Guia Do Filhote de Gnu

Foto: Vismar Ravagnani
O GUIA DO FILHOTE DE GNU

As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
Material de estudo para a terceira fase do Concurso de Admisso Carreira de Diplomata
Like a newborn wildebeest, it's time to hit the ground running. It is pretty amazing to think of a newborn creature running with the pack within minutes after birth. Like the wildebeest, or gnu if you prefer, it is time to get things moving (...) David Bates
NDICE
APRESENTAO............................................................................................................................. 5 PORTUGUS .................................................................................................................................. 6 Redao ..................................................................................................................................... 6 Exerccio 1 ............................................................................................................................... 15 Exerccio 2 ............................................................................................................................... 20 HISTRIA DO BRASIL ................................................................................................................... 25 Questo 1 ................................................................................................................................ 25 Questo 2 ................................................................................................................................ 35 Questo 3 ................................................................................................................................ 44 Questo 4 ................................................................................................................................ 52 INGLS ......................................................................................................................................... 61 Translation - part A.................................................................................................................. 61 Translation - part B .................................................................................................................. 66 Summary ................................................................................................................................. 71 Composition ............................................................................................................................ 77 GEOGRAFIA ................................................................................................................................. 82 Questo 1 ................................................................................................................................ 82 Questo 2 ................................................................................................................................ 91 Questo 3 .............................................................................................................................. 100 Questo 4 .............................................................................................................................. 108 POLTICA INTERNACIONAL ........................................................................................................ 115 Questo 1 .............................................................................................................................. 115 Questo 2 .............................................................................................................................. 125 Questo 3 .............................................................................................................................. 134 Questo 4 .............................................................................................................................. 141 DIREITO...................................................................................................................................... 149 Questo 1 .............................................................................................................................. 149 Questo 2 .............................................................................................................................. 157
O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
4 Questo 3 .............................................................................................................................. 166 Questo 4 .............................................................................................................................. 171 ECONOMIA ................................................................................................................................ 176 Questo 1 .............................................................................................................................. 176 Questo 2 .............................................................................................................................. 184 Questo 3 .............................................................................................................................. 193 Questo 4 .............................................................................................................................. 200 ESPANHOL ................................................................................................................................. 205 FRANCS .................................................................................................................................... 213
APRESENTAO
com grande satisfao que a turma de 2013 do Instituto Rio Branco apresenta o Guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013, voltado preparao para a terceira fase do Concurso de Admisso Carreira Diplomtica (CACD). Em um concurso to complexo, o servio prestado pelos guias de estudo publicados desde 1996 pelo Instituto Rio Branco em parceria com o Centro de Seleo e de Promoo de Eventos (CESPE) mostra-se fundamental para auxiliar os candidatos durante a preparao. O presente guia tem o objetivo de complementar esse trabalho, de maneira a oferecer uma viso mais ampla sobre o que esperado do candidato ao CACD. No comeo da preparao, comum que os candidatos se assustem com a qualidade das respostas dos guias de estudo. Aqui, pretendemos mostrar que no h, necessariamente, uma resposta universal e perfeita. Geralmente, a banca do CACD aceita diferentes argumentos e posicionamentos, desde que fundamentados e bem estruturados. Por esse motivo, apresentamos as trs melhores respostas de cada questo (com exceo da resposta j presente no guia oficial), para que o candidato perceba as abordagens distintas dos aprovados. Publicamos, tambm, a resposta com nota mais baixa obtida pelos aprovados em cada uma das questes. Essa ideia motivada por dois objetivos. Em primeiro lugar, o candidato poder observar claramente a distino entre as respostas com notas altas e baixas, o que fornecer uma noo sobre como no responder a uma questo. Em segundo lugar, h um aspecto motivacional. Em todos os concursos, h alguma questo especialmente complexa ou que trata de um assunto sobre o qual o candidato no possui total domnio. Pretendemos mostrar que possvel, sim, ser aprovado no CACD mesmo quando o candidato se depara com dificuldades durante as provas. Por fim, anexamos os dois melhores espelhos das provas de espanhol e francs de 2013. Embora saibamos que, em 2014, essas provas sero objetivas, pensamos ser interessante a divulgao desses documentos devido dificuldade de obteno de espelhos de francs e espanhol, uma vez que o guia de estudos oficial no aborda essas disciplinas. Ademais, pretendemos que esse guia se torne uma ferramenta til no apenas para o CACD 2014, mas tambm para concursos dos prximos anos. Caso as provas de francs e espanhol voltem a ser discursivas, os espelhos podem auxiliar futuros candidatos. Esperamos que o guia seja til a todos os aspirantes carreira diplomtica e que se torne uma tradio seguida pelas turmas posteriores. Todos sabemos o quo complexo o caminho at a aprovao, e, por esse motivo, nosso dever ajudar como possvel nossos futuros colegas de profisso. Turma 2013
6 Portugus - Redao
PORTUGUS
*As expresses destacadas em vermelho foram descontadas pela banca como erros microestruturais.
REDAO
Texto I um lamentvel fato da vida que o comrcio internacional tenha, apesar de suas imensas potencialidades, contribudo to pouco para o desenvolvimento econmico dos pases de baixa renda per capita, sobretudo nos ltimos tempos da histria humana. Em certos casos, atravs de mecanismos de deteriorao das relaes de troca, o comrcio internacional tem atuado at mesmo como fator de empobrecimento relativo dos pases subdesenvolvidos e como veculo de agravamento dos desnveis de rendas entre os pases desenvolvidos e os subdesenvolvidos.
Fragmento de discurso proferido pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores na abertura da XVIII Sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 17/9/1963.
Texto II Ao selecionar o embaixador Roberto Azevdo, a Organizao Mundial do Comrcio renova o compromisso com uma viso de multilateralismo que privilegia o dilogo, o respeito diversidade e a busca de consenso, conforme as nossas melhores tradies diplomticas; uma viso que incorpora as perspectivas de todos os membros, com particular ateno s dos pases em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo; uma viso segundo a qual o comrcio no um fim em si mesmo, mas uma ferramenta para o desenvolvimento e para a melhor distribuio da prosperidade entre as naes, e dentro delas, em benefcio de todos.
Fragmento de circular telegrfica do Ministro de Estado das Relaes Exteriores transmitida em 22/5/2013.
Discuta e emita opinio sobre os fragmentos de texto acima apresentados, com ateno s semelhanas e s diferenas de percepo relativas ao comrcio internacional. Extenso do texto: 600 a 650 palavras [valor: 60 pontos]
7 Portugus - Redao
FILIPE BRUM CUNHA (52,50/60)
Ao final da Guerra Fria, o economista Samuel Huntington previu a ocorrncia de um choque de civilizaes na sociedade internacional, devido s diferenas culturais existentes entre os pases. Mais de vinte anos depois, percebe-se que a teoria de Huntington no se confirmou, uma vez que a cooperao entre os Estados caracterstica importante do atual contexto mundial. O comrcio internacional um meio pelo qual os pases mantm relaes amistosas, porquanto representa uma possibilidade real de promover o interesse coletivo. Embora subsistam empecilhos para que o comrcio seja considerado plenamente justo, as relaes comerciais tm possibilitado o desenvolvimento de Estados anteriormente marginalizados, o que demonstra que o comrcio internacional possibilita mais que apenas o crescimento econmico de poucas naes. As relaes comerciais nem sempre resultaram em ganhos multilaterais. Na dcada de 1960, o comrcio beneficiava somente os pases ricos, na medida em que as decises no consideravam os interesses das naes subdesenvolvidas. O Brasil criticava a marginalizao econmica imposta pelas grandes potncias, pois o comrcio no ajudava a promover o desenvolvimento, principal objetivo da nao. Conquanto j existissem mecanismos internacionais de cooperao econmica, no se buscava eliminar as injustias do comrcio internacional, como a deteriorao dos termos de troca. A atuao da diplomacia brasileira, dessa forma, era limitada por um contexto de possibilidades desiguais. Com o passar das dcadas, ocorreram muitas mudanas no cenrio econmico internacional. O desenvolvimento industrial e a progressiva urbanizao permitiram que pases como Brasil, China e ndia ascendessem condio de foras econmicas. Se, antigamente, as decises eram tomadas por um seleto grupo de potncias, atualmente, no mais possvel estabelecer medidas no comrcio internacional sem a participao de outros pases. Novas instncias de debate multilateral, como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), possibilitam uma atuao mais equitativa dos diversos membros da sociedade internacional, de forma a garantir a busca do interesse de naes cuja capacidade de manifestao costumava ser limitada. O Brasil um ator fundamental para a realizao de mudanas no comrcio internacional. A eleio de Roberto Azevdo para a direo da OMC, conquistada com votos de pases de diferentes condies econmicas, demonstra o reconhecimento internacional da relevncia brasileira para a promoo de um comrcio mais justo. A diplomacia brasileira considera que o comrcio internacional no deve ser uma forma de assegurar ganhos relativos, mas, sim, absolutos, porquanto as trocas comerciais podem ser positivas para todos os envolvidos. A melhor maneira de garantir benefcios coletivos o debate multilateral, pois somente o consenso capaz de evitar a prevalncia de interesses de atores especficos. Apesar dos significativos avanos promovidos, ainda existem alguns obstculos a serem superados. A representao desigual dos Estados em determinadas instncias decisrias e a resistncia dos pases desenvolvidos em eliminar os subsdios de seus produtos agrcolas demonstram que a estrutura desigual do comrcio internacional ainda no foi completamente superada. A diplomacia brasileira busca reduzir essas dificuldades, por meio de alianas com pases de interesses semelhantes, como o G-20 comercial. O Brasil, dessa forma, defende a continuidade da evoluo do sistema de comrcio internacional, e a eleio de Roberto Azevdo representa importante possibilidade de atuao para a consecuo desse objetivo.
8 Portugus - Redao Os diferentes discursos brasileiros nas dcadas de 1960 e 2010 mostram a evoluo pela qual passou o comrcio internacional. O Brasil, defensor do debate multilateral, foi um dos principais responsveis para que esse sistema se tornasse mais justo. O resultado da ao da diplomacia nacional a promoo do desenvolvimento mundial, uma vez que o comrcio, quando em bases equitativas, ajuda todos os pases a superarem suas dificuldades econmicas. As trocas comerciais, por representarem interesse coletivo, possibilitam maior cooperao interestatal, um dos motivos que explicam por que a previso de Samuel Huntington no se tornou realidade. Os benefcios de um comrcio internacional mais justo, portanto, no se limitam ao mbito econmico.
Aspectos macroestruturais: 22,50/30 Aspectos microestruturais: 30/30
9 Portugus - Redao
MARIANA FERREIRA CARDOSO DA SILVA (52/60)
Processos de integrao econmica em acelerada marcha atestam que no mais subsistem as utopias de isolacionismo outrora vigentes. A participao no comrcio internacional tornou-se indispensvel aos projetos nacionais de desenvolvimento; os resultados dessa participao, contudo, diferem em grande medida. Por um lado, instrumentos inquos distorcem o comrcio mundial em prejuzo das naes que dele mais necessitam. Por outro, os processos de liberalizao em curso indicam possibilidades alvissareiras de desenvolvimento. O Brasil, como pas entusiasta da integrao que propicia o progresso, defende, acertada e veementemente, concepo de comrcio internacional como ferramenta para o desenvolvimento equitativo entre as naes. O xito da Rodada Doha, tambm intitulada Rodada do Desenvolvimento, privilegia essa acepo, uma vez que eliminar tendncias perversas e impulsionar os benefcios oriundos da integrao. A despeito do elevado grau de integrao internacional das naes do Norte, subsdios produo e exportao, barreiras tcnicas e quantitativas ainda so praticados em seus mercados. Esses mecanismos elevam os preos dos gneros alimentcios, perpetuando a fome e a pobreza. Prejudicam, ainda, produtores de pases de menor desenvolvimento relativo, desprovidos de orientao e de meios materiais para o atendimento das rigorosas restries tcnicas impostas. Desde a dcada de 1960, a comunidade internacional tem reagido a essas prticas, como atesta a criao da UNCTAD em 1964. Entrementes, houve uma mudana de percepo acerca do comrcio. A tese da deteriorao dos termos de troca defendia, poca, restries ao comrcio Norte-Sul, porquanto perpetrador do subdesenvolvimento. Hodiernamente, consolida-se a ideia de que o comrcio pode garantir o desenvolvimento, desde que realizado em condies de igualdade material. A criao do Sistema Geral de Preferncias (SGP), que conferiu privilgios a pases africanos, asiticos e latinoamericanos, atenuou as tendncias espoliadoras do comrcio internacional. A insuficincia desse mecanismo para o pleno desenvolvimento das naes do Sul motivou o lanamento da Rodada Doha. O mandato da Rodada evidencia nova percepo internacional sobre as possibilidades do comrcio, ao indicar a possibilidade de eliminao de distores equivocadas e de transformao do comrcio em meio de distribuio da riqueza entre as naes, como notou o ex-Chanceler Antnio Patriota por ocasio da eleio do embaixador Roberto Azevdo direo geral da Organizao Mundial de Comrcio (OMC). O Brasil, atualmente a sexta maior economia mundial, mas ainda com grande passivo social a superar, tem dado o exemplo de utilizao eficaz da integrao comercial para o projeto de desenvolvimento do pas. O crescimento econmico aliado melhoria dos indicadores sociais no so obtidos revelia dos processos de integrao. A participao brasileira nos fluxos internacionais de mercadorias e de servios crescente, assim como tambm crescente a incluso das parcelas mais desfavorecidas da populao. Ademais, a utilizao intensa do mecanismo de soluo de controvrsias da OMC pelo Brasil favorece a eliminao de prticas comerciais esprias, em benefcio de todas as naes em desenvolvimento. A chefia da organizao por um brasileiro, feito indito na histria do pas, indica o reconhecimento internacional do xito das polticas pblicas brasileiras. Denota, ainda, o reconhecimento da capacidade mpar do pas de articulao de consensos, talvez um legado da tradio de equilbrio de antagonismos como sugeriu o embaixador portugus Jos Fernandes Fafe. Uma liderana brasileira O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
10 Portugus - Redao na mais exitosa experincia do institucionalismo internacional na rea do comrcio propiciar solues abrangentes e equilibradas, em consonncia com o atual paradigma do comrcio no como fim em si, mas como meio para o progresso das naes. As ltimas dcadas do sculo XX assistiram a mudanas significativas na percepo dos resultados possveis do comrcio internacional. Outrora compreendida como meio de perpetuao das desigualdades entre as naes, a integrao comercial considerada, na contemporaneidade, tendncia necessria e irreversvel, que, matizadas certas distores, pode favorecer o desenvolvimento. A concluso da rodada Doha tende a reforar essa percepo. Efetivadas as promessas contidas em seu mandato, a clivagem norte-sul deixar de ser caracterstica predominante da geografia mundial.
Aspectos macroestruturais: 25/30 Aspectos microestruturais: 27/30
Marcaes da banca Ortografia (hifenizao) Ortografia (hifenizao) Propriedade da linguagem
11 Portugus - Redao
PEDRO PIACESI DE SOUZA (51/60)
O comrcio internacional um dos temas mais importantes para as relaes interestatais. No obstante as distintas percepes sobre o tema, os Estados reconhecem a importncia do comrcio para o desenvolvimento econmico. Enquanto no texto I, verifica-se um certo pessimismo acerca do comrcio internacional, haja vista a crtica em relao aos mecanismos de deteriorao dos termos de troca, no texto II, constata-se um posicionamento mais otimista, uma vez que ressaltada a contribuio do comrcio internacional para o desenvolvimento das naes. O comrcio internacional no um fim em si mesmo, mas, sim, um caminho para a construo de uma ordem mundial mais justa e menos assimtrica. A crtica do texto I acerca dos aspectos negativos do comrcio internacional evidencia a natureza contraditria do capitalismo. Se, por um lado, o capitalismo contribuu para o desenvolvimento de pases mais avanados tecnologicamente; por outro, agravou os problemas socioeconmicos nos pases subdesenvolvidos. O empobrecimento relativo dos pases subdesenvolvidos decorreu, entre outros motivos, do mecanismo de deteriorao dos termos de troca. Conforme argumentou Raul Prbisch, a deteriorao dos termos de troca ocorre devido especializao tcnica entre os pases. O centro, composto por pases desenvolvidos, mais beneficiado pelo comrcio internacional, porquanto exporta bens de maior valor agregado. A periferia, por sua vez, prejudicada pela sua especializao tcnica em bens primrios, visto que a exportao destes bens arrecada uma quantidade de divisas menor, o que explica o desnvel de renda entre esses dois polos produtivos. O elogio do texto II ao multilateralismo coaduna-se no s com a tradio diplomtica ptria, mas tambm com a reivindicao brasileira por uma ordem internacional mais inclusiva e representativa. O comrcio internacional, ao ser realizado com base no pluralismo das ideias e no multilateralismo das aes, contribui sobremaneira para o desenvolvimento dos pases. Embora as potencialidades do comrcio tenham sido reconhecidas j na dcada de 1960, conforme pode ser observado no texto I, apenas em dcadas mais recentes4 o comrcio tem desempenhado um papel mais positivo no desenvolvimento dos pases em desenvolvimento. Trata-se de uma mudana paradigmtica, porquanto demonstra que as potencialidades do comrcio internacional no se restringem aos pases desenvolvidos, contribuindo tambm para a prosperidade de outras naes, contanto que o comrcio internacional, como defendido no texto II, seja feito levando-se em considerao as demandas de todos os pases envolvidos. Conquanto tenham sido elaborados em contextos diferentes, ambos os textos defendem a importncia do comrcio internacional para o desenvolvimento dos pases. Em um mundo globalizado, a interdependncia entre os pases pode ser considerada fato consumado, o que torna invivel desconsiderar o impacto do comrcio internacional nas relaes internacionais. Os Estados, portanto, devem privilegiar o dilogo, a fim de que o regime mundial de comrcio seja estabelecido sob bases consensuais e mutuamente benficas. Nesse sentido, a nfase atribuda pela diplomacia brasileira ao multilateralismo, ao contrrio das crticas que tem recebido por parte da imprensa, deve ser elogiada, uma vez que somente o multilateralismo capaz de promover uma ordem internacional que beneficie tanto pases desenvolvidos quanto pases em desenvolvimento. Schopenhauer, em Sobre o Fundamento da Moral, argumentou que existem apenas trs motivaes humanas: o egosmo, a maldade e a compaixo. De forma anloga, pode-se afirmar que o comrcio internacional, como descrito no texto I, foi prejudicial aos pases subO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
12 Portugus - Redao desenvolvidos, porquanto era motivado por interesses egostas de pases desenvolvidos, os quais se beneficiaram das assimetrias tecnolgicas para desenvolverem sua economia. A compaixo, entendida como a busca de um desenvolvimento compartilhado e benfico para todos, pode ser observada tanto no discurso do texto II quanto nas aes empreendidas pelo Brasil, com vistas a uma maior participao dos pases em desenvolvimento no comrcio internacional. O comrcio internacional, portanto, se for estruturado sob o multilateralismo, como defende o Brasil, um dos caminhos possveis para a superao dos desafios contemporneos e para a constituio de uma ordem internacional mais justa e menos assimtrica.
Aspectos macroestruturais: 25/30 Aspectos microestruturais: 26/30
Marcaes da banca Construo do perodo / colocao de termos Ortografia (acentuao) Construo do perodo / colocao de termos 4 Pontuao (falta de vrgula aps "recentes")
13 Portugus - Redao
MENOR NOTA (32,65/60)
Na transio do sculo XVIII para o XIX, com o advento de algumas das principais teorias do livre comrcio internacional, rompeu-se a hegemonia do pensamento mercantilista vigente no perodo. Desde ento, a promoo da liberdade no intercmbio mundial, tornou-se um dos principais objetivos da sociedade dos Estados. Ao longo do sculo XX, a dinmica do comrcio internacional aprofundou-se e sofisticou-se, mas nem sempre beneficiou todos os pases da mesma forma. No alvorecer do sculo XXI, em um contexto de globalizao econmica, no h como negar a importncia das trocas internacionais para o desenvolvimento das naes; esse desenvolvimento, entretanto, , ainda, bastante desigual. Nesse sentido, o grande desafio do comrcio internacional contemporneo o de assegurar uma distribuio mais equitativa da prosperidade entre as naes e dentro delas. Em 1776, Adam Smith publicou A Riqueza das Naes. Entre os diversos temas tratados no livro, chama a ateno o relativo defesa da liberdade comercial internacional, que, segundo o autor, seria capaz de gerar riqueza e desenvolvimento para todos os pases que a praticassem. A teoria de Smith foi aperfeioada por David Ricardo, e, logo, tornou-se parte integrante do discurso oficial da Gr-Bretanha, potncia mundial dominante no sculo XIX, que a impunha s demais naes por meio de tratados desiguais. Ocorreram guerras, revolues e crises, e a Gr-Bretanha foi substituda em sua condio de potncia hegemnica pelos Estados Unidos da Amrica; o discurso em defesa da liberdade do comrcio internacional, no entanto, no desapareceu. Aps a Segunda Guerra Mundial, surgiram novos instrumentos de promoo da liberdade nas trocas entre as naes, como os Acordos Gerais sobre Tarifas e Comrcio (GATT). O mundo, todavia, transformava-se. Emergiam novas naes que no se sentiam beneficiadas pela estrutura do comrcio internacional. Nesse contexto, surgiu a Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), um grupo de economistas coordenado por Ral Prebisch que passou a pensar o comrcio internacional da perspectiva do mundo em desenvolvimento. As concluses da CEPAL foram revolucionrias. Segundo Prebisch e sua equipe, a dinmica do comrcio internacional vigente em meados do sculo XX, que opunha um centro exportador de produtos de alto valor agregado a uma periferia agroexportadora, gerava uma situao de deteriorao dos termos de troca em prejuzo do mundo em desenvolvimento, cujos produtos perderiam valor, ao longo do tempo, em face daqueles dos pases desenvolvidos. Nesse sentido, concluiu a CEPAL, o comrcio internacional, no lugar de promover o desenvolvimento dos pases perifricos, era indutor de crises recorrentes em seus balanos de pagamentos. As teorias cepalinas romperam a hegemonia do pensamento clssico em comrcio internacional e incentivaram uma maior articulao entre os pases menos desenvolvidos, o que levou criao de importantes foros polticos com o objetivo de promover um comrcio internacional que seja, de fato, indutor do desenvolvimento dos diversos Estados, como, por exemplo, a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) e o Grupo dos 77. importante notar que essa maior articulao entre as naes perifricas resultou em importantes conquista, como as relativas criao de regras comerciais mais favorveis aos pases pobres. Em 1994, foi criada a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a qual passou a conferir maior institucionalizao ao intercmbio multilateral global. Aps anos sob o comando dos pases centrais, em 2013, finalmente, a organizao passou direo de um nacional do munO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
14 Portugus - Redao do em desenvolvimento, o brasileiro Roberto Azevdo. Embora Azevdo no assuma o cargo em nome do seu pas, evidente que sua trajetria pessoal e profissional influenciar no modo como ele exercer a diretoria geral da OMC. Por ter sido, durante anos, representante brasileiro nessa organizao, Azevdo mais sensvel aos anseios dos pases em desenvolvimento. Pode-se considerar, portanto, que sua eleio uma vitria de todos que almejam um comrcio internacional mais justo. Nas ltimas dcadas, o comrcio internacional passou por transformaes notveis no sentido de tornar-se, cada vez mais, um vetor de desenvolvimento global, e isso deve-se, em grande medida, atuao coerente e articulada do mundo perifrico. Nesse sentido, a eleio de um nacional dessa parte do planeta para a diretoria geral do principal rgo de regulao do intercmbio mundial suscita perspectivas animadoras quanto ao futuro da vertente desenvolvimentista do comrcio internacional.
Aspectos macroestruturais: 16,25/30 Aspectos microestruturais: 28/30 Palavras em excesso: 58 (-11,6 pontos)
Marcaes da banca Ortografia (hifenizao) Construo do perodo / colocao de termos
15 Portugus - Exerccio 1
EXERCCIO 1
As fbulas indgenas tm uma participao intensa na literatura oral brasileira, mas sempre atravs da interpretao mestia, mudados os termos, substitudo o heri, trocadas s vezes as finalidades do conto por efeito da influncia catequista. O mestio transmite a fbula indgena aproveitando quanto no contrarie sua maneira pessoal de viver, agir e compreender. As gides indgenas no satisfazem a mentalidade do mameluco e do caboclo. Transfere, para a estria, os valores que o impulsionam e justificam, aos seus olhos, a conduta.
Luis da Camara Cascudo. Literatura oral no Brasil. 2. ed., Rio de Janeiro: Jos Olympio/INL, 1978, p. 97 (com adaptaes).
Com base no fragmento acima apresentado, discuta como a ideia de interpretao mestia repercutiu nos movimentos sociais e culturais do Brasil no sculo XX. Extenso do texto: 120 a 150 palavras [valor: 20 pontos]
LEONARDO ROCHA BENTO (18,07/20)
A temtica da mestiagem aspecto indissocivel da elaborao da identidade brasileira. Por ser mestio, o povo brasileiro no compartilha a mesma interpretao da realidade dos povos que o originaram e adapta peculiaridades culturais dessas naes ao modo de viver local, o que se expressou em manifestaes socioculturais, no sculo XX. A interpretao mestia da realidade foi caracterstica dos escritores modernistas, como evidenciam a obra Macunama, de Mrio de Andrade, que reuniu influncias culturais diversas, a fim de definir o indivduo autenticamente brasileiro, e as anlises de Gilberto Freyre sobre as relaes entre africanos e portugueses. Essa interpretao fortaleceu-se depois, repercutindo na difuso de movimentos socioculturais de valorizao da mestiagem e das etnias formadoras da nao. Nas artes cnicas, ela foi adotada pelo Teatro Experimental do Negro, que promoveu discusses sobre as desigualdades sociais brasileiras; na msica, ela foi utilizada pelo movimento tropicalista, que enfatizou a miscigenao nas composies.
PEDRO MEIRELLES REIS SOTERO DE MENEZES (18,07/20)
amplamente aceita, hoje, a constatao de que a cultura e sociedade brasileiras so formadas por aportes de diferentes. Neste processo de assimilao, no entanto, cada fragmento absorvido sofrer uma adaptao, uma interpretao segundo as caractersticas e interesses dos grupos envolvidos. A adaptao, por mestios, das tradies indgenas excelente exemplo deste fenmeno. No sculo XX, o movimento que primeiro explicita este processo o Modernismo, fazendo dele uma de suas pedras angulares. Esta antropofagia consciente de elementos estrangeiros e nacionais ser algo repetido no cinema novo, na tropiclia e em outros movimentos. O Estado brasileiro tambm praticou esta interpretao mestia: o Estado Novo buscou na cultura popular elementos para combater os regionalismos e tentar criar uma cultura nacional com ele identificada. Esta apropriao de elementos alheios para fins prprios continuou, no sculo XX, a ser uma constante na vida social e cultural do Brasil.
LUIZ HENRIQUE ELLER QUADROS (17,63/20)
Em sua obra Literatura oral no Brasil, Luis da Camara Cascudo afirma que o processo de formao da tradio oral ptria se caracterizou pela interpretao mestia das lendas amerndias. De acordo com esse conceito, a populao multitnica do Brasil teria selecionado elementos da cultura autctone com base em viso de mundo prpria, influenciada por valores de outros povos formadores, como o catolicismo europeu. Essa interpretao foi um dos elementos mais importantes no pensamento modernista do sculo XX. No campo social, autores, como Gilberto Freyre, buscaram valorizar a formao multitnica da populao brasileira. No campo artstico-cultural, a fuso de elementos estrangeiros e autctones, para formar esttica brasileira original, foi defendida, por exemplo, por Oswald de Andrade em seu Manifesto antropofgico. Para esses autores, a interao entre culturas seria caracterstica indissocivel da nacionalidade brasileira, reflexo da mestiagem que singularizou a formao do pas.
As fbulas indgenas so parte integrante da cultura oral e do folclore brasileiros, em especial nas regies interioranas do pas. Personagens fantsticos, como a Cuca, o Curupira e a Iara, fazem parte do imaginrio coletivo nacional; a maneira como a maioria das pessoas os conhece, no entanto, no a original, mas decorrente daquilo que Lus da Cmara Cascudo chamou interpretao mestia. De acordo com Cmara Cascudo, ao ter contato com uma fbula indgena, aquele que no ndio a adapta a sua realidade antes de retransmit-la. Essa seria a interpretao mestia mameluca, cabocla que, embora no tenha preservado a integralidade das referidas fbulas, teve enorme repercusso nos movimentos sociais e culturais brasileiros do sculo XX, uma vez que a interpretao mestia que torna as lendas autctones do nosso pas conhecidas de toda a populao.
Marcaes da banca Acentuao
EXERCCIO 2
(...) Porque os homens no me escutam! Por que os governadores No me escutam? Por que no me escutam Os plutocratas e todos os que so chefes e so fezes? Todos os donos da vida? Eu lhes daria o impossvel e lhes daria o segredo, Eu lhes dava tudo aquilo que fica pra c do grito Metlico dos nmeros, e tudo O que est alm da insinuao cruenta da posse. E se acaso eles protestassem, que no! que no desejam A borboleta translcida da humana vida, porque preferem O retrato a leo das inauguraes espontneas, Com bstias de operrio e do oficial, imediatamente inferior, E palminhas, e mais os sorrisos das mscaras e a profunda comoo, Pois no! Melhor que isso eu lhes dava uma felicidade deslumbrante De que eu consegui me despojar porque tudo sacrifiquei. (...)
Mrio de Andrade. A meditao sobre o Tiet. In: Poesias completas. So Paulo: Martins, 1974, 4. ed., p.311-2, (com adaptaes).
Com base no texto acima apresentado, discorra sobre as recentes manifestaes pblicas nos planos nacional e internacional, relacionando-as, em especial, ao fragmento: Por que os governadores / No me escutam? Por que no me escutam / Os plutocratas e todos os que so chefes e so fezes?. Extenso do texto: 120 a 150 palavras [valor: 20 pontos]
Recentes manifestaes populares no Brasil e em outros pases denunciaram o distanciamento entre as populaes de Estados democrticos e seus lderes eleitos. Em seu poema A meditao sobre o Tiet, Mrio de Andrade exprime viso anloga, ao demonstrar indi gnao com a indiferena dos poderosos em face de seu anseio por renovao. As contradies existentes em uma sociedade, para que sejam superadas, requerem meios que permitam o dilogo constante entre representantes e representados. Quando a comunicao entre esses dois grupos obstruda, perde-se o dinamismo da democracia e, muitas vezes, a legitimidade dos governantes questionada. Tanto nas manifestaes populares quanto na diatribe de Mrio de Andrade, essa vontade de participao no processo poltico que se revela. Em um como em outro caso, h desejo de mudana, que legtimo e que deve ser considerado como contribuio positiva para o processo democrtico.
MARIANA FERREIRA CARDOSO DA SILVA (16,95/20)
Mrio de Andrade, liderana do Modernismo brasileiro, sacrificou a naturalidade de estilo, adquirindo pedantismo s avessas, na expresso de Antonio Candido, para o xito de seu projeto de tradicionalizar o passado cultural do pas. Diferiu, desse modo, da atitude, comum poca, de negar tradies locais e de buscar inspirao em obras estrangeiras - comportamento que intitulou molstia de Nabuco. A analogia entre a atitude de Mrio e as manifestaes pblicas contemporneas deveras elucidativa. A negao do sistema poltico vigente incua, se no houver disposio para aperfeio-lo. O arcabouo poltico-constitucional o ponto de partida para qualquer mudana e as vias democrticas so o nico caminho legtimo para o aprofundamento da cidadania. Os protestos recentes parecem indicar a conscientizao da juventude sobre a importncia da participao democrtica; para que as lideranas a escutem, preciso, contudo, que se disponham a contribuir nos processos de mudana.
FLVIA CRISTINA DE LIMA FERREIRA MAGRINI (16,63/20)
A ideia atual de democracia baseia-se na necessidade de que os bens pblicos sejam administrados de acordo com a vontade popular. Desse modo, democrtico aquele regime que se estabelece por meio da liberdade de expresso, do direito de voto e da transparncia. Frequentemente, a cobia e a vaidade distanciam governadores em relao a governados, e o poder transforma-se em meio de dominao. As manifestaes pblicas, nacionais e internacionais, que ocorreram nos ltimos anos, podem ser analisadas como reaes contra situaes em que a manuteno do poder no promove o bem-estar social. As manifestaes so protestos contra a desateno dos representantes em relao s necessidades dos representados, so formas de o povo interromper as palminhas e os sorrisos de mscaras, palavras com as quais Mrio de Andrade identificou o cinismo dos plutocratas e dos governantes autoritrios.
Em A meditao sobre o Tite, Mrio de Andrade expressa insatisfao com os governantes que no o escutam apesar de ele saber o que fica pra c do grito, isto qual os desejos que levam o povo a protestar. O sentimento de desencontro entre governos e demandas populares motivou protestos no mundo rabe e no Brasil. Em ambos os casos reivindicaes so difusas e h dificuldade em saber exatamente aquilo que, no poema, Andrade afirmou saber. Os protestos brasileiros e a Primavera rabe no so idnticos. O Brasil no vive uma situao de instabilidade poltica decorrente desses protestos e o governo tem buscado estabelecer dilogo com a populao. Contrariamente, alguns pases rabes vivem guerras civis e os envolvidos no conseguem estabelecer comunicao entre si. Mrio de Andrade era brasileiro, mas no que diz respeito comunicao entre governo e cidados, na atualidade, seu poema representa melhor outros pases4.
Marcaes da banca Concordncia Pontuao A banca marcou erro de pontuao nessa linha. 4 Colocao de termos
25 Histria - Questo 1
HISTRIA DO BRASIL
QUESTO 1
Disserte acerca das relaes entre a Inglaterra e o Brasil no perodo compreendido entre 1808 e 1831. Extenso do texto: mximo de 90 linhas [valor: 30 pontos]
GUILHERME RAFAEL RAICOSKI (30/30)
As relaes entre Brasil e Inglaterra durante o perodo joanino e o Primeiro Reinado tiveram em comum uma dinmica enquadrada em uma lgica de dependncia assimtrica. O determinante fundamental para a estruturao de uma lgica claramente de centro e periferia, para alm do evidente desequilbrio de poder entre as partes, foi o interesse das elites dirigentes nacionais em manter a continuidade dinstica em contextos de instabilidade. Em ambos os contextos, a dinmica foi marcada por concesses da Amrica Portuguesa e do Brasil Inglaterra em favor da manuteno dinstica dos Bragana frente do Estado em processo de emancipao, com escassos ensaios de autonomia, fatores que implicaram a periferizao do Brasil e sua incluso na rbita de influncia direta do Imprio Britnico. O processo de reproduo da relao de dependncia Inglaterra-Portugal para os vnculos Inglaterra-Brasil, que seria a marca de todo o Brasil Imperial, teve incio por condicionantes das disputas de poder europeias, em particular as Guerras Napolenicas. O dilema posto ao regente Dom Joo VI apresentou-se com a escolha difcil entre respeitar o Bloqueio Continental imposto pela Frana e encarar provvel runa econmica devido sua satelitizao econmica em relao Inglaterra, ou manter o comrcio com o Imprio Britnico e enfrentar possvel invaso e derrubada da dinastia de Bragana. A soluo encontrada foi a transmigrao da Corte, que se instalaria no Rio de Janeiro, sob os amparos e protees da esquadra inglesa. A contrapartida pretendida por George Canning, frente dos negcios estrangeiros britnicos, seria o acesso direto ao mercado da Amrica Portuguesa via um porto de comrcio exclusivo, preferencialmente na regio de Santa Catarina. Dom Joo, cioso de criar tal vnculo preferencial, decide uma soluo de carter mais autnomo, de cunho liberal, ao decidir, em escala em Salvador, pela abertura dos portos do Brasil a todas as naes amigas, orientado pelos conselhos smithianos de Jos da Silva Lisboa. No obstante esse ensaio autnomo, sua efemeridade seria determinada pela posio de fragilidade portuguesa. Os plenipotencirios de Canning, buscando a contrapartida pela continuidade da dinastia Bragana, arrancaram aos negociadores portugueses os tratados de 1810. Estes inauguraram a relao de tratados desiguais que seria a marca do processo de independncia do Brasil entre 1808 e 1831. Os produtos ingleses teriam acesso ao mercado brasileiro mediante pagamento de tarifa ad valorem de apenas 15%, inferior taxa de 16% sobrada de produtos fretados por navios portugueses. Ainda, criaram-se direitos de extraterritorialidade, em que a soberania de Bragana sobre a Amrica Portuguesa seria flexibilizada, pois sditos ingleses contariam com jurisdio de tribunais ingleses, escapando competncia jurisdicional lusa. Por fim, marca-se o incio da cruzada inglesa contra o trfico de escravos africanos, ao se iniciar processo, complementado no contexto do Congresso de Viena, em que Portugal deveria se abster de promover trfico no Atlntico norte e em territrios da costa da frica que no estivessem sob soberania do Imprio Portugus. No contexto americano, as expedies militares de Dom Joo em represlia ao eixo Paris-Madri contaram com posicionamentos diversos do ingleses. Estes apoiaram a ocupao de Caiena, que furtou o acesso francs Bacia Amaznica, mas foram menos entusiastas das duas intervenes contra Artigas na Banda Oriental e se opuseram incorporao da Bacia Cisplatina em 1821. Tal incorporao revela algum espao para condues dos negcios externos de Bragana, por expressar o interesse histrico em garantir acesso navegao do Prata. No Congresso de Viena, em que Castlereagh consegue levar os portugueses mesa secundria das potncias em concertao, por influncia britnica para garantir o princpio da legitimidaO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
de, Portugal restitui Caiena dinastia Bourbon reinstaurada e logra, com apoio ingls, elevar a colnia ao patamar de Reino Unido a Portugal e Algarve. Os desafios ensejados pela rebelio liberal do Porto, no contexto da primeira leva da Era das Revolues descrita por Eric Hobsbawn, obrigam o retorno de D. Joo VI a Portugal e precipitam uma ruptura poltica at ento inesperada e indesejada pelas elites brasileiras associadas aos corteses da metrpole interiorizada. Aps breve guerra de independncia, em que houve larga participao de mercenrios britnicos, a questo fundamental que se impunha era o reconhecimento da independncia sob a soberania de Dom Pedro. A historiografia, em vertente endossada por Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, costuma indicar que a independncia j se encontrava consolidada no apenas pelos esforos nacionais e pelo consenso conjuntural intraelites em favor de Dom Pedro, mas pelo interesse ingls na independncia brasileira, vez que implicaria acesso direto poro mais rica do Imprio Portugus sem mais nenhum constrangimento implcito relao com os lusos. Dom Pedro alijou as elites nacionais do processo de negociao da independncia ao afastar Jos Bonifcio e manter o Parlamento fechado at 1826, fazendo concesses extremas aos plenipotencirios de Canning, novamente frente dos negcios estrangeiros. Estes serviram como representantes de Portugal e negociaram o tratado de 1825 entre Brasil e Portugal, que previu: indenizao de 2 milhes de libras; o conceito de que a independncia fora concesso, e no conquista; o compromisso em no buscar anexar territrios lusos na frica; e a manuteno do ttulo de imperador para Dom Joo. A contrapartida exigida pela Inglaterra consubstanciou-se nos tratados de 1827, em que as preferncias tarifrias que inundaram o Brasil com txteis ingleses nos 17 anos anterior foram reafirmados por mais 15 anos e em que o Brasil assumiu o compromisso de eliminar o trfico de escravos at 1830. As medidas foram insidiosas para o interesse nacional conforme interpretado pelas elites, pois gerava a perspectiva de estrangulamento da principal oferta de mo de obra e a realidade de que a receita do Estado, poca advindas principalmente de tarifas alfandegrias, seria reduzida. Gera-se, assim, um dos paradoxos fundamentais da estratgia externa de Dom Pedro: ao subordinar os interesses da elite nacional sua leitura de inexorabilidade do reconhecimento ingls a qualquer custo em favor da manuteno do trono para os Bragana, Dom Pedro corroeu sua base de apoio entre as elites, fato que precipitou sua renncia em 7 de abril de 1831. Outro fato que contou com protagonismo ingls foi a mediao na Guerra da Cisplatina. O conflito entre Brasil e Provncias Unidas, iniciado a partir do apoio buenairense aos 33 orientales que declararam o desejo de vincular a Cisplatina s Provncias Unidas no Congresso da Flrida, contou com participao massiva dos mercenrios ingleses em ambos os lados, alm de desorganizar o comrcio ingls com ambos os pases. O impasse na guerra levou a Inglaterra a mediar, exitosamente, a Conveno Preliminar de Paz de 1828, em que se garantiu a livre navegao do Prata e a independncia uruguaia, que seria, em palavras atribudas ao plenipotencirio ingls, um algodo entre dois cristais. As relaes entre 1808 e 1831 de Brasil e Inglaterra foram marcadas pela continuidade nas relaes de dependncia, ensejadas, sobretudo, pela continuidade na estratgia externa dos Bragana em submeter o pas tutela inglesa com vistas continuidade da Coroa. No obstante, os efeitos negativos para as elites nacionais decorrentes desses arranjos foram, justamente, a raiz do colapso de legitimidade que levou entrpica Regncia.
PEDRO MEIRELLES REIS SOTERO DE MENEZES (28/30)
Tanto Portugal quanto mais tarde o Brasil independente mantiveram relao prxima, porm marcada por tenses e pela dependncia, com a Inglaterra nos 23 anos que seguiram chegada da famlia real Amrica. A dependncia, no plano externo, teve origem principalmente na configurao econmica de Portugal e do Brasil, sobremaneira dependentes das rotas do Atlntico para sua insero internacional e para a viabilizao de sua produo. Houve, no entanto, episdios constantes de tenso entre esta dependncia estrutural e esforos para resisti-la e minor-la. O Estado portugus, no incio do sculo XIX, financeiramente dependente das rendas tributrias e do comrcio oriundos de sua colnia americana. Em um contexto de polarizao do sistema europeu entre Inglaterra e Frana, a elite portuguesa se v dividida entre anglfilos e francfilos, e pressionada fortemente pelas potncias rivais. Com o Decreto de Berlim de 1806 e o Bombardeio de Copenhagen pelo Almirante Nelson, Frana e Inglaterra deixam claro que no aceitaro neutralidade ou ambiguidade em seus sistemas de alianas. Com a revelao do tratado de Fontainebleu, que previa o desmembramento de Portugal entre Frana, Espanha e Manuel de Godoy e a permisso de passagem de tropas francesas pela Espanha, a faco anglfila, liderada pelo Conde da Barca, vence o debate interno e decidida a transferncia da corte para o componente dinmico do Imprio: o Brasil. Tal escolha implica em um aprofundamento da dependncia para com a Inglaterra, pois a nica fiadora de um traslado seguro e de um possvel retorno Europa. Meros dias aps a chegada em Salvador, no entanto, Dom Joo VI ensaia movimento de independncia, ainda que no de resistncia explcita, em relao ao domnio ingls: a abertura dos portos. Assessorado ainda no trnsito pelo Conde de Belas e, na chegada, pelo futuro Visconde de Cair, o prncipe regente decide empreender abertura de comrcio no Brasil a todas as naes amigas em regime de tarifas igualitrias e relativamente baixas. Alguma forma de abertura era, certamente, inevitvel, pois uma manuteno do exclusivo comercial sem o eixo metropolitano implicaria um fechamento total do Imprio Portugus ao comrcio. A forma como se deu esta iniciativa, no entanto, estava longe de ser pr-determinada, e no agradou aos interesses ingleses. No tardou para que os efeitos da insatisfao inglesa se fizesse sentir. Desde a sua chegada no Rio de Janeiro o ministro ingls Strangford aplica enorme presso corte portuguesa que, ciente de suas limitaes, cede em 1810. Assinam-se neste ano um tratado de aliana, um comercial e um, menos importante, sobre o envio de paquetes entre os dois pases. As disposies favorveis Inglaterra so extensas: teria ela tarifa de 15% na importao de seus produtos (frente a 24% de outras naes e 16% de Portugal); humilhante extraterritorialidade, na figura do Juiz Conservador da Nao Inglesa; o direito de atracar e cortar madeira na costa brasileira e outras ainda. As disposies em favor de Portugal se resumiram, em verdade, ao reconhecimento da casa de Bragana como nica representante do imprio portugus, em uma clara preponderncia de interesses dinsticos sobre polticas de Estado, algo repetido em certa medida no processo de independncia, como veremos adiante.
Apesar deste reforo da supremacia inglesa, Dom Joo percebe no Brasil uma base para ao autnoma, promovendo a reforma e a criao de instituies estatais no Brasil, interiorizando a metrpole na Amrica. A elevao do Brasil a Reino Unido em 1815 e o expansionismo na bacia do Prata atestam este vis dinmico e independente. Este mpeto, no entanto, ser tolhido pela Revoluo Liberal do Porto, em 1820. Dentre os fatores responsveis pelo movimento, certamente a relao com a Inglaterra um dos mais fortes: a burguesia comercial que agora se revoltava havia sido o setor mais prejudicado pelo predomnio comercial ingls no Brasil, e enquanto Dom Joo VI promovia o adensamento institucional do Brasil, Portugal era, de fato, governado pelo representante ingls Lord Beresford. Sob presso no Rio de tropas leais s cortes e sem controle sobre Portugal, Dom Joo parte para Lisboa, deixando seu primognito no Brasil, como proteo dinastia frente a qualquer aventureiro iniciativa apoiada pela Inglaterra. As tenses da corte resultam na proclamao da independncia e, com ela, novo reforo da supremacia inglesa. Para existir politicamente, o novo pas precisaria do reconhecimento da grandes potncias da poca. Mas, para alm disso, sua sobrevivncia econmica dependia da exportao e, portanto, da Inglaterra,, que detinha a maior armada mercante e de guerra. O caso das negociaes para a independncia brasileira nico, pois tratou-se de relao tripartite. AA Inglaterra era a maior interessada em um reconhecimento clere, pois desde o bloqueio continental o Brasil era um mercado importantssimo. Pelo tratado de 1810, no entanto, dependia do reconhecimento portugus para que pudesse tambm faz-lo. Em um primeiro momento Jos Bonifcio, Ministro da Guerra e dos Estrangeiros, empreende negociao com base em poltica de Estado, sendo intransigente com as demandas excessivas de Portugal Inglaterra. Segundo Rubens Ricupero, o estadista estava ciente de que motivos de ordem econmica e o vencimento, em 1817, das disposies de 1810, impeliriam a Inglaterra a reconhecer, eventualmente, o Brasil. Sua queda, no entanto, resulta em controle mais direto, por parte de Pedro I, das negociaes, e e com a isso a colocao de interesses dinsticos em pauta. O impasse entre Brasil e Portugal quebrado por intermdio de Charles Stuart, diplomata ingls a servio de Portugal. Com esta mudana de postura o Brasil aceita termos extremamente favorveis tanto a Portugal quanto Inglaterra, que consegue uma transferncia sem sobressaltos do domnio que tinha sobre a metrpole para o novo pas. O Brasil assumiria a dvida vultuosa de Portugal com bancos ingleses, reconheceria e renovaria os compromissos comerciais de 1810 e se comprometeria a abolir o trfico de escravos em no mximo trs anos. O preo cobrado pelos ingleses por uma separao sem grandes rupturas com Portugal foi considerado extremamente alto, e a queda de Pedro I reflete, em parte, uma reao da elite brasileira a estas exigncias. O interesse ingls no cone sul ser, ainda, a causa para a soluo do Imprio com as Provncias Unidas do Prata ter tomado sua forma final.Em 1828, com os dois rivais exauridos militar e economicamente em sua luta pelo controle da banda oriental, foram os esforos de mediao ingleses que resultaram na criao de um Estado-tampo, o algodo que amorteceria tenses e atritos, na expresso de Ponsonby. A criao do Uruguai foi a soluo inglesa para o bloqueio do Prata pelo Brasil e para um quadro de instabilidade e insegurana para seus comerciantes.
A exposio acima ilustra momentos de maior influncia e dominncia da Inglaterra, impondo seus interesses geopolticos e econmicos, e momentos de reao e iniciativas autnomas por parte de Portugal e, mais tarde, do Brasil. A questo do comrcio de escravos demonstra este contraste de forma sucinta: a edio da lei de 1831 abolindo o trfico uma vitria inglesa imposta a uma elite escravocrata. A no- aplicao da lei, no entanto, mostra que a elite consegue impor limites a esta influncia. A progressiva solidificao institucional e a prosperidade do caf possibilitaro que, ao longo do sculo XIX, os momentos de resistncia se tornem mais coesos e constantes, culminando no rompimento de relaes da questo Christie em 1863.
LETICIA DOS SANTOS MARRANGHELLO (27/30)
As relaes entre Brasil e Inglaterra entre 1808 e 1831 foram intensamente marcadas pelo contexto internacional e pela conjuntura poltica brasileira. Nesse contexto, podem-se destacar as relaes comerciais; a presso quanto ao trfico de escravos e a independncia do Brasil. Assim, as relaes bilaterais eram do interesse de ambos, mas havia uma importante assimetria devido ao fato de a Inglaterra ser a maior potncia mundial. Em 1808, no contexto das guerras napolenicas, houve a transmigrao da corte portuguesa para o Brasil, o que contou com o auxlio ingls em questes de poltica e segurana. Devido ao Bloqueio Continental imposto pela Frana Inglaterra, esta tinha problemas para realizar comrcio com o continente europeu, inclusive devido guerra que l acontecia. Nesse contexto, ganha importncia para a Inglaterra o mercado brasileiro. Ao chegar ao Brasil, Dom Joo decretou a abertura dos portos s naes amigas. Apesar de essa medida ser benfica para as importaes provenientes da Inglaterra, no foi uma exigncia inglesa. Ao contrrio, tratava-se de medida baseada na ideologia liberal de Adam Smith, sugerida ao regente pelo Visconde de Cairu. Inglaterra interessava obter vantagens especiais no comrcio com o Brasil. Alm disso, a Coroa portuguesa estava em dvida com a Inglaterra, devido ao auxlio na transmigrao da Corte. Assim, em 1810, foram assinados tratados de amizade e comrcio que davam diversas vantagens aos ingleses. Por exemplo, eles passavam a ter direito a serem julgados por um juiz conservador no Brasil, e suas importaes pagavam taxa de apenas 15%, inferior inclusive aos produtos provenientes de Portugal. Com efeito, diversos autores consideram que esses foram tratados desiguais, devido desproporo das clusulas em favor da Inglaterra. necessrio considerar que Portugal j tinha relaes muito prximas Inglaterra e que lhe interessava esse tipo de relacionamento no contexto do sistema internacional, visto que Portugal era uma potncia decadente e um pas pequeno na Europa e havia-se aliado aos ingleses em diversas ocasies nas guerras sistemas destes contra a Frana, o que tinha rendido algumas vantagens aos portugueses em relao Espanha (aliada da Frana, em vrias ocasies). Apesar de as relaes bilaterais tambm serem relevantes para os ingleses, j na dcada de 1810 comearam atritos devido ao trfico de escravos para o Brasil. No incio do sculo XIX, comeavam os movimentos internacionais pela abolio da escravido, que era a base de trabalho para a grande lavoura brasileira. H divergncias sobre o motivo para os ingleses pressionarem por essa causa, um dos mais plausveis parece ser a emergncia do movimento Quacker, com campanhas de carter humanitrio pelo fim da escravido. O tema ganhava relevncia internacional e chegou a ser discutido no Congresso de Viena. Assim, o Brasil acabou consentindo com a Inglaterra em medidas como o direito de visita a embarcaes suspeitas de estarem traficando escravos de certas regies da frica para o Brasil. Num primeiro momento, a supresso do trfico foi geogrfica (ao Norte do Equador), mas depois a presso tornou-se generalizada, sobre todo o trfico de escravos para o Brasil. Tanto as questes comerciais quanto a do trfico de escravos foram retomadas quando da independncia. O Brasil tornou-se independente de Portugal em 1822 e passou a concentrar esforos de sua poltica externa na obteno do reconhecimento nacional. Amado Cervo argumenta que o Brasil abriu mo de vrias vantagens em negociaes com a Inglaterra naquele perodo, pois Inglaterra tambm interessava reconhecer o Brasil e normalizar relaes. De fato, a Inglaterra tinha relaes comerciais prximas com Portugal desde muito tempo, como demonstra o Tratado de Methuen (1703), e o Brasil era o maior mercado, a regio com maior potencial O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
no imprio portugus. Consequentemente, no interessava Inglaterra romper relaes comerciais. O Brasil, porm, cedeu-lhe grandes vantagens no processo de reconhecimento. Em primeiro lugar, cabe ressaltar que a Inglaterra mediou o reconhecimento do Brasil por Portugal, contribuindo para que se chegasse a um tratado aceitvel para ambos. Nesse sentido, foi importante o papel do ingls Charles Stuart, que representou os interesses portugueses na ocasio. A Inglaterra j teve vantagens com o tratado entre Brasil e Portugal, uma vez que o Brasil comprometeu-se a pagar uma indenizao a Portugal, o que fez com emprstimo ingls. Apos esse tratado, passou-se negociao do reconhecimento do Brasil pela Inglaterra (esta esperou estar concludo o processo com Portugal, devido aliana antiga com este pas). Nessa ocasio, interessava aos ingleses replicar com o Brasil independente o sistema de vantagens que a Inglaterra tivera quando o Brasil era colnia portuguesa. Desse modo, os tratados assinados replicam, em grande medida, o que j se tinha firmado em 1810. Os ingleses permanecem com a tarifa preferencial de 15% para suas importaes para o Brasil, tambm permanecem com os direitos referentes ao juiz conservador, alem de liberdade de culto. Alm disso, determinou-se que o Brasil extinguiria o trfico de escravos 3 anos depois de ratificada a conveno (o que se deu em 1827). Percebe-se que os termos do tratado eram pouco vantajosos ao Brasil, o que pode ser explicado pela prioridade de ver a independncia reconhecida pela maior potncia da poca, bem como pela no participao da sociedade brasileira no processo de negociao dos tratados. De fato, o Parlamento no participou da elaborao do dito tratado e muito o criticou posteriormente, chegando inclusive a estender a todas as demais naes a tarifa preferencial dada aos ingleses, o que prejudicou a arrecadao de impostos. Quanto escravido, criou-se um problema que iria repercutir ao longo do sculo XIX, sendo apenas resolvido com a Lei Eusbio de Queirs (1850). Em 1831, foi aprovada a abolio do trfico de escravos, mas a medida no era do interesse da elite brasileira, portanto, no foi cumprida. Assim, geraram-se vrias tenses bilaterais. A Inglaterra tambm teve importncia nas relaes regionais do Brasil. o caso da Guerra da Cisplatina entre Brasil e Argentina, que foi causada pela separao unilateral da provncia Cisplatina do Imprio do Brasil e sua posterior incorporao Argentina. Como nenhuma das partes conseguiu vencer a guerra, a Inglaterra mediou o conflito, levando independncia do Uruguai, como um algodo entre dois cristais na regio do Prata. Apesar de as relaes terem sido desequilibradas entre Brasil e Inglaterra, devido maior fora militar, poltica e econmica desta, foram relaes teis e importantes para o Brasil. Por exemplo, Inglaterra de fato interessava a independncia e a estabilidade do Imprio brasileiro, tanto por motivos econmicos quanto por ver com simpatia a nica monarquia da Amrica. Assim, na conjuntura da independncia, foi importante o Memorando Polignac, com o qual a Inglaterra conseguiu compromisso francs de no intervir nas independncias. Alm disso, a Inglaterra foi o garantidor de fato da Doutrina Monroe, dos EUA, que estabelecia o princpio da Amrica para os americanos e visava a afastar a interferncia europeia dos processos de independncia no continente. Na poca, os EUA no tiveram condies blicas de impedir essas intervenes, e foi o apoio ingls Doutrina que a sustentou. Desse modo, as relaes entre Brasil e Inglaterra foram centrais para a poltica externa brasileira de 1808 a 1831 (da transferncia da Corte ao fim do I Reinado). A Inglaterra era o principal mercado para as exportaes brasileiras (ainda no havia ocorrido a grande expanso das exportaes de caf) e uma importante fonte de crdito. As relaes, no entanto, foram marcados tanto pela diferena do poder de que os dois dispunham no sistema internacional quanto pela conjuntura interna instvel no Brasil, que impunha algumas prioridades e restries. Apesar disso, pode-se dizer que as relaes eram importantes para ambos e que, apesar de presses em vrios momento, a Inglaterra tinha interesse de preservar a amizade do Brasil.
MENOR NOTA (11/30)
As relaes entre a Inglaterra e o Brasil, no perodo entre 1808 e 1831, so, em grande medida, um reflexo da relao que existia entre Portugal e Inglaterra. Desde do final do sculo XVIII, Portugal havia se tornado crescentemente dependente da Inglaterra. Uma srie de tratados comerciais foram assinados entre os dois pases, consolidando a dependncia de Portugal e culminando com o Tratado de Methuen de 1703. Ao mesmo tempo, Portugal conservava sua posio como potncia colonial justamente devido proteo inglesa. De acordo com Sinsio Goes, o mesmo diplomata ingls que negocia o Tratado de Methuen aquele que promove a participao portuguesa na guerra entre Inglaterra e Frana no incio do sculo XVIII, levando assinatura dos tratados de Utrecht, em que se define a posse portuguesa de Sacramento e os limites entre as posses francesas e portuguesas na Amrica do Sul. Essa relao de subordinao e proteo entre Portugal e Inglaterra estende-se por dcadas, chegando at o incio do sculo XIX. A transmigrao da corte portuguesa para o Brasil ocorre no contexto do bloqueio continental promovido por Napoleo. Como grande aliado da Inglaterra, Portugal no poderia respeitar a imposio francesa, restando a transmigrao como forma de conservar o trono. A escolta dos navios portugueses realizada pela marinha inglesa, e essa proteo afetar profundamente a relao da Inglaterra com o territrio brasileiro. Em 1810, assina-se um tratado entre ingleses e portugueses que concede amplos benefcios tarifrios para os produtos ingleses, sacramentando o fim do exclusivo colonial. A Inglaterra, por sua vez, afirma que no reconhecer nenhuma pessoa que proclame sua soberania sobre Portugal. Na medida em que as batalhas contra Napoleo avanam, o territrio de Portugal passa a ser administrado por um general ingls, e a Inglaterra consolida sua influncia econmica no Brasil. Aps esse perodo inicial, D. Joo VI busca limitar de certa maneira a influncia inglesa. No Congresso de Viena, os portugueses discordam das proposies inglesas de restrio da escravido. No mbito dos laos dinsticos, D. Joo VI demonstra sua inteno de afastar-se da Inglaterra ao casar seu filho, D. Pedro I, com uma princesa austraca. No mbito da Amrica da Sul, o rei portugus contraria interesses ingleses ao promover incurses na Banda Oriental, levando incorporao da Provncia Cisplatina em 1821. Apesar desses esforos, a influncia inglesa era por demais forte, sendo a subordinao portuguesa transferida para o Brasil no processo de independncia. Apesar dos esforos de Jos Bonifcio, que afirmava que o reconhecimento da independncia brasileira viria naturalmente com o tempo, o governo brasileiro buscou obter, por meio da concesso de benefcios, o reconhecimento de Portugal e da Inglaterra. As negociaes com Portugal arrastaramse por 3 anos, sendo que o acordo final entre Brasil e Portugal foi negociado por um plenipotencirio ingls. Um dos termos desse acordo referia-se ao pagamento de uma indenizao a Portugal, sendo que os recursos seriam emprestados ao Brasil pela Inglaterra. O domnio ingls consolidou-se na assinatura dos Tratados de 1827, em que benefcios tarifrios so concedidos para os bens ingleses e determina-se, em primeiro lugar, que cidados ingleses sero julgados por juzes especiais e, em segundo lugar, que o trfico de escravas dever ser proibido em at 3 anos. Essas determinaes levam Lei Feij, de 1831, e a uma substancial reduo dos impostos tarifrios coletados pelo Brasil. Se a influncia econmica inglesa no Brasil foi institucionalizada em 1827, a influncia poltica inglesa fica evidente no caso da Guerra Cisplatina de 1825 a 1828. Essa guerra surge a partir da reivindicao de independncia da Cisplatina por parte de nacionalistas uruguaios O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
conhecidos como os 33 orientales. Esse grupo solicita e obtm ajuda das Provncias Unidas, cujo sonho de recriao do Vice-Reino da Prata ainda estava vivo. O Brasil intervm na regio, mas sofre vrias derrotas em campo de batalha, criando um impasse militar em que nenhum dos lados conseguia obter uma vitria definitiva. Buscando defender seus interesses econmicos no Prata, a Inglaterra media o conflito, levando conhecida soluo do algodo entre cristais: a independncia do Uruguai. Os interesses ingleses estavam protegidos, em um resultado que no agradava nem brasileiros nem argentinos. Alm disso, a Inglaterra exigiu o pagamento de uma indenizao pelo perodo de tempo em que o Brasil bloqueou o acesso bacia do Prata. As relaes entre Brasil e Inglaterra no perodo entre 1808 e 1831 so caracterizadas pelos laos de subordinao que marcavam a relao entre Inglaterra e Portugal. Os ingleses tornam-se os principais parceiros econmicos e polticos do Brasil, havendo, nas dcadas seguintes, momentos em que o Brasil busca limitar a influncia inglesa, como no caso da tarifa Alves Branco, e momentos em que a Inglaterra impe sua influncia, cujo exemplo maior a Lei Bill Aberdeen de 1845.
QUESTO 2
O Brasil manteve, na Primeira Repblica, a poltica econmica da defesa das exportaes, bem como a de atrao de imigrantes e capitais. A respeito desse momento histrico, analise os seguintes aspectos: iniciativas voltadas para a exportao de produtos brasileiros para a Europa; a mudana da lei alfandegria; as iniciativas no campo das imigraes.
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JOO LUCAS IJINO SANTANA (25/30)
As polticas econmico-comerciais e imigratrias desenvolvidas por sucessivos governos ao longo da Primeira Repblica denotam os interesses econmicos das oligarquias nacionais, em sua maioria, ligadas ao complexo agroexportador. Essa identidade de interesses entre elite poltica e elite econmica, embora nem sempre totalmente coincidentes, influenciou fortemente as iniciativas comerciais e imigratrias do Brasil em suas relaes com os pases europeus. Tais iniciativas concentraram-se em trs frentes: poltica comercial, legislao alfandegria e poltica de imigrao. A Primeira Repblica surge em contexto econmico marcado pela preponderncia do caf nas exportaes brasileiras. O produto respondia por grande parte do comrcio exterior brasileiro e sua defesa tornou-se uma constante ao longo de todo o perodo. A alta lucratividade, resultante da elevada demanda internacional pelo produto (Estados Unidos e Europa continental em plena Belle poque) e dos ganhos de produtividade oriundos da introduo do trabalho remunerado em grande escala, em substituio ao trabalho cativo, geravam incentivos expanso dos cafezais. Essa dinmica, no raro, levaria a crises de superproduo que deprimiam o preo internacional do produto, levando a intervenes governamentais. Isso ocorreu em 1906 com o Convnio de Taubat e em 1927 com a Caixa de Estabilizao. No entanto, a Repblica no foi s caf. Tentativas de promover as exportaes de outros produtos primrios como o acar e a borracha (em plena expanso) podem ser associados assimetria do Acordo de Reciprocidade Comercial Blaine-Mendona o primeiro dessa natureza desde os anos 1820 por exemplo. No que diz respeito borracha, possvel que a anexao negociada do Acre (Tratado de Petrpolis, 1903) tenha relao com a crescente importncia comercial da extrao do ltex na Amaznia brasileira. Gozando de um mercado cativo para seus produtos, notadamente caf e borracha, no mercado estadunidense, a diplomacia comercial da Primeira Repblica buscou expandir mercados na Europa. Para tanto, as legaes brasileiras naquele continente adotaram estratgia de divulgao de nossos produtos em feiras internacionais. Em alguns casos, manifestou-se a preocupao de agentes diplomticos brasileiros com a manuteno da qualidade do produto, a exemplo de Jos Maria da Silva Paranhos Junior quando atuava junto ao governo de Berlim. Do ponto de vista alfandegrio, a Primeira Repblica introduziu grandes inovaes. Imbuda do esprito liberal e descentralizador, a Constituio de 1891 concedeu aos Estados federados a liberdade para tributar sobre suas respectivas exportaes, reservando unio apenas os impostos de importao. Essa legislao possibilitou, na prtica, que os Estados mais ligados ao complexo agroexportador desenvolvessem uma verdadeira paradiplomacia financeiro-comercial, pois alm de recolherem impostos de exportao, as unidades da federao podiam contrair emprstimos diretamente no exterior, independentemente da Unio. Estatsticas da poca relevam que os Estados comercialmente mais dinmicos como So Paulo , Rio de Janeiro e Minas Gerais (exportadores de caf) e o Acre (exportador de borracha) gozavam de mais acesso liquidez internacional e, consequentemente, contraiam emprstimos mais vultosos. Entretanto, o lado negativo desse ativismo financeiro e comercial dos Estados foi o aumento substancial da dvida externa brasileira, sobretudo junto aos credores da city londrina. Ademais, a baixa capacidade de tributar do governo federal aumentou o descontrole das contas pblicas, gerando sucessivas crises do balano de pagamento.
No contexto do Encilhamento e das constantes crises de superproduo de caf, o governo Campos Salles recorreu ao primeiro Funding Loan (1898) um vigoroso plano de estabilizao financeira de corte ortodoxo a fim de recuperar o acesso do Brasil aos mercados internacionais de capitais. Diante de sua baixa capacidade tributria, o governo federal oferecia como garantia do emprstimo as rendas da alfndega do Rio de Janeiro. A poltica de imigrao da Primeira Repblica traduz, igualmente, as preocupaes do governo central em promover as exportaes brasileiras, especialmente o caf. Embora remonte s iniciativas de recrutamento de mo de obra europeia assalariada do Senador Vergueiro, uma poltica governamental sistemtica e consciente para a imigrao s ocorreria a partir dos anos 1870-1880, quando ficou claro que o fim do trabalho compulsrio do elemento servil era uma questo de tempo. Alm da questo econmica, a imigrao visou a um processo de branqueamento do elemento autctone, em um contexto marcado pelo cientificismo e pelas doutrinas racistas e raciais de finais do sculo XIX. Influenciados por esse pensamento, autores como Oliveira Vianna defenderam a imigrao como soluo para supostos problemas raciais brasileiros. Ao contrrio do que ocorria na Argentina desde o governo Rocca (1880), a imigrao para o Brasil gozou de pesados subsdios governamentais, que se puseram como uma necessidade frente s constantes queixas de imigrantes vindos para o Brasil com relao a maus tratos e pssimas condies de vida e de trabalho nas lavouras brasileiras. Ademais, desenvolveuse verdadeira guerra propagandstica entre a Argentina e o Brasil para atrair mo de obra europeia. Com efeito, a imigrao em massa levou a constantes atritos entre o Brasil e chancelarias europeias. Exemplo cabal dessas tenses foi o decreto de naturalizao emitido pelo Governo Provisrio, contra o qual fizeram protestos contundentes os governos da Itlia, Alemanha, Espanha e Portugal. guisa de concluso, nota-se que tanto a poltica comercial, quanto a legislao alfandegria e a poltica de imigrao da Primeira Repblica atuaram em harmonia e de forma complementar. O objetivo ltimo de todas elas foi realizar os interesses econmicos e ideolgicos das oligarquias dominantes em um contexto de descentralizao do poder e de enfraquecimento do poder central. Esse iderio perduraria hegemnico at a ecloso da Revoluo de 1930.
VICTOR CAMPOS CIRNE (25/30)
A Primeira Repbica representa um momento de tentativa de redefinio da insero internacional brasileira. Para o grupo de republicanos histricos, sejam da vertente mais radical do Manifesto Republicano de 1870, sejam da vertente da Conveno de Itu de 1873, o Brasil era uma nao caracterizada pelo atraso, pelo insulamento internacional e pela escravido. A Primeira Repblica, tanto em sua gerao original quanto na gerao aps a Primeira Guerra Mundial, buscou alterar esse panorama. Entretanto, a percepo de oportunidades foi exagerada e a implementao das polticas foi dificultada pela estrutura do Estado republicano, comprometendo o xito dessas iniciativas. No plano comercial, a integrao com a economia norte-americana foi ainda mais aprofundada, em relao ao perodo imperial. A importncia do caf como produto de exportao evidenciada pelo atrelamento de toda a estrutura econmica nacional com a produo cafeicultora. As polticas de defesa do caf, iniciadas com o Convnio de Taubat de 1906 e posteriormente nacionalizadas, eram o instrumento de poltica econmica primordial do governo republicano. As articulaes cambiais da Caixa de Converso, nos anos de 1910, e da Caixa de Estabilizao, nos anos de 1920, realizavam uma correlao entre a moeda nacional, as divisas externas e as letras de crdito da venda do caf. Nesse contexto de definio da poltica de produo cafeicultora como fundamento da poltica econmica, a poltica comercial era definida pela promoo do caf. A dependncia em relao demanda americana era uma preocupao vlida do governo, como evidenciado aps a crise de 1929. A propaganda do caf na Europa era identificada como uma possibilidade e foi aventada no Brasil. O Itamaraty, inclusive, buscou o desenvolvimento de misses comerciais e de atividades de promoo comercial nos consulados. No somente o governo central, mas tambm os governos estaduais, na tica do federalismo econmico tpico da Primeira Repblica, empreenderam essas iniciativas. No caso dos estados no produtores de caf, essa necessidade de elevao do comrcio com a Europa era ainda mais clara. No obstante essas percepes, a exportao de produtos brasileiros para a Europa no foi relevante, com a crescente participao dos Estados Unidos no comrcio exterior brasileiro. O Estado europeu com mais ligaes comerciais com o Brasil, a Inglaterra, no era consumidor de caf, e o tamanho da demanda americana, aliada capacidade monopolstica brasileira de definio de preos, desincentivava esses esforos. Adicionalmente, a indefinio das atribuies de poltica econmica entre a Unio e os estados dificultava a implementao dessas iniciativas. Sombra Saraiva, ao descrever as articulaes financeiras do estados, que tinham capacidade de contrair emprstimos internacionais e exerciam um tipo de paradiplomacia econmica, caracteriza os problemas advindos dessa capacidade de fazer poltica econmica dos estados como polticas conflitantes e concentradas no curto prazo. Apesar das dificuldades no comrcio com a Europa, relativamente impermevel ao comrcio com o Brasil e abastecida por produtos coloniais advindos dos territrios africanos e asiticos, o Brasil empreendeu uma poltica alfandegria liberal. As concepes de poltica econmica da elite republicana, influenciada pela Escola de Manchester, defendiam o livrecomrcio e o padro-ouro. A capacidade brasileira de adeso a esse padro foi intermitente, mas o liberalismo alfandegrio foi efetivo, com a adoo de tarifas mais baixas.
A reduo de tarifas ocasionou, poca, problemas no relacionados ao comrcio. O padro alfandegrio baixo influenciou fortemente a exportao, especialmente de caf, e a importao diversificada de bens de consumo, alimentos e maquinrio. No entanto, a arrecadao dos governos estaduais e da Unio foi comprometida. Tendo em vista que os impostos de importao e de exportao eram os principais (inclusive com a contribuio do imposto de exportao sobre o caf para a poltica de defesa do caf), a adoo de tarifas baixas diminuiu a possibilidade de financiamento do setor pblico. Os governos estaduais, especialmente, sofreram com essa diminuio e mantiveram a poltica de cobranas de taxas interestaduais, disruptivas para a articulao do mercado interno nacional, e a busca de emprstimos no exterior descrita anteriormente. Outro ponto de inflexo da sociedade brasileira, que teve xito relativamente maior, foi a poltica de imigrao. Ao contrrio das polticas comercial e econmica, que foram crescentemente articuladas pelos governos estaduais e no pelo governo federal, a poltica de imigrao brasileira teve um movimento inverso. O esforo imigratrio, realizado principalmente pela provncia de So Paulo, no perodo imperial, foi sendo progressivamente encampado pelo governo federal. O cenrio internacional do incio do sculo XX era favorvel imigrao europeia, com as frentes de abertura agrcola no Novo Mundo, especialmente no Cone Sul e na Oceania, desincentivando grande parte da produo agrcola em pases como Espanha, Itlia e Alemanha, que no eram to competitivos na produo de trigo e carne. No Brasil, a ideologia racista, tipificada na obra do Conde de Gobineau, era extremamente influente desde o final do sculo XIX. A elite republicana almejava o branqueamento da populao brasileira e, em termos prticos, considerava que a constituio de um mercado de trabalho livre seria melhor realizada com imigrantes europeus do que com antigos escravos. Nesse sentido, a Unio e os estados alteraram a prtica de contratos privados entre patres e imigrantes e subsidiaram a vinda de imigrantes europeus e japoneses, que comearam a se instalar em So Paulo desde os anos de 1900. As instituies de apoio, como a Casa do Imigrante em So Paulo, foram financiadas. Apesar de algumas controvrsias sobre o tratamento dos imigrantes, a ideia de fortalecimento da vocao agrria pela implantao de um mercado de trabalho livre suportou a grande expanso da produtividade agrcola do Brasil republicano e trouxe grandes contribuies para a sociedade brasileira. Uma transformao radical da insero internacional brasileira, com a modernizao, a integrao econmica diversificada e o branqueamento de sua populao, no foi efetivamente empreendida pelo Brasil. Entretanto, a afirmao da capacidade agrcola e a renovao do mercado de trabalho em seu centro dinmico foram possibilitadas devido, principalmente, a encampao dessas iniciativas por governos estaduais fortes e pela Unio.
A marca estrutural fundamental da poltica externa brasileira na Primeira Repblica foi a nfase nas relaes americanas, sobretudo no comrcio com os Estados Unidos e na participao nas reunies pan-americanas. O pas, contudo, no se podia descuidar do restante de suas relaes exteriores devido s caractersticas econmicas do Brasil entre 1889 e 1930: escassez de mo de obra e dependncia do setor externo, sobretudo das exportaes de caf. Tais enquadramentos implicaram estratgias internas e externas para abrir o mercado europeu. Foram relaes, contudo, desafiadoras devido ao perfil alfandegrio brasileiro a partir de 1891 e estratgia tarifria adotada a partir do governo Artur Bernardes. Por fim, as iniciativas de atrao de imigrantes, a quase totalidade europeus, foram elementos central do ativismo diplomtico brasileiro, em ateno, por um lado, s necessidades de mo de obra, e por outro, ao perfil do sistema intelectual brasileiro no perodo. A estratgia de expanso da venda de produtos brasileiros na Europa envolvia o ativismo estatal no sentido de manter o preo internacional do caf em patamar que mantivesse a renda dos cafeicultores - e, assim, o efeito multiplicador da cafeicultura na economia nacional - e de garantir a credibilidade macroeconmica interna para no gerar desconfianas a respeito da capacidade de pagamento do Brasil. Os planos de valorizao do caf, baseados, a partir do Convnio de Taubat de 1906, pela compra dos excedentes de produo de modo a conter a oferta internacional e formar estoques reguladores para venda em entressafra, aumentavam os preos internacionais e permitiam firmar acordos aduaneiros em forma de listas de rebaixamento tarifrio. Essa estratgia permitia a criao de vantagens comparativas, pois o caf teria preo elevado que compensaria a entrada de produtos europeus. Ainda, a busca por estabelecer, ao menos parcialmente, o padro-ouro, por meio da Caixa de Converso e da Caixa de Estabilizao, buscava legitimar o Brasil como ator comercial com credibilidade. A estratgia externa envolveria a ao em vrias frentes, como a negociao de acordos e a divulgao de produtos. O Brasil buscava participar nas grandes feiras internacionais e Exposies Universais, como as de Paris, com grandes estruturas e investimentos. Em seus espaos, o Brasil buscava mostrar aos europeus seus produtos, como o caf, a borracha de ltex de seringueira e frutos secos exticos, como a castanha-do-par. Ainda, o perodo da Primeira Repblica foi marcado pela expanso da rede de misses consulares no continente europeu, presente em Moscou - at a revoluo bolchevique - e outro polos comerciais como Hannover e Liverpool. Neste, em que atuou o Baro do Rio Branco, demonstravam-se os desafios da penetrao do caf no mercado ingls, diante do escasso hbito de consumo desse produto. As exportaes para a Frana e Alemanha superavam aquelas para a Inglaterra, outrora o principal parceiro comercial brasileiro, mas que jamais foi grande importador do Brasil ao se levar em conta o porte do seu mercado. A mudana ensejada pelo advento da Repblica no mbito poltico implicou alteraes tambm na estrutura alfandegria. Na Constituio de 1891, a consagrao do princpio federalista, com elevada autonomia para os estados, teve como corolrio a definio de que a arrecadao de impostos de importao integraria a receita do estado exportador, enquanto os impostos de importao fariam parte da arrecadao federal. Tal fato implicou a concentrao de receitas nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro, que escoavam o caf, e, durante o ciclo da borracha, nos estados do Norte. Para manter suas receitas em patamar equivalente aos gastos, em contexto no qual a capilaridade da arrecadao tributria por meio de impostos de consumo e de renda era irrisria e invivel logisticamente, caberia ao governo federal no O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
liberalizar em excesso as tarifas de importao. A necessidade de tarifas de importao em patamar relativamente elevado tinha repercusses sociais relevantes. Embora em meados da Primeira Repblica o Brasil j tivesse capacidade industrial instalada para suprir a maior parte da demanda interna de txteis, o pas ainda era extremamente dependente em relao importao de bens primrios. Aliado esse fato socializao das perdas derivada da manuteno de um cmbio desvalorizado e de poltica inflacionrias para manter a renda do caf, gerava-se carestia, sobretudo em centros urbanos emergentes. Essa carestia esteve na raiz da emergncia do jacobinismo florianista e das grandes greves operrias de 1917. At Vargas, de fato, o Brasil no realizaria seu zollverein, padecendo o consumidor interno com altos custos gerados pela existncia de impostos interestaduais, que gravavam mltiplas vezes o produto, do porto at o estado de consumo. Na relao entre poltica alfandegria e a estratgia de expanso de mercados brasileira, h dois momentos em que o Brasil adota modelos diferentes de acordos comerciais. O primeiro o de convnios aduaneiros, baseados em listas de desgravao negociadas pas a pas, inaugurado pelo Baro do Rio Branco em acordo firmado com os EUA em 1904. Esse modelo orientaria os acordos brasileiros at 1922, quando da transio entre Epitcio Pessoa e Artur Bernardes inicia o paradigma de acordos com clusula da nao mais favorecida, que o Brasil firma com EUA, Espanha e Blgica, entre outros. Por fim, no se pode olvidar o paradigma conjuntural da Primeira Guerra, em que o bloqueio martimo alemo suspendeu o comrcio com a Europa, o que fomentou o comrcio de txteis entre Brasil e Unio Sul-Africana, ento vinculada ao Imprio Britnico. Nas imigraes, uma varivel fundamental era a hegemonia das ideias de embranquecimento e de hierarquia racial entre a intelectualidade, o que motivou polticas da intelligentsia nacional pelo fomento imigrao de europeus. No perodo, mais da metade dos cerca de 2 milhes de imigrantes que entraram no pas eram italianos e portugueses. O incentivo imigrao era feito mediante negociaes diretas entre cafeicultores e companhias de imigrao no sul da Itlia, espcie de coiotes avant la lettre, de modo preponderante, com apoio dos consulados e misses diplomticas locais. Nesse contexto, boa parte das iniciativas diplomticas davam-se no plano defensivo. Esse perfil de atuao, em primeiro lugar, era determinado pela concorrncia com EUA e Argentina. Este pas, em plena fase de integrao de terras indgenas para a lavoura de trigo, processo iniciado sob o presidente Roca, promovia ativa campanha de difamao do Brasil na Europa, associando-o herana recente da escravido, s ms condies de trabalho no regime de colonato e instrumentalizando a ojeriza predominante na Europa em relao predominncia dos afrodescendentes na composio social brasileira. Em segundo lugar, o Brasil tinha de se contrapor aos protestos das prprias naes. Assim como a Alemanha, que proibiu por algum tempo a imigrao para o Brasil, Itlia e Portugal protestavam contra as condies frequentemente insalubres a que seus nacionais transmigrados eram submetidos. As relaes exteriores do Brasil pela atrao de imigrantes e expanso do comrcio foram elementos marcantes da Primeira Repblica. As iniciativas foram temperadas e, no raro, obstaculizadas pelos desafios internos do Brasil, seja no tocante sua composio social e os efeitos ideolgicos decorrentes, seja na complexidade alfandegria derivada do federalismo econmico e dos imperativos oramentrios federais.
MENOR NOTA (11/30)
Ao longo da Primeira Repblica, a atuao externa do Brasil esteve condicionada pelas transformaes no sistema internacional e na sociedade brasileira. Aps a Proclamao, jacobinos, positivistas e liberais disputaram o poder e a representao simblica da Repblica (a formao das almas, segundo Jos Murilo de Carvalho). Superados os anos entrpicos (Lessa), a Repblica se consolidaria durante o governo Campos Salles com a poltica dos governadores, sendo assegurado o predomnio da oligarquia cafeicultora. A correlao de foras no mbito interno teve forte impacto sobre a poltica externa do Brasil, tanto no contexto da atrao de imigrantes e das questes alfandegrias quanto da promoo das exportaes. A defesa da entrada de imigrantes europeus remonta aos esforos do senador Vergueiro, ainda na primeira metade do sculo XIX. No entanto, a despeito de auxlios pontuais, somente aps a Proclamao da Repblica a atuao do Estado tornou-se fundamental nesta seara. A grande naturalizao promovida em 1890 foi um marco fundamental nesse processo. Outro aspecto relevante foi a campanha externa pela atrao de imigrantes. Apesar da Lei Adolfo Gordo de 1907 e da rivalidade com a Argentina nesse mbito (denegriam a imagem do Brasil para atrair mais imigrantes), a campanha para atrair imigrantes foi mantida por perodo considervel. A mo de obra estrangeira era desejada por vrios motivos. Primeiramente, desde as ltimas dcadas do Imprio, ganharam relevncia as teses evolucionistas. Concebia-se o negro como inferior, temia-se o exemplo do Haiti, e a entrada de europeus era amplamente defendida para tornar a populao brasileira mais branca vide o quadro A Redeno de Cam. Ademais, a lavoura cafeeira expandia-se vertiginosamente e a mo de obra local era insuficiente. Alem da imigrao de italianos familiarizados com a rubicea cabe destacar a atrao de asiticos, sendo a chegada do Kasato Maru em 1908 marco relevante nesse processo, bem como a vinda de rabes e ibricos, em boa medida pelas turbulncias em seus pases de origem. Em uma repblica marcada pela agroexportao, as questes tarifrias e alfandegrias adquirem singular importncia. Inicialmente, deve-se destacar que os Estados Unidos eram o principal consumidor do caf brasileiro. No contexto da Tarifa McKinley, tornou-se necessrio reduzir as tarifas de vrios produtos norte-americanos, em troca da manuteno da iseno de tarifas ao caf e da facilitao da entrada de outros produtos, como o acar. A despeito da efemeridade do acordo Blaine-Mendona, o caf brasileiro esteve isento de tarifas nos EUA durante a maior parte da Primeira Repblica. Nesse contexto, houve presso argentina para a equiparao entre as tarifas cobradas ao trigo norte-americano e o argentino, o que ensejou a Guerra das Farinhas. Cabe destacar que, no mbito alfandegrio, a Constituio de 1891 conferiu grande autonomia aos Estados, os quais podiam coletar e manter tarifas de exportao, o que favoreceu sobremaneira as unidades agroexportadoras da federao. Embora os Estados Unidos fossem o principal mercado do caf brasileiro, sua demanda era insuficiente para absorver a produo nacional. Logo, fazia-se mister promover o caf e outros produtos brasileiros como a borracha, de grande importncia na balana comercial at a Primeira Guerra Mundial. Iniciativa importante nesse processo foi a primazia conferia s representaes do Brasil nos principais portos europeus, sendo que algumas legaes de menor relevncia comercial foram fechadas. Alm disso, diplomatas brasileiros promoviam as exportaes do pases em diversas capitais -como o Baro do Rio Branco o fez em Berlim e protestavam contra o embargo a alguns produtos brasileiros no contexto da Guerra. O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
Outra iniciativa importante voltada para a exportao de produtos brasileiros para a Europa foi o uso do caf como colateral em emprstimos e barganha em negociaes. No contexto do arrendamento de navios surtos, a Frana teve que adquirir grande quantidade de caf brasileiro. A Alemanha tornara-se importante mercado, sendo a receita de venda retida nesse pas tema fundamental para o Brasil em Versalhes. Ademais, destaca-se a nfase conferida s exportaes na gesto Mangabeira, ao final do perodo. Ao longo da Primeira Repblica, o Brasil tornou-se mais moderno e urbano. As migraes impactaram na constituio da sociedade brasileira, mas a defesa da agroexportao foi o norte da diplomacia brasileira. Ao final do perodo, consolidadas as fronteiras nacionais, a poltica externa brasileira estaria intrinsecamente relacionada aos imperativos do desenvolvimento nacional.
QUESTO 3
Disserte acerca da relevncia do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb) no que tange ao pensamento poltico e social brasileiro, bem como suas repercusses para os conceitos de poltica externa brasileira.
RAFAEL BRAGA VELOSO PACHECO (18/20)
A fundao do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb), na dcada de 1950, foi determinante para a consolidao do pensamento poltico e social nacional, bem como para a formulao seguinte da poltica externa brasileira. Eram intensos os debates ideolgicos acerca da Guerra Fria no pas, com repercusso nos movimentos polticos e em movimentos sociais, que discutiam a maneira pela qual o Estado brasileiro deveria se comportar, tanto interna quanto externamente. O posicionamento do Iseb foi determinante para a continuidade do projeto nacional-desenvolvimentista, a qual consequentemente influenciou a poltica exterior do perodo, colocada a servio dos interesses nacionais. O Iseb foi fundado em 1955, na gesto do presidente Caf Filho, com o objetivo de debater a poltica e a sociedade brasileiras, em momento de avano da urbanizao e da industrializao no pas e de intensos debates ideolgicos, fruto da Guerra Fria e do embate bipolar entre EUA e URSS. Progressivamente, o pensamento poltico e social do Instituto foi-se identificando com grupos ligados ao nacional-desenvolvimentismo, projeto iniciado nos anos 1930, por Getlio Vargas. Dessa maneira, o Iseb passou a advogar um desenvolvimento independente, no subordinado a interesses do capital estrangeiro e com base no fortalecimento do mercado interno nacional, que apresentava perspectivas de crescimento. No mbito interno, o Iseb identificou-se com o pensamento social e poltico de grupos denominados nacionalistas, em oposio a grupos favorveis participao do capital estrangeiro no desenvolvimento do pas chamados por Hlio Jaguaribe de cosmopolitas. Exemplificativamente, o pensamento do Iseb influenciou o trabalhismo do PTB e sua atuao na aprovao de nova Lei restringindo a remessa de lucros e dividendos de empresas estrangeiras no Brasil para o exterior e na criao da Eletrobras, nos moldes da aprovao da Petrobras, durante a gesto Joo Goulart (1962). Crescentemente, foram ocorrendo embates entre o pensamento do Iseb e o de grupos ligados ao capital estrangeiro, como Adep, Ibad e CIA. Esses movimentos tambm repercutiram na diplomacia nacional. No contexto externo, o pensamento do Iseb influenciou a formulao de novos conceitos da diplomacia nacional, havendo o setor externo sido colocado a servio do desenvolvimento do Brasil. Dessa forma, o nacional-desenvolvimentismo em certa medida associado participao do capital estrangeiro de JK deu lugar formulao de conceitos como o de insero internacional autnoma do Brasil, pragmatismo, no alinhamento ideolgico e diversificao de parcerias, que foram paradigmas, por exemplo, da Poltica Externa Independente (1961-1964) e do Pragmatismo Responsvel e Ecumnico (1974-1979). Dessa forma, e visando ao interesse nacional, o Governo Joo Goulart restabeleceu relaes diplomticas com a URSS e com pases do Leste Europeu (fortalecimento da Coleste no MRE), ao passo que Ernesto Geisel iniciou a consolidao da poltica africanista nacional e estabeleceu relaes diplomticas com a China comunista. Esses conceitos, em certa medida, permanecem at os dias atuais na poltica externa nacional. A criao do Iseb, em 1955, foi determinante para a formulao do pensamento social e poltico nacional. Suas teses repercutiram nos contextos interno e externo brasileiros, havendo contribudo para o desenvolvimento e uma insero internacional autnoma do pas.
FERNANDA CARVALHO DAL PIAZ (17/20)
O historiador Jorge Ferreira caracterizou o perodo da Repblica Liberal (1945-1964) como a polarizao entre dois projetos de nao: o nacional-estatismo e o liberal-conservador. O primeiro projeto visava ao desenvolvimento nacional em bases autnomas, de preferncia baseado no capital nacional. O Instituto Brasileiro de Estudos Brasileiros (Iseb), alinhava-se a esse pensamento. O projeto liberal conservador, por outro lado, era mais favorvel ao capital estrangeiro. O Iseb foi criado na dcada de 1950 e teve, como principal expoente, Hlio Jaguaribe. A instituio contribuiu sobremaneira para o pensamento poltico e social brasileiro do perodo, a partir da formulao de ideias e da discusso intelectual em torno de aspectos que favorecessem o desenvolvimento nacional autnomo. O Iseb, principal think-tank do projeto nacional-desenvolvimentista, priorizava a atrao de capital nacional. No entanto, devido s restries impostas pela legislao nacional a esse investimento (ex. Lei da Usura), o recurso ao capital estrangeiro era inevitvel. O Iseb favorecia, ento, a aplicao do capital estrangeiro, de preferncia pblico, voltado ao investimento em setores estratgicos do Estado, como a infraestrutura. Alm disso, o Iseb era forte defensor da industrializao por substituio de importaes, estratgia que vinha sendo adotada pelo Brasil desde a dcada de 1930 e que advogava o papel ativo do Estado na promoo do desenvolvimento econmico. Durante o governo JK, o Iseb teve importncia, ainda que indireta, na formulao do plano econmico. O Programa de Metas embasou seu planejamento nos estudos da Comisso Mista Brasil-EUA e da Comisso CEPAL-BNDE. Enquanto a primeira contava com integrantes favorveis ao pensamento liberal-conservador, como Roberto Campos, a segunda era mais favorvel ao pensamento defendido pelo Iseb. O governo JK sintetizou as duas correntes e baseou seu programa no trip capital pblico nacional, capital privado nacional e capital estrangeiro. O capital pblico nacional seria aplicado em reas estratgicas, como a construo de estradas e a melhoria da infraestrutura energtica, enquanto os capitais privados nacional e estrangeiro seriam responsveis por alentar os pontos de germinao. Convm notar que JK fez uso do arrefecimento do contexto do enfrentamento bipolar na Guerra Fria e de surgimento de novos parceiros para diversificar os investimentos no Brasil, como aqueles vindos da Europa e do Japo (ex.: Volkswagen Alemanha). No entanto, JK ignorou o contexto de descolonizao afro-asitica, o que poderia ter aumentado os ganhos do Brasil, conforme observou o historiador Jos Flvio Sombra Saraiva. nesse ponto que o pensamento do Iseb repercute nos conceitos de poltica externa. O instituto notou que a nfase no americanismo limitava o comrcio exterior do Brasil e os investimentos. Era preciso diversificar parcerias, indo alm do ensaio multilateral de JK. O Iseb, que contribura para o desenvolvimentismo da PEB, por meio da instrumentalizao da poltica externa para a obteno dos objetivos econmicos, agora contribua para o universalismo da Poltica Externa Independente (PEI). nesse sentido que o governo Jnio Quadros busca aproveitar as vantagens da descolonizao africana, por meio da retomada da poltica africanista, alm de buscar estreitar os contatos com o leste europeu. Notrio, nesse sentido, o restabelecimento de relaes diplomticas com a URSS. A desideologizao da PEI favoreceria o desenvolvimento brasileiro, na medida em que se abririam novos mercados consumidores de produtos brasileiros. No entanto, as iniciativas da PEI no tiveram tempo de florescer no perodo (1961-64), mas estavam lanadas as bases para a continuidade do universalismo, da desideologizao da O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
PEB e da diversificao de parcerias, entendidos como conceitos fundamentais pelo Iseb, para a continuidade do modelo de industrializao por substituio de importaes, que encontrava limitaes no mercado interno brasileiro para a absoro da produo. Ainda que o golpe militar possa ser considerado a vitria do pensamento liberalconservador (defendido por setores ligados a UDN, ao IPES e ao IBAD), os governos militares seguiram, com maior ou menor nfase, os princpios da PEI. Mesmo o governo Castello Branco (passo fora da cadncia) empreendeu misso comercial no Leste Europeu. No entanto, apenas no governo Geisel, a semente brotada na PEI floresceria com toda a fora e se intensificariam os conceitos e as contribuies do Iseb para a PEB.
O ISEB foi uma instituio fundamental para o desenvolvimento do pensamento progressista e reformista brasileiro, influenciando geraes de intelectuais nas dcadas posteriores. Sua atuao, no final dos anos de 1950 e incio dos anos de 1960, influenciada pela obra da CEPAL, ajudou a definir os contornos do nacional-desenvolvimentismo no Brasil. Apesar da rejeio a alguns preceitos do ISEB durante o regime militar, seu pensamento foi preponderante para a poltica externa brasileira at os anos de 1980 e tem grande influncia hodierna. No plano poltico, o pensamento isebiano era marcadamente democrtico e desenvolvimentista. A participao popular era percebida como incipiente, naquele momento, e sujeita influncia do populismo. Apesar da adoo de algumas ideias autoritrias por algumas vertentes, o ISEB se caracterizava por uma concepo progressista de cunho tipicamente socialdemocrata. A poltica econmica defendida, majoritariamente, na instituio, tinha um carter cepalino, defendendo o desenvolvimento pela industrializao de substituio de importaes, com o crescimento do mercado interno, o suprimento das necessidades das classes baixas, e, internacionalmente, a integrao produtiva na Amrica Latina. Nesse contexto, a interveno do Estado na economia era fundamental e o capital externo deveria ser incentivado quando fornecido por fontes pblicas das naes desenvolvidas. O recurso ao capital privado internacional era, usualmente, rechaado. Socialmente, a concepo fundamental da instituio era a necessidade de distribuio de renda no Brasil. As desigualdades social, racial e regional eram consideradas entraves para o aperfeioamento da nao. Dentro do contexto de diminuio da desigualdade, a questo da terra era a principal. No mbito do rol de polticas pblicas defendidas no ISEB, a reforma agrria , provavelmente, a primordial. As macrovises do ISEB definiriam, em grande parte, muitos aspectos da insero internacional do Brasil nos anos de 1960, 1970 e 1980, aprofundando a lgica do nacionaldesenvolvimentismo identificada por Amado Cervo. Em alguns momentos, como a PEI do incio dos anos de 1960, essa influncia foi maior. Em outros, como a correo de rumos do governo Castelo Branco, ela pode ser menos identificada. Adicionalmente, os princpios da ISEB tm repercusses em diversas diretrizes clssicas da diplomacia brasileira, que vo alm da concepo temporal e que so preponderantes, inclusive, atualmente. Notoriamente, a preocupao com o desenvolvimento nacional influenciou a lgica da poltica externa em prol do desenvolvimento. Do discurso dos 3 Ds, de Arajo Castro, ass ociao entre segurana e desenvolvimento presente na concepo de Responsabilidade ao Proteger, o desenvolvimento do Brasil e do Sul global um aspecto fundamental da poltica externa brasileira. Alm de desenvolvimentista, a preocupao com a participao do Sul no sistema internacional nitidamente democrtica. O empenho pela promoo do multilateralismo e a compreenso da necessidade de legitimar a ordem e a regulao internacional, por meio da incluso de todos os povos, permeia a defesa brasileira da autodeterminao dos povos, caracterizada, hodiernamente, pelo apoio ao reconhecimento internacional da Palestina. Essa participao do Sul no considerada como vlida por si s. A diminuio das desigualdades internacionais, o combate lgica de congelamento de poder e o empoderamento do Sul pela reforma da sociedade internacional se coadunam com o pensamento do ISEB. Alm das questes da sociedade internacional, a ideia de integrao econmica desenvolvida pela diplomacia brasileira no somente nesse aspecto, mas como a integrao polO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
tica dos povos da Amrica, segundo o princpio consagrado na Constituio Federal de 1988, e implementado desde 1960, por iniciativas como a ALALC, a OTCA, o Mercosul e a UNASUL. Efetivamente, a poltica externa brasileira, ao aliar a tradio diplomtica com a renovao de seus princpios, foi uma das reas de grande influncia do pensamento isebiano, que, apesar de rechaado implacavelmente pelo regime militar, em 1964, foi identificado como fundamental por esse mesmo regime, em momento posterior. A afirmao de uma ordem internacional mais inclusiva, multilateral, multipolar e reformista pode ser entendida como um objetivo do Brasil.
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A anlise do pensamento poltico e social brasileiro ao longo do sculo XX deve considerar a interao de diversas correntes e seus impactos na formao efetiva das diretrizes poltico-sociais no Brasil, interna e externamente. Nesse contexto, importante ressaltar a mistura de influncias cada uma, em maior ou menor grau, contribuindo para a formao das instituies nacionais e para seu funcionamento. Exemplo relevante a concorrncia de diversas fontes intelectuais para a consolidao do pas aps a Revoluo de 30 (modernismo, pensamento autoritrio relacionado a Alberto Torres, Igreja Catlica e conservadorismo) e tambm depois do Golpe de 1964, em que muitas dessas tradies sero resgatadas. A partir, pelo menos, do processo de abertura do regime militar nas dcadas de 1970 e 1980, ganha espao uma nova e significativa influncia: o Instituto Superior de Estudos Brasileiros. Embora haja precedentes notveis com as doutrinas liberais no Brasil do sculo XIX e com o perodo democrtico entre 1945 e 1964, as ideias sociais democrticas no haviam ganhado, at a dcada de 1970, expresso contundente e perspectiva operacional efetiva. Nesse sentido, ganha destaque a progressiva influncia do pensamento desenvolvido no ISEB sobre os movimentos democrticos de oposio ditadura e, primeira vista surpreendentemente, sobre a poltica externa desenvolvida ao final do regime. O pensamento no mbito do ISEB enfatiza ideias que eram, muitas vezes, opostas s do regime vigente. Notadamente, a defesa de instituies democrticas no se alinhava com o setor mais radical da ditadura. No entanto, principalmente no que tange poltica externa e a seus conceitos, o pensamento dos intelectuais ligados ao ISEB coincidia com vrias iniciativas levadas a cabo pelo governo Geisel e sua estratgia de pragmatismo responsvel, por exemplo o universalismo, a defesa da descolonizao, da autodeterminao dos povos, apoio s reivindicaes terceiro-mundistas e, sobretudo, a defesa do desenvolvimento. A aparente contradio entre a convergncia com o pensamento isebiano na poltica externa e a divergncia, pelo menos em parte, com esse pensamento no plano poltico interno pode ser explicada por uma anlise dos meios que guiaram o processo de abertura do regime. A poltica externa foi, nesse contexto, uma forma de teste e de ensaio para a abertura interna. A necessidade de defesa do interesse nacional em questes como a restrio energtica da dcada de 70 foi justificativa para a tomada de posio universalista. A resistncia interna no se manifestaria, devido ao risco de parecer contrria aos interesses nacionais, um risco que a linha dura no queria correr. Nesse contexto, adotaram-se frmulas de insero externa derivadas do pensamento do ISEB, empreendendo-se iniciativas globalistas, de aproximao com pases comunistas como a China, de apoio aos pleitos do terceiro mundo, por exemplo. Internamente, tentava-se garantir um processo de transio gradual e segura, enfrentando, por um lado, a oposio da direita (linha dura) e, por outro lado, da esquerda, a includos diversos setores heterogneos, com a participao notvel da sociedade civil (OAB, ABI, por exemplo) e com o aproveitamento das ideias democrticas e sociais do ISEB. Ao final dos governos militares, com a transio definitiva para a democracia, houve, enfim, convergncia dos planos externo e interno, com a busca de adequao de alguns pontos da diplomacia brasileira situao democrtica, em conformidade como o que se defendia no mbito do ISEB. Exemplos marcantes so as adeses aos regimes internacionais de proteo aos direitos humanos e de defesa do meio ambiente, concretizadas nos governos subseO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
quentes dos presidentes Jos Sarney, Fernando Collor, Itamar Franco. Notavelmente, haver tambm a adeso ao regime internacional de desarmamento e no proliferao (ratificao do TNP) por Fernando Henrique Cardoso, consolidando a transio e efetivando a realizao dos conceitos de poltica externa do ISEB.
QUESTO 4
A Petrobras completa, em 2013, sessenta anos de sua criao. Comente sua evoluo histrica na formao do cenrio brasileiro nos anos 1970 e na poltica externa nacional desse perodo.
FELIPE NEVES CAETANO RIBEIRO (15/20)
Em 2013, o lema O petrleo nosso ecoou nos meios de comunicao no contexto de leiles para explorao dos recursos do Campo de Libra, no Pr-sal. Esse fato demonstra a maneira como a criao da Petrobrs e sua histria permanecem vivas na memria coletiva nacional, o que se atribui a sua importante atuao desde 1953 at a dcada de 1970, chegando aos dias atuais. Na formao do cenrio brasileiro nos anos 1970, a Petrobrs foi importante para a alavancagem do desenvolvimento, para o pragmatismo e para o interesse nacional, que caracterizaram a poltica externa do perodo. As origens da Petrobrs so importantes para a compreenso do protagonismo assumido por essa empresa, desde sua criao at a dcada de 1970. Em 1938, encontram-se as primeiras reservas de petrleo no Brasil na regio do Recncavo Baiano, o que suscita debates acerca da explorao desse recurso. Em 1946, a nova Constituio autorizava uma explorao conjunta dos recursos do subsolo, o que, somado s novas descobertas de reservas de hidrocarbonetos, levou criao do Centro de Estudos e de Defesa do Petrleo, com sede no automvel clube no Rio de Janeiro, que lanaria a campanha O Petrleo nosso, j no segundo governo Vargas. Essa campanha, uma das maiores manifestaes pblicas da histria nacional, dividiu a sociedade e criou divergncias dentro de importantes partidos polticos, como a UDN, resultando na criao da Petrobrs, por meio da Lei n 2004/53. A partir de sua criao, a Petrobrs tornou-se um emblema do desenvolvimentismo, que foi a tnica da poltica externa brasileira aps 1950. No final da dcada de 1960, a descoberta pela Petrobrs de reservas de petrleo offshore na costa de Alagoas-Sergipe, no campo de Guaricema, prenunciava a expanso das atividades petrolferas brasileiras. Em um momento em que a conjuntura internacional se caracterizava pela concentrao da produo petrolfera no Oriente Mdio, como evidenciaria o choque do petrleo de 1973, as descobertas de reservas em 1968 impulsionaram o Brasil a conscientizar-se de sua vulnerabilidade energtica e a buscar a diversificao de parcerias, bem como o aprimoramento da produo e da explorao interna. Durante os governos Mdici e Geisel, a Petrobrs ganha um novo protagonismo, que se reflete na poltica externa do interesse nacional e do pragmatismo responsvel e ecumnico. As reservas encontradas pela Petrobrs na Bacia de Campos, no campo de Garoupa, abriram espao para uma poltica externa dos hidrocarbonetos, que influenciava o Itamaraty a buscar parceiros no Oriente Mdio e na frica. Dessa forma, o estabelecimento de relaes diplomticas com os Emirados rabes Unidos e com o Sultanato de Om, bem como a busca de uma guinada para a frica, exemplificada pela aproximao com Angola e com a Nigria, influenciada tambm pela incipiente percepo da necessidade de internacionalizar a Petrobrs, levando-a sia e frica. Alm da diversificao de parcerias, influenciada pelo desenvolvimento crescente da Petrobrs, imprescindvel destacar sua relevncia para a autoconfiana das empresas nacionais e para sua internacionalizao. No contexto do II PND, a obteno de emprstimos externos ficou a cargo das empresas pblicas, detentoras de maior credibilidade, destacando-se o crescimento da influncia da Petrobrs. A partir da dcada de 1970, a explorao conjunta de campos e de poos em outros pases contribuiu para internacionalizar a marca Brasil, alm de favorecer o desenvolvimento da cooperao tcnica, englobando o setor privado nacional.
No marco de seus 60 anos, reconhece-se a importncia da Petrobrs para o desenvolvimento e para a poltica interna e externa nacional. Pode-se considerar que essa empresa atuou como um elo desenvolvimentista, responsvel, em certa medida, pelo reforo de traos de continuidade na poltica interna e externa nacional, ao favorecer o pragmatismo, a autonomia e, sobretudo, o desenvolvimento como aspecto norteador da poltica externa brasileira.
A formao da Petrobrs pela lei 1004/54, no contexto do governo Vargas, foi elemento protagonista no debate nacional acerca do manejo dos recursos estratgicos. A ela se concedeu o monoplio de explorao, prospeco, refino e venda para distribuidoras. At a dcada de 1970, suas atuaes na explorao dos recursos petrolferos nacionais foi limitada pela falta de recursos financeiros, diante da situao permanentemente instvel do balano de pagamentos at o PAEG, e pelas limitaes tecnolgicas, em momento no qual a industrializao por substituio de importaes ainda no alcanara o patamar de promoo da independncia tecnolgica. Sua grande evoluo nos anos 1970 relaciona-se, por um lado, estratgia de desenvolvimentista de Mdici e de Geisel e, por outro, s necessidades de renovado ativismo na poltica externa devido a fatores do sistema internacional. No incio da dcada de 1970, as atividades da Petrobrs mantinham-se concentradas na importao de petrleo e de derivados, algum refino e distribuio e explorao de alguns poos no Nordeste brasileiro. O baixo preo do petrleo no mercado internacional, somado s necessidades crescentes de combustvel para uma frota de milhes de automveis e de leo diesel para a indstria do pas em pleno Milagre Econmico, tornaram custosa e pouco competitiva a potencial ampliao das atividades da Petrobrs. No obstante, o choque do petrleo de 1973, desencadeado pela OPEP em resposta Guerra do Yon Kippur e do envolvimento de Israel e EUA, quadruplicou o preo do petrleo e gerou deteriorao das transaes correntes brasileiras, passando a importao de petrleo a representar mais da metade dos gastos brasileiros com importados na balana comercial. Mdici e, em seguida, Geisel iniciam o projeto de prospeco de petrleo na plataforma continental e em guas profundas. A defesa das reservas de petrleo a serem exploradas pela Petrobrs envolvia a expanso do mar territorial brasileiro. Mdici, sob protestos dos Estados Unidos, decreta unilateralmente a expanso do mar territorial brasileiro para 200 milhas nuticas a partir da costa, destacando navios de guerra para proteger a soberania. Tal gesto diplomtica, capitaneada por Gibson Barboza, seria base para as iniciativas de Geisel no II PND, que dispendeu recursos para a formao de tecnologia nacional para a explorao de petrleo no fundo marinho. Assim, de modo a reduzir a dependncia do petrleo importado, com preo sujeito a flutuaes em face de instabilidades no sistema internacional, fortalece-se a Petrobrs para que ela atue no contexto interno com vistas a promover maior autonomia energtica. As iniciativas, contudo, no frutificaram de maneira contundente seno no longo prazo. As necessidades imediatas de petrleo levaram o chanceler Azeredo da Silveira a ativa diplomacia energtica. Em primeiro lugar, buscou-se a formao e ampliao de relaes diplomticas e comerciais com naes do Norte da frica e do Oriente Mdio. Em segundo lugar, buscou-se uma nova poltica africana nas diretrizes do Pragmatismo Responsvel e Ecumnico. No incio da dcada de 1970, a Nigria inclura o Brasil em uma lista de naes que poderiam ser alvo de embargo no comrcio de petrleo. Essa postura era consequncia da poltica ambgua do Brasil na frica, da lenincia prtica em relao ao apartheid e questo da Nambia, no contexto sul-africano, e do apoio tcito tese dos territrios ultramarinos portugueses e do lusotropicalismo. O Brasil, autonomamente e instrumentalizando discurso culturalista, busca a aproximao dos pases africanos. Angola, onde havia reservas petrolferas conhecidas, reconhecida pelo Brasil sob o regime marxista do MPLA de Agostinho Neto. Esse fato revela o interesse brasileiro em buscar novos fornecedores de petrleo para que a Petrobrs pudesse suprir a demanda interna. O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
No contexto do II PND, pode-se citar, ainda, o investimento em novas refinarias pela Petrobrs, como o Polo Petroqumico de Camaari, no Nordeste, com vistas a reduzir o dispndio com derivados de petrleo. Essa atuao renovada da Petrobrs gerou certos constrangimentos entre Mdici, Geisel e presidentes dos EUA. A aproximao de pases de orientao socialista, o fechamento da plataforma continental brasileira atuao de firmas dos EUA e a postura autnoma brasileira somaram-se a outros desafios, como a questo dos direitos humanos, para promover progressivo afastamento entre os dois pases. A atual liderana mundial da Petrobrs em sua tecnologia de explorao de petrleo em guas profundas, que agora alcana novo captulo com o pr-sal, deriva das decises que expandiram as aes da Petrobrs na dcada de 1970. Por meio de aes de curto prazo de cunho diplomtico para diversificao de fornecedores e de longo prazo para desenvolver explorao autnoma, o Brasil abriu caminho para a autonomia.
VISMAR RAVAGNANI DUARTE SILVA (14/20)
A Petrobras foi criada no contexto interno conturbado do final do segundo governo de Getlio Vargas. Na poca, a discusso era, principalmente, sobre o monoplio da estatal sobre a extrao e/ou refino do petrleo brasileiro. Deveria o Brasil se preocupar em garantir, monopolisticamente, o controle econmico sobre o mercado petrolfero, ou adotar a estratgia de simplesmente comprar leo estrangeiro barato e oferecer as reservas nacionais s empresas de outros pases, sem o nus de ter a responsabilidade de desenvolver tecnologia na rea? Esse debate foi significativamente alterado com a mudana do contexto internacional, com a grande delevao dos preos internacionais do petrleo na dcada de 1970, o que teve impacto na poltica externa brasileira desse perodo. Em seus primeiros vinte anos de existncia, a Petrobras desempenhou um papel na extrao de petrleo no continente e tambm na formao de know-how tcnico nas reas de prospeco, extrao e refino. No entanto, devido aos preos significativamente baixos do mercado internacional, a demanda energtica para o desenvolvimento brasileiro especialmente durante os anos do milagre foi suprida em grande parte pelas importaes. A dependncia nacional em relao ao petrleo importado cresceu, o que, nas previses da poca, no chegava a representar grande risco. Nos anos 70, com dois choques do petrleo, viu-se que essa ideia era equivocada, e passou-se a desenvolver estratgias direcionadas a mitigar os efeitos negativos da elevao dos preos e a garantir o suprimento necessrio do produto. Antes de assumir a presidncia do pas, Ernesto Geisel tinha sido presidente da Petrobras. Sua escolha como sucessor de Mdici evidencia no s preocupaes polticas em si, mas tambm um vis tcnico. Valorizava-se notavelmente o setor energtico, fundamental ao desenvolvimento do pas. Isso teve efeitos positivos tanto na poltica interna (prospeco de petrleo no mar) quanto externa. A poltica exterior brasileira dos anos 70, tendo em vista a restrio energtica, guia-se significativamente por estratgias que visam a garantir o desenvolvimento do pas por meio do acesso energia. Nesse sentido, destaca-se o projeto de construo de Itaipu e a aproximao com os pases rabes no mbito do universalismo caracterstica poltica do pragmatismo ecumnico e responsvel. O projeto de Itaipu gerou grandes tenses com a vizinha Argentina, cujo projeto de construo de outra hidreltrica no mesmo rio (a de Corpus) ficaria, segundo os argentinos, comprometido. O contencioso durou todo o governo Geisel e s foi resolvido em 1979, com acordo que tornaria possveis ambos os projetos. A aproximao com os pases rabes, por outro lado, visava a melhorar as garantias de fornecimento externo de petrleo. Nesse sentido, foi significativo o apoio causa palestina e a condenao do sionismo como racismo no ONU em 1975, o que aproximou o Brasil da agenda externa dos Estados rabes. Significativos foram tambm os avanos no desenvolvimento de outras fontes de energia, notadamente a energia nuclear, sobre a qual versa um acordo com a Alemanha (1975) de construo de usinas no Brasil, o que gerou desconfianas no EUA em relao a possveis ambies militares brasileiras na rea. Houve tambm o Pro-lcool, destinado a estimular o uso do etanol como combustvel e reduzir a dependncia em relao ao petrleo. O debate sobre se deveria haver ou no monoplio da Petrobrs na dcada de 1950, assim como se essa empresa deveria assumir a responsabilidade de avano tecnolgico na rea, foi respondido na dcada de 1970 positivamente. O papel da Petrobrs na garantia futura de maior estabilidade, por meio da pesquisa que favorecesse a explorao mxima do potencial brasileiro, revelou-se fundamental no contexto restritivo que se consolidou depois dos
choques. A poltica externa, nesse contexto, beneficiou-se muito desse papel, tendo em vista, em mdio prazo, no s a diminuio da dependncia externa, mas tambm at mesmo a significativa internacionalizao da Petrobrs posteriormente, investindo em grande quantidade de pases em todos os continentes, concretizando e fundamentando o universalismo da poltica exterior do Brasil at os dias de hoje.
MENOR NOTA (10/20)
A questo do petrleo gerou debates acirrados no cenrio poltico brasileiro desde, pelo menos, a Era Vargas (1930-1945). A ascenso de grupos nacionalistas ao poder lanou o debate sobre as condies para a explorao do petrleo no territrio nacional. De um lado estavam os defensores do monoplio estatal (como Horta Barbosa e outros militares); de outro, os defensores da explorao estrangeira (liberais, representados, principalmente, por Monteiro Lobato). A criao da Petrobrs, no entanto, s ocorre no segundo governo Vargas (1951-54), quando se garante o monoplio estatal, com apoio, inclusive, da UDN. A evoluo histrica da Petrobrs passa pelos debates sobre o modelo de explorao do petrleo, citados acima, e pela descoberta, prospeco e incio da explorao de novas jazidas, cujo marco foi a descoberta da jazida de Lobato-BA, no final dos anos 1930. No entanto, at a dcada de 1970, o Brasil foi forte importador de petrleo, devido tanto aos baixos preos do produto no mercado internacional, quanto dependncia do petrleo para industrializao e para o desenvolvimento econmico brasileiro. No entanto, com o choque do petrleo em 1972, a capacidade importadora do Brasil reduziu-se significativamente, o que teve impactos significativos na poltica externa do perodo. O governo Geisel (1974-79) herdou os efeitos do choque do petrleo e da crise do milagre econmico, os quais comprometeram o crescimento econmico brasileiro e poderiam, como consequncia, desestabilizar o processo de abertura lenta, gradual e segura que o presidente almejava iniciar. Para evitar uma crise econmico-poltica, Geisel empreendeu um crescimento econmico em marcha forada, aproveitando-se da liquidez internacional (petrodlares) e instrumentalizando a poltica externa de modo a diversificar parcerias, para garantir fornecimento de petrleo ou de fontes alternativas de energia. A poltica externa pragmtica e ecumnica buscou novos parceiros na frica, incentivada, conforme evidenciou Flvio Sombra Saraiva, pela crise do petrleo, dando incio era de ouro da poltica africanista do Brasil. A PEB estreitou contatos com Angola (reconhecendo sua independncia em 1974) e com a Nigria. Alm de objetivar importar petrleo, o Brasil se ofereceu como fornecedor de tecnologia tropical adaptada, para esses pases que possuem condies fsicas semelhantes s brasileiras. Alm da frica, a poltica externa buscou novos parceiros no Oriente Mdio. A PEB empreendida por Geisel deu continuidade e aprofundou os ideais da Poltica Externa Independentes (PEI), mas, ao contrrio desta, enfatizou o bilateralismo. No entanto, para aproximar-se dos pases rabes, o governo Geisel, por vezes, utilizou-se do mbito multilateral (ex.: apoio ao voto antissionista na ONU), para estreitar os contatos bilaterais. A estratgia de Geisel deu certo e o comrcio entre o Brasil e os pases rabes, como o Iraque, se intensificou. No entanto, apenas a diversificao de parcerias no foi suficiente para superar o problema decorrente do encarecimento do preo do petrleo no mercado internacional. Geisel, portanto, deu alento prospeco de novas reservas de petrleo no territrio nacional, fortalecendo o papel da Petrobrs, alm de investir em fontes alternativas de energia, como o Prolcool, a explorao de carvo em Santa Catarina e a energia nuclear. No tocante energia nuclear, observou-se iniciativa de poltica externa que representou o auge do pragmatismo da poltica externa dos anos 1970. O Brasil rompeu o acordo nuclear com os EUA (parceiro tradicional desde a dcada de 1950, quando se fundou o CNPq), pois estes resistiam transferncia de tecnologia, e assinou acordo com a Alemanha OcidenO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
tal, apesar da forte oposio americana. No mesmo perodo, o Brasil rompeu o acordo militar Brasil-EUA, sem efeito prtico, mas de significativo efeito simblico de afastar a influncia americana naquilo que limitava a busca do desenvolvimento autnomo brasileiro. Conclui-se que o governo Geisel instrumentalizou a PEB para dar continuidade ao crescimento brasileiro, baseado na industrializao por substituio de importaes, e cujo foco, nos anos 1970, foi o investimento no setor energtico. Os incentivos prospeco e produo de petrleo levariam tanto autossuficincia brasileira no insumo e a descoberta das reservas do pr-sal, j no sculo XXI. Os investimentos em outros tipos de energia levariam diversificao da matriz energtica brasileira e reduo da dependncia do petrleo. De ambos os lados, as iniciativas de poltica interna e externa do perodo, juntamente com o fortalecimento da Petrobrs, contriburam para consolidar o Brasil como potncia energtica do sculo XXI.
61 Ingls - Translation Part A
INGLS
*As expresses destacadas em vermelho foram descontadas pela banca.
TRANSLATION - PART A
Iquitos, once a boom town, lies more than 2,000 miles from the mouth of the Amazon, yet here the river is still more than half a mile wide. You are deep in the steaming jungle. On both banks, rainforest comes tipping down to the water in a rough and tumble of vegetation sporting a million shades of green. Piranhas teem in the shallows while alligators idle on the banks. Birds of iridescent colours cackle and croak, whistle and squawk. Three-toed sloths lounge leisurely in the branches and monkeys career headlong through the treetops. Into the midst of all this unbridled wildness there looms a floating incongruity in the discordant guise of a new three-storey luxury cruise boat. Aria, a 150-foot long glasshouse, is plying the waters around Iquitos at a point on the Amazon where Brazilian and Peruvian naval bases flaunt the armed flotillas farthest inland anywhere in the world. Luxury here spells everything the jungle is not: air conditioned, bug-, mud- and snake-free, comfortable and clean.
Internet: <http://www.spectator.co.uk/supplements/the-spectator-guide-tocruises/7238013/its-a-jungle-out-there/> Retrieved on 13/9/2013.
Translate into Portuguese the previous excerpt adapted from Peter Hughes' article "It's a jungle out there", published in The Spectator on 17th September 2011. [valor: 20 pontos]
ALEXANDRE PIANA LEMOS (17/20)
Iquitos, que j foi uma cidade de economia pujante, localiza-se a mais de 2.000 milhas da embocadura do Amazonas. No entanto, o rio aqui ainda apresenta uma largura de mais de meia milha. Voc encontra-se em plena selva sufocante. Nas duas margens, a floresta tropical invade a gua com uma vegetao abundante que ostenta uma milho de tonalidades de verde. Piranhas pululam nas reas rasas, ao passo que jacars descansam nas margens. Pssaros de mltiplas cores cacarejam e arrulham, assobiam e piam. Lesmas de trs dedos estendem-se langorosamente nos galhos e macacos saltitam entre os cumes das rvores. Em meio a toda essa natureza irrefrevel, espreita uma presena flutuante que destoa do meio, na forma de um cruzeiro de luxo de trs andares. Aria, uma casa de vidro de 150 ps, est percorrendo as guas em torno de Iquitos, em um ponto do Amazonas em que as bases navais de Brasil e de Peru ostentam suas frotas armadas, adentrando o territrio mais que em qualquer outra parte do mundo. O luxo, aqui, representado por um ambiente climatizado, confortvel e limpo, livre de insetos, de lama ou de serpentes. Em suma, tudo aquilo que a selva no .
Iquitos, que j foi uma cidade dinmica e em expanso, fica a mais de 2,000 milhas da foz do Amazonas, ainda assim aqui o rio continua com uma largura de mais de meia milha. Voc est imerso na selva profunda, quente e abafada. Em ambas as margens a floresta tropical chega at a gua em um emaranhado de vegetao, exibindo um milho de tons de verde. Piranhas se aglomeram nas partes rasas, enquanto crocodilos deitam ociosamente nas margens. Pssaros de cores iridescentes gorjeiam, coalham, assoviam e gralham. Preguias com seus trs dedos repousam aprazivelmente nos galhos e macacos se atiram com mpeto entre as copas das rvores. Em meio a toda essa natureza selvagem encontra-se uma incongruidade flutuante, na figura de uma embarcao de cruseiros, nova, luxuosa e dotada de trs andares. Aria, uma estrutura envidraada de 150 ps, est singrando as guas ao redor de Iquitos, em um local da Amaznia onde bases navais brasileiras e peruanas exibem as flotilhas armadas mais distantes da costa no planeta. O luxo aqui demonstra tudo aquilo que a selva no : climatizada, livre de insetos, lama e cobras, confortvel e limpa.
Comentrios Erro de pontuao - falta de vrgula.
HEITOR FIGUEIREDO SOBRAL TORRES (16,5/20)
Iquitos, uma cidade que j esteve em plena ascenso, localiza-se a mais de 2000 milhas de distncia da foz do rio Amazonas, mas, mesmo assim, o rio apresenta, aqui, mais de meia milha de largura. Voc est nas profundezas de uma selva sufocante. Nas duas margens, a floresta tropical chega a arquear at a gua, com uma selvagem e pendente vegetao que possui um milho de tons de verde. As piranhas so abundantes nas partes mais rasas do rio, enquanto jacars repousam nas margens. Pssaros de cores exuberantes piam e cantam, assobiam e berram. Preguias de trs dedos descansam relaxadamente nos galhos e macacos avanam verticalmente pela copa das rvores. No meio de todo esse espao selvagem e intocado assoma uma incongruncia flutuante na forma dissonante de um novo cruzeiro de luxo com trs andares. Aria, uma estrutura de vidro com 150 ps de comprimento, est navegando as guas ao redor de Iquitos em um ponto do rio Amazonas no qual as bases navais brasileiras e peruanas abrigam as flotilhas armadas mais distantes do mar do que em qualquer lugar do mundo. O luxo, aqui, evidencia tudo o que a selva no : dotada de ar-condicionado, livre de insetos, de lama e de cobras, confortvel e limpa.
Comentrios Erro de pontuao - falta de vrgula.
MENOR NOTA (4,5/20)
Iquitos, outrora uma cidade pujante, localiza-se mais de 2000 milhas de distncia em relao ao centro da Amaznia, mesmo assim, aqui, o rio tem, ainda, mais de meia milha de largura. Voc est nas profundezas da floresta fechada. Em ambas as margens, a floresta equatorial chega a tocar a gua em uma rstica resplandecncia de vegetao que apresenta uma milho de tons de verde. Piranhas agrupam-se nas guas escuras, enquanto jacars repousam nas margens. Pssaros de cores candentes fazem barulhos estridentes, gorjeiam, cantam e sarapateiam. Garas danam, prazeirosamente, nos manguezais e macacos fazem filas em direo ao topo das rvores. No meio de toda essa vida selvagem sem limites, l, aparece uma incongruncia a flutuar na perspectiva discordante de um novo cruzeiro luxuoso de trs compartimentos. ria, um navio de vidro de 150 ps de extenso, remanesce sobre as guas prximas a Iquitos em um ponto da Amaznia no qual as bases navais brasileiras e peruanas dispem de flotilhas armadas em uma regio mais central em um continente do que em qualquer outro lugar do mundo. Luxo, aqui, significa tudo aquilo que a floresta no : ar condicionado, ausncia de mosquitos, de lama, e de cobras, limpeza e conforto.
66 Ingls - Translation Part B
TRANSLATION - PART B
Os pases da Amrica se unem hoje com um sentimento comum de satisfao para comemorar o primeiro aniversrio da Declarao de Paz do Itamaraty, de 17 de fevereiro de 1995, que restabeleceu a confiana e a amizade entre dois povos irmos. Esse o caminho: o dilogo, nunca a confrontao; a razo, jamais a fora. Sero, por certo, desafiadoras essas negociaes. A agenda densa e os temas se entrelaam numa teia de condicionantes mltiplos. Acima de tudo, ser preciso saber projetar uma viso de futuro, inspirada no interesse de longo prazo dos dois pases. Uma viso que enfrente o desafio de buscar formas, mais do que de convivncia pacfica, de desenvolvimento solidrio. Esse processo, de dimenso histrica, dever proporcionar que as Partes se sintam estimuladas a assumir, de forma gradual e progressiva, as tarefas e responsabilidades de, conjuntamente, assegurarem no to somente a paz na regio como tambm o desenvolvimento e o progresso social.
Source: Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nmero 78, 1 semestre de 1996, pp 37-38
Translate into English the excerpt above adapted from a speech delivered by the Brazilian Minister of State for External Relations, Ambassador Lus Felipe Lampreia, in Braslia on February 16th, 1996. [valor: 15 pontos]
Today, the American countries are reunited, with a shared feeling of satisfaction, to celebrate the first anniversary of Itamaratys Peace Declaration, signed on February 17th, 1995, which established trust and friendship between two brotherly peoples. This is the way: dialogue, never confrontation; reason, never force. These negotiations will certainly be challenging. The agenda is dense and the themes are mixed together in a web of multiple variables. Above all, knowing how to project a vision of the future, inspired in the long-term interest of both countries, will be necessary. A vision that faces the challenge of seeking new ways of solidary development, more than the peaceful relationship. This process, of historic dimension, should make the Parties feel stimulated4 to take over, gradually and progressively, the tasks and responsibilities to guarantee together not only the peace in the region, but also the development and social progress.
Comentrios 124 A banca destacou essas palavras, mas no descontou pontos Comentrio da banca: "a" peaceful relationship. A banca destacou, mas no descontou pontos.
GUILHERME ESMANHOTTO (9/15)
The countries of America gather today with a common feeling of satisfaction to celebrate the first aniversary of the Declaration of Peace of the Itamaraty, of the 17th of February of 1995, which restablished trust and friendship between two brother peoples. This is the way: talk, and never confrontation; reason, and never force. These negotiations will certainly be defying. This agenda is dense and subjects intertwine on a web of multiple contingencies, Above all, one needs to know how to project a perspective of the future, inspired on the long-term interests of both countries. A perspective that shall face the challenge of searching for forms of more than living together peacefully, forms of solidary development. This process, of historical proportions, shall allow the parts to feel encouraged to assume, gradually and progressively, the tasks and responsibilities to, altogether, assure not only Peace in the region, but also development and social progress.
American countries get together today with a common feeling of satisfaction to celebrate the first anniversary of Itamaraty's Peace Declaration, of February 17th, 1995, which established again trust and friendship between two close peoples. This is the path: dialogue, never confrontation; reason, never force. These negotiations will be challenging for sure. The agenda is dense, and the topics are entangled in a web of multiple conditioning factors. Above all, it will be necessary to know how to project a vision of the future, inspired in both countries' long-term interests. A vision that faces the challenge of seeking ways, more than peacefully living together, of solidary development. This process, of historical dimension, will provide the Parties with a stimulus that will make them take, gradually and progressively, tasks and responsibilities of together assuring not only regional peace, but also development and social progress.
MENOR NOTA (0/15)
Americas countries unite today with a common feeling of satisfaction so as to celebrate the first anniversary of the Itamaraty Peace Declaration of February the seventeenth, 1995, which restablished the trust and the friendship between two sibling peoples. This is the path: dialogue, never confrontation; reason, never strenght. These negotiations will be certainly challenging. The agenda is dense and the themes intertwine in a web in a web of multiple conditionings. Above all, it will be needed to know how to project a view of the future, inspired by the long term interest of both countries. A vision that faces the challenge of searching for forms, of more than pacific convivence, of solidary development. This process, of historical dimension, should aid the Parts feel stimulated to assume, in a graded and progressive way, the tasks and responsabilities of, together, securing not only peace in the region, but also development and social progress.
71 Ingls - Summary
SUMMARY
A 700-kilometre march by indigenous protesters in Ecuador lasted two weeks before reaching the capital Quito on 22 March 2012. It echoes previous marches in both Peru and Bolivia against policies that pose a threat to indigenous communities. The governments of all three Andean countries face criticism for policies designed to boost investment but that fail adequately to address the concerns of local people, who claim these projects threaten their physical and social environment. Earlier in 2012, protesters from the northern Cajamarca region in Peru marched on Lima, repudiating plans to build a giant new copper and gold-mining plant at Conga, a project they say will affect water supplies to local communities. These events are set against a background where, in all three countries, governments elected with the support of indigenous populations have taken steps to enshrine indigenous rights in their respective legal codes. In Peru, these rights have recently been passed into law. Soon after his inauguration as president in July 2011, Ollanta Humala passed a law making prior consultation a legal obligation. Elected on a leftwing ticket that supported indigenous rights, Humala was obliged to enact a law vetoed by his predecessor, Alan Garca Perez. In 2009, Garca had faced down protests in the northern town of Bagua as indigenous groups protested against plans to facilitate hydrocarbons exploration and exploitation in the Amazon jungle. Some thirty people, including police, were killed in the fray. The governments of Bolivia, Peru and Ecuador reflect aspects of what has been called the pink wave in Latin America, a reversion of the free-wheeling neo-liberal policies in vogue up until the early years of the new millennium albeit to varying degrees. Bolivia and Ecuador belong to the Bolivarian Alternative for the Americas (ALBA), spearheaded by President Hugo Chvez of Venezuela. Both countries have pursued policies highly critical of the United States ans its policies towards Latin America. For his part, Perus Humala came to power having previously established and led a highly nationalistic party which, in the elections of 2011, made common cause with the parties of the Peruvian left. Since taking office, however, Humala has abandoned much of his earlier leftist rhetoric. In Peru traditional party elites had failed conspicuously to resolve the countrys chronic economic and political problems, and were largely swept aside under the governments of Alberto Fujimori (1990-2000). But Fujimoris departure from the scene did not lead to the resurgence of partisan organisation. Even the Alianza Popular Revolucionaria Americana (Apra), which dates from the 1930s and was once Perus largest mass party, remained but a shadow of its former self; in the 2011 elections it won only four seats in the 130-seat unicameral legislature. All three presidents have had scope, therefore, to refashion their countrys electoral politics since taking power. In Bolivia, despite some defections, the MAS has a clear majority in both houses of the legislature, now known as the plurinational legislative assembly. With only a modest presence, the opposition parties are effectively powerless to stop legislation. Rafael Correas party, Alianza Pais (AP), has likewise enjoyed a working majority in Ecuadors national assembly, although it has suffered some damaging defections in recent times. The situation is different in Peru, where Humalas Gana Peru grouping did not win a majority in the 2011 elections, but has since entered into alliances with centrist and centreright groupings which have(at least so far) afforded him parliamentary majorities. All three presidents have managed to fashion good working relationships with their armed forces, still and important factor of power in this part of Latin America. In each case, O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
72 Ingls - Summary
they have used their electoral prowess to push through changes at senior levels to garner support in the barracks. Opinion-polls suggest support for Humala has risen strongly since his election in 2011; admiration for his young and attractive wife, Nadine, who has displayed some consummate political skills since becoming the first lady, makes her a political factor. It is too soon to say what will happen when the presidents term ends in 2016. Humala has said he will not stand, and he lacks the parliamentary strength to change the constitution to be able to do so; but there are many who argue that he will seek to perpetuate his power by supporting the candidacy of his wife. This would be to emulate the Argentine model, whereby Nstor Kirchner was replaced as president by his wife, Cristina. The future of mining and extractive industries more generally in Peru has become a major source of political discord, of which the Congas dispute is but the latest of a series of bitter confrontations. The Congas project involves the expansion of activities by Yanacocha, Latin Americas largest gold producer. It is formed by a consortium of Newmont Mining (of the United States), Buenaventura (a large Peruvian miner) and the International Finance Corporation (IFC), part of the World Bank. There has been a history of conflict between Yanacocha and local community groups and farmers stretching back over most of the past decade. The latter claim their livelihoods will be irretrievable damaged by the project. Environmental impacts have been a major source of conflict between mining companies and communities throughout the Peruvian highlands. Several important projects have been halted owing to local pressure, including Yanacochas Cerro Quilish scheme near Cajamarca city. Peru has seen an unprecedented expansion in mining and hydrocarbons projects in recent years, attracting more investment than most other Andean countries. Often these investments take place in remote areas where the state is virtually absent and where no other legitimate entities are on hand to mediate disputes. The president previously sided with local communities against extractive industries. But Humala has found himself under huge pressure from pro-mining lobby groups and other interested parties to shift his ground. Since his election victory, he has publically acknowledged the need to continue to support mining investments but argued that the resources generated thereby should be used to improve the living conditions of the poorest, including those living in the areas surrounding mining camps. In December 2011, he dismissed many of the more leftwing voices in his cabinet. However, traditionally, the Peruvian state has proved unable to respond effectively to such social needs, lacking the administrative machinery to achieve its ends. While social spending has increased in recent years, the conditions of poverty in Perus interior have not improved substantially. Considerable doubt thus remains as to whether Humala will succeed where his predecessors failed.
John Crabtree. The New Andean politics: Bolivia, Peru, Ecuador. openDemocracy, 25 March 2012. Internet: <http://www.opendemocracy.net/john-crabtree/new-andean-politics-bolivia-peru-ecuador> Retrieved on 18/9/2013. John Crabtree is a research associate at Oxford University's Centre for Latin American Studies, St. Anthony's College, Oxford University.
Write a summary, in your own words, in no more than 200 words, of the previous excerpt adapted from John Crabtree's 2012 openDemocracy paper "The New Andean politics: Bolivia, Peru, Ecuador". Extenso do texto: mximo de 200 palavras [valor: 15 pontos]
73 Ingls - Summary
ALEXANDRE PIANA LEMOS (12,5/15)
Indigenous communities in Peru, Bolivia and Ecuador are protesting against policies that may harm their traditions and the environment. Governments in these three countries assumed power supported by those communities, but now are divided between the need to develop and the demands of their peoples. The three governments were elected to fight neo-liberalism in Latin America, following the leftist trend of Hugo Chavez. Ecuador's Rafael Correa, Bolivia's Evo Morales and Peru's Humala enjoy support both from their armies and from their parliaments, so they can impose their will. In Peru, Humala`s power may last, if his popular wife Nadine is elected in 2016. The three presidents try to cater to their peoples' needs, but in Peru disputes between local tribes and exctrative firms is particularly serious. Development projects in the region, according to some communities, threaten the environment and their livelihoods. Initially, Humala backed the protesters' demands, but egged on by the companies' pressure groups, he has abandoned radical left-wing stances and supported projects that could improve life conditions. The Peruvian state record, however, suggests Humala may disappoint his people again.
* A palavra sublinhada foi destacada pela banca.
74 Ingls - Summary
Against the background of the pink wave in Latin America (where left-wing parties have been reverting the neo-liberal policies of the 1930s), Peru, Bolivia and Ecuador are facing popular protests against investments that disregard the interests of indigenous peoples. Recently, these governments were able to build Congressional majority to approve laws supporting the interests of indigenous groups, nevertheless policies to boost the economy are being questioned. Take Perus case. Pollsters indicate President Humala enjoys growing popular approval, which may stimulate his plans to perpetuate in power. However, despite adopting a leftist rhetoric during the presidential campaign, in which he affirmed he was against huge investments in mining and hydrocarbons in Perus highlands, he is now defending that such projects could contribute to lifting people out of poverty. Nevertheless, doubts abound over Perus ability to distribute wealth, due to the countrys traditional failure to meet its populations demands and the remoteness of the areas the industries will be installed. Desagreement over the future of mining and extractive industries and the environmental impacts that result from the exploitation is the order of the day. Whether Humala will manage the conflict is still unknown.
Comentrios Comentrio da banca: "majorities". Comentrio da banca: "but". Comentrio da banca: "who?". * As palavras sublinhadas foram destacadas pela banca. * Comentrio da banca: "concise summary, got most of the points, but some misplaced idiomatic expressions".
75 Ingls - Summary
IGOR ANDRADE VIDAL BARBOSA (12/15)
A series of protests have occurred in Ecuador, Peru and Bolivia against policies that favor investment in detriment of the interests of indigenous communities. These policies have been adopted despite the election of governments that try to protect indigenous rights. In Peru, Ollanta Humala made prior consultation with indigenous groups a legal obligation. The election of these governments reflect the so called pink wave in Latin America, where neo-liberal policies, popular until the end of the 1990s, have been rejected. The elected presidents have been able to transfom electoral policies in their countries. In Bolivia, the MAS has a clear majority in the legislative assembly. In Ecuador, the AP has a working majority, and in Peru, political alliances have given parliamentary majority to Gana Peru. The presidents also have good relationships with their armed forces. In Peru, Humala has gained public support since 2011. Since he cannot be reelected, he might even support his wifes candidacy in 2016. In Peru, the activities of mining and extractive industries have led to political discord. Local community groups question the social and environmental impacts of some projects. Humala argues that the resources that are generated can improve living conditions in Peru.
* A palavra sublinhada foi destacada pela banca.
76 Ingls - Summary
MENOR NOTA (5/15)
The conflict between indigenous populations and investment policies in the Andean countries regarding Amazon resource exploitation has changed since previous years neoliberalism, even if confrontation, such as that of 2009s Congo, show its dangers. Today, popular anger against such policies is linked to a framework of at least nominally left-wing politicians. In Peru, traditional party politics suffered a major blowback as outsiders claimed both power and legitimacy. A similar development also occurred in Bolivia and in Ecuador, where leftists are even stronger. However, Perus leftist success has been halted by a lack of parliamentary support. Its president, Ollanta Humala, does not have the support so as to seek reelection and may opt to put his popular wifes name on the ballots. Economic imbroglios add up to Perus political struggles. Conflicts regarding oil extraction and gold mining put local farmers and environmentalists against partially foreign-owned projects, such as the Yamacocha trust. Recently, investment has soared, mostly in remote hinterlands where State power is feeble. Even if Humala had previously supported locals claims, he is now adopting a more pro-market stance. The question is whether his government will be able to tackle poverty, especially in remote areas.
Comentrios Comentrio da banca: "than what?". Comentrio da banca: "he does have parliamentary support through alliances". * As palavras sublinhadas foram destacadas pela banca.
77 Ingls - Composition
COMPOSITION
Perus government, like those in other emerging economies, sees development of minerals and timber as the fastest way to lift the country out of poverty, particularly in the countrys largely untouched Amazon region. In Peru, land ownership is private, but the government has full rights to the resources below ground - such as minerals, oil, and gas - and above it - such as water, fish, and timber. In 2007, President Garcia infamously dismissed what he called "the law of the dog in the manger, which says, 'If I do not do it, then let no one do it.'" Without the state to give out concessions, Garcia wrote, the land would remain undeveloped, with "unused resources that cannot be traded, that do not receive investment, and do not create jobs". But indigenous groups and communities in the Amazon fear the government is engaged in a large-scale giveaway of their land to industry at the expense of their cultural heritage. "For the indigenous people, the land is sacred, but in [Western culture] the land is simply a resource", said Roger Rumrill, an expert on the Amazons indigenous communities. The government recently created new concessions that would open up 70 percent of the Amazon to oil and gas exploration, though many of these concessions havent been given out yet.
Toni Johnson. Peru's mineral wealth and woes, Council on Foreign Relations, 10th February 2010. Internet: <http://www.cfr.org/peru/perus-mineral-wealth-woes/p21408#p4> Retrieved on 19/9/2013.
Weigh up the potential benefits and drawbacks of Peru opening up and developing its Amazon region. Extenso do texto: 400 a 450 palavras [valor: 50 pontos]
IRINA FEISTHAUER SILVEIRA (43/50)
It stands to reason that the Amazon region is rich in natural resources, such as minerals, water and great biodiversity, which become more essential every day. The use of these resources can lead to the countries of the Amazon region, namely Peru, to achieve improved development levels. Nevertheless, depending on how the resources are managed, their exploitation can lead to unmitigated disaster, both for the environment and for local people. In this sense, Peru does not have to maintain the Amazon region untouched, what it needs to do is create basis for sustainable development projects. Peru is a developing country which needs to improve its populations living standards. Since its territory includes part of the Amazon forest, it can use the potential of the region to develop profitable activities that not only could increase its GDP, but also would create jobs and, in some cases, foster innovation. The regions biodiversity, for example, can be used to produce cosmethics and new drugs and, therefore, help the country develop an industry related thereto. However, there is more to the issue than meets the eye. By developing its Amazon region, Peru can seriously dammage the regions environment and destroy the culture of indigenous groups that inhabit the forest. Despite being rich, the Amazon environment is fragile. Careless exploitation will cause irreversible harm to the forests soil and, consequently, to its vegetation, climate and fauna. Furthermore, indigenous people who are already threatened by the Western way of life, are deeply connected to the environment and risk disappearing if the forest does so. Their ancient knowledge and culture would be forever lost. For these reasons, Perus government must find balance between developing the region and not causing harm to the environment or to local groups and their culture. A Brazilian specialist in the Amazon region, Bertha Becker, believes that this balance is possible. She states that the government must pave the way to sustained development by integrating local people in projects which use the regions resources in a well balanced way. This model can also be applied to Peru. It is important that the government creates laws to regulate the use of natural resources in the region and mechanisms to guarantee that such laws are observed. Moreover, the government itself can develop projects in the region to set examples of good practices. By developing the Amazon region, the Peruvian government can surpass its present development level and offer better living standards to its population. Nonetheless, these projects will only bear fruit if the region is developed in a sustainable way, with all due respect to its environment and local population
Organizao e desenvolvimento de ideias: 18/20 Correo gramatical: 18,5/20 Qualidade da linguagem: 6,5/10
ALEXANDRE PIANA LEMOS (42/50)
Peru is a resource-rich country and its Amazon region offers unique opportunities for the nations development. Yet, recent projects to tap into the region`s minerals and timber have been met with fierce resistance. Indigenous groups and local communities fear that their cultural heritage is under threat. To a great extent, however, these worries are unwarranted. There is no contradiction between responsible resource exploration and the rights of local tribes. Opening up the Amazon provides Peru with a unique opportunity for Peru. The Amazon`s resources and biodiversity could lift millions out of poverty and contribute to developing the nation. Mining and extractive industries in Peru have been fuelling protests. Local communities believe their cultural heritage and traditional ways of life are at risk. Given Peruvian government`s record of utter disregard towards their own people, these worries are reasonable. But exploration of resources is not tantamount to environmental damage. Responsible firms acting under strict regulations could contribute to improving the life conditions of the downtrodden in the country. Indigenous communities in Peru lack jobs and live in extreme poverty. Opening up the Amazon to foreign investment could provide a livelihood for millions. Admittedly, there are always risks of environmental damage. Nonetheless, setting up protected zones and natural reserves should guarantee the survival of ancient traditions, while firms operating under environmental regulations could offer jobs and opportunities for the destitute. At the Rio+20 conference, world leaders agreed that environmental policies should foster development. Keeping Peruvian resources intact, while millions are starving, is pure nonsense. Moreover, developing the Amazon is not tantamount to destroying the environment. As Bertha Becker argued, value needs to be added to the standing forest. Peru`s biodiversity should be tapped through clean-mechanism projects, which could generate much of the wealth the country so badly needs. Pharmaceutical companies would be eager to aid Peruvians in this task. But only if Peru opens up its Amazon region to research and investment. It would be ill-advised to isolate Peru`s Amazon from the world. Biodiversity and mineral riches are the world`s most valuable assets in our days, and Peru has plenty of them to offer. The very indigenous groups and communities that shudder at the risks of opening up the Amazon are likely to benefit from greater investment and responsible development projects. Peru should seize this historical opportunity, lest it condemn its people to another century of penury. There is no sense living in paradise surrounded by poverty and underdevelopment.
CAIO GROTTONE TEIXEIRA DA MOTA (40,1/50)
The debates concerning the Amazon Rainforest encompass not only the environment and biodiversity, but also the demands of local communities and opportunities to promote development. In this context, Peru stands out as a country facing the challenge of conciliating different perspectives about the use of natural resources. In order to succeed in promoting social welfare, Peruvian authorities should adopt a three-dimensional approach to development: one that combines economic growth, social inclusion and environmental protection. When it comes to the economy of emerging markets, the need to "catch up" and reach levels of development similar to those of traditional powers demands economic growth. Although international flows of capital are considered as causes of political instability by some policy-makers in Latin America, it would be churlish to deny that they may contribute to boosting investments, creating jobs and raising income. As a matter of comparison, suffice it to say that Brazil's recent boom has benefited to a large extent from foreign investments. Should Peruvian authorities be able to carry out policies sovereignty, investors may become partners to use local natural resources with legitimate purposes. Secondly, in order to tackle longstanding social inequalities, Peru's government should keep its commitment to Peruvian society, which supports the leftist perspective proposed by the candidate Humala. As a president, he has promised to use the resources generated by the investments of mining and extractive industries in benefit of social policies. This approach is grounded in Brazil's experience, which has helped millions of people clamber out of poverty. Moreover, Peruvian authorities have passed a law which turns into a legal obligation the need of consulting local communities before final investment decisions. Last but not least, environmental protection, which is one of the most pressing issues of international relations, presents challenges at the local level. In Peru, indigenous communities and local populations have risen against projects of Yanacocha, a gold producer. Environmental impacts of such activities threaten water supplies and areas of tropical rainforest. According to Bertha Becker, deforestation is related to economic activities which forgo a high level of technology. The investments which the countries sharing the Amazon Rainforest should seek are those which conciliate economic opportunities and the preservation of the environment. The pros and cons of Peru opening up its Amazon region depend on the capacity of authorities to conduct the process according to the three pillars of sustainable development (economic, social and environmental). International flows of capital present economic opportunities for emerging markets, which must not make light of social and environmental challenges. A balanced and integrated perspective may be enhanced if Peru furthers its cooperation with regional partners. Brazil, for example, is at the cutting edge of sustainable development and may help Peru strengthen its policies.
Organizao e desenvolvimento de ideias: 17/20 Correo gramatical: 16/20 Qualidade da linguagem: 7,5/10 Palavras em excesso: 2 (-0,4 pontos)
MENOR NOTA (25/50)
One of the biggest concerns of Latin American countries is the promotion of development. This fact has particularly been in vogue since leftwing governments, interested in social issues, were elected throughout the region. Peru is not an exception. Remote areas of the country, such as the Amazon region, are being integrated through projects related to the exploration of natural resources. Only after adopting an approach based on sustainable development, will Peru be able to overcome the dispute between the positive and the negative impacts of those initiatives. Peru may follow some remarkable examples of countries which have promoted widespread development through its own natural potentials. Historically, by possessing great reserves of coal and iron ore, the United Kingdom led the Industrial Revolution. Thus, it stands to reason that Peru can benefit from its resources, but an enhanced cooperation among several groups, such as the Government, local communities, and companies, is required. Since the regions which possess natural resources are the least developed ones, the current economic policy may not only foster the countrys integration but also reduce inequalities, should the perks be duly transfered to the local population. Notwithstanding these opportunities, there are negative arguments which may hamper this brand new Peruvian policy. Given that economic impacts do not suffice, there is a host of drawbacks which may thwart the governments plans. Two of them call more attention. Firstly, the projects must take into account the utmost importance of the environment, with the aim of not damaging the livelihoods of local communities. Secondly, there must be legal commitments with a view to guaranteeing that the affected communities will truly benefit from these initiatives, in the shape of local jobs, tax revenues, and the preservation of their culture. Sustainable development must be the paradigm upon which these projects will hinge. This concept, one of the bastions of this age of global cooperation, gathers together three indissociable pillars, regarding economic, social and environmental aspects, which can adequately address the aforementioned drawbacks due to the introduction of standards to oversee the exploration of resources. Furthermore, by following this paradigm, Peru will be able to comply with international obligations, such as those stemming from the treaty which has set the cooperation among the country whereby the Amazon river pass. Development is the driving force behind many countries in Latin America, such as Peru. One of the strategies to promote it has been the exploration of natural resources, but some drawbacks are casting doubts on this strategy. The Peruvian government has great opportunities to reaffirm its commitments its peoples living conditions. Therefore, the adoption of an approach based on sustainable development can contribute to overcome resistences.
82 Geografia - Questo 1
GEOGRAFIA
QUESTO 1
O acordo de Sykes-Picot, assinado em 1916 entre Frana e Inglaterra, definiu a partilha de territrios pertencentes ao antigo Imprio Otomano no Oriente Mdio. Aponte qual o princpio geopoltico que norteou a diviso dos territrios e explique como foram divididas as fronteiras entre os dois pases. Extenso do texto: mximo de 90 linhas [valor: 30 pontos]
Em 1916 e, portanto, em meio a Primeira Guerra Mundial, Frana e Gr-Bretanha celebraram, secretamente, o acordo de Sykes-Picot, que definiria a partilha dos territrios do Oriente Mdio em zonas de domnio e influncia dos dois pases. poca, a grande preocupao era a conteno da Rssia, que ambicionava avanar sobre o territrio do decadente Imprio Otomano, com vistas a obter uma sada para mares quentes. Para alm do imperialismo francs e britnico, havia a tentativa de conservar o predomnio ingls nos mares mediante a conteno da Rssia, que remanesceria, assim, como potncia unicamente continental. J em 1904, Sir Halford Mackinder havia apresentado diante da Sociedade Inglesa de Geografia sua tese O piv geogrfico da historia. Segundo Mackinder, quem controlasse o heartland mundial, que indicava como sendo a regio compreendida entre o rtico e o Himalaia, o Volga e o Yang-Ts, dominaria o mundo. Dominando a maior parcela dessa massa territorial, a Rssia era a grande ameaa hegemonia mundial inglesa. Tratava-se, com efeito, do embate entre o urso e a baleia, esta sempre cuidadosa com as sadas para os mares, mas ainda mais precavida no tocante chegada de sua grande rival nos mares quentes. Havia sido essa a motivao subjacente ao conflito da Crimeia em 1853 - o pequeno interregno da pax britnica do sculo XIX -, quando o czar russo declarou-se protetor dos povos ortodoxos do cambaleante Imprio Otomano, buscando com isso o domnio da sada para o Mediterrneo. Apenas incorporando parcela do territrio otomano, poderiam os russos adentrar aquela que era a grande rota martima da segunda metade do sculo XIX, de vez que j em operao o canal de Suez. Atingiriam, assim, o seu intento, controlando os estreitos de Bsforo e Dardanelos, que lhes assegurariam a passagem para o mar de Mrmara e, dali, para o Mediterrneo. No imaginavam, contudo, que no grande conflito que os espreitava lutariam lado a lado. As rivalidades anteriores, ainda que postas em suspenso durante o grande conflito mundial, remanesciam latentes, como se comprovou com a divulgao do Acordo de Sykes Picot. Unindo foras com a Frana, a Inglaterra definia partilha de todo o territrio do Imprio TurcoOtomano e adjacncias, chancelado no ps-guerra no tratado de Lausanne. O humilhante retalhamento territorial - os otomanos teriam na Europa to somente a Trcia Oriental e no Oriente Mdio manteriam apenas o Curdisto, alm de uma rea core deveras reduzida - levou ao exacerbamento do nacionalismo turco , que encontrou na figura de Mustafa Kemal seu grande defensor. Kemal lograria anular o tratado de Lausanne e restabelecer o orgulho nacional turco. No perodo em que esteve a frente da Turquia, foi responsvel por estabelecer as bases do moderno Estado turco. Outra grande liderana poca havia sido Lawrence das rabias, representante do Estado ingls que havia negociado a autonomia dos povos submetidos ao antigo Imprio Otomano em troca de sua participao na guerra. As promessas de Lawrence das Arbias estavam, todavia, em frontal contradio com o que dispunha o Acordo de Sykes-Picot. O lobby judaico era extremamente forte na Inglaterra, uma vez que integrado pelos grandes financistas da empreitada blica britnica, dentre os quais, por exemplo, o Baro de Rotschild. A salvaguarda do territrio para o povo judaico na terra prometida era condio incontornvel de partilha territorial no Oriente Mdio. Para alm da separao de territrio que deveria ficar sob a tutela britnica e que viria a dar origem a Israel no ps-Segunda Guerra Mundial, o acordo de Sykes-Picot estabelecia o domnio ingls tambm sobre a regio do Iraque e deixava intocado seu domnio sobre o Egito, acertado com a Frana em perodo anterior. Franca caberia a tutela sobre a Sria e o Lbano. O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
As divises entre os domnios britnicos e franceses eram, assim, cuidadosamente delimitadas de acordo com seus interesses imperialistas, sem que se levasse em conta os interesses dos povos locais ou mesmo as promessas de Lawrence das Arbias. Encerrada a guerra, os Catorze Pontos de Wilson pareciam sinalizar em direo oposta ao acordo das duas potenciais europeias. Entretanto, a meno autodeterminao dos povos na maior parte dos casos no ganharia contornos prticos, mormente na diviso dos destroos do Imprio Otomano. O sistema de tutelas que seria administrado pela Liga das Naes chancelaria a grande maioria dos dispositivos do Acordo de Sykes-Picot, assegurando, assim, o domnio anglo-francs sobre o Oriente Mdio e evitando o avano da Rssia em direo ao Mediterrneo. A despeito da sustentao de algumas lideranas locais, como, por exemplo, a dinastia hashemita que formaria o governo do Iraque com Faisal a sua frente, tratava-se to somente de protogovernos, amparados que eram pelas potncias europeias. Ademais, a desconsiderao de sentimentos autonomistas de certos grupos, como os curdos - que, dominados poca pelo Iraque, passaram posteriormente ao domnio da Turquia - ou mesmo os alauitas srios, submetidos a longo domnio da maioria sunita at sua ascenso ao poder na segunda metade do sculo XX, acirraria as tenses locais. O resultado, no longo prazo, foi a instabilidade que se observa ainda na contemporaneidade, numa regio que se afigura como um mosaico tnico, cultural e religioso, submetida a longo perodo de dominao imperialista, a minar as possibilidades da experincia construtiva de auto-organizao e governo. O acordo de Sykes-Picot de 1916 foi apenas o preldio de longa histria de dominao externa e instabilidade interna no Oriente Mdio. A diversidade tnica, cultural e religiosa na regio, desconsiderada na partilha territorial anglo-francesa, estaria na origem dos diversos conflitos que ainda hoje emergem no Oriente Mdio, para alm da questo israelense, cujas bases seriam postas no ps-Segunda Guerra, acirrando ainda mais as tenses regionais. A grande preocupao geopoltica de britnicos e franceses poca era to somente a conteno russa e, desse modo, a preservao de seu poderio.
PEDRO MARIANO MARTINS PONTES (30/30)
A riqueza de recursos energticos do Oriente Mdio e sua ocupao por povos de distintas crenas tornam a regio lugar de relevncia estratgica para geopoltica mundial. Na atualidade, verifica-se que muitos dos principais temas da agenda internacional o conflito na Sria, a questo Palestina, a instabilidade no Iraque e a disputa geopoltica entre Ir e Arbia Saudita situam-se na regio, e as razes dessas questes remontam forma como foi feita a partilha do antigo imprio Otomano, consubstanciada, precipuamente, no Acordo Sykes-Picot. Destarte, para uma melhor compreenso da geopoltica do Oriente Mdio, faz-se mister uma anlise sobre o contexto em que o acordo foi assinado e a forma como Frana e Gr Bretanha dividiram a regio. Ao longo do sculo XIX, a decadncia do Imprio Otomano (o homem doente da Europa) foi tema fundamental para as relaes entre as potncias europeias e, na virada do sculo, para as disputas interimperialistas. Para a Inglaterra, era essencial a manuteno de um governo forte em Istambul, capaz de conter a expanso russa para o Mediterrneo, a qual colocaria em risco rotas martimas vitais para o Imprio Britnico. Desse modo, a prfida Albion ops-se aos russos na Guerra da Crimia e conteve o expansionismo promovido por Muhammad Ali do Egito contra territrios do decadente Imprio Otomano. De modo concomitante a esse processo, a Frana promoveu a expanso de sua zona de influncia para o Mediterrneo, inicialmente com a longa conquista da Arglia e, com Napoleo III, obteve importantes concesses no Egito e ampliou sua influencia sobre o Levante. No incio do sculo XX, no contexto do recrudescimento das questes balcnicas e do choque entre o pan-eslavismo e o pan-germanismo, a manuteno do Imprio Otomano tornou-se invivel. Na Primeira Guerra Mundial, a sublime porta se alinhou aos imprios ce ntrais, tendo em vista a crescente influncia alem (ex. Ferrovia Berlim-Bagd). Nesse contexto, Frana e Gr Bretanha elaboraram um acordo para a partilha de territrios pertencentes ao Imprio Otomano. Pelo Acordo Sykes-Picot, esses territrios seriam divididos de modo a conformar zonas de influncia. Caberia Frana os territrios dos atuais Lbano e Sria e ao Reino Unido o que hoje corresponderia ao Iraque, Pennsula Arbica, Jordnia e a Israel/Palestina. O Egito tornou-se nominalmente independente em 1922, mas manteve-se sob forte influncia britnica at a dcada de 1950. No quinho que lhe coube da partilha, a Frana destacou uma regio de forte densidade populacional e de importantes fluxos com a Europa e criou o Lbano. O restante, seria a Sria. Deve-se enfatizar que esse diviso no obedeceu a critrios tnicos, de modo que, na Sria, druzos, alautas (xiitas), sunitas, curdos e cristos foram forados a habitar o mesmo territrio, sendo esta uma das origens da atual guerra civil. Embora o acordo de Svres tenha previsto a independncia do Curdisto, a mesma foi inviabilizada pela ascenso de Kemal Ataturk. No territrio que coube Inglaterra, trs aspectos devem ser enfatizados: o sionismo, o petrleo e os laos com a famlia Hussein de Meca. Quanto ao primeiro, deve-se ressaltar que a defesa do retorno de judeus terra prometida estava em voga, com os pogroms no Imprio Russo e as conferncias promovidas por Theodore Herzl. Ademais, era forte a influncia de banqueiros judeus (ex. Rotschild) na Inglaterra, o que explica a declarao de Balfour, ainda na Primeira Guerra, prometendo a criao de um Estado judeu. Aps a Guerra, a Liga das Naes estabeleceria o Mandato da Palestina, que esteve a cargo da Gr Bretanha at 1948.
O petrleo j era importante para a Inglaterra, principalmente aps o ento Chefe do Almirantado Winston Churchill ampliar o uso de seus derivados como combustvel. No contexto do acordo Sykes-Picot, a Inglaterra privilegiou territrios onde a explorao de recursos locais pudesse ser mais rentvel. Para tanto, no s auxiliou os rabes contra os Otomanos (vide a tomada de Aqaba por T.E. Lawrence), como estabeleceu laos profcuos com chefes locais, como o Xerife de Meca, Hussein, rival dos sauditas. A Inglaterra dependeu de aliados locais para poder exercer influncia de modo efetivo sobre os territrios que lhe cabiam. Hussein controlava a cidade sagrada de Meca; no obstante, foi posteriormente derrotado pelos sauditas. Seus filhos, porem, tiveram melhor sorte. Faisal e seus descendentes reinaram no Iraque pelas dcadas seguintes, enquanto o Reino da Jordnia, que coube a Abdullah, ainda pertence aos hashemitas. A partilha promovida pelo acordo Sykes-Picot reveste-se de grande importncia para a geopoltica atual. Em boa medida, franceses e ingleses partilharam o territrio conforme interesses e contatos previamente estabelecidos, sendo a inobservncia das distines tribais e religiosas a origem de muitos dos atuais conflitos no Oriente Mdio.
Assinado no contexto da I Guerra Mundial, o acordo Sykes-Picot foi base para a definio territorial da regio do antigo Imprio Otomano aps sua derrota nessa guerra. Acordado secretamente, sua revelao gerou descontentamento entre os povos rabes, pois tornou pblico que, em vez de cumprir a promessa de garantir Estado rabe independente, a GrBretanha, na verdade, havia dividido o territrio em questo com a Frana, consubstanciando o imperialismo e trocando a submisso do rabes aos turcos otomanos pela influncia inglesa. A geopoltica da regio do antigo Imprio Otomano era e permanece sendo vital, no que diz respeito especialmente circulao. Os estreitos de Bsforo e Dardanelos, que separam o continente europeu do asitico e do acesso ao Mar Negro, eram objeto de preocupao dos ingleses, pois, se controlados pela Rssia, poderiam possibilitar a expanso naval deste pas, conflitando com a hegemonia da Inglaterra sobre os mares. Portanto, era de grande interesse garantir o controle desses estreitos, para assegurar sua posio de potncia mundial. O tratado Sykes-Picot, nesse sentido, foi favorvel aos ingleses e franceses, estabelecendo estatuto especial sobre os estreitos e a rea de Constantinopla, garantindo-lhes a navegao. Com relao Rssia, esta saiu da I Guerra Mundial em plena Revoluo Bolchevique, o que tornava improvvel qualquer arroubo ou veleidade de expanso naval, reforando assim a posio anglo-francesa nos territrios otomanos. A diviso prevista pelo acordo Sykes-Picot conferia, basicamente, a parte mais ao norte do territrio Frana, e a parte mais ao sul Gr-Bretanha. Dessa forma, coube aos ingleses a rea da Palestina, o que teria grande influncia posterior, devido promessa dos ingleses de conceder territrios colonizao judaica. Tal poltica teve seu marco com a Declarao de Balfour. Pouco tempo depois, no entanto, decidiu-se limitar a imigrao, devido necessidade de garantir um equilbrio entre a populao judaica e rabe no territrio palestino, gerando conflitos que levaram, por exemplo, criao da organizao radical terrorista Irgun. preciso ressaltar o objetivo que Gr-Bretanha e Frana tinham de assegurar sua influncia na regio, para o qual era fundamental garantir a estabilidade. Isso explica o destino da rea correspondente Jordnia e ao Iraque. Esses dois pases foram criados como territrios autnomos, cujo governo, no entanto, ficou a cargo de membros da famlia Hashemita. Abstendo-se do nus de um governo direto sobre esses territrios, ingleses e franceses preferiram garantir sua influncia por meio indireto, apoiando monarquias locais favorveis a eles. O territrio da atual Sria, at a fronteira com a regio turca, que ocuparia uma rea reduzida na Pennsula da Anatlia, coube Frana. Da mesma forma, enquadrava-se sob influncia francesa parte do atual Iraque, que acabou por tornar-se independente sob influncia majoritariamente britnica. No Leste da Anatlia, seguiu-se o princpio terico da autodeterminao dos povos, na medida em que se previu, logo aps a I Guerra, a constituio de um futuro Estado curdo independente, na rea que hoje abarca principalmente a Turquia, mas tambm a Sria e parte pequena do Iraque. Na prtica, no entanto, tal independncia no se concretizou. Na verdade, observa-se hoje que, ironicamente ao conceito de autodeterminao, os territrios que efetivamente se consolidaram foram aqueles garantidos pela tutela das potncias Frana e Inglaterra. O territrio reservado aos turcos de acordo com o previsto pelo tratado de Sykes-Picot era, como dito acima, consideravelmente menor que o atual. Entretanto, as fronteiras foram O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
significativamente alteradas pela revoluo surgida logo em seguida na regio, a qual alou o mustaf Kemal Atatrk ao poder e promoveu expanso territorial destinada a recuperar parte do territrio do antigo Imprio Otomano. Com efeito, logo aps o trmino da guerra, assinouse o tratado de Lausanne, pelo qual se previa a independncia do Estado turco e a expanso de suas fronteiras para leste, at o Iraque. Alm disso, houve novas definies no Mar Egeu, com ganho territorial sobre a Grcia em algumas ilhas. Na regio de Istambul, antiga Constantinopla, houve significativas mudanas tanto com o tratado Sykes-Picot quanto com o tratado de Lausanne. Significativamente, os turcos haviam perdido a parte europeia de seu territrio em Sykes-Picot, em favor da influncia franco-britnica. Com a independncia turca, essa parte de Constantinopla e seu entorno so recuperados. As aes britnicas e francesas no Oriente Mdio, na poca, relacionavam-se ideia geopoltica, muito em voga no fim do sculo XIX, de que era necessrio garantir controle sobre territrios e sobre recursos naturais, o que tenderia a se converter em ganhos de poder. Essas teorias derivavam, principalmente, do conceito de espao vital (Lebensraum) de Ratzel e se converteram na busca por espao no s no continente europeu, mas tambm em outros lugares. Preocupava-se, tambm, com a garantia de recursos naturais (Mackinder) e com o domnio dos mares e das rotas que passavam, no caso, pelo Oriente Mdio, o que deriva da geopoltica de Alfred T. Mahan. Garantir o acesso ao Mar Negro continuava sendo necessrio, pois, mesmo como o enfraquecimento das veleidades expansionistas da Rssia, o territrio russo era estratgico, segundo o que defendia a teoria do heartland adotada por Mackinder. O Tratado de Sykes-Picot de 1916 dividiu os territrios do antigo Imprio Otomano entre Frana e Gr-Bretanha, estabelecendo reas de influncia de uma e de outra potncia e prevendo regime de tutela na Sria e na Palestina. A estabilidade foi garantida mediante autonomia no Iraque e na Jordnia, com governos pr-ocidentais. Na Turquia, as fronteiras se expandiram. O Estado curdo nunca se concretizou. A geopoltica da regio complicada desde essa poca, com instabilidades surgidas no ps-guerra e que permanecem sem soluo at o presente.
MENOR NOTA (15/30)
O acordo Sykes-Picot, de 1916, entre Frana e Gr-Bretanha foi assinado no contexto da I Guerra Mundial, com o objetivo de dividir os territrios do antigo Imprio Otomano (o grande enfermo da Europa) em reas de influencia francesas e inglesas. O princpio geopoltico que norteou a diviso estabelecia relao com a disponibilidade de recursos naturais e com a localizao dos territrios, em um momento em que a expanso do espao vital de um Estado era fundamental para a geopoltica clssica. Alm disso, as grandes potncias coloniais desejavam garantir as linhas vitais de acesso a suas colnias no extremo oriente e evitar a expanso dos rivais em direo ao heartland. Durante o fim do sculo XIX at meados do sculo XX, a geopoltica clssica estabeleceu relao direta entre a posse de recursos naturais e o poder do Estado. Ratzel foi o primeiro a descrever tal relao, em que o territrio seria o meio que nutriria o organismo Estado. A apropriao de recursos naturais era fundamental para o desenvolvimento do Estado, especialmente daqueles que tinham o maior componente de cultura (mais civilizados"). Em suma, o desenvolvimento relacionava-se com o espao vital, um territrio provido de recursos minerais, agrcolas e topografia adequada para a defesa e a integrao interna. A geopoltica (termo criado por Kjelln) deu alento corrida colonialista das potencias coloniais tradicionais Frana e Inglaterra e das potncias retardatrias Alemanha e Itlia. Nos anos 1960, a geografia crtica apresentaria essa crtica geografia clssica (A geografia serve antes de tudo para fazer a guerra, Yves Lacoste). No entanto, notrio que o pensamento geopoltico serviu como subsdio ao expansionismo territorial do final do sculo XIX e incio do sculo XX, alm de outros princpios, como o darwinismo social e o fardo do homem branco (dever de civilizar os brbaros). O expa nsionismo territorial tornava-se um crculo vicioso, medida que a posse de um territrio original ensejava a posse de outros, para que fosse assegurado o acesso ao primeiro. Se a partilha da frica teve incio com a ocupao francesa do Senegal, sua intensificao pode ser explicada, principalmente, pela necessidade de manuteno de linhas vitais de comunicao e, tambm, de garantir a posse de recursos naturais, para sustentar a industrializao em curso no continente europeu. A segunda revoluo industrial passou a demandar, cada vez mais, carvo e petrleo, alm de minrio de ferro e outros minerais. O caso ingls curioso, devido importncia da ndia para a sustentao de seu imprio. Com o incio da corrida colonial na frica, os ingleses quiseram conquistar os territrios com o objetivo de evitar a inviabilizao de seu acesso ndia. Desse aspecto surgiu o primeiro impasse com a Frana em torno do Egito. A Inglaterra exercia influencia poltica sobre o pas, apesar da emancipao poltica egpcia na dcada de 1830. No entanto, o Canal do Suez, rota estratgica para os ingleses, foi construdo pelos franceses na dcada de 1860. Ao final, chegou-se a um acordo franco-britnico que garantia a influencia inglesa sobre o Egito e o acesso ao Suez, em troca da garantia do apoio Frana no Magreb (principalmente no Marrocos). Esse acordo pode ser considerado um precursor na lgica de Sykes-Picot e na aliana entre Frana e Gr-Bretanha, que levaria dois pases historicamente rivais a lutarem do mesmo lado durante a I Guerra Mundial. A Frana, por outro lado, empenhou-se no colonialismo no s por causa da busca por recursos estratgicos, mas tambm como forma de legitimao poltica interna, aps a derrota na Guerra Franco Prussiana e de seu isolamento na Europa, articulado pela realpolitik de Bismark. O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
A ascenso da Alemanha unificada e a adoo da Weltpolitik, aps a queda de Bismark, acirraram os nimos na Europa e levaram ecloso da I Guerra Mundial e ao acirramento das disputas geopolticas por novas reas de expanso colonial. Gr-Bretanha e Frana passaram a considerar a Alemanha como ameaa direta a seus domnios coloniais, especialmente aps o anncio da construo da ferrovia Berlim-Bagd, que passaria no centro do heartland, da ilha mundial", conforme definio de Mackinder. De acordo com o gegrafo ingls Mackinder, existia uma rea no continente euroasitico que era de importncia estratgica vital para a consolidao do poder das naes. A regio, que se estendia do Rio Volga ao Yang-Ts e do rtico ao Himalaia, era rica em recursos naturais, possua relevo que possibilitava a integrao interna e a defesa externa, alm de grande extenso territorial. Segundo Mackinder, quem dominasse o heartland, dominaria o mundo. A expanso alem era, portanto, uma grande ameaa. Diante desse contexto, surge a teoria do Rimland, de Hartshorne, que se direcionava rea na periferia do heartland, na Europa Ocidental. Essa teoria era importante para a Inglaterra, pois como seu poder era essencialmente martimo, ela nunca conquistaria o heartland. Mas o himland era a estratgia para impedir que qualquer outra nao dominasse a ilha mundial. Foi nessa lgica que o acordo Sykes-Picot foi assinado. O Sykes-Picot dividiu os territrios pertencentes ao Imprio Otomano (que seria desintegrado no final da I Guerra Mundial) entre Gr Bretanha e Frana, de modo a satisfazer os interesses coloniais das duas potncias. A Frana manteve os territrios que hoje correspondem Sria e ao Lbano, enquanto a Gr Bretanha estabeleceu influncia sobre o Ir e o Afeganisto. Importante notar que Frana e Gr Bretanha no estabeleceriam colonizao direta nesses territrios, os quais consistiam zonas de influncia, as quais teriam como objetivo prover recursos minerais, contrabalanar o poder russo na sia do Leste e em direo Turquia (em especial em relao aos estreitos de Bsforo e Dardanelos), alm de anular o expansionismo alemo, e assegurar a rota s colnias asiticas (ndia-Inglaterra; Indochina-Frana). Com o surgimento da Liga das Naes, no ps-Guerra, esses territrios passaram a ser chamados de protetorados. Em suma, conclui-se que a geopoltica clssica exerceu influncia determinante sobre os acontecimentos no continente europeu no pr-I Guerra Mundial e no ps-Guerra. A teoria do Rimland ensejou a formao do Cordo Sanitrio no Leste Europeu, para conter a expanso sovitica, alm de ter embasado os objetivos de conteno alem do Acordo de SykesPicot. Nenhuma potncia dominaria, sozinha, o heartland. A teoria de Mackinder perderia poder explicativo com o desenvolvimento de novas tecnologias de guerra e a descoberta de novos recursos em outras regies do mundo.
QUESTO 2
Estados Unidos da Amrica, China e Rssia possuem vises bastante distintas a respeito de seu prprio futuro energtico. Discrimine quais so estas vises, identificando at que ponto cada uma delas se ajusta ou no ao paradigma do "desenvolvimento sustentvel".
TAIN LEITE NOVAES (30/30)
Desde, pelo menos, a Revoluo Industrial, o fator energia constitui um dos principais elementos para a promoo do desenvolvimento socioeconmico dos Estados. Nesse sentido, faz-se importante entender quais as perspectivas de trs das maiores potncias energticas do mundo contemporneo quanto ao seu futuro energtico, e como estas se ajustariam, ou no, ao paradigma moderno do Desenvolvimento Sustentvel. Os Estados Unidos da Amrica so a mais tradicional potncia energtica do planeta desde, pelo menos, a Segunda Revoluo Industrial, quando despontaram os usos das eletricidade e do petrleo como bases da matriz energtica global. A explorao de petrleo no pas bastante difundida, sendo a base da sociedade do automvel. Assim, embora sejam grandes produtores, os EUA so, tambm, grandes importadores do ouro negro, o que justifica grande parte da sua atuao geoestratgica global. No obstante, apesar da grande relevncia do petrleo na matriz-energtica norte-americana, esta bastante diversificada, contando com boa participao de hidroeletricidade, energia nuclear e, inclusive, significativa presena de fontes renovveis. Para o futuro, a grande aposta dos EUA recai sobre a aclamada revoluo do xisto. O xisto uma fonte no tradicional de petrleo e gs, os quais so extrados por meio de procedimentos complexos de fratura hidrulica e perfurao horizontal. A grande vantagem do xisto que ele proporciona hidrocarbonetos de boa qualidade e baixo custo, principalmente gs. Nesse sentido, principalmente em um contexto de crise econmica, se afigura como tima alternativa, reduzindo os custos de produo e gerando crescimento e emprego. Todavia, o xisto tem um grande problema que seu impacto ambiental, uma vez que o seu processo de extrao tende a contaminar lenis freticos, comuns nas reas de explorao bacias sedimentares. Ademais, alguns especialistas apontam que os campos de xisto tendem a se esgotar muito rapidamente, fazendo-se necessrio realizar, constantemente, novas perfuraes, a fim de manter-se o nvel de produo. No que concerne China, esta assumiu, em 2013, o status de maior importador mundial de petrleo o que se deve, em grande medida, diminuio das importaes norteamericanas, tanto por conta do xisto quanto pelo contexto de baixo crescimento naquele pas. Tradicionalmente, a China abastece sua fbrica do mundo com energia proveniente de termoeltricas a carvo. No entanto, devido imensa poluio gerada por essa fonte, que j afeta sobremaneira a sade e a qualidade de vida da populao chinesa e provoca protestos por parte da comunidade internacional devido a seus efeitos relativos s mudanas climticas, o governo chins vem reduzindo a participao do carvo em sua matriz energtica. A matriz chinesa, vale notar, tambm significativamente diversificada, com destaque para a hidroeletricidade. Encontra-se na China a maior usina hidroeltrica do mundo, a usina de Trs Gargantas. Energia nuclear tambm exerce papel relevante, e as fontes renovveis ganham cada vez mais espao dentro do plano chins de mitigar os impactos provocados pelo carvo. Tendo assumido o posto de maior importador mundial de petrleo, a China deve mant-lo por algum tempo, pois seu incessante crescimento econmico demanda quantidades cada vez maiores de energia; ademais, localizam-se no pas as maiores reservas mundiais conhecidas de xisto. Embora a produo de petrleo e gs no convencionais no gigante asitico ainda no sejam significativas, podem vir a ser amplamente exploradas no futuro. Por enquanto, todavia, a China busca assegurar seu suprimento de hidrocarbonetos por meio de parceiros, especialmente africanos. Tudo indica, portanto, que a estratgia energtica chinesa para o O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
futuro baseia-se em combustveis fsseis, com potencial impacto sobre o clima e o meio ambiente como um todo. Em relao Rssia, esta detm a oitava maior reserva mundial de petrleo, mas o maior exportador global do hidrocarboneto. Ademais, cerca de das reservas mundiais de gs natural se encontram naquele pas, tornando-o um player fundamental da geopoltica energtica contempornea: a Rssia fornecedora fundamental para a Europa, tendo recentemente inaugurado o gasoduto Nordstream, que liga o pas Alemanha passando pelo Mar Bltico. H, ainda, perspectivas de construo de um gasoduto ligando a Sibria oriental China. Internamente, a Rssia aproveita suas enormes reservas para alimentar a economia nacional, que se baseia, em grande medida, na prpria indstria energtica. No h, nesse sentido, grandes incentivos para uma eventual transformao da matriz russa. Uma breve anlise do panorama energtico dessas trs potncias permite-nos perceber algumas questes. Em primeiro lugar, que os EUA, com o xisto, caminham para uma reduo da sua dependncia energtica global, o que pode ter efeitos sobre sua estratgia de insero internacional no futuro prximo. A China, por outro lado, caminhando para tornar-se a primeira economia global, vem aumentando seu consumo de energia, bem como suas importaes, mas isso pode mudar, caso suas reservas de leo e gs no convencionais passem a ser amplamente exploradas. A Rssia, por sua vez, consolida-se, cada vez mais, como potncia exportadora de hidrocarbonetos. Ante o exposto, fica claro que os combustveis fsseis ainda sero a principal fonte energtica global durante algum tempo, o que pode contrariar o paradigma do desenvolvimento sustentvel, j que estes causam alto impacto ambiental. Ser necessrio, portanto, que se encontrem formas de mitigar os efeitos deletrios de tais combustveis, combinando, na composio das matrizes energticas dos pases, seu uso com o de fontes limpas.
VITOR AUGUSTO CARVALHO SALGADO DA CRUZ (30/30)
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel e Erradicao da Pobreza, realizada no Rio de Janeiro, consagrou o conceito de desenvolvimento sustentvel na agenda internacional. O documento final, O futuro que queremos, foi adotado por consenso. Dessa forma, verifica-se que entre seus signatrios estavam importantes pases, como Estados Unidos, China e Rssia. A participao desses pases foi fundamental, na medida em que esses so os trs maiores emissores de CO2 na atmosfera, alm de representarem grande parcela do consumo de bens e servios no mundo. Com efeito, faz-se necessrio entender como as vises de futuro desses pases se ajustam ao paradigma de desenvolvimento sustentvel, o qual deve, necessariamente, contemplar os trs pilares: o econmico, o social e o ambiental. Entre os trs pases, o caso da Rssia destaca-se devido vastido de recursos naturais associado a um quadro demogrfico peculiar. A Rssia apresentou um declnio econmico e social, na dcada de 1990, o que permitiu um arrefecimento das presses sobre o meioambiente. Na primeira dcada do sculo XXI, entretanto, o pas reemergiu no contexto internacional sob comando de Vladimir Putin. Essa ascenso, que foi tanto geopoltica e econmica, deveu-se capacidade do pas de utilizar seus recursos naturais como recursos de poder. A Rssia tem cerca de um quarto das reservas mundiais de gs natural, alm de significativas reservas de petrleo e carvo. O pas se aproveitou dessas riquezas e tornou-se o maior exportador de petrleo e gs natural do mundo. Isso permitiu o soerguimento da economia, o que, por sua vez, possibilitou a melhora dos indicadores sociais de sua populao. Nesse contexto, o pas passou a pressionar seu meio-ambiente, notadamente em regies ricas em recursos como a Sibria Ocidental e os Urais. Outro ponto em que se concentra a expanso de sua fronteira norte, visando incorporar os recursos do rtico, o que, inclusive, tem sido combatido por ambientalistas, conforme se percebe no caso da priso dos ativistas do Greenpeace. Ainda que a Rssia tenha apresentado avanos nos mbitos econmico e social, em relao ao meioambiente o pas no tem progredido significativamente. No que concerne os EUA, deve-se primeiramente observar que o pas tem a maior responsabilidade histrica em relao poluio no perodo ps-Revoluo Industrial. Isso ocorreu devido aos elevados padres de consumo de sua populao, que historicamente consumiu bens e servios de maneira no sustentvel. Ainda que o pas no seja mais o principal emissor de poluentes, o consumo de sua populao est em nveis muito superiores mdia mundial. Para atender essa demanda, os EUA tinham como principal fonte de energia o carvo, o qual, no entanto, foi recentemente superado pelo uso do gs natural, em especial de fontes no convencionais. O desenvolvimento de novas tcnicas, como a fratura hidrulica e a prospeco direcional horizontal, ensejaram o aproveitamento do shale gas, em um processo que especialistas descrevem como verdadeira revoluo energtica. O gs de xisto (ou de folhelho) foi capaz de reduzir de modo significativo o preo da energia nos EUA, em particular daquela destinada ao uso industrial, o que possibilita um processo de reindustrializao do pas. Dessa forma, observa-se uma melhora dos indicadores econmicos e sociais do pas, os quais haviam sido consideravelmente afetados pela crise econmica de 2008. No entanto, esse avano foi obtido custa do meio-ambiente. A explorao do gs no convencional demanda enorme quantidade de gua para fraturar as rochas sedimentares, o que pode causar a contaminao dos lenis freticos, alm de emitir grandes quantidades de metano. Assim, a gua, precioso recurso do sculo XXI, pode se tornar cada vez mais escassa nos EUA, em particular nas regies ricas em folhelho, mas que j sofrem de dficit hdrico, como a Califrnia. Ainda em relao aos EUA, no se deve olvidar a importncia que o petrleo continua a ter O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
para o pas, importncia essa que pode ser percebida nos movimentos geoestratgicos que o pas realiza em reas como o Oriente Mdio e frica. Em que pese os esforos envidados pelo presidente Barack Obama para tornar a economia do pas mais verde, os EUA ainda dependem de fontes energticas no renovveis, que tm considervel impacto sobre o meioambiente. A China ganhou proeminncia nas ltimas dcadas em decorrncia de seu acelerado processo de crescimento econmico. Esse crescimento, na casa de dois dgitos durante trs dcadas, possibilitou uma melhora significativa dos padres de vida de sua populao, no maior processo de formao de classe mdia da histria mundial. Para isso, o pas teve de fazer uso desmedido de seus recursos naturais, em particular o carvo, que o pas tem em abundncia. A presso sobre o meio-ambiente, entretanto, foi exacerbada, o que se verifica pelos altos nveis de poluio tanto em zonas urbanas, como Pequim, quanto em relao aos recursos hdricos, como se constata no caso do rio Yangts. Percebendo a necessidade de alterar esse padro, o governo chins busca empreender uma diversificao de sua matriz energtica. A concluso da usina de Trs Gargantas, que teve um alto custo social, vai nesse sentido, assim como o ltimo plano quinquenal, que prev vultosos investimentos em relao energia nuclear e s fontes renovveis, em particular no que tange a energia elica e solar, campos nos quais o pas tem ganhado crescente destaque. Adicionalmente, deve-se observar que o pas tambm dependente de petrleo, o que implica grandes importaes, seja do Oriente Mdio, seja da frica ou at mesmo das Amricas, como demonstrado pelas parcerias com Brasil e Venezuela para explorar as reas do Pr-sal e da faixa do Orinoco. O desenvolvimento sustentvel pressupe a necessidade de garantir o desenvolvimento sem prejudicar as geraes futuras, de modo a crescer, incluir e proteger. Isso implica considerar igualmente os pilares econmico, social e ambiental. Quando se analisa os padres atuais e futuros de Rssia, EUA e China em relao ao uso de energia, verifica-se que o pilar ambiental tem sido tradicionalmente negligenciado. Ainda que se percebam avanos, faz-se necessrio que os trs pases amplifiquem seus esforos na promoo do desenvolvimento sustentvel, na medida em que China, Rssia e EUA so importantes atores tanto em relao ao consumo quanto oferta de energia.
Atualmente, o futuro energtico questo de debate em diversos pases, sendo assunto estratgico para a continuao do desenvolvimento das naes. De fato, tericos da geopoltica advogam que a existncia de recursos naturais em um pas pode proporcionar recursos de poder aos Estados, inserindo-se a questo energtica no mbito desse assunto. Estados Unidos da Amrica, China e Rssia so trs potncias econmicas e energticas mundiais, as quais possuem vises distintas acerca do futuro do uso da energia nesses pases. Nesse contexto, importante ressaltar, tambm, o reflexo das polticas energticas de cada pas, tendo em vista a crescente preocupao com questes ambientais, consubstanciadas no paradigma do desenvolvimento sustentvel. Os EUA so um dos grandes produtores mundiais de hidrocarbonetos, com cerca de 9,3% da produo mundial de petrleo, segundo dados recentes. Entretanto, apesar da grande produo interna, os norte-americanos tambm so enormes importadores de hidrocarbonetos, devido elevada demanda domstica. Os EUA possuem reservas convencionais de hidrocarbonetos de tamanho considervel, principalmente no Golfo do Mxico e no Estado do Alasca, as quais aliviam a presso exercida pela crescente demanda nacional. Destacam-se nesse contexto, ademais, as grandes importaes dos EUA com relao Venezuela, pas detentor das maiores reservas de petrleo comprovadas, em sua Bacia do Orinoco, e relativamente ao Canad, pas que pode subir no ranking de grande produtor de hidrocarbonetos do mundo, devido recente descoberta de fontes no convencionais denominadas areias betuminosas. O futuro energtico dos EUA pode ser considerado hbrido, com certos ajustamentos ao paradigma do desenvolvimento sustentvel. Por um lado, os EUA vm incrementando sua oferta domstica com base em fontes no convencionais, principalmente devido ao desenvolvimento de nova tecnologia de explorao do xisto, em estrutura no sedimentar e no tradicional. A tecnologia avanada permitiu reduo de cerca de 1/5 dos custos de explorao, o que pode contribuir para a reduo da presso sobre a demanda energtica do pas. Por outro lado, os EUA possuem avanado programa de biocombustveis, com a produo de etanol de milho, que representa fonte renovvel e pouco poluente, em sintonia com os preceitos do princpio do desenvolvimento sustentvel. O Memorando de Entendimento firmado com o Brasil, em 2007, pode contribuir para o avano na cooperao bilateral na produo de biocombustveis e para expanso dessa tecnologia a outros pases. A China, assim como os EUA, grande pas produtor de hidrocarbonetos, alm de importante utilizador de minrio de ferro e de carvo mineral, mas a crescente necessidade o pas possui a maior demanda energtica mundial tambm leva os chineses a buscarem fontes externas de energia. Dessa forma, crescente a internacionalizao da demanda chinesa por hidrocarbonetos, com investimentos em iniciativas desenvolvidas em diversos pases do mundo. Destacam-se, por exemplo, a participao de duas petroleiras chinesas no leilo do Campo de Libra, realizado em outubro de 2013, no Brasil, para a explorao de hidrocarbonetos em guas profundas no pr-sal brasileiro, e a participao na explorao de hidrocarbonetos nos novos hot spots africanos, na rea sedimentar do delta do Rio Nger (Nigria, Gabo, Costa do Marfim) e no sudoeste do continente (Angola e Nambia). Diferentemente, contudo, das economias de enclave de antigamente, quando as potncias exportavam para o Ocide nte as riquezas produzidas nas colnias, atualmente a China oferece como contrapartida ajuda na construo da infraestrutura bsica dos pases africanos, como estradas, ferrovias e at estdios esportivos. O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
O futuro energtico chins, entretanto, mostra-se fortemente baseado em fontes no renovveis de energia, como as diversas usinas movidas a carvo mineral construdas anualmente, necessrias para o aprofundamento da indstria altamente tecnolgica e competitiva do pas. A construo da hidreltrica de 3 Gargantas, baseada em fonte renovvel, e a disposio em adotar percentuais mnimos de biocombustveis em determinados setores da indstria e da economia podem no ser suficientes para relativizar a preponderncia de fontes no renovveis e adequar o futuro energtico chins aos preceitos do desenvolvimento sustentvel. A Rssia o segundo maior pas produtor de petrleo do mundo (12%), atrs somente da Arbia Saudita (13%), e maior Estado exportador mundial de hidrocarbonetos, devido grande existncia de reservas convencionais de petrleo e de gs natural em seu territrio. Nesse sentido, os russos atualmente se engajam em estratgica geopoltica de dutos, a fim de manter suas exportaes para a Europa, principalmente, e para o Oriente Mdio e sia Central, com destaque para os projetos Nabucco e South and North Stream. Potncia energtica baseada em fontes no renovveis de hidrocarbonetos, o futuro energtico da Rssia deve seguir a mesma tendncia da atualidade, com relativamente poucas adaptaes ao paradigma do desenvolvimento sustentvel. O futuro energtico de EUA, China e Rssia distinto, tendo em vista o comprometimento de cada pas com o princpio do desenvolvimento sustentvel. O Brasil pode ser considerado importante player, aprofundando a cooperao em biocombustveis com os EUA e procurando estabelec-la com China e Rssia.
MENOR NOTA (26/30)
Apesar de a questo energtica em Rssia, China e Estados Unidos responder a padres geoestratgicos distintos, nos trs persiste uma preocupao essencial com a segurana energtica que ir assegurar um projeto de desenvolvimento de longo prazo. Para tanto, essas trs grandes economias devem tanto atentar-se escassez de recursos energticos exaurveis no mundo e em seus prprios territrios quanto necessidade de articular uma matriz energtica que preserve o equilbrio ambiental e climtico do mundo. Da necessidade de articular tais objetivos com uma viso de futuro que se constroem as estratgias energticas dos trs pases. At a dcada de 1970, o desenvolvimento industrial mundial esteve eminentemente calcado em combustveis fsseis, cujas reservas so finitas. Os dois choques do petrleo lanaram luz sobre a fragilidade e vulnerabilidade da economia mundial diante dessas reservas, cujo potencial desestabilizador, medida que os preos do recurso subiam, se tornou patente. Nesse momento, a preocupao com a segurana energtica lanou diversos pases do mundo em uma busca obstinada tanto por alternativas ao fornecimento do petrleo do Oriente Mdio quanto por alternativas ao petrleo em si, o que suscitou um importante avano tecnolgico no mbito de fontes energticas alternativas. O Brasil exemplo paradigmtico j que remonta a esse contexto os expressivos investimentos em explorao de petrleo offshore, alm do programa do pr-lcool. Na dcada de 1990, preocupao com a segurana energtica somar-se-ia uma crescente percepo acerca dos efeitos danosos do uso de combustveis fsseis para o equilbrio climtico do planeta. A emergncia de um discurso sobre a necessidade de um desenvolvimento sustentvel, ou seja, de um desenvolvimento que possa ser perpetuado ao longo das dcadas e que assegure o bem-estar das geraes vindouras, passou a pautar igualmente o planejamento geoeconmico de grandes economias centrais, como o caso de Rssia, China e Estados Unidos. Os Estados Unidos, como maior economia mundial, diante do choque do petrleo de 1973, estabeleceu uma estratgia multifacetada para equacionar o problema. Em funo do tamanho de sua economia e de sua dependncia do petrleo, era tanto necessrio variar o mximo possvel sua matriz quanto assegurar fornecedores de petrleo estveis. No que concerne ao primeiro aspecto, os Estados Unidos investiram fortemente em pesquisa e desenvolvimento de alternativas, como os biocombustveis, e avanaram, em um primeiro momento, em seu programa nuclear. No que concerne ao segundo, procuraram assegurar, por meio de alianas, fontes seguras e alternativas ao Oriente Mdio, tanto na Amrica Latina, destacandose o Mxico e a Venezuela, quanto em outras regies do mundo, como a frica, onde se empreendeu um esforo de mapeamento das reservas existentes. Paralelamente, investiu fortemente em meios de assegurar tanto quanto possvel sua autossuficincia energtica, o que alguns especialistas apontam pode vir a acontecer com a explorao das reservas de xisto. A Rssia e a China, igualmente grandes consumidoras de energia, destacam-se ambas por apresentar uma matriz fortemente dependente de combustveis fsseis. No caso da Rssia, o consumo energtico largamente balizado pelas reservas extensas de gs e petrleo da regio do Cspio e das bacias sedimentares da Sibria, as quais constituem uma importante renda do comrcio exterior do pas. J a China construiu historicamente sua matriz com base em expressivas reservas de carvo mineral. Em ambos os casos, trata-se de recursos finitos e de uma matriz energtica poluente. O significativo crescimento chins nas ltimas dcadas O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
impe a necessidade de garantir fontes energticas mais estveis e, especialmente, mais limpas, j que as grandes cidades do pas se destacam como as mais poludas do mundo. O regime de emisses institudo em Quioto (1997) estabeleceu uma primeira tentativa de coordenao internacional de esforos no sentido de reorientar a matriz energtica mundial em direo a alternativas mais limpas e sustentveis. Estados Unidos e Rssia, como pases de industrializao antiga, possuam metas obrigatrias, enquanto a China, apesar de constituir-se atualmente como grande poluidora, no possua qualquer meta. O fato de os Estados Unidos no ter ratificado o protocolo e a Rssia no ter aderido segunda vigncia (2012) no definem bem o cenrio j que os Estados Unidos, principalmente, est na vanguarda mundial de iniciativas de eficincia energtica e desenvolvimento limpo. A China, por sua vez, est cada vez mais engajada em encontrar alternativas sustentveis para seu desenvolvimento econmico, como sinaliza seu interesse crescente em fontes hidrulicas e biocombustveis. Em linhas gerais, pode-se afirmar que as trs grandes economias procuram equacionar o difcil equilbrio entre manter um crescimento econmico continuado e a necessidade de modernizar e limpar suas matrizes energticas. Em todos os trs casos, percebe-se uma estratgia bifronte, que tanto aprofunda o uso de matrizes tradicionais quanto busca uma pletora de alternativas. Esse movimento em direo de uma matriz energtica do futuro, embora ainda tmido em relao Rssia e China, uma tendncia inexorvel dada a finitude dos recursos energticos tradicionais e seu efeito deletrio sobre o planeta.
QUESTO 3
O avano da cafeicultura em territrio paulista foi marcado por um novo padro geogrfico de ocupao do solo, que contrariava alguns elementos bsicos do modelo de organizao territorial estabelecido desde os tempos coloniais. Aponte a inovao bsica introduzida, fazendo uma explanao comparativa entre os modelos.
Jos Graziano define quatro fases do desenvolvimento da agricultura brasileira: a decomposio do complexo rural (1850 a 1890); o complexo cafeeiro paulista (1890-1930); a integrao do sistema agrcola (1930-1960); e a consolidao do complexo agroindustrial (1960 at hoje). Dessa forma, pode-se entender que, antes do avano da cafeicultura no territrio paulista, predominava, no Brasil, o complexo rural, caracterizado pelo fechamento e pela autossuficincia. O complexo rural predominou na agricultura brasileira durante todo o perodo colonial e parte do sculo XIX. Esse modelo caracterizava-se pela predominncia da mo de obra escrava, do latifndio, alm de ser voltado, essencialmente, para o mercado externo, caracterizando o sentido da colonizao, de acordo com Caio Prado Jr. De acordo com esse autor, a descoberta do Brasil era um captulo da histria da expanso do capitalismo europeu no incio do sculo XV. Como consequncia da implantao desse modelo pelos portugueses, a configurao territorial brasileira ficou definida pela formao do Brasil arquiplago, em que havia pouca ou nenhuma conexo entre as regies produtoras do pas, que se ligavam diretamente ao centro consumidor europeu. O ano de 1850 representou um marco para o incio da decomposio do complexo rural, devido aprovao da Lei Eusbio de Queirs e da Lei de Terras. Alm disso, durante meados do sculo XIX, o caf, que comeara sua expanso pelo Vale do Paraba, no Rio de Janeiro, durante a dcada de 1830, ganha proeminncia na pauta de exportao brasileira. O ano de 1890 outro marco desse processo, devido consolidao do Oeste Paulista como principal centro produtor do caf brasileiro, em cidades como Taubat e Araraquara. Em 1890 d-se, portanto, o incio da fase do complexo cafeeiro paulista, que Jos Graziano da Silva define como momento de transio, devido s transformaes introduzidas no campo. A inovao bsica introduzida foi a mo de obra assalariada, abastecida, principalmente, pela mo de obra composta por imigrantes italianos, alemes e, j no sculo XX, japoneses. Aps a lei Eusbio de Queirs, a importao de escravos para o Brasil tornou-se cada vez mais cara, incentivando a atrao de imigrantes europeus. Primeiramente, tentou-se atrair imigrantes por meio do sistema de parcerias, de iniciativa privada, como demonstram as tentativas do Senador Vergueiro. Devido ao fracasso dessas tentativas, o estado de So Paulo tomou a frente das iniciativas de atrao de imigrantes no final do sculo XIX. Com a abolio, o Estado brasileiro tambm envolveu-se em tal poltica. Outro aspecto relevante do complexo cafeeiro paulista sua ruptura com o fechamento caracterstico do complexo rural. No final do sculo XIX, notou-se um movimento de integrao incipiente do ncleo produtor com os centros financeiros e o porto exportador. Essa integrao explicada, principalmente, pelo desenvolvimento pelo sistema de transportes, especialmente das ferrovias. A estrada de ferro Jundia-Santos, por exemplo, demonstra um dos aspectos da evoluo tecnolgica, em regio onde o transporte era feito, anteriormente, por mulas. Nesse sentido, nota-se tambm que a cafeicultura paulista buscou aproveitar melhor o solo frtil (solo basltico ou terra rossa/roxa), por meio de sua conservao, em vez de empreender a expanso vertical radical e a degradao do solo que havia sido levada cabo no Vale do Paraba, e, por fim, levou decadncia da regio. O ltimo aspecto relevante do complexo cafeeiro como ponto de inflexo foi o uso do capital excedente no desenvolvimento incipiente da industrializao, o que explica a posio de So Paulo como grande polo industrial no incio da industrializao brasileira. O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
Em suma, enquanto o complexo rural fez uso da mo de obra escrava, pouca inovao tecnolgica (predominncia do meio tcnico) e foi essencialmente fechado, o complexo cafeeiro paulista caracterizou-se pela mo de obra assalariada (principal revoluo da economia brasileira, segundo Celso Furtado), pela inovao tecnolgica, pelo desenvolvimento dos transportes e o investimento na indstria. A ruptura com o isolamento abriria caminho para a expanso da industrializao brasileira, aps o enfraquecimento do modelo paulista com a crise de 1929.
JOO MARCELO COSTA MELO (20/20)
O avano da cafeicultura em territrio paulista enfrentou desafios cuja superao foi determinante para transformar a regio no centro mais dinmico da economia brasileira. O principal obstculo a ser superado consistiu na distncia do Oeste paulista para os principais centros urbanos do pas e, em particular, para os pontos de escoamento da produo. O avano do caf para o Oeste de So Paulo foi impulsionado pelo fechamento da fronteira na tradicional regio produtora, o Vale do Paraba, cujas terras j comeavam a dar sinais de esgotamento. A regio paulista atraa os cafeicultores em particular pela presena ali da terra roxa, bastante propcia para a cultura do caf, oferecendo altos nveis de produtividade. A regio, contudo, no contava com a proximidade do porto do Rio de Janeiro, que representava grande vantagem aos produtores do Vale do Paraba, diante da ausncia de infraestrutura no interior do pas. O transporte da produo paulista em lombo de burro, sobre o terreno acidentado que a separa do litoral, era uma dificuldade que demandava uma poltica de transformao do espao, que proporcionasse a fluidez necessria. Nesse sentido, a instalao de uma rede extrovertida de ferrovias foi condio fundamental para a viabilizao econmica da produo paulista. A cidade de So Paulo, por sua posio de ponto de convergncia dessa rede, passou a desempenhar importante funo logstica, transformando-se em centro de comando e beneficiando-se economicamente. A partir de So Paulo, a produo descia a serra em ferrovia que ligava a cidade ao porto de Santos, que se transformou em ponto de escoamento da produo, quase que totalmente destinada exportao. Alm da produo do territrio mais intensa em termos de rede e fluxos, a cafeicultura paulista distinguiu-se de sua congnere do Vale do Paraba por um padro menos predatrio de explorao da terra. Os produtores paulistas desde cedo mostraram-se mais inclinados inovao tcnica, investindo em alguma melhoria de instrumentais e procurando evitar o esgotamento do solo. Procuraram imprimir maior flexibilidade ao capital investido, buscando alternativa ao trabalho escravo, que consistia na base da produo do Vale do Paraba. As iniciativas pioneiras de incentivo imigrao estrangeira, por meio do sistema de parceria, embora no tenham apresentado os resultados esperados, apontaram para uma direo distinta, na tentativa de evitar a imobilizao do capital a partir de alto investimento em mo de obra escrava. As caractersticas que distinguiram a cafeicultura paulista indicam a busca de algum nvel de sustentabilidade da atividade econmica, seja por meio do investimento logstico decisivo em ferrovias, seja por meio de maior receptividade s inovaes tcnicas, ou, ainda, o fomento a relaes de trabalho mais flexveis. Esse trao do empreendedorismo paulista reflete-se ainda na diversificao das atividades econmicas observada na regio a partir da segunda metade do sculo XIX. O capital acumulado pela cafeicultura esteve na base do processo de industrializao continuada que se observa na regio, transformando-a no centro dinmico da economia brasileira at os dias atuais. Enquanto a cafeicultura paulista logrou diversificar-se, expandir-se e promover uma transformao decisiva do territrio, a produo do Vale do Paraba entrou em franco declnio, sem conseguir se reinventar. Em que pesem as caractersticas naturais que permitiram o transbordamento da produo paulista para o norte do Paran, o padro de apropriao do territrio que adotou mostrou-se superior.
O caf representou um fator de extrema relevncia na economia, na poltica e na geografia do Brasil nos sculos XIX e XX. Em um primeiro momento, seu cultivo ocorreu no estado do Rio de Janeiro e no estado de So Paulo em regio prxima ao litoral. Com a expanso da produo cafeeira, houve uma alterao na localizao das novas lavouras, com a criao de fazendas no oeste paulista. A ocupao do territrio brasileiro foi baseada na formao de ncleo prximos ao litoral, local de acesso e importante sob a perspectiva geopoltica, pois garantia a segurana da costa (havendo preferncia pela formao de ncleos em alguns pontos estratgicos). Com o tempo, a ocupao territorial foi estendendo-se para o interior, com a formao de redes de comunicao com o litoral. No caso do caf, percebe-se que houve um padro de ligao com o litoral, devido ao fato de essa ser uma cultural de exportao; portanto, dependente do acesso aos portos para a venda para o mercado externo. Em So Paulo, o caf comeou a ser cultivado em locais pouco distantes dos portos, sendo muito relevante a ocupao da regio do Vale do Paraba. Desse modo, as lavouras permaneciam concentradas em uma regio restrita, onde havia facilidades para a plantao de caf, devido boa qualidade do solo e presena de gua. Com a rpida expanso da economia cafeeira, foram sendo abertas novas frentes de ocupao em direo ao oeste de So Paulo. Essas novas reas cafeeiras eram mais distantes do litoral. Assim, foi necessrio aumentar os investimentos quanto aos meios de transportes at os portos do litoral do sudeste. Nesse sentido, foi muito relevante o investimento em ferrovias, que constituam meios modernos e rpidos de ligao entre o interior e o litoral. Elas representaram uma importante evoluo nas redes de transporte brasileiras, visto que, nos locais mais prximos ao litoral, era possvel realizar o transporte da safra por meios tradicionais. Desde a poca colonial, a ligao pelas redes de comunicao brasileiras tinha sido realizada com forte recurso a animais de carga, sendo muito relevante o uso de mulas. Esse fato inclusive foi importante para que se consolidasse a ligao da economia do sul do pas ao eixo mais dinmico (de economia de exportao agrcola e de extrao mineral) do sudeste. Percebe-se no caso do avano da cafeicultura algumas semelhanas e algumas diferenas com relao aos padres tradicionais de uso do territrio brasileiro. Em primeiro lugar, a cafeicultura paulista expandiu-se com base em paradigma depredatrio de ocupao do solo, em que novas fronteiras agrcolas so abertas e expandidas quando h o esgotamento do solo, no sendo priorizada a sua recuperao (devido abundancia de terras). Esse fator pode ser considerado responsvel pela diminuio dos rendimentos em reas de ocupao antiga, o que um fator fundamental em uma conjuntura de necessidade de investimentos elevados, como o caso da conformao de uma malha ferroviria, um meio de transporte eficiente para deslocamentos em mdias e grandes distncias, mas que demanda investimentos iniciais elevados. Em segundo lugar, ambas as reas cafeicultoras citadas eram baseadas no modelo de latifndio monocultor voltado para a exportao. Esse elemento relevante para a questo de desigualdades sociais e concentrao de capital nos grandes proprietrios e, alm disso, uma explicao para o padro da rede de transportes que se formou. Nesse sentido, apesar do avano tecnolgico, manteve-se a lgica de construir vias voltadas para a ligao entre as zonas produtoras e os portos, fazendo que o fator determinante da rede de transportes seja o escoamento da produo. A infraestrutura para exportao de produtos ainda um fator relevante no Brasil atualmente, porm, no sentido de concentrao da malha de transportes naquele O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
regio, sem a priorizao das comunicaes entre pontos diversos do territrio nacional. Em terceiro lugar, uma diferena importante diz respeito transio do tipo de mo de obra, tendo as reas mais antigas permanecendo mais ligadas aos trabalhadores escravos, enquanto as zonas novas se esforaram para atrair trabalhadores livres muitas vezes imigrantes com relaes pr-capitalistas de trabalho. Esse tambm foi um fator relevante para liberar capital para liberar capital para novos investimentos, o que foi essencial no caso das ferrovias. Desse modo, percebe-se que houve importantes mudanas nos modelos de produo de caf, principalmente no que diz respeito localizao territorial dessas lavouras e s redes de transporte utilizadas para o escoamento dessa produo. Nas dcadas seguintes, o caf permaneceu como produto fundamental da pauta de exportao brasileira e, mais recentemente, expandiu-se para outras regies do pas, tendo atualmente grande importncia sua produo em Minas Gerais e no Esprito Santo.
MENOR NOTA (10/20)
A ocupao dos fundos territoriais nos trpicos deu-se, inicialmente, no litoral nordestino, no qual prevaleceria o modelo de organizao espacial fundado nos latifndios monocultores e seus engenhos. O deslocamento da ocupao econmica do territrio em direo a So Paulo manteria, em um primeiro momento, a trade latifndio, monocultura e trabalho escravo, inovaria, contudo, ao estabelecer novo padro de sociabilidade, de trato com a terra e, por consequncia desses dois fatores, acrescido ainda das condies geogrficas diversas, de organizao territorial, garantido pela ao estatal com a Lei de Terras de 1850. A produo aucareira nordestina foi viabilizada, desde os primrdios da colonizao, em virtude do elevado preo internacional do acar. O solo frtil de massap encontrado no Nordeste favoreceu as atividades dos grandes senhores de engenhos, figura central na primeira fase da empreitada colonial portuguesa. Como minuciosamente descrito por Gilberto Freyre, a economia e a sociedade nordestina giravam em torno dos senhores de engenho, que comandavam as grandes universidades produtivas voltadas ao mercado externo. Ademais, em torno deles gravitavam as demais atividades voltadas ao consumo local, sobretudo a pecuria, a fornecer alimento e trao animal. A despeito da perenidade da pecuria no perodo Colonial, de um modo geral, pode-se dizer que a organizao territorial se dava em grandes latifndios, cujas bases foram assentadas com a primeira distribuio territorial pela Coroa portuguesa - as capitanias hereditrias de 1514 e a subsequente distribuio de sesmarias pelos capites-donatrios. A baixa mobilidade social - em regime j nomeadamente hereditrio - e a lgica do favor encontrariam terreno frtil no litoral e zona da mata nordestina. A pecuria fora, assim, atividade subsidiaria, conquanto bastante relevante para interiorizao do empreendimento colonial rumo ao serto, no qual a propriedade da terra no se afigurava como fator de discrdia. A cafeicultura paulista fortaleceu-se em um momento mais avanado do empreendimento colonial. O ciclo do ouro que a havia precedido legara uma incipiente rede urbana e rotas bem conhecidas pelos bandeirantes e mononeiros. Pode-se dizer, portanto, que sociedades cafeicultora e o espao geogrfico que a abrigava abrangiam elementos complexificadores ausentes nas etapas iniciais da colonizao nordestina. As circunstncias geogrficas no vale do Paraba eram tambm deveras diversas. A expanso das propriedades era limitada pelos acidentes geogrficos, como a Serra do Mar e da Mantiqueira. Ainda que tenha prevalecido o latifndio monocultor, as ambies expansionistas dos grandes cafeicultores eram limitadas goegraficamente. O solo basltico, todavia, garantia elevada produtividade dos cafezais paulistas. A mo de obra predominantemente escrava, semelhana dos canaviais nordestinos, tambm seria alterada no territrio paulista. A medida que se consolidava a ocupao do Oeste Paulista e se acirravam as presses internacionais para extino do trfico, os cafeicultores paulistas buscavam alternativas ao trabalho escravo com a atrao da mo de obra migrante europeia. Ainda que malogrados os primeiros esforos, como o do Senador Vergueiro em Ibicaba, os fluxos de migrantes que se intensificariam nas ltimas dcadas do sculo XIX e no incio do sculo XX trariam consigo novas tcnicas no trato da terra. Inviabilizado o cultivo autnomo dos imigrantes com a Lei de Terras de 1850, os seus conhecimentos acabariam por ser aplicados nas grandes propriedades dos tradicionais senhores do caf.
Na comparao do padro geogrfico de ocupao do solo do litoral nordestino em relao aos cafezais paulistas, verificam-se notveis diferenas decorrentes da prvia explorao e conhecimento do territrio paulista, da mo de obra cambiante e agregadora de novas tcnicas e, principalmente, da preocupao estatal de limitar o acesso terra dos novos migrantes. A despeito das limitaes geogrficas, o padro latifndio-monocultura lograria xito.
QUESTO 4
Depois de dcadas em declnio, a populao rural de alguns pases comea a se estabilizar e at a apresentar leve crescimento. Explique os motivos atribudos pelos demgrafos a tal comportamento dessa varivel populacional e discorra sobre suas potencialidades nos prximos anos.
Estima-se que, em 2008, mais de 50% da populao mundial tornou-se urbana. Tal nmero agregado, contudo, dissimula variabilidades complexas na relao de concentrao populacional urbano-rural no mundo. Em certas localidades, diversos fenmenos contribuem para a estabilizao do processo de aumento relativo da concentrao populacional no meio rural, mas, em outros, prossegue acelerada urbanizao. Uma das variveis contemporneas o esgotamento do potencial de xodo rural. Esse fenmeno claro na Amrica Latina, a regio mais urbanizada do mundo, com mais de 80% da populao vivendo em cidades. O Brasil, cuja urbanizao atinge 84,4% da populao, tem concentraes urbanas que dependem do meio rural para seu abastecimento. Essa rede de interdependncia urbano-rural cria novos incentivos, estimulados inclusive pelo Estado, para manter os agricultores em suas terras. So exemplo o PRONAF e o Plano Safra da Agricultura Familiar. Na Frana, a Poltica Agrcola Comum tambm tem esse efeito estabilizador. Em segundo lugar, o processo de urbanizao foi, tanto em pases desenvolvidos quanto em desenvolvimento, acompanhado pela formao progressiva de deseconomias de aglomerao e de ocupaes periferizadas. As metrpoles, tradicionalmente grandes centros de atrao populacional, tiveram seu potencial atrativo reduzido. Conforme outrora disposto por Ernst Ravenstein na obra Leis da migrao, questes econmicas so fator central de atrao e de repulso de populao. Na medida em que a especulao imobiliria, a desconcentrao de indstrias, a terciarizao precarizada e a favelizao avanam, os centros urbanos tornamse menos atrativos, a ponto de repelirem contingentes populacionais rumo a cidades mdias ou para o meio rural. A nova nfase no meio rural tem grande vinculao com a ntima e crescente vinculao entre meios urbano e rural no seio da formao de Complexos Agroindustriais. A implementao do meio tcnico-cientfico-informacional no meio rural, sendo a produo agrcola vinculadas a atividades industriais tipicamente urbanas montante - mquinas, equipamentos, insumos - e jusante - beneficiamento da produo agrcola - gera fator de atrao populacional relevante para o meio rural. Em regies com CAI desenvolvido, os incentivos econmicos implicam a estabilizao e at mesmo a reverso. Deve-se citar, ainda, o fato de que a populao mundial continua em expanso. Essa dimenso cria crescentes necessidades nutricionais e bioenergticas. A demanda por biocombustveis e o aumento no preo mundial dos alimentos gera vantagens relativas para o meio rural em comparao com o urbano. No se pode, contudo, afastar a causalidade do crescimento demogrfico. Nas cidades, devido ao melhor acesso a meios contraceptivos, considerao dos altos custos para criar filhos, entre outras, a taxa de fecundidade mdia encontra-se abaixo da taxa de reposio. Por trs dessa estatstica, h o fato de que, no meio rural, a taxa superior a 2,1 filhos por mulher, sendo prxima a 1,5 filho nos centros urbanos. No mundo, essa tendncia implica crescimento vegetativo maior no meio rural que no meio urbano, fato que tem peso primordial no reequilbrio das concentraes populacionais relativas. Insta afirmar que o fenmeno da estabilizao presente, fundamentalmente, em reas do mundo j predominantemente urbanizadas, e que a pequena reverso relativa em favor do meio rural fenmeno demogrfico quase que exclusivo em pases desenvolvidos que tenham tradio agrcola, como Sua e Frana. Na frica e sia, ainda predominantemenO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
te rurais, o fenmeno de urbanizao segue em larga escala, agravando redes urbanas macroceflicas, como Lagos e Cairo. As tendncias para o futuro, assim vinculam-se s especificidades regionais. Na Amrica Latina, o processo j se encontra em vias de estabilizao, e pode haver aumento na populao rural, tanto devido ao apoio agricultura familiar por governos progressistas da regio quanto pela atratividade do paradigma rurbano ensejado pelo CAI. A mesma tendncia possvel na Europa e Amrica do Norte, ambos em processo de renovao da PAC para o perodo 2014-2019 e da Farm Bill. Na frica e na sia, contudo, o processo de ur banizao de matiz periferizada deve prosseguir. Na frica subsaariana, estima-se que a populao urbana dobrar nos prximos 40 anos, e a China mantm seu engajamento na poltica oficial de realocao de camponeses em cidades projetadas. A estabilizao da relao populacional rural-urbana deriva de transformaes que ensejam a repulso nas cidades e a atrao no meio rural. No um fenmeno homogneo no mundo, contudo. O mundo prosseguir predominantemente urbano, muito devido ao fato de que a fronteira entre urbano e rural, cada vez mais, se desfaz.
IGOR ANDRADE VIDAL BARBOSA (20/20)
O fenmeno da estabilizao da populao rural em alguns pases especialmente evidente na Europa. Contudo, as causas desse fenmeno afetam diversas regies do globo e podem representar uma tendncia futura, ainda que em pases como o Brasil ainda haja uma queda da populao rural absoluta, como demonstrado no Censo 2010. A primeira causa dessa varivel populacional a formao de um novo rural, co nforme descrito por Jos Graziano. O campo e a cidade esto cada dia mais interligados. Por um lado, o avano da infraestrutura e das tecnologias de comunicao trouxe para o campo diversas das comodidades antes exclusivas cidade. O avano do ensino distncia, por exemplo, trouxe grande capilaridade rede de educao, reduzindo a necessidade de deslocamento at a cidade. Por outro lado, a consolidao do meio tcnico-cientfico-informacional no espao rural faz com que a produo agrcola dependa dos insumos e do know-how fornecidos na cidade. Alm disso, h a ampliao de atividades tercirias no espao rural, como o ecoturismo. Esse fato atrai pessoas para o campo e modifico a quadro das relaes de trabalho nesse espao, que deixa de ser exclusivamente destinado a atividades primrias. Outro fator que explica esse retorno ao campo a saturao das grandes cidades. Nos pases em desenvolvimento, em que houve uma acelerada urbanizao que levou macrocefalia urbana, o esgotamento das metrpoles ainda mais evidente, mas a falta de estrutura no espao rural faz com que as pessoas se desloquem para as cidades mdias. No espao europeu, por sua vez, a infraestrutura distribuda de maneira mais homognea no espao nacional. As grandes cidades europeias no possuem nveis de saturao comparveis aos dos pases em desenvolvimento, mas inegvel que o custo fundirio, o custo de vida e os nveis de violncia so mais elevados na cidade do que no espao rural. Esse fenmeno demogrfico da revalorizao do espao rural surge como potencial mitigador da severa crise econmica enfrentada pelos pases da zona do euro. Em pases como Portugal, o espao rural tornou-se uma alternativa para jovens desempregados na cidade. O governo portugus incentiva essa reocupao do campo, vendo-a como potencial catalisador da economia. No contexto europeu como um todo, a revalorizao do campo pode mitigar os efeitos da reformulao da Poltica Agrcola Comum, cujo peso no oramento europeu est diminuindo. No Brasil, a importncia do espao rural fica atestada nos fluxos migratrias atuais que se destinam ao Centro-Oeste e ao Norte brasileiro. Contudo, o alto grau de urbanizao nessas reas impede que isso se reflita em um aumento da populao rural, com a possvel exceo de determinadas reas na fronteira agrcola nacional. A estabilizao da populao rural um fenmeno que ocorre em determinadas regies como a Europa. No contexto global, contudo, esse ainda um fenmeno minoritrio, especialmente em vistas da crescente urbanizao no continente africano e asitico. No caso europeu, o retorno ao campo tem grande potencial de atuao como catalisador do cresc imento local.
VINICIUS FOX DRUMMOND CANADO TRINDADE (20/20)
O crescimento da populao urbana no mundo fato inquestionvel. Em 2008, pela primeira vez na histria, a humanidade tornou-se mais urbana do que rural. No obstante, verifica-se, atualmente, que a populao rural de alguns pases tende a se estabilizar e a apresentar relativo crescimento. Motivos socioeconmicos tm sido atribudos a esse comportamento demogrfico, o qual impe potencialidades no futuro. O modelo ps-fordista e sua lgica reticular de organizao econmica tem sido atribudo como uma das possveis causas no apenas da desmetropolizao, mas tambm pela busca de reas rurais. As deseconomias de aglomerao e os altos custos advindos da especulao imobiliria e de servios precrios de transporte tem resultado em relativa migrao para reas rurais. Segundo Ernest Ravestein, elementos econmicos influenciam como fatores de atrao e de repulso nos movimentos demogrficos. Nesse sentido, compreensvel que as deseconomias de aglomerao influenciem em decises de sada para o campo, o que no impede o exerccio de atividades econmicas ps-industriais, pautadas no meio tcnicocientfico-informacional (setor quaternrio). O turismo exemplo de atividade rural que atrai contingentes demogrficos urbanos. A estrutura fundiria agrcola tambm desempenha papel importante para explicar o comportamento demogrfico de estabilizao rural. A ndia, por exemplo, pas com estrutura fundiria desconcentrada, o que possibilita amplo desenvolvimento da agricultura familiar. medida em que este pas atravessa a fase 3 de estabilizao demogrfica no Modelo Warren Thompson, tambm tende a se estabilizar a populao rural. Esta, na verdade, poderia apresentar taxas de natalidade superiores, uma vez que mais filhos significa maior mo de obra na produo agrcola familiar. Em outros pases, onde a estrutura fundiria mais concentrada e pautada no modelo de especializao, menor tende a ser a populao rural. Em termos de segurana alimentar e nutricional, a estabilizao da populao rural pode se constituir em acontecimento salutar. Com efeito, o xodo rural acelerado impe o desafio do risco agrcola, quando a sada do campo no acompanhada por ganhos de produtividade na base tcnica agrcola. Alm disso, eleva a presso demogrfica sobre recursos escassos, o que agravado por condies precrias de infraestrutura bsica. Trata-se de um desafio que se impe frica, que cresce ao ritmo de 2,4 % ao ano em termos demogrficos. Os corredores de favela em regies como a frica Ocidental (e.g. Lagos) e o rpido xodo tornam o risco agrcola e a fadiga demogrfica desafios significativos. Portanto, depois de dcadas em declnio, a estabilizao da populao rural pode apresentar benefcios para questes sociais, como a segurana alimentar e nutricional. Os custos crescentes nas chamadas deseconomias de aglomerao contribuem para esse comportamento demogrfico, bem como o desenvolvimento de novas tecnologias capazes de fomentar atividades econmicas em uma lgica descentralizada e reticular. Ademais, fator fundamental para esse comportamento a estrutura fundiria. Pases com elevada concentrao fundiria, como o Brasil (com 84,4 % de populao urbana), dificultam um desenvolvimento amplo de agricultura familiar. Por sua vez, estruturas fundirias desconcentradas, como na ndia, corroboram para o atual processo de estabilizao e at mesmo pequeno crescimento em certos pases da populao rural.
MENOR NOTA (15/20)
A evoluo demogrfica global tem sido caracterizada por um movimento de urbanizao, com constante diminuio da populao rural em relao populao urbana. Entretanto, em diversos pases, especialmente aqueles com alto nvel de desenvolvimento, que j completaram o processo de urbanizao e o processo de transio demogrfica at a fase 4 do modelo de Thompson, evidenciou-se, efetivamente, indicadores de estabilizao e at de leve crescimento da populao rural. Esse processo caracterizado no por uma reverso da tendncia urbana e sim, principalmente, pela descaracterizao dos limites entre atividades e ocupaes rurais e urbanas. Inicialmente, alm da discusso sobre a interligao entre as duas esferas, preciso salientar que ocorre, em menor escala, um efetivo retorno de populao para o meio rural. Os impactos e constrangimentos associados vida urbana, aliados s possibilidades econmicas da produo rural moderna, tm levado existncia de um retorno populacional. No entanto, em relao s tendncias principais desse movimento, o impacto dessa ruralizao marginal. A influncia preponderante no relacionada ruralizao da populao, mas crescente intermediao das atividades urbanas no meio rural, com a desconstruo dos limites entre meio rural e meio urbano, proporcionada pelos avanos tecnolgicos e pela interligao entre as atividades rurais e urbanas; representando, efetivamente, uma urbanizao do espao rural e a transferncia de atividades e de populao para esse espao. O motor principal dessa tendncia a constituio de uma agroindstria verticalizada, com a apropriao das atividades de beneficiamento e industrializao para o espao produtivo agrrio. Essa influncia identificada inclusive no Brasil, que no um pas de alto desenvolvimento, mas apresenta alto grau tecnolgico e capacidade de inovao em determinados territrios e setores rurais. A indstria de avicultura catarinense um exemplo desse processo, com a integrao e verticalizao produtiva estabelecida por empresas como a BR Foods, que implantou plantas industriais no meio rural, aproximando a atividade industrial regio de criao dos insumos orgnicos para sua produo. O estabelecimento desses setores industriais possibilitado pelas ligaes logsticas entre os espaos de produo e os centros de controle e regulao, que estabelecem uma maior fluidez nessas regies e permitem a instalao de estruturas fsicas associadas ao meio tcnico-cientfico-informacional, como descrito por Milton Santos. A Internet, as rodovias e os aeroportos criam fluxos fsicos e informacionais crescentes e demandam a instalao de centros de fornecimento de servios para o meio rural, atraindo populao e completando a integrao jusante e montante do agronegcio com a estrutura econmica. Essa estruturao determina uma facilidade de transio entre meio rural e urbano. Outra faceta desse processo identificada na atrao de populao que integra a atividade econmica urbana com a permanncia ou instalao no meio rural. Por meio da migrao pendular at a cidade ou mesmo pelo conceito de home office, a instalao e domiclio no meio urbano , crescentemente, menos necessria. No futuro prximo, essa dinmica de estabilizao e de pequena variao, para cima ou para baixo, na populao rural deve ser mantida, devido ao aprofundamento desse processo de fluidizao e deslimitao das fronteiras rurais e urbanas. Em economias com intensidade agroindustrial preponderante, como Brasil, Estados Unidos e Austrlia, a industrializao do O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
meio rural um fator cada vez mais importante para os setores do agronegcio, impulsionando essa atrao. Em algumas regies europeias, com estabilidade, padres de vida elevados e redes de bem-estar social estruturadas, as facilidades logsticas, regulatrias e informacionais presentes na sociedade podem incentivar a migrao para o meio rural, na busca do afastamento dos problemas relacionados vida urbana. primeira vista, o leve aumento da populao rural pode ser encarado como sinal de reverso dos processos de urbanizao iniciados com a Revoluo Industrial, no sculo XVIII. A anlise detalhada demonstra que se trata, evidentemente, de um aprofundamento estrutural e de um enraizamento das caractersticas do meio urbano no espao rural, determinando uma atrao populacional no pelo meio rural em si, mas pelas vantagens do meio rural que so potencializadas pelos desenvolvimentos tecnolgico, agrcola e logstico.
115 Poltica Internacional - Questo 1
POLTICA INTERNACIONAL
a
QUESTO 1
Leia os seguintes trechos. I. Os desdobramentos preocupantes no campo da paz e da esperana internacional demonstram a necessidade de valorizao cada vez maior da diplomacia e dos meios pacficos de soluo de controvrsias. Neste, assim como em outros casos, estaremos atentos para a contribuio que o Brasil pode e deve dar, especialmente num contexto de uma j inadivel transformao da governana internacional, que inclui a reforma do Conselho de Segurana II. O trao definidor do multilateralismo no apenas que ele coordena as polticas nacionais entre grupos de trs ou mais Estados (...), mas adicionalmente que o faz com base em certos princpios de ordenamento das relaes entre os Estados. Considerando os trechos acima como motivadores, elabore o conceito e multilateralismo, examine as funes do Conselho de Segurana e, com base nisso, analise o tratamento internacional do conflito na Sria. Extenso do texto: mximo de 90 linhas [valor: 30 pontos]
LAS LOREDO GAMA TAMANINI (26/30)
O sistema de segurana coletiva construdo sob a gide das Naes Unidas, em 1945, tinha como principal objetivo evitar a conflagrao de uma nova guerra sistmica de propores similares s duas Grandes Guerras. O princpio basilar desse sistema era de que a articulao multilateral em temas de paz e segurana internacional funcionaria como um poderoso dissuasor no que concerne irrupo de conflitos no mundo. A crise na Sria, desencadeada pela Guerra Civil iniciada em 2011, lana luz sobre a contnua necessidade de aperfeioamento da governana da segurana global no mbito da ONU e da relevncia e premncia do multilateralismo como princpio legitimador de aes nessa seara. Ao final da Segunda Guerra Mundial, o Conselho de Segurana das Naes Unidas fora criado com o objetivo primrio de assegurar a paz, esta vista como um princpio estruturante das Naes Unidas. Desse modo, por meio do artigo 25 da Carta, todos os membros da comunidade de naes acordavam submeter-se s determinaes do Conselho, cuja composio refletia o equilbrio de foras do ps-1945. Seus cinco membros permanentes Estados Unidos, URSS, China, Reino Unido e Frana detinham o que se convencionou chamar poder de veto. Este destinava-se a conferir s grandes potncias maior poder de influncia sobre as decises da organizao, em contraposio ao que ocorrera na malsucedida experincia da Liga das Naes. O veto, no entanto, provaria ser, no contexto da Guerra Fria, um instrumento de paralisao do Conselho de Segurana. Embora este detenha a responsabilidade primria sobre temas de segurana, diante de sua inao na Guerra da Coreia, por exemplo, o tema seria discutido no mbito da Assembleia Geral (resoluo United for Peace, 1950). O fim da Guerra Fria e a diluio da estrutura de poder existente no contexto da criao da ONU trouxeram baila a crescente incongruncia do CSNU com a configurao crescentemente multipolar do mundo contemporneo. O multilateralismo deve ser a expresso jurdica dessa multipolaridade. Em um contexto no qual a paz e a segurana internacional contam com diversos garantidores, as instncias multilaterais tornam-se espaos legtimos para a articulao de temas de interesse global. Isso porque o multilateralismo est assentado na indivisibilidade dos temas e na reciprocidade difusa, o que o caracteriza, em ltima instncia, como um multilateralismo de reciprocidade. No sistema de segurana coletiva, isso significa que uma ameaa contra um membro uma ameaa contra todos, sem distino. O contexto da crise sria trouxe, todavia, os desafios de operacionalizao do sistema de segurana coletiva diante da guerra civil em curso. Desde o final de 2011, trs resolues que imporiam sanes ao regime do presidente Bashar Assad foram vetadas por Rssia e China no CSNU, o que significou uma relativa paralisia diante do desenrolar do conflito. Um avano seria obtido com as resolues 2042 e 2043 de 2012, as quais instituram o Plano Annan e uma misso de superviso da ONU sobre a Sria. Para que esta entrasse em operao, no entanto, era necessrio que o plano de cessar-fogo fosse bem sucedido, o que acabou no ocorrendo. Diante desse fracasso, Kofi Annan sairia do cargo de enviado especial da ONU e da Liga rabe para a Sria, sendo substitudo por Lakhdar Brahimi. A contnua deteriorao da situao dos civis srios ao longo de 2013 levou formao de um consenso crescente articulado pelos Estados Unidos e pela Frana da necessidade de promover uma interveno militar no conflito. Diante da constatada impossibilidade de legitim-la por meio do Conselho de Segurana, aventava-se a possibilidade de promov-la margem do sistema das Naes Unidas. Essa percepo tornou-se mais evidente quando o uso de armas qumicas contra civis se tornou sistemtico. A possibilidade de uma interveno unilateO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
ral na Sria, a exemplo do que ocorrera no Iraque (2003), um dado que deslegitima o sistema da ONU e fora desde o princpio criticada pela diplomacia brasileira. A soluo de compromisso para o impasse envolveu a adeso da Sria Conveno sobre a Proibio de Armas Qumicas e a consequente destruio de seu arsenal qumico sob a superviso da organizao que monitora o cumprimento do tratado, a OPAQ. Esse desfecho fora amplamente apoiado pela diplomacia brasileira, j que ele preserva, em ltima instncia, a legitimidade do sistema de segurana coletiva da ONU. O conflito, no entanto, perdura, com grandes perdas humanas e materiais. A posio brasileira, em consonncia com sua tradio principista e pacfica, de que no h soluo militar para o conflito e, nesse sentido, devem ser esgotadas todas as formas de negociao disponveis. Dessa forma, conclama-se a atuao do Grupo de Ao de Genebra II, que articula membros permanentes da ONU e pases da Liga rabe, para alcanar uma sada negociada para o confronto. A crise sria representa a necessidade de preservao das instncias multilaterais de manuteno da paz. O sistema construdo em 1945 sob os escombros de dois grandes conflitos mundiais erigiu-se sob a percepo dos efeitos deletrios de aes unilaterais. Desse modo, a diplomacia brasileira defende com veemncia que os temas prementes da governana global, em especial os de paz e segurana, estejam sempre sob a gide legtima do multilateralismo.
O multilateralismo um avano da poltica internacional moderna, na medida em que representa uma maneira de concertao internacional, com vistas a encontrar solues equilibradas. Esse conceito evoluiu muito nas ltimas dcadas e vem se consolidando como um dos fundamentos do sistema internacional. Persistem, no entanto, aes e organizaes com forte vis unilateral ou de concertaes de nmero restrito de pases, o que prejudica a representatividade das decises e solues pacficas de conflitos. O caso da Sria pragmtico quanto s possibilidades contemporneas de ao da comunidade internacional. O multilateralismo um conceito de ao e tomada de deciso internacionais que se refere a um processo com ampla participao de diversas naes, em bases igualitrias. Isso envolve questes de representatividade da deciso tomada, democracia, discusso de diferentes opinies e pontos de vista, de modo a encontrar solues equilibradas para negociaes internacionais. Esse meio de tomar decises um grande avano no mbito da poltica internacional, uma vez que evita que pases ajam baseadas apenas em seus interesses especficos. uma evoluo com relao a polticas unilaterais, que pode provocar diversas crises inclusive por frequentemente no levarem em considerao todas as implicaes de um problema e, muitas vezes, fundamentam-se em aes militares. Assim, o multilateralismo um avano no sentido de permitir que se tomem decises equilibradas e representativas da comunidade internacional. Sob o ponto de vista do multilateralismo, a ONU uma organizao ambgua. Por um lado, ela representou uma importante evoluo na poltica internacional, pois une a comunidade internacional em um ambiente em que as principais questes globais podem ser discutidas e pacificamente solucionadas; por outro lado, o seu Conselho de Segurana (CSNU) um frum em que as naes esto desigualmente representadas, havendo diferenas de distribuio de poder (devido existncia de membros permanentes com poder de veto). O CSNU foi criado para zelar pela paz e pela segurana internacionais, tendo a capacidade de, para tanto, impor decises obrigatrias e resolver sobre sanes e mesmo intervenes militares. Os desequilbrios de poder internos a esse rgo so uma consequncia da conjuntura internacional no momento quando ele foi criado, logo aps o final da Segunda Guerra Mundial. Naquela conjuntura, alguns pases (potncias que tinham vencido a guerra) consolidaram seu poder no mbito da organizao. Pode-se argumentar que essa estrutura e mesmo a impossibilidade de aprovar-se decises quando h voto contrrio de um dos membros permanentes foram essenciais para assegurar a participao das grandes potncias quando a organizao estava se consolidando (sendo assim importantes para a preservao da paz naquele perodo), porm, o contexto internacional atualmente muito diferente. Nesse sentido, no contribui para a soluo de conflitos o fato de o CSNU representar uma estrutura de poder congelada no contexto internacional de 1945. O caso da Sria um exemplo. No caso da Sria, distrbios internos no contexto da Primavera rabe (causados por problemas polticos sociais e econmicos) levaram a uma guerra civil que j dura anos tendo feito milhares de vtimas. Alm disso, a Sria localiza-se numa rea muito sensvel do globo, no Oriente Mdio, onde um conflito regional poderia chegar a consequncias catastrficas. Esse seria um caso que demandaria aao imediata e assertiva do CSNU, no sentido de impedir a escalada da violncia e levar as partes a uma negociao poltica, liderada pelo povo srio, com representao de todos os interessados, tendo em vista atingir os objetivos polticos, sociais e democrticos da sociedade sria. O conflito, entretanto, escalou em um cenrio em que, duO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
rante muito tempo, foi impossvel para grandes potncias mundiais chegarem a um acordo, o que tambm levou a solues unilaterais ou regionais, que no contribuem para a soluo do conflito. Assim, j em 2011, uma resoluo sobre a Sria no foi aprovada. Na ocasio, o Brasil absteve-se, por acreditar que as medidas tinham sido tomadas muito rapidamente, sem abrir espao para o dilogo, assim, provavelmente a resoluo no contribuiria para a soluo do conflito. Ao longo dos ltimos dois anos, houve outras decises que no foram aprovadas no CSNU, devido a oposio da Rssia e China, pases que tm importantes relaes com a Sria, alm de interesses regionais. A tentativa de soluo de conflitos com mais possibilidades de sucesso foi o envio de uma misso de observadores (da qual o Brasil participou) e do enviado conjunto da ONU e da Liga rabe (LEA), Kofi Annan, que apresentou um Plano de 6 Pontos que previa, entre outras coisas: soluo poltica para o conflito, dilogo entre as partes, acesso da ajuda humanitria, acesso dos jornalistas aos locais do conflito, libertao de presos polticos. Annan, no entanto, aps conseguir breve sucesso um cessar-fogo, de pouca durao renunciou, sendo substitudo por Lakhdar Brahimi. relevante notar que a LEA tem papel importante para tentar solucionar a questo (tendo inclusive suspendido a Sria). Esse frum tem representatividade, o que fomenta que se encontre uma soluo negociada. Houve ainda a Conferncia de Genebra, em 2012, em que se discutiu uma soluo negociada para o problema srio. Essa conferncia contou com a participao de potncias mundiais e de pases regionais, o que importante para assegurar o equilbrio do processo. O problema, no entanto, persiste, tendo havido tentativas de impor solues pouco representativas da comunidade internacional e que no representam os anseios do povo srio de maneira equilibrada. Assim, houve a imposio de sanes internacionais, por parte de EUA e UE, o que demonstra um efeito negativo da incapacidade de ao do CSNU. Alm disso, alguns pases ocidentais passaram a apoiar a oposio sria, por meio do Grupo de Amigos da Sria. Isso no uma atitude positiva, pois a comunidade internacional no deveria intervir, mas, sim, possibilitar uma soluo poltica para o conflito, a qual deve incluir negociaes entre os diversos grupos de oposio e o governo. O envolvimento internacional pode ser positivo, no entanto, por exemplo a misso do IBAS Sria para tentar uma soluo negociada. Houve aes importantes em outros rgos da ONU, como o Conselho de Direitos Humanos, em que se criticou a guerra civil na Sria e se criou um relator para aquele pas, o brasileiro Paulo Srgio Pinheiro. O avano da soluo no CSNU, entretanto, dependeu da concertao bilateral entre EUA e Rssia, que conseguiram superar o impasse dos ltimos anos e chegar a uma soluo de compromisso, no prevendo intervenes, mas estabelecendo que a Sria deveria aderir OPAQ e se desfazer de suas armas qumicas. A Sria aceitou essas medidas, aderiu OPAQ, e o plano foi aprovado pelo CSNU na resoluo 2118 de setembro de 2013. Apesar de isso ser um avano, havendo inclusive iniciado a misso da OPAQ, para destruir o arsenal srio, e com essa organizao ganhando o Prmio Nobel da Paz, ela s foi possvel depois de anos de impasse e aps terem sido usadas armas qumicas contra a populao, o que extremamente grave. Alm disso, a situao do CSNU foi preocupante, pois sua ao s foi possvel aps uma concertao bilateral entre dois pases (o que lembra a lgica da Guerra Fria), quando deveria ter-se privilegiado uma soluo multilateral. O caso da Sria demonstra como ainda necessrio avanar no multilateralismo, de modo a permitir que as ameaas paz sejam resolvidas por meio de aes democrticas, representativas da comunidade internacional e equilibradas. No possvel que um rgo central para a segurana internacional permanea refletindo a conjuntura de 1945, no se adaptando ascenso das potncias mdias e necessidade de participao de potncias regionais na soluo de conflitos. Assim, quanto Sria, no existe soluo militar para o conflito, e a O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
comunidade internacional dever continuar agindo (com importante participao dos Estados rabes), para encontrar uma soluo equilibrada que atenda aos legtimos objetivos democratizantes do povo srio.
A ordem internacional contempornea caracteriza-se pela permanncia de elementos oriundos de um momento anterior, sobretudo no que concerne plena operatividade do multilateralismo. Este conceito, inexoravelmente associado perspectiva de democratizao dos foros decisrios internacionais e coordenao entre pases em bases igualitrias, depende, para sua efetiva materializao, de modificaes nos mecanismos voltados governana internacional. A composio do Conselho de Segurana, reflexo da composio de foras do psSegunda Guerra, emblemtica nesse sentido, na medida em que elementos herdados de uma ordem anterior tornam progressivamente menos representativo das realidades hodiernas e, por conseguinte, menos legtimo e eficaz na resoluo dos problemas contemporneos que a ele so colocados. A anlise das funes do Conselho de Segurana e de sua atuao recente no conflito srio demonstra a premncia da reforma da governana global, notadamente a do prprio conselho, de sorte a tornar o multilateralismo caracterstica central dos mecanismos de governana global. O multilateralismo pode ser conceituado como a participao aberta e inclusiva dos Estados nacionais nos mecanismos de governana global. A convergncia de posies entre nmero crescente de pases em foros mais multilaterais demonstra que quanto mais inclusivo e agregador o processo decisrio maior a legitimidade das decises tomadas e, por consequncia, a eficcia de sua implementao - na qual evitar-se-o atitudes contestatrias. A substituio do G8 - ou mesmo do G8 + Oureach Five - pelo G20 financeiro indicativa nesse sentido. O multilateralismo , portanto, mecanismo de resoluo de problemas internacionais em que se garante a participao equitativa de todos os atores interessados. Na perspectiva brasileira, uma ordem internacional multilateral asseguraria melhores condies para solues efetivas e duradouras para os problemas globais. A reforma das Naes Unidas, organizao central na promoo da governana global assume, nesse sentido, grande urgncia. O fortalecimento da Assembleia Geral, foro inegavelmente multilateral, de vez que integrado por todos os seus membros - e, por consequncia, por quase todos os pases do mundo - com igual direito de voto, e a ampliao da composio do Conselho de Segurana so questes fundamentais. A reforma do Conselho de Segurana arrasta-se h dcadas. Desde o relatrio de Boutros-Ghali Empowering the UN, reconhece-se que a ampliao do nmero de membros do Conselho fortaleceria a Organizao das Naes Unidas como um todo, uma vez que a tornaria mais apta a lidar com os problemas atuais, sobretudo os concernentes paz e segurana internacional, atribudos essencialmente do Conselho de Segurana. Cumpre notar que a incapacidade do Conselho de Segurana tornou-se de tal forma patente que deu azo, ainda na dcada de 1950, resoluo da AGNU Uniting for peace que garantiu a deliberao da Assembleia em questes concernentes ao Conselho quando se verificasse a paralisia do rgo. Desde ento inmeras propostas para a reforma do Conselho foram apresentadas com vistas ao aprimoramento da atuao do rgo no exerccio das funes precpuas elencadas nos captulos VI e VII da Carta da ONU. O painel de Alto Nvel sobre Ameaas, Desafios e Mudanas convocado pelo ento Secretrio-Geral Kofi Annan em 2004, cujos trabalhos dariam origem ao relatrio In Larger Freedom, enfatizou a premncia da reforma do Conselho, a despeito das inmeras outras modificaes que deveriam ser implementadas na organizao. Entrementes, vrias de suas sugestes j foram implementadas, como a substituio da Comisso de Direitos Humanos por um Conselho. A reforma do Conselho de Segurana, contudo, O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
permanece emperrada, porquanto no se atinge um consenso acerca da magnitude da reforma, a distribuio das novas cadeiras e o exerccio do poder de voto. A convergncia de posies entre Brasil e frica do Sul em um proposta que arrebanharia os membros da Unio Africana, defensores do Consenso de Ezulwini, e os do G4 - fato que se consubstanciou na proposta L.69 - sinaliza, contudo, para superao de desinteligncias entre grande nmero de pases, o que poder garantir o avano da questo. No prprio Conselho, o reconhecimento da necessidade da reforma j no se afigura como pomo da discrdia, como j ocorreu outrora. O impasse do rgo diante do conflito srio tornou inegvel a urgncia de modificaes em seus procedimentos decisrios, bem como a ampliao da sua composio, agregando novos atores cujas credenciais democrticas e contribuies para promoo da paz e da segurana internacional possam facilitar a convergncia de posies no rgo. Com efeito, a discordncia entre Rssia e China, de um lado, e Estados Unidos, Frana e Inglaterra, de outro, impediu a aprovao de resolues que poderiam ter evitado a escalada do conflito na Sria e o alastramento das tenses sectrias nos pases vizinhos. Aps a aprovao da resoluo 2042 que assentava as bases para a Misso Annan (na linha da Misso IBAS de 2011) e sua renovao, nenhuma proposta de resoluo foi aceita at que o acordo entre chanceler russo e norte-americano viabilizou o plano da OPAQ para eliminao do arsenal qumico srio - recentemente concludo - e da capacidade sria de produzir novos armamentos de semelhante natureza, plano este que foi chancelado pela resoluo do CSNU 2118. A unidade que se observou no Conselho, no momento de aprovao da Resoluo, assegurou imperiosa tomada de posio diante de conflito que j se arrasta h dois anos e meio e j implicou mais de 100 mil mortes, 2 milhes de refugiados e 5 milhes de deslocados internos. A realizao da Conferncia de Genebra II dever garantir novos progressos, sobretudo no tocante viabilizao do dilogo entre o regime de Bashar Al-Assad e as foras multifacetrias da oposio, privilegiando, desse modo, a diplomacia construtiva que deveria ter sido empregada pelo CSNU desde os primrdios do conflito. Fosse o conselho mais representativo e eficaz na tomada de deciso, o desenlace dos problemas srios poderia j se ter efetivado. Como afirmou o chanceler Luiz Alberto Figueiredo Machado, problemas relacionados paz e segurana internacional denotam a urgncia da reforma da governana global. Como principal rgo voltado ao equacionamento de problemas de tal natureza, o Conselho de Segurana deve estar apto tomada de decises cleres, legtimas e eficazes, o que apenas com o alargamento de suas bases poder ser viabilizado. A progressiva multilateralizao do Conselho e das instituies de governana global como um todo permitir o fortalecimento da ordem internacional, evitando a perpetuao de conflitos, como o srio, diante da inrcia da comunidade internacional.
MENOR NOTA (18/30)
O multilateralismo um conceito caro diplomacia brasileira, tendo-se consolidado como um dos principais vetores de atuao da poltica externa do pas ao longo de dcadas. Suas origens remotas podem ser encontradas na atuao de Rui Barbosa a guia de Haia na Conferncia de 1917, na qual, alm de defender o princpio multilateral e a soluo pacfica de conflitos, sustentou a igualdade soberana dos Estados princpio sem o qual o multilateralismo se torna letra morta. Do ponto de vista do Brasil, o multilateralismo constitui estratgia essencial para a realizao do interesse nacional, na medida em que permite a um pas sem excedentes de poder negociar com as demais naes e, especialmente as grandes potncias, em p de igualdade ao abrigo do Direito Internacional. Nesse sentido, a atuao multilateral brasileira revolucionria, pois visa a criar polos alternativos de poder nas negociaes multilaterais com o intuito no de desmontar completamente as estruturas de governana global, mas de reform-las de modo a que melhor reflitam as dinmicas de poder contemporneas. Por essa razo, o Brasil , nas palavras do Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, uma potncia insatisfeita. A diplomacia brasileira pauta-se, como norma, pelo reforo do multilateralismo (regime no qual a agenda internacional e a governana global so geridas de forma compartilhada pela comunidade internacional de Estados), especialmente em momentos de reacomodao das estruturas de poder, tal qual ocorre na atualidade. Seu engajamento e protagonismo em coalizes de geometria varivel, a exemplo do G20 Comercial, G20 Financeiro, IBAS, BRICS e G4 so mostras inequvocas de que a defesa brasileira do multilateralismo extrapola o campo do discurso, traduzindo-se na prxis diplomtica. Na esfera onusiana, o Conselho de Segurana destaca-se como o rgo primordial nas aes para a manuteno da paz e da segurana internacionais, conforme estipulado na prpria Carta da organizao. Sua precedncia em tempos de paz e segurana impe-se, inclusive, sobre a Assembleia Geral e os demais rgos das Naes Unidas. Alm disso, cabe ao CSNU zelar, juntamente com os demais rgos da ONU, pelo cumprimento da Carta de So Francisco e pelo cumprimento dos objetivos da organizao. Em situaes em que o CSNU julgue estarem ameaadas a paz e a segurana internacionais, pode o rgo tomar medidas pacficas de soluo de controvrsias (captulo VI) ou adotar sanes contra o pas infrator conforme o captulo VII. No entanto, a face mais visvel das prerrogativas do CSNU quanto a temas afetos paz e segurana so as misses de paz, que, por no estarem expressamente previstas na Carta de So Francisco, so chamadas de aes do captulo VI 1/6. Com o ativismo do CSNU, que se seguiu ao fim da Guerra Fria, as misses de paz ganharam maior robustez e se multiplicaram. Tendo como princpios a aceitao das partes em conflito, a imparcialidade e o uso da fora apenas em casos excepcionais, as operaes dos chamados cascos azuis tornaram-se cada vez mais complexas. Ademais, a adoo multilateral do conceito de responsabilidade de proteger R2P, em 2005, impulsionou ainda mais o CSNU a intervir militarmente em zonas conflagradas onde pudessem ser ameaados os direitos humanos. O conceito R2P foi refinado e aprofundado recentemente mediante a iniciativa conceitual da diplomacia brasileira chamada responsabilidade ao proteger RWP. A R2P fundamentaO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
se em trs princpios bsicos: os Estados detm a responsabilidade primria pela proteo dos direitos humanos de seus cidados; a comunidade internacional deve cooperar com os Estados nesse sentido; a comunidade internacional deve intervir diplomaticamente ou mediante o uso da fora contra governos que no possam ou no queiram proteger seus cidados contra crimes de guerra, de genocdio, de limpeza tnica ou crimes contra a humanidade. luz das experincias da interveno militar da OTAN na Lbia sob autorizao do CSNU, resoluo 1973 o Brasil props o conceito de responsabilidade ao proteger, cuja base o princpio hipocrtico de fazer o bem e no fazer o mal. Nesse sentido, o RWP defende que o CSNU e toda a comunidade internacional: atuem no sentido de prevenir conflitos por meio da diplomacia preventiva, utilizem todos os meios pacficos ao seu dispor para solucionar controvrsias e, em caso de ineficcia dos meios pacficos, as solues de uso da fora devem-se fazer ao amparo da CSNU. Nesses casos, o CSNU deve supervisionar aplicao do mandato por ele conferido interveno militar a fim de que no haja extrapolao de funes e para que no se cause mais danos e violncia s populaes locais alm daquelas que se pretendia evitar. Na viso da diplomacia, o tratamento internacional do conflito na Sria reflete a incapacidade de ao concertada e tempestiva do CSNU. A polarizao e a falta de legitimidade do Conselho tm contribudo para arrastar o conflito, que j causou mais de 100.000 mortes. Por essa razo, torna-se ainda mais premente a reforma da ONU e de seu Conselho de Segurana, com vistas a torn-lo mais representativo, legtimo e eficaz em sua tarefa precpua de manter a paz e a segurana internacionais. Essa a razo de o Brasil defender a ampliao do nmero de membros nas categorias de membros permanentes e membros no permanentes com a participao de pases em desenvolvimento da Amrica Latina, Europa, sia e frica (postura do G4). Apesar de ressaltar a necessidade de avanar nas reformas estruturais da ONU, o Brasil saudou o acordo russo-estadunidense e a resoluo da ONU sobre o desarmamento do arsenal srio de armas qumicas, bem como a deciso de Damasco de aceder Conveno para a Proibio de Armas Qumicas. preciso, no entanto, avanar no sentido de multilateralizar a multipolaridade, conforme o ex-chanceler Celso Amorim, ou, nas palavras do tambm exchanceler Antonio Patriota, promover um multilateralismo de cooperao, onde a multipolaridade esteja a servio da paz, da segurana e da estabilidade mundial.
QUESTO 2
A cooperao para o desenvolvimento internacional tem sido componente importante da poltica externa brasileira, com ramificaes e, reas como cooperao tcnica e humanitria. Ela orienta-se por princpios e prticas tais como o apoio do progresso socioeconmico dos povos e o respeito s particularidades dos pases que a recebem. Os analistas dividem-se com respeito a essa cooperao: para uns, ela constitui posio idealista, decorrente de perspectiva romnticas da ordem internacional e pouco compatvel com a extenso dos desafios internos para outros, ela fortalece a imagem do Pas, envolvida sua liderana e aponta benefcios econmicos de longo prazo. A partir dessas consideraes, examine as principais caractersticas e condicionamento da cooperao brasileira para o desenvolvimento, bem como suas implicaes para a insero internacional do Brasil. Extenso do texto: mximo de 90 linhas [valor: 30 pontos]
A no indiferena o paradigma que informa a solidariedade ativa que tem caracterizado a poltica externa brasileira ao longo da ltima dcada. A autopercepo brasileira de um pas em desenvolvimento, cujas responsabilidades sociais se voltam no apenas para o seu povo mas tambm para as populaes dos pases de menor desenvolvimento relativo, est na gnese da atual poltica brasileira de apoio ao desenvolvimento internacional. Essa estratgia , a um s tempo, idealista e pragmtica. Pragmtica, na medida da ao diria, mas tendo o idealismo como horizonte. Toda poltica externa em, em certa medida, a traduo externa de um conjunto de escolhas e polticas internas, que se refletem no plano internacional. Sob esse prisma, o fortalecimento do perfil internacional brasileiro em temas de cooperao responde s polticas sociais do governo federal, que tm buscado aliar crescimento econmico com maior distribuio de renda, gerao de mais empregos e de qualidade, trabalho decente e justia social na sua dimenso distributiva. Exemplo desse compromisso internacional do Brasil para com o desenvolvimento pode ser identificado na cooperao tcnica prestada a terceiros pases nas reas de agricultura e segurana alimentar, energias renovveis (especialmente etanol e biodiesel) e sade. Na primeira rea, destaca-se a atuao da Empresa Brasileira de Agropecuria (EMBRAPA), que tem transferido tecnologia para pases tropicais pobres por meio do programa Pr-Savana. A autarquia recebeu, recentemente, autorizao do Congresso Nacional para atuar internacionalmente a ttulo prprio, fato que demonstra, em ltima instncia, o compromisso da prpria sociedade brasileira com o tema do direito ao desenvolvimento. No campo das energias renovveis, a diplomacia brasileira tem atuado, sobretudo, por meio da cooperao trilateral. Esse o caso de projetos para a produo de etanol em pases como Haiti, El Salvador e Repblica Dominicana, em parceria com os Estados Unidos. No mbito da cooperao mdica e farmacutica, destaca-se a construo de uma fbrica de retorvirais em Moambique, com o apoio da Fiocruz e da Farmanguinhos. A cooperao mdicofarmacutica est mesmo na gnese do IBAS, numa clara demonstrao de spill over produtivo para as relaes trilaterais das trs maiores democracias, multirraciais e multitnicas do Hemisfrio Sul. A cooperao humanitria brasileira outra faceta importante da diplomacia de solidariedade ativa do Brasil. As recentes doaes do governo brasileiro ao ACNUR e a outros rgos de ajuda humanitria da ONU tendo em vista a guerra civil na Sria so prova do engajamento pr-ativo do pas na questo, Mais ainda, por ocasio do terremoto que devastou o Haiti em 2010, o Brasil foi um dos pases lderes na Conferncia de Doadores para a Reconstruo do Haiti, alm de ter passado a investir mais capital poltico e material para robustecer o mandato da MINUSTAH em prol do povo haitiano. Alm da cooperao tcnica e da ajuda humanitria propriamente ditas, o Brasil tem feito ao mundo ver seu compromisso com o princpio da no indiferena por meio de outras aes, que so, por vezes, mal interpretadas por certos setores da sociedade civil. Esse o caso da iniciativa do governo brasileiro de conceder o perdo de dvidas que alguns pases africanos haviam contrado com o Brasil. Feita em consonncia com os mais elevados padres de accountability internacionais e de modo a no ferir o patrimnio nacional, essa medida foi alvo de coalizes de veto (grupos de interesse) que veem na ao brasileira gesto de mero idealismo desprovido de contedo prtico. O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
As negociaes paraguaio-brasileiras em torno do ajuste contratual de Itaipu e o acordo brasileiro-boliviano envolvendo a Petrobras expressam igualmente o intuito brasileiro de no reproduzir, ante pases mais fracos, estruturas de poder caractersticas da relao entre potncias hegemnicas e pases sem excedente de poder. Ademais, a postura brasileira visou a promover a estabilidade e o progresso da regio: objetivos que contribuiro para a realizao dos interesses polticos, econmicos e comerciais brasileiros no longo prazo. Afinal, conforme ensinou o Baro do Rio Branco, um vizinho instvel sempre um vizinho incmodo e perigoso. Nesse sentido, destaca-se a inaugurao da linha de transmisso Itaipu-Villa Hayes, realizada com recursos do FOCEM, como importante elemento indutor de estabilidade e prosperidade regional. Alm de contribuir para criar um mundo mais justa solidrio, onde a fome, as guerras e a misria sejam chagas cada vez menos frequentes, a poltica externa solidria do Brasil rende frutos concretos ao pas. Alm de elevar seu perfil em uma srie da questo da agenda internacional que vo desde a reformulao do sistema financeiro governana ambiental a ajuda brasileira ao desenvolvimento fortalece a liderana brasileira junto ao mundo em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo. Em ltima instncia, esse cenrio polticodiplomtico favorvel ao Brasil tende a facilitar os fluxos comerciais e de investimento de empresas brasileiras nessas regies do mundo, como o comprova a participao de estatais brasileiras e de grandes corporaes nacionais em diversos empreendimentos na frica e na Amrica Latina. Resta, contudo, superar a viso paroquial que permeia boa parte das anlises de especialistas e de setores da mdia acerca da poltica brasileira de apoio ao desenvolvimento internacional. Uma poltica externa egoisticamente altista, que no considere os interesses legtimos de naes irms, no bom nem para o Brasil nem para o mundo. Assim como o governo da Presidenta Dilma Rousseff objetiva construir um Brasil sem misria, o alvo ltimo da diplomacia brasileira deve ser o estabelecimento de uma pax mundial igualmente sem fome, sem guerras e sem misria.
A promoo do desenvolvimento internacional sempre foi prtica integrante do discurso e da prtica internacionais do Brasil. Nesse sentido, medida que o pas consolida, internacionalmente, seus fundamentos macroeconmicos e logra obter avanos cada vez mais significativos no mbito social, ele se torna mais apto a cooperar com o restante do mundo nessa direo. nesse contexto que se insere a Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (CBDI). Coordenada pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), a CBDI divide-se em cinco eixos principais: assistncia humanitria internacional; concesso de bolsas de estudo em universidades brasileiras; cooperao tcnica; contribuies com operaes de paz; e contribuies para instituies financeiras e organizaes internacionais. No que concerne a assistncia humanitria e misses de paz, percebe-se que a maior parte dos recursos brasileiros destinam-se ao Haiti, onde o pas tem o comando militar da MINUSTAH desde 2004. No pas caribenho, o Brasil tem uma atuao que vai muito alm da mera manuteno da paz, contribuindo sobremaneira para o fortalecimento institucional haitiano e fazendo uma vinculao direta entre segurana e desenvolvimento, que s podem ser plenamente alcanados quando promovidos em conjunto. A concesso de bolsas de estudo por parte do governo brasileiro concentra-se em dois programas bsicos: o PEC-G e o PEC-PG. Por meio deles, o Brasil acolhe em suas universidades estudantes de diversas nacionalidades, sendo estes, em sua maioria, latino-americanos e africanos de lngua portuguesa. Os estudantes contemplados por esses programas frequentam cursos de graduao e ps-graduao, tendo seus custos com moradia e alimentao subsidiados pelo governo brasileiro. No que concerne s contribuies com instituies financeiras e organizaes internacionais, destaca-se o exemplo do Fundo de Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM). Embora no seja este o principal destino dos recursos da cooperao brasileira nessa seara, , sem dvidas, o mais representativo. O FOCEM um mecanismo de reduo de assimetrias dentro do MERCOSUL que se destina a promover iniciativas de coeso social dentro do bloco, com foco para os pases menos desenvolvidos, notadamente o Paraguai. Embora todas as iniciativas mencionadas sejam de extrema relevncia, no mbito da cooperao tcnica que a CBDI mais se sobressai. Nesse sentido, percebe-se que o Brasil promove uma cooperao eminentemente desinteressada e isenta de condicionalidades polticas ou econmicas , ao contrrio do observado na atuao de outros pases. A cooperao tcnica brasileira demand driven, visando a atender s necessidades especficas dos pases que a recebem. Ademais, visa a ser autorreplicvel, de modo a gerar frutos mesmo quando os projetos brasileiros estejam concludos. Vale ressaltar que, como em todos os outros mbitos da CBDI, a cooperao tcnica brasileira tem como foco o desenvolvimento humano dos beneficirios, sendo emblemtica sua nfase nas reas de sade e alimentao. Por sua importncia e representatividade, importante mencionar alguns projetos caractersticos da cooperao tcnica brasileira em que a ABC trabalha em ampla parceria com a EMBRAPA e com a FIOCRUZ. No que concerne primeira, esta tem escritrios em Caracas e em Acra, desenvolvendo, dentre muitos projetos, um importantssimo de implementao de uma fazenda-modelo de algodo no Mali, pas extremamente pobre e membro do Cotton-4, O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
grupo de naes menos desenvolvidas que tm no algodo a base de sua economia. No que tange aos projetos da FIOCRUZ, necessrio mencionar a importantssima implementao de uma fbrica de antirretrovirais em Moambique, pas assolado por uma quase-epidemia de HIV. Por fim, vale lembrar que outra forma extremamente salutar de cooperao empreendida pelo Brasil a cooperao triangular, que, normalmente, envolve um terceiro pas, desenvolvido, como financiador. Ressaltemos, tambm, o Fundo IBAS de combate fome e pobreza, para o qual o Brasil contribui tanto financeiramente quanto com expertise. Tomando esse panorama geral, podemos concluir que o objetivo principal da CBDI a promoo do desenvolvimento internacional. No entanto, no se pode dizer que iniciativas nesse sentido sejam puramente ideolgicas. possvel identificar entre os pases que recebem cooperao brasileira uma preponderncia de latino-americanos e africanos de lngua oficial portuguesa, locais tradicionais de projeo econmica do Brasil. nesses pases que se encontram as grandes empresas e os grandes investimentos brasileiros. O nico grande receptor de CBDI que foge a essa lgica o Haiti, onde, contudo, temos o comando militar de uma importante misso de paz, o que demonstra o empenho brasileiro em assumir crescentes responsabilidades, inclusive no campo da paz e da segurana internacionais, reforando nossas credenciais para pleitearmos um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Ademais, onde quer que ela seja empreendida, a CBDI gera reciprocidade difusa nos Estados receptores, fortalecendo a imagem do pas, consolidando seu papel de liderana no mundo em desenvolvimento e aportando benefcios de longo prazo para a nao. Tendo o idealismo como horizonte, o Brasil vem-se tornando um dos principais atores no tabuleiro internacional da cooperao para o desenvolvimento, promovendo, ao mesmo tempo, maior equilbrio socioeconmico internacional e seus prprios interesses nacionais.
PEDRO MARIANO MARTINS PONTES (28/30)
Consolidadas as fronteiras nacionais, a promoo do desenvolvimento tornou-se o princpio norteador da poltica externa brasileira. Desde ento, a atuao externa do Brasil pautou-se pela obteno, no mbito externo, dos recursos e mercados necessrios para o desenvolvimento no mbito interno. Ademais, buscou-se remover os obstculos internacionais a esse processo. Ao longo da ltima dcada, lastreada em significativa reduo da desigualdade na sociedade brasileira, a diplomacia ptria guiou-se no s pela promoo do desenvolvimento nacional, como pela expressiva contribuio para o desenvolvimento de outros pases, por meio da cooperao internacional, sendo a ABC particularmente importante para esse processo. A cooperao promovida pelo Brasil tem-se destacado sobremaneira no mbito internacional, contribuindo para a imagem do Brasil e sua insero na ordem global. A cooperao brasileira para o desenvolvimento possui importantes peculiaridades. Entre os pases centrais, privilegia-se a cooperao vertical. Esta, baseada nos critrios da OCDE, consubstanciados nas declaraes de Paris e de Busan, implica condicionalidades e intromisso na poltica interna dos receptores. A cooperao oferecida pelo Brasil, ao contrrio, pauta-se pela horizontalidade, de modo que o Brasil se apresenta como parceiro e no doador -, o qual considera, precipuamente, as demandas de quem recebe a cooperao. Destarte, trata-se de uma cooperao demand-driven e sem condicionalidades. Outro aspecto fundamental da cooperao para o desenvolvimento oferecida pelo Brasil sua inter-relao com a superao interna dos desafios do subdesenvolvimento. Se hoje o Brasil um pas de classe mdia, deve-se atribuir esse processo expertise acumulada na promoo do desenvolvimento. Nessa seara, faz-se mister destacar a sade, a agricultura e a transferncia de renda. Quanto primeira, o Brasil destacou-se na universalizao da oferta de anti-retrovirais, e essa experincia agora compartilhada com pases africanos, por meio do escritrio da FIOCRUZ em Moambique. Com relao agricultura, destaca-se a abertura de escritrios da Embrapa em outros pases (ex. Gana), de modo que o sucesso obtido no cerrado brasileiro possa ser replicado em outras regies, como a savana africana. Quanto transferncia de renda, o Brasil tem compartilhado a exitosa experincia do Bolsa Famlia com diversos pases. Observa-se, pois, que o Brasil se pauta pela no indiferena. Os benefcios desta cooperao para o Brasil no so evidentes para todos os analistas. Para uns, tratar-se-ia de um posicionamento ideolgico, do qual adviriam poucos resultados tangveis para o pas. Contra essa perspectiva, deve-se enfatizar, como o fazia o ministro Celso Amorim, que o desenvolvimento nacional, assim como a paz e estabilidade no mbito global, esto intrinsecamente vinculados ao desenvolvimento do Sul Global e reduo da pobreza, para os quais o Brasil pode contribuir de modo significativo. Ademais, nesse processo, fortalecem-se os vnculos comerciais entre os pases parceiros e empresas brasileiras, fato ainda mais relevante tendo em vista as dificuldades enfrentadas pela indstria nacional e a primazia das exportaes de manufaturas nos fluxos comerciais com os principais parceiros na cooperao. A cooperao brasileira para o desenvolvimento contribuiu consideravelmente para a insero internacional do Brasil. Por um lado, o adensamento dos vnculos comerciais com os pases em desenvolvimento, tributrio da expanso da presena da diplomacia nacional, permitiu que o Brasil se recuperasse mais rapidamente da atual crise internacional. Cabe ressaltar que os fluxos com o Sul Global j predominam no comrcio do Brasil com outros pases. Por O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
outro lado, a cooperao promove a imagem do Brasil como grande aliado dos pases em desenvolvimento. O apoio desses, maioria no sistema internacional, foi essencial para a eleio de Jos Graziano para a FAO e de Roberto Azevdo para a Organizao Mundial de Comrcio. A promoo do desenvolvimento e continuar sendo a pedra angular da poltica externa brasileira. Nesse contexto, a cooperao para o desenvolvimento seja bilateral, triangular ou por meio do Fundo IBAS seguir sendo fundamental para a atuao externa do Brasil. Alm de resultar em benefcios significativos para o pas, no curto e no longo prazo, a cooperao para o desenvolvimento contribui para a conformao de uma solidariedade cosmopolita e uma ordem multipolar mais justa e inclusiva.
MENOR NOTA (19/30)
Tanto em uma perspectiva histrica quanto conceitual, o desenvolvimento ocupa lugar de destaque entre os princpios que guiam a poltica externa brasileira. Todavia, em uma mudana ocorrida nos ltimos anos, o Brasil tem enfocado no mais apenas a condio de receptor e de reivindicante de condies que propiciem o desenvolvimento prprio, mas tambm a condio ativa de promotor do desenvolvimento em outros pases, por meio de ajuda internacional e principalmente por meio de iniciativas de cooperao. A diplomacia brasileira do sculo XXI guia-se crescentemente pelo princpio da no indiferena, o qual se caracteriza pela disposio de contribuir para a consecuo de objetivos sociais em pases menos desenvolvidos, constituindo reforo da participao internacional conjunta do mundo em desenvolvimento e fortalecimento da imagem internacional do Brasil. Entre os condicionantes da ao brasileira no que tange cooperao para o desenvolvimento, tem destaque a concepo de que a maior participao de pases em desenvolvimento no cenrio internacional benefcio conjunto para esses pases. A contribuio para o desenvolvimento de pases menos desenvolvidos refora a participao destes, por exemplo, no comrcio internacional, contribuindo, dessa forma, para um multilateralismo comercial mais equnime. A melhoria de situaes de problemas sociais melhora a capacidade de insero internacional dos pases em questo. Politicamente, isso fundamental para o progresso do sistema global em direo maior igualdade entre os Estados. A forma como tem sido reivindicada maior insero internacional do mundo em desenvolvimento est intimamente relacionada com parcerias polticas que possibilitem uma ao conjunta. A cooperao para o desenvolvimento se relaciona com a concertao, na medida em que fortalece os laos e viabilliza um melhor entendimento e convergncia diplomtica, o que relevante nas alianas polticas internacionais. A posio brasileira como um dos pases que lideram os pleitos desenvolvimentistas fica fortalecida no contexto da disposio de atuar ativamente nessa rea. Sobretudo, ganhase legitimidade e apoio, o que aproveitado pelo Brasil no exclusivamente em proveito prprio, mas como ganho poltico que favorece a defesa da agenda de desenvolvimento nas instituies mundiais em favor de todos. A relao entre laos polticos, legitimidade e promoo do desenvolvimento pode ser exemplificada de maneira emblemtica pela atuao do IBAS. Com efeito, concertao poltica, cooperao setorial e promoo do desenvolvimento inter-relacionam-se de maneira inseparvel nesse foro trilateral. A posio de ndia, Brasil e frica do Sul como lderes regionais fortalece-se mediante a cooperao entre os trs, para desenvolvimento nacional, mas tambm por meio de aes conjuntas em terceiros pases, viabilizadas pelo Fundo IBAS. Projetos no Haiti, na Guin-Bissau, na Palestina apontam, inclusive, para a participao mundial desses pases no que se refere a iniciativas de desenvolvimento. por meio, entre outros fatores, dessas aes que se consolida a legitimidade do IBAS para reivindicar pleitos relativos a suas agendas e agenda de pases em desenvolvimento. Aes brasileiras em diversos pases africanos tambm exemplificam como a promoo do desenvolvimento se relaciona positivamente com interesses nacionais. Programas como o Pr-Savana em Moambique, desenvolvido conjuntamente com o Japo, objetivam a melhoria do aproveitamento do solo na regio, por meio do emprego de tcnicas similares s utilizadas no Brasil, para cultivo de soja. Nesse contexto, brasileiros recebem concesses de O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
explorao de terras moambicanas, consistindo a cooperao uma situao de ganho para ambos os pases. A concesso de tecnologia observada tambm nas iniciativas brasileiras para os Cottos-4 (Benin, Burkina Faso, Mali, Chade), objetivando o aumento da produtividade algodoeira nesses pases. H que ressaltar tambm a rea de sade, fundamental ao desenvolvimento, e que enseja a conjugao da cooperao com pases desenvolvidos e emergentes com a preocupao com a no indiferena. Exemplo disso a central de medicamentos UNITAID, iniciativa conjunta com a Frana que beneficia principalmente pases de menor desenvolvimento relativo. A questo dos frmacos, igualmente, ilustra esse tipo de cooperao, aliada aos esforos de desenvolvimento interno dos pases participantes. O licenciamento compulsrio de alguns medicamentos beneficia a ndia, que os fabrica, a frica do Sul e o Brasil, que os utilizam para combater problemas prementes de sade pblica e contribui para a aquisio desses medicamentos por menor preo, por parte de pases menos desenvolvidos. Outra caracterstica relevante da cooperao brasileira para o desenvolvimento a disposio de compartilhamento de resultados relacionados a parcerias que o pas desenvolve com outros pases. So oferecidas a pases africanos imagens de satlite que lhes permitem melhor conhecimento e planejamento do uso do solo, por exemplo, o que fundamental agricultura. Um destaque das iniciativas brasileiras no continente africano que permite compreender o papel da no indiferena nos interesses de longo prazo do Brasil a cooperao tcnica para produo de etanol. Para o Brasil, interessante que se promova a produo de tal combustvel, na medida em que isso representaria a commoditizao dessa mercadoria, o que refora a posio brasileira como produtor, j que implicaria maior difuso do etanol. A segurana energtica advinda da seria fator que impulsionaria o consumo mundial, contribuindo para a economia dos pases exportadores tanto os Estados africanos quanto o Brasil e, alm disso, para a reduo de emisses de gases-estufa. A atuao brasileira no mbito da promoo ao desenvolvimento, portanto, no constitui mera posio romntica ou idealista, mas sim uma estratgia que oferece ganhos tanto aos pases receptores quanto ao Brasil. Em longo prazo, os frutos tendem a ser ainda maiores. A cooperao para o desenvolvimento est intimamente ligada concertao poltica, defesa de agendas comuns e consecuo conjunta de objetivos do mundo emergente e em desenvolvimento, assim como a benefcios comerciais. Nesse sentido, a no indiferena assume papel primordial entre os princpios que condicionam a atuao internacional do Brasil e que contribuem para o alcance de seus objetivos.
QUESTO 3
Discorra sobre a experincia recente do Brasil em operaes de paz auspiciadas pela Organizao das Naes Unidas. Discuta os riscos e as oportunidades que esses compromissos aportam para a conduo da poltica externa brasileira no futuro prximo. Extenso do texto: mximo de 60 linhas [valor: 20 pontos]
HEITOR FIGUEIREDO SOBRAL TORRES (16/20)
A participao recente do Brasil em misses de paz coordenadas pela ONU representa corporificao das propostas brasileiras para o tratamento de temas de paz e de segurana pela comunidade internacional. Como questes de interesse coletivo, os tpicos de segurana internacional devem ser tratados pela via multilateral. O unilateralismo fonte de abusos, seja da parte de potncias hegemnicas, seja da parte de governos que violam o Direito Internacional. Em virtude da indivisibilidade da paz com outros fatores sociais, a segurana, o desenvolvimento e os direitos humanos devem ser promovidos em conjunto. As operaes de paz de terceira gerao, em geral, e as misses de construo da paz, em particular, habilitam o Brasil a exercer esse conceito holstico de segurana. Os custos e os benefcios que qualquer iniciativa diplomtica robusta mobilizam devem ser analisados detidamente. A misso das Naes Unidas formulada para promover a estabilizao do Haiti , indubitavelmente, aquela de maior relevncia para o escrutnio da participao brasileira no tema, em razo do papel de liderana assumido pelo pas. Cumpre ressaltar, ainda, o envio de tropas brasileiras para operao de construo da paz no Lbano. Os riscos decorrentes do compromisso brasileiro com operaes de paz do sistema ONU resultam da dificuldade de estabelecer marcos claros para o desenvolvimento e para a concluso do mandato de uma misso. A liderana brasileira das tropas da MINUSTAH est prxima de completar uma dcada. A participao do exrcito brasileiro tem sido crucial para incrementar a estabilidade do Haiti e para reconstruir a infraestrutura do pas. Ainda assim, as condies sociais precrias da nao caribenha dificultam o reconhecimento de xitos no terreno e, frequentemente, provocam uma inflao das responsabilidades da operao. Nos crculos onusianos, essa tendncia mais que natural de ampliao do escopo de ao nas condies concretas descrita como mission creep e deve ser periodicamente vigiada por pases que coordenam as misses. As oportunidades conferidas pela participao brasileira no sistema de operaes de paz so mais evidentes. Trata-se de chance importante de o Brasil assumir nus na agenda internacional que o credenciam como um stakeholder responsvel da ordem internacional vigente. Por meio da liderana na MINUSTAH, o Brasil tem sido capaz de difundir a legitimidade de um conceito ampliado de segurana. A importncia das tropas multinacionais s aumentou com a ecloso do terremoto de 2010. As aes sociais tornaram-se ainda mais urgentes para preservar a estabilidade do pas e para manter o curso de sua transio poltica. Dessa forma, o Brasil tambm tem podido trabalhar em apoio ao desenvolvimento, um dos marcos da insero brasileira no cenrio internacional e uma das demandas mais urgentes do povo haitiano. O credenciamento do Brasil como um dos polos de estabilidade de uma multipolaridade de cooperao pode ser avaliado como um benefcio considervel do compromisso com as misses de paz. Seja no cenrio geopoliticamente mais distante do Lbano, seja no contexto de um dos pases mais pobres da Amrica Latina, a insero brasileira nas solues multilaterais de segurana eleva o perfil de sua diplomacia.
O Brasil participou de cerca de 40 misses de paz das Naes Unidas desde o surgimento da Organizao em 1945. No entanto, a aceitao por parte do Brasil do desafio de liderar a fora militar da Misso das Naes Unidas para a estabilizao do Haiti (MINUSTAH), por meio da Resoluo 1542 (2004) do Conselho de Segurana, significou um turning point no engajamento brasileiro em iniciativas dessa natureza. As misses de paz da ONU, que so estabelecidas pelo CSNU, baseiam-se em trs princpios: consentimento das partes, imparcialidade e uso da fora apenas em casos extremos e em legtima defesa. A posio da diplomacia brasileira em relao s misses de paz no sentido de que elas devem no apenas garantir a cessao das hostilidades entre as partes contendoras, mas tambm atacar as causas profundas da instabilidade. No caso da MINUSTAH, o Itamaraty logrou incluir dispositivos de construo da paz peace building no mandato original da misso. Para o Brasil, era preciso cooperar com o governo haitiano para o fortalecimento das instituies democrticas, do processo de conciliao nacional e da promoo de oportunidades para a populao do pas, sobretudo os mais jovens. Na realidade, a filosofia defendida pelo Brasil para as misses de paz traduz a percepo brasileira de que segurana e desenvolvimento so temas relacionados e inseparveis. Um povo sem perspectivas econmicas e sociais torna-se povo vulnervel a extremismos, inseguranas e barbries. A dimenso desenvolvimentista da MINUSTAH tornou-se ainda mais evidente em resposta s demandas surgidas aps o terremoto de janeiro de 2010. Nesse contexto, a chancelaria brasileira foi exitosa em robustecer o mandato da misso e liderar um processo multilateral que deu origem Conferncia Internacional de Doadores para a reconstruo do Haiti. Merece ainda destaque o fato de o Brasil comandar, atualmente, a Misso Naval da Fora Tarefa da ONU no Lbano (UNIFIL) e o componente militar da Misso de Paz da ONU na Repblica Democrtica do Congo. No h dvidas de que o recente ativismo brasileiro em misses de paz apresenta desafios, dentre eles a necessidade de compatibilizar princpios e demandas pacifistas histricas do pas frente ao tratamento da paz e da segurana internacionais. Vale ressaltar que o Brasil continua a privilegiar a soluo pacfica de controvrsias, mas isso no significa imobilismo e omisso em face de violaes flagrantes dos direitos humanos. Outro desafio que se coloca ao pas a crescente demanda da comunidade internacional por participaes brasileiras em misses, o que implica despesas para o Tesouro Nacional. Alm, claro, do constante risco de morte a que esto submetidos milhares de brasileiros em terras distantes. As oportunidades, entretanto, superam em muito os desafios. A elevao do perfil diplomtico do Brasil, mediante a comprovao de sua responsabilidade para assumir crescentes responsabilidades na manuteno da paz e da segurana internacionais, , sem dvida, a maior delas. Outros benefcios resultam da promoo da estabilidade regional sistmica, que, em ltima instncia, do interesse do Brasil e de seus vizinhos e do fomento do debate interno sobre poltica externa no Congresso Nacional e no seio da sociedade civil. A modernizao e o adestramento das Foras Armadas e das foras policiais brasileiras, resultante do intercmbio com oficiais de outras nacionalidades e da experincia in situ contribuem, igualmente, para a consecuo de objetivos-chave da Estratgia Nacional de Defesa. Em suma, a participao protagnica do Brasil em misses de paz da ONU revela, a um s tempo, a crescente capacidade externa do Pas de assumir responsabilidades e seu compromisso com o aperfeioamento conceitual das intervenes militares da ONU. Sem dvida, o Brasil continuar sendo um ator responsvel e confivel nas misses de paz da ONU. Isso se O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
deve a seu passado e seu presente pacficos e a sua capacidade de interlocuo com a totalidade de atores que compem as Naes Unidas.
O Brasil tradicional participante das operaes de paz das Naes Unidas, tendo contribudo com tropas j em 1956, quando o Batalho Suez incorporou-se aos capacetes azuis. Recentemente, medida que o pas ganha cada vez mais relevo na cena internacional, passa, tambm, a assumir responsabilidades cada vez maiores, inclusive no mbito da paz e da segurana internacionais. Nesse sentido, a participao brasileira em operaes de paz sob os auspcios da ONU se torna cada vez mais complexa, acarretando maiores riscos e oportunidades para a conduo da poltica externa nacional. Atualmente, o Brasil exerce funo de comando em trs importantssimas operaes de paz da ONU: comando militar da MINUSTAH, no Haiti; comando da fora tarefa naval na UNIFIL, no Lbano; e comando militar da MONUSCO, Repblica Democrtica do Congo nesta, o general Alberto Cruz foi escolhido a ttulo pessoal, mas no deixa de representar o Exrcito Brasileiro e a Repblica Federativa do Brasil. No MONUSCO, general brasileiro ter o comando militar da primeira operao de paz da ONU que incorporou uma fora-tarefa ofensiva, com armamento pesado e mandato robusto, autorizada a empregar todos os meios necessrios para auxiliar o governo congols a estabilizar o pas. Na UNIFIL, misso j antiga, o comando naval brasileiro ganha enorme importncia em um contexto de conflito na vizinha Sria, pois passa a fiscalizar possvel contrabando de armas para aquele pas, j tendo a fragata brasileira feito significativas apreenses. Misses como essa so importantssimas para dar expertise aos militares brasileiros em contextos de emblemticos conflitos internacionais contemporneos, ademais, permitem fortalecer a imagem internacional de um pas que busca ampliar sua insero global; no entanto, na MINUSTAH que podemos perceber, de fato, como o Brasil entende uma operao de paz. A MINUSTAH uma operao de paz multidimensional e multissetorial, onde fica clara a relao indissocivel que o Brasil estabelece entre a promoo da paz e do desenvolvimento. Alm de promover operaes militares convencionais, como no processo de pacificao Cit Soleil, o Brasil tem, no Haiti, um batalho de engenharia, que desenvolve projetos de infraestrutura, alm de inmeros projetos de cooperao tcnica, nos quais conta com a colaborao da sociedade civil vale notar que a ONG brasileira Viva Rio est em Porto Prncipe. Para o Brasil, no h verdadeira paz sem desenvolvimento. Por isso, o pas privilegia aes de promoo de desenvolvimento como forma de preveno de conflitos o que, inclusive, j foi corroborado pela ONU em discurso do ex-Secretrio Geral Kofi Annan: Freedom from fear; freedom from want. No entanto, se a preveno falhar, a promoo, a manuteno e a consolidao da paz devem ser empreendidas de modo que se evitem novos conflitos, ou seja: fortalecendo-se a dimenso institucional e socioeconmica nos pases, como o Brasil faz no Haiti. Assumindo responsabilidades cada vez maiores, inclusive em posies de comando em importantes operaes de paz, o Brasil refora suas credenciais no campo da manuteno da paz e da segurana internacionais, fortalecendo seu pleito por um papel mais protagnico na administrao da ordem internacional contempornea, o que poderia traduzir-se em eventual escolha para compor o seleto grupo de membros permanentes do Conselho de Segurana das Naes Unidas, onde o Brasil poderia ter uma voz ainda maior como empreendedor normativo, que visa a promover uma nova concepo de paz e segurana internacionais, intrinsecamente relacionadas ideia de desenvolvimento. Todavia, com maiores responsabilidades, O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
advir maior cobrana por parte da comunidade internacional, o que far que o Brasil por ventura tenha que rever algumas de suas posturas internacionais.
MENOR NOTA (11/20)
Desde a redemocratizao, o Brasil tem se envolvido mais em operaes de paz auspiciadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU). Essas operaes, evidentemente, comportam riscos, pois envolvem o contato com outras soberanias, o que sempre delicado. As operaes de paz, no entanto, oferecem oportunidades nicas para o Brasil colocar em prtica os princpios que prega como os de solidariedade, no indiferena, defesa do desenvolvimento e para influenciar a configurao dessas operaes, junto ONU, com seus ideais, alm de contribuir pra o maior prestgio do pas e ajud-lo na consecuo de seus objetivos. A experincia recente do Brasil em operaes de paz envolve as operaes no Timor Leste e, mais recentemente, a MINUSTAH, no Haiti. O Brasil tem como princpio s atuar com o consentimento das partes envolvidas, em consonncia com os princpios de respeito autodeterminao dos povos e de no interveno. O Brasil, ademais, em respeito a esses mesmo princpios, s assume operaes que visem manuteno da paz, rejeitando as misses de peace enforcement. Operaes de paz, evidentemente, comportam riscos, pois lidam com pases soberanos, ciosos de suas autonomias. Alm disso, h sempre custos humanos envolvidos, j que tropas nacionais tm de ser deslocadas. Esses riscos, no entanto, so pequenos, se comparados s oportunidades que a participao nessas misses oferece ao Brasil. O Brasil, nos ltimos nos, tem firmado-se como potncia emergente pacfica, e deve agir como tal. As operaes de paz so excelentes oportunidades para o pas expandir seu prestgio. Como dizia o ex-chanceler Celso Amorim, no mundo no se pode viver de carona: o Brasil precisa assumir responsabilidades condizentes com sua posio atual e com sua pretenso de assumir vaga permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU). Alm do mais, o envolvimento em operaes de paz oferece ao Brasil a oportunidade de colocar em prtica os valores que prega e de influenciar, num futuro prximo, a doutrina das operaes de paz com seus valores. Quanto ao primeiro ponto, o Brasil, ao participar das operaes de paz da ONU, confirma seu compromisso com os princpios da solidariedade e da no indiferena e, ainda, contribui para o desenvolvimento dos pases beneficiados. A nfase no desenvolvimento o que distinguiu a misso do Brasil no Haiti (MINUSTAH) de outras operaes semelhantes. O enfoque do Brasil no foi apenas militar, visando segurana, mas tambm desenvolvimentista, ao promover projetos de incluso social diversos, muitas vezes em cooperao trilateral com pases como os Estados Unidos e a Frana. A participao do Brasil em operaes de paz da ONU, portanto, positiva. Ela contribui no apenas para expandir o prestgio do pas, mas tambm para difundir seus valores e, com base neles, influenciar a ordem internacional.
QUESTO 4
No h dvida sobre o interesse brasileiro a respeito da normatizao internacional sobre a delimitao dos espaos martimos. Espera-se que a plataforma continental brasileira seja em breve alargada. Ao longo do litoral brasileiro, desenvolvem-se atividades econmicas, como a pesca, o turismo e a explorao de reservas de gs e petrleo, entre outros minerais, atividades que s crescero em importncia. A partir dessas consideraes, responda, de forma fundamentada, o seguinte questionamento: em que medida a ZOPACAS um instrumento de promoo e defesa dos interesses brasileiros no Atlntico Sul? Extenso do texto: mximo de 60 linhas [valor: 20 pontos]
FELIPE NEVES CAETANO RIBEIRO (19/20)
A Zona de Paz do Atlntico Sul, criada em 1986 a partir da resoluo 41/11 da Assembleia Geral da ONU, constitui um espao de concertao entre 24 Estados ribeirinhos, com foco na promoo da paz e da cooperao em reas de interesse comum. De acordo com as diretrizes do Plano de Ao de Luanda, editado em 2007, a ZOPACAS privilegia trs aspectos: a consolidao regional como rea livre de armas nucleares, a cooperao entre os membros e a promoo de temas econmicos e financeiros. Em todos esses trs aspectos, a ZOPACAS constitui um instrumento de defesa dos interesses brasileiros no Atlntico sul, relacionados paz, segurana e ao desenvolvimento. No que concerne ao desarmamento e consolidao do Atlntico sul como rea livre de armas nucleares, a ZOPACAS converge com a posio tradicional brasileira de pas provedor da paz. Na Amrica do Sul, Brasil, Argentina e Uruguai so partes do Tratado de Tlatelolco, enquanto, do lado africano, 14 dos 21 membros da ZOPACAS so membros do Tratado de Pelindalba, dando grande contribuio consolidao do hemisfrio sul como rea livre de armas nucleares. Tal realidade coaduna-se com o interesse brasileiro de evitar a militarizao regional, que ameaa a estabilidade. O Brasil acredita que as riquezas do Atlntico sul devem ser exploradas e usadas pelos pases da regio, razo pela qual valoriza a ZOPACAS como instrumento para evitar ingerncias externas, para construir o dilogo e para promover a cooperao. Na reunio da ZOPACAS realizada em 2013 em Montevidu, lanou-se o plano de ao homnimo, que prioriza a cooperao em reas fundamentais para o interesse brasileiro. Esse plano prev a cooperao relativa explorao e ao mapeamento dos recursos martimos e da extenso das plataformas continentais dos pases, devendo-se aproveitar as similaridades entre as costas africana e brasileira para estimular a transferncia e o compartilhamento de tecnologia. O Brasil pleiteia junto ONU a expanso de sua plataforma continental em 950 mil km, de modo a resguardar a Amaznia Azul, e tem incentivado os pases da ZOPACAS a explorarem suas plataformas continentais, a fim de que os recursos sejam usados em benefcio da regio. Antes mesmo do Plano de Ao de Montevidu, o Brasil engajou-se em cooperao bilateral com a Nambia, contribuindo para a formao de seus fuzileiros navais, alm do mapeamento de sua plataforma continental, em que h petrleo, gs, ndulos e sulfetos polimetlicos e crostas mangasenferas. relevante ressaltar que, conquanto a ZOPACAS seja frequentemente associada segurana, trata-se de um mecanismo mais abrangente, que converge com os interesses brasileiros tambm no domnio comercial. O recente Plano de Ao de Montevidu, marco da presidncia uruguaia da ZOPACAS, alude igualmente aos temas de interesse econmicofinanceiro. O Atlntico sul o locus de sada de 95% do comrcio exterior brasileiro, em um cenrio em que o continente africano tem apresentado taxas de crescimento superiores mdia mundial. A ZOPACAS instrumentaliza-se como forma de construir pontes sobre o Atlntico, permitindo maior intercmbio comercial com o continente africano, cujo fluxo de comrcio com Brasil alcanou 28 bilhes de dlares em 2012. O comrcio Brasil-frica abrange trocas comerciais de alta qualidade, com destaque para a compra de manufaturados brasileiros e para crescente internacionalizao das empresas nacionais. A ZOPACAS tem passado por um processo de revitalizao nos ltimos anos, o qual, por si s, revela sua importncia para a promoo de interesses brasileiros. A cooperao sulsul , nesse mbito, linha de ataque e fora de defesa contra a existncia de assimetrias, sendo O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
a ZOPACAS relevante para promover, a um s tempo, cooperao, segurana e comrcio, temas que so cruciais para o Brasil.
A reativao da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul em 2013 indica a importncia crescente da dimenso atlntica da poltica externa contempornea. A descoberta de importantes recursos minerais e o crescimento do dinamismo do Atlntico Sul como rota martima trouxeram baila a necessidade de adensamento da cooperao com os pases ribeirinhos desse rio chamado Atlntico. Quando primeiro elaborada no final da dcada de 1980, a ZOPACAS objetivava criar um espao de concertao poltica que privilegiasse a cooperao entre os pases de ambas as margens do Atlntico Sul. O princpio basilar era de que a segurana dessa parte do oceano deveria ser assegurada antes pelos pases ribeirinhos e no por atores externos, como sinalizava a proposta de criao de uma organizao para o Atlntico Sul (OTAS). Para isso, era necessrio adensar as relaes entre a costa africana e a costa atlntica da Amrica do Sul, objetivo ao qual a ZOPACAS se destinava. Ao longo da dcada de 1990, no entanto, o mecanismo manteve baixo perfil, s sendo revitalizado recentemente. A percepo atual sobre a importncia crescente do Atlntico Sul, na esteira das determinaes da Conveno de Montego Bay sobre Direito do Mar (1982), o controle sobre os recursos da Plataforma Continental. De acordo com a conveno, os pases teriam direito a uma zona econmica exclusiva de 200 milhas martimas, as quais poderiam ser estendidas at 350 milhas martimas caso fosse comprovado que a plataforma continental do pas ultrapassasse o limite inicialmente estipulado. Devido ao grande potencial energtico comprovado pelas reservas do pr-sal na costa brasileira, o controle desse espao martimo fez-se premente. Do mesmo modo que no Brasil, as semelhanas da plataforma continental africana tambm levam a antecipar a descoberta de grandes descobertas energticas em sua costa. Para alm disso, a inadequao dos canais de Suez e do Panam ao porte dos navios cargueiros atuais aumentou enormemente o fluxo de cargas no Atlntico Sul e, por consequncia, sua importncia para o comrcio internacional. medida que o Atlntico Sul cresce em importncia estratgica, cresce tambm o interesse brasileiro em assegur-lo como uma zona segura e estvel. Nesse sentido, a ZOPACAS consolida-se como instrumento cooperativo prioritrio para garantir a consecuo desses objetivos securitrios. Por meio da ZOPACAS, o Brasil torna-se capaz de criar um arranjo institucional que ir articular novas iniciativas de cooperao e coordenar as existentes, como os exerccios navais sob a gide do projeto IBSAMAR e o treinamento brasileiro de oficiais de Marinha da Nambia. Ao cooperar no mbito do Atlntico Sul, onde se encontram recursos estratgicos economia nacional, o Brasil reitera dois princpios basilares de sua poltica externa: a busca de desenvolvimento e de autonomia na poltica internacional. Por ser o Atlntico Sul um espao comum de atuao dos pases da regio, a ZOPACAS consolida-se como uma instncia de responsabilidade compartilhada pelos destinos e potencialidades da dimenso atlntica.
LEONARDO ROCHA BENTO (19/20)
Constituda em 1986 pela Assembleia Geral das Naes Unidas, a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul foi revitalizada recentemente, a partir de 2005, recebendo um enfoque mais multissetorial e multitemtico. Essa revitalizao responde aos anseios do Brasil em introduzir novos temas, de vis principalmente social, nas discusses de segurana. Os progressos atuais da ZOPACAS, evidenciados pela Reunio Ministerial de Montevidu, em 2013, comprovam que a zona instrumento importante para a consecuo dos objetivos de poltica externa do Brasil. A relevncia do Atlntico Sul para os interesses brasileiros pode ser dividida em aspectos de segurana e de economia. No primeiro caso, possvel elencar que, com os tratados de Tlatelolco, que proscreveu o uso de armamentos nucleares na Amrica Latina e no Caribe, e de Pelindaba, que, embora carente de ratificaes de alguns dos signatrios, promove a proscrio daqueles armamentos no continente africano, o Atlntico Sul est tornando-se uma rea livre de armas nucleares. A ZOPACAS, nesse sentido, forum que intensifica a cooperao em segurana sob a gide de um ambiente mais propcio defesa do desarmamento. Para o Brasil, alm de garantir a estabilidade na regio, o que de vital importncia estratgica para um pas cujo litoral tem mais de 8 mil quilmetros, a ZOPACAS refora a lgica de multilateralismo, ao permitir que os 24 pases-membros coordenem seus esforos. Essa coordenao reflete-se tambm em diversas iniciativas bilaterais entre eles, como a formao do Corpo de Fuzileiros Navais da Nambia, com base na cooperao tcnica oferecida pelo Brasil. Economicamente, o Atlntico Sul tambm lcus de promoo e de defesa dos interesses econmicos brasileiros. A maioria das exportaes brasileiras deixa o pas por esse oceano. O fluxo comercial com a frica Subsaariana atingiu a cifra de 26 bilhes de dlares em 2012, o que torna o subcontinente, caso fosse um nico pas, um dos cinco maiores parceiros comerciais do Brasil. Essa relevncia econmica tambm revestida de carter estratgico, no que diz respeito ao Atlntico Sul, por causa das riquezas da plataforma continental brasileira. A chamada Amaznia Azul, incorporada ao Brasil pelo deferimento parcial do pleito brasileiro junto Comisso sobre os Limites da Plataforma Continental, dotada de riquezas, como novos campos de explorao de petrleo, adjacentes ao Pr-Sal. A garantia de paz e de segurana na regio, oferecida pela atuao cooperativa no mbito multilateral da ZOPACAS, responde, assim, aos interesses econmicos e estratgicos do pas. A ampliao do escopo de atuao da ZOPACAS um indicativo de que a garantia de segurana est relacionada com a promoo do desenvolvimento. Em 2007, foi firmado o Plano de Ao de Luanda, que contempla um enfoque mais multitemtico para a zona, em consonncia com o interesse brasileiro de reduzir a securitizao da agenda internacional, ampliada nos ltimos anos. Durante a Reunio Ministerial de Montevidu, em 2013, os ministros dos 24 pases-membros da ZOPACAS reforaram o carter multissetorial da cooperao, ao incluir na declarao final do encontro a necessidade de ampliar as rotas martimas na regio, de intensificar o comrcio e de promover o desenvolvimento conjunto dos membros. So evidncias desse compromisso o auxlio de integrantes da LEPLAC brasileira ao programa que est elaborando estudos sobre a plataforma continental da Nambia ou as estratgias de apoio segurana alimentar, como o Dilogo Brasil-frica sobre o tema, de 2010. O fortalecimento da ZOPACAS responde a interesses internos e internacionais do Brasil. Domesticamente, a cooperao no Atlntico Sul torna-se garantia da defesa do vasto litoral nacional, incluindo no apenas a zona costeira, como tambm a Amaznia Azul, alm do reforO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
o a uma regio livre de armas nucleares, que poderiam ser uma ameaa segurana do pas. Internacionalmente, a cooperao transcende a temtica da segurana, tratando de temas mais amplos, como o desenvolvimento, que contribuem para a paz e a estabilidade. Como arranjo multilateral, a ZOPACAS legitima a atuao de seus membros e refora a existncia de uma ordem internacional calcada na ideia de multipolaridade de cooperao.
MENOR NOTA (8/20)
Recentemente, tem ganhado destaque a explorao de petrleo no pr-sal. H perspectivas, inclusive, de explorao de tais reservas tambm na costa Oeste da frica, especialmente em pases como Angola e Nambia. Alm disso, h, tanto na costa brasileira quanto na africana, atividades econmicas como a pesca e o turismo, fundamentais s economias dos pases desenvolvidos. Esses fatores, aliados concertao e cooperao entre o Brasil e os Estados do litoral atlntico africano, conferem especial importncia estratgica regio do Atlntico Sul. Para que se realizam plenamente os potenciais dessa rea, necessrio ter uma concepo que leve em conta, tambm, a cooperao e a defesa, no sentido de garantir estabilidade. Nesse sentido, a ZOPACAS mecanismo privilegiado. No litoral brasileiro, h perspectivas de reconhecimento de extenso maior plataforma continental, o que se configura como estratgico para o Brasil devido aos recursos energticos disponveis no subsolo do mar notadamente, o petrleo do pr-sal. A explorao petrolfera significa a concentrao de grandes interesses econmicos brasileiros e internacionais, na medida em que haver participao de empresas estrangeiras nessa atividade. Do lado africano, devido mesma origem geolgica, acredita-se haver reservas semelhantes, as quais esto em fase de intensa prospeco. Dessa forma, torna-se relevante o estmulo a mecanismos que aproximem os pases africanos e o Brasil na cooperao para a gesto adequada desses interesses semelhantes. A ZOPACAS, criada em 1986, adquire novo flego nesse contexto, na medida em que deve ser utilizada como mecanismo de discusso e de criao de normativas que fortaleam a cooperao interocenica em reas de interesse explorao econmica. A pesca ocenica atividade fundamental economia de pases como Nambia, Angola e vrios outros da costa atlntica africana. No Brasil, essa atividade tambm merece destaque. No contexto das guas do Atlntico Sul, a navegao sua regulamentao e garantia de segurana essencial ao crescimento econmico da rea de pesca. No que se refere ao turismo que intenso ao longo do litoral brasileiro a navegao tambm surge como meio estratgico economia, seja em relao ao turismo martimo, seja em relao a garantir a segurana litornea com vistas proteo do potencial turstico terrestre. A zona de paz do Atlntico Sul seria, nesse sentido, fundamento relevante sobre o qual se poder garantir uma poltica adequada de defesa e garantir a navegao pacfica, a qual fator determinante para as atividades econmicas da pesca e do turismo. Os interesses brasileiros no se localizam apenas ao longo da parte nacional do Atlntico Sul. Ao contrrio, a presena de empresas como a PETROBRAS em Angola e na Nambia comprova o fato de que o pas cada vez mais atuante no territrio africano. H, tambm, significativos investimentos brasileiros em pases africanos na rea de construo civil, assim como cooperao tcnica para promoo do desenvolvimento, o que vincula os interesses africanos aos brasileiros, formando uma rea de interseco de grande importncia. Essa rea se concentra geograficamente no Atlntico Sul, o que enseja a nfase em um dilogo institucionalizado que congregue os principais temas de interesse envolvendo todos os pases costeiros de cada um dos lados. A ZOPACAS , dessa maneira, instrumento a ser privilegiado na promoo de discusses e na consecuo de consenso sobre iniciativas de interesse desses Estados. notvel a crescente convergncia das agendas do Brasil e dos pases costeiros do Atlntico africano nas ltimas dcadas. Ao aumento da densidade de relaes e da gama de interesses compartilhados deve corresponder tambm um crescimento da densidade instituO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
cional das relaes entre esses pases. Sob outra perspectiva, h a necessidade de garantir a paz e a cooperao em uma rea de crescentes atividades econmicas que tm grande potencial de crescimento futuro. Em todos esses aspectos, a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul tem muito a contribuir, significando mecanismo essencial de efetivao da poltica externa brasileira no Atlntico e na frica.
149 Direito - Questo 1
DIREITO
QUESTO 1
Comente o trecho seguinte, adaptado da obra de Serge Sur: "H certamente um vocabulrio jurdico nas relaes internacionais, toda uma coleo de acordos e compromissos, mas isso no seria apenas a aparncia dissimulada da realidade nua das relaes de fora e, para citar Bismarck, o poder normativo dos fatos." Extenso do texto: mximo de 60 linhas [valor: 30 pontos]
FELIPE EDUARDO LIEBL (30/30)
H uma relao muito prxima entre as relaes internacionais e o direito das gentes. Na medida em que se reconhece que as relaes jurdicas so, em parte, consequncias da materializao das relaes de poder, nos termos expostos a partir da teoria de Michel Foucault, possvel reconhecer que h influncia poltica na formulao de postulados jurdicos. Assim, no se pode afirmar que o direito das gentes um sistema isolado, nos termos da teoria de Niklas Luhmann, sendo ele influenciado pela constituio conjunta de normas que refletem relaes polticas e que as integram a uma sistemtica de poder jurisdicionalizado. Apesar dessas constataes, o sistema jurdico internacional reveste-se de relativa autonomia, sendo mais do que a mera repetio de relaes do poder normativo dos fatos. Ao conferir maior preeminncia s relaes de poder, tericos realistas das relaes internacionais aliam-se a doutrinas que nem a existncia de um direito das gentes. Essa perspectiva rechaada por internacionalistas como Celso Duvivier A. Mello, que afirmam haver um ordenamento jurdico internacional coerente, embora lacunoso, apesar das falhas no que concerne sua efetiva aplicabilidade. Para alm dessa perspectiva, h de se assinalar que todo o Direito guarda relao com a fora e, portanto, negar o carter jurdico do direito das gentes corresponde a negar a jurisdicionalidade do Direito como um todo, o que uma medida excessivamente radical. O processo de influncia do direito das gentes na poltica internacional e vice versa descrito por Alain Pellet, segundo o qual o direito das gentes passa por um processo de comunitarizao. Para ele, esse processo reflete o atual estgio de cooperao internacional, que necessita de instrumentos normativos eficazes e amplos. Esses instrumentos podem garantir um arcabouo de normas que diminuem o carter anrquico internacional, realando princpios como a autodeterminao dos povos e a soberania estatal, nos termos j parcialmente propostos na defesa da igualdade jurdica dos Estados por Rui Barbosa, em 1907. A preocupao com o direito das gentes pode ser constatada nos esforos internacionais para garantir, ao menos retoricamente, o apoio de um substrato jurdico s relaes de poder. Exemplo disso a redao de resolues do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas (CSNU). Os textos adotados nesse rgo apresentam deferncia clara linguagem adotada no mbito do direito das gentes. Isso ocorre devido percepo da relevncia do ordenamento jurdico internacional e de sua legitimidade, bem como pela percepo, pela opinio pblica interna, da necessidade de manuteno de uma ordem jurdica internacional eficaz. A influncia do direito das gentes nas relaes internacionais vai alm da linguagem adotada. O respeito s normas internacionais uma tendncia crescente no mundo hodierno. Essas normas abrangem cada vez mais temas e evitem, ou aumentem os custos de, aes unilaterais em discordncia com os ensaios internacionais. A proliferao de normas e de mecanismos de controle garante mais efetividade ao direito das gentes, que passa a contar com mais mecanismos de soluo de controvrsias, sejam elas institucionalizadas ou sejam eles provenientes do costume internacional. O aumento do nmero e da importncia de novos sujeitos no direito das gentes significativo aporte na separao da mera negao do direito internacional. Ao expandir-se, o direito das gentes possibilita a gesto de normas que possibilitam a criao de meios capazes
de sustentar um direito das gentes efetivo e protetivo. Exemplo disso a criao de normas de direitos humanos efetivos a partir de postulados de organizaes internacionais e de sujeitos. Alm disso, o reforo do jus cogens como normas imperativas internacionais uma das caractersticas que permitem constatar a superao de um modelo meramente realista nas relaes internacionais. Ao consagrarem-se normas imperativas, h a reduo da autonomia estatal no que concerne s suas aes externas. Isso positivo, na medida em que exemplifica a tendncia maior interdependncia mundial. Desse modo, possvel constatar que, embora o direito das gentes seja, em parte, um reflexo das relaes de poder que permitiam a constituio de todas as normas jurdicas, h uma autonomia desse direito, que avana seus princpios e capaz de, parcialmente, moldar as aes internacionais. Esse avano lento e gradual, cabendo advertir, como o faz Pellet, que as normas internacionais no so, per se, mecanismos de emancipao. A busca de princpios de igualdade e de representatividade deve ocorrer, assim, no quadro de limitaes e de instituies existentes, o que garantir a transformao gradual da ordem jurdica internacional.
O excerto da obra de Serge Sur e a meno ao estadista alemo Otto von Bismarck evidenciam a relevncia do vnculo entre as relaes internacionais e as normas do Direito Internacional. Referncia feita concepo clssica de Direito Internacional, mediante a qual so reguladas as relaes de coexistncia entre os sujeitos internacionais por excelncia, os Estados soberanos. O fulcro dessas relaes a definio da paz e da guerra as relaes de fora do excerto , fenmenos lcitos e recorrentes no sistema de coero descentralizado do Direito Internacional Clssico. A transio entre a vigncia do Direito Internacional Clssico e o advento do Direito Internacional Contemporneo marcada por transformaes relevantes ao debate introduzido pelo trecho de Sur. A primeira dessas transformaes vincula-se ao ius ad bellum, uma vez que o atual Direito Internacional restringe sobremaneira o recurso fora nas relaes internacionais. A Carta da ONU que encabea essas normas internacionais de limitao da fora s hipteses de legtima defesa, de ameaa segurana internacional (por conta de ameaa paz, ruptura da paz e ato de agresso) e de luta anticolonial, sendo todas essas hipteses sujeitas s deliberaes do Conselho de Segurana da ONU quanto a sua pertinncia. Aps a prevalncia da licicitude da guerra at o incio do sculo XX, a tentativa de implementar a chamada moratria da paz na Liga das Naes e a proscrio do recurso fora como poltica de Estado propugnada pelo Pacto Briand-Kellogg, no se pode dizer que o direito de ir guerra , atualmente, mera aparncia dissimulada da realidade, mas, sim, um conjunto de normas que constrange o emprego da fora a hipteses muito especficas. A segunda transformao que caracteriza o Direito Internacional Contemporneo a ascenso de normas internacionais cujo fundamento de validade no decorre da vontade estatal. Em outros termos, a teoria voluntarista, que advoga a volio dos Estados soberanos como fundamento para a validade das normas de Direito Internacional e que explica grande parte das normas internacionais vigentes, passa a dividir terreno com a teoria objetivista, segundo a qual a realidade objetiva de certas normas internacionais independe da vontade estatal. A Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados comprovao contumaz dessa coexistncia voluntarista-objetivista, por ser resultante da vontade estatal que reconhece que normas convencionais que conflitem com normas de jus cogens cuja vigncia est acima das volies soberanas so nulas ao Direito Internacional. Assenta-se no s o poder normativo dos fatos, mas tambm o poder mesmo das normas. A terceira transformao decorrente da ascenso do Direito Internacional Contemporneo o surgimento de novos sujeitos, para alm dos Estados soberanos. Organizaes internacionais tiveram sua personalidade jurdica reconhecida j na dcada de 1940, quando o parecer consultivo da Corte Internacional de Justia sobre o Caso Bernadotte esclareceu a existncia de direitos e de obrigaes internacionais das OIs. Indivduos tm seus direitos protegidos pelas normas do Direito Internacional dos Direitos Humanos e por tribunais permanentes, principalmente em mbito regional a exemplo da Corte Interamericana de Direitos Humanos. O dever de respeitar as normas imperativas de Direito Internacional cogente por parte dos indivduos assinalado pelas hipteses de jurisdio do Tribunal Penal Internacional quanto a crimes contra a humanidade, crimes de guerra e de genocdio. A densidade incrementada do vocabulrio jurdico nas relaes internacionais decorrncia de um Direito Internacional Contemporneo em que h restrio ao uso da fora, normas independentes da vontade estatal e novos titulares de direitos e de obrigaes. Tais O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
transformaes so coerentes com o robustecimento do Direito Internacional de cooperao, para soluo de problemas comuns aos sujeitos internacionais, e de solidariedade, para proteo de um ncleo duro de valores compartilhados por toda a humanidade.
H autores e acadmicos que defendem no existirem, no mbito do direito das gentes, mecanismos hierarquicamente superiores de produo do arcabouo normativo internacional e de sua aplicao compulsria, inclusive por meio de sanes. A celebrao de acordos e compromissos entre sujeitos de Direito Internacional feita de maneira descentralizada e baseada, para muitos, na Teoria Voluntarista, no mbito da qual a manifestao positiva de vontade fundamental para que determinado sujeito do direito das gentes se obrigue a certa norma internacional. A evoluo da formao e da aplicao do Direito Internacional, entretanto, comprova que Tratados e normas jurdicas vigentes para sujeitos de direito das gentes no podem ser considerados aparncia dissimulada do uso da fora no mbito da comunidade global. A ordem internacional gestada aps os Tratados de Westflia, em 1648, superou teorias transcendentais e religiosas que autorizavam o uso da fora com base na teoria jusnaturalista da Guerra Justa. Assim, o direito ao uso da fora foi positivado, havendo Carl von Clausewitz inclusive afirmado que a guerra a continuao da poltica por outros meios, prevalecendo sobre vocbulos jurdicos idealistas sobre paz e cooperao. Ocorre, entretanto, que a evoluo do Direito Internacional, aps diversas guerras, culminou na proibio geral do uso da fora, consagrada no art. 2, 4, da Carta da ONU, havendo todos os 193 Estados membros das Naes Unidas tambm conferido ao Conselho de Segurana a principal responsabilidade na manuteno da paz e segurana internacionais (art. 24 da Carta da ONU). No obstante as excees proibio do uso da fora legtima defesa e autorizao do CS (arts. 51 e 39 da Carta da ONU) e direito autodeterminao externa dos povos coloniais , inequvoca a percepo de todos os Estados da ONU sobre a proibio do uso da fora em suas relaes internacionais. A evoluo na formao contempornea do direito das gentes tambm indica no haver aparncia dissimulada das relaes de fora nas relaes internacionais. Nesse contexto, merecem ser destacadas as normas de jus cogens, caracterizadas como normas imperativas de Direito Internacional geral e que no podem ser derrogadas por outras normas internacionais de hierarquia inferior. Insculpidas, por exemplo, nos arts. 53 e 64 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969, as normas de jus cogens vm consolidando o entendimento dos Estados sobre a proibio do uso da fora em determinados ramos do direito das gentes, como em certas normas de direitos humanos e humanitrios. A prpria obrigatoriedade das Resolues do CS da ONU (arts. 25 e 103 da Carta da ONU) tambm demonstra uma relativizao do uso da fora, devido valorizao do primado do pacta sunt servanda e possibilidade de sanes econmicas e militares impostas pelo CS (arts. 41 e 42 da Carta da ONU). A aplicao do Direito Internacional tambm vem passando por evolues, sendo verificado, atualmente, crescente engajamento de Estados com as solues pacficas de controvrsias. A criao progressiva de Cortes internacionais, exemplos de meios jurisdicionais judicirios de soluo pacfica de conflitos, comprova o compromisso da comunidade internacional com as normas jurdicas e a mitigao do uso da fora. Apesar de a implementao da deciso obrigatria proferida ainda estar revestida de certa descentralizao, a atuao de Cortes, como o TPR do Mercosul, CIJ e TPI, e do Sistema de Solues de Controvrsias da OMC incontestavelmente se coaduna com a proscrio geral do uso da fora. A evoluo da formao e da aplicao do direito das gentes demonstra inequivocadamente o respeito proscrio do uso da fora nas relaes internacionais (art. 2, 4, da O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
Carta da ONU), favorecendo um constitucionalismo global (Jos Joaquim Gomes Canotilho), em que Estados deixam apenas de coexistir e passam a cooperar mutuamente.
MENOR NOTA (20/30)
Diversos estudiosos e polticos j afirmaram que o Direito Internacional no passa de uma fbula, de um conjunto de princpios morais que se subordinam s relaes de fora no sistema internacional. Essa interpretao certamente decorre do carter anrquico das relaes internacionais, em que no h um Leviat hobbesiano capaz de formular regras e de garantir sua implementao. O contexto internacional atual, contudo, demonstra que sistemas jurdicos podem surgir e se ampliar mesmo em um cenrio de self-help, havendo uma conjunto crescente de normas internacionais, de organizaes intergovernamentais e de instncias judiciais. A obrigatoriedade das normas internacionais fundamenta-se em duas vises bsicas: a voluntarista e a objetivista. De acordo com os voluntaristas, o fundamento da validade do Direito Internacionais a vontade estatal soberana. Esse , certamente, o caso de diversos tratados internacionais, em que os Estados aceitam certas regras com o intuito de facilitar a coexistncia internacional;. Com a crescente interdependncia internacional, contudo, a cooperao internacional tornou-se uma necessidade para os Estados, que precisam formular regras que facilitem a obteno conjunta de certos objetivos. Esse o caso, por exemplo, das organizaes comerciais regionais. A soluo de problemas globais, por sua vez, demanda a formao de um direito internacional de solidariedade, em que os Estados subordinam-se a certas regras, como o Protocolo de Quioto, para o bem da humanidade. Esses acordos no so o mero reflexo das relaes de fora internacionais. O objetivismo, por sua vez, demonstra que diversas normais internacionais surgem se o consentimento explcito dos Estados. O costume internacional, por exemplo, surge a partir de prticas reiteradas e amplas que os Estados consideram ser obrigatrias (opinio juris). As normas imperativas, por sua vez, refletem normas fundamentais da sociedade internacional que no podem ser rejeitadas por um Estado, sendo, inclusive, causa de nulidade de tratados internacionais, conforme definido nos artigos 53 e 64 da CVDT/69. O respeito a normas que no surgiram explicitamente da vontade estatal um grande indicador de que as relaes de tambm se subordinam, em certos momentos, ao Direito Internacional. Um terceiro aspecto que demonstra o poder normativo das regras internacionais o surgimento de regimes especiais que buscam dar maior efetividade s normas primrias do Direito Internacional por meio de normas secundrias de julgamento e de implementao. Esses regimes no modificam o carter descentralizado das sanes internacionais, mas legitimam a aplicao dessas sanes e, desse modo, incentivam a observncia das normais internacionais. Isso fica evidente, por exemplo, no caso do sistema de soluo de controvrsias da OMC, assim como no caso de tribunais internacionais como a Corte Interamericana de Direitos Humanos e o Tribunal Penal Internacional. O sistema de segurana coletiva das Naes Unidas, por sua vez, demonstra os limites atuais que existem em relao ao uso da fora, restringindo o uso da guerra como continuao da poltica, conforme descrito por Clausewitz. O Direito Internacional avanou muito no ltimo sculo. O sistema internacional ainda anrquico, mas houve um impressionante adensamento jurdico internacional que visa limitao do puro e simples poder normativo dos fatos.
QUESTO 2
O direito das gentes contempla doutrinas notabilizadas pelo nome de seus autores, dentre essas, as doutrinas Drago, Tobar e Estrada. Indique o contedo de cada uma delas e assinale sua importncia no desenvolvimento desse ramo do direito.
FLVIA CRISTINA DE LIMA FERREIRA MAGRINI (30/30)
De acordo com o artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, a doutrina no fonte do Direito Internacional Pblico, mas, assim como a jurisprudncia, meio auxiliar para a determinao das normas internacionais. Nesse contexto, deve-se esclarecer que as doutrinas Drago, Tobar e Estrada no so meios pelos quais o Direito Internacional se revela; antes, so opinies a respeito de regras j existentes, costumeiras ou convencionais, sobre as quais recai certo grau de indefinio quanto a seu contedo. justamente por existir essa indefinio, e, portanto, espao para debates, que essas doutrinas contribuem com a evoluo do Direito Internacional. A Doutrina Drago relaciona-se com a proteo diplomtica prestada por um Estado a um nacional residente em outro Estado. Assim, o indivduo recorre representao diplomtica do pas de que nacional para alcanar a proteo de algum alegado direito. De acordo com o Direito Internacional, isso s pode ocorrer depois de esgotados os recursos aos rgos jurisdicionais do pas de residncia, ou caso seja negado o acesso a esses rgos. Alm disso, o requerente deve ter idoneidade moral para merecer a proteo, autorizada por meio do endosso. Mesmo se preenchidos esses requisitos, o Estado de nacionalidade do requerente tem completa discricionariedade na concesso do endosso, avaliando-o por meio de juzo de oportunidade e convenincia. De acordo com a Doutrina Drago, elaborada por ministro argentino no incio do sculo XX, os Estados deveriam assumir o compromisso de absterem-se da concesso de endosse, dado que ele poderia levar a uma indevida interveno nos assuntos internos de um Estado, por meio de um autoconcedido direito de extraterritorialidade. Essa doutrina foi rejeitada pela maior parte dos pases e no evoluiu no sentido de transformar-se em norma internacional. As doutrinas Tobar e Estrada, por sua vez, referem-se ao reconhecimento de governo imposto por meio de revoluo ou no contexto de perturbao de regras constitucionais para a instalao de governos. De acordo com a Doutrina Tobar (1907), no se deve reconhecer governos ilegtimos, impostos pela fora, em descumprimento do ordenamento jurdico estatal. A Doutrina Estrada (1933), por outro lado, baseia-se no fato de que no compete aos Estados avaliar a legitimidade ou a ilegalidade do governo de outro Estado, porquanto a organizao poltica interna de competncia exclusiva daquele pas cujo governo foi deposto. Atualmente, a Doutrina Tobar, que muito se assemelha teoria do poder constitutivo do reconhecimento de Estado, est em desuso. Hoje, as teorias sobre reconhecimento de governo evoluram no sentido de que aceitem os governos cuja legitimidade advm de bases internas, do apoio da maioria da populao nacional, e de bases internacionais (de menor relevncia), referente aos respeito dos compromissos assumidos pelo governo anterior. De acordo com o princpio do estoppel, o governo atual no pode agir no sentido de contrariar o comportamento anterior do Estado. Nesse contexto, tem-se tornado comum esperar as eleies nacionais que confirmem ou que rejeitem o governo e a nova ordem instalados, para que se proceda ao reconhecimento. Uma vez reconhecido, por ato unilateral, o ato irrevogvel, alm de retroativo. O ponto de semelhana entre as doutrinas Drago, Tobar e Estrada encontra-se no tema da no interveno em assuntos internos de um pas, que muito evoluiu a partir desses debates doutrinrios. Atualmente, o artigo 2.7 da Carta da ONU estipula o dever de no interveno, fundamentado na igualdade soberana dos Estados, mas no desvenda, de maneira explcita, quais so os contedos materiais desse dever, nem os casos em que a interveno O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
ilegtima se configura. No caso das Atividades Militares e Paramilitares na Nicargua, no mbito da Corte Internacional de Justia (CIJ), decidiu-se que uma interveno indevida aquela que procura alterar o sistema poltico, jurdico ou os quadros institucionais de um pas, particularmente por meio da fora. claro que o reconhecimento de governo no necessariamente passar por uma interveno militar com propsito poltico, mas, de qualquer forma, a jurisprudncia da CIJ revela limites sobre o que pode ser considerado assunto de competncia interna exclusiva do Estado. Nesse sentido, a Doutrina Estrada est mais prxima do entendimento atual sobre reconhecimento de governo, ainda mais se a ela forem adicionadas a preocupao com a aquiescncia interna e com o respeito dos direitos humanos, elementos caros ao Direito Internacional contemporneo. O debate em torno das doutrinas Drago, Tobar e Estrada contribuiu para que o conceito de no interveno em assuntos internos adquirisse maior grau de jurisdicidade e para que se desfizessem, pelo menos em parte, as foras polticas envolvidas com os institutos do reconhecimento de governo e da proteo diplomtica. Atualmente, ambos ganharam contornos rule-oriented, estando seus conceitos mais adensados juridicamente.
As doutrinas Drago, Tobar e Estrada foram fundamentais para o desenvolvimento de uma prtica jurdica de reconhecimento de governo, especialmente no mbito do Direito Internacional praticado na Amrica Latina, o Direito Interamericano ou direito regional, mas tambm no mbito do Direito Internacional Geral (DI). A necessidade de se reconhecer um novo governo, de forma expressa, foi sendo gradualmente entendida no mais como uma maneira de legitimao de novos regimes, e sim como uma possibilidade de interveno, segundo o avano dessas doutrinas. As prticas estabelecidas pela doutrina Drago e pela doutrina Tobar so similares, tendo sido constitudas em um contexto temporal, histrico, local e jurdico comum, no incio do sculo XX. Ambas as doutrinas afirmam que a mudana de regime, com a ascenso de novos grupos ao poder, trazendo novos marcos institucionais e constitucionais, s deveria ser reconhecida por outros Estados aps a identificao de alguns critrios. De forma geral, pode-se entender que governos ilegtimos ou que tomaram o poder por meio da fora no deveriam ser reconhecidos. Nesse sentido, as doutrinas consagram uma prtica ativa de reconhecimento de governo, na qual os outros Estados, efetivamente, analisam e tomam posies em relao legitimidade do novo governo. Essa posio deve ser compreendida sob a perspectiva da Amrica Latina, poca de afirmao desses preceitos. Desde as independncias no sculo XIX, a regio tem apresentado grande instabilidade poltica, caracterizada nos diversos coups dtat protagonizados. A anlise da legitimidade necessria para o reconhecimento seria um incentivo estabilidade institucional. A importncia do reconhecimento de governo no perodo anterior Carta de So Francisco pode ser exemplificada nos esforos da diplomacia brasileira em ter seu governo reconhecido, quando das mudanas de 1889 e 1930. A doutrina Estrada, desenvolvida pela chancelaria mexicana no perodo posterior Organizao das Naes Unidas (ONU), tem uma posio muito diferente das doutrinas Drago e Tobar. Para essa perspectiva, a ascenso de um novo governo no demandaria o reconhecimento expresso desse governo por Estados terceiros. A questo da instalao de um novo regime seria um assunto de interesse estritamente interno, no cabendo a outras soberanias tomar posio sobre a legitimidade desse regime. A prtica consagrada na doutrina Estrada mitiga o instituto do reconhecimento de governo, adotando uma prtica passiva sobre esse mecanismo. Esse pensamento resultante de um novo contexto na Amrica Latina e no DI aps a criao da ONU. Apesar da continuidade de alguns golpes, a institucionalidade e a cooperao no continente esto mais asseguradas, inclusive com a constituio da Organizao dos Estados Americanos. A negao do mtodo de reconhecimento expresso de governo implica uma preocupao maior com a possibilidade do uso desse instrumento para se influenciar o processo poltico interno. A doutrina Estrada seria, ento, uma forma de afirmao do princpio de no interveno. Em um momento onde o DI era caracterizado como um direito de coexistncia entre os Estados, as doutrinas Drago e Tobar foram exemplos de um esforo de estabelecimento de formas de cooperao, com o objetivo de promover a estabilidade poltica e jurdica em uma zona conturbada. A noo de legitimidade foi, posteriormente, assumida pela Carta da ONU, segundo o princpio de autodeterminao dos povos. No mbito regional, a promoo da estabilidade se configura como preceito fundamental, demarcada nos compromissos democrti-
cos realizados na OEA e no Protocolo de Ushuaia do Mercosul, acionado recentemente no caso do Paraguai. A doutrina Estrada, por outro lado, cimentou a necessidade de garantia da soberania em um cenrio no qual o adensamento das relaes polticas, sociais e jurdicas entre os povos cada vez maior. A doutrina internacional moderna e a prtica dos Estados reconhecem, majoritariamente, a caducidade jurdica do instrumento de reconhecimento de governo expresso. As prticas recentes de mitigao da soberania estatal frente comunidade internacional exigem a garantia da no interveno. A afirmao e a evoluo das vises latino-americanas sobre o reconhecimento de governo incentivou a ideia de um Direito Interamericano, consubstanciado hodiernamente na OEA, no costume do asilo poltico e na jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Adicionalmente, influenciou na evoluo do DI no mbito geral, fortalecendo os princpios da legitimidade, da autodeterminao dos povos e da cooperao, em primeiro momento e, posteriormente, na percepo da ausncia de necessidade de um instrumento que possa ser usado de forma intervencionista.
As doutrinas que se tornaram notveis pelo nome de seus autores tm um papel de destaque na formao do Direito Internacional. Tendo em vista a descentralizao da produo de normas no direito das gentes, assim como a relevncia da doutrina dos juristas mais qualificados como meio auxiliar para compreenso dessas normas, tais doutrinas so, muitas vezes, base para justificativa jurdica da atuao dos Estados. Exemplos disso podem ser encontrados nas doutrinas Drago, Tobar e Estrada, as quais tiveram repercusso e influncia significativas no contexto histrico em que foram formuladas e ainda tm importncia crucial no DI contemporneo, refletindo-se no posicionamento de diversos pases quanto ao contedo que definem, como o caso do Brasil. A doutrina Drago foi elaborada no incio do sculo XX, no contexto da atuao coercitiva da Gr-Bretanha devido ao no pagamento de dvidas que a Venezuela tinha junto a esse pas. Na poca, surgiu o questionamento a respeito de se tal atitude britnica, consubstanciada mediante posicionamento de canhoneira e de ameaa militar, seria ou no compatvel com a Doutrina Monroe, que visava a resguardar as Amricas do imperialismo e da interveno europeia. Com base em tal controvrsia jurdica, o chanceler argentino defendeu a ilegalidade da atuao militar britnica. Segundo ele, a cobrana de dvidas no poderia ensejar ameaa de uso da fora, interveno armada ou qualquer violao da soberania territorial. Tal doutrina foi rechaada pelos Estados Unidos e tambm, na poca, pelo Brasil, o qual alegou que pases que cumprissem seus compromissos no deveriam temer interveno. A importncia da doutrina Drago para o desenvolvimento do direito das gentes reside no fato de que ela questionou, de maneira inovadora, a ao militar como meio de soluo de controvrsias comerciais. No DI contemporneo, natural que no deve haver ameaa militar em tais casos; na poca, no entanto, o pensamento vigente era diverso, razo pela qual essa doutrina representou avano. Com efeito, ela se incorporou de tal forma ao atual direito das gentes (costume internacional e Carta da ONU), que muitas vezes no se d conta de que esse avano foi iniciado por tal doutrina. As doutrinas Tobar e Estrada referem0se a concepes distintas sobre a questo jurdica relacionada ao reconhecimento de governo, motivo pelo qual foram de importncia crucial no contexto da instabilidade poltica de vrios pases ao longo do sculo XX. Segundo a doutrina Estrada, a mudana de governo no deve ensejar a necessidade de reconhecimento por parte de outros Estados. A base das relaes diplomticas se daria entre Estados, e por esse motivo uma nova conformao interna de cada pas no influenciaria o reconhecimento j atribudo ao Estado em questo quando do incio das relaes diplomticas. A doutrina Tobar expressa entendimento oposto. Ocorrendo ruptura da ordem interna, com a quebra da continuidade institucional poltica, notadamente por meio de revoluo ou golpe, haveria a necessidade de que os demais Estados expressassem seu reconhecimento ou no. H, nesse sentido, vinculao entre a preocupao com a democracia no plano interno e a normalidade das relaes jurdicas interestatais. As doutrinas Tobar e Estrada se refletem no atual Direito Internacional, estando ambas presentes na atuao dos Estados. A doutrina Estrada constantemente invocada pelo Executivo brasileiro, o qual afirma reconhecer Estados, mas no governos. De forma dialtica, a doutrina Tobar tambm se faz presente no cenrio mundial, o que ficou claro, por exemplo, no tratamento das revolues rabes, em cujo contexto vrios Estados demonstraram agir de O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
acordo com tal doutrina, reconhecendo os governos revolucionrios. No mbito do MERCOSUL, houve, de certa forma, atuao de acordo com a doutrina Tobar no recente caso de ruptura da ordem democrtica no Paraguai. No que concerne aos efeitos duradouros das doutrinas Drago, Tobar e Estrada, identifica-se contribuio significativa para a afirmao mais contundente de princpios como no interveno, soberania, proibio do uso da fora (Drago). A doutrina Estrada contribuiu para o reforo da no interveno e da autodeterminao, enquanto a doutrina Tobar pode ser identificada com a nfase na promoo de princpios democrticos nos planos mundial e regional. Atualmente, o contedo de todas essas doutrinas se encontra incorporado no direito das gentes, embasando juridicamente as relaes internacionais.
MENOR NOTA (15/30)
A doutrina fonte do Direito Internacional (DI), consagrada como tal no artigo 38 do estatuto da Corte Internacional de Justia. Uma vez que o DI um campo em constante construo, cabe doutrina o papel de auxiliar no desenvolvimento do direito das gentes, por meio do esclarecimento de pontos controversos e da elaborao de conceitos que podem guiar as relaes entre os sujeitos do DI. Nesse diapaso, autores como Drago, Tobar e Estrada criaram doutrinas que fortaleceram ramos do DI. O candidato reconhece desconhecer o teor das doutrinas Tobar e Estrada, e, por isso, analisar com maior profundidade a Doutrina Drago e oura importante doutrina que influenciou o Direito Internacional: a doutrina Betancourt. A doutrina Drago surgiu no incio do sculo XX, quando potncias europeias ameaaram utilizar a fora para cobrar uma dvida venezuelana. Era um perodo de receio dos mpetos imperialistas europeus, o que ensejou a criao da doutrina por parte do argentino Drago. O poltico condenava a ameaa e o uso da fora na tentativa de garantir o cumprimento dos acordos, afirmando que esse tipo de ao deveria ser rechaado e condenado pelos demais pases sul-americanos. O Brasil mostrou-se reticente em aceitar a proposta argentina, uma vez que acreditava que os compromissos assumidos pelos Estados deveriam ser cumpridos. Mais de um sculo aps a formulao da Doutrina Drago, pode-se afirmar que muitos de seus preceitos foram adaptados medida que o DI se desenvolveu. Atualmente, a ameaa ou uso de fora para a cobrana de dvidas seria mecanismo impensvel no contexto internacional, visto que foram elaboradas diversas maneiras de promover a soluo pacfica de controvrsias. De fato, o uso da fora tornou-se limitado a situaes de legtima defesa ou quando autorizado pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas, conforme dispe a Carta de So Francisco. Essas medidas s podem ser invocadas quando mecanismos de soluo pacfica forem (ou mostrarem que seriam) ineficazes. Ademais, fortaleceu-se tambm o princpio de no interveno externa em assuntos internos, preceito que est presente na Carta de So Francisco e em muitas Constituies nacionais, como a brasileira. Embora a existncia de uma dvida constitua tema relevante a mais de um Estado, no h, no DI, instituto que justifique a adoo de posturas que permitam a um Estado imiscuir-se no adensamento poltico de outro. Deve haver respeito soberania interna de cada pas, de forma que eventuais controvrsias devem ser solucionadas conforme as diretrizes do DI. Pode-se ainda ressaltar que a doutrina Drago auxiliou a consolidar a noo de proibio coero militar. significativo, por exemplo, que a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, de 1969, afirma que esse tipo de coero motivo suficiente para que um acordo internacional seja considerado nulo. Esse princpio se mostra presente, tambm, no ordenamento jurdico interno brasileiro, o que indica influncia direta da doutrina Drago sobre preceitos que regem os direitos interno e internacional at hoje. Em relao doutrina Betancourt, trata-se da ideia de no reconhecimento de governos que chegaram ao poder por meio de golpes, o que incitou a Venezuela a romper relaes diplomticas com o Brasil e outros pases sul-americanos quando dos golpes militares dos anos 1960. Embora o rompimento tenha ocorrido de maneira breve, a doutrina Betancourt indicou j nos anos 1960 a relevncia da democracia para garantir a legitimidade de um governo. Esse ideal se fortaleceu sobremaneira com o passar das dcadas. significativo, por exemplo, que, nos anos 1960, no houve qualquer suspenso dos Estados com governos golpistas na OEA. Contudo, o golpe que derrubou Manuel Zelaya em Honduras ensejou prontamente a suspenO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
so do pas do bloco. De maneira similar, a no observncia do regime democrtico no Paraguai originou sua suspenso do Mercosul e da UNASUL, o que comprova a influncia da doutrina Betancourt no atual contexto internacional, no qual h grande valorizao da democracia. As doutrinas so fruto de determinado contexto histrico, mas os preceitos por elas afirmados podem auxiliar no desenvolvimento do DI por dcadas. Assim como as demais fontes do DI, as doutrinas favorecem o esclarecimento e o fortalecimento do direito das gentes.
QUESTO 3
Discorra sobre a possibilidade de um brasileiro, que esteja no territrio nacional, ser processado e julgado por crime praticado no exterior, luz das garantias fundamentais estabelecidas na Constituio Federal e dos princpios que regem a cooperao jurdica internacional em matria penal.
Estabelece a Constituio Federal que no haver extradio de nacional brasileiro. Dada esta restrio bsica, deve-se analizar como se d o julgamento de brasileiro por crime cometido no exterior tanto nos casos mais simples ou usuais quanto naqueles que comportam algum tipo de peculiaridade ou exceo distintiva. Via de regra, brasileiro que se encontra em territrio ptrio que tenha cometido crime no estrangeiro ser julgado pela justia ptria, reconhecendo-se que o caso o crime cometido no seja considerado como tal pelas normas nacionais (crime poltico, por exemplo) no h de se promover ao penal alguma. A lei aplicvel, seja nos aspectos materiais ou formais, ser a brasileira e se dar aqui o cumprimento de eventual sentena. H, no entanto, casos especficos que fogem a esta regra, como no caso de brasileiro naturalizado procurado por judicirio estrangeiro por crime cometido antes do processo de naturalizao. Neste caso abre-se possibilidade de extradio, visando-se evitar que a naturalizao sirva de proteo contra procedimento penal estrangeiro. H, tambm, exceo aberta para crime de trfico de drogas: brasileiro naturalizado que o tenha praticado no exterior no goza de imunidade extradio. O julgamento em territrio ptrio de crime cometido em outro Estado no implica em abandono dos princpios e prticas da cooperao jurdica internacional em matria penal. De fato, ele implica grande necessidade de cooperao visto que diversos atos processuais essenciais tero que se efetivar por meio de carta rogatria, como a penhora de bens ou a colheita de provas. Apenas por meio de laos estreitos com o judicirio estrangeiro conseguir a justia ptria reger o processo de forma plena. Assim, a vedao extradio de brasileiro (mitigada nos casos acima descritos) no implica em abandono da solidariedade e cooperao entre Estados e seus aparatos judicirios, mas representa uma defesa de prerrogativas de soberania nacional inteiramente compatvel com a manuteno destes princpios.
Os direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio da Repblica de 1988 repercutem na cooperao jurdica internacional em matria penal desenvolvida pelo Brasil, da qual a extradio exemplo. Nesse contexto, para que nacional brasileiro, que esteja no territrio nacional, possa ser processado e julgado alhures, h que se observar a situao concreta com cautela. Em primeiro lugar, luz dos direitos e deveres individuais e coletivos do art. 5 da CF/88, deve ser verificado se o brasileiro em questo nato ou naturalizado. Caso seja nato, o princpio do art. 4, IX, da CF/88, que valoriza a cooperao entre os Estados, restar obstado pelo proibitivo constitucional do art. 5, LI, que veda a extradio passiva de nacional brasileiro nato ao Estado requerente. necessrio esclarecer, entretanto, que a no extradio, nesse caso, no significa impunidade: o Estado requerente poder solicitar ao Brasil a persecuo criminal do nacional brasileiro perante tribunais ptrios, o que comumente est previsto nos Tratados de Extradio de que o Estado brasileiro parte, bem assim permitido pelas regras da extraterritorialidade do Cdigo Penal nacional (art. 7). Caso, entretanto, a pessoa foragida seja um brasileiro naturalizado, ela poder ser extraditada ao Estado requerente, desde que o crime comum tenha sido cometido antes da naturalizao ou haja comprovado envolvimento com o trfico ilcito de entorpecentes ou drogas afins (art. 5, LI, da CF/88). A possibilidade de efetivao da medida compulsria, aps deferimento do pedido pelo STF (art. 102, I, g, da CF/88 e competncia originria para julgar pedidos de extradio, por meio do sistema belga-holands do contencioso limitado, que verifica somente aspectos formal-jurdicos do pleito), dever respeitar os princpios que regem a cooperao jurdica internacional em matria de extradio, tais como: fundamentao do pedido com base em Tratado ou princpio de reciprocidade de tratamento para casos anlogos; houver a dupla tipicidade; pena privativa de liberdade cominada maior que 1 ano; o crime no ser considerado poltico; proibio de que o extraditando responda perante Tribunal de Exceo; no houver ocorrido a prescrio, segundo a Lei de qualquer dos Estados; o Brasil no for competente, segundo suas leis, para julgar o crime; e proibio de que o extraditando esteja a responder a processo ou houver sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se fundar o pedido. O crime organizado internacional vem sendo fortemente combatido pelos Estados, sendo exemplo a Conveno de Palermo, da qual o Brasil parte e que prev o instituto da extradio como forma de lutar contra a criminalidade organizada transnacional (art. 16). No caso apresentado, h que se verificar a real situao, esclarecendo que, pela interpretao da CF/88 e dos princpios da cooperao jurdica internacional aplicveis, a no extradio no significa impunidade.
A Constituio Federal brasileira probe a extradio de brasileiro, havendo apenas duas excees quanto ao naturalizado (crime comum anterior naturalizao ou trfico de entorpecentes). Em caso de nacional que tenha cometido crime no estrangeiro, como evitar a impunidade, tendo em vista a necessidade de respeito a tal garantia? Haveria, nesse caso, a possibilidade de julg-lo no Brasil, com base na lei brasileira. Em tal situao, no entanto, devido ao fato de o crime ter ocorrido fora do territrio nacional, so necessrias consideraes a respeito de possibilidades de cooperao internacional em matria penal. No que tange ao embasamento jurdico para julgamento de tais casos, h que considerar as hipteses reconhecidas pelo costume internacional para existncia de jurisdio. Se, em regra, o vnculo estabelecido o territorial (Estado onde ocorreu o crime tem jurisdio sobre ele), h tambm a hipteses de vnculo nacional. De acordo com esta ltima, caso um brasileiro que tenha cometido crime no exterior se encontre no Brasil, o Judicirio brasileiro poder exercer sua jurisdio. A fase de instruo processual dever beneficiar-se de mecanismos de cooperao internacional, tendo em vista a necessidade de obteno de provas e oitiva de testemunhas no pas estrangeiro em questo, por exemplo. Isso se d, em regra, por comunicao judiciria via cartas rogatrias endereadas s autoridades competentes do Estado em questo. Para a efetividade de tais cartas, necessrio o cumprimento de requisitos internos que variam conforme o pas. Eventualmente, h a necessidade de envio de cartas rogatrias de carter executrio, para quebra de sigilo, por exemplo. Nesse caso, frequentemente os Estados opem vrios obstculos, como era o caso do Brasil antes da transferncia da competncia para concesso de exequatur ao STJ, cuja Res. 9/2005 possibilitou conceder exequatur a cartas rogatrias de carter executrio. Terminada a instruo processual, permanece possvel a utilizao de cartas rogatrias para, por exemplo, promover o bloqueio de bens no exterior. O julgamento de brasileiro que tenha cometido crime do exterior deve observar a lei brasileira, especialmente quanto caracterizao do ilcito no Brasil como crime tipificao, responsabilidade penal (maioridade) e cominao da pena. Sobretudo, as garantias constitucionais devem ser respeitadas, independentemente da lei vigente no estrangeiro, razo pela qual no haver pena cruel, de banimento, perptua ou de morte (salvo, neste ltimo caso, em crime militar durante guerra declarada). Em caso especfico crime de competncia do TPI o brasileiro poder ser entregue a tal tribunal para julgamento, com base no art. 5 4 da CF/88. Tendo em vista a essencialidade da cooperao internacional em matria penal para o curso normal de processos na justia brasileira envolvendo crime cometido no exterior, necessria a ampliao dos mecanismos que viabilizam tal cooperao, assim como a contribuio nacional em analisar e conceder exequatur a cartas rogatrias recebidas, forma de estimular atuao correspondente de outros pases, embora a reciprocidade no seja requisito jurdico. A cooperao entre as autoridades policiais (existente em grau mais avanado no MERCOSUL, por exemplo), se intensificada, contribuir decisivamente para um melhor combate ao crime.
MENOR NOTA (5/20)
A possibilidade de um brasileiro, presente em territrio nacional, ser processado e julgado por crime praticado no exterior requer uma srie de ponderaes baseadas na lei ptria e nos princpios de cooperao jurdica internacional. Primeiramente, h que se afastar a possibilidade de o nacional ter exercido, no pas onde acusado, funo diplomtica (representao poltica), situao em que estaria imune a toda e qualquer acusao de cunho criminal. Isto dito, passa-se anlise da forma como foi adquirida a nacionalidade pelo indivduo. Caso seja brasileiro nato (nascido em territrio ptrio, nascido no exterior e filho de funcionrio brasileiro a servio da Repblica ou filho de brasileiro que obteve a cidadania originria ao retornar ao Brasil), o indivduo no poder, sob nenhuma hiptese, ser extraditado a pedido da justia do pas onde acusado. Ainda no tocante a brasileiros natos, caso o indivduo tenha obtido uma segunda nacionalidade quando esteve fora do Brasil, de acordo com a CF/88, perder, com este fato, a nacionalidade brasileira, a no ser que o contraimento de nova nacionalidade fosse indispensvel ao gozo de direitos fundamentais no pas estrangeiro. De toda sorte, cabe ao Ministro da Justia do Brasil pronunciar-se sobre a perda, de fato, da nacionalidade, o que permitiria abertura de processo de extradio. No caso de o acusado ser brasileiro naturalizado, a Constituio Federal veda a extradio, a no ser em casos, a qualquer tempo, de crime de trfico de drogas ou de crime cometido antes da naturalizao. Uma vez identificado o tratamento aplicvel ao caso concreto, e dado que fosse procedente a abertura de procedimento de extradio, esse apenas poder ser apreciado pelo Supremo Tribunal Federal, rgo do Judicirio responsvel por analisar a existncia dos requisitos que baseiam esse instrumento de cooperao internacional em matria penal. Nesse tocante, cabe mencionar que a apreciao do STF basear-se- em tratado bilateral sobre extradio sempre que haja tal instrumento. Na sua ausncia, a extradio pode ser concedida mediante acordo de reciprocidade com o pas demandante. Ainda, a anlise da mais alta Corte do pas dever afastar qualquer relao entre o acusado com crimes polticos cometidos no pas estrangeiro em questo, caso em que prevaleceria o princpio fundamental brasileiro de repdio a condenaes de cunho poltico, independentemente do cometimento de crimes comuns conexos. Por fim, cabe mencionar que a extradio, caso autorizada pelo STF, apenas ser levada a efeito caso haja consentimento do Presidente da Repblica, uma vez que ele o responsvel pelas relaes exteriores do pas.
QUESTO 4
Considere a situao hipottica. Estrangeiro expulso do Brasil por ato do Ministro de Estado da Justia, usando de competncia delegada pelo Presidente da Repblica, impetra habeas corpus para garantir sua permanncia no territrio nacional, fundamentado nas seguintes alegaes: a) a competncia para resolver sobre a convenincia e a oportunidade da expulso exclusiva do Presidente da Repblica, no podendo ser delegada; b) o estrangeiro est no Brasil h trinta anos, desde seus dez anos de idade, e no tem qualquer vnculo com seu Estado patrial; e c) o paciente vive h dois anos em comprovada unio estvel com brasileira naturalizada. Com base nesta situao, analise, visa dos elementos oferecidos, a possibilidade de xito do pedido.
CAIO GROTTONE TEIXEIRA DA MOTA (20/20)
O "habeas corpus" impetrado no caso em tela, garantia constitucional consubstanciada no artigo 5 da Constituio Federal (CF/88), elenca trs principais alegaes para que se efetive a expulso, que consiste em ato discricionrio do Poder Executivo, mas que deve respeitar os limites estabelecidos pelo artigo 12 da CF/88 e pela legislao infraconstitucional, como o Estatuto do Estrangeiro. A temtica da condio jurdica do estrangeiro envolve uma srie de institutos. Tanto a deportao, que se pode efetivar a partir da ilegalidade da entrada ou da permanncia de estrangeiro em territrio nacional, quanto a expulso, decidida quando o estrangeiro representa risco soberania nacional e ordem pblica, so atos discricionrios, sujeitos vontade poltica do agente responsvel pela medida. A expulso, graas proibio da pena de banimento (artigo 5 da CF/88), no se estende aos nacionais (natos ou naturalizados). O estrangeiro, se tiver consolidado determinados laos afetivos com brasileiros, como ter um filho nacional, tampouco poder ser expulso. Conforme se verificou no Caso Biggs, tambm est vedada a expulso se ela configurar extradio dissimulada. A execuo da expulso ocorre, por regra, via decreto presidencial, em deciso discricionria do Presidente da Repblica. No caso proposto, a primeira alegao, relacionada ao fato de a expulso ter sido decidida pelo Ministro da Justia, no procede. Embora a expulso caiba ao Presidente da Repblica, ela pode ser delegada a tal Ministro. A segunda alegao, relacionada ao tempo de permanncia do estrangeiro no pas, tampouco procede. possvel que ele preencha os requisitos exigidos para a obteno da nacionalidade derivada, mas, no o tendo feito, seus trinta anos de residncia no configuram bice expulso. A terceira alegao, por sua vez, aponta uma unio estvel de dois anos com brasileira naturalizada. Os fatos de ela ser naturalizada, e no nata, e de a unio estvel no ser casamento em nada importam, juridicamente, no que se refere expulso. Nesse sentido, conclui-se que no h obstculos jurdicos, no caso em tela, para que se efetive a ordem de expulso. Entretanto, vale destacar que esse instituto se refere a uma deciso discricionria do Poder Executivo, que no se encontra obrigado a dar andamento ao procedimento, diferentemente do que ocorreria, por exemplo, em caso de tratado bilateral sobre extradio. Por essa razo, as alegaes apresentadas no "habeas corpus", embora juridicamente inconsistentes, podem sensibilizar a opinio pblica, de modo a pressionar as autoridades no sentido de decidir pela no expulso. Essa possibilidade encontra fundamento constitucional no "caput" do artigo 1 da CF/88, que define o Brasil como estado democrtico de direito.
JOO MARCELO COSTA MELO (20/20)
No Brasil, a expulso de estrangeiro do pas ato de competncia do presidente da Repblica, destinado a afastar pessoa que represente ameaa ordem pblica nacional. Constitui elemento de consequncias graves, que s poder ser revertido em funo de nova deciso presidencial. No caso em tela, as alegaes apresentadas pelo estrangeiro em habeas corpus para garantir sua permanncia em territrio nacional devem ser analisadas individualmente. No que se refere ao fato de o paciente viver h dois anos em comprovada unio estvel com brasileira naturalizada, cabe afirmar que no constitui razo impeditiva para expulso. Tal situao somente se observaria se o casamento, ou unio estvel reconhecida, tivesse durao superior a cinco anos. Ainda, seria elemento impeditivo a existncia de filho cujo sustento dependesse do estrangeiro em questo. Cabe observar, ainda, que o impeditivo da comprovada unio estvel alegado pelo paciente ser nulo em se tratando de crime internacional de trfico de drogas. Com relao alegao do estrangeiro de que est h trinta anos no Brasil, desde os dez anos de idade, acrescido do fato de que no tem qualquer vnculo com seu Estado patrial, imperioso notar, novamente, que tais elementos no obstam a expulso. O perodo de residncia no pas no impeditivo para a expulso. Caberia verificar, contudo, a hiptese de o estrangeiro haver feito uso do seu direito de solicitar a naturalizao, o que seria possvel tanto em razo do seu perodo de residncia no pas como, tambm, em decorrncia de ter comprovada unio estvel com brasileira naturalizada. Por fim, no que se refere alegao do estrangeiro de que a competncia para resolver sobre a convenincia e a oportunidade da expulso exclusiva do presidente da Repblica, no podendo ser delegada ao Ministro da Justia, tal afirmao no se sustenta. Embora seja competncia do presidente decidir sobre a expulso do estrangeiro, tal ato poder ser expedido pelo Ministro da Justia mediante competncia delegada pelo presidente. Em concluso, podemos observar que as normas que regem a condio do estrangeiro no Brasil esto em grande parte reunidas no Estatuto do Estrangeiro, que complementa e regulamenta o disposto na Constituio Federal. No caso em tela, os trs elementos apresentados pelo estrangeiro no constituem razo impeditiva para a concesso de habeas corpus contra ato de expulso.
VITOR AUGUSTO CARVALHO SALGADO DA CRUZ (20/20)
No Brasil, no existe o recurso ao banimento. Dessa forma, quando o Estado nacional necessita retirar um indivduo que atente contra os interesses nacionais, opta-se pela expulso, que constitui ato administrativo. O titular da prerrogativa da expulso o Presidente da Repblica, no entanto, deve-se observar que o Ministro de Estado da Justia pode receber a incumbncia de emitir o ato que determina a consecuo do processo de expurgo. Ademais, a expulso ser vlida enquanto o decreto presidencial que estabelece a expulso no for revogado. Adicionalmente, deve-se observar que a expulso ato discricionrio e unilateral do Estado. Considerando o exposto acima, pode-se prosseguir com a anlise do caso apresentado. A competncia para resolver sobre a convenincia da expulso do Presidente da Repblica, no entanto, deve-se considerar que, uma vez decidida a expulso, o Ministro da Justia pode emitir ato que encaminha o processo. Assim, verifica-se que a alegao do estrangeiro improcedente em relao ao questionamento da competncia do Ministro da Justia. O fato de o demandante residir no Brasil h trinta anos tampouco impede o prosseguimento do processo, visto que nesse perodo ele no requisitou a naturalizao, a qual, aparentemente, ele estaria habilitado a demandar conforme os termos do artigo 12 da Constituio Federal. Ademais, pode-se ressaltar que ele no precisa ser expulso para seu Estado natal, que, segundo sua alegao, no seria adequado devido ausncia de vnculos efetivos. Com efeito, o estrangeiro pode ser destinado a qualquer Estado que se disponha a receb-lo. Dessa forma, verifica-se que a segunda alegao tambm no constitui impedimento ao prosseguimento do ato de expulso. No que concerne sua unio estvel, essa poderia ser um impedimento, na medida em que a legislao brasileira afirma que no se deve expulsar pessoas com filhos dependentes nem aquelas em unio estvel. No entanto, a legislao caracteriza unio estvel como os vnculos afetivos que tm durao igual ou superior a cinco anos. Como a alegao afirma que o vnculo de apenas dois anos, esse no fator de impedimento. guisa de concluso, pode-se afirmar que o pedido apresentado no caso em tela tem escassas chances de xito, visto que as alegaes do demandante no constituem qualquer impedimento para o prosseguimento do ato de expulso. Nada impede, no entanto, que o estrangeiro impetre ao visando garantir seus direitos fundamentais garantidos pelo artigo 5 da CF. Entretanto, o habeas corpus no seria o instrumento mais adequado, visto que se destina aos indivduos que tem sua circulao restringida.
MENOR NOTA (5/20)
Ao estrangeiro residente no Brasil, garantida uma srie de direitos e de obrigaes. Assim, seus direitos fundamentais devem ser respeitados e protegidos; em contrapartida, ele deve preservar a ordem pblica e os bons costumes, alm de manter regular sua estadia no Brasil (pela aquisio de visto prprio para cada situao). A expulso ato administrativo, de competncia do Presidente da Repblica, nos casos em que o estrangeiro se torna fonte de perturbao da ordem e dos bons costumes nacionais. Uma vez expulso, o estrangeiro somente pode voltar ao Brasil se for revogado o decreto presidencial de expulso, o que faz da expulso ato de consequncias mais srias que o repatriamento ou a deportao, por exemplo. No caso em tela, certa a afirmao de que, por ser exclusiva, a competncia do Presidente da Repblica no pode ser delegada; a expulso s pode ser feita sob decreto presidencial. Ainda que ao Ministrio da Justia caibam diversas competncias no que tange a admisso ou no de estrangeiros no Brasil, ele no foi investido com o poder de expulso. certo que esse rgo uma instncia decisria (no contexto da Administrao) a respeito dos fatos geradores da expulso, mas a deciso final, como se disse, depender de juzo final do chefe de Estado, que decidir segundo seus prprios critrios de oportunidade e convenincia. Quanto alegao b, no tem relevncia jurdica a informao sobre a idade que o estrangeiro tinha quando veio ao Brasil; o que importa saber por quanto tempo ele residiu neste pas. De acordo com o artigo 12 da Constituio Federal, h duas formas de o estrangeiro naturalizar-se no Brasil. A primeira requer o preenchimento de condies como a residncia ininterrupta por no mnimo quatro anos, a posse de visto permanente, o conhecimento da lngua portuguesa e a inexistncia de condenao penal, entre outros. Nesse caso, o estrangeiro pode requerer sua naturalizao ao MJ e este pode decidir por conceder ou no, a seu juzo de preenchimento dos requisitos mencionados na Constituio e no Estatuto dos Estrangeiros (L. 6815/80). A segunda forma requer a residncia no Brasil por 15 anos e a inexistncia de condenao penal. Neste segundo caso, o MJ est vinculado a conceder a naturalizao. No caso em anlise, tendo vivido por trinta anos no Brasil, provvel que o estrangeiro tenha direito a naturalizar-se, sobretudo se no houver deciso tramitada em julgado sobre alguma condenao de natureza penal. Por fim, quanto alegao c, a existncia de unio estvel com brasileira naturalizada por dois anos no seria impedimento para a expulso, a no ser que houvesse comprovada dependncia financeira da mulher e dos filhos (o que a questo no menciona, mas que reforaria o impedimento da expulso) em relao ao estrangeiro. Nesse caso, o Direito brasileiro tenderia a proteger a segurana financeira da famlia, assim como faz, por exemplo, quanto torna impenhorvel o chamado bem de famlia (nos termos do Cdigo Civil). Com base na anlise das alegaes feitas por meio de habeas corpus (ao cabvel, a propsito, se o estrangeiro j estiver preso), muito provvel que o juiz responsvel pela ao anule o ato do Ministrio da Justia que estipulou a expulso. Seus motivos seriam, de um lado, a impropriedade formal do mandato de expulso (tendo o MJ agido alm de suas competncias); por outro, o direito adquirido do estrangeiro naturalizao, conforme a Constituio Federal e a impossibilidade de, naturalizado, o brasileiro no poder ser expulso do territrio nacional.
176 Economia - Questo 1
ECONOMIA
QUESTO 1
Considere o seguinte texto de Paul Krugman, divulgado em 15/10/2010. "Os representantes do governo americano costumavam dar lies aos outros pases a respeito dos problemas econmicos que estes enfrentavam, dizendo-lhes que precisavam emular o modelo dos Estados Unidos. A crise financeira asitica do fim da dcada de 90, em particular, levou os satisfeitos americanos a distribuir muitas lies de moral. Assim, em 2000, o ento secretrio do Tesouro dos EUA, Lawrence Summers, declarou que as chaves para se evitar uma crise financeira eram bancos adequadamente capitalizados e supervisionados, cdigos de falncia slidos, governana corporativa efetiva e meios crveis de fazer cumprir os contratos. Por implicao, estas eram caractersticas que ns apresentvamos, mas que faltavam aos asiticos. Na verdade, ns no correspondamos a esta descrio. Os escndalos contbeis da Enron e da WorldCom derrubaram o mito da governana corporativa efetiva. Atualmente, a ideia de que nossos bancos eram adequadamente capitalizados e supervisionados soa como uma piada de pssimo gosto. E agora a baguna das hipotecas est transformando em falcia a sugesto de que dispomos de meios crveis de fazer cumprir os contratos na verdade, cabe perguntar se nossa economia est sujeita a algum tipo de cdigo de leis. Considerando o texto apresentado, responda, de forma fundamentada, os seguintes questionamentos: de que modo as crises financeiras da dcada de 1990 (Mxico, sia, Rssia e Brasil) resultaram na reviso do "Congresso de Washington" e no surgimento de uma liderana compartilhada na governana da ordem econmica mundial? qual tem sido, desde ento, a participao do Brasil nesses processos de reviso e de construo de uma nova liderana? Extenso do texto: mximo de 60 linhas [valor: 30 pontos]
O processo de participao do Brasil na elaborao de uma ordem econmica internacional nova tem sido crescente. Esse processo ganhou momento a partir das crises conjuntas dos emergentes na dcada de 1990, que demonstraram a insuficincia dos consensos de Washington e de suas medidas para a promoo da estabilidade econmica duradoura e do desenvolvimento econmico sustentado. A crise financeira recente corrobora a necessidade de reforma da governana econmica global, o que refora o papel do Brasil nos foros econmicos internacionais. Em um cenrio de inflao descontrolada e dvidas crescentes na dcada de 1980, pases na Amrica Latina necessitavam de uma soluo econmica urgente. O modelo de substituio de importaes, adotado por estes pases em consonncia com as recomendaes cepalinas, contrastava-se crescentemente com o modelo liberal induzido pelo Estado abraado pelos tigres asiticos. Nesse sentido, e em um contexto de prevalncia das ideias econmicas liberais, tais pases latino-americanos adotaram uma srie de medidas econmicas condicionantes do refinanciamento de suas dvidas. Essas medidas incluam liberalizao comercial e financeiras, polticas fiscal e monetria contracionistas, entre outras, naquilo que se resumiu, posteriormente, em Consenso de Washington. A afoo desse modelo no veio, entretanto, livre de senes. No sentido de manejar a inflao, muitos pases associaram liberalizao comercial taxas mais ou menos fixas de cmbio (taxa fixa no Mxico, livre conversibilidade na Argentina, ncora cambial no Brasil). Isso gerou um padro vicioso do balano de pagamentos: os dficits em conta corrente, expandidos vertiginosamente, dependiam da entrada de divisas via conta capital e financeira para saneamento das contas externas. Em 1994, a crise mexicana demonstrava a vulnerabilidade desses pases s oscilaes de expectativas do mercado mundial. A crise russa posterior e a crise brasileira confirmaram a fragilidade dos pases emergentes aos fluxos financeiros internacionais. Os pases asiticos, que adotaram pioneiramente o modelo, no deixaram de apresentar os mesmos vcios de seus pares: crises de confiana levaram a fugas massivas de capitais que imediatamente impunham desequilbrios ao balano de pagamentos, afetando a capacidade de crescimento desses pases. Fazia-se necessrio, assim, rever as recomendaes do Consenso de Washington. Nesse contexto, em 1999, iniciaram-se as primeiras medidas de construo de uma liderana compartilhada, Nesse ano, cria-se o G-20, a partir de experincias prvias de participao de um ou mais emergentes no mbito do G-8. Prevalecem, nesse momento, como destaca Paul Krugman, as recomendaes dos pases desenvolvidos. Afinal, em um cenrio de fragilidade dos emergentes, percebia-se, por muitos, a oportunidade para avanar ainda mais as medidas de liberalizao que haviam gerado, em ltima instncia, as crises da dcada de 1990. O aumento da importncia dos emergentes para a economia mundial e a ecloso da crise econmica de 2009 reverteu essa balana. Elevando o peso de pases em desenvolvimento nos rgos econmicos internacionais. Os BRICS respondem atualmente, por exemplo, por 50% do crescimento mundial, e quase 20% do PIB mundial. Esse fato, somado fragilizao dos pases centrais causada pela recente crise, levou elevao do G-20 a nvel de cpula, em 2008, e a uma ateno maior s propostas de pases como o Brasil.
O Brasil tem contribudo com o avano da reforma dos rgos econmicos internacionais. Apoiou as mais recentes reformas do FMI, rgo do que atualmente credor e cotista top ten. No tocante ao G-20, h grande nfase necessidade de adotar polticas fiscais menos austeras na zona Euro, no sentido de acelerar a retomada do crescimento. Alm disso, seu governo enfatiza a necessidade, central na economia atual, de rever as regulaes de Basileia, dotando-as de maior capacidade (contemplando nelas, por exemplo, as instituies que hoje so protegidas pelo shadow banking.) As crises da dcada de 1990 demonstraram, portanto, a incapacidade de uma ordem econmica verticalizada, em que poucos pases formulem recomendaes econmicas genricas. A partir disso, o Brasil vem defendendo a reviso dos atuais rgos econmicos internacionais, no sentido de adequar suas agendas e diretrizes aos interesses econmicos nacionais.
O irromper da crise financeira em 2008 abalara a credibilidade dos construtos conceituais que balizavam o Consenso de Washington. Ao contrrio das crises financeiras em pases emergentes, na dcada de 1990, a presente crise nascera no mago dos pases centrais e expusera as fragilidades intersticiais tanto dos modelos de regulao pregados quanto da configurao da governana da ordem econmica mundial, a qual privilegiava arranjos entre pases centrais. No intuito de articular uma sada concertada para a crise, tornou-se inevitvel a constatao do novo equilbrio de foras da economia internacional e da necessidade de incorporao dos pases emergentes no nus da administrao da ordem financeira global. Na esteira das recomendaes de liberalismo econmico apregoadas pelo Consenso de Washington na dcada de 1980, diversos pases em desenvolvimento promoveram expressivas reformas no sentido de maior abertura comercial e livre mobilidade de capitais. Isso torn-los-ia particularmente suscetveis a ataques especulativos e crises no balano de pagamentos, como sucedera no Mxico, Sudeste Asitico, Rssia, Brasil e Argentina. Os emprstimos de regulao do BP efetuados pelo Fundo Monetrio Internacional eram acompanhados de condicionalidades que aprofundavam as polticas fiscais e monetrias ortodoxas, com efeitos sobre a retrao do crescimento econmico. Nesse contexto, seria criado o G20 Financeiro (1999), inicialmente uma reunio de ministros da Economia, cuja agenda programtica refletia tons neoliberais. Com o advento da crise financeira em 2008, tornou-se patente o anacronismo dos esquemas de governana global vigentes, cujas estruturas e diretrizes refletiam a ordem erigida em Bretton Woods. A crescente diluio do poder econmico entre uma multiplicidade de atores, o que caracterizaria um mundo cada vez mais multipolar, tornava o recurso a negociaes no mbito do G8 no s ilegtimas como tambm ineficazes. A soluo inexorvel e que passou a ser crescentemente aventada por pases emergentes, dentre os quais o Brasil, era a necessidade de construo de uma liderana compartilhada da governana econmica global, razo pela qual o G20F se tornaria o frum por excelncia, agora em nvel presidencial, para promoo da reforma das instituies financeiras internacionais. O Brasil seria, nesse sentido, um dos grandes articuladores dessa reforma, atuando, de forma propositiva, no sentido de compatibilizar as estruturas de governana existentes a um cenrio em que os pases em desenvolvimento tm maior proeminncia. Uma primeira iniciativa fora a proposta de reforma das cotas do FMI, as quais no refletem o peso econmicofinanceiro dos pases emergentes na atualidade. A partir da atuao do G20F, 6% das cotas foram transferidas dos pases centrais para os pases emergentes, tendo o Brasil passado ocupar a lista das dez maiores cotas. Alm disso, flexibilizou-se a regra informal que impunha a eleio de um europeu para chefia do FMI e de um americano para o do Banco Mundial. A atuao dos emergentes seria igualmente importante para a recapitalizao do FMI, sendo hoje o Brasil detentor de ttulos da dvida do fundo, aps quitar todos os seus dbitos com o organismo. A maior participao dos pases emergentes na gesto da ordem financeira internacional seria igualmente importante para a mudana do acervo de prescries normativas das instituies de Bretton Woods. Ao contrrio dos remdios ortodoxos, o Brasil defende que medidas de austeridade fiscal e monetria no se configuram como sadas acertadas para a crise, alm de espalharem a recesso pelo mundo. O que esse novo cenrio indica, acima de tudo, que os novos esquemas de governana global tendero, crescentemente, a abarcar O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
uma multiplicidade de novas vozes, contrariando a adoo de solues top-down, como outrora.
LUIZ HENRIQUE ELLER QUADROS (30/30)
O chamado Consenso de Washington, que ganhou proeminncia durante a dcada de 1990, consistia em um conjunto de medidas econmicas preconizado por economistas dos pases do centro do capitalismo como soluo para os problemas crnicos de pases em desenvolvimento. Essa foi a rationale adotada por governos que se viram obrigados a recorrer a ajuda externa para resolver crises de Balano de Pagamentos, de que so exemplos Brasil e Mxico. Dentre as principais medidas exigidas como contrapartida aos emprstimos, destacavam-se esforos de ajuste fiscal e aperto monetrio, por meio da consecuo de supervits primrios, de vendas de ativos estatais e de adoo de cmbio flutuante acoplada a operaes de esterilizao que controlassem a quantidade de moeda. Tal receiturio, no entanto, enfrentou srias limitaes quando aplicado na prtica, e as crises financeiras da dcada de 1990 levaram a uma reviso do modelo e a uma democratizao na governana econmica global. O primeiro grande choque dessa dcada foi a crise mexicana de 1994. Este pas viu sua moeda sofrer um ataque especulativo de grandes propores, o que levou ao esgotamento das reservas internacionais (defesa do peso) e obrigou o pas a recorrer a ajuda externa para saldar seus compromissos internacionais. Da mesma forma, a sia do Sudeste e a Coreia do Sul foram atingidas por forte crise relacionada falncia de milhares de empresas e a um sistema regulatrio incipiente, que no conseguiu impedir a contaminao de setores saudveis da economia por outros. Na Rssia, em 1998, houve novo ataque especulativo e, finalmente, no Brasil, em 1999, a aposta contra o real (cujo valor era controlado pelo BACEN desde 1994) forou o governo a adotar o regime de cmbio flexvel, levando a pronunciada desvalorizao do real frente ao dlar. Todas essas crises relacionaramse com ataques especulativos contra as moedas nacionais em um contexto em que a livre mobilidade de capitais (inclusive os especulativos) era preconizada pelos pases centrais. Nesse sentido, muitos pases em desenvolvimento foram induzidos a retirar qualquer mecanismo de controle da entrada de capital estrangeiro, ficando, portanto, expostos aos movimentos especulativos que buscavam auferir ganhos com arbitramento e aposta contra as moedas nacionais. Os efeitos altamente deletrios desta realidade levaram a uma reviso de conceitos na economia mundial. A criao, em 1999, do G20 financeiro foi, nesse sentido, uma resposta s crises da dcada anterior. A aproximao de presidentes de Bancos Centrais e de ministros de finanas das maiores economias levou reviso do receiturio ortodoxo dos organismos de Bretton Woods e demonstrou sua importncia no momento da crise dos subprimes em 2008. Nesse momento, os governos reagiram de forma concertada, estabelecendo acordos de swap cambial e negociando pacotes de estmulo que garantiram a liquidez no sistema financeiro mundial, impedindo o aprofundamento da crise. Mostra evidente do aumento da cooperao nessa rea foi a elevao do G-20 F a principal mecanismo de concertao financeira mundial, com reunies anuais em nvel de chefes de Estado a partir da Cpula de Pittsburg, alm da criao do Financial Stability Board. O Brasil foi um dos principais entusiastas dos processos de reviso da governana global aps 2008. O pas demonstrou resistncia face crise, acumulou reservas internacionais e superou os crnicos problemas de BP. Com efeito, o pas tem legislao bancria mais avanada que a mdia mundial, resultante do PROER da dcada de 1990, estando frente dos pases que s agora adotam o acordo Basileia III (que regulamenta a alavancagem bancria). Ademais, o pas tem voz ativa na reforma das instituies de Bretton Woods, pugnando pelo auO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
mento das cotas aos emergentes que podem contribuir com mais aportes. Da mesma forma, o pas tem alertado sobre os perigos da adoo de polticas de restrio fiscal em pases que enfrentam recesso acoplada a alto desemprego estrutural (Europa). Por fim, o Brasil prope que as polticas monetrias expansionistas sejam adotadas de forma transparente e com parcimnia por pases como os EUA, de forma a evitar spill overs em economias como a brasileira. O Brasil tambm atua de forma concertada com pases do BRICS para criar mecanismos complementares de governana financeira. O Banco do BRICS, em negociao, e o Fundo Contingencial de Reservas (US$100 bi), a serem anunciados em 2014, demonstram a democratizao da governana global ps-Consenso de Washington.
MENOR NOTA (27/30)
A ecloso de crises financeiras em pases como Coreia do Sul, Tailndia, Mxico, Rssia e Brasil ao longo dos anos 1990 marca o declnio dos princpios econmicos vinculados ao Consenso de Washington. A proposio de orientaes como a abertura comercial e o livre movimento transnacional de capitais decorria da influncia das polticas econmicas das administraes Thatcher e Reagan. A posio de assimilao das reformas macroeconmicas, adotada pelos tigres asiticos e pelo Mxico, os exps aos efeitos mais nefastos das crises dos anos 1990: os pases asiticos pela estratgia de plataforma de exportaes e o Mxico pela integrao ao NAFTA. A exposio da Rssia crise decorreu da terapia de choque aplicada ao pas para instituir o capitalismo liberal. No Brasil, as reformas do Plano Real acentuaram a necessidade de financiar dficits em transaes correntes por meio de atrao de capitais estrangeiros. Os efeitos das crises dos anos 1990 possibilitaram o surgimento de mecanismos de concertao entre governos para coordenar a governana econmica mundial e para evitar a ecloso de novas crises nos pases mdios e emergentes. Em funo do risco de fuga macia de capitais, os governos passaram a zelar mais pelo acmulo de reservas internacionais. Em razo da propenso dos regimes cambiais fixos a ataques especulativos contra as moedas nacionais, instituiu-se regime de cmbio flutuante em diversas economias. O controle de capitais adotado por pases que resistiram bem s crises a despeito de sua incluso no grupo das economias mdias e emergentes , como China e ndia, passou a ser privilegiado em relao ao livre fluxo de capitais do Consenso de Washington. Fortaleceu-se a capitalizao dos bancos, a fim de preservar sua centralidade no funcionamento da economia em perodos de escassez de recursos financeiros. Uma liderana compartilhada pelos ministros de finanas de pases emergentes e desenvolvidos, denominada G20 Financeiro, firmou-se como maneira de coordenar as polticas macroeconmicas dos dois grupos de pases. A participao brasileira no advento dessa nova liderana tem sido crucial para manter as economias emergentes menos expostas a crises sistmicas, como a de 2008. O governo brasileiro deu apoio iniciativa de privilegiar o G20 Financeiro no tratamento da governana econmico-financeira, transformando-o em reunio tambm de cpula e substituindo o G8 nesse parmetro. A condenao do tsunami financeiro, promovido por economias desenvo lvidas para estimular seu crescimento, foi vocalizada pelo Brasil, em razo dos efeitos distorcivos de polticas monetrias expansionistas para o comrcio internacional. Nesse tpico, Brasil e ndia integram, com Estados Unidos e Unio Europeia, o chamado G4 da OMC, um agrupamento responsvel pelo estmulo s negociaes multilaterais de liberalizao comercial sob o mandato da Rodada Doha. O Brasil defende que a concluso da Rodada significaria um estmulo para uma economia global ainda em recuperao. O acmulo de reservas internacionais, ressaltado como um dos pilares macroeconmicos do Brasil desde a gesto de Armnio Fraga no BACEN, tem possibilitado maior protagonismo do governo brasileiro em organizaes internacionais: sobretudo no FMI, houve transio da condio de devedor para a condio de credor, o que assinala o xito de diversas reformas na economia brasileira. O prestgio do Consenso de Washington nas economias mdias e emergentes deu lugar a reticncia, com a sequncia de crises dos anos 1990. Em seu lugar, tem ascendido uma governana compartilhada dos desafios econmicos e financeiros mundiais, em que governos de pases emergentes e desenvolvidos buscam solues coordenadas para estimular a retomada do crescimento e para dirimir os riscos de novas crises estruturais. O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
QUESTO 2
Em reao crise financeira iniciada em 2008, muitos pases, desenvolvidos e em desenvolvimento, lanaram mo de vigorosos planos de conteno da queda da demanda agregada e do aumento do desemprego e de proteo dos seus mercados. Um dos instrumentos anticclicos mais utilizados pelos pases emissores de moedas de curso internacional durante a crise foi a expanso monetria. A partir dessas consideraes, responda, de forma fundamentada, os questionamentos seguintes. a. Do que se trata o termo currency war, que emergiu em foros internacionais durante a crise financeira? b. Por que pases em desenvolvimento estariam especialmente expostos suposta currency war? c. Quais so as relaes entre currency war e o comrcio internacional? Que pases tendem a se beneficiar e que pases tendem a se prejudicar e por qu?
FLVIA CRISTINA DE LIMA FERREIRA MAGRINI (25/30)
Ao longo da crise mundial, que se desenrola desde o final de 2008, diversos pases adotaram polticas anticclicas de carter keynesiano. Assim, passaram a usar instrumentos estatais para compensar os desequilbrios financeiros do mercado, e, desse modo, atuar no sentido da manuteno da renda, do estmulo do consumo e, portanto, do estmulo ao crescimento. Alm da poltica fiscal expansionista, esses pases tm recorrido a polticas monetrias expansionistas, que promovem a ampliao da oferta de moeda nacional, estimulando tanto o consumo e os investimentos (componentes internos da demanda agregada) quando o aumento do saldo as exportaes lquidas (componente externo da demanda agregada). Essa expanso dos meios de pagamento em pases grandes, como Estados Unidos e China, alteram a configurao dos preos relativos, na medida em que os produtos nacionais ficam mais competitivos. As consequncias das diversas formas de quantitative easing tem inegveis impactos na economia e no comrcio mundial. Desde 2008, as polticas monetrias expansionistas, por promoverem a desvalorizao das moedas nacionais, tm dado causa ao que se convencionou chamar de currency war, ou guerra cambial. Internamente, a expanso monetria, que pode ser feita, por exemplo, pela compra de ttulos pelo governo, determina uma reduo dos juros, o que, por sua vez, desestimula a poupana e estimula o consumo (j que o custo de oportunidade do consumo atual em relao ao consumo futuro pequeno), promovendo tambm os investimentos. De acordo com a teoria keynesiana, a expanso da demanda agregada estimula o crescimento das atividades produtivas e, assim, a gerao de emprego e de renda, sobretudo devido ao multiplicador keynesiano dos investimentos iniciais. No fim do processo, tem-se expanso econmica e aumento da arrecadao tributria do governo, o que lhe confere maior poder para debelar a crise. Externamente, a desvalorizao das moedas nacionais desestimula as importaes e estimula as exportaes, tornando superavitrio o saldo da balana comercial e da balana de servios, o que certamente contribui para um saldo positivo em transaes correntes. Diante disso, o pas tem condies de tornar-se um exportador de poupana, pela aquisio de ativos estrangeiros por agentes nacionais. Os pases em desenvolvimento esto especialmente expostos guerra cambial, devido tendncia de valorizao de suas moedas frente ao dlar (desvalorizao pela poltica norteamericana de Quantitative Easing), o que estimula um desequilbrio na conta de transaes correntes do balano de pagamentos. Os investidores internacionais respondem reduo da taxa de juros norte-americana buscando mercados onde a rentabilidade compense a assuno de maiores riscos (existentes nos pases em desenvolvimento). A entrada de dlares, na forma de investimentos contabilizados na conta financeira, causa a valorizao da moeda nacional e, consequentemente, altera os preos relativos entre os produtos nacionais (tornados mais caros) e os estrangeiros (que ficam mais baratos). Aumentam as importaes e reduzem-se as exportaes, deteriorando o saldo das balanas comercial e de servios. Nos pases desenvolvidos, onde a balana de rendas tende, na maioria dos casos, ao dficit histrico, devido repatriao de lucros e ao pagamento de despesas com emprstimos, o saldo de transaes correntes sofre importante reduo, o que obriga o pas a recorrer poupana estrangeira (estimulando os investimentos estrangeiros ou contraindo os emprstimos) para manter o equilbrio do balano de pagamentos. A necessidade de aumentar os juros internos, alm de prejudicar o investimento e comprometer o investimento futuro da economia, aumenta o endividamento do governo.
As relaes entre a guerra cambial e o comrcio internacional referem-se justamente alterao dos preos relativos dos produtos nacionais e estrangeiros. De certa forma, a desvalorizao da moeda nacional funciona como subsdio s exportaes nacionais. Se essa desvalorizao ocorre em pases de economia grande, o aumento das exportaes aumentar a quantidade ofertada de produtos no mercado internacional, o que reduzir seu preo. Os pases cujas moedas esto valorizadas sofrem duas vezes: com a dificuldade de exportar (porque seus produtos sero menos competitivos internacionalmente) e com a criao de demanda pelos produtos estrangeiros, que estaro mais baratos. Em um quadro de livre comrcio (em grande parte promovido pela OMC), os preos internos dos pases de moedas desvalorizadas aumentam, o que instiga a produo nacional, enquanto os preos internos dos pases de moedas valorizadas se reduzem, o que desestimula a produo nacional. No longo e no mdio prazo, esse quadro pode levar a dinmicas de desindustrializao e de deslocamento de suas moedas, em detrimento daqueles onde isso no ocorre. O Brasil tem tentado incluir o problema do cmbio nos debates da OMC, j que as polticas cambiais, como visto, servem como instrumentos protecionistas no mbito do comrcio internacional. De acordo com a viso brasileira, o cmbio, se desvalorizado o suficiente, capaz de suplantar a reduo das tarifas e minar a liberalizao comercial j alcanada.
A chamada Guerra cambial tem suscitado controvrsias internacionais dados os efe itos nocivos que causa economia e a dificuldade em estabelecer uma negociao sobre o tema nos foros internacionais. A questo tornou-se ainda mais premente aps a crise de 2008 e as consequncias das medidas anticclicas adotadas para combat-la. A manipulao artificial da taxa de cmbio por um pas tem o condo de beneficiar as suas exportaes, via aumento da competitividade. Ao adotar essa prtica, um pas cria incentivo para que outros faam o mesmo, de forma a no sofrer prejuzos. O Brasil foi pioneiro em levar a questo cambial aos fruns internacionais. O tema chegou a ser discutido no G-20 financeiro e na OMC, apesar de muitos pases terem protestado afirmando que a OMC deve tratar de comrcio e no de cmbio, propositadamente ignorando a ntima relao entre os dois, j prevista no artigo XV do GATT 47. A principal alegao brasileira era de que os EUA, ao promover sucessivas rodadas de afrouxamento monetrio o quantitative easing -, estavam na verdade desvalorizando artificialmente o dlar (ao aumentar a oferta de moeda via poltica monetria expansionista, seu valor se reduz). Essa poltica estaria favorecendo as exportaes americanas em detrimento de outros pases, dentre os quais o Brasil. Por sua vez, os EUA afirmam, com endosso brasileiro, que a China mantm taxa de cmbio fixa propositalmente desvalorizada para beneficiar suas exportaes. A questo ainda no teve resposta satisfatria, apesar das declaraes do G20 conterem afirmativas genricas sobre o compromisso de abster-se de usar o cmbio para beneficiar as exportaes, e do grupo de trabalho criado na OMC. Os pases emergentes ficam especialmente expostos currency war porque so mais suscetveis s oscilaes dos capitais especulativos e, em geral tem na exportao uma atividade importante, de forma que, a perda de competitividade pode prejudicar seu PIB como um todo. O aumento da liquidez internacional causada pela poltica monetria expansionista norte-americana, num contexto de armadilha da liquidez na economia dos EUA, leva a que mais capitais se destinem a mercados emergentes, onde as taxas de juros tendem a ser mais altas, do que decorrem dois efeitos. Em primeiro lugar, esses capitais podem inicialmente equilibrar o BP ou criar reservas, mas sua sada brusca pode gerar a rpida desvalorizao da moeda local, como ocorreu recentemente na Indonsia, com a simples possibilidade de reverso do afrouxamento monetrio nos EUA, que no se verificou. Por outro lado, a entrada de grande fluxo de capitais em um pas leva valorizao da moeda local, o que torna os bens importados mais baratos e os nacionais mais caros, diminuindo o saldo lquido em transaes correntes ou tornando-o negativo. Fica evidente, portanto, que o comrcio internacional afetado pela guerra cambial , o que foi de certa forma reconhecido pelo artigo XV do GATT 47, por meio do qual os contratantes se comprometiam a no usar o cmbio para obter vantagens comerciais. O cmbio desvalorizado pode ter o condo de criar distores tarifarias, enquanto a sobre valorizao cambial tem o efeito de anula tarifas, ao menos parcialmente. Isso porque o cmbio afeta a competitividade dos produtos, de forma que mesmo aplicando uma tarifa para proteger determinado setor, bens importados a uma taxa desvalorizada podem tornar-se mais baratos no mercado nacional. Como a taxa de cmbio uma relao entre duas moedas, se uma moeda subvalorizada, a outra ficar necessariamente sobrevalorizada. Dessa forma, a guerra cambial prejudiO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
ca os pases cujas moedas acabam se valorizando em funo da manipulao das demais, criando-lhes dificuldades adicionais para exportar e podendo, eventualmente, anular tarifas usadas para proteger setores estratgicos ou sensveis da economia nacional. Em decorrncia de seus efeitos distorcivos, criando inclusive dificuldades para que se analise o nvel real de tarifas aplicadas pelos pases para saber se estes esto cumprindo suas obrigaes perante a OMC, e sua propenso a influenciar os fluxos de capital, a guerra cambial precisa ser discutida conjuntamente pelo FMI e pela OMC. Os capitais especulativos provaram seu potencial desestabilizador em mais de uma ocasio. O comrcio internacional, por sua vez, pode ser causa para o aumento da prosperidade nos pases. Evitar que sejam causadas distores essencial, em especial porque os pases em desenvolvimento so os mais afetados em casos como a guerra cambial.
LUIZ HENRIQUE ELLER QUADROS (25/30)
A crise financeira de 2008 levou queda abrupta da demanda agregada nos EUA, uma vez que a queda no preo de ativos financeiros txicos levou a uma paralisao momentnea do consumo das famlias e reduziu o investimento, dado o aumento da incerteza. Nesse contexto, o Federal Reserve adotou poltica monetria expansionista com o intuito de garantir a liquidez na economia americana e reativar o consumo (principal componente do produto do pas). O ministro da Fazenda do Brasil, nesse momento, cunhou o termo currency war para descrever o que seria uma poltica de desvalorizao competitiva dos EUA e uma interveno no mercado de cmbio da China, reduzindo a competitividade de outras naes. O termo currency war relaciona-se com o movimento em que um pas decide realizar uma expanso monetria e, com isso, reduz o valor de sua moeda face a moedas de outros pases. O efeito de tal medida seria um aumento das exportaes liquidas no curto prazo e um ganho em produto no pas que realizou a expanso em detrimento de outras economias. Em um ambiente com perfeita mobilidade de capitais e em que o cmbio determinado pelo mercado (cmbio flutuante), a emisso monetria reduz os juros vigentes na economia e fomenta o consumo via investimentos e via consumo privado. No caso americano, em que possvel a emisso de moeda que serve de padro para trocas internacionais, esse movimento no gera dificuldades para o financiamento do dficit no Balano de Pagamentos, que pode ser pago com a moeda nacional. Esse um diferencial importante em relao a pases que necessitam de dlar para financiar seus compromissos externos, o que permite concluir que os EUA tm uma posio privilegiada e uma maior liberdade para promover relaxamentos monetrios. O impacto dessa poltica, no entanto, vai muito alm das fronteiras americanas, uma vez que grande parte do aumento da liquidez nos EUA direcionada a mercados que remuneram melhor o capital, notadamente os pases emergentes. O Brasil exemplo paradigmtico dessa realidade. Por diversos motivos, o pas mantm taxas de juros sensivelmente superiores mdia mundial e substancialmente superiores s taxas praticadas em pases desenvolvidos (que tm juro real negativo). Destarte, o pas experimentou elevada entrada de divisas aps o incio do emissionismo americano. Tal fato, em um pas que adota o regime de cmbio flutuante, leva a uma apreciao da moeda brasileira face ao dlar no curto prazo, reduzindo a competitividade dos produtos nacionais e reduzindo as exportaes lquidas. Note-se que outras moedas em pases em desenvolvimento, como o rand sul-africano, tambm enfrentaram uma valorizao artificial de suas moedas, e mesmo pases que intervm com frequncia no mercado cambial, como a China, s puderam faz-lo porque detm grandes reservas internacionais que lhes permitem adotar regimes de cmbio fixo. Nesse contexto, percebe-se estreita correlao entre a desvalorizao cambial competitiva e o comrcio internacional. Por atingir diretamente a remunerao dos exportadores, por um lado, e o preo de oferta internacional dos produtos de um pas, as naes que tm uma desvalorizao relativa de suas moedas ganham competitividade internacional. Assim, os EUA, que promoveram a expanso monetria, e pases que adotam cmbio fixo, como a China, so beneficiados, no mbito do comrcio internacional, em relao a pases que adotam cmbio flexvel como o Brasil, a frica do Sul e a ndia. Da mesma forma, pases de menor desenvolvimento relativo, que no dispem de grandes reservas para estabilizar o mercado cambial, so prejudicados de forma ainda mais acentuada em um contexto de currency war.
Os efeitos deletrios de uma expanso prolongada na oferta monetria nos EUA tem efeitos diretos na economia de pases emergentes. Os spill overs da poltica americana so a alterao do preo relativo das moedas e a deteriorao da competitividade de pases emergentes. Nesse sentido, o Brasil posiciona-se contrariamente a esse tipo de protecionismo disfarado e advoga a adoo de medidas transparentes por parte do FED que reduzam a incerteza na economia global.
MENOR NOTA (21/30)
O governo brasileiro, think tanks econmicos, organizaes de cooperao da indstria e intelectuais, com destaque para Vera Thorstensen e o grupo da FGV, tm sido vidos crticos do papel que o cmbio tem desempenhado nas estratgias de enfrentamento da crise pelos pases desenvolvidos. Estratgias calcadas em pesado expansionismo monetrio tm gerado distores macroeconmicas, sobretudo em pases em desenvolvimento. Por suas distores atuais e potenciais, vez que a retirada sbita dos estmulos tambm causalidade futura de desequilbrios, o Brasil tem-se engajado na crtica a tais estratgias e estimulado debates no governo, na academia e na OMC. O termo currency war emergiu a partir das crticas do Ministro da Fazenda brasileiro, Guido Mantega, s estratgias de expansionismo monetrio de pases desenvolvidos e, em parte, da China. Esse expansionismo foi instrumentalizado por meio da reduo extrema das taxas de juros nominais pelos Bancos Centrais de EUA, Japo e Unio Europeia, alm de emissionismo puro, este sobretudo pelo FED. Desde o desencadeamento da crise, o FED tem mantido taxa bsica de juros nominais entre 0 e 0,25%, implicando juros reais negativos diante da inflao anual de pouco menos de 2%. Ainda, o FED engajou-se em duas rodadas massivas de relaxamento quantitativo, provendo liquidez superior a 1 trilho de dlares ao mercado financeiro mundial, e tem mantido rodadas mensais de provimento de liquidez. O Banco Central Europeu, em sua ltima reunio, reduziu seus j baixos juros nominais de 0,5% para 0,25%. Na medida em que tanto a queda na taxa de juros quanto o aumento da base monetria desvalorizam as moedas domsticas desses pases, e que a China, devido a suas reservas superiores a 3 trilhes de dlares, consegue manter o renminbi desvalorizado, h uma profuso de desvalorizaes competitivas cambiais, que geram verdadeiro subsdio cambial para os pases que se engajam na currency war em detrimento dos pases em desenvolvimento. Os pases em desenvolvimento so especialmente afetados, em parte, devido dinmica atual de fluxos de investimento, mas tambm por serem, de certa forma, vtimas de seu prprio sucesso recente. Em primeiro lugar, devido ao fato de os fluxos de investimento e o grau de remunerao de ativos serem fundamentalmente determinados pelas agncias de rating, os pases em desenvolvimento, por serem tidos como mais arriscados, devem pagar prmios de risco sobre suas taxas de juros, terminando por pagar juros reais muito mais atrativos em comparao aos ttulos de pases que pagam juros reais negativos. Em segundo lugar, vez que o crescimento econmico e o desenvolvimento dos mercados internos desses pases tornam os investimentos produtivos e em carteira no apenas potencialmente rentveis, mas seguros, h maior atratividade de capitais. Tendo em conta os nveis extravagantes de liquidez internacional e a atratividade dos emergentes, h massivo influxo de liquidez nesses pases. Esse aumento na oferta interna de dividas gera a desvalorizao das moedas domsticas e, consequentemente, um desalinhamento nas taxas de cmbio real entre as moedas de emergentes e desenvolvidos, fomentando a competitividade externa destes ltimos. A currency war gera trs tipos de efeitos no comrcio internacional. Primeiramente, a valorizao relativa das moedas dos pases em desenvolvimento e a desvalorizao relativa da moeda dos desenvolvidos implica ganho de competitividade dos produtos exportados pelos desenvolvidos. Em segundo lugar, gera-se inchao artificial no preo das commodities, que, reajustadas em dlar, tornam-se mais caros. Finalmente, gera-se a distoro nos preos internacionais e afeta-se a previsibilidade na produo. Os benefcios, nesse contexto, tendem a ser ilusrios, diante da integrao dos mercados nas cadeias globais de valor. Mais da metade do O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
comrcio internacional, atualmente, composto por bens intermedirios. Dessa forma, o aparente ganho de competitividade dos bens exportados pelos desenvolvidos e o aumento de receita dos emergentes com a venda de commodities so matizados pela realidade da disperso produtiva global. Assim, o aumento no preo das commodities globais encarece toda a produo nas diferentes etapas e locais, anulando-se o benefcio para os pases em desenvolvimento pelo encarecimento do importado no longo prazo, fato que determina flutuaes macroeconmicas desestabilizadoras diante do aumento das importaes por estes pases no curto prazo, o que desarticula a produo interna rumo a uma reprimarizao da pauta exportadora. Assim, embora gozem de ganhos conjunturais de competitividade, em ltima anlise, no h beneficiados pela currency war. Haja vista que o potencial de reduo do monetarismo no FED gerar reduo sbita no influxo de liquidez para os pases em desenvolvimento, mostra-se que a instabilidade de fluxos e de preos fator negativo que em muito supera os efmeros benefcios com o incremento na receita pela venda de commodities. Na currency war, no h vencedores. Os subsdios cambiais ensejados pelo expansionismo monetrio gera desalinhamentos cambiais, instabilidades nos fluxos monetrios e de comrcio e imprevisibilidades que, no fim, prejudicam a todas as naes.
QUESTO 3
A tabela abaixo apresenta dados relativos populao brasileira entre os anos 2000 e 2010 e projetos para os anos de 2015 a 2060. Como se v, a populao ainda continuar aumentando no futuro prximo, mas a taxas de crescimento cada vez menores. A parcela da populao de 60 anos ou mais aumentar, enquanto a parcela de jovens diminuir. De acordo com o IBGE, a taxa de fecundidade brasileira j menor que a taxa de reposio populacional e o chamado bnus demogrfico dever chegar ao fim por volta de 2023. A partir de ento, a taxa de dependncia aumentar com a participao crescente do grupo de idosos.
Populao brasileira - estimativas IBGE Ano Populao total Populao 0-19 anos 70.204.619 68.893.686 67.106.378 64.549.292 61.156.335 57.313.261 53.913.591 51.022.680 48.460.622 46.016.123 43.630.444 41.242.757 38.917.837 Populao com 69 anos ou mais 14.235.731 16.367.881 19.601.854 23.940.885 29.290.662 35.427.289 41.541.763 47.598.368 54.204.894 61.161.913 66.457.570 70.485.475 73.551.010
Internet: <ibge.gov.br>.
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060
173.448.346 185.150.806 195.497.797 204.450.649 204.450.649 204.450.649 223.126.917 226.438.916 228.153.204 228.116.279 226.347.688 222.975.532 218.173.888
Considerando os dados apresentados, responda, de forma fundamentada, os questionamentos seguintes.
a. Ouve-se cada vez mais frequentemente que o Brasil precisa se apressar para aproveitar o bnus demogrfico. O que se quer dizer com isso? b. Por que o aumento da produtividade do trabalho ser elemento fundamental para se mitigar os efeitos econmicos deletrios do fim do bnus demogrfico? Extenso do texto: mximo de 40 linhas [valor: 20 pontos]
A expresso supracitada de que o Brasil precisa se apressar para aproveitar o bnus demogrfico traduz, na realidade, o carter transitrio desse fenmeno. Se a presena de janela de oportunidade demogrfica apresenta potencia, seu fim exige ajustes que evitem maiores desequilbrios econmicos. O bnus demogrfico de um pas a presena de perodo de tempo em que a proporo da populao inativa economicamente (0-14 anos ou >65 anos) historicamente baixa em relao PEA; isto , apresentam-se taxas de dependncia sustentadamente baixas por uma determinada janela temporal. fenmeno decorrente da transio demogrfica de um pas que experincia o ganho de volume das camadas demogrficas mdias. O Brasil, atualmente, passa por um perodo de bnus demogrfico, com razes de dependncia em torno de 0,5 (a ttulo de comparao, esse ndice era, na dcada de 70, correspondente a aproximadamente 0,9.) A presena de bnus demogrfico apresenta oportunidades aos pases que o experienciam. Do ponto de vista do mercado de trabalho, representa o mximo de contingente de mo de obra relativo, o que certamente expande os potenciais produtivos e de arrecadao tributria, por conseguinte. Somado a isso, diminuem-se, relativamente, os encargos com a populao inativa, sejam educacionais, sanitrios ou produtivos, o que diminui a presso sobre os gastos governamentais. Como fenmeno demogrfico natural, o bnus demogrfico , em verdade, uma condio positiva com que se defrontam os pases na formulao de suas polticas pblicas. Nesse sentido, aproveitar i bnus demogrfico muito mais preparar-se para seu fim. O fim da janela de oportunidades o avano das camadas mdias ao topo da pirmide; isto , o crescimento dos idosos mais que compensaria a diminuio de jovens, trazendo tona presso sobre os gastos governamentais e dificuldades com a mo de obra. No Brasil, esse fenmeno nitidamente observado a partir de 2040. O grfico concedido demonstra que, em detrimento da queda da populao total, a populao idosa permanece aumentando. O bnus demogrfico , portanto, oportunidade mpar para as contas pblicas pouparem para o incremento de gastos futuros. A produtividade do trabalho , nesse sentido, fundamental. Como o contingente de mo de obra futuro ser menor e os encargos previdencirios maiores, cada trabalhador dever produzir mais do que atualmente, mesmo em nmero menor. Isso s ser possvel mediante qualificao tcnica que permita ao futuro contingente de mo de obra suprir a retrao numrica da oferta de trabalhadores, de moda a permitir expanso do PIB que sustente os gastos pblicos. Em face da perspectiva presente de janela de oportunidade para as contas pblicas, aproveitar o bnus demogrfico poupar para o incremento futuro de gastos. , do mesmo modo, investir em qualificao profissional que garanta ganhos de produtividade.
O principal argumento oferecido para defender a necessidade de o Brasil aproveitar seu bnus demogrfico aquele que ressalta a abundncia relativa de brasileiros em idade economicamente ativa. A funo atribuda a esses indivduos a de incrementar os agregados macroeconmicos do pas, por meio do trabalho. Para promover o crescimento econmico, preciso que os indivduos economicamente ativos sejam produtivos o suficiente para, por um lado, financiar os custos previdencirios e, por outro, incrementar o produto da economia. A ideia de que o Brasil precisa se apressar denota que transformaes precisam ser realizadas para possibilitar o pleno aproveitamento econmico de uma populao economicamente ativa que ainda cresce. A primeira delas refere-se estrutura previdenciria, que onera excessivamente os mais jovens para garantir a previdncia de uma populao idosa que, para padres internacionais, relativamente pequena. A segunda delas vincula-se qualificao da mo de obra. Altos nveis de capital humano so essenciais para promover a competitividade dos setores da economia. Os efeitos de uma educao de baixa qualidade podem ser nefastos, ao diminuir a capacidade de jovens e de adultos de adaptar seus conhecimentos e suas habilidades a setores dinmicos da economia. O incremento da produtividade dos trabalhadores tem, aqui, importncia-chave. So os aumentos de produtividade que propiciam o crescimento da economia, para tericos do crescimento como Paul Romer. A conjuno de uma economia cada vez maior e de uma populao cada vez mais velha determina que o momento atual o mais propcio para promover ganhos de retorno que tendem a se tornar mais raros. Mais escassez do fator trabalho induz relevncia crescente de ganhos de produtividade. H razes sistmicas para crer que o aumento da produtividade do trabalho deve ser prioritrio. Em primeiro lugar, a escassez de infraestrutura de alta qualidade construes com custo alto de implantao, mas com benefcios futuros cruciais manuteno do crescimento exige que os profissionais do presente sejam afeitos s demandas tecnolgicas das grandes obras, como o caso dos engenheiros cuja proporo no mercado de trabalho brasileiro baixa. Em segundo lugar, o aumento da produtividade atual sedimenta o aumento quase inevitvel dos gastos pblicos com sade e com previdncia. A sanidade das contas pblicas processo de longo prazo, que pode ser suplementado por decises atuais.
O processo de transio demogrfica gera grandes oportunidades de crescimento para os pases, pois h estgios em que ainda se vivencia os efeitos positivos das taxas de natalidade relativamente elevadas de perodos anteriores. Essa situao refere-se ao bnus demogrfico. O bnus demogrfico uma conjuntura em que existe uma relao favorvel entre a populao economicamente ativa (PEA) composta principalmente por pessoas jovens e adultos e a populao inativa composta principalmente por crianas e idosos. Como a PEA gera produo, uma etapa em que trabalham na economia precisam sustentar um nvel relativamente baixo de pessoas que no trabalham. Isso gera diversas oportunidades para o pais, o que o caso do Brasil. Contudo, para aproveitar essas oportunidades, preciso realizar investimentos e realizar algum planejamento econmico. Desse modo, com uma menor taxa de dependncia na economia (relativa ao esforo que a populao ativa realiza para sustentar a populao inativa), possvel realizar novos investimentos e modificar a estrutura produtiva, uma vez que, nesse estgio, os nveis de gastos sociais com crianas e idosos so relativamente pequenos, pois j se investiu em escolas e outros servios para crianas nos estgios anteriores, e ainda no necessrio realizar grandes gastos com previdncia e sade para idosos. Consequentemente, o pas tem a chance de usar seus recursos na formao bruta de capital fixo, na infraestrutura (com correo de gargalos), na educao superior e na dotao tecnolgica. Todas essas so iniciativas que podem contribuir para a soluo de problemas econmicos estruturais, o que pode modificar as prprias vantagens comparativas e ampliar seu produto potencial. Essa anlise pertinente para o caso brasileiro, visto que o pas no conseguiu retomar as altas taxas de crescimento econmico que teve durante grande parte do sculo XX. Alm disso, o bnus demogrfico pode contribuir para aumentar a entrada de capital no pas, pois o maior nmero de trabalhadores gera queda do preo relativo do trabalho, aumentando a competitividade da economia. Assim, pode-se aumentar as exportaes de produtos intensivos no fator trabalho e atrair Investimento Externo Direto para esses setores, aumentando ainda mais o capital disponvel para realizar investimentos produtivos e reformas. Desse modo, existe a possibilidade de aumentar a produtividade da economia e resolver problemas estruturais. No entanto, existem tambm problemas. Em primeiro lugar, necessrio permitir que ocorra esse reequilbrio no mercado de trabalho, para aumentar as vantagens dos produtos brasileiros. Em segundo lugar, a entrada de capital e de IED, no caso do Brasil, deve ser direcionada para setores especficos em que o pas pode ter vantagens importantes para solucionar graves deficincias estruturais e melhorar a dotao de fatores de produo. Por fim, o Brasil precisa usar o bnus demogrfico para planejar tambm sua transio para a prxima etapa demogrfica, em que a taxa de dependncia aumentar e a PEA no contar com abundncia de trabalhadores jovens. Assim, necessrio aumentar a produtividade do trabalho para conseguir manter os nveis de produo, com uso menos intensivo do fator trabalho. Desse modo, o pas no perder vantagens e mercados conquistados durante o perodo do bnus demogrfico. Essa evoluo tambm demanda planejamento e investimento por parte do governo brasileiro. Em primeiro lugar, a taxa de investimento no pas ainda O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
baixa e deve ser elevada para acompanhar o aumento do trabalho disponvel, proporcionando expanso da produo e economias de escala. Em segundo lugar, investimentos em educao e treinamento poderiam aumentar a especializao da mo de obra e sua produtividade. O Brasil, portanto, deve atuar para realizar modificaes estruturais e aumentar a produtividade do trabalho (aproveitando a abundncia de trabalho durante o bnus demogrfico), de modo a consolidar novas vantagens comparativas para o pas e melhorar sua dotao de fatores, aumentando o seu produto potencial.
MENOR NOTA (13/20)
A dinmica etria da sociedade brasileira passa, atualmente, por um momento de inflexo. Se em 1960, auge do crescimento vegetativo, a taxa de natalidade (razo entre nascimentos e bitos de crianas at 4 anos) brasileira era de 2,9%, atualmente, no supera 1,17% abaixo da taxa de reposio populacional, que de 1,9%. Essa nova realidade traz implicaes econmicas presentes e futuras para o pas e requer um planejamento de longo prazo para potencializar seus benefcios e reduzir seus impactos. O chamado bnus demogrfico corresponde ao momento histrico no qual a taxa de dependncia da populao inativa (60 anos ou mais) o mais baixo em relao populao em idade economicamente ativa (PEA). Isto , h mais pessoas produzindo renda presente na economia do que pessoas gozando dos benefcios da previdncia. Economistas, socilogos e demais especialistas coincidem na anlise de que este momento de bnus demogrfico por que passa o Brasil deve ser aproveitado ao mximo para o benefcio futuro de toda a sociedade. Para tanto, preciso que sejam feitos pesados investimentos em educao, cincia, tecnologia e inovao direcionados populao em idade ativa PIA, com vistas a dotar o pas de capital humano qualificado para produzir bens e servios de alto valor agregado e competitivos internacionalmente. Os investimentos em cincia, tecnologia e inovao devem ainda contribuir para aumentar o estoque de capital (FBKF) da economia e a infraestrutura de transportes e de comunicao. Os investimentos necessrios em educao e CTeI sero fundamentais para elevar a produtividade mdia do trabalho na economia brasileira e, consequentemente, a renda. Se, em um ambiente de equilbrio (W=PMgl), o salrio nominal W equivale produtividade marginal do trabalho Pmgl, o aumento da Pmgl levar, inevitavelmente, elevao de W, contribuindo assim para aumentar a renda agregada. Com o aumento da renda agregada RA (resultante dos ganhos de produtividade) h um aumento da prpria demanda agregada DA, pois RA+DA (C+I+G+X-M). Com maior renda disponvel, os agentes econmicos podero, ao mesmo tempo, consumir mais e poupar mais (Sp=Y-c-t). Ao pouparem mais, os agentes econmicos contribuiro para aumentar o estoque de poupana da economia, necessrio ao investimento. Investimento esse que dar origem a mais consumo e mais renda, em um processo virtuoso de crescimento da economia. No futuro, quando chegar ao fim o bnus demogrfico, a populao inativa gozar de melhor renda, devido aos ganhos de produtividade que elevaram seus salrios na poca em que estava no mercado de trabalho, bem como devido melhor remunerao das aposentadorias e possibilidade de poupar para consumo futuro. , portanto, necessrio elevar o nvel presente de investimento da economia com vistas a extrair os melhores benefcios do atual bnus demogrfico.
QUESTO 4
Entre as trs funes bsicas da poltica fiscal, figura a funo estabilizadora do Estado. Nos casos em que o oramento deficitrio e nos quais seja feita a opo de cobertura desse dficit por intermdio de emprstimos, a compensao expansionista do produto ser menos efetiva em comparao com a alternativa de uma maior expanso monetria. Isto decorre em razo das implantaes do endividamento em termos de taxas de juros e seus respectivos impactos sobre o comportamento dos agentes privados. Comente essas afirmaes, utilizando as consequncias das alternativas de coberturas do dficit nas variveis acima referidas. Extenso do texto: mximo de 40 linhas [valor: 20 pontos]
FELIPE EDUARDO LIEBL (19/20)
Segundo Giambiagi e Alm, a ao do governo na economia pode ocorrer baseada em trs princpios bsicos que informam e que orientam a conduo de poltica fiscal. Essa ao pode dar-se por meio da funo distributiva, como pelo uso de impostos progressivos; por meio da funo alocativa, criando novos ramos na economia, como durante o II PND; e por meio da funo estabilizadora, que corresponde ao uso de dispndios pblicos a fim de promover o crescimento e de suavizar crises conjunturais. Nesse sentido, uma poltica fiscal ser expansionista quando os gastos do governo forem maiores do que suas receitas (G>T). Quando isso corre, o governo injeta dinheiro na economia, o que pode, segundo a teoria keynesiana, promover o crescimento por meio do efeito multiplicador e tirar uma economia de um cenrio de armadilha de liquidez. O Estado, assim, atuaria para estabilizar a demanda efetiva e para promover a melhoria das expectativas dos agentes econmicos, levando a um deslocamento da curva IS. Para financiar esse dficit, medido, no Brasil, pelas NFSP, o governo pode fazer uso de vrios mecanismos. Um deles o endividamento pblico. Quando isso ocorre, a poupana do governo, que cai, financiada pelo setor privado e pelo setor externo. Essa necessidade de financiamento coberta pela alta da taxa de juros (i) governamental, que precisa de maior captao. Como a taxa de juros do governo a base (benchmark) dos juros praticados pelo setor privado, h um deslocamento da curva LM para a esquerda, no que denominado de efeito deslocamento (efeito crowding out). Os maiores juros diminuem o produto da economia e reduzem os efeitos da expanso fiscal, pois reduzem os fundos disponveis para o setor privado. Outra maneira de financiamento de dficits pblicos por meio do emissionismo de moeda, seja por meio da impresso de papel-moeda, seja pelas operaes no mercado de ttulos. Essa estratgia aumenta significativamente a inflao e est relacionado ao financiamento por meio da senhoriagem. O emissionismo e os ganhos com a senhoriagem esto muito ligados ao perodo de maior inflao no Brasil, ainda que ainda haja receitas de senhoriagem atualmente, em uma escala mais reduzida. H, ainda, a possibilidade de cobertura do dficit por meio do aumento de impostos. Esse movimento constitui uma poltica contracionista, mas que surte efeitos fiscais significativos. Alm disso, em perodos inflacionrios, possvel indexar as receitas tributrias e desindexar e protelar dispndios, que passam, em termos reais, a ser menores, no que a literatura econmica denomina efeito Tanzi s avessas ou efeito Bacha. Esses gastos inflacionrios permitem a administrao de conflitos alocativos de maneira pouco eficaz socialmente, sendo muito usada no contexto anterior a 1994. O uso da poltica de fiscal expansionista est relacionado funo estabilizadora do Estado, constituindo importante meio de ao estatal. Seu uso, atualmente, no Brasil, menos eficiente, pois o pas usa um regime de cmbio flutuante, o que reduz os ganhos dessa poltica. Essa funo estabilizadora relevante, sobretudo em um contexto de crise, com a ao fiscal (e monetria) do governo brasileiro durante a crise de 2008, sendo um exemplo de uso eficiente desse mecanismo para a estabilizao da demanda agregada e para a administrao das expectativas.
LEONARDO ROCHA BENTO (19/20)
Em um cenrio em que a Necessidade de Financiamento do Setor Pblico, principalmente em seu resultado nominal, demanda a ao do Estado para financiar seu dficit, h duas grandes alternativas para os tomadores de deciso: a obteno de emprstimos ou o financiamento via expanso monetria e imposto inflacionrio. Ambas tm resultados distintos sobre as taxas de juros e sobre o crescimento, portanto precisam ser analisadas mais detalhadamente, sob a perspectiva das duas escolas tradicionais da Economia. Quando o governo procura cobrir seu dficit oramentrio com emprstimos, ele atua sobre o mercado de fundos emprestveis. A taxa de juros, fator que estabiliza a oferta e a demanda desses fundos, elevar-se-, uma vez que o governo entrar no mercado como demandante. Em consequncia dessa ampliao dos juros, h uma tendncia de queda no consumo, j que a poupana se torna mais atrativa; de queda no investimento privado, pois os juros maiores podem superar a eficincia marginal do capital (ademais da lgica do efeito deslocamento no mercado de fundos emprestveis); e de queda nas exportaes lquidas (dficits gmeos), por causa da valorizao cambial provocada pela maior entrada de divisas estrangeiras decorrente da atrao exercida pela maior taxa de juros. Por essa anlise, mais afeita ao pensamento clssico, a ao estatal teria efeito negativo sobre o conjunto da economia, de modo que o mais recomendvel seria a reduo dos gastos pblicos e do papel do Estado como forma inclusive de arcar com o dficit atual. Keynesianos e neokeynesianos atribuem importncia reduzida ao efeito deslocamento e so entusiastas do efeito multiplicador que a expanso de gastos pblicos provoca na economia, embora no a recomendem para o financiamento do dficit. A segunda alternativa do governo para a cobertura do dficit o emissionismo. Quando o governo emite moeda, ele ganha recursos correspondentes s receitas de senhoriagem (diferena entre o valor de produo da moeda e seu valor nominal) e impe um imposto inflacionrio sobre os demais agentes econmicos. No mercado monetrio, a ampliao da oferta vertical de moeda reduz os juros. Com isso, espera-se que aumentem o consumo, o investimento e as exportaes lquidas pelos motivos inversos aos efeitos mencionados anteriormente: baixa atratividade da poupana e dos ttulos e desvalorizao cambial. Clssicos e keynesianos divergem, mais uma vez, sobre os efeitos reais da expanso monetria sobre o produto. Para os clssicos, dado que a oferta agregada da economia vertical, dependente da dotao dos fatores produtivos, a expanso da demanda decorrente da baixo dos juros ter apenas reflexos sobre a inflao e no incrementar o produto. Para os keynesianos, que advogam uma oferta agregada positivamente inclinada, a expanso da demanda agregada elevar o produto, s custas de uma elevao tolervel do nvel de preos. Enquanto a obteno de emprstimos para financiar o dficit eleva os juros na economia, o emissionismo os reduz, sendo, portanto, mais adequado para a expanso da oferta agregada da economia. No entanto, clssicos e keynesianos divergem a respeito dos efeitos dessas duas alternativas. Os primeiros no encorajariam nenhuma das duas, enquanto os segundos defenderiam a maior efetividade do emissionismo.
Ao utilizar a poltica fiscal para atuar na economia nacional de forma a criar um efeito estabilizador em face de uma crise, por exemplo, o governo que for deficitrio precisar financiar seu dficit. Isso pode ser feito tanto por meio do recurso ao mercado de fundos emprestveis, como por meio do emissionismo, cada um com consequncias diferentes sobre a economia. Quando o governo recorre ao mercado de fundos emprestveis para financiar seu dficit, aumenta a demanda nesse mercado, levando a um aumento do preo, ou seja, aum ento da taxa de juros. Uma taxa de juros mais alta um desincentivo ao investimento privado. A sada do setor privado do mercado para buscar emprstimos e a consequente reduo desses investimentos chamada efeito crowding out, que pode ser total ou parcial. Como o produto total da economia a soma do consumo, gastos do governo, investimentos e saldo lquido em exportaes de bens e servios, se o aumento dos gastos do governo acarreta diminuio do investimento, o crescimento do PIB ser a diferena entre o aumento dos gastos governamentais e a reduo dos investimentos, sendo, portanto, menor que aquele pretendido inicialmente com a poltica fiscal. Adicionalmente, note-se que o aumento da taxa de juros representa um atrativo para o capital internacional que busca maior rentabilidade dos investimentos. A entrada de capitais leva valorizao da moeda nacional. Com uma moeda mais valorizada surge a tendncia a aumento das importaes e reduo das exportaes, reduzindo o saldo lquido de exportaes, ou at tornando-o negativo, o que tambm impacta o produto total da economia (no caso de se adotar cmbio flutuante). A outra opo do governo para financiar seu dficit via emissionismo, ou seja, maior expanso monetria. Ao emitir moeda, o governo gera uma desvalorizao da moeda nacional. A reduo do poder de compra da moeda significa um imposto inflacionrio, que pode levar a uma reduo do consumo, que tambm componente do produto total. A desvalorizao monetria pode gerar um saldo lquido em exportaes de bens e servios maior favorecendo o PIB. A contrapartida da expanso monetria como forma de financiar dficits governamentais seu efeito inflacionrio. O aumento generalizado dos preos da economia pode sair do controle e gerar efeitos bastante negativos para a atividade econmica, como comprova a histria brasileira, em especial os anos 1980. A poltica fiscal, ou seja, o aumento ou reduo dos gastos do governo e dos impostos, quando expansionista, pode incrementar a atividade econmica e o PIB, tendo efeitos anticclicos em situaes de crise, especialmente via multiplicador keynesiano. O financiamento de eventuais dficits governamentais, entretanto, pode reverter o efeito desejado. No caso do recurso a emprstimos, o crowding out para os clssicos, ou no modelo keynesiano com ISLM e balano de pagamentos com cmbio flutuante, a poltica fiscal expansionista fica sem efeitos. J o recurso a expanso monetria leva a desvalorizao da moeda e ao surgimento de tendncias inflacionrias.
MENOR NOTA (15/20)
O equilbrio do oramento governamental fundamental para a estabilizao econmica do Estado, que deve evitar situaes de despoupana, em que gastos pblicos superam receitas pblicas. Advogam-se duas sadas para superar esse desafio e restabelecer a capacidade financeira estatal: emprstimos e financiamentos ou polticas monetrias expansionistas. H que se analisar essas alternativas, levando em considerao os objetivos de curto e de longo prazo do governo. A obteno de emprstimos e financiamentos possui aspectos positivos, pois favorece resultados superavitrios na Conta Financeira do Balano de Pagamentos, que tende a ser positivo e a gerar divisas para o pas. Com o restabelecimento da capacidade econmica estatal, o governo poder investir na melhora da capacidade produtiva e novamente aumentar os gastos pblicos, contribuindo para o aumento progressivo do PIB e da distribuio de renda no pas. Os aspectos negativos so o pagamento de juros relativos obteno de emprstimos e financiamentos, lanados na Balana de Rendas das Transaes Correntes, e o aumento de importaes, devido expanso do PIB e da renda dos cidados, conforme demonstrado. A adoo de sada emissionista, por sua vez, favorece a baixa da taxa de juros local, estimulando o consumo e o investimento privados, tambm levando ao aumento do PIB e da renda dos cidados. Entretanto, polticas monetrias expansionistas, que estimulam fortemente o consumo e a expanso da demanda agregada, geram inflao, devido ao excesso de moeda na economia e ao excesso de demanda, que pressiona a estrutura produtiva do pas, que no pode se expandir e superar gargalos estruturais de maneira imediata, levando firmas a elevarem seus preos, a fim de restabelecer o equilbrio entre oferta e procura de bens e de servios. As consequncias de adoo de emprstimos e financiamentos ou de implementao de polticas monetrias expansionistas so, portanto, distintas, devendo o Estado analisar suas estratgias de curto e de longo prazo. A sada por meio de financiamentos e emprstimos parece, em uma anlise preliminar, mais adequada ao futuro do pas, pois este poder investir na modernizao de sua capacidade produtiva, com relativa estabilidade inflacionria, o que a longo prazo contribuir para a obteno de receitas necessrias para um equilbrio fiscal estvel, via aumento de exportaes lquidas. O emissionismo monetrio, contrariamente, pode ser considerado soluo de curto prazo, com incremento da inflao e sem contribuir para o aprimoramento da capacidade produtiva do Estado.
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ESPANHOL
a Texto para las cuestions de 1 a 5
Las ciudades de Maquiavelo Lo interesante de un autor como Maquiavelo no es que sea un ejemplo a seguir, sino lo que nos dice de las ciudades donde habit y lo que nos puede decir de lo que estamos haciendo con las nuestras. De hecho los autores que movilizan nuestro pensamiento no lo hacen por su ejemplaridad sino por la fuerza intelectual a la hora de significarnos el espacio social en el que moraron. Y Maquiavelo vivi en ese torbellino de las ciudades-Estado de la Italia del Renacimiento donde se fragu el pensamiento poltico moderno (Arendt). La historia de estas ciudades fue, fundamentalmente, la del movimiento municipalista entre los siglos XI y XVI, la de la lucha por la libertad, la autonoma y el autogobierno de algunas de las comunas que salpicaron el territorio europeo. Esta historia hay que interpretarla en la vieja encrucijada del Mediterrneo, en el cruce de caminos entre las diversas culturas y civilizaciones que se encontraban en sus orillas y donde las ciudades bajomedievales y renacentistas tuvieron un papel decisivo. Entre ellas destaco Florencia, el espacio donde Maquiavelo (1469-1527) vivi el final de este largo recorrido de las ciudades-repblica, con un escenario de enfrentamientos entre las tendencias populares y aristocrticas de la ciudad y de esta con las potencias extranjeras que la amenazaban (los Estados modernos de Espaa y Francia, fundamentalmente). De hecho, la obra de Maquiavelo se presenta con las ambivalencias propias de una ciudad dividida. Autor de El prncipe fue el ciudadano republicano que redact los Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio. Esta ltima fue escrita en plena crisis de la ciudad y acabara siendo un texto capital para la teora moderna de la democracia. Parece ser que, en esta ocasin, el bho de Minerva s vol al caer la noche. Siguiendo las lecciones de los autores que he destacado anteriormente, me gustara subrayar algunas aportaciones revolucionarias que Maquiavelo hizo a la teora de la democracia y que nos pueden resultar tiles en la actualidad. Maquiavelo fue, para empezar, el fundador de la actitud crtica moderna (Foucault). Ese manifiesto revolucionario (Gramsci) que fue El prncipe no pensaba en los principados nuevos porque en ellos es donde se encontraban las dificultades. Es decir, para pensar la poltica Maquiavelo construy el teln de fondo de la crisis. Resultado: la poltica se convirti en un mecanismo de innovacin en una prctica de construir rdenes polticos nuevos para hacerle frente a situaciones crticas y problemticas. Al estilo del mejor Baudelaire, Maquiavelo abri la puerta a buscar lo eterno y lo inmut able de la poltica en la crisis de la ciudad, precisamente cuando en esta reinaba lo efmero, lo veloz, lo contingente. Fundador de la maestra de la sospecha (Riocoeur), altero siempre las condiciones desde donde la poltica deba ser pensada y busc la otra cara de la ciudad para producir un concepto radicalmente moderno del poder. Con ello, la aportacin decisiva de Maquiavelo fue, desde mi punto de vista, poner a las ciudades primero (Jacobs, Soja) en su reflexin sobre los proyectos histricos de la sociedad. Maquiavelo defendi en los captulos ms importantes de los Discursos una nacin suO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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mamente moderna de la misin histrica de las sociedades. Neg que el objetivo de estas fuera mantenerse inalterables a lo largo del tempo ya que las cosas de los hombres estn siempre en movimiento y no pueden permanecer estables. Ante ello aposto por ciudades prep aradas para acometer grandes cambios en el presente que acabaran dejando huella en la memoria histrica de lo social. La condicin de posibilidad de este poder en la historia era, para Maquiavelo, un espacio urbano que garantizara la autonoma y libertad de todos los ciudadanos. Solo en aquellas ciudades donde el pluralismo social estuviese garantizado habra el poder suficiente para realizar mutaciones decisivas. Y ello a pesar de o precisamente por las disputas y enfrentamientos que en una sociedad libre y plural pudieran producirse. Maquiavelo pensaba (y esto alarm a los espritus de su tempo y, concretamente, a su colega Guicciardini) que la pugna entre los ciudadanos era un sntoma positivo de vitalidad urbana, de una ciudadana fuete y en aumento que era m otor del devenir de la sociedad. Es esta defensa de la libertad y el pluralismo, de la energa positiva del conflicto para la constitucin de la ciudad y del compromiso histrico de las sociedades con el cambio la que hara de Maquiavelo un pensador revolucionario para la teora de la democracia.
Internet: www.elpais.es (adaptado)
Cuestiones 1. De acuerdo con el texto, cul es, para el pensador florentino, el cometido de las sociedades en la historia? 2. Segn el autor, qu aportaciones revolucionarias hace Maquiavelo al concepto democrtico? 3. De acuerdo con el artculo, qu es lo que hace que los ciudadanos se alejen de sus races y se trasladen de los espacios pblicos de decisin en el actual discurso sobre el cambio social? Cul es la propuesta de Maquiavelo? 4. Cul seria, para el articulista, la actitud del ciudadano en los momentos de crisis social? 5. Segn el artculo, cmo han de ser las urbes, para el pensador renacentista, en las que se produzcan cambios con consecuencias determinantes en la historia?
207 Espanhol Texto para las cuestions de 6 a 10
Manuel Castells: La sociabilidade real se da hoy en Internet Recin llegado del agitado Brasil, anda a las corridas este socilogo espaol ciudadano del mundo. Sus textos lo convierten en el terico ms citado en trabajos sobre tecnologas de la comunicacin mundialmente. Ahora que los contrapoderes tambin se organizan en red, ausculta el nuevo escenario de los movimientos sociales. Redes de indignacin y esperanza titul su ltimo libro. - Cuando hablamos del origen de su obra siempre hacemos referencia a todos esos exilios forzados por los que debi pasar. Huir del franquismo primero, de los coletazos del Mayo francs despus, recalar en el Chile de Allende, qu impacto tuvo en el perfil multicultural de su obra? - Me marc en dos sentidos. En trminos de contenido aprend que las relaciones de poder son fundamentales en toda sociedad. Quienes tienen el poder, organizan, institucionalizan nuestras vidas en funcin de sus intereses y valores. Al mismo tiempo, como agente que, afortunadamente, no acepta ese tipo de instituciones polticas, prcticas sociales y empresariales que no estn en concordancia con sus deseos y aspiraciones, aprend que siempre hay un contrapoder. Todo depende de cmo se jueguen estas relaciones de poder, que no se traducen slo en el mbito poltico o del Estado, sino que estn en todos lados. Por eso las estudi en la ciudad, en la globalizacin, en la tecnologa, en las identidades, y finalmente en los movimientos sociales, que para m son el actor fundamental. - Aquel inicio suyo coincide con lo que podramos llamar los setentas (el Mayo francs, la buena salud del bloque socialista). En aquellos movimientos sociales, subyaca un factor ideolgico que ha perdido presencia en los nuevos, qu cambi? - Es que los movimientos sociales no buscan tomar el poder. Nunca. Cuando lo intentan se vuelven movimientos poltico revolucionarios, que es otra cosa. El movimiento social busca cambios en las mentes de las personas y en las categoras culturales con las que la sociedad, normalmente, se piensa a s misma. Desde este punto de vista, todos los grandes cambios en Europa y en gran parte del mundo salieron de los movimientos sociales de los 60 en los Estados Unidos, y del Mayo francs, principalmente. Ecologismo, derechos de la mujer, ideas modernas de autogestin, independencia de los partidos polticos... es lo que vemos ahora. Nuestro enemigo en el Mayo francs era tanto el Partido Comunista Francs como el capitalismo. Lo que se hundi en lo que nunca se propuso, tomar el poder. Es un error interpretarlo en categoras tradicionales. No queramos nada de eso. - Si tomar el poder no es lo superlativo, estos movimientos no terminan por diluirse o volverse funcionales a las verdaderas redes del poder? -No, porque lo peor que puede hacer un movimiento social es transformarse en lo mismo que combate. Conquistar el poder para hacer ms o menos lo mismo, como ocurre con la social democracia, sepulta la legitimidad del proyecto. Si llegar al poder quiere decir gestionar todo aquello contra lo que se lucha con un acento ms de izquierda pues no estamos frente a un movimiento social. Eso es la izquierda poltica, que es muy importante, pero los cambios culturales implican otro proceso. En trminos polticos, un ao despus del Mayo francs cay De Gaulle, se tuvo que jubilar. Poco tiempo despus cay la derecha francesa, remplazada por el socialismo, entonces, tambin se determinaron cambios polticos en Francia. Pero la idea de que si no se llega al poder se le hace el juego a los que estn en el poder es histrica y empricamente errnea. Todos los movimientos sociales terminan siendo o cooptados o destruidos. Nunca ganan como movimientos sociales. Lo que ganan son sus ideas. La cuestin es cul es su productividad histrica una vez que desaparecen, Desaparecen y ya, o desaparecen y germinan algunas de esas ideas que los movilizaron? O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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- Hubo movimientos sociales inspirados en el marxismo, cristalizados en la revolucin rusa, desvirtuados con el estalinismo. Hay varios ejemplos como este, pero lo que primaba eran las identidades fuertes, ideas y conceptos marcados y definidos, ahora parece todo m difuso... - S, pero esa es la fuerza de estos movimientos. La revolucin sovitica fue un golpe de Estado, en el sentido que remplaz un estado por otro aunque fuera totalmente distinto y funcionara con una lgica distinta. No naci de un movimiento social, y si naci, este fue remplazado y destruido por los bolcheviques, que era un grupo minoritario en el movimiento revolucionario antizarista. Luego el imaginario colectivo de Amrica latina ignoro durante mucho tiempo la realidad de una de las experiencias totalitarias ms crueles de la historia. El movimiento social haba sido aplastado en esos meses de revolucin y durante la guerra civil que sigui. Los marinos de Kronstadt, los campesinos revolucionarios de Makhno, estos eran verdaderos movimientos sociales a los que el rgimen sovitico se dedico a liquidar ya desde Lenin. Despus Stalin lo organizo cientficamente. El movimiento social fue el movimiento obrero, que tuvo un impacto histrico e institucional muy importante expresado en grandes progresos y reformas sociales. Los derechos los trabajadores, el derecho al voto, el estado de bienestar, lo convierten en un movimiento que dio grandes cambios sociales y polticos de la historia. El movimiento obrero era el movimiento social, pero no fue esto lo que germin en la Unin Sovitica. - Entonces, con qu podramos identificar hoy el concepto de lucha de clases si es que cabe alguna equivalencia? - Es un concepto que tuvo su papel histrico, pero que hoy simplemente no va con esta realidad. Las luchas sociales que hay ahora definitivamente no son luchas de clase. Aqu, en Europa, o en cualquier lugar. Para empezar son luchas por los derechos humanos. La palabra clave para todas estas luchas es dignidad. Se produce un efecto de indignacin en defensa de la dignidad, una explosin espontnea de gente que se siente humillada constantemente por el sistema poltico. No es una lucha de clases, aunque se puede encontrar siempre un contenido en la reivindicacin social, en la explotacin o la pobreza. Absolutamente. No son construcciones mentales arbitrarias, salen de una experiencia de explotacin y ah s se puede expresar que hay una estructura de clases en la sociedad, pero las luchas no son de clase en casi ninguna parte del mundo. La nica lucha de clase, y esto resulta interesante y paradjico, se est dando en China. - Disputas que se derivan de las nuevas matrices laborales en la sociedad en red, que usted describe: es necesario crear nuevas categoras para pensar sociolgicamente este cambio? - Hay que partir de la observacin y buscar las categoras ms simples. Por ejemplo, en todo el mundo estamos en un proceso de flexibilizacin laboral y de individualizacin de estas relaciones. Es un proceso de desocializacin. Si la sociedad industrial tom artesanos y campesinos y los integr a grandes organizaciones en las que materialmente se unificaban las condiciones de trabajo y por lo tanto se formaba una clase, ahora vemos que sucede lo contrario. Asistimos a la disolucin de estas grandes concentraciones de trabajo estn cada vez ms individualizadas. Los sindicatos siguen existiendo y seguirn siendo importantes por un tiempo, pero son organizaciones sociopolticas, mucho ms que organizaciones de defensa de los trabajadores en concreto, salvo en el sector pblico. - Podemos decir entonces que el gran objetivo de estos movimientos es volver representativa de verdad a esta democracia tan poco representativa? - Es justamente eso. Son movimientos absolutamente diversos que crecen en culturas y contextos diferentes. Pero tienen tres comunes. Se inician por Internet, viven siempre en la red y desde all van y vienen al espacio urbano, son rizomticos. Segundo, parten de una indignacin espontnea, y ante todo defienden su dignidad. Y tercero: en cuestin de objetivos programticos, tienen tantos programas que no tienen ninguno. No bay un objetivo ni una ideologa comn, pero como usted dice muy bien, en todos los casos el tema central es la democracia. O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Son movimientos por la democracia. Y propugnan la construccin de un nuevo sistema de representacin de las voces de los ciudadanos, son movimientos prodemocracia pero de una democracia en cuya bsqueda estn. No tienen un modelo definido, pero buscan formas que no son las actuales. - Su obra toda es una apuesta al cambio social. Trabaja siempre pensando en la accin, en llecar al territorio sus trabajos acadmicos? Y si es as: como le gustara, una vez que pase este momento de confusin, de transicin sociopoltica, que sus ideas se vieran reflejadas? - El cambio social no era mi pasin, sino mi deber, mi deber moral frente a la sociedad para no quedarme encerrado solo como un investigador. Soy feliz escribiendo, investigando, enseando, esto es el centro de mi vida. Y en la investigacin, cuanto ms ligada al cambio social est, ms importante es que sea rigurosa y no ideolgica. Hacia el futuro yo estoy intentando entender realmente cul es este proceso de transicin histrica hacia nuevas formas de civilidad y de construccin de la coexistencia entre los humanos, algo que veo en peligro. Voy a seguir en esto, pero a la vez llevo tres tipos de investigacin emprica. Una, sobre la crisis, que aqui en la Argentina no la notan, tambin trabajo sobre las formas de economa alternativa que estn surgiendo en Europa, que es bsicamente la economa de la solidaridad, y estoy trabajando en ver como estos movimientos, que ya estoy convencido son el patrn de movimientos sociales de nuestro siglo, llegan o no a producir cambios institucionales y de polticas sociales y econmicas que afecten de manera positiva la vida de la gente. Esto no lo podemos inventar, ninguna teora lo puede solucionar, es mirando estos movimientos que aprenderemos. En ello estoy.
Internet: <www.revistaenie.com> (adaptado)
Cuestiones 6. A partir de la entrevista al profesor Castells, desarrolle la evolucin que han sufrido los movimientos sociales a lo largo del tempo. 7. Para el socilogo entrevistado, en qu consiste la victoria de los movimientos sociales? Justifique su respuesta. 8. Cul es la diferencia, segn Castells, entre los movimientos sociales y los movimientos poltico revolucionarios? 9. La observacin le h llevado al autor de Redes de indignacin y esperanza a descubrir una evolucin en los moldes laborales desde la poca industrial hasta la actualidad. en qu consiste esta evolucin para el autor? 10. Para el intelectual entrevistado, cul es la relacin de los movimientos sociales actuales con los que puedan aparecer a lo largo del presente siglo? Qu es lo que ello puede suponer en los ciudadanos? Justifique su respuesta.
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VINICIUS FOX DRUMMOND CANADO TRINDADE (38,7/50)
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Texte pour les questions 11 20 Qu'est-ce qu'une puissance au XXIe sicle ?
Avant de tenter d'clairer cette question, il convient de s'entendre sur les concepts. Celui de puissance, qui s'applique toute unit active et en particulier toute unit politique, est l'un des plus discuts dans la littrature. Il prte beaucoup de confusion. Je commencerai donc par prciser ma propre interprtation. Il importe de distinguer entre pouvoir et puissance. J'appelle pouvoir d'une unit active la capacit de mobiliser ses ressources dans des directions dtermines, et potentiel l'ensemble des objectifs virtuellement atteignables par cette mobilisation. La notion de puissance concerne le passage du virtuel au rel, c'est--dire le passage l'acte, la fois discontinuit et choix. Toute unit active dispose de ressources. Dans la littrature amricaine, on parle souvent des resources of power, sans d'ailleurs distinguer, s'agissant du mot power, entre pouvoir, potentiel et puissance . L'Organisation qui dirige l'unit active exerce, par dfinition, le pouvoir collectif. Typiquement, le Gouvernement pour un Etat. Cette Organisation peut elle-mme s'analyser comme une unit active et ainsi de suite, comme des poupes gigognes. L'identification du potentiel est un travail qualitatif aurol d'incertitude, qui repose sur une analyse de l'environnement et sur une rflexion concernant le croisement des stratgies, celles de l'unit active en question, et celles de ses partenaires comme de ses opposants. Sans ressources, il n'y a ni pouvoir ni potentiel. Une unit active peut disposer de ressources sans tre capable de les mobiliser dans une direction voulue. Dans les deux cas, le problme de la puissance ne se pose pas. Naturellement, ces deux situations extrmes n'existent pas dans la ralit. Toute unit active dispose d'un minimum de ressources et d'un minimum de capacit d'en faire usage. Mais on ne doit pas ngliger le troisime cas, o l'impuissance provient non pas de l'absence de ressources ou de direction, mais d'un blocage dans une conjoncture particulire, face au passage l'acte. Rptons que le passage l'acte, c'est--dire la transition du virtuel au rel, est toujours une discontinuit. Les ressources, humaines et matrielles, sont donc la base de la puissance. Par ressources humaines, j'entends le capital humain dans l'acception pleine du terme, avec ses dimensions dmographiques au sens large, mais aussi les forces morales, typiquement drives de la culture, de l'idologie, de la religion ou des motions. Un aspect essentiel de l'idologie concerne les territoires, et constitue historiquement l'essence de la notion de gopolitique. [...] Ainsi entendues, les ressources humaines incluent le travail au sens conomique, mais aussi les facteurs sous-jacents au soft power. Cette expression, forge par le professeur Joseph O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Nye dans le contexte de ses travaux sur l'avenir de la puissance amricaine, se rfre la capacit d'obtenir des autres ce qu'on veut qu'ils fassent, sous le seul effet de la conviction. Le leadership en est le prototype. Le rayonnement des cultures et le mouvement naturel des ides en sont des manifestations plus diffuses. Le soft power est donc d'ordre psychologique et sociologique. Par contraste, le hard power concerne la mobilisation de ressources tangibles, lesquelles recouvrent videmment une gamme trs large de biens souvent complmentaires au soft power, qu'il s'agisse par exemple de faire de la propagande, de diffuser une culture, de menacer de faire la guerre ou de la faire effectivement. Je ne donne pas ces exemples au hasard, mais pour montrer qu'en pratique le soft power est presque toujours associ une dose de hard power. Toujours inspir pour forger de nouvelles expressions, Joseph Nye parle aussi de smart power pour qualifier ce type de couplage, o le hard power intervient en soutien au soft power et non l'inverse. Il fut un temps o l'Union sovitique excella dans ce domaine et, de nos jours, les exemples abondent. Je pense par exemple aux Jeux Olympiques. Les units actives, en particulier les units politiques, sont ingalement habiles face l'exercice du smart power. En particulier, quand il s'agit de travailler sur leur image et leur rputation. [...] J'ai dfini le pouvoir comme la capacit de mobiliser des ressources dans une direction dtermine. Cette mobilisation et cette direction sont dcides par une Organisation qui ellemme doit souvent tre analyse comme une unit active avec sa propre Organisation et ainsi de suite. Ceci conduit l'ide, essentielle dans les socits contemporaines et certainement de plus en plus dans les prochaines dcennies -, de ce que j'ai appel les "usines de production des dcisions''. Un aspect important de cette question est la tendance l'organisation du pouvoir par ressource, et donc une forme de sparation des pouvoirs, videmment diffrente de celle de Montesquieu. Ainsi parle-t-on couramment de la puissance conomique, de la puissance militaire ou du pouvoir culturel. Chaque pouvoir est associ une catgorie de ressources, mais aussi une catgorie d'objectifs penss comme susceptibles d'tre atteints par leur mobilisation, la limite indpendamment des autres ressources. La tendance au fractionnement, qui est lie la technicit croissante de chaque domaine, ne s'arrte videmment pas l. En conomie, on distinguera par exemple la puissance industrielle et la puissance financire ; dans les armes, entre la puissance terrestre, navale ou arienne. [...] L'imperfection de telles "usines'' est reconnue, au moins depuis la thse clbre de Graham Allison sur la crise des missiles de Cuba . Par imperfection, j'entends les inefficacits mais, plus gravement, le risque de produire des dcisions aberrantes ou catastrophiques. Je crois que cette question de la coordination des pouvoirs, qui touche la fois au fonctionnement interne des Etats et aux diffrents modes de la coopration internationale, donc la gouvernance mondiale tous les niveaux, est l'une des plus importantes qui nous soit pose au XXIe sicle. L'enjeu a considrablement augment avec l'apparition du cyberpouvoir, celui-l non spcifiquement militaire. Il s'agit de la capacit, pour toutes sortes d'units actives, d'agir sur le "cyber-espace'', c'est--dire sur les systmes de toute nature qui sont connects directement ou indirectement via Internet. L'affaire Wikileaks a rvl la fragilit du secret diplomatique. Amricains et Israliens ont apparemment dmontr leur capacit intervenir sur les installations nuclaires iraniennes, ce dont beaucoup peuvent se rjouir, mais on parle moins de cyber-attaques quotidiennes dans le monde, qui font froid dans le dos. Des scnarios cauchemardesques sont devenus concevables sinon probables, comme un accident majeur provoqu sur une centrale nuclaire, la neutralisation de tous les
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systmes informatiques d'une banque ou d'un systme de communication arien, ou mme l'assassinat distance de patients porteurs d'quipements thrapeutiques digitaliss. La difficult est que l'internet s'est dvelopp de faon pigntique, de sorte qu'aucun plan n'a inclus les proccupations de scurit son origine. Aujourd'hui, le systme est massivement asymtrique, en faveur de l'attaque. Je crains qu'on ne se trompe gure en prdisant l'occurrence d'une catastrophe majeure, tt ou tard. Il est plus difficile d'en prvoir les consquences, mais l'une d'entre elles pourrait tre une tendance la nationalisation du Web, ce qui est techniquement possible. Cette perspective n'est d'ailleurs pas la seule dans le sens d'un ralentissement de la mondialisation et d'un retour partiel aux formes plus classiques de la puissance.
Thierry de Montbrial, sance de lAcadmie des sciences morales et politiques du 07/01/13
Questions 11. Quelles sont les raisons qui amnent T. De Montbrial distinguer pouvoir et puissance ? 12. Cette Organisation peut elle-mme s'analyser comme une unit active et ainsi de suite, comme des poupes gigognes. (paragraphe 2) Expliquez dans ce contexte lexpression poupes gigognes . 13. Daprs la dfinition de T. De Montbrial, lONU constitue-t-elle une puissance ? 14. Redfinissez avec vos propres mots la notion de ressources humaines, telle que lentend T. De Montbrial. 15. Dans quel domaine le Brsil peut-il, selon vous, accrotre son rayonnement ? 16. Donnez une dfinition complte ainsi quun exemple de ce que J.Nye appelle smart power . 17. Pour vous, lorganisation de grands vnements sportifs relve-t-elle dun acte de soft power prpondrant pour lessor dun pays ? 18. Comment comprenez-vous laffirmation suivante : Les usines de production des dcisions occasionnent une forme de sparation des pouvoirs bien diffrente de celle de Montesquieu (paragraphe 6) ? 19. Selon T. De Montbrial, quel pouvoir a-t-il fait son apparition au cours du XXIme sicle ? Citez quelques exemples de son potentiel daction ? 20. A la fin du texte, lauteur avance lide suivante : Le ralentissement de la mondialisation et dun retour partiel aux formes plus classiques de la puissance. Explicitez ce que pourrait tre un retour aux formes classiques de puissance.
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