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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Procuradoria da Repblica no Municpio de Ja/SP

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA 1A VARA FEDERAL EM JA 17A SUBSEO JUDICIRIA DO ESTADO DE SO PAULO:

P !"# I$%&'(")*+"# $, 1-./-011-0001//21003411

O MINIST5RIO PBLICO FEDERAL, pelo Procurador da Repblica que esta subscreve, no exerccio de suas funes constitucionais e legais, vem, presena de Vossa xcel!ncia, com fundamento no artigo "#$, %%%, da &onstitui'o (ederal, e na )ei *+,-*./0, propor a presente AO CIVIL PBLICA DE OBRI6AO DE FAZER CUMULADA COM PEDIDO DE TUTELA LIMINAR INIBIT7RIA em face de1 ALL 4 AM5RICA LATINA LO6STICA S-A-, &+2+P+3+ n4 5#+,/*+#-".555"675, com endereo na Rua mlio 8ertolini, n4 "55, Vila Oficinas, &uritiba.PR, & P1 /#+$#565,5 ou Rodovia 9n:anguera, s.n4, Vila %ndustrial, ;m #-,#, <ala #, <'o Paulo.<P, & P 50#*06555= ALL 4 AM5RICA LATINA LO6STICA MALHA PAULISTA S-A- 8"$)*9" FERROVIAS BANDEIRANTES S-A- 6 FERROBAN:, &+2+P+3+ n4 5#+05#+/--.555"677, com endereo na Rodovia 9n:anguera, s.n4, Vila %ndustrial, ;m #-,#, <ala #, <'o Paulo.<P, & P 50#*06555 ou na Rua mlio 8ertolini, n4 "55, Vila Oficinas, &uritiba.PR, & P1 /#+$#565,5=
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MUNICPIO DE BROTAS, pessoa >urdica de direito pblico interno, &+2+P+3+ n4 -7+,7#+$#*.555"6*#, com endereo na Rua 8en>amin &onstant, ,55, 8rotas.<P= MUNICPIO DE DOIS C7RRE6OS, pessoa >urdica de direito pblico interno, &+2+P+3+ n4 -0+7*"+"#5+.555"60$, com endereo na Praa (rancisco <imes, s.n, ?ois &@rregos.<P= MUNICPIO DE JA, pessoa >urdica de direito pblico interno, &+2+P+3+ n4 -7+"$0+5*$.555"60-, com endereo na Rua Paissandu, ---, &entro, 3a.<P= MUNICPIO DE TORRINHA, pessoa >urdica de direito pblico interno, &+2+P+3+ n4 -7+,7-+##5.555"65,, com endereo na Rua 3osA 9ntunes, $55, Residencial 3ardim Piedade, Borrin:a.<P= na pessoa de seus diretores ou de seus representantes legais, pelos fundamentos de fato e de direito, doravante esposados1

1. INTRODUO
9travAs do procedimento em epgrafe, investigou6se e constatou6se a aus!ncia ou insufici!ncia das condies de segurana nas passagens em nvel existentes nos cruCamentos rodoferroviDrios dos Eunicpios de 8rotas, ?ois &@rregos, 3a e Borrin:a, o que estD a colocar em risco o trFnsito de veculos e de composies ferroviDrias, bem como a vida e integridade fsica da popula'o lindeira e demais transeuntes ou terceiros que por suas imediaes trafegarem+ 9 9g!ncia 2acional de Bransportes Berrestres G 92BB, ap@s a realiCa'o de fiscaliCa'o, apontou as defici!ncias estruturais e fal:as na sinaliCa'o vertical e :oriContal nas passagens em nvel dos referidos municpios, tendo indicado as medidas necessDrias a impedir G ou a minorar G a ocorr!ncia de acidentes e eventos danosos nos locais+ ?essarte, com a presente a'o civil pblica, ob>etiva6se compelir a empresa concessionDria do servio pblico federal de transporte ferroviDrio de cargas e os municpios responsDveis pelas vias rodoviDrias incidentes nos cruCamentos, ora rAus, na medida da responsabilidade de cada um, ado'o das medidas atinentes a prover de condies de segurana adequada as passagens em nvel e cruCamentos rodoferroviDrios+

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2. DA LEGITIMIDADE AD CAUSAM
%nicialmente, importa tecer breves comentDrios quanto ; 9*)*(*<"< ")*+" para a propositura desta a'o civil pblica+ 9 presente demanda decorre da busca do cumprimento do dever que a &onstitui'o (ederal conferiu ao EinistArio Pblico, ao dispor que uma de suas funes institucionais consiste, exatamente, em promover a a'o civil "para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos" Hart+ "#$, inciso %%%I+ m complemento Ordem Eagna, vem estabelecido na norma infraconstitucional 6 )ei OrgFnica 2acional do EinistArio Pblico, de "# de fevereiro de "$$,, que o EinistArio Pblico A legitimado para defender todo e qualquer interesse difuso ou coletivo Hart+ 74I+ <e n'o bastasse, a )ei n4 *+-,*, de 5# de >un:o de "$/0, em seu artigo "4, inciso %V, tambAm legitima o EinistArio Pblico para a defesa da generalidade dos interesses difusos e coletivos+ BambAm a )ei &omplementar n4 *0.$,, que organiCa o EinistArio Pblico da Jni'o, prev! em seu art+ 74, V%%, KbK e KdK, que compete ao EinistArio Pblico da Jni'o promover o inquArito civil e a a'o civil pblica para prote'o do patrimLnio pblico e social, do meio ambiente e outros interesses individuais indisponveis, :omog!neos, sociais, difusos e coletivos+ ?iante da atual situa'o das passagens em nvel existentes nos cruCamentos rodoferroviDrios dos municpios rAus, que, conforme serD evidenciado, submete a popula'o lindeira, os empregados da empresa concessionDria e indeterminadas pessoas que trafeguem nas cercanias a perigos diuturnos, mostra6se :ialina a necessidade de tutelar os direitos difusos potencialmente violados, autoriCando6se, por consectDrio l@gico, a promo'o da presente a'o pelo EinistArio Pblico+ Bratando6se de compet!ncia federal, como se demonstrarD no item ,, a legitimidade ativa cabe ao EinistArio Pblico (ederal+ 2o que tange ; 9*)*(*<"< ="##*+" dos requeridos, mostram6 se cabveis algumas ponderaes+ Os trec:os das estradas de ferro que cortam a presente <ubse'o de 3a.<P s'o operados pela concessionDria rA ALL 4 AM5RICA LATINA LO6STICA
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MALHA PAULISTA S-A-, antiga FERROBAN 4 FERROVIAS BANDEIRANTES S-A-, sociedade anLnima controlada pela ALL 4 AM5RICA LATINA LO6STICA S-A- 8ALL HOLDIN6:+ 9 fiscaliCa'o da concess'o compete UNIO e ANTT 4 A9>$?*" N"?*&$"; < T'"$#=&') # T '' #)' #, veC que a ferrovia A federal+ ?e fato, conforme o ?ecreto Presidencial de ##."#.$/, publicado no ?iDrio Oficial da Jni'o de #,."#.$/, a explora'o e desenvolvimento do servio de transporte ferroviDrio de carga da mal:a paulista foi outorgado pela UNIO FERROBAN, atual ALL 4 MALHA PAULISTA+ (ora efetivado contrato de concess'o, com o praCo de ,5 anos, prorrogDvel por igual perodo+ &umpre esclarecer que a rA ALL HOLDIN6 efetuou a aquisi'o indireta do controle da FERROBAN 8atual ALL 4 MALHA PAULISTA:, em decorr!ncia da incorpora'o da totalidade das aes de emiss'o da 8rasil (errovias <+9+, sua antiga controladora+ ?e fato, por meio da Resolu'o de n4 "-*", de ,".50.#557, a ANTT autoriCou a referida incorpora'o, com o que a empresa ALL 4 AM5RICA LATINA LO6STICA S-Aadquiriu o controle acionDrio indireto da FERROBAN, FERRONORTE e NOVOESTE+ ?a sua raC'o de figurar no p@lo passivo+ O parDgrafo nico, do art+ ""7, da )ei da <ociedades 9nLnimas H)ei 7+-5-.*7I, define as obrigaes da sociedade controladora, inclusive, a de dar efetiva fun'o social aos ob>etivos da compan:ia controlada, in verbis1
Art. 116. Entende-se por acionista controlador a pessoa, natural ou ur!dica, ou o "rupo de pessoas vinculadas por acordo de voto, ou sob controle comum, #ue$ a% & titular de direitos de s'cio #ue l(e asse"urem, de modo permanente, a maioria dos votos nas delibera)es da assembleia "eral e o poder de ele"er a maioria dos administradores da compan(ia* e b% usa efetivamente seu poder para diri"ir as atividades sociais e orientar o funcionamento dos 'r"os da compan(ia. +ar,"rafo nico$ O acionista controla or !"! #sar o $o !r co% o &i% ! &a'!r a co%$an(ia r!ali'ar o s!# o)*!to ! c#%$rir s#a &#n+,o social- ! t!% !"!r!s ! r!s$onsa)ili a !s $ara co% os !%ais acionistas a !%$r!sa- os .#! n!la tra)al(a% ! $ara co% a co%#ni a ! !% .#! at#a- c#*os ir!itos ! int!r!ss!s !"! l!al%!nt! r!s$!itar ! at!n !r-. - grifos acrescidos

?esta feita, verifica6se que, como controladora, a AM5RICA LATINA LO6STICA S-A- 6 ALL HOLDIN6 responde, sem quaisquer dvidas, de forma ao menos subsidiDria pela omiss'o da empresa controlada+ )ogo, certa a sua legitimidade passiva, mormente em raC'o da omiss'o verificada pela empresa responsDvel de forma direta, dado o interesse social na quest'o+

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Por derradeiro, mas n'o menos importante, cumpre precisar a ; 9*)*(*<"< ?&$?&'' $) dos MUNICPIOS DE BROTAS@ DOIS C7RRE6OS@ JA E TORRINHA no que diC respeito adequa'o das passagens em nvel existentes na Drea territorial de cada um deles, conforme prev!em o artigo $5, M "4, do &B8 H)ei n4 $+05,.$*I, e o artigo "5 e seguintes, do ?ecreto n4 "+/,#.$7, que aprovou o Regulamento dos Bransportes (erroviDrios+ <egundo prescreve o primeiro, o @rg'o ou entidade de trFnsito com circunscri'o sobre a via A responsDvel pela implementa'o da sinaliCa'o, respondendo pela sua falta ou insufici!ncia+ 3D o segundo, que o responsDvel pela execu'o mais recente da via deverD assumir os encargos atinentes s obras e instalaes necessDrias ao cruCamento, bem como pela segurana da circula'o local+ &om efeito, resta clara a legitimidade passiva das pessoas >urdicas arroladas como rAs na presente demanda, porquanto cada uma delas detAm parcela de responsabilidade Hdireta ou indiretaI sobre a segurana nas passagens em nvel existentes nos cruCamentos rodoferroviDrios+

/. DA COM0ET1NCIA DA 2USTIA 3EDERAL


?emonstrada a legitimidade do autor e a das rAs, importa demonstrar a compet!ncia >urisdicional para o processamento da presente a'o civil pblica+ 9 &onstitui'o (ederal define a compet!ncia do 3uCo (ederal, de forma genArica, no art+ "5$, inciso %, da &onstitui'o (ederal, in verbis1
Art. 1./. Aos *#4'!s &! !rais co%$!t! $roc!ssar ! *#l5ar$ 0 1 as causas em #ue a Uni,o- !nti a ! a#t6r.#ica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, r&s- assistentes ou oponentes, e2ceto as de fal3ncia, as de acidente de trabal(o e as su eitas 4 5ustia Eleitoral e 4 5ustia do 6rabal(o. 7...%- - grifos acrescidos

2o caso, o interesse da Jni'o decorre do disposto no art+ #", inciso N%%, OdP, da &onstitui'o (ederal, o qual l:e confere a titularidade da explora'o do servio de transporte ferroviDrio que transpe os limites de stado, fronteiras ou portos, que A o caso, in verbis1
Art. 81. Co%$!t! 7 Uni,o8 900 - e2plorar, diretamente ou mediante autori:ao, concesso ou permisso$ d% os s!r"i+os ! trans$ort! &!rro"i6rio e a#uavi,rio entre portos brasileiros e fronteiras Rua Conde do Pinhal, n. 378, Centro, Ja/SP, CEP 7!" #"$" %one& ' $( 3)!)#78 ! / 3)!)#78!3

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nacionais, ou #ue transpon(am os limites de Estado ou 6errit'rio- - grifos acrescidos*

9demais, o contrato de concess'o de explora'o e desenvolvimento do servio de transporte ferroviDrio de carga na mal:a paulista fora firmado entre a J2%QO e a ( RRO892.9)) 6 E9)R9 P9J)%<B9, o que corrobora a exist!ncia de interesse direto, ou ao menos >urdico, da J2%QO e determina a compet!ncia da 3ustia (ederal para processar e >ulgar o caso em tela+ S inequvoca a presena de interesse federal quando :D risco da ocorr!ncia de eventual atentado contra o bom funcionamento do servio pblico federal, como ocorre nos presentes autos, no qual se constatou grave insegurana nas passagens em nvel+ Oportuno registrar, ainda, a exist!ncia de interesse >urdico nos fatos pela 92BB G 9g!ncia 2acional de Bransportes Berrestres, autarquia federal que tem a atribui'o de regular e supervisionar as atividades de presta'o de servios ferroviDrios e a explora'o da infraestrutura que s'o exercidas por terceiros+ Referido interesse A inequvoco, tanto A que se postula nos pedidos de cogni'o sumDria que a 92BB analise as provid!ncias adotadas+ Por fim, a compet!ncia territorial da 3ustia (ederal de 3a mostra6se patente, pois estD se tutelando interesses transindividuais de cidad'os.popula'o dos municpios que compem a "*T <ubse'o 3udiciDria de <'o Paulo, local dos danos, conforme artigo #4, da )ei n4 *+,-*./0+ Resta :ialina, dessarte, a compet!ncia >urisdicional federal, bem como a compet!ncia territorial deste 3uCo+

9. DOS 3ATOS
9s Peas %nformativas n4 "+,-+5##+555"--.#55$6"", que d'o supedFneo presente demanda, foram instauradas a partir de ofcio encamin:ado pelo &onsel:o &omunitDrio de <egurana do Eunicpio de 3a.<P G &O2< U G ?istrito de Potunduva, solicitando a interven'o deste +ar#uet (ederal >unto aos @rg'os competentes ou empresa responsDvel para instala'o de sinaliCa'o sonora e semaf@rica na passagem em nvel existente na strada Vicinal 3osA Earia Verdini e Rua <'o 3osA, em raC'o de diversos acidentes ocorridos nesses locais Hfls+ 5".57I+ m face do noticiado, este +ar#uet, em #$+5-+#55$, expediu Recomenda'o ao Presidente da 9mArica )atina )ogstica e ao ?iretor6Ueral da 9g!ncia
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2acional de Bransportes Berrestres G 92BB+ V empresa, recomendou6se que procedesse a implanta'o de sinaliCa'o sonora e luminosa de advert!ncia, bem como de cancela no referido local, alAm de que fiscaliCasse a observFncia do cumprimento pelos maquinistas da obriga'o de apitar antes da c:egada na passagem em nvel Hfls+ 5/.""I+ V 92BB, por sua veC, recomendou6se que fiscaliCasse a implanta'o pela 9)) da referida sinaliCa'o e da cancela, bem como da conduta do maquinista Hfls+ "#."0I+ 9 92BB, s fls+ "/.#5, em resposta ao recomendado, aduCiu que seria necessDrio estudo para verificar a adequa'o da sinaliCa'o instalada ou a necessidade de dispositivos de segurana adicionais, ap@s determinado o responsDvel pela via mais recente nas passagens em nvel+ m resposta, a 9)) 6 Eal:a <ul informou que, de acordo com a legisla'o H&@digo de BrFnsito 2acional e Regulamento dos Bransportes (erroviDriosI, constitua obriga'o da 9dministra'o Pblica sinaliCar a via fArrea, o que restaria corroborado pelo conv!nio" celebrado entre a ( RRO892 e a Prefeitura Eunicipal de 3a que previa como obriga'o da municipalidade a instala'o e manuten'o de toda a sinaliCa'o rodoviDria e no qual :avia men'o s referidas passagens em nvel+ Por fim, quanto ao uso dos apitos, a 9)) informou que s'o utiliCadas buCinas com ar comprimido e sua utiliCa'o obedece ao prescrito no Regulamento dos Bransportes (erroviDrios Hfls+ #-.-"I+ (ora requisitado ao <ecretDrio de Bransportes e BrFnsito de 3a informaes da data da implanta'o da strada Vicinal 3osA Earia Verdini e da Rua <'o 3osA e do responsDvel por sua implementa'o Hfls+ --I, tendo a Prefeitura Eunicipal encamin:ado6 as s fls+ -$.7,+ xpediu6se, ent'o, ofcio 92BB solicitando a realiCa'o de estudos com o escopo de aferir a adequa'o da sinaliCa'o instalada ou a necessidade de instala'o de dispositivos de segurana adicionais, bem como a identifica'o do responsDvel pela implementa'o da obra Hfl+ 77I+ Vs fls+ 7$.*5, a 92BB confirmou que a responsDvel pela manuten'o das obras e instalaes necessDrias ao cruCamento, bem como pela segurana da circula'o no local A a Prefeitura Eunicipal de 3a.<P, nos termos do art+ "5, M-4, do Regulamento dos Bransportes (erroviDrios e, s fls+ *-.$*, encamin:ou a 2ota BAcnica n4 5"6"5.<J&9R.JR<P, de "5+5#+#5"5, que tratou da anDlise das condies de segurana viDria na passagem em nvel localiCada na strada Vicinal 3osA Earia Verdini+ 2a referida 2ota BAcnica, a 92BB concluiu que o cruCamento
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&onv!nio para a RegulariCa'o e Jso das Passagens de 2vel Pblicas dentro dos limites do Eunicpio n4 <B%.&O26"##."56$".JR+,, datado de ""+5,+"$$#, celebrado entre a ent'o ( P9<9 e a Prefeitura de 3a+
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rodoferroviDrio em quest'o, na forma como se encontrava sinaliCado e operado, representava alto risco segurana dos condutores de veculos rodoviDrios e ferroviDrios, Ocaracteri:ando prestao inade#uada de servios pblicos pelas administradoras de ambas as vias, da Estrada ;unicipal e da <errovia <ederal-, o que restaria comprovado pelos acidentes ocorridos no local+ 9nte as constataes, a 92BB recomendou a aplica'o integral dos lementos de Prote'o Hindicados abaixoI na passagem em nvel, salientando que a aplica'o parcial n'o acarretaria a segurana adequada s vias pblicas, notadamente devido interdepend!ncia da opera'o do trFnsito rodoviDrio e do trDfego ferroviDrio na passagem em nvel, aliada s precDrias condies atuais de sinaliCa'o e opera'o com segurana viDria, em ambas as vias+ 9 92BB elencou como elementos de prote'o necessDrios para a implanta'o da prote'o na passagem de nvel as medidas abaixo transcritas Hitem -+7, fls+ /#./,I1 I: P"'" " E#)'"<" V*?*$"; J&#A M"'*" V '<*$*:
- = necess,rio restrin"ir a velocidade do tr>nsito na +? para #ue se a poss!vel a obedi3ncia ao disposto no @'di"o de 6r>nsito Arasileiro, Art. 818 1 9B, #uanto 4 obri"atoriedade de parar o ve!culo rodovi,rio antes de transpor a lin(a f&rrea. Apesar de (aver placas com esta sinali:ao de re"ulamentao, duas para cada sentido rodovi,rio, a monitorao na +? re"istra #ue nen(um ve!culo p,ra, at& por#ue (, risco de coliso traseira. A sinali:ao de re"ulamentao de reduo da velocidade m,2ima para C. DmE( para F. DmE( (o e e2istente, colocada em placas verticais a cerca de G.. m da +? em cada sentido da Estrada, e #ue & e2cessiva para a se"urana no cru:amento, tamb&m no indu: os ve!culos rodovi,rios a redu:irem suas velocidades e so muito poucos os #ue obedecem 4 prec,ria sinali:ao e2istente e ol(am para os dois sentidos da ferrovia. A instalao de um dispositivo f!sico do tipo lombada eletrnica ou #uebra mola- & necess,ria para #ue os condutores rodovi,rios se am constran"idos a obedecer a re"ulamentao, sem interrupo desnecess,ria do flu2o do tr>nsito na rodovia. Este H@B 1 Hispositivo de @ontrole de Belocidade e, & essencial para a efic,cia dos demais Elementos de +roteo. Embora no sentido +otunduva 1 5a (a a sinali:ao de advert3ncia da e2ist3ncia de redutor de velocidade, o dispositivo no e2iste* - Iever o pro eto e refa:er toda a Jinali:ao Kori:ontal e Bertical- (o e e2istente na Estrada na ,rea de influ3ncia da +?, #ue & mantida pela +refeitura, de modo a considerar o H@B e a +roteo da +?, #ue & mantida pela +refeitura, de modo a considerar o H@B e a +roteo da +? autom,tica, com aviso luminoso e sonoro de apro2imao de 6rem. Al&m disso, tornar a Jinali:ao Bertical mais vis!vel, com a utili:ao ampla de placas de re"ulamentao e advert3ncia instaladas em Jemi-p'rticos, e de delineadores de pista com elementos refletivos* - 0ncluir dispositivos de restrio 4 ultrapassa"em em toda 4 e2tenso da ,rea de influ3ncia da +?, como a colocao de tac()es e postes de material sint&tico na separao dos flu2os de tr>nsito das duas fai2as da +ista As ultrapassa"ens de fila na contra-mo, & causa contribuitiva para a ocorr3ncia de acidentes "raves no local, e apenas a sinali:ao (ori:ontal e vertical e2istente, proibindo as ultrapassa"ens, & insuficiente para conter os condutores rodovi,rios infratores* - Lbstruir a ocupao das fai2as de acostamento nos dois sentidos da pista rodovi,ria na ,rea mais pr'2ima da +?, com a colocao de tac()es e postes de material sint&tico ou defensas met,licas. 6ransferir os pontos de parada de nibus para outro local da Iodovia, fora da ,rea necess,ria 4 ampla visibilidade da +?* - ;anter a fai2a de dom!nio da Iodovia livre de ve"etao, #ue (o e dificulta muito a visibilidade lateral e restrin"e o Rua Conde do Pinhal, n. 378, Centro, Ja/SP, CEP 7!" #"$" %one& ' $( 3)!)#78 ! / 3)!)#78!3

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tri>n"ulo de visibilidade do condutor rodovi,rio, conforme visto no Ielat'rio <oto"r,fico ane2o. A ve"etao e2istente nas propriedades lindeiras 4 fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria dos condutores e #uatro es#uinas do cru:amento, impedem a ampla visibilidade dos condutores e precisam ser removidas para observ>ncia das necessidades da se"urana vi,ria, de acordo com o , previsto nas Lbri"a)es da +ermission,ria, 0tem F do 0nstrumento de +ermisso para travessia da via f&rrea em n!vel, no Mm 8CGN/F8m concedida 4 +refeitura ;unicipal de 5a, constante nas fls. 61 a 6G do +rocesso A?66O.O....8CPF1E8../-G/*

II: P"'" " % ''&+*":


6 Ie-instalar o circuito de via para a deteco da apro2imao de trem na +? e de um e#uipamento de proteo composto de placas de aviso de cru:amento com a lin(a f&rrea, com sinal luminoso e campain(a , sem barreira 7cancela%, similar ao especificado nos itens 8.G e G.G na norma ?E F P.8 - +roteo de +assa"em de ?!vel. Este elemento de proteo eliminar, a necessidade de restrin"ir a B;A na +? para 1. MmE(, conforme recomendado em car,ter transit'rio. 6amb&m, esta instalao poder, dispensar a iluminao desta +? pblica, obri"at'ria de acordo com o item F.6.16 da ? - HJE .1P, devendo este aspecto ficar su eito a verificao posterior 4 instalao de todos os demais dispositivos de se"urana re#ueridos. Heve-se observar #ue um e#uipamento com caracter!sticas similares, por&m dotado de cancela, foi instalado pela <E+AJA por fora do @onv3nio de 1//8, estando atualmente depredado e sem manuteno - Ielat'rio <oto"r,fico ane2ado* Embora a responsabilidade material da +refeitura sobre estas provid3ncias este a prevista claramente no item F.1.1. do 6ermo de +ermisso para a 6ravessia 76+6% (, #ue ser observada a responsabilidade t&cnica da @oncession,ria para a efetivao das mesmas, conforme estabelecido no 0tem G do 6+6* - Jubstituir e complementar a prec,ria sinali:ao e2istente na <errovia 7vide Ielat'rio <oto"r,fico ane2o%, obedecendo o disposto na norma ?E F P.1 - Jinali:ao <errovi,ria Au2iliarE+lacas. A e2ist3ncia de apenas uma placa Apite no sentido Airosa - 5a 7Mm 8CF N1C. m%, semi encoberta pela ve"etao, e de outra similar, no sentido 5a - Airosa 7Mm 8CG N GO. m%, & irre"ular. A sinali:ao ferrovi,ria & obri"ao da @oncession,ria prevista no I6<, no @ontrato de @oncesso, em seu pr'prio IL< e ratificada no item G.8 do 6ermo de +ermisso para a 6ravessia. Jo re#uisitos m!nimos, a colocao em ambos os sentidos da lin(a de$ +lacas de Advert3ncia A-1., Belocidade Iestrita a O.. m* +lacas de Ie"ulamentao I-8, Belocidade ;,2ima Autori:ada Hiferenciada* +lacas de Advert3ncia A-l, @ru:amento com Iodovia* +lacas de Advert3ncia A- /, +? a O.. m* +lacas de Ie"ulamentao I-O, A+06E* - 0ncluir a aplicao de contra-tril(os na +? conforme o item F.6.F da ? - HJE .1P, uma ve: #ue os "uarda-tril(os e2istentes no local cumprem apenas a funo de preservao dos tril(os e no suprem a se"urana necess,ria 4 preveno de ve!culos ferrovi,rios transitarem descarrilados* - Iestrin"ir a B;A na apro2imao da +?, nos dois sentidos da via, at& #ue se a comprovada a se"urana da travessia pela instalao dos demais Elementos de +roteo e #ue se am e2ecutadas as provid3ncias especificadas nesta ?ota 6&cnica, e em particular a#uelas #ue visam dotar a +? de condi)es m!nimas de visibilidade para os condutores de ambas as vias, rodovi,ria e ferrovi,ria* - ;anter toda a fai2a de dom!nio da <errovia permanentemente livre de ve"etao #ue blo#ueie a visibilidade, em pelo menos G.. m nos dois sentidos.

2este sentido, fora oficiado Prefeitura Eunicipal de 3a e 9)), bem como operadora ER< )ogstica <.9, para que, cada uma dentro de suas atribuies, adotasse o que fosse necessDrio para dar cumprimento integral ao que recomendado pela 92BB Hfls+ $$."5"I+ 9 ER< )ogstica <+9+, s fls+ "",.""-, informou que utiliCa o trec:o
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em regime de direito de passagem e suas composies trafegam com os far@is das locomotivas acionados, em velocidade compatvel, obedecendo a velocidade mDxima estipulada pela 9)) e que seus maquinistas faCem uso do aviso sonoro de acordo com o disposto no Regulamento Ueral das Operaes (erroviDrias+ 9 Prefeitura Eunicipal de 3a.<P, em ofcio datado de #*+50+#5"5, por meio da <ecretaria de Bransportes e BrFnsito, informou ter entrado em contato com a 9)), no sentido de realiCar uma reuni'o para definir os parFmetros para adequa'o 2ota BAcnica Hfl+ ""*I+ 9 empresa 9mArica )atina )ogstica Eal:a Paulista <+9+, em carta datada de #0+50+#5"5, por sua veC, s fls+ "#5."#$, em rela'o aos itens recomendados, informou que1 aI nos termos do &onv!nio n4 "##, firmado entre a ( P9<9 e a Prefeitura Eunicipal de 3a.<P, trata6se de obriga'o da Prefeitura Eunicipal a instala'o e manuten'o de toda a sinaliCa'o na referida passagem de nvel, bem como a manuten'o da cancela instalada no local, tendo notificado extra>udicialmente a municipalidade para o cumprimento de suas obrigaes, bem como que estava adotando as medidas >udiciais cabveis para tanto= bI que suas locomotivas possuem equipamento de computador de bordo, o que tornaria desnecessDrio a instala'o de circuito= cI iniciou a instala'o dos contra6tril:os no dia ,"+50+#5"5 e a obra estaria concluda atA 50+57+#5"5= dI a velocidade no local foi reduCida para "5 ;m.:= eI nos termos do referido &onv!nio, constitui obriga'o da Prefeitura Eunicipal manter livre de vegeta'o a faixa de domnio da ferrovia, em no mnimo "55 HcemI metros para cada lado, do eixo da passagem em nvel+ %ndagou6se, desta feita, a 92BB acerca do atendimento por parte da 9)) dos itens recomendados Hfl+ ","I+ Vs fls+ ",0."0,, a 9)) 6 Eal:a Paulista aduCiu que :avia solicitado apoio da Prefeitura de 3a na instala'o dos contra6tril:os, vale diCer, a interrup'o do trDfego no local e remo'o da pavimenta'o, mas n'o :avia obtido resposta+ 9 92BB, em resposta ao ofcio de fl+ ",", confirmou que, nos termos do mencionado &onv!nio, as provid!ncias de reinstalar a cancela automDtica e manter a faixa de domnio da ferrovia livre de vegeta'o s'o de responsabilidade da Prefeitura Hfl+ "00I+ Oficiou6se, por tr!s veCes, Prefeitura Eunicipal de 3a.<P, em ",+5*+#5"5 Hfl+ ",,I, 57+5/+#5"5 Hfl+ "0$I e em ",+"5+#5"5 Hfl+ "7-I, solicitando informaes acerca de eventuais provid!ncias adotadas no Fmbito de sua compet!ncia para o cumprimento dos termos recomendados pela 92BB na 2ota BAcnica n4 5"6"56<J&9R.JR<P+ m resposta, pelo ofcio datado de "0+"5+#5"5, a Prefeitura novamente mencionou a tentativa de realiCa'o de uma reuni'o com representantes da 9)), sem, no entanto, receber retorno por parte da
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empresa em rela'o defini'o de data e, no mais, mencionou omiss'o da 9)) em prestar informaes necessDrias ao Eunicpio para a execu'o das provid!ncias recomendadas Hfls+ "7*.#,-I+ 9firmou, outrossim, que, em nen:um momento, negou apoio &oncessionDria+ 9ntevendo a possvel exist!ncia de outras passagens em nvel em condies precDrias de segurana na Drea de atua'o deste +ar#uet, solicitou6se 92BB a realiCa'o de estudos especficos tendentes a verificar a instala'o de dispositivos de segurana nas passagens em nvel das vias fArreas que transpassavam os municpios desta regi'o, com exce'o da localiCada no cruCamento da vicinal 3osA Earia Verdini e Rua <'o 3osA Hfl+ #,0I+ m resposta, a 92BB encamin:ou o Relat@rio de %nspe'o BAcnica ventual, realiCada em #*+5"+#5"", que registrou a situa'o atual das condies de segurana operacional do trDfego ferroviDrio e do trFnsito rodoviDrio nas passagens em nvel no segmento ferroviDrio dos municpios de 8rotas.<P a 3a.<P, na lin:a %tirapina G 8auru Hfls+ #-*.#*0I+ 2o mesmo relat@rio, a 92BB relacionou as passagens em nvel Hinclusive as eventuais clandestinasI que necessitam de adequaes de segurana, bem como identificou os responsDveis pela implementa'o das provid!ncias+ Por fim, indicou as passagens em nvel que necessitam de intervenes de natureCa urgente para adequa'o s condies de segurana operacional+ <egue abaixo a transcri'o dos registros da inspe'o constantes do Relat@rio de %nspe'o BAcnica ventual Hitem ,, fls+ #0-.#0/I1
4 M#nic4$io ! :rotas8
Q +? do Mm 1/. N F1F m$ estrada rural municipal sem pavimentao, circulao m&dia 7camin()es%* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente, Bisibilidade ra:o,vel pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria* Q +? do Mm 1/F N /OP m$ estrada rural particular - acesso a Ssina, sem pavimentao, circulao bai2a* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria - apenas placa Au:ine, em mau estado* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade ra:o,vel - pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria* Q +? do Mm 1/6 N /GP m$ estrada rural particular - acesso a <a:enda, sem pavimentao, circulao muito bai2a* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade ruim - pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria* Q +? do Mm 1// N OOC m$ estrada rural sem pavimentao, circulao bai2a* Jinali:ao da +? fora de norma, em estado re"ular* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria e2istente, prec,ria* Bisibilidade ra:o,vel*

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Q +? do Mm 1// N CFP m$ estrada rural particular - acesso a <a:enda, sem pavimentao, circulao muito bai2a* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade ruim - pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria* Q +? do Mm 8.1 N O1C m$ desativada*

4 M#nic4$io ! Torrin(a8
Q +? do Mm 88F N GGO m$ estrada rural particular sem pavimentao, circulao bai2a 7camin()es%* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade ruim - pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria* Q +? do Mm 88P N 6.. m$ +? clandestina - :ona urbana* circulao bai2a, visibilidade ruim* Q +? do Mm 88P N PG1 m$ p,tio de cru:amento 7duas lin(as% 9 Bia municipal pavimentada, circulao m&dia - ve!culos e pedestres* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria Bertical e2istente, prec,ria, sem reduo de velocidade, Jinali:ao Kori:ontal ine2istente* Bisibilidade ruim - e2ist3ncia de constru)es nas es#uinas da +?* Q +? do Mm 8GF N F/6 m$ estrada rural municipal sem pavimentao, circulao m&dia 7camin()es%* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria - apenas placa Au:ine, em mau estado* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade ra:o,vel*

4 M#nic4$io ! Dois C;rr!5os8


Q +? do Mm 8F. N F88 m$ estrada rural particular sem pavimentao, circulao m&dia 7camin()es%* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria - apenas placa Apite* Jinali:ao Iodovi,ria prec,ria e mal posicionada* Bisibilidade ra:o,vel* Q +? do Mm 8F8 N /CP m$ estrada rural particular sem pavimentao, circulao m&dia 7camin()es%* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria - apenas placa Au:ine, em mau estado* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria* Q +? do Mm 8O1 N .1C m$ p,tio de cru:amento 7tr3s lin(as% 9 Bia municipal pavimentada, circulao m&dia - ve!culos e pedestres* Jinali:ao da +? em mau estado, cancelas e sonoraEluminosa desativadas* Jinali:ao <errovi,ria - apenas placa B;A FO MmE(* Jinali:ao Iodovi,ria Bertical ine2istente, sem reduo de velocidade, Jinali:ao Kori:ontal ine2istente* Bisibilidade ruim - e2ist3ncia de constru)es nas es#uinas da +?* Q +? do Mm 8O8 N ./O m$ p,tio de cru:amento 7tr3s lin(as% 9 Bia municipal pavimentada, circulao m&dia - ve!culos e pedestres* Jinali:ao da +? em mau estado, cancelas e sonoraEluminosa desativadas* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria Bertical ine2istente, sem reduo de velocidade, Jinali:ao Kori:ontal ine2istente* Bisibilidade ra:o,vel - e2ist3ncia de constru)es nas es#uinas da +?* Q +? do Mm 8O8 N 1.8 m$ desativada* Q +? do Mm 8OG N P.. m$ +? de pedestres clandestina - :ona urbana, visibilidade ruim* Q +? do Mm 8OF N OFG m$ +? pedestres desativada* Q +? do Mm 8OF N /GO m$ estrada rural municipal, pavimentada apenas na +?, circulao m&dia 7camin()es%* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade boa*

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Q +? do Mm 8O6 N /1P m$ desativada* Q +? do Mm 866 N .OP m$ desativada* Q +? do Mm 86P N .FC m$ estrada rural particular - acesso 4 <a:enda, sem pavimentao, circulao muito bai2a* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria apenas placa Au:ine, em mau estado* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade ruim - pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria*

< M#nic4$io ! 2a=8


Q +? do Mm 8P1 N FOP m$ estrada rural particular - carreiro de canavial, sem pavimentao, circulao muito bai2a* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade ruim - pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria* Q +? do Mm 8P8 N 681 m$ estrada rural particular - acesso a <a:enda, sem pavimentao, circulao muito bai2a* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade ruim - pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria* Q +? do Mm 8PO N 1.. m$ +? de pedestres clandestina - :ona urbana - entrada do p,tio de 5a, visibilidade ruim* Q +? do Mm 8P6 N 8C/ m$ p,tio de cru:amento 7duas lin(as% 9 Bia municipal pavimentada, circulao m&dia - ve!culos e pedestres* Jinali:ao da +? em estado re"ular - falta manuteno* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria Bertical e2istente, insuficiente, mal posicionada, bai2a visibilidade, sem reduo de velocidade* Jinali:ao Iodovi,ria Kori:ontal e2istente, des"astada - falta manuteno* Bisibilidade ra:o,vel - pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes da fai2a de dom!nio ferrovi,ria* Q +? do Mm 8C. N 8CO m$ estrada rural particular - acesso a <a:enda, sem pavimentao, circulao m&dia 7camin()es%* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade ra:o,vel - pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria* Q +? do Mm 8C. N C6. m$ estrada rural particular - acesso a <a:enda, sem pavimentao, circulao m&dia 7camin()es%* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade ra:o,vel - pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria* Q +? do Mm 8C1 N /O8 m$ estrada rural particular - acesso a <a:enda, sem pavimentao, circulao bai2a 7camin()es%* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade ra:o,vel - pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria* Q +? do Mm 8C8 N C16 m$ estrada rural municipal, sem pavimentao, circulao m&dia 7camin()es%* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria - apenas placa Apite* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade boa* Q +? do Mm 8CG N .1/ m$ estrada rural particular - acesso a <a:enda, sem pavimentao, circulao bai2a 7camin()es%* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria !ne2!stente* Bisibilidade ra:o,vel - pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria* Q +? do Mm 8CG N 1PG m$ estrada rural particular - acesso a <a:enda, sem pavimentao, circulao m&dia 7camin()es%* Jinali:ao da +? ine2istente* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade ra:o,vel - pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria* Q +? do Mm 8CG N /OF m$ estrada rural municipal, pavimentada - rodovia vicinal 7acesso ao Histrito de +otunduva%, circulao intensa de todo tipo de ve!culos 7inclusive coletivos%* Jinali:ao da +? em estado re"ular, bai2a visibilidade, cancelas e sonoraEluminosa desativadas* Jinali:ao <errovi,ria - apenas placa Apite, encoberta pelo capim* Jinali:ao Rua Conde do Pinhal, n. 378, Centro, Ja/SP, CEP 7!" #"$" %one& ' $( 3)!)#78 ! / 3)!)#78!3

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Iodovi,ria Bertical foi reade#uada, reduo de velocidade insuficiente 7F. MmE(%, Jinali:ao Kori:ontal ineficiente, fora das normas* Bisibilidade ruim - ferrovia em corte do terrapleno e e2ist3ncia de planta)es e ,rvores nas es#uinas da +? - a visibilidade pode ser mel(orada com o corte das ,rvores 7esp&cies e2'ticas sem valor%, rebai2amento do talude encoberto por plantao de cana, e por roadas mais fre#Rentes das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria* Q +? do Mm 8CO N F/8 m$ estrada rural municipal, sem pavimentao, circulao m&dia 7camin()es%* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade ra:o,vel* Q +? do Mm 8CO N /CO m$ estrada rural municipal, sem pavimentao, circulao m&dia 7camin()es%* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade ra:o,vel* Q +? do Mm 8C6 N 86F m$ desativada* Q +? do Mm 8CP N 1FP m$ desativada* Q +? do Mm 8CP N PP8 m$ desativada* Q +? do Mm 8CC N 8FP m$ estrada rural particular - acesso a <a:enda, sem pavimentao, circulao m&dia 7camin()es%* Jinali:ao da +? ine2istente* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade ruim pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes da fai2a de dom!nio ferrovi,ria* Q +? do Mm 8C/ N 81. m$ +? de pedestres - :ona urbana Histrito de +otunduva* Jinali:ao da +? ine2istente* Jinali:ao <errovi,ria ine2istente* visibilidade ruim - pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes da fai2a de dom!nio ferrovi,ria* Q +? do Mm 8/. N 81F m$ estrada rural particular - acesso a <a:enda, sem pavimentao, circulao m&dia 7camin()es%* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado* Jinali:ao <errovi,ria - apenas placa Apite* Jinali:ao Iodovi,ria ine2istente* Bisibilidade ruim - pode ser mel(orada por roadas mais fre#Rentes da fai2a de dom!nio ferrovi,ria* Q +? do Mm 8/1 N FFP m$ estrada rural municipal, pavimentada - rodovia vicinal 7acesso ao Histrito de +otunduva% a partir da J+ 88O, circulao intensa de todo tipo de ve!culos 7inclusive coletivos%* Jinali:ao da +? fora de norma e em mau estado, cancelas e sonoraEluminosa desativadas* Jinali:ao <errovi,ria - apenas placa Apite* Jinali:ao Iodovi,ria Bertical insuficiente 7ine2istente no lado +otunduva%, sem reduo de velocidade 76. MmE(% - trec(o em declive e em curva, Jinali:ao Kori:ontal insuficiente 7ine2istente no lado +otunduva%, ineficiente e fora das normas* Bisibilidade ruim ferrovia e rodovia em cortes do terrapleno e e2ist3ncia de ,rvores e moitas altas de capim nas es#uinas da +? - a visibilidade pode ser mel(orada com o corte das ,rvores 7esp&cies e2'ticas sem valor%, rebai2amento do talude, e por erradicao das moitas de capim e2istentes nas fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria.

9 partir dos registros da inspe'o, a 92BB discriminou as passagens em nvel em que as condies de segurana foram consideradas ?'B)*?"#+ 2o Relat@rio, ressaltou6se que, embora o nvel de circula'o ferroviDria nos mencionados trec:os estivesse abaixo do normal G mAdia de dois trens.dia, a criticidade destas passagens em nvel foi determinada pelo nvel de circula'o rodoviDria, pela inexist!ncia de sinaliCa'o mnima e.ou pelas mDs condies de visibilidade+ <egue abaixo o trec:o do mencionado relat@rio em que s'o apontadas as passagens em nvel que necessitam de ='&+*<>$?*"# C'9 $) # para adequarem6se s condies de segurana Hitem -+", fls+ #0/.#0$I1
Rua Conde do Pinhal, n. 378, Centro, Ja/SP, CEP 7!" #"$" %one& ' $( 3)!)#78 ! / 3)!)#78!3

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< M#nic4$io ! :rotas8


Q +? do Mm 1/. N F1F m$ Jinali:ao da +?* Jinali:ao <errovi,ria* Jinali:ao Iodovi,ria* Ioada das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria*

< M#nic4$io ! Torrin(a


Q +? do Mm 88P N 6.. m$ re"ulari:ao ou erradicao de +? clandestina* Q +? do Mm 88P N PG1 m$ Jinali:ao da +?* Jinali:ao <errovi,ria* Jinali:ao Iodovi,ria Bertical - reduo de velocidade 78. MmE(%, Jinali:ao Iodovi,ria Kori:ontal*

< M#nic4$io ! Dois C;rr!5os


Q +? do Mm 8F8 N /CP m$ Jinali:ao da +?* Jinali:ao <errovi,ria* Jinali:ao Iodovi,ria* Ioada das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria* Q +? do Mm 8O1 N .1C m$ Jinali:ao da +?* Jinali:ao <errovi,ria* Jinali:ao Iodovi,ria Bertical - reduo de velocidade 78. MmE(%, Jinali:ao Iodovi,ria Kori:ontal* Q +? do Mm 8O8 N ./O m$ Jinali:ao da +?* Jinali:ao <errovi,ria* Jinali:ao Iodovi,ria Bertical - reduo de velocidade 78. MmE(%, Jinali:ao Iodovi,ria Kori:ontal* Q +? do Mm 8OG N P.. m$ re"ulari:ao ou erradicao de +? clandestina* - M#nic4$io ! 2a=8 Q +? do Mm 8PO N 1.. m$ re"ulari:ao ou erradicao de +? clandestina* Q +? do Mm 8P6 N 8C/ m$ Jinali:ao <errovi,ria* Jinali:ao Iodovi,ria Bertical - reduo de velocidade 78. MmE(%, Jinali:ao Iodovi,ria Kori:ontal - implantao* Ioada da fai2a de dom!nio ferrovi,ria - erradicao de moitas de capim* Q +? do Mm 8CG N /OF m$ Jinali:ao da +?* Jinali:ao <errovi,ria* Jinali:ao Iodovi,ria Bertical - reduo de velocidade 78. MmE(%* Jinali:ao Iodovi,ria Kori:ontal - reade#uao e manuteno* ;el(oria da visibilidade com o corte das ,rvores 7esp&cies e2'ticas sem valor%, rebai2amento do talude encoberto por plantao de cana, e por roadas mais fre#Rentes das fai2as de dom!nio rodovi,ria e ferrovi,ria* Q +? do Mm 8CC N 8FP m$ Jinali:ao da +?* Jinali:ao <errovi,ria* Jinali:ao Iodovi,ria* Ioada da fai2a de dom!nio ferrovi,ria - erradicao de moitas de capim* Q +? do Mm 8C/ N 81. m$ Jinali:ao da +?* Jinali:ao <errovi,ria* Ioada da fai2a de dom!nio ferrovi,ria - erradicao de moitas de capim* Q +? do Mm 8/. N 81F m$ Jinali:ao da +?* Jinali:ao <errovi,ria* Jinali:ao Iodovi,ria* Ioada da fai2a de dom!nio ferrovi,ria - erradicao de moitas de capim* Q +? do Mm 8/1 N FFP m$ Jinali:ao da +?* Jinali:ao <errovi,ria* Jinali:ao Iodovi,ria Bertical - reduo de velocidade 78. MmE(%* Jinali:ao Iodovi,ria Kori:ontal - implantao e ade#uao* ;el(oria da visibilidade com o corte das ,rvores 7esp&cies e2'ticas sem valor% e erradicao das moitas de capim das fai2as de dom!nio ferrovi,ria e rodovi,ria.

Oportuno consignar que a 92BB ressaltou que a segurana operacional das passagens em nvel necessita ser revisada em sua integralidade, com a
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readequa'o dos elementos protetivos existentes e com a implanta'o de novos elementos protetivos+ <alientou, outrossim, que para a obten'o de condies seguras ao trFnsito de pessoas e veculos rodoviDrios e ao trDfego de veculos ferroviDrios em passagens em nvel A fundamental a considera'o de que os elementos de prote'o normatiCados devem ser implantados de acordo com as condies especficas de cada passagem em nvel e que apenas o seu funcionamento con>unto, aliado manuten'o de boas condies de visibilidade no local A que pode dar segurana aos usuDrios+ 9 partir das defici!ncias registradas na inspe'o do trec:o, a 92BB indicou como provid!ncias necessDrias adequa'o das passagens em nvel Hitens -+#, fls+ #0$.#75, e item 0+", fls+ #7".#7#I1 % G Readequar, substituir e.ou implantar a <inaliCa'o das P2s+ 2este ponto, a 92BB, referindo6se ao disposto no art+ -4, inciso % #, do Regulamento dos Bransportes (erroviDrios, consignou que a concessionDria, em con>unto com as Prefeituras dos Eunicpios de 8rotas, Borrin:a, ?ois &@rregos e 3a, deve realiCar uma anDlise de cada uma das passagens em nvel indicadas no Relat@rio, identificando a responsabilidade administrativa pela via rodoviDria incidente e a data aproximada da abertura do cruCamento rodoferroviDrio+ sclareceu que, a partir deste levantamento, serD possvel estabelecer a responsabilidade pelos encargos financeiros decorrentes da adequa'o da <inaliCa'o das P2Ks+ %% G <ubstituir e.ou implantar a <inaliCa'o (erroviDria 9uxiliar de Placas nos segmentos ferroviDrios ad>acentes a Drea das P2s+ 9 92BB aduCiu que a empresa concessionDria n'o se isenta desta responsabilidade em raC'o do previsto na norma R((<9 2 -6*5" G <inaliCa'o (erroviDria 9uxiliar de Placas, porquanto1 a% o computador de bordo de locomotivas no est, dispon!vel em todos os ve!culos
ferrovi,rios. E#uipamentos de manuteno de Bia, Autos de Tin(a, ve!culos de inspeo, etc., no esto inte"ralmente dotados de @AT* b% & sinali:ao voltada aos condutores de ve!culos #ue transitam na via ferrovi,ria, complementar 4 sinali:ao recebida no computador de bordo 7@AT% do ve!culo ferrovi,rio ou substitutiva desta, #uando de sua indisponibilidade, funcionando como alternativa a fal(as. Lu se a, & uma sinali:ao imprescind!vel como alternativa se"ura* c% uma ve: #ue dentre as obri"a)es contratuais da concession,ria est, a de Ucumprir as normas aplic,veis 4 ferroviaU e no tendo sido publicada nen(uma Iesoluo da A?66 substitutiva ou complementar 4s ?ormas 6&cnicas da I<<JA 1 Iede <errovi,ria <ederal aplic,veis 4 Je"urana das Lpera)es <errovi,rias, e vi"entes 4 &poca da @ontratao, & incab!vel a mesma descumprir as normas relativas a sinali:ao ferrovi,ria, introdu:indo simplifica)es no recon(ecidas pela A"3ncia, e adotando-as em um trec(o su eito ao tr,fe"o de composi)es de outras @oncession,rias em direito de passa"em.
#

?ecreto n4 "/,#."$$7, 9rt+ -4+ As Administra)es <errovi,rias ficam su eitas 4 superviso e 4 fiscali:ao do ;inist&rio dos 6ransportes, na forma deste Ie"ulamento e da le"islao vi"ente, e devero$ 0 1 @umprir e fa:er cumprir, nos pra:os determinados, as medidas de se"urana e re"ularidade do tr,fe"o #ue forem e2i"idas-. Rua Conde do Pinhal, n. 378, Centro, Ja/SP, CEP 7!" #"$" %one& ' $( 3)!)#78 ! / 3)!)#78!3

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%%% G Readequar, substituir e.ou implantar a <inaliCa'o RodoviDria, inclusive a <inaliCa'o RodoviDria RoriContal nas vias pavimentadas, nos segmentos rodoviDrios ad>acentes a Drea das P2s= 9 92BB registrou que em todas as passagens em nvel inspecionadas inexiste ou :D sinaliCa'o rodoviDria especfica inadequada nos segmentos rodoviDrios ad>acentes+ &onsoante a 92BB, a responsabilidade pela especifica'o da sinaliCa'o rodoviDria, que deve ser realiCada em conformidade com o &B8 e as normas do ?2%B de sinaliCa'o de rodovias rurais, e pela execu'o de sua implanta'o, A do @rg'o Hmunicipal, estadual ou federalI que administra a via rodoviDria incidente no cruCamento+ 9 partir do levantamento de circunscri'o administrativa, referido no item %, serD possvel estabelecer esta responsabilidade, bem como pelos encargos financeiros decorrentes da adequa'o da <inaliCa'o RodoviDria+ %V G xecutar mel:orias nas condies de visibilidade das P2s, de modo permanente, com a remo'o de obstDculos visuais e a erradica'o de vegeta'o excessiva das faixas de domnio ferroviDrias e rodoviDrias ad>acentes a Drea de cada P2+ <egundo a 92BB, estas provid!ncias devem acontecer em 5# HdoisI momentos diferentes+ ?e imediato, a remo'o de obstDculos visuais e a erradica'o de vegeta'o excessiva, por corte de Drvores e arrancamento de touceiras de capim em um raio mnimo de 05 HcinquentaI metros a partir do centro da passagem em nvel, A imprescindvel para a segurana operacional+ ?e modo continuado e peri@dico, deve ser realiCada a manuten'o destas Dreas das faixas de domnio rodoviDria e ferroviDria livres de obstDculos e vegeta'o+ Bal responsabilidade na faixa de domnio ferroviDria fora atribuda pela 92BB &oncessionDria (erroviDria+ 9 partir do levantamento de circunscri'o administrativa, referido no item %, a 92BB esclareceu que serD possvel estabelecer a responsabilidade pela execu'o destas provid!ncias na faixa de domnio rodoviDria+ 9 92BB atestou, outrossim, que A necessDrio que as duas 9dministradoras, das faixas de domnio rodoviDria e ferroviDria, alterem o mAtodo e a periodicidade desta manuten'o para obter resultados eficaCes, substituindo a simples WroadaW efetuada sem periodicidade pela erradica'o das touceiras e pela capina qumica com periodicidade de 57 HseisI meses+ 9o final, a 92BB notificou a concessionDria para1 aI imediatamente, e
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com praCo de conclus'o atA #/.5#.#5"", tomasse as provid!ncias discriminadas nos itens %% e %V acima como de sua responsabilidade exclusiva, reduCindo as condies de insegurana operacional nas P2Ks apontadas como em estado crtico= bI atA ,".5,.#5"", realiCasse as provid!ncias discriminadas nos itens %% e %V como de sua responsabilidade exclusiva, reduCindo as condies de insegurana operacional existentes em todas as P2Ks no segmento ferroviDrio que atravessa do Eunicpio de 8rotas ao Eunicpio de 3a= cI atA ,5.5-.#5"", adotasse as provid!ncias discriminadas nos itens %, %%% e %V acima, como de co6 responsabilidade da concessionDria, acionando os responsDveis pela 9dministra'o da via rodoviDria incidente em cada cruCamento rodoferroviDrio, de modo cooperativo ou por via >udicial, e produCindo uma Programa'o de Obras e <ervios para ser executada em todas as P2Ks no segmento ferroviDrio que atravessa do Eunicpio de 8rotas ao Eunicpio de 3a, de modo a adequD6las plenamente a condies seguras ao trFnsito de pessoas e veculos rodoviDrios e ao trDfego de veculos ferroviDrios, conforme estabelecido+ 9dvertiu6se, ainda, que a Programa'o de Obras e <ervios, ap@s a aprova'o da 9g!ncia, deveria ser executada em um praCo mDximo de $5 HnoventaI dias+ ?iante das constataes da 92BB, este +ar#uet expediu ofcio 9)) indagando se a empresa estava atendendo as determinaes apontadas pela 92BB, e Prefeitura Eunicipal a fim de que informasse eventuais avanos nas tratativas >unto empresa 9mArica )atina )ogstica para a ado'o das medidas recomendadas necessDrias para prover de segurana a passagem em nvel existente na strada Vicinal 3osA Earia Verdini Hfls+ #**.#*/I+ Respondendo solicita'o Einisterial, a Prefeitura Eunicipal de 3a.<P informou que, com exce'o da medida de revis'o da sinaliCa'o :oriContal e vertical recomendada pela 92BB, as demais recomendaes seriam executadas conforme as orientaes da 92BB Oo mais breve poss!vel-. %nformou, outrossim, a realiCa'o de estudos para implanta'o de dispositivo viDrio na strada Vicinal 3osA Earia Verdini Hfls+ #/".#/*I+ 9 9)) 6 Eal:a Paulista, por sua veC, em ofcio datado de #5+5-+#5"", informou que estava programando reunies que seriam realiCadas na primeira quinCena de maio.#5"" com os municpios envolvidos a fim de tratar da sinaliCa'o das passagens em nvel Hfls+ #$,I+ xpediu6se, ent'o, novo ofcio 9)) indagando se foram realiCadas as reunies mencionadas com os municpios Hfl+ #$0I+ m resposta, datada de "5 de >un:o de #5"" Hfls+ ,55I, a 9)) 6 Eal:a Paulista informou estar realiCando o levantamento sobre as necessidades de cada passagem em nvel localiCada no trec:o %tirapina G 8auru e que, ap@s, iria definir >unto aos municpios as provid!ncias a serem adotadas na medida de suas responsabilidades+

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Resta claro que as posturas atA ent'o adotadas pela Prefeitura Eunicipal de 3a.<P e pela 9)) $D& atingiram o escopo de sanar as irregularidades constatadas na passagem em nvel existente na vicinal 3osA Earia Verdini, Xm #/, Y $-#+ Ressalte6se que, malgrado a 92BB ten:a considerado como atendidas as obrigaes por parte da 9)) Hfl+ "00I, verifica6se que a empresa concessionDria teria se quedado inerte em prestar apoio tAcnico Prefeitura de 3a necessDrio execu'o das provid!ncias de atribui'o da ltima, obriga'o inerente sua condi'o de empresa concessionDria do servio pblico em raC'o de envolver um cruCamento rodoferroviDrio, bem como decorrente do conv!nio firmado entre a extinta ( P9<9 e a Prefeitura de 3a+ 9demais, como mencionado, se n'o bastasse a aus!ncia de segurana e adequada manuten'o da referida passagem em nvel, o mais grave A que a 92BB apontou a exist!ncia de outras passagens em nvel igualmente fora das condies adequadas de segurana, # $<& 0E 8?*$?&: ;&?";*F"<"# ( B'&)"#@ 0/ 8GC")'&: ( T&''*$H"@ 07 8# ) : ( D&*# CI'' 9&# 17 8< F ## ) : ( J"J@ #)"$<& 1/ 8?")&'F : < ;"# ( #)"<& ?'B)*?&, necessitando de provid!ncias urgentes por parte da empresa concessionDria e das prefeituras respectivas para prov!6las de condies mnimas de segurana+ 9inda que tratativas possam estar em curso, a realidade A que pouca ou quase nen:uma medida eficaC fora adotada para corrigir as defici!ncias, sendo que estas peas informativas tramitam :D mais de 5# Hdois anosI+ 2'o :D evid!ncias que a passagem de nvel relativa strada Vicinal 3osA Earia Verdini, que tambAm dera origem investiga'o, fora adequada s condies necessDrias de segurana, mesmo diante de recomenda'o deste +ar#uet, permitindo6se a ila'o de que as demais tambAm n'o ter'o a necessDria adequa'o+ &aso n'o :a>a decis'o >udicial estabelecendo obriga'o para a ado'o de medidas, certamente os municpios aduCir'o que a concessionDria estD omissa e vice6versa, sem que :a>a resolu'o concreta dos problemas apontados, traCendo dano ao interesse pblico+ ?e fato, os problemas com as passagens em nvel n'o s'o recentes e, mesmo assim, provid!ncias eficaCes para afastar os riscos n'o foram adotadas, mesmo diante da gravidade dos apontamentos da 92BB+ Eesmo vencido o praCo H,5.5-.#5"", fls+ #*-I para a Programa'o das Obras e <ervios, estabelecido na notifica'o extra>udicial da 9g!ncia, ao que se observa a &oncessionDria ainda estaria faCendo levantamentos das necessidades das passagens em nvel+ Por fim, insta registrar que a finalidade da adequa'o e implementa'o dos elementos protetivos indicados pela 92BB nas passagens em nvel A impedir a transposi'o da lin:a fArrea por veculos e pedestres no momento da aproxima'o dos trens, evitando, por consequ!ncia, colises e atropelamentos que possam resultar em vtimas fatais ou com gravssimas leses, alAm dos inevitDveis danos materiais, com sArios pre>uCos n'o s@ para os envolvidos como tambAm para toda a coletividade+ 9lAm disso, n'o
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se :D de olvidar os possveis descarril:amentos e acidentes de grandes propores que podem envolver um nmero elevado de pessoas e gerar consequ!ncias incalculDveis+ 2esse diapas'o e em virtude a insustentabilidade da situa'o fDtica ora narrada, exsurge, de modo claro, a responsabilidade dos requeridos ALL 4 AM5RICA LATINA LO6STICA S-A-, ALL 4 AM5RICA LATINA LO6STICA MALHA PAULISTA S-A- e dos MUNICPIOS DE JA@ BROTAS@ TORRINHA e DOIS C7RRE6OS em efetivarem as obras necessDrias a sanar defici!ncias aquilatadas, no Fmbito de suas atribuies+

>. DOS 3UNDAMENTOS 2UR?DICOS


stabelecidas a legitimidade, a compet!ncia e a situa'o fDtica, passa6 se anDlise dos fundamentos >urdicos, que demonstrar'o, de modo inexorDvel, a pertin!ncia da presente a'o e a imprescindibilidade da concess'o das medidas pleiteadas para a efetiva tutela dos direitos veiculados e garantias constitucionalmente assegurados ao >urisdicionado+ Preliminarmente, oportuno consignar a origem constitucional, explcita e implcita, dos direitos e princpios violados ou sob ameaa de viola'o no caso vertente, notadamente, os direitos vida, segurana H&(, art+ 04, caputGI= os princpios da supremacia do interesse pblico, da prote'o, da indisponibilidade e da continuidade do servio pblico+ O &@digo de BrFnsito 8rasileiro H)ei n4 $+05,, de #*+5$+"$$*I, em seu 9nexo %, define passagem em nvel como sendo Otodo cru:amento de n!vel entre uma via e uma lin(a f&rrea ou tril(o de bonde com pista pr'pria-. 2ote6se que, desde o Regulamento da <egurana, BrDfego e Polcia das stradas de (erro, aprovado pelo ?ecreto n4 #+5/$, de "/+5"+"$7,, e, posteriormente revogado pelo ?ecreto n4 $5+$0$, de "-+5#+"$/0, por sua veC revogado pelo ?ecreto n4 "+/,#, de 5-+5,+"$$7, atual Regulamento dos Bransportes (erroviDrios, a fim de n'o impedir a travessia das lin:as das estradas de ferro e proporcionar a segurana adequada ao trDfego de veculos e trens, :avia a previs'o da exist!ncia de passagens em nvel nos cruCamentos entre as estradas de ferro e as vias pblicas, sendo a regra a passagem em nvel inferior ou superior, com dimenses e caractersticas adequadas s necessidades da circula'o Hart+ "#-I+
,

&(, 9rt+ 04+ OBodos s'o iguais perante a lei, sem distin'o de qualquer natureCa, garantindo6se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes1 HZIP+
-

9rt+ "#, do ?ecreto n4 #+5/$, de "/+5"+"$7,+ As estradas de ferro no podero impedir a travessia de suas lin(as por vias pblicas, Rua Conde do Pinhal, n. 378, Centro, Ja/SP, CEP 7!" #"$" %one& ' $( 3)!)#78 ! / 3)!)#78!3

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2o mesmo sentido, o atual Regulamento dos Bransportes (erroviDrios, ?ecreto n4 "+/,#, de 5-+5,+"$$7, dispe1
Art. 1.. A Administrao <errovi,ria no poder, impedir a travessia de suas lin(as por outras vias, anterior ou posteriormente estabelecidas, devendo os pontos de cru:amento ser fi2ados pela Administrao <errovi,ria, tendo em vista a se"urana do tr,fe"o e observadas as normas e a le"islao vi"entes. V GW A Administrao <errovi,ria no poder, dei2ar isoladas, sem possibilidade de acesso, partes do terreno atravessado por suas lin(as. @ 9A O r!s$ons6"!l $!la !B!c#+,o a "ia %ais r!c!nt! ass#%ir6 to os os !ncar5os !corr!nt!s a constr#+,o ! %an#t!n+,o as o)ras ! instala+C!s n!c!ss6rias ao cr#'a%!nto- )!% co%o $!la s!5#ran+a a circ#la+,o no local. UR%( %

9 despeito de dispor o M-4, do referido dispositivo legal, que o responsDvel pela execu'o da via mais recente assumirD os encargos decorrentes das obras e instalaes necessDrias ao cruCamento, bem como pela segurana da circula'o do local, o certo A que, *$< = $< $) ( $) < # *< $)*%*?"'@ ?&( =' ?*#D&@ & ' #=&$#K+ ; = ;" L ?C!D& <" +*" ("*# ' ? $) , " ; 9*)*(*<"< ="'" ' ";*F"!D& <"# &M'"# ";C#*+"# N "< GC"!D& <"# ="##"9 $# ( $B+ ; A )"$)& <&# (C$*?B=*&# GC"$)& <"# (=' #"# 'A#, :avendo, in casu, not@ria corresponsabilidade+ 9o que se observa, o referido dispositivo diC respeito sinaliCa'o da passagem em nvel, que n'o se confunde com a sinaliCa'o rodoviDria+ Ou se>a, a sinaliCa'o da P2 caberia ao responsDvel pela via mais recente, podendo ser da concessionDria ou do responsDvel pela rodovia, dependendo o que foi implementado antes+ <e>a como for, como >D expresso, a obriga'o deve caber a ambos, mormente quando :a>a omiss'o, o que se evidencia nestes autos+ [uanto sinaliCa'o rodoviDria, cabe administradora da via respectiva+ 9inda que o Relat@rio de %nspe'o BAcnica da 92BB ten:a mencionado a necessidade de uma anDlise da responsabilidade administrativa pela via rodoviDria incidente Hitens 0+"+% e 0+"+%%%I e a data aproximada da abertura do cruCamento rodoferroviDrio em cada passagem em nvel Hitem 0+"+%I, observa6se que, no caso destes autos, deve ser considerada a responsabilidade dos municpios pela sinaliCa'o rodoviDria no que toca s vias incidentes, >D que se dessume que todas estariam em Drea de administra'o municipal+
anterior ou posteriormente estabelecidas, nem tampouco seu entroncamento com outra via f&rrea, desde #ue se a devidamente preservada a se"urana do tr,fe"o, observadas as disposi)es d3ste Ie"ulamento e instru)es bai2adas pelo poder competente. @ 1D O cr#'a%!nto co% "ias $=)licas o# o#tras &!rro"ias &ar<s!<6 !% $assa5!% in&!rior o# s#$!rior- co% i%!nsC!s ! caract!r4sticas a !.#a as 7s n!c!ssi a !s a circ#la+,o. V 8X J' e2cepcionalmente se admitir, cru:amento em n!vel, mediante pr&via autori:ao do H.?.E.<. e adoo de medidas #ue "arantam a plena se"urana do tr,fe"o, em ambas as vias, notadamente as previstas pelas normas e2pedidas ou recomendadas pelo H.?.E.<. 7...% grifos nosso. Rua Conde do Pinhal, n. 378, Centro, Ja/SP, CEP 7!" #"$" %one& ' $( 3)!)#78 ! / 3)!)#78!3

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9demais, existe interesse local nas passagens em nvel inspecionadas, sendo que, mesmo que caiba, eventualmente, a obriga'o de adequa'o a @rg'o estadual ou federal, devem os municpios executar as obras e servios devidos, sem pre>uCo de eventual a'o de regresso+ 9nte a clara omiss'o de eventual outro responsDvel, cabe aos municpios tutelarem o interesse de seus muncipes, atA porque direitos tutelados s'o de compet!ncia administrativa comum+ [uanto s estradas rurais particulares, sem pre>uCo de responsabilidade de ordem regressiva de natureCa financeira, a circunscri'o tambAm deve ser considerada municipal HsinaliCa'o rodoviDriaI, ante o interesse pblico e social que norteia a segurana do trDfego ferroviDrio, atA porque parece inadequado que tais estradas se>am privadas+ 9inda no que tange responsabilidade do Eunicpio, o &@digo de BrFnsito 8rasileiro, em seus artigos #-, incisos % e %%%, e $5, MM"4 e #4, prev! como sua atribui'o a sinaliCa'o das vias pblicas sob sua circunscri'o1
Art. 29. Co%$!t! aos ;r5,os ! !nti a !s !B!c#ti"os ! trEnsito os M#nic4$ios- no E%)ito ! s#a circ#nscri+,o8 0 - cumprir e fa:er cumprir a le"islao e as normas de tr>nsito, no >mbito de suas atribui)es* 7...% III < i%$lantar- %ant!r ! o$!rar o sist!%a ! sinali'a+,o- os is$ositi"os ! os !.#i$a%!ntos ! control! "i6rioF Art. /.. ?o sero aplicadas as san)es previstas neste @'di"o por inobserv>ncia 4 sinali:ao #uando esta for insuficiente ou incorreta. @1D O ;r5,o o# !nti a ! ! trEnsito co% circ#nscri+,o so)r! a "ia G r!s$ons6"!l $!la i%$lanta+,o a sinali'a+,o- r!s$on !n o $!la s#a &alta- ins#&iciHncia o# incorr!ta coloca+,o. V8X L @L?6IA? editar, normas complementares no #ue se refere 4 interpretao, colocao e uso da sinali:ao.- grifos acrescidos

Ressalte6se que a obriga'o dos municpios em promoverem a sinaliCa'o nas vias pblicas $D& elide a responsabilidade da empresa concessionDria em realiCar as demais provid!ncias necessDrias segurana do servio prestado+ Primeiro, porque a empresa concessionDria explora as lin:as ferroviDrias e locupleta6se diretamente com os gan:os econLmicos da atividade causadora do risco, e, em segundo, porquanto n'o se trata de mera sinaliCa'o de rua, de responsabilidade exclusiva do Eunicpio, mas de instala'o.manuten'o de equipamentos de segurana cu>a implanta'o depende de obras a serem realiCadas tanto nas vias pblicas quanto ao longo das
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pr@prias estradas de ferro+ 9 responsabilidade da empresa concessionDria revela6se, outrossim, nos termos da )ei n4 /+$/*.$0 7Hisp)e sobre o re"ime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos 0 previsto no art. 1PO da @onstituio <ederal, e d, outras provid3ncias% que, em seu artigo 74 , prescreve que toda concess'o pressupe a presta'o do servio adequado ao pleno atendimento dos usuDrios, recon:ecendo como servio adequado aquele que satisfaC, entre outras condies, a segurana+ 9demais, o pr@prio contrato de concess'o de explora'o e desenvolvimento do servio de transporte ferroviDrio de carga na mal:a paulista, firmado entre a J2%QO e a ( RRO892.9)) 6 E9)R9 P9J)%<B9, prev!, em sua clDusula quinta, que trata da qualidade do servio, que a concessionDria deverD obedecer N# $&'("# < # 9C'"$!" +*9 $) # ="'" " =' #)"!D& <& # '+*!& &MO )& <" CONCESSO ="'" " &= '"!D& " ("$C) $!D& <&# ")*+&# " ;" +*$?C;"<&# HclDusula 0+#I+ Observem6se, ainda, na &lDusula $+", as seguintes obrigaes da empresa concessionDria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ide fls+ ,"7.,"$+ 9cerca dos deveres nsitos s empresas concessionDrias, preleciona 3osA dos <antos &arval:o (il:o71
Jendo o e2ecutor do servio dele"ado, o concession,rio, da mesma forma #ue o concedente, recebeu al"uns encar"os le"ais. 6ais encar"os no podem dei2ar de ser cumpridos pelo
0

9rt+ 74 da )ei /+$/*.$0+ Boda concess'o ou permiss'o pressupe a presta'o de servio adequado ao pleno atendimento dos usuDrios, conforme estabelecido nesta )ei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato+ M "o <ervio adequado A o que satisfaC as condies de regularidade, continuidade, efici!ncia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua presta'o e modicidade das tarifas+ ;anual de Hireito Administrativo+ #,T ed+, #T Biragem, Rio de 3aneiro1 )umen 3uris+ #5"5+ pg+ -#$6-,5+ Rua Conde do Pinhal, n. 378, Centro, Ja/SP, CEP 7!" #"$" %one& ' $( 3)!)#78 ! / 3)!)#78!3

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concession,rio. @uida-se de obri"a)es le"ais, de modo #ue sua ino)s!r"Encia $ro"oca ina i%$l!%!nto contrat#al- $o !n o o conc!ssion6rio so&r!r "6rios ti$os ! $!nali'a+,oco%o %#ltas- int!r"!n+,o no s!r"i+o ! !Btin+,o a conc!ss,o. 7Y% O al"o %ais i%$ortant! a conc!ss,o G- ! &ato- a $r!sta+,o ! s!r"i+o a !.#a o . A mat&ria no & apenas le"al, mas, ao contr,rio, est, prevista na Constit#i+,o. @om efeito, ao prever a lei disciplinadora do re"ime de concess)es e permiss)es, a Tei ;aior imps e2pressamente #ue deveria ela dispor sobre a obri"ao de manter servio ade#uado. 7Y% A contin#i a ! o s!r"i+o G os %ais i%$ortant!s $rinc4$ios r!5! or!s as conc!ssC!s. 6odos sabemos #ue podem alcanar cifras vultosas os pre u!:os causados pela interrupo de servios, bastando #ue nos lembremos de atividades essenciais 4 coletividade 7Y%- - grifos acrescidos

9 ttulo de exemplo da corresponsabilidade entre a concessionDria da rede ferroviDria e a municipalidade, mencione6se o conv!nio celebrado entre a extinta ( P9<9 G (errovia Paulista <+9+ e a Prefeitura Eunicipal de 3a Opara a re"ulari:ao e uso das passa"ens de n!vel pblicas dentro dos limites do ;unic!pio- de fls+ #$.,,, de "" de maro de "$$#+ 2os termos do referido conv!nio, as despesas decorrentes da efetiva'o das medidas necessDrias regulariCa'o e uso das passagens em nvel correm por conta da Prefeitura, ao menos em sua maioria, a qual, dentre outras obrigaes, detAm a atribui'o de instalar e manter toda a sinaliCa'o rodoviDria e dispositivos de redu'o de velocidade, pavimentar as passagens em nvel etc H&lDusula ,I+ &ompete concessionDria, por outro lado, prestar assessoria tAcnica ao municpio na concretiCa'o de tais provid!ncias, como, por exemplo, fornecer os pro>etos de sinaliCa'o rodoviDria, indicar firmas especialiCadas na manuten'o das cancelas, prestando suporte tAcnico na especifica'o do contrato a ser firmado, nos materiais a serem empregados e na fiscaliCa'o da correta manuten'o dos equipamentos etc H&lDusula #I+ ?e se ver, portanto, que as empresas concessionDrias e os municpios, de uma forma ou de outra, est'o diretamente relacionados com as consequ!ncias advindas da explora'o do servio de transporte ferroviDrio de cargas, notadamente quanto segurana que tal atividade exige, e assim, n'o :D como fugirem de suas obrigaes+ 9s provid!ncias buscadas com a presente a'o est'o a exigir a participa'o de todos os requeridos em sua implanta'o, :a>a vista a necessidade de intervenes tAcnicas para a realiCa'o de obras e instala'o de equipamentos tanto na parte ocupada pela ferrovia quanto nas vias que faCem parte dos cruCamentos em nvel+ Oportuno referir, ainda, que tal tema >D foi enfrentado pelo + Bribunal
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Regional (ederal da -T Regi'o, por ocasi'o do >ulgamento da apela'o na 9'o &ivil Pblica n4 #55#+*"+5,+55",706-, proposta pelos EinistArio Pblico (ederal e stadual oficiantes no Eunicpio de Jruguaiana.R<, com fatos similares aos ob>etos da presente a'o+ 9baixo segue transcrita a ementa do >ulgado, in verbis$
AZ[L @0B0T +\AT0@A. +AJJA]E; HE 6IE;. TL@AT KAA06AHL. HA?L A;A0E?6AT. HA?L ;LIA. "Os !ncar5os $!la constr#+,o- %an#t!n+,o ! s!5#ran+a s,o ! r!s$onsa)ili a ! ! .#!% !B!c#to# a "ia %ais r!c!nt!. A rG .#! s! loc#$l!ta ir!ta%!nt! co% os 5an(os !conI%icos a ati"i a ! ca#sa ora o risco. Assi%- G l!54ti%o- *#ri ica%!nt!- !Bi5ir<s! !sta as $ro"i Hncias n!c!ss6rias 7 s!5#ran+a o s!r"i+o $r!sta o. J .#! ca)! 7 $r!sta ora o s!r"i+o '!lar $!la s!5#ran+a !st! a t!rc!iros. Da4- a A %inistra+,o 3!rro"i6ria !"!ria !Bi5ir .#! o M#nic4$io c#%$riss! co% o .#! a l!i l(! i%$Is- ! s! n,o !Bi5i#- !nt,o ca)! a !la !B!c#tar tais o)ras ! instalar os !.#i$a%!ntos ! s!5#ran+a n!c!ss6rios $ara tornar s!5#ra a $r!sta+,o o s!r"i+o $=)lico .#! !B!c#ta a- ain a .#! "6- !$ois- r!ssarcir<s! o $ri%!iro r!s$ons6"!l. O .#! n,o $o ! G a $o$#la+,o s!r s#)%!ti a ao !t!rno a5#ar o a iniciati"a "ol#nt6ria o M#nic4$io o# a A %inistra+,o 3!rro"i6ria $ara a a o+,o ! %! i as ! s!5#ran+a- !B$osta aos riscos 5!ra os $!lo s!r"i+o .#! a rG $r!sta- ! co% o .#al t!% l#cro. O# s!*a- o &ato ! .#! a rG- ao !B$lorar a lin(a &Grr!a- cria- o# $!lo %!nos $!r$!t#a- o risco ! o)tG% l#cro *6 G s#&ici!nt! $ara .#! s!*a co%$!li a a a otar %! i as ! s!5#ran+a- ain a .#! "6- !$ois- r!ssarcir<s! contra o#tr!%- s!*a a Uni,o o# o M#nic4$io. L direito 4 se"urana & direito fundamental tutelado pela @onstituio <ederal, ao #ue se soma a e2i"3ncia infraconstitucional no sentido de #ue a prestao do servio pblico concedido deve atender ao re"ulamento e 4s cl,usulas contratuais estabelecidas, sendo #ue arti"o 6X da Tei nX C./CPE/O recon(ece como servio ade#uado a#uele #ue satisfa:, entre outras condi)es e2i"idas, a se"urana, no (avendo espao para #ue a r& tente se e2imir da obri"ao de tornar a prestao do servio de transporte ferrovi,rio se"uro. ;erecem provimento os pedidos constantes na petio inicial #uanto 4 reali:ao de obras e instalao de e#uipamentos de se"urana. Aem assim a limitao de velocidade das composi)es ferrovi,rias aos 8. DmE(. Ha mesma forma e pela mesma lin(a l'"ica, a manuteno do leito da lin(a ferrovi,ria para "arantir ade#uados n!veis de se"urana. E no e2iste lei federal #ue, ao dispor sobre tr>nsito ou transporte, asse"ure aos transportadores ferrovi,rios o direito de transitar em #ual#uer lu"ar e a #ual#uer (ora insuscet!veis a #ual#uer limitao, donde a norma municipal no colide, se#uer indiretamente, com #ual#uer norma federal. E, reitero, no se pode olvidar #ue o tr>nsito de trens por dentro da cidade, em (or,rio de repouso, "era poluio sonora pre udicial 4 populao, resultando caracteri:ado o interesse local. E, reitero tamb&m, aos ;unic!pios, em compet3ncia comum com os demais entes federados, cumpre "prote"er o meio ambiente e combater a poluio em #ual#uer de suas formas" 7art. 8G, B0, da @<%. E a e2i"3ncia de respeito a n!veis m,2imos de ru!dos & forma utili:ada pela Administrao para "arantir condi)es ade#uadas ao sosse"o e por conse#R3ncia 4 sade pblica no ;unic!pio, ou se a, proteo dos seus mun!cipes diante de eventual risco de comprometimento do meio ambiente local. +ortanto, os trens da autora devem transitar dentro do (or,rio permitido para os n!veis de ru!do #ue produ:em. Heste modo, concluo #ue a ao tem proced3ncia no #ue respeita 4 obri"ao de no fa:er, uma ve: #ue restou provada a ocorr3ncia de poluio sonora em n!veis superiores aos permitidos por lei, consoante o laudo t&cnico da +atrul(a Ambiental, corroborado pelo depoimento das testemun(as in#uiridas, caracteri:ando o evento danoso a ser coibido. Assim imp)e-se, neste passo, restrin"ir o tr>nsito de composi)es ferrovi,rias aos (or,rios compat!veis com a Tei ;unicipal 1/P.ECC, no #ue di: com os n!veis de ru!do. E ao caso incidem Rua Conde do Pinhal, n. 378, Centro, Ja/SP, CEP 7!" #"$" %one& ' $( 3)!)#78 ! / 3)!)#78!3

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as normas dos arts. 8GP e 8G/, B, da referida lei, pelo #ue ten(o #ue resta vedado o tr>nsito das composi)es ferrovi,rias fora do (or,rio compreendido entre das .6( 4s 8.(, independentemente do dia da semana-. HUR%( %I H9P )9\QO &]V ) 24 #55#+*"+5,+55",706-.R<, R )9BOR 1 3uiC (ederal 3OQO P ?RO U 8R92 2 BO , R )+ 9&^R?QO 1 ?es+ (ederal E9R%9 )_&%9 )J` ) %R%9, 9P )92B 1 9)) 9E R%&9 )9B%29 )OU%<B%&9 ?O 8R9<%) <.9, 9P )9?O<1 E%2%<BSR%O P_8)%&O ( ? R9) E%2%<B R%O PJ8)%&O ?O <B9?O ?O R%O UR92? ?O <J)I

2o mesmo sentido, o &olendo <uperior Bribunal de 3ustia >D decidiu1


IEJ+L?JAA0T0HAHE @0B0T E96IA@L?6IA6SAT. EJ6IAHA HE <EIIL. +AJJA]E; HE ?^BET. A@0HE?6E @L; _?0ASJ. HA?LJ ;A6EI0A0J E ;LIA0J. HE@IE6L ?. 1.CG8E/6. J0?AT0`AZ[L. IEJ+L?JAA0T0HAHE HA @L?@EJJ0L?aI0A HE JEIB0ZLJ <EIILB0aI0LJ. 1. O @ 9D o art. 1K o D!cr!to n. 1.L/2MNO !sta)!l!c! .#! o !ncar5o ! !B!c#tar o)ras ! s!5#ran+a nos cr#'a%!ntos !% &!rro"ias G o constr#tor %ais r!c!nt!- !t!r%inan o .#! s!*a% &!itas 7s s#as !B$!nsas. Entr!tanto- !ss! is$ositi"o n,o co%$orta int!r$r!ta+,o ! .#! a o)ri5a+,o ! &iscali'a+,o ! %an#t!n+,o os sist!%as ! s!5#ran+a s!*a% trans%iti os ao constr#tor n!% !li ! a r!s$onsa)ili a ! a !%$r!sa .#! !B$lora as lin(as &!rro"i6rias !% r!la+,o aos aci !nt!s ocorri os nas &!rro"ias. 8. @oliso entre trem e nibus escolar em passa"em de n!vel #ue, embora ocasionada por imprud3ncia do motorista do nibus, poderia ter sido evitada se no local (ouvesse sinali:ao ade#uada, imp)e tamb&m 4 concession,ria de transporte ferrovi,rio a responsabilidade civil perante terceiro pre udicado, uma ve: #ue a sinali:ao de ferrovias relaciona-se com o ne"'cio de e2plorao de transporte ferrovi,rio. G. Iecurso especial no-provido.HR sp 7,,+5,7.EU, Rel+ Einistro 3OQO OBaV%O ? 2ORO2R9, < UJ2?9 BJRE9, >ulgado em #7.5$.#557, ?3 #,."5.#557 p+ #/$I G grifos acrescidos

2'o obstante todas as regras, direitos e obrigaes que cercam a referida presta'o do servio de transportes ferroviDrios, restou devidamente demonstrado que as requeridas n'o v!m cumprindo as suas obrigaes e, em decorr!ncia desta omiss'o inconstitucional e ilegal de autoria dos rAus, constatou6se grave risco vida e sade da popula'o que reside nas proximidades da ferrovia e aos veculos e composies ferroviDrias que passam pelas passagens em nvel ob>etos da presente a'o+ ?estarte, imperioso se faC que a omiss'o e a falta de compromisso dos rAus na estrita observFncia da legalidade e efici!ncia quanto s condies de segurana da via fArrea permanente e das vias rodoviDrias incidentes se>am corrigidas por determina'o do Poder 3udiciDrio+ 9ssim, pretende6se com a presente a'o obter )C) ;" *$*M*)I'*" ?&; )*+", visando, atravAs de determina'o >udicial, impor obrigaes de faCer e n'o faCer s rAs, com o ob>etivo de tutelar os interesses difusos e coletivos >D descritos+

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, para que se possa aquilatar, com precis'o, a importFncia dos direitos veiculados na presente, bem como as tAcnicas processuais pertinentes a causas deste ae:, a seguir faC6se algumas consideraes sobre a )C) ;" *$*M*)I'*" ?&; )*+"+ 9s :odiernas condies das passagens em nvel existentes nos Eunicpios rAus s'o demasiadamente precDrias, conforme aferido no parecer referente %nspe'o BAcnica realiCada pela 92BB Hfls+ #-$.#7/I, o que coloca em risco direitos irrenunciDveis e fundamentais, mormente o direito vida, segurana, integridade fsica e continuidade do servio pblico+ ?esta forma, faC6se mister a concess'o de tutela diferenciada que se>a apta a proteger os referidos direitos, encontrando fundamento nas garantias constitucionais do acesso >ustia e da presta'o de tutela >urisdicional efetiva+ xsurge, por conseguinte, um direito fundamental efetividade da tutela >urisdicional+ 9demais, cumpre consignar que a tutela inibit@ria volta6se contra a probabilidade de ocorr!ncia do ilcito, ainda que se trate de modalidade continuada ou repetida+ 0n casu, vislumbra6se a ocorr!ncia de ato ilcito continuado e que, com o passar do tempo, ma>ora significantemente a probabilidade de ocorr!ncia de acidentes+ Por tal raC'o, mostra6se mister a concess'o de tutela diferenciada, apta a cessar a continua'o da situa'o de insegurana nas passagens em nvel, ob>eto da demanda, com o desiderato de evitar ou diminuir, o quanto possvel, a probabilidade de ocorr!ncia de sinistros+ &omo consectDrio do raciocnio que se constr@i, tem6se que a tutela inibit@ria deve ser prestada mediante *(=&#*!D& < &M'*9"!D& < %"F ', devendo ser concedida, alAm de sua modalidade preventiva Hinibit@riaI, na forma de )C) ;" #= ?B%*?" G in natura G como corolDrio dos arts+ -7", do &P&, /-, do &?&, e "", da )9&P+ (rise6se que, conforme mencionado no pro!mio dos fundamentos >urdicos, a magnitude dos direitos veiculados na demanda, mormente o direito vida e segurana H&(, art+ 04, caputI, devem nortear as premissas interpretativas do caso, dando aCo concess'o de tutela diferenciada Hespecfica e inibit@riaI+ 9ssim, os requeridos devem ser compelidos >udicialmente a proceder ado'o efetiva das medidas necessDrias a impedir a continuidade da situa'o ilcita nas
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passagens em nvel, evitando tambAm a iminente e provDvel ocorr!ncia de ulteriores danos+ ?a porque :D necessidade de imposi'o de obriga'o de faCer aos rAus, de modo a adequar a situa'o das passagens em nvel s condies de segurana necessDria e legisla'o pertinente, isto A, praticar as condutas necessDrias para cessar a situa'o deveras precDria verificada+ Por derradeiro, :D que se esclarecer que a tutela ora pleiteada, caso deferida, somente terD efetividade com a comina'o de multa diDria pelo seu eventual descumprimento HastreinteI+ Ora, A cedio que, :odiernamente, sem o auxlio dos meios coercitivos pecuniDrios pertinentes, a efetividade do provimento >urisdicional A colocada em posi'o deveras delicada, comprometendo, por conseguinte, o sistema >udiciDrio como um todo+ Vale esclarecer que a multa diDria pelo descumprimento de obriga'o >udicial encontra fundamento no art+ /-, M -4, do &?&, e art+ -7", M -4, do &P&+

P. DA TUTELA LIMINAR INI:ITQRIA


9presentados os fundamentos >urdicos pertinentes que demonstram a inexorDvel necessidade de condena'o dos rAus a realiCar o quanto necessDrio para adequar as passagens em nvel s condies necessDrias de segurana, bem como legisla'o pertinente, faC6se mister a concess'o da antecipa'o da tutela pleiteada, porquanto A o nico modo de prestigiar6se, de forma adequada, o direito constitucional da efetividade da tutela >urisdicional, da dura'o raCoDvel do processo e do acesso >ustia+ &umpre ressaltar, inicialmente, que o pedido de antecipa'o ou de concess'o de tutela liminar encontra fundamento no ordenamento >urdico pDtrio, notadamente no art+ #*,, do &P&, -7", M,4, do &P&, e /-, M ,4, do &?&+ 2o que concerne necessidade de tutela de urg!ncia na seara coletiva, os preceptivos supra s'o complementado pela )ei n4 *+,-*./0, que estabelece em seu artigo ,4 que1 a ao civil poder, ter por ob eto a condenao em din(eiro ou o cumprimento de obri"ao de fa:er ou no fa:er-+ 2o artigo "# dispe que1 poder, o ui: conceder mandado liminar, com ou sem ustificao pr&via, em deciso su eita a a"ravo-+ Os requisitos para a concess'o do pleito s'o a ' ; +U$?*" <& %C$<"( $)&, caracteriCado, in casu, pela magnitude e fundamentalidade dos direitos violados ou sob ameaa de viola'o, e o OC#)*%*?"<& ' ? *& < *$ %*?K?*" <& ='&+*( $)& %*$";, veC que
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a precariedade da sinaliCa'o nas passagens em nvel dD aCo para a iminente ocorr!ncia de acidentes cu>os efeitos s'o incomensurDveis+ 9 relevFncia do fundamento A caracteriCada como &#%#s )oni *#ris, consistente na probabilidade de ocorr!ncia do ilcito e traduCida por todos os fundamentos >urdicos utiliCados, relativos ao contrato de concess'o, aos direitos constitucionais fundamentais vida, incolumidade fsica, segurana da popula'o lindeira via e dos trabal:adores das empresas rAs+ BraduC6se, ainda, no direito que possui o cidad'o, usuDrio de servios pblicos, de exigir sua presta'o em condies adequadas, nos termos do dispe o art+ 74, M"4 da )ei /+$/*.$0, o qual define servio adequado como aquele que satisfaC as condies de regularidade, continuidade, efici!ncia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua presta'o e modicidade das tarifas+ Por sua veC, o >ustificado receio de ineficDcia do provimento final nada mais A do que o $!ric#l#% in %ora, alusivo demasiada possibilidade de ocorr!ncia de eventos danosos antes da prola'o de decis'o definitiva, em virtude da persist!ncia das inmeras defici!ncias aquilatadas nas inspees das passagens em nvel da regi'o, colocando em risco permanente nmero indeterminado de pessoas e direitos e garantias fundamentais+ 9demais, como >D expresso, as peas informativas que fundamentam a presente a'o >D tramitam :D mais de 5# HdoisI anos, sendo que provid!ncias eficaCes n'o foram adotadas, nem ao menos na passagem em nvel situada na strada Vicinal 3osA Earia Verdini+ &om efeito, n'o :D como se presumir ou concluir que os rAus ir'o prover de segurana as demais passagens em nvel apontadas pela 92BB como em situa'o crtica ou inadequada+ Ou se>a, sem uma decis'o >udicial imediata, as tratativas e.ou estudos ir'o perdurar sem resolver a situa'o, sendo que danos concretos vida das pessoas podem ocorrer a qualquer momento+ &aso concedida em cogni'o sumDria a antecipa'o da tutela pleiteada, faC6se mister a imposi'o de multa diDria para eventual descumprimento, com o escopo de dar efetividade ao provimento >urisdicional+ [uanto aplica'o da multa diDria >D abordada, cal:a lembrar que inexiste qualquer @bice atinente a sua aplica'o contra a (aCenda Pblica+ 9 prop@sito, confira6se os :odiernos posicionamentos do &olendo <uperior Bribunal de 3ustia alusivos ao tema1

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AH;0?0J6IA60BL. A]IABL IE]0;E?6AT ?L IE@SIJL EJ+E@0AT. AO CIRIL 0S:LICA. O:RIGAO DE 3ATER. IE+AIAZ[L HE ILHLB0A <EHEIAT. EUIST1NCIA DE CONTRATO ADMINISTRATIRO. K0+b6EJE E; cSE, JE]S?HL AJJE?6LS L 6I0AS?AT A cSL, 0?B0aBET A 0?6E]IAZ[L d T0HE HA E;+IEJA @L?6IA6AHA E; IA`[L HE L +EH0HL HA E9LIH0AT JEI ;A0J E96E?J0BL cSE AJ LAI0]AZeEJ @L?6IA6AHAJ. IEB0J[L HEJJE E?6E?H0;E?6L LAJ6AHL +ETAJ J\;STAJ O E PEJ65. ?E@EJJ0HAHE HE IEE9A;E <a60@L +ILAA6bI0L E HE 0?6EI+IE6AZ[L HE @TaSJSTAJ @L?6IA6SA0J. 1. Kip'tese em #ue se ale"a #ue a pretenso recursal no demanda e2ame de provas 7'bice da smula P do J65%, na medida em #ue a discusso recai sobre a pertin3ncia da empresa JAJ En"en(aria e @onstruo Ttda. fi"urar no p'lo passivo da presente ao civil pblica, por tratar-se de litiscons'rcio passivo necess,rio. 8. Justenta, tamb&m, violao do arti"o OGO do @'di"o de +rocesso @ivil, ao ar"umento de #ue o 6ribunal a #uo, embora instado, por diversas ve:es, no se manifestou a respeito dos se"uintes temas$ - 7i% s!r a soci! a ! contrata a !"! ora $rinci$al as o)ri5a+C!s o)*!to a a+,o ci"il $=)lica- o .#! *#sti&ica a n!c!ssi a ! ! &or%a+,o o litiscons;rcio $assi"o n!c!ss6rio*7ii% a !BistHncia ! "4cios na !B!c#+,o contrat#al $ossi)ilita% a ant!ci$a+,o ! t#t!la na &or%a ! o)ri5a+C!s istintas as contrata as *7iii% a necessidade de ser tamb&m citada a empresa 6&cnica Bi,ria em ra:o de esta untamente com a JAJ En"en(aria e @onstruo Ttda. comporem o @ons'rcio 6&cnico Bi,ria - JAJ, contratado pelo Hepartamento ?acional de 0nfra-Estrutura de 6ransportes- H?06 para reali:ar servios emer"enciais de manuteno e recuperao da AI-1OG- o 6ribunal a #uo no se manifestou a respeito dessas #uest)es, o #ue confi"ura violao ao arti"o OGO do @+@. G. = pac!fica a urisprud3ncia do Juperior 6ribunal de 5ustia no sentido de #ue no ne"a a prestao urisdicional o ac'rdo #ue, mesmo sem ter e2aminado individualmente cada um dos ar"umentos tra:idos pelo vencido, adota fundamentao suficiente para decidir de modo inte"ral a controv&rsia, conforme ocorreu no ac'rdo em e2ame, no se podendo co"itar de sua nulidade. F. L 6ribunal a #uo, analisando as circunst>ncias f,tico-probat'rias dos autos e as cl,usulas do contrato estabelecido entre a JAJ En"en(aria e @onstru)es T6HA e o Hepartamento ?acional de 0nfra-Estrutura de 6ransportes- H?06, entendeu por bem no inte"rar a referida empresa no p'lo passivo da demanda ao ar"umento de #ue a obri"ao de fa:er consistente em reali:ar obras de recuperao e conservao de rodovia federal & mais abran"ente do #ue foi pactuado no contrato administrativo. F. A controv&rsia foi dirimida 4 lu: do acervo f,tico-probat'rio da causa e das cl,usulas contratuais, de forma #ue a an,lise da pretenso recursal, com a conse#uente reverso do entendimento e2posto pelo 6ribunal de ori"em, e2i"iria, necessariamente, o ree2ame de mat&ria f,tico-probat'ria e do contrato administrativo oriundo de licitao, o #ue encontra 'bice nas Jmulas O e P desta @orte. O. A"ravo re"imental no provido-. 7A"I" no IEsp 11O8PGFEIJ, Iel. ;inistro AE?EH06L ]L?ZATBEJ, +I0;E0IA 6SI;A, ul"ado em 1.E.CE8.1., H5e 8GE.CE8.1.% 1 "rifos acrescidos +IL@EJJSAT @0B0T. AH;0?0J6IA60BL. AZ[L +L+STAI. 0LACAS INSTALADAS EM O:RAS 0S:LICAS CONTENDO S?M:OLO DE CAM0ANVA 0OL?TICA. REMOO. ANTECI0AO DE TUTELA COMINAO DE MULTA DIWRIA. ASTREINTES. O:RIGAO DE 3ATER. INCID1NCIA DO MEIO DE COERO. AI6. F61, V F, HL @+@. ;ST6A @L;0?AHA E; HE@0J[L 0?6EITL@S6bI0A. E9E@SZ[L. @SJ6AJ 5SH0@0A0J. 0JE?Z[L. H0BEI]f?@0A 0?HE;L?J6IAHA. 1. A t#t!la ant!ci$a a !&!ti"a<s! "ia !B!c#+,o $ro"is;ria- .#! (o i!rna%!nt! s! $roc!ssa co%o !&initi"a 7art. FPO-L, do @+@%. 8. A e2ecuo de multa di,ria 7astreintes% por descumprimento de obri"ao de fa:er, fi2ada em liminar concedida em Ao +opular, pode ser reali:ada nos pr'prios autos, por isso #ue

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no carece do tr>nsito em ul"ado da sentena final condenat'ria. G. = #ue a deciso interlocut'ria, #ue fi2a multa di,ria por descumprimento de obri"ao de fa:er, & t!tulo e2ecutivo (,bil para a e2ecuo definitiva. +recedentes do J65$ A"I" no IEsp 1116C..EIJ, 6EI@E0IA 6SI;A, H5e 8OE./E8../* A"I" no IEsp P8F.16.EI5, 6EI@E0IA 6SI;A, H5 .1E.8E8..C e IEsp CCO.PGPEJE, +I0;E0IA 6SI;A, H5 18E.FE8..P. F. J c! i+o .#! a &#n+,o %#lta i6ria Xastr!int!sY G "!nc!r a o)stina+,o o !"! or ao c#%$ri%!nto a o)ri5a+,o ! &a'!r X&#n54"!l o# in&#n54"!lY o# !ntr!5ar coisa- inci in o a $artir a ciHncia o o)ri5a o ! a s#a r!calcitrEncia. +recedentes do J65$ A"I" no A" 1.8O8GFEJ+, H5 de 11E./E8..C* A"I" no A" 1.F.F11EIJ, H5 de 1/E18E8..C* IEsp 1.6P811EIJ, H5 de 8GE1.E8..C* IEsp /PG.6FPEIJ, H5 de 8/.1..8..P* IEsp 6C/..GCEI5, H5 de .G..C.8..P$ IEsp P1/.GFFE+E, H5 de .O.18.8..6* e IEsp C6/.1.6EIJ, H5 de G..11.8..6. O. A 1g 6urma, em deciso un>nime, assentou #ue$ a "7...% funo das astreintes & vencer a obstinao do devedor ao cumprimento da obri"ao de fa:er ou de no fa:er, incidindo a partir da ci3ncia do obri"ado e da sua recalcitr>ncia" 7IEsp nX 6//.F/OEIJ, Iel. ;in. TS0` <S9, H5 de .O../..O%, & poss!vel sua e2ecuo de imediato, sem #ue tal se confi"ure infrin"3ncia ao arti"o FPO-?, do ento vi"ente @'di"o de +rocesso @ivil" 7IEsp CCOPGPEJE, +I0;E0IA 6SI;A, H5 18E.FE8..P%. 6. L autor da Ao +opular "o:a do benef!cio de iseno de custas, a teor do #ue disp)e o OX, T99000, da @onstituio <ederal. P. 0n casu, trata-se ao de e2ecuo a ui:ada por autor popular, ob etivando o recebimento de multa di,ria 7astreintes%, fi2ada na liminar deferida initio litis, ante descumprimento do provimento udicial. C. A admisso do Iecurso Especial pela al!nea "c" e2i"e a comprovao do diss!dio na forma prevista pelo I0J65, com a demonstrao das circunst>ncias #ue assemel(am os casos confrontados, no bastando, para tanto, a simples transcrio das ementas dos paradi"mas. +recedente desta @orte$ A"I" nos EIEsp OOF.F.8EIJ, @LI6E EJ+E@0AT, H5 .1..C.8..6. /. Iecurso Especial provido.7IEsp 1./C.8CEJ+, Iel. ;inistro TS0` <S9, +I0;E0IA 6SI;A, ul"ado em ./E.8E8.1., H5e .8E.GE8.1.% 1 grifos acrescidos +IL@EJJSAT @0B0T. AH;0?0J6IA60BL. AO CIRIL 0S:LICA. O:RAS DE ADEZUAO DO 0RJDIO DO 3QRUM DE SANTA 3J DO SUL. ELIMINAO DE :ARREIRAS DE ARZUITET[NICAS. ACESSI:ILIDADE DE DE3ICIENTES 3?SICOS. ANTECI0AO DE TUTELA COMINAO DE MULTA DIWRIA. ASTREINTES. O:RIGAO DE 3ATER. INCID1NCIA DO MEIO DE COERO. ASJf?@0A HE B0LTAZ[L HL AI6. F61, V F, HL @+@. +IEcSEJ60L?A;E?6L. J\;STAJ 8C8 E GO6EJ6<. 1. J ca)4"!l a co%ina+,o ! %#lta i6ria Xastr!int!sY !% &ac! a 3a'!n a 0=)lica- co%o %!io ! "!nc!r a o)stina+,o .#anto ao c#%$ri%!nto a o)ri5a+,o ! &a'!r X&#n54"!l o# in&#n54"!lY o# !ntr!5ar coisa- inci in o a $artir a ciHncia o o)ri5a o ! a s#a r!calcitrEncia. +recedentes do J65$ A"I" no A" 1.8O8GFEJ+, H5 de 11E./E8..C* A"I" no A" 1.F.F11EIJ, H5 de 1/E18E8..C* IEsp 1.6P811EIJ, H5 de 8GE1.E8..C* IEsp /PG.6FPEIJ, H5 de 8/.1..8..P* IEsp 6C/..GCEI5, H5 de .G..C.8..P$ IEsp P1/.GFFE+E, H5 de .O.18.8..6* e IEsp C6/.1.6EIJ, H5 de G..11.8..6. 8. Ao @ivil +blica promovida pelo ;inist&rio +blico Estadual, ob etivando a ade#uao do +r&dio do <'rum de Janta <& do Jul, para "arantir acessibilidade aos portadores de defici3ncia f!sica, no #ual foi deferida a antecipao dos efeitos da tutela, para determinar #ue o demandado iniciasse as obras de ade#uao do pr&dio, no pra:o de tr3s meses, sob pena de pa"amento de multa di,ria no valor de Ih F..,.., na (ip'tese de descumprimento. G. A simples indicao dos dispositivos le"ais tidos por violados 7art. 18, V 8X, da Tei P.GFPECF* art. CF, V GX, da Tei nX C..PCE/.* arts. F61, V FX* 8PG, V GX e 6FF, do @+@%, sem refer3ncia com o disposto no ac'rdo confrontado, obsta o con(ecimento do recurso especial. 0ncid3ncia dos verbetes das Jmula 8C8 e GO6 do J6<. F. Iecurso especial parcialmente con(ecido e, nesta parte, provido.-

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7IEsp /CP.8C.EJ+, Iel. ;inistro TS0` <S9, +I0;E0IA 6SI;A, ul"ado em 16E.FE8../, H5e 8.E.OE8../% G grifos acrescidos +IL@EJJL @0B0T. ANTECI0AO DE TUTELA. O:RIGA\ES DE 3ATER E ENTREGAR COISA. COMINAO DE MULTA DIWRIA. CA:IMENTO- INCLUSIRE CONTRA A 3ATENDA 0S:LICA, JS5E06L A 5S^`L HE AHEcSAZ[L, @L;+A60A0T0HAHE E ?E@EJJ0HAHE. 1. J ca)4"!l- %!s%o contra a 3a'!n a 0=)lica- a co%ina+,o ! %#lta i6ria Xastr!int!sY co%o %!io !B!c#ti"o $ara c#%$ri%!nto ! o)ri5a+,o ! &a'!r o# !ntr!5ar coisa Xarts. 9O1 ! 9O1A o C0CY. 6odavia, sua aplicao est, su eita a u!:o de ade#uao, compatibilidade e necessidade, podendo ser dispensada ante a e2ist3ncia de outros meios considerados mais efica:es 7V FX do art. F61 do @+@%. +recedentes$ Iesp F/F.CC6EIJ, Og 6urma, ;in. 5os& Arnaldo da <onseca, H5 de 8C..6.8..F e Iesp OO6.C8OEIJ, Og 6urma, ;in. 5os& Arnaldo da <onseca, H5 de .6.18.8..F%. 8. 0ncab!vel, em sede de recurso especial, o ree2ame das circunst>ncias f,ticas da demanda 7Jmula PEJ65%. G. Embar"os de declarao acol(idos para, atribuindo-l(es efeitos infrin"entes, ne"ar provimento ao recurso especial.7EHcl no IEsp COG.PGCEIJ, Iel. ;inistro 6ELI0 ATA0?L `ABAJ@D0, +I0;E0IA 6SI;A, ul"ado em 1OE.8E8..P, H5 1OE.GE8..P p. 8CG% G grifos acrescidos

Vale tambAm lembrar, sobre as tutelas de urg!ncia, que o &@digo de Processo &ivil preceitua, no artigo #*,, M *4, que1 S! o a#tor- a t4t#lo ! ant!ci$a+,o ! t#t!la- r!.#!r!r
$ro"i Hncia ! nat#r!'a ca#t!lar- $o !r6 o *#i'- .#an o $r!s!nt!s os r!s$!cti"os $r!ss#$ostos- !&!rir a %! i a ca#t!lar !% car6t!r inci !ntal o $roc!sso a*#i'a o.

Brata6se da %C$9*M*;*<"< das medidas de urg!ncia e sobre a qual >D se decidiu1


X...Y Assi%- o $onto ! "ista $roc!ss#al- n,o (6 ;)ic! a .#! s! con(!+a #% $! i o ! li%inar co%o ant!ci$a+,o ! t#t!la o# co%o %! i a ca#t!lar- $ois o .#! !&in! a nat#r!'a *#r4 ica a $ost#la+,o G a !ssHncia a $r!t!ns,o ! #'i a !% *#4'o ! n,o o !"!nt#al no%!n *#ris .#! a $art! circ#nstancial%!nt! t!n(a atri)#4 o !% s#a $!ti+,o. E% .#al.#!r circ#nstEncia- ca)! ao *#i'- r!$ita<s!- !% at!n+,o 7 instr#%!ntali a !- 7 !&!ti"i a ! o $roc!sso ! 7 &#n5i)ili a ! ] .#! tH% s#a ra',o ! s!r a$!nas na r!ali'a+,o !&!ti"a os ir!itos ] con(!c!r o $! i o s!5#n o a s#a nat#r!'a *#r4 ica !t!r%ina a !% &#n+,o a !ssHncia o .#! G $ost#la o. X...Y E s! assi% (6 ! s!r $ara o caso !% .#! !.#i"oca a%!nt! &or $ost#la a ant!ci$a+,o ! t#t!la !% l#5ar ! ca#t!lar- o %!s%o !"! ocorr!r $ara a sit#a+,o contr6ria- isto G- .#an o &or !rron!a%!nt! $ost#la a %! i a ca#t!lar !% l#5ar ! ant!ci$a+,o ! t#t!la- t# o $!lo si%$l!s &ato .#! n,o (6 *#sti&icati"a $r!stant! $ara n,o s! r!con(!c!r a &#n5i)ili a ! in"!rsa... HB3R<, 9% *55500/*70-,

$T &&, >ulgado em #0.57.#55,, Revisor e Redator ?esembargador 9d'o <Argio do 2ascimento &assianoI+

L. DOS 0EDIDOS
Portanto, nesta perspectiva, propugna6se pela concess'o de tutela liminar, Winaudita altera parsW e sem >ustifica'o prAvia, em termos similares ao fixado na notifica'o extra>udicial da 92BB Hfls+ #*5.#*0I, para determinar1 aI que as rAs ALL 4 AM5RICA LATINA LO6STICA S-A- e ALL 4 AM5RICA LATINA LO6STICA MALHA PAULISTA S-A-, de forma solidDria, $& (KL*(&
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='"F& < .0 8)'*$)": <*"#, executem as provid!ncias discriminadas pela 92BB ?&(& < ' #=&$#"M*;*<"< L?;C#*+" <" ?&$? ##*&$K'*" nos itens /-1-II /-1-IV, combinados com os itens E-1-II E-1-IV, do Relat@rio de %nspe'o BAcnica ventual Hfls+ #0$.#75 e #7".#7#I, nas passagens em nvel em #)"<& ?'B)*?& Hitem -+", fls+ #0/.#0$I, de sorte a reduCir as suas condies de insegurana operacional, e, ap@s a execu'o das medidas, que, no praCo de 0E 8?*$?&: <*"#, encamin:em relat@rio a este 3uCo, para a >untada nos autos, envio 92BB para anDlise e aprecia'o >udicial acerca do cumprimento da ordem, sob pena de multa diDria no valor de Rb ,5+555,55 Htrinta mil reaisI a cada uma para o caso de descumprimento a ser revertida ao (undo de ?efesa de ?ireitos ?ifusos Harts+ ",, da )ei n4 *+,-*./0, $$."55, do &?&, )ei n4 $+55/.$* e ?ecreto n4 "+,57.$-I=
bI

que as rAs ALL 4 AM5RICA LATINA LO6STICA S-A- ALL 4 AM5RICA LATINA LO6STICA MALHA PAULISTA S-A-, de forma solidDria, $& (KL*(& ='"F& < T0 8# ## $)": <*"#, executem as provid!ncias discriminadas pela 92BB ?&(& < ' #=&$#"M*;*<"< L?;C#*+" <" ?&$? ##*&$K'*" nos itens /-1-II /-1-IV, combinados com os itens E-1-II E-1-IV, do Relat@rio de %nspe'o BAcnica ventual Hfls+ #0$.#75 e #7".#7#I, $"# < ("*# ="##"9 $# ( $B+ ; $& # 9( $)& % ''&+*K'*& <&# MC$*?B=*&# < B'&)"# " J"J 8*) ( .@ %;#- 1E/21ES:, de sorte a reduCir as suas condies de insegurana operacional, e, ap@s a execu'o das medidas, que, no praCo de 0E 8?*$?&: <*"#, encamin:em relat@rio a este 3uCo, para a >untada nos autos, envio 92BB para anDlise e aprecia'o >udicial acerca do cumprimento da ordem, sob pena de multa diDria no valor de Rb ,5+555,55 Htrinta mil reaisI a cada uma para o caso de descumprimento a ser revertida ao (undo de ?efesa de ?ireitos ?ifusos= que os rAus ALL 4 AM5RICA LATINA LO6STICA S-A- e ALL 4 AM5RICA LATINA LO6STICA MALHA PAULISTA S-A-@ e MUNICPIOS DE BROTAS@ DOIS C7RRE6OS@ JA E DE TORRINHA, $& ='"F& (KL*(& < T0 8# ## $)": <*"#, elaborem e >untem nos autos, para envio 92BB para anDlise e aprecia'o deste 3uCo antes do incio de sua execu'o, um C'&$&9'"(" &C P'&9'"("!D& < OM'"# S '+*!&# para ser executado $"# ="##"9 $# ( $B+ ; GC # #*)C"( $&# MC$*?B=*&# < B'&)"# " J"J 8*) ( .@ %;#- 1E/21ES:, *$?;C#*+ $" ="##"9 ( ( $B+ ; #*)C"<" $& V( 1S. W 3/1( <" L*$H" B"C'C4I)*'"=*$"@ ?&( & V( E@E "='&L- <" E#)'"<" V*?*$"; J&#A M"'*" V '<*$*, de acesso ao ?istrito de Potunduva, no Eunicpio de 3a, abrangendo6se as medidas apontadas nos itens /-1-I@ /-1-III /-1-IV, combinados com os *) $# E-1-I@ E-1-III E-1-IV@ <& R ;")I'*& < I$#= !D& TA?$*?" E+ $)C"; 8%;#- 1E321T0 1T121T1:, $& *) ( /-T@ <" N&)" TA?$*?" $, 014102SUCAR2URSP 8%;#- S12S.:, ") $)"$<&4# ="'" & =;"$ O"( $)& L ?C!D& ( # C "(=;& ?&$OC$)& ?&$%&'( < #?'*)& $& I) ( 1@ <& ( #(& R ;")I'*&, sob pena de multa diDria no valor de Rb ,5+555,55 Htrinta mil reaisI a cada um para o caso de descumprimento a ser revertida ao (undo de ?efesa de ?ireitos ?ifusos+

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Requer se>a determinado que o cronograma nico contemple as medidas especficas que ser'o adotadas, visando sanar as irregularidades constatadas, com os respectivos praCos para a ado'o das provid!ncias $D& #C= '*&' # " 30 8$&+ $)": <*"#, especificando a divis'o da responsabilidade de cada rAu, no Fmbito de suas atribuies normativas, aliadas fundamenta'o desta demanda, devendo ser efetivado de maneira con>unta+ m sede de cogni'o exauriente, pede6se e requer6se a condena'o da ALL 4 AM5RICA LATINA LO6STICA S-A-@ da ALL 4 AM5RICA LATINA LO6STICA MALHA PAULISTA S-A+ e dos MUNICPIOS DE BROTAS@ DOIS C7RRE6OS@ JA E TORRINHA, em obriga'o de faCer, consistente na realiCa'o das obras necessDrias para adequar as passagens em nvel do Fmbito desta <ubse'o s condies de segurana necessDrias, de sorte a sanar as defici!ncias apontadas na 2ota BAcnica de fls+ *7.$* e no Relat@rio de %nspe'o BAcnica ventual de fls+ #05.#7$, >ulgando6se, de forma definitiva, outrossim, o pedido liminar+ Postula6se pela cita'o dos rAus segundo os termos legais, para, em querendo, oferecerem resposta, sob pena de revelia+ Requer6se, ainda, a *$)*("!D& <" ANTT A9>$?*" N"?*&$"; < T'"$#=&') # T '' #)' # e da U$*D& para que, em querendo, ingressem ou interven:am como assistente na demanda+ Requer6se a condena'o dos rAus nos Lnus pr@prios da sucumb!ncia+ Por derradeiro, requer6se a fixa'o de multa diDria de Rb ,5+555,55 Htrinta mil reaisI, que os rAus dever'o pagar, cada um, ao (undo stadual de Repara'o de %nteresses ?ifusos )esados Hartigo ", da )ei n4 *+,-*./0I, para o caso de descumprimento da ordem >udicial definitivamente concedida+

N. DO REZUERIMENTO DE 0RORAS
Protesta6se provar o alegado por meio das provas em ?ireito admitidas, notadamente atravAs de prova documental, pugnando6se pela >untada das Peas %nformativas n4 "+,-+5##+555"--.#55$6""+

1K. DO RALOR DA CAUSA


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?D6se causa o valor de Rb ,5+555,55 Htrinta mil reaisI+ 3a.<P, #/ de >un:o de #5""+

MARCOS SALATI Procurador da Repblica

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