AS MARCAS DA RUNA NEOLIBERAL SOBRE O SOCIAL1 (texto para debate Reformas da Pol t!"a So"!

al# Laura Tavares Soares2 A ortodoxia neoliberal no se verifica apenas no campo do econmico. Infelizmente no campo do social, tanto no mbito das idias como no terreno das polticas, o neoliberalismo fez estragos e ainda continua hegemnico. ode!se inclusive afirmar "ue o car#ter ortodoxo das idias e das propostas em torno $s "uest%es sociais "ue nos afligem no mundo contemporneo manifesta!se ainda de forma mais intensa do "ue no econmico. & conservadorismo no social se expressa no retorno $ naturaliza'o da desigualdade social ou $ aceita'o da exist(ncia do )fenmeno* da pobreza como inevit#vel. +etrocedemos historicamente $ no'o de "ue o bem!estar social pertence ao mbito do privado, ou se,a, as pessoas, as famlias e as )comunidades* devem responsabilizar!se pelos seus problemas sociais, tanto pelas causas como pelas solu'%es. -ais ainda, alguns avan'os con"uistados no sculo .., como o /stado de 0em /star, so considerados )problemas*, sendo inclusive apontados como )causas* de muitos dos nossos males. 1ob essa 2tica, foram os )gastos generosos* dos /stados de 0em /star "ue causaram os dficits fiscais dos pases "ue os adotaram3 e foram esses /stados )paternalistas* "ue estimularam o desemprego e alimentaram a )pregui'a*, impedindo uma )saud#vel* competitividade entre as pessoas. 4al como no econmico, a interven'o do /stado no social tambm vista como pouco )recomend#vel*, devendo ser substituda por um tipo de )mercado* especial onde cabe desde a grande seguradora financeira 5"ue passa a garantir previd(ncia social e sa6de para os "ue podem pagar pelo seguro7 at o chamado )terceiro setor*, "ue tambm inclui uma vasta gama de )atores* 5desde as antigas associa'%es comunit#rias ou igre,as, at as modernas &rganiza'%es 8o 9overnamentais de todo tipo7. A mercantiliza'o dos servi'os sociais ! mesmo os essenciais como sa6de e educa'o ! tambm vista como )natural*: as pessoas devem pagar pelos servi'os para
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<iversos trechos deste texto = a"ueles no mencionados em notas especficas com outras refer(ncias = esto baseados no nosso livro O Desastre Social, publicado pela /d. +ecord em >??@. > <outora em /conomia do 1etor 6blico. rofessora da AB+C e colaboradora do Daborat2rio de olticas 6blicas da A/+C 5pro,eto &utro0rasil EEE.outrobrasil.net7 . Autora dos livros Ajuste Neoliberal e Desajuste Social na Amrica Latina 5/d. Fozes, >??;73 Os Custos Sociais do Ajuste Neoliberal na Amrica Latina 5/d. Gortez, >a. ed. >??>73 e O Desastre Social 5/d. +ecord, >??@7.&rganizadora do livro Tempo de Desafios: a Poltica Social Popular e Democrtica no o!erno do "io rande do Sul 5/d. Fozes,>??>7.Gorreio eletrnico: lauratsHuol.com.br

"ue estes se,am )valorizados*. -as e as pessoas "ue no podem pagarI Gabe a elas )comprovar* sua pobreza e, s2 ento, o /stado deve intervir prestando servi'os )focalizados* aos comprovadamente pobres, devidamente )cadastrados* como tais. A filantropia substitui o direito social. &s pobres substituem os cidados. A a,uda individual substitui a solidariedade coletiva. & emergencial e o provis2rio substituem o permanente. As micro!solu'%es #ad $oc% substituem as polticas p6blicas. & local substitui o regional e o nacional. J o reinado do minimalismo no social para enfrentar a globaliza'o no econmico. # lobali&a'(o s) para o *rande capital+ Do trabal$o e da pobre&a, cada um -ue cuide do seu como puder+ De prefer.ncia com um /stado forte para sustentar o sistema financeiro e falido para cuidar do social+% @. As conse"K(ncias de um modelo in,usto e desigual, mesmo para padr%es capitalistas, so confundidas com as causas. Assim, )fenmenos* como a viol(ncia e, depois do ;; de setembro norte!americano, o terrorismo, so vistos ho,e como respons#veis pela pobreza. A )corrup'o poltica* e a )ingovernabilidade* ,ustificam a volta de regimes ou governos autorit#rios. A )incompet(ncia* dos pases devedores punida com suspenso de crditos. Aos pases perifricos so recomendadas polticas de )a,uste* = com abertura indiscriminada, )rigor* fiscal e )reformas* = "ue no so adotadas pelos pases centrais "ue comandam os 2rgos multilaterais proponentes e supostamente financiadores dessas polticas. As conse"K(ncias ou os desajustes sociais provocados por essas polticas so considerados ou como inevit#veis ou inerentes a um processo em dire'o $ )modernidade*. 1e ditas conse"K(ncias tornam!se muito fortes a ponto de desestabilizar o bom andamento desse processo, esses mesmos organismos se disp%em a a,udar, financiando programas focalizados de )alvio* $ pobreza. &ptamos tratar dessas conse"K(ncias sociais como desajustes em contraposi'o $ no'o de ajuste sub,acente $s polticas neoliberais como algo )necess#rio* para "ue os pases #em desen!ol!imento% possam atingir uma suposta )estabilidade*, condi'o para um futuro crescimento e, "ui'#, alguma distribui'o das )sobras* num futuro ainda mais remoto. Griticamos a"ui o conceito de #transi'(o% tal como vem sendo empregado pelos organismos internacionais, trazendo consigo uma falsa idia de #e!olu'(o% em dire'o a uma situa'o supostamente melhor ou #mais a!an'ada% = no'o tpica da matriz sociol2gica "ue sup%e a )moderni&a'(o por difus(o%.
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1oares, Daura 4avares. In: ref#cio ao livro )4erceiro 1etor e Luesto 1ocial na +eestrutura'o do Gapital* de Garlos /duardo -ontaMo 5Gortez, >??>7.

Gomo contraponto a essa viso linear, possvel constatar o retrocesso social de parcelas crescentes da popula'o mundial frente $s polticas deliberadas de corte neoliberal. 4rata!se de um processo "ue absolutamente no linear e "ue, principalmente nas duas 6ltimas dcadas, apresenta fortes tra'os de retrocesso em dois sentidos. & primeiro o de os avan'os do ponto de vista da prote'o social obtidos no perodo p2s!guerra sofreram perdas consider#veis ou simplesmente foram eliminados. & segundo diz respeito ao surgimento de um "uadro social "ue no deixa para tr#s as antigas marcas do subdesenvolvimento e superp%e as novas situa'%es sociais de precariedade e excluso provocadas pelas polticas de a,uste neoliberal. 1eriam essas conse"K(ncias #naturais% ou #necessrias* a um suposto processo de evolu'oI 1eriam as #dores do crescimento%I Gertamente "ue no. & pre'o "ue vem sendo pago pela maioria da popula'o no mundo em nome de uma suposta #moderni&a'(o% no absolutamente necess#rio nem uma fatalidade.N or outro lado, o termo )globaliza'o* tem ad"uirido conota'%es a!hist2ricas "ue oscilam entre a idia de algo )intrinsecamente positivo* e a no'o de )agente do mal*, numa polariza'o simplista "ue no contribui para o entendimento dos reais e complexos processos "ue estamos vivendo. Gomo afirma 1usan 1trange, uma das maiores especialistas inglesas no campo das rela'%es internacionais, a *lobali&a'(o um termo "ue se refere #a tudo e -ual-uer coisa, da 0nternet ao $amb1r*uer% . & economista Cohn 9albraith 5diga!se de passagem, um liberal convicto7, em entrevista no ano de ;OOP, declarou "ue #a *lobali&a'(o n(o um conceito srio e -ue n)s, os americanos, a in!entamos para dissimular nossa poltica de entrada econ2mica nos outros pases, e para tornar respeit!eis os mo!imentos especulati!os de capital, -ue sempre s(o causa de *ra!es problemas%+ Q 4rata!se, portanto, de desmascarar a )inevitabilidade* desse processo dito de )globaliza'o* e de denunciar o altssimo e desigual pre'o pago pelos povos dos pases do sul, perifricos, dependentes ou do terceiro mundo. <essa forma, continuamos a optar pelo conceito de ajuste neoliberal "ue no apenas de natureza econmica: faz parte de uma redefini'o global do campo poltico! institucional e das rela'%es sociais. assa a existir um outro pro,eto de )reintegra'o social*, com parmetros distintos $"ueles "ue entraram em crise a partir do final dos
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Fer a esse respeito 1oares, Daura, )Amrica Datina: moderniza'o ou retrocesso social*, publicado na +evista R1S8T4U/1I1 do +&/ADG, >??>. Q Fer Biori, >??;, pp. >V!>O. RBI&+I,C.D. W? li'%es dos O?: uma dcada de neoliberalismo. +io de Caneiro: +ecord, >??;.T

anos P?. 4rata!se de uma crise global de um modelo social de acumula'o, cu,as tentativas de resolu'o t(m produzido transforma'%es estruturais "ue do lugar a um modelo diferente ! denominado de neoliberal = "ue inclui 5por defini'o7 a informalidade no trabalho, o desemprego, o subemprego, a desprote'o trabalhista e, conse"Kentemente, uma )nova* pobreza. Ao contr#rio, portanto, do "ue se afirma, a reprodu'o em condi'%es crticas de grandes parcelas da popula'o faz parte do modelo, no impedindo a reprodu'o do capital. /ssas condi'%es no so uma manifesta'o de "ue o sistema estaria )funcionando mal*, e sim a contra!face do funcionamento correto de um novo modelo social de acumula'o. As conse"K(ncias sociais do A,uste 8eoliberal na Amrica Datina foram por n2s denominadas de Desajuste Social W, na medida em "ue tal a,uste no apenas agravou as condi'%es sociais pr!existentes de desigualdade estrutural em nosso continente como tambm provocou o surgimento de )novas* condi'%es de excluso social e generaliza'o da precariedade e da inseguran'a em vastos setores sociais antes )includos* a partir da sua inser'o no mercado de trabalho e dos mecanismos de prote'o social construdos ao longo de dcadas. A no'o de desajuste tambm dada pelo car#ter estrutural das mudan'as provocadas. A idia de "ue as conse"K(ncias do a,uste neoliberal seriam apenas transit2rias ou con,unturais, torna!se cada vez mais distante da realidade. As mudan'as sociais so muitas profundas, e suas possibilidades de reverso so diretamente proporcionais ao grau de destrui'o provocado pelas polticas de a,uste, "ue no por acaso so denominadas de )estruturais*. A velocidade da destrui'o tambm muito maior do "ue o tempo de reconstru'o eXou de reverso de suas conse"K(ncias, como veremos a seguir. A primeira afirma'o diz respeito $ natureza e $ intensidade dos impactos sociais nos diferentes pases segundo sua localiza'o central ou perifricaXdependente no mundo capitalista. Isto significa "ue, se bem certo "ue o impacto negativo do ponto de vista social foi generalizado = dando a idia de uma )globaliza'o da pobreza*! e "ue os pases centrais ou mais ricos no escaparam dos efeitos do a,uste neoliberal, foram os pases mais pobres da periferia os "ue mais sofreram. &u se,a, ao invs de promover uma )e"Kaliza'o* entre as regi%es e os pases do mundo, sub,acente $ falsa )utopia global* por tr#s da *lobali&a'(o, o "ue se v( uma amplia'o crescente das distncias e das desigualdades entre eles.
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Fer 1oares, >??;.

8os pases aonde as desigualdades no apresentam um

car#ter estrutural,

tambm se verifica um distanciamento com o surgimento do "ue foi chamado de )novas situa'%es de pobreza*, levando $"uilo "ue se tem chamado de )terceiro!mundiza'o* do primeiro mundo. A"ui, o impacto das polticas neoliberais se manifesta de modo mais intenso no chamado mundo do trabal$o atravs do surgimento do desemprego e precariza'o das condi'%es de trabalho, gerando uma )excluso* de setores antes includos. Ao fazer um balan'o da situa'o atual da -uest(o social, um autor chamado +obert Gastel constata tr(s situa'%es sntese "ue a caracterizam. A primeira seria a desestabili&a'(o dos est!eis, "ue so os trabalhadores "ue ocupavam uma s2lida posi'o na diviso do trabalho anterior e "ue so e,etados dos circuitos produtivos. A segunda a da instala'(o na precariedade, algo com "ue os pases mais pobres ,# se encontram familiarizados, mas "ue uma relativa novidade na /uropa 5pelo menos nos 6ltimos cin"Kenta anos7 e "ue atinge com mais fre"K(ncia os ,ovens, "ue alternam perodos de atividades, de desemprego, de trabalho tempor#rio e de a,uda social. Binalmente a terceira constata'o, e a mais in"uietante do ponto de vista dos europeus, "ue a redescoberta dos sobrantes, da"ueles "ue no t(m lugar na sociedade, dos "ue no so integrados e talvez no se,am )integr#veis*. /stas seriam as pessoas "ue #foram in!alidadas pela no!a conjuntura econ2mica e social dos 1ltimos 34 anos%+ P 8o outro extremo, "uando tratamos dos pases perifricos, aonde ,# existiam desigualdades estruturais e hist2ricas, a distncia entre os mais ricos e os mais pobres aumenta ainda mais, provocando uma polariza'o "ue tem levado a rupturas sociais agudas e violentas. /sses pases ficaram com o )pior dos mundos*, agravando suas situa'%es de pobreza e extrema misria, ao mesmo tempo em "ue se v(m frente ao processo contemporneo de desfilia'(o da"ueles "ue pertenciam ao circuito do mercado de trabalho, com algum grau de prote'o social. Assim, o "ue a )modernidade* nos trouxe foi a superposi'o perversa de antigas situa'%es de desigualdade e misria com uma )nova pobreza* causada pelo aumento massivo e inusitado do desemprego e pela generaliza'o de situa'%es de precariedade e instabilidade no trabalho, aumentando o contingente da"ueles "ue se tornaram )vulner#veis* do ponto de vista social pela redu'o eXou aus(ncia de mecanismos de prote'o social.

Gastel, in: Gastel, YanderleZ e 0elfiore!YanderleZ, >???, p.>QQ. RGA14/D,+.3 YA8</+D/S,D./.3 0/DBI&+/!YA8</+D/S,-. <esigualdade e a Luesto 1ocial. >a. ed. 1o aulo: /<AG, >???.T

A perversidade dessa combina'o se expressa no fato de "ue continuam sendo os mais pobres ou os miser#veis 5a"ueles "ue constituem o "ue se chama de ) n1cleos dura de pobre&a%5 os "ue mais sofrem com essa situa'o de aumento da vulnerabilidade , apesar dos chamados pobres )no!miser#veis* ou )no!indigentes* e os setores mdios terem sofrido bruscas varia'%es da sua renda, gerando uma crescente )rotatividade* em torno a situa'%es de pobreza. 1egundo estudo recente da G/ ADV sobre o panorama social da Amrica Datina e o Garibe, )percentuais crescentes da popula'(o declaram sentir6se submetidas a condi'7es de risco, inse*uran'a e sem defesa%+ Gomo causas, a G/ AD aponta )a e!olu'(o do mercado de trabal$o8 o recuo da a'(o do /stado8 no!as formas institucionais para o acesso aos ser!i'os sociais e a deteriora'(o das e9press7es tradicionais de or*ani&a'(o social%+ : /ssa combina'o explosiva de problemas sociais gera um "uadro de extrema complexidade, cu,as formas de enfrentamento se v(m agravadas pelo desmonte adicional feito nas olticas 1ociais ou nos mecanismos existentes de rote'o 1ocial, como veremos a seguir. A partir do "uestionamento hegemnico da fun'o integradora do 4rabalho na sociedade, trata!se de desmontar o sistema de prote'%es e garantias vinculadas ao emprego e uma desestabiliza'o da ordem do trabal$o. /videntemente, essa desmontagem tem trazido repercuss%es "ue vo muito alm do mundo do trabalho propriamente dito, afetando e abalando diversos setores da vida social. /sse desmonte faz parte das chamadas )reformas* "ue o neoliberalismo inclui no pacote do a,uste. 8esse sentido, as +eformas 4rabalhistas assumem um car#ter priorit#rio, suprimindo da Degisla'o do 4rabalho direitos con"uistados historicamente pelos trabalhadores nos diferentes pases. & vnculo e a estabilidade no trabalho so substitudos por #fle9ibili&a'(o% e #desre*ulamenta'(o%, deixando a merc( da )livre negocia'o* entre patr%es e empregados as "uest%es relativas a contrato de trabalho, sal#rios e demiss%es. Ao mesmo tempo em "ue se desmonta a ordem do trabalho, a ideologia neoliberal produz um retrocesso hist2rico no "ue diz respeito $ origem do bem6estar social, "ue sai do terreno do coletivo e passa para o mbito do privado. <e acordo com

Gomisso /conmica para a Amrica Datina e o Garibe, G/ AD, >??; RG/ AD. Panorama Social de Amrica Latina+ Santia*o de C$ile+ NAC0ON/S ;N0DAS, 344<.T O G/ AD op.cit., in 1oares, >??>, p.N. &s negritos so da autora.

essa viso, caberia $s pessoas e $s comunidades encontrar suas pr2prias solu'%es para os problemas sociais. Gomo afirma 0ourdieu, o #retorno do indi!idualismo, espcie de profecia auto6 reali&ante -ue tende a destruir os fundamentos filos)ficos do =elfare state e, em particular a no'(o de responsabilidade coleti!a >nos acidentes de trabal$o, na doen'a ou na misria5, essa con-uista fundamental do pensamento social >e sociol)*ico5, +++ o -ue permite #acusar a !tima%, 1nica respons!el por sua infelicidade, e l$e pre*ar a #auto6ajuda%+++% ;?. <essa forma, a -uest(o social passa a ser ob,eto de a'%es filantr2picas e de benemer(ncia, deixando de ser responsabilidade do /stado. As )redes* de prote'o social devem ser )comunit#rias* e )locais*. Luando o desajuste social assume propor'%es preocupantes, caberia ento ao /stado intervir com programas sociais focalizados nos pobres, tratando de reinseri!los ao )mercado*. Gomo os bens e servi'os sociais so considerados de )consumo privado*, tratar!se!ia de promover algum tipo de subsdio ? demanda desses pobres para "ue eles possam ad"uirir bens e servi'os no )mercado*. J a antiga ideologia liberal "ue ressurge com )nova roupagem* e "ue tem predominado na 6ltima dcada em todos os documentos )sociais* do 0anco -undial e assemelhados. As olticas 1ociais passam a ser substitudas por #Pro*ramas de Combate ? Pobre&a%, tratando de, segundo seus proponentes, )minimizar* os efeitos do a,uste sobre os )mais pobres* ou os )mais fr#geis*. Luais as principais caractersticas desses rogramas propostos em numerosos documentos dos organismos multilaterais de financiamento "ue se multiplicaram na 6ltima dcadaI A primeira delas ,ustamente a sua depend(ncia de recursos externos = cu,o grau vari#vel dependendo do pas = "ue circunscreve as suas a'%es em pro,etos bem )amarrados* "ue v(m sob a forma de )pacotes* "ue os governos devem aceitar. [ &utro grave problema o car#ter de )alvio* desses programas, cu,os resultados no apenas no t(m se"uer )compensado* as perdas e danos dos mais pobres, como nem chegam perto das suas verdadeiras causas. or tr#s do "uase irresistvel apelo feito $ chamada #participa'(o da comunidade% e aos in6meros exemplos #bem sucedidos% 5colocados em "uadros coloridos e chamativos nos relat2rios internacionais7 ! os "uais no passam de
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0ourdieu, ;OOV, p.;Q!;W. R0&A+<I/A, . Gontrafogos. 4#ticas para enfrentar a invaso neoliberal. +io de Caneiro: Corge \ahar /d., ;OOV.T

#pe-uenas $ist)rias% contadas em meio a um mar de dramas sociais = o "ue vemos a perversidade das in6meras situa'%es das pessoas entregues $ sua pr2pria sorte. Gomo feito o desenho desses programasI &s /stados dos pases pobres 5sempre chamados de #em desen!ol!imento%7 devem contratar emprstimos externos, implicando em muitos casos no aumento de suas dvidas, para implementar )pacotes* "ue em sua maioria no apenas ,# esto prontos como imp%em uma srie de )condicionalidades* para a utiliza'o )correta* dos recursos. Luais so essas )condicionalidades*I Lue os /stados no aumentem seu gasto p6blico para no produzir )dficit fiscal*3 "ue ao invs de atuar diretamente atravs de suas pr2prias redes, os governos devem estabelecer )parcerias* contratando servi'os "ue passaro a ser prestados por institui'%es comunit#rias ou &89s3 os recursos e as a'%es devem ser )focalizados* nos mais pobres3 os recursos devem ser priorizados nos chamados )subsdios $ demanda* e no na amplia'o da oferta de servi'os p6blicos3 as pessoas "ue trabalharo nesses programas devem ser preferencialmente )da pr2pria comunidade*, estimulando!se sempre o )trabalho volunt#rio*3 o programa deve ser encerrado no momento em "ue a pr2pria comunidade este,a em condi'%es de se )auto! sustentar*. &utra caracterstica o car#ter transit)rio dos seus programas. /ssa temporalidade limitada implica em "ue as suas a'%es no possuam uma continuidade no tempo e no espa'o onde se realizam, fator determinante para o seu baixo impacto e reduzida efetividade, gerando uma instabilidade "ue afeta aos supostos grupos benefici#rios. Aliada $ habitual baixa cobertura desses programas = cu,o car#ter focalizado sup%e grupos mais )vulner#veis* = os seus resultados so pfios inclusive do ponto de vista da suposta )mitiga'o* da pobreza a "ue se prop%em, "ue dir# de resolver efetivamente os problemas geradores dessa mesma pobreza. A substitui'o dos agentes p6blicos estatais por organiza'%es comunit#rias ou no!governamentais outra caracterstica dos chamados )programas de alvio $ pobreza*. A invs de potencializarem as a'%es p6blicas governamentais, essas entidades )societ#rias* substituem os 2rgos do governo sem "ue possuam nenhuma capacidade profissional e tcnica para realizar a'%es no mbito social. <ependendo da gravidade da situa'o "ue se pretende enfrentar, os impactos dessas a'%es so muito reduzidos ou mesmo nulos do ponto de vista da sua efetividade. A alegada superioridade dessas organiza'%es !is6?6!is as ag(ncias governamentais do ponto de vista da sua )idoneidade* tambm tem sido "uestionada. As experi(ncias t(m demonstrado "ue,

apesar de serem financiadas com recursos p6blicos, o car#ter p6blico de suas a'%es no tem sido preservado, ocorrendo uma espcie de privatiza'o "ue pode ocorrer sob diversas formas, como por exemplo no car#ter muitas vezes discricion#rio na escolha dos benefici#rios dos programas ou mesmo de "uem vai executa!los. &s critrios de acesso nem sempre so publicamente definidos nem muito menos socialmente controlados. A forma de utiliza'o dos recursos p6blicos tampouco transparente. & car#ter volunt#rio ou o contrato tempor#rio e prec#rio do trabalho nessas organiza'%es no permite um vnculo duradouro necess#rio $ continuidade dos programas nem tampouco uma profissionaliza'o necess#ria $ "ualidade de suas a'%es. Gaberia perguntar, por outro lado, se isso tem sido garantido nos 2rgos p6blicos do /stado em nossos pases. Infelizmente, fruto das pr2prias reformas neoliberais, os critrios privados de gesto tambm penetraram no aparato estatal. 0aixo o argumento da )moderniza'o do /stado*, foram introduzidos critrios empresariais de )custo! beneficio* incompatveis com o car#ter p6blico e social dos servi'os e benefcios, com mecanismos de )auto!financiamento* "ue permitem a dualidade no acesso aos servi'os p6blicos atravs do pagamento direto 5como veremos a seguir7. &s funcion#rios p6blicos tambm foram afetados pela )flexibiliza'o* "ue suprimiu a estabilidade e a carreira nos servi'os p6blicos, ampliando de forma assustadora os mecanismos de )terceiriza'o* na contrata'o de pessoal e atravs da compra de servi'os privados. Isso gerou a "uebra do vnculo, da"uele "ue executa o servi'o p6blico, com o /stado e, sobretudo, com a popula'o benefici#ria. &s )novos* trabalhadores do setor p6blico ,# no possuem nenhum tipo de compromisso com a "ualidade e os resultados das suas a'%es. Gomo eles pr2prios se sentem )desprotegidos*, no so capazes de brindar uma prote'o $"ueles "ue dependem das suas a'%es, muitas vezes cruciais para a pr2pria sobreviv(ncia, como o caso da sa6de. Gomo afirma 0ourdieu
;;

, $"ueles "ue so

)en!iados ? lin$a de frente, para desempen$ar as fun'7es ditas #sociais% e suprir as insufici.ncias mais intoler!eis da l)*ica do mercado% no lhes so dados os meios para cumprir verdadeiramente a sua misso. Gomo se pode constatar, mais uma vez se produz um efeito combinado e per!erso dos mecanismos neoliberais. 1ob o argumento de "ue o /stado ineficiente, corrupto e custa caro, se promovem )reformas* "ue na verdade desmontam o aparato p6blico sem "ue os seus problemas reais tenham sido resolvidos. Ao invs de evoluirmos para sistemas verdadeiramente p6blicos e universais "ue garantam os
;;

0ourdieu, op.cit., p.;;.

direitos essenciais de cidadania das parcelas ma,orit#rias da popula'o "ue no tem condi'%es de incorporar!se via )mercado*, reduziu!se mais ainda a ,# debilitada capacidade de interven'o do /stado no social. )O fr*il direito de cidadania -ue !in$a sendo construdo a duras penas em muitos pases latino6americanos foi substitudo por #atestados de pobre&a% -ue permitem o acesso a precrios e mal financiados ser!i'os p1blicos+*;> A outra marca das polticas sociais de corte neoliberal a substitui'o da universalidade = base do direito de cidadania ! pela focaliza'o, traduzida pelo direcionamento do gasto p6blico e dos servi'os sociais aos )comprovadamente pobres*. A"ueles "ue no podem pagar t(m "ue comprovar sua )pobreza*, mesmo no acesso a servi'os essenciais como os de sa6de p6blica] &u se,a, em alguns pases, os governos foram )mais realistas "ue o rei* na medida em "ue foram mais longe do "ue as pr2prias recomenda'%es do 0anco -undial, "ue no caso da sa6de propunha um )pacote b#sico* para os pobres "ue deveria ser assumido pelo /stado;@. /videntemente v#rios problemas ,# foram identificados nessa estratgia. 8o af de focalizar sobre a pobreza, esses programas acabaram por no incluir todos os )antigos* pobres e deixaram de fora tambm os )novos* pobres. Alguns organismos internacionais, como a G/ AD14, reconhecem "ue as polticas p1blicas de focali&a'(o do *asto social fizeram com "ue setores mdios e mdio6bai9os 5da baixa classe mdia7, em situa'%es de crise ocupacional e de diminui'o da renda, se vissem for'ados a pagar diretamente o custo desses servi'os. aralelamente, e de acordo $ sua capacidade de pagamento, se viram afetados pela diminui'o da cobertura e da "ualidade dos servi'os sociais, correndo inclusive o risco de serem totalmente privados dos mesmos pela perda de renda derivada da perda de trabalho. &utro problema a idia do )auto!financiamento*. /ssa idia parte de uma srie de falsos pressupostos: "ue a 6nica forma de financiar os servi'os sociais seria atravs do pagamento direto = ignorando as formas p6blicas e solid#rias de financiamento nos regimes tribut#rios comprovadamente mais ,ustos3 "ue existiria uma )gratuidade* para a"ueles "ue no podem pagar = ignorando "ue so ,ustamente os mais pobres "ue proporcionalmente pagam mais impostos, tendo em vista o sistema indireto de
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1oares, >??>, p.P>. Fer 0anco -undial, ;OO?. R0A8G& -A8<IAD.^Binanciamiento de los servicios de salud en los paises en desarrollo. rogramas de +eformas^. /studios de oliticas del 0anco -undial, Yashington <.G., ;OO?.T ;N G/ AD, >??;.
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tributa'o sobre os produtos3 e "ue esse sistema seria mais )barato* e economizaria recursos p6blicos = ignorando o alto custo dos seguros privados !is6?6!is a sua baixa cobertura e o alto pre'o pago pelos governos na transi'o e na manuten'o desse sistema, atravs de subsdios e isen'%es fiscais. /xemplo not2rio do alto custo dos sistemas privados de seguros na #rea da sa6de o caso dos /stados Anidos, "ue gasta ;N_ do seu I0 com esse setor deixando de fora a pelo menos N?_ da sua popula'o3 en"uanto "ue o sistema ingl(s gasta cerca de W_ do seu I0 com um sistema p6blico universal de sa6de. & exemplo latino!americano do "ue custou para os cofres p6blicos a transi'o do sistema p6blico de seguro social para o sistema privado de capitaliza'o o chileno, "ue pagou algo em torno de >Q_ do seu I0, bancado $ poca pelo Bundo do Gobre. Binalmente, o exemplo de isen'o fiscal na sustenta'o do sistema privado de seguros!sa6de o brasileiro, "ue desconta integralmente do imposto de renda das pessoas fsicas o pagamento por esses seguros. Gonste "ue "uem paga imposto de renda no 0rasil e os "ue t(m acesso a esse tipo de seguros so os assalariados com renda mdia e mdia!alta, e no os pobres. Gom tudo isso, criou!se na Amrica Datina dois sistemas de prote'o social: um privado, bem financiado, e "ue atende a uma minoria "ue pode pagar diretamente por seus benefcios3 e outro p6blico, desfinanciado e desmontado, "ue atende $ maioria da popula'o "ue no tem condi'%es de sustentar um pagamento direto. 8ote!se "ue estamos falando da maioria da popula'o e no de um grupo reduzido de pobres passvel de ser )focalizado*. -ais ainda, tal como vimos acima, todos os relat2rios sociais demonstram "ue essa )maioria* tende a crescer com o not2rio empobrecimento da classe mdia. +estam ainda duas estratgias do ide#rio neoliberal para as polticas sociais: a descentraliza'o e a privatiza'o, geralmente articuladas entre si. A respeito dos processos de descentraliza'o da educa'o e da sa6de na Amrica Datina, recente avalia'o da G/ AD15 aponta "ue #na prtica se obser!am limitados a!an'os em matria de efici.ncia social8 em matria de e-@idade, e9istem e!id.ncias de -ue a descentrali&a'(o pode ter contribudo para ampliar as brec$as interterritoriais dos indicadores educati!os e de sa1de8 e, ainda, -ue a descentrali&a'(o foi considerada como importante fonte de corrup'(o e de perda de controle fiscal% 16+
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Fer G/ AD, ;OOV. RG/ AD. La Descentrali&aci)n de la /ducaci)n A la Salud+ 1antiago de Ghile: 8AGI&8/1 A8I<A1, ;OOV.T ;W 1oares, >??>, pp.PP!PV.R1&A+/1, D.4. &s Gustos 1ociais do A,uste 8eoliberal na Amrica Datina. >a. ed. 1o aulo: Gortez, >??> 5Gole'o Luest%es da 8ossa Jpoca3 v.PV7T

A privatiza'o dos servi'os sociais corresponde $ viso liberal do alto grau de mercantili&a'(o bens sociais, submetidas $ mesma l2gica privada de "ual"uer produ'o de )bens* materiais e admitindo com tran"Kilidade o lucro. Gom isso, o peso da produ'o!administra'o privada 5embora o financiamento se,a p6blico7 dos fatores sociais = educa'o, sa6de, aposentadorias, etc. = tende a ser maior do "ue o da p6blica.
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. /sse processo de privatiza'o tem se observado de diversas maneiras: se,a pela

contrata'o direta de servi'os privados se,a pela pr2pria mercantiliza'o introduzida no aparato p6blico 5tal como vimos acima7, atravs de )mecanismos de gesto* de natureza privada e da possibilidade de cobran'a dos usu#rios pelos bens sociais. Ao analisar os pases da Amrica Datina;V, es"uematizamos o impacto do a,uste sobre as olticas 1ociais em tr(s modalidades. Ama primeira e mais radical ! e "ue foi pioneira e plenamente executada no Ghile do 9eneral inochet no incio dos anos V? = foi a substitui'o total do aparato estatal de prote'o social pela privatiza'o irrestrita das suas institui'%es. &s sistemas p6blicos e universais foram substitudos por seguros privados, ligados ao capital financeiro, com um gigantesco subsdio de recursos p6blicos por parte do /stado. Ama segunda modalidade foi o desmonte de polticas sociais pouco s2lidas, onde os mecanismos de prote'o social eram fr#geis e no chegavam a constituir um sistema de prote'o social. 8estes casos, foi mais f#cil eliminar os poucos direitos sociais existentes3 introduzir a privatiza'o de bens e servi'os p6blicos3 e substituir o aparato estatal de assist(ncia $ pobreza por organiza'%es no governamentais 5&89s7. Am dos casos paradigm#ticos dessa alternativa na Amrica Datina foi o eru. Binalmente, uma terceira modalidade, da "ual o 0rasil pode ser citado como um exemplo, foi a combina'o do desmonte de polticas sociais dirigidos aos mais pobres ou )excludos* 5como a Assist(ncia 1ocial7 com )reformas* constitucionais "ue reduziram direitos constitudos ao longo de dcadas e consagrados na Gonstitui'o de ;OVV ! tratando de desmontar um sistema previdenci#rio p6blico "ue no caso brasileiro ainda o de maior cobertura populacional do continente. Alm disso, foram introduzidos mecanismos "ue interromperam o processo de constru'o de uma 1eguridade 1ocial mais ampla e generosa, baseada nos direitos de cidadania e no dever

;P

Fer Daurell, ;OOQ, p.;QQ. RDAA+/DD,A.G. 5org7. /stado e olticas 1ociais no neoliberalismo. 1o aulo: Gortez, ;OOQT ;V Fer 1oares, >??;. R1&A+/1, D.4. A,uste 8eoliberal e <esa,uste 1ocial na Amrica Datina. etr2polis, +io de Caneiro: Fozes, >??;T

do /stado, e "ue incorporava tr(s #reas sociais da maior relevncia: 1a6de, revid(ncia e Assist(ncia 1ocial. 8este sentido, foram os diferentes sistemas de seguridade social existentes na Amrica Datina os principais alvos das chamadas )reformas* neoliberais. A reforma da revid(ncia ou do 1eguro 1ocial continua sendo )ponto de honra* de todos os acordos "ue o B-I 5Bundo -onet#rio Internacional7 faz com os governos dos nossos pases. 8a grande maioria deles ,# foram desmontados os antigos sistemas p6blicos de reparti'o = de natureza coletiva e baseados na solidariedade inter!geracional = por sistemas privados de capitaliza'o fundados na capacidade individual de contribui'o, for'ando uma poupan'a "ue alimenta os interesses do capital financeiro. /sse sistema de seguros privados tambm foi estendido para o setor 1a6de em muitos pases, sempre contando com enormes subsdios p6blicos e com isen'o fiscal para a"ueles filiados aos seguros. /m ambos os casos, gera!se uma brutal dualidade no acesso entre a"ueles "ue podem e os "ue no podem pagar diretamente por bens e servi'os p6blicos considerados direitos b#sicos e essenciais nos sistemas de prote'o social, como o direito $ sa6de e o direito $ prote'o na velhice e na invalidez. /m todas as alternativas de reforma, os resultados foram dram#ticos do ponto de vista social, e, como sempre, no se resolveram os antigos problemas to criticados no /stado de 0em /star 5/07. 1e ao funcionar apenas como Se*uro o /0 reproduzia as desigualdades existentes no mercado de trabalho, as alternativas neoliberais no apenas ampliam as estruturas de desigualdade social como geram novas condi'%es de desigualdade no acesso aos bens sociais.