Gua para la elaboracin de Planes de Sitio

Intendencia de reas Naturales Protegidas

Diciembre 2007

Ministerio de Agricultura Instituto Nacional de Recursos Naturales Intendencia de reas Naturales Protegidas por el Estado (IANP) Calle Diecisiete N355, Urb. El Palomar, San Isidro. (01) 225-1053 / (01) 225-2803

Gua para la Elaboracin de Planes de Sitio Setiembre 2008 Lima, Per

Autores : Jans Huayca, Natalia Verand Edicin: Miryam Garca, Rob Williams, Joanes Benott Revisin tcnica: Lieve Coppin, Federico Murrugarra Correccin de estilo: Els Van Zalinge, Frank Hajek Diseo y diagramacin: Christian Quispe Fotografas: Christian Quispe, Heinz Plenge Elaboracin de mapas: Jans Huayca Institucin colaboradora : Sociedad Zoolgica de Francfort AVISA SZF PER Sub Programa de Manejo de Turismo de Naturaleza

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N: XXXX XXXX Copyright: Intendencia de reas Naturales Protegidas y a su trmino Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNAP- Per Cita sugerida: INRENA. 2008. Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes de Sitio. Lima, 86 pag.

Jos Luis Camino Ivanissevich Jefe del INRENA

Jorge Ugaz Gmez Intendente de Areas Naturales Protegidas

Miryam Garca Donayre Directora de Planeamiento de ANP

Ada Castillo Ordinola Directora de Operaciones de ANP

Resolucin de Intendencia N059-2007-INRENA

San Isidro, 28 de diciembre de 2007

VISTO: El Informe N449-2007-INRENA-IANP/DPANP, DEL 14 DE DICIEMBRE DEL 2007, MEDIANTE EL CUAL LA Direccin de Planeamiento de la Intendencia de reas Naturales Protegidas remiti para aprobacin, la Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Sitio del SINANPE.

CONSIDERANDO: Que el articulo 8 de la Ley de reas Naturales Protegidas dada por Ley N 26834, establece en sus incisos b) y c) que el Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA tiene entre otras funciones proponer la normatividad requerida para la gestin y desarrollo de las reas Naturales Protegidas y aprobar las normas administrativas necesarias para la gestin y desarrollo de estas. Que el articulo 27 de la Ley de reas Naturales Protegidas establece que el aprovechamiento de recursos naturales solo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora, la zonificacin asignada y el Plan Maestro del rea, y no debe perjudicar el cumplimiento de los fines para los cuales se establecido dicha rea. Que, el articulo 18 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado por el Decreto Supremo N038-2001-AG, establece que las reas Naturales Protegidas y el SINANPE contaran con documentos de planificacin de carcter general y especficos por tipo de recurso y actividad, aprobados por el INRENA con participacin de los sectores competentes correspondientes. Los Planes, una vez aprobados para cualquier actividad que se desarrolle dentro de las areas. Que, el articulo 23 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, y el articulo 33 del Reglamento de Organizacin y Funciones del INRENA, aprobado por Decreto Supremo N 002-2003-INRENA, sealan que la Intendencia de reas Naturales Protegidas, es el rgano encargado de proponer polticas, planes y normas para la adecuada gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE y de las reas Naturales Protegidas que no forman parte del Sistema. Que, los numerales 132.1 y 132.2 del articulo 132 del Reglamento de reas Naturales Protegidas, establece que aquellos lugares en los que se

desarrollan actividades de uso publico de la instalacin de algn tipo de facilidades para los visitantes o para el manejo o administracin del rea deben necesariamente contar con un Plan de Sitio, segn los establece el Plan Maestro respectivo, el cual es elaborado por la Jefatura del rea Natural Protegida y aprobado por la Intendencia. Los mismo numerales indica que el INRENA puede establecer que su elaboracin sea realizada por un tercero. Que, los Planes de Sitio forman parte de los Planes de Uso Turstico y que por tanto los operadores deben sujetar sus actividades a lo que seale el mismo. Que, el Plan Director de las reas Naturales Protegidas en sus lineamientos para la Planificacin y Evaluacin del SINANPE; indica que a nivel del Sistema, casa ANP debe formular sus instrumentos de planificacin segn sus objetivos de creacin y con la aprobacin del INRENA. Que, mediante informe N 449-2007-INRENA-IANP-DPANP del 14 de diciembre de 2007, el Director de Planeamiento de esta Intendencia remiti la propuesta de Gua Metodolgica para la elaboracin de los Planes de Sitio del SINANPE, cuya finalidad es brindar un marco general para promover una adecuada elaboracin de los indicados instrumentos de planificacin; y, En uso de las facultades conferidas por el inciso c) del articulo 23 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas y el articulo 33 del Reglamento de Organizacin y Funciones del INRENA. SE RESUELVE: Articulo 1.- Aprobar la Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Sitio del SINANPE, contenida en el anexo que forma parte de la presente resolucin. Articulo 2.- Encargar a la Direccin de Planeamiento de reas Naturales Protegidas velar por la observancia de la gua aprobada atendiendo a las condiciones y requerimientos de cada rea natural protegida y de sus respectivos procesos incluidos en esta.

Registrese y comunquese

Ing. Jorge Ugaz Gomez Intendente de Areas Naturales Protegidas

Presentacin

La posibilidad de mejorar la eficiencia y la gestin de las reas naturales protegidas para optimizar las oportunidades de los servicios que ellas pueden brindar como aportes al desarrollo nacional, se ven fortalecidas con herramientas como las que se presentan en esta oportunidad. Es ampliamente reconocido que las reas naturales protegidas constituyen para el pas principales atractivos tursticos . El segmento del turismo a la naturaleza es el de mayor crecimiento a nivel mundial y eso significa excelentes oportunidades para el pas. Datos recientemente publicados en el libro El aporte de las reas naturales protegidas a la economa nacional (F. Len, 2007), nos muestran proyecciones del aporte de 15 reas protegidas a las economas locales por un monto de US$ 220 000 000 ; asimismo, que la mayora de visitantes al Parque Nacional del Manu, la Reserva Nacional Tambopata y la Reserva Nacional de Paracas manifestaron haber llegado al pas solo con ese fin. El expectante desarrollo econmico que viene logrando el pas y los recientes grados de inversin obtenidos, significan que nuevas y mayores inversiones pueden canalizarse al sector turismo y por lo tanto, hacia las reas naturales protegidas. Es deber de la administracin nacional de las reas protegidas asegurar que estas nuevas inversiones y en general el desarrollo de la actividades turstica no afecte negativamente al rea natural protegida y por otro lado, asegurar que se cuente con las condiciones adecuadas para concretar estas oportunidades, para dar seguridad a los inversionistas, que incluyen obviamente a la propia poblacin local. El Per como pas mega diverso tiene la gran responsabilidad de ser el ejemplo, no solo para sus habitantes sino tambin para aquellos que nos visitan, de una pas modelo en la gestin de sus sitios naturales. La reciente creacin del Ministerio del Ambiente y del flamante Servicio Nacional de reas Protegidas no solo representan la gran oportunidad para seguir mejorando la gestin del SINANPE, sino que genera condiciones para que herramientas como la Gua Metodolgica que ahora presentamos encuentre el mejor espacio para su aplicacin. La planificacin es una herramienta fundamental para la gestin del territorio y los recursos naturales. Es por eso que dentro del

SINANPE contamos con una estructura de planificacin que va desde el nivel mas general con el Plan Director del Sistema y baja gradualmente hacia los Planes Maestros de las reas Protegidas, los Planes Temticos o Especficos (Manejo de Recursos, Antropolgico, Uso Publico, Turismo, entre otros) y llegando finalmente a un nivel mas fino y de detalle como son los Planes de Sitio. Esta estructura de planificacin, como lo es en el caso del turismo, permite contar con un proceso de anlisis y enfoque particular sobre el destino final donde ocurre la actividad misma. La Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Sitio de rea turstica en reas Naturales Protegidas nace frente a la necesidad de contar con estndares mnimos que faciliten su formulacin y evaluacin; y que se puedan cumplir con el objetivo de contar con documentos que nos permitan ordenar o promover el desarrollo del turismo en lugares donde ya ocurre la actividad o con potencial para ellos. Quiero destacas el acompaamiento de la Sociedad Zoolgica de Francfort y la empresa consultora Coppin & Asociados, que ha sido clave y estratgico, considerando su aporte en procesos similar en diferentes ANP del pas. Asimismo, el documento concentra la experiencia de representantes de poblaciones locales, operadores tursticos y personal profesional , tcnico y de campo de las reas; quienes se muestran comprometidos con el ordenamiento y promocin de un turismo sostenible y acorde con su contexto local. Esperamos que esta Gua sea un documento de utilidad para todos aquellos que se interesan por una gestin eficiente de los sitios en que se desarrolla la actividad turstica en las reas Naturales Protegidas y que de una u otra manera quieran y puedan aportar al mejoramiento de la calidad del entorno en que se desarrollan las mismas.

Jorge Ugaz Gmez Intendente de reas Naturales Protegidas

Indice de contenido

NDICE DE CUADROS, DIAGRAMAS, GRFICOS Y PLANOS ABREVIATURAS I. INTRODUCCIN II. MARCO CONCEPTUAL III. METODOLOGA IV. DIAGNSTICO TURSTICO V. OBJETIVOS ESPECFICOS Y RESULTADOS ESPERADOS VI. DEFINICIN DEL MBITO DEL PLAN DE SITIO Y MICROZONIFICACIN TURSTICA VII. LNEAS DE ACCIN E INSTRUMENTOS DE GESTIN VIII. GLOSARIO IX. BIBLIOGRAFA ANEXO 1: Resultados Esperados del Plan de Sitio sector ro Manu Parque Nacional del Manu. ANEXO 2: Zonas donde est permitido el desarrollo de actividades tursticas y recreativas. ANEXO 3: Modelo de contenido de Plan de Accin PS sector ro Manu Parque Nacional del Manu. ANEXO 4: Ficha de xito de avistamiento de fauna en el Lago Sandoval RNTAMB ANEXO 5: Encuesta de satisfaccin del turista que visita el Parque Nacional del Manu.

7 9 11 15 21 31 39 43 53 63 65 67

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ndice de Cuadros, Diagramas, Grficos y Planos

CUADROS: CUADRO 1: CUADRO 2: CUADRO 3: CUADRO 4: CUADRO 5: CUADRO 6: CUADRO 7: CUADRO 8:

Porcentaje del total de ingresos de visitantes al PNM por grupo (1998 2003) Herramientas metodolgicas para la elaboracin de los Planes de Sitio Impactos de la Actividad Turstica Tipologa de Concesiones en ANP Servicios Criterios a tomar en cuenta para la Microzonificacin Turstica Oportunidades para la Recreacin en el mbito de Plan de Sitio Estrategias y Tcticas para la Gestin de Visitantes Directrices para implementar y gestionar servicios respetuosos con el medio y la cultura local

DIAGRAMAS: DIAGRAMA 1 DIAGRAMA 2 GRFICOS: GRFICO 1: PLANOS: PLANO 1: PLANO 2: PLANO 5:

Permanencia de turistas en el PNM (1997 vs. 2003)

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mbito del Plan de Sitio PNM sector ro Manu mbito del Plan de Sitio Lago Sandoval - RNTAMB Microzonificacin turstica en el Lago Sandoval - RNTAMB

Abreviaturas:

ANP APS CCNN DIRCETUR GP IANP INC INRENA ITINCI JPNM LAC MINCETUR MITINCI PNBS PNM POA PS PUTR PV RNTAMB SIG SIM SINANPE ST SZF TDR TTOO TUPA VIM ZNU0 ZNU1 ZNU2 ZUTR

rea Natural Protegida mbito del Plan de Sitio Comunidad Nativa Direccin Regional de Turismo y Comercio Exterior Guardaparque(s) Intendencia de reas Naturales Protegidas Instituto Nacional de Cultura Instituto Nacional de Recursos Naturales Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales Jefatura del Parque Nacional del Manu Lmite(s) Aceptable(s) de Cambio Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales Parque Nacional Bahuaja Sonene Parque Nacional del Manu Plan Operativo Anual Plan de Sitio Plan de Uso Turstico y Recreativo Puesto de Vigilancia Reserva Nacional Tambopata Sistema de Informacin Geogrfica Subprograma de Investigacin y Monitoreo Sistema Nacional de reas Protegidas Subprograma de Turismo Sociedad Zoolgica de Francfort Trmino(s) de Referencia Tour Operator(s) [Operador(es) de Turismo] Texto nico de Procedimientos Administrativos Visitor Impact Management [Gestin del Impacto de Visitantes] Zona Nivel de Uso 0 Zona Nivel de Uso 1 Zona Nivel de Uso 2 Zona de Uso Turstico y Recreativo

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I. Introduccin

La presente Gua constituye una propuesta metodolgica para la elaboracin de Planes de Sitio1, como documento de gestin complementario al 'Plan de Uso Turstico y Recreativo' y el 'Plan de Sitio Especfico', establecidos en el Plan Director del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (INRENA, 2003). El Plan de Sitio (PS) debe elaborarse e implementarse en aquellas reas o zonas compatibles con el uso turstico y recreativo al interior de las reas Naturales Protegidas (ANP) y sus zonas de amortiguamiento que cuentan con un producto turstico2 puesto en el mercado, en proceso de desarrollo o con el potencial para serlo. As, este documento de gestin debe precisar el ordenamiento, modus operandi y acciones necesarias a fin de dar cumplimiento a los objetivos primarios de creacin del ANP respectiva a travs del desarrollo de actividades tursticas y recreativas. Esta propuesta ha sido desarrollada en base a la experiencia ganada a lo largo de los procesos de elaboracin del PS del Lago Sandoval Reserva Nacional Tambopata (RNTAMB), entre setiembre y diciembre del 2003; del Sector Ro Manu - Parque Nacional del Manu (PNM), entre marzo y septiembre del 2004; del Lago Tres Chimbadas zona de amortiguamiento de la RNTAMB, entre febrero y diciembre del 2005; el Sector Shintuya zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri (RCA), entre julio a noviembre del 2006; sector Pongo de Maenique en el Santuario Nacional Megantoni (en proceso de elaboracin durante el 2007) y complementado con reuniones de trabajo . La metodologa aqu planteada ha sido pensada y elaborada especialmente para el caso de aquellas ANP en las que ya existe cierto grado de desarrollo turstico pero no descarta la aplicacin de la herramienta en zonas con poco o nulo desarrollo. As, esta Gua refleja los aportes realizados por una serie de profesionales cuyo trabajo se relaciona directa o indirectamente con el desarrollo de actividades tursticas: funcionarios, jefes de reas, coordinadores, especialistas y guardaparques del Sistema de reas
1. En la presente gua se utilizan indistintamente los trminos Plan de Sitio y Plan de Sitio Especfico. 2. El producto turstico comprende atractivos, servicios y actividades, que deben ser elegidos y desarrollados teniendo en mente el perfil del mercado objetivo (Crdenas, 1986).

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Naturales Protegidas, operadores y guas de turismo, investigadores, entre otros. Una parte importante de los insumos utilizados para la elaboracin de esta Gua la constituyen los estudios y experiencia de una serie de profesionales en planificacin turstica de Amrica Latina, Amrica del Norte, frica Oriental y Oceana. Se han adaptado los diferentes marcos y propuestas tericas a la realidad de gestin y operacin nacional, considerando no solo reas de bosque hmedo tropical, sino tambin zonas alto andinas y costeras. Se desarrolla la metodologa a seguir para la elaboracin de Planes de Sitio, las preguntas que deben responderse a fin de contar con un Diagnstico Turstico lo ms completo posible, se definen los Objetivos Especficos de este tipo de documento de gestin en base a los cuales se debern plantear los Resultados Esperados respectivos, se elabora una Visin3 consensuada, se establecen los criterios a

considerar para delimitar el mbito del Plan de Sitio y su respectiva Microzonificacin. Finalmente, se describen las principales Lneas de Accin y Herramientas de Gestin que debern formar parte de un Plan de Accin, que tendr un periodo de vigencia similar al del PS. De esta forma, este trabajo constituye un acercamiento metodolgico que debe seguir siendo enriquecido con otras experiencias en mbitos costeros y alto andinos del Per. A continuacin se presenta el producto correspondiente a los Trminos de Referencias (TdR) celebrado entre la Intendencia de reas Naturales Protegidas Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), la Sociedad Zoolgica de Francfort (SZF), en el marco del Convenio de Cooperacin Interinstitucional INRENA y Ayuda para la Vida Silvestre Amenazada SZF Per, y con asesoramiento la empresa consultora en turismo sostenible Coppin & Asociados.

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3. Visin Estratgica o Imagen deseada, es la declaracin ms importante de los valores, aspiraciones y objetivos de una institucin, programa o proyecto. Es la gua, el motor, la fuerza para recorrer el camino que conduce a lo deseado. La visin debe ser indicativa, objetiva y de fcil comprensin (INRENA 2003 - tomado de Gmez y Galarza, 1999)

II. Marco Conceptual

El turismo no constituye un fin en s mismo. Se entiende que es un medio para alcanzar los objetivos primarios de conservacin, recreacin y educacin dentro de aquellas ANP que as lo establezcan. Es bajo esta premisa que el sector privado puede proponer la implementacin y gestin de productos tursticos siempre y cuando respete aquellas pautas que el INRENA considera pertinentes a fin de promover un desarrollo sostenible. El desarrollo de una actividad turstica verdaderamente sostenible al interior de un ANP exige un cuidadoso planeamiento y manejo a diferentes niveles a fin de prevenir y mitigar los impactos negativos resultantes y maximizar los positivos, todo ello como parte de un proceso de aprendizaje y adaptacin continuos, que involucre el compromiso y participacin de los diferentes actores. Antes de emprender cualquier esfuerzo de planeacin del turismo, es necesario entender que ste constituye un fenmeno complicado (Gunn, 2002) que debe enfocarse desde todos sus ngulos a fin de elaborar planes realistas y prcticos, que efectivamente aporten a la conservacin de cualquier ANP. Por ejemplo debemos tener en cuenta que: El turismo incluye dimensiones geogrficas, econmicas, ambientales, sociales y polticas. El turismo no es una industria, est compuesto de una gran variedad de entidades y negocios. El turismo no es una disciplina, sino ms bien un campo multidisciplinario. El turismo es impulsado por dos grandes fuerzas: la demanda y la oferta. La demanda incluye una gran diversidad de intereses y habilidades por parte del viajero. La oferta incluye todo aquello que se requiere para satisfacer a los visitantes. El turismo es una actividad sensible a cambios sociopolticos, ambientales, econmicos, etc.

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El vigente Plan Director o Estrategia Nacional para las reas Naturales Protegidas identifica tres niveles de planeamiento y establece la elaboracin de (1) Planes Maestros, documento de planificacin estratgica de ms alto nivel para la gestin del ANP, (2) Planes de Uso Pblico, que incluye el Plan de Uso Turstico y Recreativo y (3) Planes de Sitio, a nivel micro. En el Diagrama 1 se sealan los tres niveles presentes en el Plan Director, as como un cuarto nivel (rea Turstica) que se propone incorporar. El Plan de Sitio (PS) debe elaborarse e implementarse en aquellas reas o zonas que agrupan o tienen el potencial para agrupar varios atractivos, servicios y actividades tursticas, y en las que estn o puedan estar involucrados uno o ms empresarios de turismo y/o comunidades nativas a modo de producto turstico (Ver Diagrama 2), entendindose para el alcance de esta gua a la integracin e interrelacin de los atractivos, servicios y visitantes. As, a nivel intermedio, el PS es el documento de gestin que precisa el ordenamiento,

modus operandi y acciones concretas a seguir a fin de dar cumplimiento a los objetivos primarios de creacin del ANP respectiva a partir del desarrollo de actividades tursticas y recreativas, al interior de un mbito determinado. El Plan de Sitio es un documento operativo que a partir de la definicin de objetivos especficos y resultados esperados, determina el ordenamiento de la actividad turstica sobre la base de una microzonificacin y seala las pautas a seguir en la gestin de la actividad a travs de un Plan de Accin de vigencia concordante al Plan de Uso Turstico, o en el caso de no existir Plan de Uso Turstico, el Plan de Sitio se amolda en su vigencia al documento de planificacin superior. Los Planes de Sitio se elaboran con miras a gestionar actividades con presencia de visitantes. Los mbitos son sitios donde se requiere identificacin y ordenamiento para la definicin fsica de las instalaciones o de algn tipo de facilidades para los visitantes as como para el mejor manejo y administracin del espacio turstico por parte de la jefatura del

DIAGRAMA 1

MBITO DE ACCIN SINANPE

DOCUMENTOS DE GESTIN Plan Director (1)

ANP

Plan Maestro

(2)

Zonas compatibles con Uso Turstico y Recreativo

Plan de Uso Turstico y Recreativo (Uso Pblico)

(3)

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rea Turstica Plan de Sitio (4)

Infraestructura o Construccin Especfica

Plan de Sitio Especfico / Proyecto (Eco) Turstico

(5)

Precisados en el Plan Director Propuestas para su inclusin en el Plan Director

Fuente: Basado en el Plan Director, 1999 Elaboracin: Equipo de Manejo de Turismo Naturaleza SZF Per

ANP. As mismo se considerar la posibilidad de hacer un Plan de Sitio para fortalecer el turismo como alternativa de desarrollo ante actividades de mayor impacto negativo, siempre y cuando se realicen pasos previos sobre factibilidad, necesidad y oportunidad. Es importante tener en cuenta que al elaborar estos planes estamos ordenando actividades y en caso no existiera actividad turstica solo trabajaremos a nivel de puesta en valor de los recursos tursticos, lo cual no garantiza la generacin de afluencia al sitio. El Plan de Sitio Especfico ha de elaborarse en base al Plan de Sitio correspondiente y establece las normas tcnicas (expediente tcnico) y los impactos ambientales que podran ocasionar las obras y operacin de infraestructuras o instalaciones especficas, as como las medidas de mitigacin correspondientes. Se han definido cuatro escenarios (Ver diagrama 2) para la elaboracin de Planes de Sitio en las ANP. Estos escenarios corresponden a escenarios reales de posibles casos donde tendramos que planificar los sitios utilizando la herramienta de Planes de Sitio para ordenar

y/o promover las actividades tursticas. En este marco es importante mencionar que debemos tomar en cuenta los siguientes puntos: Se conceptualiza los procesos de planificacin de Planes de Sitio (escenarios 1, 2, 3 y 4) en base al concepto de REA TURSTICA4 con miras a mitigar impactos negativos a travs del desarrollo de una actividad turstica sostenible, ordenada y enmarcada en los objetivos de conservacin del ANP. La elaboracin e implementacin de estrategias de diversificacin de atractivos -oferta- (escenario 1 y 3) se darn en funcin a asegurar la conservacin del sitio, dispersando as la concentracin de impactos que atenten contra la conservacin de los atractivos (ecosistema, paisajes, especies clave, etc.). El estado tiene un carcter promotor (escenarios 2 y 4) de la oferta de creacin de sitios, trabajando en la puesta en valor de los recursos tursticos -llamado componente 1 en el diagrama 2- en los sectores definidos en los documentos de planificacin de nivel superior al PS.

DIAGRAMA 2

Documento de Planificacin
Plan de Uso Turstico

Actividad turstica
Con Turismo

Escenario
1

ORDENAR PLANIFICACIN PROMOVER

Plan de Uso Turstico

Sin Turismo

Plan de Uso Turstico

Con Turismo

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Plan de Uso Turstico

Sin Turismo

Recurso + = Puesta en Valor

Atractivo

Servicio + Actividad
Componente 2

PRODUCTO TURSTICO

Componente 1
Fuente: Federico Murrugarra Reunin de Validacin de la Elaboracin: Equipo de Manejo de Turismo Naturaleza SZF Per

4. Son espacios fsicos que se caracterizan por estar dotadas de un conjunto de atractivos o recursos tursticos continuos y que necesitan infraestructura de transporte y comunicacin que relacionen entre s todos los elementos tursticos que la integran.

Las propuestas en funcin de la oferta de sitios, equipamiento e instalaciones (escenarios 2 y 4) se realizaran considerando el anlisis de potencial turstico, impactos de la implementacin de la actividad, capacidad de gestin de las ANP, las necesidades y posibilidades de las poblaciones locales de ser incluidos en la actividad turstica. En el caso de que no exista actividad turstica en un sitio determinado (escenarios 2 y 4), pero existe la necesidad de utilizar un sitio por terceros (Municipalidad, ONG, empresas tursticas) se debe aplicar, en este caso, un principio de cogestin participativa. En la medida que la promocin de nuevos destinos est incluida dentro del manejo de la actividad del turismo (escenarios 2 y 4), el rea puede promover el desarrollo de estrategias, infraestructura y equipamiento como una herramienta para minimizar o eliminar impactos negativos de otras actividades econmicas. Tomando en cuenta los lineamientos anteriores, se describen a continuacin los escenarios del diagrama 2: Un escenario 1, un rea Natural Protegida cuenta con un Plan de Uso Turstico (PUT) elaborado y aprobado as como con presencia de actividad turstica. En este caso el Plan de Sitio alimenta lo que se establece en el PUT aportando ms nivel de detalle al documento, ya que proporciona un diagnstico sobre las reas de mayor flujo turstico, microzonifica y propone lneas de accin con actividades y tareas puntuales para ordenar la actividad turstica en el rea.

Un escenario 2, un ANP con un PUT aprobado y sin presencia de actividad turstica. En este escenario el PS complementa lo planificado en el PUT con informacin para la gestin y propone el ordenamiento de los espacios definidos por el PUT. La administracin del rea promover el desarrollo del turismo trabajando directamente sobre el recurso turstico componente 1- promoviendo su puesta en valor (Ver Diagrama 2). La diferencia es que este PS al no tener la variable del turismo lo hace un plan propositivo y con menores necesidades de ordenamiento, ya que la variable turismo aun no es una actividad a gestionar. Un escenario 3, un ANP sin un PUT aprobado y con presencia de actividad turstica. En este caso el PS se constituir como el documento que regir la actividad turstica para el sector a modo de documento tutelar para el desarrollo de la actividad turstica hasta que se elabore el PUT, es decir incluye una visin de la actividad turstica para el sector y propone el marco para el desarrollo de esta actividad siempre en concordancia con el Plan Maestro, definiendo as el ordenamiento de esta rea ya en uso por la actividad turstica. Un escenario 4, un ANP sin un PUT aprobado y sin presencia de actividad turstica. En este caso el PS es una herramienta secundaria, ya que al no tener actividad turstica en la zona y no estar enmarcada en lineamientos tursticos que proporciona el PUT, se recomienda iniciar el proceso con la elaboracin del Plan de Uso Turstico en caso de que el ANP vea por conveniente desarrollar actividad turstica para mitigar otros impactos.

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III. Metodologa

La Planificacin es una actividad multidimensional que busca ser integradora. Considera factores sociales, econmicos, polticos, psicolgicos, antropolgicos y tecnolgicos. Est relacionada con el pasado, presente y futuro. (Rose, 1984) En los ltimos aos se ha dado un cambio en las condiciones a las que deben responder los modelos de planeamiento: de aquel en el cual la experticia cientfica y tcnica era la dominante, a aquel en el que los actores afectados juegan un rol significativo debido a la presencia de valores e intereses en conflicto. Los conflictos sociales pueden resolverse a travs de un proceso de negociacin. Este proceso involucra un aprendizaje, la representacin de intereses y dilogo, que deben en ltima instancia llevar a un consenso acerca del futuro deseado y la forma en que se debe llegar a l (Borrie et al., 1998). A continuacin se detallan sugerencias sobre la metodologa a seguir para la elaboracin de Planes de Sitio: se mencionan las capacidades que debera tener el equipo tcnico encargado, el tiempo que debe dedicarse a este proceso, los pasos a seguir para su elaboracin y el contenido sugerido que debera tener el documento final. Esta metodologa ha sido pensada y elaborada especialmente para el caso de aquellas ANP en las que ya existe cierto grado de desarrollo turstico. Sin embargo, es aplicable tambin en aquellas reas en las que todava no hay ningn tipo de desarrollo. La gua de Plan de Sitio, si bien fue concebida en el marco de accin de las ANP, esta puede ser aplicable a otras modalidades de conservacin que incluyan el desarrollo de actividad turstica como componente a gestionar. 3.1. Equipo Tcnico El equipo tcnico encargado de la elaboracin del Plan de Sitio deber incluir a profesionales con experiencia en planificacin de recursos y/o planificacin fsica y turismo; as como en recursos naturales y conservacin. A tiempo completo debe participar como mnimo un profesional que adems de contar con experiencia en turismo y planificacin, deber poseer capacidades de comunicacin y concertacin a diferentes niveles y con diferentes actores.

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El equipo tcnico debe contar con el asesoramiento a tiempo parcial de los siguientes funcionarios del INRENA y la Intendencia de reas Naturales Protegidas (IANP): Coordinador de Turismo de la IANP, Asesor legal de la IANP, Jefe del ANP, Encargado del Subprograma de Turismo del ANP, Encargado del Subprograma de Investigacin y Monitoreo del ANP. Es sobretodo con stos dos ltimos funcionarios del ANP que el equipo tcnico deber trabajar muy de cerca. Cabe la posibilidad que el PS pueda ser elaborado por el equipo de la jefatura del ANP quienes debern cubrir las capacidades anteriormente mencionadas. Asimismo, y dependiendo de las particularidades de cada rea, se deber contar a tiempo parcial con profesionales que manejen las siguientes disciplinas tcnicas: Geografa (por ejemplo: especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica -SIG para la elaboracin de mapas), Biologa, Historia, Arqueologa y/o antropologa, Ingeniera de paisajes y Arquitectura. 3.2. Tiempo El tiempo requerido para elaborar el Plan de Sitio va a depender de la cantidad de informacin que se tenga disponible, de las dimensiones del rea / zona bajo estudio, de su grado de desarrollo en turismo u otras actividades socioeconmicas, de la disposicin de los diferentes actores a participar, as como del apoyo logstico que brinde la Jefatura respectiva. En trminos generales se recomienda dedicar al trabajo, a tiempo completo, entre 4 y 6 meses. 3.3. Pasos a seguir La metodologa que se plantea aplicar en la elaboracin de los Planes de Sitio, segn Drumm & Moore, debe considerar lo siguiente:

3.3.1. Recopilacin y anlisis de documentacin A. Normatividad del Sistema de reas Naturales Protegidas -INRENA: Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, publicada el 04 de julio de 1997. Decreto Supremo N 010-99-AG, Plan Director de las reas Naturales Protegidas, publicado el 11 de abril de 1999. Decreto Supremo N 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, publicado el 26 de junio de 2001. Esta informacin constituye el marco general que orientar la elaboracin del Plan de Sitio. Incluye conceptos, estrategias y precisiones sobre la gestin y categoras de las ANP, instrumentos de manejo, uso y manejo de los recursos naturales, etc. B. Normatividad del Sector Turismo MINCETUR5 Ley N 26961, Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica, publicada el 29 de mayo de 1998. Decreto Supremo N 002-2000-ITINCI, Reglamento de la Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica, publicado el 27 de enero de 2000. Decreto Supremo N 026-2000-ITINCI que modifica el artculo 12 del Reglamento de la Ley N 26961, publicado el 16 de agosto de 2000. C. Documentos de Planificacin del ANP respectiva: Plan Maestro Plan de Uso Turstico y Recreativo Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Monitoreo Ambiental Plan Antropolgico, etc.

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Se debern revisar todos los documentos de planificacin y operacin oficiales que hayan sido desarrollados a la fecha, con nfasis en el Plan Maestro y el Plan de Uso Turstico y Recreativo.

5. Denominado MITINCI hasta el 2002

El Plan Maestro presenta la zonificacin del ANP y cuenta con informacin sobre su aspecto fsico (clima, hidrografa, zonas de vida, fisiografas, geologa, suelos, etc.) y aspecto biolgico (tipos de bosque y cobertura vegetal y fauna) del ANP. Por su parte, el Plan de Uso Turstico y Recreativo incluye objetivos especficos, lineamientos generales de desarrollo y una visin de la actividad turstica que debern ser tomados en cuenta en la elaboracin del Plan de Sitio. Las Memorias Anuales, constituyen un insumo importante por contener los resultados de las actividades realizadas en el ANP, en base a los Planes Operativos Anuales (POA) y ofrecen datos sobre nmero de turistas, operadores de turismo (TTOO), ingresos directamente recaudados por el uso no consuntivo del recurso paisaje, etc. D.Registros de los Puestos de Vigilancia y de la oficina administrativa del ANP: Por ejemplo: Libros de registro de ingreso de turistas al ANP. Libros de registro de ingreso de conductores/guas de turismo al ANP. Libros de registro de ingreso de personal logstico de las empresas operadoras de turismo al ANP. Libros de registro de ingreso de investigadores y cientficos al ANP.

Libros de registro del ingreso y salida de pobladores de comunidades que habitan al interior del ANP. Registro de ingresos econmicos al ANP por concepto del pago por entradas (turistas), concesiones, etc. El procesamiento y anlisis de esta informacin resulta especialmente interesante y til dado que permite conocer las caractersticas generales de las personas que ingresan al ANP. Los libros de registro constituyen en algunos casos la nica fuente para definir la demanda turstica actual. As, en relacin a los turistas, se obtienen cifras sobre su pas de procedencia, edad, tiempo de permanencia al interior del ANP, mes en el que visitan el ANP (la estacionalidad) y TTOO con los que viajan. Esta informacin nos brinda datos certeros ya que es registrada personalmente por el turista en el Puesto de Vigilancia a su entrada al ANP. Se sugiere ingresar la informacin de como mnimo los ltimos cinco aos de los libros de registro respectivos a una hoja de clculo Excel, o al programa estadstico SPSS. El contar con informacin de diferentes pocas permite identificar aquellos cambios que pudieran haber ocurrido en alguna de las variables arriba mencionadas como entre otras la procedencia y la edad de los turistas, o notar que no ha habido mayor cambio, segn sea el caso (Ver Grfico 1).

GRFICO 1 PERMANENCIA DE TURISTAS EN EL PNM (1997 VS. 2003)

140 120
77.8

31

100 % Anual 80 60
56.1

40 20 0 Visita del da
1 1.7 1.5 4.1

9.8 23.4 7.8 8.8 0.8 2.5 1.4 3.4

1 noche 2 noches 3 noches 4 noches 5 noches

De 6 a ms noches

2003 1997

N de Noches
Fuente: Libro de Registro PV Limonal Elaboracin: Equipo tcnico PS - PNM

La informacin sobre los guas de turismo y personal logstico que trabajan para los operadores de turismo, permitir tener una idea de la proporcin de personal oriundo de las poblaciones al interior del ANP -o ubicadas en la zona de amortiguamiento- y por ende llegar a alguna conclusin sobre los beneficios que la actividad turstica aporta a las comunidades locales y al rea de influencia del ANP. En el caso que se tenga que analizar la informacin en las zonas de amortiguamiento, las Direcciones de Comercio Exterior y Turismo (DIRCETUR), poseen informacin til a modo de insumo sobre el desarrollo de la actividad turstica en zonas circundantes al ANP. Finalmente, el contar con informacin de la cantidad de personas que ingresa al ANP permitir conocer la proporcin del total de ingresos al ANP por grupo (Ver Cuadro 1). El contar con la referida informacin en una base de datos permitir realizar una serie de cruces de variables en funcin a los requerimientos de informacin del equipo tcnico del Plan de Sitio y posteriormente de los encargados de la Administracin del ANP. Otra opcin para registrar la cantidad de turistas que ingresa al rea son las entrevistas a los operadores de turismo , que en caso no exista informacin de libros de registro o DIRCETUR, conforman un insumo de

informacin que nos ayuda a tener un panorama general del perfil, afluencia y tipologa de los grupos. E. Resultados de investigaciones y otros programas relacionados con el ANP Por ejemplo: Inventarios de flora y fauna Monitoreo del impacto de la actividad turstica Monitoreo de especies de flora, fauna, etc. Perfil del turista que visita el ANP Perfiles de visitantes del ANP Situacin socio-econmica de poblaciones al interior del ANP y en zonas aledaas. Programa de Educacin Ambiental Programa de Manejo de Residuos, etc. F. Cartografa e imgenes satelitales Estos documentos sern de preferencia de la zona de estudio y de aos recientes. La escala de la cartografa sugerida para contener un nivel de detalle ptimo es de 1/100 000. Las bases SIG elaboradas en los procesos de elaboracin de los Planes Maestros conforman informacin oficial y son claves para la microzonificacin.

CUADRO 1 PORCENTAJE DEL TOTAL DE INGRESOS AL PNM POR GRUPO (1998 - 2003)

32

AO DE INGRESO

Grupo 1 TURISTAS Y GUAS DE TURISMO

Grupo 2 MOTORISTAS Y TRIPULANTES

Grupo 3 Grupo 4 MOTORISTAS INVESTIGADORES Y TRIPULANTES

Frecuencia % del Frecuencia % del total total anual anual 1998 2,104 63.6% 821 24.8% 1999 2,592 63.8% 893 23.1% 2000 2,806 65.0% 959 22.2% 2001 2,713 63.2% 1,012 23.6% 2002 2,639 63.9% 982 23.8% 2003 2,879 65.6% 970 22.1% % Promedio por Grupo 64% 23%
Fuente: Libro de Registro PV Limonal Registro oficina PNM Cusco Elaboracin: Equipo tcnico PS - PNM

Frecuencia % del total anual 293 8.9% 439 10.8% 466 10.8% 462 10.8% 440 10.7% 451 10.3% 10%

Frecuencia % del total anual 91 2.8% 94 2.3% 85 2.0% 108 2.5% 67 1.6% 87 2.0% 2.2%

TOTAL ANUAL 3,309 4,063 4,316 4,298 4,128 4,387

G. Pginas web y material impreso Pginas web y material impreso con informacin de los atractivos, servicios y actividades tursticas ofrecidas por los operadores de turismo que trabajan en el ANP y su zona de amortiguamiento. H. Correspondencia recibida y emitida, actas de reuniones e informes Correspondencia recibida y emitida, actas de reuniones e informes de los funcionarios de la Jefatura del ANP, de la IANP o de alguna institucin de cooperacin; en los que se tratan asuntos relacionados directa o indirectamente con el desarrollo de la actividad turstica en el ANP desde sus inicios. La revisin de esta informacin permitir al equipo tcnico tener una idea clara de la evolucin de la actividad turstica en el ANP: los mecanismos de coordinacin utilizados entre los actores involucrados, los acuerdos alcanzados y su respectivo cumplimiento o incumplimiento, los Decretos Supremos, Resoluciones Jefaturales, Resoluciones de Intendencia emitidos, etc. La revisin de esta informacin puede dar como resultado una serie de Ayudas Memorias6 sobre temas especficos, por ejemplo: concesiones, participacin de comunidades nativas en la actividad turstica, etc. I. Documentos de planificacin y gestin de otras ANP Por ejemplo: Planes Maestros Planes de Uso Turstico Planes de Sitio de otras reas Planes de Monitoreo del ANP, entre otros J. Libros y artculos de planificacin y gestin turstica Libros y artculos de planificacin y gestin turstica sobre otras ANP a nivel nacional y de otros pases. 3.3.2. Identificacin de los principales actores Identificacin de los principales actores involucrados directa o indirectamente con el

desarrollo de la actividad turstica en el ANP, tales como: Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo (DIRCETUR) correspondiente(s). Municipalidades Provincial y Distrital correspondiente. Asociaciones de Operadores de Turismo. Asociaciones de Guas de Turismo. Representantes de las Comunidades Nativas que viven al interior del ANP. Instituto Nacional de Cultura oficina regional. Organizaciones no gubernamentales (ONG) que trabajan en el rea. Marina de Guerra del Per, etc. Se debe identificar el grado de participacin de cada grupo y sus respectivas competencias en relacin a la actividad turstica del rea. Se sugiere aplicar alguna metodologa referida a identificar un mapa de actores que permite identificar los principales grupos de inters. Asimismo resulta til elaborar una base de datos con la direccin, telfonos y correo electrnico de cada uno de los actores. 3.3.3. Entrevistas Las entrevistas formales e informales con los principales actores involucrados permiten recoger diferentes perspectivas, todas ellas tiles aunque no siempre acordes con los objetivos de elaboracin de un Plan de Sitio. En el caso de realizarse entrevistas formales se debe trabajar con formatos de entrevista semi-estructuradas. Es muy recomendable recoger la opinin de los principales operadores y guas de turismo en relacin al producto turstico actual y al potencial antes del primer trabajo de campo. Entrevistas posteriores tambin resultan tiles a fin de seguir intercambiando ideas. 3.3.4. Trabajo de campo Se deben planificar varios viajes al rea o a la zona y como mnimo uno en temporada alta. Si es posible hay que organizarlos como si fueran excursiones tursticas, de este modo el equipo tendr la perspectiva del visitante.

35

6. Las Ayudas Memorias se deben realizar en base a la informacin oficial encontrada en el proceso de revisin de informacin y nos da la idea de la descripcin de los eventos acontecidos de un tema determinado en base a cartas u oficios a modo de resumen de los hecho.

Dependiendo de las particularidades del rea bajo estudio, el equipo tcnico debe contar con el apoyo de profesionales de diversas especialidades (bilogo, arquelogo, antroplogo, gegrafo, etc.) en alguno o todos los viajes al campo, as como de los profesionales encargados de los Subprogramas de Turismo e Investigacin y Monitoreo del ANP. Es adems recomendable que uno o varios guardaparques acompaen al equipo tcnico no slo porque generalmente son ellos quienes mejor conocen el rea, sino tambin para involucrarlos en el proceso de desarrollo del Plan de Sitio y muchas veces sern ellos quienes implementen las actividades priorizadas del Plan de Sitio. Cabe recalcar que la labor del guardaparques es clave dentro de cualquier ANP. El equipo tcnico debe familiarizarse con la disposicin general del rea y la ubicacin de los principales atractivos naturales y culturales; es decir los atractivos focales (elementos distintivos del patrimonio natural o cultural, constituyen el motivo principal de visita de los turistas), los atractivos complementarios (constituyen los motivos de inters adicional y de valor agregado que inducen al turista a permanecer ms tiempo en el rea) y los atractivos de apoyo (como instalaciones y servicios). En el diagnstico

turstico se debern considerar atractivos focales y complementarios existentes o potenciales, mientras que los de apoyo debern necesariamente ser reales. El SIG (Sistema de Informacin Geogrfica) es el proceso ms utilizado y confiable a travs del cual se puede modelar e interpretar cartogrficamente informacin en base digital sobre la zona de estudio. As, se deben georeferenciar los diferentes atractivos y facilidades tursticas (actuales y potenciales) del rea para la elaboracin de los planos respectivos. Finalmente, es recomendable tomar fotografas de los atractivos, facilidades y en general de cualquier tema (puntos crticos en trochas, basura en las trochas, ausencia de puentes para el cruce de quebradas, estado de mantenimiento de las facilidades tursticas, etc.) que deba incluirse en el Diagnstico Turstico. 3.3.5. Cuestionarios y encuestas Permiten el manejo cuantitativo de los datos, es importante definir los objetivos de la investigacin y disear los cuestionarios y encuestas en funcin al pblico objetivo de modo que las preguntas sean comprensibles (TTOO, turistas nacionales, turistas extranjeros, visitantes locales, pobladores de

CUADRO 2 HERRAMIENTAS METODOLGICAS PARA LA ELABORACIN DE LOS PLANES DE SITIO

Metodologas Entrevistas semiestructuradas

Diagnstico Aplica Aplica Aplica

Visin Aplica Aplica Aplica

Microzonificacin Aplica No aplica Aplica

Lneas de Accin Aplica Aplica Aplica

34

Focus Group Reuniones tcnicas con especialistas Reuniones de trabajo por grupos de inters (TTOO, guas, pobladores, instituciones, investigadores, ONG) Talleres con participacin de todos los actores Presentacin de informacin cartogrfica clara a los actores

Aplica Aplica No aplica

Aplica Aplica No aplica

Aplica Aplica Aplica

Aplica Aplica No aplica

Fuente: Taller de Gua Metodolgica de Planes de Sitio- 29 y 30 de noviembre Cusco Elaboracin: Equipo tcnico

comunidades nativas, etc.); para ello se debe pilotear el cuestionario o encuesta antes de su aplicacin definitiva. El correo electrnico y el telfono son medios muy tiles para la aplicacin de cuestionarios y/o encuestas, sobre todo cuando los encuestados son difciles de ubicar (porque estn de viaje guiando algn grupo de turistas, para el caso de los guas tursticos por ejemplo). 3.3.6. Reuniones de consulta y talleres Permiten involucrar a los diferentes actores en el proceso de planificacin. Los participantes deben sentir que sus opiniones son importantes y que se reflejarn en el Plan de Sitio. Los talleres pueden ser de tres tipos: informativos (para informar a la gente sobre los objetivos del ANP y en especial sobre el Plan de Sitio), de seguimiento (para validar resultados) y de trabajo (para recoger informacin cartogrfica sobre expectativas y propuestas de solucin. Es muy importante contar en todos estos talleres con la presencia proactiva de la jefatura del ANP. Se presenta las siguientes alternativas para la recoleccin de informacin y presentacin de informacin y talleres en el marco de la elaboracin del Plan de Sitio (Ver Cuadro 2). El equipo tcnico para la elaboracin del PS sistematiza la informacin recogida durante el proceso de Diagnstico, Visin, Microzonificacin y Lneas de accin y esta es validada a travs de los talleres necesarios, sean estos talleres generales (con todos los usuarios), por grupos de trabajo (actores especializados o temticos), o en su defecto, en espacios circundantes al mbito del Plan del Sitio (APS) (distritos, caseros, poblados menores, entre otros). Se debe procurar la participacin de los que actores que toman decisiones y los que realizan la gestin y operacin turstica del APS (TTOO, ONG, Municipio local, etc.) La Visin se debe consensuarse con la participacin presencial de los usuarios del ANP y de los actores de la implementacin del PS (TTOO, guas, pobladores, instituciones,

investigadores, ONG), ya que se constituye en el norte de donde apuntamos a llegar en el desarrollo de la actividad turstica en el sector. La Visin debe ser especfica, concreta, alcanzable y debe ser una visin en base a las capacidades reales de la gestin del rea. En reas con presencia de actividad turstica es recomendable utilizar la metodologa de rbol de Problemas7 para la elaboracin del Diagnstico, ya que la experiencia en turismo de los actores ayuda mucho en la identificacin gil de la problemtica a trabajar por el PS. Los talleres para la elaboracin de la Visin deben ser presenciales con miras a validar por la mayora de los actores la visin presentada por el equipo tcnico generada en base a los aportes de grupos de inters o actores en general. La presentacin de la Microzonificacin es en base a informacin oficial trabajada por el equipo tcnico y es en el marco del proceso participativo expresado a travs de talleres que se socializa. En estos talleres se explicar los criterios que fueron usados para la definicin de las microzonas. Es recomendable que en el taller de presentacin de Microzonificacin exista buena expresin grfica de planos y mapas, la cual debe estar acorde con la realidad del pblico asistente y considerar elementos familiares a los actores en la presentacin de los criterios de definicin de las microzonas. Las Lneas de accin son trabajadas en talleres y reuniones de trabajo, para lo cual cada grupo de trabajo debe contar con la participacin de un especialista o representante del ANP que lidere el proceso. Finalmente es importante firmar actas de las reuniones para registrar la participacin, compromiso y opinin de los actores con relacin al proceso. 3.3.7. Correspondencia Es importante mantener permanentemente informados a los diferentes actores de los

35

7. La metodologa de rbol de Problemas, consiste en identificar un objeto de conservacin o prioridad de gestin para la conservacin, definir las presiones e identificar las causas de los problemas, esta puede ser aplicada o adaptada del Manual de Planificacin para la Conservacin de ANP (Granizo, T. 2006).

avances alcanzados en el proceso de elaboracin de Plan de Sitio. As, se les debe enviar peridicamente va correo postal o correo electrnico informacin actualizada, invitndolos adems a aportar y comentar sobre dichos avances. El equipo tcnico debe llevar un archivo de toda la documentacin (cartas, cartas mltiples, oficios, correos electrnicos, etc.) enviada y recibida y elaborar un cuadro resumen con los siguientes datos: fecha, emisor, receptor, asunto, tipo de documento y resultado. Esta constituye informacin de respaldo al documento del Plan de Sitio. 3.3.8. Informe de Avance El informe de avance debe entregarse a la IANP con copia a la Jefatura del ANP a mitad del proceso de elaboracin del Plan de Sitio. Se recomienda sostener una reunin de trabajo conjunta a fin de absolver cualquier consulta que pudieran tener los funcionarios de la IANP sobre dicho informe, as como recoger sus opiniones y recomendaciones. 3.3.9. Informe Final Se entrega el documento final del Plan de Sitio a la IANP para su revisin, correccin en caso de ser necesario y aprobacin por Resolucin de Intendencia. 3.3.10. Presentacin del Plan de Sitio y distribucin La presentacin del Plan de Sitio y su distribucin puede hacerse en formato digital en CD ROM o formato fsico - impreso a los actores involucrados.

3.4. Contenido sugerido del Plan de Sitio El documento del Plan de Sitio debe presentar como mnimo el siguiente contenido: ndice Lista de Abreviaturas Resumen Ejecutivo 1. Introduccin 2. Metodologa 3. Diagnstico Turstico (Resumen) 4. Visin, Objetivos Especficos y Resultados Esperados 5. mbito del Plan de Sitio 6. Microzonificacin Turstica 7. Lneas de Accin e Instrumentos de Gestin 8. Recomendaciones 9. Glosario 10.Bibliografa 11.Anexos Adems, se debe presentar un segundo documento con la siguiente informacin de respaldo: 1. Resultados de talleres, reuniones de trabajo y entrevistas en profundidad, los que debern contener las actas de trabajo y de conformidad. 2. Relacin de asistentes a talleres y reuniones de trabajo. 3. Copia de la correspondencia (correo postal, correo electrnico) emitida y recibida como parte del proceso de la elaboracin del Plan de Sitio. 4. Ayudas Memorias. 5. Informacin SIG registrada, recopilada y ordenada en el proceso de elaboracin del Plan de Sitio.

36

IV. Diagnstico Turstico

El Diagnstico Turstico debe contener la siguiente informacin con respecto al rea bajo estudio:

1. 2. 3. 4.

Contexto Geogrfico Caractersticas Socio-econmicas Actividades de turismo, recreacin, educacin e investigacin Oferta Turstica 4.1. Atractivos tursticos Infraestructura de acceso y de servicios bsicos Instalaciones tursticas Actividades tursticas Demanda Turstica

5.

Los primeros tres puntos generalmente se desarrollan en el Plan de Uso Turstico y Recreativo (PUTR) respectivo, por ello se incluirn nicamente en aquellos casos en los que el ANP no cuente todava con dicho documento de gestin o si se tuviera informacin reciente que no hubiese sido incluida en el PUTR. La oferta y demanda turstica si deben incluirse en todos los casos, con un anlisis de la problemtica respectiva que se trabajar en detalle en el captulo correspondiente a Lneas de Accin e Instrumentos de Gestin. A continuacin se presentan una serie de preguntas especficas que deben responderse a fin de realizar un diagnstico lo ms completo posible (tomado de Drumm, et. al., 2002), haciendo uso de la informacin que se tenga disponible o aquella que se pudiera conseguir a lo largo de la elaboracin del PS: Sobre los recursos naturales
Cules son los principales recursos naturales del rea? Se cuenta

39

con algn inventario? Cul es su estado de conservacin? Existen

especies de flora y fauna atractivas para los visitantes? Existen especies carismticas en el rea? Existen especies endmicas / exticas? Dnde se las encuentra?
Cules son las especies o comunidades de

Impactos actuales del turismo:

compactacin de suelos, generacin de ms desperdicios (Ver Cuadro 2). Se estn cuantificando los impactos? Cmo? Desde cundo?
De qu manera se estn manejando los

plantas y/o animales en peligro de extincin o vulnerables? Dnde se las encuentra?

Cules son los atractivos paisajsticos del

residuos orgnicos e inorgnicos generados por la actividad turstica? Este manejo es adecuado?
Existe algn sistema de monitoreo de la

rea? Son especialmente frgiles? Por qu?

Cules son los objetos focales /

actividad turstica en el rea? Es efectivo? Por qu?

Existe algn sistema de control y

prioridades de gestin para la conservacin?

Dnde se ubican los sectores ms

vigilancia de la actividad turstica en el rea? Es efectivo? Por qu? Sobre los patrones de visita
Cuntas agencias de viajes / TTOO

prstinos del rea?

Cul es la composicin fsica y biolgica

del rea? Sobre los recursos culturales

Qu sitios histricos o arqueolgicos se

trabajan en el rea? Qu productos / circuitos ofrecen?

Qu segmentos de mercado visitan el

ubican dentro del rea? Estn debidamente protegidos? Han sido estudiados? Estn en condiciones de ser utilizados como atracciones tursticas?
Existen culturas locales indgenas o

rea: turistas nacionales, turistas extranjeros, pobladores de ciudades aledaas (visitantes locales), estudiantes de colegios o universidades, investigadores, etc.?
Qu motiva a cada grupo a visitar el rea?

colonos viviendo dentro del rea? Qu tipo de actividades realizan? En qu pocas del ao? Estn involucrados en la actividad turstica? Estaran interesados y preparados para involucrarse directa o indirectamente? Sobre el Manejo del rea

Qu hacen los visitantes en el rea?

Cunto tiempo se quedan? Vienen para descansar o para realizar actividades especficas?
Hay estadsticas de las visitas al rea?

40

Cules son las funciones de la(s)

persona(s) que manejan el rea? (Jefe, profesional encargado, guardaparques) Trabajan a tiempo completo / parcial?
El rea cuenta con la cantidad suficiente

de empleados para cubrir las tareas actuales y las proyectadas? Existe algn programa de voluntariado?
Cules son las principales amenazas /

Cul es la forma de recoleccin de la informacin? La informacin se procesa y analiza? Cunta gente visita el rea al da? al mes? al ao? Cul es el porcentaje de turistas nacionales, extranjeros y visitantes locales? De qu pases o ciudades provienen los turistas extranjeros y nacionales respectivamente? En qu meses del ao llegan ms? Cul es la tasa de crecimiento de cada mercado? Cules son las estimaciones de las visitas a futuro?
Cmo llegan los visitantes al rea? A

presiones para el rea? Qu recursos se ven afectados por estas amenazas? Qu estrategias se emplean para enfrentar estas amenazas? Las estrategias funcionan? Por qu?

travs de una agencia / TTOO? Vienen solos o en grupo? De qu tamao son los grupos que ingresan al rea? Los visitantes viajan con guas? Dnde los contactan?

CUADRO 3 IMPACTOS DE LA ACTIVIDAD TURSTICA

Elemento

Ejemplos de los impactos derivados de la actividad turstica La construccin de alojamientos, centros de recepcin de visitantes, infraestructura y otros servicios tiene consecuencias directas en el entorno, como la supresin de la vegetacin, la perturbacin de la vida animal, la eliminacin de hbitats, la modificacin de los sistemas de drenaje, etc. El hbitat de las especies silvestres puede transformarse significativamente (carreteras, zonas de caza, zonas de cra, etc.) sea cual sea el tipo de desarrollo y de uso turstico que se produzca. En algunas zonas muy utilizadas puede producirse una compactacin del terreno.

Ecosistemas

Suelos

Tambin se producen extracciones y erosin, un proceso que puede prolongarse aun desaparecida la perturbacin. La frecuentacin de las zonas que circundan las instalaciones tiene un efecto negativo en la vegetacin.

Vegetacin

El transporte puede tener efectos negativos en el entorno (p.e. Eliminacin de la vegetacin, propagacin de malas hierbas, perturbacin de la vida animal) La frecuencia de los incendios puede variar debido a los turistas y a la gestin del turismo en los parques. Mayor demanda de agua potable. Eliminacin de aguas residuales o basura en ros, lagos u ocanos.

Agua Derramamiento de petrleo y combustible de barcos y embarcaciones pequeas. Las embarcaciones a motor pueden afectar a ciertas especies acuticas. Aire El transporte motorizado puede causar contaminacin por las emisiones que produce (trenes, barcos o autos) La caza y pesca pueden cambiar la dinmica de la poblacin. Los cazadores y pescadores pueden pedir la introduccin de especies exgenas y mayores poblaciones de animales que se puedan cazar. El transporte, las especies introducidas y otros elementos pueden tener consecuencias para los insectos y pequeos invertebrados. Los visitantes pueden perturbar a todas las especies. Dicha perturbacin puede ser de diversos tipos: ruido, impacto visual o acoso. El impacto puede prolongarse ms all del momento del contacto inicial (p.e. Hasta que el corazn vuelva a su ritmo normal, o hasta que los pjaros se posen o los mamferos continen con el cuidado de sus cras o reanuden su alimentacin. Los mamferos marinos pueden resultar heridos o muertos al colisionar con barcos o cortarse con las hlices. El hbito del contacto con las personas puede modificar los comportamientos de los animales, llevndolres, por ejemplo, a acercarse a la gente para obtener comida.
Fuente: Eagles, Mc Cool & Hayne, 2002

Vida Silvestre

41
Se ha realizado alguna encuesta a los

Sobre la infraestructura e instalaciones

Qu tipo de infraestructura turstica

visitantes? Cuntas y qu mtodo se utiliz? Cules fueron los principales hallazgos? Por qu visitan el rea? Qu es lo que les gusta y disgusta de su visita al rea? Cul es su grado de satisfaccin con respecto a los atractivos y servicios tursticos?
Existen conflictos entre los diferentes

tiene el rea?
Existe algn centro de informacin y/o

usuarios / visitantes al ANP? (por ejemplo entre turistas e investigadores)

interpretacin? Qu material educativo / informativo hay disponible? Corresponde con el tipo de informacin que la Jefatura considera pertinente dar a conocer? Los visitantes ingresan al centro de interpretacin? Por qu? Con qu frecuencia?

 Cun accesible es el sitio? Qu medios

Cunto dinero se ha generado por

de transporte se utilizan? (autobs, canoas, automviles, botes a motor, etc.) Cul es el estado de las carreteras, caminos para llegar al sitio? La falta de accesibilidad es un obstculo para el desarrollo de la actividad turstica?
Existe algn sistema oficial de trochas? Existen establecimientos de hospedaje?

concepto del cobro de entradas al ANP? Se reinvierte parte del dinero en el rea? En qu?
Existen concesiones (Ver Cuadro 3) /

permisos de operacin dentro del rea? De qu tipo? A cargo de quin? Cunto dinero se ha generado por concepto de derechos de concesin?
Los visitantes compran bienes y servicios

De qu tipo? Cul es el promedio de ocupacin por meses / por aos? Nmero de camas y habitaciones al mes / al ao?
Hay instalaciones tursticas (muelles,

dentro del rea? A quines?

Qu percepcin tienen los moradores del

torres de observacin, escondites, plataformas, telefricos, canopy trails)? Describa cada una. Estn en buenas condiciones o necesitan reparacin / reemplazo? Cmo se las mantiene? Quin se encarga? Cada cunto tiempo? Las instalaciones son adecuadas en cantidad y calidad para la demanda?
Qu tipo de servicios de alimentacin hay

rea con respecto a la actividad turstica? Estn de acuerdo con la forma como se viene desarrollando? Qu expectativas tienen al futuro? (dedicarse al turismo o desalentarlo)
Cules son las dimensiones del rea que

ocupan y qu derechos tienen sobre dichas tierras? A qu se dedican los pobladores a lo largo del ao?
Se ha realizado el saneamiento fsico y

disponibles? Qu capacidad tienen dichos establecimientos? La calidad de los servicios es buena?

Hay oferta de souvenirs en el rea? Qu

legal de las tierras de los pobladores que habitan al interior y en los lmites del ANP?
Los pobladores estn organizados? Existe

es lo que compran los turistas? Sobre la educacin e investigacin

Se desarrolla algn programa de

algn lder? Existen espacios para tratar temas de turismo? Hay algn proceso formal de planificacin dentro de las comunidades?
Cul es la historia de las relaciones entre

educacin ambiental en el rea? A quin(es) est dirigido? Quin est a cargo? Qu caractersticas tiene?
Es pertinente ampliar el programa de

42

educacin ambiental a otros grupos objetivo? A quines? Qu informacin habra que darles?
Existe un plan de investigaciones

las comunidades y la Jefatura del rea? Ha habido / hay comunicacin y coordinacin? Hay tensiones? De qu tipo? Cules son las causas?
Los pobladores participan en la oferta de

relacionadas con la actividad turstica en el rea? Cules son los resultados ms saltantes de las investigaciones?
Se cuenta con una lnea de base de

productos / servicios tursticos? De qu tipo? (albergues, restaurantes, servicios de guas, tiendas de artesanas, etc.) Son empleados o dueos? Los productos que ofrecen son locales o importados? Cmo se promueven estos negocios entre el pblico?
Ha habido cambios sociales y/o

indicadores naturales y sociales que sirva para efectos de monitoreo? Sobre los efectos econmicos y comunidades locales
Existen diferentes tarifas de ingreso al

ambientales dentro del rea debido a la actividad turstica? Han sido positivos o negativos? Descrbalos. De qu otro modo el turismo ha afectado el rea y sus habitantes?

rea?Qu tipos de tarifa hay?

CUADRO 4 TIPOLOGA DE CONCESIONES EN ANP - SERVICIOS

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. Administracin centro de visitantes y salas de proyeccin Administracin de baos y duchas Administracin de estacionamientos Administracin de estaciones biolgicas Administracin de marinas Administracin de miradores Alojamiento: campamentos, albergues, refugios Alquiler de equipos acuticos, bicicletas, kayaks y otros Centros de interpretacin y documentacin Circuitos o visitas guiadas Construccin / administracin de senderos interpretativos Cursos de ecoturismo Cursos de educacin ambiental Estacin de servicios Eventos especiales / Anuales Exhibicin de acuarios y mariposarios Filmaciones comerciales Giras de pesca deportiva Herbarios Instalacin y administracin de "canopy" tours Instalacin y administracin de telefricos Investigacin Mantenimiento del sitio Museos de sitio Provisin de informacin Recoleccin de basura Renta de caballos, burros o acmilas Restaurantes, cafeteras, reas para picnic, similares Seguridad / Control Servicio de anclaje y muelle Servicios de guiado Servicios de transporte por agua, aire o tierra Sistema de sealizacin Submarinismo Venta de artesanas, tienda de souvenirs, kioscos Sitios de avistamiento (especiales para avifauna)

Fuente: Coppin, 2003

Sobre los actores

Estn los diferentes actores involucrados

trabajo conjunto para la creacin de sinergias?

Qu tipo de relacin existe entre el rea

43

organizados de alguna manera? Dichas organizaciones estn activas? Cules son sus principales acciones con respecto a la actividad turstica del rea?
Qu tipo de relacin existe con los

y los miembros de las ONG cuyo trabajo se realiza en el mbito del rea? Existen acuerdos?
De todas las relaciones, Hay alguna que

acadmicos / cientficos que estudian el rea? Realizan sus investigaciones sobre fauna y flora bajo el asesoramiento del rea? Los estudios corresponden con las prioridades de investigacin del rea?
Qu tipo de relacin existe entre el rea

sea particularmente exitosa? Por qu? Hay alguna que no haya funcionado? Por qu? Se debe presentar un resumen del diagnstico turstico como uno de los captulos del Plan de Sitio con la informacin ms saltante y un informe ms detallado del diagnstico como anexo, con cuadros, grficos y fotografas.

y los miembros de la industria del turismo de la zona? Existe algn acuerdo de

V. Objetivos Especficos y Resultados Esperados

Los Objetivos Especficos de todo Plan de Sitio deberan basarse en el siguiente ejemplo, con el fin de propiciar escenarios sostenibles para el desarrollo de actividades tursticas y otras complementarias. Asimismo es importante tener en cuenta en la planificacin, los objetivos generales contenidos en el documento de gestin superior.

1.

Contribuye a conservar la diversidad biolgica al interior del mbito del Plan de Sitio, previniendo y mitigando los impactos negativos resultantes de la actividad turstica. Se promueve la generacin de beneficios para las poblaciones locales al interior y en los lmites del ANP. Se ofrecen experiencias ecotursticas de calidad a los visitantes. Se informa y sensibiliza a los visitantes del rea Turstica.

2.

3. 4.

En relacin al tercer objetivo especfico, cabe mencionar que el Ecoturismo debe entenderse como una de las muchas sub-categoras de que est compuesto el turismo sostenible. No debe ser necesariamente considerado sinnimo de turismo de la naturaleza ya que ste ltimo puede o no ser ambientalmente responsable. Se propone utilizar la definicin de ecoturismo elaborada por el Grupo Institucional sobre Turismo del INRENA, ajustado de la definicin que se hace en el Reglamento de la ley Forestal y Fauna Silvestre (Coppin, 2003):

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ECOTURISMO Ecoturismo es una modalidad de turismo sostenible que se realiza en reas naturales, solas o ligadas a aspectos histricos-culturales que corresponden o no al SINANPE, para disfrutar, apreciar y comprender la naturaleza y los valores culturales asociados al sitio, generando oportunidades de participacin y beneficio local, contribuyendo activamente a la conservacin.

El Plan de Sitio debe ser elaborado en base al Plan de Uso Turstico y Recreativo del ANP respectiva y a la visin de desarrollo turstico all presentada. Sin embargo, de no existir una visin a este nivel, ser necesario definirla a fin de que oriente los esfuerzos de los diferentes actores involucrados. En las reuniones de trabajo y talleres participativos se deber recoger informacin que permita elaborar por cada grupo de actores una versin del FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) u otra herramienta, como el rbol de Problemas, que permita identificar la situacin actual de la actividad turstica del rea bajo estudio, en base a lo cual se definir la visin conjunta. Una vez elaborado el Diagnstico, y en base a

los Objetivos Especficos del Plan de Sitio, se deben definir con precisin qu Resultados se espera alcanzar a travs de la puesta en marcha del Plan de Sitio de rea. Los Resultados Esperados deben reflejar los productos y/o situaciones a travs de los cuales se alcanzarn los Objetivos Especficos del Plan de Sitio. Deben poder cuantificarse y/o comprobarse mediante indicadores objetivamente verificables a lo largo de la vigencia del Plan de Sitio y basarse en criterios operativos y en el marco de la visin y prioridades de gestin del ANP. En el Anexo 1 se detallan a manera de ejemplo los Resultados Esperados del Plan de Sitio del Sector ro Manu Parque Nacional del Manu.

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VI. Definicin del mbito del Plan de Sitio y Microzonificacin Turstica

6.1. mbito del Plan de Sitio Para la definicin del mbito del Plan de Sitio (APS) se incluir una o ms Zonas en las que se pueda desarrollar actividades de turismo y recreacin al interior del SINANPE (Ver Anexo 2): Zona de Uso Turstico y Recreativo (ZUTR) Zona de Uso Especial Zona de Aprovechamiento Directo Zona de Uso Silvestre Zona de Recuperacin Zona Histrico-Cultural En algunos casos el APS abarcar toda el rea correspondiente a la Zona de Uso Turstico y Recreativo del ANP o una parte de la misma, sumada o no a porciones de una o ms de las zonas arriba mencionadas. En algunos casos el APS no incluir la ZUTR sino una o ms del resto de zonas. Para el caso de las Zonas de Proteccin Estricta, donde las actividades de uso directo e indirecto son restringidas, el APS puede no incluir dentro de su definicin de espacio a esta zona, se recomienda que solo sea incluida en caso se quiera reforzar la integridad o el posicionamiento de esta zona entre los actores. Para la definicin espacial del mbito es pertinente considerar los criterios de subcuencas y microcuencas. Como ya se dijo, el APS deber abarcar aquellos lugares que agrupan varios atractivos, servicios y actividades tursticas (productos tursticos) que ya se vienen comercializando en el mercado, en proceso de desarrollo, o con el potencial para hacerlo. Se incluir las Zonas de Amortiguamiento (ZA) con el fin de promover, acompaar y apoyar actividades con la poblacin local o en caso la inclusin de la zona de amortiguamiento, permita manejar algn impacto o riesgo para la gestin del rea natural protegida, pero solo a nivel de promocin, ya que las ZA se encuentra fuera de la competencia de la administracin del ANP.

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Si bien es cierto que en la legislacin de las ANP se hace referencia a la necesidad de elaborar Planes de Sitio en relacin a la actividad turstica y recreativa, es importante tener presente que en algunos sitios se conjugan otros usos adems del turstico y recreativo. En ese sentido, es crucial que en la definicin del mbito del Plan de Sitio de rea y su respectiva microzonificacin se tengan presentes todas las actividades que en ella se realizan a fin de evitar posibles conflictos en el uso de los recursos. Es recomendable la participacin de los especialistas SIG del ANP (en caso exista este especialista en el ANP) o de la IANP para la definicin del APS. Existen dos tipos de consideraciones geogrficas para la definicin del mbito de Plan de Sitio: A. rea turstica: concentra atractivos, infraestructura e instalaciones continuos o contiguos entre s, que conforman el producto

u oferta turstica. El rea turstica puede recorrerse en uno (full day) o ms das. Este es el caso del Lago Sandoval que constituye el atractivo focal alrededor del cual se ofrecen una serie de servicios tursticos (Ver Mapa 1). Aqu el APS abarca porciones de la Zona de Uso Especial, Zona de Aprovechamiento Directo y Zona de Amortiguamiento. B.Zona turstica: compuesta de ms de un rea turstica, dispersas al interior del ANP. Cada una de estas reas presenta atractivos, infraestructura e instalaciones que en su conjunto conforman el producto u oferta turstica. En su interior puede haber corredores de estada (para pernocte en diferentes reas) y/o corredores de traslado (a travs de los cuales se movilizan los visitantes para llegar a una u otra rea turstica). El tour incluye la visita de ms de un rea, en un lapso igual o mayor a dos das.

Mapa 1

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Elaboracin: Jans Huayca. Bases ArcView Plan Maestro 2003 - verificacin en campo.

Mapa 2

Elaboracin: Jans Huayca. Bases ArcView Plan Maestro 2003 - verificacin en campo.

Este es el caso del Parque Nacional del Manu sector ro Manu, que est compuesto de cuatro reas tursticas (Ver Mapa 2). Aqu el APS abarca la Zona de Uso Turstico y Recreativo correspondiente al bosque muy hmedo sub-tropical y a una parte de la Zona de Uso Silvestre. Las dimensiones del APS de un rea turstica son menores que las de una zona turstica por ser las zonas un conjunto de reas tursticas agrupadas por un circuito de varios das o cierta cercana geogrfica. As por ejemplo, el APS del Lago Tres Chimbadas tiene 105.0 ha, el APS Lago Sandoval tiene 1,069.1 ha, el APS de Shintuya en la RCA, tiene 3,388.2 ha mientras que el APS del Parque Nacional del Manu sector ro Manu tiene 6,684.14 ha.6.2.

Microzonificacin Turstica La microzonificacin turstica para el mbito del PS tiene como fin asignar a distintas zonas geogrficas niveles e intensidades especficos de actividad humana y de conservacin, en funcin a la vulnerabilidad de los ecosistemas (Eagles, et.al., 2002). Constituye el mtodo ms importante para distribuir a los visitantes e implica tomar decisiones sobre qu tipo de facilidades y oportunidades recreativas se ofrecern y dnde. La elaboracin de la microzonificacin es un proceso tcnico y se alimenta de los datos obtenidos del diagnstico para lo cual es necesario revisar toda la informacin oficial previa. Es importante tomar en cuenta como referencia a todas aquellas actividades que influyen la actividad turstica.

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CUADRO 5 CRITERIOS A TOMAR EN CUENTA PARA MICROZONIFICACIN TURSTICA

CRITERIOS

DESCRIPCIN Adquiridos con anterioridad al establecimiento del ANP (p.e. tierras tituladas o en posesin, actividades realizadas antes de la creacin del ANP), correspondientes a pobladores al interior del ANP.

LEGALES

Derechos

Contratos de concesin para la prestacin de servicios tursticos y recreativos (Ver Cuadro 3) Competencia de instituciones (DIRCETUR, INC, Direccin Regional de Educacin)

Zonificacin segn el Plan Maestro respectivo

Zona de Uso Turstico y Recreativo, Zona de Uso Especial, Zona de Aprovechamiento Directo, Zona de Uso Silvestre, Zona de Recuperacin, Zona Histrico - Cultural (aquellas donde se pueden desarrollar actividades tursticas y recreativas) Identificadas a nivel de Categora y Prioridades (Genrica y Especfica) en el documento de Plan Maestro de cada ANP. Incluyen hbitats frgiles y claves, fauna vulnerable. Uso actual del territorio y de los recursos, expectativas de uso de territorio y de los recursos naturales - dentro del ANP y su respectiva zona de amortiguamiento. Oferta turstica (infraestructura, instalaciones, atractivos focales y complementarios) actual y potencial

NATURALES, CULTURALES Y SOCIALES

Prioridades de Conservacin u Objetos Focales

Dinmica Social

TURSTICOS

Dinmica de la Actividad Turstica

Demanda turstica (caractersticas del mercado, motivaciones, expectativas) actual y potencial. Gestin de la actividad turstica (a nivel del sector pblico y privado, existencia de asociaciones / organizaciones, etc.)

POLTICOS

Posibilidad de alianzas estratgicas

A nivel de instituciones pblicas, privadas, ONGs, etc.

Fuente: Plan Maestro PNBS RNTAMB Elaboracin: Equipo tcnico Plan de Sitio Lago Sandoval

En el Cuadro 5 se presentan los criterios que deben orientar la microzonificacin turstica al interior del mbito del Plan de Sitio (APS).

como clave frgil, se encontrara dentro de una zona de aprovechamiento directo, no se deber restringir el uso, sino ms bien regularlo. En el Diagrama 3 se puede observar que mientras ms frgil y mayor grado de prioridad para la conservacin presente un ecosistema, los niveles permisibles de impacto van a ser menores (Microzona de Nivel de Uso 0 NU0). En el otro extremo, mientras menos frgil y menor grado de prioridad para la conservacin presente un ecosistema, los niveles permisibles de impacto son mayores (Microzona de Nivel de Uso 2 NU2). Estos dos factores determinan el tipo de actividades permisibles y comportamiento aceptables, as como las condiciones de uso respectivas.

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En efecto, hay una serie de criterios legales, naturales, culturales, sociales, tursticos y polticos que debern analizarse a fin de definir la microzonificacin del APS. Cabe sealar sin embargo que los criterios naturales (prioridades u objetos de conservacin) deben prevalecer sobre el resto en caso se presente algn conflicto. As por ejemplo, se deber evaluar y proponer la reubicacin de infraestructura e instalaciones tursticas ya existentes en caso estn localizadas en zonas frgiles. Es importante aclarar que la microzonificacin debe guardar coherencia con la zonificacin establecida por el Plan Maestro (en caso existiera este). Es decir si un rea identificada

DIAGRAMA 3

Fragilidad/Grado de Prioridad

Microzona NU0

Microzona NU1

Microzona NU2

Niveles permisibles de impacto

Fuente: Adaptado de Mehta, 2002., Bez, 1998 Elaboracin: Equipo tcnico 2003 Plan de Sitio Lago Sandoval

Es recomendable que el equipo tcnico de elaboracin del Plan de Sitio formule la microzonificacin en base a los criterios mencionados (Ver Cuadro 4) y inicie los talleres con una idea de microzonificacin elaborada para poderla as consensuar en desarrollo del taller y no empezar de cero. A continuacin se presentan las caractersticas de cada una de las tres microzonas tursticas (Adaptado de Mehta, 2002; Bez, 1998). Cabe resaltar que la microzonificacin se basa en funcin del uso de los espacios.

La memoria descriptiva es el espacio donde se define las caractersticas especificas de cada Microzona de Uso, se definen los alcances de preferencia con la participacin de los actores y titulares de derecho. Es aqu donde se quedan claros los lmites tanto de operacin como lmites geogrficas a incluirse en el PS. La microzonificacin debe guardar estrecha coherencia con la zonificacin del ANP propuesta por el Plan Maestro con miras a no restringir el ejercicio de derechos adquiridos a la creacin del ANP.

MICROZONA DE NIVEL DE USO 0 (Nu0) Las microzonas de nivel de uso 0 corresponden a aquellas zonas frgiles y claves para la alimentacin, anidamiento y reproduccin de especies de fauna vulnerable, paisajes, belleza escnica, patrimonio cultural es decir aquellos ecosistemas y/o elementos que sean identificados como claves para la conservacin del hbitat en el documento de gestin superior o durante el proceso de elaboracin del Plan de Sitio. El aquella microzona donde el uso por turismo y recreacin es mnimo, solo se permitir la presencia de infraestructura e instalaciones tursticas de acceso u orientacin que favorezca la gestin del turismo y sean administradas por el ANP (p. e. instalaciones fijas para la observacin de fauna y paisaje, embarcaderos, seales, etc.). La investigacin, el monitoreo y control estn permitidos siempre y cuando respondan a una necesidad identificada por la Jefatura del ANP o sea realizada por el guardaparque.

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MICROZONA DE NIVEL DE USO 1 (NU1) Son aquellas donde el turismo, la recreacin y la educacin ambiental se desarrollaran en el marco de las normas de conducta especificas y pertinentes (establecidos por la jefatura) y estn orientados a las buenas prcticas de operacin, a prevenir y mitigar los impactos negativos sobre los recursos naturales y culturales de la zona y concentran solo infraestructura necesaria para la gestin del rea y el uso comn. Las microzonas de NU1 concentran la oferta de actividades tursticas de bajo impacto8 dentro del APS, sin embargo estn determinados espacios / puntos especficos donde el acceso es manejado (debido a su capacidad limitada); es el caso de los escondites, torres de observacin, etc. El manejo se aplica tambin en aquellos puntos en los que se requiere un equipo especial o experiencia previa de parte del turista (p.e. un rpido clase V para canotaje). Los visitantes se pueden transportar a pie, en bote, a caballo o bicicleta siempre y cuando est permitido segn el documento de Plan de Sitio y es la zona donde se debe contar con actividades de monitoreo y control incluidas en los Planes de Monitoreo y Control del ANP.

MICROZONA DE NIVEL DE USO 2 (NU2) Son aquellas microzonas donde se concentra la infraestructura e instalaciones tursticas (para pernocte, alimentacin y registro de visitantes), corresponden de preferencia en reas perifricas o donde exista ya un cierto grado de impacto ambiental (reas degradadas por deforestacin, minera, etc.). Son aquellas que concentran las mayor afluencia de visitantes como centro de interpretacin, trochas principales de ingreso o zonas donde se planifique de acuerdo al Plan de Sitio desarrollar actividades tursticas a mediana escala. El monitoreo y control tambin deben estar presentes en el marco de un plan anual de monitoreo y con actividades puntuales incluida en el POA del rea.

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El documento de PS deber indicar de la manera ms especfica posible qu infraestructura, instalaciones tursticas, atractivos naturales y culturales, etc. corresponden a cada una de las tres microzonas al interior del APS. As por ejemplo, la microzona de nivel de uso 0 en el Parque Nacional del Manu sector ro Manu incluye: parte nor-este del espejo de agua de cocha Jurez, parte sur-este del espejo de agua de cocha Salvador, espejos de agua de cochas Otorongo, Limonal y Romero; playas de arena a lo largo del ro Manu, determinadas orillas altas de las cochas Limonal, Jurez, Otorongo y Salvador; y 100 m. de distancia medidos desde algunas de las orillas de las cochas hacia el monte.

Cada rea deber tener su propia microzonificacin, que ser presentada en un plano con una cromtica especfica para cada microzona, como por ejemplo la microzona de nivel de uso 0 - NU0 en color anaranjado o rojo, la microzona de nivel de uso 1 - NU1 en color verde y la microzona de nivel de uso 2 - NU2 en color amarillo (Ver Mapa 3). Cabe sealar que el Plan Maestro del ANP constituye uno de los insumos ms importantes para la elaboracin de los Planos del PS, ya que presenta mapas Arc View del ANP. Se debe sin embargo tener presente que la escala de interpretacin del Plan Maestro es a nivel de semi-detalle, mientras que los del PS debern desarrollarse a nivel de detalle, de

8. Se definir el concepto de actividades tursticas de bajo impacto en el proceso de elaboracin de los Planes Sitio, ya que cada actividad es especfica. La definicin de actividades tursticas de bajo impacto estarn en concordancia a las consideraciones de clasificacin del ANP (Uso directo e indirecto), categora, entre otros.

all la necesidad de realizar un trabajo de afinamiento en base a la informacin recogida en el trabajo de campo o a informacin provista por personas que conozcan muy bien el rea (investigadores, guardaparques, nativos, etc.). 6.3. Oportunidades para el Turismo y la Recreacin en el mbito del Plan de Sitio. Es en esta seccin donde se da ms detalle a cada microzona con relacin a las actividades prestadoras de servicios, que dependiendo de las caractersticas particulares de cada rea Turstica se deber definir por cada una de las tres microzonas de que est compuesta, y

para cada actividad real o potencial dentro del mbito del Plan de Sitio, si la prestacin del servicio EST PERMITIDA (y dependiendo del caso si est permitida en ciertas rutas puntos/espacios especficos), o NO EST PERMITIDA. El resultado constituir un cuadro de doble entrada que refleje las oportunidades tursticas y recreativas del mbito por cada microzona en trminos de actividades. En el cuadro 6 se presenta el ejemplo de Oportunidades para el Turismo y la Recreacin en el Sector Ro Manu del Parque Nacional del Manu.

CUADRO 6 OPORTUNIDADES PARA EL TURISMO Y LA RECREACIN DE UN APS

OPORTUNIDADES PARA LA RECREACIN Caminata /trekking Campamento / Albergue Canopy Climbing Canopy Walkway Caza Natacin en cochas o ro Observacin de fauna desde plataformas Observacin de fauna desde escondites Observacin de fauna desde torre de observacin Paseo en catamarn Pesca en cochas, quebradas o ro Safari fotogrfico / filmacin Actividades de investigacin
Elaboracin: Equipo tcnico PS-PNM 2004

MICROZONIFICACIN NU0 No No No No No No Si (2) Si (2) Si (2) No No Con permiso Con permiso NU1 Si (1) No Si (2) Si (2) No No Si (2) Si (2) Si (2) Si No Con permiso Con permiso NU2 Si (1) Si Si (2) Si (2) No Si (2) Si (2) Si (2) No Con permiso Con permiso

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Leyenda Si" "No" "-" "Con permiso" Se permite la actividad sin permiso La actividad est prohibida No aplicable Debe obtenerse un permiso escrito de la IANP. La obtencin del permiso se hace a travs de los procedimientos TUPA existentes. En caso de querer realizarse la actividad dentro de un rea concesionada se deber contar con el permiso del concesionario. (1) nicamente en las trochas oficiales definidas en el Plan de Sitio o en aquellas que sean posteriormente oficializadas por la JPNM. Notas (2) Previa evaluacin de la Administracin del Parque para aquellos casos en que la instalacin / actividad se proponga despus de la aprobacin del Plan de Sitio.

Elaboracin: Equipo tcnico PS-PNM 2004

Mapa 3

Elaboracin: Jans Huayca. Bases ArcView Plan Maestro 2003 - verificacin en campo.

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VII. Lneas de Accin e Instrumentos de Gestin

7.1. Lneas de Accin En esta seccin se agrupan a modo de Plan de Accin, un conjunto de actividades de solucin a problemas especficos en base al diagnstico de la situacin actual y la problemtica del APS, estos grupos son denominados Lneas de Accin. A continuacin se incluyen seis Lneas de Accin en torno a las cuales se debern proponer soluciones concretas en respuesta a la problemtica de la actividad turstica al interior del APS, estas seis Lneas de Accin se ajustan a la realidad de turstica de la ANP, sin embargo en el da a da se pueden ir identificando un grupo mayor. Esta informacin sobre los problemas y propuestas de solucin se recoger a lo largo del proceso de elaboracin del PS (en las reuniones y talleres de trabajo, entrevistas en profundidad, trabajo de campo, etc.) A. B. C. D. E. F. Gestin de Visitantes (locales, nacionales y extranjeros) Infraestructura e Instalaciones Tursticas Salubridad y Manejo de Residuos Educacin Ambiental e Interpretacin Gestin de Riesgos Fortalecimiento de Relaciones Institucionales, Comunicacin y Difusin

Una vez identificados los problemas, deben precisarse la(s) solucin(es). Estas pueden ser Instrumentos de gestin o tcticas a utilizar en cada caso, as mismo se debe precisar con claridad: la(s) Tarea(s) concreta(s) a fin de poder aplicar el instrumento de gestin o poner en prctica la tctica propuesta. el o los Responsable(s) (funcionarios del ANP, guardaparques, TTOO, alcaldes, guas de turismo, etc.) de llevar cada una de las tareas. Se sugiere que los responsables sean identificados en el marco de las funciones que realicen y consideran ser los ms realistas posibles. el Cronograma de Desarrollo e Implementacin de cada tarea en un horizonte que guarde relacin con la vigencia del documento de planificacin superior, y los Medios de Verificacin que permitirn corroborar que cada una de las tareas se ha cumplido: convenios firmados, correspondencia enviada y recibida, registros, relacin de asistentes a talleres, informes de trabajo, espign construido, etc. Las caractersticas de cada rea en relacin a su nivel de desarrollo turstico, en trminos de infraestructura, equipamiento, instalaciones,

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grado de participacin y coordinacin entre los diferentes actores (TTOO, guas, ONG), la informacin de base que se tenga disponible, si existen o no normas de operacin y conducta que se vengan aplicando, etc., determinarn el tipo de tcticas a seguir e instrumentos de gestin a desarrollar y aplicar. Cabe sealar que los instrumentos y tcticas planteados deben permitir gestionar de una manera realista y efectiva la actividad turstica dentro del rea, y verse reflejados en el denominado Plan de Accin que tendr una vigencia en base al documento de planificacin superior. As, para cada Lnea de Accin se debe presentar el problema y el o los instrumentos de gestin y tctica(s) a aplicar a manera de solucin, con las tareas, responsables, el cronograma de desarrollo e implementacin, y los medios de verificacin. Este Plan de Accin debe ser asumido por los profesionales de la Jefatura del ANP y verse reflejado en el Plan Operativo Anual respectivo, de all la necesidad de elaborarlo de manera conjunta con ellos. En el Anexo 3 se presenta un ejemplo del contenido que debe tener el Plan de Accin. Naturalmente, el Plan de Accin propuesto para un ANP en la que todava no existe ningn tipo de desarrollo turstico (en trminos de oferta y demanda), no estar orientado a la solucin de problemas ya existentes, sino ms bien a promover e impulsar lo que sera el producto turstico (atractivos, servicios y actividades), identificar el mercado objetivo y definir los mecanismos para impulsar y gestionar la actividad.

Para ello, como ya se explic en el captulo, el procesar y analizar la informacin recopilada en los Libros de Registro de Visitantes en cada Puesto de Control puede ser de mucha utilidad sobre todo en un primer momento (en que no se cuenta con estudios de mercado cuantitativos sobre perfiles de turistas y grados de satisfaccin por ejemplo) para conocer sobre la procedencia, edad, tiempo de permanencia, forma de viaje, etc. de los visitantes. Esta informacin debe complementarse con aquella que proporcionen los diferentes TTOO y guas que trabajan en el rea sobre los sitios ms visitados, comportamiento de los turistas, sus motivaciones, etc. A continuacin se mencionan algunos problemas relacionados con esta primera lnea de accin: Poco conocimiento de las caractersticas de los mercados tursticos por parte de la Administracin del ANP para la toma de decisiones. Operacin de la actividad turstica por parte de ciertos actores (TTOO, guas, etc.) que no considera la prevencin o minimizacin de los impactos negativos. Inexistencia de Normas de Operacin y Conducta para la actividad turstica Incumplimiento de las Normas Operacin y Conducta oficiales Insuficiente control y supervisin de la actividad turstica por parte de la Administracin del ANP Los servicios brindados por los operadores de turismo no es de calidad, etc. Insuficiente monitoreo de la actividad turstica Conflicto entre el desarrollo de la actividad turstica y actividades de investigacin o aquellas propias de las poblaciones locales (conflicto en el uso de los recursos) B. Infraestructura e Instalaciones Tursticas

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A continuacin se presenta una explicacin de las Lneas de Accin. A. Gestin de Visitantes Locales, Nacionales y Extranjeros Es de suma importancia que se identifiquen los diferentes segmentos de mercado que en la actualidad visitan el rea y/o se defina con precisin las caractersticas del mercado que interesa atraer. Es a partir de este conocimiento y definicin que se gestionar la actividad turstica a fin de satisfacer las expectativas del visitante, respetando siempre los objetivos de conservacin del ANP.

El brindar experiencias ecotursticas de calidad a los visitantes implica contar con infraestructura e instalaciones tursticas bien ubicadas, con la capacidad adecuada (para un determinado nmero de personas) y en buen estado de mantenimiento. Este es pues un componente importante de la oferta turstica, al que se le debe prestar especial atencin.

Los siguientes son algunos de los problemas relacionados con estas lneas de accin: Congestin de visitantes en algunos tramos de las trochas y/o instalaciones de uso compartido, a lo largo del ao o en determinadas pocas. Existencia de puntos crticos en las trochas (excesiva erosin vertical y/u horizontal) Mala calidad o inexistencia de instalaciones y facilidades tursticas que brinden comodidad y seguridad al visitante Mantenimiento inadecuado de las facilidades e instalaciones tursticas de uso compartido (puntos fijos de observacin, puentes, embarcaderos, puntos de ingreso y salida a atractivos, etc.) Manejo inadecuado de residuos orgnicos e inorgnicos generados por la actividad turstica en los establecimientos de hospedaje, restaurantes, servicios higinicos. En el Cuadro 7 se presentan algunas propuestas de solucin a parte de estos problemas. El PS debe indicar los lineamientos generales para la construccin de infraestructuras e instalaciones tursticas, enfatizando: 1) materiales a utilizar y 2) la capacidad que debe tener cada una de las instalaciones (en funcin al tamao mximo por grupo de turistas), informacin que los interesados en implementar servicios dentro del rea deben tomar en cuenta para la elaboracin del Plan de Sitio Especfico y/o Proyecto Ecoturstico respectivo. A continuacin se presenta una serie de preguntas que tanto el empresario como la Administracin del ANP deben responderse a fin de determinar la conveniencia de implementar instalaciones de uso compartido o exclusivo en el rea (Tomado de Eagles, et. al, 2002): La zona donde se plantea levantar la construccin corresponde a aquella en la que est permitido hacerlo? Tiene el proyecto una escala adecuada para el rea? Hay otros usos alternativos del lugar que deberan considerarse? Cmo se conservar el carcter del lugar? Qu valor econmico generar el

proyecto para el rea y para la poblacin local? En qu medida apoyar el proyecto propuesto los objetivos y resultados esperados en el rea? Qu grado de demanda existe de la instalacin o servicio propuesto? Qu valor tendra para el visitante? Existen instalaciones similares en el rea? En qu medida se aprovechan? Cul es la propuesta de gestin y mantenimiento del lugar?

Finalmente, en el cuadro 8 se presentan las directrices que deben ser planteadas en el documento de PS (segn se requiera) de modo que orienten la elaboracin de los Planes de Sitio Especficos y/o Proyectos Ecotursticos. C. Salubridad y Manejo de Residuos Esta lnea de accin se orienta al manejo de la produccin de residuos y su relacin con la salubridad. Las actividades tursticas en destinos, generan desechos, incrementando los ya producidos por poblacin local y guardaparques en el ANP. Se debe consultar la informacin existente (lnea base) de la produccin de desechos en la zona. Es recomendable, en caso no exista informacin anterior al estudios, realizar un diagnostico que identifique produccin per capita, tipos de desechos, produccin mensual, etc. del APS, mismo que servir de insumo para la elaboracin y desarrollo de tcticas de manejo. Es importante involucrar en el manejo de los residuos slidos a los guardaparques y a los pobladores, as como a instituciones gubernamentales y actores varios (p.e. municipalidad, Unidades de Gestin Educativas, la Direccin General de Salud Ambiental, Servicio Nacional de Sanidad Agraria entre otros). Es conveniente realizar convenios con institutos o universidades especializadas en los temas de manejo y gestin de residuos con miras a implementar planes de manejo de residuos slidos y lquidos. Entre los objetivos de los planes de manejo se proponen los siguientes: - Conocer la produccin de deshechos slidos generados en el Puesto de Control y su rea de influencia, en la comunidad cercana, as como los generados por los

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CUADRO 7 ESTRATEGIAS Y TCTICAS PARA LA GESTIN DE VISITANTES

ESTRATEGIA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5.

TCTICAS Y ACCIONES Limitar el nmero de visitantes en la totalidad del rea. Limitar la duracin de la estada. Promover el uso de otras reas. Exigir ciertas destrezas o equipos. Cobrar una tarifa fija a los visitantes. Dificultar el acceso a todos los parajes naturales. Informar sobre las reas problemticas y sobre cules son las reas alternativas. Desalentar o prohibir el uso en las reas problemticas. Limitar el nmero de visitantes en las reas problemticas. Alentar o exigir la limitacin de las estancias en reas problemticas. Dificultar o facilitar el acceso a ciertas reas.

Reducir el uso de la totalidad del rea

Reducir el uso de las reas problemticas

6. Eliminar las instalaciones o atractivos en las reas problemticas, mejorar las instalaciones y los atractivos de las reas alternativas. 7. Fomentar los viajes fuera de los senderos trazados. 8. Establecer diferentes requisitos en cuanto a destrezas y equipo. 9. Cobrar a los visitantes tarifas diferenciadas. 1. Desalentar o prohibir la acampada, el uso de caballos o botes 2. Alentar o permitir la acampada, los caballos y los botes en ciertas zonas. 3. Emplazar las instalaciones en lugares resistentes. 4. Concentrar el uso a travs del diseo de las instalaciones o de informacin pertinente. 5. Desalentar o prohibir los viajes fuera de los senderos trazados. 6. Separar a los distintos tipos de visitantes. 1. Fomentar el uso fuera de los periodos de mayor frecuentacin 2. Desalentar o prohibir el uso cuando el impacto potencial sea elevado. 3. Cobrar tarifas en los periodos de mayor frecuentacin o de alto potencial de impacto. 1. Desalentar o prohibir prcticas o equipos dainos 2. Alentar o exigir ciertos comportamientos, destrezas o equipos. 3. Ensear una tica de la naturaleza. 4. Alentar o exigir un determinado tamao de los grupos o limitar el nmero de caballos o embarcaciones. 5. Desalentar o prohibir los caballos, burros o acmilas, as como las embarcaciones. 6. Desalentar o prohibir los animales de compaa 7. Desalentar o prohibir el uso nocturno. 1. Informar a los visitantes sobre los usos adecuados del rea. 2. Informar sobre las posibles condiciones del rea.

Modificar la localizacin del uso dentro de las reas problemticas

Modificar la organizacin temporal del uso

Modificar el tipo de uso y el comportamiento de los visitantes

Modificar las expectativas de los visitantes Incrementar la resistencia del recurso Mantener o rehabilitar los recursos

1. Proteger el lugar de cualquier impacto 2. Reforzar el lugar.

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1. Erradicar problemas. 2. Mantener o rehabilitar los lugares afectados.

Fuente: Eagles et. al., 2002 - tomado de Manning, 1979, Cole et. al., 1987

turistas que visitan el destino. - Caracterizar y evaluar de la Produccin per cpita de residuos slidos. - Involucrar a los Guardaparques y a los pobladores, su participacin en el manejo de los residuos slidos. - Proponer un sistema de manejo de residuos slidos.

D. Educacin Ambiental e Interpretacin La Interpretacin constituye una herramienta fundamental para el desarrollo sostenible del turismo. Sin embargo, sin un planeamiento adecuado, la mayor parte de los programas interpretativos se vuelven inefectivos y redundantes.

CUADRO 8 DIRECTRICES PARA IMPLEMENTAR Y GESTIONAR SERVICIOS RESPETUOSOS CON EL MEDIO Y LA CULTURA LOCAL
Aspecto Directrices La altura y el volumen deberan ser proporcionadas en relacin con la vegetacin y la topografa existentes. Contruccin de instalaciones Las directrices sobre diseo deberan tener presente la historia del lugar, las caractersticas culturales y los rasgos, colores y dems aspectos propios del diseo aborigen o autctono. Las instalaciones han de construirse velando por un uso racional de la energa y empleando fuentes de energa renovables siempre que sea posible Organizar y prestar servicios reduciendo al mnimo el uso y la produccin de agua, energa, basura, aguas residuales, efluentes, ruido, luz o cualquier otra emisin. Promover el uso de fuentes de energa renovables Estudiar un enfoque basado en el concepto de permacultura (imitando la interrelacin y la diversidad de la flora y la fauna en los sistemas naturales) para convertir los desechos en recursos y los problemas en oportundades. Los materiales deberan ser autctonos, apropiados al lugar y de fcil mantenimiento. Materiales El origen de los materiales utilizados en la construccin debera rastrearse para garantizar que procedan de sistemas de produccin sostenibles y, cuando fuera oportuno, deberan reciclarse. Velar para que todos los materiales transportados al lugar para la construccin se empleen (introducir en los contratos una clusula que garantice que no sobre material) Utilizar en la construccin y en el funcionamiento de las instalaciones nuevas tecnologas siempre que resulte prctico, econmico y eficaz y no sea contraproducente en otro sentido (p.e. Controles y sensores "inteligentes" en las habitaciones, acristalamientos aislantes, sistemas de climatizacin gratuitos, energa procedente de plantas solares, centrales elicas o microcentrales hidroelctricas, sistemas de control de la electricidad para el ahorro de energa, reutilizacin del calor producido, etc.) Emplear nuevas tecnologas, que son ms eficaces, en los equipos y vehculos autnomos, as como en las instalaciones.
Fuente: Tomado de Eagles, et. Al. 2002

Conservacin y consumo de los recursos

Nuevas tecnologas de bajo impacto

El equipo tcnico del Plan de Sitio deber indicar si existe la necesidad de contar con un programa de educacin ambiental e interpretacin para uno o todos los segmentos de mercado que visitan el rea (audiencias). El equipo encargado de desarrollar e implementar el Programa de Educacin Ambiental deber a su vez elaborar los mensajes a transmitir (de acuerdo con los Subprogramas de Educacin Ambiental e Interpretacin planteados en el Plan Maestro y Plan de Uso Pblico respectivos), as como la(s) tcnica(s) a utilizar. Cabe sealar que los visitantes locales constituyen un segmento de mercado importante con quienes se puede y debe trabajar temas de educacin y conciencia ambiental, a fin de desarrollar en ellos actitudes y comportamientos favorables al

desarrollo sostenible del ANP, su zona de amortiguamiento y por ende de la regin. E. Gestin de Riesgos El Plan de Sitio de rea debe incluir adems informacin sobre los posibles accidentes que pueden ocurrir en el mbito, y presentar una propuesta sobre: Posibles reas de riesgo y relacin de accidentes probables Formas de notificacin de incidentes Propuesta de solucin de incidentes Formacin de personal F. Fortalecimiento de Relaciones Institucionales, Comunicacin y Difusin Esta constituye una lnea de accin muy importante ya que el desarrollo de la actividad

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turstica en cualquier ANP est en mano de muchos actores, en muchos casos con intereses y puntos de vista diversos. En ese sentido, la Administracin del rea debe sostener una comunicacin fluida con todos a fin de llegar a acuerdos, dar a conocer las normas y pautas a seguir en relacin a la actividad turstica, as como recoger opiniones y aportes varios. 7.2. Instrumentos de Gestin A continuacin se enumeran algunos de los principales instrumentos de gestin propuestos no slo como solucin a los problemas que se vayan a identificar en cada lnea de accin, sino como herramientas complementarias para el desarrollo de una actividad turstica ordenada, cuya gestin se apoye en informacin confiable para la toma de decisiones. a. Normas de Operacin y Conducta Turstica Las normas de operacin y conducta constituyen un instrumento de gestin indispensable toda vez que definen el modus operandi de la actividad turstica al interior del APS, por ende, deben incluirse en todo documento de PS de rea Turstica y contener la siguiente informacin9: Sobre el Objeto, Finalidad, Alcance y Aplicacin de las Normas. Sobre el tipo de turismo a desarrollar en el rea (ecoturismo) y las modalidades de prestacin de servicios tursticos y recreativos y tipos de operacin asociados. De los registros oficiales con los que cuenta la Administracin del ANP (p.e. de TTOO, de conductores / guas de turismo, de embarcaciones, de vehculos terrestres, de personal logstico autorizado para ingresar al ANP, etc.) y los requisitos que deben cumplir los interesados en estar inscritos en los mismos. De los requisitos que debe cumplir el operador turstico en la prestacin de los servicios de conduccin / guiado (tamao de los grupos tursticos), transporte (caractersticas que debe tener el transporte que utilice, capacidad, tipo de

motor, equipamiento necesario, etc.), alojamiento y alimentacin (p.e. ser concesionario o tener acuerdo con concesionario). Del comportamiento que deben observar los concesionarios para la prestacin de servicios tursticos y recreativos. Del ingreso al ANP y del uso de las instalaciones de uso compartido. De las normas de conducta por microzona (NU0, NU1 y NU2), por actor (operador de turismo, concesionarios para la prestacin de servicios tursticos y recreativos, conductores / guas de turismo, personal logstico: motoristas, tripulantes, cocineros, etc.) y por zona geogrfica (cochas, ros, monte, etc.) b. Acreditacin y Certificacin Actualmente los procesos de acreditacin de guas se encuentran en un proceso de validacin por parte de los entes que rigen las actividades tursticas (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y sus dependencias regionales) y el marco de la elaboracin del Reglamento de la Ley del Gua de Turismo. Este instrumento debe ser conducido por la Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo (DIRCETUR) local. i. Acreditacin de Conductores / Guas de Turismo La acreditacin de estos profesionales (para que tengan permiso de trabajar al interior del ANP) debe estar a cargo de la DIRCETUR correspondiente. Se sugiere establecer como requisito a los postulantes el estar inscritos previamente en la jefatura del ANP respectiva como estrategia de co-participacin. Los temas de evaluacin de los guas deberan ser los siguientes: Conocimiento de los objetivos especficos y resultados esperados del Plan de Sitio Conocimiento de los Objetos de Conservacin o Prioridades de Gestin para la Conservacin dentro del mbito Microzonificacin turstica en el APS Conocimiento de las normas de operacin y conducta aplicables Conocimientos bsicos de biologa, botnica, zoologa, ecologa y geologa del lugar

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9. Se recomienda revisar las Normas de Operacin del Sector ro Manu - Parque Nacional del Manu a manera de modelo.

 Legislacin turstica / Reglamento de amonestaciones y sanciones Cualquier otro tema que la Jefatura respectiva considere pertinente ii. Certificacin de Operadores de Turismo Un sistema de certificacin de TTOO implica el reconocimiento de sus esfuerzos por brindar servicios (de alojamiento, alimentacin, transporte e interpretacin) orientados a prevenir y minimizar los impactos negativos resultantes de la actividad turstica, y maximizar los positivos. Implica la formulacin de estndares que el TTOO debe alcanzar en torno a una buena prctica en sostenibilidad ambiental (manejo de desechos orgnicos y slidos, materiales y mtodos de construccin, interferencia mnima con vida silvestre, eficiencia energtica, planes de contingencia y de gestin de riesgos), capacidad de interpretacin (servicios interpretativos, contenido interpretativo y educativo de la informacin, capacitacin del personal, programa de extensin para la comunidad local), contribucin a la conservacin (programa de reciclaje, sistema de monitoreo de los impactos ambientales, contribucin a universidades, las ONG con proyectos de conservacin, existencia de una relacin directa entre conservacin y la mejora del nivel de vida de los pobladores locales) y participacin y beneficios locales (se utiliza mano de obra local y se promueve su calificacin en servicios tursticos, la poblacin local es consultada antes que se inicie cualquier actividad turstica dentro del rea que pertenece a su comunidad, impacto mnimo sobre las comunidades locales, poltica para la compra de productos locales, condiciones preferenciales para el acceso de pobladores locales a los servicios) (Coppin, 2003). Actualmente la Asociacin Peruana de Turismo de Aventura y Ecoturismo (APTAE) ha elaborado un Manual de Buenas Prcticas para tour operadores. As mismo Rainforest Alliance esta impulsando un sistema de acreditacin en buenas prcticas para los operadores de turismo en el sur oriente del pas (Cusco, Madre de Dios y Puno). Incluir a estos actores para el desarrollo de estas iniciativas de certificacin propuestas en las lneas de accin puede ser provecho durante el proceso de implementacin.

c. Herramientas de Monitoreo y Control i.Bases para un sistema de Lmites Aceptables de Cambio definicin de indicadores y estndares Partiendo de la premisa que el impacto en los recursos y en las condiciones sociales es una consecuencia inevitable del uso humano, una de los principales retos en lo que respecta a planificacin turstica lo constituye el determinar qu grado de impacto es aceptable para cada zona. Para ello existen diferentes propuestas de gestin entre las que se destaca aquella basada en los lmites de cambio aceptable. El mtodo de los Lmites Acceptable de Cambio (LAC) no se centra en la relacin nivel de uso / impacto, sino ms bien en establecer lmites medibles a los cambios inducidos por el hombre en las condiciones biofsicas y sociales del rea, y en definir estrategias apropiadas de manejo para mantener y/o restaurar tales condiciones (Bez et. al., 1998). Este es un mtodo que requiere de un presupuesto especial, as como de informacin de base mnima. El equipo encargado de la elaboracin de los planes de sitio debe evaluar la conveniencia de llevar a cabo un estudio o una propuesta metodolgica de LAC que oriente la toma de decisiones en el mediano y largo plazos. Esta herramienta es una ms de varias herramientas para el manejo de impactos. ii. Fichas de xito de avistamiento de fauna (Ver Anexo 4 propuesta de ficha de xito de avistamiento), a ser llenadas por los guas tursticos La ficha de xito de avistamiento de fauna bioindicadora puede servir para empezar a definir una lnea de base de informacin para el LAC, siempre y se consensen los datos a tomar y se capacite a los guas y guardaparques (idealmente un cientfico experto en el tema) para que sepan identificar las cantidades y comportamientos de cada especie. Los resultados del llenado de esta ficha pueden dar una idea de la situacin general de determinadas especies, sin embargo siempre va a ser necesaria una investigacin a cargo de especialistas en el tema a fin de poder sacar algn tipo de conclusin.

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iii. Encuestas de satisfaccin de visitantes (En el Anexo 5 se propone una encuesta modelo) Contar con informacin proveniente de una muestra representativa de los visitantes que ingresan al ANP permitir conocer la opinin del cliente en relacin a los productos y servicios a que tiene acceso a lo largo de su visita, informacin que orientar a la Administracin del rea en su gestin y le permitir comprobar si se est cumpliendo con el objetivo de ofrecer experiencias ecotursticas de calidad a los visitantes. Esta informacin puede ser orientada a obtener datos de un variable social y vinculada al LAC. iv. Libros de registro en el Puesto de Control de ingreso al ANP La informacin de registro de los puestos de control puede ser fcilmente analizada, es informacin que se encuentra a la mano y conforma un insumo importante para ver tendencias, estacionalidad de visitantes, tamaos de grupos, das de mayor concentracin de visitantes, nacionalidad, edad, etc. y de ms grupo de datos que ayudan a la gestin y alimentas la herramientas para el manejo de visitantes. v. Plan de patrullajes de supervisin y control Como parte del Plan Operativo Anual del ANP se deben programar patrullajes peridicos de supervisin de la actividad turstica sobre todo en temporada alta. Esto implica contar con una partida presupuestaria ad hoc. vi. Guardaparques capacitados y equipo e insumos bsicos para labor de monitoreo y control (combustible, embarcaciones, fichas para llenado de ocurrencias, equipo de camping, etc.) El rol que puede cumplir un guardaparque al interior del ANP puede y debe ser proactivo. En ese sentido se sugiere promover una mayor

interaccin entre ste y los visitantes, para lo cual ser necesario capacitarlos y dotarlos del conocimiento y habilidades del caso. Por otro lado, para que pueda cumplir adecuadamente con su labor de patrullaje en el mbito turstico, debe contar con el equipo adecuado, que variar en funcin a las caractersticas de la zona (bote, brjula, carpa, bolsa de dormir, botiqun, etc.) vii. Monitoreo de trochas tursticas Identificar la variacin del estado de las trochas de visitantes mediante un protocolo estandarizado y muestras representativas en temporadas clave (alta, baja/seca o de lluvias) ayudan a monitorear los cambios fsicos y estos datos pueden ser utilizados como un indicador de impacto fsico a incluirse en un estudio LAC. viii. Buzn de sugerencias Finalmente, un buzn de sugerencias es un instrumento que puede proveer informacin rpida y econmica de la percepcin de los visitantes al ANP, as como del personal que labora para las empresas operadoras de turismo. d. Planes de Mantenimiento Todo PS debe contemplar la elaboracin de planes anuales de mantenimiento de las instalaciones de uso compartido, con su respectiva partida presupuestaria. e. Reuniones y talleres de trabajo La Jefatura del ANP deber coordinar reuniones peridicas de trabajo con los operadores, conductores de turismo, funcionarios la DIRCETUR y cualquier otro actor involucrado en la actividad turstica del rea, a fin de trabajar de manera conjunta la implementacin del Plan de Sitio, recoger opiniones y mantenerlos informados sobre los avances realizados.

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VIII. Glosario

REA TURSTICA.- Son aquellas partes en las que se dividen las Zonas Tursticas, se caracterizan por estar dotadas de un conjunto de atractivos continuos y necesitan infraestructura de transporte y comunicacin que relacionen entre s todos los elementos tursticos que la integran. CONCESIN.- La concesin para la prestacin de servicios tursticos y recreativos en un rea natural protegida es el acto jurdico mediante el cual el Estado confiere a una persona natural o jurdica la facultad de desarrollar actividades no consuntivas de aprovechamiento econmico del paisaje natural en zonas de dominio pblico. Corresponde al INRENA conducir el proceso de otorgamiento de las concesiones y aprobar las bases o trminos de referencia a que deben sujetarse los interesados, identificar los lugares en que se desarrollar la prestacin de servicios tursticos y determinar las caractersticas de la infraestructura, entre otras facultades (En Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, DS 038-2001-AG, artculo 138, numeral 1). CONDUCTORES / GUAS DE TURISMO.- Son aquellas personas encargadas de acompaar, conducir y brindar servicios de interpretacin a los grupos tursticos. Su tarea es la de educar y comunicar los significados y relaciones de los recursos naturales y culturales del ANP. La interpretacin debe ser una herramienta que apoye los procesos de conservacin del ANP. ESTABLECIMIENTO DE HOSPEDAJE.- Es aquel campamento o albergue que pertenece a una persona natural, jurdica o comunitaria legalmente reconocida, y est ubicada al interior del mbito del Plan de Sitio del ANP. FULL DAY.- Se refiere al tour organizado por un prestador de servicios tursticos, operada de da (maana-tarde), no incluye alojamiento en el destino sino transporte, alimentacin, guas y entradas. INDICADOR.- Variable especfica, elemento o componente biolgico, fsico, qumico, socio-econmico, que puede revelar la existencia de un cambio verdadero en un proceso o situacin. Un buen indicador es 1) mensurable o cuantificable (se le puede medir en trminos absolutos o relativos expresando el resultado con nmeros), 2) es registrable con precisin, es decir sin mucho error humano o errores generados por los instrumentos, equipos y materiales utilizados, 3) se relaciona directa o indirectamente a un proceso o situacin de inters u objeto de manejo, y por lo tanto es especfico es decir no influenciado a su vez por otras variables, 4) es de fcil recoleccin en trminos fsicos, de tiempo y de presupuesto y 5) no requiere necesariamente de especialistas para su recoleccin, anlisis o interpretacin (En Manual Metodolgico para el Monitoreo Ambiental de la Reserva de Biosfera del Manu, Kirkby, 2004).

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INFRAESTRUCTURA.- Es la dotacin de bienes y servicios con que cuenta un pas para sostener sus estructuras sociales y productivas, forman parte de estas: las comunicaciones, la energa, los servicios sanitarios, la educacin, el transporte las carreteras, los accesos, telfonos, escuelas. INSTALACIONES TURSTICAS.- Bajo este rubro deben anotarse los establecimientos administrados por la actividad pblica o privada que se dedican a prestar los servicios bsicos (alojamiento, alimentacin, esparcimiento y otros). Incluye asimismo todas las construcciones cuya funcin sea facilitar la prctica de actividades tursticas (espigones, marinas, muelles, miradores, refugios, escondites, canopy trails, etc.). Se puede distinguir dos tipos de instalaciones segn quin tiene acceso a las mismas: 1) las de uso compartido o uso comn, a las que tienen acceso todos los turistas que ingresan al ANP y 2) las instalaciones de uso exclusivo o privado, a las cuales tienen acceso nicamente aquellos turistas que pernoctan en el establecimiento de hospedaje que es materia de una concesin con el INRENA y que ofrece dentro de su concesin dicho servicio / facilidad. LMITES ACEPTABLES DE CAMBIO (LAC).- El LAC busca identificar condiciones sociales y de recursos que sean aceptables y alcanzables. Reconoce la presencia de juicios por parte de los diferentes actores involucrados en la determinacin de niveles adecuados de impacto e intensidad de uso. El LAC consiste en nueve pasos diseados para incorporar la idea de aceptabilidad y diversidad en las condiciones sociales y de recursos (The Ecotourism Society). Se trata de una metodologa para medir los impactos de la actividad turstica a travs del establecimiento de indicadores y estndares que se aplican a situaciones especficas. Cada estndar indica un nivel especfico por encima del cual se determina que el impacto es inaceptable y se requiere acciones de manejo inmediatas (Drumm & Moore, 2002). MICROZONIFICACIN TURSTICA.- Al igual que la Zonificacin en Planes Maestros, la Microzonificacin Turstica, aplicable a Planes de Sitio de rea Turstica, constituye una herramienta de planificacin que representa espacialmente las estrategias de conservacin y manejo en el mbito del rea, con respecto a la actividad turstica (Adaptado del Plan Maestro de la Reserva Nacional Tambopata, 2003). MONITOREO.- Registro peridico de observaciones (datos) sobre el desarrollo de un proceso, situacin o variable de inters, a travs

del tiempo y en un rea o punto determinado. El anlisis de las observaciones ofrece la oportunidad de determinar si el proceso, situacin o variable de inters est cambiando, en qu direccin est cambiando, y si el valor actual est sobrepasando algn estndar predeterminado (En Manual Metodolgico para el Monitoreo Ambiental de la Reserva de Biosfera del Manu, Kirkby, 2004). OPERADOR(ES) DE TURISMO (TTOO).- Son considerados operadores tursticos aquellas personas naturales o jurdicas que provean los servicios de traslado, alimentacin, hospedaje y conduccin de visitantes al interior del ANP. PLAN OPERATIVO ANUAL.- Instrumento de planificacin de corto plazo, para la gestin y desarrollo de las ANP. Debe estar plenamente enmarcado en el Plan Maestro del rea. Este plan organiza los programas y actividades especficas que requiere desarrollar la administracin del ANP para el logro de los objetivos de su creacin, definiendo las metas cuantificadas y responsabilidades. Asimismo considera el seguimiento y evaluacin permanente de las acciones ejecutadas y los requerimientos financieros (Plan Director de ANP, INRENA, 1999). PRIORIDADES DE GESTIN PARA LA CONSERVACIN.- La interaccin entre lo biolgico y lo cultural define procesos que requieren de una atencin especial en su gestin o manejo. Las Prioridades de Gestin para la Conservacin se definen en los Planes Maestros considerando dichas dinmicas y procesos (Plan Maestro PNBS RNTAMB, 2003). PRIORIDADES U OBJETOS DE CONSERVACIN.Son los elementos (especies, comunidades o ecosistemas) que definen la razn de ser del ANP. Estos elementos se definen en base a su importancia, salud y grado de amenaza. La definicin de estas Prioridades u Objetos de conservacin es un proceso participativo que selecciona, a partir de una lista de elementos identificados, los ms importantes para el ANP (Adaptado del Plan Maestro de la Reserva Nacional Tambopata, 2003). ZONA TURSTICA.- Compuesta de ms de un rea turstica, dispersas al interior del ANP. Cada una de estas reas presenta atractivos, infraestructura e instalaciones que en su conjunto conforman el producto u oferta turstica. En su interior puede haber corredores de estada (para pernocte en diferentes reas) y/o corredores de traslado (a travs de los cuales se movilizan los visitantes para llegar a una u otra rea turstica). El tour incluye la visita de ms de un rea, en un lapso igual o mayor a dos das.

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IX. Bibliografa

Bez, A. & A. Acua, 1998. Guas para las mejores prcticas de ecoturismo en las reas Protegidas de Centro Amrica. Borrie, W., S. McCool & G. Stankey, 1998. En: Ecotourism - a guide for planners and managers (Vol. II), The Ecotourism Society. Boullon, R., 1994. Planificacin de Espacio Turstico; Trillas, Mxico. Coppin, L., 2003. Informe Final sobre ecoturismo y concesiones. DGANP-INRENA, Per. Davenport, L., W. Brockelman, P. Wright, K. Ruf & F. Rubio, Ecotourism Tools for Parks, 2002. En: Making Parks Work: Strategies for Preserving Tropical Nature de J. Terborgh, C. van Schaik & L. Davenport. Drumm, A. & A. Moore, 2002. Desarrollo del Ecoturismo Un manual para los profesionales de la conservacin Introduccin a la planificacin del ecoturismo (Vol. I), TNC. Eagles, P., S. McCool & C. Haynes, 2002. Turismo sostenible en reas protegidas Directrices de planificacin y gestin, IUCN. Guide to Spatial Land and Resource Information in LRMP Recreation and Tourism. www.gov.bc.ca/rdm/lrmp/spatial/rectour.htm Gunn, C. & T. Var, 2002. Tourism Planning, Basics, Concepts, Cases. Hajek, F., J. Groenendijk, & E. Schenck, 2001. Fundamento de un Plan de Manejo para el Lago Sandoval, con nfasis en el Lobo de Ro. Hajek, F. & J. Groenendijk, 2004. Manejo de Cochas en el Parque Nacional del Manu, en base al Monitoreo de una Especie Indicadora Actualizacin 2003. INRENA, 2003. Plan de Monitoreo del Impacto Ambiental de la Actividad Turstica en el Parque Nacional del Manu. INRENA, 2003. Plan Director de reas Naturales Protegidas. INRENA, 2003. Plan Maestro Parque Nacional Bahuaja Sonene y Reserva Nacional Tambopata.

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INRENA, 2003. Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Maestros de las ANP, Lima, Per. INRENA, Sociedad Zoolgica de Francfort, Coppin & Asociados, 2004. Plan de Sitio y Recreativa del Lago Sandoval. JPNM Libros de Registro PV Limonal de Turistas y Guas de Turismo (mayo 1996 febrero 2004), Motoristas y Tripulantes (junio 1995 enero 2004), Cocineros y Ayudantes de cocina (mayo 1998 febrero 2004) e Investigadores (mayo 1995 enero 2004). Kirkby, C., 2002. TREES Estndares ecotursticos para la RNTAMB, PNBS y sus Zonas de Amortiguamiento. Lindberg, K., M. Epler & D. Engeldrum, 1998. Ecotourism - a Guide for Planners and Managers (Vol. II), The Ecotourism Society. Mehta, H., A. Riba, A. Bez, & P. OLoughlin (edit), 2002. International Ecolodge Guidelines, The International Ecotourism Society. Morante, P. & L. Oblitas, 2002. Estudio de los Impactos de la Actividad Turstica en la Zona Reservada del Manu. Notin, R., 2003. Resultado del Monitoreo de la Familia del Lobo de Ro y de su Territorio-Lago Sandoval. Sociedad Zoolgica de Francfort Proyecto Lobo Ro. PROMPERU, UNALM, 2002. Primer Informe de la Situacin del Ecoturismo en el Per. Rose, C., 1984 en E. Hernndez, 1998. Planificacin turstica, un enfoque metodolgico. State Forests of New South Wales Recreation Policy. www.forest.nsw.gov.au/policy/forestry/recreation Varios autores, 2003. Norma Tcnica de Ecoturismo de Ecuador. Yoon, N., 1997. Impactos del Turismo en el Medio Ambiente de la Zona Reservada de Manu. ECOTUR MANU.

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Anexo 1

RESULTADOS ESPERADOS PLAN DE SITIO SECTOR RO MANU PARQUE NACIONAL DEL MANU

1. La actividad turstica se desarrolla, en el marco de la normatividad vigente, de manera ordenada, asegurando la conservacin de hbitats clave: el sistema lacustre y las playas del ro Manu (zonas de reproduccin, anidacin y alimentacin de fauna). 2. Se cuenta con un conjunto de normas de operacin turstica validadas en campo que tienen carcter de obligatoriedad. 3. La infraestructura e instalaciones tursticas de uso compartido son funcionales y se encuentran operativas. Cuentan con un plan anual de mantenimiento y la partida presupuestaria respectiva. 4. Como mnimo el 80% de los turistas se encuentra muy satisfecho o satisfecho con su experiencia en el PNM. 5. La actividad turstica cuenta con un plan de monitoreo validado en campo, que se aplica anualmente segn los protocolos respectivos. 6. Los pobladores del PNM (CCNN Tayakome y CCNN Yomybato) y poblaciones aledaas (CCNN Isla de los Valles, entre otros) se benefician a travs de su participacin en la actividad turstica, hecho que los motiva a conservar sus recursos naturales y culturales.

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Anexo 2

ZONAS DONDE EST PERMITIDO EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES TURSTICAS Y RECREATIVAS Zona Silvestre: Zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana y en las que predomina el carcter silvestre, pero que son menos vulnerables que las reas incluidas en la Zona de Proteccin Estricta. En estas zonas es posible, adems de las actividades de administracin y control, la investigacin cientfica, educacin y la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos motorizados. Zona de Uso Turstico y Recreativo: Espacios que tienen rasgos paisajsticos atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del rea. En estas zonas se permite el desarrollo de actividades educativas y de investigacin, as como infraestructura de servicios necesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados. Zona de Aprovechamiento Directo: Espacios previstos para llevar a cabo la utilizacin directa de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categoras de manejo que contemplan tales usos y segn las condiciones especificadas para cada ANP. Se permiten actividades para la educacin, investigacin y recreacin. Las Zonas de Aprovechamiento Directo slo podrn ser establecidas en reas clasificadas como de uso directo, de acuerdo al Art. 21 de la Ley de reas Naturales Protegidas. Zona de Uso Especial: Espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al establecimiento del rea Natural Protegida, o espacios en los que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que implican la transformacin del ecosistema original. Zona de Recuperacin: Zona transitoria, aplicable a mbitos que por causas naturales o intervencin humana, han sufrido daos importantes y requieren un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la zonificacin que corresponde a su naturaleza. Zona Histrico-Cultural: Define mbitos que cuentan con valores histricos o arqueolgicos importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, integrndolos al entorno natural. Es posible implementar facilidades de interpretacin para los visitantes y poblacin local. Se promovern en dichas reas la investigacin, actividades educativas y uso recreativo, en relacin a sus valores culturales.
Fuente: Ley de reas Naturales Protegidas Ley N 26834.

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Anexo 3

MODELO DE CONTENIDO DE PLAN DE ACCIN PLAN DE SITIO SECTOR RO MANU - PNM GESTIN DE VISITANTES LOCALES, NACIONALES Y EXTRANJEROS Problema: Insuficiente monitoreo de la actividad turstica al interior del Parque Nacional del Manu (PNM)

Instrumento de Gestin

Tareas

Responsables

Desarrollo e Implementacin 2005 2006 2007 2008 2009

Medios de Verificacin

IG1. Bases del LAC & VIM adaptados al Parque Nacional del Manu

1. Convenio de asesora con PromPeru para que capacite al personal que se encargar de implementar y procesar las encuestas de satisfaccin del turista. 2. Distribucin y recojo de encuestas

IANP, Jefatura PNM

Convenio firmado con PromPeru

GP PV Limonal, estudiantes tesistas

Estadstica de encuestas entregadas y recogidas

3. Procesamiento y anlisis de datos 4. Se informa a los TTOO y guas sobre la ficha de xito de avistamiento de fauna y su llenado obligatorio 5. Se capacita a los GP y guas en el llenado de la ficha de xito de avistamiento de fauna.

Estudiantes tesistas, ST

Informe final de los resultados de la encuesta

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ST

Correspondencia (cartas, correos electrnicos) enviados a TTOO y guas

SIM, con el apoyo de investigadores

Relacin de asistentes al taller de capacitacin, aplicacin correcta de la ficha

Instrumento de Gestin

Tareas

Responsables

Desarrollo e Implementacin 2005 2006 2007 2008 2009

Medios de Verificacin

6. En el PV Limonal se entrega GP PV Limonal y recoge fichas de xito de avistamiento de fauna 7. Se procesa y analiza la informacin recolectada a travs de la ficha de xito de avistamiento de fauna 8. Se contina con la investigacin de manejo de cochas en el PNM, en base al monitoreo del lobo de ro 9. Se recoge informacin sobre el ancho de trochas segn protocolo establecido en el Plan de Monitoreo de la actividad turstica del PNM 10. Se analiza y cruza la informacin proveniente de las diferentes fuentes de informacin 11. Se difunden los resultados del anlisis de la informacin entre los diferentes actores

Registro de fichas entregadas y recibidas

IG1. Bases del LAC & VIM adaptados al Parque Nacional del Manu

SIM

Nmero de fichas de xito de avistamiento de fauna llenadas, procesadas y analizadas

SZF

Documento actualizado de Manejo de Cochas en el PNM, en base al monitoreo de una especie indicadora

SIM, GP PV Limonal y Pakitza

Resultados del trabajo de campo (fichas llenadas)

SIM, ST

Informe final Bases del LAC & VIM adaptados al PNM

ST, SIM, SZF

Nmero de personas / instituciones que reciben los informes respectivos

Fuente: Plan de Sitio del Parque Nacional del Manu

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Anexo 4

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Anexo 5

ENCUESTA DE SATISFACCIN DEL TURISTA QUE VISITA EL PARQUE NACIONAL DEL MANU
1. Cul es la motivacin que lo influenci en su decisin de visitar el Parque Nacional del Manu? Paisajes Aves

Fauna Recreacin

Pgina web, video, pelcula Destino poco frecuentado

Paquete de viaje Otros .................................................... Recomendacin de amigos 2. Tuvo Ud. en mente alguna especie de flora y/o fauna especfica que quera ver en el Parque antes de su visita?
Si (Especifique) .................................................................... No 3. Cmo calificara los siguientes aspectos sobre las instalaciones pblicas?

(Del 1 al 10, siendo 1=Malo, 5=Regular, 10=Bueno, NS=no sabe)

Centro de Interpretacin

Catamarn

Torre de observacin

Servicios higinicos Trochas/senderos Espigones 4. Cmo calificara los siguientes aspectos sobre la labor del Guardaparque?
(Del 1 al 10, siendo 1=Malo, 5=Regular, 10=Bueno, NS=no sabe)

Amable

Presentacin personal

Conocimiento del Parque

Interacta con los visitantes Facilidad de palabra Conocimiento del Reglamento 5. Cmo calificara los siguientes aspectos sobre el Centro de Interpretacin?
(Del 1 al 10, siendo 1=Malo, 5=Regular, 10=Bueno, NS=no sabe)

Calidad de informacin Mapas temticos Mantenimiento 6. Qu fue lo que ms le gust de su visita al Parque Nacional del Manu? Variedad de fauna Paisaje / Flora Tranquilidad del sitio Belleza escnica Otros (especifique) ...............................................................

7. Qu aspectos disminuyeron la calidad de la experiencia en su visita al Parque Nacional del Manu? ........................................................................................................................................................................................... 8. Cmo calificara las habilidades de su gua?
(Del 1 al 10, siendo 1=Malo, 5=Regular, 10=Bueno, NS=no sabe)

Comunicacin Dominio del idioma

Conocimiento del Manu Conocimiento de flora y fauna

Conducta personal Conservacin y conciencia ambiental

9. Recibi de su gua de turismo informacin sobre las normas de conducta que debe observar durante su visita al Parque? Si No Si su respuesta fue SI, cules recuerda? .......................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................... 10. Cmo califica los servicios de su Operador de Turismo en relacin a:?
(Del 1 al 10, siendo 1=Malo, 5=Regular, 10=Bueno, NS=no sabe)

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Transporte Alimentacin 11. Cmo calificara su experiencia en el Parque Nacional del Manu? Muy satisfactoria Satisfactoria INFORMACIN PERSONAL 12. Sexo 14. Educacin Masculino Femenino 13. Edad Menos de 20 De 20 a 29 De 30 a 39 De 40 a 59 60 a ms Secundaria Bachiller universitario

Alojamiento Insatisfactoria

Maestra

Doctorado

15. Ocupacin: .................................................................................................................. 16. Pas de residencia:...................................................................................................... 17. Pas de nacimiento:................................................................................................... 18. Donde y con quienes compro el tour: ................................................................... 19. Nombre de su Operador de Turismo: ................................................................... 20. Nombre de su Gua: .................................................................................................

FECHA: ........./........./.........

MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIN