Contabilidad Pblica

UNIDAD I - LA CONTABILIDAD PBLICA

Objetivos de la Bolilla
La importancia que tiene, en nuestros tiempos, la Contabilidad Pblica. Cmo y por qu se relaciona con otras disciplinas cientficas.

1.- Concepto y Contenido de la

a" #$jeto

ate!ia

Esta disciplina debe dar cuenta de la accin cumplida por los rganos y de las variaciones patrimoniales producidas. como la con!ugacin de estos elementos "patrimonio, rganos, #ec#os y actos$, puestos en !uego, administrativamente constituyen la #acienda del Estado% entonces el su!eto de la Contabilidad Pblica es la &acienda Pblica. El Estado es la 'rgani(acin poltica de un grupo social y sedentario mediante un orden !urdico garanti(ado por un poder soberano e!ercido por un cuerpo de funcionarios que tiende a reali(ar el bien comn. Ente es todo lo que e)iste o puede e)istir. En a vida del ente se reali(an actividades de todo tipo, una de ellas es la gestin econmica. La gestin econmica es una serie de operaciones econmicas coordinadas, encaminadas a la satisfaccin de las necesidades. Este sector de la conducta de los entes da origen a su actividad administrativa de naturale(a econmica% y es en este sector donde surge el concepto de &acienda. La #acienda esta inserta dentro de la *dministracin Econmica del ente.

b" Objeto
+u 'b!eto consiste en el an,lisis de la gestin administrativa de los entes pblicos, pero no en su totalidad. +e limita a estudiar la administracin econmica% es decir la accin de gobierno, direccin y e!ecucin orientada #acia la obtencin y aplicacin de medios de ndole econmica para lograr, con ese empleo, la satisfaccin de las necesidades del ente al que la #acienda pertenece. La Contabilidad Pblica tiene una doble misin- Conocimiento Terico de la gestin administrativa de la &acienda Pblica para formular y perfeccionar una doctrina% y Aplicacin Prctica de dic#a doctrina para facilitar la organi(acin, administracin y control de la &acienda Pblica. El primer +imposio .acional de Profesores /niversitarios de Contabilidad Pblica "0a#a 0lanca 1 2ayo 3453$ defini como ob!eto de la Contabilidad Pblica, el estudio de la &acienda Pblica, desde los puntos de vista de su organi(acin, gestin y control. El +imposio se6alo que la Contabilidad Pblica desde esos 7 puntos de vista se ocupa de Las distintas funciones de la &acienda Pblica, los rganos del Estado encargados de su cumplimiento y de las interrelaciones entre ellos. La significacin de los elementos integrantes del presupuesto y del seguimiento de las distintas etapas relativas a su e!ecucin% del rgimen de las contrataciones y de la incidencia de los contratos% y las variaciones patrimoniales en la &acienda Pblica. La comparacin entre la predeterminacin de las funciones y su cumplimiento% de la especie y grado de la responsabilidad de los agentes que tienen a su cargo la gestin de los rganos% y de los rganos que la verifican y !u(gan.

C" De%inici&n
Contabilidad Pblica es la disciplina que tomando los principios y preceptos b,sicos de la Contabilidad 8eneral, permite registrar todas y cada una de la operaciones que reali(a el estado en todas sus ,reas, mediante la utili(acin de cuentas referidas a partidas, para poner de manifiesto, en forma permanente, cuales son, las etapas que se van cumpliendo tanto en lo que #ace a los recursos como a los gastos, pretendiendo brindar a la finali(acin del e!ercicio, un estado final general que e)#iba cual es la verdadera situacin a ese momento, teniendo como ob!etivo principal brindar una informacin que nos permita ver en que medida se #an satisfec#o o no las necesidades pblicas. Es la disciplina que tomando los principios y preceptos del control de la Contabilidad 8eneral, los adecua a la esfera administrativa del Estado con el propsito de poner de manifiesto en forma permanente, utili(ando para ello cuentas, todas y cada una de las

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operaciones que el Estado reali(a, con el ob!eto no solo de e)#ibir o acusar un registro contable sino de poner de manifiesto, al finali(ar cada e!ercicio, de que medida o de que manera el Estado #a satisfec#o la necesidades pblicas, apro)im,ndose o no al bienestar general. "+egn 've!ero$ Bayetto' La Contabilidad Pblica es la disciplina que se ocupa de la economa de la #acienda pblica, cuyas operaciones estudia en con!unto y en detalle, a los efectos de formar y perfeccionar, por va racional y e)perimental "y con miras al me!or cumplimiento de su fin$ la doctrina administrativa de aquella. El Profesor 0ayetto #ace #incapi en su definicin, en el aspecto econmico de la #acienda, ello significa que ocup,ndose de la Contabilidad Pblica del estudio de la gestin administrativa de los entes pblicos, no anali(a esa gestin en su totalidad sino que se limita a la administracin econmica, esto es, la actividad encaminada a la obtencin de recursos y su correlativo empleo para la reali(acin de los servicios pblicos. A!(valo' La Contabilidad Pblica tiene un ob!etivo propio, que consiste en la aplicacin sistem,tica de los principios y preceptos del contralor, tomados de la contabilidad general, a la actividad administrativa de car,cter econmico financiero del Estado, para revelar dic#a actividad, registrarla, e)ponerla y apreciarla e)actamente. Lo que presupone un conocimiento preciso de la organi(acin y gestin de la #acienda pblica y un vnculo estrec#o y constante en su proceso operativo. atoc)' La Contabilidad pblica es la parte de la contabilidad que se ocupa de dar el ordenamiento que permita medir el alcance, cumplimiento y resultado de la gestin y dem,s #ec#os previstos y acaecidos en la #acienda pblica. La Contabilidad Pblica Es una disciplina que tiene autonoma cientfica. Etimolgicamente la palabra 9Contabilidad:, indica el con!unto de cuentas y mtodos de registracin para 9llevar cuentas: de una administracin pblica o privada. La Contabilidad del Estado tiene un contenido m,s amplio del que sugiere la denominacin. &a sido considerada como una 9disciplina tcnica:, como una 9disciplina econmica: y como una 9disciplina !urdica:. * pesar de la controversia que e)iste en la doctrina, la doctrina nacional encuadra a la Contabilidad Pblica en la disciplina econmica.

*.- Divisiones
Con el fin de delimitar el ob!eto propio d la materia, se #abla de una divisin de la misma en tres ramas, enumeradas en el orden de reali(acin de las operaciones que comprende P!eventiva +est,tica"' *nali(a la preparacin y fi!acin "o aprobacin$ del presupuesto por los rganos competentes y prev para un lapso dado, la gestin financiera a seguir por los entes recaudadores de ingresos y ordenadores de gastos. ;i!ar significa aprobar "lo #ace la legislatura$. +e ocupa de la valuacin preventiva y limitativa, e)presada en unidades monetarias, de los gastos a cargo del tesoro, que se destinar,n a satisfacer las necesidades del Estado o de la comunidad durante un perodo o e!ercicio determinado, y del c,lculo estimado de los recursos o ingresos del tesoro que #abr,n de financiar las erogaciones. +ignifica volcar las cifras del presupuesto recin aprobado en las cuentas o partidas especficas, de acuerdo al monto autori(ado en el presupuesto. La contabilidad preventiva esta referida e)clusivamente al presupuesto sin #aberlo utili(ado an. Este primer aspecto de la contabilidad pblica trata de la formulacin del plan de gastos y entradas de los ramos financieros del estado, de las cuestiones tcnicas referentes a la proyeccin y aprobacin del presupuesto, a su presentacin formal o a su estructura, a su vigencia o duracin y a las reglas que deben respetarse durante su confeccin. +u unidad b,sica es el presupuesto no e!ecutado. +e caracteri(a por ser est,tica. -jec$tiva +din,.ica"' +igue la reali(acin de las operaciones y se ocupa de su conveniente registracin contable, tanto en los aspectos financieros como patrimoniales. Contabilidad E!ecutiva ;inanciera- <egistra todos los movimientos vinculados con la e!ecucin del presupuesto y sus etapas. Es tema de la Contabilidad Presupuestal y de la Contabilidad de ;ondos y =alores. =a a

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poner de manifiesto los ingresos y los egresos que se producen, y la forma en que estos ingresaron- en valores o en efectivo. +e ocupa del mecanismo de la reali(acin de los gastos y recursos, es decir, de la implementacin del presupuesto. Contabilidad E!ecutiva Patrimonial- <egistra desde el inicio y #asta el cierre del e!ercicio, la e)istencia de bienes del patrimonio, las altas que el Estado obtiene "compras y donaciones$ y las ba!as del mismo "obsolescencia, venta o destruccin$. Es decir que registra las variaciones patrimoniales. +e refle!a al inicio con un patrimonio inicial "suma en valores de todos los bienes que a ese instante posee el sector pblico$ y al cierre se e)pone el patrimonio al cierre "patrimonio al inicio 1 ba!as o ventas$. +e dirige a la reali(acin de todos los actos de conservacin o utili(acin, !urdica o econmica, de los bienes susceptibles de posesin estatal. C!/tica' ;ormula la teora del control de la gestin financiero>patrimonial de los entes pblicos y provee los medios para su aplicacin pr,ctica. Es finalidad de esta rama, por consiguiente, el control de las operaciones de gestin e!ecutiva, y todo cuanto ata6e a la forma de asegurar y #acer efectiva la responsabilidad de los agentes encargados de la administracin, guarda o conservacin de los bienes del Estado o del tesoro, cualquiera fuere la naturale(a de tales bienes. 2ediante la comparacin de las previsiones formuladas y de las normas legales de procedimiento econmico con la realidad concreta de la gestin de la #acienda del Estado, determina el a!uste de los #ec#os a las normas y e!ercita por medio de rganos competentes un control de legalidad y de mrito de la gestin e!ecutiva. ?iende a detectar todas aquellas desviaciones que se producen dentro del ,mbito del sector pblico% y toma los recaudos necesarios para que en un futuro no se vuelvan a producir diferencias entre lo previsto y lo reali(ado. Es importante sancionar a los agentes y funcionarios ya sea administrativa, penal o polticamente para que las desviaciones no se vuelvan a producir o se produ(can en menor escala. Propsitos de esta etapa Evitar desviaciones de los agentes pblicos encargados de la *dministracin ;inanciera>Patrimonial "ob!etivo preventivo de control$. @escubrir los errores y transgresiones en que se #a incurrido. *conse!ar los cambios de rumbo. El Poder Legislativo es el rgano de mximo control.

0.- -vol$ci&n 1ist&!ica

Considerado el prncipe como autoridad suprema en las sociedades anteriores a la poca moderna, el patrimonio se entenda perteneciente, en propiedad e)clusiva, a quien detentaba el poder poltico, y por ende, el prncipe reali(aba los gastos a discrecin y dispona libremente de los bienes de la comunidad, que se confundan con los suyos propios. Por lo tanto, todo desarrollo de normas coactivas de orden financiero, tendientes a facilitar el mane!o de los bienes pblicos, se #all obstaculi(ado por el redominio y la practica de las teoras absolutistas del poder. .o poda e)istir presupuesto pblico en el sentido actual, ya que no #aba lmites para gastar a los cuales el soberano debiera someterse. Las contribuciones de los sbditos tambin se determinaban por la sola voluntad del prncipe y se amoldaban a las cambiantes e)igencias principalmente planeadas por conflictos blicos con otras comunidades polticas. Las pocas normas de control que pudieron adoptarse en la antigAedad obedecan tan solo al inters del monarca, para asegurarse la fidelidad de sus administradores. La ra(n de ser de la Contabilidad Pblica- el inters del pueblo colocado por encima de los intereses de la autoridad poltica, estuvo ausente en las instituciones antiguas. @e a# que la Contabilidad Pblica #aya florecido con las normas demcratas de organi(acin poltica de la sociedad% sus instituciones mas representativas surgieron con motivo de la revolucin inglesa de 3B55 y con la concrecin del presupuesto, como institucin fundamental destinada a servir como instrumento para el control financiero e!ercitado por el pueblo por intermedio de sus representantes sobre los mandatarios. La evolucin de la Contabilidad Pblica se correlaciona estrec#amente con la de la democracia, en especial con el rgimen representativo o de democracia indirecta. Cnicamente mediante formas polticas de autentica representatividad, es decir, cuando el poder se e!erce a

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nombre del pueblo, en quien reside la soberana, todos los aspectos de la Contabilidad Pblica encuentran plena manifestacin- si el gobierno acta a nombre del pueblo y, en ltima instancia a ste pertenece el patrimonio estatal. Es ante el pueblo que los funcionarios, encargados de la actividad financiero>patrimonial comn, deben rendir cuenta de su gestin. -2OLUCI3N -N NU-#T4O PAI# La Contabilidad Pblica se remota a 353D dado que con anterioridad se aplicaban disposiciones referentes al rgimen de la administracin de Espa6a en sus posesiones de *mrica conocidas como 9Las Leyes de Endias:. Con el movimiento emancipador de mayo y la creacin d la Primera Funta se estableci que sta no poda imponer contribuciones ni grav,menes sin consulta y conformidad del Cabildo, el que a su ve( deba publicar a principio de cada mes un estado de la accin administrativa de la &acienda Pblica. En la provincia de 0uenos *ires, durante el gobierno de 2artn <odrgue(, se organi(a la *dministracin de la &acienda Pblica sobre la base de tres reparticiones3. Contad$!/a' registraba el movimiento patrimonial y los ingresos y egresos. G. Teso!e!/a' se encargaba de la centrali(acin y uso de los caudales pblicos. 7. 4ecepto!ia' se encargaba de la recaudacin de los impuestos. Posteriormente con el gobierno de <ivadavia se sancion una ley por la cual solo la 9Funta de <epresentante: poda establecer impuestos y contribuciones y autori(ar gastos% adem,s el Poder E!ecutivo deba presentar el ltimo mes de cada a6o el presupuesto de gastos y recursos para al a6o siguiente y en el mes de enero la Cuenta Enversin del a6o precedente. +ancionada la Constitucin .acional, se dictaron diversas disposiciones relacionadas con la &acienda Pblica y su Control, como ser Ley .H G3I "septiembre de 35J4$- primera ley de Contabilidad Pblica. Ley .H KG5 "septiembre de 35ID$- rigi #asta 34KI. Ley .H 3G4B3 "34KI$. @ecreto Ley G77J3 "34JB$ que fue la ultima vigente que rige desde 34JI. Con esta ley se crea el ?ribunal de Cuentas de la .acin. Ley .H GK3JB "Ley de *dministracin ;inanciera$- que comien(a a regir en enero de 3447. En su contenido, estas leyes contemplaban la gestin de la &acienda Pblica "presupuesto, movimiento de fondos y valores, bienes del Estado , valuacin, rgimen de contratacin, rganos de control, etc.$. La rese6a de las principales disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias que #an regido en *rgentina, requiere dividir la #istoria financiera nacional en varias etapas, desde la poca de la dependencia espa6ola #asta la aprobacin de la ley de Contabilidad vigente. Las etapas comprenden los siguientes periodos3$ Perodo Colonial. G$ Perodo de =ida Endependiente #asta la 'rgani(acin Enstitucional "353D 1 35BD$. 7$ Perodo de 'rgani(acin de la &acienda del Estado federal "35BD 1 35ID$. K$ Perodo de 35ID a 34KB. J$ Perodo de 34KI a 34JB B$ Perodo de 34JI a 344G I$ Perodo de 3447 #asta la *ctualidad.

3. Perodo Colonial
@urante la poca de la conquista y coloni(acin americana, Espa6a tena un gobierno de concepcin absoluta, donde la monarqua #ereditaria desempe6aba sin trabas el poder. El monarca implantaba los impuestos y ordenaba a su arbitrio los gastos. .o e)ista el menor asomo de presupuesto como acto limitativo de la facultad de gastar. Las cargas fiscales se regulaban de acuerdo con las necesarias del tesoro real Como consecuencia natural, an,logo rgimen absoluto fue establecido en *mrica. Los impuestos y regalas eran fi!ados por el monarca, sin intervencin alguna de las autoridades actuantes en el territorio de Endias% solo ciertos servicios divisibles eran retribuidos con tasas establecidas por los Cabildos. Los Empuestos <eales, entre los que sobresalan por su importancia el quinto y el die(mo reales sobre los productos de las minas, eran recaudados por los

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funcionarios de la real #acienda, quienes cumplan tambin funciones de pago de las libran(as e)pedidas por los virreyes y gobernadores. Pero toda esa gestin se desenvolvi dentro de los lmites establecidos por el rey e)cepto en materia de gastos imprevistos o urgentes, en que las autoridades locales podan ordenar las e)pensas, con cargo a dar cuenta inmediata. Las Leyes de Endias incluyeron muc#as disposiciones relativas al gobierno de la #acienda, pero no llegan a configurar un rgimen de contabilidad pblica tal como #oy se entiende, porque estaban dirigidas, sobre todo, a resguardar los intereses y derec#os del rey y a impedir o castigar las desviaciones de los oficiales de la real &acienda y dem,s funcionarios intervinientes en la gestin financiera. *s se reglaron El <egistro escritural de las operaciones, determinando los libros que deban llevarse. La facultad de los oficiales de la real &acienda para oponer reparos a las rdenes de pago e)pendidas por los gobernadores y virreyes, dando aviso a la Corona. La obligacin de las tesoreras locales "funcionaban en gran numero en *mrica$ de transferir anualmente al real tesoro de la metrpoli los saldos de fondos que resultaran del e)ceso del las entradas sobre las salidas, sin retencin de partidas por ningn prete)to. La institucin de organismos locales de control de la gestin e!ecutiva de virreyes, gobernadores y oficiales de la #acienda, como los cuerpos de veedores, las !untas fiscales y por ltimo, los tribunales de cuentas. @esde los primeros a6os del siglo L=EE comen(aron a organi(arse en Endias, los tribunales de cuentas, encargados de guardar el orden de la *dministracin de la <eal &acienda. La gestin e!ecutiva se e!erca por las contaduras locales, la funcin de control estaba reservada a los rganos especiales citados. Los tribunales de cuentas tenan funciones !udiciales y se formaban con tres !ueces oidores de la audiencia, adem,s, el tribunal era asistido por dos contadores designados por el virrey, pero con facultades de voto consultivo nicamente. @e las sentencias de este tribunal se apelaba ante las audiencias locales, y en ultima instancia e)ista un recurso de suplica ante el rey. Los contadores de cuentas estaban autori(ados a mandar a reprender a las personas que desacataran sus rdenes. *l crearse el =irreinato del <o de la Plata, en 3IIB, se instal el tribunal de cuentas dependiente del ?ribunal 2ayor de Cuentas del <eino.

G. Perodo de =ida Endependiente #asta la 'rgani(acin Enstitucional +1516 7 1586"

Con la <evolucin del GJ de 2ayo de 353D no solo se produce la ruptura del ne)o con la metrpoli espa6ola y el consiguiente nacimiento de una nueva nacin, sino un #ec#o poltico de la mayor trascendencia que implica modificar el sistema del gobierno, entonces vigente en estas provincias #isp,nicas- las provincias del <o de la Plata reconocen como fuente de autoridad poltica, la decisin del pueblo y no la voluntas del monarca. * la ve(, se inaugura la forma representativa de la democracia, ya que en la primera Funta de 8obierno, el pueblo delego sus facultades de suprema potestad. *l regular las facultades financieras acordadas a la Funta, como organismo colegiado encargado de las funciones de poder administrador, el Cabildo estableci que La Funta deba publicar todos los das primero del mes un Estado en el que se de ra(n de la administracin de la <eal &acienda. .o poda imponer contribuciones ni grav,menes al pueblo o a sus vecinos, sin previa consulta y conformidad del Cabildo. Es decir, se estableci el principio de la publicidad de las operaciones de la #acienda y la aprobacin de los impuestos por el rgano que se atribua la voluntad legislativa dentro del Estado. +e declaraba e)plcitamente la responsabilidad de los miembros de la Funta de 8obierno, oblig,ndolos a rendir cuenta de la inversin de las rentas pblicas. Los sucesivos ensayos constitucionales que tuvieron lugar en el <o de la plata adoptaron previsiones sobre la materia financiera1 +e distribuyeron las funciones financieras entre el poder administrador "?riunvirato4 y el rgano volitivo "Funta$. 2 353J- <egulacin de las facultades financieras de las ramas del gobierno- pro#iba al Poder E!ecutivo imponer contribuciones o levantar emprstitos sin la previa consulta y resolucin de la Funta Conservadora.

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3 La Constitucin dictada por el Congreso en 3534, con respecto a la conduccin de la &acienda estableca que El Congreso tena la facultad de establecer derec#os e imponer contribuciones, por un tiempo m,)imo de dos a6os, para las urgencias del Estado. <eservaba a la C,mara de <epresentantes la iniciativa en esta cuestin. El congreso poda crear y suprimir empleos, y en sus facultades estaba e)aminar y !u(gar la cuenta general de lasa rentas pblicas que el poder e!ecutivo deba elevar anualmente. La gestin e!ecutiva de la #acienda estaba reservada al Poder *dministrador. 4 35GD en adelante- durante el gobierno de 2artn <odrgue(, por primera ve(, y por accin del 2inistro de &acienda, 2anuel F. 8arca, se con%ecciona $n p!es$p$esto de 9astos, que es so.etido a la ap!obaci&n de la Le9islat$!a . Era un intento serio de ordenar la gestin de la &acienda, mediante la introduccin de tan importante instrumento de contabilidad preventiva. * esta medida siguieron otras sobre e!ecucin del presupuesto, tr,mite de los gastos, registro de las operaciones, creacin de la ca!a de amorti(acin de la deuda y del libro de fondos y rentas pblicas. La Constitucin /nitaria de 35GB, dictada durante la presidencia de <ivadavia, contiene disposiciones muy completas sobre finan(as pblicas. Establece que corresponde al Congreso fi!ar cada a6o los gastos generales, con presidencia de los presupuestos presentados por el gobierno. *signa e)plcitamente la facultad de iniciativa del proyecto de presupuesto al Poder E!ecutivo. ?ambin institua como atribuciones del Congreso <ecibir anualmente la cuenta de inversin de los fondos pblicos, e)aminarla y aprobarla. Establecer los derec#os de importacin y e)portacin, e imponer contribuciones. *utori(ar los emprstitos. * la C,mara de <epresentantes corresponda la iniciativa en materia e contribuciones. @urante la presidencia de <ivadavia se adoptaron algunas normas en materia de Contabilidad Pblica +e suprimi la ?esorera 8eneral. Las funciones de ca!a del Estado se acordaron al 0anco .acional. @urante al dictadura de <osas no se encuentran normas legales o reglamentarias sobre ordenamiento de la &acienda Pblica% ello es as por cuanto todo gobierno desptico es retrogrado en cuestiones de control de la &acienda Pblica. Producido el derrocamiento de <osas, el Congreso 8eneral Constituyente de +anta ; dicta en 35J7 la Constitucin, que con algunas reformas introducidas, rige en la actualidad. Con sus disposiciones sobre &acienda Pblica, tomadas del proyecto de *lberdi Enstituye el ?esoro .acional como ca!a nica y centrali(ada, a la que se imputan todos los gastos del Estado% indica, asimismo, los ramos de ingresos que constituyen el ?esoro .acional- los derec#os de importacin y e)portacin, el producido de la venta o locacin de tierras nacionales, la renta de correos, las contribuciones que imponga el Congreso, los emprstitos y dem,s operaciones de crdito. 'rgani(a el Poder Legislativo como rgano de control e)terno de la &acienda, en los aspectos preventivo "fi!a el presupuesto de gastos$, concomitante "cada C,mara tiene el derec#o de interpelacin a los 2inistros llam,ndolos a sus salsas para recibir e)plicaciones e informes.$ y critico o ulterior "el Congreso aprueba o rec#a(a la cuenta de Enversin$. Enstituye al Poder E!ecutivo como rgano directivo o e!ecutor de la #acienda al confiarle la administracin general del pas y declarar que le corresponde #acer recaudar las rentas y decretar su inversin con arreglo a la ley o presupuestos de gastos nacionales. La Constitucin fi!a las bases esenciales para la organi(acin y funcionamiento de la &acienda del Estado ;ederal. Como en todas las Constituciones de los pases organi(ados

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segn esquemas democr,ticos y representativos, determina, como principio fundamental en materia financiera, el de!ec:o de los !ep!esentantes pop$la!es pa!a vota! los 9astos y los i.p$estos, y adem,s, por un principio de divisin del traba!o administrativo, confa al Poder E!ecutivo la gestin din,mica de la #acienda. En 35J7 el Congreso se instala en Paran, y dicta el denominado Estatuto para la Organizacin de la Hacienda Cr!dito P"blico# constituye el primer intento de las autoridades nacionales organi(adas constitucionalmente para dotar a la administracin de los organismos requeridos para la conduccin de las fina(as. Enstitua una *dministracin 8eneral de &acienda y Crdito Pblico. Este estatuto, tenda en realidad, a organi(ar el servicio del tesoro del Estado en la Confederacin, y por ello adoptaba la forma bancaria pues el e!e de todo el mecanismo resida en el 0anco .acional. * comien(os de 35JK se instalaron la *dministracin 8eneral de &acienda y Crdito Pblico y el 0anco .acional. Ley *1;< del *8 de #eptie.b!e de 15=>' dictada por la Confederacin, estuvo vigente #asta 335ID, cuando fue reempla(ada por la KG5. ;ueron sus principales disposiciones Pro#ibir la reali(acin de pagos fuera de los gastos autori(ados por el presupuesto o leyes especiales, y el traslado de crditos de un inciso a otro. <esponsabili(ar solidariamente, por los decretos de pago emitidos, al presidente de la <epblica, a los 2inistros autori(antes y al Contador 2ayor Enterventor. 'rdenar la apertura de la Contabilidad del Presupuesto. <eglamentar la forma de presentacin al Congreso de la Cuenta de Enversin. @eterminar que el 73 de 2ar(o se producira la clausura definitiva del e!ercicio del presupuesto del a6o calendario anterior, es decir, adoptaba un perodo complementario para la liquidacin y el pago de los gastos comprometidos, estableciendo que los gastos impagos a esa fec#a, imputados al e!ercicio del presupuesto anterior, no podran pagarse sino en virtud de ley del Congreso.

7. Perodo de 'rgani(acin de la &acienda del Estado ;ederal +1586 7 15;6"

<econstituida la unidad .acional mediante la incorporacin de 0uenos *ires a la Confederacin, empie(a la etapa de organi(acin del pas. En la &acienda del Estado ;ederal continua aplic,ndose la ley G3I, que legislaba solo cuestiones parciales d la gestin econmico>financiera de la administracin pblica. El GI de agosto de 35BJ el +enador /ladislao ;ras presenta un proyecto de ley de Contabilidad. El +enado lo sanciona ese mismo a6o, pero, pasado en revisin a la C,mara de @iputados, permanece durante cinco a6os en la comisin de la &acienda. +olo en +eptiembre de 35ID se promueve el debate sobre ese proyecto. La iniciativa vuelve con modificaciones al +enado% el GB de +eptiembre de 35ID queda convertida en ley% se la registra con el nmero KG5. Ley ?*5' esta ley configur un verdadero cdigo de contabilidad% pues previo casi todos los aspectos para el ordenamiento de la &acienda Pblica del Estado ;ederal con vigencia #asta 34KI. ;ueron p!incipios b,sicos consagrados e)presamente en esa leyo La regla de la universalidad del presupuesto. o El periodo financiero anual, comprendido entre el 3 de enero y el 73 de diciembre "pero el e!ercicio continuaba abierto #asta el 73 de mar(o del a6o siguiente$. o La preparacin por el Poder E!ecutivo del proyecto del presupuesto, fi!ando la fec#a de su remisin al Congreso. o Pro#ibicin de reali(ar gastos fuera de las autori(aciones presupuestarias, as como tambin de transferir crditos. o <egular la tramitacin y formalidades de las ordenes de pago, instrumentos que se sometan a la intervencin de la Contadura 8eneral "este organismo, como e!e del control administrativo interno y e)terno delegado, tenia facultades de observacin respecto de las ordenes de pago, no e)presaba la ley por qu causas era procedente tal oposicin% el Poder E!ecutivo poda insistir en el cumplimiento de una orden de pago observada, pero se requera para ello el acuerdo de 2inistros$. o <equisito indispensable del remate pblico para la concertacin de todo contrato administrativo de suministro de traba!o pblico y para las compraventas en general, previendo las necesarias e)cepciones. o <esponsabilidad del presidente de la <epblica, de los 2inistros y de los miembros de la Contadura 8eneral respecto de las rdenes de pago libradas con violacin de la ley "la responsabilidad de los ltimos cesaba en caso de #aber opuesto observacin$.

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Los recaudadores de rentas pblicas eran responsables no solo por lo cobrado, sino tambin por lo de!ado de percibir por negligencia, como tambin eran responsables todos los administradores de fondos, valores, efectos o especies pertenecientes a la .acin, debiendo rendir cuenta ante la Contadura 8eneral y otorgar fian(a. o La ley se ocupo tambin del !uicio administrativo de cuentas, reglando las atribuciones !urisdiccionales de la Contadura y los recursos contra sus resoluciones. o 'rdeno la registracin contable de las operaciones econmico>financieras efectuadas por cada oficina administradora de fondos, valores y especies, y encomend a la Contadura 8eneral, la contabilidad central del presupuesto, la del tesoro pblico y el registro de los bienes inmuebles y buques de propiedad del Estado. o La Contadura 8eneral era la reparticin encargada de preparar la cuenta de inversin a someter anualmente al Congreso, !unto con una serie de balances y cuadros. o 'rgani( la Contadura 8eneral de la .acin, integr,ndola con tres miembros, de los cuales uno seria su presidente, y dot a ese rgano de amplias facultades para que pudiese cumplir sus importantes funciones. Los defectos tcnicos que la pr,ctica y la doctrina pusieron en relieve fueron <euni en un solo rgano las funciones de control interno y de control e)terno delegado de la #acienda% adem,s de poner a su cargo la contabilidad central del Estado. La confusin de atribuciones !urisdiccionales y de control con otras de ndole e!ecutiva, impidi el normal desenvolvimiento de la Contadura 8eneral. La falta de independencia de los contadores mayores, designados y removibles por el Poder E!ecutivo, conspiraba contra el debido e!ercicio de sus funciones. .o fi! el concepto de compromiso del gasto, que determina el momento desde el cual queda afectado el crdito presupuestario% solamente tomo el gasto en el instante de ser emitida la respectiva orden de pago. ?ambin permiti a la Contadura #acer asientos en sus libros en materia de e!ecucin del presupuesto de gastos, solamente en presencia de la correspondiente orden de pago. @e esta manera, la falta de liquidacin de un gasto y de libramiento de la orden de pago a la fec#a de la clausura definitiva del e!ercicio "73 de mar(o$ #acia caer en e!ercicio vencido el crdito del acreedor o proveedor del Estado, que deba aguardar para el cobro a que el Congreso #abilitase una nueva previsin legal para pagar. *dem,s, era cmodo para la administracin de!ar gastos sin imputar al crdito pertinente para lo cual bastaba con demorar la orden de pago, y declarar al cierre del e!ercicio crecidos super,vit, que solo eran tales en los estados contables, pero no en la realidad. La ley adopto el siste.a del p!es$p$esto de co.petencia en cuanto a los gastos pero incurri en omisin esencial al no definir en que momento se tendra por comprometido el gasto. Enstituy un periodo complementario del a6o financiero, de tres meses de duracin, entre el 3 de enero y el 73 de mar(o del a6o siguiente al del presupuesto, pero omiti se6alar que actos podran practicarse en dic#o perodo complementario y cuales otros no. @e esta manera posibilit que, vencido el a6o financiero, se continuasen reali(ando gastos con cargo a los crditos no utili(ados del presupuesto del periodo fenecido. Esta pr,ctica ces por decreto del GJ de febrero de 3545, que aclar los fines del perodo complementario, al establecer que solo tenda a permitir la imputacin de la orden de ago a los respectivos crditos presupuestarios por los gastos comprometidos antes del 73 de diciembre. *dopt el principio b,sico de la caducidad anual de los crditos del presupuesto, pero previ una e)cepcin a tal principio para cuando la ley o el acuerdo del Poder E!ecutivo ordenase la continuacin del crdito. +e interpret, de acuerdo a esa e)cepcin, que como los crditos abiertos por leyes especiales no eran crditos presupuestarios, continuaban abiertos #asta que aquellas fueran derogadas por otras leyes. La Ley 7.4JK reaccion contra tal corruptela, y en su virtud, los crditos de leyes especiales tambin caducaban al fenecer el a6o financiero. La cuenta de inversin quedaba limitada, por imperio de la ley, a un documento que contena informaciones relativas slo a la gestin financiera, es decir, a la e!ecucin del presupuesto en cuanto a gastos y recursos y a movimiento de fondos del tesoro. o

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E)cepto en lo atinente a la incorporacin o ba!a de bienes inmuebles y de buques, la cuanta de inversin no inclua estado alguno relativo a la gestin de la &acienda.

K. Perodo de 15;6 7 1>?8

@urante la prolongada vigencia de la ley KG5, se dictaron leyes, decretos y acuerdos reglamentarios de diversos aspectos de la gestin econmico>financiera de la &acienda del Estado ;ederal. Por otra parte, el r,pido crecimiento de la administracin pblica nacional, la creacin de nuevos organismos y reparticiones, la aparicin del fenmeno de la descentrali(acin administrativa, con la institucin de entidades aut,rquicas, la presencia de las empresas del Estado% dieron origen a situaciones nuevas que no podan encasillarse en la ley KG5 dadas sus notorias lagunas. Por eso ya desde 343D se intent reformarla. La necesidad de reforma de la Ley KG5 fue suscitada nuevamente en 34KB, cuando se encomend a la Contadura 8eneral preparar un proyecto. Lo redact quien fuera su presidente, el se6or <asmussen, y el Poder E!ecutivo lo remiti al Congreso, que lo consider y fue convertido en ley 3G.4B3.

J. Perodo de 1>?; 7 1>=8

Ley 1*.>81 del *6 de a!@o de 1>?;' <eempla( a la KG5 y estuvo en vigencia #asta diciembre de 34JB. Consagraba las reglas de la universalidad y de la unidad, obligaba a incluir en el presupuesto la totalidad de los recursos y gastos, ordinarios y e)traordinarios, de la administracin nacional y de las entidades descentrali(adas. El a6o financiero se e)tenda entre el 3 de enero y el 73 de diciembre, pero el e!ercicio del presupuesto abarcaba, adem,s, un periodo complementario de tres meses, entre el 3 de enero y el 73 de mar(o del a6o siguiente al del presupuesto en vigencia. *utori( el funcionamiento de un crdito adicional consistente en una partida global incluida en el presupuesto al margen de los ane)os correspondientes a los departamentos del Estado% el uso del crdito adicional permita al Poder E!ecutivo refor(ar cualquier crdito del presupuesto cuando el rea!uste interno de las partidas de un ane)o fuese insuficiente para atender un gasto. * la ve(, autori( establecer fondos de emergencia para atender gastos imprevistos en !urisdiccin de las C,maras Legislativas y del Poder Fudicial. Los gastos, para su autori(acin presupuestaria, se dividan en dos grupos- gastos en personal y otros gastos "gastos generales, inversiones y reservas, subsidios y subvenciones$. <egulaba el rgimen de las obras pblicas en forma similar a la ley 3G.JIB- estableca tres instrumentos contables y financieros El presupuesto acumulativo de obras pblicas, formado por todas las autori(aciones votadas para traba!os. El plan anual de traba!os pblicos, que el Poder E!ecutivo deba preparar y comunicar al Congreso. El presupuesto de m,)ima a invertir en el e!ercicio financiero, establecido en la ley de presupuesto. ;i!aba el 7D de !unio como lmite del pla(o dentro del cual el Poder E!ecutivo deba remitir al Congreso el proyecto de presupuesto para el e!ercicio siguiente. En caso de falta de pronunciamiento legislativo, autori(aba al Poder E!ecutivo a poner provisionalmente en vigencia los crditos indispensables apara la continuidad de la marc#a de la administracin pblica, sobre la base del proyecto que #ubiese presentado en trmino. <eglaba la apertura de crditos por va e!ecutiva para #acer frente a situaciones imprevistas y urgentes, estuviese el Congreso en sesiones o en receso. 'rdenaba centrali(ar los recursos en la ?esorera 8eneral de la .acin, mediante el ingreso de los fondos antes de e)pirar el da #,bil siguiente al de la percepcin. +egua el sistema presupuestario llamado de ca$a para los recursos y pretenda el de competencia para los gastos- dispona computar para cada e!ercicio las rentas e%ectivamente ingresadas al tesoro& y todas las entidades comprendidas en el presupuesto genera deban apropiar los gastos de cada e!ercicio en ra(n de su compromiso, afectando la disponibilidad de sus crditos. *utori(aban un procedimiento especial para imputar a los crditos de e!ercicios futuros, gastos comprometidos en el e!ercicio anterior pero que por cualquier motivo no #ubieses sido incluidos en una orden de pago- este procedimiento de llamaba reapropiacin de gastos comprometidos. <egulaba el tr,mite del ordenamiento del pago, los requisitos formales de la orden de pago, su caducidad y tipos que poda adoptar de acuerdo con la naturale(a o cuanta del gasto. Confiaba a la Contadura la fiscali(acin sobre las rdenes de pago- respecto

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de ellas poda formular acto de oposicin, el que revesta la forma de reparo administrativo o de observacin legal. El reparo administrativo proceda ante errores desli(ados en rdenes de pago, liquidaciones, etc.% la observacin legal, en cambio, se fundaba en que el acto ordenado fuese contrario a una norma legal. Empona el requisito de la licitacin pblica, como regla general para toda compra o venta por cuenta de la .acin, y toda convencin sobre traba!os o suministros% autori(aba la licitacin privada para los contratos cuyo monto estuviese comprendido entre ciertas sumas. En casos e)cepcionales, ta)ativamente enumerados por la ley, autori(aba al Poder E!ecutivo a contratar directamente. Legislaba sobre la gestin patrimonial de la &acienda, reglando los actos de administracin y de disposicin de los bienes del Estado. 'rdenaba la Contadura 8eneral llevar la Contabilidad Central del presupuesto y a todas las reparticiones del Estado las contabilidades relativas a recaudacin de las rentas, e!ecucin de los gastos, movimiento del tesoro y gestin del patrimonio. @aba normas sobre el contenido de las ramas contables y stas eran- del presupuesto, de la gestin financiera "contabilidad del movimiento de fondos y de las operaciones de crdito$, de la gestin patrimonial y de responsables. <eglamentaba el contenido de la cuenta de Enversin. @eba confeccionarla la Contadura 8eneral, cuya fec#a de remisin al Congreso era el 7D de Funio% prevea la aprobacin autom,tica para ese documento, por el transcurso de cinco a6os a partir de su presentacin sin que el Congreso se #ubiera pronunciado. La Contadura 8eneral era integrada con cinco contadores mayores, uno de los cuales actuaba como presidente designado por el Poder E!ecutivo, y para el e!ercicio de sus funciones se reunan en acuerdo. Las facultades otorgadas a la Contadura eran mltiples y muy importantes, lo que la eriga en el rgano e!e del control administrativo. Ellas abarcaban las funciones de censura de los actos del poder administrador relativos a la gestin financiero> patrimonial del Estado% las funciones !urisdiccionales, como tribunal a cuyo cargo se pona el e)amen y !uicio administrativo de las cuentas de los responsables, as como la instauracin de los !uicios de responsabilidad% las funciones puramente contables, como rgano central encargado de llevar la contabilidad sinttica de la #acienda% las funciones de control concomitante respecto de los rganos secundadores de la gestin e!ecutiva% y finalmente, las funciones de gobierno interno. La ley reglaba el procedimiento de los !uicios de cuentas y de responsabilidad, de cuyo conocimiento era competente la Contadura 8eneral. Las disposiciones complementarias daban algunos principios generales sobre la gestin de las #aciendas ane)as o entidades descentrali(adas, cuyas facultades eran restringidas. La Ley 3G.4B3 fue !ustificadamente criticada por la doctrina, pues ese te)to legal #aba ignorado valiosos antecedentes en la materia. *doleca de numerosos defectos formales y sustanciales, su redaccin era confusa y su terminologa careca de la precisin de la tcnica contable y financiera. ?odo esto sirvi para fundar la observacin de que mas all, de corregir los errores o llenar los vacos de la ley KG5 y de la frondosa legislacin financiera, la reforma de 34KI tuvo por ob!eto ampliar las atribuciones del Poder E!ecutivo y remover todo cuanto se crey poda constituir obst,culos para su gestin en materia de gastos pblicos. Este es el !uicio ob!etivo que merece la ley 3G.4B3, y la misma ob!etividad permite se6alar algunas de sus deficiencias tcnicas Confusin de las funciones de control interno y e)terno delegado a un solo rgano dependiente del Poder E!ecutivo, cuyos miembros no go(aban de independencia alguna, pues su nombramiento y remocin estaban confiados al propio Poder E!ecutivo. =iolacin de la regla de la separacin de e!ercicio al permitir al poder administrador, mediante la reapropiacin, trasladar gastos de un a6o a otro. ;alta de precisin del concepto de compromiso, no obstante los indispensable de de!arlo bien en claro por cuanto la ley trataba de seguir el sistema de competencia en la e!ecucin del presupuesto de gastos% quedaba librada a la Contadura 8eneral la fi!acin del concepto, tarea que, por su trascendencia, debi ser materia de la ley. .o legisl los aspectos del reconocimiento y de la liquidacin de los gastos, pues de! todo al arbitrio del poder administrador y la ley se limit a prever la etapa del ordenamiento del pago. *usencia de un rgimen m,s o menos completo sobre el servicio del tesoro, al reglar slo lo atinente a la centrali(acin de los recursos. E)ceso de facultades otorgadas al Poder E!ecutivo para rea!ustar crditos del presupuesto, ya sea utili(ando el crdito adicional, o ya #acindolo libremente

Contabilidad Pblica

respecto de las entidades descentrali(adas por aumento o disminucin de los recursos. ;alta de adopcin de un criterio racional en la clasificacin de los gastos, al no separar los gastos efectivos desde el punto de vista econmico y los gastos de inversin que se traducen en incrementos patrimoniales "esta clasificacin sirve de principio para regular las fuentes de financiacin de los gastos y, adem,s, permite e)aminar y conocer la poltica del gasto pblico$. Poco tiempo despus de entrar en vigencia la ley 3G.4B3, fue sustituida la ley IIJ, sobre rgimen de obras pblicas nacionales, por la Ley 10.68? "G4 de +eptiembre de 34KI$, que declara comprendido en el concepto de obra pblica nacional todo traba!o o servicio de industria e!ecutado con fondos del tesoro nacional. <ige para todas las construcciones incluidas en aquel concepto y reali(adas con intervencin de personas a!enas a la administracin, vinculadas con sta por el contrato administrativo de obra pblica. .o obstante, para las obras efectuadas con subsidios y las construcciones militares, dic#a legislacin se aplica slo supletoriamente, a falta de disposiciones especiales. La Ley contempla los siguientes sistemas de contratacin de obras pblicas Por unidad de medida. Por a!uste al(ado. @e coste y costas. 'tros que por e)cepcin puedan establecerse. Empone el requisito previo de la licitacin pblica, que la ley llama remate p"blico& para toda contratacin de obra pblica nacional% autori(a algunas e)cepciones en ra(n del monto o de la naturale(a especial de los traba!os. <egula con minuciosidad el procedimiento de la licitacin pblica% dispone sobre la publicacin de avisos y tiempo de anticipacin de los anuncios, apertura de propuestas y ad!udicacin de las obras. Crea el <egistro .acional de Construcciones de 'bras Pblicas para llevar cuenta de los datos relativos a las empresas de construccin, as como de su calificacin y capacitacin. @etermina el monto de los depsitos de garanta y como constituirlos% que el contrato de obra pblica debe formali(arse por instrumento administrativo y que el contratista debe constituir una fian(a del cinco por ciento del monto de la convencin, como requisitos que producen el perfeccionamiento del contrato% la forma de e!ecutar las obras, y las modificaciones en las condiciones originarias del contrato% sobre la recepcin de las obras, la forma de los pagos, y las causas de rescisin del contrato "sea por la administracin pblica o por el contratista$% la !urisdiccin contencioso administrativa para las cuestiones sobre interpretacin de los contratos de ora pblica Las leyes 3K.3K7 del I de octubre de 34JG, y 3B.I45 del GG de noviembre de 34BJ modificaron algunas normas de la ley 37.DBK.

B. Perodo de 1>=; 7 1>>*

En 34JB Eugenio 0lanco, 2inistro de &acienda, promovi la reforma de la Le 3G.4B3 a fin de corregir los errores y vicios se6alados por la doctrina. El 73 de diciembre del 34JB por decreto ley G7.7JK fue aprobado el anteproyecto, que quedo as convertido en ley de Contabilidad y O!9ani@aci&n del T!ib$nal de C$entas de la Naci&n y de la Contad$!/a Aene!al de la Naci&n. Este cuerpo normativo constituy un e!emplo de tcnica legislativa, por su correcta redaccin, por la sistem,tica de su ordenamiento, por la claridad y precisin de sus disposiciones. Los siguientes aciertos de la reforma implicaron me!orar sensiblemente el rgimen de control y gestin de la &acienda del Estado ;ederal Enstitucin del rgano !urisdiccional y de control e)terno delegado, separado del rgano de control interno y de la contabilidad del Estado. La creacin del ?ribunal de Cuentas de la .acin con miembros inamovibles mientras durase su buena conducta y capacidad. *dopcin del sistema de presupuesto de competencia en lo relativo a gastos, fi!ando el concepto de compromiso e instituyendo la cuenta de residuos pasivos. La ley defina con precisin el instante en el cual entenda se operaba el compromiso del gasto, como para provocar la utili(acin y consumo de la pertinente autori(acin legislativa del gasto. El otro precepto que adopta para la vigencia del sistema de competencia en el presupuesto de gasto era la cuenta de residuos pasivos- 9los gastos comprometidos, respecto de los cuales no se #ubiese dispuesto el libramiento de pago, pasaban, al clausurarse el e!ercicio, a la cuenta de residuos pasivos, llevada separadamente de las contabilidades de los presupuestos siguientes. &asta operar la perencin administrativa del gasto, la autoridad

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competente poda disponer el libramiento del pago o de entrega para cancelar la obligacin pendiente de la administracin:. La cuenta de residuos pasivos formada con los compromisos impagos a la fec#a de cierre del e!ercicio, adem,s de preservar la separacin de e!ercicios, impeda ocultar, por mane!os contables, el verdadero resultado financiero de la gestin del presupuesto. Para la estructura presupuestaria, se adopto una m,s racional clasificacin primaria de los gastos pblicos. El presupuesto fue dividido en dos secciones- presupuesto de gasto y de inversiones patrimoniales, en forma tal que queden perfectamente identificados y separados, por una parte, los gastos propiamente dic#os y los recursos que deban ser aportados para su atencin por los contribuyentes en cada a6o financiero y, por otra, las inversiones que acrecientan el patrimonio de la .acin y cuyos beneficios, al trascender a generaciones futuras, fundamentan la naturale(a de los recursos destinados a cubrirlas. La posibilidad de su reforma total fue abordada a comien(os de 344D, por decisin de la subsecretaria de &acienda, al encomendar a los contadores, Licciardo y Colla(o, preparar sendos anteproyectos% uno para contemplar las normas sobre administracin financiera y otro para regular la institucin del control !urisdiccional por medio del ?ribunal de Cuentas de la .acin. El proyecto adoptaba el sistema de competencia para los gastos, contena un claro concepto del compromiso "acto de administracin interna en cuya virtud una autori(acin para gastar se destina, con car,cter definitivo, para atender una prestacin emergente del cumplimiento de la finalidad u ob!eto de la autori(acin para gastar$, y el de ca!as para los recursos. El proyecto desiste de usar la e)presin !uicio de cuenta, inserta en la ley de contabilidad, por entender que no envuelve en rigor un !uicio, sino una verificacin o an,lisis de las rendiciones de los cuentadantes. ?ambin se abandona la palabra responsables y de ellos puede ser consecuencia un !uicio% si en este comprueba alguna violacin legal susceptible de sancin cometida por el cuentadante, es posible sur!a su responsabilidad.

I. Perodo de 1>>0 :asta la Act$alidad

La iniciativa consisti en reempla(ar la ley de Contabilidad, por un rgimen denominado de *dministracin ;inanciera y Control de 8estin del +ector Pblico. En suma el proyecto quedo convertido en Ley *?.1=8 que se conoce como de Ad.inist!aci&n Binancie!a y #iste.as de Cont!ol del #ecto! PCblico Nacional , de conformidad con lo prescripto por su artculo 377, tuvo principio de e!ecucin a partir del primer e!ercicio financiero iniciado con posterioridad a su sancin. +ucesivos decretos del Poder E!ecutivo fueron reglamentando parcialmente sus normas- GBBBM4G% GJ7M47 y 37B3M4K.

?.- 4elaciones con ot!as Disciplinas Cient/%icas

La Contabilidad Pblica es una disciplina social y en virtud de ello se interesa por el comportamiento del #ombre, en cuanto a ser que vive en sociedad, pero limitando la esfera de su conocimiento a ciertos aspectos de esa convivencia. @entro de lo social, tiene una naturale(a poltica, de all que guarda relacin con disciplinas que tratan de la vida del Estado, en particular con la Economa Poltica, el @erec#o Pblico y la Ciencia Poltica. @ado el car,cter de disciplina poltico>social, la Contabilidad Pblica guarda relaciones de afinidad con otras disciplinas que tratan la vida del estado, como ser De!ec:o Constit$cional' que estudia la sociedad como institucin poltica, la organi(a en ese car,cter y rige las relaciones del poder pblico con el individuo. ?iene por ob!eto la organi(acin del Estado y sus poderes, la declaracin de los derec#os y deberes individuales y colectivos y las garantas. De!ec:o Civil' que define la personalidad !urdica del ente administrativo que corresponde al Estado y establece el rgimen !urdico de la materia administrable, cuando se refiere a los bienes del Estado "del dominio pblico y privado. De!ec:o Ad.inist!ativo' que regula la actividad del Estado en orden a la organi(acin y a la operacin de las funciones y de los servicios pblicos. Ciencia Pol/tica' que concurre a se6alar las necesidades colectivas, segn el estudio de los fines del Estado y los medios m,s adecuados para satisfacerlas. Es la ciencia que tiene por ob!eto de estudio al Estado. Estudia la actividad poltica entendida como la actividad #umana destinada a ordenar !urdicamente la vida social, a crear estructuras para perfeccionar la convivencia de la comunidad #umana.

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-cono./a' con el aporte de sus leyes macroeconmicas, microeconmicas y su poltica econmica, determinar, la importancia de reali(ar un gasto antes que otros y permite conocer los efectos de la detraccin de rique(as del seco privado y las consecuencias de la reali(acin de ciertos gastos. -cono./a Pol/tica' que es la ciencia de los bienes econmicos y de la aplicacin de estos a la satisfaccin de las necesidades #umanas. Binan@as PCblicas' que investiga las fuentes originarias y derivadas de donde #an de obtenerse los ingresos pblicos. La vinculacin con la Contabilidad Pblica es muy estrec#a. +e ocupa de aquella parte de la Economa que se refiere a la actividad econmica del Estado como organi(acin poltica. Comprende la determinacin del nivel de actividad y gasto pblico, la forma de obtener los recursos para llevar a cabo esa actividad y los efectos del ingreso y gasto pblico en el sector privado de la economa. ate.,ticas' que como ciencia de la cantidad se relaciona con la Contabilidad 8eneral y por consiguiente con la Contabilidad del Estado. -stad/stica' que aplicando a los fenmenos sociales las leyes de la cantidad, pone de manifiesto sus efectos y resultados y funda las previsiones. In%o!.,tica' es el con!unto de conocimientos cientficos y tcnicos que #acen posible el tratamiento autom,tico de la informacin por medio de procesadores electrnicos de datos. Contabilidad Aene!al' e)iste una relacin directa, ya que de ella toma los principios y preceptos. 1isto!ia Las varias relaciones puestas as de manifiesto no significan, en modo alguno, negar a la Contabilidad Pblica un campo e)clusivo y propio de investigacin y aplicacin, apto para fundar sobre base firme su autonoma cientfica.