la esquina, la primera revista regional de Colombia - abril 2003 - junio de 2003

El conflicto interno armado colombiano surge dentro del contexto de la denominada guerra fra pero con un conjunto de causalidades y peculiaridades de orden interno que no permiten afirmar que sea simplemente uno ms de los conflictos expresivos de la confrontacin Este-Oeste de ese momento.
por Alejo Vargas Velsquez Es evidente que el conflicto interno armado se ha venido progresivamente regionalizando y comienza a ser percibido, de un tiempo para ac en una amenaza para varios pases de la regin andina (Venezuela, Ecuador, Per, Bolivia, Panam y en cierta medida Brasil). Pero una amenaza no en los trminos clsicos de enfrentamientos entre Estados, sino de los efectos que la accin de actores irregulares pueda tener sobre los pases colindantes. Esto se adiciona por el carcter igualmente transnacional del narcotrfico y su fuerte incidencia en el conjunto de la regin. Sin embargo, no ha habido hasta el momento una accin de tipo multilateral, sigue predominando una mirada unilateral y un enfoque de polticas bilateral teniendo siempre como contraparte cada pas a los Estados Unidos, la potencia hegemnica. Efectos militares de la confrontacin Si bien el conflicto interno colombiano ha tenido desde sus inicios incidencias en el rea andina, especialmente en Venezuela, que desde muy temprano, probablemente en los aos 70, ya recibi efectos perversos del mismo en trminos de utilizacin de su territorio como zona de retaguardia, realizacin de acciones militares contra unidades de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional de este pas, secuestros a ciudadanos venezolanos. Progresivamente en los aos 80 y 90 los efectos perversos se amplan inicialmente a Panam, va la expulsin de refugiados de los Urabas chocoano y antioqueo y las incursiones de las FARC y las AUC en su territorio. Posteriormente los efectos se amplan sobre Ecuador, all tanto los frentes de las FARC, fotos: archivo la esquina como el Frente Comuneros del Sur del ELN realizan incursiones militares, toman el territorio de este pas como zona de descanso y se incrementa el trfico de armas y explosivos, transformando esta frontera en una frontera caliente; posteriormente las AUC realizan igualmente acciones criminales en territorio de este pas, como el asesinato del diputado Hurtado de la izquierda ecuatoriana. Per y Brasil han tenido

efectos ms espordicos de acciones militares en sus territorios. Esta posibilidad del llamado efecto de derrame del conflicto armado colombiano sobre la regin Andina la considera igualmente la Iniciativa Regional Andina cuando seala: A todos los vecinos de Colombia les preocupa la posibilidad de un derrame, especficamente en el sentido de que la presin aplicada por el Gobierno colombiano en el sur de Colombia resulte en el movimiento de refugiados, guerrilleros, paramilitares y/o traficantes de drogas hacia otros pases a travs de las fronteras porosas. Si bien le recalcamos a la regin nuestro punto de vista de que los efectos corrosivos de la produccin y el trfico de drogas se ha venido derramando durante aos a travs de las fronteras de Colombia, no creemos que el Plan Colombia resulte en la huida de un nmero significativo de refugiados, ni en un aumento significativo de las operaciones transfronterizas de las FARC, el ELN o las AUC El desplazamiento poblacional El problema del refugio internacional, versin internacional del desplazamiento interno, se ha venido dando de manera creciente y diferenciada hacia los pases de la regin. Panam, como mencionamos, ha sido un pas que ha tenido que recibir refugiados de los Urabs colombianos; Venezuela que comparte una amplia frontera con Colombia, de la regin del Catatumbo y del Arauca; Ecuador y Per de manera creciente han recibido poblacin refugiada proveniente de los departamentos de Putumayo y el Caquet. La militarizacin de las fronteras Adicionalmente el conflicto armado colombiano ha producido un creciente y perturbador proceso de militarizacin de las fronteras, conllevando no solamente el gasto de recursos presupuestales para la defensa nacional en reas fronterizas, sino el establecimiento de dispositivos militares crecientes en las zonas de frontera. Sin embargo, es importante resaltar que la tendencia de los pases limtrofes con Colombia ha sido la estrategia de contencin del conflicto en sus fronteras, antes que pretender involucrarse en el mismo. Una evidencia de esto ha sido la respuesta a la invitacin de la Ministra de Defensa colombiana a realizar operaciones conjuntas a los ejrcitos de la regin, que ha sido la de no aceptar involucrarse en las mismas. Es decir, ninguno quiere contagiarse de los efectos del mismo en sus territorios. La carrera armamentista regional Adicionalmente existe el riesgo de propiciar una carrera armamentista en la regin, en la medida en que los dems ejrcitos de los pases vecinos pueden considerar que se ha desequilibrado el balance de poder regional y comiencen a presionar a sus gobiernos por nuevos equipos blicos, con el beneficio exclusivo de los fabricantes de armas norteamericanos (especialmente de los helicpteros Black Hawk). Esto lo prev y confirma con claridad meridiana la Iniciativa Regional Andina cuando anota: La capacidad de las fuerzas armadas andinas de llevar a cabo sus misiones esenciales de apoyar las instituciones democrticas, controlar las fronteras internacionales y respaldar los esfuerzos antidrogas, ha declinado significativamente en la ltima dcada. En general, las fuerzas armadas andinas se ven limitadas en su capacidad de realizar las misiones que le son requeridas. Tambin se ven todava influidas, en cierto grado, por rivalidades regionales histricas, que no reflejan

amenazas reales y actuales a la seguridad nacional. La mayora soporta la carga de un equipo en deterioro u obsoleto que cada vez se vuelve ms difcil y caro de mantener y operar. Se beneficiaran enormemente de una modesta inyeccin de ayuda de seguridad en forma de Financiamiento Militar Extranjero (FMF) y Adiestramiento y Educacin Militares en el Extranjero (MET) y del contacto incrementado con militares estadounidenses en generalEl uso del programa de Ventas Militares en el Extranjero (FMS) ampliar nuestros vnculos con las fuerzas armadas de las naciones anfitrionas, promover la capacidad de operar recprocamente con las fuerzas estadounidenses y aliadas, y mejorar la capacidad de accin regional combinada, especialmente en operaciones de mantenimiento de la paz y socorro en casos de desastre. Obstculos a los necesarios procesos de integracin econmica Los necesarios procesos de integracin, expresados inicialmente en el Pacto Andino y ms recientemente en la Comunidad Andina de Naciones, necesarios en un mundo tendencialmente globalizado e indispensable para lograr integraciones menos onerosas en procesos de alcance hemisfrico como el ALCA, no han tenido avances significativos. Ahora bien, este lento proceso de integracin se ha visto entorpecido por las medidas de seguridad que los distintos pases de la regin han venido tomando, para tratar de prevenir el efecto de contagio del conflicto interno armado colombiano y de las actividades del narcotrfico, obstaculizando no slo el flujo normal del comercio binacional y regional, sino la posibilidad de proyectos de inversin conjuntos y el avance hacia modalidades de unificacin comercial y de circulacin poblacional. Inestabilidad poltica regional No hay duda de que los Andes han sido considerados en los ltimos tiempos como una regin con profunda inestabilidad poltica; no solamente por la crisis de los sistemas de partidos, evidentes en casos como el venezolano, el ecuatoriano y el colombiano y en menor medida el peruano, lo cual ha originado inestabilidades en los gobiernos y una tendencia a apoyar por parte de los electores propuestas caudillistas y antipartido, evidentes en los cuatro casos citados, con todo lo que esto significa para la posterior gestin de los gobiernos y las relaciones ejecutivolegislativo. Adicionalmente, las influencias reales o potenciales del conflicto colombiano y del narcotrfico, han servido para el establecimiento de medidas restrictivas de las libertades y para que el predominio de la bsqueda de la seguridad se anteponga en ocasiones al libre ejercicio de las democracias de la regin. Respuestas estatales al conflicto armado y el narcotrfico

El Plan Colombia fue la expresin, para Colombia, de la nueva poltica antidrogas norteamericana, luego del perodo de confrontacin del gobierno norteamericano con el Presidente Samper, por la presuncin de ingreso de dineros del narcotrfico para financiar su campaa presidencial y que se manifest en el uso permanente de la denominada certificacin para sancionar de esta manera a un gobierno que consideraba poco colaborador y en entredicho en cuanto a su compromiso en la lucha contra las drogas. Ahora bien, el Plan Colombia se fundamenta en la estrategia de erradicacin forzosa, va la fumigacin, que es una respuesta que ha mostrado su limitacin para resolver adecuadamente el problema; hemos tenido fumigaciones en los ltimos quince aos y el rea de coca se ha cuadruplicado en el mismo perodo y el rea de amapola, objeto de fumigacin en los ltimos diez aos, se ha mantenido relativamente estable. Lo que prima en la Iniciativa Regional Andina es la preservacin de los intereses norteamericanos en la regin; el narcotrfico es visto como una amenaza para la seguridad nacional y la salud pblica, mezclando, por lo menos discursivamente, los dos enfoques que han existido acerca del problema; la regin es percibida como una con profundos problemas de inestabilidad y gobernabilidad. Las metas que se propone la Iniciativa Regional Andina son: promover y apoyar la democracia y las instituciones democrticas; fomentar el desarrollo econmico sostenible y la liberalizacin del comercio y reducir significativamente en la fuente la oferta de drogas ilcitas a Estados Unidos, reduciendo al mismo tiempo la demanda en ese pas. El Plan Colombia para nuestro pas, como la Iniciativa Regional Andina para el conjunto de los Andes y probablemente en el mbito global la poltica antinarcticos, adems de tener una intencionalidad de atacar este problema, parece priorizar de manera importante una nueva poltica de control regional y global en momentos en que las polticas de orden y seguridad asociadas a la guerra fra han desaparecido. La prioridad norteamericana despus del 11 de septiembre se desplaza, del narcotrfico al terrorismo y de los Andes al Asia central; pero lo previsible es que a mediano plazo retorne la prioridad a los Andes ya no solamente centrada en el problema narcotrfico, sino en la unin de ste con el terrorismo. Es altamente probable que los principales efectos en relacin con el conflicto armado colombiano se deriven del cambio de nfasis de la poltica norteamericana en relacin con Colombia que de la modificacin de percepciones por parte de los actores insurgentes. Todo indicara que la posicin del Gobierno norteamericano tiende a modificarse en varias direcciones: 1) Incrementando su apoyo militar a las Fuerzas Armadas en

varios sentidos, propiciando un proceso de reingeniera y reestructuracin de la totalidad del Ejrcito y de las otras fuerzas, ya no solamente las unidades antinarcticos, para que estn mejor dispuestos para la guerra irregular, adems fortaleciendo su apoyo en inteligencia tecnolgica, especialmente satelital y permitiendo que los recursos de la lucha contra el narcotrfico se puedan utilizar sin limitaciones en la lucha contrainsurgente (tradicionalmente el Congreso norteamericano haba considerado que Estados Unidos apoyaba la lucha contra el narcotrfico, pero la lucha contrainsurgente era un problema interno colombiano); 2) Propiciando el aislamiento internacional de las guerrillas colombianas y los grupos de autodefensa o paramilitares, es decir cerrarles el espacio poltico con el apoyo de sus aliados en el mbito global, pero esta accin diplomtica se acompaar de un combate ms decidido contra los recursos econmicos de estas organizaciones en el mbito internacional; 3) presionando al gobierno colombiano, probablemente en el mbito privado, pero eventualmente tambin de manera pblica, para exigir resultados concretos en eventuales procesos de conversaciones. Hay necesidad de ser cautelosos en relacin con los efectos internos de los hechos externos. No hay que olvidar que el conflicto armado colombiano tiene un entronque con la dinmica nacional muy fuerte y en esa medida no es automtico, que cambios en el mbito global repercutan inmediatamente en lo interior. No debemos olvidar cmo en el gobierno del Presidente Gaviria, luego de la cada del Muro de Berln, hubo muchas voces que anunciaban el principio del fin de la guerrilla colombiana y la verdad sea dicha, nunca creci ms en trminos militares que a partir de esos acontecimientos. En septiembre de 2002 y como respuesta al nuevo contexto creado por los atentados terroristas del 11 de septiembre, el gobierno norteamericano plante la nueva Estrategia de Seguridad Nacional, que va a tener incidencias en el futuro en el mbito global, en la regin Andina y en especial en el conflicto armado colombiano. Primero parte de considerar las caractersticas de los nuevos riesgos y amenazas: En el pasado, nuestros enemigos necesitaban tener grandes ejrcitos y grandes capacidades industriales para poner en peligro a Norteamrica. Ahora, redes oscuras de individuos pueden traer gran caos y sufrimiento a nuestras costas por menos de lo que cuesta comprar un solo tanque. Los terroristas estn organizados para penetrar las sociedades abiertas y tornar contra nosotros el poder de la tecnologa moderna. Segundo, considera que los Estados dbiles o fracasados son la principal amenaza a la seguridad de USA, e igualmente que los problemas de pobreza pueden ser caldo de cultivo para las nuevas amenazas, lo acaecido el 11 de septiembre de 2001 nos ense que Estados dbiles, como Afganistn, pueden representar un peligro tan grande para nuestros intereses nacionales como los Estados poderosos. La pobreza no hace que los pobres se conviertan en terroristas y asesinos. Pero la pobreza, las instituciones dbiles y la corrupcin pueden hacer que los Estados dbiles sean vulnerables a las redes de terroristas y a los carteles narcotraficantes dentro de sus fronteras. La Estrategia plantea: Nuestras metas en el camino hacia el progreso son claras: libertad poltica y econmica, relaciones pacficas con otros pases y respeto a la dignidad humana, y para su consecucin seala las sigui entes lneas de accin: que Estados Unidos se erigir en paladn de los anhelos de dignidad humana; fortalecer las alianzas para derrotar el terrorismo mundial y actuar para prevenir los ataques contra nosotros y nuestros amigos; colaborar con otros para resolver conflictos

regionales; impedir que nuestros enemigos nos amenacen a nosotros, a nuestros aliados y a nuestros amigos con armas de destruccin en masa; suscitar una nueva era de crecimiento econmico mundial por medio de los mercados libres y el libre comercio; expandir el crculo del desarrollo al abrir las sociedades y crear la infraestructura de la democracia; desarrollar programas para una accin cooperativa con otros centros principales de poder mundial; y transformar las instituciones de seguridad nacional de Estados Unidos para enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades del siglo XXI. Uno de los aspectos ms polmicos es sin duda el concepto de accin militar preventiva frente a eventuales amenazas. Durante siglos el derecho internacional ha reconocido que no es necesario que los pases sufran un ataque antes de que puedan tomar legalmente medidas para defenderse de las fuerzas que presentan peligro inminente de ataque... Debemos adaptar el concepto de amenaza inminente a las capacidades y objetivos de los adversarios de hoy. Los Estados al margen de la ley y los terroristas no buscan atacarnos usando medios convencionales... dependen de actividades terroristas y, potencialmente, del uso de armas de destruccin en masa, armas que pueden ocultarse fcilmente, transportarse en secreto y utilizarse sin previo aviso... Para impedir o evitar tales actos hostiles de nuestros adversarios, Estados Unidos actuar preventivamente, si es necesario. Finalmente, en relacin con la regin Andina y el caso colombiano plantea: Algunas partes de Amrica Latina se enfrentan al conflicto regional, en particular el derivado de la violencia de los carteles de drogas y sus cmplices. Este conflicto y el trfico de narcticos sin restricciones pueden poner en peligro la salud y la seguridad de Estados Unidos. Por lo tanto, hemos formulado una estrategia activa para ayudar a los pases andinos a ajustar sus economas, hacer cumplir sus leyes, derrotar a las organizaciones terroristas y cortar el suministro de drogas, mientras tratamos de llevar a cabo la tarea, igualmente importante, de reducir la demanda de drogas en nuestro propio pas. En cuanto a Colombia, reconocemos el vnculo que existe entre el terrorismo y los grupos extremistas, que desafan la seguridad del Estado, y el trfico de drogas, que ayuda a financiar las operaciones de tales grupos. Actualmente estamos trabajando para ayudar a Colombia a defender sus instituciones democrticas y derrotar a los grupos armados ilegales, tanto de izquierda como de derecha, mediante la extensin efectiva de la soberana a todo el territorio nacional y la provisin de seguridad bsica al pueblo de Colombia. Sin duda que la situacin de la regin Andina y los temas prioritarios de su agenda de seguridad regional, colocan al orden del da la importancia de redisear mecanismos regionales de seguridad y defensa, y en ese sentido adquiere mayor relevancia el rediseo del TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia Recproco), que sin duda, adems de mostrar su obsolescencia, igualmente se evidenci como incapaz para cumplir un rol apropiado para la defensa regional; para estos propsitos est prevista este ao una conferencia en Mxico, que ojal se aproveche positivamente. Si bien los pases de la regin comparten la opinin en que el problema del narcotrfico, ms especficamente de los cultivos ilcitos, afecta a toda la regin, difieren en cuanto a la respuesta frente al mismo. Igualmente, hay conciencia de los efectos desestabilizadores del conflicto interno armado colombiano, que progresivamente se regionaliza. Sin embargo, ante la propuesta colombiana que estos pases califiquen como terroristas a las organizaciones guerrilleras

colombianas, e incluso que se involucren de manera ms activa en una poltica de lucha contra estos grupos, la posicin mayoritaria de los vecinos ha sido condenar los hechos objetivos de tipo terrorista, sin entrar a darles ningn tipo de calificacin a los actores armados y aplicar en lo posible una poltica de contencin de los efectos del conflicto hacia sus pases. Su prioridad es mantenerse dentro de sus fronteras, en lo posible al margen de los efectos perversos del conflicto colombiano. Buscan que el conflicto colombiano no los contagie. Ah se expresa con claridad la priorizacin de sus particulares intereses nacionales. Esta posicin genera incomprensiones, porque se olvida que unos son los intereses del gobierno colombiano y otros distintos los de los gobiernos amigos. Si esto no est claro, la posibilidad de relaciones ms armnicas y avanzar en procesos de integracin regional ser muy difcil, porque los dems pases van a percibir que hay una pretensin de Colombia de imponerles su particular punto de vista sobre los problemas regionales y esto genera una actitud de rechazo o alejamiento. No debemos olvidar que cada Estado-Nacin tiene su particular interpretacin de los problemas, su propio proceso histrico y derivado de all sus especficos intereses nacionales, y sta ser una realidad durante un buen tiempo.