Superior Tribunal de Justia

AgRg na SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA N 1.660 - MA (2012/0201716-0) RELATOR :MINISTRO PRESIDENTE DO STJ AGRAVANTE :ESTADO DO MARANHO PROCURADORES :NGELA BRBARA LIMA SALDANHA RGO OUTRO(S) RICARDO DE LIMA SLLOS AGRAVADO :MINISTRIO PBLICO FEDERAL REQUERIDO :TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1A REGIO EMENTA AGRAVO REGIMENTAL NA SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA. GRAVE LESO ECONOMIA PBLICA. INEXISTNCIA. DISCUSSO DE MRITO DA AO PRINCIPAL. IMPOSSIBILIDADE. PEDIDO DE SUSPENSO INDEFERIDO. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. I - Consoante a legislao de regncia (v.g. Lei n. 8.437/1992 e 12.016/2009) e a jurisprudncia deste Superior Tribunal e do c. Pretrio Excelso, somente cabvel o pedido de suspenso quando a deciso proferida contra o Poder Pblico puder provocar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas. II - In casu, os agravantes no demonstraram, de modo preciso e cabal, a grave leso economia pblica, sendo insuficiente a mera alegao de que a manuteno do decisum atacado teria o condo de provocar prejuzos ao Poder Pblico. Precedentes do STJ e do STF. III - Ademais, deve-se frisar que a questo referente competncia para o licenciamento ambiental de empreendimento florestal matria de mrito da ao originria. Assim sendo, sua discusso transcende os estreitos limites do pedido de suspenso, cujo juzo poltico tem cabimento apenas para se evitar grave leso ordem, sade, segurana ou economia pblicas. Agravo regimental desprovido. ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Corte Especial do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental nos termos do voto do Senhor Ministro Relator. Os Srs. Ministros Castro Meira, Arnaldo Esteves Lima,
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Massami Uyeda, Humberto Martins, Maria Thereza de Assis Moura, Napoleo Nunes Maia Filho, Sidnei Beneti, Jorge Mussi e Raul Arajo votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Ari Pargendler, Francisco Falco, Nancy Andrighi, Laurita Vaz, Joo Otvio de Noronha, Teori Albino Zavascki e Herman Benjamin. Licenciado o Sr. Ministro Gilson Dipp. Convocados os Srs. Ministros Sidnei Beneti, Jorge Mussi e Raul Arajo. Presidiu o julgamento a Sra. Ministra Eliana Calmon.

Braslia, 21 de novembro de 2012 (data do julgamento).

Ministra Eliana Calmon Presidente

Ministro Felix Fischer Relator

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AgRg na SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA N 1.660 - MA (2012/0201716-0) RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO FELIX FISCHER: Trata-se de agravo regimental interposto pelo ESTADO DO MARANHO, em face de deciso proferida por esta Presidncia s fls. 330/336, que indeferiu o pedido de suspenso de liminar e de sentena pleiteado, sob os seguintes fundamentos: "A Lei n 8.437/1992 estabelece que compete ao em. Presidente do e. Tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado , a execuo de liminar em caso de manifesto interesse pblico e para evitar grave leso ordem , sade , segurana e economia pblicas . Alm disso, mais que a mera alegao da ocorrncia de cada uma dessas situaes, necessria a efetiva comprovao do dano apontado (v.g. AgRg na SLS 1.100/PR, Corte Especial , Rel. Min. Csar Asfor Rocha , DJe de 04/03/2010). Na hiptese , todavia, verifico que que no ficou evidenciada grave leso a quaisquer dos bens tutelados pela legislao de regncia. Ressalto, oportunamente, que o presente pedido j foi analisado por ocasio da SLS 1.564/MA, na qual o em. Ministro Ari Pargendler , alm de no verificar a ocorrncia de grave leso aos bens tutelados pela Lei 8.437/1992, consignou a necessidade de observncia ao princpio da precauo na defesa do meio ambiente. Com efeito , no se pode negar que empreendimento em questo alavanca a economia local e gera divisas para o Estado. Contudo , no vislumbro, neste momento, nenhuma alterao no quadro ftico apta a justificar o deferimento do presente pedido pela ocorrncia de grave leso ordem ou economia pblicas. Verifico, ademais, que a recorrente no juntou aos autos cpia da manifestao do IBAMA, por meio da Diretoria de Licenciamento Ambiental, nos autos da ao civil pblica, no sentido de que o rgo federal no seria competente para o licenciamento ambiental em questo. Entretanto, a bem da verdade, ainda que o requerente trouxesse aos autos o mencionado documento, tenho que a questo relativa competncia para o licenciamento ambiental do empreendimento realizado pela SUZANO PAPEL E CELULOSE S/A diz respeito matria de fundo debatida nos autos da ACP n 15839-09.2010.4.01.3700/MA, cabendo ao d. Juzo da ao originria a anlise acerca da manifestao do IBAMA sobre a
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competncia no citado licenciamento. Desta forma , sendo a competncia para licenciamento ambiental matria de mrito na ao principal, tenho que a sua discusso transcende os limites do incidente de suspenso, cujo juzo poltico tem cabimento apenas para se evitar grave leso ordem, sade, segurana ou economia pblicas, conforme o disposto no art. 4 da Lei n. 8.437/1992. Sobre o tema, colaciono o seguinte precedente desta Corte: "AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. APOSENTADORIA. CLCULO DOS PROVENTOS. GRATIFICAO INCORPORADA. LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA. Na linha da orientao desta Corte Especial, no cabe enfrentar, na via estreita da suspenso de liminar e de sentena ou de segurana, questo de mrito objeto do processo principal. A respeito da leso economia, a mera alegao, desvinculada de dados concretos e de efetiva demonstrao, no suficiente para ensejar o acolhimento do pedido de suspenso. Agravo regimental improvido." (AgRg na SS 1.844/PI, Corte Especial , Rel. Min. Cesar Asfor Rocha , DJe de 19/02/2009) Ante o exposto, indefiro o pedido de suspenso. P. e I" (fls. 334/336). Em suas razes, alega o agravante que "houve significativa alterao do quadro ftico da demanda a justificar de plano a suspenso da tutela concedida pelo TRF da 1 Regio, e no mrito da ao, levar a sua extino por perda de objeto" (fl. 345). Sustenta, quanto ao ponto, que "Aps a citao do IBAMA esta autarquia manifestou-se no sentido expresso e inequvoco de que no tem

competncia para o licenciamento ambiental que o Ministrio Pblico questiona" (fl. 345), e que, portanto, "no h mais qualquer razo para que se mantenha a gravssima liminar deferida pelo e. TRF 1, na medida em que o seu nico fundamento, encontrado tambm por esse e. STJ para manter provisoriamente aquela liminar, no mais subsiste em razo da manifestao superveniente do prprio IBAMA no sentido de que no tem competncia para esse licenciamento ambiental" (fl. 350).
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Requer, ao final, a reconsiderao da deciso agravada, ou o provimento do presente recurso, a fim de suspender o v. acrdo proferido pelo eg. Tribunal a quo. Por manter a deciso agravada, submeto o feito c. Corte Especial. o relatrio.

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AgRg na SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA N 1.660 - MA (2012/0201716-0) EMENTA AGRAVO REGIMENTAL NA SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA. GRAVE LESO ECONOMIA PBLICA. INEXISTNCIA. DISCUSSO DE MRITO DA AO PRINCIPAL. IMPOSSIBILIDADE. PEDIDO DE SUSPENSO INDEFERIDO. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. I - Consoante a legislao de regncia (v.g. Lei n. 8.437/1992 e 12.016/2009) e a jurisprudncia deste Superior Tribunal e do c. Pretrio Excelso, somente cabvel o pedido de suspenso quando a deciso proferida contra o Poder Pblico puder provocar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas. II - In casu, os agravantes no demonstraram, de modo preciso e cabal, a grave leso economia pblica, sendo insuficiente a mera alegao de que a manuteno do decisum atacado teria o condo de provocar prejuzos ao Poder Pblico. Precedentes do STJ e do STF. III - Ademais, deve-se frisar que a questo referente competncia para o licenciamento ambiental de empreendimento florestal matria de mrito da ao originria. Assim sendo, sua discusso transcende os estreitos limites do pedido de suspenso, cujo juzo poltico tem cabimento apenas para se evitar grave leso ordem, sade, segurana ou economia pblicas. Agravo regimental desprovido.

VOTO O EXMO. SR. MINISTRO FELIX FISCHER: Consoante a legislao de regncia (v.g. Lei n 8.437/1992), compete ao em. Presidente do eg. Tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho
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fundamentado, a execuo de liminar em caso de manifesto interesse pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas. In casu, os agravantes reiteram os argumentos j trazidos em sua exordial, afirmando, assim, que a deciso que se pretende suspender causa grave leso economia pblica do Estado do Maranho e sua populao, "pois o empreendimento em questo envolve cifras milionrias de investimentos, 1800 empregos diretos, 7700 empregos indiretos, alm de arrecadao de tributos para que o Estado cumpra seu dever constitucional de prover o bem estar de seus administrados" (fl. 347). No entanto, conforme a iterativa jurisprudncia dessa Corte, mais que a mera alegao, imprescindvel a comprovao, cabal e precisa, de que a deciso que se pretende suspender causar grave leso aos interesses tutelados pela legislao (v.g. AgRg na SS 2.367/RN, Corte Especial, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, DJe de 14/9/2010), o que no ocorreu no presente caso. Alis, como consignei na deciso ora agravada, no se pode negar que empreendimento em questo alavanca a economia local e gera divisas para o Estado. Contudo, e repito, no vislumbro, neste momento, nenhuma alterao no quadro ftico apta a justificar o deferimento do presente pedido pela eventual ocorrncia de grave leso economia pblica. De outro lado, afirma o agravante que "o Ministrio Pblico carece de interesse na presente ao [...], eis que se a ao for julgada procedente, ficar decidido judicialmente que o IBAMA quem tem competncia para o licenciamento do empreendimento sustado. No entanto, ser impossvel de se dar efetividade a deciso judicial, visto que ao se requerer a expedio das licenas necessrias para a explorao de sua atividade econmica perante o IBAMA, este rgo ira declarar administrativamente sua incompetncia e remeter a empresa solicitante para a Secretaria estadual de Meio Ambiente do Maranho para realizar todos os procedimentos j adotados h mais de trs anos" (fl. 347). Entretanto, como j afirmado, tenho que a questo relativa competncia para o licenciamento ambiental do empreendimento realizado pela SUZANO PAPEL E CELULOSE S/A diz respeito matria de fundo debatida nos autos da ACP n
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15839-09.2010.4.01.3700/MA, cabendo ao d. Juzo da ao originria a anlise acerca da manifestao do IBAMA sobre a competncia no citado licenciamento. A bem da verdade, a manifestao do rgo federal sobre sua competncia, por meio de sua Diretoria de Licenciamento Ambiental, no resolve a questo de mrito da ao originria, cabendo ao Poder Judicirio a sua definio, quando da sentena da Ao Civil Pblica. Desta forma, sendo a competncia para licenciamento ambiental matria de mrito na ao principal, tenho que a sua discusso transcende os limites do incidente de suspenso, cujo juzo poltico tem cabimento apenas para se evitar grave leso ordem, sade, segurana ou economia pblicas, conforme o disposto no art. 4 da Lei n. 8.437/1992. Sobre o tema, colaciono o seguinte precedente desta Corte: "AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. APOSENTADORIA. CLCULO DOS PROVENTOS. GRATIFICAO INCORPORADA. LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA. Na linha da orientao desta Corte Especial, no cabe enfrentar, na via estreita da suspenso de liminar e de sentena ou de segurana, questo de mrito objeto do processo principal. A respeito da leso economia, a mera alegao, desvinculada de dados concretos e de efetiva demonstrao, no suficiente para ensejar o acolhimento do pedido de suspenso. Agravo regimental improvido" (AgRg na SS 1.844/PI, Corte Especial, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, DJe de 19/02/2009). Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental. o voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO CORTE ESPECIAL AgRg na 1.660 / MA

Nmero Registro: 2012/0201716-0

Nmero Origem: 514368120104010000 EM MESA

PROCESSO ELETRNICO

SLS

JULGADO: 21/11/2012

Relator Exmo. Sr. Ministro PRESIDENTE DO STJ Presidente da Sesso Exma. Sra. Ministra ELIANA CALMON Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. WAGNER NATAL BATISTA Secretria Bela. VANIA MARIA SOARES ROCHA AUTUAO
REQUERENTE PROCURADOR REQUERIDO INTERES. : : : : ESTADO DO MARANHO NGELA BRBARA LIMA SALDANHA RGO E OUTRO(S) TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1A REGIO MINISTRIO PBLICO FEDERAL

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Meio Ambiente - Revogao/Concesso de Licena Ambiental

AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE PROCURADORES AGRAVADO REQUERIDO : ESTADO DO MARANHO : RICARDO DE LIMA SLLOS NGELA BRBARA LIMA SALDANHA RGO E OUTRO(S) : MINISTRIO PBLICO FEDERAL : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1A REGIO

CERTIDO Certifico que a egrgia CORTE ESPECIAL, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Corte Especial, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Senhor Ministro Relator. Os Srs. Ministros Castro Meira, Arnaldo Esteves Lima, Massami Uyeda, Humberto Martins, Maria Thereza de Assis Moura, Napoleo Nunes Maia Filho, Sidnei Beneti, Jorge Mussi e Raul Arajo votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Ari Pargendler, Francisco Falco, Nancy Andrighi, Laurita Vaz, Joo Otvio de Noronha, Teori Albino Zavascki e Herman Benjamin. Licenciado o Sr. Ministro Gilson Dipp. Convocados os Srs. Ministros Sidnei Beneti, Jorge Mussi e Raul Arajo. Presidiu o julgamento a Sra. Ministra Eliana Calmon.
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