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RECURSO ESPECIAL N 1.245.149 - MS (2011/0038371-9) RELATOR : MINISTRO HERMAN BENJAMIN RECORRENTE : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL RECORRIDO : ERALDO JORGE LEITE ADVOGADO : ARLINDO MURILO MUNIZ
EMENTA ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. OCUPAO E EDIFICAO EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE. CASAS DE VERANEIO (RANCHOS). LEIS 4.771/65 (CDIGO FLORESTAL DE 1965), 6.766/79 (LEI DO PARCELAMENTO DO SOLO URBANO) E 6.938/81 (LEI DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE). DESMEMBRAMENTO E LOTEAMENTO IRREGULAR. VEGETAO CILIAR OU RIPRIA. CORREDORES ECOLGICOS. RIO IVINHEMA. LICENCIAMENTO AMBIENTAL. NULIDADE DA AUTORIZAO OU LICENA AMBIENTAL. SILNCIO ADMINISTRATIVO. INEXISTNCIA, NO DIREITO BRASILEIRO, DE AUTORIZAO OU LICENA AMBIENTAL TCITA. PRINCPIO DA LEGITIMIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO. SUSPENSO DE OFCIO DE LICENA E DE TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. PRECEDENTES DO STJ. 1. Trata-se, originariamente, de Ao Civil Pblica ambiental movida pelo Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso do Sul contra proprietrios de 54 casas de veraneio (ranchos), bar e restaurante construdos em rea de Preservao Permanente - APP, um conjunto de aproximadamente 60 lotes e com extenso de quase um quilmetro e meio de ocupao da margem esquerda do Rio Ivinhema, curso de gua com mais de 200 metros de largura. Pediu-se a desocupao da APP, a demolio das construes, o reflorestamento da regio afetada e o pagamento de indenizao, alm da emisso de ordem cominatria de proibio de novas intervenes. A sentena de procedncia parcial foi reformada pelo Tribunal de Justia, com decretao de improcedncia do pedido. REA DE PRESERVAO PERMANENTE CILIAR 2. Primignio e mais categrico instrumento de expresso e densificao da efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, a rea de Preservao Permanente ciliar (= APP ripria, ripcola ou ribeirinha), pelo seu prestgio tico e indubitvel mrito ecolgico, corporifica verdadeira trincheira inicial e ltima - a bandeira mais reluzente, por assim dizer - do comando maior de preservar e restaurar as funes ecolgicas essenciais , prescrito no art. 225, caput e 1, I, da Constituio Federal.
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ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da SEGUNDA Turma do Superior Tribunal de Justia: "A Turma, por unanimidade, deu parcial provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon, Castro Meira e Humberto Martins votaram com o Sr. Ministro Relator.
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Os Embargos de Declarao do particular foram acolhidos sem alterao de resultado; e os do Parquet, rejeitados conforme a seguinte ementa:
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Interps-se o Recurso Especial com fundamento no art. 105, III, "a" e "c", da Constituio da Repblica. O Ministrio Pblico estadual alega haver, alm de divergncia jurisprudencial: a) violao dos arts. 1, 2 e 4 da Lei 4.771/65; dos arts. 3, 4, 14 e 18 da Lei 6.938/81; do art. 3 da Lei 6.766/79 e do art. 535 do CPC; b) preveno do Relator; c) omisso do acrdo recorrido ao no apreciar a suspenso de ofcio da Licena de Operao 12/2008, alm de outras questes levantadas nos Embargos de Declarao, que foram rejeitados de maneira genrica; d) contradio, pois o Relator, embora reconhea, no acrdo recorrido, a supresso de vegetao nativa e as construes em APP, concluiu por insinuar que
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VOTO O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator):Em sntese, o Recurso Especial impugna o acrdo por omisso quanto no apreciao da suspenso de ofcio da Licena de Operao 12/2008. Alm disso, indica contradio, pois, embora reconhea a supresso de vegetao e a existncia de edificaes em APP, sugere que simples ato administrativo do Imasul teria fora suficiente para afastar prescries legais vinculantes que protegem tais espaos; e uma segunda contradio, j que o lazer no se encontra entre as situaes excepcionais que autorizariam a explorao e ocupao desses espaos. Aponta ainda ser vedado parcelamento de rea de preservao ecolgica , na hiptese, APP, e, finalmente, registra a imperatividade da reparao do dano ambiental causado. Saliente-se, desde logo, que Eraldo Jorge Leite, ru nos presentes autos, funcionrio pblico aposentado da Secretaria da Receita e Controle do Estado de Mato Grosso do Sul, ex-prefeito da cidade de Jate e ex-presidente da Assomasul Associao dos Municpios de Mato Grosso do Sul, indicativo do grau de abastana, instruo e familiaridade com a legislao (notadamente a de parcelamento do solo urbano e de urbanismo) dos ocupantes das casas de veraneio em questo. 1. Fundamentos do acrdo recorrido Como acima visto, a Ao Civil Pblica foi julgada parcialmente procedente. Apesar de o resultado a que chegou no satisfazer as partes envolvidas, tanto que autor e ru recorreram, indubitvel a clareza, coerncia lgica e tcnica exemplar da sentena recorrida, na qual o operoso Magistrado, Robson Celeste Candelorio, da 2 Vara Cvel da Comarca de Nova Andradina, condenou os rus no seguinte: a) demolio e remoo de todas as edificaes existentes, no prazo de 180 dias; b) absteno de novas intervenes; c) reflorestamento da rea afetada. Deixou, contudo, com base em jurisprudncia hoje superada no STJ (REsp 94.298/RS e REsp
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Infelizmente, o maltrato a tais espaos de mxima proteo legal verifica-se com frequncia em todo o Pas e em todos os biomas, at nos criticamente ameaados de extino, como a Mata Atlntica. Nos termos do que acima vimos, quem destri ou degrada formaes ciliares, ou impede sua regenerao, mais do que atentar contra a flora em si ou corromper a paisagem, condena os recursos hdricos indigncia biogeomorfolgica. Tal estado de decadncia ocorre ora por perda dos seus
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Vale acrescentar que, para a lei, infrao tanto o comportamento inslito ou insolente de quem desmata APP, como o daquele que, por construo ou outra atividade, inclusive omisso, impede a regenerao espontnea da cobertura florstica. O primeiro destri a Natureza no seu esplendor de vitalidade e funes ecolgicas; o segundo sufoca processos ecolgicos j feridos de morte, que, entretanto, teimosamente insistem em sobreviver. Da que, como visto nos precedentes do STJ acima mencionados, no Direito Ambiental brasileiro no se socorre o agente que chega depois da degradao para dela se beneficiar, tidas as obrigaes ambientais por propter rem , cabendo referir dico precisa da Lei 12.651, de 25 de maio de 2012 (o novo Cdigo Florestal, a propsito, vai mais longe no seu rigor, ao qualific-las pura e simplesmente como limitaes administrativas reais , das quais
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Assim sendo, a supresso de vegetao em APP medida de rigorosa exceo, s justificvel em casos expressamente previstos em lei, repita-se, listados em numerus causus , isto , hipteses legais incompatveis com ampliao
administrativa ou judicial. Sabe-se que uma das regras de ouro da hermenutica do Estado Social de Direito traduz-se no axioma de que as excees aos regimes jurdicos de proteo dos sujeitos e bens vulnerveis devem ser interpretadas restritivamente. o caso, p. ex., dos conceitos de utilidade pblica, do interesse social e do baixo impacto. Por sua vez, o baixo impacto demanda avaliao na perspectiva de cada empreendimento, em si, isoladamente, mas sobremaneira na perspectiva do conjunto, ou seja, daquilo que se poderia chamar de universalidade ecolgica : os seus efeitos cumulativos, grau de saturamento da regio, sinergias, peculiaridades locais (existncia, p. ex., de espcies ameaadas de extino), fragilidade do bioma. Nos
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4. Generalidades terico-dogmticas sobre a questo jurdica de fundo: licenciamento ambiental Se certo que em licena, autorizao ou Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), ao Administrador, quando implementa a legislao ambiental, incumbe agregar condicionantes, coartaes e formas de mitigao do uso e explorao dos recursos naturais - o que amide acontece, efeito de peculiaridades concretas da biota, projeto, atividade ou empreendimento -, no menos certo que o mesmo ordenamento jurdico no lhe faculta, em sentido inverso, ignorar, abrandar ou fantasiar prescries legais referentes aos usos restringentes que, por exceo, sejam admitidos nos espaos protegidos, acima de tudo em APP. Em respeito ao princpio da legalidade , proibido ao rgo ambiental criar direitos de explorao onde a lei previu deveres de preservao. Pela mesma
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5. Hiptese concreta dos autos: violao do art. 535 do CPC O acrdo recorrido afirma que a "explorao e as edificaes em reas de preservao permanente decorreram de prvia licena concedida pelo IMASUL". Nos Embargos de Declarao, o Ministrio Pblico suscita expressamente a suspenso de ofcio da licena concedida. Em resposta, o respectivo acrdo limita-se a apontar pretenso supostamente infringente, sem examinar tal questo, que reputo pertinente para o deslinde da controvrsia. Tampouco analisou outros aspectos legais, igualmente essenciais, indicados pelo Parquet nos aclaratrios, inclusive quanto incidncia do disposto no art. 3, caput , e pargrafo nico, inciso V, bem como no art. 50, inciso I,
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No mesmo sentido a deciso monocrtica proferida no Resp 1.242.303/MS, de relatoria do eminente Ministro Humberto Martins, e no Resp 1238930/MS, de minha relatoria. Diante do exposto, dou provimento parcial ao Recurso Especial para anular o acrdo dos Embargos de Declarao e determino que outro seja proferido,
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Relator Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. ANTNIO AUGUSTO BRANDO DE ARAS Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL : ERALDO JORGE LEITE : ARLINDO MURILO MUNIZ
CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, deu parcial provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon, Castro Meira e Humberto Martins votaram com o Sr. Ministro Relator.
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