Cef - Legislação Especifica - 2012

LEGISLAO ESPECIFICA (CEF - TECNICO)15-2-2012
APOSTILAS OPO
A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

Como funciona Para requerer o Seguro-Desemprego, o trabalhador apresenta, no ato da solicitao, o formulrio do Seguro-Desemprego especfico de cada modalidade de benefcio, preenchido pelo empregador e entregue ao trabalhador na sua dispensa sem justa causa. O trabalhador formal tem direito de trs a cinco parcelas do benefcio, a cada perodo aquisitivo de 16 meses, sendo esse o limite de tempo que estabelece a carncia para recebimento do benefcio, contado a partir da data de dispensa que deu origem ltima habilitao ao Seguro-Desemprego. A quantidade de parcelas refere-se quantidade de meses trabalhados nos ltimos 36 meses anteriores data da dispensa, na forma a seguir:
LEGISLAO ESPECFICA
1 Lei n 7.998/90 (Programa Desemprego e Abono Salarial - beneficirios e critrios para saque); Lei n 8.036/90 (FGTS: possibilidades e condies de utilizao/saque; Certificado de Regularidade do FGTS; Guia de Recolhimento GRF); Lei Complementar n. 7/70 (PIS). 2 Artigo 37 da Constituio Federal (Princpios Constitucionais da Administrao Pblica: Princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia). 3 Lei n 10.836/04 ( Bolsa Famlia). O Seguro-Desemprego, desde que atendidos os requisitos legais, pode ser requerido por todo trabalhador dispensado sem justa causa; por aqueles cujo contrato de trabalho foi suspenso em virtude de participao em curso ou programa de qualificao oferecido pelo empregador; por pescadores profissionais durante o perodo em que a pesca proibida devido procriao das espcies e por trabalhadores resgatados da condio anloga de escravido. Esse benefcio permite uma assistncia financeira temporria. O valor varia de acordo com a faixa salarial, sendo pago em at cinco parcelas, conforme a situao do beneficirio. O dinheiro pode ser retirado em qualquer agncia da CAIXA, nos Correspondentes CAIXA AQUI Lotricos, nos Correspondentes CAIXA AQUI ou nos terminais de auto-atendimento. No caso do autoatendimento, as parcelas com centavos no so pagas. O pagamento nos Correspondentes CAIXA AQUI Lotricos, nos Correspondentes CAIXA AQUI e no auto-atendimento efetuado exclusivamente com o uso do Carto do Cidado e sua respectiva senha cadastrada. Saiba mais O que o pagamento da assistncia financeira temporria, no inferior a 1 salrio mnimo, concedida ao trabalhador desempregado previamente habilitado. O Seguro-Desemprego, um dos mais importantes direitos dos trabalhadores brasileiros, um benefcio que oferece auxlio em dinheiro por um perodo determinado. Ele pago de trs a cinco parcelas e seu valor varia de caso a caso. A quem se destina justa causa, inclusive a dispensa indireta (aquela na qual o empregado solicita judicialmente a resciso motivada por ato faltoso do empregador);
De 6 a 11 meses: 3 parcelas; De 12 a 23 meses: 4 parcelas; De 24 a 36 meses: 5 parcelas.

A quantidade de parcelas, de trs a cinco meses, poder ser excepcionalmente prolongada em at dois meses, para grupos especficos e segurados, conforme Lei n 8.900, de 30/6/1994. A lei garante ao pescador artesanal receber tantas parcelas quantos forem os meses de durao do perodo de defeso. Se o perodo de proibio da pesca durar alm do prazo determinado pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), o pescador tem direito a mais uma parcela. O empregado domstico e o trabalhador resgatado recebem, no mximo, trs parcelas. Modalidades
Trabalhador formal
o benefcio destinado ao trabalhador que possua vinculo empregatcio com pessoa jurdica ou com pessoa fsica equiparada jurdica (inscrita no CEI), sob o regime da CLT.
Empregado domstico
o benefcio destinado ao trabalhador sem vnculo empregatcio com pessoa jurdica e que exercia suas atividades sob contrato de trabalho com pessoa fsica inscrita no CEI, em regime de trabalho domstico (ex.: cozinheira, copeira, jardineiro, motorista particular), sob o regime da CLT.
Pescador artesanal
o benefcio destinado ao pescador profissional que exerce atividade de forma artesanal, individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de parceiros, durante o perodo de proibio da pesca para a preservao da espcie. Entende-se como regime de economia familiar a atividade em que o trabalho dos membros da mesma famlia indispensvel prpria subsistncia e exercido em condies de mtua dependncia e colaborao, sem utilizao de empregados.
Trabalhador formal e domstico, em virtude da dispensa sem
Trabalhador formal com contrato de trabalho suspenso em virtude de participao em curso ou programa de qualificao profissional oferecido pelo empregador; Pescador profissional durante o perodo do defeso (procriao das espcies); Trabalhador resgatado da condio anloga de escravo em decorrncia de ao de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Local de solicitao O trabalhador, que atenda aos requisitos especficos de cada modalidade, solicita o benefcio nos Postos de Atendimento das Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego (SRTE), nos postos do Sistema Nacional de Emprego, nas entidades sindicais cadastradas pelo MTE (Ministrio do Trabalho e Emprego) e nas agncias da CAIXA credenciadas pelo MTE (nesse caso, somente para o trabalhador formal).
Trabalhador resgatado
o benefcio destinado ao trabalhador que foi submetido a regime de trabalho forado ou reduzido a condio anloga de escravo e dessa situao resgatado em decorrncia de ao de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Bolsa de qualificao profissional

o benefcio destinado somente ao trabalhador formal com o contrato de trabalho suspenso em virtude de participao em curso ou programa de qualificao profissional oferecido pelo empregador, conforme disposto em conveno ou acordo coletivo celebrado para esse fim. Prazos 1
Legislao Especfica
A Opo Certa Para a Sua Realizao
APOSTILAS OPO
O trabalhador deve requerer o benefcio nos prazos abaixo, conforme a modalidade do benefcio:

classificado na categoria artesanal, emitido pela Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia da Repblica, com antecedncia mnima de um ano da data do incio do defeso;
Trabalhador formal Do 7 ao 120 dia, contados da data de dispensa;

lho;
Possuir inscrio no INSS como segurado especial; Possuir comprovao de venda do pescado a adquirente pessoa jurdica ou cooperativa, no perodo correspondente aos ltimos 12 meses que antecederam ao incio do defeso; No estar em gozo de nenhum benefcio de prestao continuada da Previdncia Social, ou da Assistncia Social exceto Auxlio Acidente ou Penso por Morte; Comprovar o exerccio profissional da atividade de pesca artesanal objeto do defeso e que se dedicou pesca, em carter ininterrupto, durante o perodo compreendido entre o defeso anterior e o em curso; No ter vnculo de emprego ou outra relao de trabalho ou outra fonte de renda diversa da decorrente da atividade pesqueira.
Trabalhador resgatado
Bolsa Qualificao Durante a suspenso do contrato de traba-
Empregado domstico Do 7 ao 90 dia, contados da data de dispensa; Pescador artesanal Durante o defeso, em at 120 dias do incio da proibio;
gate.
Trabalhador resgatado At o 90 dia, a contar da data do resCritrios de habilitao
Para requerer o benefcio do Seguro-Desemprego, necessrio que o trabalhador atenda aos critrios de habilitao a seguir, conforme a modalidade do benefcio: Trabalhador formal
Ter sido dispensado sem justa causa; Ter recebido salrios de pessoa jurdica ou pessoa fsica equiparada jurdica (inscrita no CEI), no perodo de seis meses consecutivos, imediatamente anteriores data de dispensa; Estar desempregado quando do requerimento do benefcio;
manuteno e de sua famlia;
Ter sido comprovadamente resgatado do regime de trabalho forado ou da condio anloga de escravo em decorrncia de ao de fiscalizao do MTE; No estar em gozo de qualquer benefcio previdencirio de prestao continuada, com exceo do Auxlio Acidente e Penso por Morte; No possuir renda prpria de qualquer natureza suficiente sua manuteno e de sua famlia.
Valor das parcelas Para apurao do valor das parcelas do trabalhador formal, considerada a mdia dos salrios dos ltimos trs meses anteriores dispensa, que varia de R$ 510,00 a R$ 954,21 conforme a faixa salarial do trabalhador. O valor da parcela para o pescador artesanal, empregado domstico e o trabalhador resgatado de um salrio mnimo. O Seguro-Desemprego um benefcio pessoal e intransfervel, salvo nas situaes a seguir:
No possuir renda prpria de qualquer natureza suficiente sua
No estar em gozo de qualquer benefcio previdencirio de prestao continuada, com exceo do Auxlio Acidente e Penso por Morte; Ter sido empregado de pessoa jurdica ou de pessoa fsica equiparada jurdica, pelo menos seis meses nos ltimos 36 meses que antecedam a data de dispensa.
Bolsa de qualificao profissional
Estar com o contrato de trabalho suspenso, em conformidade com o disposto em conveno ou acordo coletivo, devidamente matriculado em curso ou programa de qualificao profissional oferecido pelo empregador. A periodicidade, valores e quantidade de parcelas so as mesmas do benefcio para o trabalhador formal, conforme o tempo de durao do curso de qualificao profissional.
Empregado domstico
Morte do segurado, quando a parcela ainda disponvel ou vencida at a data do bito paga ao dependente, com a apresentao de Alvar Judicial, se trabalhador formal, trabalhador resgatado ou empregado domstico, ou Atestado de bito, se pescador artesanal; Grave molstia do segurado, comprovada por percia mdica, quando a parcela paga com apresentao do documento especfico emitido pelo INSS indicando o procurador ou curador.
O pagamento de parcela do benefcio a dependente de segurado decorrente de penso alimentcia feito com apresentao de Alvar Judicial. O presidirio tem direito ao benefcio do Seguro-Desemprego, desde que no possua outra renda e seus dependentes no recebam Auxlio Recluso do INSS. Documentao Documentos de identificao do segurado Para requerer o benefcio, o trabalhador deve apresentar qualquer documento a seguir:
Ter sido dispensado sem justa causa; Ter trabalhado, exclusivamente, como empregado domstico, pelo perodo mnimo de 15 meses nos ltimos 24 meses que antecederam a data de dispensa que deu origem ao requerimento do SeguroDesemprego; Estar desempregado quando do requerimento do benefcio;
e em dia com as contribuies;
Estar inscrito como contribuinte individual da Previdncia Social
No possuir renda prpria de qualquer natureza suficiente sua manuteno e de sua famlia; No estar em gozo de qualquer benefcio previdencirio de prestao continuada, com exceo do Auxlio Acidente e Penso por Morte; Ter, no mnimo, 15 recolhimentos ao FGTS, como empregado domstico.
Pescador artesanal
Carteira de Identidade ou Certido de Nascimento ou Certido de Casamento com o protocolo de requerimento da identidade (somente para recepo); Passaporte; Certificado de Reservista; CTPS (modelo novo);
Possuir registro como pescador profissional devidamente atualizado no Registro Geral da Pesca (RGP) como pescador profissional,
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Carteira Nacional de Habilitao (CNH, modelo novo), dentro do prazo de validade.
Documentao de apresentao obrigatria Para requerer o benefcio, o trabalhador deve apresentar o carto de inscrio no PIS/Pasep, CTPS e documentao especfica para cada modalidade:

celebrado para este fim. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 2o-B. Em carter excepcional e pelo prazo de seis meses, os trabalhadores que estejam em situao de desemprego involuntrio pelo perodo compreendido entre doze e dezoito meses, ininterruptos, e que j tenham sido beneficiados com o recebimento do SeguroDesemprego, faro jus a trs parcelas do benefcio, correspondente cada uma a R$ 100,00 (cem reais). (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) 1o O perodo de doze a dezoito meses de que trata o caput ser contado a partir do recebimento da primeira parcela do SeguroDesemprego. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) 2o O benefcio poder estar integrado a aes de qualificao profissional e articulado com aes de emprego a serem executadas nas localidades de domiclio do beneficiado. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) 3o Caber ao Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador - CODEFAT o estabelecimento, mediante resoluo, das demais condies indispensveis ao recebimento do benefcio de que trata este artigo, inclusive quanto idade e domiclio do empregador ao qual o trabalhador estava vinculado, bem como os respectivos limites de comprometimento dos recursos do FAT. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 2o-C O trabalhador que vier a ser identificado como submetido a regime de trabalho forado ou reduzido a condio anloga de escravo, em decorrncia de ao de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego, ser dessa situao resgatado e ter direito percepo de trs parcelas de seguro-desemprego no valor de um salrio mnimo cada, conforme o disposto no 2 o deste artigo.(Artigo includo pela Lei n 10.608, de 20.12.2002) 1o O trabalhador resgatado nos termos do caput deste artigo ser encaminhado, pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, para qualificao profissional e recolocao no mercado de trabalho, por meio do Sistema Nacional de Emprego - SINE, na forma estabelecida pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador - CODEFAT. (Pargrafo includo pela Lei n 10.608, de 20.12.2002) 2o Caber ao CODEFAT, por proposta do Ministro de Estado do Trabalho e Emprego, estabelecer os procedimentos necessrios ao recebimento do benefcio previsto no caput deste artigo, observados os respectivos limites de comprometimento dos recursos do FAT, ficando vedado ao mesmo trabalhador o recebimento do benefcio, em circunstncias similares, nos doze meses seguintes percepo da ltima parcela.(Pargrafo includo pela Lei n 10.608, de 20.12.2002) Art. 3 Ter direito percepo do seguro-desemprego o trabalhador dispensado sem justa causa que comprove: I - ter recebido salrios de pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada, relativos a cada um dos 6 (seis) meses imediatamente anteriores data da dispensa; II - ter sido empregado de pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada ou ter exercido atividade legalmente reconhecida como autnoma, durante pelo menos 15 (quinze) meses nos ltimos 24 (vinte e quatro) meses; (Vide Lei 8.845, de 1994) III - no estar em gozo de qualquer benefcio previdencirio de prestao continuada, previsto no Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social, excetuado o auxlio-acidente e o auxlio suplementar previstos na Lei n 6.367, de 19 de outubro de 1976, bem como o abono de permanncia em servio previsto na Lei n 5.890, de 8 de junho de 1973; IV - no estar em gozo do auxlio-desemprego; e V - no possuir renda prpria de qualquer natureza suficiente sua manuteno e de sua famlia. 1o A Unio poder condicionar o recebimento da assistncia financeira do Programa de Seguro-Desemprego comprovao da matrcula e da frequncia do trabalhador segurado em curso de forma3
Cadastro de Pessoa Fsica (CPF); Documento de levantamento dos depsitos no FGTS ou extrato comprobatrio dos depsitos; Termo de Resciso de Contrato de Trabalho (TRCT), devidamente homologado; Comunicao de Dispensa e Requerimento do SeguroDesemprego (CD/RSD), para o trabalhador formal; Requerimento de Seguro-Desemprego do Pescador Artesanal (RSDPA); Comunicao de Dispensa do Empregado Domstico e Requerimento do Seguro-Desemprego do Empregado Domstico (CDED/RSDED); Requerimento Bolsa Qualificao (RBQ), para o trabalhador formal, quando a modalidade do benefcio for Bolsa de Qualificao Profissional; Comunicao de Dispensa do Trabalhador Resgatado e Requerimento do Seguro-Desemprego ao Trabalhador Resgatado (CDTR/RSDTR); Requerimento de Seguro-Desemprego Especial (SDEspecial);
pescador artesanal, que substituda pelo registro do Seap/DFA.
CTPS para todas as modalidades de benefcio, exceo do
Alm da CDTR/RSDTR e do comprovante de inscrio no PIS, o trabalhador resgatado deve apresentar a CTPS devidamente anotada pelo fiscal do MTE, ou TRCT, ou documento emitido pela fiscalizao do MTE que comprove a situao de ter sido resgatado da situao anloga de escravido. Fonte CAIXA LEI N 7.998, DE 11 DE JANEIRO DE 1990. O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Esta Lei regula o Programa do Seguro-Desemprego e o abono de que tratam o inciso II do art. 7, o inciso IV do art. 201 e o art. 239, da Constituio Federal, bem como institui o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) DO PROGRAMA DE SEGURO-DESEMPREGO Art. 2 O Programa de Seguro-Desemprego tem por finalidade: I - prover assistncia financeira temporria ao trabalhador desempregado em virtude de dispensa sem justa causa, inclusive a indireta, e ao trabalhador comprovadamente resgatado de regime de trabalho forado ou da condio anloga de escravo; (Redao dada pela Lei n 10.608, de 20.12.2002) II - auxiliar os trabalhadores na busca ou preservao do emprego, promovendo, para tanto, aes integradas de orientao, recolocao e qualificao profissional.(Redao dada pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 2o-A. Para efeito do disposto no inciso II do art. 2 o, fica instituda a bolsa de qualificao profissional, a ser custeada pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, qual far jus o trabalhador que estiver com o contrato de trabalho suspenso em virtude de participao em curso ou programa de qualificao profissional oferecido pelo empregador, em conformidade com o disposto em conveno ou acordo coletivo
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o inicial e continuada ou qualificao profissional, com carga horria mnima de 160 (cento e sessenta) horas. (Includo pela Lei n 12.513, de 2011) 2o O Poder Executivo regulamentar os critrios e requisitos para a concesso da assistncia financeira do Programa de SeguroDesemprego nos casos previstos no 1o, considerando a disponibilidade de bolsas-formao no mbito do Pronatec ou de vagas gratuitas na rede de educao profissional e tecnolgica para o cumprimento da condicionalidade pelos respectivos beneficirios. (Includo pela Lei n 12.513, de 2011) 3o A oferta de bolsa para formao dos trabalhadores de que trata este artigo considerar, entre outros critrios, a capacidade de oferta, a reincidncia no recebimento do benefcio, o nvel de escolaridade e a faixa etria do trabalhador. (Includo pela Lei n 12.513, de 2011) Art. 3o-A. A periodicidade, os valores, o clculo do nmero de parcelas e os demais procedimentos operacionais de pagamento da bolsa de qualificao profissional, nos termos do art. 2 o-A desta Lei, bem como os pr-requisitos para habilitao sero os mesmos adotados em relao ao benefcio do Seguro-Desemprego, exceto quanto dispensa sem justa causa. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 4 O benefcio do seguro-desemprego ser concedido ao trabalhador desempregado, por um perodo mximo de 4 (quatro) meses, de forma contnua ou alternada, a cada perodo aquisitivo de 16 (dezesseis) meses, contados da data de dispensa que deu origem primeira habilitao. (Vide Lei n 8.900, de 1994). Pargrafo nico. O benefcio do seguro-desemprego poder ser retomado a cada novo perodo aquisitivo, satisfeitas as condies arroladas no art. 3 desta Lei, exceo do seu inciso II. Art. 5 O valor do benefcio ser fixado em Bnus do Tesouro Nacional (BTN), devendo ser calculado segundo 3 (trs) faixas salariais, observados os seguintes critrios: I - at 300 (trezentos) BTN, multiplicar-se- o salrio mdio dos ltimos 3 (trs) meses pelo fator 0,8 (oito dcimos); II - de 300 (trezentos) a 500 (quinhentos) BTN aplicar-se-, at o limite do inciso anterior, a regra nele contida e, no que exceder, o fator 0,5 (cinco dcimos); III - acima de 500 (quinhentos) BTN, o valor do benefcio ser igual a 340 (trezentos e quarenta) BTN. 1 Para fins de apurao do benefcio, ser considerada a mdia dos salrios dos ltimos 3 (trs) meses anteriores dispensa, devidamente convertidos em BTN pelo valor vigente nos respectivos meses trabalhados. 2 O valor do benefcio no poder ser inferior ao valor do salrio mnimo. 3 No pagamento dos benefcios, considerar-se-: I - o valor do BTN ou do salrio mnimo do ms imediatamente anterior, para benefcios colocados disposio do beneficirio at o dia 10 (dez) do ms; II - o valor do BTN ou do salrio mnimo do prprio ms, para benefcios colocados disposio do beneficirio aps o dia 10 (dez) do ms. Art. 6 O seguro-desemprego direito pessoal e intransfervel do trabalhador, podendo ser requerido a partir do stimo dia subsequente resciso do contrato de trabalho. Art. 7 O pagamento do benefcio do seguro-desemprego ser suspenso nas seguintes situaes: I - admisso do trabalhador em novo emprego; II - incio de percepo de benefcio de prestao continuada da Previdncia Social, exceto o auxlio-acidente, o auxlio suplementar e o abono de permanncia em servio;

III - incio de percepo de auxlio-desemprego. Art. 7o-A. O pagamento da bolsa de qualificao profissional ser suspenso se ocorrer a resciso do contrato de trabalho. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 8o O benefcio do seguro-desemprego ser cancelado: (Redao dada pela Lei n 12.513, de 2011) I - pela recusa por parte do trabalhador desempregado de outro emprego condizente com sua qualificao registrada ou declarada e com sua remunerao anterior; (Redao dada pela Lei n 12.513, de 2011) II - por comprovao de falsidade na prestao das informaes necessrias habilitao; (Redao dada pela Lei n 12.513, de 2011) III - por comprovao de fraude visando percepo indevida do benefcio do seguro-desemprego; ou (Redao dada pela Lei n 12.513, de 2011) IV - por morte do segurado. (Redao dada pela Lei n 12.513, de 2011) 1o Nos casos previstos nos incisos I a III deste artigo, ser suspenso por um perodo de 2 (dois) anos, ressalvado o prazo de carncia, o direito do trabalhador percepo do seguro-desemprego, dobrando-se este perodo em caso de reincidncia. (Includo pela Lei n 12.513, de 2011) 2o O benefcio poder ser cancelado na hiptese de o beneficirio deixar de cumprir a condicionalidade de que trata o 1 o do art. 3o desta Lei, na forma do regulamento. (Includo pela Lei n 12.513, de 2011) Art. 8o-A. O benefcio da bolsa de qualificao profissional ser cancelado nas seguintes situaes: (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) I - fim da suspenso contratual e retorno ao trabalho; (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) II - por comprovao de falsidade na prestao das informaes necessrias habilitao; (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) III - por comprovao de fraude visando percepo indevida da bolsa de qualificao profissional; (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) IV - por morte do beneficirio. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 8o-B. Na hiptese prevista no 5o do art. 476-A da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, as parcelas da bolsa de qualificao profissional que o empregado tiver recebido sero descontadas das parcelas do benefcio do Seguro-Desemprego a que fizer jus, sendo-lhe garantido, no mnimo, o recebimento de uma parcela do SeguroDesemprego. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 8o-C. Para efeito de habilitao ao Seguro-Desemprego, desconsiderar-se- o perodo de suspenso contratual de que trata o art. 476-A da CLT, para o clculo dos perodos de que tratam os incisos I e II do art. 3o desta Lei. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) DO ABONO SALARIAL Art. 9 assegurado o recebimento de abono salarial no valor de um salrio mnimo vigente na data do respectivo pagamento, aos empregados que: I - tenham percebido, de empregadores que contribuem para o Programa de Integrao Social (PIS) ou para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), at 2 (dois) salrios mnimos mdios de remunerao mensal no perodo trabalhado e que tenham exercido atividade remunerada pelo menos durante 30 (trinta) dias no ano-base;
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II - estejam cadastrados h pelo menos 5 (cinco) anos no Fundo de Participao PIS-Pasep ou no Cadastro Nacional do Trabalhador. Pargrafo nico. No caso de beneficirios integrantes do Fundo de Participao PIS-Pasep, sero computados no valor do abono salarial os rendimentos proporcionados pelas respectivas contas individuais. DO FUNDO DE AMPARO AO TRABALHADOR Art. 10. institudo o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego, destinado ao custeio do Programa de Seguro-Desemprego, ao pagamento do abono salarial e ao financiamento de programas de educao profissional e tecnolgica e de desenvolvimento econmico. (Redao dada pela Lei n 12.513, de 2011) Pargrafo nico. O FAT um fundo contbil, de natureza financeira, subordinando-se, no que couber, legislao vigente. Art. 11. Constituem recursos do FAT: I - o produto da arrecadao das contribuies devidas ao PIS e ao Pasep; II - o produto dos encargos devidos pelos contribuintes, em decorrncia da inobservncia de suas obrigaes; III - a correo monetria e os juros devidos pelo agente aplicador dos recursos do fundo, bem como pelos agentes pagadores, incidentes sobre o saldo dos repasses recebidos; IV - o produto da arrecadao da contribuio adicional pelo ndice de rotatividade, de que trata o 4 do art. 239 da Constituio Federal. V - outros recursos que lhe sejam destinados. Art. 12. (Vetado). Art. 13. (Vetado). Art. 14. (Vetado). Art. 15. Compete aos Bancos Oficiais Federais o pagamento das despesas relativas ao Programa do Seguro-Desemprego e ao abono salarial conforme normas a serem definidas pelos gestores do FAT. (Vide lei n 8.019, de 12.5.1990) Pargrafo nico. Sobre o saldo de recursos no desembolsados, os agentes pagadores remuneraro o FAT, no mnimo com correo monetria. GESTO Art. 18. institudo o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador - CODEFAT, composto por representao de trabalhadores, empregadores e rgos e entidades governamentais, na forma estabelecida pelo Poder Executivo. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 200') 3 Os representantes dos trabalhadores sero indicados pelas centrais sindicais e confederaes de trabalhadores; e os representantes dos empregadores, pelas respectivas confederaes. 4 Compete ao Ministro do Trabalho a nomeao dos membros do Codefat. 6 Pela atividade exercida no Codefat seus membros no sero remunerados. Art. 19. Compete ao Codefat gerir o FAT e deliberar sobre as seguintes matrias: I - (Vetado). II - aprovar e acompanhar a execuo do Plano de Trabalho Anual do Programa do Seguro-Desemprego e do abono salarial e os respectivos oramentos; III - deliberar sobre a prestao de conta e os relatrios de execuo oramentria e financeira do FAT;

IV - elaborar a proposta oramentria do FAT, bem como suas alteraes; V - propor o aperfeioamento da legislao relativa ao segurodesemprego e ao abono salarial e regulamentar os dispositivos desta Lei no mbito de sua competncia; VI - decidir sobre sua prpria organizao, elaborando seu regimento interno; VII - analisar relatrios do agente aplicador quanto forma, prazo e natureza dos investimentos realizados; VIII - fiscalizar a administrao do fundo, podendo solicitar informaes sobre contratos celebrados ou em vias de celebrao e quaisquer outros atos; IX - definir indexadores sucedneos no caso de extino ou alterao daqueles referidos nesta Lei; X - baixar instrues necessrias devoluo de parcelas do benefcio do seguro-desemprego, indevidamente recebidas; XI - propor alterao das alquotas referentes s contribuies a que alude o art. 239 da Constituio Federal, com vistas a assegurar a viabilidade econmico-financeira do FAT; XII - (Vetado); XIII - (Vetado); XIV - fixar prazos para processamento e envio ao trabalhador da requisio do benefcio do seguro-desemprego, em funo das possibilidades tcnicas existentes, estabelecendo-se como objetivo o prazo de 30 (trinta) dias; XV - (Vetado); XIV - (Vetado); XVII - deliberar sobre outros assuntos de interesses do FAT. Art. 19-A (Vide) Art. 20. A Secretaria-Executiva do Conselho Deliberativo ser exercida pelo Ministrio do Trabalho, e a ela cabero as tarefas tcnicoadministrativas relativas ao seguro-desemprego e abono salarial. Art. 21. As despesas com a implantao, administrao e operao do Programa do Seguro-Desemprego e do abono salarial, exceto as de pessoal, correro por conta do FAT. Art. 22. Os recursos do FAT integraro o oramento da seguridade social na forma da legislao pertinente. DA FISCALIZAO E PENALIDADES Art. 23. Compete ao Ministrio do Trabalho a fiscalizao do cumprimento do Programa de Seguro-Desemprego e do abono salarial. Art. 24. Os trabalhadores e empregadores prestaro as informaes necessrias, bem como atendero s exigncias para a concesso do seguro-desemprego e o pagamento do abono salarial, nos termos e prazos fixados pelo Ministrio do Trabalho. Art. 25. O empregador que infringir os dispositivos desta Lei estar sujeito a multas de 400 (quatrocentos) a 40.000 (quarenta mil) BTN, segundo a natureza da infrao, sua extenso e inteno do infrator, a serem aplicadas em dobro, no caso de reincidncia, oposio fiscalizao ou desacato autoridade. 1 Sero competentes para impor as penalidades as Delegacias Regionais do Trabalho, nos termos do Ttulo VII da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). 2 Alm das penalidades administrativas j referidas, os responsveis por meios fraudulentos na habilitao ou na percepo do seguro-desemprego sero punidos civil e criminalmente, nos termos desta Lei. DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 26. (Vetado).
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Art. 27. A primeira investidura do Codefat dar-seno prazo de 30 (trinta) dias da publicao desta Lei. Art. 28. No prazo de trinta dias as contribuies ao PIS e ao Pasep, arrecadadas a partir de 5 de outubro de 1988 e no utilizadas nas finalidades previstas no art. 239 da Constituio Federal, sero recolhidas como receita do FAT. (Redao dada pela Lei n 8.019, de 11/04/90) Pargrafo nico. (Vetado). Art. 30. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de 90 (noventa) dias e apresentar projeto lei regulamentando a contribuio adicional pelo ndice de rotatividade, de que trata o 4 do art. 239 da Constituio Federal, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias. Art. 31. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 32. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 11 de janeiro de 1990; 169 da Independncia e 102 da Repblica.

sindicais e confederaes nacionais e nomeados pelo Ministro do Trabalho e da Previdncia Social, e tero mandato de 2 (dois) anos, podendo ser reconduzidos uma nica vez. 4 O Conselho Curador reunir-se- ordinariamente, a cada bimestre, por convocao de seu Presidente. Esgotado esse perodo, no tendo ocorrido convocao, qualquer de seus membros poder faz-la, no prazo de 15 (quinze) dias. Havendo necessidade, qualquer membro poder convocar reunio extraordinria, na forma que vier a ser regulamentada pelo Conselho Curador. 5o As decises do Conselho sero tomadas com a presena da maioria simples de seus membros, tendo o Presidente voto de qualidade. (Redao dada pela Lei n 9.649, de 1998) (Vide Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) 6 As despesas porventura exigidas para o comparecimento s reunies do Conselho constituiro nus das respectivas entidades representadas. 7 As ausncias ao trabalho dos representantes dos trabalhadores no Conselho Curador, decorrentes das atividades desse rgo, sero abonadas, computando-se como jornada efetivamente trabalhada para todos os fins e efeitos legais. 8 Competir ao Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social proporcionar ao Conselho Curador os meios necessrios ao exerccio de sua competncia, para o que contar com uma Secretaria Executiva do Conselho Curador do FGTS. 9 Aos membros do Conselho Curador, enquanto representantes dos trabalhadores, efetivos e suplentes, assegurada a estabilidade no emprego, da nomeao at um ano aps o trmino do mandato de representao, somente podendo ser demitidos por motivo de falta grave, regularmente comprovada atravs de processo sindical. Art. 4 A gesto da aplicao do FGTS ser efetuada pelo Ministrio da Ao Social, cabendo Caixa Econmica Federal (CEF) o papel de agente operador. Art. 5 Ao Conselho Curador do FGTS compete: I - estabelecer as diretrizes e os programas de alocao de todos os recursos do FGTS, de acordo com os critrios definidos nesta lei, em consonncia com a poltica nacional de desenvolvimento urbano e as polticas setoriais de habitao popular, saneamento bsico e infraestrutura urbana estabelecidas pelo Governo Federal; II - acompanhar e avaliar a gesto econmica e financeira dos recursos, bem como os ganhos sociais e o desempenho dos programas aprovados; III - apreciar e aprovar os programas anuais e plurianuais do FGTS; IV - pronunciar-se sobre as contas do FGTS, antes do seu encaminhamento aos rgos de controle interno para os fins legais; V - adotar as providncias cabveis para a correo de atos e fatos do Ministrio da Ao Social e da Caixa Econmica Federal, que prejudiquem o desempenho e o cumprimento das finalidades no que concerne aos recursos do FGTS; VI - dirimir dvidas quanto aplicao das normas regulamentares, relativas ao FGTS, nas matrias de sua competncia; VII - aprovar seu regimento interno; VIII - fixar as normas e valores de remunerao do agente operador e dos agentes financeiros; IX - fixar critrios para parcelamento de recolhimentos em atraso; X - fixar critrio e valor de remunerao para o exerccio da fiscalizao; XI - divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as decises proferidas pelo Conselho, bem como as contas do FGTS e os respectivos pareceres emitidos. XII - fixar critrios e condies para compensao entre crditos do empregador, decorrentes de depsitos relativos a trabalhadores no 6
LEI N 8.036, DE 11 DE MAIO DE 1990.

Dispe sobre o Fundo de Garantia do Tempo de Servio, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1 O Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), institudo pela Lei n 5.107, de 13 de setembro de 1966, passa a reger-se por esta lei. Art. 2 O FGTS constitudo pelos saldos das contas vinculadas a que se refere esta lei e outros recursos a ele incorporados, devendo ser aplicados com atualizao monetria e juros, de modo a assegurar a cobertura de suas obrigaes. 1 Constituem recursos incorporados ao FGTS, nos termos do caput deste artigo: a) eventuais saldos apurados nos termos do art. 12, 4; b) dotaes oramentrias especficas; c) resultados das aplicaes dos recursos do FGTS; d) multas, correo monetria e juros moratrios devidos; e) demais receitas patrimoniais e financeiras. 2 As contas vinculadas em nome dos trabalhadores so absolutamente impenhorveis. Art. 3o O FGTS ser regido por normas e diretrizes estabelecidas por um Conselho Curador, composto por representao de trabalhadores, empregadores e rgos e entidades governamentais, na forma estabelecida pelo Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 9.649, de 1998) (Vide Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) (Vide Decreto n 3.101, de 2001) I - Ministrio do Trabalho; (Includo pela Lei n 9.649, de 1998) II - Ministrio do Planejamento e Oramento; (Includo pela Lei n 9.649, de 1998) III - Ministrio da Fazenda; (Includo pela Lei n 9.649, de 1998) IV - Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo; (Includo pela Lei n 9.649, de 1998) V - Caixa Econmica Federal; (Includo pela Lei n 9.649, de 1998) VI - Banco Central do Brasil. (Includo pela Lei n 9.649, de 1998) 1 A Presidncia do Conselho Curador ser exercida pelo representante do Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social. 3 Os representantes dos trabalhadores e dos empregadores e seus respectivos suplentes sero indicados pelas respectivas centrais
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optantes, com contratos extintos, e dbitos resultantes de competncias em atraso, inclusive aqueles que forem objeto de composio de dvida com o FGTS. (Includo pela Lei n 9.711, de 1998) XIII - em relao ao Fundo de Investimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FI-FGTS: (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) a) aprovar a poltica de investimento do FI-FGTS por proposta do Comit de Investimento; (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) b) decidir sobre o reinvestimento ou distribuio dos resultados positivos aos cotistas do FI-FGTS, em cada exerccio; (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) c) definir a forma de deliberao, de funcionamento e a composio do Comit de Investimento; (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) d) estabelecer o valor da remunerao da Caixa Econmica Federal pela administrao e gesto do FI-FGTS, inclusive a taxa de risco; (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) e) definir a exposio mxima de risco dos investimentos do FIFGTS; (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) f) estabelecer o limite mximo de participao dos recursos do FIFGTS por setor, por empreendimento e por classe de ativo, observados os requisitos tcnicos aplicveis; (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) g) estabelecer o prazo mnimo de resgate das cotas e de retorno dos recursos conta vinculada, observado o disposto no 19 do art. 20 desta Lei; (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) h) aprovar o regulamento do FI-FGTS, elaborado pela Caixa Econmica Federal; e (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) i) autorizar a integralizao de cotas do FI-FGTS pelos trabalhadores, estabelecendo previamente os limites globais e individuais, parmetros e condies de aplicao e resgate. (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) Art. 6 Ao Ministrio da Ao Social, na qualidade de gestor da aplicao do FGTS, compete: I - praticar todos os atos necessrios gesto da aplicao do Fundo, de acordo com as diretrizes e programas estabelecidos pelo Conselho Curador; II - expedir atos normativos relativos alocao dos recursos para implementao dos programas aprovados pelo Conselho Curador; III - elaborar oramentos anuais e planos plurianuais de aplicao dos recursos, discriminando-os por Unidade da Federao, submetendo-os at 31 de julho ao Conselho Curador do Fundo; IV - acompanhar a execuo dos programas de habitao popular, saneamento bsico e infra-estrutura urbana, decorrentes de aplicao de recursos do FGTS, implementados pela CEF; V - submeter apreciao do Conselho Curador as contas do FGTS; VI - subsidiar o Conselho Curador com estudos tcnicos necessrios ao aprimoramento operacional dos programas de habitao popular, saneamento bsico e infra-estrutura urbana; VII - definir as metas a serem alcanadas nos programas de habitao popular, saneamento bsico e infra-estrutura urbana. Art. 7 Caixa Econmica Federal, na qualidade de agente operador, cabe: I - centralizar os recursos do FGTS, manter e controlar as contas vinculadas, e emitir regularmente os extratos individuais correspondentes s contas vinculadas e participar da rede arrecadadora dos recursos do FGTS; II - expedir atos normativos referentes aos procedimentos adiministrativo-operacionais dos bancos depositrios, dos agentes financeiros, dos empregadores e dos trabalhadores, integrantes do sistema do FGTS;

III - definir os procedimentos operacionais necessrios execuo dos programas de habitao popular, saneamento bsico e infraestrutura urbana, estabelecidos pelo Conselho Curador com base nas normas e diretrizes de aplicao elaboradas pelo Ministrio da Ao Social; IV - elaborar as anlises jurdica e econmico-financeira dos projetos de habitao popular, infra-estrutura urbana e saneamento bsico a serem financiados com recursos do FGTS; V - emitir Certificado de Regularidade do FGTS; VI - elaborar as contas do FGTS, encaminhando-as ao Ministrio da Ao Social; VII - implementar os atos emanados do Ministrio da Ao Social relativos alocao e aplicao dos recursos do FGTS, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Curador. VIII - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.491, de 1997) IX - garantir aos recursos alocados ao FI-FGTS, em cotas de titularidade do FGTS, a remunerao aplicvel s contas vinculadas, na forma do caput do art. 13 desta Lei. (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) Pargrafo nico. O Ministrio da Ao Social e a Caixa Econmica Federal devero dar pleno cumprimento aos programas anuais em andamento, aprovados pelo Conselho Curador, sendo que eventuais alteraes somente podero ser processadas mediante prvia anuncia daquele colegiado. Art. 8 O Ministrio da Ao Social, a Caixa Econmica Federal e o Conselho Curador do FGTS sero responsveis pelo fiel cumprimento e observncia dos critrios estabelecidos nesta lei. Art. 9o As aplicaes com recursos do FGTS podero ser realizadas diretamente pela Caixa Econmica Federal e pelos demais rgos integrantes do Sistema Financeiro da Habitao - SFH, exclusivamente segundo critrios fixados pelo Conselho Curador do FGTS, em operaes que preencham os seguintes requisitos:(Redao dada pela Lei 10.931, de 2004) I - Garantias: (Redao dada pela Lei n 9.467, de 1997) a) hipotecria; (Includa pela Lei n 9.467, de 1997) b) cauo de Crditos hipotecrios prprios, relativos a financiamentos concedidos com recursos do agente financeiro; (Includa pela Lei n 9.467, de 1997) c) cauo dos crditos hipotecrios vinculados aos imveis objeto de financiamento; (Includa pela Lei n 9.467, de 1997) d) hipoteca sobre outros imveis de propriedade do agente financeiro, desde que livres e desembaraados de quaisquer nus; (Includa pela Lei n 9.467, de 1997) e) cesso de crditos do agente financeiro, derivados de financiamentos concedidos com recursos prprios, garantidos por penhor ou hipoteca; (Includa pela Lei n 9.467, de 1997) f) hipoteca sobre imvel de propriedade de terceiros; (Includa pela Lei n 9.467, de 1997) g) seguro de crdito; (Includa pela Lei n 9.467, de 1997) h) garantia real ou vinculao de receitas, inclusive tarifrias, nas aplicaes contratadas com pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado a ela vinculada;(Includa pela Lei n 9.467, de 1997) i) aval em nota promissria; (Includa pela Lei n 9.467, de 1997) j) fiana pessoal; (Includa pela Lei n 9.467, de 1997) l) alienao fiduciria de bens mveis em garantia; (Includa pela Lei n 9.467, de 1997) m) fiana bancria; (Includa pela Lei n 9.467, de 1997) n) outras, a critrio do Conselho Curador do FGTS; (Includa pela Lei n 9.467, de 1997) 7
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II - correo monetria igual das contas vinculadas; III - taxa de juros mdia mnima, por projeto, de 3 (trs) por cento ao ano; IV - prazo mximo de trinta anos. (Redao dada pela Lei n 8.692, de 1993) 1 A rentabilidade mdia das aplicaes dever ser suficiente cobertura de todos os custos incorridos pelo Fundo e ainda formao de reserva tcnica para o atendimento de gastos eventuais no previstos, sendo da Caixa Econmica Federal o risco de crdito. 2 Os recursos do FGTS devero ser aplicados em habitao, saneamento bsico e infra-estrutura urbana. As disponibilidades financeiras devem ser mantidas em volume que satisfaa as condies de liquidez e remunerao mnima necessria preservao do poder aquisitivo da moeda. 3 O programa de aplicaes dever destinar, no mnimo, 60 (sessenta) por cento para investimentos em habitao popular. 4 Os projetos de saneamento bsico e infra-estrutura urbana, financiados com recursos do FGTS, devero ser complementares aos programas habitacionais. 5 As garantias, nas diversas modalidades discriminadas no inciso I do caput deste artigo, sero admitidas singular ou supletivamente, considerada a suficincia de cobertura para os emprstimos e financiamentos concedidos. (Redao dada pela Lei n 9.467, de 1997) 6o Mantida a rentabilidade mdia de que trata o 1 o, as aplicaes em habitao popular podero contemplar sistemtica de desconto, direcionada em funo da renda familiar do beneficirio, onde o valor do benefcio seja concedido mediante reduo no valor das prestaes a serem pagas pelo muturio ou pagamento de parte da aquisio ou construo de imvel, dentre outras, a critrio do Conselho Curador do FGTS. (Includo pela Medida Provisria n 2.197-43, de 2001) 7o Os recursos necessrios para a consecuo da sistemtica de desconto sero destacados, anualmente, do oramento de aplicao de recursos do FGTS, constituindo reserva especfica, com contabilizao prpria. (Includo pela Medida Provisria n 2.197-43, de 2001) 8 da Unio o risco de crdito nas aplicaes efetuadas at 1 de junho de 2001 pelos demais rgos integrantes do Sistema Financeiro da Habitao - SFH e pelas entidades credenciadas pelo Banco Central do Brasil como agentes financeiros, subrogando-se nas garantias prestadas Caixa Econmica Federal. (Includo pela Medida Provisria n 2.196-3, de 2001) Art. 10. O Conselho Curador fixar diretrizes e estabelecer critrios tcnicos para as aplicaes dos recursos do FGTS, visando: I - exigir a participao dos contratantes de financiamentos nos investimentos a serem realizados; II - assegurar o cumprimento, por parte dos contratantes inadimplentes, das obrigaes decorrentes dos financiamentos obtidos; III - evitar distores na aplicao entre as regies do Pas, considerando para tanto a demanda habitacional, a populao e outros indicadores sociais. Art. 11. Os depsitos feitos na rede bancria, a partir de 1 de outubro de 1989, relativos ao FGTS, sero transferidos Caixa Econmica Federal no segundo dia til subsequente data em que tenham sido efetuados. Art. 12. No prazo de um ano, a contar da promulgao desta lei, a Caixa Econmica Federal assumir o controle de todas as contas vinculadas, nos termos do item I do art. 7, passando os demais estabelecimentos bancrios, findo esse prazo, condio de agentes recebedores e pagadores do FGTS, mediante recebimento de tarifa, a ser fixada pelo Conselho Curador. 1 Enquanto no ocorrer a centralizao prevista no caput deste artigo, o depsito efetuado no decorrer do ms ser contabilizado no

saldo da conta vinculada do trabalhador, no primeiro dia til do ms subsequente. 2 At que a Caixa Econmica Federal implemente as disposies do caput deste artigo, as contas vinculadas continuaro sendo abertas em estabelecimento bancrio escolhido pelo empregador, dentre os para tanto autorizados pelo Banco Central do Brasil, em nome do trabalhador. 3 Verificando-se mudana de emprego, at que venha a ser implementada a centralizao no caput deste artigo, a conta vinculada ser transferida para o estabelecimento bancrio da escolha do novo empregador. 4 Os resultados financeiros auferidos pela Caixa Econmica Federal no perodo entre o repasse dos bancos e o depsito nas contas vinculadas dos trabalhadores destinar-se-o cobertura das despesas de administrao do FGTS e ao pagamento da tarifa aos bancos depositrios, devendo os eventuais saldos ser incorporados ao patrimnio do Fundo nos termos do art. 2, 1. 5 Aps a centralizao das contas vinculadas, na Caixa Econmica Federal, o depsito realizado no prazo regulamentar passa a integrar o saldo da conta vinculada do trabalhador a partir do dia 10 (dez) do ms de sua ocorrncia. O depsito realizado fora do prazo ser contabilizado no saldo no dia 10 (dez) subsequente aps atualizao monetria e capitalizao de juros. Art. 13. Os depsitos efetuados nas contas vinculadas sero corrigidos monetariamente com base nos parmetros fixados para atualizao dos saldos dos depsitos de poupana e capitalizao juros de (trs) por cento ao ano. 1 At que ocorra a centralizao prevista no item I do art. 7, a atualizao monetria e a capitalizao de juros correro conta do Fundo e o respectivo crdito ser efetuado na conta vinculada no primeiro dia til de cada ms, com base no saldo existente no primeiro dia til do ms anterior, deduzidos os saques ocorridos no perodo. 2 Aps a centralizao das contas vinculadas, na Caixa Econmica Federal, a atualizao monetria e a capitalizao de juros correro conta do Fundo e o respectivo crdito ser efetuado na conta vinculada, no dia 10 (dez) de cada ms, com base no saldo existente no dia 10 (dez) do ms anterior ou no primeiro dia til subsequente, caso o dia 10 (dez) seja feriado bancrio, deduzidos os saques ocorridos no perodo. 3 Para as contas vinculadas dos trabalhadores optantes existentes data de 22 de setembro de 1971, a capitalizao dos juros dos depsitos continuar a ser feita na seguinte progresso, salvo no caso de mudana de empresa, quando a capitalizao dos juros passar a ser feita taxa de 3 (trs) por cento ao ano: I - 3 (trs) por cento, durante os dois primeiros anos de permanncia na mesma empresa; II - 4 (quatro) por cento, do terceiro ao quinto ano de permanncia na mesma empresa; III - 5 (cinco) por cento, do sexto ao dcimo ano de permanncia na mesma empresa; IV - 6 (seis) por cento, a partir do dcimo primeiro ano de permanncia na mesma empresa. 4 O saldo das contas vinculadas garantido pelo Governo Federal, podendo ser institudo seguro especial para esse fim. Art. 14. Fica ressalvado o direito adquirido dos trabalhadores que, data da promulgao da Constituio Federal de 1988, j tinham o direito estabilidade no emprego nos termos do Captulo V do Ttulo IV da CLT. 1 O tempo do trabalhador no optante do FGTS, anterior a 5 de outubro de 1988, em caso de resciso sem justa causa pelo empregador, reger-se- pelos dispositivos constantes dos arts. 477, 478 e 497 da CLT.
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2 O tempo de servio anterior atual Constituio poder ser transacionado entre empregador e empregado, respeitado o limite mnimo de 60 (sessenta) por cento da indenizao prevista. 3 facultado ao empregador desobrigar-se da responsabilidade da indenizao relativa ao tempo de servio anterior opo, depositando na conta vinculada do trabalhador, at o ltimo dia til do ms previsto em lei para o pagamento de salrio, o valor correspondente indenizao, aplicando-se ao depsito, no que couber, todas as disposies desta lei. 4 Os trabalhadores podero a qualquer momento optar pelo FGTS com efeito retroativo a 1 de janeiro de 1967 ou data de sua admisso, quando posterior quela. Art. 15. Para os fins previstos nesta lei, todos os empregadores ficam obrigados a depositar, at o dia 7 (sete) de cada ms, em conta bancria vinculada, a importncia correspondente a 8 (oito) por cento da remunerao paga ou devida, no ms anterior, a cada trabalhador, includas na remunerao as parcelas de que tratam os arts. 457 e 458 da CLT e a gratificao de Natal a que se refere a Lei n 4.090, de 13 de julho de 1962, com as modificaes da Lei n 4.749, de 12 de agosto de 1965. 1 Entende-se por empregador a pessoa fsica ou a pessoa jurdica de direito privado ou de direito pblico, da administrao pblica direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que admitir trabalhadores a seu servio, bem assim aquele que, regido por legislao especial, encontrar-se nessa condio ou figurar como fornecedor ou tomador de mo-de-obra, independente da responsabilidade solidria e/ou subsidiria a que eventualmente venha obrigar-se. 2 Considera-se trabalhador toda pessoa fsica que prestar servios a empregador, a locador ou tomador de mo-de-obra, excludos os eventuais, os autnomos e os servidores pblicos civis e militares sujeitos a regime jurdico prprio. 3 Os trabalhadores domsticos podero ter acesso ao regime do FGTS, na forma que vier a ser prevista em lei. 4 Considera-se remunerao as retiradas de diretores no empregados, quando haja deliberao da empresa, garantindo-lhes os direitos decorrentes do contrato de trabalho de que trata o art. 16. (Includo pela Lei n 9.711, de 1998) 5 O depsito de que trata o caput deste artigo obrigatrio nos casos de afastamento para prestao do servio militar obrigatrio e licena por acidente do trabalho. (Includo pela Lei n 9.711, de 1998) 6 No se incluem na remunerao, para os fins desta Lei, as parcelas elencadas no 9 do art. 28 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Includo pela Lei n 9.711, de 1998) 7o Os contratos de aprendizagem tero a alquota a que se refere o caput deste artigo reduzida para dois por cento. (Includo pela Lei n 10.097, de 2000) Art. 16. Para efeito desta lei, as empresas sujeitas ao regime da legislao trabalhista podero equiparar seus diretores no empregados aos demais trabalhadores sujeitos ao regime do FGTS. Considera-se diretor aquele que exera cargo de administrao previsto em lei, estatuto ou contrato social, independente da denominao do cargo. Art. 17. Os empregadores se obrigam a comunicar mensalmente aos trabalhadores os valores recolhidos ao FGTS e repassar-lhes todas as informaes sobre suas contas vinculadas recebidas da Caixa Econmica Federal ou dos bancos depositrios. Art. 18. Ocorrendo resciso do contrato de trabalho, por parte do empregador, ficar este obrigado a depositar na conta vinculada do trabalhador no FGTS os valores relativos aos depsitos referentes ao ms da resciso e ao imediatamente anterior, que ainda no houver sido recolhido, sem prejuzo das cominaes legais. (Redao dada pela Lei n 9.491, de 1997) 1 Na hiptese de despedida pelo empregador sem justa causa, depositar este, na conta vinculada do trabalhador no FGTS, importn-

cia igual a quarenta por cento do montante de todos os depsitos realizados na conta vinculada durante a vigncia do contrato de trabalho, atualizados monetariamente e acrescidos dos respectivos juros. (Redao dada pela Lei n 9.491, de 1997) 2 Quando ocorrer despedida por culpa recproca ou fora maior, reconhecida pela Justia do Trabalho, o percentual de que trata o 1 ser de 20 (vinte) por cento. 3 As importncias de que trata este artigo devero constar da documentao comprobatria do recolhimento dos valores devidos a ttulo de resciso do contrato de trabalho, observado o disposto no art. 477 da CLT, eximindo o empregador, exclusivamente, quanto aos valores discriminados. (Redao dada pela Lei n 9.491, de 1997) Art. 19. No caso de extino do contrato de trabalho prevista no art. 14 desta lei, sero observados os seguintes critrios: I - havendo indenizao a ser paga, o empregador, mediante comprovao do pagamento daquela, poder sacar o saldo dos valores por ele depositados na conta individualizada do trabalhador; II - no havendo indenizao a ser paga, ou decorrido o prazo prescricional para a reclamao de direitos por parte do trabalhador, o empregador poder levantar em seu favor o saldo da respectiva conta individualizada, mediante comprovao perante o rgo competente do Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social. Art. 19-A. devido o depsito do FGTS na conta vinculada do trabalhador cujo contrato de trabalho seja declarado nulo nas hipteses previstas no art. 37, 2o, da Constituio Federal, quando mantido o direito ao salrio. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Pargrafo nico. O saldo existente em conta vinculada, oriundo de contrato declarado nulo at 28 de julho de 2001, nas condies do caput, que no tenha sido levantado at essa data, ser liberado ao trabalhador a partir do ms de agosto de 2002. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 20. A conta vinculada do trabalhador no FGTS poder ser movimentada nas seguintes situaes: I - despedida sem justa causa, inclusive a indireta, de culpa recproca e de fora maior; (Redao dada pela Medida Provisria n 2.19743, de 2001) II - extino total da empresa, fechamento de quaisquer de seus estabelecimentos, filiais ou agncias, supresso de parte de suas atividades, declarao de nulidade do contrato de trabalho nas condies do art. 19-A, ou ainda falecimento do empregador individual sempre que qualquer dessas ocorrncias implique resciso de contrato de trabalho, comprovada por declarao escrita da empresa, suprida, quando for o caso, por deciso judicial transitada em julgado; (Redao dada pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) III - aposentadoria concedida pela Previdncia Social; IV - falecimento do trabalhador, sendo o saldo pago a seus dependentes, para esse fim habilitados perante a Previdncia Social, segundo o critrio adotado para a concesso de penses por morte. Na falta de dependentes, faro jus ao recebimento do saldo da conta vinculada os seus sucessores previstos na lei civil, indicados em alvar judicial, expedido a requerimento do interessado, independente de inventrio ou arrolamento; V - pagamento de parte das prestaes decorrentes de financiamento habitacional concedido no mbito do Sistema Financeiro da Habitao (SFH), desde que: a) o muturio conte com o mnimo de 3 (trs) anos de trabalho sob o regime do FGTS, na mesma empresa ou em empresas diferentes; b) o valor bloqueado seja utilizado, no mnimo, durante o prazo de 12 (doze) meses; c) o valor do abatimento atinja, no mximo, 80 (oitenta) por cento do montante da prestao;
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VI - liquidao ou amortizao extraordinria do saldo devedor de financiamento imobilirio, observadas as condies estabelecidas pelo Conselho Curador, dentre elas a de que o financiamento seja concedido no mbito do SFH e haja interstcio mnimo de 2 (dois) anos para cada movimentao; VII pagamento total ou parcial do preo de aquisio de moradia prpria, ou lote urbanizado de interesse social no construdo, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Lei n 11.977, de 2009) a) o muturio dever contar com o mnimo de 3 (trs) anos de trabalho sob o regime do FGTS, na mesma empresa ou empresas diferentes; b) seja a operao financivel nas condies vigentes para o SFH; VIII - quando o trabalhador permanecer trs anos ininterruptos, a partir de 1 de junho de 1990, fora do regime do FGTS, podendo o saque, neste caso, ser efetuado a partir do ms de aniversrio do titular da conta. (Redao dada pela Lei n 8.678, de 1993) IX - extino normal do contrato a termo, inclusive o dos trabalhadores temporrios regidos pela Lei n 6.019, de 3 de janeiro de 1974; X - suspenso total do trabalho avulso por perodo igual ou superior a 90 (noventa) dias, comprovada por declarao do sindicato representativo da categoria profissional. XI - quando o trabalhador ou qualquer de seus dependentes for acometido de neoplasia maligna. (Includo pela Lei n 8.922, de 1994) XII - aplicao em quotas de Fundos Mtuos de Privatizao, regidos pela Lei n 6.385, de 7 de dezembro de 1976, permitida a utilizao mxima de 50 % (cinquenta por cento) do saldo existente e disponvel em sua conta vinculada do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, na data em que exercer a opo. (Includo pela Lei n 9.491, de 1997) (Vide Decreto n 2.430, 1997) XIII - quando o trabalhador ou qualquer de seus dependentes for portador do vrus HIV; (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) XIV - quando o trabalhador ou qualquer de seus dependentes estiver em estgio terminal, em razo de doena grave, nos termos do regulamento; (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) XV - quando o trabalhador tiver idade igual ou superior a setenta anos. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) XVI - necessidade pessoal, cuja urgncia e gravidade decorra de desastre natural, conforme disposto em regulamento, observadas as seguintes condies: (Includo pela Lei n 10.878, de 2004) Regulamento Regulamento a) o trabalhador dever ser residente em reas comprovadamente atingidas de Municpio ou do Distrito Federal em situao de emergncia ou em estado de calamidade pblica, formalmente reconhecidos pelo Governo Federal; (Includo pela Lei n 10.878, de 2004) b) a solicitao de movimentao da conta vinculada ser admitida at 90 (noventa) dias aps a publicao do ato de reconhecimento, pelo Governo Federal, da situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica; e (Includo pela Lei n 10.878, de 2004) c) o valor mximo do saque da conta vinculada ser definido na forma do regulamento. (Includo pela Lei n 10.878, de 2004) XVII - integralizao de cotas do FI-FGTS, respeitado o disposto na alnea i do inciso XIII do art. 5o desta Lei, permitida a utilizao mxima de 30% (trinta por cento) do saldo existente e disponvel na data em que exercer a opo. (Redao dada pela Lei n 12.087, de 2009) 1 A regulamentao das situaes previstas nos incisos I e II assegurar que a retirada a que faz jus o trabalhador corresponda aos depsitos efetuados na conta vinculada durante o perodo de vigncia do ltimo contrato de trabalho, acrescida de juros e atualizao monetria, deduzidos os saques.

2 O Conselho Curador disciplinar o disposto no inciso V, visando beneficiar os trabalhadores de baixa renda e preservar o equilbrio financeiro do FGTS. 3 O direito de adquirir moradia com recursos do FGTS, pelo trabalhador, s poder ser exercido para um nico imvel. 4 O imvel objeto de utilizao do FGTS somente poder ser objeto de outra transao com recursos do fundo, na forma que vier a ser regulamentada pelo Conselho Curador. 5 O pagamento da retirada aps o perodo previsto em regulamento, implicar atualizao monetria dos valores devidos. 6o Os recursos aplicados em cotas de fundos Mtuos de Privatizao, referidos no inciso XII, sero destinados, nas condies aprovadas pelo CND, a aquisies de valores mobilirios, no mbito do Programa Nacional de Desestatizao, de que trata a Lei no 9.491, de 1997, e de programas estaduais de desestatizao, desde que, em ambos os casos, tais destinaes sejam aprovadas pelo CND. (Redao dada pela Lei n 9.635, de 1998) 7o Ressalvadas as alienaes decorrentes das hipteses de que trata o 8o, os valores mobilirios a que se refere o pargrafo anterior s podero ser integralmente vendidos, pelos respectivos Fundos, seis meses aps a sua aquisio, podendo ser alienada em prazo inferior parcela equivalente a 10% (dez por cento) do valor adquirido, autorizada a livre aplicao do produto dessa alienao, nos termos da Lei no 6.385, de 7 de dezembro de 1976. (Redao dada pela Lei n 9.635, de 1998) 8o As aplicaes em Fundos Mtuos de Privatizao e no FIFGTS so nominativas, impenhorveis e, salvo as hipteses previstas nos incisos I a XI e XIII a XVI do caput deste artigo, indisponveis por seus titulares.(Redao dada pela Lei n 11.491, de 2007) 9 Decorrido o prazo mnimo de doze meses, contados da efetiva transferncia das quotas para os Fundos Mtuos de Privatizao, os titulares podero optar pelo retorno para sua conta vinculada no Fundo de Garantia do Tempo de Servio. (Includo pela Lei n 9.491, de 1997) 10. A cada perodo de seis meses, os titulares das aplicaes em Fundos Mtuos de Privatizao podero transferi-las para outro fundo de mesma natureza.(Includo pela Lei n 9.491, de 1997) 11. O montante das aplicaes de que trata o 6 deste artigo ficar limitado ao valor dos crditos contra o Tesouro Nacional de que seja titular o Fundo de Garantia do Tempo de Servio. (Includo pela Lei n 9.491, de 1997) 12. Desde que preservada a participao individual dos quotistas, ser permitida a constituio de clubes de investimento, visando a aplicao em quotas de Fundos Mtuos de Privatizao. (Includo pela Lei n 9.491, de 1997) 13. A garantia a que alude o 4o do art. 13 desta Lei no compreende as aplicaes a que se referem os incisos XII e XVII do caput deste artigo. (Redao dada pela Lei n 11.491, de 2007) 14. Ficam isentos do imposto de renda: (Redao dada pela Lei n 11.491, de 2007) I - a parcela dos ganhos nos Fundos Mtuos de Privatizao at o limite da remunerao das contas vinculadas de que trata o art. 13 desta Lei, no mesmo perodo; e (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) II - os ganhos do FI-FGTS e do Fundo de Investimento em Cotas - FIC, de que trata o 19 deste artigo. (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) 15. A transferncia de recursos da conta do titular no Fundo de Garantia do Tempo de Servio em razo da aquisio de aes, nos termos do inciso XII docaput deste artigo, ou de cotas do FI-FGTS no afetar a base de clculo da multa rescisria de que tratam os 1o e 2o do art. 18 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.491, de 2007) 10
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16. Os clubes de investimento a que se refere o 12 podero resgatar, durante os seis primeiros meses da sua constituio, parcela equivalente a 5% (cinco por cento) das cotas adquiridas, para atendimento de seus desembolsos, autorizada a livre aplicao do produto dessa venda, nos termos da Lei no 6.385, de 7 de dezembro de 1976. (Includo pela Lei n 9.635, de 1998) 17. Fica vedada a movimentao da conta vinculada do FGTS nas modalidades previstas nos incisos V, VI e VII deste artigo, nas operaes firmadas, a partir de 25 de junho de 1998, no caso em que o adquirente j seja proprietrio ou promitente comprador de imvel localizado no Municpio onde resida, bem como no caso em que o adquirente j detenha, em qualquer parte do Pas, pelo menos um financiamento nas condies do SFH. (Includo pela Medida Provisria n 2.197-43, de 2001) 18. indispensvel o comparecimento pessoal do titular da conta vinculada para o pagamento da retirada nas hipteses previstas nos incisos I, II, III, VIII, IX e X deste artigo, salvo em caso de grave molstia comprovada por percia mdica, quando ser paga a procurador especialmente constitudo para esse fim. (Includo pela Medida Provisria n 2.197-43, de 2001) 19. A integralizao das cotas previstas no inciso XVII do caput deste artigo ser realizada por meio de Fundo de Investimento em Cotas - FIC, constitudo pela Caixa Econmica Federal especificamente para essa finalidade. (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) 20. A Comisso de Valores Mobilirios estabelecer os requisitos para a integralizao das cotas referidas no 19 deste artigo, devendo condicion-la pelo menos ao atendimento das seguintes exigncias: (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) I - elaborao e entrega de prospecto ao trabalhador; e (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) II - declarao por escrito, individual e especfica, pelo trabalhador de sua cincia quanto aos riscos do investimento que est realizando. (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) 21. As movimentaes autorizadas nos incisos V e VI do caput sero estendidas aos contratos de participao de grupo de consrcio para aquisio de imvel residencial, cujo bem j tenha sido adquirido pelo consorciado, na forma a ser regulamentada pelo Conselho Curador do FGTS. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) Art. 21. Os saldos das contas no individualizadas e das contas vinculadas que se conservem ininterruptamente sem crditos de depsitos por mais de cinco anos, a partir de 1 de junho de 1990, em razo de o seu titular ter estado fora do regime do FGTS, sero incorporados ao patrimnio do fundo, resguardado o direito do beneficirio reclamar, a qualquer tempo, a reposio do valor transferido. (Redao dada pela Lei n 8.678, de 1993) Pargrafo nico. O valor, quando reclamado, ser pago ao trabalhador acrescido da remunerao prevista no 2 do art. 13 desta lei. (Includo pela Lei n 8.678, de 1993) Art. 22. O empregador que no realizar os depsitos previstos nesta Lei, no prazo fixado no art. 15, responder pela incidncia da Taxa Referencial TR sobre a importncia correspondente. (Redao dada pela Lei n 9.964, de 2000) 1o Sobre o valor dos depsitos, acrescido da TR, incidiro, ainda, juros de mora de 0,5% a.m. (cinco dcimos por cento ao ms) ou frao e multa, sujeitando-se, tambm, s obrigaes e sanes previstas no Decreto-Lei no 368, de 19 de dezembro de 1968. (Redao dada pela Lei n 9.964, de 2000) 2o A incidncia da TR de que trata o caput deste artigo ser cobrada por dia de atraso, tomando-se por base o ndice de atualizao das contas vinculadas do FGTS. (Redao dada pela Lei n 9.964, de 2000) 2o-A. A multa referida no 1o deste artigo ser cobrada nas condies que se seguem: (Includo pela Lei n 9.964, de 2000)

I 5% (cinco por cento) no ms de vencimento da obrigao; (Includo pela Lei n 9.964, de 2000) II 10% (dez por cento) a partir do ms seguinte ao do vencimento da obrigao. (Includo pela Lei n 9.964, de 2000) 3o Para efeito de levantamento de dbito para com o FGTS, o percentual de 8% (oito por cento) incidir sobre o valor acrescido da TR at a data da respectiva operao. (Redao dada pela Lei n 9.964, de 2000) Art. 23. Competir ao Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social a verificao, em nome da Caixa Econmica Federal, do cumprimento do disposto nesta lei, especialmente quanto apurao dos dbitos e das infraes praticadas pelos empregadores ou tomadores de servio, notificando-os para efetuarem e comprovarem os depsitos correspondentes e cumprirem as demais determinaes legais, podendo, para tanto, contar com o concurso de outros rgos do Governo Federal, na forma que vier a ser regulamentada. 1 Constituem infraes para efeito desta lei: I - no depositar mensalmente o percentual referente ao FGTS, bem como os valores previstos no art. 18 desta Lei, nos prazos de que trata o 6o do art. 477 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT; (Redao dada pela Medida Provisria n 2.197-43, de 2001) II - omitir as informaes sobre a conta vinculada do trabalhador; III - apresentar as informaes ao Cadastro Nacional do Trabalhador, dos trabalhadores beneficirios, com erros ou omisses; IV - deixar de computar, para efeito de clculo dos depsitos do FGTS, parcela componente da remunerao; V - deixar de efetuar os depsitos e os acrscimos legais, aps notificado pela fiscalizao. 2 Pela infrao do disposto no 1 deste artigo, o infrator estar sujeito s seguintes multas por trabalhador prejudicado: a) de 2 (dois) a 5 (cinco) BTN, no caso dos incisos II e III; b) de 10 (dez) a 100 (cem) BTN, no caso dos incisos I, IV e V. 3 Nos casos de fraude, simulao, artifcio, ardil, resistncia, embarao ou desacato fiscalizao, assim como na reincidncia, a multa especificada no pargrafo anterior ser duplicada, sem prejuzo das demais cominaes legais. 4 Os valores das multas, quando no recolhidas no prazo legal, sero atualizados monetariamente at a data de seu efetivo pagamento, atravs de sua converso pelo BTN Fiscal. 5 O processo de fiscalizao, de autuao e de imposio de multas reger-se- pelo disposto no Ttulo VII da CLT, respeitado o privilgio do FGTS prescrio trintenria. 6 Quando julgado procedente o recurso interposto na forma do Ttulo VII da CLT, os depsitos efetuados para garantia de instncia sero restitudos com os valores atualizados na forma de lei. 7 A rede arrecadadora e a Caixa Econmica Federal devero prestar ao Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social as informaes necessrias fiscalizao. Art. 24. Por descumprimento ou inobservncia de quaisquer das obrigaes que lhe compete como agente arrecadador, pagador e mantenedor do cadastro de contas vinculadas, na forma que vier a ser regulamentada pelo Conselho Curador, fica o banco depositrio sujeito ao pagamento de multa equivalente a 10 (dez) por cento do montante da conta do empregado, independentemente das demais cominaes legais. Art. 25. Poder o prprio trabalhador, seus dependentes e sucessores, ou ainda o Sindicato a que estiver vinculado, acionar diretamente a empresa por intermdio da Justia do Trabalho, para compeli-la a efetuar o depsito das importncias devidas nos termos desta lei.
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Pargrafo nico. A Caixa Econmica Federal e o Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social devero ser notificados da propositura da reclamao. Art. 26. competente a Justia do Trabalho para julgar os dissdios entre os trabalhadores e os empregadores decorrentes da aplicao desta lei, mesmo quando a Caixa Econmica Federal e o Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social figurarem como litisconsortes. Pargrafo nico. Nas reclamatrias trabalhistas que objetivam o ressarcimento de parcelas relativas ao FGTS, ou que, direta ou indiretamente, impliquem essa obrigao de fazer, o juiz determinar que a empresa sucumbente proceda ao recolhimento imediato das importncias devidas a tal ttulo. Art. 27. A apresentao do Certificado de Regularidade do FGTS, fornecido pela Caixa Econmica Federal, obrigatria nas seguintes situaes: a) habilitao e licitao promovida por rgo da Administrao Federal, Estadual e Municipal, direta, indireta ou fundacional ou por entidade controlada direta ou indiretamente pela Unio, Estado e Municpio; b) obteno, por parte da Unio, Estados e Municpios, ou por rgos da Administrao Federal, Estadual e Municipal, direta, indireta, ou fundacional, ou indiretamente pela Unio, Estados ou Municpios, de emprstimos ou financiamentos junto a quaisquer entidades financeiras oficiais; (Vide Medida Provisria n 526, de 2011) (Vide Lei n 12.453, de 2011) c) obteno de favores creditcios, isenes, subsdios, auxlios, outorga ou concesso de servios ou quaisquer outros benefcios concedidos por rgo da Administrao Federal, Estadual e Municipal, salvo quando destinados a saldar dbitos para com o FGTS; d) transferncia de domiclio para o exterior; e) registro ou arquivamento, nos rgos competentes, de alterao ou distrato de contrato social, de estatuto, ou de qualquer documento que implique modificao na estrutura jurdica do empregador ou na sua extino. Art. 28. So isentos de tributos federais os atos e operaes necessrios aplicao desta lei, quando praticados pela Caixa Econmica Federal, pelos trabalhadores e seus dependentes ou sucessores, pelos empregadores e pelos estabelecimentos bancrios. Pargrafo nico. Aplica-se o disposto neste artigo s importncias devidas, nos termos desta lei, aos trabalhadores e seus dependentes ou sucessores. Art. 29. Os depsitos em conta vinculada, efetuados nos termos desta lei, constituiro despesas dedutveis do lucro operacional dos empregadores e as importncias levantadas a seu favor implicaro receita tributvel. Art. 29-A. Quaisquer crditos relativos correo dos saldos das contas vinculadas do FGTS sero liquidados mediante lanamento pelo agente operador na respectiva conta do trabalhador. (Includo pela Medida Provisria n 2.197-43, de 2001) Art. 29-B. No ser cabvel medida liminar em mandado de segurana, no procedimento cautelar ou em quaisquer outras aes de natureza cautelar ou preventiva, nem a tutela antecipada prevista nos arts. 273 e 461 do Cdigo de Processo Civil que impliquem saque ou movimentao da conta vinculada do trabalhador no FGTS.Includo pela Medida Provisria n 2.197-43, de 2001) Art. 29-C. Nas aes entre o FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos processuais, no haver condenao em honorrios advocatcios. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 29-D. A penhora em dinheiro, na execuo fundada em ttulo judicial em que se determine crdito complementar de saldo de conta vinculada do FGTS, ser feita mediante depsito de recursos do Fundo em conta vinculada em nome do exequente, disposio do juzo. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001)

Pargrafo nico. O valor do depsito s poder ser movimentado, aps liberao judicial, nas hipteses previstas no art. 20 ou para reverso ao Fundo. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 30. Fica reduzida para 1 1/2 (um e meio) por cento a contribuio devida pelas empresas ao Servio Social do Comrcio e ao Servio Social da Indstria e dispensadas estas entidades da subscrio compulsria a que alude o art. 21 da Lei n 4.380, de 21 de agosto de 1964. Art. 31. O Poder Executivo expedir o Regulamento desta lei no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da data de sua promulgao. Art. 32. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, revogada a Lei n 7.839, de 12 de outubro de 1989, e as demais disposies em contrrio. Braslia, 11 de maio de 1990; 169 da Independncia e 102 da Repblica.
FGTS - Possibilidades de saque

Os valores do FGTS pertencem exclusivamente aos empregados que, em situaes especficas, podem dispor do total depositado em seus nomes. A movimentao da conta vinculada do FGTS pelo trabalhador pode ocorrer conforme as seguintes hipteses de saque: - Demisso sem justa causa; - Resciso antecipada, sem justa causa, pelo empregador, do contrato de trabalho por prazo determinado, por obra certa ou do contrato de experincia; - Exonerao do diretor no empregado, sem justa causa, por culpa recproca ou de fora maior, por deliberao da assemblia ou da autoridade competente de rgo pblico; - Resciso do contrato de trabalho, inclusive do contrato a termo, por motivo de culpa recproca ou fora maior; - Resciso do contrato de trabalho em decorrncia da extino total ou parcial da empresa, inclusive em razo de falncia, do fechamento de quaisquer estabelecimentos, filiais ou agncias da empresa ou do falecimento do empregador individual; - Extino normal do contrato a termo, inclusive dos trabalhadores temporrios; - Trmino do mandato de Diretor que no foi conduzido ao cargo; - Decretao de nulidade do contrato de trabalho nas hipteses previstas no art.37 - II, da Constituio Federal, quando mantido o direito ao salrio, ocorrida aps 28/07/2001; - Aposentadoria com ou sem continuidade na empresa, inclusive a invalidez; - Resciso do contrato de trabalho, a pedido ou com justa causa, relativo a vnculo empregatcio firmado aps a aposentadoria; - Suspenso do trabalho avulso por perodo igual ou superior a 90 (noventa) dias; - Trabalhador porturio avulso que requereu ao rgo local de gesto de mo-de-obra o cancelamento de seu registro profissional, at o dia 31 de dezembro de 1994; - Necessidade pessoal, urgente e grave, decorrente de desastre natural causado por chuvas ou inundaes que tenham atingido a rea de residncia do trabalhador, quando a situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica forem assim reconhecidos, por meio de portaria do Governo Federal; - Necessidade grave e premente pessoal, decorrente de desastre natural que tenha atingido a rea de residncia do trabalhador, cuja situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica tenha sido formalmente reconhecido pelo Governo Federal - cdigo 19L; - Falecimento do titular da conta; - Trabalhador com valor de at R$ 100,00, em 10/07/2001 - somente para contas oriundas dos Planos Econmicos, de trabalhador que 12
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aderiu aos termos da Lei Complementar n110/2001; - Ter o titular da conta vinculada idade igual ou superior a 70 anos; - Quando o trabalhador ou seu dependente for portador do vrus HIV (SIDA/AIDS); - Quando o trabalhador ou seu dependente for acometido de neoplasia maligna (cncer); - Quando o trabalhador ou seu dependente estiver em estgio terminal, em razo de doena grave, e possuir conta cujo saldo seja decorrente do complemento dos planos econmicos, quando formalizada a adeso at 30/12/2003; - Permanncia da conta vinculada por trs anos ininterruptos sem depsitos, cuja movimentao do titular da conta tenha ocorrido at 13/07/1990, inclusive; - Permanncia do titular da conta vinculada por trs anos ininterruptos fora do regime do FGTS, - Permanncia da conta sem depsito por trs anos ininterruptos, para os contratos rescindidos at 13/7/1990 e, para os demais, a permanncia do trabalhador por igual perodo fora do regime do FGTS; - Utilizao da conta vinculada do FGTS para aquisio de moradia prpria, concludo ou sem construo; - Utilizao da conta vinculada do FGTS para amortizao ou liquidao do saldo devedor; - Utilizao da conta vinculada do FGTS para abatimento de prestaes; O pedido de saque deve ser feito nas agncias da Caixa. Os documentos exigidos variam de caso a caso. O trabalhador deve se informar na Caixa ou na empresa. Meusalario.org.br Resumo por Codigo de Saque do FGTS CAIXA ECONMICA FEDERAL SISTEMA DE CONTROLE DE PAGAMENTO Descrio dos Cdigos Dispensa sem justa causa 01s Dispensa sem justa causa - Safrista 02 Dispensa com culpa recproca ou fora maior 03 Extino da empresa Extino do contrato de trabalho por prazo determinado 04s Extino do contrato de trabalho p/prazo determinado - Safrista 05 Aposentadoria 05A Aposentadoria - Trabalhador avulso 06 Suspenso do trabalho avulso por perodo igual ou superior a 90 dias 07 Afastamento de trabalhador avulso porturio 10 Resciso com indenizao (no optante) 23 Falecimento do titular da conta 23A Falecimento titular conta - Trabalhador avulso 26 Resciso sem pagamento de indenizao ou fim de prazo prescricional (Reclamao trabalhista - No optante) 27 Pagamento do depsito de que trata o art. 73 do regulamento do FGTS 80 Portador de SIDA/AIDS 81 Neoplasia Maligna 86 Conta vinculada sem crdito de depsito por 3 anos com afastamento a partir de 14/jul/90, inclusive, e o trabalhador ter permanecido

fora do regime do FGTS nesse perodo 87 Permanncia da conta vinculada por 3 anos sem crdito de depsito, com afastamento at 13/jul/90, inclusive, com direito a bonificao de 3% 87N Permanncia da conta vinculada por 3 anos sem crdito de depsito, com afastamento at 13/jul/90, inclusive, sem direito a bonificao de 3% 88 Determinao judicial - outros 88R Determinao judicial - mudana de regime jurdico do contrato de trabalho 88P Determinao judicial - para pagamento de penso alimentcia 91 Saque moradia prpria - pagamento total ou parcial do preo de aquisio de imvel residencial (DAMP Tipo 1) 92 Saque moradia prpria - Liquidao/Amortizao de saldo devedor de financiamento habitacional (DAMP Tipo 2) Saque moradia prpria - para pagamento de parte das prestaes decorrentes de financiamento habitacional (DAMP Tipo 3). Aplicao em quotas de Fundos Mtuos de Privatizao Utilizao do FGTS para Moradia Prpria - em fase de construo Todo trabalhador, seus dependentes, herdeiros e sucessores, ou o sindicato da categoria profissional podem denunciar o empregador que no cumprir suas obrigaes para com o FGTS. Nesse caso, o interessado deve se dirigir s Delegacias Regionais do Trabalho. Tanto o trabalhador, quanto seus dependentes, herdeiros e sucessores, ou ainda o sindicato da categoria profissional, podem propor ao na Justia do Trabalho contra o empregador ou banco, com relao s obrigaes para com o FGTS. O que a Regularidade para com o FGTS? Situao prpria do empregador que est regular com suas obrigaes para com o FGTS, caracterizada pelo cumprimento de suas obrigaes legais junto ao FGTS, tanto no que se refere s contribuies devidas, includas aquelas institudas pela Lei Complementar n. 110, de 29/06/2001, quanto a emprstimos lastreados com recursos originrios desse Fundo. GFIP e SEFIP - Orientaes Gerais A lei n 9.528/97 introduziu a obrigatoriedade de apresentao da Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social - GFIP. Desde a competncia janeiro de 1999, todas as pessoas fsicas ou jurdicas sujeitas ao recolhimento do FGTS, conforme estabelece a lei n 8.036/90 e legislao posterior, bem como s contribuies e/ou informaes Previdncia Social, conforme disposto nas leis n 8.212/91 e 8.213/91 e legislao posterior, esto obrigadas ao cumprimento desta obrigao. Devero ser informados os dados da empresa e dos trabalhadores, os fatos geradores de contribuies previdencirias e valores devidos ao INSS, bem como as remuneraes dos trabalhadores e valor a ser recolhido ao FGTS. A empresa est obrigada entrega da GFIP ainda que no haja recolhimento para o FGTS, caso em que esta GFIP ser declaratria, contendo todas as informaes cadastrais e financeiras de interesse da Previdncia Social. Entrega A GFIP dever ser entregue/recolhida at o dia 7 do ms seguinte quele em que a remunerao foi paga, creditada ou se tornou devida 13
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ao trabalhador e/ou tenha ocorrido outro fato gerador de contribuio Previdncia Social. Caso no haja expediente bancrio no dia 7, a entrega dever ser antecipada para o dia de expediente bancrio imediatamente anterior. Orientaes para preenchimento As orientaes para o correto preenchimento da GFIP - meio magntico (SEFIP) e demais informaes sobre o assunto esto minuciosamente detalhadas no Manual da GFIP. Desobrigados de entregar a GFIP Esto desobrigados de entregar a GFIP: - O contribuinte individual sem segurado que lhe preste servio; - O segurado especial; - Os rgos pblicos em relao aos servidores estatutrios filiados a regime prprio de previdncia social; - O empregador domstico que no recolher o FGTS para o empregado domstico; - O segurado facultativo. Penalidades Deixar de apresentar a GFIP, apresent-la com dados no correspondentes aos fatos geradores, bem como apresent-la com erro de preenchimento nos dados no relacionados aos fatos geradores, sujeitaro os responsveis s multas previstas na lei n 8.212/91 e alteraes posteriores, e s sanes previstas na lei n 8.036/90. Nos casos acima, a correo da falta, antes de qualquer procedimento administrativo ou fiscal por parte do INSS, caracteriza a denncia espontnea, afastando a aplicao das penalidades previstas. O pagamento da multa pela ausncia de entrega da GFIP no supre a falta deste documento, permanecendo o impedimento para obteno de Certido Negativa de Dbito - CND. Retificaes As informaes prestadas incorretamente devem ser corrigidas por meio do prprio SEFIP a partir de 01/12/2005, conforme estabelecido no Captulo V do Manual da GFIP aprovado pela Instruo Normativa MPS/SRP 09/2005 e pela Circular Caixa 370/2005. Os fatos geradores omitidos devem ser informados mediante a transmisso de novo arquivo SEFIPCR.SFP, contendo todos os fatos geradores, inclusive os j informados, com as respectivas correes e confirmaes. Para a retificao de informaes, observar as orientaes sobre chave de GFIP/SEFIP e modalidades, nos subitens 7.1 e 7.2 no Captulo I do Manual da GFIP. NOTA: No movimento com retificao de informaes, ser gerada uma GPS - Guia da Previdncia Social com base na totalidade dos fatos geradores e demais informaes. Caso tenham sido recolhidos anteriormente valores devidos Previdncia, no todo ou em parte, esta GPS no dever ser utilizada. Carto cidado O Carto Cidado um carto magntico, emitido pela CAIXA, que permite consultar informaes sobre o FGTS e quotas do PIS, bem como sacar os benefcios a que tiver direito. Todo trabalhador brasileiro pode ter um Carto Cidado. Solicite o seu gratuitamente por meio do telefone 0800-726-0101, tendo em mos o nmero do PIS ou dirija-se a uma agncia da CAIXA mais prxima.

Institui o Programa de Integrao Social, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar: Art. 1. - institudo, na forma prevista nesta Lei, o Programa de Integrao Social, destinado a promover a integrao do empregado na vida e no desenvolvimento das empresas. 1 - Para os fins desta Lei, entende-se por empresa a pessoa jurdica, nos termos da legislao do Imposto de Renda, e por empregado todo aquele assim definido pela Legislao Trabalhista. 2 - A participao dos trabalhadores avulsos, assim definidos os que prestam servios a diversas empresas, sem relao empregatcia, no Programa de Integrao Social, far-se- nos termos do Regulamento a ser baixado, de acordo com o art. 11 desta Lei. Art. 2 - O Programa de que trata o artigo anterior ser executado mediante Fundo de Participao, constitudo por depsitos efetuados pelas empresas na Caixa Econmica Federal. Pargrafo nico - A Caixa Econmica Federal poder celebrar convnios com estabelecimentos da rede bancria nacional, para o fim de receber os depsitos a que se refere este artigo. las: Art. 3 - O Fundo de Participao ser constitudo por duas parce-
a) a primeira, mediante deduo do Imposto de Renda devido, na forma estabelecida no 1 deste artigo, processando-se o seu recolhimento ao Fundo juntamente com o pagamento do Imposto de Renda; b) a segunda, com recursos prprios da empresa, calculados com base no faturamento, como segue: (Vide Lei Complementar n 17, de 1973) 1) no exerccio de 1971, 0,15%; 2) no exerccio de 1972, 0,25%; 3) no exerccio de 1973, 0,40%; 4) no exerccio de 1974 e subsequentes, 0,50%. 1 - A deduo a que se refere a alnea a deste artigo ser feita sem prejuzo do direito de utilizao dos incentivos fiscais previstos na legislao em vigor e calculada com base no valor do Imposto de Renda devido, nas seguintes propores: a) no exerccio de 1971 -> 2%; b) no exerccio de 1972 - 3%; c) no exerccio de 1973 e subsequentes - 5%. 2. - As instituies financeiras, sociedades seguradoras e outras empresas que no realizam operaes de vendas de mercadorias participaro do Programa de Integrao Social com uma contribuio ao Fundo de Participao de, recursos prprios de valor idntico do que for apurado na forma do pargrafo anterior. 3- As empresas a ttulo de incentivos fiscais estejam isentas, ou venham a ser isentadas, do pagamento do Imposto de Renda, contribuiro para o Fundo de Participao, na base de clculo como se aquele tributo fosse devido, obedecidas as percentagens previstas neste artigo. 4 - As entidades de fins no lucrativos, que tenham empregados assim definidos pela legislao trabalhista, contribuiro para o Fundo na forma da lei. 5 - A Caixa Econmica Federal resolver os casos omissos, de acordo com os critrios fixados pelo Conselho Monetrio Nacional. Art. 4. - O Conselho Nacional poder alterar, at 50% (cinquenta por cento), para mais ou para menos, os percentuais de contribuio de que trata o 2 do art. 3, tendo em vista a proporcionalidade das contribuies. Art. 5 - A Caixa Econmica Federal emitir, em nome de cada empregado, uma Caderneta de Participao - Programa de Integrao Social - movimentvel na forma dos arts. 8 e 9 desta Lei. 14
LEI COMPLEMENTAR N 7, DE 7 DE SETEMBRO DE 1970
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Art. 6. - A efetivao dos depsitos no Fundo correspondente contribuio referida na alnea b do art. 3 ser processada mensalmente a partir de 1 de julho de 1971. Pargrafo nico - A contribuio de julho ser calculada com base no faturamento de janeiro; a de agosto, com base no faturamento de fevereiro; e assim sucessivamente. Art. 7 - A participao do empregado no Fundo far-se- mediante depsitos efetuados em contas individuais abertas em nome de cada empregado, obedecidos os seguintes critrios: a) 50% (cinquenta por cento) do valor destinado ao Fundo ser dividido em partes proporcionais ao montante de salrios recebidos no perodo); b) os 50% (cinquenta por cento) restantes sero divididos em partes proporcionais aos quinqunios de servios prestados pelo empregado. 1 - Para os fins deste artigo, a Caixa Econmica Federal, com base nas Informaes fornecidas pelas empresas, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contados da publicao desta Lei, organizar um Cadastro - Geral dos participantes do Fundo, na forma que for estabelecida em regulamento. 2 - A omisso dolosa de nome de empregado entre os participantes do Fundo sujeitar a empresa a multa, em benefcio do Fundo, no valor de 10 (dez) meses de salrios, devidos ao empregado cujo nome houver sido omitido. 3 - Igual penalidade ser aplicada em caso de declarao falsa sobre o valor do salrio e do tempo de servio do empregado na empresa. Art. 8 - As contas de que trata o artigo anterior sero tambm creditadas: a) pela correo monetria anual do saldo credor, na mesma proporo da variao fixada para as Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional; b) pelos juros de 3% (trs por cento) ao ano, calculados, anualmente, sobre o saldo corrigido dos depsitos; c) pelo resultado lquido das operaes realizadas com recursos do Fundo, deduzidas as despesas administrativas e as provises e reservas cuja constituio seja indispensvel, quando o rendimento for superior soma dos itens "a" e "b". Pargrafo nico - A cada perodo de um ano, contado da data de abertura da conta, ser facultado ao empregado o levantamento do valor dos juros, da correo monetria contabilizada no perodo e da quota - parte produzida, pelo item c anterior, se existir. Art. 9 - As importncias creditadas aos empregados nas cadernetas de participao so inalienveis e impenhorves, destinando-se, primordialmente, formao de patrimnio do trabalhador. 1 - Por ocasio de casamento, aposentadoria ou invalidez do empregado titular da conta poder o mesmo receber os valores depositados, mediante comprovao da ocorrncia, nos termos do regulamento; ocorrendo a morte, os valores do depsito sero atribudos aos dependentes e, em sua falta, aos sucessores, na forma da lei. 2 - A pedido do interessado, o saldo dos depsitos poder ser tambm utilizado como parte do pagamento destinado aquisio da casa prpria, obedecidas as disposies regulamentares previstas no art. 11. Art. 10 - As obrigaes das empresas, decorrentes desta Lei, so de carter exclusivamente fiscal, no gerando direitos de natureza trabalhista nem incidncia de qualquer contribuio previdencria em relao a quaisquer prestaes devidas, por lei ou por sentena judicial, ao empregado. Pargrafo nico - As importncias incorporadas ao Fundo no se classificam como rendimento do trabalho, para qualquer efeito da legislao trabalhista, de Previdncia Social ou Fiscal e no se incorporam aos salrios ou gratificaes, nem esto sujeitas ao imposto sobre a

renda e proventos de qualquer natureza. Art. 11 - Dentro de 120 (cento e vinte) dias, a contar da vigncia desta Lei, a Caixa Econmica Federal submeter aprovao do Conselho Monetrio Nacional o regulamento do Fundo, fixando as normas para o recolhimento e a distribuio dos recursos, assim como as diretrizes e os critrios para a sua aplicao. Pargrafo nico - O Conselho Monetrio Nacional pronunciar-se-, no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar do seu recebimento, sobre o projeto de regulamento do Fundo. Art. 12 - As disposies desta Lei no se aplicam a quaisquer entidades integrantes da Administrao Pblica federal, estadual ou municipal, dos Territrios e do Distrito Federal, Direta ou Indireta adotando-se, em todos os nveis, para efeito de conceituao, como entidades da Administrao Indireta, os critrios constantes dos Decretos - Leis ns 200, de 25 de fevereiro de 1967, e 900, de 29 de setembro de 1969. Art. 13 - Esta Lei Complementar entrar em vigor na data de sua publicao. Art. 14 - Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 7 de setembro de 1970; 149 da Independncia e 82 da Repblica.
2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA: PRINCPIO DA LEGALIDADE, PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE, PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA, PRINCPIO DA PUBLICIDADE E PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA.
DA ADMINISTRAO PBLICA Seo I DISPOSIES GERAIS Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; 15
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VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001) XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;

XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento) XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda 16
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Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Or gnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA Texto extrado do Jus Navigandi http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=3489 Nvea Carolina de Holanda Seresuela acadmica de Direito na Universidade Metodista de Piracicaba Campi Lins (SP) INTRODUO A denominada funo administrativa do Estado submete-se a um especial regime jurdico. Trata-se do denominado regime de direito pblico ou regime jurdico-administrativo. Sua caracterstica essencial reside, de um lado, na admissibilidade da ideia de que a execuo da lei por agentes pblicos exige o deferimento de necessrias prerrogativas de autoridade, que faam com que o interesse pblico juridicamente predomine sobre o interesse privado; e de outro, na formulao de que o interesse pblico no pode ser livremente disposto por aqueles que, em nome da coletividade, recebem o dever-poder de realiz-los. Consiste, na verdade, no regime jurdico decorrente da conjugao de dois princpios bsicos: o princpio da supremacia dos interesses pblicos e o da indisponibilidade dos interesses pblicos. Neste sentido, temos o ilustre posicionamento de CARDOZO: "Estes, so princpios gerais, necessariamente no positivados de forma expressa pelas normas constitucionais, mas que consistem nos alicerces jurdicos do exerccio da funo administrativa dos Estados. Todo o exerccio da funo administrativa, direta ou indiretamente, ser sempre por eles influenciados e governado" Tomando o conceito de Administrao Pblica em seu sentido orgnico, isto , no sentido de conjunto de rgos e pessoas destinados ao exerccio da totalidade da ao executiva do Estado, a nossa Constituio Federal positivou os princpios gerais norteadores da totalidade de suas funes, considerando todos os entes que integram a Federao brasileira (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).

Destarte, os princpios inerentes Administrao Pblica so aqueles expostos no art. 37 de nossa vigente Constituio. Alguns, diga-se de pronto, foram positivados de forma expressa. Outros, de forma implcita ou tcita. Antes de procedermos analise de cada um dos princpios que regem o Direito Administrativo, cabe novamente acentuar, que estes princpios se constituem mutuamente e no se excluem, no so jamais eliminados do ordenamento jurdico. Destaca-se ainda a sua funo programtica, fornecendo as diretrizes situadas no pice do sistema, a serem seguidas por todos os aplicadores do direito. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA (De Acordo Com A Emenda Constitucional n. 19/98) Primeiramente, cumpre distinguir o que Administrao Pblica. Assim, MEIRELLES elabora o seu conceito: "Em sentido formal, a Administrao Pblica, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios do prprio Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. Numa viso global, a Administrao Pblica , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas ". A Administrao Pblica, ainda, pode ser classificada como: direta e indireta. A Direta aquela exercida pela administrao por meio dos seus rgos internos (presidncia e ministros). A Indireta a atividade estatal entregue a outra pessoa jurdica (autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundaes), que foram surgindo atravs do aumento da atuao do Estado. A Constituio Federal, no art. 37, caput, trata dos princpios inerentes Administrao Pblica: "Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia" Trata-se, portanto, de princpios incidentes no apenas sobre os rgos que integram a estrutura central do Estado, incluindo-se aqui os pertencentes aos trs Poderes (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio), nas tambm de preceitos genricos igualmente dirigidos aos entes que em nosso pas integram a denominada Administrao Indireta, ou seja, autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes governamentais ou estatais (4). Destarte, os princpios explicitados no caput do art. 37 so, portanto, os da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. Outros se extraem dos incisos e pargrafos do mesmo artigo, como o da licitao, o da prescritibilidade dos ilcitos administrativos e o da responsabilidade das pessoas jurdicas (inc. XXI e 1. a 6.). Todavia, h ainda outros princpios que esto no mesmo artigo s que de maneira implcita, como o caso do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, o da finalidade, o da razoabilidade e proporcionalidade. Vejamos, agora, o significado de cada um dos precitados princpios constitucionais da Administrao Pblica. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS Caput Do Art. 37 Conforme mencionado anteriormente, os princpios constitucionais explcitos so aqueles presentes no art. 37, da Constituio Federal, de maneira expressa. Assim, so eles: o princpio da legalidade, o princpio da impessoalidade, o princpio da moralidade, o princpio da publicidade e o princpio da eficincia. 17
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Passemos, ento, a estud-los uniformemente. Princpio Da Legalidade Referido como um dos sustentculos da concepo de Estado de Direito e do prprio regime jurdico-administrativo, o princpio da legalidade vem definido no inciso II do art. 5. da Constituio Federal quando nele se faz declarar que: "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". Desses dizeres decorre a ideia de que apenas a lei, em regra, pode introduzir inovaes primrias, criando novos direitos e novos deveres na ordem jurdica como um todo considerada No campo da administrao Pblica, como unanimemente reconhecem os constitucionalistas e os administrativistas, afirma-se de modo radicalmente diferente a incidncia do princpio da legalidade. Aqui, na dimenso dada pela prpria indisponibilidade dos interesses pblicos, diz-se que o administrador, em cumprimento ao princpio da legalidade, "s pode atuar nos termos estabelecidos pela lei". No pode este por atos administrativos de qualquer espcie (decreto, portaria, resoluo, instruo, circular etc.) proibir ou impor comportamento a terceiro, se ato legislativo no fornecer, em boa dimenso jurdica, ampara a essa pretenso (6). A lei seu nico e definitivo parmetro. Temos, pois, que, enquanto no mundo privado se coloca como apropriada a afirmao de que o que no proibido permitido, no mundo pblico assume-se como verdadeira a ideia de que a Administrao s pode fazer o que a lei antecipadamente autoriza. Deste modo, a afirmao de que a Administrao Pblica deve atender legalidade em suas atividades implica a noo de que a atividade administrativa a desenvolvida em nvel imediatamente infralegal, dando cumprimento s disposies da lei. Em outras palavras, a funo dos atos da Administrao a realizao das disposies legais, no lhe sendo possvel, portanto, a inovao do ordenamento jurdico, mas to-s a concretizao de pressgios genricos e abstratos anteriormente firmados pelo exercente da funo legislativa. Sobre o tema, vale trazer a ponto a seguinte preleo de MELLO: "Para avaliar corretamente o princpio da legalidade e captar-lhe o sentido profundo cumpre atentar para o fato de que ele a traduo jurdica de um propsito poltico: o de submeter os exercentes do poder em concreto administrativo a um quadro normativo que embargue favoritismos, perseguies ou desmandos. Pretende-se atravs da norma geral, abstrata e impessoal, a lei, editada pelo Poder Legislativo que o colgio representativo de todas as tendncias (inclusive minoritrias) do corpo social garantir que a atuao do Executivo nada mais seja seno a concretizao da vontade geral" De tudo isso podemos extrair uma importante concluso. Contrariamente ao que ocorre em outros ordenamentos jurdicos, inexiste qualquer possibilidade de ser juridicamente aceita, entre ns, a edio dos denominados decretos ou regulamentos "autnomos ou independentes". Como se sabe, tais decretos ou regulamentos no passam de atos administrativos gerais e normativos baixados pelo chefe do Executivo, com o assumido objetivo de disciplinar situaes anteriormente no reguladas em lei. E, sendo assim, sua prtica encontra bice intransponvel no modus constitucional pelo qual se fez consagrar o princpio da legalidade em nossa Lei Maior. Regulamento, em nosso pas, portanto, haver de ser sempre o regulamento de uma lei, ou de dispositivos legais objetivamente existentes. Qualquer tentativa em contrrio haver de ser tida como manifestamente inconstitucional. Princpio Da Impessoalidade O princpio ou regra da impessoalidade da Administrao Pblica pode ser definido como aquele que determina que os atos realizados pela Administrao Pblica, ou por ela delegados, devam ser sempre imputados ao ente ou rgo em nome do qual se realiza, e ainda destinados genericamente coletividade, sem considerao, para fins de privilegiamento ou da imposio de situaes restritivas, das caractersticas pessoais daqueles a quem porventura se dirija. Em sntese, os

atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio. A mera leitura dessa definio bem nos revela que esse princpio pode ser decomposto em duas perspectivas diferentes: a impessoalidade do administrador quando da prtica do ato e a impessoalidade do prprio administrado como destinatrio desse mesmo ato. Com efeito, de um lado, o princpio da impessoalidade busca assegurar que, diante dos administrados, as realizaes administrativogovernamentais no sejam propriamente do funcionrio ou da autoridade, mas exclusivamente da entidade pblica que a efetiva. Custeada com dinheiro pblico, a atividade da Administrao Pblica jamais poder ser apropriada, para quaisquer fins, por aquele que, em decorrncia do exerccio funcional, se viu na condio de execut-la. , por excelncia, impessoal, unicamente imputvel estrutura administrativa ou governamental incumbida de sua prtica, para todos os fins que se fizerem de direito. Assim, como exemplos de violao a esse princpio, dentro dessa particular acepo examinada, podemos mencionar a realizao de publicidade ou propaganda pessoa do administrador com verbas pblicas ou ainda, a edio de atos normativos com o objetivo de conseguir benefcios pessoais. No mbito dessa particular dimenso do princpio da impessoalidade, que est o elemento diferenciador bsico entre esse princpio e o da isonomia. Ao vedar o tratamento desigual entre iguais, a regra isonmica no abarca, em seus direitos termos, a ideia da imputabilidade dos atos da Administrao ao ente ou rgo que a realiza, vedando, como decorrncia direta de seus prprios termos, e em toda a sua extenso, a possibilidade de apropriao indevida desta por agentes pblicos. Nisso, reside a diferena jurdica entre ambos. J, por outro ngulo de viso, o princpio da impessoalidade deve ter sua nfase no mais colocada na pessoa do administrador, mas na prpria pessoa do administrado. Passa a afirmar-se como uma garantia de que este no pode e no deve ser favorecido ou prejudicado, no exerccio da atividade da Administrao Pblica, por suas exclusivas condies e caractersticas. Jamais poder, por conseguinte, um ato do Poder Pblico, ao menos de modo adequado a esse princpio, vir a beneficiar ou a impor sano a algum em decorrncia de favoritismos ou de perseguio pessoal. Todo e qualquer administrado deve sempre relacionar-se de forma impessoal com a Administrao, ou com quem sem seu nome atue, sem que suas caractersticas pessoais, sejam elas quais forem, possam ensejar predilees ou discriminaes de qualquer natureza. Ser, portanto, tida como manifestadamente violadora desse princpio, nessa dimenso, por exemplo, o favorecimento de parentes e amigos (nepotismo), a tomada de decises administrativas voltadas satisfao da agremiao partidria ou faco poltica a que se liga o administrador (partidarismo), ou ainda de atos restritivos ou sancionatrios que tenham por objetivo a vingana pessoas ou a perseguio poltica pura e simples (desvio de poder). Dessa perspectiva, o princpio da impessoalidade insere-se por inteiro no mbito do contedo jurdico do princpio da isonomia, bem como no do prprio princpio da finalidade. Perfilhando este entendimento, sustenta MELLO: "No princpio da impessoalidade se traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem favoritismo nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao administrativa e muito menos interesses sectrios, de faces ou grupos de qualquer espcie. O princpio em causa seno o prprio princpio da igualdade ou isonomia". Princpio Da Moralidade J na Antiguidade se formulava a ideia de que as condies morais devem ser tidas como uma exigncia impostergvel para o exerccio das atividades de governo. Segundo informam os estudiosos, seria de Slon 18
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a afirmao de que um "homem desmoralizado no poder governar". Todavia, foi neste sculo, pelos escritos de Hauriou, que o princpio da moralidade, de forma pioneira, se fez formular no campo da cincia jurdica, capaz de fornecer, ao lado da noo de legalidade, o fundamento para a invalidao de seus atos pelo vcio denominado desvio de poder (15). Essa moralidade jurdica, a seu ver, deveria ser entendida como um conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da prpria Administrao, uma vez que ao agente pblico caberia tambm distinguir o honesto do desonesto, a exemplo do que faz entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno. Afinal, pondera, como j proclamavam os romanos "nem tudo que legal honesto" (nort omne quod licet honestum est). Hoje, por fora da expressa incluso do princpio da moralidade no caput do art. 37, a ningum ser dado sustentar, em boa razo, sua no incidncia vinculante sobre todos os atos da Administrao Pblica. Ao administrador pblico brasileiro, por conseguinte, no bastar cumprir os estritos termos da lei. Tem-se por necessrio que seus tos estejam verdadeiramente adequados moralidade administrativa, ou seja, a padres ticos de conduta que orientem e balizem sua realizao. Se assim no for, inexoravelmente, havero de ser considerados no apenas como imorais, mas tambm como invlidos para todos os fins de direito. Isto posto, CARDOSO fornece uma definio desse princpio, hoje agasalhado na rbita jurdico-constitucional: "Entende-se por princpio da moralidade, a nosso ver, aquele que determina que os atos da Administrao Pblica devam estar inteiramente conformados aos padres ticos dominantes na sociedade para a gesto dos bens e interesses pblicos, sob pena de invalidade jurdica". Admite o art. 5., LXXIII, da Constituio Federal que qualquer cidado possa ser considerado parte legtima para a propositura de ao popular que tenha por objetivo anular atos entendidos como lesivos, entre outros, prpria moralidade administrativa. Por outra via, como forma de tambm fazer respeitar esse princpio, a nossa Lei Maior trata tambm da improbidade administrativa. A probidade administrativa uma forma de moralidade administrativa que mereceu considerao especial pela Constituio, que pune o mprobo com a suspenso de direitos polticos (art. 37, 4.). Deste modo, conceitua CAETANO: "A probidade administrativa consiste no dever de o "funcionrio servir a Administrao com honestidade, procedendo no exerccio das suas funes, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer". A moralidade administrativa e assim tambm a probidade so tuteladas pela ao popular, de modo a elevar a imoralidade a causa de invalidade do ato administrativo. A improbidade tratada ainda com mais rigor, porque entra no ordenamento constitucional como causa de suspenso dos direitos polticos do mprobo (art. 15, V), conforme estatui o art. 37, 4., in verbis: "Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo de outras sanes cabveis, podendo vir a configurar a prtica de crime de responsabilidade (art. 85, V). Dessa forma, o desrespeito moralidade, entre ns, no se limita apenas a exigir a invalidao por via administrativa ou judicial do ato administrativo violador, mas tambm a imposio de outras consequncias sancionatrias rigorosas ao agente pblico responsvel por sua prtica. Princpio Da Publicidade A publicidade sempre foi tida como um princpio administrativo, porque se entende que o Poder Pblico, por seu pblico, deve agir com a maior transparncia possvel, a fim de que os administrados tenham, a toda hora, conhecimento do que os administradores esto fazendo. Alm do mais, seria absurdo que um Estado como o brasileiro, que,

por disposio expressa de sua Constituio, afirma que todo poder nele constitudo "emana do povo" (art. 1., pargrafo nico, da CF), viesse a ocultar daqueles em nome do qual esse mesmo poder exercido informaes e atos relativos gesto da res publica e as prprias linhas de direcionamento governamental. por isso que se estabelece, como imposio jurdica para os agentes administrativos em geral, o dever de publicidade para todos os seus atos. Perfilhando esse entendimento, CARDOZO define este princpio: "Entende-se princpio da publicidade, assim, aquele que exige, nas formas admitidas em Direito, e dentro dos limites constitucionalmente estabelecidos, a obrigatria divulgao dos atos da Administrao Pblica, com o objetivo de permitir seu conhecimento e controle pelos rgos estatais competentes e por toda a sociedade". A publicidade, contudo, no um requisito de forma do ato administrativo, "no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige". No que tange forma de se dar publicidade aos atos da Administrao, tem-se afirmado que ela poder dar-se tanto por meio da publicao do ato, como por sua simples comunicao a seus destinatrios. relevante observar, todavia, que tambm a publicao como a comunicao no implicam que o dever de publicidade apenas possa vir a ser satisfeito pelo comprovado e efetivo conhecimento de fato do ato administrativo por seus respectivos destinatrios. Deveras, basta que os requisitos exigidos para a publicidade se tenham dado, nos termos previstos na ordem jurdica; e para o mundo do Direito no interessar se na realidade ftica o conhecimento da existncia do ato e de seu contedo tenha ou no chegado pessoa atingida por seus efeitos. Feita a publicao ou a comunicao dentro das formalidades devidas, haver sempre uma presuno absoluta da cincia do destinatrio, dando-se por satisfeita a exigncia de publicidade. Salvo, naturalmente, se as normas vigentes assim no determinarem. Assim, se a publicao feita no Dirio Oficial foi lida ou no, se a comunicao protocolada na repartio competente chegou ou no s mos de quem de direito, se o telegrama regularmente recebido na residncia do destinatrio chegou faticamente a suas mos ou se eventualmente foi extraviado por algum familiar, isto pouco ou nada importa se as formalidades legais exigidas foram inteiramente cumpridas no caso. Nesse sentido, afirma MELLO: "O conhecimento do ato um plus em relao publicidade, sendo juridicamente desnecessrio para que este se repute como existente (...). Quando prevista a publicao do ato (em Dirio Oficial), na porta das reparties (por afixao no local de costume), pode ocorrer que o destinatrio no o leia, no o veja ou, por qualquer razo, dele no tome efetiva cincia. No importa. Ter-se- cumprido o que de direito se exigia para a publicidade, ou seja, para a revelao do ato". Caber lei indicar, pois, em cada caso, a forma adequada de se dar a publicidade aos atos da Administrao Pblica. Normalmente, esse dever satisfeito por meio da publicao em rgo de imprensa oficial da Administrao, entendendo-se com isso no apenas os Dirios ou Boletins Oficiais das entidades pblicas, mas tambm para aquelas unidades da Federao que no possurem tais peridicos os jornais particulares especificamente contratados para o desempenho dessa funo, ou outras excepcionais formas substitutivas, nos termos das normas legais e administrativas locais. Observe-se, porm, ser descabido, para fins do atendimento de tal dever jurdico, como bem registrou Hely Lopes Meirelles, sua divulgao por meio de outros rgos de imprensa no escritos, como a televiso e o rdio, ainda que em horrio oficial, em decorrncia da prpria falta de segurana jurdica que tal forma de divulgao propiciaria, seja em relao existncia, seja em relao ao prprio contedo de tais atos. Observe-se ainda que, inexistindo disposio normativa em sentido oposto, tem-se entendido que os atos administrativos de efeitos internos Administrao no necessitam ser publicados para que tenham por 19
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atendido seu dever de publicidade. Nesses casos, seria admissvel, em regra, a comunicao aos destinatrios. O dever de publicao recairia, assim, exclusivamente sobre os atos administrativos que atingem a terceiros, ou seja, aos atos externos. Temos, pois, que as formas pelas quais se pode dar publicidade aos atos administrativos, nos termos do princpio constitucional em exame, sero diferenciadas de acordo com o que reste expressamente estabelecido no Direito Positivo, e em sendo omisso este, conforme os parmetros estabelecidos na teoria geral dos atos administrativos. No que tange ao direito publicidade dos atos administrativos, ou mais especificamente, quanto ao direito de ter-se cincia da existncia e do contedo desses atos, de todo importante observar-se que ele no se limita aos atos j publicados, ou que estejam em fase de imediato aperfeioamento pela sua publicao. Ele se estende, indistintamente, a todo o processo de formao do ato administrativo, inclusive quando a atos preparatrios de efeitos internos, como despachos administrativos intermedirios, manifestaes e pareceres. , assim que se costuma dizer que constituem desdobramentos do princpio da publicidade o direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral (art. 5., XXXIII, da CF) (29), o direito obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal (art. 5., XXXIV, da CF), e, naturalmente, o direito de acesso dos usurios a registros administrativos e atos de governo (art. 37, 3., II) (30). Evidentemente, uma vez violados esses direitos pelo Poder Pblico, podero os prejudicados, desde que atendidos os pressupostos constitucionais e legais exigidos para cada caso, valeremse do habeas data (art. 5., LXXII, da CF) (31), do mandado de segurana (art. 5., LXX, da CF), ou mesmo das vias ordinrias. de ponderar, contudo, que os pareceres s se tornam pblicos aps sua aprovao final pela autoridade competente; enquanto em poder do parecerista ainda uma simples opinio que pode no se tornar definitiva. As certides, contudo, no so elementos da publicidade administrativa, porque se destinam a interesse particular do requerente; por isso a Constituio s reconhece esse direito quando so requeridas para defesa de direitos e esclarecimentos de situaes de interesse pessoal (art. 5., XXXIV, b). foroso reconhecer, todavia, a existncia de limites constitucionais ao princpio da publicidade. De acordo com nossa Lei Maior, ele jamais poder vir a ser compreendido de modo a que propicie a violao da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas (art. 5., X, c/c. art. 37, 3., II (32), da CF), do sigilo da fonte quando necessrio ao exerccio profissional (art. 5., XIV, da CF), ou com violao de sigilo tido como imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5., XXXIII, c/c. art. 37, 3., II, da CF). Para finalizar, faz-se de extrema importncia, perceber-se que o problema da publicidade dos atos administrativos, nos termos do caput do art. 37 da Constituio da Repblica, em nada se confunde com o problema da divulgao ou propaganda dos atos e atividades do Poder Pblico pelos meios de comunicao de massa, tambm chamadas em m tcnica de "publicidade" pelo 1. desse mesmo artigo. Uma coisa a publicidade jurdica necessria para o aperfeioamento dos atos, a se dar nos termos definidos anteriormente. Outra bem diferente a "publicidade" como propaganda dos atos de gesto administrativa e governamental. A primeira, como visto, um dever constitucional sem o qual, em regra, os atos no sero dotados de existncia jurdica. A segunda mera faculdade da Administrao Pblica, a ser exercida apenas nos casos previstos na Constituio e dentro das expressas limitaes constitucionais existentes. Assim, afirma o 1. do art. 37: "a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos" Com isso, pretende esse dispositivo restringir de maneira clara a ao da Administrao Pblica, direta e indireta, quanto divulgao de

seus atos de gesto pelos meios de comunicao de massa. Inexistindo, na propaganda governamental, o carter estritamente educativo, informativo ou de orientao social, ou vindo dela constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo de agentes pblicos, sua veiculao se dar em manifesta ruptura com a ordem jurdica vigente, dando ensejo responsabilizao daqueles que a propiciaram. Princpio Da Eficincia O princpio da eficincia, outrora implcito em nosso sistema constitucional, tornou-se expresso no caput do art. 37, em virtude de alterao introduzida pela Emenda Constitucional n. 19. evidente que um sistema balizado pelos princpios da moralidade de um lado, e da finalidade, de outro, no poderia admitir a ineficincia administrativa. Bem por isso, a Emenda n. 19, no ponto, no trouxe alteraes no regime constitucional da Administrao Pblica, mas, como dito, s explicitou um comando at ento implcito. Eficincia no um conceito jurdico, mas econmico. No qualifica normas, qualifica atividades. Numa ideia muito geral, eficincia significa fazer acontecer com racionalidade, o que implica medir os custos que a satisfao das necessidades pblicas importam em relao ao grau de utilidade alcanado. Assim, o princpio da eficincia, orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios escassos de que se dispe e a menor custo. Rege-se, pois, pela regra de consecuo do maior benefcio com o menor custo possvel. Discorrendo sobre o tema, sumaria MEIRELLES: "Dever de eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros" . De incio, parece de todo natural reconhecer que a ideia de eficincia jamais poder ser atendida, na busca do bem comum imposto por nossa Lei Maior, se o poder Pblico no vier, em padres de razoabilidade, a aproveitar da melhor forma possvel todos os recursos humanos, materiais, tcnicos e financeiros existentes e colocados a seu alcance, no exerccio regular de suas competncias. Neste sentido, observa CARDOZO: "Ser eficiente, portanto, exige primeiro da Administrao Pblica o aproveitamento mximo de tudo aquilo que a coletividade possui, em todos os nveis, ao longo da realizao de suas atividades. Significa racionalidade e aproveitamento mximo das potencialidades existentes. Mas no s. Em seu sentido jurdico, a expresso, que consideramos correta, tambm deve abarcar a ideia de eficcia da prestao, ou de resultados da atividade realizada. Uma atuao estatal s ser juridicamente eficiente quando seu resultado quantitativo e qualitativo for satisfatrio, levando-se em conta o universo possvel de atendimento das necessidades existentes e os meios disponveis" . Tem-se, pois, que a ideia de eficincia administrativa no deve ser apenas limitada ao razovel aproveitamento dos meios e recursos colocados disposio dos agentes pblicos. Deve ser construda tambm pela adequao lgica desses meios razoavelmente utilizados aos resultados efetivamente obtidos, e pela relao apropriada desses resultados com as necessidades pblicas existentes. Estar, portanto, uma Administrao buscando agir de modo eficiente sempre que, exercendo as funes que lhe so prprias, vier a aproveitar da forma mais adequada o que se encontra disponvel (ao instrumental eficiente), visando chegar ao melhor resultado possvel em relao aos fins que almeja alcanar (resultado final eficiente). Desse teor, o esclio de CARDOZO: "Desse modo, pode-se definir esse princpio como sendo aquele que determina aos rgos e pessoas da Administrao Direta e Indireta que, na busca das finalidades estabelecidas pela ordem jurdica, tenham uma ao instrumental adequada, constituda pelo aproveitamento maximizado e racional dos recursos humanos, materiais, tcnicos e financeiros disponveis, de modo que possa alcanar o melhor resultado 20
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quantitativo e qualitativo possvel, em face das necessidades pblicas existentes" . Seguindo essa linha de orientao, temos que, como desdobramento do princpio em estudo, a Constituio procurou igualmente reforar o sentido valorativo do princpio da economicidade, que, incorporado literalmente pelo art. 70, caput, da Carta Federal, nada mais traduz do que o dever de eficincia do administrado na gesto do dinheiro pblico. Outros Princpios Constitucionais Explcitos Princpio Da Licitao Licitao um procedimento administrativo destinado a provocar propostas e a escolher proponentes de contratos de execuo de obras, servios, compras ou de alienaes do Poder Pblico. A Administrao Pblica tem o dever de sempre buscar, entre os interessados em com ela contratar, a melhor alternativa disponvel no mercado para satisfazer os interesses pblicos, para que possa agir de forma honesta, ou adequada ao prprio dever de atuar de acordo com padres exigidos pela probidade administrativa. De outro lado, tem o dever de assegurar verdadeira igualdade de oportunidades, sem privilegiamentos ou desfavorecimentos injustificados, a todos os administrados que tencionem com ela celebrar ajustes negociais. dessa conjugao de imposies que nasce o denominado princpio da licitao. Consoante, CARDOZO define este princpio; "De forma sinttica, podemos defini-lo como sendo aquele que determina como regra o dever jurdico da Administrao de celebrar ajustes negociais ou certos atos unilaterais mediante prvio procedimento administrativo que, por meios de critrios preestabelecidos, pblicos e isonmicos, possibilite a escolha objetiva da melhor alternativa existente entre as propostas ofertadas pelos interessados" . O art. 37, XXI, alberga o princpio nos termos seguintes: "ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes". Temos, assim, o dever de licitar afirmado como um imperativo constitucional imposto a todos os entes da Administrao Pblica (40), na conformidade do que vier estabelecido em lei. A ressalva inicial possibilita lei definir hipteses especficas de inexigibilidade e de dispensa de licitao. Porm, cumpre ressaltar, finalmente, que a licitao um procedimento vinculado, ou seja, formalmente regulado em lei, cabendo Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a Administrao Pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle (art. 22, XXVII). Portanto, aos Estados, Distrito Federal e Municpios compete legislar suplementarmente sobre a matria no que tange ao interesse peculiar de suas administraes. Princpio Da Prescritibilidade Dos Ilcitos Administrativos A prescritibilidade, como forma de perda da exigibilidade de direito, pela inrcia de seu titular, um princpio geral do direito. Logo, no de se estranhar que ocorram prescries administrativas sob vrios aspectos, quer quanto s pretenses de interessados em face da Administrao, quer tanto s desta em face de administrados. Assim especialmente em relao aos ilcitos administrativos. Se a Administrao no toma providncia sua apurao e responsabilizao do agente, a sua inrcia gera a perda do seu ius persequendi. Desta maneira, o art. 37, 5. dispe sobre este princpio: "A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento".

Nota-se, portanto, que a lei estabelece uma ressalva ao princpio. Nem tudo prescrever. Apenas a apurao e punio do ilcito, no, porm, o direito da Administrao ao ressarcimento, indenizao, do prejuzo causado ao errio. Afinado com esse mesmo entendimento, sumaria SILVA: " uma ressalva constitucional e, pois, inafastvel, mas, por certo, destoante dos princpios jurdicos, que no socorrem quem fica inerte (dormientibus non sucurrit ius)". Princpio Da Responsabilidade Da Administrao O princpio em estudo encontra amparo no art. 37, 6., da Constituio Federal, cuja compostura verifica-se que: "As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadores de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa". Assim, de imediata leitura desse texto resulta claro que todo agente pblico que vier a causar um dano a algum trar para o Estado o dever jurdico de ressarcir esse dano. No importar se tenha agido com culpa ou dolo. O dever de indenizar se configurar pela mera demonstrao do nexo causal existente entre o fato ocorrido e o dano verificado. Temos, pois, que em nosso Direito a responsabilidade civil do Estado objetiva, ou seja, independe da conduta dolosa, negligente, imperita ou imprudente daquele que causa o dano. Qualificar-se- sempre que o agente estiver, nos termos do precitado dispositivo constitucional, no exerccio da funo pblica, no importando se age em nome de uma pessoa de direito pblico ou de direito privado prestadora de servios pblicos. Destarte, a obrigao de indenizar a da pessoa jurdica a que pertence o agente. O prejudicado ter que mover a ao de indenizao contra a Fazenda Pblica respectiva ou contra a pessoa jurdica privada prestadora de servio pblico, no contra o agente causador do dano. O princpio da impessoalidade vale aqui tambm. Impede ressalvar, todavia, que nem sempre as pessoas que integram a Administrao Pblica encontram-se a exercer propriamente funo pblica. Por vezes, no mbito do que admite nossa Constituio, ser possvel encontrarmos pessoas da Administrao Indireta que no estejam exercendo tais tipos de atividades, como o caso, por exemplo, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista para o exerccio de atividade econmica (art. 173, da CF). Nesses casos, naturalmente, eventuais danos por essas empresas causados a terceiros havero de ser regrados pela responsabilidade subjetiva, nos termos estabelecidos pela legislao civil. Exigiro, em princpio, a configurao da ao dolosa ou culposa (negligente, imprudente ou imperita), para que tenha nascimento o dever de indenizar. O mesmo se poder dizer, ainda, do agente que vier a causar dano a algum fora do exerccio da funo pblica. Nesse caso, por bvio, no haver de ser configurada a responsabilidade objetiva predefinida no art. 37, 6., de nossa Lei Maior. Entretanto, como pontifica MELLO, a responsabilidade objetiva "s est consagrada constitucionalmente para atos comissivos do Estado, ou seja, para comportamentos positivos dele. Isto porque o texto menciona danos que seus agentes causarem""; Assim sendo, condutas omissivas s podem gerar responsabilidade ao Poder Pblico quando demonstrada a culpa do servio. No mais, importante ressalvar que, embora a responsabilidade civil do Estado para com os administradores seja objetiva, a responsabilidade dos agentes pblicos perante a Administrao Pblica induvidosamente subjetiva. Como observa-se pelos prprios termos do citado art. 37, 6., o direito de regresso que pode ser exercido contra aquele que causou o dano apenas se configurar "nos casos de dolo ou culpa". Princpio Da Participao O princpio da participao do usurio na Administrao Pblica foi introduzido pela EC-19/98, com o novo enunciado do 3. do art. 37, que ser apenas reproduzido devido sua efetivao ser dependente 21
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de lei. Diz o texto: Art. 37, 3. A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I. as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observando o disposto no art. 5., X (respeito privacidade) e XXXIII (direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse ou de interesse coletivo em geral); III a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. Princpio Da Autonomia Gerencial O princpio da autonomia gerencial regido pelo 8. do art. 37, da Constituio Federal, introduzido pela EC-19/98. Assim estabelece este dispositivo: Art. 37, 8.. A Autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I o prazo de durao do contrato; II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III a remunerao do pessoal. Desta maneira, cria-se aqui uma forma de contrato administrativo inusitado entre administradores de rgos do poder pblico com o prprio poder pblico. Quando ao contrato das entidades no h maiores problemas porque entidades so rgos pblicos ou parapblicos (paraestatais) com personalidade jurdica de modo que tm a possibilidade de celebrar contratos e outros ajustes com o poder pblico, entendido poder da administrao centralizada. Mas, os demais rgos no dispem de personalidade jurdica para que seus administradores possam, em seu nome, celebrar contrato com o poder pblico, no qual se inserem. Consoante, SILVA discorre a respeito: "Tudo isso vai ter que ser definido pela lei referida no texto. A lei poder outorgar aos administradores de tais rgos uma competncia especial que lhes permita celebrar o contrato, que talvez no passe de uma espcie de acordo-programa. Veremos como o legislador ordinrio vai imaginar isso" PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS Alm dos quatro citados princpios explicitamente abrigados pelo texto constitucional, existem outros implicitamente agregados ao regramento constitucional da Administrao Pblica. Vejamos. Princpio Da Supremacia Do Interesse Pblico Sobre O Privado E Princpio Da Autotutela A Administrao Pblica na prtica de seus atos deve sempre respeitar a lei e zelar para que o interesse pblico seja alcanado. Natural, assim, que sempre que constate que um ato administrativo foi expedido em desconformidade com a lei, ou que se encontra em rota de coliso com os interesses pblicos, tenham os agentes pblicos a prerrogativa administrativa de rev-los, como uma natural decorrncia do prprio princpio da legalidade. Desta maneira, discorre ARAUJO: "O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, coloca os interesses da Administrao Pblica em sobreposio aos interesses particulares que com os dela venham eventualmente colidir. Com fundamento nesse princpio que estabelece, por exemplo, a autotutela administrativa, vale dizer, o poder da administrao de anular

os atos praticados em desrespeito lei, bem como a prerrogativa administrativa de revogao de atos administrativos com base em juzo discricionrio de convenincia e oportunidade" A respeito, deve ser lembrada a Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, quando afirma que: "a administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial". Princpio Da Finalidade Foi visto no exame do princpio da legalidade que a Administrao Pblica s pode agir de acordo e em consonncia com aquilo que, expressa ou tacitamente, se encontra estabelecido em lei. Inegvel, portanto, que sempre tenha dever decorrente e implcito dessa realidade jurdica o cumprimento das finalidades legalmente estabelecidas para sua conduta. Disto deduz-se o denominado princpio da finalidade. Como bem observa MELLO: "Esse princpio impe que o administrador, ao manejar as competncias postas a seu encargo, atue com rigorosa obedincia finalidade de cada qual. Isto , cumpre-lhe cingir-se no apenas finalidade prpria de todas as leis, que o interesse pblico, mas tambm finalidade especfica obrigada na lei a que esteja dando execuo". Enfim, o princpio da finalidade aquele que imprime autoridade administrativa o dever de praticar o ato administrativo com vistas realizao da finalidade perseguida pela lei. Evidentemente, nessa medida, que a prtica de um ato administrativo in concreto com finalidade desviada do interesse pblico, ou fora da finalidade especfica da categoria tipolgica a que pertence, implica vcio ensejador de sua nulidade. A esse vcio, como se sabe, denomina a doutrina: desvio de poder, ou desvio de finalidade. Concluindo, essas consideraes querem apenas mostrar que o princpio da finalidade no foi desconsiderado pelo legislador constituinte, que o teve como manifestao do princpio da legalidade, sem que merea censura por isso. Princpio Da Razoabilidade E Da Proporcionalidade Na medida em que o administrador pblico deva estrita obedincia lei (princpio da legalidade) e tem como dever absoluto a busca da satisfao dos interesses pblicos (princpio da finalidade), h que se pressupor que a prtica de atos administrativos discricionrios se processe dentro de padres estritos de razoabilidade, ou seja, com base em parmetros objetivamente racionais de atuao e sensatez. Deveras, ao regular o agir da Administrao Pblica, no se pode supor que o desejo do legislador seria o de alcanar a satisfao do interesse pblico pela imposio de condutas bizarras, descabidas, despropositadas ou incongruentes dentro dos padres dominantes na sociedade e no momento histrico em que a atividade normativa se consuma. Ao revs, de se supor que a lei tenha a coerncia e a racionalidade de condutas como instrumentos prprios para a obteno de seus objetivos maiores. Dessa noo indiscutvel,extrai-se o princpio da razoabilidade: Em boa definio, o princpio que determina Administrao Pblica, no exerccio de faculdades, o dever de atuar em plena conformidade com critrios racionais, sensatos e coerentes, fundamentados nas concepes sociais dominantes. Perfilhando este entendimento, sustenta MELLO: "Enuncia-se com este princpio que a administrao, ao atuar no exerccio de discrio, ter de obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e respeitosas das finalidades que presidam a outorga da competncia exercida". A nosso ver, dentro do campo desse princpio, deve ser colocada, 22
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de que diante do exerccio das atividades estatais, o "cidado tem o direito menor desvantagem possvel". Com efeito, havendo a possibilidade de ao discricionria entre diferentes alternativas administrativas, a opo por aquela que venha a trazer consequncias mais onerosas aos administrados algo inteiramente irrazovel e descabido. Como desdobramento dessa ideia, afirma-se tambm o princpio da proporcionalidade, por alguns autores denominado princpio da vedao de excessos. Assim, pondera MELLO: "Trata-se da ideia de que as consequncias administrativas s podem ser validamente exercidas na extenso e intensidades proporcionais ao que realmente seja demandado para cumprimento da finalidade de interesse pblico a que esto atreladas". Em outras palavras: os meios utilizados ao longo do exerccio da atividade administrativa devem ser logicamente adequados aos fins que se pretendem alcanar, com base em padres aceitos pela sociedade e no que determina o caso concreto (53). Segundo STUMM , esse princpio reclama a cerificao dos seguintes pressupostos: a. Conformidade ou adequao dos meios, ou seja, o ato administrativo deve ser adequado aos fins que pretende realizar; b. Necessidade, vale dizer, possuindo o agente pblico mais de um meio para atingir a mesma finalidade, deve optar pelo menos gravoso esfera individual; c. Proporcionalidade estrita entre o resultado obtido e a carga empregada para a consecuo desse resultado. Por conseguinte, o administrador pblico no pode utilizar instrumentos que fiquem aqum ou se coloquem alm do que seja estritamente necessrio para o fiel cumprimento da lei. Assim sendo, sempre que um agente pblico assumir conduta desproporcional ao que lhe devido para o exerccio regular de sua competncia, tendo em vista as finalidades legais que tem por incumbncia cumprir, poder provocar situao ilcita passvel de originar futura responsabilidade administrativa, civil e, sendo o caso, at criminal. CONSIDERAES FINAIS Segundo nossa carta constitucional, o "bem de todos" objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil (art. 3., IV) e, por conseguinte, uma finalidade axiolgico-jurdica que se impe como plo de iluminao para a conduta de todos os rgos e pessoas que integram a estrutura bsica do Estado brasileiro. Sendo assim, a noo do bem comum, historicamente condicionada e posta no mbito das concepes dominantes em nossa sociedade e poca, deve ser considerada obrigatrio parmetro para a definio do sentido jurdico-constitucional de quaisquer dos princpios que governam as atividades da Administrao Pblica. A maior parte dos princpios da Administrao Pblica encontra-se positivado, implcita ou explicitamente, na Constituio. Possuem eficcia jurdica direta e imediata. Exercem a funo de diretrizes superiores do sistema, vinculando a atuao dos operadores jurdicos na aplicao das normas a respeito dos mesmos e, objetivando a correo das graves distores ocorridas no mbito da Administrao Pblica que acabam por impedir o efetivo exerccio da cidadania. O sistema constitucional da Administrao pblica funciona como uma rede hierarquizada de princpios, regras e valores, que exige no mais o mero respeito legalidade estrita, mas vincula a interpretao de todos atos administrativos ao respeito destes princpios. Desta maneira, conclui-se que a funo administrativa encontra-se subordinada s finalidades constitucionais e deve pautar as suas tarefas administrativas no sentido de conferir uma maior concretude aos princpios e regras constitucionais, uma vez que esto no configuram como enunciados meramente retricos e distantes da realidade, mas possuem plena juridicidade. Informaes bibliogrficas: SERESUELA, Nvea Carolina de Holanda. Princpios constitucionais da

Administrao Pblica . Jus Navigandi, Teresina, a. 7, n. 60, nov. 2002. Disponvel em: <http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=3489>. Acesso em: 25 mar. 2005.
LEI No 10.836, DE 9 DE JANEIRO DE 2004.

Cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Fica criado, no mbito da Presidncia da Repblica, o Programa Bolsa Famlia, destinado s aes de transferncia de renda com condicionalidades. Pargrafo nico. O Programa de que trata o caput tem por finalidade a unificao dos procedimentos de gesto e execuo das aes de transferncia de renda do Governo Federal, especialmente as do Programa Nacional de Renda Mnima vinculado Educao - Bolsa Escola, institudo pela Lei n 10.219, de 11 de abril de 2001, do Programa Nacional de Acesso Alimentao - PNAA, criado pela Lei n o 10.689, de 13 de junho de 2003, do Programa Nacional de Renda Mnima vinculada Sade - Bolsa Alimentao, institudo pela Medida Provisria n o 2.206-1, de 6 de setembro de 2001, do Programa Auxlio-Gs, institudo pelo Decreto n 4.102, de 24 de janeiro de 2002, e do Cadastramento nico do Governo Federal, institudo pelo Decreto n 3.877, de 24 de julho de 2001. Art. 2o Constituem benefcios financeiros do Programa, observado o disposto em regulamento: I - o benefcio bsico, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de extrema pobreza; II - o benefcio varivel, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza e extrema pobreza e que tenham em sua composio gestantes, nutrizes, crianas entre 0 (zero) e 12 (doze) anos ou adolescentes at 15 (quinze) anos, sendo pago at o limite de 5 (cinco) benefcios por famlia; (Redao dada pela Lei n 12.512, de 2011) III - o benefcio varivel, vinculado ao adolescente, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza ou extrema pobreza e que tenham em sua composio adolescentes com idade entre 16 (dezesseis) e 17 (dezessete) anos, sendo pago at o limite de 2 (dois) benefcios por famlia. (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) 1o Para fins do disposto nesta Lei, considera-se: I - famlia, a unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivduos que com ela possuam laos de parentesco ou de afinidade, que forme um grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto e que se mantm pela contribuio de seus membros; III - renda familiar mensal, a soma dos rendimentos brutos auferidos mensalmente pela totalidade dos membros da famlia, excluindo-se os rendimentos concedidos por programas oficiais de transferncia de renda, nos termos do regulamento. 2o O valor do benefcio bsico ser de R$ 58,00 (cinquenta e oito reais) por ms, concedido a famlias com renda familiar mensal per capita de at R$ 60,00 (sessenta reais). (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) 3o Sero concedidos a famlias com renda familiar mensal per capita de at R$ 120,00 (cento e vinte reais), dependendo de sua composio: (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) I - o benefcio varivel no valor de R$ 18,00 (dezoito reais); e (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) II - o benefcio varivel, vinculado ao adolescente, no valor de R$ 30,00 (trinta reais). (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) 4o Os benefcios financeiros previstos nos incisos I, II e III do caput deste artigo podero ser pagos cumulativamente s famlias 23
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beneficirias, observados os limites fixados nos citados incisos II e III. (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) 5o A famlia cuja renda familiar mensal per capita esteja compreendida entre os valores estabelecidos no 2o e no 3o deste artigo receber exclusivamente os benefcios a que se referem os incisos II e III do caput deste artigo, respeitados os limites fixados nesses incisos. (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) 6o Os valores dos benefcios e os valores referenciais para caracterizao de situao de pobreza ou extrema pobreza de que tratam os 2o e 3o podero ser majorados pelo Poder Executivo, em razo da dinmica socioeconmica do Pas e de estudos tcnicos sobre o tema, atendido o disposto no pargrafo nico do art. 6. 7o Os atuais beneficirios dos programas a que se refere o pargrafo nico do art. 1 , medida que passarem a receber os benefcios do Programa Bolsa Famlia, deixaro de receber os benefcios daqueles programas. 8o Considera-se benefcio varivel de carter extraordinrio a parcela do valor dos benefcios em manuteno das famlias beneficirias dos Programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, PNAA e AuxlioGs que, na data de ingresso dessas famlias no Programa Bolsa Famlia, exceda o limite mximo fixado neste artigo. 9o O benefcio a que se refere o 8 o ser mantido at a cessao das condies de elegibilidade de cada um dos beneficirios que lhe deram origem. 10. O Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia poder excepcionalizar o cumprimento dos critrios de que trata o 2o , nos casos de calamidade pblica ou de situao de emergncia reconhecidos pelo Governo Federal, para fins de concesso do benefcio bsico em carter temporrio, respeitados os limites oramentrios e financeiros. 11. Os benefcios a que se referem os incisos I, II e III do caput deste artigo sero pagos, mensalmente, por meio de carto magntico bancrio fornecido pela Caixa Econmica Federal, com a respectiva identificao do responsvel, mediante o Nmero de Identificao Social - NIS, de uso do Governo Federal. (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) 12. Os benefcios podero ser pagos por meio das seguintes modalidades de contas, nos termos de resolues adotadas pelo Banco Central do Brasil: (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) I contas-correntes de depsito vista; (Includo pela Lei n 11.692, de 2008) II - contas especiais de depsito vista; (Includo pela Lei n 11.692, de 2008) III - contas contbeis; e (Includo pela Lei n 11.692, de 2008) IV - outras espcies de contas que venham a ser criadas. (Includo pela Lei n 11.692, de 2008) 13. No caso de crditos de benefcios disponibilizados indevidamente ou com prescrio do prazo de movimentao definido em regulamento, os crditos revertero automaticamente ao Programa Bolsa Famlia. 14. O pagamento dos benefcios previstos nesta Lei ser feito preferencialmente mulher, na forma do regulamento. Art. 3o A concesso dos benefcios depender do cumprimento, no que couber, de condicionalidades relativas ao exame pr-natal, ao acompanhamento nutricional, ao acompanhamento de sade, frequncia escolar de 85% (oitenta e cinco por cento) em estabelecimento de ensino regular, sem prejuzo de outras previstas em regulamento. Pargrafo nico. O acompanhamento da frequncia escolar relacionada ao benefcio previsto no inciso III do caput do art. 2o desta Lei considerar 75% (setenta e cinco por cento) de frequncia, em conformidade com o previsto no inciso VI do caput do art. 24 da Lei n o 9.394, de 20 de dezembro de 1996. (Includo pela Lei n 11.692, de 2008)

Art. 4o Fica criado, como rgo de assessoramento imediato do Presidente da Repblica, o Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia, com a finalidade de formular e integrar polticas pblicas, definir diretrizes, normas e procedimentos sobre o desenvolvimento e implementao do Programa Bolsa Famlia, bem como apoiar iniciativas para instituio de polticas pblicas sociais visando promover a emancipao das famlias beneficiadas pelo Programa nas esferas federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, tendo as competncias, composio e funcionamento estabelecidos em ato do Poder Executivo. Art. 5o O Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia contar com uma Secretaria-Executiva, com a finalidade de coordenar, supervisionar, controlar e avaliar a operacionalizao do Programa, compreendendo o cadastramento nico, a superviso do cumprimento das condicionalidades, o estabelecimento de sistema de monitoramento, avaliao, gesto oramentria e financeira, a definio das formas de participao e controle social e a interlocuo com as respectivas instncias, bem como a articulao entre o Programa e as polticas pblicas sociais de iniciativa dos governos federal, estadual, do Distrito Federal e municipal. Art. 6o As despesas do Programa Bolsa Famlia correro conta das dotaes alocadas nos programas federais de transferncia de renda e no Cadastramento nico a que se refere o pargrafo nico do art. 1 , bem como de outras dotaes do Oramento da Seguridade Social da Unio que vierem a ser consignadas ao Programa. Pargrafo nico. O Poder Executivo dever compatibilizar a quantidade de beneficirios do Programa Bolsa Famlia com as dotaes oramentrias existentes. Art. 7o Compete Secretaria-Executiva do Programa Bolsa Famlia promover os atos administrativos e de gesto necessrios execuo oramentria e financeira dos recursos originalmente destinados aos programas federais de transferncia de renda e ao Cadastramento nico mencionados no pargrafo nico do art. 1 . 1o Excepcionalmente, no exerccio de 2003, os atos administrativos e de gesto necessrios execuo oramentria e financeira, em carter obrigatrio, para pagamento dos benefcios e dos servios prestados pelo agente operador e, em carter facultativo, para o gerenciamento do Programa Bolsa Famlia, sero realizados pelos Ministrios da Educao, da Sade, de Minas e Energia e pelo Gabinete do Ministro Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome, observada orientao emanada da Secretaria-Executiva do Programa Bolsa Famlia quanto aos beneficirios e respectivos benefcios. 2o No exerccio de 2003, as despesas relacionadas execuo dos Programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, PNAA e Auxlio-Gs continuaro a ser executadas oramentria e financeiramente pelos respectivos Ministrios e rgos responsveis. 3o No exerccio de 2004, as dotaes relativas aos programas federais de transferncia de renda e ao Cadastramento nico, referidos no pargrafo nico do art. 1 , sero descentralizadas para o rgo responsvel pela execuo do Programa Bolsa Famlia. Art. 8o A execuo e a gesto do Programa Bolsa Famlia so pblicas e governamentais e dar-se-o de forma descentralizada, por meio da conjugao de esforos entre os entes federados, observada a intersetorialidade, a participao comunitria e o controle social. 1o A execuo e a gesto descentralizadas referidas no caput sero implementadas mediante adeso voluntria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ao Programa Bolsa Famlia. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) 2o Fica institudo o ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia - IGD, para utilizao em mbito estadual, distrital e municipal, cujos parmetros sero regulamentados pelo Poder Executivo, e destinado a: (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) I - medir os resultados da gesto descentralizada, com base na atuao do gestor estadual, distrital ou municipal na execuo dos procedimentos de cadastramento, na gesto de benefcios e de condicionalidades, na articulao intersetorial, na implementao das 24
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aes de desenvolvimento das famlias beneficirias e no acompanhamento e execuo de procedimentos de controle; (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) II - incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto estadual, distrital e municipal do Programa; e (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) III - calcular o montante de recursos a ser transferido aos entes federados a ttulo de apoio financeiro. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) 3o A Unio transferir, obrigatoriamente, aos entes federados que aderirem ao Programa Bolsa Famlia recursos para apoio financeiro s aes de gesto e execuo descentralizada do Programa, desde que alcancem ndices mnimos no IGD. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) 4o Para a execuo do previsto neste artigo, o Poder Executivo Federal regulamentar: (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) I - os procedimentos e as condies necessrias para adeso ao Programa Bolsa Famlia, incluindo as obrigaes dos entes respectivos; (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) II - os instrumentos, parmetros e procedimentos de avaliao de resultados e da qualidade de gesto em mbito estadual, distrital e municipal; e (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) III - os procedimentos e instrumentos de controle e acompanhamento da execuo do Programa Bolsa Famlia pelos entes federados. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) 5o Os resultados alcanados pelo ente federado na gesto do Programa Bolsa Famlia, aferidos na forma do inciso I do 2o sero considerados como prestao de contas dos recursos transferidos. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) 6o Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios submetero suas prestaes de contas s respectivas instncias de controle social, previstas no art. 9o, e, em caso de no aprovao, os recursos financeiros transferidos na forma do 3o devero ser restitudos pelo ente federado ao respectivo Fundo de Assistncia Social, na forma regulamentada pelo Poder Executivo Federal. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) 7o O montante total dos recursos de que trata o 3o no poder exceder a 3% (trs por cento) da previso oramentria total relativa ao pagamento de benefcios do Programa Bolsa Famlia, devendo o Poder Executivo fixar os limites e os parmetros mnimos para a transferncia de recursos para cada ente federado.(Includo pela Lei n 12.058, de 2009) Art. 9o O controle e a participao social do Programa Bolsa Famlia sero realizados, em mbito local, por um conselho ou por um comit instalado pelo Poder Pblico municipal, na forma do regulamento. Pargrafo nico. A funo dos membros do comit ou do conselho a que se refere o caput considerada servio pblico relevante e no ser de nenhuma forma remunerada. Art. 10. O art. 5 da Lei n 10.689, de 13 de junho de 2003, passa a vigorar com a seguinte alterao: "Art. 5 As despesas com o Programa Nacional de Acesso Alimentao correro conta das dotaes oramentrias consignadas na Lei Oramentria Anual, inclusive oriundas do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, institudo pelo art. 79 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias." (NR) Art. 11. Ficam vedadas as concesses de novos benefcios no mbito de cada um dos programas a que se refere o pargrafo nico do art. 1 . Pargrafo nico. A validade dos benefcios concedidos no mbito do Programa Nacional de Acesso Alimentao - PNAA - "Carto Alimentao" encerra-se em 31 de dezembro de 2011. (Includo pela Lei n 12.512, de 2011)

Art. 12. Fica atribuda Caixa Econmica Federal a funo de Agente Operador do Programa Bolsa Famlia, mediante remunerao e condies a serem pactuadas com o Governo Federal, obedecidas as formalidades legais. Art. 13. Ser de acesso pblico a relao dos beneficirios e dos respectivos benefcios do Programa a que se refere o caput do art. 1 . Pargrafo nico. A relao a que se refere o caput ter divulgao em meios eletrnicos de acesso pblico e em outros meios previstos em regulamento. Art. 14. Sem prejuzo das responsabilidades civil, penal e administrativa, o servidor pblico ou o agente da entidade conveniada ou contratada responsvel pela organizao e manuteno do cadastro de que trata o art. 1 ser responsabilizado quando, dolosamente: (Redao dada pela Lei n 12.512, de 2011) I - inserir ou fizer inserir dados ou informaes falsas ou diversas das que deveriam ser inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal - Cadnico; ou (Includo pela Lei n 12.512, de 2011) II - contribuir para que pessoa diversa do beneficirio final receba o benefcio. (Includo pela Lei n 12.512, de 2011) 1 (Revogado). (Redao dada pela Lei n 12.512, de 2011) 2 O servidor pblico ou agente da entidade contratada que cometer qualquer das infraes de que trata o caput fica obrigado a ressarcir integralmente o dano, aplicando-se-lhe multa nunca inferior ao dobro e superior ao qudruplo da quantia paga indevidamente. (Redao dada pela Lei n 12.512, de 2011) Art. 14-A. Sem prejuzo da sano penal, ser obrigado a efetuar o ressarcimento da importncia recebida o beneficirio que dolosamente tenha prestado informaes falsas ou utilizado qualquer outro meio ilcito, a fim de indevidamente ingressar ou se manter como beneficirio do Programa Bolsa Famlia. (Includo pela Lei n 12.512, de 2011) 1 O valor apurado para o ressarcimento previsto no caput ser atualizado pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA, divulgado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. (Includo pela Lei n 12.512, de 2011) 2 Apurado o valor a ser ressarcido, mediante processo administrativo, e no tendo sido pago pelo beneficirio, ao dbito sero aplicados os procedimentos de cobrana dos crditos da Unio, na forma da legislao de regncia. (Includo pela Lei n 12.512, de 2011) Art. 15. Fica criado no Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia um cargo, cdigo DAS 101.6, de Secretrio-Executivo do Programa Bolsa Famlia. Art. 16. Na gesto do Programa Bolsa Famlia, aplicarse-, no que couber, a legislao mencionada no pargrafo nico do art. 1, observadas as diretrizes do Programa. Art. 17. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 9 de janeiro de 2004; 183 da Independncia e 116 da Repblica. Bolsa Famlia Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre. O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa do Governo Lula (2003) de transferncia de renda com condicionalidades, para integrar e unificar ao Fome Zero os programas implantandos no Governo FHC, idealizados pela ento primeira-dama D. Ruth Cardoso [1] [2] [3]: o "Bolsa Escola", o "Auxlio Gs" e o "Carto Alimentao". O PBF tecnicamente chamado de mecanismo condicional de transferncia de recursos.[4] Consiste na ajuda financeira s famlias pobres, definidas como aquelas que possuem renda per capita de R$ 70,00 at 140,00 e extremamente pobres com renda per capita at R$ 70,00. A contrapartida que as famlias beneficirias mantenham seus 25
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filhos e/ou dependentes com frequncia na escola e vacinados. O programa visa a reduzir a pobreza a curto e a longo prazo atravs de transferncias condicionadas de capital, o que, por sua vez, visa a quebrar o ciclo geracional da pobreza de gerao em gerao. Foi considerado um dos principais programas de combate pobreza do mundo, tendo sido nomeado como "um esquema anti-pobreza originado na Amrica Latina [que] est ganhando adeptos mundo afora" pelabritnica The Economist. Ainda de acordo com a publicao, os governos de todo o mundo esto de olho no programa.[5][6] O jornal francs Le Monde reporta: "O programa Bolsa Famlia amplia, sobretudo, o acesso educao, a qual representa a melhor arma, no Brasil ou em qualquer lugar do planeta, contra a pobreza."[4] Em junho de 2011, a presidente Dilma Rousseff anunciou a expanso do programa, como parte do programa Brasil sem Misria, que tem como objetivo retirar da situao de pobreza extrema 16,2 milhes de pessoas que vivem com menos de R$ 70 por ms.[7] Origem e histria Desde os anos 80 h um debate sobre prover assistncia a familias pobres e miserveis. A concesso de benefcios e ajuda era ento feita pontualmente e de forma indireta, geralmente com a distribuio de cestas bsicas em reas carentes principalmente do norte e nordeste, algumas vezes seguidas de denncias de corrupo devido a centralizao das compras em Braslia, alm do desvio de mercadorias pela falta de controle logstico. O idealizador do projeto de ajuda direta foi Herbert Jos de Sousa, o Betinho, socilogo e importante ativista dos direitos humanos brasileiro. Durante o governo Fernando Henrique Cardoso finalmente os chamados programas de distribuio de renda foram efetivamente implantados no pas, alguns em parceria a ONGs como o Comunidade Solidria, gerenciado pela primeira dama Ruth Cardoso. Todos esses programas estavam agrupados na chamada Rede de Proteo Social, de abrangncia nacional. A criao do Bolsa Famlia teve como inspirao o Bolsa Escola, programa criado na cidade de Campinas - SP em 1994 e logo em seguida no Distrito Federal em1995, sendo implementado em 2001 pelo governo federal. a mais importante das polticas sociais do governo brasileiro e hoje o maior programa de transferncia condicionada de capital do mundo. Em 2002 j havia no Brasil uma multitude de programas sociais que j beneficiava cerca de cinco milhes de famlias, atravs, entre outros, de programas como o "Bolsa Escola", vinculado ao Ministrio da Educao, "Auxlio Gs", vinculado ao Ministrio de Minas e Energia e o "Carto Alimentao", vinculado ao Ministrio da Sade, cada um desses geridos por administraes burocrticas diferentes. O Programa Bolsa Famlia consistiu na unificao e ampliao desses programas sociais num nico programa social, com cadastro e administrao centralizados no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o que, segundo Banco Mundial,[8] facilita sua eficincia administrativa e fiscalizao. Apesar disso, o Programa Bolsa Famlia, comeou com a unificao dos benefcios mas no com a infraestrutura e mecanismos para fiscalizao das contrapartidas[9] No primeiro bimestre de funcionamento do programa, a informao das escolas sobre o acompanhamento dos alunos includos no programa, caiu 13%. Isso levou a uma srie de crticas, especialmente declaradas pelo senador Cristovam Buarque sobre a falta de exigncias e fiscalizaes do programa. Objetivos Programas de transferncias condicionadas contra a pobreza so polticas sociais correntemente empregadas em vrias partes do mundo para combater e reduzir a pobreza. No curto prazo objetivam aliviar os problemas decorrentes da situao de pobreza e, no longo prazo, investir no capital humano, interrompendo o ciclo intergeracional (i.: de uma gerao para outra) da pobreza.[10][11] A ideia dos programas de transferncias condicionadas comeou a ganhar fora em 1997, quando s havia trs pases no mundo com essa experincia: Bangladesh, Mxico e Brasil. Em 2007 quase todos os pases da Amrica Latina passaram a ter um programa similar, e h interesse de pases africanos como frica do Sul, Qunia e Etipia. Existem programas similares na

Turquia, no Camboja, no Paquisto, e no sul da sia. A municipalidade de Nova York inaugurou, em 2007, um programa de transferncia de renda com condicionalidades, o Opportunity NYC, que se inspira no programa brasileiro e no programa mexicano. "O Opportunity NYC () um inovador programa de transferncia de renda com condicionalidades que visa a auxiliar os nova-iorquinos a romper o ciclo da pobreza e baseado em programas bem sucedidos de transferncia de renda ao redor do mundo", disse o prefeito Michael R. Bloomberg, na ocasio.[12] Egito, Indonsia, frica do Sul, Gana e outros pases africanos mandaram representantes ao Brasil para conhecer o programa.[13] Segundo o Banco Mundial, que apia o programa, o Bolsa Famlia uma forma de investimento em capital humano: "Transferncias condicionais de renda fornecem dinheiro diretamente aos pobres, via um "contrato social" com os beneficirios - por exemplo, manter as crianas na escola, ou lev-las com regularidade a centros de sade. Para os extremamente pobres esse dinheiro prov uma ajuda de emergncia, enquanto as condicionalidades promovem o investimento de longo prazo no capital humano".[14] O Bolsa Famlia (PBF) tem sido recomendado pela Organizao das Naes Unidas[15] para adoo em outros pases em desenvolvimento. Repassa famlias pobres (com renda mensal por pessoa de R$ 70,01 a R$ 140,00) e extremamente pobres (com renda mensal por pessoal de at R$ 70,00) benefcios que variam de 22 a 200 reais (o valor pago depende do nmero de crianas e adolescentes atendidos e do grau de pobreza de cada famlia) recebe tambm apoio do Banco Mundial, rgo subordinado ao FMI[16] e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (Inter-American Development Bank).[17] O Programa Bolsa Famlia brasileiro tornou-se "()uma das raras ocasies em que um pas desenvolvido est adotando e aprendendo com experincias do chamado mundo em desenvolvimento."[18] O sistema mexicano, bem como programas de transferncia condicional de renda no Brasil, e em outros pases latino-americanos, exigem contrapartidas dos beneficirios em troca de pequenos pagamentos em dinheiro. O dinheiro vai diretamente para as famlias, preferencialmente para as mes, ou outras mulheres encarregadas pelo domiclio. Os pais podem receber de US$ 40 a US$ 100 se preencherem certos requisitos, como levar os filhos ao mdico ou mantlos na escola. Esta ideia obteve apoio em todo o espectro poltico. Um governo de centro iniciou o programa no Mxico, mas ele decolou sob um administrao conservadora. No Brasil, o Bolsa Famlia foi fundado por um fiscalista moderado, mas se expandiu substancialmente sob um governo esquerda do centro.[19] Resultados Em 2006, mais de 11,1 milhes de famlias de todo o Brasil, ou seja, cerca de 45 milhes de pessoas, receberam 8,2 bilhes de reais, o que corresponde a 0,4% doPIB brasileiro.[20] O Bolsa Famlia citado por alguns analistas como sendo um dos responsveis pela reduo do ndice de misria no Brasil, que caiu 27,7% entre 2002 e 2006. Recentemente o Centro de Polticas Sociais da Fundao Getlio Vargas (FGV) divulgou um estudo mostrando que houve reduo na populao miservel do pas entre 2003 e 2005.[21] Outros motivos para reduo da misria no Pas tm sido a melhoria do mercado de trabalho, programas sociais como o BolsaFamlia e os ganhos reais dos salrios mnimos.[22] Em 2009, com o recadastramento das famlias beneficiadas, vrias cidades brasileiras atingiram a meta prevista de recadastrar 50% ou mais das famlias. EmManaus, 80% das famlias da cidade beneficiadas com o programa fizeram o recadastramento.[23] As reaes das instituies multilaterais ao Bolsa Famlia tm sido, geralmente, favorveis. O presidente do Banco Mundial, Paul Wolfowitz disse em sua recente viagem ao Brasil que: "o Bolsa Familia j se tornou um modelo altamente elogiado de polticas sociais. Pases, ao redor do mundo, esto aprendendo lies com a experincia brasileira e
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esto tentando reproduzir os mesmos resultados para suas populaes"[16] Recente relatrio[2]publicado pela OIT ressaltou a importncia da manuteno e da ampliao do Bolsa Famlia no contexto da crise econmica internacional. Para a OIT, trata-se de uma importante medida anticclica que promove benefcios para a economia como um todo, ao fomentar a demanda de alimentos e produtos de primeira necessidade. Estrutura Para cadastrar no Programa Bolsa Famlia, as famlias com renda mensal per capita de at R$140,00 devem procurar a prefeitura de seu municpio e informar seus dados no Cadastro nico dos Programas Sociais (Cadnico), de forma a ficarem aptas para incluso no Programa Bolsa Famlia. O benefcio liberado de forma impessoal, por um processo de seleo da CEF para minimizar as possveis influncias do 'governante do turno' no programa, tentando impedir, assim, a provvel interferncia de polticos. O PBF busca priorizar as famlias de menor renda.[24][25] A mulher possui prioridade no cadastramento para o PBF. O benefcio pago com o uso do Carto do Cidado do Carto do Bolsa Famlia ou atravs de uma conta aberta na CEF, que so enviados pelo correio. Estes cartes funcionam da mesma maneira um carto de dbito bancrio normal e so emitidos pela Caixa Econmica Federal. Esse sistema tem como objetivos evitar a corrupo das normas de distribuio dos recursos e desvincul-los figuras e partidos do cenrio poltico. Os nomes e dados de cada um dos beneficirios do Bolsa Famlia esto disponveis no Portal da Transparncia. Utilizao do dinheiro Pesquisas realizadas pelo governo federal entre os beneficirios indicaram que o dinheiro recebido gasto, pela ordem, em comida, material escolar, roupas e sapatos.[26] Um estudo realizado pela Universidade Federal de Pernambuco dentre os beneficrios residentes na rea rural, inferiu, atravs de tcnicas estatstica complexas, que 87% do dinheiro recebido utilzado para comprar comida.[10] Pesquisas promovidas pelo Banco Mundial indicaram que houve uma significatica reduo na explorao do trabalho infantil dentre as crianas beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia[27] Controle e monitoramento Foi inaugurado, em dezembro de 2006.,[28] um sistema de controle e monitoramento do Programa Bolsa Famlia, que utiliza satlites e internet via ondas de rdio, o que permite a troca de dados com as Prefeituras de localidades mais remotas, mesmo em regies em que no h energia eltrica ou telefone..[29] O Brasil j est exportando essa tecnologia que desenvolveu para programas similares de transferncia de renda, tendo firmado, em agosto de 2007, com aRepblica Dominicana um acordo de cooperao tcnica. A parceria compreende o auxlio brasileiro na modernizao do sistema de cadastros das famlias e na troca de informaes entre instncias governamentais. A presena dos alunos s aulas acompanhada bimestralmente pelo MEC e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). A famlia que descumprir a condicionalidade por cinco vezes consecutivas tem seu benefcio definitivamente cancelado. Participaes internacionais O "Bolsa Famlia Project" do Banco Mundial, inaugurado em junho de 2005, colabora com o Programa Bolsa Famlia, consolidando os diversos programas de transferncia de renda - anteriormente dispersos - reduzindo suas falhas e duplicidades de cobertura, fortalecendo o sistema de gesto do Bolsa Famlia e identificando seu pblico-alvo, bem como desenvolvendo e monitorando um mtodo cientfico para avaliao dos efeitos do programa, e fortalecendo os aspectos institucionais bsicos de sua administrao.[30] Estudos do Banco Mundial[14] revelam que, embora o programa seja muito novo, j foram registrados resultados mensurveis positivos no consumo de alimentos, na qualidade da dieta e no crescimento das

crianas. Kathy Lindert, chefe da equipe do Bolsa Familia project lista uma srie de desafios que tero que ser enfrentados no futuro pelo Bolsa Famlia, tais como definio clara de objetivos, monitoramento e avaliao, para assegurar que o programa no se torne uma "ilha isolada", mas seja complementado por investimentos na educao, sade e na infra-estrutura, ajudando as famlias, em suas palavras "a se graduarem" (ou seja, a sairem) do programa.[30] Suas pesquisas indicam que o benefcio no desestimula o trabalho e a ascenso social. Pelo contrrio, afirma Bndicte de la Brire, responsvel pelo programa na instituio: O trabalho adulto no impactado pela transferncia de renda. Inclusive, s vezes, alguns adultos trabalham mais porque tm essa garantia de renda bsica que permite assumir um pouco mais de riscos em suas ocupaes.[13][31] Exemplo seguido por Nova Iorque Nova Iorque implantou recentemente seu bolsa-famlia inspirado no programa de transferncia de renda Oportunidades, do Mxico, e no Bolsa-Famlia brasileiro. Chamado de Opportunity NYC, o programa piloto atende cerca de cinco mil famlias de regies de baixa renda de Nova York, como o Harlem e o Bronx. Da mesma maneira que o BolsaFamlia brasileiro, o programa nova-iorquino d dinheiro para as famlias pobres que mantm seus filhos na escola ou fazem exames de sade. Nosso maior desafio foi adaptar para a realidade novaiorquina esses programas de pases onde a renda mdia menor', disse ao Estado a vice-prefeita de Nova York, Linda Gibbs, responsvel pelo Opportunity NYC. 'Examinamos o Bolsa-Famlia em relao s contrapartidas de comparecimento s aulas e como o aumento na frequncia leva a uma elevao no nmero de alunos que concluem o ensino mdio.[32] Debilidades e crticas Um dos pioneiros na implantao do Bolsa Escola, programa que deu origem ao Bolsa Famlia, o atual senador Cristvam Buarque (PDTDF) foi enftico em recente entrevista imprensa, em crticas ao atual programa de distribuio de renda do governo federal. Segundo Buarque, ao retirar a palavra "escola" do programa, o governo tirou a nfase dada a educao, princpio bsico para o desenvolvimento econmico e social de pessoas carentes. A transferncia da gerncia do programa da pasta da Educao para a do Desenvolvimento Social, segundo Cristovam, uma mostra da viso puramente assistencialista: Colaborou para isso o fato de o Lula ter tirado o nome escola do Bolsa Escola. Quando criei esse nome, havia um objetivo: colocar na cabea da populao pobre que a escola era algo to importante que ela ganharia dinheiro para o filho estudar. O Lula chegou e disse: A pobreza uma coisa to preocupante que voc vai ganhar um benefcio por ser pobre. Deixou de ser uma contrapartida para a ida do filho escola. Essa contrapartida no cobrada com a devida nfase. A coisa amoleceu quando Lula tirou o programa do ministrio da Educao, onde o Fernando Henrique tinha colocado, e levou para o ministrio do Desenvolvimento Social.[33] Muitos analistas e opositores ao Programa Bolsa Famlia tambm vem nele apenas uma espcie de "bolsa eleitoral", que serviria para subornar as camadas mais vulnerveis da populao com transferncias de dinheiro para obter eleitores cativos, sem que se constitua numa real proposta de erradicao da pobreza pelo trabalho e pela atividade econmica produtiva. Alguns crticos s se referem ao Programa Bolsa Famlia pelo seu apelido pejorativo de "Bolsa Misria".[34] O programa Bolsa Famlia est longe de ser unanimemente aceito pela sociedade brasileira. Entre as diversas crticas que recebe no Brasil est a de que geraria dependncia, e desestimularia a busca por emprego. At a CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil), rgo oficial da Igreja Catlica, chegou a afirmar que o programa "vicia" e que deixa os beneficirios "acomodados". No o que pensa o Banco Mundial.[18]
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luz de uma srie de investigaes no terreno, essa crtica revela ser amplamente infundada. A quantia mdia recebida por uma famlia pobre trs ou quatro vezes mais reduzida do que o salrio mnimo (RS$ 180). Portanto, de qualquer maneira, mais vale descolar um emprego, mesmo que este seja pouco qualificado. Longe de serem indolentes, as famlias interessadas trabalham, de fato, muito mais do que as outras.[4] Le Monde Um dos problemas mais citados tanto por crticos como por apoiadores do PBF que h, por parte dos polticos governantes, uma imensa capacidade detransmutar os benefcios da poltica social providas pelo Estado - e pagas por toda a populao brasileira economicamente ativa - em uma ajuda dada pelo governante de turno , o que retira a poltica social do mbito das relaes sociais na esfera pblica, e abre suas portas para o uso clientelstico e partidrio. Nesse sentido o TSE (Tribunal Superior Eleitoral) aprovou, em 20 de novembro de 2008, a cassao dos mandatos do governador da Paraba, Cssio Cunha Lima(PSDB), e de seu vice Jos Lacerda Neto (DEM), acusados de utilizar programas sociais para a distribuio irregular de dinheiro, via cheques, em um processo denominado Caso Fac (Fundao de Ao Comunitria). "Uma das testemunhas disse que recebeu um cheque e uma mensagem: "Esse um presente do governador, lembre-se dele. Com os cumprimentos, Cssio Cunha Lima, governador".[35] Condicionalidades Alguns estudos apontaram que o cumprimento s condicionalidades no estaria sendo satisfatoriamente fiscalizada pelo governo. Segundo dados do Ministrio da Sade, em 2006 no foram monitoradas, por falta de dados, a condicionalidade exigida em relao a 68% das famlias beneficiadas. Tais falhas fizeram com que, por exemplo, os ndices de vacinao e de nutrio entre famlias beneficiadas e no beneficiadas fossem equivalentes.[36] Essas falhas apontadas j vm sendo corrigidas: nos meses de junho e julho de 2007, o Ministrio da Educao recebeu 78,9% da informao relativa a participao escolar das crianas e adolescentes cadastrados no programa, o que representou uma melhora de 10 pontos percentuais em relao a maio e abril do mesmo ano. Com isso, dos mais 15 milhes de alunos atendidos, 11 milhes tiveram a participao escolar computada.[37] O governo brasileiro assinou em junho de 2005 um convnio de apoio analtico e de orientao tcnica com o Banco Mundial - que apia o programa Bolsa Famlia e forneceu 572 milhes de dlares para sua implantao - e j conseguiu estabelecer mecanismos de controle mais eficientes para acompanhar as condicionalidades exigidas dos beneficirios. Assim, em dezembro de 2006, foi inaugurado um novo sistema informatizado para fiscalizar a condicionalidade da frequncia escolar, que foi oficialmente apresentado a gestores pblicos das secretarias estaduais e municipais de Educao no Encontro Nacional do Fluxo e Frequncia Escolar, em 26 de maro de 2007.[28] O acompanhamento da frequncia escolar feito em maio e abril de 2007 j alcanara 68,9% dos alunos beneficirios, sendo que em setembro de 2007, por falharem reiteradamente na exigncia de os filhos em idade escolar no faltarem a mais do que 15% das aulas, 4.076 famlias tero cartes do Bolsa Famlia cancelados e outras 81,2 mil tero o benefcio bloqueado ou suspenso. Esse foi o primeiro corte e suspenso em massa de benefcios, por no cumprimento das condicionalidades do programa.[38] Em dezembro, o MDS advertiu 201.717 beneficirios que descumpriram a condicionalidade de educao pela primeira vez. Essa primeira advertncia no altera o pagamento dos benefcios[39] Porm, h indcios de mau uso dos recursos do Bolsa-Famlia. No Estado do Piau, por exemplo, a polcia investiga a compra de drogas com o carto do programa.[40]. Em Minas Gerais, mais de 200 cartes foram encontrados s margens de um crrego [41]. Em maio de 2009, o TCU, Tribunal de Contas da Unio, levantou que foi realizado pagamento de 110.697 benefcios a: mortos (3.791), polticos (577), donos de carros, caminhes, tratores ou motos importadas (106.329). Ainda de acordo com o TCU, 1,1 milho de benefciarios teriam renda acima do permitido para receber o auxlio.[42]

Desempenho na educao Em setembro de 2007, uma pesquisa encomendada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social revelou que o incentivo do Bolsa Famlia no significou melhora no aproveitamento escolar de dez milhes de alunos de famlia beneficiadas.[43] As faltas s aulas foram reduzidas em 37%,[44] mas sem impacto no desempenho geral dos alunos. Esse um resultado ao mesmo tempo intrigante e preocupante, que exige uma anlise mais aprofundada por especialistas em educao pois, ao menos intuitivamente, uma maior frequncia s aulas deveria provocar, automaticamente, um melhor desempenho escolar. Alguns analistas suspeitam que pelo lado da demanda, o Programa Bolsa Famlia pode estar dando certo, mas o que pode no estar dando certo a escassez de oferta e a falta da qualidade de servios de educao e que esse resultado negativo no esteja relacionado com a operao do Programa Bolsa Famlia propriamento dito, mas sim possa estar relacionado m qualidade do ensino pblico em geral no Brasil. Pesquisas recentes tm dado conta de que ()quase a metade dos estudantes do Estado de So Paulo (o estado mais rico da federao) termina o ensino mdio (antigo segundo grau) com conhecimentos em escrita e leitura esperados para um aluno de oitava srie. Dados inditos extrados do ltimo Saeb -exame federal de avaliao de aprendizagem-, realizado em 2005, revelam que 43,1% dos alunos do terceiro ano tiveram notas inferiores a 250, patamar fixado como o mnimo para a oitava srie pela secretria de Estado da Educao de So Paulo, Maria Helena Guimares de Castro." Para Maria Helena, "o problema est na alfabetizao deficiente, ocasionada pela m formao dos professores e por materiais didticos de m qualidade."[45] Investimento social Uma das crticas mais recorrentes feitas no Brasil ao Bolsa-Famlia uma possvel gerao de um estado de dependncia entre a populao beneficiada. Alegam os que defendem essa tese que o programa no traria solues a mdio e longo prazo para eliminar a situao de pobreza; essa tese defendida e divulgada inclusive pela Igreja Catlica - por intermdio da CNBB. Para esses crticos, o Bolsa Famlia no resolveria o problema da pobreza e no seria, segundo eles, suficiente paratransformar a vida dos pobres, como declarou o economista Marcelo Cortes Nri, diretor do Centro de Polticas Sociais do Instituto Brasileiro de Economia (Ibre) da Fundao Getlio Vargas (FGV) do Rio de Janeiro.[46][47] Estas suposies, insistentemente feitas por alguns segmentos importantes da sociedade brasileira, no so confirmadas pelos estudos do Banco Mundial: "disincentive effects (e.g. on labor supply) appear to be small." Os efeitos de desincentivos (por exemplo na oferta de mo de obra) parecem ser pequenos[48] As concluses a que se chegaram na Terceira Conferncia Internacional de Transferncias Condicionadas, patrocinada pelo Banco Mundial indicaram exatamente o oposto: "Existem provas de que em certos ambientes, a 'condicionalidade' transforma a 'assistncia social' em 'investimento social' ".[49] Estudos no Brasil tambm vm confirmando essa tese de que o programa Bolsa-Famlia uminvestimento social: Desde a criao do programa, em 2004, 60.165 famlias pediram voluntariamente seu desligamento.[50] Sueli Miranda de Carvalho Silva, venho, por meio destas linhas, agradecer os idealizadores do Bolsa-Famlia, os anos que fui beneficiada. Ajudou-me na mesa, o po de cada dia. Agora, empregada estou e quero que outro sinta o mesmo prazer que eu, de todo ms ser beneficiada. Obrigado.[50] Sueli Miranda de Carvalho Silva, ex-beneficiria do BolsaFamlia O ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome declarou que: "Isso mostra que as pessoas pobres no esto se acomodando. Em todos esses casos, as famlias tomaram a iniciativa".[50] Em maio de 2010, a ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Mrcia Lopes, rebateu crticas ao programa Bolsa Famlia e negou que o benefcio gere acomodao ou desestimule a busca por emprego.[51] Referncias 1. [1]
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2. 3. BBC Estado

25. Decree n 5.209, de 17 de setembro de 2004 - Regulates a Law-010.836-2004 - Bolsa Famlia Program.(em portugus). 26. Bolsa Famlia, Perguntas e Respostas, Veja Online(em portugus). 27. YAP, Yoon-Tien, Guilherme Sedlacek and Peter Orazem. 2001. Limiting Child Labor Through Behavior-Based Income Transfers: An Experimental Evaluation of the PETI Program in Rural Brazil. World Bank, Washington, DC 28. a b Sistema de frequncia escolar do Bolsa Famlia apresentado a gestores pblicos, Agncia Brasil, 26 de maro de 2007 (em portugus). 29. FERNANDES, Sarah. Bolsa-Famlia inspira Repblica Dominicana. So Paulo: Prima Pgina, Terra Magazine, 20 de agosto de 2007, 08h06(em portugus). 30. a b Brazil - Bolsa Familia Project, The World Bank. 31. GARFINKEL, Irwin. Reducing insecurity: The principal objective of income transfers? University of Wisconsin-Madison. 32. Nova York lana programa semelhante ao Bolsa-Famlia. Jornal do Commercio Online 07/10/2007(em portugus). 33. Senador Cristvam Buarque Entrevista ao jornalista Josias de Souza.. Folha Online 03/03/2009 (em portugus). 34. O Bolsa Misria programa eleitoral bilionrio, blog deReinaldo Azevedo, 16 de julho de 2006. (em portugus). 35. GIRALDI, Renata. Por unanimidade, TSE cassa mandatos do governador e do vice-governador da Paraba. Braslia: Folha Online, 20 de novembro de 2008, 22h43(em portugus). 36. Governo falhou em fiscalizar Bolsa-FamliaFolha de S. Paulo, 30 de julho de 2006. (em portugus). 37. Frequncia escolar ser acompanhada mais de perto Recife: Jornal do Commercio Online, 28/09/2007 07h11(em portugus). 38. Mais de 85 mil famlias perdem benefcio do Bolsa Famlia, da Agncia Brasil, 17 de setembro de 2007 13h37, Correio Web, visitado em 21 de setembro de 2007 [http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u329295.shtml Falta s aulas levou ao corte de 4.076 cartes do Bolsa Famlia, Braslia, Folha de S. Paulo, 18 de setembro de 2007 - 09h55] (em portugus). 39. Bolsa Famlia tem novo sistema de frequncia escolar. Da Redao. Informe Sergipe, 21-02-2007 21:02:42(em portugus). 40. 41. 42. Cartes do Bolsa Famlia em bocas de fumo no Piau Cartes podem ter sido usados indevidamente Mortos e polticos recebem bolsa-famlia
4. a b c LANGELLIER, Jean-Pierre. No Brasil, governo paga bolsa para quem vai escola. Rio de Janeiro: Le Monde, Traduo: Jean-Yves de Neufville, 18 de setembro de 2008(em portugus). 5. Bolsa Famlia ganha adeptos no mundo inteiro, diz revista 'Economist'. BBC Brasil.com, in UOL: Economia: ltimas Noticias, 08/02/2008 - 15h20(em portugus). 6. Happy families: An anti-poverty scheme invented in Latin America is winning converts worldwide. The Americas: Brazil in The Economist print edition, MACEI: Feb 7th 2008. 7. Dilma lana programa que pretende erradicar misria no Brasil. G1 (2/6/2011). Pgina visitada em 4/6/2011. 8. Lifting Families Out of Poverty in Brazil - Bolsa Famlia, The World Bank. 9. Bolsa - Famlia voltar a exigir ida escola.. 10. a b DUARTE, Gislia Benini, et al. Impactos do Programa Bolsa Famlia Sobre Os gastos Com Alimentos De Famlias Rurais.(em portugus). 11. (em ingls) LEGOVINI, Arianna e REGALIA, Ferdinado. Targeted Human Development Programs: Investing in the Next Generation. Inter-American Development Bank, Sustainable Development Department, Poverty and Inequality Advisory Unit. Washington, DC 2001. 12. MAYOR BLOOMBERG RELEASES INCENTIVES SCHEDULE FOR OPPORTUNITY NYC, AIMED AT HELPING NEW YORKERS BREAK THE CYCLE OF POVERTY, Nova York: News from the Blue Room. NYC.gov, 18/06/2007. 13. a b bramatti, Daniel. Banco Mundial v Bolsa Famlia como modelo. Terra Magazine, 17 de setembro de 2007, 08h18(em portugus). 14. a b LINDERT, Kathy. Bolsa Familia Program Scaling-up Cash Transfers for the Poor. in MfDR Principles in Action: Sourcebook on Emerging Good Practices, pp. 67-74, World Bank Kathy Lindert a economsita-chefe do Banco Mundial.. 15. Bolsa Famlia: Elogios, tambm, do Banco Mundial(em portugus). 16. a b Brazils Bolsa Familia Program Celebrates Progress in Lifting Families out of Poverty, News & Broadcast, The World Bank, Brasilia, Brazil, December 19, 2005. 17. BID aprova emprstimo de US$1 bilho para expanso e consolidao da proteo social no Brasil baseada no programa Bolsa Famlia - Recursos reduziro transmisso da pobreza de uma gerao a outra, Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, 15/12/2004. 18. a b Uma revoluo silenciosa muda a vida de milhes no Brasil e no mundo.. Banco Mundial, 22/08/2007. 19. McMAHON, Colin. NYC program will try to buy good parenting. Chicago: Chicago Tribune, 27 de maio de 2007 . 20. AMARAL, Ricardo. Ministro quer Bolsa Famlia maior em 2 governo Lula. Agncia Reuters, 23 de outubro 2006 - 15h36, UOL News(em portugus). 21. FGV divulga estudo mostrando reduo da misria, Reuters, 21 de setembro de 2006(em portugus). 22. BRANDO JR., Nilson Brando e ARAGO, Marianna. Misria no Brasil cai 27,7% no 1 mandato de Lula, Economia e Negcios, O Estado de S. Paulo, 20 de setembro de 2007, p. B14(em portugus). 23. Recadastramento do Bolsa Famlia em Manaus chega a 80%. Portal Amaznia. 24. MDS website(em portugus). 29
43. Governo recua e desiste de premiar alunos do Bolsa FamliaFolha de S. Paulo, 18 de setembro de 2007. (em portugus). 44. Bolsa-Famlia faz falta s aulas cair 37%, Agncia Estado, ltimo Segundo, 28 de junho de 2006 (em portugus). 45. TAKAHASHI, Fbio. Alunos do 3 ano tm nota de 8 srie. Cotidiano, Folha de S. Paulo, 01/10/2007Mancehte na capa, texto completo disponvel s para assinantes da UOL.(em portugus). 46. Faltam portas de sada para Bolsa-Famlia, diz especialistaO Estado de S. Paulo, 23 de agosto de 2007. (em portugus). 47. RAWLINGS, Laura B. e RUBIO, Gloria M. Evaluating the Impact of Conditional Cash Transfer Programs - Lessons from Latin America, Volume 1, World Bank Policy Research Working Paper 3119, August 2003, The World Bank, 2003.. 48. SCHADY, Norbert e FISZBEIN, Ariel. What Have We Learned About the Impacts of CCTs? in 3rd International Conditional Cash Transfers Conference, The World Bank, 27 de junho de 2006 .
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49. SZKELEY, Miguel. To Condition... Or Not to Condition 3rd International Conditional Cash Transfers Conference, The World Bank, 27 de junho de 2006. 50. a b c ARRUDA, Roldo. Beneficirios que melhoram de vida pedem para sair do Bolsa-Famlia. So Paulo: Nacional, O Estado de S. Paulo, 11 de Agosto de 2008(em portugus). 51. 77% dos beneficirios do Bolsa Famlia trabalham Bibliografia

rana alimentar de todos os brasileiros e brasileiras em trs frentes: um conjunto obtacional de polticas pblicas; a construo participativa de uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; e um grande mutiro contra a fome, envolvendo as trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) e todos os ministrios. De acordo com o site do programa, no Brasil existem 44 milhes de pessoas ameaadas pela fome. O Programa Fome Zero consiste num conjunto de mais de 30 programas complementares dedicados a combater as causas imediatas e subjacentes da fome e da insegurana alimentar, implementados pelo ou com o apoio do Governo Federal.[2] Crticas Em 2003, David de Ferranti, o representante do Banco Mundial para a Amrica Latina e o Caribe, criticou o programa,[3] alegando a falta de um "objetivo claro" e tambm dizendo ao mesmo tempo que o governo "no combatia a pobreza e desigualdade social". Ele tambm criticou a doao de dinheiro, e a distribuio e recolhimento dos alimentos. No obstante essas declaraes de David de Ferranti, em fevereiro de 2003 a Diretoria do Banco Mundial aprovou o primeiroEmprstimo Programtico de Reforma do Setor de Desenvolvimento Humano, no valor de US$505 milhes, para o Brasil, ocasio em que Vinod Thomas, Diretor do Banco Mundial para o Brasil, declarou: ""O Brasil est fazendo uma das maiores experincias da histria ao executar um programa social ousado, com responsabilidade social, num ambiente internacional extraordinariamente difcil. Este emprstimo uma das diversas formas pelas quais o Banco Mundial apia essas iniciativas".[4] Fome Zero considerado pela oposio (principalmente o PSDB e DEM(PFL)) como um fracasso, devido a uma alegada falta de habilidade do governo para controlar o programa. Curiosamente esses partidos defendiam, com igual vigor, o Programa Comunidade Solidria, do qual o Fome Zero apenas a continuao e ampliao, com nome e adereos novos. Um deputado federal pelo PFL, chegou a dizer, em maro de 2005, que o programa seria um "fracasso", citando a morte de vrias crianas indgenas devido mal-nutrio na cidade de Dourados, Mato Grosso do Sul, como exemplo. No entanto o Ministro da Sade, disse que a mdia de crianas indgenas mortas estava dentro do normal.[5] Qualidades O programa aposta na erradicao da pobreza com escopo indireto, ou seja, prima-se a dignidade da pessoa humana e torna efetivo os preceitos constitucionais, enquanto outros programas de erradicao da pobreza so implantados com resultados a longo prazo, tais como PAC. Convm mencionar que fome no espera, e cidado algum pode aguardar um ano, seis meses, ou quem sabe algumas semanas sem se alimentar, para ver efetivada a criao de novos empregos que venham a ser base slida para seu sustento. A implantao fadou-se ao sucesso em razo do xito na proposta de atender queles que no possuem condies sequer de alimentar seus familiares, mudando os percentuais e linhas da faixa da misria e criando condies de vida que favorecem a criao de empregos. Referncias 1. PERES, Thais Helena de Alcntara. A proposta de um outro modelo para as polticas sociais. Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 5. n. 1, jan.-jun. 2005 2. BRASIL FOME ZERO: Lies Principais.,Video conferncia: Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Peru e Venezuela, 14 de agosto de 2006, Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), p. 4, item 2.3 3. Governo recebe novas crticas aos principais pontos do Fome Zero - Folha Online (31 de maro de2003) 4. Banco Mundial Aprova US$ 505 Milhes para Apoiar a Agenda de Desenvolvimento Humano do Brasil., Desarrollo Social en Amrica Latina y el Caribe, Grupo Banco Mundial, Comunicado de prensa N:2003/231/LAC
ROSENBERG, Tina. To Beat Back Poverty, Pay the Poor. Nova York: The New York Times, 3 de janeiro de 2011(em ingls)
LANGELLIER, Jean-Pierre. No Brasil, governo paga bolsa para quem vai escola. Rio de Janeiro: Le Monde, Traduo: JeanYves de Neufville, 18 de setembro de 2008(em portugus)
Happy families: An anti-poverty scheme invented in Latin America is winning converts worldwide. The Americas: Brazil, in The Economist print edition, MACEI: Feb 7th 2008(em ingls) VANDERBORGHT, Yannick & VAN PARIJS, Philippe. (2006), Renda Bsica de Cidadania, argumentos ticos e econmicos, Rio de Janeiro: Record,ISBN 8520006604. SICS, Joo; PAULA, Luiz Fernando; e RENAUT, Michel; organizadores. Novo-desenvolvimentismo: um projeto nacional de crescimento com equidade social. Barueri:Manole; Rio de Janeiro:Fundao Konrad Adenauer, 2005. ISBN 85-98416-04-5 (Manole) BRITTO, Tatiana Feitosa de. Conditional Cash Tranfers: Why Have They Become So Prominent in Recent Poverty Reduction Strategies in Latin America. Institute of Social Studies 390(2004)(em ingls) World Bank's dades((em ingls))
case study summary of Oportuni-
Lessons offered by Latin American cash transfer programmes, Mexicos Oportunidades and Nicaragua's SPN . Implications for African countries((em ingls)) Coady, D. and S. Parker (2002): A Cost-Effectiveness Analysis of Demand and Supply Side Education Interventions: the Case of Progresa in Mexico, FCND Discussion Paper, No. 127, Washington, D.C., International Food Policy Research Institute (IFPRI) ((em ingls)) Hoddinot, J. and E. Skoufias (2003): The Impact of Progresa on Food Consumption, FCND Discussion Paper, No. 150, Washington, D.C., International Food Policy Research Institute (IFPRI). ((em ingls)) RAWLINGS, Laura B. e RUBIO, Gloria M. Evaluating the Impact of Conditional Cash Transfer Programs - Lessons from Latin America, Volume 1, World Bank Policy Research Working Paper 3119, August 2003, The World Bank, 2003. YAP, Yoon-Tien, Guilherme Sedlacek and Peter Orazem. 2001. Limiting Child Labor Through Behavior-Based Income Transfers: An Experimental Evaluation of the PETI Program in Rural Brazil . World Bank, Washington, DC
WORLD BANK. 2001a. Brazil: An Assessment of the Bolsa Escola Programs. Human Development Department, Latin America and Caribbean Region, The World Bank, Washington, DC. Programa Fome Zero Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre. Fome Zero um programa do governo federal brasileiro que foi criado em 2003, em substituio ao Programa Comunidade Solidria. Que fora institudo pelo Decreto n. 1.366, de 12 de janeiro de 1995, para o enfrentamento dafome e da misria. At dezembro de 2002, o Programa Comunidade Solidria esteve vinculado diretamente Casa Civil da Presidncia da Repblica, e foi presidido pela ento primeira-dama do pas.[1] O Programa Fome Zero foi criado para combater a fome e as suas causas estruturais, que geram a excluso social e para garantir a segu-
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5. Murilo Zauith considera Fome Zero programa fracassado Correio do Estado (11 de maro de 2005)
PROVA SIMULADA Nas questes eu se seguem, assinale C se a proposio estiver correta E se a mesma estiver incorreta Segundo o artigo 37 da CF, os princpios bsicos da administrao pblica so: 01. legalidade - significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, no podendo deles se afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. No se esquea que a Administrao Pblica tem como meta o BEM COMUM. 02. impessoalidade, nada mais que o clssico princpio da finalidade. A finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o INTERESSE PBLICO. Todo ato administrativo que se aparta de tal objetivo sujeitar-se- invalidao por desvio de finalidade. claro que, pode acontecer, de o interesse pblico coincidir com o de particulares, como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos pblicos. O que o princpio da finalidade veda a prtica de ato administrativo sem interesse pblico ou convenincia para a Administrao, visando unicamente satisfazer interesses privados, caracterizando-se o desvio de finalidade. No se esqueam de que desvio de finalidade constitui uma das modalidades de ABUSO DE PODER. 03. moralidade subtende-se que o administrador deve ser tico em sua conduta. Tal conceito est ligado de bom administrador. O certo que a moralidade do ato administrativo juntamente com sua legalidade e finalidade, constituem pressupostos de validade sem os quais a atividade pblica ser ilegtima. 04. publicidade , e aqui podemos dizer que a publicidade no elemento formativo do ato, e sim requisito de eficcia e moralidade. A publicidade consiste na divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Aqui bom lembrar que a publicao

que produz efeitos jurdicos a feita pelo rgo oficial da Administrao. Por rgo oficial entenda-se no s o Dirio Oficial das entidades pblicas como tambm, os jornais contratados para essas publicaes oficiais. Os atos e contratos administrativos que omitirem ou desatenderem pUblicao necessria deixam de produzir seus regulares efeitos, bem como se expe invalidao por falta desse requisito de eficcia e moralidade. 05. eficincia exige presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno dos princpios da Administrao. Pela EC 45/2004 a eficincia passou a ser um direito com sede constitucional. 06. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadores de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 07. O Seguro-Desemprego, desde que atendidos os requisitos legais, pode ser requerido por todo trabalhador dispensado sem justa causa; por aqueles cujo contrato de trabalho foi suspenso em virtude de participao em curso ou programa de qualificao oferecido pelo empregador; por pescadores profissionais durante o perodo em que a pesca proibida devido procriao das espcies e por trabalhadores resgatados da condio anloga de escravido. 08. Os valores do FGTS pertencem exclusivamente aos empregados que, em situaes especficas, podem dispor do total depositado em seus nomes. 09. O Carto Cidado um carto magntico, emitido pela CAIXA, que permite consultar informaes sobre o FGTS e quotas do PIS, bem como sacar os benefcios a que tiver direito. 10. Todo trabalhador brasileiro pode ter um Carto Cidado. Solicite o seu gratuitamente por meio do telefone 0800-726-0101, tendo em mos o nmero do PIS ou dirija-se a uma agncia da CAIXA mais prxima. RESPOSTAS 01. C 02. C 03. C 04. C 05. C 06. 07. 08. 09. 10. C C C C C
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