UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU FACULTATEA DE DREPT SIMION BRNUIU

REFERAT DREPTUL UNIUNII EUROPENE PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Profesor Coordonator :Vesma Daiana Student: Blu Cristina Elena Specializare: Drept An de studiu: II

Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de rzboaie sngeroase duse de ri vecine, care au culminat cu cel de -al Doilea Rzboi Mondial. ncepnd cu anul 1950, rile europene ncep s se uneasc, din punct de vedere economic i politic, n cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, propunndu-i s asigure o pace durabil. Cele ase state fondatoare sunt Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i ril e de Jos. Anii '50 sunt marcai de Rzboiul Rece dintre Est i Vest. n Ungaria, manifestrile de protest din 1956 ndreptate mpotriva regimului comunist sunt reprimate de tancurile sovietice; n anul urmtor, 1957, Uniunea Sovietic trece n fruntea curs ei pentru cucerirea spaiului, lansnd primul satelit spaial din istoria omenirii, Tot n 1957, Tratatul de la Roma pune bazele Comunitii Economice Europene (CEE), cunoscut i sub denumirea de Piaa comun. Ceea ce a nceput ca o uniune strict economic a devenit treptat o entitate cu activiti n nenumrate domenii, de la ajutor pentru dezvoltare, pn la politica de mediu. Aceast schimbare a fost reflectat de modificarea, n 1993, a numelui Comunitii Economice Europene (CEE), care a devenit Uniunea European (UE). Uniunea European este ntemeiat pe statul de drept. Toate aciunile pe care le ntreprinde se bazeaz pe tratate, asupra crora au convenit toate statele membre, de comun acord, n mod voluntar i democratic. Aceste acorduri sunt obl igatorii din punct de vedere juridic i stabilesc obiectivele UE n domeniile sale de activitate.1 De mai bine de jumtate de secol, continentul european se bucur de pace, stabilitate i prosperitate. Populaia sa triete la standarde ridicate i beneficiaz de o moned european comun, euro. Au disprut controalele la frontierele dintre statele membre ale UE, cetenii pot circula liber pe aproape tot continentul i le este mult mai uor s triasc i s munceasc n UE. Piaa unic sau intern este principalul motor economic al UE, facilitnd libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor. Un alt obiectiv cheie este dezvoltarea acestei resurse majore, pentru a le permite europenilor s se bucure din plin de avantajele sale.

http://europa.eu/about-eu/index_ro.htm

Tratatele institutive ale Comunitatilor Europene nu contineau dispozitii cu privire la principiile care stau la baza lor, pentru prima data fiind mentionate un numar de cinci principii esentiale ale Comunitatii Europene in 1973, prin adoptarea de catre Conferinta sefilor de stat sau de guvern de la Copenhaga a documentului intitulat Documentul privind identitatea europeana. Cele cinci principii enuntate in acest document: respectarea diversitatii culturale, domnia legii, democratia, respectarea drepturilor omului si justitia sociala, in Tratatul de la Maastricht.2 Principii ce guverneaz Uniunea European A.Principii fundamentale De la nceput trebuie menionat c aceste principii nu se regsesc n cele 3 tratate originare ale Comunitii Europene,ci au fost consacrate prin adoptarea n 1973 de ctre Conferina efilor de stat sau de guverne din trile membre desfsurat la Copenhaga,a unui document intitulat Documentul privind identitatea european n care sunt menionate 5 principii eseniale pe care Comunitatea le proteja i anume respectarea diversitii culturale,domnia legii,democraia,respectarea drepturilor omului i justiia social.Ele s -au regsit ulterior n Preambulul Actulul Unic European i n tratatele de Uniune European de la Maastricht i Amsterdam,fiind astzi considerate valori fundamentale ce stau la baza acestei veritabile Constituii Europene care este Tratatul de la Amsterdam. Cele 5 valori identificate ca principii de baz ale Constituiei politice a UE nu s-au dezvoltat ns de o manier echilibrat.Astfel,n timp ce principiul domniei legii i cel al respectrii drepturilor omului au fost afirmate fr echivoc progresele au fosr la nceput timide n ceea ce privete principiile democraiei justiiei sociale i diversitii culturale. A1.Uniunea european este o Comunitate de drept Curtea de Justiie a Comisiei Europene menioneaz pentru rima dat acest principiu n 1996,afirmnd c trebuie subliniat mai nti Comunitatea Economic European este o comunitate de drept n sensul c statele sale membre i nici instituiile sale comunitare nu pot scpa controlului de conformitate a act elor lor cu Carta constituional de baz care este tratatul.
2

Jing, Ion. Uniunea European n cutarea viitorului: Studii Europene. - Bucureti, Editura C. H. Beck, 2008.

n aceast definiie Curtea de Justiie pune accentul pe dou dintre elementele ce caracterizeaz statele de drept:subordonarea autoritilor publice fa de lege i existena unui control juridic care s garanteze respectarea acestor legi.Dar astfel definit noiunea nu este complet cci nimic nu l-ar mpiedica pe legiuitor s acioneze de o manier arbitrar dup bunul su plac,atunci cnd stabilete normele juridice.Noiunea de Comunitate de drept trebuie deci s includ i principiul respectrii drepturilor fundamentale.Pe de alt parte ns Tratatul Comunitii Europene Economice este un tratat cadru cu vocaie economic,aplicarea sa presupunnd opiuni dificil de aplicat de un judector fr o analiz prealabil. Curtea de Justiie s-a artat permanent preocupat de acest aspect n exercitarea controlului de legalitate aratnd cexercitarea de ctre Comisie a competenelor ce i sunt conferite comport aprecieri complexe n domeniul economic de aceea controlul jurisdicional trebuie s se limiteze la examinarea materialitii faptelor,i a calificrilor juridice fcut de ctre Comisia European.Conceput n acest mod,o comunitate de drept nu se identific n mod simplist cu o comunitate de norme ci cu una n care controlul jurisdicional al respectrii regulii de drept este asigurat de ctre autoritile publice fr ca puterea de apreciere a acestora s fie grdit de ctre judector dispunnd de mecanisme care s evite transformarea puterii discreionare n putere arbitrar.n acest mod s -a dezvoltat o jurispruden care sa asigure cu concursul judectorului naional respectarea normei de drept comunitar. A2.Principiul respectrii drepturilor fundamentale Cele trei Tratate ale Comunitii Europene nu conineau nici o dispoziie general cu privire la drepturile fundamentale,chiar dac anumite principii incluse n documentele menionate cum ar fi principiul nediscriminrii i cel al liberei prestri a serviciilor-acopereau parial dispoziiile referitoare la respectarea drepturilor omului. Curtea de Justiie a neles c trebuia s afirme,la rndul su.c respectarea drepturilor omului face parte integrant din principiile generale de drept crora ea le asigur aplicarea,astfel nct soluiile sale actuale au la baz o hotarre din 1989 n care arat ca: ,,n virtutea unei jurisprudene constante,stabilit mai ales prin

hotrrea sa din 13.12.1979,drepturile fundamentale fac parte integrant din principiile generale de drept crora Curtea le asigur respectarea. Tratatul de Uniune European din 1992 menioneaz n articolul B c unul dintre obiectivele UE este acela de a ntri protecia drepturilor i intereselor naionalilor statelor membre prin introducerea ceteniei europene,codificnd astfel,din punct de vedere juridic,ceea ce jurisprudena Curii de Justiie consacrase dupa 20 de ani de ezitri. A3.Principiul democraiei Acesta este cunoscut i sub denumirea de principiul democraiei reprezentative adica dreptul cetenilor de a participa la gestionarea afacerilor publice prin intermediul unor reprezentani alei.Principiul a fost consacrat n Preambulul Actului Unic European dar a avut iniial un rol mai degrab modest n ansamblul principiilor comunitare deoarece Parlamentul European nu dispunea dect de o putere consultativ,iar nu de control asupra activitii Comisiei Europene.Evoluia n sensul constituionalizrii tratatului a consacrat aprofun darea acestui principiu prin extinderea competenelor Parlamentului European n domeniul bugetar i prin dezvoltarea influenei sale n materie de adoptare a legislaiei datorit introducerii succesive a procedurii de cooperare,a avizului conform i a proc edurii de codecizie,ultima fiind perfecionat i simplificat odat cu adoptarea Tratatului de la Amsterdam.Utilizarea sufragiului universal direct,la alegerile pentru Parlamentul European i-au consolidat acestuia legitimitatea.Dezbaterile privind principiile democraiei se purtau n jurul transferului de competene de la nivel naional spre nivelul comunitar adic supranaional ceea ce antreneaz o pierdere de competene legislative de ctre parlamentele naionale.Aceste competene sunt exersate n cadrul Uniunii Europene de ctre Consiliu,format din membrii ai executivelor naionale i care nu este supus unui veritabil control democratic.Procesul de integrare comunitar se traducea deci printr-un declin al principiului democraiei.Pentru a- i restitui locul n ansamblul principiilor comunitare ,pentru ai restitui locul n ansamblul principiilor comunitare,s-a decis transformarea Parlamentului European ntr-o autoritate legislativ de nivel comparabil cu cel al Consiliului.

A4.Principiul justiiei sociale Nici acest principiu nu a beneficiat de la nceput de co consacrare ferm deoarece Tratatele de la Paris i Roma nu fceau referire la el.Dar dac justiia social nu era menionat n art 3 al Comunitii Economice Europene care enumera obiectivele Comunitii,prezena n Tratat a unor dispoziii specifice arat c CEE a avut drept misiunei realizarea justiiei sociale.Acesta este motivul pentru caree Comisia European a creat o Cart comunitar a drepturilor sociale ale lucrtorilor,adoptat de 11 din cele 12 state membre de la acel moment cu ocazia Consiliului European de la Strasbourg din 09.12.1989.Marea Britanie a refuzat s o semneze.Astzi Carta Comunitar este parte integrant a Tratatului de la Amsterdam,obligatorie pe teritoriul tuturor celor 15 ri membre ale Uniunii Europene. A5.Principiul pluralismului cultural Comunitatea European a abordat iniial cultura din unghiul pieei i al liberei circulaii a produselor i serviciilor cultural.Mai mult chiar tratatul CEE nu recunotea posibilitatea de a invoca obiectivul cultural pentru a legitima o restricie naional n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor.Prin tratatul de la Maastricht s-a creat o anumit competen comunitar n domeniul cultural, punndu-se accent pe respectarea diversitilor cultural n Europa.Principiul subsidiaritii joac n acest sens un rol important,iar deciziile se iau cu unanimitate.Programele cultural dezvoltate de ctre Uniunea European n ultimii ani cu implicarea i a rilor candidate la aderare din Europa Central i de Est sunt o dovad a ateniei i respectului de care cultura tinde tot mai mult s se bucure la nivel comunitar,schimbarea de atitudine fiind determinat inclusive de acuzaiile euroscepticilor ca UE se ndeprteaz de cetean iar transferarea competenelor la nivelul supranaionalar tinde s uniformizeze valorile naionale i s le piard identitatea. B.Principii structurale Acestea se refer att la structura instituional a UE ct i la raporturile ce se stabilesc ntre Uniune i statele sale membre.n plan instituional Uniunea European nu are o schem de organizare clasic fiind vorba mai degrab de un model sui generis de aceea este meritul Curii de Justiie a CE de a fi pus n lumin cele cteva principii ce reglementeaz organizarea instituional a Uniunii.
6

O clasificare a principiilor structurale s-ar putea face deci n funcie de raporturile reglementate. Principii relative la structura instituional: principiul reprezentrii intereselor,principal echilibrului instituional,al autonomiei instituiilor i principiul colaborrii loiale ntre instituii Principii relative la raporturile dintre UE i statele sale membre : principiul cooperrii ntre statele membre i Uniune ,principiul repartizrii competenelor ntre statele membre i instituiile UE (atribuirea competenelor,natura competenelor,principiul subsidiaritii,prioritatea normei de drept comunitar i efectul direct.) Principii relative la structura instituional: Principiul reprezentrii intereselor Principiu ales de prinii fondatori ai Comunitilor Europene pentru organizarea acestor structuri nu este cel al separaiei puterilor ci cel al reprezentrii intereselor.Fiecare instituie comunitar este reprezentant a unui interes specific,n aprarea cruia acioneaz, n cardul procesului decizional,n limitele stabilite.3Curtea de justiie a CE asigur n conformitate cu art 146 CEE,respectarea ordinii de drept.Consiliul este instituia prin intermediul creia statele membre intervin n funcionarea UE,Comisia reprezint interesul general,Paralmentul European este reprezentantul popoarelor statelor membre. Ct privete separaia puterilor,dac plecm de la premiza c fiecrei instituii ar trebui s i corespund o funcie pe care s o exercite independent,Uniunea European nu cunoate acest principiu,cci dac legislativul este reprezentat n principal de ctre Consiliu,participarea Parlamentului European la acest proces este din ce n ce mai accentuat iar propunerea legislativ trebuie s vin de la Comisa European.Rolul de executive aparine n principiu Comisiei,dar sub controlul Consiliului.Dar puterea judectorasc este ncredinat unei singure instituii Curtea de Justiie a Comunitii Europene.

Mc. Cormick, John. S nelegem Uniunea European: O introducere concis. - Bucureti, Editura CODECS, 2006.

Principiul echilibrului instituional Respectarea echilibrului instituional nseamn c fiecare instituie comunitar trebuie s i exercite competenele astfel nct s nu afecteze ntr -o manier negativ atribuiie celorlalte structure ale Uniunii.Se urmrete astfel ca echilibrul stabilit prin tratatele originale s nu fie modificat printr-un transfer de atribuii de la o instituie ctre alta.Principiul interzice orice delegare de competene de la o instituie la un organism extern sau ctre o alt instituie comunitar dac aceast delegare modific echilibrul interinstituional Principiul autonomiei instituiilor n cadrul atribuiilor ce le-au fost conferite,instituiie UE au posibilitatea de a se organiza intern n mod liber.Dei Curtea de Justiie a CE a consacrat principiul autonomiei instituionale,acesta comport totui anumite limitri menite s evite situaii care ar putea duce la perturbarea funcionrii altor instituii comunitare datorit utilizrii lor excesive. Principiul colaborrii loiale ntre instituii Nici Tratatele originare i nici tratatele de la Maastricht i Amsterdam nu consacr explicit principiul colaborrii loiale ntre instituii ns Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a interpretat art5 CEE n sensul c acesta creaz o obligaie de cooperare loial ntre statele membre i instituiile comunitare.4Principiul cooperrii loiale impune instituiilor nu doar s ii respecte reciproc competenele ci i s pun la punct procedure menite c asigure buna desfsurare a procesului. Principii relative la raporturile dintre UE i statele sale membre: Principiul cooperrii Acest principiu decurge din acelai art 5 care din punctual de vedere al CJCE reprezint nainte de toate consacrarea solidaritii ce unete Uniunea European i statele membre.Principiul cooperrii ntre statele membre i instituiile UE cere i ca primele s ofere Uniunii toate informaiile necesare pentru atingerea obiectivelor stabilite prin tratat.
4

Barbulescu Iordan Gheorghe - De la Comunitatile Europene la Uniunea Europeana, Editura Trei, Bucuresti, 2001.

Principiul repartizrii competenelor-atribuirea competenelor Deoarece dinamismul integrrii europene determin modificri permanente ce mpiedic stabilirea unei liste definitive de competene,UE nu cunoate sistemul classic de atribuire a competenelor folosit de ctre statele federale unde nu se stie clar care sunt atribuiile instituiilor federale i care cele ale statelor ce compun federaia.n mod concret CE putea astfel s ii vad recunoscute competenele externe ori de cte ori adopta pentru punerea n practic a unei politici commune,dispoziii prin care sunt instaurate noi reguli commune pentru statlee sale membre.n plan operaional trebuie fcut distincie ntre competenele exclusive i competenele curente.n principiu UE dispune de competene concurente,competenele constituind excepia.Competena exclusiv implic faptul c Uniunea este singura care poate interveni,orice intervenie a statelor membre fiind exclus.n ceea ce privete competenele curente,acestea sunt exercitate n confirmitate cu principiul preemiunii comunitare,statele membre i pstreaz competena att timp ct Comunitatea nu i-a exercitat propria competen. Principiul subsidiaritii Conceptul de subsidiaritate are n vedere organizarea relaiilor ntre diferite grupuri sociale i afirm principiul conform cruia colectivitile mari nu trebuie s intervin la nivelul colectivitilor mici dect n probleme ce pot fi mai bine soluionate la ealonul superior,cu alte cuvinte centrul nu intervine dect de o manier subsidiar n raport cu colectivitile de baz. n concluzie principiile generale ale dreptului sunt izvoare nescrise elaborate din jurisprudena Curii de Justiie. Acestea i-au permis Curii de Justiie s instituie norme n diferite domenii care nu sunt menionate n tratate.

Bibliografie: Ion Jinga :Uniunea European Realiti i perspective, lucrarea este publicat sub egida Consiliului legislative Editura LUMINALEX (prezentul studiu a fost finalizat n luna mai 1999 i cuprinde informaii actualizate pn n acel moment.) Barbulescu Iordan Gheorghe - De la Comunitatile Europene la Uniunea Europeana, Editura Trei, Bucuresti, 2001. Mc. Cormick, John. S nelegem Uniunea European: O introducere concis. - Bucureti, Editura CODECS, 2006 Jing, Ion. Uniunea European n cutarea viitorului: Studii Europene. Bucureti, Editura C. H. Beck, 2008 http://europa.eu/about-eu/index_ro.htm

10