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RECURSO ESPECIAL N 1.307.317 - SC (2012/0025869-9) RELATORA RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO INTERES. : : : : MINISTRA ELIANA CALMON GERALDO DALCANALE RAFAEL DE ASSIS HORN E OUTRO(S) ASSOCIAO DE PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE DE GOVERNADOR CELSO RAMOS - APREMAG : LEONARDO STOCKER PEREIRA DA CUNHA E OUTRO(S) : MUNICPIO DE GOVERNADOR CELSO RAMOS EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. REA DE PROMONTRIO. PONTA DOS TRINTA RIS. PAVIMENTAO, FECHAMENTO COM PORTO E EDIFICAO DE CONJUNTO HABITACIONAL. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. INEXISTNCIA DE OMISSO E CONTRADIO DO JULGADO (VIOLAO DO ART. 535, I E II, DO CPC). FATO NOVO. ART. 462 DO CPC. LICENAS AMBIENTAIS. PRESUNO JURIS TANTUM. REVALORAO DE PROVAS. INVIABILIDADE. SMULA 7/STJ. ART. 10 DA LEI 6.938/1981. COMPETNCIA LICENCIADORA E FISCALIZATRIA DOS RGOS AMBIENTAIS. 1. luz dos contornos delineados pelo autor da ao, sobretudo na indicao da causa de pedir e do pedido, fixa-se a competncia da Justia Estadual. 2. A Unio, ciente da ao, no manifestou interesse em integrar a lide, nem h qualquer outra pessoa jurdica de direito pblico federal (art. 109, I, da CF), a justificar a competncia da Justia Federal no caso. 3. No ficou comprovado se tratar de bem da Unio. 4. Afasta-se a ofensa ao art. 535, I e II, do CPC, se o acrdo decide, fundamentadamente, as questes essenciais ao julgamento da lide. 5. Somente a contradio interna, capaz de repercutir sobre o resultado do julgamento, autoriza o acolhimento de violao do art. 535, I, do CPC. 6. Invivel a modificao da premissa estabelecida na instncia ordinria, quanto ao recebimento de laudo emitido pelo IBAMA em 2008 como "fato novo" (art. 462 do CPC), em razo do confronto com a data de ajuizamento da ao (2005). 7. As licenas ambientais concedidas por rgo estadual, enquanto atos administrativos, revestem-se de presuno relativa, ou juris tantum, admitindo prova em contrrio. 8. A instncia ordinria, no exerccio do seu livre convencimento (art. 131 do CPC), entendeu suficientemente demonstrado que as autorizaes concedidas pela FATMA eram inidneas e irregulares. Revalorao de provas obstada (Smula 7/STJ). 9. Inexiste ofensa ao art. 10 da Lei 6.938/1981, quando o julgador se utiliza de parecer tcnico do IBAMA, para ilidir a regularidade de licena ambiental expedido por rgo estadual (FATMA). 10. A competncia para licenciar no se confunde com o poder fiscalizatrio dos demais rgos ambientais integrantes do SISNAMA. Precedente do STJ. 11. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido.
ACRDO
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Foram opostos dois embargos de declarao sucessivos pela mesma parte, ambos rejeitados, nos moldes das ementas seguintes (fls. 564 e 608):
EMBARGOS DE DECLARAO. OMISSO. 1. Chamada para divergncia dos laudos da Fatma e do Ibama, resultante inclusive de percia determinada na fase recursal, a teor dos artigos 130 e 462 do CPC, fato exposto no acrdo e que, por isso, afasta a incidncia dos artigos 396, 397 e 517. 2. Competncia da Justia Estadual para processar e julgar a causa que decorre do artigo 23, inc. IV, da Constituio Federal de 1988. "O artigo 23, inc. VI, da Constituio da Repblica fixa a competncia comum para a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios no que se refere proteo do meio-ambiente e combate poluio em qualquer de suas formas. No mesmo texto, o artigo 225, caput, prev o direito de todos a um meio-ambiente ecologicamente equilibrado e impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes" (REsp. 604725, rel. Min. Castro Meira). Afora isso, a Lei Estadual n. 5.793/1980 e o Decreto Estadual n. 14.250/1981 consideram o promontrio como rea de preservao permanente. Noutras palavras, a legislao estadual protege a rea sub judice, o que vem em reforo da concluso de que a competncia para conhecer e julgar a ao em que a controvrsia lhe diz respeito tambm da Justia Estadual. 3. Ausncia de ofensa aos artigos 396, 397 e 516, todos do Cdigo de Processo Civil, porquanto o Laudo Tcnico Federal, conclusivo de que a rea sub judice non edificandi, consubstancia fato novo, a ser sopesado pelo julgador no momento da entrega da tutela jurisdicional, mesmo em segundo grau de jurisdio (art. 462 do CPC). 4. A opo por uma das verses probatrias, desde que baseada nos autos, no se traduz em contradio sanvel via declaratrios. Desafia isso sim, o recurso prprio para o possvel inconformismo da parte.
EMBARGOS DE DECLARAO EM EMBARGOS DE DECLARAO. NO CARACTERIZAO DE NENHUM DOS VCIOS PREVISTOS NO ARTIGO 535 DO CPC. EVIDENTE INTUITO DA PARTE DE OBTER A REFORMA DO JULGADO HOSTILIZADO, EM VIA PROCESSUAL IMPRPRIA PARA TANTO. RECORRENTE QUE APONTA, OUTROSSIM, OFENSA AOS ARTIGOS 155 E 444 DO CPC, BEM COMO AO ARTIGO 7, INCS, VIII, IX E X, DO ESTATUTO DA ORDEM DOS ADVOGADOS, PORQUANTO LHE TERIA SIDO INFORMADO QUE OS PRIMEIROS ACLARATRIOS NO SERIAM JULGADOS EM DETERMINADA SESSO, O QUE ACABOU OCORRENDO. ALEGAO DE TODO IMPROCEDENTE. RECURSO REJEITADO. 1. Se do voto condutor do aresto embargado, exsurge que as questes trazidas pela parte foram devidamente apreciadas, no h falar em omisso. Nesse passo, porque manifesto que os declaratrios foram opostos com o propsito de reabrir a discusso e obter a modificao do julgado, adequando-o ao seu entendimento, de rigor a sua rejeio. 2. O artigo 537 do Cdigo de Processo Civil estabelece que o recurso de embargos de declarao deve ser apresentado em mesa pelo relator. Logo, a sua incluso em pauta dispensvel, ressalvada a intimao do embargado e incluso em pauta, desde que comportem soluo infringente, o que no o caso dos autos.
O recorrente pleiteia a decretao de nulidade do acrdo recorrido, por ofensa ao art. 535, II, do CPC, em razo de omisso sobre os seguintes pontos: a) juntada extempornea de documento (laudo pericial produzido pelo
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consubstanciado no Ofcio n. 045/2010/SMDU/PREF, que faz referncia e encaminha cpia do Laudo de Vistoria Tcnica do IBAMA/DICOF/FPOLIS, que corrobora a legalidade do
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o relatrio.
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VOTO A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON (Relatora): Cuida-se, na origem, de ao civil pblica ajuizada pela Associao de Preservao do Meio Ambiente de Governador Celso Ramos - APREMAG, em face de Geraldo Dalcanale e do Municpio de Governador Celso Ramos - SC, afirmando que o primeiro demandado, ao pavimentar e instalar um porto na via pblica que leva ao local denominado Ponta dos Trinta Ris, para edificar sua casa de veraneio, teria impedido os habitantes de acessarem o local e prejudicado o meio ambiente, sendo que o fez com o aval do segundo demandado. Requereu a indenizao pelos danos causados pelos demandados ao meio ambiente e aos bens histricos, paisagsticos e tursticos do local, bem como a retirada da pavimentao e dos obstculos passagem dos habitantes na via. O Tribunal de origem concluiu pela procedncia da ao to-somente em relao ao particular, condenando-o ao pagamento de indenizao pelos danos causados e retirada da pavimentao realizada. Afastou, contudo, a responsabilizao do Ente Municipal nos supostos danos ambientais. Sobreveio recurso especial pelo particular, pleiteado a reforma do julgado, basicamente, sob 3 (trs) argumentos principais: 1) controvrsia sobre a caracterizao do local, se rea de Preservao Permanente - APP, ou rea Turstica Especial - ATE; 2) aparente divergncia de posicionamento tcnico, entre o rgo ambiental estadual (Fundao do Meio Ambiente - FATMA) e o IBAMA, pois o primeiro teria concedido licena ambiental para as atividades do particular, que visam a futura edificao de loteamento, onde se prevem 40 (quarenta) unidades habitacionais, em detrimento da negativa do segundo; e
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1) Competncia da Justia Estadual. Entendo como prequestionados o art. 2, II, da Lei 7.735/1989 e art. 93 do CPC, ainda que implicitamente. Em detida anlise dos provimentos judiciais proferidos, constato ter o recorrente partido de premissa equivocada, no sentido de que o Tribunal de origem teria entendido tratar-se exclusivamente de bem da Unio. Sobre a questo da incompetncia levantada pelo particular, assim se pronunciou o TJ/SC, quando do julgamento dos primeiros aclaratrios opostos (fls. 568-570):
(...) Quanto competncia, apesar dos trabalhos desenvolvidos na esfera federal, a Unio no parte no processo, no demonstrou interesse na causa, embora ciente de sua existncia. O fato de a rea estar inserida na zona costeira, com mata atlntica remanescente e promontrio, no retira a competncia estadual para a demanda, sobretudo porque se busca justamente proteger os interesses da Unio. A competncia, em tais casos, comum: O artigo 23, inc. VI, da Constituio da Repblica fixa a competncia comum para a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios no que se refere proteo do meio-ambiente e combate poluio em qualquer de suas formas. No mesmo texto, o artigo 225, caput, prev o direito de todos a um meio-ambiente ecologicamente equilibrado e impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (REsp. 604725, rel. Min. Castro Meira). desta Corte o precedente que segue transcrito, no que interessa: Caracterizado o interesse do Estado na demanda, visando a proteo do meio-ambiente, de ser reconhecida a competncia da Justia Estadual, em obedincia ao princpio ambiental da preveno, evitando assim que a demora na prestao jurisdicional acarreta danos irreversveis ao ambiente (Ap. Cv. n. 2008.006263-3, da Capital, rel. Des. Cid Goulart). Ao demais, o local, sendo promontrio, protegido pela legislao estadual, circunstncia que, existisse bice competncia, o espancaria, como bem disse o ilustre Procurador de Justia. Dr. Joo Fernando Quagliarelli Borrelli, s fls. 363-364: Resta evidenciado, portanto, que as licenas ambientais trazidas pelo Apelante no possuem qualquer tipo de referncia a estudo prvio de impacto ambiental. E a previso , inclusive, repetida pela Lei Estadual n.
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Assim, o que restou incontroverso nos autos que a regio caracteriza-se como promontrio (acidente geogrfico definido como "cabo formado por rochas ou penhascos
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Ora, a hiptese em tela no se subsome ao disposto no art. 109, I e IV, da Constituio Federal, uma vez que a Unio ou entidade autrquica federal no so partes ou interessadas na ao civil pblica ora em exame, nem se objetiva a responsabilizao na seara penal, por crime ambiental contra bem da Unio. A Carta Magna, em seu artigo 109, delimitou a competncia da Justia Federal em rol taxativo (numerus clausus ), valendo-se dos critrios pessoal (incisos I, II e VIII), material (incisos III, V-A, X, parte final, XI) e funcional (inciso X, segunda parte). E especificamente no tocante competncia fixada em razo da matria (rationae materiae ), sua aferio depende dos contornos delineados pelo autor da ao, sobretudo na indicao da causa de pedir e do pedido, elementos a partir dos quais ser possvel vislumbrar a natureza jurdica da lide e, por conseqncia, definir a competncia para o julgamento da respectiva demanda (vide: EDcl no Ag 1214474/RS, Rel. Ministra MARIA ISABEL GALLOTTI, QUARTA TURMA, julgado em 03/05/2011, DJe 09/05/2011; CC 65.214/SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, SEGUNDA SEO, julgado em 13/12/2006, DJ 01/02/2007; e, REsp 510.220/SP, Rel. Ministro CASTRO FILHO, TERCEIRA TURMA, julgado em 16/05/2006, DJ 05/06/2006). Assim, correto o acrdo recorrido, pela manuteno da competncia da Justia Estadual para apreciao da demanda.
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2.1. Juntada extempornea de documento (laudo pericial produzido pelo IBAMA) referente a fatos ocorridos antes mesmo do ajuizamento da ao, o que viola o princpio da segurana jurdica, deixando o TJ/SC de se manifestar sobre os arts. 396, 397 e 517 do CPC, que inadmitem a utilizao da prova na hiptese. Sobre esse ponto, o TJ/SC, quando do julgamento dos primeiros aclaratrios, deixou claro tratar-se de documento novo, muito posterior ao ajuizamento da demanda (protocolada em janeiro de 2000 - fl. 1). Eis trecho do julgado em questo (fl. 566):
A regra de que a prova documental deve acompanhar a inicial ou a contestao no faz nenhum sentido no caso, em que o julgamento da apelao havia sido convertido em diligncia, em 8 de maro de 2007, justamente para dirimir dvidas a respeito da questo, notadamente quanto idoneidade da licena ambiental prvia expedida pela Fatma, rgo estadual (fls. 278 e 292-303). Ora o Laudo Tcnico Federal, mencionado no aresto e por isso alvo de crtica do embargante, somente foi elaborado em 30 de setembro de 2008. E ali se mostrou uma realidade totalmente distinta (fls. 375-380), remetendo-se os interessados, se for o caso, a sua leitura (grifei).
Assim, no h falar em omisso. Busca o recorrente, em verdade, a modificao de premissa ftica estabelecida pelo Tribunal de origem, o que invivel.
2.2. O IBAMA j havia realizado, em 2002, vistoria tcnica no local, e entendido no se tratar de rea de Preservao Permanente - APP. Decadncia administrao para anular seus atos (art. 54 da Lei 9.787/1999).
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2.3. Circunstncias na elaborao do laudo do IBAMA. Controvrsia sobre a natureza do local e necessidade de nova prova pericial. Presuno de legalidade e legitimidade das licenas concedidas pela FATMA. Reuni esses pontos, pois todos eles se resolvem com o mesmo fundamento. O recorrente, a pretexto de omisso, busca a revalorao das provas carreadas aos autos. A instncia ordinria, no exerccio do seu livre convencimento (art. 131 do CPC), entendeu suficientemente demonstrado que as licenas concedidas pela FATMA eram inidneas e irregulares. verdade que os atos administrativos presumem-se legais e legtimos, mas essa presuno relativa, ou juris tantum, admitindo prova em contrrio, exatamente como se deu nos presentes casos. Assim, inexiste omisso relevante, mas insatisfao com o resultado do julgamento.
2.4. Competncia exclusiva da FATMA para proceder o licenciamento ambiental. O Tribunal de origem no questionou a competncia do rgo estadual,
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2.5.
Manifestao
sobre
documento
novo
juntado
pelo
particular,
consubstanciado no Ofcio n. 045/2010/SMDU/PREF. Apenas nos segundos embargos de declarao o recorrente requereu a anlise de "documento novo", segundo o qual, teria o condo de reverter o posicionamento do TJ/SC. Afirma que protocolou o documento em 22.6.2010, antes da rejeio dos primeiros aclaratrios, mas sem apreciao pelo Tribunal a quo . Em anlise do acrdo de fls. 607-613, referente aos segundos embargos opostos, verifico ter a Corte a quo o analisado, sem concluir pela sua relevncia, mantendo a mesma fundamentao do aresto que apreciou as apelaes interpostas. Cito breve trecho do acrdo em questo (fl. 611):
(...) 4. No apreciao de petio atravessada nos autos e omisso quanto a provas relevantes: a argumentao que deu lastro rejeio do recurso fala por si s. (...)
3) Contradio entre os acrdos de apelao e dos primeiros aclaratrios (violao do art. 535, I, do CPC). Alega o recorrente haver contradio entre o acrdo que julgou a apelao, ao decidir "pela converso em diligncia do julgamento, a fim de que, na origem, fossem ouvidos os agentes subalternos da Fatma responsveis pela emisso dos documentos citados, assim como dos seus superiores", e o acrdo que julgou os primeiros aclaratrios, onde menciona que em razo da "chamada divergncia dos laudos da Fatma e do Ibama", houve a realizao de "percia determinada na fase recursal". Sustenta inexistir qualquer determinao para feitura de nova percia. Inicialmente, a contradio passvel de correo, por ofensa ao art. 535, I, do CPC, aquela ocorrida internamente no voto, quando a fundamentao est dissociada da concluso. Precedente: EDcl no AgRg no AgRg no REsp 865.951/RS, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em 09/12/2008, DJe 27/02/2009. No caso concreto, no podemos definir a expresso do acrdo, sobre suposta 'percia determinada na fase recursal', como a contradio capaz de repercutir sobre o resultado do julgamento. Houve aparente erro material, que em nada interfere nas demais concluses do Tribunal de origem, bastante claras e acuradas. Nega-se, assim, acolhimento da dita violao.
4) Ofensa aos arts. 396, 397, 462 e 517 do CPC e art. 54 da Lei 9.784/1999. Sustenta o recorrente que o Laudo Tcnico emitido pelo IBAMA em 2008, no serve como "fato novo" a justificar sua anlise em fase recursal, nem poderia o Poder Executivo Federal mudar de opinio, pois em 2002 havia emitido parecer em sentido oposto, em razo da decadncia quinquenal. Essas questes foram respondidas neste voto, ao longo da verificao de suposta omisso do julgado, especialmente no item 2.2. Alm disso, invivel a modificao da premissa estabelecida no acrdo recorrido, no sentido de que o laudo emitido pelo IBAMA efetivamente foi realizado aps a propositura da ao, servindo como "fato novo", pois, conforme mencionei no item 2.1 deste
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5) Negativa de vigncia aos arts. 131, 364, 387, 399, II, 420, 421, 427 e 560 do CPC. Pretende a parte recorrente a revalorao das provas dos autos, a fim de manter a higidez das autorizaes expedidas pela FATMA. Tambm j discorri sobre essa questo no item 2.3. No mais, a modificao do posicionamento adotado na instncia ordinria demandaria o revolvimento do conjunto ftico-probatrio, obstado, nesta via, pela Smula 7/STJ.
Novamente, o recorrente, sob a alegao de violao da norma, pretende a manuteno de licena fornecida pelo FATMA. Contudo, o Tribunal de origem afastou a presuno juris tantum das autorizaes at ento expedidas, diante de outras provas e documentos. Ademais, a utilizao de laudo pericial emitido pelo IBAMA, em sua competncia fiscalizatria, no interfere nas atribuies do rgo estadual, consoante explanei no item 2.4. Ao final, em estrita obedincia regra citada, a Corte a quo ressalvou a possibilidade de o particular promover a correta explorao do terreno, caso cumpridas todas as exigncias legais (fl. 571):
(...) para a pretendida construo do complexo hoteleiro, h a necessidade de obteno de todas as licenas necessrias, inclusive as do municpio de Governador Celso Ramos e do Ibama, coisa que ainda no ocorreu. Alis, j no incio do processo a municipalidade informava haver notificado o embargante para paralisar as obras por ausncia de licena da Prefeitura Municipal (fls. 161/162).
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CONCLUSO Com essas consideraes, conheo parcialmente do recurso especial e nego-lhe provimento. o voto.
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Nmeros Origem: 20070029290 20070029290000100 20070029290000101 20070029290000200 20070029290000300 7050001309 PAUTA: 13/08/2013 JULGADO: 13/08/2013
Relatora Exma. Sra. Ministra ELIANA CALMON Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. MARIA CAETANA CINTRA SANTOS Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO INTERES. : GERALDO DALCANALE : RAFAEL DE ASSIS HORN E OUTRO(S) : ASSOCIAO DE PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE DE GOVERNADOR CELSO RAMOS - APREMAG : LEONARDO STOCKER PEREIRA DA CUNHA E OUTRO(S) : MUNICPIO DE GOVERNADOR CELSO RAMOS
SUSTENTAO ORAL Dr(a). RAFAEL DE ASSIS HORN, pela parte RECORRENTE: GERALDO DALCANALE CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "Aps o voto da Sra. Ministra-Relatora, conhecendo em parte do recurso e, nessa, parte, negando-lhe provimento, pediu vista dos autos, antecipadamente, o Sr. Ministro Mauro Campbell Marques." Aguardam os Srs. Ministros Castro Meira e Humberto Martins. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Herman Benjamin.
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Em razo da especificidade e relevncia do caso concreto, pedi vista antecipada dos autos. o relatrio. O art. 535 do Cdigo de Processo Civil dispe que os embargos de declarao so cabveis nos casos de obscuridade, contradio ou omisso nas decises judiciais. A sustentao oral do procurador do recorrente, dentre outras alegaes, indicou a configurao de omisses no julgado recorrido que motivaram o meu pedido de vista, especificamente: a) competncia da Justia Estadual para processar e julgar a ao civil pblica ambiental; b) definio da natureza jurdica da rea objeto da controvrsia; c) divergncia entre os laudos tcnicos apresentados pelas partes. Especificamente sobre o defeito da omisso, ensejador da oposio de embargos de declarao, a lio de Jos Carlos Barbosa Moreira (Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Vol. V, 11 ed., Rio de Janeiro: Forense, 2003, pp. 548/550):
"H omisso quando o tribunal deixa de apreciar questes relevantes para o julgamento, suscitadas por qualquer das partes ou examinveis de ofcio (...), ou quando deixa de pronunciar-se acerca de algum tpico da matria submetida sua deliberao, em causa de sua competncia originria, ou obrigatoriamente sujeita ao duplo grau de jurisdio (art. 475), ou ainda mediante recurso, inclusive quanto a ponto acessrio, como seria o caso de condenaes em despesas processuais e honorrios advocatcios (art. 20), ou de sano que se devesse impor (...). (...) Afigura-se pouco exata a afirmao de que s importa, neste contexto, a omisso quanto a 'ponto que deveria ter sido 'decidido' e no o foi'. A lei no exige seno que se haja omitido ponto 'sobre o qual deveria pronunciar-se' o juiz ou tribunal (art. 535, n II); ora, luz do art. 459, n II - aplicvel a decises de qualquer grau, e no apenas sentena stricto sensu (art. 165) -, fora de dvida que incumbe ao rgo judicial pronunciar-se sobre 'as questes de fato e de direito' relevantes para o julgamento, sem que lhe seja lcito discriminar, manifestando-se a respeito de alguma(s) e silenciando acerca de outra(s). No tem ele, por outro lado, o dever de expressar sua convico acerca de todos os argumentos utilizados pelas partes, por mais impertinentes e irrelevantes que sejam; mas, salvo quando totalmente bvia, h de declarar a razo pela qual assim os considerou. (...) evidentssimo que no configura vcio algum - muito ao contrrio! - o silncio do rgo judicial sobre matria cuja apreciao seria incompatvel com a deciso tomada."
A anlise dos acrdos que julgaram o recurso de apelao e os sucessivos embargos de declarao opostos pelo ora recorrente permite afirmar que, no caso concreto, no h falar em omisso dos tpicos indicados, nos termos expostos pelo Tribunal de origem: a) competncia da Justia Estadual para processar e julgar a ao civil pblica ambiental (fls. 568/569):
"Quanto competncia, apesar dos trabalhos desenvolvidos na esDocumento: 1252033 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 23/10/2013 Pgina 2 0 de 25
A Corte a quo reconheceu a competncia da Justia Estadual para processar e julgar a ao civil pblica em razo da inexistncia de manifestao de interesse da Unio ou ente federal para figurar na referida ao ambiental. Tambm considerou que a legislao estadual estabelece a responsabilidade do ente estadual na proteo da rea objeto de litgio e considerou a expressa determinao da Constituio Federal no sentido de reconhecer a existncia de competncia comum nas aes que visem a proteo do meio ambiente. b) natureza jurdica da rea objeto da controvrsia (fls. 537/538 e fls. 570/571, respectivamente):
"Anoto, ainda, por necessrio, que parte da rea, ao que consta, no de preservao permanente, e sim rea Turstica Especial (ATE). Embora no haja sido juntada legislao municipal especfica nos autos, os elementos que nestes repousam levam crena de que a Municipalidade assim disps, malgrado no tenha uma s delimitao visvel dessa rea. O ru Geraldo Dalcanale pretende construir um condomnio de terrenos na regio (fl. 220). Ocorre que, apesar da citada consulta de viabilidade da Fatma, o municpio de Governador Celso Ramos no expediu, ainda, licena (alvar) para nenhuma espcie de construo nessa suposta rea Turstica Especial. S isso j basta para confirmar a sentena, tambm sob tal aspecto. E mesmo que houvesse tal licena (mas no h), seria ela irrita, sem valor algum, porque a rea, um promontrio, rea non edificandi, quer pela legislao federal, quer pela legislao estadual.
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"No que se refere questo de se tratar de rea Turstica Especial (ATE) ou rea non edificandi, tambm se registrou que efetivamente no se tem uma exata delimitao entre uma e outra, mas que, para a pretendida construo do complexo hoteleiro, h a necessidade de obteno de todas as licenas necessrias, inclusive as do municpio de Governador Celso Ramos e do Ibama, coisa que ainda no ocorreu. Alis, j no inicio do processo a municipalidade informava haver notificado o embargante para paralisar as obras por ausncia de licena da Prefeitura Municipal (fls. 161/1 62)." Efetivamente, no caso examinado, no foi possvel definir, em face da prova produzida nos autos, qual a real natureza jurdica da rea litigiosa ou at mesmo o fracionamento do local entre rea de Proteo Permanente ou rea Turstica Especial (APP ou ATE). Entretanto, tal indefinio no foi preponderante para a resoluo da controvrsia, mas sim a inexistncia das licenas necessrias para a construo do empreendimento imobilirio do recorrente. c) divergncia entre os laudos tcnicos apresentados pelas partes (respectivamente, fls. 536/537 e 571):
"Proibio de construir no local e suprimir a vegetao ali existente 0 aspecto ambiental da questo reclama abordagem mais especfica, uma vez que se cuida de ao civil pblica ajuizada com o propsito de proteger o meio ambiente, os bens histricos, tursticos e paisagsticos (artigo 10, incisos 1 e 111, da Lei n. 7.347/1985). Deveras, fosse o caso de pura e simplesmente determinar a remoo da pavimentao e do malfadado porto, a autora nem sequer teria legitimidade para ingressar com a demanda. E, em que pese a inusitada concesso da Licena Ambiental Prvia LAP n. 162/2006, a autorizao para corte de vegetao n. 045/2006 e a consulta positiva de viabilidade da construo de um Condomnio Unifamiliar e hotel-residencial no local (fls. 273-278), cujos subscritores, ouvidos, em verdade, nada esclareceram (fls. 343-355) (demonstram at mesmo um certo desconhecimento tcnico), a pea documental mais verossmil e, porque no dizer, mais ilibada, o Laudo Tcnico n. 008/2008, emitido pelo Ministrio do Meio Ambiente-MAA e produzido a pedido do Ministrio Pblico Federal, justamente a fim de analisar o processo de licenciamento ambiental Fatma Urb 1592/07DTGC/PR/SC. A sua concluso, antecipo, foi pela suspenso da licena ambiental (fl. 380). Antes de transcrev-lo, o que se faz na ntegra, registro que se trata de documento produzido aps a prolao do acrdo de fls. 292-307 e
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Por fim, possvel reconhecer que a aparente divergncia entre os laudos formulados pelos rgos federais e estaduais de proteo ao meio ambiente foram devidamente considerados pelo Tribunal a quo, ainda que em sentido contrrio pretenso do ora recorrente. Assim, no caso dos autos, no h falar em violao do art. 535, II, do Cdigo de Processo Civil, pois as omisses apontadas pelo recorrente no ocorreram. No tocante aos demais tpicos do recurso especial, acompanho a fundamentao exposta no voto condutor apresentado pela ilustre Relatora Ministra Eliana Calmon. Ante o exposto, ACOMPANHO integralmente o voto da Relatora Ministra Eliana Calmon para conhecer parcialmente e, nessa parte, negar provimento ao recurso especial.
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Nmeros Origem: 20070029290 20070029290000100 20070029290000101 20070029290000200 20070029290000300 7050001309 PAUTA: 13/08/2013 JULGADO: 27/08/2013
Relatora Exma. Sra. Ministra ELIANA CALMON Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. JOS FLAUBERT MACHADO ARAJO Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO INTERES. : GERALDO DALCANALE : RAFAEL DE ASSIS HORN E OUTRO(S) : ASSOCIAO DE PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE DE GOVERNADOR CELSO RAMOS - APREMAG : LEONARDO STOCKER PEREIRA DA CUNHA E OUTRO(S) : MUNICPIO DE GOVERNADOR CELSO RAMOS
CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "Prosseguindo-se no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Mauro Campbell Marques, acompanhando a Sra. Ministra Eliana Calmon, a Turma, por unanimidade, conheceu em parte do recurso e, nessa parte, negou-lhe provimento, nos termos do voto da Sra. Ministra-Relatora." Os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto Martins e Mauro Campbell Marques (voto-vista) votaram com a Sra. Ministra Relatora. No participou do julgamento o Sr. Ministro Herman Benjamin, nos termos do Art. 162, 2, do RISTJ.
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