GUIA DE ESTUDOS

Organizao do Tratado do Atlntico Norte de 2008

A insurgncia no Afeganisto e as estratgias de operaes militares no pas

Elson Henrique Martins Silva Ferreira Diretor Giovanna Gonalves Pires Diretora Assistente Rafaela Cristina Fernandes Ramos Diretora Assistente

SUMRIO

1 APRESENTAO DA EQUIPE ......................................................................................... 3

2 A OTAN .................................................................................................................................. 4 2.1 O Funcionamento da OTAN.............................................................................................. 5 2.2 O Comit Militar ................................................................................................................ 7

3 AFEGANISTO: UM HISTRICO DE CONFLITOS.................................................... 8 3.1 O Talib ............................................................................................................................. 10 3.2 Os atentados de 11 de setembro ...................................................................................... 11 3.3 Fora Internacional de Assistncia para Segurana ..................................................... 11

4 GUERRA IRREGULAR .................................................................................................... 13 4.1 Guerrilha ........................................................................................................................... 16 4.1.1 A importncia da populao .......................................................................................... 17 4.2 Terrorismo ........................................................................................................................ 20 4.2.1 O Atentado terrorista ...................................................................................................... 20 4.2.2 Al-Qaeda ......................................................................................................................... 21 4.3 Resumo de tticas de combate guerra irregular ......................................................... 22

5 CONCEITOS ....................................................................................................................... 23

6 QUESTES RELEVANTES NAS DISCUSSES........................................................... 24

7 POSICIONAMENTO ......................................................................................................... 25

REFERNCIAS ..................................................................................................................... 26

TABELA DE DEMANDA DAS REPRESENTAES ..................................................... 27

1 APRESENTAO DA EQUIPE

Prezados delegados,

com imensa satisfao que apresento a equipe do comit Organizao do Tratado do Atlntico Norte 2008. A equipe formada por trs graduandos em Relaes Internacionais: Elson Martins (diretor), Giovanna Pires (diretora assistente) e Rafaela Fernandes (diretora assistente). Todos ns j tivemos a honra de trabalhar em diversos mbitos do MINIONU e com muito carinho e dedicao que elaboramos este Guia de Estudos. O Guia serve como material base para a realizao do comit, mas no se limitem apenas ele. H vrios materiais que devem ser consultados como: o site da OTAN, o site da ISAF, os sites dos governos de cada pas, livros sobre o assunto do comit e etc. Temos tambm o blog do comit: http://14minionuotan2008.wordpress.com e uma pgina no Facebook:

http://www.facebook.com/OTAN200814MINIONU. Futuramente iremos criar um grupo no facebook e faremos alguns vdeos abordando um pouco o assunto do comit. Gostaria de agradecer o apoio dado pela organizao do MINIONU na construo do Guia de Estudos e ao tambm graduando em Relaes Internacionais, Pedro Abelha, por todo o esforo empregado na obteno de dados de difcil acesso. Atenciosamente, Equipe OTAN 2008.

2 A OTAN

A Organizao do Tratado do Atlntico Norte foi fundada na ocasio da assinatura do Tratado do Atlntico Norte. A reunio para o tratado aconteceu em 4 de abril de 1949 e contava com 11 membros de Estados da Amrica do Norte e Europa. A Aliana (como tambm conhecida a OTAN) nasceu com 3 principais finalidades: deter o expansionismo sovitico, impedir o renascimento do militarismo nacionalista atravs de uma forte presena norte americana e promover a integrao poltica europeia. (OTAN, 2012) O tratado criou aliados, mas as aes da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), como a detonao da bomba atmica em 1949 e a Guerra da Coreia em 1950, foraram a Aliana a criar uma estrutura para uma coordenao efetiva de aes militares. O primeiro comandante Supremo Comandante Aliado da Europa foi o general americano Dwight D. Eisenhower. Neste contexto de Guerra Fria, no qual as duas principais potncias dividiam o mundo em polos antagnicos (capitalista e socialista), a OTAN adotou a doutrina estratgica da Retaliao em Massa, que consistia na seguinte ideia: se a URSS atacasse a Aliana responderia com armas nucleares. Com o lanamento do satlite Sputnik a organizao comeou a ampliar a sua gama de ao, criando o programa de cincia da OTAN. A Aliana pautava a suas aes focando-se no inimigo sovitico, procurando se antecipar e responder de maneira eficiente aos desafios de segurana impostos pelo inimigo. Esta situao permaneceu at o dia 9 de novembro de 1989, data marcada pela derrubada do muro de Berlin. A mxima cuidado com o que se deseja nunca fez tanto sentido para a OTAN. O inimigo estava vencido e disto veio a pergunta: a Aliana Atlntica ainda era necessria? (OTAN, 2012). Como dito anteriormente, o combate URSS era um dos objetivos da OTAN, no o nico. A Aliana ainda necessria para deter o militarismo nacionalista e para prover a estabilidade necessria para promoo da democracia e a integrao poltica na Europa. A Aliana precisava se adaptar a este novo contexto mundial sob o risco de se tornar obsoleta. Com este objetivo, a Aliana decidiu ampliar o dilogo, a confiana e a cooperao com as regies vizinhas, criando dois novos espaos de cooperao: a Parceria Euro-Atlntica (no ano de 1991), que tinha por objetivo a expanso das relaes com o leste europeu; e o Dilogo Mediterrneo (no ano de 1994), expandindo a parceria para o sul. Alm disto, a Aliana criou tambm o programa Parceria para a Paz, que procurava assessorar os pases participantes na reestruturao das respectivas foras armadas. (OTAN, 2012).

As esperanas de paz aps o final da Guerra Fria permeavam o pensamento da poca, levando inclusive a alguns parceiros da Aliana a diminurem os oramentos para a defesa. Mas o que se verificou foi um cenrio diferente. Na ex-Iugoslvia eclodiu um conflito baseado na limpeza tnica e a Aliana foi chamada para intervir. Durante o ano de 1995 a OTAN realizou um bombardeio de nove dias na regio e posteriormente enviou uma fora de sessenta mil homens, sobre o mandato da Organizao das Naes Unidas, para colocar em prtica o Acordo de Paz de Dayton. O conflito na Iugoslvia no foi um caso isolado. Em 1998, eclodiu um conflito separatista na regio do Kosovo. A Aliana investiu militarmente na regio, realizando bombardeios durante setenta e oito dias e mais de trinta e oito mil incurses no territrio. Em 1999, mais precisamente no dia quatro de junho, a OTAN suspendeu o ataque areo na regio e, aps a retirada do exrcito srvio, implantou a Fora de Kosovo (KFOR). A KFOR foi implantada atravs da resoluo 1244 do Conselho de Segurana das Naes Unidas e esta presente at os dias atuais com o objetivo de manter segura a regio para todos os seus cidados, independente da etnia. (OTAN, 2012) As aes empreendidas pela Aliana demonstraram que ela ainda era um mecanismo eficiente no que concerne a manuteno da paz e a organizao estava pronta para enfrentar os novos desafios segurana. Em 1999, a OTAN aprovou a seu primeiro conceito estratgico livre da sombra da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Neste documento a OTAN classificou os conflitos tnicos, a proliferao de armas de destruio em massa e o colapso da ordem poltica como novos riscos a paz. Os desafios paz no se restringiram apenas aos citados no conceito estratgico de 1999. Em 11 de setembro de 2001, a rede terrorista Al-Qaeda mostrou ao mundo o poder de atores no estatais. Esta rede realizou ataques no territrio dos Estados Unidos da Amrica em uma dimenso nunca antes vista no mundo. Uma coalizao foi formada, sob o nome de Operao Liberdade Duradoura, para o ataque base da Al-Qaeda: o Afeganisto. Ainda em 2001, O Conselho de Segurana das Naes Unidas, atravs da resoluo 1386, autorizou a criao da Fora Internacional de Assistncia para Segurana (ISAF). Em 2003, visando o alargamento das operaes, a OTAN foi chamada a liderar a ISAF. (OTAN, 2012)

2.1 O Funcionamento da OTAN

Um dos princpios fundamentais para OTAN o processo de decises baseado no consenso. Este princpio demonstra a igual importncia que cada membro tem perante a Aliana e tem

duas principais funes: 1) a independncia e soberania de cada membro so respeitadas; 2) quando uma deciso tomada, esta conta com o apoio integral de todos os membros e a adeso absoluta no que se refere a implementao da mesma. (OTAN, 2004). Outro princpio fundamental da Aliana a segurana coletiva de seus membros, evidenciada pelo artigo 5 do Tratado do Atlntico Norte. As Partes concordam em que um ataque armado contra uma ou vrias delas na Europa ou na Amrica do Norte ser considerado um ataque a todas, e, consequentemente, concordam em que, se um tal ataque armado se verificar, cada uma, no exerccio do direito de legtima defesa, individual ou coletiva, reconhecido pelo artigo 51. da Carta dias Naes Unidas, prestar assistncia Parte ou Partes assim atacadas, praticando sem demora, individualmente e de acordo com as restantes Partes, a ao que considerar necessria, inclusive o emprego da fora armada, para restaurar e garantir a segurana na regio do Atlntico Norte. Qualquer ataque armado desta natureza e todas mais providncias tomadas em consequncia desse ataque so imediatamente comunicados ao Conselho de Segurana. Essas providncias terminaro logo que o Conselho de Segurana tiver tomado as medidas necessrias para restaurar e manter a paz e a segurana internacionais. (OTAN, 1949). O artigo 5 foi invocado apenas uma vez em toda a histria da OTAN, na ocasio dos atentados de 11 de setembro, que vitimaram os Estados Unidos da Amrica. Atravs dele, estava assegurada a participao da Aliana na guerra ao terror. Os dois princpios supracitados norteiam o funcionamento da Aliana. A OTAN organizada da seguinte forma:

*Na parte superior da imagem esto os pases que constituem a OTAN. Eles so seguidos no canto esquerdo pelas delegaes da OTAN: Grupo de planejamento nuclear e Conselho do Atlntico Norte. Na parte inferior esquerda esto os comits subordinados. No canto direito est as representaes militares, constituda pelo Comit Militar. Este se desdobrada em Comando Aliado de Operaes e Comando Aliado de Transformao. Na parte inferior da imagem em azul est o Secretrio Geral.

Fonte: ORGANIZAO DO TRATADO DO ATLNTICO NORTE, 2013.

A direo da Aliana feita pelo Secretrio Geral, atravs de uma nomeao para o mandato de quatro anos. Para a ocupao deste cargo so escolhidos estadistas internacionais de renome, nativos de pases membros da Aliana. No ano de 2003, Jaap de Hoop Scheffer foi nomeado o dcimo primeiro Secretrio Geral da OTAN. O rgo superior de tomada de decises da Aliana o Conselho do Atlntico Norte. Este rgo formado por um representante de cada pas membro, que goza da categoria de embaixador. Cada representao apoiada por uma delegao nacional, composta por profissionais diplomticos e conselheiros de defesa.

2.2 O Comit Militar

O Comit Militar a mais alta autoridade militar e o rgo permanente mais antigo da Aliana depois do Conselho do Atlntico Norte, sendo que, ambos foram formados meses aps a constituio da OTAN. Alm disso, nesta instncia que acontece o aconselhamento militar s instncias civis de tomada de decises, a saber: Conselho do Atlntico Norte e Grupo de Planejamento Nuclear. O Comit Militar serve como elo entre o processo civil e militar da Aliana, sendo imprescindvel a sua consulta antes da aprovao de qualquer deciso relativa a assuntos militares no mbito do Conselho do Atlntico Norte. de sua responsabilidade recomendar medidas para a defesa comum dos membros e para a implementao das misses e operaes, auxiliar no desenvolvimento de conceitos estratgicos globais e preparar relatrios anuais sobre capacidades e fora de regies e pases que sejam considerados de risco para os interesses da OTAN. Em situaes extremas, como tenses, crises e guerras, o comit militar desempenha papel principal, elaborando recomendaes sobre o uso da fora militar, a implementao de planos de contigncia, o engajamento e na prpria avaliao da situao, como demonstrado na atuao da Aliana no Kosovo e no Afeganisto. O CM composto por altos oficiais militares (geralmente generais de trs estrelas) dos pases membros, que atuam como representantes militares dos pases de origem. O representante militar tem como funo representar os interesses de cada membro, para que ocorra o debate de assuntos vitais por um corpo especializado, buscando-se alcanar o consenso. Em um nvel superior esto os chefes das Foras Armadas, que diferente dos representantes que se renem constantemente, que se juntam apenas trs vezes ao ano, sendo duas em Bruxelas e a terceira em bases rotativas.

3 AFEGANISTO: UM HISTRICO DE CONFLITOS

A insurgncia no novidade no Afeganisto. Em 1978, Hafizullah Amin ascendeu ao poder atravs de um golpe de Estado e conduziu o pas se baseando em uma ideologia marxista. As reformas promovidas no Estado afego se mostraram impopulares e neste contexto, que ainda contava com a teocracia islmica do Ir ao lado, dois grupos fundamentalistas se destacaram: Jamiat-i-Islami (Sociedade Islmica) e Hizb-i-Islami (Partido Islmico). Estes grupos, mas no apenas eles, decidiram enfrentar o novo governo atravs da fora e revoltas eclodiram por todo o territrio afego. Os confrontos se intensificaram, dando

a oportunidade perfeita para que a URSS avanasse mais passo em seu processo de expansionismo, intervindo no Afeganisto com o pretexto de salvar o regime l instalado. No final de 1979, aproximadamente 115 mil homens desembarcaram em territrio afego, depuseram Amin e entregaram o governo para Babrad Karmal. Esta invaso e posterior ocupao, fizeram com que corresse no mundo islmico um apelo pela defesa do isl, que resultou no engajamento direto de milhares de muulmanos, que se deslocaram para o Estado afego com o objetivo de derrubar o governo. Os muulmanos engajados nesta jihad ficaram conhecidos como mujahidin. Desta maneira, a slida identidade cultural do Isl sobreps-se ao materialismo histrico da ideologia proletria. (VISACRO, 2009). Apesar da ocupao do territrio afego, a invaso sovitica no conseguiu impedir que diversos grupos armados continuassem a se insurgir contra o regime instalado, pelo contrrio, a invaso fez com que diversas tribos e classes sociais se engajassem ainda mais no objetivo de expulsar o invasor. O inimigo em comum do povo afego no foi suficiente para unir os diversos grupos.

A fragmentao da luta armada, sem dvida, permaneceu como uma das principais caractersticas da resistncia afeg. Se, por um lado, o grande nmero de grupos e faces guerrilheiras, muitas delas com um longo histrico de antagonismo e divergncias, comprometia a sinergia e o mximo desempenho da resistncia, por outro, entretanto, impedia que os soviticos obtivessem uma vitria decisiva, defrontando-se contra uma nica ameaa (VISACRO, 2009, p 205) O exrcito vermelho lutava contra vrios inimigos, em vrias frentes dentro do Afeganisto e isso tornava a insurgncia afeg difcil de combater. Mas este no foi o nico ponto favorvel aos mujahidin, havia tambm o envolvimento de outros Estados neste conflito, ainda que indiretamente (com o envio de material blico e ajuda financeira), como Estados Unidos da Amrica, Reino Unido, Arbia Saudita, Egito, Ir, Paquisto e China. O exrcito sovitico estava engajado em uma luta totalmente diferente das batalhas na Europa na Segunda Guerra Mundial, o inimigo usava tticas de guerra irregular como atacar e fugir, sabotagem da estrutura, emboscadas de pequenas guarnies, dentre outras. Alm de enfrentar um inimigo diferente do costumeiro, os soviticos ainda padeciam de um problema interno: a organizao rgida do exrcito vermelho. Com formaes extensas, apoiadas por grandes divises mecanizadas, com pouca liberdade de ao nos nveis mais baixos da

hierarquia, os soviticos se viam incapazes de lidar com o inimigo que se movia rpido, que usava da surpresa como grande arma e principalmente poderia atacar qualquer lugar. Incapazes de lidar com esse tipo de ameaa os soviticos passaram a usar de artilharia pesada em suas incurses, usar de armas qumicas e biolgicas em lugares onde eles acreditavam que os rebeldes estariam escondidos para disseminar o medo e acabar com o apoio da populao afeg. H, tambm, diversos relatos de estupros, roubos, tortura e diversos outros crimes de guerra cometidos pelos soviticos. Todos estes fatores fortaleceram a luta dos mujahidin (que contavam com meios limitados e contingente bem inferior ao do exrcito vermelho) e fez com que o grande exrcito vermelho se retirasse completamente do territrio afego em 15 de fevereiro de 1989. Aps a retirada do exrcito vermelho o Afeganisto se voltou para as disputas internas, com as divergncias entre os lderes tribais, os comunistas nativos e lideranas criadas no conflito com os soviticos. Burhanuddin Rabbani conseguiu juntar diversos comandantes mujahidin e realizou a tomada de Cabul. Rabbani conseguiu manter seu controle de parte do territrio afego at meados de 1996, quando Mul Omar Akhund e seus seguidores tomaram o poder. Estava estabelecido ai o governo Talib, que nesta poca controlava cerca de 80% do territrio afeg, sendo desafiado apenas por Ahmad Shah Massoud, que controlava a regio do vale do Panjshir.

3.1 O Talib

O Talib (traduzido como estudante islmico) teve seu incio em Kandahar como um movimento estudantil que era orientado pelo madrassas. Desde seu incio ele tinha o apoio do servio interno de inteligncia (ISI) do Paquisto. Aps a tomada da regio de Kandahar o ISI virou-se contra o primeiro-ministro do governo Rabbani, em Cabul, e comeou a apoiar e armar o Talib (ATWAN, 2008, p.93) O governo Talib tinha por principal caracterstica o ultraconservadorismo baseado no isl. O Mul Omar promoveu diversas mudanas no Afeganisto baseadas em seu ultraconservadorismo, afastando o pas do resto do mundo, e usando da fora para concretizlas.

3.2 Os atentados de 11 de setembro

No dia 11 de setembro o mundo presenciou um bizarro espetculo: dois avies se chocando contra dois enormes prdios em Nova York. As Torres Gmeas, como eram conhecidos os prdios do World Trade Center, foram atingidas por um avio cada, respectivamente as oitos horas e quarenta e cinco minutos e nove horas e trs minutos. Minutos mais tarde outro avio se chocou contra a sede do pentgono, s nove e quarenta e cinco. O que para uns parecia um filme, era uma triste realidade para outros. O ataque totalizou cerca de 3 mil mortes de civis. Esses trs avies foram usados como arma pela rede terrorista Al-Qaeda, comandada pelo saudita Osama bin Laden. Aps investigaes se constatou que os ataques foram orquestrados a partir da base da rede terrorista no Afeganisto. Os Estados Unidos fizeram um ultimato ao governo afego, para que este entregasse Osama bin Laden para julgamento no territrio americano. Aps a veemente negativa, o governo de George Walker Bush iniciou uma poltica conhecida como guerra ao terror. A principal resposta aos ataques foi a invaso ao Afeganisto, na operao conhecida como Liberdade Duradoura.

3.3 Fora Internacional de Assistncia para Segurana

A Fora Internacional de Assistncia para Segurana (ISAF) uma misso de imposio da paz, realizada atravs da resoluo 1386 do Conselho de Segurana das Naes (UNSC), em 20 de dezembro de 2001. A misso tinha como finalidade a manuteno da segurana em Cabul e reas prximas, prevista no anexo I do Acordo de Bonn. O objetivo era prover ajuda autoridade interina afeg na estabilizao do pas. (OTAN, 2012b) Em 2003, a Aliana aceitou o pedido da Organizao das Naes Unidas e do governo da Repblica Islmica do Afeganisto para liderar a ISAF, tendo em vista a expanso das operaes de manuteno da segurana nas reas externas Cabul e os esforos humanitrios e de reconstruo do territrio afego. A expanso das operaes foi realizada em quatro fases: 1) avaliao e preparao, 2) expanso geogrfica, 3) estabilizao, 4) Transio reimplantao.

*Cada cor se refere a um tipo de fase sendo colocada em prtica.

Fonte: ORGANIZAO DO TRATADO DO ATLNTICO NORTE, 2008. Apesar do comando das operaes ser de encargo da OTAN, outros pases contribuem com a misso.
Contribuio em tropas para a Fora Internacional de Assistncia para Segurana (2008) Pas Albnia Austrlia ustria Azerbaijao Blgica Bulgria Canad Crocia Reblica Tcheca Dinamarca Estonia Finlndia Frana Georgia Alemanha Tropas 140 1090 1 45 400 460 2735 300 415 700 130 80 2785 1 3600 Pas Grcia Hungria Irlanda Itlia Jordnia Letnia Litunia Luxemburgo Pases Baixos Nova Zelndia Noruega Polnia Portugal Romnia Singapura Tropas 130 240 7 2350 0 70 200 9 1770 150 455 1330 70 740 0 Total de tropas 51350 Pas Eslovquia Eslovnia Espanha Macednia Turquia Emirados rabes Unidos Reino Unido Estados Unidos Islndia Suia Ucrnia Tropas 180 70 780 135 860 0 8745 19950 8 400 10

Fonte: ORGANIZAO DO TRATADO DO ATLTICO NORTE, 2008)

4 GUERRA IRREGULAR

Este tipo de guerra se tornou a principal forma de conflito aps a Segunda Guerra Mundial. As diferenas da guerra convencional podem ser entendidas a partir deste quadro:

A guerra na era industrial Conflitos de 2 e 3 gerao

Guerra na era da informao Guerra de 4 gerao

Nmero restrito e definido de ameaas, com Fragmentao das ameaas, com predomnio de predomnio de ameaas estatais. Ideia de ameaas no estatais. Quebra do pretenso monoplio estatal sobre a aplicao da fora monoplio estatal sobre a aplicao da fora coercitiva. Ocorrncia de cenrios previsveis, coercitiva. Ambiente de incertezas e

elaborados segundos ameaas permanentes e configurao difusa. predefinidas. Confronto de identidades nacionais, moldado por Confronto de identidades culturais locais,

interesses polticos e econmicos. Em termos moldado por aspectos polticos, econmicos, prticos, conflito armado visto como mero recurso da poltica do Estado-nao. sociais e ambientais. O conflito armado visto, simultaneamente como fenmeno poltico e social. Uma vez esgotados os esforos diplomticos, Multiplicidade de meios (militares e noconstata-se a primazia das aes no campo militares) empregados na conduo da guerra, militar (complementados por presses polticas e com nfase em aes nos comps poltico, embargos econmicos). econmico e psicossocial, em detrimento dos esforos no campo militar. Defesa: tema essencialmente restrito atuao Segurana e defesa: conceito mais amplo e das foras armadas. Aes em outros campos do complexo, de carter permanente, que transcende poder nacional so orientadas para a mobilizao a esfera militar, caracterizando a

da estrutura militar de guerra. A poltica de interdependncia de todos os campos do poder defesa do Estado e a estratgia militar de defesa nacional. Incorpora, necessariamente, aes de so concebidas segundo uma lgica cartesiana, outras agncias de segurana do Estado (foras linear e mecanista. policiais, defesa civil, agncias de inteligncia, aduana etc.). O uso exclusivo da lgica cartesiana tradicional j no se adqua integralmente a toda complexidade implcita s formulaes da

poltica de defesa e da estratgia militar. Porquanto, mbitos reconhece-se e a existncia, de nos

interno

externo,

mltiplas

realidades, interesses, crena e valores. Recorrese ao pensamento complexo ( ou integrador), a fim de administrar todo esse pluralismo nos nveis macro (global, regional e nacional) e micro (local). Assim sendo, a estratgia das Foras Armadas deve ser conjugada com a

implementao de polticas pblicas preventivas nos campos polticos, econmico, psicossocial e cientfico-tecnolgico, a fim de moldar o ambiente (interno e externo), reduzindo

antagonismos e erradicando ameaas em sua origem. Foras oponentes (regulares e irregulares): Estruturas estruturas verticalmente hierarquizadas. abrangendo de amplitude transnacional, partidos

governos

legtimos,

polticos legalmente reconhecidos, organizaes no governamentais (ONG), movimentos sociais, instituies filantrpicas, companhias militares privadas, foras irregulares, organizaes

terroristas, faces criminosas (ligadas ao trfico de drogas e de armas e lavagem de dinheiro) e etc. Intensas campanhas de propaganda antecedem os Comunicaes globais: a perda absoluta do conflitos armados e permitem o Estados controle sobre os meios de comunicao de massa e o acesso irrestrito informao digital limitam a capacidade estatal de moldar a opinio pblica interna e fortalecer a vontade nacional. nfase na aplicao do poderio blico nfase na luta pelo apoio da populao.

mobilizar a opinio pblica inter.

convencional para destruir as foras militares do inimigo Delimitao geogrfica do campo de batalha Indefinio do campo de batalha (ausncia de limites). Transcendncia do teatro de operaes. Simetria na aplicao do poder de combate, com Assimetria na aplicao do poder de combate, nfase nos conflitos regulares com nfase no conflitos irregulares.

Fonte: VISACRO, 2009.

Alessandro Visacro (2009) identificou as principais caractersticas da guerra irregular: Apoio da populao; necessidade de um ambiente poltico, social histrico e cultural favorvel; menor relevncia dos aspectos militares; preponderncia dos processos indiretos; estratgia prolongada; aes tticas efmeras; no-linearidade; difcil detectabilidade; busca de resultados psicolgicos nas aes de combate; ausncia de padres rgidos de planejamento e execuo; insubordinao a restries legais; individualidade; maior proximidade entre os nveis polticos estratgico e ttico; economia de foras; desenvolvimento em fases; indefinio entre campos de segurana interna e da segurana pblica; dicotomia dos parmetros operacionais; e subordinao dos objetivos militares aos objetivos polticos. Cada uma delas ser explicitada no blog do comit. Em guerra irregular pode-se encaixar diversos tipos luta, como guerrilha, terrorismo, sabotagem e etc.

Foras irregulares Fora de guerrilha Ambiente operacional Forma de atuao Ostensiva Fora de sustentao Urbano ou rural Clandestina Compartimentada em comits, normalmente Organizao Paramilitar definidos segundo bases poltico administrativas e/ou territoriais Desdobrada em reas Localizao Sobrepostas geograficamente interditadas s unidades de guerrilha Autonomia Dependente direta do apoio da populao Operaes de combate Segmento de apoio Apoio fora de guerrilha Autossuficiente Subverso sabotagem e terrorismo Compartimentada em clulas Fora subterrnea

Atividades principais

VISACRO, 2009

4.1 Guerrilha A guerrilha uma forma de guerra irregular que fundamenta-se na surpresa, rapidez, ataque a pontos fracos, familiaridade com o terreno e, sobretudo, no apoio da populao. (VISACRO, 2009, p. 261). A guerrilha um tema recorrente quando de guerra assimtrica. A relao desigual de foras entre os exrcitos regulares e a guerrilha obriga os ltimos se orientar por uma srie de princpios descritos em diversos manuais ou guias sobre a guerrilha. Dentre os autores mais conhecidos desta modalidade de guerra irregular pode-se citar: Ernesto Che Guevara, Carlos Mariguella, Thomas Edward Lawrence (ou Lawrence da arbia), Vo Nguyen Giap e Mao Ts-tung. recorrente entre estes autores com experincia de campo considerar a guerrilha como uma fase para se chegar guerra convencional, podendo-se citar um trecho selecionado do livro guerra de guerrilhas, manual elaborado por Che Guevara: que fique bem estabelecido que a guerra de guerrilhas uma fase que no tem por si s, oportunidade de chegar vitria, uma das fases primrias da guerra (GUEVARA, 1968, p.6). Mas, como em qualquer assunto relativo guerra, preciso se ter cuidado e, neste ponto em especfico a guerrilha no Afeganisto teve suas particularidades. Na luta contra os soviticos a resistncia afeg no chegou a estabelecer um exrcito e muito menos a lutar a guerra convencional. Foi utilizada a ttica da guerra de atrito, onde eleva-se os custos da manuteno do conflito, ou seja, os afegos no precisavam ganhar a guerra, elas apenas precisavam no perde-la. Os mujahidin tinham que continuar lutando mesmo sem se engajar em uma batalha decisiva, pois a ttica empregada naquele momento consistia em tornar a continuao do conflito mais custoso do que a retirada, dando a impresso que as hostilidades continuariam por muito tempo sem que lado nenhum vencesse. No cabe aqui a anlise de todas as particularidades das diversas guerrilhas, mas importante ressaltar que cada conflito exige a anlise do contexto e de suas caractersticas, e lembrando dos escritos de Sun Tzu, no livro a arte da guerra: Se conheceres o inimigo e a ti mesmo, no temas o resultados de cem batalhas. Se conheceres a ti mesmo, mas no o inimigo, para cada vitria tambm sofrers uma derrota. Se no conheceres a ti mesmo nem o inimigo, sucumbirs a todas as batalhas.(TZU, 2011, p.58) A guerrilha costuma se apresentar nas seguintes fases:

Fase

Aes

Observao

Preparao - Conspirao poltica - Subverso - treinamento de quadros. - Obteno e estocagem de suprimentos - No caracteriza formalmente um conflito militar, pois para pelo menos uma das partes - Emprego de violncia sem caracterizar conveniente negar a existncia aes de combate. Combate subterrneo - Emprego da propaganda armada Realizao de incurses da beligerncia - Emprego de pequenos grupos armadas, ou clulas. - Ausncia de aes armadas

emboscadas, assassinatos, sequestros, atos - Os grupos irregulares detm a de terrorismo e sabotagem. iniciativa. - A maior parcela da populao ainda neutra em relao ao conflito. - Ampliao das formaes irregulares com a criao de unidades e grandes unidades de guerrilha. Transio para o combate aberto - Aquisio de capacidade de realizar ataques sucessivos contra posies inimigas Realizao de sem combates oferecer de s maior foras - No significa o fim do combate subterrneo - As foras irregulares passam a contar com a simpatia popular, exercendo o controle direto sobre parcela da populao. - Ocorrncia de reas liberadas. - Caracteriza o conflito armado no internacional

envergadura,

convencionais batalhas decisivas. Combate aberto Combates convencionais de grande

envergadura, com a realizao de batalhas decisivas.

Fonte: VISACRO, 2009.

4.1.1 A importncia da populao Para uma guerrilha essencial que haja o apoio da populao, tanto que Mao, com muita propriedade, comparou os guerrilheiros a peixes e a populao, s guas do mar

(VISACRO, 2009, p.83). Neste quadro pode-se entender as diferentes possveis contribuies da populao civil.

Apoio da populao Sistema operacional Contribuio no nvel ttico - Permite compensar a grande mobilidade ttica das unidades convencionais decorrente de sua superioridade tecnolgica. - Proporciona liberdade de movimento aos militantes das Manobra foras irregulares, sobretudo no combate subterrneo. -Oferece guias nativos, conhecimento detalhado e prvia preparao do terreno. -Oferece locais de esconderijo inusitados e refgios ativos s foras irregulares - Proporciona informaes atualizadas sobre o inimigo e terreno. - Apoia os esforos de coleta e busca de dados sobre o inimigo e a rea de operaes. - Apoia os esforos de contrainteligncia: proporciona Inteligncia segurana e alerta as foras irregulares; permite a

disseminao de falsos boatos; torna difcil a identificao de agentes subversivos, guerrilheiros, terroristas ocultos entre os habitantes locais. - Facilita a avaliao de impacto das companhas de operaes psicolgicas. - Fornece gneros de subsistncia e outros itens logsticos encontrados no interior da prpria rea de operaes, permitindo o uso de recursos locais e simplificando o aparato logstico. - Oferece suporte s atividades logsticas de suprimento, Logstica sade, manuteno e transporte, por meio da utilizao de uma rede de apoios locais. - Oferece recursos humanos para o recrutamento de novos militantes. - Permite a obteno de receita, por meio de exerccios de atividades lcitas e ilcitas. Comando e controle (C) - Permite uso de mensageiros e processos expeditos, cobertos

e/ou clandestinos para a transmisso de mensagens, ordens e alertas. - Permite o uso da infraestrutura local de telecomunicaes (telefonia, estaes de rdio, emissoras de radiofuso, servios postais e etc). - Facilita a execuo de sabotagens e atos de destruio contra a infraestrutura de transporte inimiga. - Permite a interdio de reas, o bloqueia de ruas, estradas e vias de acesso, por meio da realizao de distrbios civis, da Mobilidade, contramobilidade e proteo construo de barricadas e obstculos ( para a tropa de p, viaturas e pouso de aeronaves) ou, ainda, com a execuo de destruies e outros trabalhos de organizao do terreno. - Permite o uso da populao local como escudo humano, aumentando os riscos de baixas civis e agravando os ditos efeitos colaterais dos bombardeios de artilharia de foras regulares. _ Facilita a realizao de atentados, por meio de emprego de carros-bomba, homens-bomba e etc. Facilita o transporte clandestino e o pr-posicionamento de Apoio de fogo armas e munies de grosso calibre, morteiros e canhes, antes de ataques guerrilheiros e/ou terroristas. - Facilita a ocultao de armas pesadas, aps a realizao dos ataques. Permite o uso da populao como escudo humano tambm durante a execuo de bombardeios inimigos. - Facilita o monitoramento de aerdromos militares e bases areas, oferecendo alerta oportuno sobre a decolagem de aeronaves inimigas. Defesa antiarea - Facilita a aproximao e a execuo de ataques com corteiros e rojes contra as pistas de pouso e decolagem, hangares e os ptios de estacionamento de aeronaves. - Facilita a aproximao de armas antiareas portteis nas cercanias dos aerdromos e seu emprego durante os pousos e decolagens de aeronaves inimigas.

Fonte: VISACRO, 2009

4.2 Terrorismo

O uso do terror como arma no um fenmeno recente. A origem da expresso terrorismo se deu na Revoluo Francesa, onde Robespierre acreditava que o terror era um meio justificvel de destruir os que se opunham ao seu domnio (WILLIAMS; MEAD, 2010, p.19). Mas a origem do fenmeno terrorismo remonta h tempos remotos, com grupos como os sicrios, zelotes e o cl dos Assassinos. O terrorismo nos moldes atuais, de certa forma, foi inaugurado por Carlos Piscane, que acreditava que o uso do terror capaz de transmitir uma mensagem e angariar apoio para uma certa causa. O terrorismo, ao longo do tempo, tem sido utilizado por diversos grupos com diferentes motivaes e, principalmente, com mltiplos tipos de ataque.

4.2.1 O Atentado terrorista

Pode-se avaliar um ataque pelo material usado (bombas caseiras, armas qumicas, explosivos plsticos, dinamite e etc), pela forma do ataque (homem-bomba, carro-bomba, maletas explosivas e etc), pelo nmero de vtimas e etc. Mas independente do material usado, forma de ataque ou do nmero de vtimas, um atentado no se resume apenas ao momento em que ele foi realizado. H trs fases em um atentado que podem ser compreendidas atravs do quadro:

Fase preparatria (antes) Atividades terroristas: - desenvolvimento de capacidades; - recrutamento; - treinamento; - arrecadao de verbas; - pesquisa e desenvolvimento; - aquisio de materiais; - coleta de inteligncia; - planejamento;

Crise / Ataque (durante)

Fase de consequncias (depois)

Deslocamento final Reunio Montagem do equipamento Reconhecimento final Execuo Extrao

Exfiltrao Regenerao das capacidades Avaliao das consequncias Anlises das operaes Operaes de informao

- deslocamento; estratgico/bases; - estabelecimento de uma; rede; - reconhecimento; - contra-inteligncia; - operaes de informao

Quadro 1- Cronologia de um ataque terrorista. Fonte: SMITH, 2003

A primeira fase do atentado demanda esforos no sentido da preparao do ataque. Exemplificando com o caso dos atentados de 11 de setembro, foi preciso que os terroristas aprendessem a pilotar um avio, se mantivessem fora de suspeita para a polcia, dinheiro para todas as necessidades e etc. A segunda fase, o durante, onde todo o planejamento executado. O momento de estacionar o carro bomba ou do deslocamento do homem-bomba. Este o momento crucial do atentado. A terceira fase, serve para a avaliao, tanto do mtodo usado, de como a mensagem foi passada e recebida pela populao e principalmente este o momento da avaliao das consequncias. Abordando novamente os 11 de setembro, uma consequncia direta do atentado foi a invaso ao Afeganisto. H, ainda, atentados que no se submetem ao controle forte do grupo terrorista, como os lobos solitrios. Alguns grupos como a Al-Qaeda usam de treinamento pela internet e financiamento e se limitam a isso, sendo os demais parmetros do ataque de escolha do terrorista.

4.2.2 Al-Qaeda

A Al-Qaeda uma organizao em rede uso do terrorismo para alcanar seus objetivos. As principais caractersticas dela so:

Lderes Fundao Base

Osama bin Laden e Ayman al-Zawahiri Dcada de 1980 A Al-Qaeda um grupo de clulas independentes, ou unidades,

operando em vrios momentos em muitos pases: Afeganisto, Arbia Saudita, Bsnia, Sudo, Iraque, Estados Unidos e Reino Unido. Formada inicialmente para apoiar o Mujahedin antisovitico no Objetivo Afeganisto, com bin Laden passando a se manifestar contra a presena de tropas americanas na Arbia Saudita, lanando uma fatwa, ou ordem religiosa, de matar todos os americanos e seus aliados Responsvel por dzias de atentados terroristas no mundo todo a partir de 1992. Os maiores foram: as bombas no World Trade Center em 1993, bombas nas embaixadas americanas na frica em 1998, bombas no navio de guerra USS Cole em 2000 e, mas espetacularmente, os Ataques ataques de 11 de setembro nos Estados Unidos, em 2001. Desde ento acredita-se que tenha planejado muitos outros ataques, em unio com outros grupos islmicos, incluindo bombas em Bali em 2002 e 2005, as bombas em Sharm el-Sheikh em 2005 e as bombas em Londres em 7 de julho de 2005.

Fonte: WILLIAMS E HEAD, 2010.

A Rede Al-Qaeda constituda de duas formas: o ncleo duro e clulas. Este ncleo duro composto por Osama bin Laden e seus conselheiros. Eles so os principais tomadores de decises do grupo, so tambm aqueles de decidem o futuro da rede e os responsveis pela elaborao de ataques de grandes propores. As clulas so compostas pelo pessoal de campo, ou seja, aqueles que realizaro os ataques e os que possibilitam que o ataque seja realizado. Neste domnio esto os construtores de bombas, os responsveis pela lavagem de dinheiro, falsificao de passaportes, inteligncia e outras tantas atividades ligadas aos ataques terroristas.

4.3 Resumo de tticas de combate guerra irregular

Contrainsurreio Prticas malsucedidas - Supremacia da direo militar da contrainsurreio. -Priorizao em matar/capturar o inimigo, em vez de interagir com o povo. - Priorizao das operaes conduzidas no Prticas bem-sucedidas -nfase nas operaes de inteligncia - Enfoque na populao - Manuteno dos insurretos isolados da populao (controle da populao) - Adoo de uma autoridade central nica (lder

escalo batalho - Concentrao de unidades militares em grandes bases para serem protegidas. - Priorizao das foras especiais para incurses. -Baixa prioridade para a designao de assessores. - Criao e adestramento do exrcito nativo nos moldes do Exrcito americano - Procedimento do governo igual aos tempos de paz. - Abertura de fronteiras, espao areo e litorais

carismtico / dinmico) - Conduo de operaes psicolgicas amplas e eficazes. - Concesso de anistia e reabilitao para insurgentes. - Apoio militar s lideranas policiais. - Aumento e diversificao da fora policial. - Reorientao das foras militares convencionais para contrainsurreio. - Estabelecimento de assessores das foras especiais junto s foras nativas. - Negao de refgios para insurretos.

Fonte: MILITARY REVIEW, 2005

5 CONCEITOS

Guerra

A guerra um ato de fora para compelir o nosso inimigo a fazer a nossa vontade. Trata-se do conflito armado conduzido por nacionais contra uma

Guerra de resistncia:

ocupao estrangeira. Tem por objeitovo restabeler as garantias de sobrevivncia da populao, a integridade territorial,a unidade poltica, a soberania e/ou a independncia, total ou parcialmente comprometidos pela interveno externa Um amplo espectro de operaes militares e paramilitares, normalmente de longa durao, predominantemente conduzida atravs, com ou por foras nativas ou subversivas, organizadas,

Guerra No-Convencional

treinadas, equipadas, apoiadas, e direcionadas em vrios graus por fonte externa. Inclui, mas no se limita, a guerra de guerrilhas, subverso, sabotagem, atividades de inteligncia, e recuperao assistida no-convencional. um dos processos empregados pela insurreio ou subverso para alcanar seus objetivos. Consta de operaes de natureza

Guerrilha

predominantemente militar, caracterizadas pelo grande emprego de tticas no-ortodoxas, levadas a efeito por foras irregulares, agindo seja independentemente, seja em conjunto com foras regulares

Misso de imposio da paz

Imposio da paz envolve a aplicao de uma srie de medidas

coercitivas, incluindo o uso da fora militar. necessria a autorizao explcita do Conselho de Segurana. usada para restaurar a paz e segurana internacionais em situaes em que o Conselho de Segurana decidiu agir em face de uma ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso. O Conselho pode utilizar, quando apropriado, de organizaes regionais e agncias para uma ao coercitiva sob a sua autoridade e em conformidade com a Carta das Naes Unidas. o uso ilegal ou ameaa de uso da fora ou violncia contra pessoas ou Terrorismo bens na tentativa de coagir ou intimidar governos ou sociedades para atingir o objetivo poltico, religioso ou ideolgico.

Fonte: CLAUSEWITZ, Da guerra / VISACRO, 2009 / VILA, 2012 / ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2013.

6 QUESTES RELEVANTES NAS DISCUSSES

1. Quais medidas devem ser tomadas para a pacificao do Afeganisto? 2. As medidas tomadas at o momento tem sido eficazes? 3. Como engajar a populao na reconstruo do Estado afego? 4. Como evitar recrutamento na insurgncia? 5. As foras da OTAN esto preparadas para lidar com a guerra irregular? 6. As alianas internas esto sendo eficazes? 7. Os Estados esto tomando medidas no mbito interno em relao ao combate ao terrorismo? 8. As vulnerabilidades das foras irregulares foram identificadas? 9. A contrainteligncia tem sido efetiva? 10. As bases no territrio afeg so seguras? 11. A estratgia da contrainsurreio esto funcionando? 12. Esto sendo empregados os meios certos para o combate a insurgncia? 13. As foras irregulares esto cerceadas de recursos como alimentos, armamentos e recursos humanos? 14. Foram identificados os problemas sociais que promovem a insurreio? 15. A estrutura de comando proporciona dinamismo e respostas rpidas aos problemas? Guerra:

7 POSICIONAMENTO

Os

posicionamentos

estaro

disponveis

no

blog

do

comit

(http://14minionuotan2008.wordpress.com) partir do ms de Agosto.

REFERNCIAS

ATWAN, Abdel Bari. A histria secreta da Al-Qaeda. So Paulo: Editora Larousse do Brasil. 2008 CLAUSEWITZ, Carl von. Da guerra. So Paulo: Martins Fontes: 2010. GUEVARA, Ernesto. Guerra de Guerrillas. Montevideo: Ediciones Provincias Unidas, 1968. ORGANIZAO DO TRATADO DO ATLNTICO NORTE, A OTAN no sculo XXI. Bruxelas: NATO Public Diplomacy Division. 2004. ORGANIZAO DO TRATADO DO ATLNTICO NORTE, A short history of NATO. Bruxelas, 2012. Disponvel em: http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_publications/20120412_ShortHistory_en.pdf. Acesso em: 02 jun. 2013. ORGANIZAO DO TRATADO DO ATLNTICO NORTE, International Security Assistance Force. Disponvel em: <http://www.nato.int/isaf/docu/epub/pdf/placemat.pdf>. Acesso em: dez 2012. ORGANIZAO DO TRATADO DO ATLNTICO NORTE, Tratado do Atlntico Norte. Washington. 1949. Disponvel em: <http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/OI/NATO/Tratado_NATO.htm>. Acesso em: 02 jun. 2013 SMITH, Andrew J. Combatendo o terrorismo. Military Review. Fort Leavenworth, edio brasileira, 2 Quarter, 2003 TZU, Sun. A arte da guerra. So Paulo: Hunter Books, 2011. VISACRO, Alessandro. Guerra irregular. So Paulo: Editora Contexto, 2009. WILLIAMS, ANNE e HEAD, VIVIAN. Ataques terroristas. So Paulo: editor Larousse do Brasil. 2010.

TABELA DE DEMANDA DAS REPRESENTAES

Na tabela a seguir cada representao do comit classificada quanto ao nvel de demanda que ser exigido do delegado, numa escala de 1 a 3. Notem que no se trata de uma classificao de importncia ou nvel de dificuldade, mas do quanto cada representao ser demandada a participar dos debates neste comit. Esperamos que essa relao sirva para auxiliar as delegaes na alocao de seus membros, priorizando a participao de delegados mais experientes nos comits em que a representao do colgio for mais demandada.

Legenda Representaes frequentemente demandadas a tomar parte nas discusses

Representaes medianamente demandadas a tomar parte nas discusses

Representaes pontualmente demandadas a tomar parte nas discusses

REPRESENTAO 1. Alemanha 2. Blgica 3. Bulgria 4. Canad 5. Dinamarca 6. Eslovquia 7. Eslovnia

DEMANDA

REPRESENTAO 8. Espanha 9. Estados Unidos da Amrica 10. Estnia 11. Frana 12. Grcia 13. Hungria 14. Islndia 15. Itlia 16. Letnia 17. Litunia 18. Luxemburgo 19. Noruega 20. Pases Baixos 21. Polnia 22. Portugal 23. Reino Unido 24. Repblica Tcheca 25. Romnia 26. Turquia

DEMANDA

REPRESENTAO 27. Imprensa

DEMANDA