SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Econ. Anderson Silva Cordova

Presupuesto Participativo Basado en Resultados - 2014

Contenido

Lista

I.II.III.IV.-

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) FASE DE PREINVERSIN FASE DE INVERSIN FASE DE POSTINVERSIN

2
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

1.1

Evolucin de la Inversin Pblica en el Per

(En Millones de Soles)

Grfico

La Inversin Pblica ha crecido 5.3 Veces entre el 2001 y 2011

3

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1.2

Participacin de Gobiernos Subnacionales en la Inversin Pblica

Grfico

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

02/07/2013

02/07/2013

02/07/2013

1.6

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Mitos sobre el SNIP

El SNIP NO es una Institucin

El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos

La VIABILIDAD del Proyecto NO la da el MEF

8
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

1.7

Qu es el SNIP?
SISTEMA ADMINISTRATIVO

Explicacin

Conjunto de

Actores. Reglas . Procesos.

Uso Eficiente de los Recursos. Garantiza Sostenibilidad de PIP. Mayor Impacto Socioeconmico.

Certifica la Calidad de los PIPs

Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI)

Ms alta autoridad tcnica del SNIP. Dicta normas, tcnicas, mtodos, procedimientos. Realiza el seguimiento a los dems actores, en el cumplimiento de las normas.
9
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1.8

Para qu un Sistema Nacional de Inversin Pblica?

Explicacin

Para mejorar la calidad de la inversin pblica en el Per

Baja calidad de la Inversin Pblica Mayor calidad de la Inversin Pblica

Proyectos Buenos

SNIP

Proyectos Buenos

Proyectos Malos

Evaluacin siguiendo el ciclo de proyectos.

10
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1.9

Ejemplos de Ineficiencia en la Asignacin de Recursos Pblicos

Explicacin

DISTRITO DE ECHARATE, LA CONVENCIN (CUSCO)

PALACIO MUNICIPAL

Algunos datos Socioeconmicos Distrito de Echarate

Pobreza: 54,7% Extrema Pobreza: 21,0% Hogares sin Desage: 21,3% Hogares sin agua de Red Potable: 89,4% Hogares sin alumbrado elctrico: 69% Poblacin que no tiene ningn seguro de salud: 59,9%
ESTADIO MUNICIPAL COMPLEJO DE PISCINAS CON TOBOGANES (SNIP 25887)

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1.10

Ejemplos de Ineficiencia en la Asignacin de Recursos Pblicos

Explicacin

PROVINCIA DE HUANCAVELICA (HUANCAVELICA)

CENTRO CIVICO

Algunos datos Socioeconmicos

Pobreza: 78,1% Extrema Pobreza: 58% Hogares sin Desage: 58,8% Hogares sin agua de Red Potable: 53,9% Hogares sin alumbrado elctrico: 35,5% Poblacin que no tiene ningn seguro de salud: 52,2%

PLAZA Y AUDITORIO SUBTERRANEO PISCINAS/JACUZZI

12

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1.11

Ejemplos de Ineficiencia en la Asignacin de Recursos Pblicos

MONUMENTO A LA MACA

Explicacin

Nombre SNIP: CONSTRUCCION DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA EVENTOS CIVICOS, SOCIALES, RECREACION PASIVA, CULTURA Y TURISTICA DE HUAYRE.

Cdigo SNIP: 23547

Monto de Inversin: S/. 633.086 Ubicacin: Plaza de Armas de Huayre, Junn

Algunos datos Socioeconmicos Distrito de Junn

Pobreza: 57,5% Extrema Pobreza: 18,9% Hogares sin Desage: 20,7% Hogares sin agua de Red Potable: 98% Poblacin que no tiene ningn seguro de salud: 63%
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13

1.12

Ejemplos de Ineficiencia en la Asignacin de Recursos Pblicos

Explicacin

MONUMENTO A LA SIRENA (Distrito de Victor Larco, Trujillo) Instalar el monumento costo S/. 230.000 Provoco muchos accidentes vehiculares por lo que lo trasladaron a un balneario del distrito. El Traslado costo S/. 27.000.

MIRADOR TURISTICO DE TAMBOPATA (Provincia de Tambopata, Madre de Dios) Su construccin costo S/. 1.900.000 Hogares sin Agua de Red: 20,7%. Hogares sin electricidad: 24,6%
14

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1.13

Ejemplos de Ineficiencia en la Asignacin de Recursos Pblicos

Explicacin

MONUMENTO ESTATUA DE LA LIBERTAD (Provincia de Cutervo, Cajamarca)

PLAZA DE TOROS (Provincia de Cajamarca, Cajamarca)

MONUMENTO AL SOMBRERO (Provincia de Celendin, Cajamarca)

15

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1.14
Idea

Ciclo del Proyecto

Explicacin

Preinversin
Perfil Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin

Postinversin
Operacin y Mantenimiento

Fin

Evaluacin Ex post

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase

de preinversin a la fase de inversin. 16
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1.15
N 1 2 3

SISTEMAS NACIONALES DE ADMINISTRACIN PBLICA

Sistemas Administrativos Sistema de Presupuesto Pblico Sistema de Contabilidad Sistema de Tesoreria Entidad Rectora

Tabla

Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP-MEF) Direccin General de Contabilidad Pblica (DGCP-MEF) Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico (DGEPTP-MEF)

4
5 6 7 8 9 10

Sistema de Endeudamiento
Sistema de Contrataciones y Adquisiciones Sistema de Gestin de Recursos Humanos Modernizacin de la Gestin Sistema de Control Sistema de defensa Jurdica del Estado Sistema de Planeamiento Estratgico

Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) Autoridad Nacional del Servicio Civil-SERVIR Secretaria de Gestin Pblica-PCM Contralora General de la Repblica Ministerio de Justicia CEPLAN

11
12

Sistema de Bienes Estatales

Sistema Nacional de Inversion Pblica

SNBE
Direccin General de Politica de Inversiones (DGPI-MEF)

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1.16

DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES

Explicacin

02/07/2013

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1.17

Marco Normativo del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Lista

Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Publica (Ao 2000). DS N 102-2007-EF, Reglamento del SNIP.
Resolucin Directoral N 03-2011-EF; Directiva General del SNIP. (Actual)

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1.18

Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI-MEF)

Explicacin

MS ALTA AUTORIDAD TCNICO NORMATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica

Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica, velando por que las declaraciones de viabilidad que se otorguen, renan los requisitos de validez tcnica y legal.

Realizar el seguimiento de la Fase de Inversin de los Proyectos de Inversin Pblica.

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20

1.19

ORGANO RESOLUTIVO

Explicacin

Mxima autoridad ejecutiva en cada Entidad: Alcalde, Presidente Regional, Ministro, Responsable de la Entidad.

Nombra al Jefe de la OPI. Aprueba Expedientes Tcnicos (Funcin Delegable). APRUEBA PLAN DE INVERSIONES (PROYECTOS A EJECUTARSE).
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1.20

Oficina de Programacin e Inversiones

Explicacin

Mximo rgano tcnico del SNIP en cada entidad.

EVALA Y DECLARA LA VIABILIDAD DE LOS PROYECTO DE INVERSIN PBLICA.

Realiza el seguimiento de los PIP durante la fase de inversin. Verificando el cumplimiento de las normas y procedimientos tcnicos del SNIP.

Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
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22

1.21

Unidad Formuladora (UF)

Explicacin

Elabora los Planes de Trabajo y Trminos de Referencia..

FORMULA LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN.

23
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1.22

Unidad Ejecutora

Explicacin

Formula los Estudios Definitivos, Expedientes Tcnicos.

EJECUTA LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA.

Liquida la Obra y Elabora el Informe de Cierre.

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1.23

reas del SNIP en Municipalidad de Santiago de Surco

Explicacin

OPI

GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL.

UFs

SUBGERENCIA DE GESTIN DE PROYECTOS GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD Y MEDIO AMBIENTE. GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE. GERENCIA DE DESARROLLO HUMANO Y EDUCACIN. GERENCIA DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN. SUBGERENCIA DE EJECUCIN DIRECTA DE OBRAS PBLICAS.
SUBGERENCIA DE EJECUCIN INDIRECTA DE OBRAS PBLICAS. SUBGERENCIA DE EJECUCIN DIRECTA DE OBRAS PBLICAS. GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE.

UEs

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II

FASE DE PREINVERSIN

Explicacin

La Fase de Preinversin tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluacin ex ante del proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la declaracin de viabilidad. La elaboracin del Perfil es obligatoria.
La fase de preinversin culmina con la declaratoria de viabilidad del PIP.
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2.1

Niveles mnimos de Estudios de Preinversin

Parmetros
Formato SNIP 04 (Perfil Simplificado-PIP Menor)

Explicacin

Monto Limite
Hasta S/.1200,000

Perfil (Anexo SNIP 5A)

Perfil Factibilidad (Anexos SNIP 5B + 07)
SNIP 109109

> S/.1200,000 < = S/.10 millones

> S/.10 millones
SNIP 137514

SNIP 95200

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2.2

Procedimientos para la presentacin y evaluacin de Estudios de Preinversin de Proyectos de Inversin Pblica

Explicacin

28
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2.3

Proyecto de Inversin Pblica

Toda intervencin limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos

Explicacin

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.
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29

2.4

Contenido de un Proyecto

Explicacin

Aspectos Generales Identificacin Formulacin Evaluacin

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III

FASE DE INVERSIN

Explicacin

La fase de inversin comprende la ELABORACIN DEL ESTUDIO DEFINITIVO, EXPEDIENTE TCNICO u otro documento equivalente, y LA EJECUCIN DEL PIP.
La Fase de Inversin culmina luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, liquidado (Informe de Cierre). La elaboracin de los estudios definitivos o expedientes tcnicos detallados debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la declaracin de viabilidad y observar el cronograma de ejecucin del estudio de preinversin con el que se declar la viabilidad.
31
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3.1

Procedimientos de la Inversin Pblica

Explicacin

Cmo se inicia la formulacin de un proyecto?

UNIDAD FORMULADORA PRIORIZACIN PLAN DE TRABAJO TERMINO DE REFERENCIA OPI EVALUACIN DEL PLAN DE TRABAJO Y/O TDR APRUEBA PLAN DE TRABAJO Y/O TDR

-PDC -Diagnostico Problema por rea tcnica -Pedidos vecinos

MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL DEL JR. ANTNEZ DE MAYOLO EN LA URB. VISTA ALEGRE, SECTOR 04

UNIDAD FORMULADORA FORMULA EL PROYECTO REGISTRA EN EL BANCO DE PROYECTO (Cdigo SNIP)

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3.2

Procedimientos de la Inversin Pblica

EVALUACIN RECHAZAR OBSERVAR APROBAR VIABLE/FACTIBILIDAD Estudio Definitivo / Expediente Tcnico

Explicacin
UE

Estudio de Preinversin

UE
FORMATO SNIP 15 Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado de PIP Viable
FORMATO SNIP 15 INFORME DE CONSISTENCIA DEL ESTUDIO DEFINITIVO O EXPEDIENTE TCNICO DETALLADO DE PIP VIABLE Este Formato tiene el carcter de declaracin jurada y est diseado para informar sobre la consistencia entre los parmetros y condiciones de la declaracin de viabilidad del PIP y el Estudio Definitivo o Expediente Tcnico Nombre del PIP: Cdigo SNIP: El suscrito informa que: A. El objetivo; localizacin geogrfica y/o mbito de influencia; la alternativa de solucin; metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio (metas de los componentes); la tecnologa de produccin (del servicio), plazo de ejecucin; modalidad de ejecucin y monto de inversin del estudio definitivo o expediente tcnico; guardan consistencia con el PIP declarado viable. B. El costo de los componentes y el costo total del PIP a ejecutar es: Costo (S/.) Componente 1. 2. 3. .. TOTAL C. Las metas de los componentes del PIP a ejecutar son: Unidad de Medida Meta Declaratoria Viabilidad Estudio Definitivo o Expediente Tcnico Declaratoria Viabilidad Estudio Definitivo o Expediente Tcnico

REQUERIMIENTO DE ELABORACIN DE ESTUDIO DEFINITIVO / EXP TEC.

OEC ADQUISICIN DEL SERVICIO DE CONSULTORIA

Componente 1. 2. 3. .. D. La alternativa tcnica del PIP a ejecutar es:

Descripcin de la Alternativa Tcnica segn: Declaratoria de Viabilidad Estudio Definitivo o Expediente Tcnico

E. El plazo de ejecucin es: F. La modalidad de ejecucin es (por contrata, por administracin directa, mixta): __________________ G. La(s) frmula(s) polinmica(s) es(son) la(s) que se detalla(n) en anexo adjunto (cuando corresponda): Fecha: Nombre del Responsable de la Unidad Ejecutora: Firma y Sello del Responsable de la Unidad Ejecutora: ________________________________

OPI REGISTRA EL FORMATO SNIP 15 EN EL BANCO DE PROYECTO

rea Competente APROBACIN DE ESTUDIO DEFINITIVO / EXPEDIENTE TCNICO

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3.3
rgano Resolutivo Aprueba el ET

Procedimientos de la Inversin Pblica

UE EJECUCIN DEL PIP ADMINISTRACIN DIRECTA / CONTRATA OEC ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIO / CONTRATISTA

Explicacin

FORMATO SNIP 14: FICHA DE REGISTRO DEL INFORME DE CIERRE

(Directiva N 001-2011-EF/68.01 aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01) I. DATOS GENERALES DEL PIP 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. II. Cdigo SNIP Nombre del PIP Fecha de declaracin de viabilidad Monto de Inversin declarado viable Monto de Inversin ejecutado Unidad Ejecutora prevista Plazo de ejecucin previsto en la declaracin de viabilidad

UE ELABORA EL INFORME DE CIERRE Formato SNIP 14

Comisin de recepcin y liquidacin RECEPCIONA LIQUIDA

DATOS SOBRE EL PERIODO DE EJECUCIN DEL PROYECTO 1. 2. 3. 4. Fecha de Inicio del expediente tcnico Fecha de Culminacin del expediente tcnico Fecha de Inicio de ejecucin del Proyecto Fecha de Culminacin del Proyecto

5.

Modalidad de Ejecucin (1)

(1) Administracin Directa/Tercerizada/Otros

III.

PRINCIPALES METAS FISICAS DE PRODUCTO Se logr el objetivo del proyecto?: Si ( ) No ( ). Liste las principales metas fsicas de productos alcanzadas con el proyecto comparndolas con las metas consideradas en el ltimo estudio de preinversin y que fueron registradas en la Ficha de Registro del Banco de Proyectos (Formato SNIP 02) Proyecto Declarado Viable Unidad de Medidas Proyecto Ejecutado Unidad de Medidas Sustentacin de los cambios de metas (cuando corresponda)

Principales Metas Fsicas

Cantidad

Principales Metas Fsicas

Cantidad

Variaciones

OPI
IV. EJECUCION FINANCIERA Registrar la informacin de ejecucin financiera del proyecto comparando los datos originales con los cuales se declar la viabilidad y los datos reales al final de la ejecucin. Justifique las variaciones segn el cuadro siguiente. Componentes Costo (S/.) Componentes Costo (S/.) Variacin (%) Sustentacin de los cambios de metas (cuando corresponda)

Entidad Responsable
Operacin y Mantenimiento (Gasto corriente)

V.

PRINCIPALES PROBLEMAS O LIMITACIONES EN LA EJECUCION Seale las principales limitaciones o problemas encontrados durante la ejecucin del proyecto: 1. Deficiencias en el diseo del proyecto (preinversin) ( ) 2. Expediente Tcnico deficiente ( ) 3. Deficiencias en el rea administrativa 4. Desinters de los beneficiarios ( ) ) ) ) ( 5. Deficiencia en la asignacin de los recursos presupuestales ( 6. Falta de personal capacitado en la Unidad Ejecutora (

REGISTRA EL INFORME DE CIERRE EN EL BP Formato SNIP 14

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3.4

Inversin Pblica y Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Planeamiento Plan de Desarollo Concertado (Distrital, Provincial o Regional) Plan Estretegico Sectorial Multianual (PESEM). POI. UF Formula el Proyecto. OPI Evalua y Declara la Viabilidad. Plan de Inversiones. Programa Multianual de Inversion Pblica (PMIP) PIA-PIM. Plan Anual de Contrataciones. Actos Preparatorios. Procesos de Seleccin. Ejecucin Contractual.

Explicacin

Idea de Proyecto

Formulacin del Proyecto

SNIP

Priorizacin de la Ejecucin del Proyecto

Sistema Nacional de Presupuesto

Proceso de Contratacin del ED, Supervisin y Ejecucin del Proyecto

Sistema Nacional de Contrataciones

Auditoria de Obras

Sistema Nacional de Control

Exmen Especial

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IV

FASE DE POSTINVERSION

Explicacin

Un PIP se encuentra en la Fase de Postinversin una vez que ha culminado totalmente la ejecucin del PIP. La Fase de Postinversin comprende la operacin y mantenimiento del PIP ejecutado, as como la evaluacin ex post. La evaluacin ex post es el proceso para determinar sistemtica y objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto de todas las acciones desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el PIP.

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Muchas Gracias!
Econ. Anderson Silva Cordova

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