CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA - SENADO PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO

Aula 5 Princpios Constitucionais relativos Administrao Pblica (2 parte).

Ol pessoal, vamos para nossa ltima aula?

Princpios

Constitucionais

relativos

Administrao

Pblica (2 parte)
Bom, vamos falar iniciar os princpios falando do LIMPE, que so os 5 princpios consagrados pelo caput do art. 37 da Carta Magna. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia Legalidade: todos os atos da Administrao Pblica devem estar de acordo com a lei, na acepo ampla da palavra. Assim, quando falamos lei, nesse caso, queremos dizer qualquer normativo, qualquer regra existente. Impessoalidade: uma vez que a administrao deve sempre estar focado no interesse coletivo, no h como ela dar tratamento pessoalizado (especfico) a alguns. A Administrao deve ser imparcial, trata a todos de forma igual. O interesse individual nunca pode prevalecer sobre o interesse geral. Moralidade: alm de seguir as leis, o Administrador deve fazer aquilo que considerado moral perante a sociedade.

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Publicidade: trata-se de um princpio que visa dar cincia sociedade (em especial, aos interessados) dos atos da Administrao Pblica. Assim, esses atos devem ser publicados na impressa oficial, sendo isso uma condio para sua eficcia, ou seja, para que o ato administrativo tenha valor. Esse princpio no vale para todos os atos, ou seja, h excees. H atos da Administrao que so sigilosos, no podendo ocorrer a sua publicao. Eficincia: esse princpio foi introduzido na Constituio Federal de 1988 por meio da Emenda Constitucional n 19/98. Essa Emenda oriunda de um momento em que se objetivava mudar os rumos da Administrao Pblica, passando de uma Administrao Burocrtica para uma Administrao Gerencial. No Brasil, esse movimento foi liderado pelo ento Ministro Bresser Pereira. Na Administrao Gerencial, busca-se, alm voltar o foco para o cidado, adotar teorias da administrao privada para tornar a Administrao mais eficiente, mais clere. Eficincia significa fazer certo a coisa. Utilizar os recursos da melhor maneira possvel, fazendo mais (produtos) com menos (insumos, mo de obra, recursos financeiros), sem desperdcios. ser produtivo, ter bom desempenho. Vamos diferenciar eficincia de outras duas palavras. Eficcia: fazer a coisa certa. Fazer algo com qualidade e que gere satisfao aos clientes. fazer o que certo para se alcanar um objetivo, produzir o resultado esperado.

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Efetividade: fazer o que tem que ser feito. causar o melhor impacto possvel com as aes. No basta atingir o resultado, preciso gerar benefcios. A reengenharia, que j vimos, um exemplo de tcnica que objetiva a maior racionalidade da empresa, ou seja, a eficincia organizacional. Exemplificando: sou eficiente se produzo um carro, utilizando 5 pessoas, sendo que antes eu utilizava 10. Sou eficaz se produzo o carro planejado. Sou efetivo se o carro produzido gera impactos na sociedade, gera benefcios para as pessoas. Na Constituio, a mesma emenda da eficincia introduziu outros pontos que evidencia a tendncia gerencial, voltada para resultados para o cidado: Vejamos agora outros importantes princpios da Administrao Pblica: 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.

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Supremacia do Interesse Pblico: tambm conhecido como princpio da finalidade pblica, por meio dessa supremacia que o servio pblico encontra sua razo de ser: atender sociedade. Isonomia: a isonomia significa o seguinte: tratar de forma igual os iguais e desigual os desiguais, na medida de suas desigualdades. Exemplo: eu no posso tratar um cadeirante da mesma maneira que uma pessoa sem essa deficincia. preciso um cuidado especfico para garantir, por exemplo, a sua locomoo. Razoabilidade: nas situaes em que a Administrao tem liberdade para atuar, entra esse princpio, dando razo ao administrador nos seus atos. Proporcionalidade: princpio bastante parecido com a razoabilidade. Os atos da Administrao devem ser proporcionais, compatveis. Indisponibilidade da Coisa Pblica: Conforme Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da indisponibilidade da coisa pblica preconiza que, uma vez que o interesse que prevalece o da coletividade, o interesse pblico no est disponvel a ningum, sendo inaproprivel por qualquer indivduo. Motivao: segundo esses princpio, que no vale para todos os atos, deve-se demonstrar as circunstncias de fundamentaram a deciso de praticar determinado ato. Probidade: bastante parecido com a moralidade. Ser probo significa ter carter ntegro, ser honesto, justo. Vejamos um trecho do art. 37 da Carta Magna.

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4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Finalidade: todos os atos devem ter por finalidade o interesse pblico. Equidade: garantir o direito de todos com imparcialidade. Igualdade. Tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida das suas desigualdades. Eu no posso tratar um deficiente fsico como eu trato uma pessoa sem deficincia fsica. preciso, por exemplo, construir rampas, disponibilizar estacionamento exclusivo, etc. Voltando questo da eficincia, vamos entender um pouco a evoluo da Administrao Pblica no Brasil, j que estamos falando dos seus princpios.

Administrao Pblica Patrimonialista O patrimonialismo considerado uma privatizao (rent-seeking) do Estado para o prncipe e seus nobres. Nas sociedades pr-capitalistas e pr-democrticas, o aparelho do estado considerado uma extenso do poder do soberano. H uma confuso entre o que de quem. Os servidores possuem status de nobreza real, sendo seus cargos chamados de prebendas. A res publica (coisa pblica) no se diferencia das res principis (coisa do prncipe). O rei e os nobres no distinguem se o fax da repartio ou da sua casa. Tudo bem: no existia fax naquela poca. Mas,
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algum deve estar pensando que j viu este filme, e um filme to atual quanto Rio. Pois , podemos afirmar que o patrimonialismo perdura nos dias de hoje, no ? Importante destacar que, no Brasil, mesmo com a proclamao da repblica em 1889, esse modelo continuou vigente por algumas dcadas. A repblica do caf (So Paulo) com leite (Minas Gerais) manteve a estrutura patrimonialista, com uma democracia bastante incipiente, rudimentar. Vejamos o quadro abaixo.

Administrao Pblica Burocrtica No mundo, a administrao burocrtica surge na segunda metade do sculo XIX, no auge do Estado Liberal. O objetivo era combater o
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nepotismo e a corrupo, entraves para o capitalismo, para o desenvolvimento dos mercados. Influenciado pelos ideais de Weber, Getlio Vargas opta pelo modelo burocrtico, a partir de 1930. possvel dizer que a estrutura da Administrao Pblica brasileira comea nesse perodo. Antes, no h uma estrutura, at pela mistura que se fazia entre o pblico e o privado no patrimonialismo. Considerando todo o problema advindo do patrimonialismo, Vargas institui uma administrao com rgidos controles, com hierarquia no servio pblico, formalismo, impessoalidade. Todas essas caractersticas visavam combater a corrupo, o nepotismo. Vejamos o quadro abaixo.

Administrao Pblica Gerencial Nova Gesto Pblica Aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), o mundo e o Brasil passaram a aumentar o Estado, com o intuito de prover o cidado de mais servios, como sade, educao, previdncia social. Essa
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expanso do Estado gerou um inchamento da mquina pblica. Chegou um momento em que os contribuintes (tax payers) percebem a quantidade de tributos pagos e a baixa qualidade do servio pblico. Bem atual, no ?

Apesar de todas as crticas ao Estado Mximo, a crise mundial de 2008 evidenciou problemas no Estado Mnimo. A falta de regulao (participao do Estado) no mercado habitacional/financeiro americano gerou todo o problema. Sem o Estado, no houve controle. Depois, com a crise estourada, os bancos e empresas recorreram ao rico dinheirinho do Estado. Concluso: preciso chegar a um meio termo. Nem tanto inchado, nem tanto mnimo.

Voltando vaca fria, juntamente com a expanso do Estado aps 45, o desenvolvimento tecnolgico e a globalizao mundial foram marcas do final do sculo XX (anos 1900). Esses fatores (expanso do Estado, tecnologia e globalizao) foram determinantes para deixar mostra grandes problemas da burocracia. Uma coisa era controlar o Estado quando ele era pequeno, com tecnologia 0, sem muitas relaes com o mundo. Outra coisa voc engessar, controlar algo grande, tecnolgico e globalizado, concordam? Vejamos o quadro abaixo.
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No estudo da evoluo da administrao pblica (patrimonialismo, burocracia e gerencialismo), as diversas reformas que foram implantadas com vistas administrao gerencial so conhecidas como a Nova Gesto Pblica (New Public Management NPM). A NPM pode ser dividida em trs diferentes momentos que ocorreram em diversos pases, tendo destaque na Gr-Bretanha, de Margaret Thatcher, conhecida l como Managerialism. Vejamos um quadro ilustrativo.

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Gerencialismo Puro Em um primeiro momento, o gerencialismo focou na eficincia, considerando o cidado como um contribuinte (taxpayers), ou seja, aquele que financia o sistema. No Brasil, to importante foi a eficincia que essa passagem da burocracia para o gerencialismo marcada pela Emenda Constitucional n 19/98. O gerencialismo se aproveitou da ineficincia da burocracia, que criou um Estado auto-referenciado, com o controle nos gastos como marca. Devemos nos lembrar tambm das disfunes da burocracia: excesso de formalismo, apego aos regulamentos, resistncia a mudanas, processo decisrio lento, etc. O grande foco dessa fase era sanar os problemas que advieram da burocracia, por meio da reduo de gastos pblicos e do aumento da produtividade do setor pblico, ou seja, buscava-se a eficincia governamental. Como instrumento para implantao desses objetivos que buscam a economia, o Estado passou a efetuar prticas de privatizao, desregulamentao iniciativa privada. As pessoas eram vistas como meros contribuintes (taxpayers), ou seja, aqueles que esto preocupados com a aplicao eficiente do recurso arrecadado, sem que isso gere desperdcios. O foco eram os taxpayers justamente pela crise que ocorrera no Estado do Bem-Estar, que se viu incapaz de atender s demandas da sociedade. Isso gerou revoltado dos contribuintes, que no viam seus recursos serem devidamente aplicados.
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(deixar

para

mercado

organizao

de

determinado setor), devoluo de atividades governamentais

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Outras

caractersticas

do

gerencialismo da

puro:

aplicao foco

de na

conhecimentos/teorias

oriundas

iniciativa

privada;

administrao voltada para a mudana de cultura no setor pblico. Sabemos que essa mudana ainda no obteve xito no Brasil, pois a fama do servio pblico brasileiro remonta a poca burocrtica. Com relao eficincia, fundamental passou a ser o corte de custos: reduo salarial, demisses, racionalizao de processos, etc. Vejamos os problemas/crticas da primeira fase do gerencialismo.

Consumerism Uma vez que o gerencialismo puro no melhorou a prestao dos servios, surgem novas tendncias que visam efetividade, qualidade no setor pblico. Nesse segundo momento, chamado de consumerism, a preocupao estende-se para a qualidade (efetividade). O usurio do servio pblico agora visto como um cliente/consumidor, em aluso aos

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termos utilizados nas empresas. A satisfao do cliente vira o foco e a qualidade do servio a ferramenta principal. A idia era fazer com que o setor pblico ficasse mais gil e competitivo, descentralizando servios, implantando inovaes para o atendimento ao pblico, incentivando a competio entre os rgos pblicos. no consumerism que surge o paradigma do cliente na gesto pblica. Assim, a partir da implantao da qualidade e da flexibilidade visando ao melhor atendimento possvel, o conceito de cliente at ento utilizado somente nas empresas transportado para o setor pblico. Alm da descentralizao, que busca a proximidade entre o usurio dos servios e a administrao pblica, so criados mecanismos para tentar evitar que problemas com a execuo dos servios. At ento, no existia no setor pblico o conceito de competio. Uma vez sendo os servios todos exclusivos, todos representando um monoplio, os consumidores no possuem alternativas para escolher. A idia ento copiar as bases do funcionamento do mercado. O estmulo concorrncia subsidia a qualidade dos servios, j que aquele que estiver prestando um servio de maneira insatisfatria perde espao para servios de qualidade. Vejamos os problemas/crticas do consumerism.

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Public Service Oriented - PSO Diante desses princpios da iniciativa privada, surge uma

problemtica: como garantir a equidade em um contexto de privatizao. fato que o setor privado visa o lucro, no possuindo preocupao com igualdades entre as pessoas. Aquele que paga mais, tem o melhor servio prestado: a valorizao do bom cliente. Entretanto, no assim que a banda deve tocar no setor pblico. Como j falamos, preciso tratar todos de forma igual (no esquecendo a desigualdade dos desiguais). Vejamos o exemplo da Gr-Bretanha. At os anos 80, os servios pblicos eram produzidos e gerenciados pelo Estado, no modelo de monoplios naturais, para que se garantisse a generalizao dos servios e condies para o desenvolvimento industrial. Margaret Thatcher modifica radicalmente esse panorama: os servios de gua, gs, energia e telecomunicaes passam por um processo de privatizao que faz com que esses setores se tornem rentveis, gerando mais interesse do setor privado. Essa rentabilidade e o lastro
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na capacidade de pagamento dos usurios criam dois fenmenos: cherry picking (cereja do bolo) e o social dumping (dano social). Cherry picking: processo de luta das empresas para a dominao das zonas mais rentveis ou em acelerado crescimento. Social dumping: desprezo pelas classes mais pobres. A consequncia desses fenmenos a criao de guetos com pouco acesso aos servios pblicos. O direcionamento dos auxlios aos mais necessitados no mais tratado no mbito da gesto dos servios, mas no contexto das polticas sociais do Estado. Nesse ltimo momento, o public service oriented, a evoluo parte para a equidade/justia, relacionada com a accountability (responsabilizao). O usurio visto como um cidado. Essa mudana de cliente para cidado fundamental. O tratamento de um cliente proporcional ao que ele gasta. Com o cidado, isso no acontece. Nesse ltimo momento do gerencialismo, o cidado tem, alm de direitos, obrigaes perante a sociedade, como a fiscalizao da coisa pblica, devendo cobrar os maus gestores (responsabilizandoos accountability). A descentralizao promovida pela PSO no visa somente a eficincia do servio ou a qualidade do atendimento. Na public service oriented, a descentralizao uma forma de promover a participao poltica dos cidados. importante mencionar que cidado diferencia-se de cliente devido sua conotao coletiva. Questes.
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1) (FGV Senado Federal 2008) Assinale a afirmativa incorreta. a) O princpio da supremacia do interesse pblico prevalece, como regra, sobre direitos individuais, e isso porque leva em considerao os interesses da coletividade; b) O tratamento isonmico por parte de administradores pblicos, a que fazem jus os indivduos, decorre basicamente dos princpios da impessoalidade e da moralidade. c) O princpio da razoabilidade visa a impedir que

administradores pblicos se conduzam com abuso de poder, sobretudo nas atividades discricionrias. d) Constitui fundamento do princpio da eficincia o

sentimento de probidade que deve nortear a conduta dos administradores pblicos. e) Malgrado o princpio da indisponibilidade da coisa pblica, bens pblicos, ainda que imveis, so alienveis, desde que observadas certas condies legais. Vejamos item por item. a) Se os direitos individuais estivessem acima do interesse pblico, no haveria isonomia na atividade da Administrao Pblica. b) Sendo impessoal (imparcial a questes pessoais) e seguindo a moralidade (alm da lei, preciso guiar-se pela moral comum, sempre fazendo aquilo que for melhor para o interesse pblico), temse o caminho para o tratamento isonmico.

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c) Atividades discricionrias so aquelas em que h certa liberdade para a Administrao atuar. So casos em que a lei d possibilidades de escolha para o administrador. Entretanto, essas possibilidades so sempre restritas. No se trata de uma concesso sem limites. Da est a relao com a razoabilidade, que um princpio norteador da discricionariedade. d) O princpio citado o da moralidade. A eficincia relaciona-se com produtividade, como o atendimento do maior nmero de cidados possvel por dia. Item errado, sendo a nossa resposta. e) Esse princpio no impede que imveis da Administrao Pblica sejam alienados, desde que respeitado o interesse pblico. Imaginemos que uma entidade detenha um imvel que no tenha mais uso para ela, sendo mais prudente a venda do bem. A entidade pode alienar sim esse imvel. Item certo. Gabarito: D 2) (FGV TRE-PA 2011) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a Administrao Pblica obedecer aos seguintes princpios: a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e

eficincia. b) legalidade, impessoalidade, moralidade, probidade e

externalidade. c) legitimidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade.

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d)

razoabilidade,

proporcionalidade,

improbidade

personalismo. e) discricionariedade, ponderao, iseno e separao de poderes. Questo bem fcil, mas atual e da banca do concurso de vocs. O princpio constante no caput do art. 37 o LIMPE. Gabarito: A 3) (FCC TRF 1 2011) Carlos, auditor fiscal do tesouro nacional, ao preencher incorretamente documento de arrecadao do tesouro, causou prejuzo ao fisco na ordem de trinta reais. Tal fato acarretou sua demisso do servio pblico. Em razo disso, postulou no Judicirio a anulao da pena, o que foi acolhido pelos seguintes fundamentos: o servidor procurou regularizar o erro, buscando recolher aos cofres pblicos a quantia inferior recolhida; sua ficha funcional boa e no desabona sua atuao; a quantia inferior recolhida irrisria; a pena de demisso ato extremo que deve ser efetivado apenas em casos gravssimos. O exemplo citado que refere-se ao restabelecimento a atuao dos da

princpios,

devem

sempre

nortear

Administrao Pblica: a) moralidade e impessoalidade. b) eficincia e motivao. c) motivao e moralidade. d) razoabilidade e proporcionalidade.
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e) probidade e eficincia. A proporcionalidade e a razoabilidade tm essa funo de nortear a Administrao Pblica em situaes de discricionariedade. Assim, mesmo podendo faz-lo, em irracional e desproporcional demitir esse servidor, considerando o montante do prejuzo e o seu histrico na funo pblica. Gabarito: D 4) (FCC TRT 22 2010) O princpio da administrao pblica que tem por fundamento que qualquer atividade de gesto pblica deve ser de dirigida pessoa a ou todos os cidados, de sem a determinao discriminao qualquer

natureza, denomina-se a) Eficincia. b) Moralidade. c) Legalidade. d) Finalidade. e) Impessoalidade Tratar todos de forma igual origina-se da impessoalidade. Gabarito: E 5) (FCC TRT 22 2010) A administrao pblica brasileira, conforme o artigo 37 da Constituio Federal, obedece aos princpios da

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a)

legalidade,

impessoalidade,

moralidade,

publicidade

eficincia. b) legalidade, impessoalidade, continuidade, indisponibilidade e finalidade. c) subsidiariedade, flexibilidade, participao cidad,

publicidade e eficincia. d) moralidade, flexibilidade, participao cidad, legalidade e impessoalidade. e) transparncia administrativa, moralidade, participao

cidad, eficincia e impessoalidade. O LIMPE conjunto de princpios que norteiam a Administrao Pblica. Gabarito: A 6) (VUNESP CETESB 2009) O controle dos gastos pblicos se orienta por uma srie de princpios, delineados em diferentes dispositivos da Constituio Federal, de acordo com as disposies que o instituem e o regem. O princpio que garante que as aes de controle devam ser implementadas sem que se permita a intromisso de questes de ordem poltica no desenvolvimento de suas atividades o princpio da a) universalidade. b) legalidade. c) imparcialidade.
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d) legalidade. e) moralidade. A imparcialidade parecida com a impessoalidade. A Administrao no deve levar em contas questes pessoais, no pode conferir tratamento parcial nas suas aes. Gabarito: C 7) (FCC MPU 2007) Com relao aos princpios da

Administrao Pblica, considere:

As proposies citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da a) eficincia e legalidade. b) razoabilidade e moralidade. c) moralidade e razoabilidade. d) legalidade e impessoalidade. e) impessoalidade e eficincia. No sendo de nenhum servidor, o servio pblico passa a ser impessoal, que o correto.

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O rendimento funcional relaciona-se com a eficincia que se espera de um servidor. Gabarito: E 8) (CESGRANRIO CAPES 2008) O instituto da requisio, previsto na Constituio Federal (artigo 5 , inciso XXV), autoriza s autoridades o uso de propriedade particular em determinadas situaes, assegurando ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Trata-se de exemplo tpico de aplicao concreta de um dos princpios que norteia a Administrao, que o da a) motivao. b) ampla defesa. c) segurana jurdica d) controle judicial dos atos administrativos. e) supremacia do interesse pblico sobre o privado. At mesmo o particular, dentro de sua propriedade, deve respeitar o interesse pblico, que sempre supremo. Uma discusso interessante sobre essa supremacia o da famosa Lei Seca. Os motoristas que optam por no soprarem o bafmetro alegam que no so obrigados a produzirem provas contra si mesmos. A supremacia do interesse da coletividade pode sobrepor esse princpio no seguinte sentido: se eu estou dirigindo embriagado, estou colocando em risco o restante da sociedade.
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Gabarito: E 9) (FGV SEAD-AP 2010) Levando em considerao a doutrina da administrao pblica no Brasil e a Constituio Federal de 1988, o princpio da administrao pblica que impe a prtica de atos voltados para o interesse pblico : a) o princpio da moralidade. b) o princpio da finalidade. c) o princpio da impessoabilidade. d) o princpio da continuidade. e) o princpio da publicidade. A finalidade da Administrao Pblica a coletividade, o interesse pblico. Gabarito: B 10) FCC TRE-AL 2010) A conformao dos atos da

Administrao Pblica aos padres ticos dominantes na sociedade para a gesto dos bens e interesses pblicos, sob pena de invalidade jurdica, decorre da observncia ao princpio da a) responsabilidade administrativa. b) probidade. c) eficincia. d) moralidade.

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e) impessoalidade. tica confunde-se bastante com moral. Vejamos os conceitos do dicionrio: tica: Conjunto de princpios morais que se devem observar no exerccio de uma profisso; parte prtica da filosofia social, que indica as normas a que devem ajustar-se as relaes entre os diversos membros da sociedade. Moral: Relativo moralidade, aos bons costumes, que procede conforme honestidade e justia, que tem bons costumes; favorvel aos bons costumes. Gabarito: D 11) (FCC TRE-AL 2010) mencionado expressamente no "caput" do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, o princpio da a) efetividade. b) eficincia. c) eficcia. d) proporcionalidade. e) razoabilidade. O famoso LIMPE. A eficincia foi o ltimo princpio introduzido no caput. Gabarito: B

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12) (FCC TRE-SE 2007) Em relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica, considere as proposies abaixo. I. o princpio da moralidade corresponde proibio de a atuao administrativa distanciar-se da moral, dos princpios ticos, da boa-f, da lealdade. II. A idia de que o administrador no pode agir, nem deixar de agir, seno de acordo com a lei e na forma determinada caracterstica do princpio da legalidade. III. O princpio da publicidade implica na proibio de constar nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidor pblico na publicidade de atos, programas, obras e servios. Est correto APENAS o que se contm em a) I. b) II. c) I e II. d) I e III. e) II e III. Item por item. I) A moralidade deve sempre olhar para a sociedade, seus costumes, etc. Item certo. II) Seguir de acordo com a lei oriundo da legalidade, que no necessariamente lei, podendo ser a constituio, uma portaria, uma instruo normativa, etc. Item certo.
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III) A publicidade voltada para a publicao dos atos da Administrao Pblica. Item errado. Gabarito: C

Bibliografia
Curso de Direito Administrativo Positivo Edimur Ferreira de Faria Direito Administrativo Descomplicado Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino

Exerccios Trabalhados
1) (FGV Senado Federal 2008) Assinale a afirmativa incorreta. a) O princpio da supremacia do interesse pblico prevalece, como regra, sobre direitos individuais, e isso porque leva em considerao os interesses da coletividade; b) O tratamento isonmico por parte de administradores pblicos, a que fazem jus os indivduos, decorre basicamente dos princpios da impessoalidade e da moralidade. c) O princpio da razoabilidade visa a impedir que administradores pblicos se conduzam com abuso de poder, sobretudo nas atividades discricionrias. d) Constitui fundamento do princpio da eficincia o sentimento de probidade que deve nortear a conduta dos administradores pblicos.

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e) Malgrado o princpio da indisponibilidade da coisa pblica, bens pblicos, ainda que imveis, so alienveis, desde que observadas certas condies legais. 2) (FGV TRE-PA 2011) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a Administrao Pblica obedecer aos seguintes princpios: a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. b) legalidade, impessoalidade, moralidade, probidade e

externalidade. c) legitimidade, impessoalidade, moralidade, probidade e

externalidade. d) razoabilidade, proporcionalidade, improbidade e personalismo. e) discricionariedade, ponderao, iseno e separao de poderes. 3) (FCC TRF 1 2011) Carlos, auditor fiscal do tesouro nacional, ao preencher incorretamente documento de arrecadao do tesouro, causou prejuzo ao fisco na ordem de trinta reais. Tal fato acarretou sua demisso do servio pblico. Em razo disso, postulou no Judicirio a anulao da pena, o que foi acolhido pelos seguintes fundamentos: o servidor procurou regularizar o erro, buscando recolher aos cofres pblicos a quantia inferior recolhida; sua ficha funcional boa e no desabona sua atuao; a quantia inferior recolhida irrisria; a pena de demisso ato extremo que deve ser efetivado apenas em casos gravssimos. O exemplo citado refere-se ao restabelecimento dos princpios, que devem sempre nortear a atuao da Administrao Pblica: a) moralidade e impessoalidade.
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b) eficincia e motivao. c) motivao e moralidade. d) razoabilidade e proporcionalidade. e) probidade e eficincia. 4) (FCC TRT 22 2010) O princpio da administrao pblica que tem por fundamento que qualquer atividade de gesto pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza, denomina-se a) Eficincia. b) Moralidade. c) Legalidade. d) Finalidade. e) Impessoalidade 5) (FCC TRT 22 2010) A administrao pblica brasileira, conforme o artigo 37 da Constituio Federal, obedece aos princpios da a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. b) legalidade, impessoalidade, continuidade, indisponibilidade e

finalidade. c) subsidiariedade, flexibilidade, participao cidad, publicidade e eficincia. d) moralidade, flexibilidade, participao cidad, legalidade e

impessoalidade.
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e) transparncia administrativa, moralidade, participao cidad, eficincia e impessoalidade. 6) (VUNESP CETESB 2009) O controle dos gastos pblicos se orienta por uma srie de princpios, delineados em diferentes dispositivos da Constituio Federal, de acordo com as disposies que o instituem e o regem. O princpio que garante que as aes de controle devam ser implementadas sem que se permita a intromisso de questes de ordem poltica no desenvolvimento de suas atividades o princpio da a) universalidade. b) legalidade. c) imparcialidade. d) legalidade. e) moralidade. 7) (FCC MPU 2007) Com relao aos princpios da Administrao Pblica, considere:

As

proposies

citadas

correspondem,

respectivamente,

aos

princpios da a) eficincia e legalidade. b) razoabilidade e moralidade.

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c) moralidade e razoabilidade. d) legalidade e impessoalidade. e) impessoalidade e eficincia. 8) (CESGRANRIO CAPES 2008) O instituto da requisio, previsto na Constituio Federal (artigo 5 , inciso XXV), autoriza s autoridades o uso de propriedade particular em determinadas situaes, assegurando ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Trata-se de exemplo tpico de aplicao concreta de um dos princpios que norteia a Administrao, que o da a) motivao. b) ampla defesa. c) segurana jurdica d) controle judicial dos atos administrativos. e) supremacia do interesse pblico sobre o privado. 9) (FGV SEAD-AP 2010) Levando em considerao a doutrina da administrao pblica no Brasil e a Constituio Federal de 1988, o princpio da administrao pblica que impe a prtica de atos voltados para o interesse pblico : a) o princpio da moralidade. b) o princpio da finalidade. c) o princpio da impessoabilidade. d) o princpio da continuidade.

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e) o princpio da publicidade. 10) FCC TRE-AL 2010) A conformao dos atos da Administrao Pblica aos padres ticos dominantes na sociedade para a gesto dos bens e interesses pblicos, sob pena de invalidade jurdica, decorre da observncia ao princpio da a) responsabilidade administrativa. b) probidade. c) eficincia. d) moralidade. e) impessoalidade. 11) (FCC TRE-AL 2010) mencionado expressamente no "caput" do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, o princpio da a) efetividade. b) eficincia. c) eficcia. d) proporcionalidade. e) razoabilidade. 12) (FCC TRE-SE 2007) Em relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica, considere as proposies abaixo. I. o princpio da moralidade corresponde proibio de a atuao administrativa distanciar-se da moral, dos princpios ticos, da boaf, da lealdade.

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II. A idia de que o administrador no pode agir, nem deixar de agir, seno de acordo com a lei e na forma determinada caracterstica do princpio da legalidade. III. O princpio da publicidade implica na proibio de constar nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidor pblico na publicidade de atos, programas, obras e servios. Est correto APENAS o que se contm em a) I. b) II. c) I e II. d) I e III. e) II e III.

Gabarito:
1) 7) D E 2) 8) A E 3) 9) D B 4) 10) E D 5) 11) A B 6) 12) C C

Um grande abrao e bons estudos!!!

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