflictos de leyes.
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Artculo sptimo. 1. El desarrollo legislativo de las competencias de la Generalitat procurar la recuperacin de los contenidos correspondientes de los Fueros del histrico Reino de Valencia, en plena armona con la Constitucin y con las exigencias de la realidad social y econmica valenciana. Esta reintegracin se aplicar, en especial, al entramado institucional del histrico Reino de Valencia y su propia onomstica en el marco de la Constitucin Espaola y de este Estatuto de Autonoma. 2. Las normas y disposiciones de la Generalitat y las que integran el Derecho Foral Valenciano tendrn eficacia territorial excepto en los casos en los que legalmente sea aplicable el estatuto personal y otras normas de extraterritorialidad. Artculo 35. 1. A instancias de la Generalitat, el rgano competente convocar los concursos y oposiciones para cubrir las plazas vacantes de Magistrados, Jueces, Secretarios Judiciales y dems personal al servicio de la Administracin de Justicia, de acuerdo con lo que dispone la Ley Orgnica del Poder Judicial. En esta resolucin se tendr en cuenta su especializacin en el Derecho civil foral valenciano y el conocimiento del idioma valenciano. Artculo 37. 2. En materia de Derecho civil foral valenciano, el conocimiento de los recursos de casacin y de revisin, como competencia exclusiva del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, as como los recursos de casacin para la unificacin de la doctrina y el recurso en inters de ley en el mbito Contencioso-Administrativo cuando afecten exclusivamente a normas emanadas de la Comunitat Valenciana. Artculo 45. En materia de competencia exclusiva, el Derecho Valenciano es el aplicable en el territorio de la Comunitat Valenciana, con preferencia sobre cualquier otro. En defecto del Derecho propio, ser de aplicacin supletoria el Derecho Estatal. Artculo 49. 1. La Generalitat tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 2. Conservacin, desarrollo y modificacin del Derecho civil foral valenciano.
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3. Normas procesales y de procedimiento administrativo derivadas de las particularidades del Derecho sustantivo valenciano o de las especialidades de la organizacin de la Generalitat. Artculo 58. 2. Para la provisin de Notaras, los candidatos sern admitidos en igualdad de derechos, tanto si ejercen en el territorio de la Comunitat Valenciana como si lo hacen en el resto de Espaa. En ningn caso podr establecerse la excepcin de naturaleza o de residencia. Los Notarios debern garantizar el uso del valenciano en el ejercicio de su funcin en el mbito de la Comunitat Valenciana de conformidad con las normas del presente Estatuto. Igualmente garantizarn la aplicacin del derecho civil foral valenciano que debern conocer. Artculo 71. 1. El patrimonio de la Generalitat est integrado por: c) Los bienes procedentes, segn la legislacin foral civil valenciana, de herencias intestadas, cuando el causante ostentara conforme a la legislacin del Estado la vecindad civil valenciana, as como otros de cualquier tipo. Disposicin transitoria tercera. La competencia exclusiva sobre el Derecho civil foral valenciano se ejercer, por la Generalitat, en los trminos establecidos por este Estatuto, a partir de la normativa foral del histrico Reino de Valencia, que se recupera y actualiza, al amparo de la Constitucin Espaola. Publicacin de los escritos de mantenimiento de enmiendas para su defensa ante el Pleno sobre la Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (BOCG, Congreso de los Diputados, nm. 196-12, serie B, Proposiciones de Ley, 8 de febrero de 2006). Se solicita el mantenimiento de la enmienda nm. 27 presentada por los Grupos Parlamentarios de Esquerra Republicana, Grupo Parlamentario Vasco, Cataln y Mixto). Remisin de la Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana a la Comisin General de las Comunidades Autnomas y plazo para la presentacin de enmiendas (BOCG, Senado, nm. 10 (a), serie III B, Proposiciones de Ley del Congreso de los Diputados, 15 de febrero de 2006).
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Publicacin de las enmiendas presentadas a la Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (BOCG, Senado, nm. 20 (b), serie III B, Proposiciones de Ley, 2 de marzo de 2006). Publicacin del Informe emitido por la Ponencia designada en el seno de la Comisin General de las Comunidades Autnomas para estudiar la Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (BOCG, Senado, nm. 10 (c), serie III B, Proposiciones de Ley del Congreso de los Diputados, 3 de marzo de 2006). La Ponencia designada para estudiar la Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, integrada por los Excmos. Sres. D. Ramn Aleu i Jornet (GPECP), D. Pedro Agramunt Font de Mora (GPP), D. Jos Mendoza Cabrera (GPCC), D. Juan Bautista Cardona Prades (GPS), D. Eduardo Cuenca Caizares (GPMX), Da. Inmaculada Loroo Ormaechea (GPSNV), D. Pere Macias i Arau (GPCIU), D. Juan Jos Ortiz Prez (GPP) y D. Jos Ignacio Prez Senz (GPS), acuerdan proponer el mantenimiento del texto remitido por el Congreso de los Diputados respecto de la Propuesta de Reforma. Publicacin del Dictamen emitido por la Comisin General de las Comunidades Autnomas en la Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (BOCG, Senado, nm. 10 (d), serie III B, Proposiciones de Ley del Congreso de los Diputados, 8 de marzo de 2006). Se acepta como Dictamen el texto propuesto por la Ponencia, que no introduce modificaciones en el remitido por el Congreso de los Diputados. La tramitacin en las Cortes Valencianas se realiza de la siguiente manera: 10 de marzo de 2006 (Presentacin en las Cortes Valencianas), 13 de marzo de 2006 (Publicacin. Apertura del plazo de presentacin de enmiendas); 20 de marzo de 2006 (Fin del plazo de presentacin de enmiendas. Reunin de la Comisin. Nombramiento de la Ponencia y recepcin de enmiendas); 21 de marzo de 2006 (Celebracin de la Ponencia); 22 de marzo de 2006 (Publicacin del Informe de la Ponencia); 24 de marzo de 2006 (Debate Comisin); 25 de marzo de 2006 (Finalizacin del plazo de mantenimiento de enmiendas); 26 de marzo de 2006 (Publicacin del Dictamen), y 27 de marzo de 2006 (Celebracin del Pleno). Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana y mensaje motivado que incorpora las modificaciones introducidas por las Cortes
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Generales al texto remitido por las Cortes Valencianas (BOCV nm. 178, de 13 de marzo de 2006, pgs. 29732 y sigs.). Resolucin de la Presidencia de Les Corts sobre regulacin del procedimiento parlamentario para el pronunciamiento de Les Corts respecto a las modificaciones introducidas por las Cortes Generales en la propuesta de la reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, aprobada por Les Corts Valencianes, el 1 de julio de 2005 (BOCV nm. 178, de 13 de marzo de 2006, pgs. 29782 y sigs.). En dicha Resolucin se indica que: La Mesa de las Cortes Valencianas, una vez recibido el texto aprobado por las Cortes Generales, con las modificaciones que se hayan podido introducir tanto por el Congreso como por el Senado-, a la propuesta de reforma del Estatuto de autonoma, remitido por las Cortes Valencianas, deber ordenar su publicacin, sin perjuicio de la previa remisin a los grupos parlamentarios y a la Mesa de la Comisin de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las Instituciones de la Generalitat, que ser la competente para su tramitacin. La Mesa de las Cortes Valencianas, una vez ordenada la publicacin del texto remitido por las Cortes Generales, con las modificaciones que se hayan podido introducir y, si procede, el mensaje motivado sobre los extremos que ocasionaron stas, garantizar su publicacin en un plazo no superior a los cinco das desde la recepcin del texto. En la publicacin se abrir el plazo de presentacin de enmiendas que se fije en el calendario parlamentario, enmiendas que slo podrn referirse a las modificaciones introducidas por las Cortes Generales o, si procede, que pretendan buscar una solucin alternativa. Al texto podr presentarse la solicitud por medio de enmienda-, de retirada de la propuesta de reforma del Estatuto de autonoma, a la vista de las modificaciones que hayan podido introducirse por las Cortes Generales. Esta solicitud requerir la mayora de tres quintos de la Cmara. La Mesa de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las Instituciones de La Generalitat, de acuerdo con el Presidente de Les Corts y el calendario parlamentario aprobado por la Mesa de Les Corts, de acuerdo con la Junta de Sndics, propondr el orden del da de la comisin para adoptar el correspondiente acuerdo respecto a las modificaciones introducidas, si procede, por las Cortes Generales en la proposicin de ley de reforma del Estatuto de autonoma, o por la aceptacin de las diversas propuestas
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de solucin alternativas de los grupos parlamentarios referidas a dichas modificaciones, que puedan presentar como consecuencia de las modificaciones introducidas. El debate deber establecerse por el sistema de turno a favor y turno en contra aplicable en el procedimiento legislativo comn y, si procede, fijacin de posicin de los grupos parlamentarios, y se dar prioridad a las propuestas o enmiendas por el orden siguiente: En primer lugar, se debatir, si procede, la propuesta de retirada de la proposicin de ley de reforma del Estatuto de autonoma. A continuacin, las propuestas de rechazo o veto a las modificaciones introducidas por las Cortes Generales y, finalmente, las propuestas de soluciones alternativas. Finalizado el debate, la comisin adoptar el oportuno acuerdo por medio de la votacin para el que se requerir mayora simple de sus miembros. A continuacin, la comisin designar el miembro de la misma que haya de presentar el dictamen ante el Pleno de Les Corts. Mediante escrito dirigido al presidente de Les Corts, presentado dentro de las 24 horas siguientes a la fecha de finalizacin del dictamen, se comunicarn las enmiendas o propuestas que, a pesar de ser debatidas en comisin, no han quedado incorporadas al dictamen y que se pretenden defender en el Pleno. Una vez publicado el dictamen de la comisin, el presidente de Les Corts, de acuerdo con la Mesa y la Junta de Portavoces, convocar sesin del Pleno, con orden del da especfico en el que se incluya como punto nico el debate y votacin del dictamen de la comisin. El debate se iniciar, despus de la presentacin del dictamen por el miembro de la comisin designado por la misma, y se podr conceder un turno a favor y otro en contra de las diferentes propuestas que, a pesar de haber sido defendidas en comisin, y no incorporadas en el dictamen, hayan sido mantenidas, en tiempo y forma, para su debate en Pleno. Se dar prioridad a aquellas que conlleven la retirada de la propuesta de reforma del Estatuto de autonoma, que sern las primeras en debatirse. A continuacin, se debatirn las propuestas de rechazo o veto a las modificaciones introducidas por las Cortes Generales y, finalmente, las propuestas de soluciones alternativas. El acuerdo que implique la retirada de la reforma, requerir el voto favorable de tres quintos de los miembros de Les Corts. Tambin, requerir la misma mayora de
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aceptacin de las modificaciones efectuadas en las Cortes Generales, soluciones alternativas, vetos o enmiendas a las modificaciones introducidas. El acuerdo adoptado por el Pleno de Les Corts, ser comunicado por el presidente y la Mesa de Les Corts a las Cortes Generales y se garantizar el cumplimiento de los plazos que, segn el caso, establece la norma reglamentaria aplicada para la tramitacin de la proposicin de ley de ley orgnica en las Cortes Generales. Texto reformado del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, una vez culminada la tramitacin en las Cortes Valencianas (BOCV nm. 184, de 1 de abril de 2006, pgs. 30396 y sigs.): Vista la Resolucin 215/VI, aprobada por el Pleno de las Cortes Valencianas el da 27 de marzo de 2006, en la que se manifiesta la conformidad con todas las enmiendas introducidas por las Cortes Generales al texto aprobado por las Cortes Valencianas el 1 de julio de 2005 de reforma del Estatuto de autonoma de la Comunidad Valenciana, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 91.1 del RCV, se ordena la publicacin del texto reformado del Estatuto de autonoma de la Comunitat Valenciana, una vez culminada la tramitacin en las Cortes Valencianas. Promulgacin de la Ley 1/2006, de 10 de abril, de Reforma de la Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (BOCV nm. 184, de 1 de abril de 2006, pgs. 30396 y sigs.; BOE nm. 86, de 11 de abril de 2006): En el Prembulo del Estatuto la referencia al Derecho Foral queda del siguiente modo: Pretende tambin esta reforma el impulso y desarrollo del Derecho Civil Foral Valenciano aplicable, del conocimiento y uso de la lengua valenciana, de la cultura propia y singular de nuestro pueblo, de sus costumbres y tradiciones. Por eso el desarrollo legislativo de las competencias de la Generalitat, en plena armona con la Constitucin Espaola, procurar la recuperacin de los contenidos de los Los Fueros del Reino de Valencia, abolidos por la promulgacin del Decreto de 29 de junio de 1707. () en el nuevo artculo 7 se incorpora un punto referido a la recuperacin de los Fueros del Reino de Valencia que sean aplicables en plena armona con la Constitucin.
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La redaccin definitiva de los preceptos que hacen referencia al Derecho civil foral valenciano quedan, pues, de la siguiente forma: Artculo 1 1. El pueblo valenciano, histricamente organizado como Reino de Valencia, se constituye en Comunidad Autnoma, dentro de la unidad de la Nacin espaola, como expresin de su identidad diferenciada como nacionalidad histrica y en el ejercicio del derecho de autogobierno que la Constitucin Espaola reconoce a toda nacionalidad, con la denominacin de Comunitat Valenciana. Artculo 3 4. El Derecho civil foral valenciano se aplicar, con independencia de donde se resida, a quien ostente la vecindad civil valenciana, conforme a las normas del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que ser igualmente aplicable para resolver los conflictos de leyes. Artculo 7 1. El desarrollo legislativo de las competencias de la Generalitat procurar la recuperacin de los contenidos correspondientes de los Fueros del histrico Reino de Valencia en plena armona con la Constitucin y con las exigencias de la realidad social y econmica valenciana. Esta reintegracin se aplicar, en especial, al entramado institucional del histrico Reino de Valencia y su propia onomstica en el marco de la Constitucin Espaola y de este Estatuto de Autonoma. 2. Las normas y disposiciones de la Generalitat y las que integran el Derecho Foral Valenciano tendrn eficacia territorial excepto en los casos en los que legalmente sea aplicable el estatuto personal y otras normas de extraterritorialidad. Artculo 35 1. A instancia de la Generalitat, el rgano competente convocar los concursos y oposiciones para cubrir las plazas vacantes de Magistrados, Jueces, Secretarios Judiciales y dems personal al servicio de la Administracin de Justicia, de acuerdo con lo que dispone la Ley Orgnica del Poder Judicial. En esta resolucin se tendr en cuenta su especializacin en el Derecho civil foral valenciano y el conocimiento del idioma valenciano.
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Artculo 37 2. En materia de Derecho civil foral valenciano, el conocimiento de los recursos de casacin y de revisin, como competencia exclusiva del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, as como los recursos de casacin para la unificacin de la doctrina y el recurso en inters de ley en el mbito Contencioso-Administrativo cuando afecten exclusivamente a normas emanadas de la Comunitat Valenciana. Artculo 45 En materia de competencia exclusiva, el Derecho Valenciano es el aplicable en el territorio de al Comunitat Valenciana, con preferencia sobre cualquier otro. En defecto del Derecho propio, ser de aplicacin supletoria el Derecho Estatal. Artculo 49 1. La Generalitat tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 2. Conservacin, desarrollo y modificacin del Derecho civil foral valenciano. 3. Normas procesales y de procedimiento administrativo derivadas de las particularidades del Derecho sustantivo valenciano o de las especialidades de la organizacin de la Generalitat. Artculo 58 2. in fine. Los Notarios debern garantizar el uso del valenciano en el ejercicio de su funcin en el mbito de la Comunitat Valenciana de conformidad con las normas del presente Estatuto. Igualmente garantizarn la aplicacin del derecho civil foral valenciano que debern conocer. Artculo 71 1. El patrimonio de la Generalitat est integrado por: c) Los bienes procedentes, segn la legislacin foral civil valenciana, de herencias intestadas, cuando el causante ostentara conforme a la legislacin del Estado la vecindad civil valenciana, as como otros de cualquier tipo. Disposicin transitoria tercera La competencia exclusiva sobre el Derecho civil foral valenciano se ejercer, por la Generalitat, en los trminos establecidos por este Estatuto, a partir de la
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normativa foral del histrico Reino de Valencia, que se recupera y actualiza, al amparo de la Constitucin Espaola184.
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Para un estudio ms en profundidad sobre el Derecho civil valenciano es preciso remitirnos a
los estudios que se han realizado, entre los que destacan: CLIMENT DURN, C.: El contenido del Derecho civil especial valenciano, R.G.D., nm. 618, marzo 1996, pgs. 1605 y sigs.; DOMNGUEZ CALATAYUD, V.: Desde los Fueros de Jaime I al Derecho civil valenciano, Discurso de ingreso en la Real Academia Valenciana de Jurisprudencia y Legislacin, Ilustre Colegio de Abogados de Valencia, Publicaciones de la Academia Valenciana de Jurisprudencia y Legislacin, cuaderno nm. 72, Valencia, pgs. 5 y sigs.; FAYOS GARDO, A.: Tiene sentido hablar hoy de un Derecho civil valenciano?, La Ley, nm. 4957, lunes, 27 de diciembre de 1999, pgs. 1 y sigs.; GARRIDO MAYOL, V.: Leyes estatales, leyes autonmicas, derecho supletorio (A propsito de la primera Sentencia de casacin en materia de Derecho civil valenciano), R.G.D., nm. 606, marzo 1995, pgs. 1567 y sigs.; GRAULLERA SANZ, V.: Historia del Derecho Foral valenciano, Valencia, 1994; MARTNEZ VZQUEZ DE CASTRO, L.: Derecho civil valenciano, Derechos civiles de Espaa, directores: Rodrigo Bercovitz y Julin Martnez-Simancas, volumen V, 1. ed., Pamplona, 2000, pgs. 2827 y sigs.; MOMBLANCH Y GONZLBEZ, F. de P.: El Derecho Foral Valenciano. Debe procederse a su reedicin, R.G.D., nm. 25, 15 de octubre de 1946, pgs. 548 y sigs.; ORTEGA LLORCA, V.: Del Derecho foral valenciano al Derecho civil especial valenciano, R.G.D., nm. 627, diciembre, 1996, pgs. 12781 y sigs.; SIM SANTONJA, V. L.: Derecho Histrico Valenciano. (Pasado, Presente y Futuro), Valencia, 1979; TAULET Y RODRGUEZ-LUESO, E.: Derecho Foral Valenciano, Discurso ledo en el acto de su recepcin como Acadmico de Nmero, en la Academia Valenciana de Jurisprudencia y Legislacin, el da 16 de Mayo de 1950, Ilustre Colegio de Abogados de Valencia, Publicaciones de la Academia Valenciana de Jurisprudencia y Legislacin, cuaderno nm. 35, pgs. 5 y sigs.; VILLARROYA, J.: Apuntamientos para escribir la historia del Derecho Valenciano y verificar una perfecta traduccin de los Fueros, Valencia, 1804.
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IV. EL DESARROLLO DEL DERECHO CIVIL FORAL VALENCIANO TRAS LA REFORMA ESTATUTARIA 1. La Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano La primera de las normas relativas al Derecho civil foral valenciano tras la reforma del Estatuto de Autonoma es la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano Ley 10/2007, de 20 de marzo, de la Generalitat, que fue modificada por Ley 8/2009, de 4 de noviembre, de la Generalitat.185 Vamos a exponer, sucintamente, los principales contenidos de la misma, ya que un examen exhaustivo y detallado de la norma excedera los objetivos y propsitos del presente trabajo, y nos remitimos a los trabajos elaborados por la doctrina a este respecto.186
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Ms ampliamente puede verse: RAMN FERNNDEZ, F.: La modificacin del rgimen
econmico matrimonial valenciano, El Derecho civil valenciano tras la reforma del Estatuto de Autonoma, cit., pgs. 195 y sigs.
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Sobre el rgimen econmico matrimonial valenciano, se puede consultar: BLASCO GASC,
F. de P.: La recuperacin de la competencia legislativa en materia de Derecho civil valenciano, Revista Jurdica de la Comunitat Valenciana, nm. 18, abril 2006, pgs. 15 y sigs.; Despropsitos de la Proposicin de Ley de rgimen econmico matrimonial valenciano, Revista Jurdica de la Comunitat Valenciana, nm. 21, enero 2007, pgs. 5 y sigs.; CASTILLO MARTNEZ, C. del C.: Breve revisin crtica de la Ley de Rgimen econmico matrimonial valenciano, Revista Jurdica de la Comunitat Valenciana, nm. 26, abril 2008, pgs. 7 y sigs.; CLEMENTE MEORO, M. E.: La Ley 10/2007, de rgimen econmico matrimonial valenciano, publicado en pgina web: http://www.derechocivilvalenciano.com; http://www.uv.es/sgecc/estudios.htm; El rgimen econmico matrimonial de la Comunidad Valenciana, Ley 10/2007, Regmenes econmico matrimoniales y sucesiones (derecho comn, foral y especial), coordinado por Juan Luis Gimeno y Gmez-Lafuente y Enrique Rajoy Brey, vol. 1, 2008, pgs. 443 y sigs.; Algunas consideraciones sobre las donaciones por razn de matrimonio en la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano, Revista Valenciana dEstudis Autonmics, nm. 52, 2009, pgs. 188 y sigs.; Rgimen de la vivienda habitual y de los muebles de uso ordinario de la familia en la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano, El Derecho civil valenciano tras la reforma del Estatuto de Autonoma, cit., pgs. 173 y sigs.; MAS BADA, M. D.: La germana en la LREMV, Revista Jurdica de la Comunitat Valenciana, nm. 28, octubre 2008, pgs. 47 y sigs.; MONTES RODRGUEZ, M. P.: Competencia legislativa de la Comunidad Autnoma Valenciana en materia de Derecho civil, Revista Jurdica de la Comunitat Valenciana, nm. 25, enero 2008, pgs. 5 y sigs.; RAMN FERNNDEZ, F.: La explotacin agrcola y la regulacin del rgimen econmico matrimonial valenciano, RGID, marzo 2007. Publicado en web: http://www.rgid.com/pages/articnov/frf_leaylrdremv.htm; Aspectos registrales del rgimen econmico
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La Ley se estructura en una Exposicin de Motivos y tres ttulos, que se dedican a las Disposiciones comunes del rgimen econmico matrimonial valenciano Ttulo Primero- (Captulo I Disposiciones generales artculos 1 a 7-; Captulo II De las cargas del matrimonio artculos 8 a 15-; Captulo III De la vivienda habitual de la familia artculos 16 a 21-; Captulo IV La carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales artculos 22 a 29 el artculo 30 originario queda derogado por la Ley 8/2009-; Captulo V Las donaciones por razn de matrimonio artculos 31 a 36- el artculo 37 originario queda derogado por la Ley 8/2009La germana constituye el Ttulo II, comprendiendo los artculos 38 a 43, y el Ttulo III comprende la regulacin del rgimen legal supletorio valenciano: el rgimen de separacin de bienes artculos 44 a 46-, ya que los artculos 47 y 48 de la Ley 10/2007 son derogados por la Ley 8/2009. Por tanto, el Ttulo Primero queda dividido en cinco captulos, constando la Ley de cuarenta y cuatro artculos, una disposicin transitoria, una adicional y cuatro disposiciones finales. Se deroga por la Ley 8/2009 la disposicin transitoria tercera que contena la Ley 10/2007. Esta Ley reguladora del rgimen econmico matrimonial valenciano ha sido la primera norma foral despus de la recuperacin de Los Fueros tras la reforma del Estatuto de Autonoma, siendo, adems, una de las normas que ha sido necesario adaptar a los designios constitucionales, de ah que distintas instituciones que se contena en el Proyecto de Ley, como es el caso de la dote, no pudieran prosperar finalmente. Junto a ello, instituciones propias de la poca foral ha sido imposible que se
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matrimonial valenciano, Revista Lunes Cuatro Treinta. Informativa de Derecho privado y registral, nm. 440, enero 2008, pgs. 19 y sigs.; La regulacin del rgimen econmico matrimonial valenciano, Estudios sobre Derecho civil foral valenciano, Coordinadora Francisca Ramn Fernndez, Cizur Menor, 2008, pgs. 205 y sigs.; Derecho civil foral valenciano: pasado, presente y futuro, El Legajo. Revista del Ilustre Colegio de Abogados de Valencia, nm. 13, julio-agosto 2009, pg. 27; El rgimen econmico matrimonial valenciano, La adecuacin del Derecho civil foral valenciano a la sociedad actual, cit., pgs. 169 y sigs.; CABEDO MALLOL, V.: El Derecho civil foral valenciano y la (in) constitucionalidad de la Ley del Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano, La influencia del Derecho valenciano en las disciplinas tecnolgicas, cit., pgs. 21 y sigs.; AA.VV.: El rgimen econmico matrimonial en la Comunidad Valenciana, Coordinadora Mara Dolores Mas Bada, Madrid, 2010, pgs. 1 y sigs.
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IV. El desarrollo del Derecho Civil Foral Valenciano tras la Reforma Estatutaria
pudieran recoger, dado que no podran tener visos de adaptacin constitucional en la actualidad. La presente norma atiende a la realidad y a los cambios operados en la sociedad valenciana actual. De ah que la propia Exposicin de Motivos se haga eco precisamente de que si la regulacin foral del rgimen econmico matrimonial valenciano tena como premisas bsicas la subordinacin de la mujer al marido, y el rgimen dotal, ello ya es insostenible tras el mandato constitucional del principio de igualdad consagrado en el artculo 14 de la Carta Magna. Por ello mismo, considera que toda la regulacin del rgimen econmico matrimonial valenciano debe adaptar la normativa foral a la igualdad entre mujer y hombre en lo que se refiere a la gestin y responsabilidad econmica del matrimonio y de la familia. El propio Prembulo expresa que la mayor dificultad a la hora de acceder a un lugar de trabajo, la desigualdad salarial real, el techo de cristal, el hecho que la crianza de los hijos, el cuidado de los mayores o discapacitados, las tareas del hogar, aunque sea una ocupacin que desarrollen de manera fundamental las mujeres en detrimento de su proyeccin profesional y laboral, justifican en esta ley la adopcin de determinadas medidas de proteccin integral de la familia y el reconocimiento del trabajo domstico como contribucin al levantamiento de las cargas del matrimonio. Tambin alude al ejercicio competencial en materia de Derecho civil foral valenciano, precisamente tras la reforma del Estatuto de Autonoma, cuyo art. 49.1. 2 atribuye en exclusiva a La Generalitat, y se lleva a cabo, precisa el Prembulo, partiendo de la existencia en nuestra legislacin foral de una normativa sobre rgimen econmico matrimonial valenciano, salvando de l lo constitucionalmente impecable, adaptndolo a las necesidades de nuestra sociedad y reordenndolo a fin de que no pierda la necesaria armona interna como consecuencia del filtrado constitucional de lo que fuera el rgimen econmico matrimonial valenciano en nuestro Derecho foral. La necesaria adaptacin constitucionalizada podramos decir, es lo que hace que sea el ejercicio de la competencia que autoriza el propio Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, a que se elabore una normativa, que puede ser y de hecho lo ha sido crtica por parte de la doctrina, por considerar que no se ajusta precisamente a las instituciones forales de la poca. Pero, debemos considerar que la normativa, como puntualiza el Prembulo, es necesariamente diferente de la que estuviera vigente en nuestra poca foral, pero reconocible en ella a travs de instituciones como la carta de
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nupcias, las donaciones por razn de matrimonio, la libertad de pactos en cuanto al rgimen econmico matrimonial, la adopcin del rgimen de separacin de bienes como rgimen econmico matrimonial supletorio o la germana. Sigue insistiendo el Prembulo en que el Derecho civil alumbrado en el ejercicio de la competencia del artculo 49.1 2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana entronca de forma incuestionable con el que fuera nuestro Derecho foral civil, del que se separa slo en aquello en lo que se debe dar respuesta a las exigencias ms urgentes de nuestra sociedad y en lo que exige el respeto a los valores y principios consolidados en la Carta Magna, la cual opera, precisamente, desde esos mismos principios y valores, como causa irrenunciable de la reintegracin a los valencianos del que fue su Derecho foral civil, llenando as, con esta actualizada y constitucionalizada reintegracin, una parte del contenido de la competencia que el artculo 49. 1. 2a del Estatuto de Autonoma reconoce en exclusiva a La Generalitat, de acuerdo con lo que dispone el artculo 7 y la Disposicin Transitoria Tercera. Queda muy claro la prospectiva de la norma: por un lado, es el primer paso que se da para la recuperacin del Derecho foral valenciano; y, por otro, el objetivo de dar ese primer paso es la de realizar en el futuro un Cdigo de Derecho foral valenciano que englobe las distintas leyes sectoriales que se promulguen. La Ley 10/2007, de 20 de marzo, de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano, fue modificada por la Ley 8/2009, de 4 de noviembre, de la Generalitat. En dicha modificacin se derogaron algunos preceptos de la Ley 10/2007, como los artculos 30, 37, 47 y 48, y se modificaron tanto el ltimo prrafo del Prembulo, como los artculos 15.2, 17.2, 27.2, 33.1, 39, 42.2 y 46. En cuanto a las razones que motivaron tan reciente reforma de la Ley de 2007, el Prembulo de la Ley de 1009 lo justifica de la siguiente forma: La entrada en vigor de la Ley 10/2007 demostr que dicha norma constitua un instrumento jurdico adecuado para instaurar determinadas novedades importantes en la regulacin del rgimen econmico matrimonial valenciano. No obstante, apunta el Prembulo, ha permitido constatar la conveniencia de reconsiderar determinados aspectos puntuales que, en algn caso, son merecedores de una regulacin diferenciada que se producir en breve, mientras que, en otros, se produce una remisin al contenido de la legislacin del Estado, todo ello, sigue insistiendo el Prembulo, con el fin de contribuir a una mayor claridad normativa y dotar de mayor seguridad a los operadores
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jurdicos y a los principales destinatarios de la norma, esto es, los ciudadanos y las ciudadanas de la Comunitat Valenciana. Con la modificacin de la Ley 10/2007 se pretende mantener el mismo espritu que sta tena, es decir, la prospectiva de elaborar un Cdigo de Derecho civil foral valenciano. Las reformas que se operan en el texto se pueden estructurar en cuatro grandes bloques, tal y como indica el Prembulo, se modifican, por un lado, los artculos 15.2, 17.2, 27.2 y 46 para remitir al Cdigo Civil o a la legislacin del Estado con carcter general- la regulacin de la prescripcin de la accin para reclamar el pago de la compensacin por trabajo domstico, el rgimen de caducidad de la accin para instar la anulabilidad del acto dispositivo sobre la vivienda habitual de la familia efectuado por el cnyuge titular sin el consentimiento del otro o sin la correspondiente autorizacin judicial, el rgimen de oponibilidad de la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales frente a terceros y la atribucin de los bienes posedos por los cnyuges cuando no se pueda acreditar a cul de ellos pertenecen. Un segundo bloque lo constituye la reforma de los artculos 39 y 42.2 de la Ley 10/2007, cuya redaccin, nos indica el Prembulo, como ocurra en numerosas normas autonmicas, se produca en trminos equivalentes a los de la legislacin del Estado. De esta forma, se suprime en el artculo 39, dentro de la regulacin de la germana, la mencin que se realizaba a que el cambio de rgimen jurdico de un bien no perjudicara los derechos adquiridos por terceros antes de la publicidad registral de aquel o antes de que tuviese conocimiento del mismo el tercero; y se reforma tambin el artculo 42.2 para suprimir, en el marco de la regulacin de la extincin y disolucin de la germana, la mencin a la posibilidad de que el acreedor solicitase el embargo de los bienes agermanados cuando los bienes propios de un cnyuge no fueran suficientes para responder de sus deudas particulares, en cuyo caso se conceda al otro cnyuge la opcin de solicitar que en la traba se sustituyeran aquellos bienes por la parte que en ellos ostentase el cnyuge deudor, de forma que el embargo comportara la disolucin de la germana sobre el bien o bienes trabados. En el tercer bloque se establece la derogacin de los artculos 30 y 37 y la disposicin transitoria segunda, as como la supresin del ltimo inciso del artculo 33.1, a la espera de que se promulguen futuras normas que incidan sobre el particular.
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Todos estos preceptos tena el denominador comn de que se referan a aspectos vinculados con las consecuencias jurdicas del rgimen econmico matrimonial en el mbito de derecho de sucesiones.187 Estos artculos, as como la disposicin transitoria segunda, incidan en diferentes aspectos vinculados con las consecuencias jurdicas del rgimen econmico matrimonial en el mbito sucesorio. De este modo, el artculo 30 se refera a la eficacia de la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales tras la muerte de uno de los cnyuges, y el artculo 37 se ocupaba de la colacin de las donaciones propter nupcias, estableciendo la obligacin del donatario de llevar los bienes donados a colacin en la herencia del donante, en los trminos que resultaran del futuro derecho sucesorio valenciano. Por su parte, la disposicin transitoria segunda estableca que hasta que se aprobara y entrara en vigor dicho derecho propio en el mbito sucesorio, se tendra que considerar la referencia al Cdigo civil. El ltimo inciso del artculo 33.1 contena la mencin a la posibilidad de realizar la donacin propter nupcias con carcter sucesivo a favor de los hijos o las hijas con ocasin del matrimonio, para el caso de defuncin de uno de ellos. El cuarto bloque de la reforma deroga los artculos 47 y 48 de la Ley 10/2007. Esta derogacin obedece a razones sistemticas, para imprimir mayor claridad en la regulacin de estas cuestiones que se deduce del rgimen general contenido en la propia ley. Se suprimen dos preceptos que indicaban que los bienes de los cnyuges estaban prioritariamente afectos al levantamiento de las cargas del matrimonio, y que regulaban el rgimen aplicable a los gastos realizados y a las obligaciones contradas en el ejercicio de la potestad domstica ordinaria. La modificacin operada en la Ley 10/2007 por la Ley 8/2009 entr en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, por lo que habiendo sido publicada el 10 de noviembre de 2009, entr en vigor el 11 de noviembre de 2009, como precisa la propia disposicin final segunda de la Ley de modificacin.
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RAMN FERNNDEZ, F.: La modificacin del rgimen econmico matrimonial
valenciano, cit., pg. 221.
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En cuanto a las disposiciones comunes del rgimen econmico matrimonial valenciano, que comprende el Ttulo I, el Captulo I, contempla las disposiciones generales. El objeto de la ley es regular el rgimen econmico matrimonial valenciano, y dicha regulacin se lleva a cabo desde la recuperacin del Derecho foral civil valenciano y su pertinente desarrollo y adaptacin a los valores y principios constitucionales, as como a las nuevas demandas sociales. Respecto al mbito de aplicacin de la norma, ser a los matrimonios cuyo efectos deban regirse por la ley valenciana, de conformidad con lo que dispone el artculo 3 del Estatuto de Autonoma y a las normas para resolver conflictos de leyes aprobadas por el Estado, en ejercicio de la competencia exclusiva que le reconoce la Constitucin. El artculo estatutario, al que hemos hecho referencia, indica que el Derecho civil foral valenciano se aplicar, con independencia de donde se resida, a quien ostente la vecindad civil valenciana conforme a las normas del Ttulo Preliminar del Cdigo civil, que ser igualmente aplicable para resolver los conflictos de leyes. El fundamento del rgimen econmico matrimonial valenciano reside en el principio de la plena igualdad jurdica de los cnyuges y se define por la ms absoluta libertad civil entre los mismos, sin perjuicio de la necesaria proteccin social, econmica y jurdica de la familia, en especial en los casos de violencia de gnero o familiar y de las medidas de proteccin integral de los hijos menores y discapacitados, as como de personas mayores o en situacin de dependencia, que en esta ley se contemplan y que tienen como objeto garantizar el pleno ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes familiares. El rgimen econmico matrimonial valenciano se acordar por los cnyuges con total y entera libertad civil en la carta de nupcias que otorguen con total y entera libertad civil en la carta de nupcias que otorguen a este efecto sin otras limitaciones que las establecidas en esta ley, anteriormente al matrimonio o bien con posterioridad, constante el mismo. El rgimen econmico matrimonial podr ser modificado por los cnyuges con la misma libertad con que lo configuraron.
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La modificacin del rgimen econmico matrimonial valenciano en ningn caso perjudicar los derechos ya adquiridos por terceros antes de su efectivo conocimiento o, en todo caso, de la publicacin oficial en el registro pblico competente. El rgimen legal supletorio valenciano en el caso de falta de carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales, o cuando stas sean ineficaces, el rgimen econmico aplicable ser el de separacin de bienes, sin que la celebracin del matrimonio tenga otra transcendencia econmica para los consortes que la de afectar a sus respectivas rentas y patrimonios al levantamiento de las cargas del matrimonio. Independientemente de cul sea el rgimen econmico matrimonial, a los cnyuges se les aplica el principio de libertad de contratacin y de representacin, ya que podrn celebrar entre ellos cualquier clase de actos y negocios jurdicos. Ninguno de los cnyuges podr atribuirse la representacin del otro sin que le haya sido atribuida voluntariamente por ste o legalmente, en su caso, en la celebracin de actos y negocios jurdicos, ya sea entre ellos o con terceros, salvo los actos propios de la potestad domstica, en que se entiende que cada cnyuge acta en nombre de los dos. El Captulo II regula las cargas del matrimonio. Se establece una afeccin especial de los bienes de los cnyuges al levantamiento de las cargas del matrimonio, sea cual sea el rgimen econmico que se le aplique a los cnyuges, estn obligados a dicha contribucin. La forma y cuanta de dicha contribucin ser la que resulte del acuerdo entre ambos y, en caso de no llegar a un acuerdo, en la forma y medida que resulte proporcional a sus respectivas rentas y patrimonios. Los bienes agermanados y, en su caso, las donaciones por razn del matrimonio estn especialmente afectos al levantamiento de las cargas del matrimonio, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial universal de los cnyuges. Las cargas del matrimonio son los conceptos necesarios para el mantenimiento de la familia, con la adecuacin a los usos y el nivel de la vida familiar, y especialmente: 1. Los gastos necesarios para cumplir el deber alimenticio entre los cnyuges y de stos para con sus hijos comunes o los de cualquiera de ellos que convivan con el
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matrimonio, los hijos discapacitados, as como para con los ascendientes que, conviviendo o no con la familia, estn bajo su dependencia econmica y/o asistencial, o cuyos propios recursos sean insuficientes a tal fin. 2. Las atenciones de previsin, adecuadas a los usos y circunstancias de la familia, referidas a las personas anteriormente mencionadas. 3. Los gastos de adquisicin, conservacin y mejora de los bienes y derechos de titularidad conjunta y los mismos gastos en relacin con los bienes de titularidad privativa de alguno de los miembros de la familia, pero slo en proporcin al valor de su uso, cuando este corresponda a la familia y se ejercite efectivamente por ella. 4. No tienen la consideracin de cargas familiares los gastos derivados de la gestin y la defensa de los bienes privativos, exceptuando los establecidos en el punto 3 anteriormente expuesto. Tampoco sern consideradas cargas familiares los gastos que correspondan al inters exclusivo de uno de los cnyuges. Para cumplir con la obligacin de contribuir al levantamiento de las cargas del matrimonio, se establece el deber de informacin econmica entre los cnyuges, que debern realizar de forma recproca y que se extender sobre la composicin de sus respectivos patrimonios y sobre los rendimientos de sus respectivas actividades. Dicho deber de informacin no es obligatorio, ya que los cnyuges podrn dispensarse de forma expresa de dicha obligacin de informacin patrimonial. En todo caso, los cnyuges estn obligados a informarse recprocamente sobre los actos de administracin que, en su caso, lleven a cabo sobre el patrimonio comn, si lo hubiera, y sobre los gastos que lleven a cabo para satisfacer las cargas del matrimonio. Por lo que se refiere a los gastos de un cnyuge para satisfacer las necesidades ordinarias de la familia, de dichos actos que realice un cnyuge para dicha finalidad, segn los usos del lugar y las circunstancias de sta, respondern frente a terceros, en primer lugar y solidariamente, los bienes del cnyuge que contrajo la deuda, los bienes agermanados y, en su caso, las donaciones por razn del matrimonio a que se refiere el artculo 31 de la Ley 10/2007 y, subsidiariamente, los del otro cnyuge. En las relaciones internas entre los cnyuges se regula un derecho o accin de reembolso para que el que haya satisfecho ms cantidad de la que le corresponda, pueda ser reembolsado por el otro cnyuge.
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Se considera el trabajo para la casa como contribucin al levantamiento de las cargas del matrimonio. Igual tratamiento tendr la atencin especial a los hijos discapacitados y a los ascendientes, que vivan en el hogar familiar o en el suyo propio o en otro establecimiento de acogida, pero en rgimen de dependencia econmica y asistencia, en su caso, del matrimonio. Tambin tiene la consideracin de trabajo para la casa la colaboracin no retribuida o insuficientemente retribuida que uno de los cnyuges preste al otro en el ejercicio de su actividad empresarial o profesional. Para ser valorado el trabajo para la casa y pueda ser considerado como contribucin al levantamiento de las cargas del matrimonio, la ley establece unos criterios de valoracin, que tienen carcter orientativo, sin perjuicio de la ponderacin que realice la autoridad judicial correspondiente o del acuerdo al que lleguen los cnyuge. Tales criterios son: 1. El costo de tales servicios en el mercado laboral. 2. Los ingresos que el cnyuge que preste tales servicios haya podido dejar de obtener en el ejercicio de su profesin u oficio como consecuencia de la dedicacin al trabajo domstico en cualquiera de sus manifestaciones, o los ingresos obtenidos por el cnyuge beneficiario de tales servicios en la medida en que su prestacin por el otro cnyuge le ha permitido obtenerlos. La consideracin de los servicios previstos en el artculo 13 de la Ley 10/2007 como colaboracin para el levantamiento de las cargas del matrimonio determina la obligacin de compensarlos al tiempo de la disolucin del rgimen econmico matrimonial, atendiendo a los criterios de valoracin anteriormente precisados. Se establecen una serie de excepciones a la compensacin del trabajo para la casa, ya que salvo pacto en contrario, la compensacin no tendr lugar cuando, de otra forma, el cnyuge con derecho a ella haya obtenido ventajas patrimoniales equiparables a tal compensacin, como consecuencia precisamente del rgimen econmico que orden su matrimonio. Sin embargo, la compensacin ser compatible con otros derechos de carcter patrimonial a los que tenga derecho el cnyuge que pueda exigir aquella y que tengan causa jurdica diferente de la del derecho a obtener la compensacin como la pensin compensatoria.
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Las reglas para la compensacin del trabajo domstico y asimilados se recogen en el artculo 15 de la Ley 10/2007, cuyo arbigo segundo ha sido modificado por la Ley 8/2009. El pago de la compensacin por el trabajo para el hogar se har en la cuanta forma, plazos y con las garantas, en su caso, que acuerden las partes, cumpliendo lo que precisa el artculo 13.1 de la Ley 10/2007. Todo ello sin perjuicio de lo que, a falta de acuerdo, decida el juez. La prescripcin de la accin para reclamar el pago de la compensacin por trabajo domstico se regir por lo dispuesto en el Cdigo Civil.188 El Captulo III se ocupa de la vivienda habitual de la familia. El artculo 16 contempla los actos dispositivos sobre la vivienda habitual de la familia y sus requisitos. De este modo, indica que sea cual sea el rgimen econmico del matrimonio, para disponer de algn derecho sobre la vivienda habitual de la familia o sobre los muebles de uso ordinario de la misma, el cnyuge titular necesitar el consentimiento del otro cnyuge en cada caso. El consentimiento del cnyuge no titular se ha de prestar con conocimiento de los elementos esenciales y de las circunstancias accidentales del concreto negocio dispositivo. Si uno de los cnyuges realizara un acto o negocio de disposicin sobre un inmueble que pudiera constituir la vivienda habitual de la familia, habr de manifestar, en el documento en el que los formalice, si tal circunstancia concurre o no en el inmueble dispuesto. La manifestacin errnea o falsa del disponente no perjudicar al adquirente de buena fe, siempre que se adquiera en las condiciones que establece el artculo 18 de la ley. Es precepto indica, respecto a los terceros adquirentes de la vivienda habitual de la familia y los efectos de la inoponibilidad a ellos de la anulabilidad del acto dispositivo, que la nulidad de la disposicin no alcanza al adquirente de buena fe y a ttulo oneroso a quien el disponente no inform o inform inexactamente sobre la condicin de vivienda habitual de la familia del inmueble objeto del negocio dispositivo, siempre que su adquisicin se inscriba en el Registro de la Propiedad. Se considerar de buena fe al adquirente que no conozca o que,
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! En la redaccin anterior que ha sido modificada, se indicaba que la accin para reclamar el
pago de la compensacin prescribe en el plazo de cinco aos. Este plazo comenzar a correr desde que se pudo exigir el pago de la compensacin.
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razonablemente no pueda conocer el carcter del inmueble como vivienda habitual de la familia. En caso de que el negocio dispositivo sobre la vivienda habitual de la familia no pueda anularse con la correlativa restitucin de las prestaciones recprocas, el cnyuge no titular podr exigir judicialmente que las cantidades obtenidas por el cnyuge que dispuso del inmueble sin su consentimiento se destinen a la adquisicin de una vivienda habitual suficiente para la familia y de caractersticas anlogas a la dispuesta, pudiendo igualmente solicitar en sede judicial la adopcin de las medidas cautelares pertinentes para la efectividad de la reinversin sobre los bienes privativos del cnyuge disponente. Sin perjuicio de ello, el cnyuge que efectu el acto dispositivo, cuya anulabilidad sea inoponible al tercero adquirente, quedar responsable de los daos y perjuicios irrogados a la familia como consecuencia directa del negocio dispositivo inatacable. En el caso, segn el artculo 16, de que el inmueble objeto del negocio dispositivo fuera la vivienda habitual de la familia y as se hubiera hecho constar, habr de figurar en el mismo documento el consentimiento del cnyuge no titular. En caso de negativa sin justa causa del consentimiento por parte del cnyuge no titular para el acto dispositivo, o incapacidad para prestarlo, ste podr ser suplido por la autorizacin judicial, ponderando fundamentalmente el inters de la familia o cualquier otra justa causa. Se considerar que al cnyuge no titular le asiste justa causa para denegar su consentimiento al acto dispositivo, entre otras razones, cuando convivan en el hogar familiar los hijos comunes. No obstante, incluso en el caso de que la denegacin del consentimiento para el acto dispositivo por parte del cnyuge no titular fuera por alguna de las causas anteriores, el juez, ponderando las circunstancias del caso, podr suplir su consentimiento si apreciara que concurre un inters familiar superior que as lo exija. Se prev la anulabilidad del acto dispositivo sobre la vivienda habitual de la familia, por lo que el acto de disposicin sobre la vivienda habitual de la familia efectuado por el cnyuge titular sin el consentimiento del otro o sin la correspondiente autorizacin judicial podr ser anulado a instancia del otro cnyuge.
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El rgimen de caducidad de la accin se regular por lo dispuesto en el Cdigo civil.189 Respecto a la predetraccin del ajuar domstico al fallecimiento de uno de los cnyuges, el artculo 19 de la Ley precisa que se adjudicarn al sobreviviente los bienes que constituyen el ajuar domstico de la vivienda habitual comn de los cnyuges, por derecho de predetraccin, por lo que no se computarn en su haber hereditario. No se incluyen en este derecho de predetraccin los objetos de extraordinario valor en funcin del montante del caudal relicto por el causante y del nivel de vida del matrimonio. A falta de prueba en contrario, se presumir que los bienes que constituyan el ajuar domstico de la vivienda habitual, pertenecen por mitad y en pro indiviso a ambos cnyuges. Si el fallecimiento ha sido a causa de un caso de violencia domstica, siempre que el cnyuge sobreviviente haya sido condenado por la muerte dolosa del otro en sentencia judicial firme, quedar privado de este derecho de predetraccin. En los casos de nulidad, separacin o divorcio, el uso del ajuar domstico se atribuir preferentemente al cnyuge al que se haya atribuido el uso de la vivienda familiar mediante sentencia judicial, sin perjuicio de lo que los consortes acuerden en el convenio regulador de los efectos patrimoniales de su separacin, divorcio o nulidad aprobado judicialmente. Se establece un derecho de preferente adjudicacin del uso de la vivienda habitual de la familia, por lo que a la muerte de uno de los cnyuges, el uso de la vivienda habitual que forme parte de la herencia del premuerto, por ser ste el titular de la misma en su totalidad o junto con el cnyuge suprstite, se adjudicar preferentemente a ste, computndose para la valoracin del haber hereditario que le corresponda. El derecho de adjudicacin preferente al cnyuge suprstite no se reconocer en aquellos casos en los que el fallecimiento de uno de los cnyuges haya sido causado por violencia domstica ejercida por el sobreviviente y ste haya sido condenado por la
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La Ley 8/2009 ha modificado la redaccin. Anteriormente, por la Ley 10/2007 se indicaba
que la accin caducar a los cuatro aos, a contar desde la inscripcin de la disposicin en el Registro de la Propiedad, a no ser que se acredite que el cnyuge no titular tuvo conocimiento de tal acto con anterioridad a la inscripcin, en cuyo caso el plazo se computar desde la fecha del conocimiento real.
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muerte dolosa del otro en sentencia firme y tambin cuando el cnyuge suprstite hubiera estado incurso en otra causa de indignidad para suceder o de desheredacin. El Captulo IV de la Ley regula la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales. Pueden otorgar carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales quienes pueden vlidamente contraer matrimonio. Cuando estas atribuyan derechos de un contrayente menor al otro cnyuge sobre bienes inmuebles, establecimientos mercantiles o industriales u objetos de extraordinario valor, aqul necesitar para el eficaz otorgamiento de la carta de nupcias los complementos de capacidad de sus progenitores y, en su defecto, de su curador. La capacidad para otorgar carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales onerosas, segn el artculo 23, establece que si alguna disposicin capitular supusiera enajenacin o gravamen de bienes del contrayente menor o le impusiera a ste modo o contraprestacin, ste necesitar los complementos de capacidad de sus padres o personas que ejerzan cargos tutelares, o del otro cnyuge despus de la celebracin del matrimonio, si ste fuera mayor de edad y la disposicin afectara a bienes de los mencionados en el artculo 22 de la ley. La posibilidad de que un incapacitado judicialmente otorgue eficazmente carta de nupcias depender de lo que resulte de la sentencia de incapacitacin. En la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales se puede establecer el rgimen econmico del matrimonio y cualesquiera otros pactos de naturaleza patrimonial o personal entre los cnyuges o a favor de ellos, de sus hijos nacidos o por nacer, ya para que produzcan efectos durante el matrimonio o incluso despus de la disolucin del mismo, sin ms lmites que lo que establece esta ley, lo que resulte de las buenas costumbres y lo que imponga la absoluta igualdad de derechos y obligaciones entre los consortes dentro de su matrimonio. La carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales se podrn otorgar antes de celebrar el matrimonio o despus de su celebracin, pero, en todo caso, slo producir efecto una vez que ste se contraiga. Igualmente, la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales se podrn modificar, en todo o en parte, por las mismas personas que constituyeron el derecho, deber, funcin o facultad, personal o patrimonial, cuya modificacin se pretenda, sin
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perjuicio de los derechos adquiridos por terceros de buena fe antes de la publicidad registral de dicha modificacin o del momento de su efectivo conocimiento si ste ha sido anterior. En cuanto a los requisitos formales, para su validez, la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales y sus modificaciones se deben otorgar en escritura pblica. El rgimen de oponibilidad de la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales frente a terceros se regir por lo dispuesto en la legislacin del Estado.190 Hay, por tanto, que atender a lo que dispone el artculo 1333 del Cdigo civil, que precepta: en toda inscripcin de matrimonio en el Registro civil se har mencin, en su caso, de las capitulaciones matrimoniales que se hubieren otorgado, as como de los pactos, resoluciones judiciales y dems hechos que modifiquen el rgimen econmico del matrimonio. Si aqullas o stos afectaren a inmuebles, se tomar razn en el Registro de la Propiedad, en la forma y a los efectos previstos en la Ley Hipotecaria. Ello tambin de acuerdo con lo que dispone la siguiente regulacin: artculos 102 y 1436 del Cdigo civil; 77 de la Ley del Registro civil; 264 y 265 del Reglamento del Registro civil; 26 de la Ley Hipotecaria; 75 del Reglamento Hipotecario; 21.9 del Cdigo de Comercio, y 76.7 y 78 a 81 del Reglamento del Registro mercantil.191 Respecto a la ineficacia y nulidad de la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 25 de esta ley, la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales quedan sin efecto en los casos en los que el matrimonio se declara nulo, se disuelve por divorcio y tambin en los casos de separacin. En estos supuestos, los cnyuges en el correspondiente convenio regulador, podrn ratificar, modificar o extinguir determinados derechos, obligaciones o funciones establecidos por ellos en la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales, siempre
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En la redaccin de la Ley 10/2007, se indicaba que slo seran oponibles frente a terceros
desde su inscripcin en el Registro Civil, salvo que se pruebe que tenan conocimiento del otorgamiento o de la modificacin y de su contenido antes de su publicidad registral.
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que ello no sea incompatible con su nueva situacin. El convenio regulador desarrollar su eficacia a partir de su aprobacin judicial. Sin perjuicio de lo anteriormente indicado, la nulidad, la separacin o el divorcio no pueden suponer perjuicio personal o reduccin de los derechos patrimoniales que se constituyeron en la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales a favor de los hijos o de terceras personas, salvo que estos renuncien o exista una sentencia condenatoria de los mismos hijos por vejacin o maltrato a sus padres con condena de privacin de libertad superior a dos aos, o que tales situaciones personales o derechos patrimoniales sean radicalmente incompatibles con la nueva situacin surgida de la nulidad, la separacin o el divorcio. La nulidad o ineficacia del negocio capitular se regir por las normas de la nulidad o ineficacia de los contratos. Relativos a los derechos concedidos por terceros en la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales ineficaces, se indica que los derechos constituidos por terceros a favor de los cnyuges en la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales se entendern atribuidos por razn de su matrimonio y, en principio, quedarn extinguidos por la disolucin o separacin matrimonial de los consortes, salvo que, a pesar de constituirse en los captulos, tengan una causa jurdica distinta que no haga incompatible su mantenimiento con la nueva situacin de los beneficiarios o titulares de los mismos. Los derechos constituidos en carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales por terceros a favor de los hijos de los cnyuges, tanto de los presentes como de los futuros no se extinguirn por el slo hecho de la disolucin o la separacin del matrimonio de sus padres, a menos que el mantenimiento de tales derechos sea radicalmente incompatible con esta nueva situacin. El artculo 30 queda derogado por la Ley 8/2009, en la redaccin de la Ley 10/2007 indicaba, respecto a la eficacia de la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales despus de la muerte de uno de los cnyuges, que lo pactado en carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales entre los contrayentes o entre estos y terceros puede tener, dependiendo de la naturaleza y causa de lo que se ha acordado, vigencia y eficacia despus de la muerte de cualquiera de los consortes en los mismos trminos
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pactados o en los que resulten de la concrecin o ratificacin testamentaria de la previsin capitular, en su caso. El Captulo V establece la regulacin de las donaciones por razn de matrimonio o propter nupcias. Se consideran como tales las hechas por uno de los contrayentes o de los cnyuges a favor del otro en consideracin al matrimonio que se va a celebrar o que se ha celebrado y aquellas que otorguen otras personas con la misma consideracin, o para ayudar al levantamiento de las cargas del matrimonio. Igualmente, los cnyuges podrn realizar donaciones entre s por razn del vnculo que exista entre ellos hasta ese momento, despus de la separacin o disolucin del matrimonio. Las donaciones por razn del matrimonio se regir por las reglas generales de las donaciones, excepto lo que dispongan los artculos 32 y sigs. de la Ley. Pueden hacer estas donaciones los que pueden contratar y disponer de sus bienes. La capacidad para aceptarlas es la exigida para contraer matrimonio. En cuanto al objeto de la donacin propter nuptias, pueden ser objeto cualquier clase de bienes, universalidades de bienes, derechos y acciones. El donante se podr reservar el usufructo atribuyendo al donatario solo la nuda propiedad del bien o bienes donados. Se ha suprimido por la Ley 8/2009 el ltimo inciso del artculo 33 de la Ley 10/2007, que estableca que: as mismo, la donacin podr hacerse con carcter sucesivo a favor de los hijos o hijas con ocasin del matrimonio, para el caso de defuncin de uno de ellos. Por lo que se refiere a las donaciones hechas conjuntamente a los contrayentes o a los cnyuges se establece que pertenecen a los dos por partes iguales y en rgimen de comunidad ordinaria, excepto que el donante haya dispuesto otra cosa. Se presumir que las donaciones por razn de matrimonio hechas por los progenitores a favor de un hijo o hija comn han sido otorgadas por partes iguales por los dos, excepto que en el momento del otorgamiento se haya hecho expresa designacin de partes. La forma de realizarse las donaciones propter nuptias es hacerlas en carta de nupcias o en escritura separada de donacin.
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En el caso de que tengan por objeto bienes inmuebles, habrn de hacerse necesariamente en escritura pblica. Cuando se trate de bienes de otra naturaleza, se respetarn los usos y costumbres del lugar. Se contemplan las reglas respecto a la revocacin de las donaciones por razn de matrimonio, de tal forma que sin perjuicio de la aplicacin de las normas generales sobre las causas de revocacin de las donaciones a las donaciones por razn de matrimonio, stas podrn ser revocadas, adems, por las causas siguientes: a) Si el matrimonio no se celebra, sea cual sea su causa, en el trmino de un ao desde el otorgamiento de la donacin. b) Las donaciones modales y condicionales sern revocables, adems por las causas sealadas en el apartado anterior, por el incumplimiento del modo o de la condicin, o por su cumplimiento si sta es resolutoria. El donante podr revocarlas en el plazo de un ao desde que tuvo conocimiento de la causa de revocacin. c) Si el matrimonio se declara nulo o se disuelve o los cnyuges se separan de hecho o judicialmente. Si la donacin se revocara y se hubiera vinculado al levantamiento de las cargas del matrimonio, los bienes donados, sin perjuicio de volver a la propiedad del donante, continuarn bajo la administracin del cnyuge responsable de atender tales cargas, quien podr atenderlas con sus frutos, excepto que el donante se hubiera reservado el usufructo de los bienes donados. La accin de revocacin caduca en el plazo de un ao desde que el donante tenga conocimiento de la causa de revocacin. A pesar de concurrir causa de revocacin de las donaciones por razn de matrimonio, el donante podr renunciar al ejercicio de la revocacin, de forma unilateral o convenida, con el donatario o donatarios, novando de esta manera, en su caso, la anterior liberalidad. En caso de revocacin, los bienes donados debern ser restituidos, a requerimiento del donante, en el estado que resulte del uso adecuado a su naturaleza. El retraso en la devolucin del bien cuya donacin fue revocada convierte al donatario, si fuera culpable del mismo, o a quien resultara aquel imputable, en deudor de los frutos producidos por la cosa desde que le fue requerida su entrega, as como del
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valor del deterioro que la cosa padeciera por el mismo hecho del transcurso del tiempo o por la culpa o negligencia de aquellos, y del importe de los daos y perjuicios padecidos por el revocante a causa de tal retraso. En su caso, el donante deber indemnizar al donatario de las mejoras necesarias y tiles hechas en el bien donado. La colacin de las donaciones propter nuptias que regulaba el artculo 37 de la Ley 10/2007, ha sido derogado por la Ley 8/2009. Dicho precepto tena la siguiente redaccin: existir la obligacin por parte del donatario de llevar los bienes donados a colacin en la herencia del donante, en los trminos que resulten de la aplicacin del Derecho sucesorio valenciano. La colacin de donaciones se contempla en el Derecho comn, aplicndose lo dispuesto en los artculos 1035 y siguientes del Cdigo civil.192 El ttulo II se ocupa de la germana, abarcando los artculos 38 a 43 de la ley. La germana es una comunidad conjunta o en mano comn de bienes, pactada entre los esposos en carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales antes de contraer matrimonio, con ocasin de ste, o bien en cualquier momento con posterioridad, modificando o complementando aquellas. El carcter agermanado de los bienes podr igualmente hacerse constar en el documento pblico de su adquisicin, sin necesidad de otorgar o modificar la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales. Como el resto de los bienes del matrimonio, los bienes agermanados estn principalmente afectos al levantamiento de las cargas del matrimonio. La germana puede comprender todos, alguno o algunos de los bienes de los esposos. Su composicin puede modificarse durante su vigencia, tanto en el sentido de aportar bienes a la misma, como en el de excluir bienes de ella. La Ley 8/2009 ha suprimido el ltimo prrafo del artculo 39 de la Ley 10/2007, que estableca que: en todo caso, el cambio de rgimen jurdico de un bien no
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perjudicar los derechos adquiridos por terceros antes de la publicidad registral de aquel o antes de que tenga conocimiento del mismo el tercero. En cuanto a los actos de administracin y disposicin de los bienes agermanados, requieren el consentimiento de ambos cnyuges, pudiendo estos apoderarse a este efecto recprocamente. Los actos de administracin o de disposicin llevados a cabo por uno solo de los cnyuges podrn ser ratificados por el otro, con efectos retroactivos. Se regula el consentimiento judicial supletorio, ya que si uno de los cnyuges se niega a prestar el consentimiento oportuno para el acto de administracin o de disposicin pertinente, el otro cnyuge podr acudir a la instancia judicial competente para que, ponderando el inters de la familia y las ventajas econmicas del negocio proyectado en s mismos, lo supla. El cnyuge que no hubiera prestado su consentimiento al negocio celebrado podr demandar judicialmente la nulidad del mismo y solicitar la anotacin preventiva de la demanda, cuando tal negocio afecte a bienes inmuebles o, en su caso, las medidas cautelares que resulten pertinentes, cuando se trate de bienes de otra naturaleza. Por lo que se refiere a la extincin y disolucin de la germana, sta se extingue por acuerdo mutuo de los cnyuges y, en todo caso, cuando se disuelva el matrimonio, se separen los cnyuges o si el matrimoni se declara nulo, sin perjuicio de que estos convengan que la comunidad subsista, ya sea por cuotas o en mano comn, entre los antiguos esposos o el suprstite y los herederos del otro. De las deudas particulares de cada cnyuge responden preferentemente sus propios bienes, y en caso de no resultar estos suficientes para atender al pago de dichas deudas, respondern los bienes agermanados. Se suprime, por la Ley 8/2009, el ltimo inciso de la Ley 10/2007 que indicaba que: a estos efectos, el acreedor podr solicitar el embargo de los bienes agermanados, que ser inmediatamente notificado al otro cnyuge, y ste podr solicitar que en la traba se sustituyan aquellos bienes por la parte que en ellos ostenta el cnyuge deudor y, en este caso, el embargo comportar la disolucin de la germana sobre el bien o bienes trabados.
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El artculo 42.3 indica que si al disolverse la germana los cnyuges no someten simultneamente los bienes antes agermanados a un nuevo rgimen econmico, se entender que cada uno de ellos tiene la propiedad de los que le resulten adjudicados, su administracin y libre disposicin, sin ms limitaciones que su afeccin al levantamiento de las cargas del matrimonio. Respecto a la liquidacin de la germana, la divisin de los bienes agermanados entre los cnyuges o entre el cnyuge sobreviviente y los herederos del premuerto, una vez pagadas las deudas y las cargas del matrimonio, se har por mitad entre ellos cuando se disuelva la germana o, en su caso, al tiempo de fallecimiento de uno de los cnyuges. Cabe tambin la liquidacin de la germana atribuyendo a un cnyuge o al cnyuge sobreviviente el usufructo vitalicio de todos los bienes agermanados y al otro cnyuge o a los herederos del premuerto la nuda propiedad de los mismos. El ttulo III se refiere al rgimen legal supletorio valenciano: el rgimen de separacin de bienes y se regula en los artculos 44 a 46, ya que los artculos 47 y 48 han sido derogados por la Ley 8/2009.193 Si no hay pacto entre los cnyuges respecto del rgimen econmico al que debe sujetarse su matrimonio o si tal pacto es o deviene ineficaz, el rgimen econmico
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El artculo 47 de la Ley 10/2007 estableca, respecto a la afeccin de los bienes de los
cnyuges al levantamiento de las cargas del matrimonio, que: los bienes de los cnyuges estn prioritariamente afectos al levantamiento de las cargas del matrimonio. Y que tambin tendran la consideracin de cargas del matrimonio las referidas en el artculo 9 de la Ley 10/2007. Por su parte, el artculo 48 contemplaba los gastos realizados y las obligaciones contradas en el ejercicio de la potestad domstica ordinaria, e indicaba, en su ordinal primero, que: cualquiera de los cnyuges puede, por s solo, actuar con eficacia jurdica para atender las necesidades ordinarias de la familia, conforme a los usos del lugar y a las circunstancias de la misma. Y, en el ordinal segundo, que: de las deudas contradas en el ejercicio de la potestad domstica ordinaria dirigida a la satisfaccin de las cargas del matrimonio y de la familia respondern los cnyuges en la forma que determina el artculo 11 de esta ley, si existen bienes agermanados o donaciones por razn del matrimonio especialmente afectas al levantamiento de las cargas del matrimonio. En caso contrario, responder frente al acreedor el cnyuge que contrajo la deuda y subsidiariamente el otro cnyuge. En la relacin interna entre los cnyuges, cada uno responder por las deudas contradas con este fin en proporcin a sus respectivos recursos econmicos.
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matrimonial ser el de separacin de bienes, de manera que la celebracin de las nupcias, excepto lo que resulte de las normas imperativas de esta ley y de lo que se ha convenido por los contrayentes, no afectar, por s sola, ni a la composicin de sus patrimonios respectivos ni a los derechos ni facultades que ostenten sobre los mismos, que quedarn, sin perjuicio del principio de responsabilidad patrimonial universal, afectos especialmente al levantamiento de las cargas del matrimonio en la proporcin que los cnyuges convengan y, a falta de acuerdo, en proporcin a la cuanta de sus patrimonios y rentas que los formen. La responsabilidad patrimonial individual de cada cnyuge se regula en el artculo 45 de la Ley, y se indica que de las obligaciones y responsabilidades que contraiga cada cnyuge en el ejercicio de su libertad civil patrimonial y sin relacin con el deber de contribuir al levantamiento de las cargas del matrimonio, responder el mismo exclusivamente con todos sus bienes presentes y futuros. El artculo 46 ha sido modificado por la Ley 8/2009, y se refiere a la atribucin por mitad de los bienes posedos por los cnyuges sin ttulo. De esta forma, se establece que cuando no se pueda acreditar a cul de los cnyuges pertenece algn bien o derecho posedo por ellos, se estar al rgimen previsto en el Cdigo Civil. No obstante, tratndose de bienes muebles, de uso personal, o destinados directamente al desarrollo de la actividad de uno de los cnyuges, que no sean de extraordinario valor teniendo en cuenta las circunstancias econmicas del cnyuge usuario, se presumir que pertenecen a ste. La disposicin adicional nica establece que las aportaciones a la germana y las adjudicaciones resultantes de su liquidacin total o parcial, en lo que dependa de las competencias de la Generalitat, gozarn de exencin en el impuesto de transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documentados. Se contempla una disposicin transitorias, inicialmente eran dos, pero la segunda que haca referencia a que hasta que se aprobara y entrara en vigor el Derecho sucesorio valenciano, la referencia del mismo, que se contena en el artculo 37 de la Ley, referente a la colacin de las donaciones propter nupcias tambin actualmente derogado-, se entendera realizada al Cdigo civil, ha sido derogada por la Ley 8/2009, al igual que el propio artculo 37 de referencia.
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La disposicin transitoria nica establece, en sus tres ordinales, lo siguiente: 1. Los matrimonios celebrados antes de la entrada en vigor de la presente Ley, sin perjuicio de que puedan acordar en carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales lo que estimen conveniente con respecto al rgimen econmico de su matrimonio u otras materias provistas de aquella, quedarn sometidos a la sociedad de gananciales prevista en el Cdigo civil, como rgimen econmico legal supletorio de primer grado de su matrimonio. 2. No obstante lo anterior, si se han otorgado capitulaciones matrimoniales con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, conservarn stas su validez, resultando de aplicacin el rgimen al que los esposos se acogieron voluntariamente, sin perjuicio de la facultad de otorgar nuevas capitulaciones al amparo de la nueva legislacin. 3. Los matrimonios contrados con posterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, quedarn acogidos al rgimen econmico matrimonial de separacin de bienes establecido en la misma como legal supletorio, salvo que en carta de nupcias pacten un rgimen distinto. Las cuatro disposiciones finales establecen lo siguiente: Primera: la presente Ley se dicta al amparo de la competencia que el artculo 49.1.2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana atribuye a la Generalitat, para conservar, modificar y desarrollar el Derecho foral civil valenciano, recuperando su contenido en lo concerniente al rgimen econmico matrimonial en plena armona con la Constitucin y la realidad social y econmica valenciana, tal y como preceptan el artculo 7 y la disposicin transitoria tercera del Estatuto de Autonoma. Segunda: el Cdigo civil en todas las materias regidas en esta Ley, tendr vigencia, con carcter de Derecho supletorio, en defecto de la presente ley, la costumbre, los principios generales del ordenamiento jurdico valenciano, en materia econmica matrimonial, y la doctrina jurisprudencial civil del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana. Tercera: en ejercicio de la libertad de pactos que consagra esta Ley, los cnyuges podrn acogerse en bloque a cualquiera de los regmenes econmicos matrimoniales que regula el Cdigo civil en lo que no sea incompatible con las disposiciones imperativas contenidas en esta Ley.
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Cuarta: la Ley de rgimen econmico matrimonial valenciano entraba en vigor el 25 de abril de 2008. Expuestos los aspectos ms relevantes de la norma reguladora del rgimen econmico matrimonial valenciano, vamos a sealar la postura de la doctrina con respecto a la misma. Durante la poca foral el matrimonio era contemplado en la sociedad como un procedimiento para afianzarse o mejorar la posicin social. El rgimen econmico matrimonial en la poca foral se basaba en la subordinacin de la mujer al marido y de la dote (sta ltima institucin que apareca en el proyecto, no prosperar en la redaccin de la Ley que hoy aplicamos). Parte de la doctrina194 ha considerado que dicha norma ha sido innecesaria y que no supone la recuperacin del Derecho civil valenciano. Considera que es innecesaria porque la consagracin del principio de libertad de pactos como fundamento del sistema econmico matrimonial (carta de nupcias, donaciones por razn de matrimonio, germana, la valoracin del trabajo domstico como contribucin a las cargas del matrimonio, entre otras), convierte a la mayora de sus disposiciones en preceptos prescindibles, ya que considera esta postura doctrinal que se puede obtener el mismo resultado con la aplicacin de las disposiciones del Derecho civil comn contemplado en el Cdigo civil. Tampoco supone una recuperacin del Derecho civil valenciano, segn esta postura doctrinal, ya que las instituciones que se recuperan no son las propias que regan en la Valencia foral. De esta forma, no era el rgimen propio foral el de separacin de bienes sino el rgimen dotal romano, como modalidad del primero. No se recogen otras instituciones que s que eran tpicamente forales, como las arras o esponsales, o la dote o eixovar que se contempla en el Proyecto, y luego es eliminada de la Ley, o el creix, por adolecer de poca cabida en la Constitucin actual. No obstante, sigue sosteniendo dicha postura doctrinal, cuando intentan ser alguna regulacin foral, como
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As lo indica CASTILLO MARTNEZ, C. del C.: El Derecho foral civil valenciano. Ley
10/2007, de 20 de marzo, de la Generalitat sobre rgimen econmico matrimonial valenciano, Encarte El Derecho Foral Civil Valenciano, financiado por la Conselleria de Gobernacin, segn Orden 2/1010, de 4 de febrero, de la Conselleria de Gobernacin para realizar actuaciones relacionadas con el desarrollo del Estatut dAutonomia y la promocin del autogobierno, Valencia, 2010, pg. 2 y sigs.
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es el caso de la germana, se manifiesta innecesaria en el contexto de un sistema fundado en el principio de libertad de pactos, cuestionndose su eficacia prctica.195 Por tanto, esta postura doctrinal considera que la valoracin general de la Ley 10/2007 conduce a considerar que nos encontramos ante un claro ejemplo de arbitrarismo (por inmotivado) ejercicio de la competencia legislativa en materia civil, explicable slo desde un planteamiento formalista, exacerbado por la recuperacin foral a toda costa, as como injustificado e injustificable desde su aplicabilidad prctica consecuente del anlisis del fundamento de una norma que nada resuelve y, sin embargo, mucho complica, ya que, entre otros aspectos, en tanto no resulte aprobada una regulacin concordante del Derecho Sucesorio valenciano, la implantacin como rgimen legal supletorio del rgimen de separacin de bienes nicamente va a operar en detrimento de la situacin del cnyuge superviviente valenciano que va a ver cmo le sigue siendo de aplicacin la cuota legitimaria del viudo establecida por el Cdigo Civil (de un tercio en usufructo, salvo conmutacin, cfr. Arts. 834 a 840 del CC), al tiempo que no se va a beneficiar de la atribucin de la mitad de los bienes que le corresponderan a la muerte del consorte en la liquidacin del rgimen de gananciales, que es el rgimen legalmente previsto en defecto de pacto en contrario por el Cdigo Civil y cuya armona con la cuota legitimaria viudal justifica, en el mbito del Derecho comn, la escasa entidad econmica de la misma.196 La estructura formal de la norma tambin ha sido objeto de crticas, ya que se indica que sorprende la desproporcionada distribucin del articulado en los tres Ttulos (de entre los cuales, el primero de ellos, cuyo contenido resulta sustancialmente coincidente con las disposiciones correlativas del Cdigo Civil, recoge ms de una tercera parte de los preceptos), as como tambin la configuracin de un Ttulo propio, de la institucin de la germana, normada como rgimen esencialmente voluntario,
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En este sentido lo precisa CASTILLO MARTNEZ, C. del C.: El Derecho foral civil
valenciano. Ley 10/2007, de 20 de marzo, de la Generalitat sobre rgimen econmico matrimonial valenciano, cit., pg. 2, al expresar que habida cuenta de la inconveniencia que, en todo caso, supone la consecuencia adicional de esta inconcreta declarada afeccin especial del bien agermanado en orden a su libre circulacin econmica.
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Literalmente CASTILLO MARTNEZ, C. del C.: El Derecho foral civil valenciano. Ley
10/2007, de 20 de marzo, de la Generalitat sobre rgimen econmico matrimonial valenciano, cit., pg. 2.
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curiosamente, adems, en el seno de un sistema que se funda en la libertad de pactos dirigidos a la eleccin y concrecin del rgimen econmico matrimonial.197 Las Disposiciones comunes que regula la norma se considera que se podra alcanzar con la mera aplicacin de las disposiciones del Derecho comn. Las instituciones forales propias del Derecho civil foral valenciano no son tales, ya que, por lo que se refiere a la germana, que no se aplicar por imposicin legal sino por acuerdo voluntario de los contrayentes, carece de inters prctico cuanto injustificada la dedicacin de uno de los tres Ttulos.198 Por lo que respecta al rgimen de separacin como rgimen legal supletorio, la crtica doctrinal se centra en que, por una parte, no lo era histricamente, ya que lo era el rgimen dotal, y, por otra parte, el rgimen de separacin que se regula es una versin recortada del que est regulado en el Cdigo civil. De tal forma, que esta postura doctrinal considera que el grano de la norma se localiza, prcticamente con exclusivo protagonismo, en la inversin del rgimen legal supletorio respecto del comn, es decir, en la implantacin, salvo pacto en contrario, del rgimen de separacin de bienes [curiosamente, como sucede en Catalua o Baleares ()], con el inconveniente de su actual evidente discordancia con las normas del Derecho Sucesorio contenido en el Cdigo Civil (vigente en la Comunidad Valenciana hasta que resulte reemplazado por las normas del Derecho Sucesorio valenciano), y las desfavorables consecuencias, ya sealadas, que de su aplicacin se van a derivar de inmediato para el cnyuge superviviente.199 La declaracin que realiza la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano respecto a la necesaria proteccin social, econmica y jurdica de la familia, respecto a las personas ms desfavorecidas, como son las vctimas de violencia de gnero, menores, discapacitados, personas ancianas o dependientes, no es ni innovadora ni necesaria, precisa la doctrina, ya que el contenido de los artculos 14 y 32.1 de la
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CASTILLO MARTNEZ, C. del C.: El Derecho foral civil valenciano. Ley 10/2007, de
20 de marzo, de la Generalitat sobre rgimen econmico matrimonial valenciano, cit., pg. 4.

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Constitucin Espaola dan cabida a dicha proteccin, as como el artculo 66 del Cdigo civil, y cuya limitacin hace nula cualquier estipulacin adoptada, a tenor de la previsin recogida en el artculo 1328 del Cdigo.200 Sobre la reiteracin de regulacin que se establece en la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano en relacin con la regulacin propia del Derecho comn, contenida en el Cdigo civil, tambin la doctrina lo ha apuntado en relacin con el artculo 17.2, en relacin con el artculo 15.2 de la Ley. La doctrina indic que salvando la precisin del diez a quo, exigida por la concreta situacin regulada, la posibilidad del ejercicio de esta accin de anulabilidad ya quedaba a salvo por la indicacin del artculo 1301.3 y 4 del Cdigo civil.201 Dicha reiteracin tambin se observa en el artculo 11 de la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano, ya que se reproducen los contenidos del artculo 1319 del Cdigo civil. La segunda parte del artculo 11 del mencionado texto legal especifica el derecho de reembolso, uno frente al que realiza el pago de ms, remitindose al artculo 8.2 de la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano. En los casos en que no haya bienes comunes, no hay diferencia con la previsin del artculo 1440 del Cdigo civil.202 La doctrina estima que no habiendo bienes comunes hay que entender que en primer lugar responder el patrimonio del cnyuge que contrajo la deuda y, subsidiariamente, el del otro.203 La doctrina tambin realiz algunas precisiones sobre el artculo 30, actualmente derogado por la Ley 8/2009. Se indic que la eficacia o ineficacia de cualquier pacto capitular tras la muerte de uno de los cnyuges va a depender inicialmente del concreto contenido de lo acordado y, en caso de determinacin de su eficacia, podra
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En este sentido, CASTILLO MARTNEZ, C. del C.: Breve revisin crtica de la Ley de
Rgimen econmico matrimonial valenciano, cit., pg. 19. Recogido tambin en RAMN FERNNDEZ, F.: La modificacin del rgimen econmico matrimonial valenciano, cit., pg. 218.
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CASTILLO MARTNEZ, C. del C.: Breve revisin crtica de la Ley de Rgimen econmico
matrimonial valenciano, cit., pg. 47.
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materializarse en los trminos pactados o en los que resulten de la aplicacin de las clusulas testamentarias respecto de las que, aunque el precepto no lo dijera y a los efectos de su prevalencia, no caba descuidar su carcter unilateral en relacin con las previsiones capitulares que, en todo caso, son convencionales.204 El objeto de la donacin propter nuptias es coincidente con lo que precepta el artculo 634 del Cdigo civil. El mbito de la donacin del artculo 33 de la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano es ms amplio que el del Cdigo civil, ya que el artculo 634 slo se ajusta a los bienes presentes del donante, o parte de ellos, y la Ley valenciana habla de cualquier clase de bien, universalidades de bienes, derechos y acciones, es decir, bienes materiales e inmateriales. No precisa, no obstante, si son presentes o futuros, a diferencia del Derecho comn que hace referencia slo a los presentes, aunque el artculo 635 del Cdigo civil menciona que la donacin no comprender los bienes futuros, entendiendo por tales aqullos de que el donante no puede disponer al tiempo de la donacin. El artculo 31.2 de la Ley valenciana remite a las reglas generales de las donaciones (por tanto, a los artculos 618 y siguientes del Cdigo civil), aunque tambin precisa que excepto lo que indiquen los artculos 32 a 36 de la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano.205 No indica, tampoco, el precepto ninguna reserva de propiedad o usufructo del donante para vivir en un estado correspondiente a sus circunstancias, por lo que llevado al extremo se podra entender la norma como una donacin ntegra de los bienes, suponiendo un despojo patrimonial del donante, quedando en una situacin de pobreza.206
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matrimonial valenciano, cit., pg. 25. Extrado de RAMN FERNNDEZ, F.: La modificacin del rgimen econmico matrimonial valenciano, cit., pg. 222.
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matrimonial valenciano, cit., pg. 34; RAMN FERNNDEZ, F.: La modificacin del rgimen econmico matrimonial valenciano, cit., pg. 224.
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Tambin sealar que el artculo 33 de la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano hace referencia a la reserva de usufructo, pero no menciona que se quede el donante con la plena propiedad y done el usufructo, ya que slo menciona la reserva usufructuaria y tampoco considera que lo haga para vivir en un estado correspondiente a sus circunstancias. La reserva de usufructo y la separacin entre nuda propiedad y usufructo se contempla en el artculo 640 del Cdigo civil.207 Dicha reserva produce efectos positivos reflejados en el artculo 35.2 de la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano, ya que si la donacin se revocara y se hubiera vinculado al levantamiento de las cargas del matrimonio, los bienes donados, sin perjuicio de volver a la propiedad del donante, continuar bajo la administracin del cnyuge responsable de atender tales cargas, quien podr atenderlas con sus frutos, excepto que el donante se hubiera reservado el usufructo de los bienes donados. El segundo inciso del artculo 33.1, actualmente derogado por la Ley 8/2009, haba suscitado algn comentario por parte de la doctrina. El indicado inciso haca referencia a que la donacin podra hacerse con carcter sucesivo a favor de los hijos o hijas con ocasin del matrimonio, para el caso de defuncin de uno de ellos. La doctrina haba indicado que este precepto pareca reclamar la aplicacin del lmite previsto para las sustituciones fideicomisarias contemplado en el artculo 781 del Cdigo civil, y que caba plantearse si la posibilidad de ser donatario podra alcanzar tambin a los descendientes de ulterior grado. El artculo 46, en la redaccin anterior a la Ley 8/2009, fue objeto de crtica por parte de la doctrina208, estableciendo literalmente que: La norma del artculo 46 establece que ante la imposibilidad de probar a cul de los cnyuges pertenece algn bien o derecho posedo por ellos (giro parcialmente impreciso porque la situacin de reclamacin de la pertenencia implica la realizacin de actos posesorios por parte de ambos o de alguno de ellos) les corresponder por
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Tomado de CASTILLO MARTNEZ, C. del C.: Breve revisin crtica de la Ley de Rgimen
econmico matrimonial valenciano, cit., pg. 46. Reproducido en RAMN FERNNDEZ, F.: La modificacin del rgimen econmico matrimonial valenciano, cit., pg. 220.
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mitad, respetando siempre el mejor derecho que sobre el citado bien pueda corresponder a terceras personas (como no puede ser de otro modo, aunque el legislador autonmico no lo aclarara, que ya se encargar le tercero de reclamarlo- con arreglo a Derecho- y los Tribunales de otorgrselo, o no, en funcin de que la norma lo ampare y el interesado convenientemente lo acredite), resultando que si se trata de bienes muebles de uso personal o directamente destinados a la actividad de uno de ellos y no sean de extraordinario valor, teniendo en cuenta las circunstancias econmicas del cnyuge usuario, se presume que pertenecen a ste. La primera proposicin de la norma encuentra correspondencia con el contenido del artculo 1441 del Cdigo Civil, por cuya virtud cuando no sea posible acreditar a cul de los cnyuges pertenece algn bien o derecho, corresponder a ambos por mitad. La presuncin de pertenencia a favor del cnyuge usuario no deja de ser un simple guio en beneficio de ste, en todo caso destruible mediante la acreditacin en contrario. El artculo 47, actualmente derogado, tambin suscit una problemtica doctrinal acerca del significado de prioritariamente afectos. Es cierto que nunca se especifica ni aclara el concepto de la afeccin prioritaria, con lo que parece que ese estaba hablando de una afeccin mucho ms intensa, pese a que todos los bienes estaban afectos al levantamiento de las cargas, por eso se aluda a la falta de coherencia del precepto.209 El artculo 48, ya derogado tambin, recoga las directrices marcadas en el artculo 1319 del Cdigo civil. Si existan bienes agermanados o donaciones especialmente afectas al levantamiento de las cargas, se produca una remisin al artculo 11 de la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano. 2. La Ley de relaciones familiares de los hijos e hijas cuyos progenitores no conviven El Pleno del Consell210 aprob el Anteproyecto de Ley de relaciones familiares de los hijos e hijas cuyos progenitores no conviven, conocida como Ley de Custodia
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matrimonial valenciano, cit., pg. 46.

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http://www.gva.es/portal/page/portal/inicio/area_de_prensa/not_detalle_area_prensa?id=224034 Consultado el da 15 de agosto de 2010.
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compartida.211 Posteriormente, se ha promulgado la Ley 5/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de Relaciones Familiares de los hijos e hijas cuyos progenitores no conviven.212 Tiene como objeto fundamental "regular las relaciones familiares de los progenitores que no conviven, con sus hijos e hijas sometidos a su autoridad parental, y las de stos y stas con sus hermanos y hermanas, abuelos y abuelas, otros parientes y personas allegadas". As, esta norma regula las situaciones de separacin y divorcio pero tambin aquellas en las que los progenitores no han convivido nunca entre s. Para cumplir el objetivo de velar por el inters del menor, la norma "considera necesario hacer conscientes a los progenitores sobre la necesidad e importancia de pactar, en caso de ruptura o de no convivencia, un rgimen equitativo de relaciones con sus hijos e hijas menores. Se establece lo que se denomina pacto de convivencia familiar y, cuando no sea posible alcanzar ese pacto, establecer la convivencia con los hijos e hijas menores, compartida con ambos progenitores, como criterio prevalente en caso de que sea la autoridad judicial la que deba fijar las condiciones de dicho rgimen. Tambin establece el destino de la vivienda y el ajuar familiar, la cuanta y modo de sufragar los gastos ordinarios y extraordinarios de atencin de los hijos. El principio general de custodia compartida (pese a que por distintas razones que indica en la propia norma no se utiliza este trmino) se aplica en los casos en los que no se pueda llegar a un pacto entre los progenitores, y por ello, en virtud de este principio, se habilita al juez para decidir la custodia individual atendiendo a las circunstancias de cada caso.
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211
La norma pionera en esta materia ha sido la Ley 2/2010, de 26 de mayo, de igualdad en las
relaciones familiares ante la ruptura de convivencia de los padres del Gobierno de Aragn, Publicada en el BOA nm. 111, de 8 de junio de 2010, pgs. 14534 y sigs. y en el BOE nm. 151, de 22 de junio de 2010, pgs. 54523 y sigs. Ya integrada en el Decreto Legislativo 1/2011, de 22 de marzo, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba, con el ttulo de Cdigo del Derecho Foral de Aragn, el Texto Refundido de las Leyes civiles aragonesas, y que junto con Catalua, con la Ley 25/2010, de 29 de julio, del libro segundo del Cdigo civil de Catalua, relativo a la persona y familia y Navarra, con la Ley Foral 3/2011, de 17 de marzo, sobre custodia de los hijos en los casos de ruptura de la convivencia de los padres completan el panorama legislativo en dicha materia.
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DOCV nm. 6495, de 5 de abril de 2011; BOE nm. 98, de 25 de abril de 2011. Sobre dicha
ley, vase: AA.VV.: Ley valenciana de relaciones familiares de los hijos cuyos progenitores no conviven, Valencia, 2011, pgs. 1 y sigs.
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El concepto de custodia queda corto en la regulacin autonmica valenciana, ya que se considera corto y obsoleto para una Ley que tiene como proposicin subrayar la relevancia del contacto cotidiano y del roce frecuente entre los progenitores y sus hijos e hijas menores, como nico cauce que posibilita el crecimiento del vnculo afectivo familiar y sienta las bases de un adecuado desarrollo psquico y emocional de cada menor. Se pretenden conjugar los dos principios fundamentales que concurren en los supuestos de no convivencia o ruptura de una pareja cuando existen hijos e hijas menores: por un lado, el derecho de los hijos e hijas a mantener una relacin equilibrada y continuada con ambos progenitores; y, por otro lado, el derecho-deber de stos de proveer a la crianza y educacin de los hijos e hijas menores en el ejercicio de la responsabilidad familiar, cuyo ejercicio en la nueva situacin exige de ellos un mayor grado de diligencia, de compromiso y de cooperacin. Este rgimen de convivencia compartida por ambos progenitores con los hijos e hijas menores pretende facilitar un mejor encaje de la situacin familiar en relacin con el menor, y el mantenimiento de los lazos de afectividad por parte de ambos progenitores. Se pretende disminuir el nivel de litigiosidad entre los progenitores, que se puede producir en los casos de otorgar la convivencia a uno solo de ellos, y tambin se favorece la distribucin igualitaria de roles sociales entre hombres y mujeres en el mbito de las relaciones familiares. En cuanto a la regulacin de la vivienda familiar y del ajuar domestico, la Ley establece que a falta de pacto entre los progenitores, en los casos de rgimen de convivencia compartida se procura que en la asignacin de la vivienda prevalezca el inters superior de cada menor por encima de cualquier otra consideracin y se atienden los intereses del cnyuge que ms dificultades pueda tener para encontrar una nueva vivienda tras el cese de la convivencia slo en la medida en que sean compatibles con el citado inters superior de cada menor. Sobre la base de ese criterio general, el precepto tiene en cuenta si se est ante un supuesto de rgimen de convivencia compartida o de atribucin de la convivencia con los hijos e hijas menores a uno solo de los progenitores y se prevn diversas soluciones dependiendo de si la vivienda familiar es comn a ambos progenitores o un bien privativo del progenitor que no resulta adjudicatario del rgimen de convivencia. En todo caso, la atribucin de la vivienda familiar tendr carcter temporal, la autoridad judicial fijar el periodo mximo de uso y el rgimen
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jurdico previsto en el precepto no se aplicar a las viviendas que se disfruten como segunda o ulteriores residencias. Adems, la normativa prev como garanta para velar por el inters del menor la posibilidad de establecer un control peridico de la situacin familiar para confirmar o cambiar el rgimen establecido. Tambin se recoge, con carcter excepcional, la exclusin o prohibicin del rgimen de convivencia en casos de violencia de gnero o domstica cuando una resolucin judicial estime indicios racionales de su existencia y se podr revisar cuando exista resolucin judicial absolutoria que ponga fin al procedimiento. Sealar que por parte de distintas instituciones se reclam al Gobierno que la custodia compartida sea norma preferente en el divorcio. Indicar que en las fechas en las que sale a la luz este trabajo, el Pleno del Tribunal Constitucional, por providencia de 19 de julio, ha acordado admitir a trmite el recurso de inconstitucionalidad nm. 3859/2011, promovido por el Presidente del Gobierno, contra la Ley 5/2011, de 1 de abril, de la Generalitat Valenciana, de relaciones familiares de los hijos e hijas cuyos progenitores no conviven (BOE nm. 178, de 26 de julio de 2011). Se invoca el art. 161.2 de la Constitucin, lo que produce la suspensin de la vigencia y aplicacin de los preceptos impugnados desde que se interpuso el recurso, el 4 de julio de 2011. 3. Otras normas en elaboracin y materias susceptibles de posible regulacin en el futuro En este punto del trabajo vamos a hacer referencia a distintas normas que estn en periodo de elaboracin. No han accedido todava a las Cortes Valencianas, por lo que tenemos que tener en cuenta que posiblemente sufra alguna modificacin el texto que se ha consultado. No se pretende una exposicin exhaustiva, sino indicar los principales aspectos que seran objeto de regulacin. Otras de las normas que sabemos que estn en fase de futura tramitacin, es la Ley de relaciones familiares de los hijos e hijas cuyos progenitores no conviven, conocida como Ley de Custodia compartida, y la Ley sobre Derecho Patrimonial Valenciano de Contratos Agrarios, en la que se regularn los tpicos contratos de la huerta valenciana, como la venta a ull a ojo o per alfarrassar, a peso o per arrovat.
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3.1. La futura Ley Valenciana de Sucesiones La futura regulacin de la sucesin valenciana est en periodo de elaboracin. En estos momentos slo disponemos, y es a lo que nos vamos a referir, del texto del Anteproyecto de Ley de la Generalitat, de la Ley Valenciana de Sucesiones de 24 de julio de 2009 (LVS). Hemos visto que el iter legislativo para la recuperacin del Derecho Civil Foral Valenciano se ha iniciado con la regulacin del Rgimen Matrimonial Valenciano. En el mencionado Estatuto de Autonoma ya se contiene una referencia a una regulacin foral civil valenciana, al precisar en su art. 71 que los bienes procedentes, segn la legislacin foral civil valenciana, de herencias intestadas, cuando el causante ostentara conforme a la legislacin del Estado la vecindad civil valenciana, as como otros de cualquier tipo, integrarn el patrimonio de la Generalitat. Es decir, a falta de parientes y cnyuge, los bienes de quien hubiere fallecido intestado, gozando de la vecindad civil valenciana, se deferirn a la Generalitat Valenciana, de conformidad con el art. 22-1 de la Ley 3/1986, de 24 de octubre, de Patrimonio de la Generalitat Valenciana y con el art. 71.1. c) del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, como hemos indicado. La propia Ley de Rgimen Econmico, en su articulado, hace referencia a un futuro Derecho sucesorio valenciano. De esta forma, el art. 37, referente a la colacin de las donaciones propter nuptias, indica que: Existir obligacin por parte del donatario de llevar los bienes donados a colacin en la herencia del donante, en los trminos que resulten de la aplicacin del Derecho sucesorio valenciano. Por su parte, la Disposicin transitoria segunda precisa lo siguientes: Hasta que se apruebe y entre en vigor el Derecho sucesorio valenciano, la referencia al mismo, que se contiene en el artculo 37 de la presente Ley, se entender realizada al Cdigo Civil. La estructura de la futura norma gira en torno a la Exposicin de Motivos y los siguientes ttulos: Ttulo I. Disposiciones generales (arts. 1-13); Ttulo II. Los testamentos (arts. 14-46); Ttulo III. La capacidad para suceder y la indignidad (arts. 47-54); Ttulo IV. La
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sucesin contractual (arts. 55-72); Ttulo V. Las donaciones mortis causa (arts. 7380); Ttulo VI. Encargo de designar heredero o de distribuir entre ellos los bienes (arts. 81-88); Ttulo VII. La sucesin intestada y el derecho de representacin. Captulo I. La sucesin intestada (arts. 89-101); Captulo II. El derecho de representacin (arts. 102106); Ttulo VIII. La legtima (arts. 107-153); Ttulo IX. La institucin de heredero (arts. 154-173); Ttulo X. Las sustituciones hereditarias (arts. 174-200); Ttulo XI. Los legados (arts. 201-223); Ttulo XII. La aceptacin de la herencia. El derecho de transmisin. El derecho de acrecer. Captulo I. La aceptacin de la herencia (arts. 224244); Captulo II. El derecho de transmisin (art. 245); Captulo III. El derecho de acrecer (arts. 246-250); Ttulo XIII. Los albaceas (arts. 251-263); Ttulo XIV. El pago de las deudas hereditarias (arts. 264-268); Ttulo XV. La particin de la herencia (arts. 269-285), y 4 Disposiciones transitorias. Dicha Ley Valenciana de Sucesiones se elabora al amparo de la competencia exclusiva de la Generalitat sobre la conservacin, desarrollo y modificacin del Derecho civil foral que precepta el art. 49.1.2. del Estatuto de Autonoma, en sincrona con el art. 7.1 y la Disposicin transitoria tercera del mismo texto. La pretensin de gozar de un techo competencial lo ms alto posible y el reconocimiento de la Comunidad Valenciana, como Nacionalidad histrica, entre otras razones, por su Derecho Civil Foral, es lo que culmina la trayectoria legislativa sucesoria, tras el paso dado para la regulacin del Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano, y que continuar con otras leyes, como la futura norma de Custodia compartida, o la futura Ley sobre Derechos reales y contratos agrarios. El principal objeto de la futura Ley Valenciana de Sucesiones es la regulacin completa y detallada de la sucesin por causa de muerte de las personas que ostenten la vecindad civil valenciana conforme a las normas del Ttulo Preliminar del Cdigo civil, que ser igualmente aplicable para resolver los conflictos de leyes, con independencia de donde residan, segn establece el art. 3.4 del Estatuto de Autonoma. Se recuperan instituciones del Derecho foral civil valenciano, adaptndolas tanto a las exigencias y principios constitucionales, como a las derivadas de la realidad social y econmica, para cumplir con los preceptos estatutarios que as lo establecen. Vamos, pues, a exponer lo que indica la Exposicin de Motivos del Anteproyecto respecto de cada uno de los Ttulo que se regularn.
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En el Ttulo I, relativo a las Disposiciones Generales, se precisan determinados conceptos esenciales como son el de sucesin, herencia, la condicin sui generis de la legtima como sucesin, la preferencia y concurrencia de sucesiones, pudiendo concurrir la sucesin testada con la intestada con la contractual y con la donacin mortis causa que slo parcialmente ordenen la sucesin del causante, sin perjuicio de la concurrencia tambin de la sucesin forzosa o legitimaria. En este sentido, se recoge la compatibilidad entre la sucesin testada e intestada que establecan los Furs VI-IV-26 y 27, frente al principio romano de que nadie puede morir en parte testado y en parte intestado nemo pro parte testatus pro parte intestatus decedere potest Se establece que el sucesor a ttulo universal es el heredero a quien, si se hubiere instituido en cosa cierta, acrecen los dems bienes de la herencia que no hayan sido expresa y especialmente atribuidos a otra persona por cualquier ttulo, de ah que se sigue la preferencia del nomen sobre la assignatio tal como vena recogida en el Fur VI-VI-5. La adquisicin del dominio y de la posesin de los bienes hereditarios sanciona la doctrina de la adquisicin de mantinent aprs la mort del Fur VI-IV-41 que parece consagrar la adquisicin automtica de la herencia como manifestacin de la regla del Droit coutumier francs le mort saisit le vif, pero cohonestndola con la regla esencial de la adicin por voluntaria aceptacin de la herencia. Se establece una regulacin de la herencia yacente, junto con una definicin de la misma, y se precisa el nombramiento de sus administradores, as como los deberes y derechos de stos, sus actos de administracin y de disposicin y la administracin de la herencia tras su aceptacin parcial. Respecto al Ttulo II, que se ocupa de los testamentos, los principales aspectos que podemos destacar son los siguientes: Se consagra el principio de libertad que preside toda la futura norma. No slo al definir el testamento, sino al regular el testamento por apoderado o el testamento mancomunado, ambos testamento que ya tenan su origen en la legislacin foral escrita y consuetudinaria, en trminos tales que permiten mantener que la regulacin sucesoria valenciana presume la libertad de testar y la capacidad para tenerla y mantenerla sin
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vicios en cualesquiera circunstancias de acuerdo con los derechos fundamentales a la igualdad y al honor que establece nuestra Constitucin. El principio constitucional de libertad, tan arraigo en la poca foral, se manifiesta en la interpretacin del testamento tan indagadora de la voluntad real del testador y respetuosa con ella. La libertad, como principio ordenador, tambin subyace en la regulacin de la revocacin del testamento plasmando la doctrina foral sobre la materia, plenamente coincidente con la sentencia del Digesto, segn la cual ambulatoria est voluntas hominis usque ad vitae supremum exitum, que fundamenta los Furs VI-III-2, VI-IV-28, 29 y 30 y VI-III-1. Se regulan las formas testamentarias propias del Derecho Foral Civil Valenciano, como son el testamento abierto notarial (Furs VI-IV-6, 7, 8, 10, 11, 12 y 19 y IX-XIX-20), el testamento nuncupativo213 o de paraula, el testamento cerrado del Fur VI-IV-18 y el testamento autgrafo del Fur VI-IV-18. Se dedica atencin a la regulacin de las discordancias entre las versiones de los testamentos y se tiene en cuenta el efecto que sobre esta materia, el otorgamiento y la autorizacin de los testamentos, pueden tener las nuevas tecnologas de la sociedad de la informacin y comunicacin, con la firma electrnica. En sede del Ttulo III que se ocupa de la capacidad para suceder y la indignidad, la nueva futura norma regula la capacidad para suceder de las personas concebidas conforme a la Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas de reproduccin asistida, utilizando las tcnicas relacionadas en el Anexo de dicha Ley. Se destaca la minuciosidad de las causas de indignidad, que es congruente con las graves consecuencias de la misma, as como la actualizacin de tales causas, como se pone de manifiesto en declarar indigno a quien hubiere sido condenado por sentencia firme en juicio penal por haber atentado contra la vida del causante, de su cnyuge, descendientes, ascendientes o personas con las que aqul estuviere vinculado por anlogos vnculos de afectividad. Tambin se pone de manifiesto tal actualizacin al declarar indignos a quienes hubieren sido condenados por sentencia firme recada en
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! Ms ampliamente, GIMNEZ CHORNET, V. y RAMN FERNNDEZ, F.: El testamento
nuncupativo: del Derecho foral a la futura regulacin sucesoria valenciana, Revista de Derecho civil valenciano, nm. 6, segundo semestre 2009, pgs. 1 y sigs. ISSN: 1886-1490. En web: http://www.derechocivilvalenciano.com/index.php?option=com_content&task=view&id=69&Itemid=29
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juicio seguido por delito cometido contra los derechos fundamentales o las libertades pblicas del causante. En materia de efectos de la indignidad se establece el carcter personalsimo de tales efectos en cuanto sancionadores, sin perjuicio de tener que admitir por pura coherencia tcnica, que la indignidad priva a los herederos del indigno, que acepten su herencia, del derecho a aceptar o repudiar la herencia del ofendido de la que fue privado su causante por causa de indignidad. Se indica tambin que la generalizacin de los plazos de caducidad para el ejercicio de acciones que puedan conllevar la ineficacia de testamentos o situaciones sucesorias surgidas al amparo de ellos o de disposiciones legales. Se trata con ello de, sin desconocer los derechos de los actores, apostar decididamente por la seguridad jurdica, la previsibilidad y la estabilidad de las situaciones jurdicas derivadas de un proceso de transmisin patrimonial mortis causa. Por su parte el Ttulo IV que contempla la sucesin contractual, la regula distinguindose segn el pacto implique transmisin actual de bienes al favorecido o tal entrega se difiera al momento del fallecimiento del causante; previndose, incluso, que sea un tercero quien designe a los herederos, antes o despus del fallecimiento del causante. Se regula el pacto de reversin, el pacto de sobrevivencia o heredamiento mutual al ms viviente inspirndose en el Fur II-111-11 o el del testamento de padre y madre dejando todos los bienes a sus hijos previsto en el Fur VI-IV-46 y el pacto de definicin, en el fondo un pacto sobre la colacin, que el Fur V-III-6 regulaba para la hija dotada con carcter legal, pero que, como pone de manifiesto la mejor doctrina, era un pacto muy frecuente en la prctica y en los protocolos notariales. Y, en fin, se regula la revocacin unilateral del pacto sucesorio por alguno de los otorgantes y los efectos que sobre la eficacia de los mismos tienen las crisis matrimoniales. En cuanto al Ttulo V que observa las donaciones mortis causa, se establece su regulacin, considerando como tales las hechas para que surtan efectos tras la muerte del donante. Se regula su revocacin y su relacin con las legtimas, pues esta donacin se entiende hecha sin perjuicio de la legtima que, en caso de pretericin, pueda corresponder a los herederos forzosos, para cuyo cmputo se tendrn en cuenta, como resulta de un Privilegio de Jaime II dado el 7 de enero de 1318. Se regula la donacin
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con o sin transmisin inmediata de la propiedad y su revocabilidad y tambin las donaciones cuya eficacia dependa de la muerte de un tercero que se consideran como donaciones inter vivos sujetas a condicin suspensiva. Respecto al Ttulo VI relativo al encargo de designar heredero o de distribuir entre ellos los bienes, el causante puede encomendar a uno o varios terceros designados en testamento, codicilo o contrato sucesorio, que nombren a las personas a las que se ha de deferir su herencia por cualquier ttulo y que la distribuyan entre ellas, o slo que la distribuyan entre las personas ya designadas por el libremente u observando las limitaciones o condiciones establecidas por el ordenante en el propio ttulo, sin perjuicio de que el mismo encargado pueda, adems, establecer y sean compatibles con las establecidas por aqul. Se proclama su carcter personalsimo, su retribucin, la compensacin especial del cnyuge o pareja establece que recibiere el encargo. Se establece el rgimen jurdico de sus facultades en cuanto a la designacin de los herederos y sus derechos y obligaciones respecto al patrimonio relicto mientras no haya procedido a la designacin que se le encarga dentro del plazo fijado al efecto o del plazo legal. Por lo que atae al Ttulo VII que se dedica a la sucesin intestada y el derecho de representacin. La sucesin abintestato se inspira en la Rbrica V del Libro VI de Els Furs. Se ha optado por seguir el sistema de cmputo del parentesco establecido en el Cdigo civil, que goza de gran arraigo en la prctica, en lugar de decidirse por el sistema de cmputo del parentesco que estableca el Fur VI-V-8, que era el sistema cannico, descartando igualmente la elaboracin doctrinal que se hizo del mencionado Fur que fue la que se impuso en la prctica como costumbre. Se regula la sucesin por cabezas y por estirpes, el acrecimiento y el derecho de representacin. Se establece la compatibilidad de la sucesin intestada con la legtima, cuando sta deba tener lugar y se regulan los grupos de parientes llamados, grupos que se excluyen entre s y que viene encabezado por los hijos y descendientes, seguidos por el cnyuge que en nuestros Furs (Fur VI-V-1 y 3) era llamado en ltimo lugar, despus de los colaterales , por los ascendientes y por los colaterales que en nuestros Furs eran llamados sin lmite de grado, mientras que en la LVS son llamados hasta el cuarto grado para evitar procedimientos de designacin de herederos abintestato excesivamente
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largos y complejos. Al cnyuge queda equiparada la pareja de hecho con convivencia estable. A falta de parientes y cnyuge, los bienes de quien hubiere fallecido intestado, gozando de la vecindad civil valenciana, se deferirn a la Generalidad Valenciana, de conformidad con el artculo 22-2 de la Ley 3/1986, de 24 de octubre, de Patrimonio de la Generalidad Valenciana y con el artculo 71-1-c) del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana. En el Ttulo VIII que se dedica a la regulacin de las legtimas es una de las cuestiones fundamentales de la LVS dada su trascendencia social y econmica. En nuestros Furs, la regulacin de las legtimas fue evolucionando, en efecto, en los Furs de Jaime I (Fur VI-IV-49) haba legitimarios y stos eran los hijos legtimos quienes si concurran a la herencia en nmero de cuatro o menos de cuatro tenan derecho a la tercera parte de la herencia, porcin que se ampliaba hasta la mitad del caudal relicto si el nmero de hijos legtimos que sucedan era de cinco o ms de cinco, esta regulacin consagraba la legtima justinianea de triente et semissems adelante, el Fur VI-IV51, sancionado por Pedro el Ceremonioso en las Cortes de Valencia de 1358, estableci la libertad absoluta de testar y, finalmente, el Fur VI-IV-52 de Martn el Humano, sancionado en las Cortes de Valencia de 1403 mantena la libertad de testar, pero exiga que se nombrara expresamente a los hijos, descendientes o ascendientes para dejarles algo o para desheredarles expresamente, si no haba desheredacin expresa y no haba atribucin testamentaria al legitimario, se incurra en pretericin. Tambin, en las Cortes celebradas en Valencia en 1604, se previ la posibilidad de que el testador hiciere en su testamento una prohibicin general y expresa de legtimas en su sucesin. As pues, en nuestro Derecho foral civil histrico hubo legtimas y hubo libertad de testar, por este orden y hubo tambin derechos especiales de la viuda, como la setantena, lany de plor y la tenuta. La conexin foral actualizada del desarrollo de la competencia legislativa civil de la Generalidad Valenciana, conforme al art 7 y a la DT 3 del Estatuto, impone una suavizacin respecto del actual sistema legitimario del CC que, hasta esta Ley, rega entre nosotros. Esa suavizacin no puede significar una prdida absoluta del significado de los vnculos familiares, una desproteccin total del cnyuge suprstite o de los hijos discapacitados o menores, un desconocimiento de la dinmica compleja de las relaciones humanas de tipo afectivo que fundamentan ncleos de convivencia de origen mltiple y convergente y tampoco puede ignorar las existencia de problemas muy
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importantes en la organizacin de la sucesin en nuestra pequea y mediana empresa tan arraigada en la estructura econmica valenciana. Una regulacin moderna tampoco puede dar lugar, por ms conexin foral que se tenga que respetar en nuestra reintegracin civil foral, a una plyade de derechos sucesorios de escasa relevancia econmica que compliquen la sucesin mortis causa en los bienes. Parece pues razonable pensar, en funcin de las anteriores reflexiones, que debamos distinguir entre la sucesin en el patrimonio empresarial214 y en el resto de los bienes del causante. Respecto del patrimonio empresarial debe proclamarse la libertad de testar como la frmula ms idnea para que el empresario pueda organizar de la mejor forma posible, a su juicio, la sucesin de suerte que su muerte no ponga en riesgo, ni la productividad de su empresa, ni los puestos de trabajo de la misma. Esa libertad permitir dar juego al empresario, que podr ordenar la sucesin a la carta y prever de forma anticipada las estrategias pertinentes para garantizar la continuidad de la empresa a travs de los mecanismos legalmente establecidos. En el patrimonio no empresarial se establece la legtima a favor de los hijos y descendientes; en su defecto, de los padres, no de los dems ascendientes, pudiendo concurrir con unos y otros el cnyuge viudo. La de los dos primeros grupos se concretarn en porcentajes de la herencia lquida, porcentaje que ser variable, en el caso de los hijos y descendientes, en funcin de su nmero, con lo que se retomar la legtima foral de origen justinianeo adaptada, como no poda ser de otro modo, a nuestra realidad social. La legtima de los progenitores es de naturaleza alimenticia y la del cnyuge viudo persigue asegurarle un nivel de vida equivalente al que tuvo durante su matrimonio con el causante; tambin se regulan, como derechos legitimarios del viudo o viuda la cambra y el any de plor. En todo caso, la legtima se configura como un derecho de crdito que no atribuye por s solo la condicin de heredero y, consecuentemente, podr pagarse por el
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! $"& !Sobre esta cuestin, RAMN FERNNDEZ, F.: La sucesin en la empresa familiar agraria
valenciana, El nuevo Derecho Agrario, Publicacin conjunta con la Academia Brasilea de Letras Agrarias. Coordinadores Lucas Abreu Barroso, Elisabete Maniglia y Alcir Gursen De Miranda, Brasil, 2010, pgs. 261 y sigs.
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heredero, a su eleccin, en metlico, crditos o atribuyendo derechos o facultades concretos sobre otros bienes muebles o inmuebles hereditarios o extrahereditarios a su libre eleccin. Como consecuencia de haber legtimas en el Derecho foral civil valenciano, se regular tambin la pretericin y la desheredacin, entre cuyas causas merece destacarse la ausencia de la relacin propia derivada de los vnculos familiares con el causante por causa exclusivamente imputable a la voluntad del legitimario. En el se Ttulo IX se contempla la institucin de heredero. El nombramiento de heredero puede hacerse en testamento o en pacto sucesorio con tal que resulte clara la voluntad del ordenante al respecto, ya utilizando el disponente expresamente el trmino heredero o ya atribuyndole al nombrado la totalidad o una parte alcuota de sus bienes o, incluso, un solo bien sin atribucin simultnea de sus dems bienes, por cualquier ttulo sucesorio, a otra persona. Tambin podr el causante, en los mismos ttulos a los que se refiere el prrafo anterior, encomendar a una tercera persona la designacin de quien haya de ser su heredero, fijando o no las circunstancias que ste deba reunir. Se regulan las obligaciones de los herederos, la institucin en el usufructo, los prelegados, la institucin a favor de varias personas, la institucin condicional y a trmino y la modal, todo ello mediante reglas interpretativas tomadas de la doctrina y de la jurisprudencia. Por lo que se refiere al Ttulo X que en materia de sustituciones hereditarias, regula la sustitucin vulgar, la pupilar y la ejemplar aclarando especialmente el supuesto de pluralidad de sustitutos. Se regula detalladamente la sustitucin fideicomisaria, en particular, los derechos y las obligaciones de los herederos fiduciarios, sus facultades de administracin y de disposicin de los bienes fideicomitidos, as como la impugnacin de los mismos. Finalmente, se regula la sustitucin de residuo y la sustitucin preventiva de residuo. En el Ttulo XI relativo a los legados, se concepta el legado como una liberalidad dispuesta por el causante en el documento que ordena su sucesin por causa de muerte, referida a algn valor patrimonial concreto o a una cuota de su caudal relicto, que no atribuye al beneficiado la condicin de heredero. Se prev tambin que el
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causante pueda ordenar la sucesin universal a ttulo de legado; el legatario universal tendr los mismos derechos y obligaciones que el heredero; el plazo del que goza para deliberar y repudiar es el mismo que el del heredero; las deudas y cargas de la herencia le afectan, pero, salvo que el testador expresamente haya dispuesto otra cosa, no quedar obligado a su pago. Se regula el prelegado, el sublegado y los distintos tipos de legados, entre los que merece destacarse el de cosa agermanada, el legado de activos financieros, de cosa ajena, el legado de deuda, de cosa empeada o hipotecada, etc. Tambin se regula detalladamente la delacin del legado, su aceptacin y repudiacin, su entrega, el rgimen jurdico de los frutos de la cosa legada, as como el del pago de las deudas y cargas de la herencia por los legatarios. En el Ttulo XII se disea la aceptacin de la herencia, el derecho de transmisin y el derecho de acrecer. Se regula la aceptacin de la herencia y su repudiacin. La aceptacin y la repudiacin de la herencia se configurarn, como sucede hoy en el rgimen del Cdigo civil, como actos enteramente voluntarios y libres que no pueden hacerse en parte (nica prohibicin recogida en el Fur VI-VII-4), a plazo, ni condicionalmente. Por su parte, la aceptacin de la herencia, una vez hecha, har al heredero dueo de los bienes de la misma desde la muerte del testador (combinacin armonizada de la doctrina justinianea de la aditio haereditatis del Fur VI-VII-2 y de la doctrina germano-francesa de la adquisicin automtica por muerte del causante-le mort saisit le vif- recogida en el Fur VI-IV-41) y es irrevocable (Furs VI-VIII-2 y 6). Se regula la aceptacin pura y simple de la herencia y, correlativamente, la oposicin a la confusin de patrimonios y se regula con detalle la aceptacin a beneficio de inventario buscando la tutela equilibrada de todos los intereses en juego. Se regula el derecho de acrecer (Furs VI-VI-2, VI-X-15, VI-VI-6 y VI-IV-33) y el derecho de transmisin. En el Ttulo XIII se regula la figura de los albaceas o marmessor, las caractersticas de su cargo, la pluralidad de albaceas y la forma de ejercer, en tal caso, su cometido. Se establecern las prohibiciones que les conciernen respecto de la herencia sometida a su encargo, los casos en los que los albaceas pueden vender los bienes de la herencia, el plazo para desempear su cargo, as como la rendicin final de las cuentas.
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En el Ttulo XIV se establece la regulacin del pago de las deudas hereditarias, consagrando el principio que proclama que primero es pagar que heredar, dando as preferencia al principio de justicia del art 1 CE que al desenvolvimiento y adquisicin de la propiedad transmitida y adquirida mortis causa como derecho de los ciudadanos (artculo 33 CE). Se establecer, conforme a la doctrina foral (Fur VI-VII-3) el orden de sujecin de pago de las deudas de la herencia y el criterio de proporcionalidad en la institucin para determinar la responsabilidad de los herederos por el pago de las deudas y cargas de la herencia (Furs VI-I-1, VI-IV-37 y II-III-22). Se regula la responsabilidad entre los coherederos y la situacin del heredero que sea, a la vez, acreedor del causante. Por ltimo, el Ttulo XV regula la particin de la herencia. Se inspirndose en las rbricas XVIII y XIX del libro III de los Furs. Se acepta, conforme a ese rgimen, la eficacia del pacto de indivisin y su oponibilidad a terceros, as como la forma de la particin, combinando el espiritualismo de los Furs con las exigencias de la publicidad y la seguridad jurdica, los efectos de la particin y la obligacin de saneamiento entre los herederos, sta ltima en los trminos que resultan del Fur III-XVIII-7 En las disposiciones transitorias se distingue entre sucesiones abiertas antes de la entrada en vigor de la LVS, sean testadas o intestadas, que se sujetan al rgimen anterior salvo voluntad en contra de todos los interesados en ellas y las sucesiones abiertas con posterioridad a la entrada en vigor de esta Ley que, si son intestadas, se regirn por ella y si son testadas por la Ley que rija al tiempo de la fecha fehaciente del testamento que las ordene. Se aborda tambin el rgimen transitorio de las sucesiones en parte testadas y en parte intestadas con una solucin mixta que, no obstante, favorece la implantacin de la nueva Ley. 3.2. La futura Ley sobre Derecho Patrimonial Valenciano de Contratos Agrarios Actualmente se est trabajando en la futura Ley sobre Derecho Patrimonial Valenciano de Contratos Agrarios, 'una norma necesaria para contar con una legislacin acorde con las peculiaridades propias de la sociedad valenciana y de nuestro rgimen agrcola y ganadero'.215
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http://www.gov.gva.es/noticias/ficha_noticia/?contentId=101348
Consultado el da 15 de agosto de 2010.
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La nueva normativa buscar regular y rescatar aquellos contratos y aquellas instituciones tpicamente valencianos que siguen teniendo raigambre en nuestra sociedad, entre las que cit algunas como el 'engany a mitges', que supone la facultad de rescindir el contrato de compraventa, cuando cualquiera de las partes ha perjudicado por error en ms de la mitad del precio del precio de la venta. Adems, se introduciran otros contratos que recuperan figuras de la poca foral pero de gran utilidad por las caractersticas propias de nuestro sistema, como la 'venta a l'ull' o 'per alfarrasar'; la 'venta al peso' o 'per arrovat', modalidades de contrato por las que el agricultor vende toda la cosecha pendiente o en flor por un precio determinado por unidad de peso, cantidad o medida. Al no disponer del texto de la futura norma, no consideramos oportuno hacer ninguna referencia, pero s indicar que la doctrina se ha ocupado de estudiar esta tipologa contractual agraria, por lo que nos remitimos a las aportaciones que se han realizado para su estudio.216
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! Vase: RAMN FERNNDEZ, F.: La costumbre como fuente del Derecho civil
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CONCLUSIONES En 1707 y tras el Decreto de Felipe V el pueblo valenciano es castigado con la abolicin de los Fueros. Desde ese instante y hasta doscientos noventa y nueve aos despus Valencia es despojada de su cuerpo normativo, su Derecho civil propio. Casi tres siglos despus, los valencianos y valencianas recuperamos el Derecho civil foral valenciano tras la ltima reforma del Estatuto de Autonoma. Hemos visto, tambin, que los Fueros constituan un cuerpo normativo completo, ya que daba respuesta a distintas cuestiones tcnico-jurdicas, incluso, como ha manifestado la doctrina, avanzado para su poca. El estudio e investigacin del Derecho civil foral valenciano siempre ha sido espinoso, dificultoso y, podramos decir, ingrato. Las razones se encuentran en la naturaleza econmica de las relaciones reguladas, ya que la tradicional persistencia de los usos y costumbres agrcolas, dependientes en su mayor parte de razones tcnicas, constitua una proteccin lo suficientemente firme como para evitar que las alteraciones polticas y sociales influyeran hondamente en la regulacin jurdica, reflejo obligado de la econmica, de las relaciones entre el propietario de la tierra y el campesino. Estas relaciones eran poco atractivas a la investigacin, ya que se prevea que no se iba a encontrar nada, como deca el Eclesiasts, 1:1-9: Lo que ha llegado a ser, eso es lo que llegar a ser; y lo que se ha hecho, eso es lo que se har; y por eso no hay nada nuevo bajo el sol. No obstante, el estudio foral no puede ni debe radicar en un mero inters histrico, ya que existe un inters mucho ms importante: el jurdico. Otra de las razones que han motivado la desidia o lentitud en un estudio ms amplio radica en el propio carcter del jurista valenciano, derivado del propio carcter mediterrneo, siguiendo el lema pensat i fet, y que ha considerado que poda ser de poca utilidad dicho estudio y las enormes dificultades ah s que compartimos la opinin- para la investigacin. A pesar de estos obstculos, se ha producido una revitalizacin desde distintos frentes, destacando el estudio y atencin que se viene dedicando desde diversas Instituciones (Universidades, Colegios Profesionales), tras el Decreto 221/1997, de 12 de agosto, del Gobierno Valenciano, por el que se cre la Comisin Interdepartamental de Derecho civil valenciano (modificado por Decreto 2/2000, de 11
de enero),el Decreto 30/2002, de 26 de febrero, del Gobierno Valenciano, por el que se crea el Observatorio de Derecho civil valenciano, y el Decreto 150/2002, de septiembre, del Gobierno Valenciano, por el que se modifica el indicado Decreto 30/2002, constituyndose como un foro representativo en el que, con participacin de la Generalitat y de diferentes organismos y entidades, se debatieran las cuestiones referentes al Derecho civil valenciano y se elevaran propuestas en este sentido, habiendo llegado el momento en el que, mediante Decreto 97/2004, de 11 de junio, de la Conselleria de Justicia y Administraciones Pblicas, se cre la Comisin de Codificacin civil valenciana, que, con la asistencia del indicado Observatorio, se encargue de elaborar y presentar al Consell de la Generalitat los Anteproyectos de Ley en materia de Derecho civil valenciano. A la Comisin de Codificacin Civil Valenciana y a su rgano asesor, el Observatorio de Derecho Civil Valenciano, se le aplicar el Reglamento aprobado por Decreto 218/2007, de 26 de octubre Posteriormente, por Resolucin de 4 de octubre de 2004, del Conseller de Justicia y Administraciones Pblicas, se designaron a los vocales de la Comisin de Codificacin Civil Valenciana. Mediante Resolucin de 9 de noviembre de 2007, del Conseller de Gobernacin, se determin la composicin de la Comisin de Codificacin Civil Valenciana, que fue modificada por Resolucin de 14 de mayo de 2010, del Conseller de Gobernacin. La reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana tras la promulgacin de la Ley Orgnica 1/2006, de 10 de abril, ha supuesto el alcance de una mayor cota de autogobierno autonmico, garantizndose una mayor calidad de vida para nuestra Comunidad y sus ciudadanos. El artculo 49.1.2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana atribuye competencia exclusiva a la Generalitat para la conservacin, desarrollo y modificacin del Derecho civil foral valenciano. El artculo 7 del mismo texto legal establece que el desarrollo legislativo de las competencias de la Generalitat procurar la recuperacin de los contenidos correspondientes de los Fueros del histrico Reino de Valencia en plena armona con la Constitucin y con las exigencias de la realidad social y econmica valenciana. Esta reintegracin se aplica, en especial, al entramado institucional del histrico Reino de Valencia y su propia onomstica en el marco de la Constitucin Espaola y del propio texto normativo de la Comunidad Valenciana.
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Conclusiones
Ha significado, por tanto, la recuperacin del Derecho civil foral valenciano. La recuperacin no puede abarcar instituciones anacrnicas o en desuso o que no puedan encajan en el marco constitucional actual, sino que se inicia una recuperacin inteligente y adecuada a la realidad social que se sigue en la prctica de muchas relaciones jurdicas que se vienen desarrollando y que pueden conformar un Derecho actual, moderno y consolidado con la realidad social aplicable. Por consiguiente, la futura normativa que se elabore tiene que ser en el marco constitucional actual y de acuerdo con lo que propugna el Estatuto de Autonoma, sin caer en una foralitis ni en unas pretensiones de recuperacin al margen de los lmites establecidos en nuestro marco jurdico actual. La doctrina ya se ha manifestado en indicar que tras la reforma del Estatuto de Autonoma, el Derecho civil foral valenciano est ms vivo que nunca, lejos de considerarse como una reliquia del pasado. El primer paso para un futuro texto que englobe toda la normativa referente al Derecho civil foral valenciano se inicia con la primera norma foral, que es la Ley 10/2007, de 20 de marzo, de la Generalitat Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano, posteriormente modificada por la Ley 8/2009, de la Generalitat. Ello nos posiciona como Comunidad con Derecho propio, ya que se aplica dicha norma preferentemente en nuestra Comunidad Valenciana, dejando en un segundo plano, como aplicacin supletoria el Cdigo civil, el Derecho comn, en defecto de la Ley foral, la costumbre y los principios generales del ordenamiento jurdico valenciano, y la doctrina jurisprudencial civil del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana. Se cumple, as, un deseo manifestado a lo largo de siglos por parte del pueblo valenciano de recuperar y aplicar su Derecho propio. La recuperacin del Derecho civil foral valenciano, pues, se ha iniciado a travs esta primera norma. No obstante, este primer paso es el inicio de lo que se pretende realizar, ya que, como indican los Prembulos de la Ley 10/2007 y su modificacin por Ley 8/2009, se pretende desarrollar en el futuro un Cdigo de Derecho Foral valenciano que englobe las distintas leyes sectoriales que se promulguen. La regulacin del rgimen econmico matrimonial valenciano es una norma pionera en este sentido. Se trata de una Ley foral y ha supuesto un gran esfuerzo de
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adaptacin constitucional, dictndose en funcin del artculo 49.1.2 del Estatuto de Autonoma, y la Disposicin Transitoria Tercera del mismo texto. La Ley de rgimen econmico matrimonial valenciano que se aprueba dista en bastantes aspectos de la Proposicin de Ley de rgimen econmico matrimonial valenciano, ya que se suprime en la redaccin definitiva el Captulo VI, relativo a las convenciones de naturaleza dotal, que contena el Ttulo Primero de la Proposicin, eliminndose los artculos 38 a 43 que la regulaban. La motivacin de la eliminacin de dicho Captulo VI se fundamenta en el criterio del Consell, en la reunin de 22 de diciembre de 2006, ya que se estim que se poda mejorar el texto referido a la Proposicin- en base a la consideracin de supresin de la dote por haber cado esta figura en desuso incluso en las Comunidades Autnomas donde se mantiene su regulacin en la actualidad. Ni qu decir tiene que la nueva norma ha supuesto una alteracin del rgimen hasta ahora aplicable, que era el Derecho comn, el Cdigo civil, con lo que pasamos a tener lo que se denomina Derecho propio, Derecho civil foral valenciano. Dicha norma es el punto de partida de otras normas futuras, ya que actualmente, se encuentra tambin iniciando su trayectoria parlamentaria la futura regulacin del rgimen sucesorio valenciano, disponindose, actualmente, del Borrador del Anteproyecto de la Ley 2009, de la Generalitat, Valenciana de Sucesiones, de 24 de julio de 2009. Tambin en vas de acceder a las Cortes Valencianas se encuentra la Ley de Custodia compartida, en la que se prev que primar el derecho de los hijos a mantenerse unidos a sus progenitores y resolver cuestiones tales como el uso de la vivienda familiar o la pensin alimenticia. Destacar, del mismo modo, la futura Ley sobre Derecho Patrimonial Valenciano de Contratos Agrarios, que recuperar particularidades contractuales valencianas como la venta a ojo a ull o per alfarrassar propia del campo valenciano. Esta normativa futura, junto con la que se pueda elaborar en el futuro, formar parte del Cdigo de Derecho civil foral valenciano que constituir nuestro cuerpo normativo.
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Conclusiones
Consideramos, por ltimo, que no debemos realizar el desarrollo de nuestro Derecho civil foral valenciano mirndonos en el espejo de otros territorios forales. Dejemos atrs la tan habitual prctica de reproducir, por no decir copiar, normas que se han elaborado en otras Comunidades, y propiciemos tener un futuro Cdigo de Derecho Civil Valenciano propio, inspirado en nuestro Derecho, ajustado a la Constitucin y cumpliendo lo preceptuado en el Estatuto de Autonoma, que sea adecuado a nuestra realidad social valenciana, para que pueda dar respuesta al rgimen econmico matrimonial, a la sucesin, a los contratos agrarios, a las relaciones familiares, y a cuantas materias podran ser susceptibles de regulacin en el futuro. Concluimos recuperando las palabras del Conseller de Gobernacin, En definitiva, la intencin es recuperar aquello que pueda adaptarse a nuestros tiempos y tenga una vigencia actual, no volver al pasado ni retroceder 300 aos, sino beneficiarse de nuestros fueros, de nuestro pasado siempre que nos sea til para afrontar el presente con mayores garantas de xito y progreso
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Primera edicin, 2011

Prospectiva del Derecho Civil Foral Valenciano

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I. Breves consideraciones histricas sobre el Derecho Civil

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HATTEHAUER, H.: Conceptos fundamentales del Derecho civil. Introduccin histrico-

dogmtica, trad. de G. Hernndez, Barcelona, 1987, pgs. 195.

I. Breves consideraciones histricas sobre el Derecho Civil

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I. Breves consideraciones histricas sobre el Derecho Civil

Prospectiva del Derecho Civil Foral Valenciano

I. Breves consideraciones histricas sobre el Derecho Civil

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Sigo la exposicin realizada por DIEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido

histrico del Derecho civil, cit., pg. 635 y sigs.

I. Breves consideraciones histricas sobre el Derecho Civil

Prospectiva del Derecho Civil Foral Valenciano

MALUQUER DE MOTES BERNET, C. J.: El Cdigo civil o la codificacin del Derecho

MALUQUER DE MOTES BERNET, C. J.: La codificacin civil en Espaa (Sntesis de un

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I. Breves consideraciones histricas sobre el Derecho Civil

diritto), Bolonia, 1976, pgs. 19 y sigs.

MALUQUER DE MOTES BERNET, C. J.: El Cdigo civil o la codificacin del Derecho

castellano, cit., pg. 1208.

Prospectiva del Derecho Civil Foral Valenciano

MALUQUER DE MOTES BERNET, C. J.: El Cdigo civil o la codificacin del Derecho

castellano, cit., pg. 1208.

civil (1889-1989), tomo II, Madrid, 1990, pg. 1760.

I. Breves consideraciones histricas sobre el Derecho Civil

Sobre ello, ms ampliamente, BERCOVITZ RODRGUEZ-CANO, R.:Codificacin civil y

Prospectiva del Derecho Civil Foral Valenciano

LALAGUNA DOMNGUEZ, E.: La relacin entre Derecho civil y Derecho mercantil,

R.G.L.J., nm. 4, tomo LVII, octubre 1968, pgs. 418 y sigs.

I. Breves consideraciones histricas sobre el Derecho Civil

informtico, entre otros.

XX, cit., pg. 20.

Cfr. GARCA-AMIGO, M.: La competencia legislativa civil segn la Constitucin, R.D.P.,

Prospectiva del Derecho Civil Foral Valenciano

Aluden a ese Derecho tradicional, antiguo, muerto, entre otros, DEZ-PICAZO Y

I. Breves consideraciones histricas sobre el Derecho Civil

ESPN CNOVAS, D.: El Derecho de familia en la Constitucin y su repercusin en el

Cdigo civil espaol, La Ley, 1980, pgs. 759 y sigs.

Prospectiva del Derecho Civil Foral Valenciano

LASARTE LVAREZ, C.: El Derecho civil en la poca codificadora y vicisitudes

LASARTE LVAREZ, C.: El Derecho civil en la poca codificadora y vicisitudes

posteriores, cit., pg. 1137.

LASARTE LVAREZ, C.: El Derecho civil en la poca codificadora y vicisitudes

posteriores, cit., pg. 1137.

I. Breves consideraciones histricas sobre el Derecho Civil

LASARTE LVAREZ, C.: El Derecho civil en la poca codificadora y vicisitudes

posteriores, cit., pg. 1138.

Se refiere, incluso, a la publificacin de la personalidad jurdica, CAPILLA RONCERO, F.:

La persona jurdica. Funciones y disfunciones, Madrid, 1984.

CLXIII, 1933, pgs. 5 y sigs.

LPEZ Y LPEZ, A. M.: Constitucin, Cdigo y Leyes especiales. Reflexiones sobre la

Prospectiva del Derecho Civil Foral Valenciano

LPEZ Y LPEZ, A. M.: Constitucin, Cdigo y Leyes especiales. Reflexiones sobre la

llamada descodificacin, cit., pg. 1165.

Vase, BERCOVITZ RODRGUEZ-CANO, R.: Principio de igualdad y Derecho privado,

I. Breves consideraciones histricas sobre el Derecho Civil