Resumen del Memorandum de Estudio de la Seguridad Nacional No. 200 Por el Dr. Luis A.

Vedoya Este sumario del informe "NSSM 200" responde a los siguientes puntos:

1. Cul es el origen de la "Planificacin familiar" y la razn de la difusin mundial de los mtodos anticonceptivos.

2. Cules son los pretextos invocados para la implementacin del control de la pobla cin en los pases en vas de desarrollo.

3. Cules son los verdaderos objetivos de la poltica demogrfica actual de los EE.UU.

4. Cul es la estrategia trazada para lograr la receptividad del control poblacion al por parte de los pases pobres y para encubrir sus verdaderos objetivos.

5. Qu funcin desempea la educacin en la estrategia trazada en el documento.

6. Por qu el cambio de las creencias populares constituye uno de los medios propu estos en las estrategias poblacionales.

7. Qu papel juegan los organismos internacionales (ONU, UNICEF, FNUAP, Banco Mund ial y otros) en las polticas de poblacin de los EE.UU.

8. Qu rol han asignado los planes de control de la poblacin a los dirigentes poltic os de los pases en vas de desarrollo.

Antecedentes

El Memorandum de estudio de la seguridad nacional No. 200 (NSSM 200) original, s obre el tema "Implicaciones del Crecimiento de la poblacin mundial para la seguri dad de los EE.UU. y sus intereses de ultramar", fue publicado el 24 de abril de 1974, firmado por Henrry A. Kissinger y dirigido a los siguientes funcionarios d el gobierno de los EE.UU.: Secretario de Defensa y de Agricultura; Director de l a Agencia Central de Inteligencia, Secretario Delegado de Estado y Administrador de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID), con copia para la Junta d

e Comandantes en Jefe.

En ese memo, Kissinger expres: " El Presidente ha ordenado un estudio sobre el im pacto del crecimiento de la poblacin mundial en la seguridad de los EE.UU. y sus intereses de ultramar". Fue requerido para examinar temas tales como "los proble mas que los EE.UU. debern afrontar como consecuencia de la competencia por los re cursos " y de las posibilidades "de polticas extranjeras que afecten la estabilid ad internacional". Estuvo especialmente dirigido a examinar las implicaciones in ternacionales, polticas y econmicas, del crecimiento de la poblacin antes que los a spectos ecolgicos y sociolgicos u otros", e incluye "Recomendaciones para interven ir en asuntos poblacionales en el extranjero particularmente en los pases en desa rrollo". El estudio fue coordinado por la Junta de Secretarios subalternos del C onsejo de seguridad nacional y completado el 29 de mayo de 1974 para ser "puesto a consideracin del presidente".

Una vez terminado y revisado, Kissinger envi el 16 de octubre de 1975 un memorand um confidencial a la Casa Blanca, dirigido al entonces Presidente Gerald Ford, q ue inclua el estudio concludo el 10 de diciembre de 1974. En ese memo se recomenda ba al presidente que expidiera un Memorandum ejecutivo confirmando la necesidad de "liderazgo de los EE.UU. en los asuntos referentes a la poblacin mundial" y ac onsejando seguir la poltica de dicho estudio, con algunas excepciones menores. Es as recomendaciones adicionales aconsejaban reajustar los fondos destinados a la planificacin familiar; poner fuerte nfasis en motivar a los dirigentes de los pases clave en vas de desarrollo para que aceptaran las actividades de planeamiento fa miliar y obtener una serie de informes anuales y suficientes fondos para otros p ases adems de los pases claves. Este memo inclua el proyecto de memorandum ejecutivo propiciado para la firma del presidente.

El 26 de noviembre de 1975 fue expedido el Memorandum de Resolucin de Seguridad N acional (NSDM 314). El mismo contena anexas las recomendaciones polticas del estud io y los puntos adicionales propuestos por Kissinger. Fue firmado por Brent Scow croft y dirigido a los Secretarios de Estado, del Tesoro, de Defensa, de Agricul tura y de H.E.W.; al Administrador de la Agencia para el Desarrollo Internaciona l, con copias para la Junta de Secretarios Subalternos del Consejo Nacional de S eguridad, los directores de la OMB, Inteligencia Central y de la Junta de Consej eros Econmicos, la Junta de Comandantes en Jefe y el Consejo de Calidad Ambiental . (Nota del autor.)

Prposito y metas del Estudio NSSM 200

El estudio contenido en el NSSN 200 presenta un anlisis demogrfico del crecimiento de la poblacin mundial en los pases menos desarrollados (LDC's), con especial nfas is en las cuestiones perfiladas en el memorandum original, y con una serie de re comendaciones para incrementar y extender la eficacia de los esfuerzos para el c ontrol poblacional en ultramar. Adicionalmente, el estudio hace vagas referencia s a las razones que fundamentan la poltica de los EE.UU. en relacin al crecimiento de la poblacin en el Tercer Mundo, lo cual probablemente explica el porqu el docu mento se mantuvo clasificado durante 15 aos.

Anlisis demogrfico

Muchas de las afirmaciones demogrficas del estudio revisten el caracter de prdicas Maltusianas sobre la falta de recursos agrcolas. Ellas son presentadas como mate rial de fondo. En el estudio no se ha realizado ningn esfuerzo que tienda a expli car o defender la exactitud de esos argumentos; ms bien estos son puestos en el c ontexto de los intereses de los EE.UU.

Por ejemplo, en la pgina cinco de la introduccin se sostiene que las necesidades d e las poblaciones de los pases del Tercer Mundo con respecto a los recursos natur ales mundiales "causarn graves problemas que podran afectar a los EE.UU., a causa de la necesidad que le plantean de aportar mayor apoyo financiero y del esfuerzo de los pases en vas de desarrollo (LDC) para obtener mayores tratados comerciales a travs de precios ms elevados para sus exportaciones".

En otra parte, el documento hace referencia al alto costo comparado de financiar un desarrollo positivo y "a que sera mucho ms efectivo usar esos aportes para fin es de control poblacional que elevar la produccin a travs de inversiones directas en riego, proyectos de energa e industrias".

Tambin se incluyen comparaciones de la relacin de edad de las poblaciones de los p ases industrializados y de los pases en desarrollo (pg.6). El informe hace alusin, a dems, a la conexin entre recursos, desarrollo y crecimiento de la poblacin, haciend o notar que las naciones preindustriales han experimentado histricamente un incre mento de poblacin durante los tiempos en que sus economas experimentaban transicin (pg.44-45).

"La teora econmica indica que el modelo de consumo de materia prima vara segn el niv el de actividades econmicas. Un examen del uso-intensivo de la materia prima (can tidad suplementaria de materia prima necesaria para obtener una unidad adicional de Producto Bruto Nacional), muestra que antes de que se alcance un nivel parti cular de PBN, los recursos naturales comienzan a declinar.

"Muchos pases desarrollados han alcanzado este punto declinante causado por el us o intensivo. Para otros pases que no han alcanzado este nivel de desarrollo econmi co, su poblacin usualmente atraviesa por el estado de rpido crecimiento previo a l a industrializacin. Esto se debe a las facilidades en la aplicacin de polticas de s alud perfeccionadas y a la consecuente declinacin de sus tasas de mortalidad mien tras las de natalidad se mantienen altas".

El estudio previene sobre el factor crecimiento poltico y estratgico de aquellos p ases donde los EE.UU. tienen particulares intereses y sobre el "creciente poder.. . en el escenario mundial" de las dems naciones.

Ms adelante el informe aconseja "que el Presidente y el Secretario de Estado acue rden especial importancia al tema del crecimiento de la poblacin..." (pg. 18). Ade ms, las directivas anexas a las recomendaciones contenidas en el estudio incluyen "como objetivo mundial: modificar los niveles de fertilidad para el ao 2000".( N SDM 314.)

Recomendaciones polticas

El estudio identifica a 13 pases claves en los cuales EE.UU. posee un inters poltic o y estratgico. Esas naciones, comprendidas en la lista de la pg. 15 de la introdu ccin son: India, Blangadesh, Pakistn, Nigeria, Mjico, Indonesia, Brasil, Filipinas, Tailandia, Egipto, Turqua, Etiopa y Colombia.

El tema central del estudio es la necesidad de acelerar el esfuerzo por combatir el crecimiento de la poblacin en el mundo en desarrollo. Mientras confiesa que l a asistencia bilateral a algunos de estos pases puede no ser aceptable (introducc in pg. 15), propone no obstante incrementar el presupuesto para el control poblaci onal de la USAID y efectuar un mayor aporte para la asistencia a las agencias mu ltilaterales. Se sugiere convertir a la poblacin del pas anfitrin en protagonista d e los planes de desarrollo, asegurando amplio acceso a las tecnologas contracepti vas y a la implementacin de proyectos de asistencia extranjera, "ofreciendo grand es promesas de motivaciones crecientes para familias pequeas" (introduccin, pg.17).

A causa de "la mayor implicacin en poltica exterior de la estrategia poblacional r ecomendada" y el "gran inters de la Agencia en este asunto" (introduccin, pg. 25), el estudio recomienda que la responsabilidad de la ejecucin de la poltica y de los controles a llevarse a cabo sobre las actividades en materia de poblacin, sean a signadas al Comit de Secretarios Subalternos del Consejo de Seguridad Nacional. U na propuesta alternativa es que los programas de poblacin sean puestos a cargo de l Consejo de Coordinacin para el Desarrollo (introduccin, pg. 26). (Esto fue rechaz ado en el Memorandum Ejecutivo de Seguridad Nacional No. 314.)

Intereses de seguridad de los EE.UU.

Los intereses de seguridad en los pases menos desarrollados (LDC's), segn los sost iene el estudio, involucran dos temas.

El primero consiste en los factores comerciales y polticos relativos, incluyendo lo concerniente a un cambio potencial en el equilibrio de la influencia poltica y hasta en el poder militar en el mundo en desarrollo, como consecuencia del crec imiento poblacional de los (LDC's). A este respecto, el proyecto examina las pro yecciones de largo plazo de los efectos de esas transiciones polticas y demogrfica s sobre la seguridad de los EE.UU.

El estudio seala que "Conflictos que son a primera vista polticos tienen en realid ad races demogrficas" (pg. 11 introduccin), y agrega que "las acciones revolucionari as y los golpes contrarevolucionarios terminan expropiando los intereses forneos. .. no son buenos para dicho inters ni para los gobiernos de los pases donde ocurre n". Es as que "las consecuencias polticas de los actuales factores poblacionales e n los LDC's" pueden crear "problemas polticos y muchos otros para la seguridad de los EE.UU."

El informe intenta demostrar que la prdida de mercados para los productos de los EE.UU. debida a la disminucin de poblacin allende los mares, sera compensada por la continua ventaja de que disfrutarn los EE.UU al mantener una apariencia de contr ol sobre el orden mundial.

"Desde el punto de vista de los intereses de los EE.UU, la reduccin de las necesi dades alimentarias de los LDC's sera claramente ventajosa. Estos no reducirn los m ercados comerciales americanos para alimentos, desde que la reduccin de los reque rimientos en los LDC's derivada de un crecimiento ms lento de la poblacin, solo af ectara a las solicitudes privilegiadas y a las subvenciones de ayuda alimenticia, pero no a las ventas comerciales. ...(Esto) podra mejorar las posibilidades de u n desarrollo a largo plazo y de integracin en un orden mundial pacfico" (pg. 31).

El documento incluye una breve discusin sobre el rol de la poblacin en sus aspirac iones sociales, conflictos y cambios polticos. Algunos factores, como los raciale s, tnicos, culturales y las diferencias religiosas - particularmente cuando exist en "diferentes proporciones de crecimiento poblacional entre estos grupos" - son examinados como causas subyacentes de los cambios polticos, o del poder. Esas di ferencias en el crecimiento de las tasas de natalidad de las poblaciones pueden jugar un rol fundamental en el acaecimiento de cambios polticos y conflictos dond e sea; "la densidad poblacional, la sobrepoblacin, es mucho menos importante que lo que generalmente se cree en este aspecto" (pg. 47).

Otra consideracin es la juventud relativa - la alta proporcin de gente joven - en las naciones con alta fertilidad, a diferencia de lo que ocurre en las sociedade s de baja fertilidad. La gente joven que prevalece en las poblaciones de alta fe rtilidad, dice el estudio, pueden ser convencidas ms fcilmente para atacar objetiv os como las corporaciones multinacionales y otras influencias forneas (Ej. "imper ialismo", pg. 69).

Los sentimientos y opiniones anti-oeste se demuestran en un informe de la embaja da de EE.UU. en Dacca, Bangladesh (Dacca, 19 de Junio de 1974), relacionado en d etalle en las pginas 79 y 80 del estudio.

"Bangladesh es justamente ahora un slido soporte de las posiciones del Tercer Mun do, que aboga por una mejor distribucin de la riqueza mundial y por la extensin de concesiones comerciales para las naciones pobres. Como el problema de Banglades h crece y su habilidad de obtener ayuda para mantener la paz fracasa, su posicin internacional probablemente se radicalizar en inevitable oposicin a los intereses

de los EE.UU. en obtener mejores resultados, mientras busca alinearse con otros pases con el objeto de forzar una ayuda adecuada" (pg. 80).

No aparace en el informe otra evaluacin detallada de las polticas de los otros "tr ece pases clave", pero se llega a la conclusin de que, a pesar de la estrategia de control de poblacin, "el crecimiento de sta en Africa ha aumentado considerableme nte antes de comenzar a declinar" (pg. 20). El crecimiento poblacional tendr disti ntos efectos en diferentes partes del continente, agrega, pero aquellos pases ric os en recursos naturales estarn ms capacitados "para concretar su expansin poblacio nal" (pg. 21).

"Nigeria entra en esta categora. Hoy, es el pas ms poblado del continente, con una cantidad de 55 millones de personas en 1970. La poblacin de Nigeria al final de e ste siglo est calculada en alrededor de 135 millones de personas. Esto sugiere un crecimiento poltico y estratgico para Nigeria, al menos en Africa al sur del Saha ra" (pg. 21).

La poblacin de Egipto tambin se incrementar significativamente, afirma el estudio. "El grande y creciente tamao de la poblacin egipcia, constituye y lo ser por muchos aos una importante consideracin en la formulacin de muchas polticas extranjeras y d omsticas, no slo de Egipto sino tambin de sus pases vecinos" (pg. 22). Segn el documen to, Brasil, como Nigeria, "claramente domina demogrficamente el continente (Latin oamrica) (pg. 22); su poblacin probablemente llegar a igualar la de EE.UU. a fines d e siglo. As, el informe advierte sobre un "crecimiento del poder de Brasil en Lat inoamrica y en el mundo durante los prximos 25 aos" (pg. 22).

El informe tambin reconoce que los EE.UU. con su 6% de la poblacin mundial, consum e un tercio de sus productos.

La segunda cuestin relacionada con la seguridad de los EE.UU. se refiere a sus po sibilidades de acceso a los minerales necesarios para usos militares e industria les y de cuya importacin depende los EE.UU. En los lugares donde estos "materiale s crticos y estratgicos" se encuentren, por consiguiente, los intereses econmicos d e los EE.UU. coincidiran con las consideraciones militares.

"La ubicacin de las reservas conocidas de minerales de alta pureza favorece la cr eciente dependencia de todas las regiones industrializadas de la importacion de aquellos desde los pases menos desarrollados. Los problemas reales del abastecimin to de minerales residen, no en la insuficiencia fsica de ellos, sino en las posib ilidades poltico-econmicas de acceso a los mismos, de los acuerdos de exploracin y explotacin, y de la distribucin de los beneficios entre los productores, consumido res y los gobiernos de los pases anfritriones" (pg. 37).

El informe advierte en sus pginas 37 y 38 sobre la ausencia de estabilidad poltica (o de polticas confiables pro-EE.UU.) ...en los LDC's.

"... las concesiones a compaas extranjeras pueden ser expropiadas o estar sujetas a intervenciones arbitrarias. Donde por una accin del gobierno, por conflictos la borales, sabotaje o disturbios cviles, se ocasione el lento fluir de materias pri mas, el flujo debe ser acelerado. Aunque la presin poblacional no es obviamente e l nico factor involucrado, ese tipo de inconveniente es mucho menos probable bajo condiciones de bajo crecimiento, o crecimiento cero de la poblacin".

As, continua el estudio (pg. 43), el control de las poblaciones extranjeras se con vierte en un tema para la seguridad industrial y militar de los EE.UU.

"Cualquier cosa debe ser llevada a cabo para resguardar la interrupcin de suminis tros ...La economa de los EE.UU. va a requerir mayores y crecientes cantidades de minerales de otros pases, especialmente de los menos desarrollados. Este hecho r ealza el inters de los EE.UU. en la estabilidad econmica y social de los pases abas tecedores. Cuando quiera que se produzca una declinacin en las presiones poblacio nales exteriorizadas en ndices de natalidad reducidos, all pueden aumentar las per spectivas de dicha estabilidad. La poltica poblacional llega a ser as de gran impo rtancia en cuanto al suministro de recursos y a los intereses econmicos de los EE .UU."

Estrategias polticas para el control de poblacin

Las sugerencias para la implementacin de una poltica estratgica mundial incluyen un componente de "poltica de desarrollo" tendiente a que los dirigentes de los LDS' s sean "persuadidos" para que ayuden a conseguir reducciones en los ndices de nat alidad favorables a los objetivos mundiales de los EE.UU. El problema de vencer la resistencia a dichos programas se present en ocasin de la discusin del Plan de A ccin para la Poblacin Mundial en agosto de 1974 y a la cual los EE.UU. contribuyer on en muchos puntos sustantivos (pg. 86).

"Hubo una consternacin general, por lo tanto, cuando al comienzo de la conferenci a el plan fue sometido a un ataque fulminante que se prolong por cinco horas, enc abezado por Argelia, con el apoyo de varios pases africanos; Argentina, apoyada p or Uruguay, Brasil, Per, y, en forma ms limitada, por otros pases de Latinoamrica; e l grupo de pases del Este Europeo (menos Rumania); el PRC y la Santa Sede" (pgs. 8 687).

Esas objeciones hechas a la WPPA se fundaron en demandas de un "nuevo orden econm ico internacional", como base para un desarrollo econmico social respetuoso de la soberana nacional de los LDC's (pg. 87). Como semejantes ideologas no coinciden co n la poltica deseada por los EE.UU. de mantener un reparto no igualitario del pod er y la salud mundial, el documento acenta la necesidad de aplicar, de un modo su til y efectivo, presin sobre los pases extranjeros y sus dirigentes con el propsito de desgastar estas opiniones. "Las creencias, ideologas y errores expuestos por muchas naciones en Bucarest indican ms fuertemente que nunca la necesidad de una educacin ms extensa de los dirigentes de muchos gobiernos, especialmente de Africa

y algunos de Latinoamrica. Deben ser propuestos acercamientos para dirigentes de pases determinados, tomando en cuenta sus ideas actuales y para atender sus inqu ietudes particulares" (pg.96).

Los esfuerzos tendientes a manipular las decisiones de la poltica domstica referen te a proyectos de poblacin comprenden, ante todo, sofisticados intentos de propag anda acerca de los "beneficios" de la reduccin de la poblacin.

"Es fundamental para cualquier estrategia efectiva llegar a un compromiso mundia l poltico y popular para la estabilizacin de la poblacin. Esto requiere el apoyo de los "pases clave" y ser posible nicamente si ellos ven con claridad el impacto neg ativo del crecimiento irrestricto de la poblacin y creen que es posible resolver ese asunto mediante una accin del gobierno. Los EE.UU. debern alentar a los dirige ntes de los LDC's a avanzar en la planificacin familiar" (introduccin, pg. 18).

Semejantes esfuerzos, por supuesto, llevan tiempo, pero el estudio informa que e l control de los EE.UU. sobre el crecimiento de la poblacin extranjera, en el cua l es crucial una planificacin de largo plazo: "La estrategia propuesta llama a co ncretar un acercamiento coordinado para responder al importante inters de la polti ca exterior de los EE.UU. en controlar la influencia del crecimiento de la pobla cin sobre los sistemas polticos, econmicos y ecolgicos del mundo. Lo que es inusual en el tema de la poblacin es que este inters poltico externo debe tener un horizont e temporal mucho ms lejano que el de otros objetivos" (pg. 100).

El mismo estudio previene que "debemos tener cuidado de que la apariencia de nue stras actividades no se ofrezca a los ojos de los LDC's como una poltica de un pas industrializado dirigida contra un LDC (introduccin, pg. 2122), y ms adelante sugi ere que los esfuerzos para el manejo de la poblacin de los LDC's ayuden a los "di rigentes de los LDC's a integrar los factores poblacionales en planes nacionales , particularmente en lo relacionado a los servicios de salud, educacin, recursos agrcolas y desarrollo ..." y "relacionar las polticas de poblacin y planeamiento fa miliar con los mayores sectores de desarrollo: salud, nutricin, agricultura, educ acin, servicios sociales, labores organizadas, actividades femeninas y desarrollo de la comunidad" (introduccin, pg. 21). Ms adelante, el estudio sugiere que el con cepto de integrar el planeamiento familiar con los servicios de salud de la pobl acin constituye una forma de eliminar cualquier sospecha por parte del oficialism o y del pblico del pas huesped.

"Finalmente, proveyendo la planificacin familiar integral y los servicios de salu d sobre una ancha base ayudar a los EE.UU. a rebatir la acusacin ideolgica de que e stn ms interesados en frenar el nmero de gente en los LDC's que en su futuro y su b ienestar. Mientras ello pueda ser argido, y argido con efectividad, esas limitacio nes de nmeros pueden ser uno de los factores crticos para intensificar el desarrol lo potencial y aumentar las probabilidades de bienenestar, debemos reconocer que los que argumentan sobre lineas ideolgicas, han hecho mucho para que naufrague l a contribucin de los EE.UU. para los programas de desarrollo y de salud, mientras crecen constantemente los aportes para programas poblacionales. An cuando puedan darse muchas explicaciones para estas tendencias, el hecho es que han sido esto rbo ideolgico para los EE.UU. en el avance crucial del desarrollo de las relacion es con los LDC's (pg. 177).

La persuacin, la propaganda y el control de los prejuicios constituyen considerac iones esenciales en las recomendaciones del estudio, pero la coercin est extensame nte insinuada con respecto a los proyectos de la AID. La pgina 20 de la Introducc in sugiere que los mtodos "para reforzar el planeamiento poblacional en el plan de desarrollo nacional ... (debiera incluir) consideraciones sobre factores poblac ionales y polticas poblacionales en todos los Documentos de Asistencia a los Pases Estratgicos ( C.A.S.P.) y documentos de mltiples aos del Programa de Asistencia al Desarrollo (D.A.P.).

El mecanismo de alimento como arma sale a la luz en la pg. 106 del estudio.

"Tambin hay un precedente establecido para tener en cuenta en la ejecucin de neces idades asistenciales por el AID y los grupos consultivos. Ya que el crecimiento de la poblacin es un factor determinante en el aumento de la demanda de alimentos , al distribuirse los escasos recursos PL 480 debiera tenerse en cuenta qu medida s est tomando cada pas, tanto en el control poblacional como en la produccin de ali mentos. En estas delicadas relaciones es importante evitar en estilo y esencia, de cualquier forma, toda apariencia de coercin" (pg. 106107).

De acuerdo con el estudio, los esfuerzos para motivar a los dirigentes sern suple mentados con otro esfuerzo para sostener la ayuda en dichas actividades dentro d e la rama legislativa. "As, existe la necesidad de reforzar las actitudes positiv as de aquellos que en el Congreso apoyan la actividad de los EE.UU. en el terren o de la poblacin y conseguir su ayuda para persuadir a otros"(pg. 117).

El uso de otras agencias y ramas del gobierno, as como tambin de las instituciones multilaterales jugarn un importante papel en lograr que los pases huspedes sean ms receptivos de la iniciativa de los EE.UU. en el campo de control poblacional; so bre todo y particularmente en pases donde haya resistencia a proyectos de poblacin .

El estudio anota, por ejemplo, que algunos de los 13 pases prioritarios ya son "r eceptivos de la asistencia" para actividades poblacionales, aunque en otros pases de alta prioridad "la asistencia de EE.UU. es limitada por la naturaleza de las relaciones polticas y diplomticas" ... India y Egipto, por ejemplo ...; " o por f alta de un mayor inters del gobierno en programa de reduccin de la poblacin" (por e j. Nigeria, Etiopia, Mjico, y Brasil). En algunos casos, la asistencia tcnica y fi nanciera externa, si es deseada por los pases, deber venir de otros aportantes yo de organizaciones privadas e internacionales (muchas de las cuales reciben contr ibuciones de la AID) (pg. 127-128).

Otra directiva del estudio requiere que los EE.UU. "dispongan programas de famil iarizacin en el Cuartel Maestre de la ONU en Nueva York, para ministros de los go biernos, funcionarios de alto nivel poltico y dirigentes influyentes en la vida p rivada" (introduccin pg. 20-21).

Las embajadas podran tambin utilizar potencialmente su capacidad de inteligencia p ara aprovechar toda oportunidad para promover las actividades poblacionales en l os NDC's que no cooperan en ellas.

"El USG ( el gobierno de los EE.UU.) tendra que interesarse (por ej. a travs de su s embajadas), en los problemas y los programas de poblacin (si los hay) de alguno s pases para reducir la tasa de natalidad. Adems, en aquellos pases de gran priorid ad, en los que la asistencia a la poblacin es ahora limitada por una u otra razn, debemos estar dispuestos a expandir nuestros esfuerzos para demostrar a sus diri gentes las consecuencias de un crecimiento demogrfico rpido y los beneficios de la s acciones para reducir la fertilidad" (pg. 128).

El estudio tambin destaca las posibilidades de usar las comunicaciones va satlites para la propaganda.

"Ms all de la bsqueda de cmo llegar e influenciar a los dirigentes, las mejoras de a portes en el mundo dirigidas o relacionadas a los problemas poblacionales, debera n ser encaradas a travs de un creciente nfasis sobre programas de educacin y motiva cin para la poblacin, los medios de comunicacin y la restante, por la ONU, la USIA y la USAID. Debemos dar mayor prioridad a nuestros programas mundiales de inform acin relacionados con esta rea y considerar la expansin de arreglos colaborativos c on instituciones multiraterales en programas de educacin" (pg. 117).

Pero el documento previene acerca de que el uso de la USIAUOA de comunicaciones puede aparejar contratiempos.

"La AID tiene mucha ms experiencia en los numerosos problemas encontrados en el u so de las comunicaciones modernas para la educacin de poblaciones rurales. En pri mer lugar, existe un sentimiento difundido en los LDC's respecto de las comunica ciones va satlite, expresado vigorosamente en el Comit de Espacio Exterior de la ON U. Muchos pases no quieren que las emisoras de pases vecinos sean odas en sus terri torios y temen a la propaganda no deseada y a la subversin por parte de emisoras hostiles. La experiencia de la NASA sugiere que los EE.UU. debe tratar muy delic adamente este tema cuando se trata de asistencia en el contenido del programa" ( pg. 191).

Sin embargo, el informe es favorable a estos manejos de las comunicaciones a par tir de la pgina 198. "Como la mayor parte de la poltica informativa de los EE.UU., los mejorados pero aun limitados programas de la USIA para comunicar informacin sobre cuestiones de poblacin deberan ser reforzados hasta el nivel adecuado a la i mportancia del tema".

Liderazgo de los EE.UU.

Una importante propuesta de este estudio sobre poltica de poblacin es el control p or parte de los EE.UU. de las empresas multilaterales, en las palabras del infor me (pgs. 113114), para "alentar una accin futura de los gobiernos de los LDC's y o tras instituciones ..." Para este fin, los EE.UU. deben trabajar conjuntamente c on otros pases desarrollados... "...en un esfuerzo internacional colaborativo en la investigacin sobre la reproduccin y el control de la fertilidad humana abarcand o la biomedicina y los factores socio-econmicos".

"Los EE.UU., ms adelante se ofrecen a colaborar con otros pases donantes interesad os y organizaciones (por ej. WHO,FNUAP, Banco Mundial, UNICEF)" en otras activid ades que pudieran incluir la planificacin familiar. (pgs. 113114).

Resulta interesante que el documento confiese que "El Departamento de Estado de los EE.UU. y la AID jugaron un papel importante al establecer el Fondo de las Na ciones Unidas para las Actividades de Poblacin (FNUAP), el cual actuar como una pu nta de lanza en un esfuerzo multirateral en los asuntos de poblacin, como un comp lemento de las acciones bilaterales de la AID y de los dems pases contribuyentes" (pg. 121).

Esto sirvi, anota el estudio, para brindar la apariencia de diversificar las fuen tes (y ocultar los propsitos) de los programas de control de la poblacin dirigidos a los pases menos desarrollados (pg. 106). "Tambin existe el peligro de que alguno de los dirigentes de los LDC's vean desarrollarse presiones dentro de sus pases a causa de la planificacin familiar, como una forma de imperialismo econmico y rac ial, lo cual podra generar un serio contragolpe".

Por lo tanto, el uso de las multilaterales para conseguir los objetivos de los E E.UU. sobre el tema poblacional requerir que los EE.UU. prevean las cantidades ad icionales de dinero para esas instituciones a medida que la asistencia a la pobl acin sea aceptada por los dirigentes de los LDC's. Pero el "lavado" de las invers iones para el control poblacional de los EE.UU. a trravs de la multilaterales sir ve a otro propsito adicional, al que los autores del estudio asignan importancia.

"Es vital que los esfuerzos por desarrollar y fortalecer un compromiso con los d irigentes de los LDC's no sean vistos por ellos como la poltica de un pas desarrol lado para inutilizar sus esfuerzos o para reservar sus recursos para ser usados por los pases ricos. Cualquier sospecha sobre esto podra causar un serio paso haci a atrs adverso a la causa de la estabilidad poblacional" (pg. 114).

"Los EE.UU. pueden ayudar a minimizar los cargos de una motivacin imperialista es condida detrs de su apoyo a las actividades en materia poblacional afirmando reit eradamente que tal ayuda deriva de la preocupacin sobre: a) el derecho del indivi duo de determinar libre y responsablemente el espaciamiento de sus hijos ... y b ) el desarrollo fundamental socio-econmico de los pases pobres..." (pg. 115).

La discusin sobre el papel que juega el Banco Mundial aparece tambin en el estudio , pese a que, cuando el mismo fue escrito, el Banco no era tan activo como ahora en cuestiones de poblacin (pg. 148). "El compromiso del Banco en sta rea abrir posib ilidades de colaboracin" y en la pg. 149, "Con un mayor compromiso de los recursos del Banco y consultas ms a fondo con la AID y el FNUAP se podra llegar a resolver ms a fondo el conjunto del problema".

Cortando los dices de natalidad

El estudio puntualiza cuales son las tres causas mayores para los altos ndices de natalidad. Primero, algunas personas carecen de conocimiento o acceso al contro l de natalidad. Segundo, puede existir lo que el estudio llama "motivacin inadecu ada" para limitar la fertilidad. Y, tercero, ha habido "lentitud en el cambio de las preferencias familiares" an cuando estn implementados programas para motivar (introduccin, pgs. 67).

La primera causa puede ser resuelta suministrando, acercando y proveyendo contra ceptivos a aquellos que los pidan libremente por sus propias motivaciones person ales. La respuesta al segundo y tercer factor exige cambiar las actitudes y cree ncias de los sectores populares. Para acompaar esto, advierte el estudio, "en el programa de ayuda general debera darse prioridad a polticas de desarrollo selectiv o para sectores, ofreciendo grandes promesas de motivacin creciente para las fami lias pequeas" (introduccin pg. 17). El estudio lo pone de esta forma:

"Est claro que la disponibilidad de servicios contraceptivos e informacin no es un a respuesta completa al problema de la poblacin. En vista de la importancia de lo s factores socio-econmicos en determinar el tamao de familia deseada, la asistenci a estratgica debe incrementar su concentracion en polticas selectivas que contribu yan a la declinacin de la poblacin, como tambin a otros objetivos" (pg. 108).

Como indica lo expresado precedente, los proyectos de acercamiento de los EE.UU. a los gobiernos de los LDC's para que adopten el control de planeamiento poblac ional implican invocar el derecho del individuo de determinar libremente el nmero y espaciamiento de los hijos y las necesidades fundamentales del desarrollo soc io-econmico de los pases pobres. Pero ese razonamiento, tal como est articulado en el informe, se encuentra clara y especficamente es instrumento para "ayudar a min imizar los cargos de una motivacin imperialista oculta detrs ... de las actividade s sobre poblacin (pg. 115). El propsito del control de poblacin no es brindar un "se rvicio", sino alcanzar objetivos demogrficos claramente definidos.

El estudio examina asimismo la educacin como un modo de alcanzar ndices de natalid ad ms bajos y no como un derecho cultural de la poblacin. Una estrategia de largo plazo para asegurar la aceptacin y el uso de los programas de planeamiento famili ar en los pases anfitriones incluye proveer "niveles mnimos de educacin, especialme nte para las mujeres" y adoctrinamento para la generacin que crece en cuanto al a tractivo de formar familias pequeas (pg. 111).

Adems de enfatizar la conveniencia del uso del dinero de asistencia extranjera pa ra crear condiciones que conduzcan el control poblacional, el documento incluye un punto de vista "alternativo", el cual sostiene que "pueden necesitarse progra mas obligatorios y debiramos estar considerando estas posibilidades ahora" (pg. 11 8). Las preguntas relacionadas con esta propuesta comprenden:

"Sern los alimentos considerados como un instrumento de poder nacional? Seremos for zados a elegir a quin ayudar razonablemente y, si as sucede, sern los esfuerzos par a el control poblacional el criterio para esa asistencia?"

"Estn los EE.UU. preparados para aceptar un racionamiento alimenticio para ayudar a la gente que no puede o no quiere controlar su crecimiento poblacional?"

"En caso de que las recomendaciones y opciones no sean las adecuadas para soluci onar este problema, se considerara un estudio en el futuro y una accin adicional en este campo, como se expresa arriba?" (pg. 119120).

El informe cita la posibilidad de efectuar pagos directos a los que acepten la p lanificacin familiar (pg. 118), e informa sobre controvertidos pero importantes xit os en la India, donde los incentivos financieros junto a otras motivaciones hici eron que gran cantidad de hombres aceptacen la vasectoma.

Actividades

Vastos y crecientes desembolsos son recomendados en el estudio (pg. 171), as como el desarrollo y uso de drogas contraceptivas inyectables de larga duracin y la es terilizacin permanente (pgs. 172173). El tema del aborto es tratado con una larga nota al pie de las pginas 1182184 del estudio. Dice all que la Ley Federal prohbe q ue los fondos de asistencia extranjera sean usados para abortos. Sin embargo, ha ce notar que en muchos pases los estatutos o leyes sobre el aborto no son estrict amente cumplidos y que "en algunos pases con leyes muy restrictivas los abortos p ueden ser llevados a cabo por mdicos, abiertamente y sin ninguna interferencia de las autoridades (pgs. 182183).

Conclusiones y resumen

Los aspectos ms importantes del estudio pueden ser resumidos de la siguiente mane ra:

El informe reconoce que el crecimiento de la poblacin constituye un fenmeno natura l en las sociedades pre-industriales. Las poblaciones en crecimiento, particular mente en los pases grandes, aumentan la capacidad nacional para plantear demandas en el mercado internacional, as como tambin su influencia poltica ...al menos regi onalmente y, enventualmente, alrededor del mundo. De all que se pueda sostener qu e la mayor motivacin de la poltica poblacional radica en la preocupacin de que las tasas de crecimiento de la raza humana en los LDC's puedan desequilibrar la bala nza del poder en perjuicio de los pases industrializados del hemisferio norte y e n beneficio de las emergentes naciones del sur. La preocupacin por la "inestabili dad" poltica incluye, en gran parte, proyecciones del incremento de la ideologa an ti EE.UU. y anti-imperialista entre las naciones potencialmente poderosas y el e fecto que esto producira sobre una vasta extensin de los intereses de los EE.UU.

Las recomendaciones del estudio, revelan ms adelante un esfuerzo bien organizado por el gobierno de los EE.UU. para "colaborar" con, o ejercer el poder sobre ins tituciones multilaterales, tales como el Banco Mundial y varias agencias dentro de las Naciones Unidas para conseguir los objetivos polticos de los EE.UU., parti cularmente (en este estudio) hasta el punto en que esos objetivos se encuentran relacionados con el control poblacional. Igualmente importante es el enfoque del estudio sobre el uso de la asistencia bilateral para el desarrollo, como un arm a para inducir a personas y gobiernos de los LDC's a cooperar con los esfuerzos de los EE.UU. en el control poblacional y los niveles de crecimiento.

La confianza de los dirigentes de los LDC's es esencial en la implementacin del c ontrol de la poblacin en los trece "pases claves", as como en el resto del mundo en desarrollo, y enfatiza la necesidad de implementar ideologas y estrategias con e l propsito de convencer a las cabezas de gobierno a adoptar la poltica de control de la natalidad patrocinadas por los EE.UU.

El Dr. Luis A. Vedoya es abogado y lder provida en la Argentina. Este resumen fue preparado por el Dr. Vedoya y publicado por Vida Humana Internacional en 1999. Vida Humana Internacional tiene disponible la traduccin completa del original de este Memorandum (106 pginas), solictela enviando un donativo de $5 (dlares). Enlace al Memorandum de Resolucin de Seguridad Nacional (NSDM 314, en ingls). Fuentes de Informacin