Pobwez

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rumrs*rsfss y f*esfss

Nelson Arteaga
Jorge Arzate Asef Bayat

Julio Bolwinik
Araceli Damin Fernando Daz Juan Pablo Ferrero Salomn Gonzlez Ana Lilia Hemera Daniel Hiernaux Alfonso Iracheta Mara Luisa Lours Anglica Luna Parra Enrique Moreno Laura Mota Enrique Ortiz Juan Cados Patio Manuel Perl Martha Schteingart .dlejandro Surez Jess Enrique Yelz,quez
Cados Vilas

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MEXICO

Cenro de Esludtos sobr Maruinacin v Pobeza

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2003

Pobreza urbna. PerspectiYas globales, nacionales y locales,Memoria del Foro Internacional sobre la Pobreza urbana -Gobierno del Estado de

Mxico,rN{iguelngel Porra/Ceno de Estudios sobre Mrginacin y Pobreza. Mxico, 2003. 400 p, 2. MXCO. 1. POBREZA-INTERNACIONAT-URBANA. ARGI\TINA-ESPAA-MEDIO ORI ENTE. 3. POLjTICAS DE
DESARROLLO SOCIAL.

Primera edicin, julio del a:io 2OO3

@ 2OO3

GoslsRNo DEL EsrADo DE Mfuflco

Diseo de imagen Carlos Badillo

Corceccin Porfirio Hernndez

Diseo editorial y forrnacin de textos Annel Mayra }Jernrldez P rez Diseo de portada, fotomecnica e impresin Grupo Editorial Miguel ngel Porrua
Derechos reservados conforme a ta Iey

rsBN 970-701-368-0 Queda prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra por cualesquier medios -incluidos los electrnicos- sin permiso escrito por parte de los titulares de los
derechos.

MPRTSO EN MEXICO

PNNTED IN MEXICO

Arnargura 4, San ngel, varo Obregn, 01O00 Mxico, D.F

Cont.rrido
Presentacin: ArturoMontielRojas
Las ciudades globales: procesos de integracin y exclusin social
Ciudades del Medio Oriente Asef Bayat
Pobreza y desarrollo urbano, nuevas pautas de segregacin

........13

Fernando

Diaz

...........

............25

Pobreza, desigualdad y salud en Argentina

Juan Pablo

Ferrero

................45

Cosmopolitalismo y exclusin en las ciudades globales Daniel Hiernaux .............

Globalizacin y pobrcza urbana

.......59

Alfonso Iracheta

...,.'..........,..........v

Raualificacirin urbanaydaigualdad social los barrios en crisis en Europa

Mara Luisa

Lours

...............89

Pobreza desigualdad y sustenubilidacl demoqtica el caso de Agentina

Carlos

Vilas

.........................107

Pobreza y

futuro de las ciudades en Mxico

El abatimiento de la pobreza en Mxico (2000-2006)

Nelson

Arreaga

....................139

Derechos humanos y la medicin oficial de pobreza en Mxico ..........167 Julio BolwinikyAraceli Damin......... Evolucin y caractersticas de la pobreza en Mxico

tuaceli Damin y Julio

Bolwinik.......

.......201

Globalizacin, desarrollo susrentable y poltica de agua en Amrica Latina

Manuel

Perl........... Schteingart

"""'229
""""""'259

Pobrvza y segregacin en las ciudades

Martha

Pobreza urbana: la agenda de los actores locales La pobreza como ciudadana y complejidad de lo social
Jorge

Arzate Gonzlez
)Cfl'
Ana Lilia

""""""""""""269
"""""""275

Desigualdad y complejidad en el espacio social en el Mxico urbano

Salon

pobreza, marginacin y polticas pblicas: hacia un nuevo federalismo en

el Mxico del siglo

Herrera......'......

"""'285 """"""295

Marginalidad y deterioro de la cohesin social Mara Anglica Luna Para ......'...

caractersticas sociourbanas de la zona oriente del valle de Mxico

Enrique

Moreno

"""""""""315
.....337
a

Pobreza urbana y gestin municipal en el Estado de Mxico

Laura

Mota

una asignatura pendiente. Pfoyecto de carta Mundial por el Derecho

la

Ciudad. Enrique Ortiz ..'.......

"""""""'351 "'""357

Naturaleza de la pobreza y marginalidad urbana. Breve inspeccin al Estado

de

Mxico. Juan Cados

Patio........."

Dinimica de los asentamientos.humanos en los municipios conurbdos de las zonas metropotanas: Ciudad de Mxico y Ciudad de Toluca

Alejandro

Surez

Jess

Enrique

Yelzquez

""""""""371
"""'393

Semblanza de

autores

269

La pobreza como ciudadanay complejidad de lo social

Jorge G. Arzate Salgado
:.
.oncepto de pobreza ha terminado ltor constituirse en un discurso de poder 7 drl podrr Esto ha :l-;idn como consecuencia una especie defatiga del conceptl en tanto que instrumento dr pensamiento, ; que su triaializacin y uso politico h erosionado su contenido terico 1t, sobre todo, su posible

t|artancia

necesario una reflexin en torno

como iwtrumento nlrmatiuo de las diuersas situaciones de desigualdadsocial. Ante esto al concepto mismo, pues se cone el riesgo de hacer con l grandzs

':tstrucciones analiticas, muy sofisticadas en su instramentl tecnolgico, pero uacas de contenido

'::rtco

cle

lo social. E*e es el espiritu que anima la siguiente reflexin.

El concepto de pobreza desde lo cualitativo y la ;omplejidad de lo social

\ ulnerabilidad social y ciudadana
dcadas de crisis econmicas recurrenres y de ajusres las polticas econmicas en Mxico se han caracterizado por =structurales, :eproducir y ampliar la vulneabilidad social.

Luego de ms de dos

-a vulnerabilidad implica un conjunto de temas sociales y econmicos impll:itos; no solamente se define en trminos de la pobreza (con relacin a una .:nea de ingreso econmico), o de desigualdad a secas, sino que significa, en :odo caso, una condicin de las personas y colectivos sociales frente a la rodernidad: una manera de afrontarla y de proponer alternarivas, cualquiera :ue stas sean, es decir, la vulnerabilidad significa accin social. Decir esto :upone la existencia de una relacin social de la sociedad, vulnerable, con los jistintos poderes, pero sobre todo con el Estado y el mercado; una relacin :or Io dems polivalente, con mltiples instancias de mediacin y con marices :ristricos. Dento de la relacin entre sociedad y poder es posible identificar )rocesos sociales de construccin de autonomla pero tambin de reproduccin le la dominacin. En ambos sentidos se encuenrran implicados las nociones le vulnerabilidad y ciudadanla.

270

Iorqe G. Arzte Salqallo

rulnerabilidad establece;-. una condicin de precariedad humana frente a la modernidad; se trata d. una precariedad compleja, en la medida que una situacin de esta naturalez puede significar distintas formas de desigualdad (desigualdad por explotacir. discriminacin o exclusin). En relacin con el poder Ia vulnerabilidad significa menores capacidades de respuesta poltica o agencia poltica ante 1. Desd esta perspectiva la nocin de ciudadana se ampla, se expande sociolgicamente hablando. La ciudadana puede comprendese como una serie de proceso. sociales de accin social y conflicto, de negociacin poltica, tanto en mbito. formales (parddos polticos, organizaciones de la sociedad civil, etctera) como informales (todo tipo de organizaciones populares tales como asambleas barriales o comunitarias). El planteamiento de la vulnerabilidad como accin soci conflictiva que contiene ciudadana hace posible pensar la relacin entre po1tica social-ciudadana desde un punto de vista menos cosificado a contraluzayuda a repensar el concepto de pobreza de manea cualitativa. Desigualdad como proceso de historicidad mtodos de medicin cuantitativa de la pobreza trabajan sobe u: conjunto limitado de dimensiones de ia desigualdad (recortan la realidac como proceso de conocimiento); de esta manera, normalmente, miden l= capacidad de ingreso de las personas, dando cuenta de su capacidad d: consumo; por ello dicen poco sobre cmo lo hacen o si lo hacen. Los mtodo' que miden marginacin permiten conocer la satisfaccin de un nmero deteminado de satisfactores fundamentales con relacin a un territorio, perc dicen poco sobre la calidad y capacidad de cambio social que estos servicios pblicos tienen en el mbito de las comunidades campesinas. por poner u: ejemplo. Se trata de mtodos muy tiles para conocer una situacin social ,: nivel macro, s, algo indispensabie para la planeacin de polticas pblica-.. pero qu sucede cuando el dato se convierte en objeto cosificado (e inclusc, colonizado, como nos dice Coraggio) y su contenido deja de reflejar el sentido
de
1as

Las personas, familias, gLrpos sociales en situacin de

son la cau,
eStO nO

e: :

todos los
implicacr.
Por un

la:

dar cuen-. mensin -la verdad.'

desigualc..
ex?lotrzcit

lamisma,del bien.,
complejc slo en l" . desigualc.. una lecru.,
acceso a
-

Lo,

pobreza. pobreza : significac: cmo ia. : las polt:" ms

pob:.

extefnos pefsona: (en el ti.

La pobr.::,

Ut"d.
nal de p.:
centradc

desigualdades sociales?

.'
,r

Los diversos mtodos de medicin de la pobreza y el concepto mismo, actualmente , corren el peligro de terminar actuando como un mero orden estadstico

pblicos

(Mafesolli); adems de ello el conjunto de mtodos cuantitativos para medir desigualdades sociales en pases en desarrollo, tienen ante s un enorme obstculo: la poca fiabilidad de las estadsticas oficiales; ya que la mayora de la) veces stas son modificadas por las autoridades locales o los funcionario. encargados de los diversos programas de la poltica social, los nes poltico.

Pot tanrc l de vista .-*. v social . I

1o

que er-,

::

*-:l.icaciones

modificaciones. Por la experiencia en trabajo de campo, poco importante, ya que la modificacin de los datos se da a . :os los niveles, pues los resultados finales pueden rener importantes
.

, la causa de tales

r no

s algo

electorales.

. un lado, los mtodos de la desigualdad centrados en el ingreso no pueden -.r cuenta por s mismos de la calidad de vida de las personas, ya que la di=rsin econmica centada en eI ingreso per capita no refl1a necesariamente . .:rdadea situacin de bienestar de Ias personas (Sen). Por orro lado, si la

-.':gualdad es un complejo conjunro de evenros que implican procesos de . .otacin, discriminacin y exclusin (Fernndez Enguita), es evidente que . risma categora de pobreza no puede comprender las mltipies dimensiones -. bienestar de las personas, porque la desigualdad, al ser un fenmeno - :-rplejo, estuctural e histico, rebasa a un concepto qlie est centrado .: en la nocin de carencia y, por sLipuesro, Ia desigualdad o ms bien las
,..:gualdades. Tomando en consideacin estos dos argumentos parece que -.-,:. lectura de la realidad de las carencias sociales tales como el ingreso o el - -:eso a los servicios bsicos no es suficiente para conocer la din:mica de la . ,)reza en el mbito de los colectivos comunitarios; es decir, qu significa la -)teza para las personas en tanto que forma de vida cotidiana; cul es el -rificado de la carencia y la necesidad dentro de un sistema social especfico; -, no ias personas afrontan la carencia; qu implicaciones tienen para ellos -. polticas pblicas sociales; en qu medida pueden dejar de ser menos o - - pobres y cul es la capacidad de cambio anre eventos macroeconmicos :,:irnos... Todas estas preguntas se pueden sintetizar en una: cmo las =:sonas viven su situacin de carencia social y econmica de forma histica .: el tiempo).

,a pobreza como complejidad econmica y social

TT

-,J de pobreza,

na definicin compleja de pobreza implica una crrica al concepto tradicioes decir, significa entenderla no slo como un fenmeno

--rtrado en el ingreso de las personas o en el grado de acceso a ciertos servicios . :blicos bsicos, sino en tanro que proceso de autocreacin de la sociedad. : rr tanto, en un intento de repensar del concepto de pobreza desde un punto
:= r'ista

cualitativo y desde lo microsocial, la pobreza

es

una situacin humana

social que se caracteriza por:

.
--

Estar situada en el plano de la vida cotidiana (es un estar aqu), por que existe en un plano referencialmente histrico; en consecuencia se debe

272

lorge G. Arzate Salgado

entender ia pobreza como una situacin vivida para las personas, en donde existen complejos y diversos grados de sufrimiento, los cuales en un nivel extremo pueden conducir a la vulnerabilidad fsica y social de las personas .a la erosin de la cohesin social; de aqu su vaior e importancia como objeto de estudio para las ciencias sociales. Desde esta perspectiva creemos que todo planteamiento terico sobre la pobreza adquiere, implcita o expicitamente. una dimensin poitica y normativa, pues toda medicin, definicin o descripcin del fenmeno es en s misma un instrumento de medida por ello, una teora de la justicia sociai en acto. Una teora de la pobreza es una norma par evaluar las distintas dimensiones de su reaiidad, pero sobre todo, es un importante instrumento para evaluar la accin del Estado mediante su poltica
social e institucionalidad especfica.
2. La pobreza, al estar situada en un horizonte vivencial, significa un: situacin eflexiva para las personas y colectivos que la viven, es deciE no e un fenmeno esttico sino dinmico, es decir, las personas en situacin d. pobreza gatillan procesos de accin social en torno a situaciones econmica-'. polticas, educativas y culturales. Esto significa que la pobreza adquiere forma. especficas (histrico-sociales) de accin social, por lo que su definicin tier:= que ir va ms ail de la sola dimensin econmica (participacin en el mercaci en la produccin o en la circulacin); la pobreza es un sistema de accir. social que abarca un compiejo de acciones de reproduccin y/o autonomr= societales que intentan inducir procesos de cambio social, implica la existenc:de negociaciones sociales (mediados por procesos reflexivos) en las esferas i. lo econmico, lo poltico, lo educativo y cultural.

aafactefti

moal de :xcluido,
DOr cont-

rcma

sis.

:s la soc--

t.
'.-ulneab. :ales ela

.ocial
Je

ses
_

:StfuctUI.

pobre:. :render i. :s deci -1: cmo. Jad y cu-,

lrrrl.r.r.:ra situaci=
,

ioauna,
-lementor
,
.

,-lralmen:.:s, infrae,

iel mec:

).

La pobreza puede ser entendida como un sistema social de

lavulne.

bilidad, pero que se desarrolla social y econmicamente dentro de un comple'institucional; esto a su vez implica la existencia de un teln estructurai sistema de desigualdades sociales (explotacin, discriminacin y exclusir desigualdades que tienen manifestaciones especficas y diferenciadas c. dominacin segn se trate de la clase social, el gnero, laraza, la edad y en .. mbito espacial entre regiones.
4.

como

avs de , -.

-ompone:
.iruacione, ,ocial: dis: ,ocial.
.

Lo antes dicho supone que la pobreza es sobre todo un sistema .

se

relaciones sociales; relaciones que

caracterizan por la precariedad en

trmi:,
pobre-;

tstos elei:
|e las nec-

de funcionamiento y agencia de las personas; la cuestin es que si ia est determinada, en tminos estructuraies

por una serie de fenmenos :. desigualdad social, tales relaciones se encuentran mediadas por relacior;. sociales de poder

rultidim.::obres,

'r

,,
:

y dominacin (por

procesos de micropoder).

i..

n,

,:cial en:--

UF

y nau*a'eza de estas ltimas definen la escala de sufrimiento las,Personas pobres en ranro q". ."ploaos, discriminados o :l:_{rf r:iuidos; es decir, Ias reraciones sociares aipi.". a. rapobrezar..".".r..ir".l

L-acrerfsdcas

::

de t", p..ro.r", y colectivos sociales en ::na sistemtica y profunda en trminos'grl.or, . *,onoma y p.liti.orl : ia socialidad de la pobreza es por naturaleza conflicriva.

conribuir a la vulneabilidad

El entramado de relaciones

l1T?^t*1 rerminan por moldear --s,relaciones :consrruye

:ra1

sociales tpico de la pobreza como en rorno a insdruciones sociales, pero, a su vez,

un sistema o complejo institucional segn su realidad: la accin social signada por Ia vurnerabilidad es :uctuada y estrucruranre de ro socia-r. Er fr"*'i." terica del concepro como premisa -..aotogi", i,,ii.p.r,r"Ut., para com_ :nder la permanencia.n .l ,i.''po

::l::i"l:1.'a

:::::flprender cmo sobeviven ante

y cules son sus proyecros de c"mbio

La pobreza rurar

pro..r hi.rri.o-ro.;al socie_ ",,r"produccin la adversidad.que supon.l"r]r,r".o.res --- "^ de desiguarsu

ht";;t.;ili;;ffi;J#ffi::
,o.i"l.

"ampesina (por tanto, su sistema de relaciones de complejo i.'rtitu.ior,rl y.1.,.-, .rigualdad) se encuen..i:::1li'j"q, situada espacialmente en un marco regional (espacial), el cual est articula_ a una escala tanto nacional como f10ba1; ti ardcuracin contiene los

:nte la pobreza (caracterstica, iel m.dio firi.o infraestructuras de comunicacin tales ;;;;""s mercado, infraestructura hidrulica, etctera).

tos espaciales e histricos indispensabres para comprender macroesrruc-

f r. a. ...ursos

narura_

y carrereras, accin

rponentes de escala: el Estado es una imporr"rrt. fu..r" que acta en las uciones de pobreza, trabajando tanto r.t -"....rtructurar como micro_ " "i ial: distribucin del inureso y oportunidades, y creacin de redes de accin
ia]. rs elementos
Ia s n e c es i da

La accin estatal, a travs de su poltica macroeconmica y social, c.'mo la accin especfica de su inr,iru.iorrJild-(en trminos micro a 's de sus pogramas especficos), -oa.U' t" foiLr".r, cada uno de sus

" ::!:':'::!:]5]f d i I : l1*"i, .n o stem" de acci n r. r;;" ;:^i{"iJ*' f: rlT"+" u,,,,d" d. negociacin 1;;::,::*:::-1:l ::*d.i " t;;d"d ial en tanto que sistema social de t".,rutrr.."sitJJ;,;;""il;i.:'i:H:
es s o c a es

de una definicin compleja de la pobreza, cualitativa y l" pob,.," ,o' ,i^ *n*o y micropotitica
m
si

274

Ierse G. Arzate Salsado

regional y global, as como dentro de las esferas de Io econmico, polticc* educativo y culrual.

Desi.

La pobreza como realidad ciudadana

TT
LJ na dimensin imporranre de la pobreza en ranro que macro y micropol.:
de las necesidades sociales, est en su capacidad para generar procesos
de
.

soc--:
'

autonoma o subordinacin social, o sea, en su capacidad para ciudadaro mantener el sistema de desigualdades imperantes en Lrna sociedad dai.

-ntrca

La perspectiva teica cualitativa, en el caso de la pobreza, es til para comp:.der que sta no es un dato esradstico, sino una realidad en la vida coric--- -

(mundo-de*vida) y que, por ranto, implica la comprensin de situac,-. .

especificas de ciudadana, o si se quiere, la iectura desde lo social de un .:de formas concretas de vivir ia ciudadana, de ampiiar y construir esfer-. : -

blicas alternativas, pero tambin de lo contrario: de reforzar las estruc:-:de dominaciny e\ status c1uo.

Conclusiones TT
de

L-/na concepcin cualitativa de la pobreza como maco y micopollr..: *.

las necesidades sociales, llevada:rl plano terico-instrumental en el

con-:
.'

vulnerabilidad, tiene capacidad terica para desdoblar y criticar ios ct - -: tos clsicos de pobreza, marginalidad y precariedad. La crtica de sto. :-r luz sistemas de relaciones sociales ms que datos o indicadores; es i-: l clato como abstraccin de lo social tiene como crtica la escritura soci:-, : como abstraccin de lo vivido. Una apuesta de esre tipo no sio es un et:-. -: de sinceridad frente al objeto de estudio, pues combate la cosificaci :,:, mundo, no slo como cosificacin en la esfera de la produccin sino. ,., : " todo, como cosificacin de lo sociai en la esfera de la vida cotidiana iI -., ,::
".r

Ei concepto de vulnerabilidad busca, al final de cuenras, la compren..

la condicin humana vivida en nuesrra contemporaneidad que
es

-,,

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dad, es decir, su cornprensin histrica dentro de un. horizonte de

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