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DOCUMENTO 13 Procedimiento tcnico para la elaboracin de Guas de Buenas Prcticas Ambientales para aplicar en el proceso Evaluacin y Control Ambiental en la Repblica de Honduras
1. Objetivo El presente procedimiento tiene como finalidad orientar a los funcionarios pblicos competentes, los consultores ambientales y al sector productivo en la elaboracin de propuestas de Guas de Buenas Prcticas Ambientales sectoriales o subsectoriales. 2. Alcance Este procedimiento representa los aspectos mnimos a considerar en la formulacin de una Gua de Buenas Prcticas Ambientales, as como los aspectos de contenido que debe incluir dicha gua, siendo vlido su delimitacin en funcin de las particularidades de cada sector o subsector, incorporando en cada caso el fundamento tcnico correspondiente. 3. Alcance y mbito de aplicacin de la Gua de Buenas Prcticas Ambientales El profesional o equipo profesional calificado encargado de elaborar la Gua de Buenas Prcticas Ambientales, deber considerar el escenario ms crtico y la actividad ms grande, as como el escenario de localizacin promedio que tenga una condicin alta de fragilidad ambiental, con el propsito de que no se dejen componentes y aspectos ambientales del sector sin considerar. Sobre esta base, se asegurar que la Gua de Buenas Prcticas Ambientales cubre la mayor cantidad de impactos ambientales posibles. En consideracin del tpico del ciclo del proyecto (Figura 1), es decir, del conjunto de pasos metodolgicos que debe cumplir un proyecto para su ejecucin efectiva, y su vnculo con la evaluacin de impacto ambiental, se reconoce que por asuntos de estructura legal y de costumbre, este ltimo proceso se cumple en una fase algo tarda del ciclo, como parte de los pasos finales del diseo del proyecto. Este aspecto tiene el inconveniente de que el tema ambiental se introduce en una fase muy avanzada, y en muchos casos, impide que se pueda tener un diseo ambiental del proyecto, obra o actividad. De acuerdo a los pasos sealados en la Figura 1, el ciclo del proyecto, para un proyecto tpico, que implique construccin de obras, se puede dividir en dos grandes partes, la fase de construccin y la fase de operacin. De esta manera, dependiendo del tipo de proyecto, obra o actividad a desarrollar y del sector a que pertenece, la Gua de Buenas Prcticas Ambientales se puede referir a ambas fases (construccin y operacin) o bien limitarse a la fase de operacin, en la medida de que la /componente de construccin ha sido considerada en una Gua de Buenas Prcticas Ambientales separada. Para la definicin de los impactos se elaborar una Matriz de identificacin y valoracin cualitativa de impactos, en el que se cruce los componentes y aspectos ambientales de la actividad productiva en cuestin y los factores ambientales principales. Esta Matriz de Impacto no formar parte de la Gua, pero si deber ser parte de la documentacin de respaldo de su elaboracin.

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Visin del proyecto

Seleccin de la finca

Idea
Expansiones Nuevos componentes

Estudios Bsicos

Informacin general

Topografa

Ampliacin

Prefactibilidad

Servicios Informacin temtica bsica

Ciclo del Proyecto

Ejecucin Mantenimiento

Operacin

Factibilidad

Informacin temtica ms detallada Prediseo

Construccin

Diseo
Distribucin de componentes

Fases de desarrollo Cumplimiento del plan

Plan de ejecucin e A.ASTORGA G.(2006) inversin

36

Fig. 1. Fases o pasos esenciales de un ciclo de proyecto tpico (tomado de Astorga, 2006). 4. Relacin con el marco jurdico ambiental vigente La Gua de Buenas Prcticas Ambientales representa un instrumento tcnico complementario del marco jurdico ambiental vigente en el pas. Bajo ninguna circunstancia los lineamientos de la Gua de Buenas Prcticas Ambientales debern contradecir o generar confusin respecto al cumplimiento de lo establecido en el marco jurdico ambiental vigente, ya sea por la Constitucin Poltica, convenios internacionales, leyes generales o especficas o en su defecto, reglamentos generales o especficos, o bien normas tcnicas debidamente oficializadas por las autoridades. 5. Contenido temtico de la Gua de Buenas Prcticas Ambientales La Gua de Buenas Prcticas Ambientales debe desarrollar lineamientos de buenas prcticas ambientales, en forma de medidas ambientales preventivas, correctivas, mitigativas o, dado el caso, de tipo compensatorio, de aspectos e impactos ambientales significativos que pudiera generar la ejecucin de un proyecto, obra o actividad productiva. En la Tabla No. 1, se presenta el contenido temtico bsico que debe tener una Gua de Buenas Prcticas Ambientales, que contemple la fase operativa de un proyecto, obra o actividad, partiendo de la premisa que la fase de planeamiento y construccin est

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basada y cubierta por la Gua de Buenas Prcticas Ambientales para el Sector Construccin Tabla No. 1 Contenido temtico de la Gua de Buenas Prcticas Ambientales que cubra la fase operativa de un proyecto, obra o actividad cuya fase de planeamiento y construccin est cubierto por la Gua de Buenas Prcticas Ambientales para el sector de desarrollo de infraestructura urbana.
No. 0. 1. 2. 3. 4. 5. Tema Trmite de evaluacin de impacto ambiental Seleccin de la finca para el desarrollo de infraestructura urbana Fase de planeacin, formulacin y diseo del desarrollo de infraestructura urbana Fase de planeacin y estudios previos Manejo de cobertura vegetal y reas de proteccin Movimientos de tierra Subtema mbito
GUIA AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCION DE OBRAS CIVILES Y DE INFRAESTRUCUTRA

Remocin de suelo vegetal Caminos de acceso Terraceo y excavaciones Manejo de taludes Escombreras o acumulaciones de materiales del movimiento de tierra Uso de explosivos

6. 7.

Campamento y bodega de materiales Equipo y maquinaria de construccin

Planificacin de las actividades y condiciones de operacin Mantenimiento y patio de estacionamiento Prevencin de riesgos

8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

Materiales de construccin Sealizacin y acciones de trnsito Drenaje y manejo de aguas pluviales Seguridad laboral e higiene ocupacional Colocacin de servicios urbansticos Construccin de obra gris y obras menores Seguridad de la construccin Desarrollo de reas verdes Gestin social del proyecto Gestin de los residuos slidos Gestin del aire Gestin del agua (superficial y subterrnea)

Cruce de ros, quebradas u otros cauces de agua Prevencin de la contaminacin Sondeo y perforacin de pozos de agua subterrnea

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SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SINEIA) No. 20. 21. 22. 23. 24. 25. Tema Gestin del Suelo y subsuelo Gestin del patrimonio cultural Gestin de las amenazas naturales y antrpicas Gestin de las sustancias peligrosas Gestin del paisaje Gestin ambiental integral Subtema mbito

OPERACIN: 1. Introduccin 2. Gestin del aire

3. Gestin del agua

4. 5. 6. 7.

Gestin del suelo Gestin de los recursos biolgicos Gestin Ambiental Social Gestin de los residuos slidos

8. 9.

Gestin de los recursos culturales Gestin de las amenazas y riesgos

10. 11. 12. 13. 14. 15.

Gestin de la energa Gestin de los residuos lquidos Gestin del paisaje Gestin de los materiales peligrosos Gestin de los efectos acumulativos Otros alcances de la gestin ambiental

Emisiones atmosfricas Inmisiones Ruido y vibraciones Luminosidad Radiaciones Consumo de agua Proteccin de cuerpos de agua Proteccin de fuentes de agua Proteccin de acuferos Gestin social de los recursos hdricos Uso sostenible Prevencin de la contaminacin Prevencin de la erosin Proteccin de biotopos Manejo de biotopos Gestin social con las comunidades vecinas Gestin social con los trabajadores Definicin de poltica Manejo de residuos ordinarios Manejo de residuos especiales Manejo de residuos peligrosos Patrimonio cultural Patrones culturales Costumbre, tradiciones e idiomas Erosin Sismicidad Volcanismo Inundaciones Tormentas elctricas Incendios Deslizamientos Otras amenazas y riesgos Ahorro de energa Ahorro de combustibles Aguas residuales Aguas pluviales Escenarios Barreras paisajsticas Poltica Prevencin de la contaminacin Emergencias Identificacin de efectos acumulativos Medidas para efectos acumulativos Proveedores Productos y materias primas Galardones ambientales Premios e incentivos al personal

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GUIA AMBIETNAL PARA LA OPERACIN DE LA ACTIVIDAD, OBRA O PROYECTO

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Seguridad laboral e higiene ocupacional Gestin Sanitaria Ambiental

mbito

6. Protocolos ambientales Los protocolos ambientales representan conjuntos de medidas ambientales a aplicar para un aspecto e impacto ambiental dado. Dichas medidas ambientales pueden ser preventivas, correctivas, mitigativas o compensatorias segn sea el caso. Las medidas ambientales en el protocolo ambiental se ordenan segn un orden cronolgico de aplicacin de forma tal que permita su implementacin segn esa lgica. Los protocolos ambientales, cuando se elaboran para un aspecto ambiental dado, dentro *de una organizacin, pueden disponer de una parte introductoria, en la que se repasa el aspecto ambiental en cuestin, el impacto que genera y la razn por la cual ese impacto debe ser atendido. En la medida de lo posible se cuantifica y mide la importancia del impacto ambiental a fin de incentivar a la aplicacin de las medidas ambientales. Las medidas ambientales de un protocolo ambiental especfico, es decir, para un aspecto e impacto ambiental dado en una organizacin, se obtienen directamente la Gua de Buenas Prcticas Ambientales en su totalidad o parte segn sea el caso. Cabe destacar que, este es una de las principales funciones de la Gua de Buenas Prcticas Ambientales, es decir, servir de fuente orientadora de protocolos ambientales dentro de la elaboracin de Plan de Gestin Ambiental de una organizacin (proyecto, obra o actividad, que se vaya ejecutar o en operacin). En el caso de EIA, debido a que se refiere a un modelo predictivo, los protocolos ambientales pueden adaptarse por completo de la Gua de Buenas Prcticas Ambientales correspondiente. En este caso, la Gua en cuestin se corresponde con una especie de complemento o sustituto del Plan de Gestin Ambiental. 7. Procedimiento de elaboracin de la Gua de Buenas Prcticas Ambientales 7.1 Procedimiento tcnico cientfico La Gua de Buenas Prcticas Ambientales, para su elaboracin debe cumplir un procedimiento tcnico cientfico estandarizado, de forma tal que garantice que se han cubierto, de modo predictivo y tambin prctico, todos los aspectos e impactos ambientales que pueden generarse. 7.2 Tema de la gua La elaboracin de la Gua de Buenas Prcticas Ambientales parte de la definicin del sector productivo para cual se desea elaborar la misma. Para ello, se utilizarn como prioridad los sectores, subsectores y actividades especficas incluidas en la Tabla de Categorizacin. La lgica de separar los componentes de construccin y operacin, parte del hecho de que si se trata de una actividad, obra o proyecto, para el cual es necesario desarrollar una fase de planeamiento, diseo y construccin, entonces que esta fase sea cubierta por la Gua de Buenas Prcticas Ambientales que la cubre, segn el alcance establecido para la

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misma. De este modo, la Gua Sectorial o subsectorial a elaborar debe cubrir fundamentalmente, la fase operativa. En el caso de que ya se disponga de la gua genrica para la operacin del sector, por ejemplo, sector Turismo, y se desee contar con Guas de Buenas Prcticas Ambientales ms especficas, entonces se deber seguir el siguiente paso. Esto quiere decir que se puede elaborar la gua para el subsector de Turismo de Hoteles, o bien de Ecoturismo, o de otra variante. En todos los casos, la Gua de Buenas Prcticas Ambientales de la actividad, debe complementarse con la gua genrica de base, a fin de que no se den contradicciones. 7.3 Temas a tratar por la Gua de Buenas Prcticas Ambientales La definicin de temas que abarca la Gua de Buenas Prcticas Ambientales, debe seguir un esquema analgico. Esto por cuanto ya existen actividades y obras en operacin y con los cuales se puede tener un parmetro aceptable para establecer el conjunto de aspectos e impactos ambientales genricos que produce la actividad. El procedimiento correcto para la definicin de los temas debe seguir, como mnimo, los siguientes pasos: 1. Establecer los componentes principales (espaciales) de la actividad y obra en operacin. Considerar en este caso, una actividad productiva ms bien grande, compuesta por todos los componentes de su proceso productivo. Con esto, se tiene ms posibilidad de cubrir la totalidad de los aspectos ambientales y con ello, se garantiza una Gua de Buenas Prcticas Ambientales ms completa. 2. Ordenar los componentes de la actividad, segn un diagrama del flujo productivo de la misma, caracterizando cada uno, segn las entradas y salidas, desde un punto de vista ambiental (ver Figura 2). 3. Elaborar un matriz de identificacin de impactos ambientales, en que se crucen los componentes y sus aspectos ambientales respecto a los factores ambientales que componen el medio ambiente (aire, agua, suelo, flora y fauna, potenciacin de amenazas y riesgos, factores culturales, paisaje, etc.). En este caso, y siempre con el nimo de cubrir la mayor cantidad de variables ambientales, debe procurarse incluir la mayor y ms diversa cantidad de factores ambientales posible. 4. Valorar de forma cualitativa los impactos de la matriz y realizar una identificacin de aquellos que califiquen como significativos. 5. Basado en la ejecucin de los pasos 1 4, elaborar una lista de aspectos e impactos ambientales principales que produce la actividad genrica, a partir de lo cual siguiendo un criterio ordenador e integrador se definen los temas ambientales que debe cubrir la Gua de Buenas Prcticas Ambientales. Un labor adicional que permite repasar si el listado de temas a tratar es el suficiente, es el de comparar la misma a actividades similares que ya estn en operacin. Por otro lado, tambin es importante, realizar alguna investigacin en otros lugares a fin de determinar si se han realizado trabajos similares, incluyendo, evaluaciones de impacto ambiental.

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Emisiones Emisiones Aguas Pluviales Vertidos Eventuales derrames Riesgo Emisiones Aguas Pluviales Vertidos Eventuales derrames Riesgo Aguas Pluviales Ruido Residuos Eventuales derrames Vertidos Riesgo Emisiones Ruido Vertidos Residuos Eventuales derrames Riesgo

Emisiones Residuos Ruido Eventuales derrames Riesgo

Ingreso de producto

Almacn

Proceso

Mantenimiento

Transporte final

Vehculos Combustible Mano de Obra

Tanques Energa elctrica Mano de Obra

Otros productos de mezcla Energa Combustible Mano de Obra

Equipo Refacciones Energa Agua Mano de Obra

Equipo de carga Vehculos Combustible Mano de Obra

Fig. 2. Diagrama de flujo simple del proceso de un Plantel (de Asfalto, por ejemplo), la identificacin de actividades principales del mismo y de sus aspectos ambientales ms relevantes. 7.4 Elaboracin de los protocolos ambientales Para cada uno de los temas ambientales definidos en la seccin anterior (aspectos e impactos ambientales significativos), se elabora un protocolo ambiental. El protocolo ambiental contiene las medidas ambientales necesarias para prevenir, corregir, minimizar o bien, compensar el impacto ambiental en cuestin. Como regla general, las medidas ambientales de los protocolos se redactan de forma genrica, y considerando los casos de mayor impacto, de forma tal que el mismo se pueda adaptar a la mayor cantidad de posibilidades. Esto marca una diferencia con los protocolos ambientales que se elaboran en las evaluaciones de impacto ambiental, en los que se puede dar un enfoque ms especfico y concreto. En la medida de lo posible, las medidas ambientales incluidas en los protocolos, no deben ser extensas y no deben implicar acciones de compleja aplicacin. Siempre que sea posible, deben ser de fcil incorporacin al accionar comn de la actividad.

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8. Formato de la Gua de Buenas Prcticas Ambientales La Gua de Buenas Prcticas Ambientales debe cumplir una serie de lineamientos bsicos de formato a fin de mantener un estndar bsico. Estos lineamientos son los siguientes: a. Hoja: tamao carta, escrita en formato vertical. b. Texto: debe ser escrito en letra Arial, 11 puntos, con espacio y medio de interlineado, con un procesador de textos convencional. c. Prrafos: no deben tener sangra, espacio simple y una separacin de espacio entre prrafos. d. Mrgenes laterales: Dos y medio centmetros a la izquierda y a la derecha. e. Mrgenes verticales: Tres centmetros arriba y abajo y dos y medio centmetros para el encabezado y pie de pgina. f. Portada: Debe tener el espacio para los logotipos que se introducirn posteriormente, el ttulo de la Gua de Buenas Prcticas Ambientales, el mes y ao de su elaboracin y la institucin o entidad corporativa responsable de su elaboracin. g. Crditos y citacin: se incluirn en la parte trasera de la portada, es decir, en la contratapa. Debe llevar el nombre o nombres de los profesionales que elaboraron la gua. Tambin se incluir una explicacin sobre el mecanismo de formalizacin de la gua y la fecha en que la misma fue aprobada para ser puesta en divulgacin. Aqu tambin se integrarn los nombres de personas o entidades que coadyuvaron en la elaboracin de la Gua, y adems la forma en que se desea que sea citada desde el punto de vista bibliogrfico. El caso de que se trate de una publicacin se indicar el nmero de registro bibliogrfico y adems la casa editora. h. Referencias: todos los citados dentro del texto debe llevar la correspondiente cita bibliogrfica colocada por orden alfabtico, en funcin del nombre del primer autor y ordenada segn el sistema convencional: autor(es), ao, ttulo del documento, entidad editora o equivalente, nmero de pginas y sitio en que se elabor el documento. i. Extensin: se recomienda que la Gua de Buenas Prcticas Ambientales no tenga ms de 50 pginas. j. Figuras: las Guas de Buenas Prcticas Ambientales pueden llevar figuras, diagramas, fotografas y esquemas, siempre y cuando sirvan para reforzar el entendimiento del texto. En la medida de lo posible deben ser a colores. Todas las figuras deben estar numeradas y debidamente explicadas y citadas en el texto. Preferentemente las figuras deben intercalarse dentro del texto, y cerca de donde se refieren por primera vez. k. Portada: contendr los siguientes elementos: (i) logotipo de la SERNA, (ii) nombre completo de la gua (iii) resumen de no ms de 20 palabras sobre la gua y su alcance, (iv) fecha de inicio de vigencia de la gua, de conformidad con el mecanismo de oficializacin aplicado, (v) nmero de edicin o revisin, cuando corresponda y de manera opcional (vi) la colocacin de una imagen relacionada con el tema de la gua. l. Contraportada: se pondrn colocar los logotipos y signos de identificacin de las entidades que han respaldado la publicacin de la gua, as como otras imgenes relacionadas con el tema de la gua. 9. Procedimiento de mejora continua de las Guas de Buenas Prcticas Ambientales

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Las Guas de Buenas Prcticas Ambientales estarn sujetas a un procedimiento de mejora continua y de revisiones peridicas. El procedimiento estar regido por los siguientes lineamientos: 1. Las observaciones tcnicas que se realicen a una Gua de Buenas Prcticas Ambientales deben ser presentadas por escrito a la autoridad ambiental responsable. 2. Dichas observaciones sern registradas y revisadas por medio del ente tcnico responsable, quien dictaminar sobre su validez y proceder a introducirlo, como apndice numerado de la gua. 3. Un ao despus de la divulgacin de la Gua, las observaciones registradas como apndices sern integradas al documento formal de la Gua, realizndose las sustituciones o agregados correspondientes. En estos casos, la nueva versin de la Gua, tendr como complemento el trmino de Revisin No. 1 n que corresponda. 10. Referencias bibliogrficas Astorga, A. (2007): Gua de Buenas Prcticas Ambientales centroamericana para el sector de desarrollo de infraestructura urbana. UICN / ORMA, San Jos, Costa Rica, 99 p.

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