Jurado Nacional de Elecciones

ResolucinN.112B2014JNE
Expediente N. J-2013-01390
SAN AGUSTN - HUANCAYO - JUNN
RECURSO DE APELACIN
Lima, trece de febrero de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Clotilde
Vargas de Marcelo en contra del Acuerdo de Concejo N. 060-2013-MDSAC/CM, del 4 de
octubre de 2013, que rechaz la solicitud de vacancia interpuesta contra Willian Antonio
Campos Peralta, Carlos Enrique Paredes Montes y Cristian Armando vila Caldern,
regidores del Concejo Distrital de San Agustn, provincia de Huancayo, departamento de
Junn.
ANTECEDENTES
Solicitud de vacancia
Con fecha 23 de agosto de 2013, Clotilde Vargas de Marcelo interpuso una solicitud de
vacancia en contra de Willian Antonio Campos Peralta, Carlos Enrique Paredes Montes y
Cristian Armando vila Caldern, regidores del Concejo Distrital de San Agustn, por la
causal de vacancia prevista en el artculo 11 de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades (en adelante LOM).
La solicitud de vacancia afirma que los regidores cuestionados habran ejercido funciones
ejecutivas o administrativas al haberse avocado, procesado y resuelto una peticin
administrativa relativa al trmite de una solicitud de cambio de uso peticionado por el
administrado Jacinto Ramos Chuquillanqui, sin respetar el procedimiento que establece el
artculo 43 de la LOM, esto es, irrogarse la facultad de resolver peticiones de carcter
administrativo, usurpando las atribuciones del alcalde, ello sobre la base de los siguientes
argumentos (fojas 47 a 51):
a.
b.

El ciudadano Jacinto Ramos Chuquillanqui inici un trmite administrativo de cambio

o adecuacin de uso del plan urbano distrital.
Los regidores encausados en el presente procedimiento de vacancia en conjunto por
unanimidad resuelven o dictaminan declarar improcedente la mencionada solicitud.

Posicin del Concejo Distrital de San Agustn

En la sesin extraordinaria, de fecha 4 de octubre de 2013, el Concejo Distrital de San
Agustn acord, por cuatro votos en contra y cero a favor, rechazar la solicitud de
vacancia presentada contra los regidores Willian Antonio Campos Peralta, Carlos Enrique
Paredes Montes y Cristian Armando vila Caldern (fojas 27 a 29), decisin que se
plasm en el Acuerdo de Concejo N. 060-2013-MDSAC/CM, del 4 de octubre de 2013
(foja 36). Esta decisin fue impugnada por la peticionante de la vacancia.
Consideraciones del apelante

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El 22 de octubre de 2013, Clotilde Vargas de Marcelo interpuso recurso de apelacin
contra el Acuerdo de Concejo N. 060-2013-MDSAC/CM, sobre la base de similares
argumentos expresados con la solicitud de vacancia (fojas 17 a 21).
CUESTIN EN DISCUSIN
La controversia que este Supremo Tribunal Electoral debe resolver es si los tres regidores
cuestionados incurrieron en la causal de vacancia prevista en el artculo 11 de la LOM.
CONSIDERANDOS
Respecto de la causal de vacancia prevista en el artculo 11 de la LOM
1.

El artculo 11 de la LOM dispone, en su segundo prrafo, que los regidores no

pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de
confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma
municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin.
Agrega que todos los actos que contravengan esta disposicin son nulos y la
infraccin de esta prohibicin es causal de vacancia en el cargo de regidor.

2.

Sobre el particular, este rgano colegiado considera importante recordar que en las
Resoluciones N. 0241-2009-JNE y N. 24-2012-JNE se seal que la prohibicin
contenida en la referida disposicin responde a la funcin fiscalizadora que cumplen
los regidores, de conformidad con el artculo 10, numeral 4, de la LOM. As, estos se
encuentran impedidos de asumir funciones administrativas o ejecutivas dentro de la
misma municipalidad, esto es, no se encuentran facultados para tomar decisiones
con relacin a la administracin, direccin o gerencia de los rganos que
comprenden la estructura municipal ni para la ejecucin de sus subsecuentes fines;
ello para evitar que se configure un conflicto de intereses en el ejercicio de sus
funciones, al asumir un doble papel: administrar y fiscalizar.

3.

Conforme a lo expuesto, se concluye que la finalidad de la causal de vacancia es

evitar la anulacin o menoscabo de las funciones fiscalizadoras que son inherentes
al cargo de regidor. En tal sentido, si es que los actos imputados no suponen, en el
caso concreto, la anulacin o afectacin del deber de fiscalizacin de un regidor
municipal, debe desestimarse la solicitud de vacancia.

Anlisis del caso concreto

4.

La peticionante de la vacancia sustenta su solicitud en el hecho de que los regidores

cuestionados habran ejercido funcin administrativa y ejecutiva prohibida por el
artculo 11, segundo prrafo, de la LOM, al haberse avocado, procesado y resuelto
una peticin de carcter administrativo relativa al trmite de una solicitud de cambio
de uso, sin respetar el procedimiento que establece el artculo 43 de la LOM, esto es,

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irrogarse la facultad de resolver peticiones de carcter administrativo, usurpando las
atribuciones del alcalde.
5.

Sobre el particular, es de advertirse que por Acuerdo de Concejo N. 001-2013MDSA/CM, del 11 de enero de 2013 (fojas 58 a 59), el Concejo Distrital de San
Agustn design las diferentes comisiones de regidores, entre otras, la Comisin de
Desarrollo Local, integrada por los regidores Willian Antonio Campos Peralta, Carlos
Enrique Paredes Montes y Cristian Armando vila Caldern, cuyas vacancias del
cargo se solicitan en el presente expediente.

6.

Por Carta N. 086-2013/FJRL/GDU/MDSAC (fojas 57), el gerente de Desarrollo

Urbano puso en conocimiento de la mencionada comisin el Informe legal N. 0502013-MDSDAC/AJ y el trmite del procedimiento de cambio de uso propuesto por el
administrado Jacinto Ramos Chuquillanqui. De ello se advierte que los tres regidores,
como integrantes de la Comisin de Desarrollo Local, tomaron conocimiento de la
solicitud de cambio de uso porque esta fue remitida por la administracin edil, lo que
significa que estos no se avocaron al conocimiento de la misma por iniciativa propia.

7.

Es en el contexto reseado que la Comisin de Desarrollo Local, mediante Dictamen

N. 02-2013-MDSAC/CDL, del 7 de junio de 2013, dictamin declarar improcedente
la solicitud de cambio de uso, por vicios administrativos cometidos por parte del
administrado y funcionarios pblicos de la municipalidad. De igual forma, la comisin
seal que el administrado, Jacinto Ramos Chuquillanqui, deba adecuar su pedido a
lo sealado en la Ordenanza Municipal N. 003-2008-CM/MDSAC, as como de que
el dictamen sea remitido a la gerencia de Desarrollo Urbano (fojas 53 a 56).

8.

Cabe precisar que el dictamen, al ser una opinin o consejo de un rgano o

autoridad acerca de una cuestin en particular, es solo una recomendacin tcnica.
Entonces, por su naturaleza, el dictamen que emiti la Comisin de Desarrollo Local
no guarda fuerza vinculante frente a la administracin o al concejo municipal.

9.

As, por ejemplo, se verifica de autos que el mencionado dictamen no produjo efectos
jurdicos, pues, a travs de la Resolucin de Gerencia Municipal N. 017-2013MDSAC/GM, de fecha 9 de agosto de 2013 (fojas 22 a 27), la administracin
municipal declar fundada, en parte, la impugnacin formulada por Jacinto Ramos
Chuquillanqui, en el extremo de que no es competencia de una comisin de
regidores ni del pleno del Concejo Distrital de San Agustn resolver su solicitud. En
esa medida, la gerencia dispuso retrotraer los actos administrativos a la etapa de
emisin del informe tcnico de la gerencia de Desarrollo Urbano, a fin de que el
expediente sea elevado a la Municipalidad Provincial de Huancayo para que contine
con el trmite que corresponda a ley.

10. Sin perjuicio de lo expuesto, cabe alegar tambin que el dictamen evacuado por los
regidores de la Comisin de Desarrollo Local tampoco supuso una grave afectacin
del deber de fiscalizacin que les asiste.

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11. En suma, se tiene que el dictamen materia de anlisis, al ser solo una opinin sobre
un tema puesto en su conocimiento por la propia administracin municipal, sin mayor
fuerza vinculante, no constituye supuesto de hecho de la causal de vacancia que
prev el artculo 11 de la LOM.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Clotilde
Vargas de Marcelo y CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N. 060-2013-MDSAC/CM, del
4 de octubre de 2013, que rechaz la solicitud de vacancia presentada contra Willian
Antonio Campos Peralta, Carlos Enrique Paredes Montes y Cristian Armando vila
Caldern, regidores del Concejo Distrital de San Agustn, provincia de Huancayo,
departamento de Junn.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
AC/mpl/hec