Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
n
A
b
u
s
o
d
e
d
i
s
-
c
r
e
c
i
o
n
a
l
i
d
a
d
n
o
r
m
a
t
i
v
a
T
r
a
n
s
p
a
r
e
n
c
i
a
A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
a
c
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d
A
b
u
s
o
d
e
d
i
s
-
c
r
e
c
i
o
n
a
l
i
d
a
d
p
r
o
c
e
s
a
l
n
d
i
c
e
s
d
e
i
m
p
u
n
i
d
a
d
(
1
a
o
a
n
t
e
s
)
n
d
i
c
e
s
d
e
i
m
p
u
n
i
d
a
d
(
3
a
o
s
a
n
t
e
s
)
C
h
i
l
e
1
3
9
.
7
%
(
7
1
)
-
9
.
7
%
-
1
9
.
4
%
1
6
.
4
%
-
9
.
4
%
-
2
9
.
4
%
7
.
7
2
2
3
.
2
9
P
a
r
a
g
u
a
y
3
8
%
(
4
)
-
9
.
2
%
3
.
7
%
1
0
.
4
%
-
3
.
2
%
-
3
2
.
9
%
1
0
.
1
8
3
0
.
9
1
G
u
a
t
e
m
a
l
a
4
8
%
(
8
)
8
.
1
%
1
.
7
%
3
.
2
%
-
1
.
3
%
2
.
4
%
1
3
.
4
2
6
5
.
4
0
V
e
n
e
z
u
e
l
a
7
2
%
(
6
)
1
0
.
3
%
0
.
9
%
9
.
2
%
1
.
7
%
1
8
.
4
%
1
0
.
9
1
4
1
.
9
3
*
M
u
e
s
t
r
a
(
1
9
9
8
-
2
0
0
3
)
p
o
r
j
u
r
i
s
d
i
c
c
i
o
n
e
s
r
e
g
i
o
n
e
s
y
t
i
p
o
s
d
e
c
a
u
s
a
s
p
e
n
a
l
e
s
e
s
p
e
c
f
i
c
a
s
.
F
u
e
n
t
e
:
w
w
w
.
u
n
o
d
c
.
o
r
g
.
Esto manifiesta la incapacidad de los nuevos sistemas de juicio
oral de carcter acusatorio de procesar sus causas de manera expe-
dita, adems de que estos nuevos sistemas no estn logrando di-
suadir comportamientos antisociales, teniendo en cuenta que el
poder del sistema de justicia penal de disuadir comportamientos
antisociales, sujeto a la proteccin de las garantas del imputado
y a los derechos de las vctimas, representa el requisito de eva-
luacin de xito o fracaso ms esencial de todo sistema de admi-
nistracin de justicia penal. A pesar de que los ndices de trans-
parencia y de menor complejidad administrativa de los nuevos
sistemas de juicio oral han mejorado, de acuerdo con la tabla an-
terior se observan tambin pases, como Guatemala, Paraguay y
Venezuela, en donde los ndices de abusos judiciales de discre-
cionalidad normativos y procesales y la frecuencia de casos de
corrupcin judicial han experimentado un incremento porcen-
tual. Las razones que explican estos deterioros bajo los nuevos
modelos de juicio oral de carcter acusatorio son variadas, y en
general apuntan a identificar aquellas condiciones que deben
existir antes de la implantacin de un nuevo sistema comunicati-
vo entre los actores judiciales.
III. CONCLUSIN
De manera sinttica, los siguientes factores han demostrado
estar profundamente ligados al aumento en la frecuencia de abu-
sos de discrecionalidad judicial, de corrupcin y, ante todo, a los
aumentos porcentuales en los ndices de impunidad antes expli-
cados. A saber, los siguientes puntos representan problemas en-
contrados durante la implementacion de reformas de carcter
oral y acusatorio que explican la baja efectividad en los ndices
de resolucin de causas:
Ausencia de un sistema implementado que asegure el equi-
librio entre la independencia del juez, por un lado, y de las
constricciones internas, controles externos y formales por
EDGARDO BUSCAGLIA 68
el otro, ocasionando abusos de discrecionalidad en la in-
terpretacin de las normas aplicadas a los fallos.
La deficiente o inexistente coordinacin interinstitucional
entre los organismos de inteligencia, de investigacin, de
procuracin y de imparticin de justicia.
Restringido uso de vlvulas de escape en el sistema de
justicia penal (por ejemplo, los jueces se resisten al juicio
inmediato, en donde se fija fecha del juicio durante la mis-
ma audiencia de presentacin; desestimacin o restringido
uso de procedimientos breves y de acuerdos reparatorios),
que implican abusos de discrecionalidad procesal.
Aun con oralidad, los jueces siguen prcticas formalistas
que quitan agilidad a las audiencias pblicas (por ejemplo,
exigir peticiones por escrito, registros escritos de audien-
cias preliminares, imponer formalismos durante los trmi-
tes de notificacin, o exigir reportes inquisitorios a los fis-
cales antes de aprobar arreglos reparatorios).
Los jueces no se desvinculan de sus previos roles y hbitos
administrativos, aun con megadespachos o con sistemas
centralizados de administracin profesional (como en prc-
ticas de notificaciones o fijacin de horarios de audien-
cias), adems de los abusos y fallas en el manejo adminis-
trativo de los juzgados (por ejemplo en la asignacin de
causas y calendarios, deficiente organizacin de servicios
auxiliares para audiencias bsqueda de personas o cui-
dado de pruebas).
Fallas en la implementacin de un cdigo de tica del fun-
cionario judicial y altos niveles de corrupcin.
Resistencia al uso de sistemas de control social (audien-
cias pblicas) asociados a controles formales (se utilizan
justificativos, como la reserva de la investigacin, para
restringir el acceso a las audiencias pblicas).
Defectuoso sistema meritocrtico aplicado por los conse-
jos de la judicatura a nombramientos, ascensos y destitu-
ciones.
DEFICIENCIAS EN LOS SISTEMAS DE JUSTICIA 69
Falta de sistemas informticos con posibilidad de acceso in-
terjurisdiccional, por ejemplo bases de datos compartidas.
Falta de sistemas de quejas administrados a travs de me-
canismos de control social (sociedad civil).
Falta de entrenamiento a jueces, fiscales y peritos para la
obtencin y evaluacin de pruebas de alta complejidad
(como en casos que involucran a asociaciones delictivas o
delincuencia organizada).
Las fallas en la dotacin y capacitacin de recursos huma-
nos policiales en las reas tcnico-investigativas, de segu-
ridad y de prevencin. La falta de atencin prestada a re-
formar los sistemas carcelarios y a homologar reglamentos
y leyes.
Los fiscales no utilizan criterios comunes para la admisin
de causas e invierten recursos en casos que no ameritan
impulso, todo esto por falta de efectiva supervisin tctica
y estratgica.
Criterios judiciales restringen el uso por parte de los fisca-
les de salidas alternativas en casos de consecuencia penal
patrimonial (en ocasiones los jueces aprueban acuerdos re-
paratorios slo cuando los antecedentes del caso dan cuen-
ta de la responsabilidad del imputado).
En el procedimiento abreviado (donde el imputado renun-
cia al juicio oral) los jueces exigen al fiscal la presentacin
de un expediente elaborado de acuerdo con criterios inqui-
sitivos, lo que aumenta los tiempos y el formalismo y con-
tribuye a su poco uso.
Los defensores pblicos no estn habituados a cuestionar
evidencia presentada por el fiscal ni poseen capacidad de
conducir investigaciones paralelas o de interactuar formal-
mente en el mbito policial.
Falta de liderazgo estratgico al interior de los ministerios
pblicos, sin que se promuevan sistemas de estandariza-
cin y supervisin de los criterios de actuacin.
EDGARDO BUSCAGLIA 70
Restringido activismo de la vctima en el proceso deciso-
rio del fiscal (en la determinacin de medidas cautelares,
por ejemplo).
Los fiscales mantienen activo un alto nmero de causas en
archivo sin impulso alguno, para as satisfacer expectati-
vas de vctimas o para no llamar la atencin de la supervi-
sin.
Los fiscales se ven impedidos para mediar-conciliar acuer-
dos reparatorios entre vctimas e imputados.
Pocos sistemas de control de calidad aplicados a los fis-
cales.
Ejecuciones de penas fuera del mbito judicial sujetas a
sistemas carcelarios colapsados, carentes de mecanismos
de rehabilitacin y estratificacin.
Modelos de organizacin y de trabajo policial incompati-
bles con el modelo de justicia penal oral de carcter acusa-
torio.
Dbiles vnculos organizacionales entre policas y ministe-
rios pblicos y entre las mismas policas de diferentes ju-
risdicciones geogrficas.
Son frecuentes las resistencias naturales de los actores del sis-
tema judicial a estar sujetos a mediciones de efectividad, o bien a
sistemas de monitoreo y de control de calidad jurimtricas. Sin
embargo, el testimonio de aquellos sistemas judiciales que han
incorporado estos mecanismos de evaluacin con xito, da debi-
da cuenta de los beneficios de poseer elementos de gua en la ar-
quitectura de toda reforma judicial sostenible. Las diez polticas
de reformas judiciales que representan mejores prcticas interna-
cionales han sido originalmente identificadas como tales a travs
de los estudios antes mencionados en Botswana, Chile, Costa Ri-
ca, Estados Unidos de Amrica, Gran Bretaa, Finlandia y Sin-
gapur. Sus experiencias brindan un testimonio confiable de la
potencial capacidad para asistir en la delineacin e implementa-
cin de reformas judiciales que han demostrado un impacto be-
DEFICIENCIAS EN LOS SISTEMAS DE JUSTICIA 71
neficioso en el crecimiento econmico y el desarrollo social de
las naciones. Es claro que, en este marco de polticas pblicas, el
anlisis econmico del derecho proporciona parte del arsenal
necesario para primero delinear e implementar, y posteriormente
evaluar, reformas judiciales.
EDGARDO BUSCAGLIA 72