La Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados

Benjamn Villacs*

uando las agrupaciones humanas dejaron de ser nmadas y se ancaron en determinadas regiones del planeta, se iniciaron tambin las relaciones con sus similares vecinas. La mayora de esas vinculaciones suscitaron roces y divergencias que permanecieron en el tiempo y que afectaron el normal desarrollo de dichas comunidades, por lo que stas empezaron a buscar mecanismos de entendimiento mutuo. As encontramos, en esas pocas remotas, el inicio de lo que actualmente se conoce como tratados; un antecedente comprobado de conformidad con historiadores y expertos- se remonta al ao 3.100 A.C., cuando se celebr un tratado entre Eannatum, representante de la ciudad Estado de Lagash y los habitantes de la ciudad Estado de Umma, en la regin de Mesopotamia, en el cual se jaron los lmites entre las dos ciudades.

La siguiente prueba documental, data del ao 1291 A.C., cuando Ramss II de Egipto rm un tratado con Hattusilo II, Rey de los Hititas, relacionado con la extradicin de los enemigos internos de una de las partes y que buscasen refugio en la otra. En Grecia, se celebraron tratados entre las comunihdades griegas y otros pueblos, relacionados con la paz, alianzas o confederaciones. En roma, existieron tratados de alianza, paz, amistad y alianza (foedera aequa) y los que eran ventajosos para el imperio(foedera non aequa).1 Posteriormente, los entendimientos entre imperios y de stos con sus colonias, no siempre se desarrollaron por escrito sino que se otorg particular importancia a la palabra empeada o la costumbre, cuya observancia reiterada fue el antecedente para lo que se conoce como derecho consuetudinario.

62

* Ministro del Servicio Exterior. Dr. en Jurisprudencia y Abogado de los Tribunales de la Repblica (PUCE), Dr. en Ciencias Internacionales (UC). 1 MONROY Cabra, Marco Gerardo.- Derecho de los Tratados.- 2 edicin, 1995.

La Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados

En el siglo XV aparecen los tratados comerciales y la clusula de la nacin ms favorecida. En el siglo XIX, surgieron entendimientos interestatales a travs de acuerdos, cuyo contenido segua las reglas y formatos del mbito civil, ms especcamente, de los contratos entre personas naturales. A nales de la segunda dcada del siglo XX, en el ao 1928, durante el transcurso de la Sexta Conferencia Internacional Americana, se adopt La Convencin de La Habana sobre Tratados.2 A inicios de la segunda mitad del mismo siglo, en 1969, se aprob un instrumento multilateral que constituye un autntico Cdigo en materia de tratados. Tal documento, es la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, la misma que desde su vigencia internacional es un valioso vademcum para quienes se interesan en esta importante materia. I.- Breve referencia a la Convencin La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados fue suscrita en Viena (Austria) el 23 de mayo de 1969; consta de 85 artculos; y, entr en vigencia el 27 de enero de 1980.3
2 3 4

Fue elaborada por una conferencia internacional reunida en la capital austriaca, sobre la base de un proyecto preparado, durante ms de quince aos de trabajo, por la Comisin de Derecho Internacional de la Organizacin de las Naciones Unidas. Su objetivo fue, precisamente, codicar las normas consuetudinarias de los tratados y, adems, desarrollarlas progresivamente. El artculo segundo de dicha Convencin dene al tratado como un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular; por tanto, las disposiciones del mencionado instrumento, son aplicables slo a tratados celebrados por escrito entre Estados. Quedan excluidos de la denicin antes descrita, aquellos que no constan por escrito y los acuerdos entre un Estado y otros sujetos de derecho internacional, como las organizaciones internacionales, o entre esos otros sujetos de derecho internacional; para tales casos, se aprob posteriormente- la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales,4 de 28 de abril de 1988.

Ecuador firm el 20/02/1928; ratific el 12/06/1936. Ecuador ratific la Convencin el 11-02-2005 y entr en vigencia para el pas el 11-03-05. El Ecuador no forma parte, todava, de este instrumento internacional.

AFESE 49

63

Benjamn Villacs

La Convencin de 1969, no tiene efecto retroactivo, pues slo se aplica a los tratados celebrados despus de su entrada en vigor y no a los celebrados con anterioridad. Adems, de acuerdo a su propio prembulo, las normas de derecho internacional consuetudinario continan rigiendo las cuestiones no reguladas en las disposiciones de la Convencin. II.- Estructura de la Convencin Prembulo En l se encuentran interesantes referencias: a) La funcin fundamental de los tratados en la interrelacin de los sujetos del derecho internacional; b) La importancia de los tratados como fuente del derecho internacional; c) El reconocimiento universal de los principios del libre consentimiento, buena fe y de la norma pacta sunt servanda; d) La resolucin de las controversias a travs de medios paccos y la aplicacin de los principios de la justicia y del derecho internacional; e) La preeminencia de de los principios de derecho internacional, incorporados en la Carta de la ONU: libre determinacin de los pueblos; igualdad soberana e independencia de los Estados; no injerencia en los asuntos internos de otros Estados; prohibicin de la amenaza o el uso de la fuerza; y, el respeto universal a los derechos humanos; f) La con64

tribucin de la codicacin y el desarrollo progresivo del derecho de los tratados a la consecucin de los propsitos y principios de la ONU; y, g) la vigencia de las normas de derecho consuetudinario, respecto de las cuestiones no previstas por la Convencin. Parte 1 Va de los artculos 1 al 5, los cuales contienen: a) el alcance de la Convencin; b) trminos empleados; c) acuerdos internacionales no comprendidos en la Convencin; d) irretroactividad de la Convencin; y, e) tratados constitutivos de organizaciones internacionales y tratados adoptados en el mbito de una organizacin internacional. Parte 2 Se encuentran los artculos 6 al 25, con el siguiente contenido: a) celebracin de los tratados; capacidad de los Estados para celebrar tratados; b) plenos poderes; c) conrmacin ulterior de un acto ejecutado sin autorizacin; d) adopcin del texto; e) autenticacin del texto; f) consentimiento en obligarse por un tratado manifestado mediante la rma; g) consentimiento en obligarse por un tratado manifestado mediante el canje de instrumentos que constituyen un tratado; h) consentimiento en obligarse por un tratado manifestado mediante la raticacin, la aceptacin o la aprobacin; i) consentimiento en obligarse por un tratado manifestado mediante la adhesin;

La Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados

j) canje o depsito de los instrumentos de raticacin, aprobacin o adhesin; k) consentimiento en obligarse respecto de parte de un tratado y opcin entre disposiciones diferentes; l) obligacin de no frustrar el objeto y el n de un tratado antes de su entrada en vigor; m) reservas; y, n) entrada en vigor y aplicacin provisional de los tratados. Parte 3 Estn los artculos 26 al 38, con la siguiente temtica: a) Observancia de los tratados; b) Aplicacin; c) Interpretacin; d) Los tratados y los terceros Estados. Parte 4 Los artculos 39 al 41 tratan: a) La enmienda; y, b) Modicacin de los tratados. Parte 5 Del 42 al 72 se hace referencia: a) Nulidad; b) Terminacin; y, c) Suspensin de la aplicacin de los tratados. Parte 6 En los artculos 73 al 75 se encuentran las Disposiciones diversas: sucesin de Estados; relaciones diplomticas o consulares; y, caso de un Estado agresor. Parte 7 Estn los artculos 76 al 80: a) Los depositarios; b) Noticaciones;
5

c) Correcciones; y, d) Registro de los tratados. Parte 8 En los artculos 81 al 85 se encuentran las disposiciones nales, relativas a: la rma, raticacin, adhesin, entrada en vigor y textos autnticos de los tratados. III.- Disposiciones importantes Alcance.- Las disposiciones de la Convencin se aplican a los tratados entre Estados. Irretroactividad.- La Convencin rige los tratados suscritos despus de la vigencia de la misma. Capacidad y consentimiento.Si bien todo Estado tiene capacidad para celebrar tratados, el compromiso se expresa a travs de la rma del Primer Mandatario de la Nacin o de su representante debidamente autorizado por intermedio de plenos poderes. Raticacin.- Procede, nicamente, despus de la rma y por intermedio de un instrumento solemneLo suscriben generalmente el Presidente de la Repblica y el Canciller5 Adhesin.- Es factible cuando se la contempla en el instrumento y es procedente para el Estado que no fue signatario original. Reservas.- pueden realizarse en el momento de la rma, raticacin, aceptacin o adhesin a un
AFESE 49

VASCO V. Miguel A., Diccionario de Derecho Internacional, Artes Grficas, Quito, 2004.

65

Benjamn Villacs

tratado, siempre y cuando el instrumento no prohba la formulacin de las mismas. Interpretacin.- Un tratado debe interpretarse, de buena fe, y de conformidad con los trminos del mismo. Enmienda y modicacin.- Se realizarn de comn acuerdo entre las Partes. Nulidad de un tratado.- a) Por vicios en el consentimiento: error, fuerza y dolo; y, b) Por estar en oposicin con una norma imperativa de derecho internacional jus cogens. Al respecto, conviene resaltar que, de conformidad con lo que dispone la Convencin, un Estado no puede alegar -como vicio del consentimiento- el que las disposiciones de determinado tratado estn en contradiccin de su derecho interno, a menos que tal oposicin sea maniesta y afecte una norma de importancia fundamental del mismo. Depositario(s).- Su designacin se observa, especialmente, en los tratados multilaterales y, comnmente, recae en el Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU. Registro y publicacin de los tratados.- Una vez que se encuentren en vigor, los tratados deben ser registrados ante la Secretara General de la ONU; esta disposicin est en concordancia con el artculo 102 de
6 7 8

la Carta Constitutiva de dicha Organizacin mundial. IV.- Normas y principios relevantes. Pacta sunt Servanda.- Etimolgicamente signica los tratados deben ser cumplidos6; se la menciona en el Prembulo y est plasmada en el artculo 26 de la Convencin. Jus cogens.- Es una norma imperativa de derecho internacional, prevista en el artculo 53 de la Convencin, aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modicada por una norma ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo carcter.7 En esta categora estn, entre otras: la coexistencia pacica, el uso ilegtimo de la fuerza, los acuerdos destinados a proteger los derechos humanos, el derecho internacional humanitario, la prevencin del restablecimiento de la esclavitud, la piratera o el genocidio, la prohibicin del restablecimiento del colonialismo y el atentar contra la soberana de los Estados.8 Rebus sic stantibus.- Viene del latn y signica estando as las cosas. Por lo cual si, posteriormente, hubiese un cambio en las circunstancias podra revisarse o darse por terminado un convenio; este particular est previsto en el artculo 62 .

66

Vasco V., Miguel A., Diccionario de Derecho Internacional., Artes Grficas, Quito, 2004. Wikipedia, The Free Enciclopedia. Pacheco Snchez, Ramn., Jus cogens.

La Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados

Res inter alios acta.- Expresin del derecho romano utilizada en derecho internacional para signicar que los acuerdos internacionales obligan solo a las partes contratantes9, artculo 34 . Buena fe.- Este principio constituye uno de los pilares de todo rgimen jurdico al poner lmites a la discrecionalidad de los Estados en el ejercicio de sus competencias soberanas10 y se encuentra inmerso, tambin, en el artculo 26. Irretroactividad.- La Convencin, en sus artculos 4 y 28, respectivamente, destaca: a) sta solo se aplicar a los tratados que sean celebrados por Estados despus de la entrada en vigor de la presente Convencin con respecto a tales estados; y, b) Las disposiciones de un tratado no obligan a una parte respecto de ningn acto o hecho que haya tenido lugar con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del tratado. Nulidad.- La Convencin, en su artculo 52, es enftica al sealar que: Es nulo todo tratado cuya celebracin se haya obtenido por la amenaza o el uso de la fuerza en violacin de los principios de derecho internacional incorporados en la Carta de las Naciones Unidas. V.- Ecuador y la Convencin. 5.1 Planteamientos. Las delegaciones del Ecuador
9 10 11

que asistieron a las reuniones que precedieron a la aprobacin de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969, tuvieron siempre una activa participacin y permitieron que importantes criterios ecuatorianos sean incorporados en el texto denitivo de la misma. Como se recordar, en la dcada de los sesenta, especcamente en 1968, en nuestro pas se esgrima la tesis de la nulidad de los tratados obtenidos por la amenaza o el uso de la fuerza; por ello, nuestros delegados realizaron innumerables esfuerzos porque, en la Convencin, se plasme una norma que permitiese resolver, jurdica y paccamente, lo que ocurri en 1942. Al respecto, conviene resaltar que nuestra delegacin presidida por el Embajador Leopoldo Bentez Vinueza -la cual asisti a las deliberaciones del primer perodo de sesiones en 1968- obtuvo que en el actual artculo 52 consten criterios favorables para los intereses del Ecuador.11 Sin perjuicio de lo anterior, es menester anotar que nuestros esfuerzos no tuvieron igual suerte respecto al texto que consta en el artculo 4 de la Convencin -en lo atinente a que sus disposiciones pudiesen ser aplicadas a los tratados suscritos antes de la vigencia de la misma- por lo

Vasco V., Miguel A. Id. Memorando 5-CEI, de la Comisin de Estudios e Investigaciones del MRECI,03 de febrero de 1972.

AFESE 49

67

Benjamn Villacs

que la Delegacin, luego de las consultas pertinentes con las autoridades nacionales, se vio en la necesidad de hacer la siguiente declaracin: El Ecuador, al rmar la presente Convencin, no ha credo necesario formular reserva alguna al artculo 4 de este instrumento porque entiende que, entre las normas comprendidas en la primera parte del artculo 4, se encuentra el principio de solucin pacca de controversias, establecido en el artculo 2, prrafo 3, de la Carta de las Naciones Unidas, cuyo carcter jus cogens conere a esa norma valor imperativo universal. El Ecuador considera asimismo que la primera parte del artculo 4, por tanto, es aplicable a los tratados existentes.

intencin de salvar, y efectivamente salva, la posibilidad de aplicacin del artculo 52, al caso que vitalmente le interesa al Ecuador.13 El caso mencionado en el prrafo anterior, qued resuelto con ocasin de la rma del Acta Presidencial de Brasilia , de 26 de octubre de 1998, en la cual los Excelentsimos seores Jamil Mahuad Witt, Presidente de la Repblica del Ecuador y Alberto Fujimori Fujimori, Presidente de la Repblica del Per, se reunieron para dejar constancia formal de la conclusin denitiva de las diferencias que durante dcadas han separado a sus dos pases.14

Con la declaracin antes mencionada, nuestro pas efectivamente- dej a salvo su posicin respecto a los tratados en los cuales, antes y despus de su celebracin, estuvo laDeja en claro en esta forma tente la presencia o, al menos, la ameque dicho artculo recoge el principio naza del uso de la fuerza, conforme inconcuso de que, cuando la Con- reza el artculo 52 de la Convencin; vencin codica normas lex lata, la aplicacin en forma retroactiva de stas, siendo normas preexistentes, esta disposicin y la que consta en el pueden invocarse y aplicarse a trata- artculo 4 -si bien nos hubiese benedos suscritos antes de la vigencia de ciado- en cambio, en la realidad, era esta Convencin, la cual constituye de imposible aceptacin y aplicacin, ya que habra ocasionado una masisu instrumento codicador.12 va reivindicacin de todos los pases Bajo la opinin de la Comisin que, a lo largo de la historia, fueron de Estudios e Investigaciones, CEI, perjudicados por tratados de lmites del Ministerio de Relaciones Exte- impuestos por la fuerza y las circunsriores, la aludida declaracin tuvo la tancias imperantes.
12 13 14 Declaracin que consta en la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969. Memorando 5-CEI. Los Documentos de la Paz Ecuador-Per., Paz con Dignidad II., Quito, 1998.

68

La Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados

A principios del ao 2003, y teniendo en cuenta las opiniones del informe de la Comisin de Estudios e Investigaciones, CEI, la Direccin General de Tratados se dirigi a la Asesora Tcnico Jurdica del Ministerio de Relaciones Exteriores, solicitndole el pronunciamiento de rigor respecto a la conveniencia o no de raticar la Convencin de 1969. Entre otros argumentos esgrimidos por la Direccin General de Tratados estuvieron: a) La Convencin recoge elementos doctrinarios respecto de lo que constituye, en esencia, el derecho de los tratados; b) Signica un inmenso esfuerzo de codicacin del derecho internacional; c) La Convencin es generalmente reconocida como una gua ocial para la elaboracin de los tratados; d) La inexistencia de un conicto entre la normativa ecuatoriana y las disposiciones de la Convencin; e) El gran valor de la Convencin, reconocido expresamente por la Corte Internacional de Justicia; y, f) La raticacin ecuatoriana contribuir a enriquecer la normativa vigente en el pas ya que sus disposiciones cubren los vacos respecto a la celebracin de instrumentos internacionales.15 En la respuesta de rigor, la Asesora Jurdica expres su conformidad con los argumentos de la Direc15 16

cin General de Tratados y, adems, se pronunci a favor de la raticacin de la Convencin.16 5.2 Raticacin. Como es usual, la Direccin General de Tratados procedi en conformidad con el dictamen de la Asesora Jurdica y envi, a la Presidencia de la Repblica, el proyecto de Decreto de Raticacin para la rma del Primer Mandatario. Es as que, con Decreto Ejecutivo nmero 619, de 18 de julio de 2003, publicado en el Registro Ocial 134, de 28 del mismo mes y ao, el Gobierno Nacional ratic la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. El depsito del Instrumento de Raticacin se llev a cabo, en la Secretara General de la ONU, el 11 de febrero de 2005; la Convencin entr en vigencia para el Ecuador el 11 de marzo de 2005. El texto de la Convencin se encuentra publicado en el R.O. 06, de 28 de abril de 2005 y el expediente completo sobre tan importante instrumento multilateral, reposa en los archivos fsico y virtual de la Direccin General de Tratados, bajo el cdigo DDD035.

Memorando 055/2003-DGT, 18 de febrero de 2003. Dictamen 65/ATJ/2003, de 21 de febrero de 2003.

AFESE 49

69

Benjamn Villacs

5.3 Obligaciones y derechos del Ecuador segn la Carta de la ONU y la Convencin. Carta. Respetar las obligaciones emanadas de los tratados (Prembulo) Practicar la tolerancia y a convivir en paz (Id.) Cumplir de buena fe las obligaciones contradas. Arreglar las controversias internacionales por medios paccos (art. 2) ante todo, mediante la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios paccos de su eleccin. (art. 33) A que se reconozca y respete la igualdad soberana (art. 2) A la no intervencin en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna. Convencin. Reconocer la importancia de los tratados como fuente del derecho internacional.. Reconocer y aplicar los principios universalmente reconocidos: libre consentimiento, buena fe y pacta sunt servanda. Procurar el mantenimiento de la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados.

Exigir el respeto de los derechos humanos, libre determinacin de los pueblos, prohibicin de la amenaza o el uso de la fuerza, , etc. BIBLIOGRAFA CONSULTADA: Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969. Dictamen 65/ATJ/2003, de 21 de febrero de 2003. Los Documentos de la Paz Ecuador-Per., Paz con Dignidad II., Quito, 1998. Memorando 5-CEI, de la Comisin de Estudios e Investigaciones del MRECI, 03 de febrero de 1972. Memorando 055/2003-DGT, 18 de febrero de 2003. MONROY Cabra, Marco Gerardo.Derecho de los Tratados.- 2 edicin, 1995. Pacheco Snchez, Ramn., Jus cogens. VASCO V. Miguel A., Diccionario de Derecho Internacional, Artes Grcas, Quito, 2004. Wilkipedia, The free Enciclopedia.

70