Quais so as dificuldades e os desafios na implantao de um Sistema de
Gesto de Pessoas por Competncias?
Por Cassiano Machado Silva, Graziella Comini e Jane Irizawa Consultores da Growth Consultoria
A realidade competitiva com que as empresas vm se deparando, desde o incio da dcada de 90, coloca prova a eficincia das ferramentas tradicionais de administrao de RH. Instrumentos estruturados e inflexveis, como descries de cargos e planos de desenvolvimento atrelados exclusivamente a aquisio de conhecimentos, deixam de dar resposta nova organizao do trabalho. Em contrapartida, a utilizao de um referencial por competncias sinaliza tendncia irreversvel no s nos sistemas de carreira, mas nos de gesto de pessoas de uma forma geral. Este artigo apresenta resultados de um levantamento feito com nove organizaes pioneiras no Brasil na adoo de sistemas de gesto por competncias, ressaltando aspectos que facilitaram e dificultaram sua implantao. A anlise dos resultados permite apontar alguns desafios fundamentais para o sucesso desta nova sistemtica, entre os quais se destacam: mobilizao do corpo gerencial e diretivo na modelagem do sistema; transparncia e simplicidade de critrios de valorizao dos colaboradores; consistncia e coerncia da ferramenta de avaliao e estruturao de aes convencionais e no convencionais para desenvolvimento das competncias.
Este artigo tem como objetivo contribuir na identificao de possveis respostas para o alto grau dificuldade de implantao de modelos de competncias a partir de um levantamento feito com 16 gestores de RH responsveis pela coordenao do processo de implantao de sistema de gesto de pessoas por competncias. Antes de apresentar a metodologia e os resultados obtidos no levantamento, voc ver uma breve sistematizao do conceito de competncias que orientou os autores na seleo das organizaes estudadas.
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1. INTRODUO: GESTO ESTRATGICA DE RH E COMPETNCIAS.
Nos dias de hoje, vivemos momentos de intensa transformao e turbulncia. A passagem para uma sociedade baseada no conhecimento (Drucker, 1993), traz implicaes srias para as organizaes, que interagem com um ambiente em constante mudana e crescente competitividade. Por isso, j h algum tempo 2 observa-se uma busca generalizada por novos modelos e sistemas de gesto que venham a substituir os paradigmas tradicionais vigentes. De acordo com Bartlett e Ghoshal (2000), com o excesso de capacidade e a grande concorrncia dos tempos mais recentes, as linhas que separam tecnologias, mercados e empresas se tornam mais tnues, e o que mais notvel que os recursos corporativos mais escassos no so mais os financeiros, mas o conhecimento e a experincia das pessoas da linha de frente (Bartlett e Ghoshal, 2000:142). Similarmente, conforme argumentam Hamel e Prahalad (1990), com as fronteiras entre os negcios se tornando cada vez menos definidas, alcanar o sucesso com abordagens tradicionais torna-se mais difcil e at improvvel. A chave para obter o sucesso neste novo ambiente criar uma organizao com capacidades para inventar novos mercados, de entrar em mercados emergentes com rapidez e de modificar padres de comportamento dos consumidores em mercados estabelecidos. Para criar estas capacidades, o foco em gerar as competncias necessrias para atender o intento estratgico da empresa o caminho (Hamel e Prahalad, 1990:80).
Como o ambiente dinmico, a organizao deve buscar adaptar ou criar suas estratgias para permanecer competitiva. Estas adaptaes, bem como a adoo de novas estratgias, devem se refletir na direo de cada funo da organizao, inclusive na Gesto de Pessoas (Anthony et alii, 1996:03). Por isto, refora-se o papel do pensamento estratgico como condutor da adaptao da organizao ao ambiente, para torn-la mais competitiva, o que por sua vez traz a necessidade das organizaes implantarem uma gesto estratgica de pessoas, assunto que vem recebendo intensa ateno nos ltimos anos (Fombrum et alii, 1984) (Baird e Meshoulam, 1988) (Iles, 1993) (Sparrow e Bognanno, 1994) (Anthony et alii, 1996) (Albuquerque, 2002).
Fischer (2002) reconhece que a administrao estratgica de RH trouxe novo conceito articulado de modelo de gesto: a busca de orientao estratgica para as polticas e prticas de RH (Fischer, opus cit:25). Este autor ainda argumenta que so insuficientes as solues padronizadas, pretensamente capazes de atender qualquer organizao a qualquer momento. Fischer (2002:25) argumenta tambm que um modelo de gesto de pessoas baseado em competncias uma espcie de evoluo baseada no modelo de administrao estratgica de RH.
A Gesto por Competncias oferece um referencial promissor para administrar de uma forma estratgica os seus recursos humanos. Conforme Fleury,
neste contexto que o modelo tradicional de organizar o trabalho e gerenciar pessoas no est mais de acordo com a realidade das organizaes. necessrio substituir, como unidade bsica de gesto, o cargo pelo indivduo. O conceito de competncia e o modelo de gesto de 3 pessoas por competncia ganham impulso tanto no mundo acadmico como no empresarial. (Fleury, 2002:52).
Se por um lado est presente na literatura a necessidade de introduzir nas organizaes sistemas de gesto de pessoas por competncias, por outro sua plena implantao est longe de ser alcanada. Pesquisa realizada pelo Programa de Gesto de Pessoas da Fundao Instituto de Administrao (Progep) no ano de 2004 com executivos, especialistas e consultores de RH no Brasil, apontou que 63,4% dos respondentes consideram que introduo de gesto de carreira e remunerao por competncia de alta relevncia, no entanto, apenas 31,9% das organizaes conseguem de fato implantar. A questo que se coloca : quais so os fatores que tm dificultado a implantao?
2. CONCEITO DE COMPETNCIAS: REFERENCIAL TERICO
O que competncia? Ao tentarmos responder essa questo, ainda nos deparamos com uma grande diversidade de interpretaes e definies de competncia, que vm sendo desenvolvidas desde a dcada de 70. Da mesma forma, encontram-se muitas alternativas de aplicao, algumas abrangendo todas as funes de RH, outras se concentrando em funes especficas, como treinamento e desenvolvimento, seleo ou remunerao; algumas focando o estudo no nvel individual, outras no nvel da empresa.
McClelland (1973) foi um dos pioneiros nos estudos sobre competncias, motivado pela insatisfao quanto aos testes de inteligncia, que falhavam, segundo ele, em prever o desempenho superior, alm de estarem enviesados, privilegiando certos estratos sociais. Em pesquisa conduzida junto ao servio diplomtico dos EUA, ele estudou e comparou grupos de diplomatas, um deles formado pelos que tinham desempenho superior e outro composto por profissionais de desempenho mdio, tentando encontrar caractersticas que diferenciavam os dois grupos. Estas caractersticas diferenciadoras foram por ele chamadas de competncias. Na pesquisa, este autor adotou uma perspectiva no-estruturada, j que as condies necessrias para adotar uma abordagem mais estruturada no so compatveis com a realidade das decises e aes exigidas em situaes de trabalho (McClelland, opus cit). Sua abordagem para medir as competncias usava a tcnica chamada Behavioral Event Interview (BEI). Deste trabalho at hoje, vrios outros estudos foram feitos nesta linha e com a tcnica BEI, permitindo inclusive a elaborao, por seguidores do trabalho de McClelland (opus cit) e Boyatzis (1982), de um dicionrio de competncias, que teve como base inicial de dados 286 modelos diferentes de competncias (Spencer e Spencer 1993:20). Estes quatro autores (McClelland, 4 Boyatzis e Spencer e Spencer) propem, portanto, um mesmo conceito de competncia, pioneiro (mas no o nico, conforme veremos mais frente) nos campos da psicologia organizacional e da administrao de RH.
Spencer e Spencer (1993:09) definem competncia como uma caracterstica fundamental (ou subjacente) de um indivduo que possui relao causal com um desempenho efetivo ou superior, medido conforme um critrio de referncia. Spencer e Spencer (1993: 09) esmiuam sua definio, colocando que o fato de uma competncia ser uma caracterstica fundamental (ou subjacente) significa que ela uma parte profunda e estvel da personalidade de uma pessoa; que a competncia tem relao causal com o desempenho, o que quer dizer que ela tem um bom poder de previso sobre o comportamento em uma variedade de situaes e tarefas no trabalho; que o critrio de referncia deve ser um padro especfico, que mea quem desempenha alguma funo, diferenciando entre nveis de desempenho. Entretanto, embora esta definio de competncia seja a primeira na administrao de RH, ela no a nica. Numa linha semelhante de McClelland, Parry (1996:50) relata a definio que foi sintetizada em conferncia sobre competncias realizada na frica do Sul, em 1995. Esta definio prope que uma competncia um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes, relacionados entre si, que afetam uma parte significativa de um cargo (papel ou responsabilidade), que est correlacionado com o desempenho no cargo, que pode ser medido por parmetros amplamente aceitos, e que pode ser melhorado por treinamento e desenvolvimento (Parry, 1996:50).
O enfoque fundamental das definies apresentadas at aqui na competncia como causadora do desempenho, geradora da contribuio do indivduo para a organizao, e no no desempenho ou contribuio em si. Apresentamos a seguir outras vises sobre competncias cujo foco entender a competncia como a contribuio esperada do profissional para a organizao, como a mobilizao de conhecimentos e habilidades dentro de um contexto.
Por exemplo, Krogh e Roos (1995: 62), analisando a definio do Dicionrio Webster, reconhecem que competncia pressupe tanto um conhecimento particular como uma tarefa particular. O termo, segundo estes autores, deriva do latim competentia, que quer dizer acordo. Somente quando h um acordo, ou adequao, do conhecimento (ou habilidade e fora) tarefa (ou resultado) pode-se falar de competncia. Portanto, estes autores propem que conhecimento e tarefa so as duas dimenses de competncia que devem ser objeto de ateno das organizaes.
Fleury e Fleury (2000), por sua vez, citam a definio do Novo dicionrio da lngua portuguesa, de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, para quem competncia 5 a capacidade para resolver qualquer assunto, aptido, idoneidade ou Capacidade legal para julgar pleito (Ferreira apud Fleury e Fleury, 2000:18).
Alguns outros autores, como Woodruffe (1991:31), Iles (1993:63), Parry (1996:48) e Dutra et alii (2000) reconhecem e descrevem duas vises bsicas sobre o que seria competncia. A primeira que competncias seriam os inputs, as entradas (conhecimentos ou caractersticas) que as pessoas colocam nas situaes de trabalho e que lhes permite alcanar um desempenho superior, se referindo linha iniciada por McClelland e Boyatzis. A segunda viso que competncias so os outputs, as sadas que uma pessoa produz ou os resultados que gera, a partir da mobilizao de seu repertrio de conhecimentos e habilidades, estando ligado mais fortemente ao resultado do trabalho em si, e no a uma caracterstica pessoal. Esta viso de inputs e outputs mais prxima da proposta por Krogh e Roos, em que a competncia combina conhecimento e tarefa. Na verdade, enquanto a primeira linha enfatiza o conhecimento que gera o resultado ou contribuio para a organizao, a segunda enfatiza a contribuio que esperada a partir da mobilizao dos conhecimentos. Iles (1993:63) refora que a primeira abordagem focada na pessoa, enquanto que a segunda focada no contedo do trabalho. Nos Estados Unidos, pas onde tiveram incio os primeiros estudos sobre competncias, as competncias so usualmente vistas como os conhecimentos, habilidades e atitudes que afetam a capacidade de um indivduo desempenhar sua funo. J na Europa, so mais freqentes as abordagens ligadas s sadas e tarefas, ou seja, o quanto os empregados apresentam um nvel de competncia que atende ou excede os padres de trabalho prescritos.
Iles (opus cit) lembra, ainda, que h dois termos em ingls, competence e competency, que se referem, o primeiro, s iniciativas britnicas do Management Charter Initiative (MCI) e o segundo, ao trabalho de McClelland (opus cit) 1 . Woodruffe (1991:31) faz a distino entre competence e competency de modo mais detalhado. Embora os termos sejam intercambiveis na definio de dicionrio, na prtica, em RH, cada um deles assume um significado diferente. Competence se refere a reas de trabalho em que uma pessoa competente (por exemplo, desenvolvimento de campanhas publicitrias), tendo sentido relacionado ao cargo ou tarefas. Woodruffe (1991:31) tambm denomina este tipo de reas de competncia. J competency se refere s dimenses de comportamento que esto por detrs de um desempenho competente, tendo sentido relacionado pessoa, ou seja, so caractersticas que um indivduo possui. Para Dutra (2002), atualmente, os autores procuram pensar a competncia como a somatria dessas duas linhas, (podendo) ser vista como a capacidade de entrega da pessoa e, tambm, como o conjunto de qualificaes que a pessoa possui para entregar (Dutra, opus cit:22). A capacidade de entrega anloga competncia como output, resultado ou 6 mobilizao do repertrio de conhecimentos e habilidades de uma pessoa, enquanto que o conjunto de qualificaes refere-se competncia como input.
Este autor prope a adoo do conceito de competncia como entrega, juntamente com a estruturao de padres de complexidade, como bases para a Gesto de Pessoas. Dutra argumenta, tambm, que o conceito de competncias como conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes no suficiente para a gesto das pessoas, pois o fato de uma pessoa possuir determinados conhecimentos e habilidades no garantia sua entrega, e que o melhor ngulo de observao do seu desenvolvimento era sua entrega efetiva e a real agregao de valor para a organizao (Dutra, 2001:52). A viso deste autor refora o fato de que as duas formas de conceituar competncias so complementares, tratando das mesmas coisas, porm com enfoques diferentes: a viso inicial entende a competncia como os conhecimentos, habilidades e atitudes que causam a contribuio ou desempenho, enquanto que as vises posteriores caracterizam a competncia enfocando a contribuio em si, que resulta da mobilizao dos conhecimentos e habilidades.
Tambm para estudiosos franceses, como Le Boterf (1994) e Zarifian (1996), o fato de a pessoa deter as qualificaes necessrias para um trabalho no assegura que a mesma ir entregar o que lhe demandado. Esta linha associa as competncias s realizaes das pessoas, quilo que elas provm, produzem e/ou entregam, e complementa a discusso anterior, situando-se mais prxima da viso de competence, de competncia como reas de trabalho em que uma pessoa competente. Fleury resume as origens da escola francesa de competncias:
O debate francs a respeito de competncia nasceu nos anos 1970 justamente do questionamento do conceito de qualificao 2 e do processo de formao profissional, principalmente tcnica. Insatisfeitos com o descompasso que se observava nas necessidades do mundo do trabalho (...) os franceses procuravam aproximar o ensino das necessidades reais das empresas, visando aumentar a capacitao dos trabalhadores e suas chances de se empregar. (...) Do campo educacional, o conceito de competncia passou a ser utilizado em outras reas. (...) O conceito de competncia que emerge na literatura francesa dos anos 1990 procura ir alm do conceito de qualificao. O trabalho no mais o conjunto de tarefas associadas descritivamente ao cargo, mas se torna o prolongamento direto da competncia que o indivduo mobiliza em face de uma situao profissional cada vez mais mutvel e complexa. (Fleury, 2002:54).
7 Assim, o conceito de competncia teria tambm o potencial de substituir o paradigma da gesto de pessoas baseadas no cargo, visto que no possvel mais definir o trabalho por um conjunto prescrito de tarefas associadas. Para Le Boterf (1994) por exemplo, a competncia no pode ser reduzida a um estado, conhecimento ou habilidade especfico, dependendo de trs variveis, a pessoa (sua biografia e socializao), a formao educacional e a experincia profissional. Para este autor, competncia um saber agir responsvel e que reconhecido pelos outros, num contexto profissional determinado. Implica tambm saber mobilizar, integrar e transferir conhecimentos, recursos e habilidades.
Zarifian (1994 apud Fleury e Fleury, 2000:19) compara o conceito de competncia com o de qualificao. A qualificao composta pelos requisitos associados posio, ou ao cargo, ou pelos conhecimentos da pessoa, que podem ser certificados pelo sistema educacional. J a competncia iria alm da qualificao, referindo-se capacidade de assumir iniciativas, ir alm das atividades prescritas, ser capaz de compreender e dominar novas situaes no trabalho, ser responsvel e reconhecido por isto. Portanto, a capacidade aplicada, ou aplicvel, que interessa, segundo este autor. Fleury e Fleury (2000) lembram que o conceito de qualificao est mais associado ao modelo taylorista-fordista de organizao do trabalho, enquanto que a competncia poderia, dentro da proposta de Zarifian, ser um conceito mais apropriado ao mundo em transformao que vivemos. Zarifian (1996: 05-7) ressalta que a competncia deve ser entendida como um assumir de responsabilidades, uma atitude social, e no um conjunto de conhecimentos profissionais. Ou seja, competncia a inteligncia prtica de situaes que se apia nos conhecimentos adquiridos e os transforma com tanto mais fora quanto maior for a complexidade das situaes (Zarifian, 1999 apud Fleury, 2002:55).
Outro aspecto que define a competncia, para este autor, o exerccio sistemtico de um distanciamento crtico do trabalho, que possibilita a pessoa questionar sua maneira de trabalhar e os conhecimentos que mobiliza.
Fleury e Fleury resumem esta discusso e definem competncia como Um saber agir responsvel e reconhecido, que implica mobilizar, integrar, transferir conhecimentos, recursos, habilidades, que agreguem valor econmico organizao e social ao indivduo (Fleury e Fleury, 2000:21). Fleury e Fleury relacionam, tambm, o conceito de competncias com a estratgia, atravs da aprendizagem. A organizao define a sua estratgia e as competncias necessrias para implement-la, num processo de aprendizagem permanente. No existe uma ordem de precedncia neste processo, mas antes um crculo virtuoso (Fleury e Fleury, 2000:38), em que as estratgias alimentam as competncias e vice- versa.
8 O conceito de competncia de Fleury e Fleury incorporado por Dutra (2001) (2002), que resume que a competncia, com este significado, pode ser entendida como a entrega que um indivduo fornece para a empresa. Em suma, o termo entrega refere-se ao indivduo saber agir de maneira responsvel e ser reconhecido por isto (Dutra, 2001:27). Este autor recomenda, tambm, que sejam utilizados padres de complexidade do trabalho para avaliar o nvel de entrega que um profissional agrega para a organizao. Atravs dos padres de complexidade possvel mensurar as competncias necessrias para a organizao. Dutra observa que, em suas pesquisas e experincias,
... temos encontrado um bom resultado quando atrelamos a escala de complexidade s competncias. As empresas que tm sistemas de gesto por competncia h mais de dez anos evoluram naturalmente para definir nveis de complexidade para cada uma das competncias requeridas das pessoas. As consultorias especializadas em sistema de gesto por competncia acompanharam a mesma tendncia. (Dutra, 2001:38).
Com os padres de complexidade, para Dutra (opus cit) possvel caracterizar as competncias em comportamentos observveis, de modo que possam ser mais bem acompanhadas. Este autor alerta para o uso de descries extremamente genricas e vagas ou provenientes de comportamentos desejveis, mas cuja observao difcil e d margem a interpretaes ambguas (Dutra, opus cit:51). Ainda segundo Dutra, a partir da premissa de que o desenvolvimento das pessoas pode ser identificado pela capacidade de assumir atribuies e responsabilidade de maior complexidade, e como esta maior complexidade tende a fazer com que o indivduo agregue mais valor organizao, possvel e indicado, tambm, que a remunerao possa se basear nos padres de complexidade. Este autor menciona que os nveis de complexidade de entrega, ou de competncias, podem ser aplicados em diversas demandas de gesto de pessoas, como, por exemplo, mensurar o nvel de desenvolvimento dos profissionais; avaliar a eficincia das aes de desenvolvimento; estimular o autodesenvolvimento; construir e aplicar uma escala salarial; dimensionar corretamente o quadro de profissionais; otimizar investimentos em gesto de pessoas (Dutra, opus cit:30-2). Um ltimo aspecto fundamental da gesto por competncias, conforme Dutra (opus cit), que ela deve se assentar tendo por base uma perspectiva de administrao de carreiras. A carreira como um eixo de um sistema de gesto por competncias uma das formas de atingir integrao interna, sugerida por Iles (opus cit:65), de modo que as diversas e separadas prticas de RH tenham como elemento integrador a necessidade de contribuio ao desenvolvimento da carreira dos funcionrios. Para Dutra (opus cit), a carreira no deve ser entendida como um caminho rgido, mas como uma seqncia de posies e de trabalhos realizados pela pessoa, que deve 9 ser articulada de forma a conciliar desenvolvimento pessoal com desenvolvimento organizacional (Dutra, opus cit:42). Cada carreira deve ser operacionalizada, segundo este autor, em eixos de carreira, como um conjunto de referncias que ser a baliza para que, no processo de desenvolvimento individual, sejam conciliadas as expectativas individuais com as da organizao. De acordo com Dutra,
H diferentes (possibilidades de) eixos de carreira nas organizaes que esto atrelados aos processos fundamentais da empresa. Caracterizamos como processo fundamental aquele que sempre existir na empresa, independentemente do seu desenho organizacional: administrativo, gerencial, tecnolgico etc. Para cada um dos eixos da empresa, devemos definir as principais competncias. Desse modo, podemos afirmar que para cada eixo h um conjunto prprio de competncias. Algumas podem ser comuns a mais de um eixo, mas a idia analisarmos as principais entregas em cada eixo (Dutra, 2001:50).
O eixo de carreira, conforme exemplo apresentado por Dutra (2001:54) composto por diversos nveis de carreira, de complexidade do trabalho crescente, desde um nvel inicial de menor complexidade at o topo de carreira, onde a complexidade maior. Complementarmente, para cada nvel, devem ser estabelecidos requisitos para seu acesso, compostos pelo conjunto de experincias, formao, conhecimentos e habilidades mnimos para que as pessoas encarem com tranqilidade as exigncias de complexidade (Dutra, opus cit:50).
A mensurao dos profissionais frente aos critrios de complexidade e requisitos permite compor o que Dutra (opus cit) chama de matriz de endereamento, que indica as aes de gesto de pessoas necessrias para cada profissional, sejam relativas a desenvolvimento, remunerao, movimentaes, entre outras. Esta mensurao deve se basear numa escala de atendimento aos critrios estabelecidos. Assim, de acordo com o modelo proposto por Dutra, os resultados da avaliao das pessoas nas competncias so utilizados como orientadores das aes necessrias para a gesto de cada indivduo, integrando tais aes entre si.
Dutra (2002), adicionalmente, demarca a existncia de quatro fases na aplicao das competncias na gesto de pessoas no Brasil. Na primeira fase, observada nas dcadas de 1970 e 1980, o conceito de competncia foi utilizado para subsidiar aes e decises de recrutamento e seleo e treinamento e desenvolvimento, como decorrncia dos trabalhos de McClelland, Boyatzis e Spencer e Spencer. A segunda fase, que tem incio na dcada de 1980, contou com o incio das aplicaes em remunerao, avaliao e gesto de carreiras, atravs da utilizao de escalas de diferenciao de complexidade das competncias. A terceira fase caracteriza-se pelo esforo para alinhar os esforos e as competncias 10 das pessoas s estratgias organizacionais, devendo as competncias derivarem das competncias organizacionais e dos objetivos estratgicos da empresa, e no em casos de profissionais considerados de alto desempenho. Nesta fase, a competncia adquire um carter integrador, estendendo-se a todas as funes de gesto de pessoas. Uma quarta fase, que segundo Dutra ainda est em incio, a da apropriao do conceito de competncias pelas pessoas, que passam a utiliz-lo para o seu auto desenvolvimento e planejamento de carreira.
Alm destes autores, existem alguns outros trabalhos e pesquisas que tratam de aplicaes de sistemas baseados em competncias no Brasil. A maioria destas outras pesquisas costuma enfocar, de modo privilegiado, o estudo de uma funo especfica, como remunerao (Hiplito, 2000; Cardoso, 2002), ou desenvolvimento, aprendizagem e avaliao (Rhinow, 1998; Ruas, 2005). Recentemente tm sido desenvolvidos trabalhos mais amplos cujo objetivo descrever os modelos de competncia que esto sendo introduzidos nas organizaes brasileiras (Barbosa e Queiroz, 2004). No entanto, no foi encontrado nenhum trabalho at o presente momento que esmiuasse e apontasse as dificuldades que as organizaes enfrentam para conseguir implementar os sistemas de gesto de pessoas por competncia.
Chega a ser curioso que os estudos no abordem mais detalhadamente as dificuldades, j que muito se fala da mudana de paradigma que o conceito de competncias gera, na gesto de RH, em relao a sistemas de cargos, e dificilmente mudanas como estas ocorrem sem sobressaltos. Portanto, fica clara esta lacuna no conhecimento produzido at o momento, o que estimulou os autores a abordar o assunto. A seguir, abordamos os aspectos metodolgicos da pesquisa realizada.
3. LEVANTAMENTO EMPRICO - ASPECTOS METODOLGICOS:
O levantamento realizado classifica-se, quanto aos seus objetivos, como uma investigao do tipo descritivo, pois se pretende avaliar os facilitadores e dificultadores para implantao de um sistema de gesto por pessoas por competncia. De acordo com Gil (1991), as pesquisas descritivas objetivam primordialmente a descrio das caractersticas de determinada populao ou fenmeno, levantando informaes sobre situaes especficas e relacionadas de forma a proporcionar a visualizao de uma totalidade. O estudo tambm pode ser caracterizado como sendo exploratrio, pois trabalha com poucos objetos de pesquisa, mas com inteno de reunir informaes detalhadas sobre eles.
11 O procedimento de levantamento de dados da pesquisa envolveu trs etapas. Primeiramente, foi consultado o banco de dados dos cursos de Gesto por Competncias e Remunerao por Competncias oferecidos pelo Programa de Gesto de Pessoas da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da USP (Progep), para mapear organizaes que tinham interesse em capacitar gestores de RH e executivos neste tema. Foram selecionadas deste banco de dados organizaes que haviam comeado a implantar sistemas de gesto por competncias e que adotavam como base o conceito de competncias como entrega, de modo a captar apenas experincias que estivessem alinhadas com o estado da arte do uso deste conceito. O conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes (inputs) deveria servir apenas como referncia para auxiliar no desenvolvimento das competncias e no poderia ser considerado como sinnimo de competncias. A inteno foi conseguir uma amostra de organizaes que estivesse alinhada corrente terica europia de competncias, mas que no desconsiderasse os aspectos presentes na literatura americana.
Alm da utilizao do banco de dados do Progep, foram realizadas duas entrevistas com os coordenadores dos dois cursos, que indicaram outras organizaes que, embora no tivessem enviado participantes ao curso do Progep, haviam implementado sistemas de gesto por competncia com esta abordagem. Os entrevistados tambm forneceram subsdios metodolgicos para a estruturao das etapas posteriores de pesquisa.
A segunda etapa envolveu o convite s empresas da amostra para um debate estruturado de oito horas, conduzido pelos autores deste artigo. Com os aspectos operacionais definidos, foram convidadas 21 organizaes, localizadas nos diversos estados do pas, sendo que somente nove participaram. Os atrativos oferecidos aos participantes, alm da gratuidade da infra-estrutura mobilizada, foram a apresentao de um resgate histrico e conceitual sobre o tema e a prpria oportunidade de conhecer e trocar experincias com outras organizaes. O evento contou com 16 gerentes de RH, responsveis pela implantao e manuteno do sistema nas nove organizaes da amostra.
Por fim, a ltima etapa foi a realizao do debate propriamente dito, com o objetivo de identificar tanto aspectos que facilitaram como os que dificultaram a implantao do sistema e identificar os resultados obtidos. O evento foi estruturado da seguinte forma: no primeiro momento houve a integrao dos participantes e uma apresentao para homogeneizao de conceitos, inspirada no referencial terico citado neste artigo. O segundo momento foi composto de dois blocos de atividades para levantamento das informaes sobre o processo de implantao do sistema de competncias, foco principal do debate. O primeiro bloco enfocava facilitadores e dificultadores, enquanto o segundo tratava dos resultados obtidos. A partir das 12 informaes levantadas, foi possvel mapear alguns desafios fundamentais para colocar em prtica algo que tem sido muito debatido na literatura, porm pouco levantado na realidade emprica, como detalhado na seqncia do artigo. Como pode ser observado nas tabelas abaixo, as empresas representam diferentes setores de atuao (tabela1) e esto em estgios diferentes de implantao (tabela2).
Tabela 1 Setor de Atuao Tabela 2 Tempo de implantao
Setor de atuao Quantidade Tempo de implantao do Sistema Quantidade Alimentos 1 Menos de 1 ano 2 Tecnologia 2 De 1 a 2 anos 4 Telecomunicaes 1 Mais de 2 anos 3 Construo civil 1 Metalrgico 1 Petroqumico 2 Saneamento 1 Fonte: elaborado pelos autores
A maioria das organizaes da amostra utilizou como estratgia a implantao do sistema para toda a empresa em uma nica etapa. Outras (33%) foram mais conservadoras e preferiram introduzir por partes esta nova sistemtica de gesto de carreiras por competncias, iniciando a implantao por alguns eixos de carreira ou em algumas regies/segmentos especficos, levando em conta fatores como: estrutura de comunicao interna; resistncia do ambiente mudanas; abrangncia geogrfica de atuao da organizao e a ferramenta de tecnologia da informao disponvel.
4. MAPEANDO FACILITADORES E DIFICULTADORES PARA IMPLANTAO DE SISTEMA DE GESTO POR COMPETNCIA:
As informaes apresentadas no Quadro 1 sinalizam para algo que j era esperado: embora tenham sido citados alguns facilitadores, os gerentes de RH deram maior nfase aos itens dificultadores, que podem ser resumidos em quatro categorias fundamentais: comunicao; processo de construo/ modelagem do sistema; contexto organizacional; e ferramenta tecnolgica (software).
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Quadro 1 Facilitadores e Dificultadores no Processo de Implantao
FACILITADORES
DIFICULTADORES
Adeso/ credibilidade da alta direo e da equipe de implantao (RH); Simplicidade do sistema; Participao de formadores de opinio e metodologia participativa (alinha expectativa da maioria/ torna linguagem comum). Software integrado s demais aes de RH e bem construdo para atender as necessidades da organizao; Cultura de reciprocidade entre pessoas e organizao, com estmulo aceitao de mudanas; Comunicao persistente, eficiente (utilizao da criatividade) e contnua (cartilha na intranet);
Processo de construo/ modelagem: Conseguir consenso sobre competncias/ matriz de complexidade, descrever competncias e enquadrar profissionais no sistema. Contexto organizacional: Realidades organizacionais distintas (tambm por se tratar de um processo de fuso); Descrdito de iniciativas anteriores de RH; Mudanas muito rpidas e freqentes; Ambiente poltico e influncias na estratgia organizacional; Gestores no utilizam na sua plenitude o Sistema de Competncias; Planos de desenvolvimento calcados em aes convencionais. Comunicao: Internalizao dos conceitos e filosofia na cultura organizacional; Amadurecimento, interesse e expectativas de remunerao; Distncia fsica, limitaes estruturais (nem todos podem acessar computadores); Comprometimento gerencial; Ferramenta Tecnolgica (Software): Integrao com outros softwares existentes na rea de RH; Necessidade de flexibilidade para evoluir software; Alinhamento entre software e conceito de gesto utilizado.
14 No que se refere ao processo de construo dos sistemas, enfatizou-se que o comprometimento dos gestores e a obteno de consenso sobre quais competncias humanas so fundamentais para a organizao so condies sine qua non para o sucesso do mesmo. No entanto, no se trata de um processo fcil. Para minimizar dificuldades, em todas as organizaes foi formado um grupo com amostra representativa de gestores de todas as reas da organizao. Com este grupo, era possvel alinhar conceitos e particularmente critrios de diferenciao dos diversos nveis de carreira. A freqncia de encontros deste grupo variou nas organizaes, mas com uma mdia de quatro encontros durante a fase de construo do sistema. Mesmo com a existncia de um grupo de modelagem que tinha como objetivo homogeneizar conceitos, os gerentes de RH comentaram que ainda ocorreram discrepncias no processo avaliativo dos colaboradores, porm, consideram que foi em nmero reduzido e que poderiam ter sido mais graves se o sistema fosse um pacote pronto, imposto aos gerentes e empregados. A participao e envolvimento dos gestores apiam a sustentabilidade do sistema e o comprometimento com o mesmo.
Uma segunda categoria enfatizada como dificultadora do processo de implantao o contexto organizacional, isto , muitas das organizaes introduziram o sistema em momentos de mudana cultural, como fuses ou aquisies de novas empresas. Desta forma, houve a dificuldade natural de costurar culturas organizacionais diferentes e obter alinhamento de critrios. Alm disso, foi enfatizado pela maioria dos gerentes de RH que havia, no incio do processo de modelagem do sistema de carreira, um grande descrdito em relao a uma nova sistemtica. Uma hiptese levantada pelos participantes do evento que isto poderia ser justificado principalmente por iniciativas anteriores das reas de RH que foram planejadas, mas no concretizadas. Desta forma, enfatizou-se a necessidade de "vender" o projeto na organizao como sendo dos gestores e no como um projeto da rea de R.H. Efetivamente a rea de RH deve se colocar como facilitador do processo e no proprietria do projeto.
A terceira categoria enfatizada pelos gerentes de RH refere-se ao processo de comunicao. fundamental que todos da organizao entendam as vantagens do sistema de gesto de pessoas por competncia e percebam os ganhos para o seu prprio desenvolvimento. Neste sentido, o gestor torna-se pea fundamental na disseminao de novo conceito em carreira e remunerao. No entanto, os gerentes de RH ressaltaram que nem todos os gestores atuaram como multiplicadores e disseminadores dos princpios do sistema, exigindo maior esforo da rea de RH para explicar a nova sistemtica. A elaborao de materiais explicativos como cartilhas on-line foi indicada como uma soluo barata e efetiva, no entanto, no exime o papel do gestor do processo de implantao e principalmente de manuteno do sistema. Foi tambm destacado a dificuldade que o gestor tem de se 15 apropriar do Sistema e utiliz-lo de forma efetiva nas vrias dimenses de gesto de pessoas.
No que se refere ferramenta tecnolgica, a ltima categoria, foi unnime entre os gerentes de RH a posio de que a existncia de um software que consolide os conceitos, critrios e os dados gerados a partir da avaliao dos colaboradores fundamental para o sucesso da implantao. Muitos gerentes reconheceram que deram importncia secundria a esta ferramenta e arrependem- se hoje em dia. necessrio que o software selecionado propicie transparncia dos critrios, agilidade na avaliao dos colaboradores e principalmente fornea sadas para outros sistemas de gesto de RH tais como desenvolvimento ou recrutamento e seleo. Alm disso, necessrio que rea de RH visualize os gaps organizacionais em termos de competncias e consiga mapear discrepncias e tendncias na avaliao feita pelos gestores, o que extremamente facilitado por um bom software.
Quanto aos aspectos facilitadores, houve consenso em relao necessidade de adeso da alta direo. Se a cpula no comprar a idia, no servir de exemplo, o sistema de carreira por competncias ter grandes dificuldades para ser implantado. Quando a alta administrao patrocinadora do projeto, sua implantao tende a ser bem mais fcil.
Como comentado anteriormente, as empresas analisadas adotaram um processo participativo de construo do sistema de carreira e remunerao, o que foi apontado como um fator facilitador para minimizar resistncias naturais a mudanas de sistemticas. Foi ressaltado que o envolvimento de formadores de opinio na modelagem do sistema uma forma de garantir maior legitimidade ao processo.
A simplicidade e transparncia dos critrios e de todo sistema de carreira e remunerao foram mencionados tambm como aspectos que colaboraram muito na incorporao da nova sistemtica. No entanto, diversos gerentes de RH alertaram que a comunicao deve ser contnua e criativa, no se restringindo a um manual a ser encaminhado na fase de implantao do sistema de carreira.
Outro item mencionado refere-se ao apoio consultivo externo na construo do modelo. Apenas uma organizao desenvolveu internamente sem apoio consultivo. Para as organizaes que contaram com apoio externo, salientou-se o fato da consultoria ter atuado apenas como facilitadora e catalisadora do processo e no como idealizadora e proprietria do modelo, j que este tem que ser da empresa, na viso unnime dos participantes.
16 Tendo identificado os aspectos que facilitaram e dificultaram a implantao de sistema de carreira por competncias, os gerentes levantaram os resultados obtidos at o momento com a introduo de uma nova sistemtica de valorizao de seus profissionais. O quadro 2 a seguir lista os principais resultados.
Quadro 2 Resultados Obtidos com Sistema de Carreira por Competncias
Mapeamento de desalinhamentos entre avaliadores; Aproximao entre lderes e liderados, com aprendizado do processo de feedback; Minimizao da subjetividade; Criao de histrico de avaliao; Melhor controle de massa salarial; Clareza e senso de propriedade para integrantes e lideranas; Alinhamento da gesto de pessoas com estratgias, tecnologia e mercado; Diagnstico do nvel de desenvolvimento organizacional e estmulo ao autodesenvolvimento; Reduo do contencioso trabalhista; Facilitao de processo de recrutamento interno; Fotografia do quadro atual x desejado; Instrumento facilitador e organizador da ao gerencial; Reconhecimento do desenvolvimento e esforo das pessoas.
Chamou a ateno o fato dos gerentes ressaltarem a diminuio do contencioso trabalhista. Muitos profissionais de RH tm receio de modificar a sistemtica de carreira e remunerao por questes legais e trabalhistas. No entanto, os gerentes desta amostra apontaram que a nova sistemtica esclareceu as diferenas entre os nveis de carreira e explicitou expectativas comuns da empresa a respeito de todos os seus profissionais, o que est bem alinhado com as demandas mais recentes dos sindicatos e das pessoas.
Outro resultado interessante o maior alinhamento da gesto de pessoas com as estratgias, tecnologia e mercado, ou seja, a gesto de competncias pode servir como um instrumento que leva empresa a caminhar para uma gesto estratgica de pessoas. Tambm interessante observar que um resultado obtido 17 foi o de oferecer um instrumento que facilita e organiza a ao dos gestores, e que estes se sentem proprietrios do sistema, assim como as pessoas de uma forma geral. Assim, ao menos nesta amostra, o sistema de gesto de competncias foi incorporado como instrumento gerencial, e no como mais um sistema da rea de RH.
Finalmente, tambm deve ser ressaltado que h uma percepo de reduo de subjetividade na avaliao e nas decises de gesto de pessoas resultantes, inclusive no reconhecimento do desenvolvimento e do esforo, o que bastante interessante e indicativo do potencial de resultados da gesto de pessoas por competncias, j que notria a percepo de que os processos tradicionais de avaliao de pessoas (e de gesto de pessoas, de uma forma geral) pecam por serem muito subjetivos.
5. DESAFIOS FUTUROS E CONSIDERAES FINAIS:
A literatura existente ainda escassa na explorao de casos reais de implantao de sistemas de gesto de pessoas por competncias. Este artigo teve como objetivo apresentar e analisar a opinio de representantes de nove organizaes que tinham condies de fazer um balano dos prs e contras da introduo de sistemas de gesto por competncias e, assim, contribuir tanto para o fortalecimento da produo acadmica sobre o tema, como para que outras empresas interessadas na prtica no repitam os mesmos erros, trabalhem com antecipao as dificuldades potenciais, tenham mais clareza de que resultados podem ser obtidos e de que fatores facilitam a obteno destes resultados.
Assim, alguns fatores como a adeso da alta administrao; o alinhamento com o contexto estratgico e histrico da organizao; a participao de representantes de toda a empresa na fase de concepo do Sistema; a elaborao de uma estratgia de comunicao para implantao e funcionamento do Sistema; e o uso de um software para o tratamento dos dados e gerao de relatrios so aspectos que, por terem sido frequentemente citados como relevantes pelos participantes da pesquisa, devem ser seriamente considerados pelas empresas que pretendam iniciar a implantao da gesto por competncias no futuro, de forma a garantir que o faam de forma consistente e com embasamento terico e emprico.
Acrescenta-se, ainda, que a realizao do debate com os gerentes de RH propiciou no apenas a discusso das experincias prticas em gesto por competncias e a identificao da necessidade de continuidade desta linha de pesquisa, mas permitiu tambm identificar alguns desafios que ainda permanecem, 18 relacionados ao tema, que podem ser objetos de novos estudos. Resumimos abaixo os principais desafios identificados, com os quais finalizamos este artigo:
Gerenciamento de mudanas de espaos organizacionais e de perfis desejados nas organizaes;
Necessidade de garantir encaminhamento para o processo de desenvolvimento dos colaboradores, mesmo sem a possibilidade de efetiv-lo no interior das organizaes;
Estruturao de aes de desenvolvimento de competncias calcadas em mtodos no tradicionais como, por exemplo, o incentivo ao trabalho em comunidade;
Gerenciamento de expectativas, das pessoas e organizaes, diante das mudanas na configurao das relaes de trabalho;
Considerar o sistema de gesto de pessoas por competncia no meramente como um sistema, mas como uma ferramenta de transformao cultural de propriedade coletiva.
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NOTAS:
1 Estes termos so traduzidos pela mesma palavra em portugus, competncia
2 O conceito de qualificao definido pelos requisitos associados posio ou ao cargo, ou pelos saberes ou estoque de conhecimentos da pessoa, que podem ser classificados e certificados pelo sistema educacional (Fleury, 2002:54)