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REFLEXIN SOBRE LA VIOLENCIA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA POLICA _________________________________________________________________________ Manuel Alvarez Sobredo Instituto de Estudios de Polica

____________________________________________________________________ Introduccin Cualquier iniciativa que trate de comprender el fenmeno de la violencia desde una perspectiva global, en sus orgenes, tipos y manifestaciones, como es el caso del presente seminario, resultara incompleta si no incorporara una reflexin desde el punto de vista de la Polica. No obstante, la aportacin policial al conocimiento del fenmeno de la violencia suele centrarse en la morfologa de sus distintas manifestaciones y en la prevencin de sus efectos. Bien es verdad que no puede llevarse a cabo una prevencin de la violencia sin un anlisis previo de las causas que la desencadenan, pero cuando se habla de causas desde un punto de vista policial, el trmino suele referirse a las causas inmediatas, es decir, a aquellos factores cuya concurrencia en un momento dado hace altamente probable el estallido violento. As, cualquier dispositivo policial de prevencin -por ejemplo, la seguridad de un acontecimiento deportivo- incluye siempre un anlisis del entorno para, a partir de este anlisis, desarrollar la hiptesis ms probable y la hiptesis ms peligrosa de evolucin del evento. Por otra parte, adems del control de la violencia, la Polica ha desarrollado instrumentos y metodologas prospectivas destinadas a orientar la poltica del Gobierno en materia criminal. No hay que olvidar que la mayora de los hechos violentos revisten carcter delictivo y son denunciados en las oficinas policiales, permitiendo a los servicios de estadstica criminal de la Polica elaborar informacin sobre las tendencias observadas y sus perspectivas de evolucin. Precisamente una de las tareas del Instituto de Estudios de Polica es la de analizar las tendencias de la criminalidad,

correlacionndolas con otros datos sociales (paro, educacin, estructura de los sectores de produccin, estilos de vida, etc.) a fin de encontrar relaciones significativas de dichos factores con el delito y en especial con los delitos violentos. La dimensin violenta se considera tan relevante que el anlisis mensual de criminalidad que elabora el Instituto separa los delitos en dos bloques: violentos y no violentos. Sin embargo, en este momento del Seminario no se est abordando el control de la violencia o las perspectivas de su evolucin futura, sin sus orgenes ms profundos. Estamos reflexionando acerca de las races de la violencia, que ya han sido contempladas en anteriores intervenciones desde las aportaciones de la biologa, la psicologa, la sociologa y la historia. Y ahora, intentaremos hacer otro tanto desde el punto de vista policial. Ya se ha comentado que la etiologa profunda de la violencia no es un objetivo tpico de los estudios policiales acerca del fenmeno pero, a poco que se profundice en el tema, se ver que la perspectiva policial tambin puede arrrojarr su parte de luz a la comprensin del fenmeno violento desde sus mismas races. Profesin policial y agresividad La propia reflexin institucional de la Polica acerca de s misma conlleva necesariamente una reflexin sobre la violencia. No se olvide que en la historia humana, el paso del estado de naturaleza al estado de civilizacin se ha producido, como nos seala N. Elas1, a traves de un mecanismo bsico: el control de la violencia. Cada sociedad ha ejercitado este control a travs de mecanismos distintos; en la nuestra, las agresiones al sistema de convivencia social se corrigen a traves del subsistema legalpolicial-judicial penal. Pero slo al elemento policial del subsistema se le asigna el control de la violencia mediante la violencia. As, la instancia para el ingreso en la Polica incluye el compromiso del aspirante a portar arma de fuego y hacer uso de ella si las circunstancias lo exigen. De este modo, la sociedad otorga a la Polica el monopolio institucional en el uso de la violencia. Bien es verdad que esta violencia ha de ser la mnima necesaria y que ha de hacerse un uso controlado de la misma, pero en definitiva, es el polica como
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Norbert Elas, The Civilizing Process, Oxford, 1978 2

individuo quien toma la decisin final acerca del recurso a la violencia y del grado en que ha de ejercerla. De aqu que un elemento importante de preocupacin para la Polica como institucin sea el posible reclutamiento de personas que puedan hacer un mal uso -indebido o excesivo- del poder que se pone en sus manos. La propia Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la ley marco de la profesin policial lo expresa en su Prembulo II con estas palabras: los funcionarios de Polica materializan el eje de un difcil equilibrio, de pesos y contrapesos, de facultades y obligaciones ya que deben proteger la vida e integridad de las personas, pero vieron obligados a usar armas; deben tratar correcta y esmeradamente a los miembros de la comunidad, pero han de actuar con energa y decisin cuando las circunstancias lo requieren. Para salvar este difcil equilibrio la Ley Orgnica hace un especial hincapi en la necesidad de que los procesos de seleccin garanticen el adecuado equilibrio personal y que la Polica se dote de un programa especfico y permanente de formacin profesional. Por consiguiente, en la Polica, la preocupacin por la violencia no slo se refiere a la violencia que debe combatir sino tambin a aquella que debe usar. En esta doble direccin vamos a presentar algunos de los resultados obtenidos y que representan aportaciones policiales al conocimiento de la naturaleza del fenmeno violento. La primera constatacin, muy importante para comprender la naturaleza del fenmeno y su arraigo en la conducta humana es que las conductas violentas, como en general toda conducta que conlleva una fuerte activacin emocional, presentan un riesgo potencial de adiccin. La violencia tiene una fuerte capacidad de seduccin para muchas personas. Esto se comprueba por ejemplo en la multirreincidencia de los agresores en el seno familiar que -tras mltiples arrepentimientos y perdones consiguientes por parte del agredido- suelen reincidir una y otra vez en el comportamiento violento. La experiencia policial con detenidos por estas causas nos muestra a personas que saben perfectamente que su conducta es nociva y que sus agresiones estn -incluso desde un punto de vista subjetivo- injustificadas, pero no pueden sustraerse a ellas.

No son estos los nicos ejemplos del potencial adictivo de la violencia. La psicologa policial, que tiene algunos de sus antecedentes en la psicologa militar, conoce bien el proceso -ampliamente documentado en la literatura psicolgica- de las dificultades de integracin en la vida ordinaria de ex-combatientes que se haban habituado a vivir en un entorno permanente de riesgo y violencia. En las exploraciones psicolgicas de estas personas se pone de manifiesto lo insufrible que resulta para ellos una vida cotidiana desprovista de emociones fuertes. Incluso, en nuestra experiencia diaria actual podemos encontrar ejemplos de este proceso psicolgico: Nada mejor lo expresa que las siguientes palabras de un hooligan2: Nosotros no tenemos que justificarnos ante nadie. Pegarle a alguien es muy excitante, produce dentro de ti una especie de zumbido, una vibracin. Como iban a entenderlo?. Y, de todas formas, la violencia siempre estar ah, les guste o no. Como van a entenderlo todos esos pelmazos con su poltica y su moral y sus vidas oscuras pudrindose hasta el fin de sus das?. Estas constataciones, observadas en la experincia cotidiana de cualquier polica, alertan a nuestra Institucin sobre el riesgo de que algunas personas pudieran pretender el ingreso en la Polica en busca de emociones fuertes. Ciertamente, en las entrevistas de seleccin se constata que muchos aspirantes buscan en la Polica una profesin que les llene psicologicamente. Es tarea del psiclogo discriminar cuando esta motivacin conlleva un riesgo de inadecuacin para el ejercicio de la profesin policial. An en personas sin antecedentes de comportamiento agresivo, la naturaleza misma del servicio policial puede dar lugar a hbitos comportamentales agresivos. No todos los policas resuelven en forma ptima el difcil equilibrio que -en palabras de la Ley Orgnicaconlleva su profesin. Equilibrio es la clave. Las dimensiones de personalidad suelen establecer relaciones curvilneas con la conducta eficiente: tan malo es ser excesivamente pusilnime como excesivamente asertivo o atrevido, dndose los mejores niveles de eficacia en los estados intermedios.

Tomado del libro The football factory de John King 4

Con la excepcin de los casos extremos de agresividad o inhibicin patolgica fuertemente enraizada en la estructura caracterial del individuo, las polarizaciones menos intensas hacia uno u otro extremo del rasgo, pueden corregirse con una oportuna formacin y entrenamiento, que tendr mejores resultados en edades jvenes. De aqu que las organizaciones -como la militar o la policial- interesadas en la educacin del carcter de sus componentes tiendan a iniciar la formacin no mucho ms all de los 20 aos. La formacin alrededor de la treintena puede conseguir resultados en el mbito del conocimiento pero es ms problemtico que se consigan en el mbito de la personalidad. En todo caso se constata que la agresividad es un rasgo presente en mayor o menor grado en la estructura de la personalidad humana y que es necesario en un cierto nivel. Es ms, dado que tiende a aminorar con los aos, es controlable a travs de la cognicin y existen muchos mecanismos aceptables de liberacin de agresividad -como por ejemplo, el deporte- resulta ms difcil, en funcin de los instrumentos formativos disponibles, imbuir la necesaria agresividad a una persona pusilnime en exceso que moderar un exceso similar en una persona agresiva. Dos mecanismos se han revelado tiles en la modulacin de la agresiviad. El primero es la cognicin. En el caso de los policas, la asuncin consciente de los valores profesionales, la comprensin de las dificultades del trabajo policial y la consciencia de los riesgos que conlleva, ayudan en gran medida a canalizar la tensin de los conflictos diarios. El segundo es la influencia del grupo y -muy especialmente en el caso de la Polica- del compaero de patrulla. El grupo ofrece referentes comportamentales de lo que se considera una conducta apropiada. La necesidad de aceptacin y pertenencia, al ser un instrumento muy potente de modulacin actitudinal y comportamental, ha producido multitud de comportamientos abnegados, pero tambin conductas de crueldad extrema. Todo ello nos muestra que si bien la agresividad hunde sus races en la base caracterial del individuo -innata o adquirida en la socializacin ms temprana- es susceptible de ser controlada, incrementando o debilitando sus manifestaciones a travs del conocimiento, el autodominio y las influencias del grupo social. Delincuencia violenta Pero la Polica obtiene su conocimiento de la violencia no slo de la reflexin intraorganizacional. La Polica es esencialmente una instancia de control de la violencia
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social y son mltiples los campos en que ha acumulado conocimientos acerca de la naturaleza de dicha violencia. A fin de no extendernos en exceso, vamos a presentar tan solo algunos ejemplos ilustrativos de los avances policiales en el conocimiento de la violencia, tanto en su expresin a nivel individual como grupal para continuar con una reflexin sobre la violencia en el seno de la sociedad actual en su conjunto y finalizar con una presentacin de las tendencias ms recientes en las polticas pblicas encaminadas a su prevencin, interesantes en la medida en que estas polticas reflejan los distintos puntos de vista institucionales sobre las causas de la violencia social. El anlisis y evaluacin de estas polticas puede aportar perspectivas interesantes sobre la naturaleza de la violencia sovial y los mecanismos ms eficaces para su control. La violencia en la conducta individual Ya se ha comentado la agresividad, como la mayora de los rasgos de personalidad, suele distribuirse entre los individuos de forma normal: pocos poseen el rasgo en sus manifestaciones extremas fuertes o dbiles y la mayora lo poseen en un nivel medio. Cuanto ms extremo sea el valor del rasgo, ms condicionar ste la conducta y tambin ser ms difcil de modificar mediante el aprendizaje. Un nombre ha sido acuado para los sujetos con rasgos caracteriales extremos: psicpatas. Aunque el trmino es ambiguo ya que las manifestaciones conductuales de la psicopata son muy variadas, en todos los casos se nos muestra como una extremosidad del carcter que determina fuertemente la conducta. La conducta violenta de raz psicoptica ha proporcionado un notable volumen de experiencia y conocimientos a la Polica. Cuando la Polica investiga un delito establece una hiptesis basada en las utilidades que dicho delito puede proporcionar a su autor. Sin embargo, la investigacin se encuentra a veces con hechos en los que las posibles motivaciones slo pueden responder a una utilidad psicolgica. En estos casos el investigador policial debe desarrollar una perfilacin que permita -a partir de las conductas desarrolladas por el criminal, en muchos casos delitos en serie- llevar a cabo una descripcin fsica, psicolgica y de hbitos de vida del criminal. El xito de la pelcula El Silencio de los Corderos ha difundido entre el gran pblico los mtodos policiales para la investigacin de estos delitos. El acopio de informacin procedente de

un sinnmero de investigaciones de este tipo han arrojado mucha luz sobre la naturaleza profunda de la violencia humana y sus formas de manifestarse. Pero, en el campo individual, la Polica no slo ha tenido que enfrentarse a la violencia del agresor sino tambin a los efectos sobre las vctimas. Sin entrar en la experiencia cotidiana de cualquier inspeccin de guardia a la que -con frecuenciaacuden las vctimas todava bajo las secuelas fsicas y psicolgicas de la agresin, la Polica ha desarrollado estudios especficos sobre algunos sndromes concretos. Uno de los efectos ms estudiados en las prcticas de intervencin policial es el Sndrome de Estocolmo. En los secuestros con rehenes hemos visto con frecuencia como el secuestrado acaba identificndose con un agresor que ejerce un control total sobre l. Se trata sin duda de un mecanismo psicolgico de supervivencia en el que la identificacin con el agresor refuerza la esperanza, consoladora para la vctima, de que aql no le har dao. Este sndrome, popularizado desde hace pocas dcadas, pero conocido de antiguo en situaciones de guerra y campos de concentracin, muestra la enorme capacidad de movilizacin emocional que la violencia produce, tanto en el que la ejerce como en el que la sufre. En la resolucin de estos incidentes, los negociadores policiales han aprendido incluso a inducir la aparicin del sndrome como medio crear vnculos emocionales entre los secuestradores y los rehenes reduciendo as las probabilidades de agresin a estos ltimos.3 A travs de estas experiencias se ha constatado que -frecuentemente- la agresin se fundamenta en un menospreciode la vctima, que no es vista como un ser humano sin como una cosa, por lo que, a medida que la vctima se va revelando como una persona a los ojos del agresor, la violencia tiene menos probabilidades de producirse El mecanismo de cosificacin del otro explicara la incomprensible inhumanidad de algunas conductas llevadas a cabo por personas aparentemente civilizadas, de las que tenemos abundantes ejemplos a lo largo de la historia, explicando tambien por otra parte, el papel importante que las actitudes -como la xenofobia, el racismo y el fundamentalismo poltico o religioso- juegan en el desencadenamiento de la agresin. Como de las enseanzas sobre los males tambien se aprenden los remedios, hoy
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Vase al respecto el artculo La coordinacin entre tcnicas operativas y de negociacin en incidentes crticos con rehenes publicado en el nmero 19 de Ciencia Policial. 7

sabemos que el conocimiento mutuo, libre y desprejuiciado, es una buena medicina preventiva de la agresin. Violencia grupal Respecto a la violencia en el seno de los grupos y las masas, tambin la Polica ha acumulado en los ltimos aos una gran experiencia, fundamentalmente a travs de la investigacin de la violencia en el deporte y especialmente en el seno de los grupos ultras. No nos extenderemos en el comentario sobre estas manifestaciones de los comportamientos violentos dado que sern abordados en otras conferencias del seminario; baste con recordar que un especialista en el tema como Javier Durn, resalta en la investigacin llevada a cabo para documentar su tesis doctoral, que ya los primeros anlisis sobre grupos vandlicos en Espaa fueron los elaborados por la Polica, presentndose una amplia informacin al respecto en el Seminario Internacional sobre Prevencin de la Violencia en el Deporte organizado en 1.989 por la Direccin General de la Polica, el Consejo Superior de Deportes y la Federacin Espaola de Ftbol. Dado que la investigacin policial en este campo usa ampliamente la observacin participante mediante inmersin de agentes, los policas acaban por obtener una comprensin muy directa de los mecanismos de activacin de la violencia en el seno de los grupos. El caso relatado por la pelcula I.D. Identification de Philip Davids est basado en un episodio real: la fascinacin de la violencia acaba por enganchar a un polica infiltrado en un grupo ultra del que acaba por convertirse en lder. El mismo tema fue relatado excelentemente ya hace aos por Bill Bufford, director de la revista Granta en su libro Among the thugs, en el que el periodista narr desde dentro los incidentes protagonizados por los hinchas britnicos en la semifinal de la recopa europea disputada en 1984 en Turn. Bufford deja traslucir en sus anotaciones la fascinacin que produce la accin y la inmersin grupal: Sammy se volvi entonces y comenz a correr hacia atrs. Pareca estar midiendo al grupo, asimilando su tamao. La energa, dijo, todava corriendo hacia atrs, sin dirigirse a nadie en concreto; la energa es muy elevada. Estaba alerta, vital, se mova

constantemente, miraba en todas direcciones. Se puso a alargar las manos con los dedos extendidos. Sentid la energa, deca. La Polica conoce bien el efecto electrizante de la inmersin masiva como uniformadora de las acciones individuales y catalizadora para la accin, precisamente porque cualquier polica de una unidad de intervencin ha tenido sensaciones similares en medio de la tensin de un disturbio violento. Sin embargo, el control cognitivo, en el que la accin -por alta que sea su resonancia emocional- se ajusta a un plan operativo previo y la disciplina conseguida mediante el entrenamiento, hacen poco probable una accin descontrolada. La comparacin entre los casos de manifestaciones agresivas individuales y de grupo aporta datos de inters acerca de la naturaleza de estos fenmenos, mostrndonos que, si bien la agresividad -cuando obedece a una perturbacin extrema de la personalidad- tiende a manifestarse an en entornos poco facilitadores (como nos muestran los frecuentes casos de psicpatas4 -a veces, asesinos en serie- viviendo en apacible y ejemplar vecindad), en el caso inverso, cualquier persona equilibrada, puesta en situacin altamente facilitadora sin estar preparada para ello, corre el riesgo de desarrollar un comportamiento agresivo y hasta inhumano, y de sto la historia reciente nos ofrece abundantes ejemplos, an en la civilizada Europa, como seguramente nos ilustrarn muy bin otros testimonios que se van a presentar en el seminario. En estos casos los factores inductores de la agresin pueden ser tanto de naturaleza cognitiva (bombardeo ideolgico o religioso) como situacional (catstrofes, fenmenos de masas, una presin social persistente) o -como situacin ms peligrosa- la conjuncin de ambos. Violencia social

No utilizamos el trmino psicpata en su traduccin literal de enfermo mental . La psicopata no es el resultado de un proceso de alejamiento de la realidad, como sera -por ejemplo- el caso de la esquizofrenia. El psicpata vive en el mundo real, conoce el efecto de sus actos y puede ser muy inteligente 9

Adems de las enseanzas extradas de casos concretos de conductas agresivas, tanto a nivel individual como grupal, la Polica puede aportar algunos elementos de anlisis sobre la agresividad y la violencia en el conjunto de la sociedad. No es seguro que -como fenmeno histrico- la violencia sea hoy mayor que en pocas pasadas. Lo que parece cierto es que la globalizacin y el propio desarrollo han incrementado su percepcin y por tanto, el temor social. Mediante la globalizacin informativa, los sucesos se ponen en conocimiento inmediato de millones de personas, a veces, recurriendo a la transmisin en directo. Por su parte, la sociedad del bienestar lleva en s misma la semilla del malestar. El crecimiento en progresin geomtrica de las empresas de seguridad y el volumen de negocio en este mercado, as lo demuestra. Sabemos que -incluso cuando se da una reduccin objetiva del nmero de delitos- la sensacin de inseguridad de los ciudadanos sigue aumentando. Con frecuencia, muchos anlisis sobre violencia social se ven infludos inevitablemente por este fenmeno. El caracter de sentimiento que tiene la seguridad y que como tal sentimiento, puede infundirse, incrementarse o disminuirse de forma artificiosa produce frecuentes distorsiones subjetivas en muchos anlisis que se publican actualmente sobre este tema. Los estudios objetivos con amplitud y extensin suficientes como para permitir explicaciones globales de validez cientfica son an insuficientes, como pone de manifiesto la celebracin de este mismo seminario y otras muchas iniciativas que estn surgiendo, encaminadas a abordar el problema de forma seria y sistemtica5. Probablemente, un estudio internacional que correlacione datos de delincuencia con otros de evolucin social podra ofrecer una visin ms fiable y objetiva del fenmeno. Mientras tanto, se corre el riesgo de hacer diagnsticos aventurados. Hay ejemplos claros de ello: durante el quinquenio 1982 a 1987 los delitos registrados en Espaa se duplicaron pasando de 445.587 a 992.2236 . El fenmeno se sola atribuir a los efectos de la transicin poltica y a la llegada a la edad juvenil de la primera generacin nacida en las barriadas perifricas de las grandes urbes donde se asentaron sus padres, emigrantes del campo a la ciudad en la dcada anterior. Si bien es verdad
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Con escasa anterioridad a la celebracin del seminario, recibimos por correo electrnico una peticin del profesor Francis Fukuyama solicitando datos espaoles para un estudio global de la evolucin de la violencia en el mundo en los ltimos 50 aos

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que la degradacin juvenil en las periferias urbanas tuvo un indudable peso explicativo en el incremento delictivo (situacin que se retrata muy bin en las pelculas que el cine espaol hizo sobre las pandillas juveniles de aquella poca), un estudio ms minucioso obliga a tomar en consideracin otros factores como la mejora de los sistemas de recuento estadstico o el hecho de haber encontrado evoluciones similares en otros pases en los que no se daban las condiciones sociopolticas de Espaa. Esto ltimo nos llevara a aventurar hiptesis respecto a posibles influencias de carcter global -cambios culturales- inherentes a determinadas pocas histricas. Esto es especialmente evidente en el caso de la violencia juvenil e infantil. En la revisin documental para estas reflexiones, se ha consultado la recopilacin que hace la OIPC-Interpol, de las noticias de prensa de muchos pases sobre temas de delincuencia general. Hemos comprobado que el apartado de la violencia juvenil suscita una preocupacin universal y creciente. En fechas recientes, con motivo del incidente de Springfield donde un nio de 15 aos mat a sus padres, a dos condiscpulos e hiri a ms de 20 personas, el presidente de los Estados Unidos sostena la tesis del cambio cultural con estas palabras: Tenemos que aceptar que no nos encontramos ante incidentes aislados, sin ante sntomas de un cambio cultural que ha insensibilizado a nuestros hijos respecto a la violencia. La mayora de los nios y adolescentes ven cientos e incluso miles de asesinatos en la televisin, las pelculas y los videojuegos antes de llegar a la universidad. Otro mbito con la suficiente generalidad como para aportar elementos explicativos de carcter general respecto al fenmeno que nos ocupa es el de la violencia urbana. Existe una alta correlacin constatada entre aglomeracin urbana y violencia7 tanto real como percibida. La violencia es un fenmeno urbano; sto no quiere decir que no se de en el medio rural, sin que no se manifiesta de la forma permanente y sistemtica en que lo hace en las grandes urbes. Algo hay en la ciudad que

Vase el artculo Seguridad pblica y bienestar social publicado en el n 7 (1994) de Cuadernos de Trabajo Social de la Universidad Complutense. 7 Vase el artculo La metodologa del Instituto de Estudios de Polica para el anlisis de la inseguridad publicado en el n 39 (pgina 8) de Ciencia Policial 11

induce al delito y las tasas de criminalidad (delitos/habitantes) son incuestionables: cuanto mayor es la densidad de poblacin, ms alta es la incidencia delictiva. Las polticas pblicas de prevencin de la violencia Aunque la constatacin de las relaciones entre urbanismo y violencia son antiguas, a lo largo del tiempo ha variado el nfasis explicativo que se ha puesto en los distintos factores asociados, variando tambin en consecuencia, las polticas pblicas diseadas al efecto. Al fin y al cabo, una determinada poltica de seguridad evidencia la percepcin que la Administracion tiene sobre las causas del problema y las medidas ms eficientes para su erradicacin. Consecuentemente el anlisis de estas polticas y sus resultados tambin puede arrojar una cierta luz respecto a los objetivos de este seminario de comprender mejor las races de la violencia y plantear soluciones para combatir sus manifestaciones de manera ms eficaz. En la dcada de los aos 70 se produce en toda Europa una preocupacin creciente por el deterioro de la seguridad en las grandes ciudades. En Espaa, esta preocupacin se evidenciar fuertemente al final de la dcada y las polticas de seguridad pasarn a ser un elemento importante en los programas de actuacin de los nuevos equipos de gobierno municipales salidos de las primeras elecciones democrticas. La filosofa que se impone en aquella poca es la de la polica comunitaria aunque no todos los ayuntamientos que asuman oficialmente este planteamiento lo plasmaron en programas concretos. Una excepcin notable de persistencia -y a nuestro juicio, de xito en los resultados- es el Ayuntamiento de Barcelona y algunos otros de su rea de influencia. El modelo sostiene que las manifestaciones delictivas no son ms que sntomas de desequilibrios sociales ms profundos, que se manifiestan tambin en otros sntomas (dficits educativos, sanitarios, medioambientales, etc). Si cada rea administrativa se dedica slo a paliar los sntomas bajo su competencia (el polica a perseguir el delito, el mdico a combatir la enfermedad, el educador a educar etc.) el problema de fondo nunca se resuelve. En consecuencia, todos los sectores implicados debern trabajar

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juntos y de forma coordinada, si se quiere abordar globlalmete el problema y conseguir su erradicacin. Bajo esta filosofa preventiva de origen norteamericano, pero que, como poltica nacional es adoptada por primera vez en Francia8, se instituyen en muchos ayuntamientos plataformas de seguridad de caracter interinstitucional, incluyendo participacin de colectivos ciudadanos. El Cuerpo Nacional de Polica adopta tambin este planteamiento a travs de una Circular sobre Participacin Ciudadana. Aunque en Espaa, la falta de una implantacin generalizada de esta `poltica impide una evaluacin de su efectividad (con la excepcin ya mencionada de Barcelona), en Francia, tras diez aos de aplicacin los resultados son desiguales. Parece ser que en las reas urbanas en las que la degradacin social est ya muy asentada, la prevencin social tiene escasa eficacia y la tendencia es a complementarla a travs de la prevencin situacional.9 Esta tendencia parece ser general y marca un distanciamiento de la percepcin sociolgica dominante en los aos 70-80 sobre las causas de la violencia social, hacia unos planteamientos neoconductistas, ms en boga actualmente. Las razones de este cambio estn en la evidencia en los ltimos aos de una eclosin de las manifestaciones de violencia en individuos -especialmente jvenes- procedentes de la clase media10. Incluso en el fenmeno del hooliganismo, que hasta hace pocos aos se asociaba a los jvenes trabajadores de clase baja, hoy se percibe como un fenmeno independiente de la clase social de los hinchas. En relacin con estos planteamientos neoconductistas, la tendencia que llega de Estados Unidos y ms concretamente de Nueva York, es la poltica de tolerancia cero. Esta poltica, que ha hecho retroceder espectacularmente el crimen en la ciudad11,
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El informe de A. Peyrefitte Reponses a la violence se public en 1977 y el informe al primer ministro Face a la delinquance: prevention, represion, solidarit, elaborado por los alcaldes franceses bajo la presidencia de G. Bonnemaisn, apareci en 1982. Ambos textos estn editados por La Documentation Francaise. 9 Ver el artculo Prevencin situacional y anlisis de seguridad en espacios pblicos, publicado en el nmero 38 de Ciencia Policial. 10 Vase la pgina 114 del artculo Juventud y victimacin en la sociedad espaola publicado en el Anuario de Psicologa Jurdica (1997) 11 En 1992 se cometieron 2005 asesinatos en Nueva York. En 1996, esta cifra baj a 985. En el mismo perodo, los robos se redujeron a la mitad. 13

provocando un renacimiento de la vida neoyorkina y la reeleccin del alcalde Giuliani, se basa en no tolerar las pequeas infracciones. Sin entrar en la metodologa de puesta en prctica de esta poltica -frente a la que tenemos serias reservas- sus fundamenbtos pueden encontrarse en una experiencia que Philip Zimbardo, profesor de Psicologa en la Universidad de Stanford, realiz en 196912. Dos coches sin matrcula fueron aparcados en barrios distintos, uno conflictivo (el Bronx) y otro de clase alta (Palo Alto). El primero fu asaltado y desvalijado inmediatamente, mientras el segundo permaneca aparcado indefinidamente sin sufir el menor dao. Pasado un tiempo, el experimentador rompi una de las ventanas del coche intacto y ese fu el detonante para que todo el mundo se pusiese a desvalijarlo. El experimento confirma la existencia de un continuo entre el desorden, la degradacin ambiental y el delito, de manera que atajando aqul se evita en gran medida la aparicin de ste. Tambin esta experiencia nos ensea algo acerca de los orgenes de la violencia y los posibles mecanismos para su erradicacin. Aunque no parece probable -ni, a nuestro juicio, deseable- que la Polica de los pases europeos adopte los mtodos caracterizados por una amplia discreccionalidad operativa de la Polica de Nueva York, resulta evidente que la neutralizacin precoz de los focos de degradacin mediante la accin combinada de la presencia policial intensiva y la adecuada poltica municipal, puede dar resultados satisfactorios en la lucha contra el delito. En cualquier caso, la eficacia policial futura se derivar de la capacidad con que la Polica pueda comprender mejor los fenmenos a los que tiene que enfrentarse para adelantarse a ellos con eficacia. Para ello dispone de una excelente fuente de experiencia en su actividad operativa cotidiana. La contrastacin de las experiencias policiales con las procedentes de otras reas de investigacin, tal como se est materializando en este seminario, ser sin duda una valiosa contribucin al objetivo comn de alcanzar en el futuro, entre todos, una sociedad mas segura y -en consecuencia- ms libre.

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La traslacin del experimento al mbito de la seguridad pblica puede encontrarse en el artculo de J.Q. Wilson y G.L. Kellig Broken Windows, publicado en 1982 en The Atlantic Monthly. 14

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