PAPER DO NAEA 104, SETEMBRO 1996

Crise e Rearticulao das Oligarquias no Par

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Marlia Ferreira Emmi
Rosa E. Acevedo Marin
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Aquela poca os reis da mata que ns chamava os reis dos patres era Dianor Maranho, Joo Grande,
Plnio Pinheiro, Farides, finado Adi Mussal, Benedito Mutran, Nagib Mutran, Augusto Freitas, esse
pessoal todo era tuxaua naquela poca. Os reis sob essas matas, era o Justino, era o Raimundo Rosa, era
da Nova descoberta era Ronaldo Ponte da Serra Cardoso. Esses tudo era os reis desbravadores da mata
viva a custa de nosso suor, desses companheiros. (Abro Pinheiro. Ex-castanheiro de Marab. Entrevista
realizada em 16/07/1987 e mimeografada com o ttulo Vida e explorao nos castanhais do Tocantins)
estrutura de poder caracterizada por um controle poltico e econmico, atravs de uma extensa
rede de relaes em que predominam mecanismos de dominao/subordinao, convencionou-se
denominar de oligarquias, nos estudos sobre sistemas de poder. A forma desse poder fechado e
compartilhado por um pequeno grupo associa-se com relaes as pessoais e diretas entre governantes e
governados (mandonismo) e com a anulao dos mecanismos de representao (Garcia, 1977, Ianni, 1971,
Bobbio,1991).
As interpretaes tericas trazem velhas e novas contribuies que permitem discernir melhor as
estruturas oligrquicas. Originalmente, a fonte dessa teorizao encontra-se nos estudos sobre elites
polticas, embora o conceito tenha adquirido maior relevncia e aplicabilidade na caracterizao dos
sistemas polticos vigentes em alguns pases do Terceiro Mundo, na segunda metade de sculo XX. Os
estudos de Shils (1962) e Bourricaud (1969) sobre as realidades de pases como Peru, Mxico, Argentina e
Chile ampliaram e atualizaram as dimenses do fenmeno poltico das oligarquias.
No Brasil, o poder vigente na sociedade agrria ps-escravista foi compreendido no moldes do
patrimonialismo por Faoro (1978), do patriarcalismo por Freyre (1975) e Guimares (1973) que refletiram
sobre a herana de sculos de escravido e os dilemas da Repblica. Em 1908, Silvio Romero escreveu
Provocaes e debates obra que contm a mais antiga classificao das oligarquias conhecida na
literatura brasileira: constitui uma interessante descrio sobre a emergncia e tenses no interior dos
grupos oligrquicos no Brasil. Nunes Leal e Maria Isaura Pereira de Queiroz atm-se s formas do
mandonismo e clientelismo, registradas nas experincias do poder dos coronis, e aos conflitos e
compromissos entre os poderes local e central
Oliveira (1978) debateu a homogeneizao do poder pela submisso de grupos regionais ao poder
central e ao mesmo tempo examinou a constituio e formas de persistncia de segmentos regionais. Outra
vertente abriu-se a propsito da dependncia econmica dos pases da Amrica Latina e o papel das

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Este artigo foi publicado pela Revista do Instituto de Estudos Brasileiros. So Paulo, n. 40, p. 51-68, 1996.
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Professoras e Pesquisadoras do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, da Universidade Federal do Par.
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oligarquias na permanncia desse quadro (Cardoso, Falleto: 1973). Mais tarde, a reorientao do tema
permitiu a reviso em estudos de casos dos papis dos coronis e das oligarquias, a exemplo do trabalho
de Pang (Bahia), de Lewin (Paraba) e de Sales (Pernambuco). Tal trajetria permite inferir a atualidade
do tema das reflexes sobre velhas e novas formas do poder oligrquico e os aportes de abordagens para o
seu estudo. Recentemente, Dahl utilizou a denominao de oligarquias competitivas para falar dos
sistemas de governo em que se registram mudanas de direo de uma hegemonia fechada para formas
mais liberalizadas, ao se fazer mais competitivo, sem, todavia, promover as oportunidades de debate
pblico e visando o estabelecimento de uma hegemonia compreensiva (Dahl, 1993, p. 17-18).
No Brasil, a democratizao desse final de sculo continua comprometida com as foras
oligrquicas. Na vida poltica republicana, entrecruzam-se curtos perodos de participao e oposio,
representatividade e oportunidades de debate pblico. Os sistemas oligrquicos no Brasil, at a dcada de
50, poderiam caracterizar-se como governos de hegemonia fechada, trao acentuado nos governos
militares, embora a fora dessas oligarquias estivesse relativizada pelo mando militar.
Essas categorias, encontradas no pensamento de Dahl, poderiam fornecer pistas para o
entendimento da permanncia de formas oligrquicas no Brasil? A crise e revigoramento das oligarquias
constituem hipteses interessantes na anlise scio-poltica do pas; mas pressuposies dessa natureza
exigem estudos pormenorizados. O que diferenciaria um moderno lder poltico democrtico - a exemplo
da figura de Jader Barbalho ou Jos Sarney, de um oligarca moldado na ao poltica dos anos 50/60? A
atuao dos modernos lderes polticos do Par afastaria as interpretaes das oligarquias dos anos 50? E,
afinal, como esto moldadas as lideranas recentes dentro do atual regime poltico? Continuam vigorando
no Brasil esquemas oligrquicos nos governos fundados sob a democracia representativa, que empregam
mecanismos de clientelismo, parentelismo e mandonismo.
Com essas interrogaes bsicas pode-se comear a investigar uma parte dos problemas que se
impem a todos os que refletem sobre poder local na Amaznia. No entanto a produo intelectual sobre o
tema das oligarquias na Amaznia, como para o resto do Brasil, continua sendo escassa e as melhores
fontes se constituem em depoimentos, discursos de polticos, memria jornalstica e, especialmente, a
memria social. A histria contempornea do pas revela o quanto escorregadio falar do poder e,
sobretudo, revelar suas nuanas, faanhas e fatos de tal forma que no permaneam submersos na pretensa
normalidade das instituies ou no sigilo complacente do clientelismo e o corporativismo.
A presena histrica de grupos oligrquicos e seus mecanismos de poder no Par, especialmente a
recomposio da teia de relaes com o bloco de poder dominante no Estado em diferentes pocas,
constitui o arcabouo principal para descrever a fora, a crise, o enfraquecimento e as composies com
os grupos polticos dos quais podem ser diferenciados. Identificar essa diferenciao nem sempre fcil.
O declnio de determinadas oligarquias no estado poderia ser justificado pela sua substituio por outro
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grupo oligrquico, tal como diagnosticado na regio Nordeste? Consideramos relevante verificar as
formas como elas se aglutinam emergncia de novos interesses no interior do grupo e s condies que
determinariam a relativa perda de hegemonia.
O que acontece na estrutura de poder no Par mostra-se mais claramente quando se reflete sobre
os campos de organizao de grupos oligrquicos, em diversos momentos, e os vnculos desses poderes
locais com o centro de decises localizado em Belm, capital do Estado, e com o poder central. A natureza
desses poderes e os moldes em que se organizam os grupos econmicos e polticos no gira somente sobre
o domnio da terra, embora o mecanismo seja tradicional. o caso de Marab, aqui examinado.
Duas vertentes realizam a leitura da atualidade do poder oligrquico no Par: a do revigoramento
ou rearticulao (Almeida, 198L, Castro e Acevedo 1987, Costa, 1992) e a de crise e a decadncia (Emmi,
1985, Emmi e Acevedo, 1987). A viso de decadncia da oligarquia constituiu, a nosso ver, uma leitura
datada do processo poltico marcado pelo desenrolar de acontecimentos denunciadores do
enfraquecimento, em nveis local e nacional, das fraes polticas. Entretanto, como estrutura de poder na
esfera regional, encontram-se indicaes de rearticulao, e, sobretudo, da continuidade de suas prticas.
Penetrar nos mecanismos de rearticulao um prisma interessante para entender o sucesso de polticas
que asseguraram o revigoramento, bem como, conferir as inovaes utilizadas para refazer espaos nos
governos, mantendo ou ampliando suas redes nas fases de autoritarismo ou no regime democrtico.
O grupo oligrquico no Par tem sido insistentemente retratado sob condio de crise. Discutem-
se, neste artigo, formas originais e renovadas de controle do poder utilizadas pela oligarquia, alm de
lanar pistas sobre os fatores que estariam influenciando fases de seu declnio e de seu revigoramento,
bem como as diversas tentativas de rearticulao que tem privilegiado o clientelismo como elo entre
diversos escales do poder.
As transformaes em Marab abalam o poder tradicional
A oligarquia de Marab - entendida como grupo controlador dos poderes poltico, econmico e
sociais local, conserva na gnese de seu poder a propriedade da terra, associada aos interesses comerciais
de exportao da castanha. Est constituda por grupos familiares que em diferentes pocas controlaram o
poder. Assim, dos anos 1920 at mais ou menos o fim da dcada de 1940, esta dominao foi exercida
pelo comerciante da castanha e secretrio de governo, Deodoro de Mendona e sua parentela. Esse grupo
foi sucedido, a partir dos anos 50, por outro, composto por comerciantes, fazendeiros e exploradores de
castanha, entre os quais se destacou o tronco familiar Mutran.
As oligarquias remanescentes exerceram um poder absoluto no municpio, detendo o controle total
da terra que dividiam entre si, impedindo a outros o acesso aos castanhais. Controlaram o poder poltico
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alternativamente monopolizando a Cmara Municipal e delegando, atravs das eleies, seus membros s
assemblias estadual e federal.
A convergncia dos processos de expanso do capital e da centralizao autoritria est fadada a
interferir profundamente na estrutura social e poltica de Marab. Talvez a mais vital das interferncias
tenha partido da economia antes centrada no extrativismo vegetal. A minerao industrial e o garimpo, a
pequena produo agrcola de proprietrios autnomos (os colonos) e a pecuria vm quebrar o quase
exclusivismo da atividade de coleta da castanha. O comrcio se ampliou, os bancos instalaram-se e um
setor tercirio emergiu independente da castanha. Com as empresas de minerao e de construo civil,
alm do garimpo do ouro o dinheiro corre" na cidade de Marab e a monetarizao da economia parece
generalizar-se. A construo da Transamaznica e a concluso da rodovia estatal PA-70, hoje BR 222,
abrem Marab ao o trfego rodovirio e permitem a entrada dos nibus interurbanos e de transporte
pesado. A introduo da colonizao oficial em lotes de 100 hectares provoca uma enxurrada de
imigrantes e inova um campesinato precrio (porque no tem base estvel)
1
mas independente da
oligarquia local que fica margem de sua constituio.
A construo da hidreltrica de Tucuru, o Projeto Carajs e a ferrovia Carajs-Itaqui contriburam
para que boa parte da mo-de-obra da castanha para eles se deslocasse. As diferentes opes de trabalho
que surgem para os antigos castanheiros constituem um problema para os donos de castanhais, habituados
a ter disposio mo-de-obra abundante, subordinada relaes de dependncia de tipo paternalista.Pela
primeira vez , o movimento da populao sai do controle da oligarquia. So implantadas formas de
produo e de relaes sociais alheias s que tinham sido estabelecidas ao longo de meio sculo.
Como conseqncia dessa diversificao, a funo e o uso da terra deixam de ser associados
prioritariamente ao extrativismo vegetal. As terras contguas Transamaznica so destinadas pelo Incra
para propriedades agrcolas de pequenos produtores. A Sudam incentiva atravs de isenes fiscais a
formao de grandes propriedades pecurias. As mineradoras multiplicam os pedidos de alvar de lavra e
a Companhia Vale do Rio Doce acaba recebendo do estado o controle sobre um extenso territrio. As
transaes pblicas e privadas em torno da terra se multiplicam e, nesse processo, a terra comercializada.
Trata-se desta vez, da terra nua e no mais das benfeitorias. A terra torna-se mercadoria como qualquer
outra.
Os latifndios tradicionais foram pouco afetados fisicamente. Perderam em termos de rea, mas
receberam indenizaes compensadoras (como exemplo, a rea desapropriada para a implantao da Nova
Marab pela Sudam) acrescidas da valorizao das terras. Em termos de poder, os latifundirios foram

1
A populao do municpio que havia crescido aceleradamente entre 1960 e 1970, quando somava 24.474 hab.
chega a dobrar nesta ltima dcada, perfazendo um total de 59.745 em 1980. Em 1991, estima-se a populao de
Marab em 122.231habitantes..
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alijados pela primeira vez dos processos de deciso e experimentam uma relativa perda de hegemonia
local. Esse processo ocorre ao mesmo tempo em que se transformam o destino e o prprio significado da
propriedade fundiria.
Em 1960, apareciam como principais latifundirios da castanha as famlias Mutran, Almeida e
Moraes que, juntas, controlavam 55.935 ha Essa concentrao se refora nos anos posteriores, dando s
mesmas famlias 125.954 ha em 1970. Aps essa data, os nmeros param de crescer substancialmente,
atingindo apenas 193.186 ha em 1975 e 200.385 em 1980. a partir da que aparecem novos componentes
na distribuio dos castanhais; passam a concorrer uma companhia exportadora de Belm, a CIB,
Companhia Industrial do Brasil, criada em 1960 e pertencente s famlias Chami e Chady: e, sobretudo,
um grande banco nacional em fase de expanso que tambm adquire e explora castanhais: o Bamerindus.
O monoplio exclusivo das famlias tradicionais quebrado.
2

A mera considerao dos aforamentos de castanhais e das propriedades cadastradas no reflete
corretamente essa diluio de domnio.
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Mais numerosos do que os proprietrios so os posseiros que se
instalaram nas terras devolutas, constituindo um componente novo com que se confrontam os antigos
donos do poder. Trata-se de trabalhadores sem terra, anteriormente ocupantes de terras devolutas e que

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O aforamento uma modalidade jurdica de apropriao da terra na qual o Estado mantm-se como proprietrio,
e o foreiro detm o direito de uso. Ao considerar os dados fornecidos pelo ITERPA em 1980, sobre as reas de
aforamento de castanhais, pode ter-se a impresso de persistncia do poder tradicional de algumas famlias. Para
se restringir a um caso bastante singular, constata-se que as terras aforadas pelo Estado ao tronco familiar Mutran
totalizam 131.332 ha, o que corresponde a 21,40% da rea total aforada no municpio de Marab. Entretanto, uma
investigao mais acurada mostrar a fragilidade dessa impresso inicial. certo que persistem no municpio
esses grupos remanescentes do "poder tradicional" alicerado na economia da castanha, detentores ainda de
grandes extenses. Todavia j no so mais os nicos. Em 1980, num total de 168 lotes representando 613.721
hectares aforados em Marab, 62 pertencentes s famlias Mutran, Almeida e Moraes aos quais se acrescentaram
em 1965 a famlias Azevedo (totalizando aproximadamente 37% dos lotes da rea), 14 pertencentes ao Banco
BAMERINDUS (entre 8 e 9% dos lotes e da rea); 13 eram da CIB ( cerca de 8% dos lotes e da rea). Enquanto
as famlias tradicionais detm 37,3% da rea as duas empresas conquistaram 17%, mas 79 outros foreiros
menores obtiveram juntos uma rea equivalente a 45,7% do total.
3
Em 1980, Marab deixa de ser apenas a terra dos castanhais como foi conhecida at o fim dos anos 60; terra de
colonizao, terra da pecuria, terra de minerao do Carajs. A corrida para essas outras "terras" bem refletida
nos cadastros do INCRA, em que pese sua ambigidade. Mesmo descontando o crescimento que se deve a
normalizao do processo de cadastramento, o aumento do nmero de imveis e de reas apropriadas continuaria
impressionante. Os imveis declarados passam de 661 em 1972, para 954 em 1976 e 2.451 em 1981; e a rea
total sobe de 810.750 ha para 1.361.626 ha e 2.977.708 ha no mesmo perodo; para o nmero de imveis e a rea
declarada, um aumento de aproximadamente 270% em menos de dez anos. Apesar da colonizao oficial ao
longo da Transamaznica, a estrutura fundiria refora a sua concentrao: os minifndios perdem sua
importncia relativa, enquanto os latifndios aumentam sua importncia numrica (passando de um quarto, para
mais de um tero do total) e mantm seu quase exclusivismo em termos de rea (94% do total, tanto em 1981
quanto 1982, para as propriedades de 1.000 e mais hectares). O monoplio fundirio das oligarquias locais
quebrado. De 44% da rea total declarada em 1972, as grandes antigas famlias caem para 33% em 1976 e apenas
14% em 1981. Processa-se uma diluio de seu domnio num universo substancialmente ampliado e bastante
diversificado. O maior conjunto familiar representa agora menos de 6%.. Esses dados alteraram-se aps 1987/88
com as composies amigveis praticadas pelo MIRAD.
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agora passam a questionar ou mesmo a desconhecer a propriedade improdutiva. A luta empreendida pela
conquista dos lotes contribuiu significativamente para abalar a hegemonia dos donos de castanhais. Esses
trabalhadores no integrados teia de relaes de dominao/subordinao da oligarquia, no reconhecem
o "direito" dos oligarcas aos latifndios. Iniciando por ocupar temporariamente pequenas reas, distribuem
entre si terras de castanhais antes inatingveis, desafiando abertamente o poder dos seus opositores.
Paralelamente a essas mudanas ocorre o deslocamento do centro de deciso no que diz respeito
s questes locais. Em nvel estratgico, a irrupo da "guerrilha do Araguaia" na rea de Marab, nos
primeiros anos da dcada de 70 e a importncia que o Estado deu sua represso entre 72 e 74,
envolvendo nela 10 a 20.000 soldados (Martins, 1980) e implicavam necessariamente um deslocamento
do ponto de referncia do poder regional para o nvel nacional. Por outro lado, o volume de investimentos
comprometidos no Projeto Carajs e o apelo aos financiamentos estrangeiros para sua execuo exigem
garantias de tranqilidade pblica que s o poder central podia oferecer: o municpio de Marab
considerado por decreto federal rea de Segurana Nacional. no interior desses acontecimentos que se
insinua uma nova "liderana" oriunda da rea de Segurana Nacional e estranha ao poder tradicional- o
Major Curi. Comprometido com a violncia instaurada quando da represso guerrilha, ele conseguiu
impor-se ao controle do garimpo da Serra Pelada com uma mistura particular de represso e paternalismo.
Houve, portanto, uma ruptura de relaes de poder com o advento do regime militar, que se fez
representar na regio pela Operao Amaznia entre outras. A regio de Marab foi particularmente
atingida por medidas especiais no movimento de federalizao. O municpio foi cortado pela BR-230 e
grande parte de suas terras ficou em reas abrangidas pelo decreto n 1164/71, incluindo-se nelas os
latifndios de grupos tradicionais, embora o decreto ressalvasse os direitos adquiridos e as situaes
juridicamente constitudas", como o caso de aforamento de castanhais. Em 1980, sem muita participao
local, o decreto 1967 de 1
o
. de fevereiro cria o Grupo Executivo de terras do Araguaia-Tocantins, Getat,
diretamente subordinado ao Conselho de Segurana Nacional e com jurisdio em uma rea de
aproximadamente 200.000 km, compreendendo o sudeste do Par, o extremo-norte do Gois e o extremo-
oeste do Maranho. Esse rgo subordinou todas as demais instncias fundirias estatais, como a
Coordenadoria Especial do Araguaia-Tocantins (Ceat-Incra), s Coordenadorias Regionais do Incra, aos
projetos fundirios, e at, em certa medida, ao Instituto de Terras do Par (Iterpa). A dependncia do
Conselho de Segurana Nacional identifica a polivalncia de sua funo, que abrange, ao mesmo tempo,
os planos estratgico e econmico, penetrando, assim, no campo poltico.
4


4
No plano poltico, duas medidas do poder federal vo repercutir particularmente a nvel local: a extino dos
partidos anteriores a 64 e a declarao do Municpio como rea de Segurana Nacional. Com as alteraes pelas
quais passa o regime poltico brasileiro em 1964, a vida poltica de Marab adquire inevitavelmente novos
contornos. o momento em que o Par era governado pelo pessedista Aurlio do Carmo. Nessa poca, em
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A passagem do municpio para a rea de Segurana Nacional vai acelerar a perda da influncia
direta da oligarquia na poltica local. Os prefeitos nomeados, comprometidos com o regime autoritrio e
desvinculados de grupos locais, oferecem resistncias passageiras e discreta oposio oligarquia como se
pode deduzir da atuao de Elmano Melo (1971-72) e Haroldo Bezerra (1974-79), interventores
escolhidos e nomeados pelo Governo Federal fora dos grupos tradicionais. As duas gestes promoveram
alguns processos de desapropriao de terras da famlia Mutran.
A aprovao da nova Lei Orgnica dos partidos em fins da dcada de 1970 resultou na extino
das agremiaes partidrias ARENA e MDB e estabeleceu condies para a criao de novos partidos.
Nas eleies de 1982, aparecem, j com registros definitivos e concorrendo s vagas abertas na Cmara
Federal, no Senado e nas Assemblias Legislativas os seguintes partidos: PDS, PMDB, PDT, PTB e PT.
Nesse momento, surge como novidade, em Marab, a formao do diretrio de um partido de
oposio, o PMDB, o primeiro a conseguir se formar depois de 1964. A diviso j latente no seio do
partido governista se acentua com a indicao de Alacid Nunes para o governo do Estado, em detrimento
da candidatura de Jarbas Passarinho. O acirramento do antagonismo entre os dois grupos culmina em 1980
com o rompimento de fato, quando treze deputados liderados por Alacid Nunes deixaram o PDS,
ingressam no PTB e, posteriormente no PMDB. Em Marab, a faco liderada pelos Mutran permanece
fiel ao senador Passarinho, enquanto a outra, liderada por Plnio Pinheiro Neto acompanha Alacid Nunes.
Nessa luta interna do PDS, Sebastio Moura, o major Curi vai abrindo seu espao poltico em oposio
faco dos Mutran, ainda que estes sejam apoiados por Jarbas Passarinho.
A disputa entre duas faces pedessistas em 1982, lideradas respectivamente pelos coronis Jarbas
Passarinho (primeiro governador aps o golpe de 64 e ento senador da Repblica) e Alacid Nunes
(governador em 1966-1971 e 1979-1983), deve ser entendida como muito mais do que uma divergncia de
interesses pessoais. verdade que no existe discordncia ideolgica entre eles, homens de confiana do
regime, mas sim interesses diferentes dos grupos representantes da ditadura militar e que num plano mais
amplo, disputavam o poder.

Marab, a UDN apresentava-se dividida em duas faces: a primeira liderada por Pedro Marinho de Oliveira
(cunhado do fazendeiro Joo Anastcio de Queiroz), dono de castanhal, fazendeiro e prefeito eleito para o
perodo de 1962-66. A essa faco se opunham os partidrios de Nagib Mutran eleito deputado estadual, em
1962. Visando participar da mesa diretora da Assemblia Legislativa, fez alianas com o governador do PSD,
descontentando no s os seus correligionrios de partido, como os representantes do PSD em Marab,
decisivamente anti-Mutran. Em 1964 acusado de corrupo, Nagib Mutran teve seus direitos polticos cassados e
em conseqncia perdeu o mandato. J com o bipartidarismo em 1966, os grupos representantes da economia
castanheira se perfilam na ARENA, onde, entretanto, mantm as antigas faces do tempo da UDN. A presena
das duas facoes no mesmo partido revela a verdadeira natureza dessas divises e conflitos entre capitais
individuais no interior do capital global, coeso na luta contra o trabalho. Nagib Mutran, ainda que cassado,
consegue eleger Deputado Estadual seu filho Oswaldo, que foi posteriormente acusado de corrupo e teve
anulado seus direitos.
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Em Marab a faco jarbista, tendo frente o grupo Mutran, no consegue ampliar sua influncia
alm da esfera local.. O senador compartilhava do projeto da integrao da Amaznia na economia
nacional e por isso resistia s presses locais. Alacid Nunes, lder no poder, havia selado pacto de
solidariedade com as diversas faces oligrquicas do Par, mas sua influncia era restrita. A ruptura entre
essas lideranas com seus respectivos campos de influncia contribuiu para a emergncia do vereador
Jader Barbalho, advogado e lder estudantil que, nesse quadro poltico conturbado, lana-se candidato a
governador, apoiado por Alacid Nunes. Barbalho foi eleito e precocemente arrastou um triunfo eleitoral
para o PMDB (Costa, 1992, p. 41).
Poder local e articulaes durante a Nova Repblica
Os quadros da poltica de Marab distanciam-se cada vez mais da poca em que tudo se resumia a
uma disputa entre os oligarcas da castanha pelo controle do poder local. A unificao do mercado nacional
confronta outros agentes econmicos mais poderosos que vo se tornar hegemnicos e, igualmente
surgem novos atores e lideranas polticas.
No incio da dcada de 80, a hegemonia da oligarquia castanheira foi sensivelmente abalada pela
situao mais vantajosa do grupo do Major Curi em Marab e pelo tipo de poder econmico e poltico
que o sustentava. Todavia, ela tentar se rearticular para defender seu domnio fundirio e salvaguardar
parcela do poder poltico conquistado.
Os donos de castanhais buscavam resistir s ameaas que provinham do movimento de
trabalhadores orientado para ocupao das terras. Considerava-se esse fato poltico como um fator de
subverso da ordem vigente, uma vez que as suas propriedades eram "naturalmente respeitadas" por
aqueles que se integravam em posio subalterna na estrutura de dominao patrimonialista. No
verdade que antes o exerccio dessa dominao se fizesse sem contestao, porm o movimento dos
trabalhadores no chegava a incomodar os oligarcas que possuam mecanismos de coao suficientes para
conter os ocupantes, impedindo que a contestao sasse da esfera individual e assumisse maiores
propores. Os conflitos pela posse da terra na regio de Marab s iro ganhar maior evidncia a partir
da dcada de 70 e recrudescer no final da mesma, acentuando-se no s em nmero, mas em
manifestaes de violncia, no incio da dcada de 80. Esses conflitos opunham grupos de trabalhadores
rurais recm-chegados ou de moradores antigos mais os grupos indgenas, aos representantes da oligarquia
da castanha e os componentes da empresa capitalista que se expandiu na rea.
Em Marab, a desagregao do poder tradicional tem sido lenta . Os conflitos so registrados em
sua maioria, entre donos de castanhais e posseiros, embora tenham ocorrido alguns conflitos pela terra
entre representantes da empresa capitalista e grupos de posseiros. Desde a expanso do ncleo urbano e o
aparecimento das grandes fazendas, os chefes locais avanavam na apropriao gradativa dos castanhais
Crise e Rearticulao das Oligarquias no Par 9
PAPER DO NAEA 104, SETEMBRO 1996
do povo resultando no desaparecimento das reas de servido pblica
5
. Ao longo desse processo, a
oligarquia latifundiria, apoiada no domnio mercantil e na posse absoluta da terra, articula mecanismos
novos de dominao/subordinao para adequar-se nova realidade. Como grupo que exerceu durante
muito tempo a apropriao econmica e a dominao poltica local, ela obrigada a redefinir-se para
sobreviver no bloco de poder. A tentativa de rearticulao incluiu a reao pela fora e at mesmo os
questionamentos da atuao de rgos federais na rea, pois neles no encontraram apoio absoluto suas
pretenses. Esse confronto tornou-se visvel nas relaes entre oligarcas e o Incra/ Getat.
No municpio, a luta pela terra envolvendo donos de castanhais evidenciou-se a partir de 1976.
Nesse ano eclodiu um conflito entre Joo Anastcio de Queiroz Filho, descendente direto do coronel Joo
Anastcio de Queiroz, comerciante da borracha e da castanha, durante muitos anos representante do
oligarca Deodoro de Mendona em Marab. O conflito envolvia disputas das chamadas "sobras de terras"
do castanhal Viraozinha. Diante da constatao de que a rea pretendida por Joo Anastcio
ultrapassava os 3.600 hectares constantes em seu ttulo, e em resposta s presses dos lavradores, o
INCRA acabou por reconhecer o direito destes ltimos. Essa atitude, apesar de contrariar as pretenses da
oligarquia, no se institui como fato costumeiro.
Os conflitos continuaram a ocorrer o final dos anos 70 e o incio da dcada seguinte, entre
posseiros e donos de castanhais como Evandro Mutran, Evandro Azevedo, Almir Moraes, Alzira Mutran
entre outros. Esses talvez tenham sido os de maior proporo. O quadro completa-se ao relacionar as
situaes conflitivas, quase cotidianas com a expulso de lavradores das "sobras de terras". A apropriao
dessas reas pela oligarquia reforada pelo Decreto-Estadual n 9.203, de 15 de julho de 1975, que
prev: "o direito de incluir em seus aforamentos os excessos de rea (...) desde que esse excesso, em cada
lote, no ultrapasse 50% da rea aforada". Esse dispositivo legal torna-se uma poderosa arma poltica no
desfecho desses conflitos, em favor da oligarquia.
No incio de 1984, a grande imprensa de Belm e do sul noticiava a existncia de uma quadrilha
de pistoleiros, comandada por Dimas que estaria invadindo os castanhais de Marab. Os donos de
castanhais Azis Mutran e Ed Castor denunciam a existncia de uma verdadeira "guerra" no interior dos
castanhais, apelando, at, para interveno do governo Federal. As notcias alcanam repercusso em
mbito nacional: afirmava-se que os castanhais Taboco da famlia Mutran, Pau Ferrado e So Jos de Ed
Castor estavam totalmente tomados. Se essa guerra dos castanhais que eles afirmavam estar acontecendo,
foi denunciada com tamanha veemncia, no demorou muito para que se percebesse que no se tratava de

5
Durante algumas dcadas (1920-1960) os chamados castanhais do povo ou castanhais de servido pblica
acolhiam pequenos agricultores que em ocasio das safras, se convertiam em coletores de castanhas. No eram
empregados dos donos de castanhais, e no mantinham, enquanto coletores, vnculos com patres; vendiam o
produto da coleta no ncleo urbano, e conseguiam assim escapar do controle dos aviadores.
10 Marlia Ferreira Emmi e Rosa E. Acevedo Marin
PAPER DO NAEA 104, SETEMBRO 1998
uma quadrilha organizada para invadir castanhais. Parecia tratar-se de mais um conflito de terras, em que
se denunciavam os argumentos de saques e violncias dos membros da "quadrilha" na tentativa de
esconder a violncia com que os donos de castanhais e seus jagunos estavam atingindo os posseiros
(VEREADOR faz acusaes. 31.01.84). Sobre esse conflito, as constantes acusaes feitas pelos donos de
castanhais ao governo do estado foram respondidas por uma nota de esclarecimento publicada nos jornais
locais em 4 de fevereiro de 1984, em que se afirma: "a existncia de posseiros e no de ladres de
castanha como alegam os exportadores" (Par, Governo do Estado, 1984). O ano de 1985 foi marcado por
chacinas em reas de castanhais, isto , violentos conflitos que ocasionaram muitas mortes. o caso das
lutas com 44 mortos nos castanhais Pau Ferrado, Surubim, Ub, Fortaleza e Princesa todos de famlias
oligrquicas.
Mas existem outros indicativos de que o enfraquecimento do poder oligrquico deve ser
relacionado, em primeiro lugar, com o jogo poltico decorrente da ruptura com os governos militares.
Jader Barbalho assume o governo do estado em 1983, num clima nacional de efervescncia, de
contestao, de presses para pr fim ao regime militar.
O ato de transferncia do poder das mos do coronel Alacid Nunes mostrou vrios ngulos
interessantes. O novo governador congratulou-se pelo sucesso eleitoral e de seu partido PMDB em
discurso, definindo aes para povo e governos pobres. O tom cauteloso e prudente do discurso ,
segundo alguns dos seus prprios correligionrios, superficial. Barbalho enfatiza os compromissos
assumidos na campanha eleitoral. A pea discursiva atualiza-se com uma referncia aos conflitos de terra
e designa culpados, afirmando que: boa parte das terras retiradas dos domnios estaduais foi entregue a
particulares que no residem e nem sequer trabalham entre ns e completa: conclui-se tambm que h
cada vez menos homens com mais terras e mais homens com menos terras no Par (PAR, 1983). O
compromisso de solucionar os problemas fundirios do estado ficou dentro de uma declarao nebulosa
que se dispersou ao longo do seu mandato. A atitude mais firme em relao questo fundiria no Estado
foi tomada para atender s demandas da oligarquia, uma linha de atuao adotada no final de seu mandato
de Governador, sobretudo em 1987, j na condio de Ministro da Reforma Agrria do governo Jos
Sarney, quando fez jus aos seus compromissos com as oligarquias.
Jader Barbalho definiu um processo de descentralizao e de articulao com as foras do interior
do estado, como meio de consolidar sua atuao. Seguiu uma poltica pragmtica, com seu denominado
governo itinerante que consistia na transferncia temporria do secretariado para as sedes municipais.
Durante essas sesses de trabalho, o governador e seus auxiliares recorriam identificao dos pleitos,
onde eram apresentadas as demandas por estradas, escolas, hospitais, servios de eletricidade, gua
encanada, transporte e outras. Essa encenao junto s prefeituras permitiu-lhe captar adeso de foras
locais, utilizando amplamente a mquina administrativa e os recursos pblicos. Por intermdio dessas
Crise e Rearticulao das Oligarquias no Par 11
PAPER DO NAEA 104, SETEMBRO 1996
relaes, algumas prefeituras foram privilegiadas frente s instncias estatais, tornando-se ao mesmo
tempo beneficirias das opes polticas oferecidas pela administrao estadual.
6
As administraes
municipais dos aliados partidrios do governador tambm foram privilegiadas, preterindo-se os opositores
desmobilizados e com pouca chance de resistir oligarquia estadual. Uma poltica de clientela timoneava
o barco do governador Jader Barbalho, permitindo-lhe quebrar as resistncias pedessistas e ainda
neutralizar as representaes camponesas no aparelho estatal. Buscou diminuir o poder de presso dos que
advogavam contra a ordem poltica geral, e os interesses polticos e econmicos dos proprietrios de terra,
numa ntida linha continusta da poltica de favor dentro dos padres tradicionais de governo.
A oligarquia Mutran voltou ao poder em Marab com a eleio do mdico Nagib Mutran Neto,
com ampla rede de relaes assistencialistas entre a populao, que assumiu o cargo de prefeito
precisamente no momento em que Jader Barbalho ocupava o de ministro da Reforma Agrria. Assiste-se a
uma nova cena de favorecimentos oligarquia que se convencionou chamar de negociatas dos castanhais
do Tocantins.
A oligarquia busca novas inseres no poder
A reao de defesa da oligarquia decorreu primeiramente dos conflitos entre a atuao de rgos
estaduais e federais na regio dos castanhais, sobretudo do descompasso de entendimento entre o Iterpa e
o Getat (extinto pelo decreto-lei 2.328, de 5 de maio de 1987) sobre a questo dos aforamentos.
7
Boa
parte das reas de castanhais encontrava-se sob jurisdio federal a partir do Decreto 1.164, de 1971. No
entanto, o Iterpa considerava os aforamentos intocveis por se tratarem de situaes juridicamente
constitudas. Por sua vez, o Getat procedeu demarcaes sobre as reas aforadas, discordando da
interpretao do Iterpa Ainda mais: na metade da dcada de oitenta, a ordem fundiria vigente encontrava-
se sob ameaa maior, a partir das propostas alternativas de reforma agrria. Esse confronto reavivado pelo
ncleo reformista na burocracia estatal aumentou a insegurana dos donos de castanhais.
Outra reao dos latifundirios tradicionais foi s "invases" dos castanhais, que deve ser
interpretada no apenas como uma defesa de seus domnios territoriais, de sua propriedade, mas tambm
como uma tentativa de manter uma estrutura de dominao poltica que se enfraquecia com a organizao

6
Essas aes de aparente descentralizao eram secundarizadas por uma profunda ao centralizadora de poder na
Secretaria de Planejamento e na prpria figura do governador, verdadeira instncia decisria. (Ver CASTRO e
ACEVEDO, 1987)
7
A inquietao havia sido gerada a partir da idia de "rever os aforamentos" em que o Sindicato Rural de Marab
declarava no aceitar a idia da transformao do aforamento em concesso em termos prticos. Em alguns casos
donos de castanhais entram com pedido de resgate judicial do aforamento, ou seja, pleiteiam transformaes
deste em propriedade de fato e de direito. Suas presses foram bem sucedidas: se no houve resgate, tambm o
aforamento no deu lugar concesso! (PINTO, 1980).
12 Marlia Ferreira Emmi e Rosa E. Acevedo Marin
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e o questionamento dos trabalhadores. Essa reao expressava-se sob diferentes formas. No plano
imediato, pela violncia das expulses por seus jagunos e pela ameaa de criar um peloto particular de
guardas rurais. No plano mais abrangente, pelas presses aos rgos do governo como a exercida em fins
da dcada de 70, pelos donos de castanhais, por intermedio do seu sindicato. Desta feita, enviam
memoriais ao Ministrio da Justia e ao presidente do INCRA denunciando a ao dos "invasores",
fazendo, at acusaes a membros da Igreja que estariam atuando como "orientadores" das invases. Essas
denncias revelam uma presso da oligarquia empenhada na permanncia de um tipo particular de
estrutura fundiria. Se antes fazia denncias isoladas, agora passa a agir em grupo. A primeira ofensiva
pblica a ganhar bastante repercusso foi a tentativa do Sindicato Rural de Marab de organizar uma
guarda rural nas reas de castanhais. Em setembro de 1979 essa iniciativa foi divulgada pelo jornal o
Estado do Par, a partir de declaraes atribudas a Joo Anastcio de Queiroz Filho (secretrio do
sindicato) e do deputado arenista e dono de castanhal, Plnio Pinheiro Neto. Uma ampla nota intitulada
"Armas contra os posseiros" resumia a posio dos donos de castanhais diante dos conflitos. A oligarquia
no reconhece a autonomia dos movimentos populares, ou seja, no reconhece como sujeito os
trabalhadores que sempre consideram como objetos de seu mando.
Nos documentos do sindicato patronal, os proprietrios tecem crticas atuao de alguns rgos
como Incra e o IBDF alm da atuao do Poder Judicirio que, segundo eles, falham no sentido de
garantir aos legtimos proprietrios a tranqilidade de seu trabalho. A oligarquia se distancia tambm
dessas instituies na medida em que elas apoiavam mais os interesses globais do capital nacional e
internacional. Mas, astutamente, procura apoio nos seus representantes na poltica e na magistratura locais.
O Sindicato Rural de Marab, antigo Sindicato dos Proprietrios de Castanhais congrega elementos das
principais famlias que, apesar de concorrentes entre si, nos negcios da castanha, agregam-se numa
associao que expressa todo um esforo no sentido de manter a supremacia dos oligarcas numa sociedade
em transformao. Essa associao patronal estava sintonizada com a Associao dos Exportadores de
Castanha do Brasil, localizada em Belm e da qual faziam parte os cinco principais grupos exportadores
de Marab: CIB, Jorge Mutran, Azis Mutran, Benedito Mutran e Evandro Azevedo. Os memoriais
elaborados pelo sindicato rural vinham sempre endossados pela Associao dos Exportadores, presidida
por Dlio Mutran.
Em outubro de 1983, o Sindicato Rural de Marab e a Associao dos Exportadores de Castanha
do Brasil enviam um memorial ao ministro para assuntos fundirios, atravs do qual pretendem alertar as
autoridades do pas para os problemas decorrentes da queda da extrao da castanha do Par. Os
signatrios listam o corte indiscriminado de rvores, a instabilidade fundiria, as invases predatrias, a
falta de proteo eficaz, e sugerem a reviso fundiria, a mudana de natureza do ttulo, a proteo
florestal, alm do fortalecimento da poltica e do judicirio, culminando com a recomendao da "criao
Crise e Rearticulao das Oligarquias no Par 13
PAPER DO NAEA 104, SETEMBRO 1996
de um polgono de preservao permanente ou utilizao limitada dos castanhais"
8
. A utilizao desses
recursos mostra o seu empenho em modernizar as aes, insistir na abertura de debates apoiados em
mecanismos legais e, ao mesmo tempo, divulgar seus pleitos, atravs de setores da imprensa que
comungam com a causa da oligarquia.
Nessas aes, no descuidam dos pleitos eleitorais locais, empenham-se no reconhecimento de
suas lideranas polticas, que desta vez se encaixam dentro da ordem democrtica. Os resultados das
eleies municipais de 1985 vm confirmar a perda temporria do controle poltico local do grupo
Mutran. O candidato do PMDB, apoiado por foras populares e faces progressistas, Hamilton Bezerra,
foi eleito com 11.185 votos e ultrapassou de longe o candidato do PDS Osvaldo Mutran com 3.863 votos,
e o fazendeiro Pedro Miranda de Oliveira, candidato do PFL , que obtm apenas 2.130 votos. As eleies
de 1986 trouxeram nova derrota poltica eleitoral ao grupo Mutran. Nesse pleito, pela primeira vez
abandonam o partido representante do governo autoritrio e dois de seus membros candidatam-se por
partidos diferentes : o ex-deputado do PDS Aziz Mutran pelo PFL e seu sobrinho Nagib Mutran Neto,
pelo PTD ; porm, nenhum deles consegue eleger-se nesse turno. Nova investida realizada por Nagib
Mutran Neto ,em 1988 ,desta vez conquistando a prefeitura de Marab.
As articulaes da oligarquia orientam-se nos anos 86/87 no sentido de impedir a concretizao de
desapropriao por interesse social dos castanhais em conflito, objeto de aproximadamente cinqenta
processos registrados no Getat, dos quais apenas 31 foram devidamente instrudos. A derrota nesse pleito
significaria que a famlia Mutran perderia catorze castanhais, num total de 57.732 ha, a famlia Azevedo,
quatro castanhais com 15.156 ha, e a Companhia Industrial do Brasil (famlias Chami e Chady) quatro
castanhais com 14.999 hectares. A oligarquia reage a essa nova ameaa dando entrada a pedidos de
reintegrao de posse. Por outro lado, buscam ter presena marcante no Grupo de Trabalho dos Castanhais
criado pelo Getat e contam ainda, no governo Sarney e na administrao do Par, com setores
simpatizantes de seu velho sonho de resgatar os aforamentos.
O governo Jader Barbalho havia inaugurado uma fase populista, de preferncia para a maioria
sofrida. O discurso reiterado na sua atuao como ministro da Reforma Agrria, destacando-se com
ares de pacificador dos conflitos fundirios (Peixoto, 1993, p.6). importante lembrar o recorde do Par
no quadro de conflitos fundirios no Brasil: s em Marab registrou-se 69 mortes entre 1964-1992
(ALMEIDA, 1993).
O ano 1988 marca um captulo novo nos procedimentos fundirios nas reas de castanhais. Jader
Barbalho ocupa a pasta do Mirad e pe em curso o processo de composies amigveis, substituindo o
instrumento de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Os proprietrios dos 56

8
Sobre esse assunto consultar EMMI, ACEVEDO, BENTES: 1987.
14 Marlia Ferreira Emmi e Rosa E. Acevedo Marin
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imveis (sem correspondncia com o lote de processos que haviam sido inicialmente instrudos)
contemplados com essa proposta receberam preos acima dos praticados no mercado. Mais que isso, a
escolha no respeita os critrios de avaliao do rgo fundirio nem obedece aos procedimentos para fins
de desapropriao. Dessa forma, a oligarquia castanheira a principal beneficiria dos acordos, graas s
estreitas relaes com a administrao do ministro paraense solidrio com suas demandas. Mas a
autoridade mxima no campo fundirio igualmente magnnima com setores latifundirios de outros
estados da Unio (Dossi, 1988).
O tecido poltico no municpio de Marab apresenta-se atualmente emaranhado. O grupo Mutran
sofreu duas afrontas significativas: a cassao do deputado estadual Oswaldo Mutran, acusado de
envolvimento na morte de um fiscal da Fazenda Estadual, e a cassao do ex-prefeito Nagib Mutran Neto.
Soma-se a esses episdios o afastamento da juza eleitoral, nora de Oswaldo Mutran, por
comprometimentos durante o exerccio da magistratura. O campo de poder dos latifundirios no parece
experimentar um processo de estrangulamento. Um estudo recente mostra que entre 1981 e 1984 grupos
de fazendeiros tradicionais de Maraj, Salgado, Baixo Tocantins, Bragantina, Belm e Viseu foram
beneficiados com incentivos fiscais, o que significa o atender a uma reivindicao regionalista (Costa,
1992, p. 42), espelhando os compromissos assumidos por Jader Barbalho.
Os ltimos governos tm-se mostrado prolixos na poltica de parentela. As pegadas do governador
Jader Barbalho foram seguidas pelo seu vice, no curto perodo em que esteve frente do governo,
distribuiu cargos e recompensas sua parentela, situao que raiou no maior escndalo pblico do ano
1995, registrado amplamente pela imprensa local.
O poder das oligarquias no Par, longe de mostrar uma tendncia vertiginosa ao declnio ou
desaparecimento, mostra-se oscilante e com foras articuladas detrs dos bastidores, onde se aglutinam
faces que conseguem reduzir seus conflitos e choques. As atuais alianas
9
no governo do Par chamam
a ateno para essa capacidade de assimilao das oligarquias nos regimes de democracia, mostrando
caractersticas das denominadas oligarquias competitivas na acepo de Robert A. Dahl (Dahl. 1993). No
movimento histrico das oligarquias desse estado definem-se vrias trajetrias. A base do seu poder -o
domnio da terra- continua relativamente intocada. At o momento presente, sua permanncia deriva da
eficincia com que estabelecem a rede de relaes orgnicas em espaos conquistados no bloco de poder.

9
O governador Almir Gabriel foi eleito pela coligao Unio pelo Par (PSDB-PFL-PSB-PTB-PDT-PC do B-PPS
e PCB). Em l995 foi selado um acordo desses grupos com os antigos opositores, o principal o PMDB, gremiao
partidria do atual Senador Federal pelo Estado do Par Jader Barbalho.
Crise e Rearticulao das Oligarquias no Par 15
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Rosa E. Acevedo Marin








Belm-Par-Brasil, Setembro 1998