Aula 03

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 Ol, concurseiros e concurseiras!
! Vamos nossa terceira aula de Processo Legislativo para o Senado Federal! Hoje trataremos de proposies, emendamento, discusso, votao e destino, bem como de proposies de legislaturas anteriores. Proposies Legislativas Vamos aprofundar um pouco mais no processo legislativo falando agora das espcies de proposies legislativas. A Constituio Federal (art. 59) elenca sete tipos de espcies normativas que compem o processo legislativo. Notem que a Constituio est se referindo aos produtos, ao que sai do processo legislativo, e no aos insumos, ou seja, o que entra no processo para ser estudado, debatido e votado. So as seguintes as espcies legislativas: Emendas Constituio; Leis complementares; Leis ordinrias; Leis delegadas; Medidas provisrias; Decretos legislativos; Resolues. J o RISF elenca, em seu artigo 211, quais so as espcies de proposies legislativas que so submetidas tramitao: Propostas de emenda Constituio; Projetos: de lei ordinria, de lei complementar, de decreto legislativo, de resoluo, de consolidao, de cdigo, de converso; Requerimentos; Indicaes; Pareceres; Emendas;
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 E ento? Sentiram falta de alguma coisa? Talvez da Medida Provisria? Ou quem sabe da lei delegada? O RISF s menciona a Medida Provisria uma nica vez, quando determina a ordem de prioridade em que as matrias constantes da pauta de votao devem ser apreciadas (RISF, art. 163, I). As Medidas Provisrias com prazo de tramitao esgotado possuem prioridade absoluta, com base no que diz a Constituio (art. 62, 6). Quanto lei delegada, o Regimento Interno do Senado no toca no assunto. Apenas o Regimento Comum do Congresso Nacional (RCCN) faz meno a ela, em seu artigo 123. Adiante veremos como se d a tramitao dessas duas espcies. O que anteprojeto? O anteprojeto de lei um conceito que no se encontra no RISF e formalmente no faz parte do processo legislativo. Porm, como esse assunto foi abordado no ltimo edital para Analista Legislativo, convm explicar do que se trata. O anteprojeto consiste em um estudo preliminar, uma espcie de esboo que se faz para a elaborao do projeto. Antes de apresentar uma proposio, prudente que se estudem as normas a serem formuladas, recolhendo o maior nmero de informaes possveis, ouvindo especialistas no assunto e procurando estimar os impactos de determinada ao na sociedade, entre outros itens. O anteprojeto pode ser elaborado por um assessor ou um consultor legislativo. Tambm chamado de anteprojeto a proposta de projeto apresentada em comisso, para que, mais frente, seja elaborado um projeto de autoria da comisso. Portanto, o anteprojeto no ainda o projeto, embora possa ter a forma deste (rascunho ou minuta) e no inicia o processo legislativo. Para que isso acontea, preciso que o projeto seja apresentado por algum que tenha competncia para tal (como vimos na parte de iniciativa). 2 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
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Proposta de Emenda Constituio (PEC) J vimos muita coisa sobre PECs quando falamos do Processo Legislativo na Constituio Federal. Para refrescar nossa memria, vamos rever quem so os legitimados para apresentao desse tipo de proposta: Presidente da Repblica; Mnimo de 1/3 dos Deputados Federais; Mnimo de 1/3 dos Senadores (27); Mais da metade das Assemblias Legislativas dos Estados, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Se a PEC for de autoria do Presidente da Repblica, poder ser encaminhada inicialmente tanto ao Senado quanto Cmara. Essa possibilidade tratada no parecer 692/1995, da Comisso de Constituio e Justia do Senado, que assim preleciona: (...) fundado no sistema bicameral do Poder Legislativo, adotado pela Constituio brasileira (cooperao das duas Casas legislativas) e com base na regra geral insculpida no artigo 60 da Constituio vigente, o Poder Executivo pode sendo-lhe facultado encaminhar suas propostas de emendas ao texto constitucional, ora para a Cmara dos Deputados, ora para o Senado Federal, pois a regra do artigo 64, que o obriga a encaminhar os projetos de lei de sua autoria para a Cmara, uma regra excepcional que deve ser interpretada de forma estrita abrangendo, apenas, a hiptese do projeto de lei, no se estendendo, por conseguinte, hiptese da proposta de Emenda Constituio () Se a PEC for de autoria de deputados ou de Senadores, sua tramitao iniciar na casa respectiva. Por fim, sendo de autoria de assembleias legislativas, poder ter incio pelo Senado. No caso das PECs de autoria parlamentar, o primeiro autor (o dono da ideia) chamado de Primeiro Signatrio. No Senado, antes de dar entrada na Mesa, ele precisa conseguir a assinatura na PEC de mais, pelo menos, 26 Senadores, totalizando o mnimo necessrio de 1/3. Depois, a PEC passa a tramitar pelo procedimento especial. 3 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
O RISF abre a possibilidade de que um signatrio retire sua assinatura de determinada proposio vamos supor que ele tenha mudado de ideia. Contudo, ele s vai poder retirar essa assinatura antes da proposta ser publicada (RISF, art. 244, caput). Muito bem, mas e se algum Senador resolve retirar sua assinatura e, com isso, a PEC, que antes tinha 27 assinaturas, passa a ter s 26? O que acontece? Nesse caso, como o nmero mnimo de subscritores deixou de ser alcanado, o Presidente devolve a proposta ao primeiro signatrio, que pode tentar correr atrs do prejuzo e arrumar mais assinaturas para sua PEC (art. 244, par. nico). Essa sistemtica vale tambm para outras proposies que exijam nmero mnimo de subscritores para serem apresentadas. Para ser aprovada, a PEC precisa obter, no mnimo, 3/5 dos votos favorveis, em dois turnos, em cada Casa. Mais frente, veremos de forma pormenorizada como se d sua tramitao.
Se aprovada, a Emenda Constitucional ser promulgada conforme seu nmero de ordem pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Projetos O projeto a proposio legislativa mais genrica. Pode se classificar em vrios tipos, conforme a finalidade que deseja alcanar. Os Projetos de lei ordinria e de lei complementar podem ter autoria no Senado, na Cmara, em comisso dessas duas casas ou externamente a chamada iniciativa extraparlamentar: Presidente da Repblica, Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores e Procurador-Geral da Repblica, alm da iniciativa popular. Esses projetos, de origem externa, iniciam sua tramitao pela Cmara dos Deputados. Ao chegarem ao Senado, recebem a nomenclatura de projetos de lei da Cmara, ordinrios ou complementares, independentemente da iniciativa. Projeto de Decreto Legislativo Os Projetos de Decreto Legislativo dizem respeito s atribuies 4 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 exclusivas do Congresso Nacional, elencadas no art. 49 da CF/88. Podem ter origem no Senado ou na Cmara dos Deputados, e tramitam pelas duas Casas. Por ser matria exclusiva, no precisa de sano presidencial. Enquadram-se nessa categoria a ratificao de tratados internacionais, acordos internacionais, a renovao da concesso de empresas de radiodifuso, entre outros. Projeto de Resoluo So relacionados a matrias de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, que j estudamos na aula 2. Diferentemente dos Projetos de Decreto Legislativo, no passam pela reviso da outra casa, muito menos pela sano Presidencial. So exemplos os projetos de resoluo que alteram o Regimento Interno e projetos que regulam outras matrias internas da Casa. No Congresso Nacional h duas hipteses de resoluo: o Projeto de Resoluo de Lei Delegada e o Projeto de Resoluo para alterar normas do Regimento Comum. Projeto de Lei de Consolidao O Projeto de Lei de Consolidao procura aglutinar normas constantes em vrias proposies legislativas que guardam pertinncia temtica entre si, formando um nico projeto. um dispositivo relativamente novo no Regimento e possui tramitao diferenciada. No so a mesma coisa que projetos de tramitao conjunta. Na tramitao conjunta (art. 258 do RISF), duas ou mais proposies regulando a mesma matria podem ser instrudas, discutidas e votadas conjuntamente. Para isso, preciso que qualquer Senador ou Comisso requeira a tramitao conjunta. Os dois projetos caminham juntos, mas continuam sendo proposies separadas. Projeto de Lei de Cdigo O projeto de Lei de Cdigo disciplina matria com alto grau de complexidade. Exemplos: Cdigo Civil, Cdigo Processual Civil etc. A tramitao desse tipo de projeto percorre um caminho diferente do de um 5 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 projeto de lei ordinria ou complementar, por demandar tempo maior de estudo. Seus prazos so maiores e formada uma comisso especial para sua tramitao, que tambm estudaremos com mais detalhes adiante. Projeto de Lei de Converso O Projeto de Lei de Converso nada mais que a Medida Provisria enviada pelo Executivo e que tenha sofrido alterao substancial durante sua tramitao em qualquer uma das duas casas. Aps ser aprovado, o Projeto de Lei de Converso precisa passar pela sano presidencial, o que no ocorre com a Medida Provisria aprovada pelo Legislativo sem modificao. Requerimentos Os requerimentos constituem o tipo de proposio mais genrica estabelecida pelo RISF. Trata-se, em sua essncia, de um pedido formalizado no qual o autor ir requerer algum procedimento. Os requerimentos formulados por Senadores nascem e morrem no Senado; no passam pela Cmara dos Deputados. J nas sesses conjuntas do Congresso Nacional, a maior parte dos requerimentos deve ser apresentada pelas lideranas. No Senado, existem vrios tipos de requerimentos, servindo para uma srie de situaes. Diante disso, para facilitar nosso aprendizado, vamos ter em mente alguns pontos principais sobre os requerimentos, esquematizando as informaes constantes no RISF (arts. 214 a 223). Autoria: existem requerimentos individuais (apenas um Senador) ou coletivos (precisam ser subscritos, ou seja, apoiados, por mais de um Senador). Vinculao: h requerimentos cuja existncia est vinculada a determinada proposio em trmite (exemplo: adiamento de discusso de proposio). Outros independem de qualquer proposio para existirem. So os chamados requerimentos autnomos (exemplo: requerimento de voto de pesar). Formalizao: podem ser orais ou escritos.
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 Deciso: por regra geral ou regras especiais. Regra geral: Votados pelo Plenrio, por maioria simples, presente a maioria do Senado 41 Senadores (RISF, art. 215, caput). Requerimentos relativos ao processo de discusso e votao das matrias obedecero sempre regra geral. Regras Especiais, em que so deliberados: Pela Mesa (RISF, art. 215, I); Pelo Presidente do Senado (RISF, art. 215, II); Pelo Plenrio, presente no mnimo um dcimo do Senado 9 Senadores (RISF, art. 215, III).
A tabela abaixo tem o objetivo de servir como consulta para o estudo sobre requerimentos. Ela compila os requerimentos previstos em todo o texto do RISF, relacionando-os com as regras do artigo 215.
Formas de deliberao REGRAS ESPECIAIS Oral, Leitura de qualquer matria sujeita a conhecimento do Plenrio; despachado Incluso em Ordem do Dia de matria em condies de nela figurar; na hora pelo Retificao de ata; Presidente Permisso para Senador falar sentado; Escrito, despachado pelo Presidente Retirada de proposio em curso no Senado; Retirada de indicao ou requerimento; Reconstituio de proposio; Transcrio de documentos do Dirio do Senado Federal; Publicao de informaes oficiais no Dirio do Senado Federal; Esclarecimento sobre atos da administrao da Casa; 7 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 Escrito, despachado pela Mesa Tramitao conjunta de proposies; Informaes a serem prestadas por Ministros de Estado ou titulares de rgos diretamente vinculados Presidncia da Repblica; Licenas: - para exercer misso no Pas ou no exterior; - para tratar de interesses particulares; - para desempenhar misso poltica ou cultural de interesse parlamentar; - para se ausentar dos trabalhos, a servio do Senado; Escrito, Prorrogao do tempo regimental da sesso; votado pelo Homenagens de pesar; Plenrio (Mnimo de 9 Senadores presentes) REGRA GERAL Escrito, votado pela maioria simples, presente a maioria da composio da Casa Remessa a determinada comisso de matria despachada a outra; Prorrogao de prazo para apresentao de parecer; Sobrestamento de estudo de proposio; Dispensa de interstcio e avulsos para incluso da matria em Ordem do Dia; Dispensa de publicao da redao final para a imediata apreciao pelo Plenrio; Incluso em Ordem do Dia de matria sem parecer; Urgncia; Extino de urgncia; Inverso da sequncia dos trabalhos da Ordem do Dia; Adiamento da discusso; Dispensa de discusso; Encerramento da discusso; Adiamento da votao; Destaque para aprovao de emenda; Destaque para rejeio de dispositivo do projeto; Destaque para rejeio de emenda; 8 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 Destaque para votao em separado Preferncias diversas; Verificao de votao; Votao em globo ou por grupos das emendas da Cmara a projeto do Senado; Votao nominal; Comparecimento de Ministro de Estado; Constituio de comisso temporria; Voto de aplauso, censura ou semelhante. Realizao de sesso especial; Realizao de sesso secreta; No realizao de sesso em determinado dia; Outros requerimentos no previstos expressamente no RISF. Entre todos esses requerimentos, o RISF trata com mais detalhes dos seguintes: Requerimentos de Informaes, de Homenagem de Pesar e de Voto de Aplauso ou Semelhante e Voto de Censura. Vejamos. Requerimentos de Informao (RISF, art. 216) Os requerimentos escritos de informao podem ser formulados solicitando esclarecimentos de Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica. Isso importante. Veja que o requerimento pode ser endereado a Ministro de Estado (titular da pasta), ou a titulares de rgos subordinados Presidncia da Repblica (exemplo: Secretarias ligadas Presidncia que possuem status de Ministrio, como Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Secretaria Especial de Polticas de Igualdade Racial, etc.). possvel portanto um Senador formular requerimento de informao dirigido ao Secretrio da Receita Federal? No! O requerimento ser endereado ao Ministro da Fazenda, a quem a Receita encontra-se subordinada. A recusa ou o no atendimento da solicitao importar em crime de responsabilidade da autoridade a quem foi dirigido o pedido de informaes (CF/88, art. 50, 2). O pedido de informaes pode solicitar esclarecimentos sobre qualquer assunto que esteja sendo discutido pelo Senado ou que esteja relacionado com 9 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 sua competncia fiscalizadora. Mas o pedido exclusivamente de informao. No pode pedir providncia, consulta, sugesto, conselhos etc. Esses requerimentos so lidos no Perodo do Expediente, despachados Mesa, que vai decidir sobre eles (RISF, art. 215, I, a) e, se deferidos, so encaminhados para a autoridade competente. Se o pedido for indeferido pela Mesa, arquivado (RISF, art. 216, IV). O prazo para que a autoridade encaminhe a resposta ao pedido de informaes de 30 dias (RISF, art. 216, 1). Se esse prazo no for cumprido ou as informaes prestadas forem falsas, a autoridade incorre em crime de responsabilidade (CF/88, art. 50, 2). Requerimentos de Homenagem de Pesar (RISF, art. 218) Os Requerimentos de Homenagem de Pesar permitem a insero, em ata, de um voto de pesar no qual o Senado se solidariza com o falecimento de certas personalidades. Admite-se o requerimento de Homenagem de Pesar por motivo de luto nacional decretado pelo Poder Executivo, ou por falecimento de autoridades pblicas ou ainda personalidade de relevo na vida polticoadministrativa internacional. So votados pelo Plenrio, com a presena de, no mnimo, 9 Senadores (RISF, art. 215, III, c). Ainda por motivo de pesar, possvel solicitar o levantamento da sesso, ou seja, a interrupo dos trabalhos por motivo de luto. Porm, essa suspenso s possvel se o falecimento for do Presidente da Repblica, do Vice-Presidente da Repblica ou de membro do Congresso Nacional, ou seja, no vale ex-parlamentar (RISF, art. 220). Alm disso, o Senado pode encaminhar condolncias famlia do falecido, ao Estado do seu nascimento, ao partido poltico e a altas entidades culturais a que haja pertencido e enviar Senadores para representar a Casa nos funerais (RISF, art. 221, I e II). Requerimentos de Voto de Aplauso ou Semelhante (RISF, art. 222) e Voto de Censura (RISF, art. 223) Os requerimentos de voto de aplauso ou voto de censura s podem ser admitidos em relao a ato pblico ou acontecimento de alto significado nacional ou internacional. A diferena desses dois requerimentos para os demais que, aps serem lidos no Perodo do Expediente, sero enviados 10 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 Comisso de Constituio, Justia e Cidadania ou Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, conforme o caso (RISF, art. 222, 1). Nas comisses, esses requerimentos so instrudos e votados; depois vo Plenrio. No confunda: esses requerimentos so apresentados em Plenrio, mas, para serem deliberados, precisam passar pelas comisses. Outra coisa, distinta, so os requerimentos apresentados diretamente nas comisses e decididos nelas mesmas. Outro requerimento que precisa passar pelas comisses o de sobrestamento do estudo de proposio, mas quando for apresentado por Senador. Sendo o requerimento de autoria de comisso, pode ser votado pelo Plenrio de imediato.
Previsto no art. 335 do RISF, o sobrestamento suspende temporariamente o estudo de alguma proposio para aguardar: a deciso do Senado ou o estudo de comisso sobre outra proposio com ela conexa; o resultado de diligncia; ou o recebimento de outra proposio sobre a mesma matria.
Quando apresentar requerimentos? O momento pertinente para apresentar um requerimento baseia-se no princpio da tempestividade, na oportunidade em que faz algum sentido sua apresentao. Se quero alterar o procedimento de votao de uma matria, por exemplo, logicamente preciso apresentar o requerimento para esse fim antes que a matria seja votada. Quando o requerimento no se encaixa em nenhum dos casos, ele votado no Perodo do Expediente. Vamos ver em resumo: Momento Requerimento
Perodo do Requerimento cujo momento de apresentao no esteja Expediente determinado no RISF; Ordem Dia Na hora do Alterao da ordem das matrias da Ordem do Dia ou a proposio dela constante; da Adiamento de discusso ou votao; 11 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 votao Encerramento de discusso; e Dispensa de discusso; Votao por determinado processo; Votao em globo ou parcelada; Destaque de dispositivo ou emenda para aprovao, rejeio, votao em separado ou constituio de proposio autnoma; Retirada de proposio constante da Ordem do Dia; Aps Ordem Dia a Incluso, em Ordem do Dia, de matria em condies de do nela figurar; Dispensa de publicao de redao final para imediata deliberao do Plenrio;
Antes do fim Requerimento de prorrogao da sesso; da sesso A qualquer Leitura de qualquer matria sujeita ao conhecimento do momento Senado; Permisso para Senador falar sentado;
Indicaes A indicao uma proposio legislativa pouco comum. Consiste na sugesto de Senador ou comisso para que determinado assunto seja objeto de providncia ou estudo pelo rgo competente da Casa (RISF, art. 224), podendo gerar a formulao de proposio legislativa. O RISF, em seu art. 225, estabelece algumas restries s indicaes. Assim, elas no podem conter consulta a qualquer comisso sobre interpretao, aplicao de lei ou ato de outro Poder, nem sugesto ou conselho a qualquer Poder. Cuidado na prova, pois o Regimento da Cmara dos Deputados permite o uso da indicao como sugesto de providncias ao Poder Executivo. O examinador pode querer misturar as regras. A indicao no discutida nem votada pelo Senado; o que vale a concluso do parecer da comisso. Devido a essa srie de limitaes, a indicao um instrumento pouco utilizado pelos parlamentares. 12 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
Pareceres Os pareceres que j estudamos em nosso curso consistem na ferramenta para realizar a instruo de outra matria. No o mesmo caso dos pareceres do art. 211, V, do RISF. Os pareceres de que trata esse inciso so proposies legislativas, que precisam ser discutidas e votadas. Os melhores exemplos so os pareceres para escolha de autoridades (RISF, art. 383, VII). Emendas As emendas tambm constituem um tipo de proposio. Sua principal caracterstica ser acessria, pois complementa outra proposio, que a principal. No entanto, as emendas desempenham um papel significativo no processo legislativo, pois expressam o aperfeioamento das proposies legislativas o chamado emendamento. Toda emenda precisa ser justificada pelo seu autor, oralmente ou por escrito (RISF, art. 233). Como regra geral, as emendas devem ser apresentadas dentro de um prazo de 5 dias teis perante Comisses, Mesa ou Plenrio: Em comisso A emenda apresentada na comisso onde a matria est sendo estudada. O prazo de 5 dias teis contados da publicao da matria no Dirio do Senado Federal (RISF, art. 235, I). Exceo: Emendas projetos de Cdigo, que tm 20 dias teis de prazo. Na Mesa O prazo tambm de 5 dias teis contados da publicao da matria no Dirio do Senado Federal. Junto Mesa so apresentadas emendas relativas a (RISF, art. 235, II): projeto de alterao ou reforma do Regimento Interno; projeto de decreto legislativo referente a prestao de contas do Presidente da Repblica; projetos apreciados pelas comisses com poder terminativo, quando houver interposio de recurso; projeto, em turno nico, que obtiver parecer favorvel, quanto ao mrito, das comisses; 13 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 projeto, em turno nico, que obtiver parecer contrrio, quanto ao mrito, das comisses, desde que admitido recurso para sua tramitao; projetos de autoria de comisso; Em Plenrio as emendas podem ser apresentadas nos seguintes momentos: a) no Perodo do Expediente: emenda a matria a ser votada nessa fase da sesso (RISF, art. 235, III, a, 1); b) na Ordem do Dia: emenda a projeto em turno suplementar, ao anunciar-se sua discusso (RISF, art. 235, III, b, 2); Quanto tipologia, as emendas podem ser supressivas, substitutivas, modificativas, aditivas e substitutivas (RISF, art. 246, II): Supressivas Destinam-se a retirar dispositivos da proposio emendada. certos a ser
Modificativas Aditivas Substitutivas
Altera dispositivos ou expresses da proposio. O nome j diz. Adiciona contedo a determinada matria. As emendas substitutivas alteram profundamente o texto de determinada proposies. Elas praticamente refazem toda a proposio original. Nesse caso, o relatrio que acata as emendas chamado de substitutivo.
Na Cmara dos Deputados, alm desses quatro tipos de emenda, existe a chamada emenda aglutinativa, resultante da fuso de vrias emendas, ou delas com a proposio principal. No Regimento do Senado em vigor, no h previso de emenda aglutinativa.
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 Alm da classificao acima, as emendas podem ser de mrito ou de redao. A emenda de mrito atinge o contedo da matria, alterando seu sentido. J as emendas de redao tratam apenas do texto da proposio. Se houver dvida a respeito da emenda ( de redao ou de mrito?), a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania decide o assunto (RISF, art. 234, par. nico). Essa diviso muito importante para o processo legislativo. O Senado pode apresentar emendas a projetos que tenham vindo da Cmara dos Deputados. Porm, se as emendas aprovadas pelo SF forem apenas emendas de redao, o projeto no precisa voltar Cmara. Se, ao contrrio, as emendas aprovadas pelo Senado forem de mrito, o projeto volta para a apreciao da Cmara. Esta, porm, deve se manifestar apenas em relao s emendas que vieram do Senado. No entanto, toda emenda, seja de redao ou de mrito, deve ter pertinncia temtica com a proposio a ser emendada (RISF, art. 230, I). No pode ir em sentido contrrio proposio quando esta for PEC, projeto de lei ou de resoluo (RISF, art. 230, II); tambm no pode acarretar aumento de despesa nos Projetos de iniciativa do Presidente da Repblica e nos projetos sobre organizao dos servios administrativos do prprio Senado, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico (RISF, art. 230, IV, a e b). O Art. 231 do RISF permite que as emendas tambm possam ser emendadas. So as chamadas subemendas, que precisam guardar pertinncia temtica com a emenda principal. Porm, h uma exceo em relao s subemendas: quando a Cmara dos Deputados aprovar emendas de mrito a projetos do Senado e este se manifestar sobre elas, no podem ser apresentadas subemendas (RISF, art. 285). Votao em globo e destaques Aproveitando que o assunto emendas, vamos trazer dois novos 15 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 conceitos: votao em globo e destaque. Em regra, as votaes so realizadas em globo, ou seja, toda a proposio e suas emendas so votadas de uma vez s. Se aprovada a matria, tambm estaro aprovadas as emendas. O destaque solicitado por meio de requerimento de qualquer Senador, deliberado pelo Plenrio, para que a proposio seja votada em partes (RISF, art. 312). Quando o Plenrio concorda em destacar determinada parte de uma matria, essa parte ser votada sozinha. Dessa maneira possvel, por exemplo, votar separadamente a proposio principal, depois somente as emendas, ou ainda destacar cada uma das emendas para que sejam votadas separadamente. Tambm possvel destacar um dispositivo determinado do texto principal da proposio, desde que no tenha sido emendado. Basicamente, h trs finalidades para o destaque: 1) constituir projeto autnomo, separado do original, no podendo ser feito em projeto originrio da Cmara (RISF, art. 312, I); 2) realizar a votao de determinado separadamente (RISF, art. 312, II); dispositivo ou emenda
3) votar em grupos separados os dispositivos ou emendas cujo parecer seja pela aprovao ou pela rejeio. Isso faz sentido quando a matria recebe um monte de emendas e o parecer aponta a rejeio de algumas e a aprovao de outras. O destaque serviria para racionalizar o processo de votao (RISF, art. 312, III); Proposies: Apresentao, Leitura, Instruo, Publicao e Retirada J vimos de forma bem abrangente quem tem poder de iniciativa, ou seja, quem pode apresentar uma proposio para que ela entre no processo legislativo. A partir de agora, vamos estudar as regras gerais de tramitao no Senado Federal. De posse de uma proposio legislativa elaborada, o primeiro passo apresent-la para que oficialmente comece a tramitar. Essa apresentao pode 16 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 se dar em vrios locais e momentos. J tivemos a oportunidade de ver um pouco como se d essa dinmica em relao aos requerimentos e s emendas. Em geral, as PECs, os projetos de lei ordinria e complementar, projetos de resoluo, requerimentos e demais proposies so apresentadas junto Secretaria Geral da Mesa, em original com a assinatura do(s) parlamentar(es) e mais trs cpias. Tambm encaminhado para a Mesa por meio do Sistema de Envio de Documentos Legislativos SEDOL, que processa as matrias de forma eletrnica. Leitura Depois, a proposio lida no Perodo do Expediente da sesso. O art. 242 do RISF traz um detalhe: se o projeto ou requerimento for de autoria de apenas um Senador, s pode ser lido quando esse Senador autor estiver presente. Exceo: Requerimento que diga respeito a licena ou autorizao para o desempenho de misso parlamentar. Publicao Um fator importantssimo no processo legislativo e que faz parte dos princpios que j estudamos em nossa aula 0 diz respeito publicao. Toda proposio apresentada ao Senado ser publicada no Dirio do Senado Federal, na ntegra, acompanhada, quando for o caso, da justificativa e da legislao citada (RISF, art. 249). Tambm sero publicados avulsos, para distribuio aos Senadores e comisses. Depois que a matria passa pelas comisses, so publicados o texto das emendas recebidas, os votos em separado, as informaes prestadas sobre a matria por outros rgos, os relatrios e pareceres (RISF, art. 250). Nada est dispensado de publicao, exceto, claro, as matrias de cunho sigiloso (RISF, art. 202, par. nico). Alm dos vrios instrumentos de publicao publicao no Dirio do Senado Federal, atas, anais, avulsos, notas taquigrficas no comeo de cada sesso legislativa a Presidncia do Senado manda confeccionar a sinopse (RISF, art. 269, I), isto , um resumo de todas as proposies em curso ou resolvidas pelo Senado na sesso anterior; 17 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 Mensalmente, o Senado elabora ainda uma resenha (RISF, art. 269, II) das matrias que foram rejeitadas e as que foram enviadas, no ms anterior, sano, promulgao e Cmara dos Deputados. Parecer Quando determinada proposio comea a tramitar no Senado, ela despachada para uma ou mais comisses. Essas comisses iro instruir a proposio, votando o relatrio de um relator. O relatrio, depois de votado, consiste em um parecer. Ateno! Este parecer do qual estamos falando agora se refere instruo de determinada matria. NO proposio legislativa, ao contrrio do parecer do art. 211, V, do RISF, j estudado anteriormente. Todo parecer deve ser conclusivo, isto , apontar para algum posicionamento, para o destino que a matria deve ter (RISF, art. 133): 1) pela aprovao, total ou parcial; 2) pela rejeio; 3) pelo arquivamento; 4) pelo destaque, para proposio em separado, de parte da proposio principal ou de emenda; 5) pela apresentao de: projeto, requerimento, emenda, subemenda ou orientao a seguir em relao matria. O parecer pela rejeio e o pelo arquivamento so anlogos (RISF, art. 133, 1). Contudo, o parecer pela rejeio das emendas no significa rejeio matria principal. Podem ser rejeitadas apenas as emendas. O que no d para rejeitar o projeto principal e aprovar as emendas! Afinal, as emendas s existem em funo da proposio original. Rejeitada a proposio, tambm estaro as emendas (RISF, art. 301). Se uma emenda for rejeitada em comisso, nada impede que seja aprovada pelo Plenrio, a menos que tenha sido rejeitada na comisso por unanimidade. Esse fato precisa constar expressamente do parecer (RISF, art. 133, 7). 18 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
Entre as orientaes a respeito da matria que o parecer pode sugerir, est a de que determinado assunto seja apreciado pelo Senado em sesso secreta. Nesse caso, o respectivo processo ser entregue ao Presidente da Mesa com o devido sigilo (RISF, art. 135). O parecer pode concluir ainda por um pedido de providncia. Sendo solicitao de audincia de outra comisso, reunio conjunta com outra comisso ou diligncia interna de qualquer natureza, o parecer ser despachado pelo Presidente da Comisso (RISF, art. 138, I). Em todos os demais casos, encaminhado Mesa para despacho da Presidncia ou deliberao do Plenrio (RISF, art. 138, II). Se o parecer recomendar a convocao de Ministro de Estado, ser feita uma comunicao ao Presidente do Senado, que dela dar conhecimento ao Plenrio (RISF, art. 138, 1). Ainda sobre recomendaes, o parecer pode sugerir que a matria em anlise seja prejudicada (parecer pela prejudicialidade). E o que isso? Prejudicialidade um conceito diferente de rejeio. Nela, a matria posta de lado por se tratar de contedo que no foi votado no momento oportuno ou que j foi decidido pelo Plenrio em outra ocasio (RISF, art. 334, I e II). A prejudicialidade pode ser declarada de ofcio, pelo Presidente, ou mediante consulta de qualquer Senador. Se a prejudicialidade se referir a emenda, a CCJ na hora emite um parecer sobre prejudic-la ou no (RISF, art. 334, 3). Cabe recurso em caso de prejudicialidade, deliberado pelo Plenrio, tambm ouvindo a CCJ. Depois de prejudicada, a proposio arquivada. Para ficar mais claro, vamos ver um exemplo de parecer pela prejudicialidade de determinada matria: PARECER N , DE 2010 RELATRIO O Projeto de Lei do Senado n X, de 2009, do Senador Fulano de Tal, acrescenta 3 ao art. 217 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, para autorizar a prorrogao do pagamento de penso por morte recebida por dependente de servidor pblico at os 24 anos de idade, se estiver cursando o 19 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 ensino superior ou o ensino mdio profissionalizante. ANLISE O Projeto meritrio, pois intenta proteger os jovens que tiveram o infortnio de perder os pais num perodo de vida em que ainda se preparam para a futura formao profissional. Entretanto, temos a informar que se encontra em fase adiantada de tramitao o Projeto de Lei do Senado (PLS) n Y, de 2008, que trata de matria idntica, mediante alterao do mesmo dispositivo da Lei 8.112, de 1990. O PLS n Y, de 2008, j foi aprovado no Senado e enviado Cmara dos Deputados, o que torna prejudicada a proposio em apreo, em razo do disposto no art. 334, inciso II, do Regimento Interno do Senado Federal, segundo o qual o Presidente, de ofcio ou mediante consulta de qualquer Senador, declarar prejudicada matria pendente de deliberao do Senado em virtude de seu prejulgamento pelo Plenrio em outra deliberao. VOTO Ante o exposto, resta-nos opinar pela declarao de prejudicialidade do Projeto de Lei do Senado n X, de 2009. OK! Vamos em frente! O parecer, em regra, sempre ser por escrito. Porm, admite-se que seja proferido oralmente, em plenrio, nos seguintes casos: 1) nas matrias em regime de urgncia (RISF, art. 140, I); 2) nas matrias includas em Ordem do Dia, sem parecer, nos termos do RISF, art. 172 (RISF, art. 140, II); 3) nas demais matrias em que o Regimento expressamente o permita (RISF, art. 140, III). Lendo o item 2, vocs podem ter se perguntado: como assim, matria sem parecer? Na verdade, possvel que uma matria sem parecer, mesmo em rito normal (sem ser urgncia), seja includa em Ordem do Dia. o que prev o RISF, no art. 172, para os seguintes casos: Por deliberao do Plenrio (RISF, art. 172, I): 20 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
Se a nica ou a ltima comisso a que estiver distribuda no proferir o seu parecer no prazo regimental; Por ato do Presidente (RISF, art. 172, II): Projeto de lei anual ou que prorrogue prazo de lei, se faltarem 10 dias ou menos para o trmino de sua vigncia ou da sesso legislativa, quando o fato deva ocorrer em perodo de recesso do Congresso, ou nos 10 dias que se seguirem instalao da sesso legislativa subsequente; Projeto de decreto legislativo referente a tratado, convnio ou acordo internacional, faltando 10 dias ou menos do fim do prazo para o Brasil se manifestar; Projetos com prazo, se faltarem 20 dias para o seu trmino. Quando a proposio est sem parecer e o Presidente designa um relator para analisar a matria em Plenrio, esse Senador vai oferecer um parecer. Nesse caso, no h comisso onde ele possa oferecer o relatrio. Assim, a proposta de encaminhamento na forma de parecer que vai ser discutida no plenrio aquela trazida pelo relator, singularmente. O parecer enviado Mesa, juntamente com as emendas relatadas, declaraes de votos e votos em separado. lido em plenrio, publicado no Dirio do Senado Federal e distribudo em avulsos. Dessa maneira, est pronto para ser colocado na Ordem do Dia e enfrentar mais duas etapas: a discusso e a votao. Discusso A discusso consiste na fase inicial da etapa de deliberao. Nela, os Senadores presentes colocam seu posicionamento a respeito da matria. Depois de iniciada, a discusso s poder ser interrompida nos seguintes casos (RISF, art. 274): 1. Questo de ordem; 2. Aprovao de requerimento para adiar discusso; 21 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 3. Urgncia caso 1 urgncia urgentssima; 4. comunicao importante ao Senado; 5. recepo de visitante; 6. votao de requerimento de prorrogao da sesso; 7. se a sesso for suspensa em caso de tumulto no recinto ou ocorrncia grave; 8. para retomar votao de matria que foi suspensa por falta de nmero para deliberar (RISF, art. 305). A discusso nem sempre ser obrigatria. Pode ser dispensada em casos especficos, encerrada antes de seu trmino ou adiada. H diferenas entre os trs mecanismos: Na dispensa (RISF, art. 276), a discusso sequer iniciada. A solicitao de dispensa precisa ser solicitada ao ser anunciada a matria, mediante requerimento de lder e deliberado pelo plenrio. S se aplica em um nico caso: proposies com pareceres favorveis. J o encerramento (RISF, art. 275) ocorre depois que todos os oradores inscritos para a discusso manifestarem seu posicionamento. A discusso tambm pode ser encerrada por provocao, a requerimento de qualquer Senador e deliberado pelo Plenrio. Porm, essa solicitao s pode ser atendida depois que j tiverem falado, no mnimo, trs Senadores a favor e trs contra a matria. O adiamento (RISF, art. 279) da discusso exige o cumprimento de alguns requisitos. Pode ser solicitado por requerimento de qualquer Senador ou comisso para atender as seguintes finalidades:
Finalidade
Requisitos
Quando requerimento votado
Audincia de comisso que no se tenha manifestado sobre a matria (RISF, art. 279,
Comisso precisa ter ao se anunciar a competncia regimental matria (RISF, art. 279, ou legal para se 4); manifestar sobre a matria (RISF, art. 279, 22 www.pontodosconcursos.com.br
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 I) Reexame por uma ou mais comisses, por motivo justificado (RISF, art. 279, II) 2). Supervenincia de fato ao se anunciar a novo que possa matria (RISF, art. 279, justificar a alterao do 4); parecer proferido (RISF, art. 279, 3, I); Omisso ou engano manifesto no parecer (RISF, art. 279, 3, II); Quando a prpria comisso, pela maioria de seus membros, julgar necessrio o reexame (RISF, art. 279, 3, III). Adiamento para realizao em dia determinado (RISF, art. 279, III) Mx. de 30 dias teis, ao se anunciar a prorrogvel por igual matria (RISF, art. 279, perodo, SEM 4); ULTRAPASSAR o perodo da sesso legislativa (RISF, art. 279, 1). qualquer fase discusso (RISF, 279, 4); qualquer fase discusso (RISF, 279, 4); da art.
diligncia considerada imprescindvel ao seu esclarecimento (RISF, art. 279, V). preenchimento de formalidade essencial (RISF, art. 279, IV);
da art.
ATENO: No cabe adiamento de discusso nos projetos em regime de urgncia dos casos 1 e 2, que vimos na aula passada (RISF, art. 179). Terminada a discusso e antes de iniciar a votao, ocorre o encaminhamento da votao (RISF, art. 308). Pelo prazo de cinco minutes, cada um, os Senadores podem declarar seu voto e defender ou justificar sua posio. O encaminhamento da votao no faz parte do processo de votao!! (RISF, art. 309) Ele acontece antes da votao, porque depois que esta tem 23 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 incio, no pode ser interrompida. Algumas matrias no podem ser encaminhadas, como os pedidos de informaes oficiais a outros rgos, prorrogao de prazos da sesso, remessa de uma matria para outra comisso e o pedido de destaque de disposio ou emenda, entre outras hipteses (RISF, art. 310). Votao J estudamos as modalidades de votao previstas no RISF ostensiva ou secreta, simblica ou nominal. A partir de agora, vamos entender como se d o processo de votao no Senado. A votao ocorre, como vimos na aula 0, na fase da sesso denominada Ordem do Dia. Nela, as matrias so includas segundo sua ordem de antiguidade e importncia, observando a seguinte sequncia (RISF, art. 163, I a VII): 1) Medida Provisria, a partir do 46 dia de sua vigncia (CF/88, art. 62, 6); 2) Matria urgente de iniciativa do Presidente da Repblica com prazo de tramitao esgotado (CF/88, art. 64, 2); 3) Matria em regime de urgncia, caso 1 (RISF, art. 336, I); 4) Matria preferencial constante do RISF, art. 172, II (sem parecer); 5) Matria em regime de urgncia, caso 2 (RISF, art. 336, II); 6) Matria em regime de urgncia, caso 3 (RISF, art. 336, III); 7) Matria em tramitao normal. Dentro de cada um desses grupos, tero precedncia (RISF, art. 163, 1, 2, 3 e 4): as matrias em votao sobre as em discusso; as matrias da Cmara dos Deputados sobre as do Senado; as redaes finais sobre as matrias em deliberao do mrito; as matrias em turno suplementar em turno nico em segundo 24 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 turno em primeiro turno;
os projetos: projetos de lei projetos de decreto legislativo projetos de resoluo pareceres requerimentos; as matrias da pauta anterior que no foram deliberadas;
Por fim, dentro dessa ordem, as matrias sero organizadas por ordem de antiguidade (RISF, art. 163, 5).
Os projetos de cdigo sero includos com exclusividade na Ordem do Dia. J os pareceres sobre escolha de autoridade sero colocados ao final dela.
As emendas so votadas aps a proposio principal e as subemendas, depois das emendas (RISF, art. 300, VII). A ordem bsica, portanto, : proposio principal emendas subemendas.
Porm, h algumas ressalvas, nas quais essa ordem ser invertida (RISF, art. 300, VII, a, b e c): Subemendas com preferncia: subemenda supressiva; subemenda substitutiva de todo o texto da emenda; subemenda substitutiva de artigo da emenda, se a votao desta se fizer por artigo.
importante lembrar que, se for aprovada emenda substitutiva integral, o texto original da proposio prejudicado e vai ao arquivo. O substitutivo aprovado deve ser submetido a turno suplementar. Se for matria em regime de urgncia, o turno suplementar acontece imediatamente aps a primeira votao (RISF, art. 270). Alterao da sequncia dos trabalhos A sequncia de votao das matrias constante na Ordem do Dia pode ser alterada nos casos previstos no art. 175 do RISF: 25 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
1) posse de Senador; 2) leitura de mensagem, ofcio ou documento sobre matria urgente; 3) pedido de urgncia, caso 1; 4) retirada de qualquer matria visando cumprimento de despacho, correo de erro ou omisso nos avulsos e para sanar falhas de instruo; 5) constituio de srie, em caso de votao secreta ( um procedimento que organiza as matrias que sero votadas por meio secreto, normalmente usado quando da votao de vrios pareceres indicando autoridades); 6) falta de nmero para as deliberaes (RISF, art. 304); 7) deliberao do Senado, no sentido de adiamento ou inverso da Ordem do Dia, por meio de requerimento assinado por qualquer Senador - requerimento de inverso de pauta, sendo apresentado e votado antes de se iniciar a Ordem do Dia. Se a Ordem do Dia j tiver comeado, a sequncia ainda pode ser modificada por requerimento de preferncia de um item sobre outro, igualmente assinado por qualquer Senador e aprovado pelo Plenrio (RISF, art. 311). Alm disso, o art. 167 do RISF permite que, ao ser designada a Ordem do Dia, qualquer Senador poder sugerir ao Presidente a incluso de matrias em condies de nela entrar. Muito bem, finalizado o procedimento de votao, hora de o Presidente proclamar o resultado e o destino da matria que acabou de ser apreciada. Contudo, se a votao tiver sido simblica, possvel que algum Senador no concorde ou tenha dvidas sobre o resultado. Quando isso acontecer, o Senador pode pedir, desde que outros trs Senadores o apoiem, a verificao da votao (RISF, art. 293, III e IV). Na verificao, realizado um novo procedimento de votao, s que, desta vez, na modalidade nominal, utilizando o painel eletrnico. Assim, possvel obter certeza quanto ao resultado alcanado. Feita uma verificao, no permitido fazer outra antes de decorrida uma hora (RISF, art. 293, V). Tambm no admitido requerimento de verificao se a Presidncia j tiver anunciado a matria seguinte (RISF, art. 293, VI). 26 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
Tambm possvel, antes de iniciar a votao da matria em questo, apresentar um requerimento solicitando que a votao seja nominal, e no simblica (RISF, art. 294). Concluda a votao, qualquer Senador pode encaminhar Mesa uma declarao de voto, para publicao (RISF, art. 316). No confunda encaminhamento de votao com declarao de voto: Encaminhamento da votao: ANTES de votar. Justifica porque defende determinada posio (RISF, arts. 308 e 309). Declarao de voto: DEPOIS de votar. Justifica como votou. S pode ser feita se a votao foi aberta ou ostensiva. Em matria que no cabe encaminhamento de votao, tambm no cabe declarao de voto (RISF, art. 316, par. nico). Redao final Votada a proposio, hora de elaborar sua redao final, que consiste no texto do projeto de lei pronto e acabado, ou seja, a verso definitiva daquilo que foi discutido na Casa. Todos os projetos, praticamente, tm redao final, com exceo dos projetos de lei que vieram da Cmara e que, no Senado, no sofreram nenhuma alterao. Mas so se for nenhuma mesmo: no pode ter mudado sequer o texto (emenda de redao). Para nosso estudo ficar ainda mais animado, a redao final pode ser elaborada em diversos rgos, a depender da matria em questo: Projetos em Geral: a Secretaria Geral da Mesa prepara a redao final e a submete Comisso Diretora (RISF, art. 98, V); PECs: Comisso de Constituio e Justia (nos dois turnos); Projetos de cdigo e reforma do RISF: comisses especiais criadas para tratar da matria (RISF, art. 318, I e III). A redao final lida no Perodo do Expediente da sesso plenria, mas pode, por proposta do Presidente, ser lida aps o final da Ordem do Dia (RISF, art. 320, par. nico). Publicada e distribuda em avulsos, ela fica aguardando sua incluso em Ordem do Dia. A discusso e a votao da redao final tambm podero ser feitas imediatamente aps a leitura, desde que assim o delibere o Senado (RISF, art. 321). No h quorum especfico para sua 27 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 deliberao. Basta que nenhum Senador discorde (RISF, art. 288, 1). Se a matria estiver em regime de urgncia, a redao final no precisa ser publicada, sendo submetida deliberao imediatamente aps a apresentao (urgncia do caso 1), ou em qualquer fase da sesso, a juzo da Presidncia, nos demais casos de urgncia (RISF, art. 351, I e II). Autgrafos Aprovada a redao final, ela autografada pelo Presidente da Casa e se transforma no documento oficial que reproduz a matria que foi aprovada, encaminhando o texto para a promulgao, para a Cmara dos Deputados ou para a sano do Presidente da Repblica (RISF, art. 328). Esse o conceito de autgrafo. Contudo, o RISF traz algumas regrinhas adicionais (seno perderia a graa, no mesmo?): Os autgrafos fazem parte da instruo de cada processo (RISF, art. 261, II, a, 2); Se a redao definitiva for com erro para a sano do Presidente da Repblica, o Presidente do SF encaminha novos autgrafos (RISF, art. 325, II); Quando o autgrafo vier da Cmara, houver erro no projeto e ele ainda no tiver sido aprovado pelo SF, ser sustada a sua apreciao para consulta Casa de origem (RISF, art. 326); Quando o SF emendar um projeto que veio da Cmara, remete Casa de origem, juntamente com os autgrafos da aprovao da emenda, uma cpia autenticada do autgrafo procedente daquela Casa. Ou seja, autgrafo no se devolve, a menos que existam duas vias (RISF, art. 331). Retirada de Proposies Se tantos legitimados podem apresentar uma proposio legislativa, d para desistir? Como se faz? Bem, o RISF dedica um captulo especialmente para esta situao. permitida a retirada de proposies no Senado, sim, mas preciso observar algumas regras:
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 A proposio de autoria de um ou mais Senadores? preciso um requerimento assinado pelo autor se for nico ou do primeiro signatrio (RISF, art. 256, I). A proposio Proposta de Emenda Constituio? Nesse caso, no basta requerimento assinado pelo primeiro signatrio. So necessrias as assinaturas de 27 Senadores para a retirada de PEC, o mesmo nmero exigido para sua apresentao. A proposio de autoria de comisso? Precisa de um requerimento de seu Presidente ou do Relator da matria, declarando expressamente que a Comisso o autorizou a fazer isso (RISF, art. 256, II). A proposio est na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ)? Se o relator considerar a proposio inconstitucional e ainda no tiver parecer definitivo pronto, precisa fazer um requerimento ao Presidente da Comisso pedindo a retirada. Se for deferido, a matria vai Mesa para que seja arquivada (RISF, art. 257). A deciso quanto a esses requerimentos pode se dar de duas formas: Presidente do SF: se for proposio sem parecer de comisso ou que no conste da Ordem do Dia (RISF, art. 256, 2, I); Plenrio: se a matria constar da Ordem do Dia (RISF, art. 256, 2, II); Para retirada de proposio, preciso ainda observar alguns prazos. Se a proposio a ser deletada j est na Ordem do Dia, o requerimento tem que ser apresentado antes de iniciada a votao. Se o que est se retirando for uma emenda, o prazo at a votao da proposio principal (RISF, art. 256, 1). Proposies de Legislaturas Anteriores Ao final de uma legislatura, todas as proposies em tramitao no Senado so arquivadas. Mas (adivinha!) existem excees! No iro para o arquivo (RISF, art. 332): 29 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 Matrias originrias da Cmara, ou por ela revisadas; Matrias de autoria de Senadores que permaneam no exerccio de mandato ou que tenham sido reeleitos; Matrias apresentadas por Senadores no ltimo ano de mandato; Matrias com parecer favorvel das comisses; Matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional (CF/88, art. 49); Matrias de competncia privativa do Senado Federal (CF/88, art. 52); Pedido de sustao de processo contra Senador em andamento no STF (CF/88, art. 53, 3 e 4). Essas proposies podem ultrapassar uma legislatura, mas no tramitam para sempre. Se elas estiverem no Senado h duas legislaturas, sero arquivadas (RISF, art. 332, 1). E ento, no tem mais jeito? Tem sim! A matria pode ser desarquivada. Nesse caso, preciso que 1/3 dos Senadores (27), em at 60 dias aps o incio da primeira sesso legislativa da legislatura seguinte ao arquivamento, solicite que a proposio volte a tramitar. O desarquivamento deve ser votado pelo Plenrio do Senado (RISF, art. 332, 1). Se a matria ressuscitar dessa maneira e, mesmo assim, o Senado no concluir sua tramitao, ela ser arquivada em definitivo ao final da legislatura em que se encontrar (RISF, art. 332, 2). Dura de matar, hein? Ainda em relao continuidade das proposies, cabe destacar que a Constituio (art. 60, 5) e o Regimento do Senado (art. 373) determinam que matria constante de proposta de emenda constitucional que seja rejeitada ou prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Percebam: proposta de emenda constitucional rejeitada no pode ser novamente apresentada na mesma sesso legislativa. Essa proibio no vale para projeto de lei rejeitado, que pode ser reapresentado, desde que assinado pela maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (CF/88, art. 67, e RISF, art. 240). Correo de erro 30 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 Pode acontecer de uma proposio ser aprovada e, no entanto, haver erro em texto aprovado e com redao definitiva. Nesse caso, o RISF estabelece alguns mecanismos para proceder correo desse erro. So os seguintes: ERRO: contradio, incoerncia, prejudicialidade ou equvoco que altere sentido do projeto (RISF, art. 325, I): a) ainda no remetido sano ou Cmara dos Deputados: SOLUO: Presidente encaminha matria para a comisso competente corrigir o erro. Essa proposta vai para a Comisso de Constituio e Justia e, em seguida, para o Plenrio (RISF, art. 325, I); b) j remetido sano ou Cmara dos Deputados: SOLUO: Presidente, aps manifestao do Plenrio, comunica o fato ao Presidente da Repblica ou Cmara dos Deputados. Ento, manda novos autgrafos ou solicita retificao do texto por meio da republicao da lei (RISF, art. 325, II); ERRO: inexatido material, devida a lapso manifesto ou erro grfico, que no altera o sentido da matria: SOLUO: Presidente comunica o fato ao Presidente da Repblica ou Cmara dos Deputados por ofcio. Encaminha novos autgrafos ou solicita retificao do texto por republicao da lei. Depois d cincia disso tudo ao Plenrio (RISF, art. 325, III); ERRO: autgrafo veio da Cmara dos Deputados com erro, e o projeto ainda no foi aprovado pelo Senado: SOLUO: Sustao da apreciao e consulta casa de origem no caso, a Cmara deve esclarecer o fato ao Senado antes da votao da matria. Se o erro detectado alterar o sentido do texto, a matria deve ser reexaminada pelas comisses (RISF, art. 326). Muito bem! Vamos agora aos nossos exerccios. Exerccios 1) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: No mbito do Senado Federal, excepcionadas as votaes pertinentes s emendas constitucionais, as 31 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 proposies em curso devem ser apreciadas em nico turno de discusso e votao. Nessa linha, analise as afirmativas a seguir: I. A fase de discusso somente poder ser interrompida pela apresentao de questo de ordem. Errada. O art. 274 do RISF traz outras seis hipteses que permitem a interrupo da discusso: aprovao de requerimento para adiar discusso; urgncia caso 1 urgncia urgentssima; comunicao importante ao Senado; recepo de visitante; votao de requerimento de prorrogao da sesso; tumulto no recinto ou ocorrncia grave; e para retomar votao de matria que foi suspensa por falta de nmero para deliberar. II. Aps o anncio da matria a ser decidida, ser dada a palavra aos oradores para a discusso. Correta. RISF, art. 273. III. A discusso, inclusive nos projetos em regime de urgncia, poder ser adiada em caso de no manifestao de Comisso Parlamentar, que deveria ter se pronunciado sobre o tema. Errada. A discusso dos projetos em regime de urgncia no pode ser adiada (RISF, art. 279). O restante da assertiva est correto. IV. de trs dias teis o interstcio entre a distribuio de avulsos dos pareceres das comisses e o incio da discusso ou votao correspondente. Correta, conforme o art. 280 do RISF. V. Sempre que for aprovado substitutivo integral a projeto de lei, ele ser submetido a turno suplementar. Correta, conforme o que dispe o art. 282 do RISF. Esto corretas apenas as afirmativas: (A) I, III e V. (B) III, IV e V. (C) II, III e IV. (D) II, III e V. (E) II, IV e V. Gabarito: Letra E 32 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
2) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: Consoante os termos do art. 59 da Constituio brasileira, as seguintes normas esto compreendidas no regular processo legislativo: (A) resolues e decretos. (B) medidas provisrias e estatutos. (C) leis programticas e leis delegadas. (D) decretos legislativos e resolues. (E) leis complementares e leis suplementares. Nos termos do art. 59 da CF/88, o processo legislativo compreende a elaborao de emendas Constituio; leis complementares; leis ordinrias; leis delegadas; medidas provisrias; decretos legislativos; e resolues. A nica alternativa que traz duas espcies citadas nesse artigo a letra D decretos legislativos e resolues. Gabarito: Letra D. 3) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: O Regimento Interno do Senado Federal dispe que o parecer dever ser conclusivo em relao matria a que se referir. Quanto ao parecer correto afirmar que: (A) deve sempre concluir pela aprovao total do projeto. Errada. Segundo o art. 133 do RISF, a concluso do parecer pode ser pela aprovao total ou parcial da matria, alm de outras hipteses (rejeio, arquivamento, destaque, orientao etc.) (B) deve indicar a rejeio em bloco de emendas, sem concluses individuais. Errada. Quando o parecer se referir a emendas ou subemendas, dever oferecer concluso relativamente a cada uma (RISF, art. 133, 5). (C) no necessita de publicao. Errada. Os pareceres sero lidos em plenrio, publicados no Dirio do Senado Federal e distribudos em avulsos, aps manifestao das comisses a que tenha sido despachada a matria (RISF, art. 137). (D) deve ser lido em plenrio. Correta. Os pareceres sero lidos em plenrio, publicados no Dirio do Senado Federal e distribudos em avulsos, aps manifestao das comisses a 33 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 que tenha sido despachada a matria (RISF, art. 137). (E) no deve ser publicado pois considerado sigiloso. Errada. Os pareceres sero lidos em plenrio, publicados no Dirio do Senado Federal e distribudos em avulsos, aps manifestao das comisses a que tenha sido despachada a matria (RISF, art. 137). Gabarito: Letra D 4) FGV/SF/Advogado/2008: Assinale a afirmativa correta. (A) Ofcios, telegramas, cartas, memoriais e a apresentao de projeto ou indicao constituem matria do Perodo de Expediente do Senado. Correta. O RISF prev que constitui matria do Perodo do Expediente ofcios, moes, mensagens, telegramas, cartas, memoriais e outros documentos recebidos (RISF, art. 156, 1, IV) e apresentao de projeto, indicao, parecer ou requerimento no relacionado com as proposies constantes da Ordem do Dia (RISF, art. 156, 1, I) (B) No Perodo de Expediente podem ser objeto de deliberao requerimentos pertinentes a proposies constantes da Ordem do Dia. Errada. Podem constar do Perodo do Expediente a apresentao de projeto, indicao, parecer ou requerimento, desde que no estejam relacionados com as proposies constantes da Ordem do Dia (RISF, art. 156, 1, I) (C) O incio do horrio da Ordem do Dia impretervel e no admite prorrogao. Errada. A Ordem do Dia ter incio, impreterivelmente, s dezesseis horas, salvo prorrogao motivada pela prorrogao do tempo destinado ao Perodo do Expediente (RISF, art. 162). (D) No perodo da Ordem do Dia no podem ser examinadas matrias urgentes. Errada. Matrias urgentes possuem inclusive prioridade para serem votadas (RISF, art. 163, II e III). (E) A designao da Ordem do Dia para a primeira sesso de cada sesso legislativa efetuada na ltima sesso da sesso legislativa anterior. Errada. Para a primeira sesso de cada sesso legislativa no ser designada 34 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 Ordem do Dia (RISF, art. 170, 1). Gabarito: Letra A 5) Cespe/Procurador/Bacen/2009: O decreto legislativo espcie normativa destinada a dispor acerca de matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional e deve ser, obrigatoriamente, instrudo, discutido e votado em ambas as casas legislativas, no sistema bicameral. Correto. O Projeto de Decreto Legislativo o instrumento adequado para veicular as competncias exclusivas do Congresso Nacional (art. 49 da CF/88) sendo necessrio que tramite pelas duas casas legislativas. Cuidado! Isso no significa que esses projetos devam ser aprovados em sesso conjunta do Congresso Nacional. 6) Esaf/APO/MPOG/2010: As emendas parlamentares apresentadas a projeto de lei enviado pelo Presidente da Repblica, em tema de sua privativa iniciativa, no precisam ter pertinncia temtica com o que constava do texto originalmente encaminhado ao Legislativo. Errada. As emendas precisam ter relao temtica com a matria que pretendem alterar (RISF, art. 230, I). No caso dos projetos de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, tambm no podem importar em aumento de despesa, com exceo das leis oramentrias. (CF/88, art. 63, I e RISF, art. 230, IV, a). 7) Cespe/Analista TJDFT/2008: A clusula constitucional que atribui exclusividade ao Tribunal de Justia para instaurar o processo legislativo em matria de organizao e diviso judicirias do estado no impede os parlamentares de propor emendas ao respectivo projeto de lei. Nesse sentido, o referido projeto pode sofrer emendas parlamentares que acarretem, inclusive, aumento da despesa prevista. Correta. A lei de organizao judiciria do Estado de iniciativa privativa do respectivo Tribunal de Justia (CF/88, art. 125, 1), porm, o Supremo Tribunal Federal decidiu que s cabe a vedao de emenda parlamentar com aumento de despesa nos projetos apresentados pelos tribunais sobre organizao dos servios administrativos. Assim, a vedao ao aumento de despesa no alcana o projeto da lei de organizao judiciria do Estado. Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Projeto de lei do Senado, de autoria de Senador, que assegura s mulheres o acesso s aes de controle do cncer de mama no mbito do Sistema nico de Sade (SUS) seguiu da Comisso de Assuntos Sociais do Senado para a Cmara dos Deputados, tendo em vista que o recurso apresentado para sua apreciao 35 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 pelo Plenrio foi arquivado pela Mesa Diretora. Dos 15 Senadores que haviam assinado o recurso, 8 retiraram suas assinaturas do documento. Amplamente debatido na Comisso de Assuntos Sociais, o projeto recebeu vrias emendas. O relator foi favorvel a vrias delas, tendo concludo seu parecer por um substitutivo, que foi aprovado pela Comisso. Com relao ao projeto mencionado no texto, julgue os itens abaixo. 8) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Quando da leitura da proposio, o presidente do Senado deve ter anunciado que o projeto de lei em questo seria apreciado terminativamente pela Comisso de Assuntos Sociais. Correto. Se a matria se tratava de projeto de lei com origem no Senado e foi apresentado recurso para que fosse encaminhada para o Plenrio, conclui-se que se tratava de proposio em carter terminativo (RISF, art. 91, I). 9) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Para o recurso apresentado, assinaturas de lderes partidrios ou de bloco parlamentar no representam as dos liderados. Correta. O recurso deve conter a assinatura de pelo menos nove Senadores (RISF, art. 91, 4), sendo que no podem ser substitudos pelos seus respectivos lderes nesse caso. 10) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Encaminhar diretamente o projeto Cmara dos Deputados foi uma atitude correta da Comisso. Errada. Depois de encerrada a apreciao terminativa, a deciso da comisso deve ser comunicada ao Presidente do Senado, para cincia do Plenrio e publicao no Dirio do Senado Federal (RISF, art. 91, 2). Ainda considerando o texto, julgue os itens subsequentes. 11) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): correto afirmar que o projeto foi substancial ou formalmente alterado em seu conjunto. Correta. De acordo com o texto que orienta a questo, o relator apresentou um substitutivo ao projeto original. 12) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto pode ter recebido emendas de todos os Senadores. Correta. Em projetos que tramitam em carter terminativo, todos os senadores 36 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 podem apresentar emendas, e no apenas os senadores que compe a comisso que est analisando a matria (RISF, art. 122, II, c). Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Um senador recmempossado pretende apresentar proposies todas de sua autoria que contm algumas idias defendidas na campanha eleitoral ou sugestes de seus eleitores. Para viabilizar seu propsito, solicitou o auxlio de um consultor legislativo da Casa, cuja misso era analisar quanto constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade a viabilidade de transformar em proposies essas sugestes, devendo ainda, nos casos positivos, indicar a modalidade de proposio adequada a cada idia apresentada. Efetuados os estudos, o consultor apresentou ao senador um roteiro com recomendaes tcnicas. Considerando que o senador referido no texto dever ser o autor das proposies, julgue os itens que se seguem. 13) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do Senado a modalidade indicada para propor a criao de uma nova comisso permanente na estrutura dessa Casa legislativa. Correta. A criao de uma nova comisso permanente exige uma alterao regimental, o que feito por meio de projeto de resoluo. 14) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do Congresso Nacional a modalidade indicada para propor a sustao de decreto do presidente da Repblica que tenha exorbitado do poder regulamentar. Errada. Segundo a Constituio, competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (CF/88, art. 49, V). Dessa maneira, o assunto em questo deve ser proposto por meio de projeto de decreto legislativo. 15) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Para a convocao de um plebiscito a respeito da obrigatoriedade do voto nas eleies gerais no Brasil, a modalidade indicada o projeto de decreto legislativo. Correta. Convocao de plebiscito ou autorizao para referendo competncia exclusiva do Congresso Nacional, prevista no art. 49, XV, da CF/88. Demanda um projeto de decreto legislativo, portanto. 16) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Um projeto de lei ordinria originado do Poder Executivo que, aprovado pelas duas Casas do Congresso, posteriormente enviado sano do presidente da Repblica, a 37 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 modalidade indicada para propor a criao de cem novos cargos de agente de vigilncia sanitria na estrutura administrativa do Ministrio da Sade. Correta. Atentar apenas que projetos de lei que criem cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumentem sua remunerao so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (CF/88, art. 61, 1, II, a). O fato de terem origem no Executivo no torna dispensvel sua sano. 17) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de lei complementar a modalidade indicada para propor a regulao daquelas matrias para as quais a Constituio exige, expressamente, lei complementar, cujo quorum de aprovao o mesmo necessrio para a instaurao de processo de impeachment contra o presidente da Repblica. Errada. O qurum para aprovao de lei complementar a maioria absoluta da composio de cada Casa legislativa (CF/88, art. 69). O qurum necessrio para autorizar a instaurao de processo de impeachment contra o Presidente da Repblica de 2/3 dos deputados (CF/88, art. 51, I). Ainda considerando que o mesmo senador mencionado no texto XI dever ser o autor das proposies, julgue os itens subsequentes. 18) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de lei ordinria a modalidade indicada para propor a renovao da concesso de uma rdio FM do municpio de Itabaiana SE. Errada. Renovao da concesso de empresas de radiodifuso tema que deve ser disciplinado por meio de projeto de decreto legislativo, pois se encontra no rol das competncias exclusivas do Congresso Nacional (CF/88, art. 49, XII). Outro erro: renovao de concesso de empresas de radiodifuso matria encaminhada pelo Poder Executivo, e no de iniciativa parlamentar. 19) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do Senado a modalidade indicada para propor que essa Casa, em todas as hipteses, deixe de realizar sesses secretas. Errada. Algumas hipteses de sesso secreta esto previstas constitucionalmente, as quais s podem ser modificadas por meio de emenda constitucional. Exemplo: a aprovao prvia da escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente pelo Senado deve se dar por voto secreto, aps arguio em sesso secreta (CF/88, art. 52, IV). 20) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): A indicao a modalidade adequada para sugerir ao Poder Executivo da Unio a construo 38 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 de uma nova estrada federal, ligando os municpios de Aracaju SE e Petrolina PE. Errada. No Senado, a indicao no pode conter sugesto ou conselho a qualquer Poder (RISF, art. 225, II). 21) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O requerimento de insero de documento nos Anais do Senado, que despachado pelo presidente dessa Casa legislativa, ouvida a Mesa, apenas uma das formas que um senador dispe para, nos Anais do Senado, fazer o registro de um documento que lhe tenha sido enviado pelos sindicatos de pescadores do estado de Sergipe. Errada. De fato, h mais de uma forma para que o Senador faa o registro, nos Anais do Senado, de algum documento que lhe tenha sido enviado: por meio de requerimento ou quando o documento em questo for parte integrante do discurso do parlamentar (RISF, art. 219, I e II). Contudo, o requerimento despachado pelo Presidente do Senado, sem a necessidade de ouvir a Mesa. 22) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O requerimento de prorrogao de prazo para a apresentao de parecer por qualquer comisso permanente depende de aprovao da Mesa do Senado. Errada. Esse tipo de requerimento precisa ser aprovado pela maioria simples, presente a maioria da composio da Casa. S dependem de deciso da Mesa os requerimentos elencados no art. 215, I, do RISF. 23) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): As emendas podero ser destacadas para que venham a constituir grupos diferentes daqueles a que pertenam. Errada. O requerimento de destaque no pode separar emendas para serem votadas em grupos diferentes daqueles a qual pertenam (RISF, art. 314, VI, b). 24) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Emendas que tenham recebido pareceres divergentes somente sero votadas se houver recurso apresentado por um dcimo dos Senadores. Errada. As emendas que tenham pareceres divergentes sero votadas, porm, precisam ser apreciadas individualmente. o que preceitua o RISF, art. 300, III, quando prev que a votao das emendas que tenham pareceres concordantes de todas as comisses ser feita em grupos, segundo o sentido dos pareceres, ressalvados os destaques; as demais e as destacadas sero votadas uma a uma, classificadas segundo a ordem estabelecida no art. 246, 39 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 II. 25) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Emendas que receberem parecer no sentido de constiturem projeto em separado sero sempre votadas destacadamente. Correta. O art. 300, IX, do RISF, determina que devem ser votadas destacadamente as emendas com parecer no sentido de constiturem projeto em separado. 26) Indita: Formada pelos membros da Mesa, cabe Comisso Diretora, entre outras atribuies, fazer a redao final dos projetos de iniciativa da Casa e das emendas e projetos da Cmara aprovados pelo Plenrio. Correta. A Comisso Diretora o rgo responsvel por elaborar a redao final dos projetos de iniciativa do Senado e das emendas e projetos da Cmara aprovados pelo Plenrio (RISF, art. 98, V). 27) Indita: Indicao a proposio por meio da qual o Senador poder sugerir a manifestao de uma ou mais Comisses acerca de determinado assunto, visando elaborao de projeto sobre matria de iniciativa do Senado. Correta. A indicao corresponde a sugesto de Senador ou comisso para que o assunto tratado seja objeto de providncia ou estudo, com a finalidade do seu esclarecimento ou formulao de proposio legislativa (RISF, art. 224). 28) Indita: Na incluso de projetos de lei do Senado para votao na Ordem do Dia, os projetos de resoluo tem precedncia sobre projetos de decreto legislativo. Errada. Na ordem de votao, os projetos de decreto legislativo tem precedncia sobre projetos de resoluo (RISF, art. 163, 4, II).
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 LISTA DE QUESTES DESTA AULA 1) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: No mbito do Senado Federal, excepcionadas as votaes pertinentes s emendas constitucionais, as proposies em curso devem ser apreciadas em nico turno de discusso e votao. Nessa linha, analise as afirmativas a seguir: I. A fase de discusso somente poder ser interrompida pela apresentao de questo de ordem. II. Aps o anncio da matria a ser decidida, ser dada a palavra aos oradores para a discusso. III. A discusso, inclusive nos projetos em regime de urgncia, poder ser adiada em caso de no manifestao de Comisso Parlamentar, que deveria ter se pronunciado sobre o tema. IV. de trs dias teis o interstcio entre a distribuio de avulsos dos pareceres das comisses e o incio da discusso ou votao correspondente. V. Sempre que for aprovado substitutivo integral a projeto de lei, ele ser submetido a turno suplementar. Esto corretas apenas as afirmativas: (A) I, III e V. (B) III, IV e V. (C) II, III e IV. (D) II, III e V. (E) II, IV e V. 2) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: Consoante os termos do art. 59 da Constituio brasileira, as seguintes normas esto compreendidas no regular processo legislativo: (A) resolues e decretos. (B) medidas provisrias e estatutos. (C) leis programticas e leis delegadas. (D) decretos legislativos e resolues. (E) leis complementares e leis suplementares. 3) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: O Regimento Interno do Senado Federal dispe que o parecer dever ser conclusivo em relao matria a que se referir. Quanto ao parecer correto afirmar que: (A) deve sempre concluir pela aprovao total do projeto. (B) deve indicar a rejeio em bloco de emendas, sem concluses individuais. (C) no necessita de publicao. (D) deve ser lido em plenrio. 41 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 (E) no deve ser publicado pois considerado sigiloso. 4) FGV/SF/Advogado/2008: Assinale a afirmativa correta. (A) Ofcios, telegramas, cartas, memoriais e a apresentao de projeto ou indicao constituem matria do Perodo de Expediente do Senado. (B) No Perodo de Expediente podem ser objeto de deliberao requerimentos pertinentes a proposies constantes da Ordem do Dia. (C) O incio do horrio da Ordem do Dia impretervel e no admite prorrogao. (D) No perodo da Ordem do Dia no podem ser examinadas matrias urgentes. (E) A designao da Ordem do Dia para a primeira sesso de cada sesso legislativa efetuada na ltima sesso da sesso legislativa anterior. 5) Cespe/Procurador/Bacen/2009: O decreto legislativo espcie normativa destinada a dispor acerca de matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional e deve ser, obrigatoriamente, instrudo, discutido e votado em ambas as casas legislativas, no sistema bicameral. 6) Esaf/APO/MPOG/2010: As emendas parlamentares apresentadas a projeto de lei enviado pelo Presidente da Repblica, em tema de sua privativa iniciativa, no precisam ter pertinncia temtica com o que constava do texto originalmente encaminhado ao Legislativo. 7) Cespe/Analista TJDFT/2008: A clusula constitucional que atribui exclusividade ao Tribunal de Justia para instaurar o processo legislativo em matria de organizao e diviso judicirias do estado no impede os parlamentares de propor emendas ao respectivo projeto de lei. Nesse sentido, o referido projeto pode sofrer emendas parlamentares que acarretem, inclusive, aumento da despesa prevista. Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de lei do Senado que assegura s mulheres o acesso s aes de controle do cncer de mama no mbito do Sistema nico de Sade (SUS) seguiu da Comisso de Assuntos Sociais do Senado para a Cmara dos Deputados, tendo em vista que o recurso apresentado para sua apreciao pelo Plenrio foi arquivado pela Mesa Diretora. Dos 15 Senadores que haviam assinado o recurso, 8 retiraram suas assinaturas do documento. Amplamente debatido na Comisso de Assuntos Sociais, o projeto recebeu vrias emendas. O relator foi favorvel a vrias delas, tendo concludo seu parecer por um substitutivo, que foi aprovado pela Comisso. Com relao ao projeto mencionado no texto, julgue os itens abaixo. 42 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 8) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Quando da leitura da proposio, o presidente do Senado deve ter anunciado que o projeto de decreto legislativo em questo seria apreciado terminativamente pela Comisso de Assuntos Sociais. 9) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Para o recurso apresentado, assinaturas de lderes partidrios ou de bloco parlamentar no representam as dos liderados. 10) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Encaminhar o projeto Cmara dos Deputados foi uma atitude correta da Comisso. Ainda considerando o texto, julgue os itens subsequentes. 11) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): correto afirmar que o projeto foi substancial ou formalmente alterado em seu conjunto. 12) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto pode ter recebido emendas de todos os Senadores. Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Um senador recmempossado pretende apresentar proposies todas de sua autoria que contm algumas ideias defendidas na campanha eleitoral ou sugestes de seus eleitores. Para viabilizar seu propsito, solicitou o auxlio de um consultor legislativo da Casa, cuja misso era analisar quanto constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade a viabilidade de transformar em proposies essas sugestes, devendo ainda, nos casos positivos, indicar a modalidade de proposio adequada a cada ideia apresentada. Efetuados os estudos, o consultor apresentou ao senador um roteiro com recomendaes tcnicas. Considerando que o senador referido no texto dever ser o autor das proposies, julgue os itens que se seguem. 13) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do Senado a modalidade indicada para propor a criao de uma nova comisso permanente na estrutura dessa Casa legislativa. 14) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do Congresso Nacional a modalidade indicada para propor a sustao de decreto do presidente da Repblica que tenha exorbitado do poder regulamentar. 15) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Para a convocao de um plebiscito a respeito da obrigatoriedade do voto nas eleies gerais no Brasil, a modalidade indicada o projeto de decreto legislativo. 43 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 16) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de lei ordinria, que, se aprovado pelas duas Casas do Congresso, ser enviado sano do presidente da Repblica, a modalidade indicada para propor a criao de cem novos cargos de agente de vigilncia sanitria na estrutura administrativa do Ministrio da Sade. 17) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de lei complementar a modalidade indicada para propor a regulao daquelas matrias para as quais a Constituio exige, expressamente, lei complementar, cujo quorum de aprovao o mesmo necessrio para a instaurao de processo de impeachment contra o presidente da Repblica. Ainda considerando que o mesmo senador mencionado no texto XI dever ser o autor das proposies, julgue os itens subsequentes. 18) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de lei ordinria a modalidade indicada para propor a renovao da concesso de uma rdio FM do municpio de Itabaiana SE. 19) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do Senado a modalidade indicada para propor que essa Casa, em todas as hipteses, deixe de realizar sesses secretas. 20) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): A indicao a modalidade adequada para sugerir ao Poder Executivo da Unio a construo de uma nova estrada federal, ligando os municpios de Aracaju SE e Petrolina PE. 21) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O requerimento de insero de documento nos Anais do Senado, que despachado pelo presidente dessa Casa legislativa, ouvida a Mesa, apenas uma das formas que um senador dispe para, nos Anais do Senado, fazer o registro de um documento que lhe tenha sido enviado pelos sindicatos de pescadores do estado de Sergipe. 22) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O requerimento de prorrogao de prazo para a apresentao de parecer por qualquer comisso permanente depende de aprovao da Mesa do Senado. 23) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): As emendas podero ser destacadas para que venham a constituir grupos diferentes daqueles a que pertenam. 24) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Emendas que tenham recebido pareceres divergentes somente sero votadas se houver 44 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 03 recurso apresentado por um dcimo dos Senadores. 25) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Emendas que receberem parecer no sentido de constiturem projeto em separado sero sempre votadas destacadamente. 26) Indita: Formada pelos membros da Mesa, cabe Comisso Diretora, entre outras atribuies, fazer a redao final dos projetos de iniciativa da Casa e das emendas e projetos da Cmara aprovados pelo Plenrio. 27) Indita: Indicao a proposio por meio da qual o Senador poder sugerir a manifestao de uma ou mais Comisses acerca de determinado assunto, visando elaborao de projeto sobre matria de iniciativa do Senador. 28) Indita: Na incluso de projetos de lei do Senado para votao na Ordem do Dia, os projetos de resoluo tem precedncia sobre projetos de decreto legislativo.
GABARITO 1 E 2 D 3 D 4 A 5 C 6 E 7 C 8 C 9 C 10 E 11 C 12 C 13 C 14 E 15 C 16 C 17 E 18 E 19 E 20 E 21 E 22 E 23 E 24 E 25 C 26 C 27 C 28 E

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Quando requerimento votado

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