Agenda Brasileira para Uma Arquitetura Sul-Americana de Defesa Sob Uma Perspectiva Militar

II Simpsio de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do Programa "San Tiago Dantas" (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) 16, 17 e 18 de Novembro de 2009
ISSN 1984-9265
AGENDA BRASILEIRA PARA UMA ARQUITETURA SUL-AMERICANA DE DEFESA SOB UMA PERSPECTIVA MILITAR
MEDEIROS FILHO, Oscar Doutorando em Cincia Poltica USP Apesar da ideia geopoltica de projeo continental do Brasil existir desde as primeiras dcadas do sculo XX (Mrio Travassos, 1935), s recentemente, nas ltimas duas dcadas observa-se um esforo brasileiro para levar adiante uma estratgia de sul- americanizao de sua agenda externa. A criao de organizaes regionais como o Tratado de Cooperao Amaznico, o Mercosul e mais recentemente a Unasul tem sido vista como parte desse processo. A partir dessa experincia cooperativa, especialmente com a mudana paradigmtica na relao com a Argentina, temas de interesse militar (defesa e segurana) passou a compor a agenda de negociaes em mbito regional. Apesar de, ao longo dos primeiros movimentos nesse sentido, os acordos ligados a questes de natureza econmica terem recebido maior destaque, inegvel o desenvolvimento paralelo de um processo cooperativo regional com base numa diplomacia militar, tema da primeira seo deste texto. O presente ensaio visa analisar as percepes de militares brasileiros sobre o processo de construo de uma arquitetura regional de defesa e segurana. Interessa-nos compreender como esse processo de sul-americanizao tem sido percebido por esses militares que, at recentemente, haviam sido doutrinados com base na ameaa oriunda de foras antagnicas do sul (Golbery do Couto e Silva, 1981), onde vizinhos, especialmente a Argentina, constavam em nossas hipteses de guerra. Sero analisados textos produzidos por militares brasileiros no perodo compreendido entre o fim da Guerra Fria e a consolidao do Conselho de Defesa Sul-americano (CDS), em dezembro de 2008. Dentre esse textos, merecem destaque: artigos publicados em revistas especializadas, como Defesa Nacional e Premissas; teses de oficiais concluintes da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME); alm de palestras e textos publicados por centros de estudos
Anais do II Simpsio de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do Programa San Tiago Dantas (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) Disponvel em: http://www.unesp.br/santiagodantassp
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estratgicos da ECEME e do Estado-Maior do Exrcito. Como pano de fundo aos textos analisados, apresentaremos, na segunda parte deste trabalho, uma tipologia de agendas para a integrao regional compostas por trs modelos: a mercosulina, a brasileira e a bolivariana. Por fim, na quarta e ltima parte, sero discutidas as demandas que justificariam a institucionalizao de polticas compartilhadas de defesa e segurana na regio, tais como o combate ao narcotrfico e a defesa dos recursos naturais comuns, por exemplo. Dados preliminares nos mostram que diferentes finalidades so propostas para uma instituio dessa natureza, variando desde um efetivo militar regional para defesa coletiva at um simples espao para interlocuo de ideias entre ministrios de defesa. I. Cooperao regional: o papel da diplomacia militar Antes de discutirmos a dimenso poltico-militar do processo de integrao regional na Amrica do Sul, faz-se necessrio breves comentrios sobre o papel atuante dos militares como agentes de poltica externa. Na Amrica do Sul, os militares tm desempenhado um papel poltico central, com elevado grau de autonomia institucional. Para Flix Martin (MARTIN, 2001: 75), os militares sul-americanos so suficientemente poderosos para decidir unilateralmente se devem ou no perseguir objetivos polticos nacionais por meio do uso da fora externa em nvel intra- regional1. Por mais paradoxal que possa parecer, a identidade militar constitui fator de aproximao entre vizinhos2. Os padres compartilhados de carter tornam o
Para Felix Martin (MARTIN, 2001: 77), A anlise da histria poltica da Amrica do Sul nos ltimos sessenta anos revela que a instituio militar foi capaz de tomar decises e desenvolver aes polticas independentes, em particular a de declarar a guerra. Dois so os fatores que propiciaram ao setor militar tal grau de autonomia (...). Em primeiro lugar, a instabilidade poltica e as convulses sociais fizeram com que a histria poltica destes pases seja muito fragmentria. (...) Em segundo lugar, as instituies governamentais em regime democrticos tm sido tradicionalmente frgeis e carentes de consenso geral acerca das regras apropriadas para processar os conflitos internos. Portanto, a debilidade institucional na Amrica do Sul derivou em uma organizao poltica no preparada para satisfazer as demandas polticas do momento. Com estes elementos, a instituio castrense se mostra como o nico setor que possui suficiente fora de organizao institucional capaz de enfrentar a instabilidade social, econmica e poltica da poca. 2 O paradoxo proposto aqui deve-se ao trao realista que caracteriza a mentalidade militar e que pressupe Estados nacionais em competio (HUNTIGTON, 1996: 81-83). Desse trao deriva uma viso conspirativa, segundo a qual todo vizinho, independente do padro de amizade, pode
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dilogo entre os segmentos militares mais direto e objetivo, permitindo-os, por vezes, atuar como agentes da diplomacia (AMARAL, 2004: 31). A amizade e camaradagem que tem envolvido nos encontros entre militares da regio contribui muito para esse dilogo3. A diplomacia militar na regio ganha mais relevncia quando se considera o fato de que a anlise da histria poltica da Amrica do Sul nos ltimos sessenta anos revela que a instituio militar foi capaz de tomar decises e desenvolver aes polticas independentes (MARTIN, 2001: 77). No contexto da Guerra Fria, por exemplo, as foras armadas comearam a perceberem-se umas s outras como membros de uma liga informal supranacional, envolvida principalmente na competio poltica pelo controle do governo em seus respectivos Estados (Idem: 89). Na ocasio, o canal multilateral por excelncia onde essa diplomacia era praticada se dava por meio da Conferncia dos Exrcitos Americanos (CEA)4. O grau de repercusso dessa diplomacia militar parece ser to alto a ponto de se cogitar que a ausncia de guerras na Amrica do Sul se deve, em boa medida, paz armada acordos tcitos entre as Foras Armadas da regio (MARTIN, 2001). Atualmente, apesar da criao dos ministrios de defesa, do controle civil sobre os militares e do esforo de adaptao destes s regras democrticas, o fato que as es truturas militares dos pases da regio dispem de uma considervel
transformar-se, a qualquer momento, de amigo em inimigo. Tal viso, em forte medida, ainda serve de bssola aos militares da regio na orientao das decises estratgicas de seus pases. 3 Considerando o histrico da relao entre os militares dos exrcitos brasileiro e argentino, torna-se interessante a declarao a seguir, realizada no incio da dcada de 1990 por um oficial da reservado do Exrcito Brasileiro: Quanto rea militar, em que pese o ativo condicionamento profissional, influente e persistente, o fato que j perdura uma tradio de timo relacionamento, seja a nvel institucional e organizacional, seja mesmo em carter pessoal e familiar. No um paradoxo. mais uma decorrncia. Sou testemunha e integrante desse quadro, que aparenta ser surpreendente. Digo de mim que venho mantendo timo contato com os militares argentinos, durante quase 50 anos (CORREIA NETO, 1994: 112). 4 A Conferncia dos Exrcitos Americanos foi criada em 1960, um ano aps a Revoluo Cubana, por iniciativa dos EUA, com a finalidade declarada de constituir-se num frum de debates para a troca de experincias entre os exrcitos do continente. A CEA um organismo militar de carter internacional, integrado e dirigido por exrcitos do continente americano, com autorizao dos governos dos seus respectivos pases. Seu objetivo no impor solues aos exrcitos americanos, mas apresentar propostas de pontos considerados de interesse comum. A CEA dispe de uma base doutrinria e sua sede itinerante, selecionada mediante manifestao voluntria dos pases que a integram (AMARAL, 2004: 14-15).
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autonomia5 para a formulao de sua polticas setoriais (GAITN, 2007: 24-5). Tal peculiaridade acaba por garantir a esses agentes posio de destaque em fruns de discusso e elaborao de polticas de defesa. Nesse sentido, o desenvolvimento de mecanismos de confiana mtua tornam-se cada vez mais importante. Parece haver entre os militares da regio uma percepo compartilhada de que a possibilidade de conflitos na Amrica do Sul provocada por aes militares remota ou quase inexistente, uma vez que o relacionamento entre militares brasileiros com os demais de todos os pases do subcontinente cada vez mais prximo, solidrio e receptivo. A tendncia que essa fonte de conflito doravante seja mais e mais remota. (SOUZA, 2008: 3). Aes da diplomacia militar como instrumento para reduzir a possibilidade de conflitos no entorno estratgico, parece ser uma realidade entre os pases sul-americanos: Esses instrumentos so utilizados de modo contnuo e duradouro h muito tempo e traduzem-se pelas iniciativas, sobretudo das FA brasileiras, para estreitarem laos e promover intercmbios regulares e efetivas medidas de cooperao (Idem: 5). Nesse sentindo, a elevada confiana adquirida no meio militar tem sido interpretada, pelos prprios militares, como base para uma futura integrao militar regional (RABELLO, 2006: 18).
II. Demandas e agendas para a integrao regional: tipologias Os arranjos multilaterais de defesa e segurana predominantes na segunda metade do Sculo XX entre os pases sul-americanos possuam carter eminentemente panamerican67 (hemisfrico). Com o fim da ordem bipolar, a eficcia desses mecanismos passou a ser questionada.
H um conjunto de explicaes para isso. Uma das explicaes para a relativa autonomia militar o desinteresse que o tema defesa provoca entre classe poltica, inclusive pelos reduzidos ganhos eleitorais gerados pelo tema na regio (PION-BERLIN; TRINKUNAS, 2007). Alm disso, a especializao funcional desenvolve entre os militares habilidades e conhecimentos especficos, difceis de serem compreendidos e compartilhados (MARQUES, 2008: 5), o que acaba conferindo s agncias de defesa considervel grau de autonomia consentida para a auto-definio de suas misses e estrutura. 6 Denominamos aqui de panamericanismo o movimento de tentativa de construo, ao longo do Sculo XX, de uma arquitetura hemisfrica de defesa e segurana, liderada pelos Estados Unidos. Podemos dividir esse movimento em 3 fases: 1) Sistemadedefesahemisfrico: aliana contra uma ameaa externa ao continente, que perdurou at o ps-Segunda Guerra; 2) Doutrinadesegurananacional: cooperao visando neutralizar as influncias do perigo comunista; e 3) Sistemadeseguranahemisfrica: respostas cooperativas e multilaterais a ameaas segurana transnacional (novas ameaas).
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Na verdade, os primeiros sinais de uma reao ao panamericanismo so anteriores ao fim da Guerra Fria e corresponde s reaes dos militares brasileiros em relao postura do Governo de Carter7. A declarao de independncia em relao aos Estados Unidos ocorreu concomitantemente a uma acelerada ofensiva diplomticas em direo Amrica do Sul. De fato, medida que o Brasil procura se afastar da esfera geopoltica norte-americana, percebe- se um movimento no sentido contrrio de aproximao em relao ao seu, at ento, principal concorrente regional: a Argentina. O rompimento formal de aliana Brasil-Estados Unidos em maro de 1977 convenceu ainda mais muitos oficiais brasileiros de que uma acomodao com a Argentina era desejvel (TAMBS, 1979: 145). As pretenses panamericanas tornam-se ainda mais remotas com o fim da Guerra Fria. Nesse novo contexto, as percepes sobre defesa e segurana ganham diferentes conotaes entre os pases que compem a OEA, tornando invivel o estabelecimento de estratgicas comuns em nvel hemisfrico. O envolvimento ou no das Foras Armadas no enfrentamento das chamadas novas ameaas apenas um dos exemplos das controvrsias existentes. Nesse sentido, a proposta de institucionalizao de um arranjo propriamente subregional, como o recente Conselho de Defesa Sul-americano (CDS)8 rompe com essa longa tradio panamericana, revestindo-se de um interessante ineditismo geopoltico na Amrica do Sul.
A poltica de defesa dos direitos humanos e uma possvel tentativa de rompimento do acordo nuclear Brasil- Alemanha, passavam a ser percebidos pelos militares como uma ameaa aos projetos estratgicos brasileiros. 8 A proposta para a criao do Conselho de Defesa Sul-americano foi apresentada durante um encontro entre os presidente Lula, Hugo Chvez e Nstor Kirchner, realizado em 19 de janeiro de 2006, na Granja do Torto, em Braslia. Passados alguns meses aps os debates iniciais, a proposta parecia condenada ao engavetamento. O tema foi retomado, porm, em outubro de 2007, quando o novo Ministro da Defesa Nelson Jobim encampou a idia de que era necessrio estabelecer algo que se possa discutir como um plano latino-americano de defesa. Dois objetivos principais eram apresentados em seus discursos: a construo de uma identidade regional de defesa e criao de uma indstria blica sul-americana. No primeiro semestre de 2008 dois acontecimentos deram relevncia discusso do tema: o conflito envolvendo Colmbia, Equador e Venezuela e a reativao da Quarto Frota norte-americana. Tais acontecimentos impulsionaram o debate e promoveram uma rodada de negociaes entre autoridades de defesa dos pases da regio. Finalmente, em 16 de dezembro de 2008, durante a Reunio Extraordinria de chefes de Estado da Unasul, realizada em Costa do Saupe (Bahia - Brasil), o Conselho de Defesa Sul-americano foi criado como uma instncia de consulta, cooperao e coordenao em matria de Defesa.
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Arquitetura regional de defesa e segurana na Amrica do Sul: agendas e propsitos medida que a agenda hegemnica foi cedendo lugar a novos acordos subregionais, comearam a surgir diversas propostas de arranjos autctones de defesa e segurana entre os pases sul-americanos, culminando com a formalizao do CDS, em dezembro de 2008. As finalidades desse arranjo, entretanto, no so claras e parecem obedecer a diferentes interesses e preferncias. Para a anlise dos diferentes propsitos implicitamente relacionados s iniciativas que resultaram na criao do CDS, adotaremos uma tipologia composta por trs diferentes agendas: bolivariana, mercusolina e brasileira. a) Agenda bolivariana Sob uma perspectiva bolivariana, a ideia de um arranjo sul-americano de defesa e segurana corresponde a uma soluo necessria para fazer frente a ameaas externas regio. Essa ideia j estava presente no pensamento de Simon Bolvar, nas primeiras dcadas do Sculo XIX (KACOWICZ, 2005: 50-51). Atualmente, a perspectiva bolivariana possui carter nitidamente ideolgico para o qual o Socialismo do Sculo XXI do presidente Hugo Chavez a sua melhor expresso e se caracteriza por mesclar tendncias socialistas, populistas, nacionalistas e, principalmente, anti-americanas. As propostas de uma agenda bolivariana variam de uma integrao militar9 sul- americana at um exrcito regional10. Sua retrica notadamente antiamericanista. Durante o processo de negociao para a implantao do CDS, por exemplo, uma das exigncias do governo venezuelano era a de que os Estados Unidos fossem citados entre as possveis ameaas externas regio11. Tal agenda, porm, tende a enfrentar fortes resistncias na regio, a comear pelos
Em novembro de 2003, durante o IV Foro Iberoamrica, realizado em Campos de Jordo (SP), o ento chefe da Casa Civil Jos Dirceu defendeua integrao da Amrica do Sul como prioridade da poltica externa brasileira, citanto inclusive a idia de uma integrao militar. (Cf. PEREIRA, Merval. Unio por um poderio blico. O Globo, 10 de novembro de 2003, p. 3). 10 Em 4 de julho de 2006, aps a reunio de presidentes do Mercosul que aprovaram a entrada da Venezuela no Bloco, o presidente venezuelano Hugo Chavez declarou que o Mercosul deber tener algn da una organizacin de defensa conjunta, una estrategia propia para proteger la soberana de sus pases. (Cf. ELIAS, Jorge. Chvez propuso crear un ejrcito del Mercosur. Jornal LA NACION, Seccin Poltica, 6 de julio de 2006). 11 Na ocasio, todos os demais pases se manifestaram contrariamente ideia de Chavez. Cf. REZENDE, P. P. Chvez e Uribe adiam acordo. Correio Brasiliense, 18 de setembro de 2008.
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prprios militares que tendem a enxergar na proposta bolivariana, uma espcie de reedio da ameaa comunista da Guerra Fria.
b) Agenda Mercosulina A agenda aqui proposta se refere a ideia de construo, sob uma perspectiva liberal, de um organismo sul-americano como parte da ampliao da integrao regional a partir do Mercosul. A finalidade da integrao regional sob essa perspectiva est geralmente relacionada ampliao do comrcio intra-regional e, especialmente no caso sul-americano, manuteno dos regimes democrticos. Neste caso, o objetivo do CDS estaria relacionado necessidade de estabilidade regional, esta entendida como pr-condio para a manuteno dos regimes democrticos na regio. A proposta aqui defendida encontra respaldo na mudana de padro de relacionamento entre as duas principais lideranas regionais (Brasil e Argentina) nas ltimas dcadas. Aparentemente, a agenda mercosulina domina os debates em torno das finalidades do CDS. No obstante, as diferentes prioridades nacionais, tanto em termos de ameaas como em relao ao papel das Foras Armadas em cada pas, constituem srios obstculos ao avano do projeto. c) Agenda brasileira O fato do CDS ter tido como principal propagador o ministro brasileiro Nelson Jobim contribuiu para que se levantassem suspeitas sobre a possibilidade do conselho refletir um projeto estratgico brasileiro de liderana do subcontinente. Os sinais do esforo brasileiro para liderar o processo de integrao regional no campo da defesa e da segurana se tornam mais evidentes a partir da criao do Ministrio da Defesa, em 199912. Uma outra evidncia de que haveria uma agenda brasileira por trs do projeto do CDS seria a coincidncia de datas entre a publicao do documento que originou o CDS e a apresentao da Estratgia Nacional de Defesa (BRASIL,
Naquele ano, o ento ministro Geraldo Quinto defendeu, perante a Cmara dos Deputados, a idia de estratgia regional sul-americana, atravs da promoo do dilogo no nvel da concepo de polticas de defesa. Esse tema voltou a ser defendido no incio do Governo Lula, pelo ministro Jos Viegas, a partir da ideia de integrao das indstrias de defesa dos pases sul-americanos.
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2008) que trata da reestruturao do sistema de Defesa do Pas. Nesse sentido, o CDS poderia ser entendido como uma espcie de plataforma para a exportao dos planos militares do Brasil13. Sendo assim, a proposta apenas refletiria a estratgia de sul-americanizao do Brasil, segundo a qual o Pas tenderia a maximizar seus ganhos ampliando suas relaes com a Amrica do Sul. Sob tal perspectiva, a construo de uma comunidade sul-amerciana para o Brasil poderia no ser um fim, em si mesma, mais um meio para o sua projeo.
III. A integrao regional na Amrica do Sul sob a tica militar brasileira Discorreremos agora a respeito das percepes de militares brasileiros sobre o processo de integrao regional na Amrica do Sul nos ltimos anos. Para isso, sero analisados textos (artigos, palestras, teses) produzidos por militares brasileiros entre o final da Guerra Fria e a assinatura do CDS, em dezembro de 2008. O incio das discusses entre os militares brasileiros sobre a restruturao das Foras Armadas envolvendo temas de segurana internacional em escala subcontinental ocorre a partir do incio dos anos 1990, em um contexto marcado pelo fim da Guerra Fria e o incio de um novo perodo unipolar. At ento, os textos produzidos pelos militares brasileiros voltavam-se majoritariamente para a restruturao do papel constitucional das foras armadas. Textos produzidos por militares brasileiros: (des)construindo identidades Inicialmente, merecem destaque dois artigos publicados pela revista A Defesa Nacional em 1994. O primeiro, de autoria do Gen R1 Jonas de Morais Correia Neto, tinha por ttulo Integrao Brasil-Argentina. Nele, o autor discorre sobre uma percepo que lhe parece comum entre militares brasileiros e argentinos de que existe uma acentuada convico de que nossas naes precisam, alm de viver em paz, ser e conservar-se boas amigas e slidas parceiras, em unio compatvel, estvel e vantajosa. (CORREIA NETO, 1994: 110). Percebe-se, ao longo do seu texto, a tentativa de desconstruo do estoque de identidade negativa
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SEQUEIRA, Claudio Dantas. Brasil busca alinhamento militar na Amrica do Sul. Jornal Folha de S. Paulo, 22 de maro de 2009.
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at ento mutuamente compartilhado: As relaes braslio-argentinas so pontilhadas de imagens falseadas. De tanto repetidas, ficam parecendo reais, embora sejam, na maioria absolutamente mentirosas (Idem: 111). Sobre a possibilidade de uma possvel integrao militar, o autor parece otimista: Ela bastante vivel, com a condio de ser entendida como o intercmbio cultural profissional, tanto tcnico como operacional. Se ampliada, poder ser entendida, tambm, como a procura e o aproveitamento de atividades e misses que se possam executar conjuntamente, inclusive em situaes aproximadas de certo grau de realismo blico (Idem: 112-3). O segundo texto Perspectivas para um futuro sistema de segurana hemisfrica, de autoria do General Gleuber Vieira, na ocasio o 2 Subchefe do Estado-Maior do Exrcito Brasileiro. Nele, o autor sugere uma nova proposta de segurana hemisfrica com base em associaes sub-regionais naes vizinhas que dividem o mesmo espao geopoltico (VIEIRA, 1994: 10). Nesse sentido, o Brasil possuiria ntida conscincia de identidade sul- americana: Considero o Brasil especialmente vocacionado para inserir-se em organismos sub-regionais de segurana, justamente porque faz parte do dia-a-dia de sua poltica externa o desenvolvimento de relaes de harmonia e de cooperao com dez vizinhos imediatos (Idem: 11). Um outro texto marcante, ainda em 1994 e tambm de autoria do Gen Gleuber Vieira, foi La variable estratgica en el proceso de constitucin del Mercosur, publicado pela Revista Fuerzas Armadas y Sociedad14. Neste, aparece pela primeira vez entre os militares brasileiros a proposta de uma arquitetura regional de defesa. De acordo com o autor, un sistema colectivo de seguridad pode ser pensado a partir de un ncleo militar que se asocie a un centro de prevencin de conflictos que podr establecerse en el futuro en conformidad a la voluntad poltica de los pases interesados (VIEIRA, 1994b: 18-9). Diante de tal possibilidade, Vieira aponta algumas iniciativas possveis, sobretudo entre os Exrcitos Brasileiro e Argentino. Dentre essas iniciativas, sugere: o establecimiento de foros permanentes y/o peridicos para anlisis y evaluacin
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Na realidade, esse artigo reproduz uma palestra apresentada pelo Gen Gleuber durante o Seminrio "Hacia las fuerzas armadas del ao 2000", realizado em Buenos Aires, em agosto de 1993.
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conjunta de amenazas y concepciones estratgicas, e intercambio de informaciones dinmicas (Idem: 18). Os textos seminais apontam para dois aspectos centrais no contexto geopoltico sul- americano do ps-Guerra Fria: a aproximao estratgica entre os at ento rivais (Brasil e Argentina), de um lado, e a reao s pretenses hegemnicas dos EUA em mundo aparentemente unipolar. Em um contexto notadamente marcado pela ideia de globalizao, restava aos pases perifricos lutar por espaos de autonomia estratgica. Tal cenrio encontra respaldo na perspectiva realista segundo a qual os Estados soberanos consideram seu inimigo o pretendente hegemonia, isto , que deseja priv-los da sua autonomia, da sua faculdade de decidir livremente (ARON, 1982: 125). Nesse sentido, a excluso dos Estados Unidos da composio de novos rgos regionais deve ser entendido como estrategicamente necessrio ampliao da autonomia brasileira no sistema internacional: Num mundo globalizado e marcado por crescente interdependncia, a presena constante de ator hegemnico impondo limites liberdade de ao aos demais pode ser interpretada como ameaa implementao de estratgias de insero internacional (NASCIMETO, 2008: 4) Considerando tais aspectos, merece destaque o artigo Integrao sulamericana: segurana regional e defesa nacional, publicado pelo Caderno Permissas, em 1996, de autoria do Almirante Armando Amorim Ferreira Vidigal, ento Diretor da Escola de Guerra Naval. Nele, o autor sugere uma espcie de pacto pela autonomia regional ante o panamericanismo hegemnico. Para o Almirante Vidigal, naquele contexto os princpios de auto-determinao e nointerveno estavam sendo postos de lado pelas grandes potncias e passavam a ser a maior ameaa militar aos pases subdesenvolvidos. Nesse sentido, a integrao regional passava a ser visto como um instrumento de dissuaso: ela fortalece a capacidade dissuasria de cada um e do conjunto (VIDIGAL, 1996: 1114). Para o autor, a criao do Grupo do Rio, em dezembro de 1986, constituia um marco poltico-estratgico, pois pela primeira vez pases latino-americanos haviam se reunido para dar soluo aos seus problemas, sem a intervenincia da nao hegemnica. Defensor da intesificao da cooperao na rea poltica, Vidigal sugere que os pases da Amrica do Sul devem procurar um estreitamento da cooperao no setor militar, por mais difcil que sejam os primeiros passos (Idem:
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128-9). Nessa empreitada, os militares so chamados a se tornarem os apstolos da causa da integrao regional, vencendo finalmente a fixao da guerra contra os vizinhos (Idem: 134-5). A partir do ano de 1997 a temtica integrao regional passa a despertar o interesse entre os oficiais alunos da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME). O trabalho pioneiro sobre o tema coube, sugestivamente, a um aluno argentino: o Major de Infantaria Eduardo Luis Doval. Em Reflexos nos processos de integrao regional (Mercosul) no mbito militar, Doval conclui ser preciso avanar no caminho da integrao militar em termos de segurana, embora, mantendo a soberania e independncia de emprego da fora (DOVAL, 1997). No ano seguinte, o ento Coronel de Artilharia Jos Mrio Facioli, aluno do Curso de Poltica, Estratgia e Alta Administrao do Exrcito (desenvolvido na ECEME) defendeu a tese A integrao sul-americana, onde so abordadas as perspectivas militares dessa integrao. Para ele, as Foras Armadas dos pases da regio no seriam obstculo integrao regional (FACIOLI, 1998: 40). Notadamente marcado pelo discurso anti- globalizao da poca, o autor ressalta que falta Amrica do Sul somente a conscientizao da existncia de um perigo que ameace todos seus povos, como pode ser, por exemplo, uma condenao ao eterno subdesenvolvimento num processo monitorado pelos 'ricos', ou o questionamento da soberania sobre parte de seus territrios (Idem: 43). Destacando as riquezas naturais e o peso geopoltico da Amrica do Sul integrada no contexto internacional, o autor considera que a integrao pode diminuir a extrema vulnerabilidade a que cada pas est sujeito quando atuando isoladamente num cenrio onde h uma superpotncia hegemnica (Idem: 44). A ideia de defesa coletiva do subcontinente contra uma suposta cobia internacional continuou presente em textos militares sobre a integrao regional nos anos seguintes. Nesse sentido, a integrao equivale a dissuaso. Em Palestra proferida no IV Encuentro Nacional de Estudios Estratgicos, Buenos Aires, em 2001, Coronel (R1) Raymundo Guarino Monteiro, abordou a possibilidade de capacidade dissuasria um sistema coletivo sul-americano contra possveis intromisses. Para ele, a generalizao das intervenes militares, levadas a cabo sob os mais variados pretextos (direitos humanos, narcotrfico, etc) pelos EUA e seus aliados contra naes da periferia, indica a necessidade de montar um
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Sistema Coletivo de Segurana na Amrica do Sul para dissuadir tais intromisses na Regio (MONTEIRO, 2001: 3). Em 2002, a Revista da ESG publicou o artigo A integrao sul-americana, de autoria do Cel Paulo Roberto Costa e Silva. Nela o autor alerta sobre uma perigosa e danosa cobia estrangeira. Para ele, a estratgia das grandes potncias seria transformar as Foras Armadas destas naes em gendarmeras ou foras policiais, ao mesmo tempo em que procurariam impor novos conceitos e doutrinas que atendessem a seus interesses, tais como soberania limitada, direito de ingerncia, internacionalizao de reas estratgicas, exrcitos transnacionais, dentre outros (SILVA, 2002: 187). Para o autor, os problemas comuns, como a cobia estrangeira pela Amaznia e o combate aos crimes transnacionais, seriam motivos de aproximao, pois incentivariam a busca de solues conjuntas, levando a uma crescente integrao estratgica dos pases sul-americanos (Idem). Nesse sentido, a integrao sul-americana deve ser encarada como um urgente imperativo geopoltico, para que os pases sul-americanos possam prover com plena soberania nacional e dignidade para os seus povos a sua insero no mundo do sculo XXI. (Idem: 210). A percepo dos EUA como uma ameaa parece marcante nos primeiros anos do novo sculo. Em 2002, o Cel Jos Alberto da Costa Abreu defendeu a tese A presena militar dos Estados Unidos na Amrica do Sul. Mapeando a presena militar dos Estados Unidos na Amrica do Sul (pelo menos 6.300 militares norte-americanos teriam realizado operaes no continente entre 2001 e 2002), o autor questiona os fins, ainda no declarados, do que para ele representava um verdadeiro cinturo de foras norte-americanas em torno das fronteiras brasileiras, particularmente na rea amaznica (ABREU, 2002: 40). Alm disso, para o Coronel Abreu, os EUA diminuem a capacidade brasileira de assumir a natural liderana a si destinada na Amrica do Sul e impedem que nosso Pas exera projeo do Poder Nacional sobre seus vizinhos do subcontinente (Idem: 37)
Recusa a uma fora militar supranacional permanente medida que o tema vai sendo discutido, comea a ficar claro que uma concepo de fora supranacional permanente no atenderia aos interesses
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estratgicos do Brasil (SILVEIRA, 2003: 4). Apesar de buscar uma maior aproximao com outros exrcitos, particularmente dos pases sul-americanos, por meio do entendimento e da cooperao em reas de interesse comum no campo militar, o Exrcito Brasileiro considera inadequadas as propostas de organizao de fora de segurana supranacional (Idem: 5). Em boa medida, essa deciso estratgica dos militares brasileiros possui forte relao com a presso dos EUA para a transformao das Foras Armadas latino-americanas em guarda hemisfrica, com as misses de combate ao crime organizado, em especial ao narcotrfico, de defesa do meio ambiente, e que pudesse participar de misses de paz (Idem). No caso especfico do Mercosul, havia no incio da dcada uma percepo poltica de que, do ponto de vista estratgico, o ideal para o bloco seria seguir o modelo europeu (unio militar: Eurofor e Fora Franco-Alem). Dentre os militares brasileiros, o texto mais otimista e ambicioso sobre as possibilidades de integrao militar na regio foi escrito pelo Capito- de-Corveta Carlos Chagas Vianna Braga. Em um artigo publicado em 2000 pelo caderno O Anfbio, intitulado Integrao militar no Cone Sul: uma conseqncia natural do Mercosul, Braga considera a possibilidade de criao de uma Fora de Defesa do Cone Sul (ForDefCS). Para ele, As tropas, oriundas das Foras Armadas dos pases membros, seriam periodicamente classificadas como foras disponveis para emprego na ForDefCS. Esta soluo seria bastante semelhante implementada na EUROFOR (BRAGA, 2000). Na ocasio o Exrcito Brasileiro se posicionou contrrio a tais propostas, por vrios motivos: interesses nacionais divergentes, no havia inimigos comuns e custos financeiros considerados altos. Questionava-se tambm a operacionalidade de um instrumento como esse como e onde ele seria empregado? A atuao em questes de defesa civil, catstrofes e misses de paz no constituiria justificativa, pois tais empregos j vinha sendo realizados com sucesso atravs de acordos bilaterais. Nesse sentido, no haveria ganhos em termos de potencial. Alm do mais, poderia haver o risco de se ter que empregar essa fora, por presso de pases desenvolvidos, em contextos no desejveis, como no caso de uma interveno internacional a um dos pases da regio15.
Dados colhidos em entrevista realizada ao Gen Brig Cludio Coscia Moura, autor da tese Integrao Militar
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Um balano parcial (2004-2006) Alguns textos produzidos em meados da dcada nos fornecem alguns elementos para um breve balano parcial sobre o processo de integrao regional sob a perspectiva militar. quela altura, consolidava-se entre as linhas mestras do Exrcito Brasileiro a recusa por propostas de organizao de fora militar supranacional permanente e a preferncia por acordos bilaterais (AMARAL, 2004). Ao mesmo tempo, torna-se recorrente a ideia da integrao militar como mecanismo de consolidao da liderana brasileira na Amrica do Sul e de fortalecimento das pretenses brasileiras de ocupar um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU (ECEME, 2004). De forma geral, a idia predominante era a de que o aprofundamento das relaes de confiana entre suas Foras Armadas vinha servindo para afastar a possibilidade de confrontao militar entre os pases do Mercosul, mas no conferia ainda, plenas condies para a criao de uma fora multinacional permanente na regio (RABELLO, 2006: 15-6). Governo Lula e a ideia de um Sistema Coletivo de Defesa Em meados da dcada, ocorrem dois eventos conduzidos pelo Governo Lula e diretamente relacionados ao tema que certamente tiveram repercusso na percepo dos militares brasileiros sobre o processo de integrao militar da Amrica do Sul. O primeiro deles, ocorrido em 2004, se refere a incluso de um Sistema Coletivo de Defesa entre os temas considerados estratgicos para o futuro do Brasil pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (NAE)16. No ano seguinte, em 2005, um grupo de oficiais do Estado-Maior do Exrcito elabora os Cenrios Exrcito Brasileiro de 2022 (Cenrios EB/2022), onde so analisadas possveis ocorrncias no ano de 2022, dentre as quais a possibilidade de estabelecimento do sistema coletivo de defesa no Mercosul. De acordo com o documento, o estabelecimento desse sistema no deveria ocorrer. Como elemento explicativo citado a latente instabilidade poltica e social em alguns pases da regio (CORTS, 2007). O segundo evento, ocorrido em janeiro de 2006, corresponde ao surgimento da ideia de criao de um conselho de defesa sul-americano, durante
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um encontro entre os presidente Lula, Hugo Chvez e Nstor Kirchner, realizado em Braslia. Em 2007 o Cel Walter Ribeiro Benvindo, membro do Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito, escreveu um artigo com o ttulo instigante: Sistema Coletivo de Defesa do MERCOSUL: a quem interessa? Para o autor, alguns governantes sul-americanos, valendo-se do apelo nacionalista, teriam proposto recentemente a criao de um tipo de arranjo (aliana militar) voltado para a defesa do subcontinente. Entretanto, no existiria, no caso especfico da Amrica do Sul, uma viso comum sobre provveis ameaas ou inimigos, premissa necessria a implantao de sistema coletivo de defesa. Diante desse quadro, para o autor, deve-se buscar o fortalecimento dos dispositivos j existentes, uma vez que a adoo desse tipo de 'mecanismo' no momento no atende aos interesses brasileiros (BENVINDO, 2007: 2). O papel catalizador do Brasil Nos anos que antecedem a consolidao do CDS, alguns textos voltam a destacar a importncia geopoltica do processo de integrao regional como instrumento de realizao dos interesses estratgicos brasileiros. Um artigo escrito por alguns oficiais da ECEME, em 2007, merece destaque. Com o ttulo de Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica: Integrar preciso!, o artigo chama a ateno para a grande cobia da comunidade internacional e para o conceito de soberania limitada como uma ameaa para a poro amaznica da Amrica do Sul. Contra tais ameaas, defende-se a criao de uma conscincia panamaznica, a partir da integrao regional como forma de diminuir a possibilidade de interveno internacional nos pases que a integram. Os autores concluem o artigo utilizandose de uma expresso at ento usada exclusivamente em relao Amaznia brasileira: O imenso manto verde da floresta amaznica, que recobre parte dos nossos territrios, no deve nos separar, mas sim nos aproximar, para que juntos desenvolvamos esta extraordinria regio, pois a selva nos une e a Amaznia nos pertence! (OKAMURA, et alli, 2007). Em texto seguinte, os autores ressaltam que o caminho da segurana da Amaznia passa pela integrao regional com base na OTCA, cabendo ao Brasil a responsabilidade de manter a mesma iniciativa e liderana que outrora conduziu
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os pases amaznicos assinatura do TCA (ARAUJO; OKAMURA, 2008: 18). A campanha pessoal do Ministro da Defesa Nelson Jobim17 pelo estabelecimento de um organismo regional de defesa, a partir do final de 2007, contribuiu para que, nos ltimos anos, a ideia de integrao militar da Amrica do Sul fosse diretamente relacionada a postura de liderana regional do Brasil. Em Palestra proferida na Escola de Guerra Naval, em 2008, o Vice-Almirante Arnon Lima Barbosa, Diretor do Departamento de Poltica e Estratgia da Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais do Ministrio da Defesa, detalhou a proposta brasileira para o denominado Conselho Sul-Americano de Defesa, que segundo ele no se tratava de qualquer arranjo militar de carter permanente 18. Para Barbosa, O Brasil considera que tem a responsabilidade de participar como elemento catalisador na Amrica do Sul, buscando criar o ambiente de cooperao e integrao necessrios estabilidade, paz e segurana de todos, convivendo harmonicamente com os seus vizinhos (Idem: 6). O futuro do CDS Encerrando a anlise dos textos militares, analisaremos agora dois interessantes trabalhos escritos em 2008, ano da consolidao do CDS. O primeiro, de autoria do Cel Paulo Roberto Laraburu Nascimento, do Estado-Maior do Exrcito, traa uma relao entre a criao de um Conselho Sul-americano de Defesa e o carter mais ofensivo adotado atualmente pela poltica externa brasileira, onde fruns multilaterais so estrategicamente utilizados como espaos de minimizao das assimetrias de poder no sistema internacional, numa espcie de estratgia da autonomia pela diversificao (NASCIMETO, 2008: 3). O autor reconhece a existncia de disputas estratgicas e de desconfianas mtuas que ainda teimam em persistir entre os vizinhos, o que justificaria a persistncia de uma dissuaso de
Em outubro de 2007, logo aps assumir o cargo de Ministro de Defesa, Jobim iniciou uma campanha pelo estabelecimento de um conselho regional de defesa. Para tal, percorreu a partir do incio de 2008 todos os pases vizinhos, em uma misso que ele mesmo intitulou de "diplomacia militar". 18 Na ocasio, a proposta brasileira defendia os seguintes pontos: (1) Articulao de medidas de fomento da confiana, da transparncia e da segurana na Amrica do Sul; (2) Anlise conjunta de aspectos da situao internacional e possibilidades de ao coordenada no enfrentamento de riscos e ameaas segurana dos Estados, como, por exemplo, na recente crise entre a Colmbia e o Equador; e (3) Articulao e coordenao de posies em foros multilaterais sobre segurana e defesa, proporcionando a assero de posies concertadas e evitando divergncias entre os prprios representantes dos pases da Amrica do Sul naqueles foros (BARBOSA, 2008: 2-3).
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alcance regional voltada para oponente de poder militar igual ou inferior (Idem: 5). Analisando, porm, um hipottico cenrio de sucesso do CDS, o autor considera a possibilidade de os membros do Conselho chegarem a tal ponto de entrosamento e de confiana mtua que a possibilidade de confronto militar entre Estados sulamericanos estar afastada dos planejamentos estratgicos de defesa. O principal reflexo advindo de tal cenrio seria a mudana na maneira pela qual a dissuaso passaria a ser considerada nas concepes estratgicas de emprego: Se no presente a dissuaso olha com maior propriedade para o entorno regional, a imagem futura impe que se comece a pens-la em termos extra- regionais. Em um cenrio hipottico de plena integrao poltica da Amrica do Sul, portanto, a importncia dada dissuaso de mbito estritamente regional ceder lugar, paulatinamente, necessidade por uma dissuaso de amplitude extra-regional (Idem: 7). O segundo texto, uma tese de concluso de curso de Estado-Maior na Academia de Guerra do Exrcito do Chile defendida pelo TC Cristiano Pinto Sampaio,apresenta duas constataes que parecem centrais para a sua defesa do CDS. De um lado, a natureza dos conflitos (internos e externos) que envolvem os Estados sul-americanos no sugerem emprego de FFAA (SAMPAIO, 2008: 21). Por outro lado, a principal dificuldade enfrentada pela regio para afirmar sua identidade sul-americana se relaciona com sua condio geopoltica de subordinao esfera de influncia norte-americana (SAMPAIO, 2008: 22). Dentre os principais bices ao conselho, o autor sugere: as diferentes vises de Brasil e Venezuela em matria de segurana e defesa; a posibilidade de que a proposta seja entendida pelos demais membros como instrumento de projeo global do Brasil; e uma possvel resistncia norte-americana ao projeto. Para o autor, a proposta de criao do CDS coerente com a percepo brasileira a respeito das mltiplas formas de vulnerabilidade que lhe afetam, como por exemplo o tema da Amaznia, e as vrias necessidades que possui de longo prazo, como uma cadeira de membro permanente do Conselho de Segurana da ONU. O autor conclui com a ideia de que Buscar la unidad entre los Estados de la regin, ms que un sueo bolivariano, representa una necesidad en el nuevo concierto mundial (SAMPAIO, 2008: 199).
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IV. Finalidades do CDS: perspectivas Da anlise dos textos apresentados podemos extrair evidncias de algumas ideias subjacentes s percepes militares sobre as finalidades da criao de uma arquitetura sul- americana de defesa. Para fins de anlise, dividiremos essas ideias em trs diferentes demandas: combate violncia social, construo de uma identidade poltica sul-americana e consolidao da liderana regional do Brasil. a) Combate ao crime organizado e violncia social Do ponto de vista de Segurana Internacional, a Amrica do Sul tem sido marcada por um paradoxo: ao mesmo tempo em que se destaca pela ausncia de guerras formais, a regio possui um dos mais altos graus de violncia social no mundo. Entre os militares brasileiro parece predominar a ideia de que, apesar da improbabilidade de guerra na regio, as ameaas advindas de diferentes formas de violncia social, favorecidas em muitos casos por vazios populacionais e por omisses dos Estados, podem ensejar a ocorrncia de crises e eventualmente conflitos entre pases vizinhos do subcontinente (SOUZA, 2008: 4). De fato, entre alguns pases da regio, percebe-se uma priorizao de temas de segurana (como crime organizado e delitos transnacionais) concomitante a um certo afrouxamento em relao a temas tradicionais, como o controle de fronteiras. Nesse sentido, os recentes acordos de vigilncia compartilhada de zonas fronteirias, por meio de radares e satlites, envolvendo Brasil, Colmbia e Peru19, podem ser considerados geopoliticamente paradigmticos. Entre os pases do subcontinente sul-americanos no h, entretanto, consenso sobre o envolvimento dos militares em aes de segurana. Na Argentina, por exemplo, a possibilidade de que as Foras Armadas participem na luta contra as drogas algo totalmente rejeitado20. Entre os militares brasileiros a posio predominante de recusa s proposta para o emprego do Exrcito no combate ao narcotrfico (AMARAL, 2004: 33), o que descartaria essa demanda como
VAZ, V. Brasil-Colmia: espao areo compartilhado. Jornal Correio Brasiliense, 12 de maro de 2009 e SEQUEIRA, C. D. Peru integrar seus radares aos do Sivam. Jornal Folha de S. Paulo, 22 de maro de 2009. 20 SEQUEIRA , C. D. Analistas enxergam resistncias para adoo de doutrina comum na regio. Jornal Folha de S. Paulo, 22 de maro de 2009.
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responsvel pela finalidade do CDS sob uma perspectiva militar brasileira. b) Construo de uma identidade poltica sul-americana O ineditismo geopoltico que tem caracterizado a formao do CDS, citado anteriormente, permeado por um forte debate sobre a construo de um bloco regional em busca de autonomia poltica. Sob essa perspectiva, o CDS seria um instrumento de afirmao poltica e de soberania da regio: Durante muitos anos, a Amrica do Sul s disse sim. Agora hora de dizer no tambm21. De fato, construir uma identidade sul-americana em matria de defesa um dos objetivos gerais apresentados no documento que cria o CDS. Um dos traos compartilhados pelos pases da regio diz respeito a defesa soberana dos recursosnaturais de nossas naes. Este estaria relacionado a uma outra percepo compartilhada, especialmente entre os militares sul-americanos. Trata-se da ameaa da cobia internacional sobre os recursos minerais encontrados na regio22. Para esses militares, um dos mecanismos usados em favor dos interesses geoestratgicos dos pases mais desenvolvidos seria a defesa do conceito de soberania relativa, segundo o qual a noo tradicional de soberania seria incompatvel com a atual interdependncia internacional. Tais princpios e percepes compartilhadas constituiriam demandas para a construo de uma identidade poltica regional da qual o CDS seria instrumento de segurana coletiva. c) Consolidao da liderana regional do Brasil Como no poderia deixar de ser, em virtude do trao nacionalista que marca a mentalidade militar (HUNTINGTON, 1996), a finalidade do CDS na perspectiva dos militares brasileiros est diretamente relacionada a projeo internacional do Brasil e a consolidao do Pas como lder regional. Nesse sentido, o processo de sul-americanizao poderia ser entendido como uma alavanca23 importante para
Palavras do Ministro de Defesa do Brasil, Nelson Jobim, durante o seminrio Rumo ao Conselho de Defesa Sul-americano, realizado em Buenos Aires, em novembro de 2008:Cf. GUIMARES, M. Jobim defende soberania da Amrica do Sul sobre defesa, OESP, 18 de novembro de 2008. 22 Vale destacar que a Amrica do Sul possui uma geografia privilegiada: detm a maior biodiversidade e cerca de um quarto das terras potencialmente arveis do Planeta, alm de quantidades considerveis de reservas de gua doce e petrleo. 23 Do ponto de vista mais pragmtico, a consolidao de um espao regional de defesa representa um potencial para alavancar a indstria blica - sobretudo a brasileira -, a partir do consumo de
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realizar o seu projeto de desenvolvimento nacional (MONTEIRO, 2001: 2), na qual a segurana coletiva uma complementao da segurana nacional, a cujo servio dever estar (Idem:4). A pretenso brasileira parece justa e esperada. Porm, como j foi observado em textos precedentes, a possibilidade de que a proposta seja entendida pelos demais membros como instrumento de projeo global do Brasil pode se tornar um bice ao prprio CDS. De fato, desde a publicao de Projeo Continental do Brasil, de Mrio Travassos, alguns traos da geopoltica brasileira, tais como a marcha rumo ao Oeste tm sido interpretados por pases vizinhos como sinais de ameaa. Mesmo com o processo de sul-americanizao da poltica externa brasileira, iniciada nas ltimas dcadas do Sculo XX, as elites desses pases continuam muito sensveis a discursos e imagens do passado sobre as intenes expansionistas do Brasil (VILLA, 2006) e criticam o carter ambguo da postura brasileira. Acontecimentos recentes envolvendo o Brasil e pases da regio (Bolvia, Equador e Paraguai), marcados por discursos que sugerem uma espcie de imperialismo brasileiro, parecem corroborar as observaes acima. Diante desse desafio, caberia ao Brasil dimensionar uma capacidade militar desejvel e sbria, ao mesmo tempo, para no induzir suspeitas regionais ou internacionais, de forma a no inspirar receios em seus vizinhos e nem justificar corridas armamentistas (AMARAL, 2004: 32).
Consideraes finais Da anlise dos textos de militares brasileiros a respeito do processo de integrao militar na Amrica do Sul, podemos destacar os seguintes tpicos principais: 1. A dimenso estratgica do processo de integrao regional teria origem na necessidade de se estabelecer um espao de autonomia relativa em um mundo globalizado e envolveria, consequentemente, o afastamento da esfera geopoltica dos EUA; 2. O incio de qualquer projeto dessa natureza parece apontar necessariamente
materiais e servios em escala regional. De fato, esse um dos objetivos especficos do Conselho de Defesa Sul-americano Promover o intercmbio e a cooperao no mbito da indstria de defesa (Cf. Letra f do Artigo 5 da Deciso para o Estabelecimento do Conselho de Defesa Sul-americano da UNASUL).
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para projetos de aproximao e de parceria estratgica com a Argentina; 3. Apesar de alguns textos mais ambiciosos, oficialmente as Foras Armadas brasileiras mostram-se resistentes a arquiteturas regionais de defesa e segurana permanentes. Especificamente sobre o terceiro tpico, faz-se necessrio mais alguns breves comentrios. Em 1994, ao defender a possibilidade de que os membros do Mercosul viessem a construir um sistema coletivo de segurana, o General Gleuber Vieira exigia prudncia, de maneira que o curso natural do processo no fosse atropelado. Em meados da dcada atual, quando perguntado se as foras armadas da Amrica do Sul estariam caminhando rumo a uma cooperao crescente em operaes reais, o ento Comandante do Exrcito Gen Albuquerque respondeu ser esse tema bastante sensvel e o processo deve avanar em ritmo compatvel com a cooperao nas demais reas24 Tais posturas refletem o carter cauteloso com que oficialmente o Exrcito tem buscado dar a questo da integrao militar na Amrica do Sul. A percepo de que a integrao constitui um importante instrumento de projeo internacional para o Brasil, mas que, ao mesmo tempo, pela persistncia de desconfiana mtua entre os prprios pases da regio, no estariam dadas as condies para a integrao militar na Amrica do Sul, coloca os militares brasileiros diante de um dilema entre cooperao e dissuaso. O texto a seguir resume parte do desafios dos militares brasileiros:
(...) reitera-se a necessidade de se reforar o poder dissuasrio pela melhoria da capacidade da Fora Terrestre. Simultaneamente, o EB deve cultivar junto s FA dos pases da regio o ambiente de confiana mtua, com aproximao cada vez maior em intercmbios, demonstrando capacidade 2008: 5). profissional, franqueza, cordialidade e respeito. Esse posicionamento contribui para que se arrefeam tenses militares (SOUZA,
A origem desse dilema pode estar por trs da postura ambivalente da liderana regional brasileira, que segundo estudiosos oscilaria entre seu projeto
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Cf. GALASTRI, Leandro de Oliveira. A misso de observadores militares Equador-Peru MOMEP (1995-1999) e a participao do Exrcito Brasileiro. Dissertao de mestrado. Campinas, Unicamp: 2005. p. 177.
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global o interesse nacional e seu projeto sul-americano interesse coletivo (SAMPAIO, 2008: 189-190).
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II Simpsio de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do Programa "San Tiago Dantas" (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) 16, 17 e 18 de Novembro de 2009

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