REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION I.U.P.

SANTIAGO MARIO ARQUITECTURA 41 ARQUITECTURA E IMPACTO AMBIENTAL PROF. MONTALVO VISCONTI 8 SEMESTRE

Vulnerabilidad Ambiental.

7 informe Realizado por: Pierina Parra C.I: 21.103.328

VULNERABILIDAD AMBIENTAL
La vulnerabilidad representa la interfaz entre la exposicin a amenazas fsicas para el bienestar humano y la capacidad de las personas y comunidades para controlar tales amenazas. Las amenazas pueden surgir de una combinacin de procesos fsicos y sociales. As, en la vulnerabilidad humana se integran muchos problemas ambientales. Ya que todos somos vulnerables a las amenazas ambientales, en cierto modo, la cuestin concierne tanto a poblaciones ricas como a pobres, tanto urbanas como rurales, tanto del Norte como del Sur, y puede llegar a socavar el proceso completo de desarrollo sostenible de los pases en desarrollo. Reducir la vulnerabilidad implica detectar los puntos en donde se puede intervenir en la cadena de causas entre la aparicin de un peligro y sus consecuencias humanas. Muchos fenmenos naturales representan amenazas, que incluyen acontecimientos extremos, como inundaciones, sequas, incendios, tormentas, tsunamis, deslaves de tierras, erupciones volcnicas, temblores y enjambres de insectos. Las actividades humanas han aumentado la lista con amenazas de explosiones, contaminacin qumica y radiactiva, as como otros incidentes tecnolgicos. El riesgo radica en la probabilidad de exposicin a cualquiera de estos sucesos, lo que puede ocurrir con una gravedad que vara segn diferentes escalas geogrficas, repentina e inesperadamente o de manera gradual y predecible, y segn el grado de exposicin. Sin embargo, con una poblacin creciente cuya distribucin cada vez se extiende ms en el mundo, los desastres naturales estn aumentando los daos, la prdida de vidas y el desplazamiento de las poblaciones. Adems, los cambios al medio ambiente provocados por el ser humano han reducido su capacidad para absorber los impactos de los cambios y para ofrecer los bienes y servicios que satisfacen las necesidades humanas. El anlisis del impacto ambiental presenta muchos ejemplos en donde los individuos, las comunidades y hasta los pases se encuentran vulnerables frente a las amenazas de su medio ambiente fsico. Los cambios ambientales y la vulnerabilidad social a stos no son algo nuevo. Hace ms de 9.000 aos los sumerios de la Mesopotamia comenzaron a irrigar la tierra con el fin de satisfacer el aumento en la demanda de alimentos derivado del crecimiento de la poblacin, pero su civilizacin termin por derrumbarse en parte debido al anegamiento y salinizacin resultantes. La civilizacin maya se derrumb alrededor del ao 900 A.C. principalmente como consecuencia de la erosin del suelo, la prdida de la viabilidad de los agroecosistemas y el embanque de los ros. El fenmeno de Dust Bowl que se dio en las praderas de Estados Unidos en el siglo XX fue el resultado de la erosin masiva del suelo y condujo a comunidades enteras al desarraigo y la pobreza extendida. Durante los tres das de la Gran Niebla de Londres, ocurrida en 1952, cerca de 4.000 personas murieron como consecuencia de una combinacin letal de aire cargado con materia particulada y SO2, originada en la extendida quema de carbn y una inversin trmica ocasionada por condiciones anticiclnicas sobre la ciudad.

La mayor parte de los ambientes se encuentra en un estado de cambio constante debido a causas naturales y modificaciones humanas destinadas a la produccin de alimentos, la creacin de asentamientos e infraestructura o la produccin y venta de mercancas. Los cambios intencionales tienen en su mayora como propsito la utilizacin del medio ambiente en beneficio de la humanidad. La domesticacin de la tierra para la produccin intensiva de alimentos es un ejemplo; otro es la utilizacin de los recursos fluviales para proveer agua dulce, energa y transporte. Dichos cambios tambin pueden alterar involuntariamente la calidad o cantidad de recursos ambientales, situacin que puede ser difcil de controlar. Analizando las antiguas y nuevas amenazas a la seguridad humana se puede ver que la vulnerabilidad de los humanos a las condiciones ambientales tiene dimensiones sociales, econmicas y ecolgicas. La manifestacin de esta vulnerabilidad ms reconocida y difundida tiene lugar cuando las personas resultan repentina y violentamente afectadas por peligros ambientales, como la erupcin del Nyiragongo, que ocasion la devastacin del pueblo de Goma, en la Repblica Democrtica del Congo. Estos sucesos se convierten en desastres cuando las comunidades locales carecen de la capacidad para controlar sus efectos. Sin embargo, los factores ambientales que contribuyen a la vulnerabilidad son variados y variables y adems, no se limitan a sucesos desastrosos sino que se extienden por todo el espectro del desarrollo sostenible. Vulnerabilidad del rea del Proyecto Identificacin de los eventos geodinmicas internas y externas y su grado de incidencia en la vulnerabilidad operativa de los componentes clave del sistema de saneamiento, lo cual sirve de base para el planteamiento de los Planes de Contingencia. Evaluaciones de Vulnerabilidad Los estudios de vulnerabilidad estiman el grado de prdida o dao que pueda causar la ocurrencia de un evento natural de determinada severidad. Los elementos analizados incluyen poblaciones, instalaciones y recursos fsicos tales como infraestructuras vitales, centros de produccin, lugares de reunin pblica y patrimonio cultural, y actividades econmicas y funcionamiento normal de la poblacin. La vulnerabilidad de reas geogrficas seleccionadas, como por ejemplo, las que de mayor potencial de desarrollo o las ya desarrolladas que estn ubicadas en zonas peligrosas, puede estimarse. Las tcnicas empleadas incluyen el trazado de mapas de infraestructuras vitales y anlisis sectoriales de vulnerabilidad para sectores tales como energa, transporte, agricultura, turismo y vivienda. En Amrica Latina y en el Caribe, al evaluar una inversin, generalmente no se considera la vulnerabilidad a amenazas naturales, sin embargo como parte del proceso normal de evaluacin se considera la vulnerabilidad a otro tipo de riesgos tales como la fluctuacin de precios del mercado y los costos de la materia prima.

Reduccin de vulnerabilidad El riesgo de las amenazas naturales puede reducirse sustancialmente introduciendo medidas de mitigacin estructurales y no estructurales. Las medidas de mitigacin sern analizadas detalladamente en la seccin "Estrategias de Mitigacin de Riesgos en la Formulacin de Proyectos".

1. La naturaleza de los eventos Eventos de Gestacin Rpida vs. Eventos de Gestacin Lenta La velocidad de gestacin de un evento es una variable importante ya que condiciona el perodo de alerta. Por un lado los terremotos, derrumbes y crecidas repentinas, casi no dan preaviso. Los tsunamis, que tienen perodos de alerta de horas o de minutos, o los huracanes y las inundaciones, donde la posibilidad de ocurrencia se conoce con varias horas o das de anticipacin son casos menos extremos. Los volcanes pueden erupcionar repentinamente, con pero en general tiene perodos de alerta de varias semanas o meses (el volcn Ruiz en Colombia, dio seales de alarma por ms de un ao antes de su destructiva erupcin en 1985). Otros eventos como la sequa, desertificacin o el hundimiento de tierras actan lentamente durante meses o aos. Los daos causados por eventos tales como la erosin y sedimentacin pueden ocurrir repentinamente a causa de una tormenta o desarrollarse a lo largo de varios aos. Eventos Controlables vs. Eventos Inmutables La intensidad de ocurrencia de algunos eventos puede ser alterada si se toman las medidas apropiadas. Para otro tipo de eventos, no se conoce una tecnologa que pueda alterar de modo efectivo la ocurrencia en s. Por ejemplo, la canalizacin de un cauce fluvial puede reducir el rea de inundaciones, pero no existe ningn mtodo capaz de moderar el temblor de tierra causado por un terremoto. Frecuencia vs. Severidad En lugares donde anualmente ocurren inundaciones, stas forman parte del paisaje por lo que se disean y sitan proyectos teniendo en cuenta este factor. Por otro lado, en un rea con posibilidades de ser afectada por un tsunami en los prximos 50 100 aos, es difcil estimular el inters en la toma de medidas de reduccin de vulnerabilidad a pesar de que los daos puedan ser catastrficos. Asimismo, la inversin en medidas intensivas de mitigacin puede no ser econmicamente recomendable. Los eventos severos de baja o escasa frecuencia son los ms difciles de mitigar y las medidas requeridas para reducir la vulnerabilidad pueden no ser justificables econmicamente.

Medidas de Mitigacin para Resistir el Impacto vs. Medidas de Mitigacin para Evitar el Impacto Un ejemplo de medidas que pueden tomarse para resistir el impacto de un evento natural, son las construcciones resistentes a terremotos o inundaciones. Medidas como la zonificacin, primas de seguro bajas e incentivos fiscales, canalizan las actividades de desarrollo hacia reas de bajo riesgo y ayudan que se evite el impacto. 2. Las caractersticas del rea de estudio La alta densidad de poblacin y las infraestructuras costosas hacen que las ciudades sean ms susceptibles al impacto de eventos naturales. La adopcin de medidas de mitigacin en estas reas es ms necesaria y justificable econmicamente que en reas menos desarrolladas. Asimismo, las reas urbanas cuentan con ms posibilidades de lograr los acuerdos institucionales necesarios para llevar a cabo el manejo de amenazas. Es probable que en pequeas poblaciones la nica alternativa econmicamente factible sea adoptar medidas de mitigacin no estructurales. Estas poblaciones pueden contar hasta cierto punto con la asistencia del gobierno para avisarles de la inminencia de un evento o para hacerle frente al mismo. Por este motivo, un aspecto muy importante del manejo de amenazas es organizar a la comunidad local para que sea capaz de enfrentarse eficazmente con estos sucesos. Asimismo, las caractersticas fsicas de la tierra, las normas sobre su uso, la susceptibilidad a determinados riesgos, el nivel de ingresos y las caractersticas culturales condicionan las opciones de un rea para enfrentarse con eventos naturales. 3. Los participantes en el drama Dentro de los "actores" involucrados en el proceso de manejo de amenazas se encuentran los organismos de planificacin, ministerios ejecutivos, centros de preparacin y respuesta a emergencias, la comunidad cientfica y de ingeniera, comunidades locales, organismos de asistencia tcnica, entidades de financiamiento para el desarrollo y organizaciones no gubernamentales, sin mencionar los diversos "actores" del sector privado. Cada entidad tiene sus propios intereses y enfoques. Esta variedad resulta a veces conflictiva y puede aumentar las dificultades de planificacin y ejecucin de un programa de manejo de amenazas. Conociendo de antemano las dificultades y peculiaridades que presenta cada enfoque, stas podrn ser abordadas. Los organismos de planificacin a menudo no estn familiarizados con la informacin disponible sobre amenazas naturales o, no saben cmo incorporarla adecuadamente en la planificacin del desarrollo.

Los ministerios ejecutivos tambin estn poco familiarizados con esta informacin o con la manera de adaptarla al desarrollo. En los proyectos para el desarrollo de nuevas carreteras, sistemas de energa, telecomunicaciones, irrigacin, etc., generalmente no se considera la mitigacin de amenazas naturales. Ms an, los ministerios difcilmente colaboran entre s para identificar la relacin entre los proyectos que tiene a su cargo o para definir la informacin que requieren en comn, impidiendo que la misma se pueda recopilar en forma cooperativa. Los centros de preparacin para emergencias tradicionalmente han optado por desempear un papel exclusivamente de preparacin y reaccin, olvidndose de establecer una relacin entre la preparacin para emergencias y la mitigacin de amenazas a largo plazo. Ms an, no han prestado la suficiente atencin a la vulnerabilidad de sus propias infraestructuras, por lo que cuando un evento natural destruye estos centros, las vctimas del desastre no tienen a dnde recurrir. La poltica sobre preparacin para emergencias est comenzando a cambiar. Por ejemplo, las organizaciones internacionales de auxilio, tales como la Cruz Roja Internacional y las Sociedades de Media Luna Roja han declarado que van a dedicar mayores esfuerzos a las actividades de prevencin en los pases en desarrollo. La comunidad cientfica y de ingeniera generalmente realiza sus actividades de investigacin y monitoreo teniendo en cuenta nicamente sus propios intereses cientficos, sin considerar la necesidad de reducir la vulnerabilidad o de prepararse para una emergencia. El caso tpico es por ejemplo, cuando eligen un determinado volcn para estudio no por su proximidad a centros urbanos, sino por su valor cientfico. De la misma manera, la informacin sobre amenazas generalmente se publica en revistas especializadas en lenguaje cientfico. La comunidad cientfica debera asegurarse que los datos obtenidos sean publicados en un lenguaje comprensible para las personas encargadas del manejo de amenazas. Las comunidades locales estn al tanto del impacto potencial de las amenazas naturales, pero generalmente tienen pocas oportunidades de participar en la preparacin de proyectos de desarrollo y, menos an, en el establecimiento de prioridades para evaluar las amenazas naturales y reducir la vulnerabilidad. Los organismos de cooperacin tcnica no incluyen sistemticamente evaluaciones sobre las amenazas naturales ni actividades de reduccin de vulnerabilidad en el proceso normal de preparacin de sus proyectos. Un estudio sobre el impacto de amenazas conducido una vez formulado el proyecto, no es adecuado. Las amenazas deben ser consideradas lo ms tempranamente posible, de tal manera que los proyectos se preparen teniendo en cuenta este factor. Las entidades de financiamiento para el desarrollo se involucran activamente en la reconstruccin y rehabilitacin de un desastre, pero no insisten en que se incluyan evaluaciones de amenazas o actividades de mitigacin y reduccin de vulnerabilidad al otorgar prstamos para actividades de desarrollo

corrientes (no relacionadas con desastres). Asimismo, se muestran reacias a incorporar dichas consideraciones en la evaluacin de proyectos. Otras consideraciones institucionales: La mayora de los organismos en Amrica Latina y el Caribe tienen poco conocimiento y experiencia en tcnicas de manejo de amenazas. Por esta razn, si un organismo de cooperacin tcnica propone incorporar estas consideraciones en la planificacin y formulacin de un proyecto, necesariamente tiene que superar el escepticismo del personal local. Lgicamente, esto significa un costo adicional en la formulacin del proyecto, pero el gasto extra puede pagar altos dividendos. Tal como indic Andrew Natsios1/ en "Disaster Mitigation and Economic Incentives", se debera considerar ms al sector privado. Natsios, citando a Charles Schultze, afirma que para cambiar el comportamiento social es ms efectivo recurrir a incentivos de mercado (el uso pblico de los intereses privados) que a regulaciones. Por ejemplo, una compaa de seguros de accidentes podra ofrecer primas de seguro con costos significativamente menores para aquellas construcciones que sean resistentes a huracanes y terremotos. Natsios sugiere que los gobiernos especifiquen los resultados que esperan de sus polticas, pero que dejen a los "actores" econmicos la tarea de buscar el mtodo para lograr esos resultados. A nivel nacional, al delegar en una sola entidad toda la responsabilidad para el manejo de amenazas, lo nico que se logra es que las otras entidades la consideren rival. Es preferible que cada organismo que formule proyectos como parte de sus actividades normales, aprecie la importancia de considerar las amenazas en la formulacin de sus proyectos. Los organismos de planificacin deberan tomar una posicin ms firme con respecto al manejo de amenazas y a la introduccin de estrategias de mitigacin no estructurales en las primeras etapas del proceso de planificacin. Asimismo, deberan contar con personal capacitado para desempear estas funciones. A nivel de proyecto, la responsabilidad de mitigar el impacto de los eventos naturales no debe recaer en una sola persona o componente sino en todos, como responsabilidad global del proyecto. En general, en las actividades de reconstruccin despus de un desastre no se cuenta con el apoyo para realizar evaluaciones de amenaza, las cuales aseguraran que el impacto del prximo evento sea menos destructivo. El problema radica tanto en el prestatario como en el beneficiario: un pas afectado raras veces incluye estos aspectos al solicitar un prstamo, pero si lo hace, el organismo de financiamiento generalmente rechaza la solicitud. Los proyectos de reconstruccin, especialmente cuando son muy extensos, son dirigidos con frecuencia por nuevos organismos creados para su ejecucin. Estos absorben al ya limitado suministro de personal tcnico de los organismos existentes, lo que complica la coordinacin entre el desarrollo a largo plazo y la rehabilitacin a corto plazo.