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Consiglio

Regionale

Campania

della

n.0003488/A

Prot.

AI

Signor

Presidente

della Giunta

Regionale

della

Campania

Via

S. LUCi.

n. 81

AP

O

L

I

Ai Presidenti

della Commissione

onsjJjare

V, Il

Permanente

e VI

Consiglieri

Ai

Regionali

Alla

Direzione

Generale Presidenza,

Studi

Legali

e Legislativi

Proposta di

Oggetto:

legge

il

“Norme

contrasto, la

prevenzione, la

riduzione del

rischio

per

della

dipendenza dal

Reg.Gen.7

d’azzardo

patologico”

gioco

Ad

iniziativa

dei

Consiglieri

Cobellis,

ConoJi, Mocerino,

lacolare.

Depositata

in data 14

febbraio

2014

PRESIDENTE

IL

VISTO

l’articolo

98 dei Regolamento

interno

ASSEGNA

il

provvedimento

in oggetto

a:

V Commissione

Consiliare

Permanente

per l’esame;

Il e VI

Commissione

Consiljare

Permanente per il

parere.

Le stesse

si

nei modi

esprimeranno

e termini

previsti

dal Regolamento.

Napoli,

PRJSIDENTE

‘IL

111(1

Qonsiglio

Regionale della Ca inpa

IX LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE AD INIZIATIVA

DEI CONSIGLIERI

LUIGI COBELLIS, ANGELO CONSOLI, CARMINE

NORME PER

MOCERINO

e BIAGIO IACOLARE

IL CONTRASTO,

LA PREVENZIONE,

LA

RIDUZIQ

/_

I

3

/

7ry.

-

‘7

Lp*_c_4%.

/

I

7)

7;

/ 3—

/

,

NORME

PER

PREVENZIONE,

RIDUZIONE DEL RISCHIO DELLA

DIPENDENZA DAL GIOCO D’AZZARDO PATOLOGICO

TITOLO

Arti

Con

Regione

presente

Campania,

armonia

i

principi

costituzionali

con

rispetto

decreto-legge

settembre

(Disposizioni

urgenti

per

Paese

promuovere

mediante

alto

tutela della

salute),

convertito,

modificazioni,

con

novembre

2012,

intende

disciplinare

gioco

d’azzardo

l’individuazione

attraverso

volte

prevenzione,

norme

riduzione

rischio

nonché

contrasto ed

gioco

d’azzardo

patologico,

anche

osservanza delle indicazioni

dell’Organizzazione mondiale d’azzardo.

sanità e

quelle della Commissione

gioco

europea

gioco

luogo

pubblico

per

pubblico

aperto

o

o

presenti o

comunque accessibili

slot machine o

videolottery

lecito previste

normativa vigente.

delle

Regione

avvale

dell’Osservatorio

comma

Regionale

da

gioco

d’azzardo,

istituito

2013,

con

nonché

della

collaborazione

enti

delle

istituzioni

scolastiche,

enti

aziende

Sistema

o

sanitario

regionale,

delle

associazioni

riconosciute

enti

o aziende,

pubbliche

o private,

operanti

gioco

azzardo.

realizza

collaborazione con

enti

Aziende sanitarie

i

soggetti

mondo

volontariato

aventi

lucro

che

non

scopo

gioco

d’azzardo

patologico

occupano

perseguire

i seguenti obiettivi:

comma

diffondere,

confronti

minori,

cultura

dell’utilizzo

responsabile

denaro

attraverso attività

informazione,

divulgazione

sensibilizzazione;

rafforzare

cultura

gioco

misurato,

responsabile

consapevole,

contrasto,

prevenzione

riduzione

rischio

IL CONTRASTO,

LA

LA

PRINCIPI

I

GENERALI

I.

la

legge,

di quanto previsto

la

dal

Io sviluppo

dalla

del

legge

di

8

alla dipendenza

dal

della

(Finalità)

13

un

alla

a

in

più

n.

189,

201 2,

livello

di

alla

n.

158

in

2.

Ai

fini

della presente

legge si intende

un circolo privato

in

cui siano

le forme di gioco

dalla

sala da

un

3.

Ai

fini

del perseguimento

sulla dipendenza

degli

finalità di

locali,

nella lotta alle dipendenze

del

cui

di

al

e

I,

degli

la

L.R.

n.

5

si

del

degli

4. La Regione valorizza, promuove

locali, istituzioni scolastiche,

del Terzo Settore

di

a)

le finalità di

nei

cui al

la partecipazione

di

I

dei

e

locali

si

la

e

(Asi),

e

iniziative in

di

del

b)

di educazione,

la

e la

del

del

e

e

della dipendenza da gioco.

6

del

il

sui

maggio

del

il

rischi

al

del

del

del

e

al

e

nel

al

tutte

e

fine

la

(‘onsiglio

Reqionale dc’lla

&inlpania

2

interventi

di

cui

alla

legge

presente

rivolti

favore

dell’intera

sono

popolazione

a

e

particolare

da

gioco

d’azzardo

patologico

(GAP),

loro familiari e

alle

fasce di

popolazione più deboli e maggiormente

rischi da GAP.

esposte

2.

da

GAP,

requisito

carico da

parte dei servizi

per

presa

del

sistema

sociosanitario, è

formulata dai

servizi

territoriali

dipendenze e dai

servizi

multidisciplinari

integrati

accreditati.

istituito

Slot Free,

realizzato a cura dell’Osservatorio

regionale.

2.

Il

marchio

i

rilasciato dalla

è

Regione

esercenti

di

esercizi

commerciali,

gestori dei circoli

privati e

altri luoghi

deputati

all’intrattenimento che

scelgono

di

installare

non

nel

proprio

esercizio le apparecchiature per il

gioco d’azzardo.

3.

L’Osservatorio

regionale

potrà

predisporre un

pubblico

elenco,

ordinato

Provincia

per

e

per

Comune

possesso del marchio “Slot free”.

TITOLO

COMPITI DELLA REGIONE

I) La Regione:

a) attraverso l’Osservatorio

Regionale sul gioco d’azzardo

istituito:

Mod.

‘-.—

I. Gli

ai soggetti affetti

La diagnosi

di soggetto affetto

Art.

(Destinatari)

ai

la

in

ai

I.

È

il marchio regionale

di cui

al comma

di

Art.

3

(Marchio

Regionale)

agli

di appartenenza, degli esercizi

in

(Incentivi per il

Il

Art. 4

contrasto alla diffusione

del gioco

d’azzardo)

in

ai

• garantisce

l’attività

per

di programmazione

la

prevenzione

e il

contrasto della

dipendenza

 

da GAP;

assicura

e

la conoscenza

il

monitoraggio dei fenomeni

di dipendenza

dal

gioco d’azzardo;

strategie per

promuove

la

pianificazione e

controllo dei comportamenti

il

di gioco;

• avvia

percorsi

di

formazione

per

personale

socio-sanitario

il

dei

Servizi

dedicati

al

 

trattamento delle dipendenze;

 

azioni

• promuove

e

iniziative

prevenzione del

fenomeno

per

delle

dipendenze

da gioco

la

 

d’azzardo,

in particolare

nei

luoghi

di

lavoro,

di

studio e

di ricreazione;

• mette

un’analisi

a punto

dei

costi

diretti

delle

dipendenze da gioco

d’azzardo

Sistema

sul

 

sanitario regionale.

b) sostiene i

soggetti

dei

Terzo Settore che

costituiscono gruppi

consulenza,

di mutuo/auto-aiuto,

orientamento e

sostegno

ai

singoli

e alle famiglie colpite da

AP;

 

(‘nisiqlio

Rc’qionalc

(Iella

(‘anipaizia

c) collabora con i

competenti organi dello Stato e con le Forze

Polizia nella

lotta

gioco illegale;

d)

grazie

Regionale e

tramite

le ASL,

rende disponibili

agli

esercenti

sale

da

gioco e

locali

cui

sono installati apparecchi

lecito

per

specifico

uno

materiale informativo

sui

rischi

correlati

gioco

stesso e sui servizi

di

assistenza alle

persone con

patologie

correlate al GAP;

e) nella

concessione

di finanziamenti,

benefici

vantaggi economici

e

denominati,

comunque

considera

titolo di

preferenza

l’assenza

da

gioco

d’azzardo

lecito

all’interno degli

esercizi autorizzati alla pratica del gioco o all’installazione

I)

I

gennaio

2014,

a

riduce

l’aliquota

IRAP

cui

all’articolo

del

decreto legislativo

6

dicembre

I

1997,

446

(Istituzione dell’imposta regionale

sulle

attività

produttive,

revisione degli

scaglioni,

delle

aliquote e

delle

detrazioni

dell’lrpef e

istituzione

una

addizionale

regionale

tale

imposta,

nonché

riordino della disciplina

dei

tributi

locali)

del

per

cento

volontariamente,

dicembre

entro

dell’anno

precedente

quello a cui

alla

completa disinstallazione

degli

apparecchi da gioco

cui

all’articolo I

O,commi

I

del

regio

decreto

giugno

e

193

773

(Approvazione

del

testo

unico

delle

leggi

di

pubblica

sicurezza)

nei

locali

cui

svolge

loro

attività.

L’entità

detta

riduzione

IRAP

sarà

applicabile

anche

anni

successivi

salva

diversa

per

determinazione

da

adottarsi

apposita

delibera

di

Giunta

con

Regionale.

Giunta

regionale

stabilisce,

altresì,

specifiche sanzioni

dei

soggetti

inadempienti.

2)

L’agevolazione di cui

I

opera nel rispetto

della disciplina

materia

aiuti

di

Stato.

3)

A

gennaio

2014,

tutti

esercizi nei quali risultino

installati

apparecchi da gioco

all’articolo

110,

commi

6

del

r.d.

773/1931,

e

soggetti

all’aliquota

n.

sono

IRAP

cui

all’articolo

del

,0

I

per cento.

TITOLO

COMPITI

DEI

COMUNI

6

L’esercizio

delle

sale

da

gioco

e l’installazione

apparecchi

da

gioco

cui

all’articolo

I

del

regio

decreto

773

del

giugno

193

(Approvazione

I

del

unico

delle

leggi

testo

sicurezza) sono soggetti

autorizzatorio previsto dalla normativa vigene.

-

‘)
/

/

i

Moa

4’

n_

al lavoro dell’Osservatorio

di

in

al

di

al

il gioco d’azzardo

di apparecchi

di apparecchi da gioco d’azzardo lecito.

La Regione Campania

I

Art.

5

(Rimodulazione IRAP)

decorrere dal

5

n.

a

agli esercizi che provvedano

si riferisce l’agevolazione,

6

7,

a carico

gli

decorrere dal

di cui

I

16 del d.lgs.

al comma

7,

gli

n. 446/1997 aumentata

18

in

si

La

il

3

I

I,

n.

la

in

di

di

di

1,0

di

di

di

I.

n.

III

Art.

(apertura ed esercizio

18

al regime

di

delle attività)

di

L /

/

I

O

di pubblica

di

campania

i Comuni

presente

possono

dettare,

I

decreto

urbanistico-territoriali

ordine

concedere

possono

concernenti

competenza

imprese

dispongono

decidono

autorizzata

apportare

disposto

Oltre

riferimento,

i

gestori

sono tenuti:

cartello

fenomeno

dall’Osservatorio

effettuare

propri

per

proprio

potersi

reiterazione della

sospensione

temporanea deII’attivit

implementare

‘1

Consiglio

Reqionuh

dclla

2.

Al

fine

di perseguire

le

finalità

di

cui

all’articolo

I

della

nel rispetto

delle pianificazioni di cui

all’articolo 7,

comma

2012, convertito

dalla

legge

n.

localizzazione delle sale da gioco.

189

del

2012,

previsioni

3.

Le

amministrazioni

comunali

imposte, tasse

o

altri tributi

di

di

non dotarsi

di

apparecchi da gioco.

eventuali

comunale,

alle

O,

legge,

del

agevolazioni

che

TITOLO IV

NORME

FINANZIARIE

Art.

7

(Istituzione del Fondo per

il contrasto

alla ludopatia)

legge n.

in

fiscali

non

I

58

del

alla

o

I.

La

mediante

creazione

Regione

istituisce,

la

di

apposito

un

capitolo di

bilancio,

un

Fondo

per

il

contrasto

del

GAP e per la

cura

prevenzione della ludopatia.

e la

 

2.

lI

Fondo

è

alimentato

dalle

risorse provenienti

dall’aumento

dell’IRAP

di

cui

all’art.

5

della

presente

legge,

e

dalla riscossione

delle

sanzioni

di

cui

alI’art.

nonché

8,

altre eventuali

da

risorse

comunitarie,

nazionali

o regionali.

 

Mod.1

3.

La

Regione

è

ad

le

idonee

variazioni

di

bilancio

a seguito

di quanto

all’interno

delle

sale

alla

dipendenza

del

responsabile redatto

del

dalla presente

legge.

Art.

8

(Regole e

sanzioni)

I.

da gioco

all’osservanza degli

ad esporre

un

gioco d’azzardo

ad

ai

e

obblighi

 

di

cui

alla

informativo

sul

decalogo

di

clienti

un

test

di

legge

nazionale

sul

e

sui

gioco

una

di

rischi

connessi

e

un

azioni

sicuro

rapida

regionale;

verifica

valutazione

rischio di dipendenza;

depliant informativi

sul territorio;

riguardo

la

disponibilità

dei

servizi

di

assistenza

a

cui

rivolgere

a

non esporre gli esiti di vincite milionarie

al

fine di

non

incentivare

2. l’inosservanza dì tali

disposizioni e punita con

una

sanzione da

In

caso

di

violazione,

lOgg.

ad

un

sarà disposta una

massimo

di

ad

6Ogg.

può variare da un minimo di

3.

il

ricavato

delle

sanzioni

amministrative

andrà

legge di

cui

all’art.

7.

I

.000,00 €

il

fondo

il gioco d’azzardo.

a

5.000,00.

istituito

/

con

la

che

predetta

• r2

(‘osisiglio F

(non

‘Iella Qampania

-

nsitorie)

Regionale dovrà trasmettere al Consiglio Regionale

In fase di prima applicazione l’Osservatorio

entro e non oltre il 31 gennaio, apposito rapporto informativo sulle ricadute positive o negative

derivanti daIl’applìcazione della predetta legge.

Art.

IO

(norma finanziaria)

I .AIle spese di cui alla presente legge si provvede, per lesercizio 2014, utilizzando la disponibilità economica di euro 300.000,00 (trecentomilal00) del fondo denominato 5.3 (obiettivo Operativo Sanità) missione 13 (Tutela della Salute) Programma 08 (Politica Regionale Unitaria per la Tutela della Salute). 2.Successivamente si farà fronte alle spese mediante l’utilizzo delle disponibilità finanziarie di cui al Fondo per il contrasto del GAP e per la cura e la prevenzione della ludopatia, istuito ai sensi dellart.7, alimentato dalle risorse provenienti dall’aumento dell’IRAP di cui all’art. 5 della presente legge, e dalla riscossione delle sanzioni di cui all’art. 8, nonché da altre eventuali risorse comunitarie, nazionali o regionali.

Luigi

Cobellis

Angelo Consoli

Biagio

lacolare

L

\‘:

-

In

‘I

%

j

1

,- ‘i

Carmine Mocerino

JPi’

(.,onsi

(nia

le

c’è

di fenomeni

al

E

sociali,

di

soprattutto

i

più

ed

a ricorrere al

di risoluzione

6%

nel

sia

legati

al

/

RELAZIONE

Tra

conseguenze più

endemico

nefaste

dilagare

del

lungo

periodo di

crisi

che

stiamo

gioco

vivendo

d’azzardo.

del

il

sempre

più

d’altra

parte le

statale,

il

deboli

patologici legati

il

accresciute

diseguaglianze

ridimensionamento

molti,

mezzo

welfare

ritorno di livelli preoccupanti

esposti,

povertà diffusa spingono

d’azzardo

come

gioco

delle difficoltà, come

ancora di salvezza per uscire dal disagio.

Il

fenomeno ha ormai

assunto

proporzioni

rilevanti:

l’Organizzazione

dei

Mondiale della

presenti

Sanità stima

nostro

che circa un

paese,

milione e

mezzo di italiani, circa

il

sviluppare

giocatori

disturbi

esposto al

rischio di

dipendenza e

gioco compulsivo.

Si

tratta

di

una

vera e propria emergenza che

assume

aspetti

in

primo

luogo

sanitari

ma

anche

sociali,

economici

e

politici.

Per

non

dei

legati

parlare

problemi

all’ordine

pubblico

e

alla

criminalità

che

su

queste

attività

ha

ormai

sviluppato

un

lucrativo

mercato

illegale

parallelo.

Il

gioco

d’azzardo

e

in

particolare,

slot

e video

machine

lottery, hanno

esercitato

anche

un

profondo

cambiamento nell’uso

nella fruizione

e

degli

spazio pubblici, trasformando

i

tradizionali luoghi di

ritrovo delle

nostre città

in

posti degradati e insicuri.

 

Modi

La

ludopatia

poi

impoverisce

le

famiglie

italiane

e distrugge

 

ogni

giorno

ricchezza,

alimentando

una

spirale

che

aggrava

sempre di più la già difficile

situazione di

ampie

fasce

della

nostra

popolazione.

Il

gioco

estremizzato

 

e

caricato

 

di aspettative

salvifiche si

un

trasforma in

disvalore

capace di

trascinare

i soggetti più

in

un

deboli

di produttività e di coesione.

gorgo fatto di isolamento, disperazione,

società anche in termini

rottura dei legami sociali,

apatia. Ne risente

la

Per

tutte

le

queste

ragioni

autorità

pubbliche

sono

chiamate

ad

intervenire

in

maniera sistematica e

puntuale, con

coraggio

e

autorevolezza.

Il

lavoro

straordinario

in

fatto

questi anni

un numero

da

rilevante

di

associazioni,

laiche

e

religiose,

per

sensibilizzare

le

sul tema

istituzioni

deve

trovare

la

Regione

nella

Campania

alleata

alla

lotta

ludopatia

e

pronta

ad

intervenire

con

iniziative

concrete.

 

Da

qui

sul

nasce

tema

l’esigenza

di

dotare

la

nostra

legislazione

di

una

norma

chiara

ed

efficace

della ludopatia e delle

sue forme più attuali che vada

ad

incidere concretamente sulla

diffusione

di slot

e

machine

video lottery. Assieme

all’attivazione

del

già approvato

Osservatorio

Regionale

questa

norma costituisce un

passo

ulteriore

nella

d))rezione

del

contrasto e della prevenzione

del gioco d’azzardo patologico.

 

//

/

 

ì\

 
 

I

I

/ I!

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Consiglio

Regionale della

pan la

-

contrasto

la

per

per

risorse

5

presente

risorse

si

per

la

di euro

denominato

Operativo

I

3

si

fronte

di

al

contrasto

la

per

e.

( t’

CO

Jfl

RELAZIONE

TECNICO

FINANZIARIA

L’art. 7

prevede l’istituzione

del

Fondo

il

del

GAP e

cura e la prevenzione

dall’aumento

della

di

ludopatia,

cui

all’art.

alimentato

della

dalle

provenienti

e dalla

dell’IRAP

legge,

riscossione delle sanzioni di cui aIl’art. 8, nonché da altre eventuali

comunitarie, nazionali o regionali.

Per

le

spese di

cui

alla presente

legge

provvede,

il

solo

esercizio

2014,

utilizzando

disponibilità economica

(trecentomilalOO)

del

fondo

5.3 (obiettivo

Sanità)

missione

(Tutela

della

Salute)

Regionale Unitaria per la Tutela della Salute).

Programma

300.000,00

08

(Politica

Successivamente

farà

disponibilità finanziarie

cui

alle

spese

Fondo per

il

cura e la prevenzione della ludopatia.

mediante

l’utilizzo

del

GAP

e

delle

1/