Plano Municipal de Educação

UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA CENTRO DE ESTUDOS INTERDISCIPLINARES PARA O SETOR PBLICO ISP PROGRAMA DE FORMAO CONTINUADA DE GESTORES DA EDUCAO
O BSICA PROGED
CURSO EM PARCERIA ENTRE PROGED/ISP/UFBA, UNDIME e IAT.
Curso
UFBA/ISP/PROGED em parceria com a UNDIME, apoiando a educao baiana .
Local: IAT e auditrios da SEC/BA.
Salvador, 02 a 04 de abril de 2008.
1 Plano Municipal de Educao (PME) A seguir, 32 slides utilizadas pela mediadora:
Plano Municipal de Educao
Realizao:
Apoio:
Ministrio da Educa o
Para incio de conversa...

C.F./88 e a LDB/96, o municpio passa a ser:
? ente federado; ? sistema de ensino; ? responsvel prioritariamente

Educao Infantil Fundamental. e
pela Ensino
Sistema Municipal de Ensino
SME
CME
Unidades Escolares
Marcos Legais
PME
Art. 2 da Lei 10.330/2006 Art. 2 da Lei 10.172/2001
Art. 87 da Lei 9.394/96 (LDB) Art. 214 da Constituio de 1988
O que o PME?
um documento que: todas as necessidades educacionais dos mun muncipes, mesmo aquelas que no so atribuies especficas do poder municipal.
? Considera
O que o PME?
? Define
polticas e aes de Estado, e no polticas e aes de Governo. Transcende os limites de uma gesto.
? Projeta
as polticas pblicas educao para os prximos 10 anos.
de
Enfim...
...
um
Plano
de
Educao
do
Municpio. No somente um Plano do Sistema ou Rede Municipal de Educao.
Qual a importncia do PME?
? Instaurar
uma cultura planejamento: importncia necessidade do planejamento.
de e
? Adequar
as metas gerais da educao nacional s especificidades locais.
? Definir
com clareza as polticas pblicas, os programas e projetos.
? Identificar e
analisar necessidades e problemas, definindo alternativas de soluo.
? Fundamentar
de decises.
o processo de tomada
competncia tcnica da equipe gestora em planejamento.
? Desenvolver
? Melhorar
pblica.
a qualidade da educao
Alice no Pas das Maravilhas e o PME

Fala de Alice: - Por favor, como devo fazer para sair daqui? Fala do gato: - Depende muito para onde voc quer ir... Fala de Alice: - Para onde no tem importncia. Fala do gato: - Ento, no tem importncia o caminho que voc tomar.
Alice no Pas das Maravilhas e o PME
Qual a relao entre a histria e a elaborao do Plano Municipal de Educao?
Quais os princpios norteadores do PME?

Princpio da Autonomia e Colaborao Princpio da Gesto Democrtica da Educao
Processo de Elaborao do PME
? Autoria
do prprio municpio equipe tcnica e representaes da sociedade.
? Processos
elaborao.
participativos
de
? Busca
de identidade, autenticidade, vinculao ao contexto.
Processo de Elaborao do PME
? Debate
consensos.
poltico para a produo de
? Oportunidade
de rever a legislao municipal no que concerne educao.
? Oportunidade
de estudo e preparo tcnico das equipes gestoras.
Quem participa desse processo?
? Tcnicos
escolar;
da secretaria municipal de educao ou rgo equivalente; da comunidade
? Representantes ? Representantes
organizada.
da sociedade civil
Qual o papel da SME na elabora o do PME?
? Nomear
uma Comisso Coordenadora (decreto ou portaria), para organizar o processo de elaborao do PME; a participao dos diversos setores da sociedade;
? Garantir
?Divulgar o processo de elaborao do

PME;
?Sistematizar
as discusses desenvolvidas em todo o processo;
10
?Organizar o documento preliminar e o

final;
?Encaminhar ?Implantar,
PME.
texto final para Cmara de Vereadores; acompanhar e avaliar o
Qual o papel do CME?
?Participar do processo de elaborao

(incentivando, mobilizando, acompanhando);
?Apreciar
o documento final do PME e emitir parecer a respeito;
11
Qual o papel do CME?
?Gerenciar
o acompanhamento das realizaes das metas; as avaliaes peridicas dos resultados do PME e garantir o replanejamento das aes.
?Gerenciar
Qual metodologia utilizar?
? Participativa, autnoma, democrtica.
12
O que fazer antes de iniciar a elabora o do PME?
? Conhecer as referncias institucionais

e polticas do municpio;
? Conhecer ? Dominar
o conjunto das atuais polticas educacionais ESTADUAL e FEDERAL; conhecimento sobre gesto de pessoas, de recursos financeiros, de regime de colaborao...
Como se d a coordenao da elabora o do PME?
Comisso de Coordenao
Comisso Representativa da Sociedade
13
O que necessrio fazer para elaborar o PME?

1. Caracterizao Geral do Municpio. 2. Diagnstico Educacional. 3. Definio de diretrizes, objetivos e metas. 4. Estabelecimento de estratgias de acompanhamento e avaliao do PME.
Quais as estrat gias?
? Anlise de documentos; ? Consulta a publicaes oficiais; ? Pesquisa em sites oficiais e outros; ? Entrevistas
comunidade; com membros da
? Realizao de Conferncia.
14
Algumas recomendaes do MEC

1. Incluir aspectos educao; culturais na
2. Incluir um captulo especfico sobre educao no campo; 3. Conhecer e analisar o PNE;

4. Ampliar e diversificar o convite participao; 5. Atribuir papel estratgico ao CME; 6. Dar transparncia s informaes sobre os recursos financeiros de que a educao dispe;
15

7. Substituir a denominao e a concepo de educao especial por educao inclusiva;
8. Substituir a concepo e o contedo do captulo do PNE sobre Magistrio da Educao Bsica por Profissionais da Educao Bsica;

9. Realizar o mini-censo educacional; 10. Fazer um pacto pela educao; 11. Acompanhar e avaliar o Plano em um processo participativo;
16

12. Avaliar a realizao das metas e os fatores que concorreram para o xito ou o insucesso do Plano, inclusive, o processo de planejamento.
Mensagem final...
"... medida que avanamos para a terra desconhecida do amanh, melhor ter um mapa geral e incompleto, sujeito a revises e correes, do que no ter mapa algum".
(Alvim Toffler - As Mudanas do Poder).
17
Texto para leitura complementar: PLANO MUNICIPAL DE EDUCAO SUBSIDIOS PARA ELABORAO
Texto extrado do livro O apoio educao municipal no estado da Bahia.../organizadoras, Ana Maria de Carvalho Luz, Patrcia Rosa da Silva -, Salvador: ISP/PRADEM?UFBA, 2007. p.105 a 121.
IMPORTNCIA DO PLANEJAMENTO NA EDUCAO No existem dvidas sobre a importncia do planejamento como prtica norteadora das polticas pblicas. Os planos, programas e projetos se constituem em verdadeiros aliados das administraes pblicas no cumprimento de suas atribuies e competncias com a maior eficincia possvel e otimizao dos recursos disponveis. O exerccio de elaborao desses instrumentos de planejamento subsidia as equipes dos governos responsveis pela implementao das polticas pblicas com informaes a respeito das necessidades da populao, os setores de atuao, os principais problemas relativos ao atendimento dessas necessidades, as alternativas de soluo para tais problemas, o que permite direcionar as aes com segurana e presteza, de modo a alcanar os objetivos e as metas fixados. No caso do setor educacional, o planejamento se configura como uma ferramenta extremamente til para que os poderes constitudos cumpram seu dever de assegurar aos cidados brasileiros o direito constitucional a uma educao escolar de qualidade, nos diferentes nveis e modalidades de ensino, evitando as improvisaes e os desperdcios de recursos, to escassos para to nobre misso, principalmente nos dias atuais. Apesar do consenso em torno dessa importncia, o planejamento educacional no Brasil, como uma prtica da administrao pblica, s vai surgir, concretamente, na segunda metade dos anos sessenta, no advento das estruturas do planejamento governamental, sob a gide dos governos militares, quando foram elaborados os Planos Nacionais de Desenvolvimento (PND) e os seus desdobramentos, os Planos Setoriais, dentre esses os de educao (PSECD). Mesmo assim, a necessidade de elaborar planos de educao aparece em alguns momentos da nossa histria, desde o Manifesto dos Pioneiros da Educao, na dcada de 30, perpassando alguns documentos legais, como as Constituies Federais de 1934, 1946, 1967 e, por fim, a Constituio Brasileira promulgada em 1988. Nessa trajetria, muitos planos, programas e projetos da rea de educao foram elaborados no Brasil, 18
principalmente nas ltimas dcadas, tanto no mbito federal como no dos estados da Federao, estendendo-se essa prtica, tambm, esfera de alguns municpios, principalmente aqueles que constituem sede de governos estaduais.
O PLANEJAMENTO EDUCACIONAL NA LEGISLAO BRASILEIRA No que diz respeito s indicaes legais recentes sobre a elaborao de planos de educao, cumpre ressaltar que a Assemblia Nacional Constituinte, no calor do movimento de redemocratizao do pas que se instala com a Nova Repblica, a partir de 1985, acata a proposta de explicitar, na Constituio Brasileira, de forma clara e mais ampla que as Cartas Magnas anteriores, um dispositivo sobre o Plano Nacional de Educao. O art. 214 da Constituio de 1988 determina a elaborao do Plano Nacional de Educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico (BRASIL, 1988), como forma de atingir os principais objetivos do setor educacional estabelecidos naquele texto constitucional. Em decorrncia dessa determinao, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9394/96), aprovada em dezembro de 1996, vai determinar, no seu Art. 87, que a Unio, no prazo de um ano a partir da publicao daquela Lei, deveria encaminhar ao Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educao PNE, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes (BRASIL, 1996). Depois de trs anos de tramitao no Congresso Nacional, de dois projetos apresentados, de amplos debates, apresentao de emendas e revises, o PNE foi aprovado nos plenrios da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e enviado ao Presidente da Repblica para sano, o que aconteceu em 9 de janeiro de 2001, atravs da Lei n 10.172/2001. O Art. 2 dessa Lei, por sua vez, determina que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem elaborar, em consonncia com o Plano Nacional de Educao (PNE), seus planos decenais correspondentes Plano Estadual de Educao (PEE) e Plano Municipal de Educao (PME). Com a finalidade de coordenar e subsidiar o processo de elaborao desses planos de forma articulada com o disposto no PNE foi criada uma Comisso Nacional constituda pelo CONSED (Conselho de Secretrios de Educao), UNDIME (Unio dos Dirigentes Municipais de Educao), MEC (Ministrio da Educao e do Desporto), Comisso de Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados, Comisso de Educao do Senado Federal, UNESCO (Organizao das Naes Unidas
19
para a Educao, Cincia e Cultura) e ABONG (Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais). Essa comisso assim se expressa: O PNE, portanto, consolida um desejo e um esforo histrico de mais de 60 anos. Compete aos atuais dirigentes prosseguir essa trajetria da educao, consolidando o estgio atual e formulando o prximo. A elaborao dos planos estaduais e municipais constitui uma nova etapa, na qual cada ente federado deve expressar os objetivos e metas que lhe correspondem, no conjunto e em vista de sua realidade, para que o Pas alcance o patamar educacional proposto no Plano Nacional de Educao, no horizonte dos dez anos de sua vigncia (BRASIL, 2002).
Dessa forma, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios se vem diante do desafio, fixado em lei, de elaborarem os seus planos de educao a partir do Plano Nacional de Educao. Nesse sentido, aps o processo de elaborao dos seus respectivos planos, esses governos devero encaminh-los s suas Casas Legislativas e s suas Cmaras de Vereadores, respectivamente, onde devero ser submetidos apreciao e, se aprovados, transformados em leis estaduais e municipais.
PME: NOVOS DESAFIOS PARA OS MUNICPIOS Os municpios encontram-se, portanto, diante de uma nova exigncia legal de elaborarem seus planos de educao, com projees para dez anos. Cria-se, assim, uma nova oportunidade para que o planejamento passe a integrar o cotidiano do setor educacional do municpio, como instrumento definidor das polticas pblicas e orientador das aes educativas, o que possibilita s populaes desses municpios usufrurem as vantagens da prtica do planejamento 1. Para tanto, importante que os municpios construam os seus planos apoiados em dados estatsticos e consultas aos diversos segmentos da sociedade, atravs de processos coletivos ou participativos, mesmo que optem por buscar orientaes tcnicas em algumas fases desse processo. Quanto a esse aspecto, importante ressaltar que tais orientaes devem constituir-se em servios de apoio e assessoramento tcnico, e no
Para maiores aprofundamentos nas discusses sobre as repercusses das atuais polticas em educao no planejamento educacional dos municpios ver o texto Polticas Pblicas e Reformas, da autoria de Trcio Rios de Jesus e Ctia Vernica N. Dantas, publicado na Revista da FACED, n. 07, ano de 2003, p. 109 124.
20
em trabalhos realizados por encomenda, elaborados integralmente sem a participao das equipes locais responsveis pela elaborao do PME. A procura de orientaes e apoio tcnico deve representar, pois, um esforo que essas equipes devem empreender no sentido de superar as dificuldades comumente decorrentes da ausncia histrica de uma cultura ainda no instalada de planejamento nas vrias instncias de poder da sociedade brasileira. Dessa forma, as equipes locais, constitudas por profissionais de educao e outras pessoas envolvidas nesse campo, podem desenvolver com competncia as atividades de construo e implementao do plano. O amadurecimento dessas equipes locais, propiciado pelo prprio processo, concorrer tambm para que os planos elaborados se constituam em instrumentos polticos e tcnicos norteadores das aes educacionais dos municpios e para que sejam alcanados os resultados esperados. Com isso, os planos no sero apenas instrumentos formais, de utilizao restrita comprovao documental para a obteno de vantagens junto a rgos de governo, ou para captao de recursos e negociao de projetos junto a agncias financiadoras. Ao contrrio, devero ser utilizados como ferramentas orientadoras das prticas educativas no municpio, auxiliando a realizao das avaliaes sobre o curso das aes e contribuindo para o estabelecimento de novos parmetros de ao. Dessa forma, podero ensejar a construo de outros instrumentos de planejamento e a continuidade dos trabalhos em etapas subseqentes. Por outro lado, o exerccio de elaborao do PME pelo prprio municpio concorrer para que se solidifique tambm, em outras instncias do sistema de educao, a prtica do planejamento como orientador das aes educativas, a exemplo da elaborao dos projetos poltico-pedaggicos das escolas da rede de ensino, no mbito das comunidades escolares. Tal procedimento, inclusive, recomendado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
PREPARAO PARA OS TRABALHOS DE ELABORAO DO PME Como preparao para o processo de elaborao do Plano, o grupo responsvel deve reunir informaes e documentos que constituiro a base sobre a qual ser edificado o novo instrumento de planejamento educacional do municpio. Inicialmente, ser preciso conhecer as referncias institucionais e polticas do governo do municpio e sua concepo de desenvolvimento. O plano de educao deve estar articulado com o Plano de Desenvolvimento do Municpio, ou seu Plano Diretor. Caso no 21
existam esses instrumentos de planejamento municipal, outros documentos polticos que demonstrem as intenes da gesto municipal na rea social e, principalmente, no campo educacional, devem ser consultados. Os objetivos e as metas do PME precisam estar sintonizados com as polticas traadas pelos vrios setores da Administrao Municipal. No mbito institucional, h ainda a necessidade de se conhecer a Lei Orgnica do Municpio e suas referncias em matria de educao. Sobre a articulao que o setor educacional do municpio deve manter com as outras instncias de poder da Federao, vale lembrar que autonomia e regime de colaborao so duas expresses constantes nos textos da recente legislao brasileira, os quais atribuem novos contornos s aes educacionais do pas. de se esperar, portanto, conforme determina a legislao, que a Unio, os Estados e os Municpios organizem seus sistemas de ensino e elaborem as suas polticas de forma integrada e articulada. Nesse sentido, deve -se observar que a Constituio Federal de 1988 consagra a autonomia dos municpios brasileiros como entes jurdicos da Federao, com recursos e responsabilidades prprias para traar e implementar polticas prprias de educao e com liberdade para constituir o seu prprio sistema de ensino. No caput do Art. 211 do Texto Constitucional de 1988 e, posteriormente, no Art. 8 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) de 1996, estabelecido que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, os seus sistemas de ensino. No entanto, apesar de essa legislao estabelecer a organizao do sistema municipal de ensino como regra geral, a mesma LDB, no seu Art. 11, dispe que Os municpios podero optar, ainda, por se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de Educao Bsica (BRASIL, 1996). Cabe, pois, a cada municpio decidir entre trs possibilidades para a organizao da educao municipal: (a) instituir seu prprio sistema de ensino; (b) integrar-se ao sistema estadual de ensino ou (c) compor, com o estado, um sistema nico de Educao Bsica. Cada uma dessas opes vai implicar procedimentos institucionais especficos. Os municpios, dessa forma, antes de iniciar a elaborao do seu plano de educao, necessitam posicionar-se quanto a essa questo. Decidir sobre a criao de um sistema municipal de ensino, se j no o houver, ou associar-se ao sistema estadual. Acrescentase que, para constituir-se em sistema de ensino, o municpio precisa dispor de uma rede prpria de escolas, de um rgo de administrao educacional na estrutura do seu governo (Secretaria ou rgo Municipal de Educao) e de Conselho Municipal de Educao com funo normativa (SARI, 2001). 22
Outra ordem de informaes que o grupo de elaborao do PME necessita dominar constitui-se do conjunto das atuais polticas educacionais traadas em mbito federal e estadual, nesse caso, do Estado onde se situa o municpio. A equipe precisa conhecer integralmente o Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei 10.172 de janeiro de 2001, onde feito um diagnstico da situao educacional do pas, segundo cada nvel e modalidade de ensino, e de aspectos importantes da administrao da educao. Nele so traadas as diretrizes e estabelecidos os objetivos e as metas nacionais para os dez anos de vigncia do Plano. Os planos municipais devero estabelecer suas polticas de forma coerente com essas diretrizes e metas nacionais, mas observando tambm as especificidades locais, em funo de uma anlise criteriosa dos principais problemas e das carncias educacionais do municpio. O Plano Municipal de Educao tambm deve considerar as polticas educacionais estabelecidas pelo governo do Estado. Nos casos em que os Planos Estaduais de Educao encontrarem-se em fase de elaborao, as equipes dos respectivos municpios necessitam entrar em contato com as equipes estaduais para conhecer suas prioridades, diretrizes e metas. Esse conhecimento contribuir para que as polticas municipais sejam estabelecidas em consonncia com a poltica educacional do Estado. Conhecer essas polticas tambm servir para uma articulao com as autoridades estaduais, no sentido de estabelecer formas de implementao de aes complementares, atravs de parcerias e negociaes em termos de distribuio de responsabilidades na execuo, de forma a otimizar os recursos e alcanar os objetivos comuns. As referncias polticas e legais do setor educao, em matria da administrao dos recursos humanos, precisam ser conhecidas do grupo responsvel pela elaborao do Plano. necessrio verificar as regras que determinam a poltica de pessoal e, especificamente, conhecer o Plano de Carreira do Magistrio. Caso o municpio no disponha desse instrumento, a necessidade da sua instituio dever constar no PME, no conjunto das aes de valorizao dos profissionais da educao. Alm disso, o grupo dever obter informaes sobre os recursos destinados educao, consultando a Lei Oramentria e os documentos que demonstram as fontes desses recursos, dentre elas o Fundef, cujas transferncias vm sendo creditadas em conta do governo do municpio. Uma conversa com o Secretrio de Finanas ou com o Contador servir para atualizar a equipe com relao a essas informaes. Na elaborao do diagnstico do Plano propriamente dito, essas informaes devero ser coletadas e sistematizadas com mais detalhes, inclusive com a participao das pessoas 23
responsveis pela gesto dos recursos. Esse conhecimento servir para auxiliar no estabelecimento das metas e aes a serem propostas. Ao lado disso, pode-se discutir a possibilidade de instituir o Fundo Municipal de Educao, se o municpio j no dispe desse instrumento. Esse um expediente que favorece a concentrao dos recursos vinculados educao numa nica conta bancria, controlada normalmente pelo Secretrio de Educao, o que dar mais autonomia aos gestores da educao e facilitar a implementao das aes educativas. O domnio dessas informaes fortalecer o grupo para os estudos imprescindveis elaborao do Plano e poder desencadear procedimentos de aprimoramento da gesto da educao no municpio, que podem ser desenvolvidos em paralelo ou posteriormente a essa elaborao. Dessa forma, os trabalhos iniciais visaro a instrumentalizar o setor educao do governo municipal, de modo a construir um Plano o mais prximo possvel das necessidades da populao e, com isso, conseguir alcanar seus objetivos com mais efetividade. H outras informaes importantes que a equipe de elaborao do PME necessita dominar, referente s determinaes legais ligadas ao conceito e prtica do regime de colaborao entre as vrias instncias de poder e ligadas s competncias dos municpios em matria de educao. importante ressaltar que o PME deve ser considerado um Plano de Educao do Municpio, no somente um Plano do Sistema de Ensino Municipal, nem da rede de ensino do municpio. um instrumento de planejamento, que deve considerar todas as necessidades educacionais dos seus habitantes, mesmo que essa esfera de governo necessite priorizar o atendimento de determinados segmentos da sua demanda. Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 e a LDB de 1996 j dispem sobre as competncias e atribuies de cada esfera de poder, segundo nveis e modalidades de ensino. Decorre da a necessidade de integrao e articulao desses nveis de governo e do municpio para conceber, de forma global, as polticas e fazer frente aos problemas. Parte da, tambm, a importncia de se elaborar o Plano Municipal de Educao de forma coerente com o Plano Nacional e o Plano Estadual, confo rme preconiza a legislao. Dessa forma, embora o municpio no tenha responsabilidade de oferecer, por exemplo, a Educao Profissional e Superior, o PME precisa definir polticas e estratgias de envolvimento das aes municipais no atendimento estadual e federal nessas reas (MONLEVADE, 2002). Do mesmo modo, mesmo que o municpio tenha de se concentrar no atendimento do ensino fundamental e da educao infantil, o PME deve prever em que
24
sentido a atuao do governo estadual poder auxili-lo no cumprimento dessa sua atribuio. evidente que grande parte do PME se refere s aes de educao de responsabilidade do governo municipal. Mesmo com a convico de que o PME deva partir de uma concepo global e integrada quanto s carncias educacionais de sua populao, considera-se que, na elaborao do Plano, a responsabilidade de atendimento do municpio est delimitada pela prpria Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Essa responsabilidade est fixada da seguinte forma:
Art. 11 Os municpios incumbir-se-o de: I organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino, integrado-as s polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados; ..................................................................................... V oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino. (BRASIL, 1996).
Com base nesse e em outros dispositivos da LDB que reforam as responsabilidades dos municpios e dos Estados na oferta da Educao Bsica, pode-se depreender que: a) ao Municpio cabe atender, com recursos municipais (alm de outros recursos
suplementados pelo Estado e pela Unio), a toda a demanda de educao infantil, configurada pela procura de matrculas. b) ao Municpio e ao Estado, com complementao financeira da Unio, cabe atender
a toda a demanda de ensino fundamental na idade prpria e aos jovens e adultos que no o freqentaram na idade apropriada. A legislao brasileira recente, dessa forma, fez crescer as responsabilidades dos governos municipais no atendimento Educao Bsica. Por isso, a elaborao de um plano de educao lhes facilitar, em muito, o cumprimento dessa nova misso. Embora o PME tenha de prever polticas e fixar objetivos para a educao nos diferentes nveis e modalidades de ensino para todos os muncipes, vai lidar, de fato, e se responsabilizar, diretamente, pelo atendimento demanda do ensino fundamental e da educao infantil, desenvolvendo aes em curto, mdio e longo prazo.
25
PASSOS PARA A ELABORAO DO PME A elaborao do PME deve ser de responsabilidade coletiva e coordenada pela Secretaria de Educao do Municpio. So muitas as indicaes sobre a necessidade e pertinncia da participao da sociedade no estabelecimento de polticas pblicas. No caso da rea educacional, pode-se salientar que no s na legislao educacional, como tambm nos vrios documentos que traam as polticas educacionais do pas, enfatizada a exigncia de participao da sociedade em geral e da comunidade escolar. A contribuio da sociedade far com que sejam bem identificadas as carncias do setor educacional, assim como facilitar as tomadas de deciso no sentido de se alcanar uma educao de qualidade para todos os cidados. Sugere-se, ento, que essa participao da comunidade se d de diferentes modos e segundo algumas etapas do processo. Algumas dessas fases se constituem de estudos aprofundados de dados estatsticos sobre a realidade e de atividades administrativas e burocrticas, que devem ser desenvolvidas por uma Comisso de Coordenao, permanentemente dedicada a essas tarefas. Essa Comisso, especificamente constituda para a elaborao do Plano, deve liderar o processo e deve ser instituda formalmente, mediante um decreto do governo municipal, onde devem constar os objetivos, os componentes, as atribuies e os prazos para a realizao dos trabalhos, com indicao da coordenao. Salienta-se que o Secretrio(a) de Educao do Municpio tem um importante papel a desempenhar na superviso e acompanhamento sistemtico dos trabalhos dessa Comisso. Ressalta -se, ainda, que a composio dessa equipe dever resguardar a representatividade do Poder Executivo (pessoal da educao, do setor de planejamento e de finanas da Prefeitura), do Poder Legislativo, do Conselho Municipal de Educao, se houver, e dos conselhos escolares. Dessa forma, a Comisso de Coordenao ter a incumbncia de desenvolver os estudos necessrios, sistematizar as informaes e os resultados dos debates, preparar e coordenar as reunies de discusso, elaborar textos e se encarregar da redao final do documento. O desempenho dessa Comisso que garantir a coerncia interna entre a anlise da realidade social e educacional do municpio, o estabelecimento das diretrizes, metas e aes, e a compatibilizao do planejado com os recursos financeiros previstos para a execuo do PME 2.
2
Deve-se observar que a elaborao do PME pode ficar a cargo, tambm, de um Frum Municipal de Educao, uma instituio que pode ser criada por lei, composta de representantes de organizaes da sociedade civil vinculadas educao. No entanto, o frum no teria a finalidade nica de elaborar o PME, mas tambm de acompanhar sua implementao e avali-la, alm de atuar permanentemente como formulador de polticas para a educao no Municpio. Para maiores informaes, consultar MONLEVADE,
26
Por seu turno, os estudos a serem realizados pela Comisso de Coordenao sobre a realidade social e educacional do municpio, que demandaro anlises de aspectos qualitativos do funcionamento da rede escolar, devero ser feitos com a ajuda da comunidade escolar. Dessa forma, representantes dos diretores de unidades escolares, dos especialistas que trabalham nas escolas, dos professores, dos alunos da rede de ensino e de seus pais devero ser convidados e devero atuar em determinadas fases da elaborao do Plano. Essa atuao ser imprescindvel, sobretudo na avaliao do funcionamento do sistema de ensino, nos seus aspectos administrativos e pedaggicos, assim como nos campos da gesto das escolas e das condies de sua infra-estrutura para o desenvolvimento das atividades do ensino. Na realidade, esses so os atores que iro viabilizar a execuo do Plano, no mbito das escolas. O processo de participao na elaborao do PME se amplia tambm ao incorporar, em determinadas fases, os diferentes segmentos da sociedade local (instituies de ensino superior, igrejas, sindicatos, trabalhadores, profissionais liberais, lideranas em geral), que constituiro a Comisso Representativa da Sociedade. Essa Comisso dever acompanhar o processo de elaborao do Plano, concentrando sua atuao na anlise dos resultados dos estudos diagnsticos, na consulta aos principais problemas da educao do municpio, no debate sobre as prioridades, nas decises sobre os objetivos e metas a serem implementadas, assim como no acompanhamento das aes, ao longo da sua execuo. As discusses sobre a situao educacional e sobre as alternativas de soluo dos problemas encontrados, a serem feitas com a Comisso Representativa da Sociedade, podem ser desenvolvidas tanto atravs de sesses temticas, como de grupos de trabalho. De uma forma ou de outra, o importante que os resultados devero ser discutidos coletivamente, principalmente, no que se referir ao estabelecimento de diretrizes e metas. Definida a forma de participao dos atores a serem envolvidos na elaborao do Plano, a Comisso de Coordenao iniciar os trabalhos, cujo processo poder percorrer os seguintes passos: ? Realizao de estudos preliminares sobre a realidade socioeducacional do municpio, atravs da coleta, sistematizao e anlise de dados que devero, inicialmente, servir de suporte s discusses e debates que se daro ao longo da
J. A., Roteiro para elaborao de Plano Municipal de Educao, in: w ww.undime.org.br. Nos Anais do Encontro de Pesquisa Educacional do Norte e Nordeste EPENN, 2003, Universidade Federal de Sergipe, consultar especificamente a comunicao de Melnia Mendona Rodrigues e Maria Doninha de Almeida, que relata a experincia de implementao do Frum Municipal de Educao de Joo Pessoa PB, voltado para a elaborao do plano municipal daquele municpio.
27
construo do PME, mais especificamente quando a Comunidade Local for convidada a participar do seu processo de construo. Para essa atividade, os dados a serem trabalhados se situam em duas dimenses diferentes e, por isso, exigem tambm procedimentos diferenciados. No primeiro momento, os dados a serem coletados possuem carter mais quantitativo, esto numa dimenso estatstica (nmeros, percentuais, projees estatsticas, etc.). Nesse caso, o auxlio de uma assessoria tcnica ou o envolvimento de profissionais que tenham experincia de trabalho com dados dessa natureza fundamental. Um outro aspecto, a ser levado em considerao, nesse momento, a forma de sistematizao desses dados. Para o registro de dados, ser necessrio o uso de tabelas, grficos, mapas e quadros, que serviro de base para as anlises. Esse pode ser, talvez, o nico momento em que a Comisso de Coordenao trabalhar sozinha. A outra dimenso do diagnstico da realidade socioeducacional do municpio mais qualitativa, pois os dados a serem coletados dizem respeito organizao e funcionamento da rede escolar. Essa uma dimenso que exige um nvel de participao maior, ou seja, devem ser convidados para colaborar, nesse momento, os sujeitos que vivenciam diariamente o cotidiano das escolas da rede municipal. Dessa forma, representantes da comunidade escolar tm um importante papel a desempenhar, prestando informaes a respeito das condies internas de funcionamento das escolas. ? Sensibilizao e mobilizao da sociedade, formalizando-se a participao institucional da sociedade civil atravs dos representantes da comunidade local, envolvendo-a no processo de construo do PME. Este o segundo passo do processo de construo do Plano, quando se dar a sua publicizao e a busca pelo envolvimento da sociedade civil. Todos os segmentos da comunidade local devem ser convidados para, atravs dos seus representantes, participarem desse processo. Trata-se, nesse momento, da preparao para a realizao da fase seguinte, com os debates para subsidiar a elaborao do diagnstico definitivo do Plano. Nessa oportunidade, a Comisso de Coordenao dever falar sobre as polticas nacionais e estaduais para a educao e sobre a metodologia empregada at ento na construo do PME. Alm disso, deve, junto com a Comunidade Local, decidir sobre as formas de conduo dos trabalhos desse momento em diante.
28
? O terceiro passo o desenvolvimento das atividades de anlise da realidade socioeconmica, demogrfica e educacional do municpio e discusso sobre a situao educacional, com base nos estudos realizados anteriormente, no primeiro passo. Sugere-se, nesse momento, a realizao de debates sobre as deficincias do atendimento educacional e do funcionamento do sistema de ensino (diagnstico), alm de discusses sobre os aspectos financeiros e as necessidades de atendimento s demandas, considerando, tambm, a distribuio das atribuies das esferas de poder, de acordo com os nveis e modalidades de ensino. Essa fase se reveste de complexidade, razo pela qual so indicados alguns procedimentos que podem contribuir para a realizao dessa atividade: ? Apresentao, pela Comisso de Coordenao, de uma sntese do diagnstico realizado com os dados estatsticos. ? Aps essa apresentao, deve-se reservar um espao para as colocaes dos participantes, as quais devem ser registradas pela Comisso de Coordenao para futuros encaminhamentos. ? O debate, considerando os nveis e modalidades de ensino, deve ser aprofundado em sesses temticas ou grupos de trabalho, ou ainda, de uma outra forma que atenda s necessidades do grupo. Aps o debate, interessante que seja redigido um texto com os principais problemas ligados aos temas trabalhados. Especial ateno deve ser dada anlise do funcionamento da rede escolar, a qual deve contar com a participao de representantes dos diretores, coordenadores pedaggicos, professores, alunos e pais de alunos, que devero identificar os principais entraves na rea da gesto escolar e do desenvolvimento dos trabalhos pedaggicos. ? Em um outro momento, dever ser apresentada a sntese dos resultados das discusses, chegando-se, ao final, a um panorama geral da situao educacional no municpio e dos seus principais problemas. ? Aps esse esforo coletivo para analisar o quadro socioeducacional do municpio, a Comisso de Coordenao se encarregar de reelaborar o texto inicialmente apresentado, com as contribuies das discusses e debates, que vai constituir a 29
primeira parte do PME e vai corresponder anlise da realidade socioeducacional do municpio. ? O quarto passo corresponde definio dos objetivos e prioridades do PME, com base nos grandes eixos de problemas identificados e discutidos junto com a Comisso Representativa. Esse processo deve ser feito em sintonia com as polticas nacionais e estaduais, atentando-se para os ditames legais. A proposta de objetivos e prioridades deve ser discutida entre a Comisso de Coordenao e a Comisso Representativa, at que se chegue redao final da verso consensual. ? O passo seguinte, o quinto, ser reservado para a discusso sobre as propostas de superao dos problemas e definio de diretrizes e metas para o PME. Essa atividade dever resultar em subsdios para a proposio de diretrizes e metas especficas para cada tema trabalhado, que correspondem a cada uma das etapas e modalidades de ensino, no momento anterior. Esse ser um momento de reflexo, elaborao e deciso sobre as principais alternativas que os rumos da educao do municpio dever seguir. No significa, porm, que, nessa fase, as decises j estejam sendo tomadas. Trata-se, na verdade, da formulao de possveis alternativas para a proposio das diretrizes e metas que nortearo o planejamento especifico de cada uma das etapas e modalidades de ensino e do funcionamento da rede escolar. ? O sexto passo diz respeito produo do texto final sobre as polticas educacionais para o municpio, ou seja, a composio do texto base do PME. Aqui, alm da elaborao do texto sobre as diretrizes e metas para cada uma das etapas e modalidades de ensino, a Comisso de Coordenao dever retomar os passos anteriores para a formatao geral do PME. Assim, sero retomados o Capitulo 1, o Diagnstico Socioeducacional do Municpio, e o Capitulo 2, que corresponde aos objetivos e prioridades do PME. Nesse momento, a Comisso de Coordenao se encarregar da redao dos captulos finais do Plano, os quais devem corresponder s diretrizes e metas para as etapas e modalidades de ensino e para o funcionamento da rede escolar. No entanto, a participao da Secretaria Municipal de Educao indispensvel nesse momento, pois, caber a ela a operacionalizao das metas estabelecidas no PME. 30
? A elaborao dos mecanismos de acompanhamento e avaliao corresponde ao stimo passo do processo de construo do PME. Aps a elaborao do cronograma das metas para o perodo de vigncia do Plano, a Comisso de Coordenao dever conceber uma sistemtica de acompanhamento peridico de sua execuo. Esse um processo em que a participao da comunidade local imprescindvel, para que seja mantido o exerccio da democracia. ? Finalizao da construo do PME e encaminhamento do projeto para a aprovao. Depois de elaborado o PME, o Poder Executivo do municpio o enviar ao Conselho Municipal de Educao, para que esse rgo apresente o seu parecer. Em seguida, aps a anlise do parecer do CME, o Plano deve ser enviado ao prefeito, para apreciao e sua aprovao em forma de projeto de lei, que dever ser encaminhado Cmara de Vereadores. Nessa fase, as Comisses envolvidas na elaborao do documento desenvolvero um processo efetivo de participao no acompanhamento da tramitao e anlise do Plano, at o final da sua aprovao. Aps esses procedimentos, cabe a divulgao das polticas
aprovadas em uma sesso final, com a participao de todos os envolvidos no processo de elaborao e atravs da distribuio do Plano impresso para a sociedade. ? Torna-se
importante
ressaltar
papel
da
Secretaria
de
Educao
na
implementao do PME. necessrio que a Secretaria assuma a sua responsabilidade nesse processo, pois, o Plano no auto-executvel: ele demandar processos de coordenao, acompanhamento e avaliao no controle e operacionalizao das metas estabelecidas.
A construo e efetivao do Plano Municipal de Educao, como se v, no se esgota no final do processo de sua elaborao, nem nos atos dos rgos Oficiais do Governo que determinam a sua aprovao. Todos os envolvidos na sua elaborao, bem como toda a sociedade, ho de acompanhar e exigir o cumprimento de seus objeti vos e metas. Com o Plano elaborado e aprovado, por outro lado, o governo municipal tem um importante instrumento de planejamento e execuo das suas polticas no campo da educao e deve se valer constantemente desse instrumento em todas as ocasies em que tomar decises nesse campo. Assim, em todos os perodos da elaborao de suas 31
leis oramentrias ou na elaborao de planos, relatrios ou outros documentos do Governo, em que a educao esteja enfatizada, o Plano ser o documento maior que traduz as polticas e, por isso, um instrumento de consulta e operacionalizao. Suas metas devem ser respeitadas em cada um dos exerccios de planejamento e programao do governo, inclusive para fazer valer o cumprimento do dever constitucional de serem reservados os recursos pblicos obrigatoriamente vinculados ao setor educacional. Nesse sentido, o Plano dever ser um documento presente e constantemente consultado no Gabinete do Prefeito, assim como no das Secretarias de Finanas e de Administrao do Governo Municipal, em todos os seus setores, no sendo necessrio enfatizar sua importncia em todas as instncias do sistema escolar, principalmente nas escolas. S assim o desejo da populao e dos poderes constitudos de melhorar o quadro educacional no municpio ser verdadeiramente efetivado.
APROVAO E DIVULGAO DO PME Aps a elaborao dos mecanismos de acompanhamento e avaliao da execuo do PME, a Comisso Coordenadora dever dar inicio ao processo de sua aprovao. Assim, dever encaminhar o Plano ao Conselho Municipal de Educao, caso exista no municpio, para a devida apreciao e apresentao de parecer. Em seguida, o texto final do PME ser encaminhado pelo prefeito, sob a forma de um Projeto de Lei, para ser submetido anlise e aprovao da Cmara de Vereadores. Assim, conclui-se a construo do Plano Municipal de Educao. Em um primeiro momento, alguns procedimentos a serem adotados podero contribuir para que esse processo se d, por meio de uma ao poltica conjunta. Uma das coisas que se deve ter em mente que a Secretaria de Educao, nesse processo passa a assumir, de fato, o seu papel como rgo do Poder Executivo. Dessa forma, cabe a ela a responsabilidade de apresentar ao Conselho Municipal de Educao o texto base do PME. Mesmo que tenha estado presente durante todo o processo de elaborao do PME, atravs dos seus representantes, o Conselho Municipal dever analisar o documento que representa uma proposta do governo e da sociedade civil e apresentar o seu parecer. O parecer do Conselho Municipal de Educao sobre a proposta apresentada deve, caso seja necessrio, ser analisado e discutido pela Comisso de Coordenao e pela Comisso Representativa. Essas podero ainda estabelecer um prazo para que sejam encaminhadas sugestes e contribuies, antes de o PME ser encaminhado ao prefeito, 32
para apreciao e aprovao. Feito isso, a verso final do PME, sob forma de projeto de lei, ser encaminhada ao Poder Legislativo Municipal para a aprovao. Quanto tramitao do Projeto de Lei sobre o PME na Cmara Municipal, o esforo de acompanhamento do processo dever ser maior, por parte dos envolvidos na sua elaborao. O ideal seria se os vereadores tivessem sido tambm envolvidos em todo o processo de elaborao, de sorte que as anlises desenvolvidas na Cmara se constitussem em aperfeioamento do documento. No sendo possvel esta situao, a Comisso de Coordenao da elaborao do PME, juntamente com a Comisso Representativa, devero pensar em uma sistemtica de acompanhamento da tramitao do Projeto de Lei. Juntas, essas Comisses devem prestar os esclarecimentos possveis, agregar informaes que solidifiquem as posies assumidas em relao s polticas adotadas no Plano e subsidiar os debates no plenrio da Cmara, por ocasio da discusso sobre o Projeto de Lei apresentado. Um assessoramento tcnico e poltico mais intenso deve ser feito ao relator do processo, assim como aos lderes do governo, de modo a defender os objetivos, as prioridades, as diretrizes e as metas apresentadas no PME. Essas Comisses tambm devem empreender esforos para garantir que o processo de discusso e anlise do Projeto de Lei sobre o PME na Cmara no seja inviabilizado ou retardado em funo de outras discusses. Ou seja, as Comisses devem trabalhar para que seja garantida a prioridade do PME. Essa ateno essencial para que os esforos empregados na elaborao do PME tenham xito, assim como para que no sejam proteladas medidas consideradas fundamentais e at urgentes para a educao no municpio. Aps a publicao da resoluo do CME e da lei do governo municipal que aprovam o Plano, procede-se divulgao das polticas nele adotadas para o perodo determinado. Em clima semelhante ao constitudo para a sensibilizao e mobilizao da sociedade na elaborao do Plano, a Comisso de Coordenao dever promover um evento para que a populao do municpio possa conhecer o seu Plano de Educao. Nessa ocasio, sero apresentadas as principais polticas fixadas para a educao para o prximo decnio, consubstanciando os compromissos do governo municipal em perseguir o alcance dos objetivos, das prioridades, das diretrizes e metas do Plano. Esse evento, por conseguinte, significar o selo desse compromisso poltico e o estabelecimento de canais de comunicao e dilogo entre governo e cidados, dando a oportunidade para que os atores sociais se coloquem na vigilncia em relao aos compromissos assumidos pelo governo. 33
O Plano, transformado em Lei, ser o instrumento legtimo que o cidado, as instituies e os grupos sociais podero acionar para fazer valer o que foi politicamente estabelecido. de se esperar que esse nvel de participao, que comeou com o processo de elaborao e se consolidou com o acompanhamento da aprovao e a divulgao das polticas fixadas, deva permanecer ao longo da execuo do Plano. A participao da sociedade no se encerra aqui, pois ela ser novamente convocada para realizar as avaliaes peridicas previstas no prprio documento. S assim se poder construir polticas pblicas fortes, com a participao do povo na definio dos seus prprios rumos. S assim se conseguir fazer com que a educao d os saltos significativos que a populao anseia. O PAPEL DA SECRETARIA DE EDUCAO NA IMPLEMENTAO DO PLANO MUNICIPAL DE EDUCAO
Aps a aprovao e a divulgao das polticas educacionais estabelecidas, comea-se uma nova fase na administrao da educao no municpio. O processo no termina por aqui, mesmo que a Comisso de Coordenao da elaborao do PME, nomeada por decreto do Prefeito para esse fim, depois de cumprida a misso, seja desfeita. O Plano no auto -executvel. Ele demandar uma equipe para coordenar, acompanhar e avaliar a sua execuo. Desse modo, a Secretaria da Educao necessitar designar uma equipe para coordenar a implementao do PME. essa equipe que controlar a execuo das metas, promovendo seus desdobramentos em aes, far a alocao dos recursos necessrios, providenciar os meios para o desenvolvimento das tarefas, far a articulao necessria entre os executores das aes, ficar atenta quanto aos prazos estabelecidos no PME, far as negociaes necessrias com os agentes externos, acompanhar e avaliar os resultados e assim por diante. Essa equipe dever ter representantes dos vrios setores da Secretaria responsveis pelo desenvolvimento das metas, que devem se reunir regularmente para anlise e acompanhamento da execuo do Plano. Essa equipe tambm deve contar com a colaborao dos conselhos escolares, que devero ser os principais atores no acompanhamento da execuo do Plano nas escolas. Nesse sentido, deve ser elaborado um cronograma de encontros entre esses representantes e a equipe central da Secretaria responsvel pela coordenao do PME, para que sejam viabilizados todos os meios necessrios para o sucesso das aes do Plano. Esforos tambm devem ser empreendidos para sintonizar a elaborao das propostas pedaggicas das escolas com 34
o PME, o que refora o vnculo que deve ser estabelecido com os representantes das unidades escolares.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Republica Federativa do Brasil Braslia, DF: 1988. ______. Lei, 10.172 de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano nacional de Educao e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 10 jan. 2001. ______. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 20 dez. 1996. ______, Ministrio da Educao. Diretrizes nacionais para a educao especial na educao bsica. Secretaria de Educao Especial MEC; SEESP, 2001. _______. Ministrio da Educao. Plano Nacional de Educao: subsdios para a elaborao dos Planos Estaduais e Municipais de Educao. Braslia, DF: INEP, 2002. MONLEVADE, Joo. Como elaborar o Plano Municipal de Educao. Revista Educao Municipal - UNDIME, n. 5, ago., 2002. _________. Plano Municipal de Educao: Fazer para acontecer. Braslia, DF: Idea Editora, 2002.
SARI, Marisa Timm. Organizao da Educao Municipal: da administrao da rede ao sistema municipal de ensino. In: RODRIGUES, M. M. e GIGIO, M. (orgs.). Guia de Consulta para o Programa de Apoio aos Secretrios Municipais de Educao PRASEM III. Braslia: FUNDESCOLA/MEC, 2001.
35
36
3. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB). Texto base:
FINANCIAMENTO DA EDUCAO BSICA: O QUE MUDA COM O FUNDEB?
Marcos Paulo Pereira da Anunciao

Mestre em Educao FACED/UFBA
1. Introduo
A questo do financiamento da educao no Brasil tem sido objeto de interesse crescente por parte de estudiosos e formuladores de polticas pblicas. Isto se reflete tanto pela percepo crescente das limitaes do sistema vigente como pelas mudanas administrativas e fiscais promovidas pela Constituio de 1988, pela Emenda Constitucional 14/96 que criou o Fundef, pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao
o Nacional (Lei n 9.394/96), pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n
101/00) e, mais recentemente, pela Lei n 11.494/07 que regulamenta o Fundeb.
A criao do Fundef (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio) em 1996 foi, sem dvida, uma das mais importantes mudanas ocorridas na poltica de financiamento da educao no Brasil nas ltimas dcadas. Seu principal mrito talvez tenha sido o de proporcionar uma melhor redistribuio dos recursos financeiros educacionais, mediante o critrio do nmero de alunos matriculados, com o objetivo de atenuar a enorme desigualdade regional existente no Brasil. Vale ressaltar, tambm, a contribuio do Fundef quanto ao aperfeioamento do processo de gerenciamento oramentrio e financeiro no setor educacional, bem como permitindo uma maior visibilidade na aplicao dos recursos recebidos conta do Fundo.
O tempo de vida til do Fundef se esgotou em 31 de dezembro de 2006, mas as lies apreendidas a partir da implementao desse fundo contbil servem de fundamento para a constituio da nova forma de financiamento da educao no Brasil. O Fundeb, em vigor desde o incio de 2007, tem por objetivo dar continuidade aos pontos positivos do 37
Fundef, aperfeioando-os e ampliando o seu alcance. Alm disso, deve tentar preencher as lacunas deixadas pelo antigo fundo, como a prtica do baixo valor mnimo por aluno/ano, a pequena contribuio da Unio no montante do Fundo, a competio por aluno entre os entes federados, a ineficincia dos conselhos de acompanhamento e controle social e, talvez o ponto mais negativo do Fundef: a no cobertura da educao infantil e do ensino mdio.
A idia da criao de um fundo de financiamento para a educao no nova no Brasil. Desde o Manifesto dos Pioneiros (1932) que o saudoso Ansio Teixeira j apontava para a instituio de um fundo que especificasse as verbas que deveriam ser includas no oramento pblico a serem aplicadas exclusivamente no desenvolvimento das atividades educacionais. Ansio defendia ainda que o ensino obrigatrio deveria estender-se progressivamente at uma idade concilivel com o trabalho produtor, isto , at aos dezoito anos.
correto afirmar que a criao do Fundef, 64 anos depois do Manifesto, foi fundamentada nas idias de Ansio Teixeira. Entretanto, o conceito de uma educao bsica, obrigatria para todos os brasileiros at os dezoito anos, no esteve presente na formulao do Fundef. Isso porque, a sua implantao contribuiu para a ampliao do atendimento apenas no mbito do ensino fundamental, deixando, porm, margem do processo de incluso as crianas de zero a seis anos (educao infantil) e os jovens que concluem o ensino fundamental e acessam ao ensino mdio, em uma escala crescente de demanda. Cabe ainda destacar a desconsiderao do Fundef em relao aos quase 50 milhes de jovens e adultos que no tm o ensino fundamental completo.
De acordo com dados do INEP apenas 18,5% das crianas de zero a seis anos so atendidas nas classes de educao infantil das escolas pblicas estaduais e municipais, enquanto que no ensino mdio cerca de 40% dos jovens de 15 a 17 anos esto matriculados. Na contramo desses nmeros est o ensino fundamental, cujo atendimento das crianas entre 7 e 14 anos alcana 97%. O descompasso existente no atendimento dos trs nveis de ensino que compem a educao bsica decorre da ausncia de uma poltica que concorra para a indistinta universalizao do atendimento, sustentada por mecanismos que assegurem melhoria qualitativa do ensino oferecido, com a valorizao dos profissionais da educao (FERNANDES, 2006, p. 146). Portanto, resta
38
esperar e lutar para que o Fundeb possa, de fato, democratizar e assegurar o acesso de todos educao bsica pblica, tal como defendido por Ansio Teixeira. 2. O que o FUNDEB
O Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao um fundo de natureza contbil (sem rgo administrativo gestor) e de mbito estadual (isto , que no pertence administrao da esfera estadual e no pode sofrer reteno). Em linhas gerais, o Fundeb pode ser definido como um sistema de redistribuio de impostos que garante investimento mnimo por aluno nos Estados e Municpios. O Fundeb segue o mesmo critrio de distribuio de recursos do Fundef, qual seja, o nmero de alunos matriculados em cada rede.
A legislao federal no impe a obrigatoriedade de criao do Fundeb em mbito municipal, ou seja, no h necessidade do Municpio criar uma lei especfica instituindo o Fundeb. O art. 1 da Lei 11.494/07 j institui o Fundo em cada Estado e Municpio. De modo concreto, o Fundeb, para cada ente federado, representado pela conta especfica (aberta no Banco do Brasil) onde so creditados/movimentados os recursos. A reteno, repartio e distribuio dos recursos se processam de forma automtica, por meio de mecanismos de padro nico de operacionalizao. O Fundeb implantado automaticamente e seus recursos devem ser geridos pela Secretaria ou rgo equivalente de educao.
O objetivo do Fundeb proporcionar a elevao e a distribuio racional dos investimentos em educao em face de mudanas relacionadas s fontes financeiras que o formam, ao percentual e ao montante de recursos que o compem e ao seu alcance, que esto presentes na Medida Provisria que regulamenta a sua lei de criao; alterando os critrios de financiamento que constam do atual Fundef. O Fundeb supera a lgica do Fundef, aponta formas e cria mecanismos para o surgimento de uma nova concepo de gesto educacional. 2.1 O que muda com o FUNDEB
A seguir so apresentadas algumas das principais mudanas decorrentes da substituio do Fundef pelo Fundeb no mbito dos Estados e dos Municpios. A expectativa para 39
que as alteraes propostas pelo Fundeb possam ir alm da simples troca da letrinha no final da sigla. 2.1.1 A cobertura
O Fundeb atender no s o Ensino Fundamental (6/7 a 14 anos), como tambm a Educao Infantil (0 a 5/6 anos), o Ensino Mdio (15 a 17 anos) e a Educao de Jovens e Adultos 3, esta destinada queles que ainda no tm escolarizao. A incluso no Fundeb destes nveis e modalidades de ensino que estavam margem do processo de distribuio de recursos do Fundef certamente ir impulsionar o aumento do nmero de matrculas nestas etapas. Isso exigir dos Estados e, principalmente, dos Municpios todo um planejamento da sua estrutura fsica e de pessoal (docente e tcnico) a fim de que se tornem capazes de ofertar um ensino de qualidade a estes novos alunos.
O aumento da cobertura uma das alteraes mais significativas do Fundeb, pois pode representar uma espcie de resgate da concepo de educao bsica no Brasil. Ao privilegiar o atendimento ao ensino fundamental em detrimento dos demais, o Fundef aprofundou uma situao perversa de segregao entre nveis e modalidades de ensino e acirrando a competio entre eles por recursos financeiros. A legislao educacional brasileira, inclusive, contribui para essa segregao ao definir o ensino fundamental como obrigatrio e gratuito; o mdio, como progressivamente obrigatrio; e a educao infantil, apenas como direito da criana e da famlia. Vale ressaltar que a incluso das creches no Fundeb fruto legtimo da presso exercida pela sociedade sobre os parlamentares, uma vez que havia a possibilidade desse segmento ficar de fora da cobertura do Fundo.
A obrigatoriedade da educao em um pas que almeja deixar o rol dos eternamente em desenvolvimento - no pode comear apenas aos sete anos de idade e terminar aos catorze, como defende Vital Didonet (2006, p.35). Pois antes e depois deste perodo existe um caminho a ser percorrido, valores a serem entendidos, apropriados e vivenciados pelos alunos. Ainda segundo Didonet, esta a razo pela qual o direito educao de jovens e adultos to sagrado; porque o analfabetismo uma deshumanidade, alm de uma injustia; porque um tempo mnimo de educao necessrio para uma pessoa.
3
A Medida Provisria n 339/06 define que a modalidade de EJA no poder comprometer mais que 10% do montante de recursos depositados no Fundeb.
40
2.1.2 O prazo de vigncia
Outro aspecto favorvel do Fundeb em relao ao Fundef diz respeito elevao do prazo de vigncia de dez para catorze anos (o Fundeb ir vigorar at 31 de dezembro de 2020). O pouco tempo de vida til do Fundef (para a quantidade de objetivos que este se propunha alcanar), concebido para durar por apenas dez anos, dificultou para os gestores a busca por polticas de longo prazo para a soluo dos problemas educacionais. Afinal de contas, os Municpios (principalmente) se acostumaram a receber recursos que deixariam de vir e, talvez, no estivessem preparados e/ou planejados para enfrentar tal interrupo. A maioria dos municpios brasileiros ampliou a sua rede de atendimento ao ensino fundamental e, de repente, no mais receberiam os recursos que garantiriam a manuteno destas novas incumbncias devido expirao do Fundo. O Fundef, em sua essncia, no trouxe dinheiro novo para a educao. Entretanto, pelo fato da maioria dos Municpios brasileiros, notadamente os mais pobres, receberem deste Fundo um montante maior que o valor de sua contribuio, houve uma relao de ganho desses municpios para com o Fundef. Com o final do prazo do Fundef em 31 de dezembro de 2006 essa poltica de redistribuio de recursos na qual quem tem mais repassa para quem tem menos certamente faria falta a esses municpios, caso o Fundo no tivesse continuidade no ano seguinte.
2.1.3 A composio das fontes de recursos
O Fundeb composto, na quase totalidade, por recursos dos prprios Estados, Distrito Federal e Municpios, sendo constitudo (a partir do 3 ano de implementao) de 20% do:
? ? ?
Fundo de Participao dos Estados FPE; Fundo de Participao dos Municpios FPM; Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS (incluindo os recursos relativos desonerao de exportaes, de que trata a Lei Complementar n 87/96);
? ?
Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes IPIexp; Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes de quaisquer bens ou direitos - ITCMD;
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA; 41
? ?
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR; Receitas da dvida ativa e de juros e multas, incidentes sobre as fontes acima relacionadas.
Vale ressaltar que o FPE, FPM, ICMS, IPIexp, alm dos recursos da Lei Complementar 87/96, j faziam parte da cesta de impostos do Fundef. Com o Fundeb so acrescidos a esse montante os recursos referentes ao ITCMD, IPVA e ITR. importante lembrar, ainda, que enquanto no Fundef o percentual de sub-vinculao era de 15%, no Fundeb este percentual passa a ser de 20%. Na proposta original de criao do Fundeb, o MEC indicava o percentual de 25%. Aps entendimentos do MEC com o CONSED e a UNDIME, chegou-se ao patamar de 20%, que parece razovel, uma vez que d uma margem para que, no caso dos Estados, haja, fora do Fundo, recursos para as instituies de ensino superior, alm de proporcionar, tambm, alguma flexibilidade aos Municpios.
Para os Municpios positivo o fato dos seus impostos prprios (IPTU, ISS, ITIV) no fazerem parte da composio das fontes de recursos do Fundeb. Esta posio permite uma maior flexibilidade para este ente federado, e mais coerente com o respeito sua autonomia, alm de evitar demandas judiciais. Entretanto, a no utilizao da sua receita prpria no Fundeb no desobriga o Municpio a aplicar, no mnimo, 25% desses tributos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino. Ficou de fora do novo fundo tambm o Imposto de Renda Retido na Fonte, tanto o que arrecadado pelo Estado quanto pelo Municpio. 2.1.4 A Complementao da Unio
Alm dos recursos explicitados no tpico anterior, integra ainda o Fundeb uma complementao da Unio aos Estados em que a receita originalmente gerada no suficiente para a garantia de um valor por aluno/ano igual ou superior ao valor mnimo nacional.
A contribuio mnima e apenas eventual da Unio, via complementao, em relao ao Fundef sempre foi muito criticada por setores da sociedade ligados rea da educao. No ltimo ano de vigncia do Fundef, por exemplo, apenas dois estados receberam a complementao da Unio, sendo que esta representou cerca de um por cento do 42
montante total do Fundo. O Fundeb tenta corrigir esta distoro definindo valores fixos de recursos federais a serem transferidos para Estados e Municpios, a ttulo de complementao. Assim, os valores sero de: ? ? ? ? 2,0 bilhes de reais em 2007; 3,0 bilhes de reais em 2008; 4,5 bilhes de reais em 2009; e 10% do valor total do Fundo a partir de 2010.
Para Martins (2006), o valor fixo descola-se de qualquer compromisso de esforo proporcional no contexto do pacto federativo. Mesmo se, hipoteticamente, nove ou dez Estados receberem a complementao no primeiro ano de vigncia do FUNDEB, se alguns destes lograrem obter crescimento econmico ou melhoria de arrecadao, fixado o valor sem referncia na mdia nacional ou com base apenas em percentual fixo, seu prmio, a exemplo do que ocorreu no Estado da Bahia em 2005, ser a excluso do rol de Estados a receberem a complementao. Em outras palavras, se a receita lquida de impostos crescer nos Estados, em ritmo maior que o da Unio (que faz crescer sua arrecadao via contribuies sociais e concede isenes de impostos), pode ocorrer a situao em que, a cada ano, teremos menos Estados a receber a complementao da Unio.
importante destacar que a Unio no pode utilizar o recurso do salrio-educao para complementar o Fundeb. O texto da Medida Provisria probe tal procedimento. Esse item foi reivindicado pela UNDIME 4 e pelo CONSED5 para evitar diminuio ou extino de importantes programas federais financiados pelos recursos do salrio-educao. Vale ressaltar que os recursos do salrio-educao no entram na composio do Fundeb, mas podero ser utilizados na educao bsica; antes s poderiam ser aplicados no ensino fundamental.
2.1.5 A distribuio dos recursos O critrio para a distribuio dos recursos do Fundeb segue a mesma lgica adotada pelo Fundef, ou seja, ser baseado no nmero de alunos matriculados. O que muda que agora sero contempladas as matrculas de toda a educao bsica pblica, e no
4 5
UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao. CONSED Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de Educao.
43
apenas do ensino fundamental, como ocorria com o Fundef. Para os fins da distribuio dos recursos sero consideradas exclusivamente as matrculas presenciais efetivas, conforme os dados apurados no Censo Escolar mais atualizado, realizado pelo INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira), considerando as alteraes aplicveis.
Sero computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria (art. 211 da Constituio Federal). Ou seja, os Municpios recebero os recursos do Fundeb com base no nmero de alunos da educao infantil e do ensino fundamental, matriculados em sua rede de ensino, o mesmo acontecendo com o Estado em relao aos seus alunos do ensino fundamental e mdio. Assim, as matrculas estaduais de educao infantil, bem como as matrculas municipais de ensino mdio no sero contadas para efeito de distribuio dos recursos do novo Fundo. Da mesma forma, a aplicao desses recursos, pelos gestores estaduais e municipais, deve ser direcionada levando-se em considerao a responsabilidade constitucional que delimita a atuao dos Estados e Municpios em relao educao bsica.
Quanto operacionalizao dos recursos, os Municpios devem atentar para o fato de os oramentos j terem sido aprovados com a nomenclatura anterior do Fundef quando da implantao efetiva do Fundeb (1 de maro de 2007). Entretanto, considerando que o objetivo do novo Fundo o mesmo do anterior, com ampliaes, bastam algumas adaptaes execuo oramentria, dispensando legislao municipal. Em geral, estas alteraes ocorrero em nomenclaturas de projetos e atividades e tambm na classificao institucional, as chamadas subunidades oramentrias.
2.1.6 As diferenciaes no clculo do valor mnimo Um conceito central para a eqidade da educao bsica no Brasil o de valor mnimo. Um sistema de financiamento pode adotar um valor mnimo regional (que no parece ser o mais eqitativo, uma vez que congela desigualdades) ou nacional. O valor mnimo pode ser, como ocorreu no Fundef, margem da Lei, arbitrado ano a ano, segundo aquilo que a equipe econmica considera disponibilidade de caixa, ou obedecer a alguns parmetros (MARTINS, 2006).
44
A arbitrariedade na definio do clculo do valor mnimo por aluno parece estar com os dias contados com a chagada do Fundeb ( o que todos esperamos). A Medida Provisria n 339, que antecedeu a regulamentao do Fundeb, criou uma Junta de Acompanhamento dos Fundos no mbito do Ministrio da Educao, de carter deliberativo, composta por representantes do MEC, CONSED e UNDIME com a funo de dentre outras coisas: especificar anualmente as ponderaes aplicveis entre diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimentos de ensino da educao bsica.
Para orientar o trabalho da Junta, a Medida Provisria estabeleceu como referncia o fator 1, que corresponde ao valor aplicado por Estados e Municpios, em 2006, para as sries iniciais do ensino fundamental (1 a 4), e fixou como referncias para a distribuio entre as outras etapas e modalidades o intervalo entre 0,7 (menor) e 1,3 (maior). Como o fator 1 o custo aluno das sries iniciais, isso quer dizer que os demais oscilaro 30% para cima ou para baixo.
O governo decidiu no fixar os coeficientes para a diviso dos recursos do Fundeb na Medida Provisria, sob a alegao de que a Junta precisaria de tempo para deliberar sobre esta deciso, que acabou sendo definida dois meses depois. Confira todos os coeficientes para distribuio de recursos do Fundeb, por etapa e modalidade de ensino: ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? Creche: 0,80 Pr-escola: 0,90 Sries iniciais do ensino fundamental urbano: 1,00 Sries iniciais do ensino fundamental rural: 1,05 Sries finais do ensino fundamental urbano: 1,10 Sries finais do ensino fundamental rural: 1,15 Ensino fundamental em tempo integral: 1,25 Ensino mdio urbano: 1,20 Ensino mdio rural: 1,25 Ensino mdio em tempo integral: 1,30 Ensino mdio integrado educao profissional: 1,30 Educao especial: 1,20 Educao indgena e quilombola: 1,30 Educao de jovens e adultos com avaliao no processo: 0,70
45
Educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo: 0,70
A partir destes coeficientes possvel observar que os Estados ganharam a queda de brao que vinha sendo travada com os Municpios desde o incio das discusses para a definio dos coeficientes de distribuio dos recursos do Fundeb. Isso porque o ensino mdio responsabilidade dos Estados obteve um coeficiente maior que a educao infantil atribuio dos Municpios.
Os governadores pressionaram durante todo o tempo o governo federal para que este fixasse critrios mais favorveis aos Estados na diviso do dinheiro do Fundo, que ser repartido com as prefeituras. A alegao dos governadores para tal posio era de que os Estados perdiam recursos com o fundo anterior, j que o dinheiro era repassado conforme o nmero de matrculas; e a maioria dos alunos do ensino fundamental da rede pblica estuda em escolas municipais. No calor das discusses no Congresso Nacional um determinado deputado soltou esta prola: No possvel equiparar o ensino infantil com o ensino mdio; criar uma escola de ensino mdio exige toda uma estrutura. Como se a educao infantil tambm no exigisse! (sic). 2.1.7 A implementao gradativa do Fundeb A implantao do Fundeb se dar de forma gradual, em trs anos, quando ento estar plenamente implantado. Isso valer tanto para a subvinculao dos impostos, quanto para a complementao da Unio e a insero das matrculas, conforme tabela abaixo: Tabela 1: Implementao gradativa do Fundeb
2007 Impostos remanescentes 16,66% do Fundef Impostos novos 6,66% Complementao da Unio 2 bilhes Ensino Fundamental Matrculas + 1/3 das demais
Fonte: MEC
2008 18,33% 13,33% 3 bilhes Ensino Fundamental + 2/3 das demais
2009 20% 20% 4,5 bilhes Toda Educao Bsica
2010 20% 20% 10% Toda Educao Bsica
Esta implantao gradativa do Fundeb significa que, para efeito de depsito e recebimento dos recursos, todos os entes federados devero obedecer transio descrita acima. Todavia, no altera a maneira como os Municpios e Estados aplicaro os 46
recursos recebidos, podendo ser utilizados indistintamente entre as etapas e modalidades, dentro do que estabelece o artigo 211 da Constituio Federal. 2.1.8 A fiscalizao e controle social do Fundeb Para exercer o controle e a fiscalizao dos recursos do antigo fundo de financiamento foi criado um Conselho de Acompanhamento e Controle Social no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A criao desse Conselho foi medida obrigatria, porm insuficiente para o efetivo acompanhamento da correta utilizao dos recursos do Fundef. Entre os fatores que mais contriburam para a pouca efetividade desses conselhos podem ser citados: a forma de provimento, geralmente a partir de uma indicao do Poder Executivo local, o que de certa forma minou a autonomia dos conselheiros; a falta de capacitao tcnica dos seus membros, o que dificultou a anlise das contas do Fundo; ausncia das condies mnimas de trabalho, como a estrutura fsica e equipamentos. Essas so algumas das dificuldades que emperraram o trabalho dos conselheiros, principalmente nos Municpios de pequeno porte.
Com a implantao do Fundeb o controle social tende a sofrer vrias mudanas em relao ao praticado nos tempos de Fundef. Primeiro, no novo Fundo o Poder Pblico ter que dar publicidade mensal dos recursos recebidos e executados conta do Fundeb. Segundo, os Municpios podero optar em constituir conselhos de acompanhamento e controle ou fortalecer seus Conselhos Municipais de Educao. Terceiro, no ser permitido que cnjuges, parentes at segundo grau de gestores e prestadores de servios aos rgos pblicos participem de tais conselhos. Quarto, os membros do Conselho sero indicados por seus pares. Quinto, os conselhos no podero ser presididos pelos representantes governamentais. Ainda quanto sua composio, a novidade em relao ao Fundef a participao de um representante do Conselho Tutelar e um representante do Conselho Municipal de Educao (caso existam). Pelo menos em tese, parece que os erros cometidos poca do Fundef no sero mais to freqentes com o Fundeb em relao aos conselhos de acompanhamento e controle social. O prazo para a criao dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do fundeb venceu no dia 1 de maro de 2007. Apesar da Medida Provisria n 339/06 no conter nenhum tipo de sano, os Estados e Municpios que no conseguiram instituir o Conselho dentro do prazo legal deve ro cri-lo (por meio de legislao especfica) o quanto antes para evitar problemas quando da prestao de contas, que dever conter o parecer do mesmo. 47
2.1.9 O piso salarial dos profissionais do magistrio O art. 41 da Medida Provisria n 339, que regulamenta a criao do Fundeb, prev a obrigao do Poder Pblico de fixar em lei especfica o piso salarial nacional para os profissionais do magistrio pblico6 da educao bsica, estabelecendo, para tanto, o prazo de um ano para a sua aprovao, a contar da publicao desta Medida. Estabelece, ainda, que o Poder Executivo tem um prazo de 90 dias para enviar o projeto de lei ao Congresso Nacional; o governo tem sinalizado que at 30 de abril o Ministrio da Educao dever ter concludo a proposta do piso.
A definio do valor do piso nacional tem sido tema de intensa discusso entre professores, Municpios, e Estados, alm da Unio. Em uma das primeiras reunies com representantes das quatro partes para discutir a questo, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) props um piso de R$ 1.050,00 para os professores do ensino bsico com carga horria de 40 horas semanais. Os Estados e Municpios consideram impossvel pagar este piso. Autoridades estaduais e municipais alegam que nem mesmo com 60% dos recursos do Fundeb destinados ao pagamento dos profissionais da educao conseguiriam dar conta da folha de pagamento. Para eles, a nica forma de o piso se aproximar desse valor com o aumento de repasses da Unio.
Existe um consenso de que os professores ganham mal. Por isso, h um reconhecimento da importncia da institucionalizao de um piso salarial para estes profissionais. As discrepncias salariais so visveis em todo o pas, e mesmo no mbito dos Estados. Entretanto, essa institucionalizao difcil de ser construda em mbito nacional, em funo das diferentes capacidades de arrecadao e de pagamento dos Estados e Municpios. Existem, inclusive, propostas que defendem a instituio de pisos regionais, o que s faria congelar as desigualdades regionais existentes no Brasil. H tambm os que defendem uma maior subvinculao dos recursos do Fundeb (70%, ao invs dos atuais 60%) para pagamento dos professores.
Uma questo importante que ficar para deciso do Congresso se o pagamento dos aposentados (inativos) da educao nos Estados e Municpios poder ser feito com
So considerados profissionais do magistrio, segundo a MP 339/06, todos os docentes e mais os profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia, incluindo-se direo escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional.
48
recursos do Fundeb. Nos tempos de Fundef no havia nenhuma restrio a essa prtica, cabendo aos tribunais de contas a deciso sobre a possibilidade legal do gasto. A regulamentao do Fundeb mantm essa situao, mas o MEC sinaliza que pretende propor ao Congresso a proibio, mas com um prazo de cinco a dez anos para que Estados e Municpios se adaptem ao novo sistema. Os representantes de Estados (CONSED) e Municpios (UNDIME) na discusso da definio do piso afirmam que, enquanto os inativos estiverem na folha de pagamento da educao, nenhum Estado ou Municpio vai dar conta de um piso salarial maior. 3. Consideraes finais importante ter em mente que no haver ensino de qualidade para todos, em todas as regies do Brasil, nas zonas urbanas e rurais, em estados ricos e pobres se no forem ampliados os recursos disponveis para o setor educacional. Ou seja, devemos compreender que o problema do financiamento da educao no Brasil no se resolve apenas com o aperfeioamento de aspectos gerenciais ou com a diminuio de desvios: imprescindvel o aporte de novos recursos. Tambm no devemos esperar que o Fundeb seja a soluo de todos os problemas educacionais do pas, mas um pequeno passo para a construo de uma educao bsica de qualidade e para todos os brasileiros. 4. Referncias BRASIL. Constituio Federal de 1988. In: Marcos Legais . Braslia: PRASEM, 1999. BRASIL. Emenda Constitucional n 14. Modifica os arts. 34, 208. 211 e 212 da Constituio Federal e d nova redao ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. In: Marcos Legais . Braslia: PRADEM, 1999. BRASIL. Medida Provisria n 339. Regulamenta o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e d outras providncias. Braslia, 2006. DIDONET, V. A educao infantil na educao bsica e o Fundeb. In: LIMA, M.J.R.; DIDONET, V. (Orgs.). Fundeb: Avanos na universalizao da educao bsica. Braslia: Instituto Naciona l de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2006. p. 35. FERNANDES, F. C. Do Fundef ao Fundeb: mudana e avano. In: LIMA, M.J.R.; DIDONET, V. (Orgs.). Fundeb: Avanos na universalizao da educao bsica. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2006. p. 146. MARTINS, P. S. Financiamento da educao bsica: critrios, conceitos e diretrizes . In: LIMA, M.J.R.; DIDONET, V. (Orgs.). Fundeb: Avanos na universalizao da educao bsica. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2006. p. 50.
A seguir, 25 slides utilizadas pelo mediador:
49
FINANCIAMENTO DA EDUCAO BSICA: O QUE MUDA COM O FUNDEB?
Marcos Anunciao
FUNDEB
Ensino fundamental (6/7 a 14 anos), Educao infantil (0 a 5/6 anos), Ensino mdio (15 a 17 anos) e a Educao de Jovens e adultos, no mximo, 15% do total dos recursos do Fundeb.
50
A destinao dos recursos

Pelo menos 60% dos recursos totais dos fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica.
A destinao dos recursos
O restante (mximo de 40%) deve ser destinado s outras aes consideradas de manuteno e desenvolvimento do ensino.
51
O prazo de vigncia
O FUNDEB ter vigncia de 14 anos (at 31 de dezembro de 2020), a partir do ano seguinte promulgao da Emenda Constitucional de criao do Fundo.
A composio das fontes de recursos

20% dos seguintes impostos: ?ICMS ?FPE ?FPM ?IPI-Exp ?LC 87/96
52
A composio das fontes de recursos

20% dos seguintes impostos: ?IPVA ?ITR ?ITCM No entram: IRRF e Impostos prprios municipais.
A distribuio dos recursos
Proporcional ao nmero de alunos das etapas e modalidades presenciais, nos respectivos mbitos de atuao prioritria ( 2 e 3 do art. 211 da CF).
53
A incumbncia de cada ente federado

Exclusivamente nos mbitos de atuao prioritria: ?Municpios: educao infantil e ensino fundamental ?Estado: ensino fundamental e mdio
Diferenciaes no clculo do valor mnimo por aluno

Anualmente com diferenciaes para: ?Creche: 0,80 (R$ 757,03) ?Pr-escola: 0,90 (R$ 851,66) ?Ensino mdio urbano: 1,20 (R$ 1.135,55) ?Ensino mdio rural: 1,25 (R$ 1.182,86) ?Mdio tempo integral: 1,30 (R$ 1.230,18) ?Mdio + ed. profissional: 1,30 (R$ 1.230,18) ?EJA com avaliao no proc.: 0,70 (R$ 662,40)
54
Diferenciaes no clculo do valor mnimo por aluno

?Sries iniciais do EF urbano: 1,00 (R$ 946,29) ?Sries iniciais do EF rural: 1,05 (R$ 993,61) ?Sries finais do EF urbano: 1,10 (R$ 1.040,92) ?Sries finais do EF rural: 1,15 (R$ 1.088,24) ?EF em tempo integral: 1,25 (R$ 1.182,86) ?Educao especial:1,20 (R$ 1.135,55) ?Indgena e quilombola: 1,20 (R$ 1.135,55)
A fiscalizao e o controle
O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo sero exercidos por conselhos institudos especificamente para esse fim.
55
A fiscalizao e o controle
O presidente do conselho do Fundeb ser eleito por seus pares em reunio do colegiado, sendo impedido de ocupar a funo o representante do governo gestor dos recursos do Fundo.
O piso salarial dos profissionais do magistrio

?O Poder Pblico dever fixar o Piso Salarial Profissional Nacional at 31 de agosto de 2007. ? PL 619, art. 1 - O piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica ser de R$ 850,00 pela jornada de quarenta horas semanais.
56
O piso salarial dos profissionais do magistrio

Pargrafo nico. O valor mencionado no caput compreender todas as vantagens pecunirias, pagas a qualquer ttulo, e ser aplicvel a todos os profissionais, em carter permanente ou temporrio, no exerccio das atividades.
O piso salarial dos profissionais do magistrio (Cont.)
A integralizao do valor de que trata o art. 1 ser feita progressiva e proporcionalmente at janeiro de 2010, observado o seguinte:
57
O piso salarial dos profissionais do magistrio (Cont.)

?Acrscimo de um tero da diferena entre o valor atual e o valor referido no caput do art. 1 at janeiro de 2008; ?Acrscimo de dois teros da diferena entre o valor atual e o valor referido no caput do art. 1 at janeiro de 2009.
A Proposta da CNTE para o Piso Salarial

Considerando uma jornada de trabalho de 30 horas, observado o mximo de 70% desta carga horria para atividades de docncia, o Piso Salarial do Magistrio Pblico deveria ser de:
58
A Proposta da CNTE para o Piso Salarial

?R$ 1.050,00 para os professores habilitados em nvel mdio, em cursos normais; ?R$ 1.575,00 para os professores e demais profissionais do magistrio, habilitados em cursos de Pedagogia e licenciaturas de graduao plena.
A Proposta do relator do Projeto de Lei do Piso Salarial (PL 619/07)

Considerando uma jornada de trabalho de 40 horas, o Piso Salarial do Magistrio Pblico deveria ser de: ?R$ 950,00 para os professores habilitados em nvel mdio, em cursos normais; ?O texto do substitutivo no faz referncia aos docentes que concluram o nvel superior;
59
A Proposta do relator do Projeto de Lei do Piso Salarial (PL 619/07) ?No incluso dos ganhos extras no valor do piso; ?Obrigao da Unio de complementar as despesas dos Estados e Municpios que comprovarem no ter condies de pagar os salrios.
A Complementao da Unio
Aumento progressivo para os fundos cujo valor por aluno no alcance o valor mnimo por aluno ao ano: ?1 ano: R$ 2 bilhes ?2 ano: R$ 3 bilhes ?3 ano: R$ 4,5 bilhes ?A partir do 4 ano: 10% do total
60
A Complementao da Unio
Fonte de recursos: ?30%, no mximo, oriundos do art. 212 ?Proibida a Educao utilizao do Salrio-
O que significa implementao gradativa do FUNDEB?

A implantao do FUNDEB se dar de forma gradual em trs anos. Ensino fundamental: a totalidade Educao infantil, ensino mdio e EJA:
61
O que significa implementao gradativa do FUNDEB?
Matrculas 1 ano 1/3 2 ano 2/3 3 ano 3/3
Rec. FUNDEF 16,66% 18,33% 20%
Rec.Novos 6,66% 13,33% 20%
Material para a oficina que acontecer na tarde do dia 04 de abril de 2008. RECURSOS DO FUNDEB PARA O FINANCIAMENTO DA EDUCAO
1. Assinale com X as afirmaes corretas sobre o Fundeb: a. (...) composto majoritariamente por recursos de Estados e Municpios e eventualmente por recursos da Unio; b. (...) corresponde a 27 fundos estaduais; c. (...) seus recursos so depositados no caixa nico do Municpio e aplicados de acordo com as vinculaes e subvinculaes legais; d. (...) a fiscalizao da aplicao de seus recursos promovida por conselhos de acompanhamento e controle social, sem prejuzo do exerccio dos controles interno e externo; e. (...) constituem recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino no nvel fundamental; f. (...) a distribuio dos seus recursos d-se com base no nmero de matrculas em cada etapa ou modalidade de ensino; g. (...) promove a eqidade, na medida em que os recursos dos estados mais ricos so redistribudos para os mais pobres;
62
h. (...) os gastos com a Educao de Jovens e Adultos devem ser limitados a, no mximo, 15% do total dos recursos recebidos conta do Fundeb; i. (...) As matrculas em creches no so consideradas para efeito de distribuio dos recursos do Fundeb, pois so consideradas como de responsabilidade da Ao Social; j. (...) Os impostos prprios municipais no fazem parte da composio de recursos do Fundeb; k. (...) A Unio poder dispor dos recursos provenientes do salrio-educao para complementar os recursos do Fundeb, nos Estados e Municpios que no atingirem o valor mnimo por aluno; l. (...) Os municpios podem receber recursos do Fundeb provenientes de matrcula da rede estadual, desde que seja referente ao ensino fundamental; m. (...) A distribuio dos recursos do Fundeb baseada no mesmo coeficiente para todos os nveis e modalidade de ensino; n. (...) Os Fundos, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, so compostos por 20% (vinte por cento) de alguns impostos e transferncias, desde o primeiro ano de sua implantao.
2. Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais do Fundeb sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica; o restante deve ser aplicado em outras aes de manuteno e desenvolvimento do ensino (Lei n 11.494, Art. 22). Sobre este artigo, possvel afirmar que: a. (...) Os secretrios administrativos das escolas do municpio no podem ter seus salrios pagos com recursos do Fundeb; b. (...) Os professores que possuem vnculo contratual temporrio no podem ter seus salrios pagos com recursos do Fundeb; c. (...) Os professores que no esto exercendo a funo docente (estando lotados em outras secretarias) no podero ter seus salrios pagos com recursos do Fundeb; d. (...) De acordo com o disposto neste artigo, os aposentados no podero ter seus salrios pagos com recursos do Fundeb; e. (...) O restante dos recursos de que trata este artigo podem ser destinados, dentre outras coisas, a despesas com programas suplementares de alimentao escolar.
63
3. Sobre os conselhos de acompanhamento e controle social do Fundeb possvel afirmar que: a. (...) Pode ser presidido pelo representante do governo gestor dos recursos do Fundo; b. (...) O Secretrio de Educao municipal no poder ser membro deste conselho; c. (...) A atuao dos conselheiros do Fundeb considerada atividade remunerada.
Texto para leitura complementar:

O FINANCIAMENTO DA EDUCAO MUNICIPAL
Marcos Paulo Pereira da Anunciao

Mestre em Educao FACED/UFBA
A discusso sobre o financiamento para a rea de educao diz respeito, principalmente, aos recursos financeiros que viabilizam a formulao, implementao e avaliao das polticas. Durante muito tempo, a elaborao e execuo de oramentos, a gesto dos recursos pblicos e a prestao de contas de despesas efetuadas em instituies pblicas foram temas sempre considerados difceis, sobre os quais apenas os especialistas em finanas pblicas tinham domnio e poder de controle. A discusso sobre oramento no rgo responsvel pela Educao no municpio e, mais ainda, nas escolas, era praticamente inexistente. A atual poltica educacional, inaugurada pela recente legislao (CF/88, LDB/96, PNE/01) vem introduzindo novos elementos nesse quadro. Isto vem provocando mudanas na atuao dos que trabalham tanto na gesto da educao, nas vrias instncias do sistema, como na rea de execuo das prprias aes educativas. No que se refere rea financeira, especialmente aps a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (9.394/96), e com a aprovao da Emenda Constitucional n. 14 que criou o Fundef , os profissionais da Educao esto cada vez mais sendo chamados a participar do processo de mudana por que passa a educao no Pas. Para exercer efetivamente essa participao, fundamental que os educadores quer seja o Secretrio Municipal, quer seja aquele que atua nas unidades escolares tenham informaes sobre as origens, os valores e os mecanismos de aplicao dos recursos financeiros destinados manuteno e ao desenvolvimento do ensino. 64
Partindo desse entendimento, imprescindvel que todos os profissionais envolvidos na gesto de um sistema educacional detenham os conhecimentos necessrios acerca do financiamento da educao. Por seu turno, o gestor de um sistema municipal de ensino necessita dominar todas essas informaes para subsidiar o processo de tomada de deciso, o estabelecimento de planos, programas e projetos, elaborar a programao das aes e gerir os recursos disponveis. Enfim, a discusso sobre financiamento deve ser alvo de preocupao constante dos profissionais da educao, principalmente aqueles que atuam diretamente com a gesto do sistema escolar. A partir dessa base real de informaes, ento, todos podero, diante dos recursos disponveis, estabelecer prioridades para garantir a todas a crianas e adolescentes o acesso a uma escola de qualidade.
Bases Legais do Financiamento da Educao Os elementos bsicos do sistema de financiamento da educao no Brasil incluem um conjunto de normas constitucionais que regulam o gasto da receita tributria, um certo nmero de fontes de receitas vinculadas aos gastos com educao e uma estrutura burocrtica complexa, baseada na centralizao da arrecadao de recursos e na descentralizao da responsabilidade dos dispndios (GOMES & VERHINE, 1996). Os mais importantes instrumentos legais que explicitam as fontes de recursos que devero ser consideradas para o financiamento da educao, assim como as normas de aplicao desses recursos no Brasil, atualmente, so: ? ? ? ? a Constituio Federal de 1988, a Lei 9.394/96, de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, a Emenda Constitucional n 14/96 a Lei 9.424/96, que regulamenta o Fundo de Desenvolvimento e
Manuteno do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio FUNDEF. O Financiamento da educao na Constituio Federal No texto da Constituio, o financiamento da educao tratado nos Artigos 212, 213 e no Art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). O Art. 212 prev a vinculao dos recursos; o Art. 213, a destinao dos recursos pblicos; e o Art. 60 do Ato
65
das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) prev o comprometimento financeiro das diferentes esferas da administrao pblica com a universalizao do Ensino Fundamental e a erradicao do analfabetismo, assegurando, ainda, a criao de um fundo contbil, no mbito de cada Estado, para a manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental e valorizao do magistrio. O Art. 212, caput, da Constituio Federal dispe que:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendendo a proveniente das transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Devido sua importncia, alguns pontos desse artigo merecem o destaque de (VERAS apud MARTINS, 2001): ? O piso mnimo (25%) para aplicao dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino nos Estados, Municpios e no Distrito Federal poder ser elevado por determinao da Constituio Estadual (Estados) e da Lei Orgnica (Municpios). Alis, a LDB, em seu art. 69, caput, j traz esse destaque. ? A vinculao a que alude o artigo realizada em relao receita resultante de impostos e no totalidade dos recursos oramentrios. Os recursos provenientes de impostos no correspondem totalidade da receita tributria; os impostos representam um subconjunto dos recursos tributrios, que contam ainda com as taxas e contribuies de melhoria, que no entram na vinculao. ? A receita resultante de impostos corresponde soma dos impostos prprios e das transferncias de impostos previstas pela Constituio, assim como dos valores da dvida ativa de impostos, multas e juros de mora. No caso dos Municpios, inclui, portanto: os impostos prprios (IPTU, ISS, ITBI) e a respectiva dvida ativa, multas e juros desses impostos; as transferncias constitucionais recebidas da Unio (FPM, IRRF, ITR, IOFOuro); as transferncias constitucionais recebidas do Estado (ICMS, IPVA, IPIExportao). ? Alm das transferncias constitucionais, existem ainda as ? transferncias legais
definidas em legislao federal, com recursos provenientes da cota federal do salrio? educao ou outros recursos do Tesouro Nacional ( o caso do PNAE, com recursos da Cofins, e do PDDE, PNATE, EJA, Brasil Alfabetizado etc., com recursos do salrio66
educao, todos executados pelo FNDE). H ainda as ? transferncias voluntrias, que correspondem ao ? repasse de recursos que no decorra de determinao constitucional e legal (Lei Complementar n 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 25), como, por exemplo, mediante apresentao de Plano de Trabalho Anua l PTA pelo Municpio e assinatura de convnio com o FNDE, tambm com recursos provenientes da cota federal do salrio-educao ou outros recursos do Tesouro Nacional ( o caso do repasse de recursos financeiros para construo e reforma de prdios escolares, aquisio de equipamentos escolares e material didtico-pedaggico, aes de formao continuada do magistrio etc.). Vale ressaltar que as transferncias legais e voluntrias no entram na base de clculo do percentual mnimo obrigatrio de que trata o caput do art. 212 da Constituio Federal, pois no se trata de impostos. A vinculao de recursos se aplica apenas s transferncias constitucionalmente estabelecidas. ? Alm das transferncias constitucionais de impostos dos Estados para os Municpios (ICMS, IPI-Exportao e IPVA), em algumas Unidades Federadas os governos estaduais fazem tambm transferncias legais e (ou) voluntrias para as Prefeituras. o caso, por exemplo, do repasse de recursos do Tesouro do Estado aos Municpios para os gastos com o transporte escolar de alunos de escolas estaduais, executado pelas Prefeituras. ? Para calcular o montante de recursos correspondente ao percentual mnimo da receita de impostos vinculada manuteno e desenvolvimento do ensino no se consideram as despesas realizadas com recursos do salrio-educao, nem de convnios assinados com a Unio e o Estado. Assim, por exemplo, despesas feitas com recursos federais dos programas de merenda escolar e dinheiro direto na escola (FNDE) no entram no clculo. ? As receitas provenientes de transferncia (desde que constitucionalmente
estabelecidas), mas que tenham como origem os impostos, devem ser computadas como se impostos fossem, para efeitos de vinculao. Assim devem proceder os Municpios, incorporando sua base de clculo para manuteno e desenvolvimento do ensino as transferncias do Estado e da Unio que tenham como origem os impostos. ? A receita resultante de impostos pode financiar todos os nveis modalidades da educao escolar: a Educao Bsica, constituda pela Educao Infantil, o Ensino Fundamental e Ensino Mdio; e a Educao Superior. Entretanto, os Municpios devem atuar prioritariamente na Educao Infantil e no Ensino Fundamental, podendo oferecer outros nveis apenas quando estiverem atendidas, de forma plena, as necessidades de sua rea de competncia. O atendimento a outros nveis exige ainda recursos acima dos 67
percentuais mnimos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino de que trata o artigo 212 da Constituio Federal (LDB, art. 11, V). ? A obrigao prevista a aplicao anual dos recursos. Ao contrrio do que pensam alguns, no h obrigao mensal de aplicar os 25% resultantes de impostos e transferncias na manuteno e desenvolvimento do ensino. Essa possibilidade ficaria comprometida devido s inconstncias nas arrecadaes e, tambm, nos gastos. Entretanto, o Municpio deve fazer a apurao das diferenas entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas que resultem no no-atendimento do percentual mnimo obrigatrio a cada trimestre do exerccio financeiro, e corrigi-los nesse prazo (LDB, art. 69, 4). Portanto, cabe ao Municpio proceder ao planejamento devido para que a mdia de cada trimestre atenda ao percentual mnimo de 25% de aplicao em MDE. ? Os artigos 70 e 71 da LDB definem quais as despesas que podem ou no ser consideradas como manuteno e desenvolvimento do ensino. O exame desses dois artigos mostra que a merenda escolar, por exemplo, no pode ser financiada com os recursos de que trata o caput do art. 69. Alm disso, mesmo as despesas de que trata os incisos do art. 70 s sero admitidas se realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais. (MARTINS, 2001). Ressalta -se, tambm, o fato de que esses dois artigos no tratam da questo dos inativos, ficando a cargo dos Tribunais de Contas a interpretao dessa questo. Alguns tribunais entendem que no h impedimento legal para a utilizao dos recursos vinculados no pagamento de aposentadorias. H outros que no concordam com essa utilizao, pois acreditam que o pagamento dos inativos no corresponde categoria de despesa com manuteno e desenvolvimento do ensino. Outro fato importante refere-se aos programas suplementares de assistncia sade e alimentao, pois, embora no seja permitida a sua classificao como despesa de manuteno e desenvolvimento do ensino, existem Tribunais de Contas que aceitam tal prtica, ao arrepio da lei. Esses dois artigos so de suma importncia para as secretarias de educao, municipais e estaduais, e devem ser de conhecimento de todos aqueles que trabalham diretamente com a gesto dos recursos pblicos para a rea educacional. Conforme dispe a Constituio Federal (Art. 35, III), a no-aplicao do percentual mnimo obrigatrio resultante da receita de impostos em manuteno e desenvolvimento 68
do ensino acarretar para o Municpio a interveno do Estado. Alm disso, outras penalidades podero advir para o Municpio (MARTINS, 2001), como: ? a rejeio das contas por parte do Tribunal de Contas, com o posterior encaminhamento Cmara de Vereadores e, confirmada a rejeio, ao governador e ao Ministrio Pblico; ? a impossibilidade de celebrao de convnios com o Estado e a Unio que exijam certido negativa do Tribunal de Contas; ? a perda de assistncia financeira da Unio e dos Estados (LDB, art. 76). A LDB (art. 5, 4) dispe ainda que, caso seja comprovada a negligncia da autoridade competente em garantir o oferecimento do ensino obrigatrio, estar ela sujeita a crime de responsabilidade. J o art. 69, 6 prev que o atraso na liberao de recursos sujeita as autoridades competentes responsabilizao civil e criminal. O administrador poder ainda correr o risco de ficar inelegvel por cinco anos, caso as suas contas sejam rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (Lei Complementar n 64/90, art. 1, g).
A Lei n 8.429/92 sujeita ainda o administrador s sanes previstas por improbidade
administrativa que, dependendo da gravidade, podem acarretar: a perda da funo pblica; o ressarcimento integral do dano (se houver); a suspenso dos direitos polticos por at dez anos; pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida; e proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
3.1.2 - O Financiamento da Educao na LDB A LDB, no seu Ttulo VII Dos Recursos Financeiros, trata o financiamento da educao de forma mais detalhada que a Constituio Federal. O art. 68 da LDB especifica a origem dos recursos pblicos a serem destinados educao, como a receita proveniente de impostos, transferncias constitucionais, salrio-educao e outras contribuies, alm da receita com incentivos fiscais. O art. 69, por sua vez, praticamente repete o caput do art. 212 da CF, mas acrescenta o termo ou o que consta nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas com relao ao percentual mnimo obrigatrio (25%) que Estados e municpios
69
devero aplicar em manuteno e desenvolvimento do ensino. Nesse artigo, o financiamento tratado da seguinte maneira: ? O 2 exclui das receitas de impostos mencionadas no artigo as operaes
de crdito por antecipao da receita oramentria de impostos. ? O 3 considera a receita estimada na lei do oramento anual como base
para a fixao inicial do valor correspondente ao percentual mnimo estabelecido no caput desse artigo. ? O 4 prev a correo trimestral da diferena entre a receita e a despesa
prevista e a efetivamente realizada que resultem do no atendimento ao percentual mnimo obrigatrio. ? O 5 estabelece os prazos para o repasse dos recursos, indicando que os
mesmos devero ser repassados para o rgo responsvel pela educao que, no caso dos municpios, a secretaria municipal de educao. ? O 6 prev a responsabilizao civil e criminal pelo atraso na liberao
dos recursos; alis, esse dispositivo representa um grande avano da legislao com relao ao controle dos recursos pblicos destinados educao, tendendo a propiciar uma maior eficcia e transparncia na aplicao dos mesmos.
Os artigos 70 e 71 definem quais as despesas que podem ou no ser consideradas como manuteno e desenvolvimento do ensino. Para garantir transparncia e eficincia na fiscalizao acerca do cumprimento dos artigos 70 e 71, as receitas e despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino devero ser apuradas e publicadas nos balanos do Poder Pblico (art. 72). O exame dessas contas dever ficar a cargo dos rgos fiscalizadores, como os Tribunais de Contas, quando ser observado, prioritariamente, o cumprimento da aplicao dos recursos vinculados na anlise das contas (art. 73). Visando a proporcionar um ensino de qualidade para todos, o art. 74 determina que a Unio, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, estabelea um padro mnimo de oportunidades educacionais para o Ensino Fundamental, com base no clculo do custo mnimo por aluno. Esse custo, no entanto, no pode ser confundido o custo por aluno/ano do Fundef; trata-se de estabelecer um valor mnimo por aluno que seja capaz de financiar um ensino de qualidade. O art. 75 prev a ao supletiva e
70
redistributiva da Unio e dos Estados, de modo a garantir o padro mnimo de qualidade de que trata o artigo anterior, alm de buscar diminuir as disparidades de acesso ao Ensino Fundamental pblico. Vale ressaltar que a Lei condiciona essa ao supletiva e distributiva ao efetivo cumprimento do que nela est escrito por parte dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 76). Para finalizar, o Ttulo VII da LDB, que dispe sobre os recursos financeiros, no art. 77, trata da permisso para aplicao dos recursos pblicos em escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, estabelecendo, para tanto, algumas condies. Esse artigo, alis, dispe basicamente sobre a mesma matria de que trata o art. 213 da Constituio Federal. A principal inovao est na insero do inciso IV, que prev a prestao de contas dos recursos recebidos por essas instituies ao Poder Pblico, que no consta do texto constitucional.
O Financiamento da Educao no PNE O Plano Nacional de Educao (PNE), aprovado pela Lei n 10.172/01 e previsto para vigorar pelo prazo de dez anos, contm um captulo especfico sobre o financiamento da educao, onde so apresentados 15 objetivos e metas ligadas ao tema. As metas, em sua maioria, procuram reiterar prescries da LDB, conferindo-lhes, para isso, mais instrumentos. Assim, a meta n 2 refere-se fiscalizao; a meta n 3 ao repasse automtico para as secretarias de educao; a meta n 4 ao estabelecimento de mecanismos que visem a assegurar o cumprimento do disposto nos artigos 70 e 71 da LDB, que definem os gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino; e assim por diante (MARTINS, 2001). O PNE, como qualquer estratgia de planejamento que envolva objetivos e metas, necessita estar sintonizado com as fontes de recursos existentes para o alcance efetivo dos objetivos propostos. O PNE aponta na direo de algumas diretrizes para a gesto, inclusive financeiras, a serem seguidas pelos Municpios que merecem destaque: gesto de recursos por meio de fundos de natureza contbil e contas especficas, como o Fundo Municipal de Educao (como ser visto adiante); transparncia; descentralizao; desburocratizao; gesto democrtica e; sistema de informao.
71
3.2 Estrutura de Financiamento da Educao Nacional A estrutura de financiamento da educao (Quadro 1) mista e complexa, com a maior parte dos recursos proveniente de fontes do aparato fiscal, que o caso tpico dos recursos da vinculao de impostos. Parcela razovel provm das contribuies sociais, principalmente daquelas originalmente destinadas ao financiamento da seguridade social e da contribuio criada exclusivamente para a educao (salrio-educao7). Outra parte provm de operaes de crdito com agncias internacionais e, por ltimo, tm-se as outras fontes em que compreendem desde as aplicaes financeiras do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) at os recursos arrecadados diretamente pelas instituies vinculadas (CASTRO, 2001). A seguir, apresentado um quadro-resumo mostrando a estrutura da arrecadao dos impostos e transferncias para a educao bsica no mbito da Unio, dos Estados e dos Municpios brasileiros.
Quadro 1 Estrutura da arrecadao dos impostos e transferncias para a educao segundo a legislao brasileira
Esfera Impostos Prprios Unio Importao e Exportao ITR IR IPI IOF Estados Municpios IPTU ITBI ISS ? Pela Unio FPM (IR+IPI) ITR IRRF ? Pelo Estado IPVA ICMS IPI Exp.
IPVA ICMS
Impostos Transferidos
FPE (IR+IPI) IPI (Exp.) IRRF
Elaborado por: Marcos Anunciao
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef)
Na estratgia de priorizar o Ensino Fundamental e de reafirmar o papel do MEC como coordenador das polticas nacionais, entendendo-se que a execuo das mesmas seria
7
Com a aprovao da Lei n 10.832, de 2003, os Municpios passaram a receber, a partir de 2004, recursos do salrioeducao de forma automtica e diretamente do FNDE, de acordo com a matrcula no Ensino Fundamental nas redes municipais de ensino, apurada pelo Censo Escolar de 2003.
72
deixada a cargo dos governos estaduais e municipais, uma das linhas de ao prioritrias adotadas pelo Ministrio, a partir da segunda metade da dcada de 90, foi a criao de um fundo contbil, no qual transitariam os recursos relevantes para o financiamento do Ensino Fundamental. Para tanto, o Governo Federal encaminhou e foi aprovada pelo Congresso Nacional a Emenda Constitucional n 14/96, que modificou os Arts. 34, 208, 211 e 212 da CF de 88 e deu nova redao ao Art. 60 das Disposies Transitrias, criando o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef). Esta Emenda, como forma de garantir o acesso de todos os brasileiros ao ensino obrigatrio e melhorar a remunerao dos profissionais da educao, subvincula recursos para o ensino fundamental da seguinte forma: por dez anos (ou seja, at 2006), no mnimo 60% dos 25% da receita resultante de impostos vinculados para MDE nos Estados, Distrito Federal e Municpios devem ser aplicados nesse nvel de ensino. Portanto, no mnimo 15% da totalidade da receita resultante de impostos, incluindo os impostos prprios e as transferncias constitucionais de impostos, devem ser aplicados em despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental, no ensino regular, na educao especial e na educao de jovens e adultos (incluindo ensino supletivo). O Fundef tem por objetivo promover a equidade na distribuio dos recursos entre Estados e Municpios, diminuindo, dessa forma, as desigualdades existentes quando da alocao dos recursos, devido inexistncia de critrios bem definidos. A instituio do Fundef reitera o dispositivo constitucional que estabelece a obrigatoriedade do Ensino Fundamental e a prioridade da sua oferta, pelo poder pblico, j que permitiria: 1) aperfeioar o processo de gerenciamento oramentrio e financeiro no setor; 2) ampliar os recursos alocados; 3) implementar uma poltica redistributiva de correo de desigualdades regionais e sociais; 4) dar visibilidade gesto dos recursos e; 5) capacitar e valorizar o magistrio. Os recursos do Fundef devero ser aplicados, exclusivamente, no Ensino Fundamental, sendo vedada a sua utilizao na Educao Infantil, no Ensino Mdio e no Ensino Superior. A Lei 9.424/96, que regulamenta o Fundo, dispe ainda que esses recursos so 73
destinados ao Ensino Fundamental pblico. Portanto, no podem ser destinados s instituies privadas, mesmo que estas estejam conveniadas ao Poder pblico. Esses recursos devem ser aplicados no Ensino Fundamental regular, na modalidade de Educao Especial e, embora as matrculas no sejam consideradas, tambm na modalidade Educao de Jovens e Adultos. O Fundef constitudo por 15% da receita de impostos: ? do Estado FPE (Fundo de Participao dos Estados), ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios), cota do IPI-Exportao (Imposto sobre Produtos Industrializados para exportao); ? dos Municpios FPM (Fundo de Participao dos Municpios), cota do ICMS, cota do IPI-Exportao. Incluem-se tambm os 15% da receita proveniente da compensao financeira, prevista na lei complementar 87/96 (Lei Kandir) para as perdas provocadas pela desonerao do ICMS das exportaes. Alm desses recursos, integra ainda o Fundo uma complementao da Unio aos Estados em que a receita originalmente gerada no suficiente para a garantia de um valor por aluno/ano igual ou superior ao valor mnimo nacional fixado pelo MEC. O Fundef subvincula, no mnimo, 60% dos recursos para a remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio no Ensino Fundamental pblico. Inclui-se, nessa categoria, tambm, os profissionais que exercem atividades de suporte pedaggico direto docncia, como diretores, vice-diretores, coordenadores pedaggicos e orientadores educacionais. Com os recursos dessa parcela do Fundef podem ser pagos, ainda, os encargos sociais desses profissionais devidos pelo Poder Pblico, mas no despesas com transporte e alimentao, uma vez que no tm natureza salarial. A recente Lei n 10.845, de 5 de maro de 2004, que instituiu o Programa de Complementao ao Atendimento Educacional Especializado s Pessoas Portadoras de Deficincia PAED, dispe (art. 3, pargrafo nico) que os profissionais do magistrio cedidos pelos Estados, Distrito Federal e Municpios s entidades privadas sem fins lucrativos que oferecem Educao Especial , no desempenho de suas atividades, sero considerados como em efetivo exerccio no Ensino Fundamental pblico, para fins de seu pagamento com recursos da parcela do Fundef vinculada remunerao dos profissionais do magistrio. 74
O restante dos recursos do Fundo (mximo de 40%) deve ser destinado s despesas com manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental, de acordo com o disposto no art. 70 da LDB. Os valores devidos a cada Estado e a cada Municpio so definidos em funo do montante de recursos que formam o Fundo no mbito de cada Estado, e do nmero de alunos do Ensino Fundamental atendidos pelo Estado e pelos municpios, de acordo com as informaes do Censo Escolar do ano anterior. As transferncias dos recursos do Fundo so realizadas mediante crditos automticos em conta especfica aberta no Banco do Brasil para esse fim. Ocorrem em cada ms, em datas distintas, de acordo com a origem dos recursos: Recursos originrios do ICMS semanalmente; Recursos originrios do FPM, FPE e IPIexp. a cada dez dias; Recurso da desonerao de exportaes e Complementao da Unio ao
final de cada ms.
3.2.2 - Os Recursos do Salrio-Educao
Prevista pela Constituio Federal de 1988 (art. 212, 5) como fonte adicional de financiamento do Ensino Fundamental pblico8, a contribuio social do salrio-educao recolhida pelas empresas, calculada com base na alquota de 2,5% sobre o total da folha de remuneraes pagas ou creditadas, a qualquer ttulo, aos segurados empregados (Lei n 9.424, de 1996, art.15). Desde 1964, quando institudo por decretolei, at 2003, os recursos do salrio-educao eram distribudos em duas cotas, a cota federal e a cota estadual, correspondendo respectivamente a um tero e a dois teros dos recursos arrecadados. Com o crescimento de sua participao na oferta do Ensino Fundamental, os municpios passaram a reivindicar, a partir dos anos 90, que parte dos recursos do salrio-educao passassem a ser direcionados para as redes municipais de ensino. Em conseqncia, a Lei n 9.766, de 1998 disps que os recursos da cota estadual fossem redistribudos entre o governo do Estado e seus Municpios, de acordo com critrios a serem fixados em lei estadual. Entretanto, em 2003, somente cerca de 13 Estados haviam elaborado essa legislao.
Alterado em virtude da Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, que regulamenta o Fundeb. Assim, o salrio-educao passa a ser fonte adicional de financiamento de toda a educao bsica.
75
Diante da dificuldade de receber esses recursos por meio dos Estados, os Municpios continuaram a luta pela criao de uma cota municipal do salrio-educao. A recente Lei n 10.832, de 29 de dezembro de 2003, alterou a legislao vigente nos seguintes pontos: ? ? criou a cota estadual e municipal dessa contribuio social, em substituio cota estadual; ? ? ? fixou que a cota federal e a cota estadual e municipal do salrio-educao sero calculadas em relao a 90% (noventa por cento), e no mais em relao a 100% (cem por cento), da arrecadao realizada em cada Estado e no Distrito Federal; ? ? ? estabeleceu que a cota estadual e municipal ser integralmente redistribuda entre o Estado e seus Municpios de forma proporcional ao nmero de alunos matriculados no Ensino Fundamental nas respectivas redes de ensino, em substituio determinao de que critrios para essa redistribuio fossem estabelecidos por lei estadual.
Com isso, a Unio passou a gerir diretamente 40% do montante arrecadado como salrioeducao (os recursos da cota federal correspondentes a um tero de 90%, ou seja, 30%, mais 10% que deixam de ser considerados na base de clculo dessas cotas), em lugar dos anteriores 33% (um tero de 100%). Atendendo reivindicao de Estados e Municpios, o MEC destinou esses 10% os chamados recursos desvinculados do salrioeducao ao financiamento do transporte escolar e de Educao de Jovens e Adultos. Com esses recursos que o governo federal est financiando os programas institudos pela Lei n 10.880, de 2004. Essa Lei institui o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE e o Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos. Como o salrio-educao dirige-se ao financiamento do Ensino Fundamental, que oferecido pelos Estados e Municpios, os recursos da cota federal dessa contribuio social so direcionados para programas de apoio s redes estaduais e municipais de ensino, mediante a distribuio de bens adquiridos pelo MEC ( o caso do Programa Nacional do Livro Didtico PNLD), ou do repasse de recursos financeiros (como no Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE, institudo em 1997). Os recursos da cota federal do salrio-educao so utilizados pela Unio no desempenho de sua funo supletiva e redistributiva em relao escolaridade obrigatria.
76
De acordo com o Decreto que regulamenta a Lei do Fundef, a Unio pode utilizar os recursos do salrio-educao para complementar os Fundos estaduais, at o limite de 20% do valor dessa complementao.
3.2.3 Os recursos da seguridade social A Constituio Federal de 1988 fixou, no item VII do art. 208, Captulo III, que o Estado responsvel pelo atendimento ao educando no Ensino Fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. A nova LDB, em 1996, reconheceu como de direito esse atendimento ao educando, fixando, no Art. 70, que as aquisies de material didtico escolar e a manuteno de programas de transporte escolar se enquadrem no conceito de MDE, podendo ento ser financiadas por recursos da vinculao. No entanto, a lei no considerou como MDE os programas suplementares de alimentao, assistncia mdicoodontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social, ou seja, no podem ser financiados com recursos da vinculao de impostos para a educao. Da a necessidade de recursos de outras fontes para o financiamento dessas aes. Para o financiamento dessas ltimas aes de assistncia ao educando, foram direcionadas as fontes provenientes da seguridade social (renda de loterias, contribuies sobre o lucro e seguridade social). Para tanto, existe a cobertura legal dada pelo pargrafo 4 do art. 212 da CF, o qual fixa que os programas suplementares de alimentao e de assistncia sade sero beneficiados com recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios no especificados.
3.2.4 - As Operaes de Crdito Externo Os recursos de operaes de crdito se inserem dentro da estratgia de algumas instituies multilaterais de cooperao tcnica educao brasileira, por meio de projetos de co-financiamento. As atividades de cooperao internacional se inserem no mbito de uma interao poltica bilateral. A receptividade do MEC em relao aos recursos de agncias de fomentos internacionais, principalmente do Banco Mundial (BIRD) e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) deve-se, em grande parte, s expectativas geradas pelas vantagens tcnicas e financeiras atribudas aos projetos, principalmente quanto s expectativas de impactos, pelo aporte de recursos adicionais e pela capacidade de interveno nas distribuies estruturais. 77
Os elementos sobre a organizao da educao municipal no contexto nacional e a discusso sobre o financiamento da educao, consolidam o objetivo maior da primeira parte desse documento: a composio de um quadro terico que d sentido e significado, necessidade de (re)organizao do rgo gestor da educao no contexto atual. Com base nisso, a segunda parte desta publicao rene um conjunto de procedimentos polticos, pedaggicos, administrativos, tcnicos e, ainda, conceituais, em uma proposta aberta e flexvel que possa orientar as equipes gestoras na concepo de um modelo de estrutura, organizao e funcionamento do rgo gestor da educao municipal. De uma forma em geral, a discusso feita at aqui tem a inteno de contribuir para a reflexo sobre as reconfiguraes que as relaes entre escola e sociedade, escola e poder, educao e polticas pblicas, estado e sociedade e outras assumem na contemporaneidade. Essa reflexo fundamental na compreenso dos aspectos e implicaes dessas mudanas na construo de novas concepes de gesto em educao e as possibilidades que essas representam, para que a escola seja um espao onde, realmente, indivduos e coletividades tenham suas necessidades sociais, polticas, econmicas, histricas e culturais asseguradas. Esse o principio em que se fundamenta a atuao do rgo gestor da educao municipal, ao assumir um compromisso tico e poltico com a sociedade e aderir proposta de criao de um novo modelo de gesto.
78

Plano Municipal de Educação

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Plano Municipal de Educação

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA CENTRO DE ESTUDOS INTERDISCIPLINARES PARA O SETOR PBLICO ISP PROGRAMA DE FORMAO CONTINUADA DE GESTORES DA EDUCAO

CURSO EM PARCERIA ENTRE PROGED/ISP/UFBA, UNDIME e IAT.

Local: IAT e auditrios da SEC/BA.

Salvador, 02 a 04 de abril de 2008.

1 Plano Municipal de Educao (PME) A seguir, 32 slides utilizadas pela mediadora:

Plano Municipal de Educao

Para incio de conversa...

? ente federado; ? sistema de ensino; ? responsvel prioritariamente

Sistema Municipal de Ensino

Art. 87 da Lei 9.394/96 (LDB) Art. 214 da Constituio de 1988

as polticas pblicas educao para os prximos 10 anos.

Municpio. No somente um Plano do Sistema ou Rede Municipal de Educao.

Qual a importncia do PME?

uma cultura planejamento: importncia necessidade do planejamento.

as metas gerais da educao nacional s especificidades locais.

Qual a importncia do PME?

com clareza as polticas pblicas, os programas e projetos.

analisar necessidades e problemas, definindo alternativas de soluo.

Qual a importncia do PME?

competncia tcnica da equipe gestora em planejamento.

Alice no Pas das Maravilhas e o PME

Alice no Pas das Maravilhas e o PME

Qual a relao entre a histria e a elaborao do Plano Municipal de Educao?

Quais os princpios norteadores do PME?

Processo de Elaborao do PME

do prprio municpio equipe tcnica e representaes da sociedade.

de identidade, autenticidade, vinculao ao contexto.

Processo de Elaborao do PME

poltico para a produo de

de rever a legislao municipal no que concerne educao.

de estudo e preparo tcnico das equipes gestoras.

Quem participa desse processo?

da secretaria municipal de educao ou rgo equivalente; da comunidade

Qual o papel da SME na elabora o do PME?

Qual o papel da SME na elabora o do PME?

?Divulgar o processo de elaborao do

as discusses desenvolvidas em todo o processo;

Qual o papel da SME na elabora o do PME?

?Organizar o documento preliminar e o

texto final para Cmara de Vereadores; acompanhar e avaliar o

Qual o papel do CME?

?Participar do processo de elaborao

o documento final do PME e emitir parecer a respeito;

Qual o papel do CME?

Qual metodologia utilizar?

? Participativa, autnoma, democrtica.

O que fazer antes de iniciar a elabora o do PME?

? Conhecer as referncias institucionais

Como se d a coordenao da elabora o do PME?

Comisso Representativa da Sociedade

O que necessrio fazer para elaborar o PME?

Quais as estrat gias?

Algumas recomendaes do MEC

2. Incluir um captulo especfico sobre educao no campo; 3. Conhecer e analisar o PNE;

Algumas recomendaes do MEC

Algumas recomendaes do MEC

Algumas recomendaes do MEC

Algumas recomendaes do MEC

Marcos Paulo Pereira da Anunciao

101/00) e, mais recentemente, pela Lei n 11.494/07 que regulamenta o Fundeb.

2.1.2 O prazo de vigncia

2.1.3 A composio das fontes de recursos

Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA; 41

2008 18,33% 13,33% 3 bilhes Ensino Fundamental + 2/3 das demais