V Foro de Competitividad de las Amricas

La logstica como motor de la competitividad en Amrica Latina y el Caribe

Autor: Jose Luis Guasch

Santo Domingo, Rep. Dominicana Octubre 5-7, 2011

Lalogsticacomomotordela competitividadenAmricaLatinayel Caribe

JoseLuisGuasch PresentadoenelVForodeCompetitividaddelasAmricasparaelBancoInteramericanode DesarrolloyelCompeteCaribbean SantoDomingo,RepublicaDominicana,57deOctubre,2011

Banco Inter-Americano de Desarrollo, 2011 www.iadb.org La informacin y opiniones que se presentan en estas publicaciones, son de exclusiva responsabilidad del autor(s), y no comprometen de manera alguna al Banco Interamericano de Desarrollo, su Junta de Directores Ejecutivos o los pases que representan, expresa o implcitamente. Direccin para correspondencia 1300 New York Avenue, N.W., Washington D.C., 20577.

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Resumen
La logstica se est convirtiendo en un elemento crucial de la competitividad y el rendimiento econmico, tanto en s misma como en el contexto de una globalizacin creciente. La mayora delospasesdeAmricaLatinayelCaribe(ALC)seestncentrandoenestrategiasdeaumento de las exportaciones. Para que estas estrategias puedan tener xito, un componente clave es un marco logstico eficaz y eficiente que aborde todo el espectro (fase anterior, intermedia y posterior) de la cadena de valor y de produccin. Un marco logstico incluye el hardware, es decir, la infraestructura fsica necesaria para transportar los productos de manera eficaz, y el software, es decir, los servicios y procesos asociados necesarios para el transporte y la comercializacin de los productos eficazmente. El impacto de los costos logsticos en la competitividad y la productividad, en la comercializacin y la integracin, en el precio de los alimentos, la desigualdad y la pobreza, es sustancial. En ALC, los costos logsticos oscilan entre el 18% y el 35% del valor del producto (e incluso ms en el caso de las pequeas y medianas empresas PyMES de cerca del 45%) comparado con aproximadamente el 8% del valor del producto en los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Si bien en los ltimos aos la mayora de los pases de ALC han entendido la importancia de la logstica y han adoptado medidas para mejorar este aspecto de sus mercados, la regin sigue rezagada en el desarrollo de un marco logstico eficaz. Este informe versa sobre la relevancia y el impacto de la logstica en la competitividad en ALC y proporciona unmarcoyabordalasprioridades,intervencionesysolucionesparatratarestosproblemas.
EstedocumentofuetraducidodelinglesalespaolporAlbertoMagnetycuentaconlosaporteseditorialesdeSheilaMahoney.

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ndice
Introduccin.......................................................................................................... 4 Definicinyestructuradeloscostoslogsticos...................................................6 Despachodeaduanasycrucesfronterizos........................................................14 Eltransporteterrestre:Lareddelacarreteras..................................................14 Eltransporteterrestre:eltransporteporcamin.............................................15 Depsitos,almacenamientoscostosdeinventario...........................................16 Eltransportemartimo....................................................................................... 17 Eltiempoyloscostosfinancieros.......................................................................18 Capacidaddefrio............................................................................................... 18 Elimpactoenlospreciosdelosalimentos(y,porlotanto,enlapoblacinmas desfavorecida).................................................................................................... 19 Beneficiosdeladisminucindeloscostoslogsticos........................................22 Aumentodelademanda,laproduccinyelempleo........................................22 Aumentodelosflujosdeintercambio ................................................................23 Mayoresingresosparalosmasdesfavorecidos................................................25 Aumentodelnumerodeproductosnuevosydelvolumendelacanastade Produccinyexportaciones...............................................................................25 Disminucindelospreciosdelosalimentos,conunimpactopositivoenla Pobrezaylanutricin........................................................................................ 25 Recomendacionesdepolticasparadisminuirloscostoslgicos.....................26 Avanzandohaciaplataformalgicayeficaz.......................................................28 Bibliografa......................................................................................................... 33

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Introduccin
La logstica se est convirtiendo en un elemento crucial de la competitividad y el rendimiento econmico, tanto en s misma como en el contexto de una globalizacin creciente. La mayora de pases de Amrica Latina y el Caribe, debido a su tamao relativamente pequeo y a su capacidad de compra limitada, se estn centrando en estrategias de crecimiento impulsadas por las exportaciones. Para que estas estrategias tengan xito, es necesario la presencia de ciertoscomponentesclave(Guasch,2004). Laestabilidadmacroeconmicaesnecesariaparaatraerinversiones(privadas)considerables. El acceso a los mercados es crucial para crear una slida iniciativa para las exportaciones debidoaltamaopequeodelospasesdeALCyalpoderdecompralimitadodeloshabitantes de la regin. Hay dos subcomponentes del acceso a los mercados. En primer lugar, una poltica comercial relativamente abierta debe reflejarse en tarifas externas razonables. En segundo lugar, es necesario asegurar trminos de intercambio con un determinado nmero de socios comerciales clave, normalmente a travs de tratados de libre comercio bilaterales o multilaterales. Tambin es importante asegurar un trato preferencial en los mercados crticos, dadoelfracasodelaRondadeDoha. Para que los pases de ALC sean competitivos, es necesario que la oferta de productos exportablesestalaalturadelospreciosydelacalidadexigidosporlosmercadosextranjeros, por lo cual es esencial mejorar los niveles de productividad. Los ingredientes bsicos para mejorar la productividad son la calidad del capital humano y la educacin, la disponibilidad de innovaciones adecuadas y la transferencia de conocimientos, as como un acceso adecuado al financiamiento de las exportaciones. Si bien tener acceso a los mercados en trminos favorables es crucial, es an ms importante tener una canasta de bienes (o servicios) que tengaunademandatantodentrodelpascomodepartedelossocios comerciales,yquestos sean producidos de forma competitiva. El efecto de productividad, que se basa en el aumento de la productividad, trae consigo todo un conjunto de factores, como un sistema estndar de calidad para apoyar la produccin local; un marco para la transferencia de conocimientos y la innovacin; un mtodo para aumentar la produccin; una diversificacin de la produccin y de las exportaciones; un proceso para remodelar la estructura productiva del pas; y un sistema adecuadoparagenerarcapitalhumano. Se requiere una logstica eficaz, lo cual incluye las infraestructuras y los servicios asociados, para impedir que los costos logsticos se conviertan en un obstculo para la productividad y la competitividad. Las dos fuentes principales de costos logsticos para los
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pases de Amrica Latina y el Caribe son la infraestructura (hardware) y los servicios asociados (software), especialmente aquellos relacionados con la logstica comercial, el transporte y la energa. Una logstica eficaz facilita la produccin y distribucin de bienes (o servicios) a bajo costo y de manera fiable. Es esencial que la ventaja competitiva que un pas tiene en la produccindeunbiendemandadoyelaccesoalosmercadosqueeseproductopuedatenerno seveanerosionadospor elcostodetransportarlosproductosdesdelafbricahastasudestino utilizando un sistema logstico caro y poco fiable. Como se ha sealado, un sistema logstico cuentacondossubcomponentes.Elhardware(caminos,puertos,aeropuertosyredferroviaria) eslainfraestructurafsicanecesariaparatransportarlosbienesdeformaeficaz.Elsoftwareson los servicios y procesos asociados necesarios para transportar y comercializar los productos eficazmente, tales como los trmites y procedimientos aduaneros; las licencias y tarifas; las regulaciones, inspecciones y certificados; el empaquetado; el acceso a instalaciones esenciales; puertos secos y terminales logsticos; el apoyo tecnolgico; los operadores multimodales; la disponibilidad de cadenas de fro, centros nodales (hubs) e instalaciones de silos; y agentes consolidados. Es necesario integrar las pequeas y medianas empresas (que constituyen la mayora de las empresas de ALC) en la cadena de valor de produccin y de exportaciones para asegurar un crecimiento inclusivo y la creacin de empleos. Dada la estructura de los pases de ALC, es necesario abordar la inclusin social y productiva. Tambin es imperativo, en aras de la eficiencia, la equidad y las consideraciones polticas y sociales, que cualquier iniciativa de produccin y de exportacin/comercializacin est en manos de muchos y que los beneficios sean ampliamente compartidos. Por lo tanto, es crucial que cualquier sistema logstico contenga componentes que faciliten la integracin de las empresas micro y de las PyMEs en la produccin, la exportacin y la cadena de valor. El impacto en el empleo, la desigualdad y el crecimiento de las iniciativas de integracin puede ser extraordinario y, en algunos contextos, stassoncrucialesparalasostenibilidadyelxitodelaestrategia. Se requiere instrumentos financieros para apoyar el acceso a los crditos y a las exportaciones. Para apoyar una actividad productiva dinmica e integrar a las PyMES, es esencial un nivel razonable de acceso al crdito y un desplazamiento hacia la banca universal. Por otro lado, para que las exportaciones tengan xito tambin es necesario disponer de un mnimo de instrumentos de financiamiento especializados, como el financiamiento de las exportacionesenfasesanterioresyposteriores,segurosdeexportacinyunxitoaceptableen elaccesoalapoyocrediticio.

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Se requiere un conjunto adecuado de instituciones y programas (gobernanza) dotadas de liderazgo ypara proporcionar apoyo y, deestamanera, asegurar que los factores mencionados msarribaestnpresentes. A la larga, para que una estrategia de crecimiento econmico impulsado por las exportaciones tenga xito, un pas necesita promover un clima general de inversiones que favorezca los negocios y disminuya los costos de transaccin, as como las regulaciones innecesarias. La logstica es un pilar crtico en una estructura que pretenda sostener el crecimiento y aumentar la productividad, y tambin contribuye significativamente a la racionalizacin de las PyMEsenlacadenadevalor.Porlotanto,unmarcologsticoeficazyeficientequeabordetodo el espectro anterior, intermedio y posterior de la cadena de valor y de produccin es un componenteclavedecualquierestrategiadecrecimientoimpulsadaporlasexportaciones.

Definicinyestructuradeloscostoslogsticos
Para que las empresas de ALC sean competitivas, especialmente las empresas de las exportaciones, es esencial que tengan en cuenta diversos factores relacionados con la logstica al desarrollar sus negocios. En primer lugar, las empresas deben identificar a sus clientes y desglosar los costos en que incurrirn a lo largo del ciclo de distribucin del producto. Hay costosasociadosconlagestindeladocumentacin(permisos,certificadosdecalidadyorigen, conocimientos de embarque y/o cumplimiento de las medidas fitosanitarias), la gestin de inventarios, el empaquetado y la consolidacin del producto, los trmites aduaneros, el financiamientodelossegurosyeltransportemartimoyterrestre,entreotros.Estoscostosson sumamente dependientes del tipo de producto que se exporta. Los bienes perecederos de alto valor, por ejemplo, deben ser transportados en contenedores refrigerados y exigen un mtodo rpido de entrega utilizando camiones o, cuando stos existen, operadores multimodales que racionalicenlasoperacionesdetransporte. En este informe, los costos logsticos se refieren a los costos involucrados en el proceso de transportar los bienes desde la fbrica hasta el punto en que el producto sale del pas (puertos, aeropuertos, fronteras). Estos costos incluyen costos de: transporte, licencias, permisos y procedimientos aduaneros; de inventarios, almacenaje, deterioro o prdidas durante el transporte; de seguros, procedimientos adecuados en puertos, aeropuertos o fronteras; de financiamiento; y costos administrativos. El grfico 1 muestra un efecto de la estructuraydelpesomediodelalogstica.Esevidentequelaestructurapresentadaesparaun

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producto especfico, y que existen variaciones dependiendo del tipo de producto (Guasch, 2008). Grfico1:Estructuramediadecostoslogsticos
CostosAdministrativosyPerdidas Almacenamiento 20.5% 19.0% PermisosyLicencias 10.1%

Inventarios (ycostosfinancieros) 18.7%

Transporte:relacionadoalpuerto 17.8%

Transporte:caminosy/oferrocariles 14.0%

CostodelTransporte=31.8%
Fuente:Guasch(2008)

A su vez, los responsables de las polticas deben entender las necesidades de las empresasenestecontextoypromulgarprogramasdereformasquefomenteneldesarrollo.

Elclculodeloscostoslogsticos
Es difcil medir (e interpretar) el desempeo logstico. Hay tres grandes enfoques para calcular elrendimientoyloscostosdelogstica(vaseelgrfico2): i) ii) iii) El enfoquemacro calcula los costos logsticos como porcentaje del PIButilizando clculosbasadosencifrasdelascuentasnacionales. El enfoque micro calcula los costos de logstica como porcentaje del valor del producto,queseobtienemedianteunseguimientodelasempresas. ElndicedePercepcinLogsticamidelasnocionessubjetivasdelrendimientode lalogsticamedianteelseguimientodelostransportistas.

Lostresenfoquestienenlatendenciaaestaraltamentecorrelacionados,apesardeque difierenen la dificultadde la medicin y del valor de la informacin. Elms adecuado y preciso es el enfoque micro, que calcula los costos como porcentaje del valor del producto. A pesar de queeselmstilporquecalculaloscostosreales,tambineselcomponentemsintensivoen
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manodeobrayelmscaroporquesellevaacabomedianteelseguimientodelosproductores y de los proveedores de servicios. El ndice de Percepcin Logstica es una evaluacin subjetiva (aunque cada vez ms tiende a ser complementado con datos duros) y su evaluacin resulta relativamente fcil y directa. El enfoque macro es el ms fcil para los clculos (slo se necesitan las cifras de las cuentas nacionales), si bien su precisin y su utilidad son cuestionables. En este informe se utiliza el concepto micro cuando se habla de los costos logsticos. Grfico2:Evaluacindeldesempeologstico EnfoqueMacro
CostosLogsticoscomoun%delPIB

EnfoqueMicro
Basadoenencuestasaempresas. Costoscomo%valordelproducto

Percepcin
ndicerecientedepercepcin logstica

Basadoenlascuentas nacionales CostosLogsticoscomo% delPIB Demandaalgunos supuestos Rpidoysencillo: Proporcionaresultados generales Ejemplo:GuaschyKogan (2002) Enfoquesalternativos (Univ.deMichigan)

Basadoenencuestasa empresas CostosLogsticoscomo %delasventas Otrosindicadoresde desempeologsticos Necesidaddegrandes muestrasparasolidez Ejemplo:Per(Guasch 1997),Argentina(1999), LALCObservatorio EnfoqueCorredor USAidsFastPath)
Fuente:Guasch(2004)

Nuevoejercicio:World Bank,GFPyTurku Percepcionsubjetiva frompooledinformation providedbyfreight forwarders Permiteunindicador nicoquepuede correlacionarseconlos dems(WEF,WB,etc.) Recolecciondeotra informacion

ElestadoeimpactodeloscostoslogsticosenALC
En los pases de ALC, los costos logsticos oscilan entre el 18% y el 35% del valor del producto, comparado con una referencia de aproximadamente el 8% en los pases de la OCDE (vase el grfico 3). En un nivel macro, los costos logsticos en Amrica Latina y el Caribe oscilan entre 16% y 26% como porcentaje del PIB, comparado con la referencia de la OCDE de aproximadamente un 9%. Para las PyMEs los costos logsticos son significativamente mayores, en alrededor del 40% del valor del producto (vase el grfico 4). Otros dos indicadores crticos son las tasas de prdidas/deterioro y los niveles de inventario, que tambin aparecen en el grfico 3. La proporcin de prdidas/deterioro en ALC constituyen aproximadamente un 25% de la produccin, y muy cercanos al 50% en los productos perecederos. Los inventarios en ALC
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son dos o tres veces superiores a los de Estados Unidos, lo cual tiene un impacto tremendo en los costos y la competitividad. El resultado es que es muy notorio el impacto de los costos logsticos en la competitividad, la productividad, la comercializacin, la integracin, los precios de los alimentos, la desigualdad y la pobreza. Si bien en los ltimos aos la mayora de los pases de ALC han entendido la importancia de la logstica y han adoptado algunas medidas para mejorar este aspecto de sus mercados, la regin sigue rezagada en el desarrollo de un marco logstico eficaz. Los costos logsticos, especialmente los del transporte, son un obstculo de primer orden parael comercio en ALC, y superan en doso tres veces el porcentaje del valor del producto en derechos y aranceles* (vase el grfico 5). En promedio, los derechos de importacin han disminuido en ALC desde comienzos de los aos noventa, y siguen siendo aproximadamente el 11% del valor del producto, y oscilan entre 6% y 14%, dependiendo del pas,ysonmuyinferioresaloscostoslogsticos. Grfico3:Lainfraestructuradeterioradaeinsuficientecontribuyeacrearindustriasno competitivas,2004

Fuente:Guasch(2008)

Hay grandes variaciones en los pases de ALC con respecto a la participacin de los costos logsticos como porcentaje del valor del producto (grfico 4). Por ejemplo, Per se encuentra en el extremo superior de la escala y sus costos logsticos representan el 32% del valor del producto. Chile se encuentra en el nivel inferior, con costos que representan el 18% del valor del producto. Los pases desarrollados, como Estados Unidos y Singapur, tienen
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promedios muy por debajo de los de ALCy sus costos logsticos representan aproximadamente el10%yel9%delvalordelproducto,respectivamente. Grfico4:Loscostoslogsticoscomoporcentajedelvalordelproducto,2004

Fuente:GuaschyKogan(2006)

Para las pequeas empresas, los costos logsticos nacionales, incluyendo la gestin de inventarios, almacenaje, transporte y distribucin, pueden llegar a ms del 42% de las ventas totales (grfico 5). Como comparacin, las empresas ms grandes destinan entre el 15% y el 18%alalogstica.

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Grfico5:AmricaLatina:promediodecostoslogsticosportamaodelaempresa(volumen totaldeventas)

Fuente:CentroLogsticodeLatinoamrica,Bogot,Colombia.Benchmarking2007:EstadodelaLogsticaenAmricaLatina Anexo,MaraReyLogisticSummit

El grfico 6 ilustra cmo prcticamente todas las tarifas externas, segn se reflejaenlas diferentes columnas, se sitan por debajo del 20% del valor del producto. Como se ha demostrado en grficos anteriores, los costos logsticos se sitan por encima de ese valor. As, en la medida en que los pases de Amrica Latina colocan mucho esfuerzo en la obtencin de acuerdos de libre comercio (TLC) bilateral, principalmente, se debe poner un esfuerzo similar parareducirloscostoslogsticos,yaquelosbeneficiosserananmayoresquelosaseguradosa travsdeacuerdosdelibrecomercio.
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Grfico6:LoscostoslogsticosdelALCsonsuperioresalasbarrerasarancelarias

LACimporttariffsonfood,2008

South America

Central America

Logistics Costs Meat Share of Vegetables Product Value Dairy

Fruits Cereals

Caribbean

10

15 Ad Valorem Rates

20

25

30

Nota:TasasyarancelesAdvaloremqueestanbasadasenelvalordelproducto. Fuente:WorldBank,LCCSDEconomicsUnit(2010).CalculationsusingTRAINSdatabase,UNCTAD2008.

Las preocupaciones acerca de los altos costos logsticos de la regin han tenido la tendencia a girar en torno a la competitividad de las exportaciones totales, la productividad y los efectos derivados.1 Estos efectos son mltiples y significativos. Por ejemplo, se observa un impacto directo de la logstica en el precio de los bienes suministrados (particularmente los productosalimentarios)y,porlotanto,enlospobres,segnilustraelgrfico7.

ElBancoInteramericanodeDesarrollo,porejemplo,calculrecientementequeunareduccinregionalde10%enloscostos detransportetendraunimpacto20vecesmayorenlosnivelesdeexportacindelareginaEstadosUnidosqueuna reduccinde10%delosaranceles:UncloggingtheArteries:AReportoontheImpactofTransportCostsonLACTrade.BID (2008).

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Grfico7:Losproductoreslocalessoncastigadosporloscostoslogsticos

US$/kg

1.2

Disaggregated costs incurred by a small Central American fruit exporter

Customs, 11% Duties, 6% Transport, 23%

0.8

0.6

Others 9%
0.4

0.2

Farm gate, 31%

0
Transport From Border to Center of Distribution Transport form Distribution Center to Open Air Market Farm Gate Handling at Distribution Center Duty Handling at Distribution Center Transport Farm Gate to Distribution Center ansport from Distribution Center to Border Customs Agency Services Costa Rica Customs Time Costa Rica Customs Agency Services Nicaragua Intermediary Margin Customs Time Nicaragua Handling Losses Producer Profit Storage

Fuente:LCSSDEconomicsUnit,WorldBank(2010)

Los costos logsticos representan un obstculo ms grande para el comercio que las tarifas de importacin y constituyen una parte ms importante del costo final de los productos alimentarios. De hecho, mientras que los aranceles de importacin de alimentos son heterogneos entre los diferentes pases y grupos de alimentos, como promedio, los aranceles advalorem(impuestosbasadosen elvalordelproducto)disminuyeronenlareginentre2005 y 2008, y actualmente fluctan entre el 3% y el 12% del valor del producto. Por otro lado, con respecto a los costos de transporte, si se suman los componentes del transporte martimo internacional y por carretera, pueden llegar hasta el 20% del valor franco a bordo (FOB) de los productos. Cuando los productos ya han sido transferidos, manipulados, almacenados y distribuidos en el territorio nacional, el componente logstico de los productos suministrados suelesersuperioral50%delpreciodeventaalosconsumidores. Por ejemplo, el Caribe, una subregin importadora neta de alimentos, que tiene costos logsticos particularmente elevados, tambin tiene los aranceles de importacin ms altos, y castiga a sus consumidores por doble partida. En 2008, los aranceles de importacin en todos losgruposdealimentosarrojabanunpromedioqueeraaproximadamenteel16%delospases caribeos, comparado con el 11% de los pases de Amrica Central y 5% de los pases de Amrica del Sur. Sobre una base de media ponderada, los aranceles de importacin en todos los grupos de alimentos disminuyeron, con la excepcin de los lcteos que entre 2006 y 2008 aumentaron. Estos cambios han sido impulsados en los pases caribeos (especialmente en
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Barbados, Dominica y San Vicente y las Granadinas) y en Mxico. Esta situacin es particularmente preocupante dado que, adems de aranceles de importacin ms altos, las estructuras de transporte en las islas del Caribe proporcionan escasos servicios directos y una baja conectividad, y las investigaciones han demostrado que conducea tarifas ms caras de los fletes martimos. Los anlisis regresivos han demostrado que si un pas puede duplicar su centralidad dentro de la red internacional de transporte, los costos de transporte disminuirn en ms de un 15%. Ms abajo, se describen otros factores logsticos especficos y su situacin enALC.

Despachodeaduanasycrucesfronterizos
Las pruebas sealan que los retrasos en el despacho aduanero en ALC aumentan los costos de transporteentre4%y12%.Estoquieredecirquesisepudieradisminuiralamitadeltiempode las gestiones aduaneras, los costos de transporte podran reducirse en ese mismo porcentaje (Schwartz y Guasch, 2009). Esta conclusin es coherente con los estudios sobre la percepcin de las empresas de ALC del clima de inversin, del estudio de Doing Business y el ndice de Desempeo Logstico. En trminos de la eficiencia y las organizacin aduanera, la primera dimensin del ndice de Desempeo Logstico en el estudio de 2007, la regin de ALC recibi unapuntuacindeslo2,5deunmximode5. Por otro lado, los anlisis de gestin de fronteras y aduanas en las tarifas de flete sealanquelaexistenciadelaccesodirectoportierradecualquiertipo,disminuyeloscostosde transporte en aproximadamente un 6%. Adems, si se doblara el nmero de paso de fronteras se podra disminuir los costos de transporte en un 6% adicional. El peso del paso de fronteras puedeinfluirenlospreciosdelosalimentos,dadalaimportanciadelcomerciointrarregionalde productos bsicos como granos y carne. Los estudios tambin sealan que los costos suplementarios por ineficiencia en la cadena logstica, sobre todo en los pasos de frontera, representanaproximadamenteel20%deloscostostotalesenqueseincurreenlaexportacin desojadeParaguayaBrasilydecarneaChile(Schwartz,GuaschyWilmsmeier,2009).

Eltransporteterrestre:lareddecarreteras
El 38% de todas las importaciones de alimentos en Amrica del Sur es gestionado mediante el transporteporcarretera.Adems,casitodoslosmovimientosinterioresyunaparteimportante del transporte de los insumos de las exportaciones de alimentos se llevan a cabo por tierra, especialmente en Amrica Central y Mxico. Dada esta realidad, la falta de mantenimiento de las carreteras se perfilacomo la amenaza ms grave para una distribucin asequibley fiable de
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productos bsicos en ALC, incluso en el caso de las economas ms avanzadas de la regin, como Brasil y Costa Rica. Las altas prdidas posteriores a la cosecha en ALC pueden atribuirse en gran medida al deficiente estado de la red de carreteras del pas, sobre todo las vas secundarias y de acceso, y la falta de capacidad de instalaciones y servicios de fro. Ms importante an, debido a la deficiente calidad de la red de carreteras, incluso el acceso a los mercadoslocalesesdifcil,sinhacermencindelosmercadosregionalesonacionales. La calidad de las carreteras, o la falta de calidad, influye en la puntualidad de los transportes y, por consiguiente, en los costos y la competitividad de las empresas. Segn el estudio logstico de tres sectores exportadores en Costa Rica, la calidad de las carreteras es descrita como uno de los tres grandes impedimentos para los negocios en el 80% de las respuestas. Segn el estudio de los ICS de Costa Rica, la calidad de las carreteras es un obstculo mayor o muy severo en el entorno comercial para el 40% de las empresas encuestadas.LadeficientecalidaddelareddecarreterasdeCostaRica,quesigueempeorando, tambin provoca prdidas directas debido a los retrasos en los transportes, destrozos y robos (que, sumados, representan entre 8% y 12% de las ventas de los productos exportados). La calidad cada vez ms deficiente de las carreteras puede explicarse en parte por la disminucin delainversinpblicaenlasinfraestructurasdeltransporte(quehadisminuidodeentre1,5%y 2,1% del PIB a mediados de los aos ochenta, amenos de 0,5% en 2003), aunque eltransporte representlamayorpartedelasinversionespblicasdeCostaRicaduranteeseperiodo,conun 71%deinversionesenlascarreteras,13%enlospuertosy8%enlosaeropuertos.SibienCosta Ricaactualmentetiene30%msdecaminospavimentadosportrabajadorqueelsiguientepas con mayor densidad de vas pavimentadas de Amrica Latina, slo el 32% de esos caminos son de buena calidad y la densidad total de vas pavimentadas ha disminuido a la par con las inversiones en el sector desde su mximo en 1998. La calidad total de la infraestructura vial es la peor en la regin central, que produce aproximadamente el 80% de las exportaciones del pas.Unusomsintensivodelosferrocarrilesserapartedelasolucin.2

Eltransporteterrestre:eltransporteporcamin
Laeficienciadelsectordelcamindeunpasjuegaunrolensuestructuradecostostotales.Las regulaciones del transporte por camin, en particular, presenta un problema paradjico para muchos gobiernos. Es costoso si se introduce yes costoso si no se introduce. Los transportistas

Laposibilidaddeabordaresteproblemamedianteelusoalternativodelaredferroviariaeslimitado.EnArgentina,por ejemplo,laparticipacinrelativadelosferrocarrileseneltransportedecerealesydesemillasoleaginosasaRosariodisminuy de20%en1998a15%en2004.Sehacalculadoque,enelcasodeestetransporteparticular,laparticipacindelos ferrocarrilespodraaumentaren30%,conelconsiguienteahorroportoneladaenelcostodelosfletes.

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argumentan que unas normas y una aplicacin ms duras de las restricciones sobre el peso, la sobrecargaylacalidadyseguridaddeloscamionesaumentarninmediatamenteloscostosdel transporte, que recaer sobre los consumidores. Si bien es verdad que las regulaciones conllevan costos que pueden ser calculados, tambin es verdad que la falta de normas y/o aplicacin de las normas del transporte por camin generan costos, aunque stos son indirectos y tardan tiempo en manifestarse. Normalmente, los productores y las empresas agrcolas locales ms pequeos son los que ms gravemente se ven afectados por la mala calidad de los caminos y por la deficiencias en las regulaciones del transporte por camin, mientras que los grandes transportistas utilizan las carreteras principales y los corredores comercialesentrelasgrandesciudadesylospuertossevenmenosafectados.

Depsitos,almacenamientoycostosdeinventario
Los altos costos de inventario son un importante cuello de botella logstico en la regin y, a su vez,aumentanelcostodelosproductostransportados.ParalasempresasenALC,loscostosde inventario representan el 35% del PIB, comparado con slo el 15% de las empresas en Estados Unidos (Guasch y Kogan, 2006). Cuando se compara con los inventarios en Estados Unidos, los niveles deinventario de las materias primas de lasempresas en ALCen todas las industrias son aproximadamente dos a cinco veces mayores, lo cual aumenta significativamente los costos unitariosydisminuyelacompetitividad(GuaschyKogan,2001).Enlamuestraconsideradapara este anlisis, Ecuador es el pas con los ms altos niveles de inventario, seguido de Bolivia y Per. Mxico es el pas con los menores niveles de inventario. Adems de la deficiente infraestructura vial, los altos niveles de inventario tambin pueden explicarse mediante redes de almacenamiento por debajo del estndar en muchos pases de la regin, la ausencia de competencia para los almacenes, las altas tarifas de alquiler de espacio de almacenamiento comparadas con otras regiones, y una falta de instrumentos eficaces para financiar los inventarios. Adems, hay una creciente falta de capacidad de almacenamiento en el sector agrcola,locualhademostradoserespecialmentecostosoparalospequeostransportistas.En Estados Unidos, el costo de alquiler para 1 metro cuadrado de alquileres de US$100 al ao. En Colombia,loscostosdealquilerenBogot,enlaZonaFrancadelPacficosuperanlosUS$350al ao.Lanecesidaddeunacapacidaddealmacenamientoadicionaltambinesunaconsecuencia de la carencia de terminales de transferencia intermodal eficientes. Segn los clculos, la carencia de capacidad de almacenamiento es actualmente de unos 40 millones de toneladas al ao.SiBrasilduplicarasunmerodeterminalesdetransferenciaintermodaldesdelosactuales 250,eltotaldeloscostosdeinventarioyalmacenamientodisminuiranenUS$1.000millonesal ao.
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Comopromedio,loscostostotalesdemantenimientodelinventarioenALCrepresentan el19%delvalordelproductofinal,aunquefluctanentre9%y50%elvalordelproducto.Estos costossepuedendividiren:i)costosdecapital,ii)impuestos,iii)seguros,iv)obsolescencia,yv) almacenamiento. Entre estos, los costos de capital son los ms altos, con un promedio de 15% del valor del producto, seguidos de los costos de almacenamiento (2%) y los costos de obsolescencia(1%).

Eltransportemartimo
La idea de que los costos del transporte martimo no estn relacionados con las condiciones logsticasenundeterminadopashademostradoserfalsa.Laconexineslaconectividaddelos puertos y el tiempo trascurrido en el puerto. Cuando un pas est mejor conectado y el movimiento es ms rpido, disminuyen las tarifas de transporte. Esto queda ilustrado en el grfico 8, que muestra los resultados de un anlisis regresivo de datos del servicio ocenico para los pases caribeos. El grfico muestra una correlacin estadsticamente significativa entre conectividad y las tarifas de flete martimo, lo cual confirma la importancia de unos servicios martimos regulares y fiables utilizando el ndice de Conectividad de las Lneas Navieras, una medida de la centralidad de un pas dentro de la red global de transporte martimo. En este caso, un pas puede duplicar su centralidad en la red, lo cual requerira aumentarsignificativamentesusserviciosdelneadirectosconunagamamsampliadepases, los costos del transporte disminuiran en ms del 15%. Si bien es ms difcil de controlar en el corto plazo a travs de intervenciones directas de las polticas o de las inversiones, la conectividaddeunpaseselresultadoalargoplazodelasreformasportuarias,laaglomeracin de carga, y el atractivo resultante de un pas como principal puerto de escala o centro de transbordo.

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Grfico8:Relacionesentretarifasdefletesyconectividad,transportemartimode contenedores,CuencadelCaribe,2006

Fuente:Wilmsmeier(2008)

Eltiempoyloscostosfinancieros
Otrofactordeterminantedeprimerordensonloscostosfinancierosasociadosconlargosviajes detransporteyretrasosendiferentespuntosdelacadenadedistribucin.

Capacidaddefro
La capacidad de un pas de proporcionar servicios de cmaras fras para los productos perecederos es un elemento fundamental de su sistema logstico. Los servicios deficientes producenaltastasasdedeterioroeimpideneldesarrollodelsector.LaregindeALCnoarroja buenos resultados, como se muestra en el grfico de su capacidad de instalaciones de fro (inclusocuandosenormalizabasndoseenelPIB).
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Grfico9:Capacidaddedepsitosdefropblicos(PRW)globalen2008

Fuente:InternationalAssociationofRefrigeratedWarehouses(IARW)

En 2008, la capacidad de depsitos de fro era liderada por Japn, con un total de 27,7 millones de metros cbicos, seguido de India (18,6 millones de metros cbicos), Rusia (16 millonesdemetroscbicos)yChina(15millonesdemetroscbicos).LospasesdeALCquedan muy por detrs. En ese momento, Brasil tena la mayor capacidad de PRW, con 4,5 millones de metros cbicos, mientras que los pases de las islas, como Trinidad y Tobago, arrojaban una capacidadmuylimitada,conslo100.000metroscbicos.

El impacto en los precios de los alimentos (y, por lo tanto, en la poblacin ms desfavorecida)
En un nivel regional, el impacto de los costos logsticos en el precio final de los productos alimentarios se vuelve incluso ms relevante, si se considera que en 2006 ms de 71 millones de toneladas de productos alimentarios, con un valor de ms de US$ 21.000 millones, fueron importadosporAmricadelSuryMxico.Unpocomsdelatercerapartedelasimportaciones corresponde al comercio regional. El resto (ms de 50 millones de toneladas de productos alimentarios al ao) se importa a ALC desde fuera de la regin. La mayora de estos productos alimentariosutilizaeltransportemartimoy,porlotanto,estnsujetosacadaunodelospasos de una cadena logstica, lo cual incluye el transporte martimo, las transferencias portuarias, despacho de aduanas e inspeccin de aduanas, almacenamiento, transferencias modales, ferrocarriles nacionales, transporte por camin y/o transporte de barcazas; y distribucin final. Estasetapasnormalmenteaadenentre30%y100%alpreciodelosbienestransportadosy,en
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casos excepcionales, como la importacin de fruta a las islas del Caribe, la logstica puede triplicar el precio de un producto desde el momento en que sale de su lugar de origen hasta el momentoenquellegaalmercado. Hay una gran heterogeneidad en la manera en que los pases de ALC se ven afectados por los costos logsticos, dependiendo de la participacin relativa de diferentes tipos de importaciones de alimentos. Un anlisis de desglose por tipo de alimentos seala que para los importadoresnetosde alimentos,loscostosasociadoscon lacapacidadylosserviciosdecarga refrigerada son los cuellos de botella crticos, porque la carne, el pescado y los productos lcteos representan la proporcin ms alta de todas las importaciones de alimentos por su valor (26%). Por otro lado, para los pases de ALC que son exportadores de alimentos, el almacenamiento a granel, la manipulacin y el transporte son las principales preocupaciones porque, sobre una basede media ponderada, los productos secos a granel constituyen de lejos la parte ms grande de las importaciones de alimentos, con un 31%, por su valor. Por lo tanto, losdatossealanquelospasesdelasislasdelaOrganizacindePasesdelCaribeOriental,por ejemplo, deberan intentar reducir el costo del trfico de contenedores refrigerados. Por otro lado, Per, Brasil, Bolivia y Colombia se beneficiaran de las mejoras en los procesos de importacinydistribucindeproductossecosagranel. Independientemente de los precios fluctuantes de los productos bsicos en los mercados globales, una gran parte de los alimentos, por volumen, son productos de bajo valor y, por lo tanto, sumamente sensibles al transporte internacional y nacional, a los costos de almacenamientoydetransferencia.Dehecho,enlosltimosaos,loscostosdetransportepor barco internacionales y nacionales han subido y bajado a la par con los precios de las materias primas, dejando el impacto de los costos logsticos de los precios de los alimentos relativamente constantes. En otras palabras, el peso (la participacin de las tarifas de flete como costos FOB para los alimentos) tanto para los elementos de costo del transporte martimocomodeltransporteporcamin,siguieronsiendorelativamenteconstantesamedida que aument el precio de entrega de los alimentos. Cuando las tarifas de transporte martimo se duplicaron entre 2002 y 2007, el peso del transporte martimo disminuy en slo 1%. A medida que aumentaron las tarifas de transporte por camin en 5% a lo largo del mismo periodo,elpesodeltransporteportierraaumentenslo0,5%. El anlisis de cierto nmero de cadenas de suministro en los pases de ALC demuestra quelosaltoscostoslogsticos,incluyendoeltransporte,puedencastigarnosloalosproductos de bajo valor como el trigo, sino tambin a los productos de alto valor como las pias (Schwartz, Guasch y Wilmsmeier, 2009). Al seguir la pista de las importaciones de pia desde
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CostaRicahastaSantaLucavaMiamiseobservaqueladistancianoesunmotorcentraldelos costos y que, al abordarla logstica,se debera destacar laconectividadde un pas dentro de la estructura de costos de sus importaciones, sobre todo los costos de transporte. El anlisis demuestra que el precio del productor de la pia representa slo el 10% del precio final, mientras que los costos del transporte relacionados con el transporte terrestre y martimo y la manipulacin representan el 43%. Adems, la suma de los depsitos, el almacenamiento, la consolidacin y los beneficios de venta al por menor y al por mayor representan otro 33%, la mitad del cual tambin corresponde a la logstica. El transporte martimo representa una parte particularmente importante de los costos de transporte, a saber, 3,5 veces ms que el precio cobrado por el productor de la pia. Sin embargo, no se trata de una funcin de la distancia, teniendo en cuenta que el tramo desde Miami hasta Santa Luca por transporte martimo es mscaroqueeltramodesdeCostaRicaaMiami,aunqueeltramoaSantaLucaesmscorto. Al seguir la pista de un kilo de trigo desde el momento en que abandona el puerto de Vancouver, Canad, hasta que llega a los molinos de Ecuador, se confirma que es menos probablequeladistanciayeltamaodelmercadoinfluyamsenloscostosdeltransporteque lacalidaddelainfraestructuraylacompetenciaentrelosproveedoresdetransporte.Elanlisis demuestraque una vez que el trigo es descargado en Ecuador, el costo del transporte nacional a Quito es mnimo, debido fundamentalmente al alto grado de competencia en el mercado de Quito y a la disponibilidad de buenos caminos que unen la costa con la capital. Sin embargo, cuando se evala el precio del transporte de la harina de trigo a otras ciudades, los costos del transporte nacional son ms altos. El costo de entrega a una ciudad como mbato agrega otro 20% a 25% al costo del producto. La gran diferencia de precios se explica sobre todo por la calidad de la infraestructura vial y a la posibilidad de que los camiones puedan realizar un viaje de vuelta en el mismo da cuando viajan hacia y desde Quito. Adems, el anlisis seala que el modo de transporte importa si puede crear economas de escala. La distancia desde Canad a Ecuador es de muchos miles de kilmetros nuticos, mientras que la distancia desde el puerto en Manta hasta el molino en Quevedo es de slo 171 kilmetros. An as, de alguna manera transportarunkilodetrigodesdeVancouveraMantacuestamenosdelamitadqueelcostode transporte por camin de ese mismo kilo de trigo de Manta a Quevedo. Si hay medios de transporte que compiten, la aglomeracin de la carga puede implicar economas de escala, lo cualadquiereimportanciacuandosehabladecompetenciaeneltransportemartimonacional.

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Grfico 10: Los costes logsticos afectan a los menos desfavorecidos

Logistics and transport costs are 2to10 times higher than import tariffs for basic goods.

Share of HH Budget spent on food

These basic goods represent 20 to30 % of household income Forthe poor may represent up to70

GDP per capita (log)

Fuente:Dessus(2008).DatosdeEncuestaahogares

Beneficiosdeladisminucindeloscostoslogsticos
Una disminucin de los costos logsticos se traduce directamente en menores costos de los bienesproducidos,locualasuvezgeneraunnmeroimportantedebeneficios.

Aumentodelademanda,laproduccinyelempleo
Una disminucin en los costos logsticos de 10% aumentara la demanda para diversas industrias y los niveles de empleo en diferentes medidas en funcin de la elasticidad de cada industria. Por ejemplo, la demanda en la industria del cuero y el calzado aumentara en 12%, seguido de la madera y la industria del mueble (10%) y la industria agrcola (9%). En el empleo se observara el mayor aumento en el sector de la madera y del mueble (12%), seguido del cueroyelcalzado(10%)ylostextiles(7%).
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Cuadro1:Impactodeunadisminucinde10puntosporcentualesenloscostoslogsticos Sector Industriaagrcola Maderaymuebles Textiles Cueroycalzado Minera

Fuente:Guasch(2008)

AumentoDemanda 9% 10% 6% 12% 7%

AumentoEmpleo 5% 12% 7% 10% 2%

Aumentodelosflujosdeintercambio
Segn Wilson (2004), reducir los costes de los miembros por debajo del promedio hasta la mitad del promedio global en trminos de medidas fronterizas, como la eficiencia portuaria y entorno aduanero, y las medidas al interior de las fronteras, como la infraestructura del sector servicios y el contexto regulatorio, arrojaran un total de US$377.000 millones en flujos de intercambio adicional, tanto de las importaciones como de las exportaciones. Esto representaraunaumentodel10%encomparacinconlosnivelesde2004. Al parecer, la variable con la mayor influencia potencial en los flujos de intercambio, tanto de importadores como de exportadores, es la medida al interior de las fronteras de desarrollar la infraestructura del sector servicios, seguido de la medida fronteriza de aumentar laeficienciadelospuertos.
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Grfico11:Unalogsticamseficienteconllevamscomerciointrarregional

% Growth in Trade

Central Americas Intra-Regional Trade Potential from Greater Integration 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

ExpectedIncreaseinTrade ExpectedIncreaseinTrade ExpectedIncreaseinTrade resultingfrom"BestCA resultingfrom"EUlike resultingfrom"EUlike AdjacencyPerformance" AdjacencyPerformance" OverallTradePerformance"

Border Crossings & Customs

Land Transport and Services

Fuente:LCSSDEconomicsUnit,WorldBank(2010)

Cuadro2:VisingeneraldeSimulacin:Desplazaralosmiembrospordebajodelpromedio hastalamitaddelpromedioglobal(cambioenlosflujoscomercialesenmilesdemillonesde US$) Medidasfronterizas Eficiencia Entornoaduanero Medidasalinteriordelasfronteras InfrastructuradelSectorServicios Entornoregulatorio Total
Fuente:Wilson(2008)

Cambioenlafacilitacindel comercio Importador 23.40(0.6%) 32.87(0.8%) 36.64(0.9%) 24.39(0.6%) 117.30(3.0%) Exportador 84.53(2.2%) 117.38(3.0%) 58.86(1.5%) 259.77(6.7%)

Total 106.93(2.8%) 32.87(0.8%) 154.02(4.0%) 83.25(2.1%) 377.06(9.7%)

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Un reciente estudio del BID demuestra que una reduccin del 10% en los costos del transporte regional tendra un impacto casi 20 veces mayor en los niveles de exportacin a Estados Unidos que una disminucin del 10% en los aranceles (Unclogging the Arteries: A ReportontheImpactofTransportCostsonLACTrade.BID(2008).

Mayoresingresosparalosmsdesfavorecidos
Una infraestructura de buena calidad en las zonas rurales es un factor crucial para facilitar el acceso a los mercados. Los ingresos anuales per cpita en las zonas rurales con proyectos de rehabilitacindecaminosy,porlotanto,deunmayoraccesoalosmercados,eranun35%ms altosqueenlaszonasruralessinproyectosderehabilitacindecaminos,18mesesdespusde lamejoradelosaccesos.

Aumento del nmero de productos nuevos y del volumen en la canasta de productosyexportaciones

A medida que los costos de produccin disminuyen, los productos que anteriormente no eran competitivosniexportablessevuelvencompetitivosparalosmercadosnacionalesoexteriores, oparaambos.

Disminucin de los precios de los alimentos, con un impacto positivo en la pobrezaylanutricin

Como se ha descrito, los costos logsticos influyen en los precios de los alimentos y, de esta maneraafectandeunamaneradesproporcionadaalospobres.Cualquiermejoraenlalogstica beneficiar significativamente a los pobres, sobre todo si las intervenciones reducen la tasa de deteriorodelosalimentosperecederos,queactualmenteescasiel50%delaproduccin. Losbeneficiosdeunalogsticamejoradatambinpuedensercalculadosbasndoseenla distancia, el tiempo y los costos de transporte, otros tres factores importantes. La distancia tradicionalmentehasidoysiguesiendoobjetodeestudioyaqueguardarelacinconloscostos de transporte y otros costos logsticos. Los costos de tiempo tambin importan cuando se analiza el impacto de los costos logsticos. De hecho, se ha calculado que cada da ahorrado equivaleal0,8%deunaranceladvalorem(Hummels,2007)yqueundaperdidoequivalea1% del intercambio comercial o a 70 kms (Djkangov, Freund y Pham 2006). Finalmente, los costos de transporte son importantes porque los cuellos de botella obstaculizan el intercambio comercial y disminuyen la competitividad de un pas. Los estudios demuestran que eliminar el poder de mercado en el transporte, aumentando as la competencia entre las empresas de
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transporte, aumentara el intercambio comercial entre 5% y 15% (Hummels, Lugovsky, y Skiba, 2010).VerCuadro3paraunailustracinampliadelaeconomadelalogstica. Cuadro3:Laeconomadelalogstica
Componente logstico MacroAnlisis de la Infraestructura Logstica /Comercio Comercio,Ingresos y/oProductividad Lareduccin de loscostos logsticos puede tener unimpacto positivo enlaparticipacin del comercio enelPIB. Lamejora de las infraestructura sproduce grandes beneficios de losingresos reales y disminuye elGini. Excedentes delconsumidor por mejora de acceso. Expansin de territorios delinterior para los productores rurales. Large elasticities forintraregionaltrade. Coste de transporte / Tiempo de trnsito / Reduccin enelprecio de losproductos Cada da ahorrado equivale a0.8 de aranceles ad valorem. Unda equivale a1%de intercambio comercial.

Corredores viarios / Servcios transporte camionero

Mayor participacin de loscostos logsticos de la mayora de productos ytiempo perdido para los pequeos transportistas Competencia entransporte camionero, mantenimiento de velocidad deltrayecto (ROW) requerido para obtener beneficios de mejores carreteras. Las tarifas de losfletes disminuyen cuando lospases estn conectados por servicios de transporte ycon mayor competencia La mejora de Infraestructuras yregulaciones reducen costos.

Eficiencia portuaria Transporte martimo Transporte areo/ Aeropuertos

Eficiencia portuaria reduceloscostos del transporte martimo. Acuerdos de cielos abiertos reducenloscostos de aeropuerto yaumentan intercambio comercial. Sinfronteras,elcomercio responde ala atraccin gravitatoriade las economas vecinas productos derivados ygeneral.

Crucesfronterizos / Aduanas

Retrasos enaduanas aumentan costos yelacceso directo alatierra disminuye costos Ladistancia aumenta costos de transporte.Los procedimientos unificados y los sistemas TI

Fuente:Schwarts,GuaschyWilmsmeier(2009)

Recomendacionesdepolticasparadisminuirloscostoslogsticos
Si bien una parte de los costos de los servicios logsticos est en manos del sector privado, la actividadolainactividaddelosgobiernosenALCtienenunrolcrucialenelpesologsticototal. Como se mostro anteriormente, los costos logsticos son excesivamente altos en la regin, afectando negativamente el crecimiento, el comercio, el empleo y la pobreza. La reduccin de ellos tendra un impacto importante, incluso mayor que los TLCs. Y de hecho, el Gobierno a travs de acciones, puede reducirlos tambin.Grfico 12 ilustra elmarco y los instrumentos de laspolticasnecesariosparacrearunsistemalogsticoeficaz.

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Grfico12:Elmarcoemergenteylosinstrumentosdelaspolticas

Fuente:Guasch(2008)

Cadaunadelastresreas(infraestructurayserviciosdetransporte,logsticacomercialy facilitacin del intercambio comercial) se pueden dividir en varias actividades. Por ejemplo, la infraestructura y los servicios de transporte consisten de flujos internos (caminos, industria de transporte camionero, ferrocarriles, navegacin interior y cabotaje), nodos de transferencia (puertos, aeropuertos y cruces fronterizos), flujos externos (transporte martimo, transporte areo y transporte camionero internacional), e interfaz y coordinacin (multimodalismo y coordinacin intermodal), que a su vez se dividen en diferentes componentes. A su vez la operatividad de estos componentes tpicos depende de la interaccin entre la infraestructura, lasregulaciones,eldesarrollodelsectorprivadoylosprocesosdelsectorpblico. Eldesarrollodelasestrategiaslogsticasnacionalesdeberaexaminartantoelladodela oferta como el lado de la demanda. Por el lado de la oferta, los responsables de las polticas
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deberan estudiar en los componentes del sistema logstico actuales, las instituciones y regulaciones existentes y los proyectos en marcha en la zona. Por el lado de la demanda, se deben identificar los actuales patrones de flujo de los fletes, as como evaluar el desempeo logstico y llevar a cabo anlisis de las cadenas de valor para identificar zonas potenciales de mejora a travs de una identificacin de los cuellos de botella logsticos. Basndose en el anlisis tanto de la oferta como de la demanda, se debera elaborar una estrategia logstica nacional basndose en las necesidades del pas y un programa y una pauta de seguimiento y evaluacinpararesponderalasprioridadesclave. Grfico13:Proyectoparaunestudiodeestrategialogsticanacional

Fuente:Guasch2008

Avanzandohaciaunaplataformalogsticaeficaz
Otramaneradepensarenunsistemaeficazesdesglosarloensusdosaspectosclave(hardware ysoftware)ysusrespectivossubcomponentes,comosedetallamsabajo.Losresponsablesde las polticas deberan idear una estrategia para dotar a estos elementos de un nivel de eficacia razonable.
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Hardware Corredoresdeexportacin(yturismo) Reddecentrosdeservicio Puertosyaccesos Puntosdesalidaregionales;puertosyaeropuertos Reddeterminaleslogsticos Accesoainstalacionesdetransporte Zonasdeexportacin Pasodefronteras Software Ventanillasnicas Lneasespecficas:perecederos Pistasprivilegiadas:basadasenhistorial Aduanas Almacenamiento Instalacionesdealmacenamientodecadenadefroydecadenadetransporte Legislacinmultimodalidad Serviciosdetransporte:camiones Certificadosdecalidadycumplimientofitosanitario Digitalizacindecertificadosdeorigen

A partir delmarco mencionado y siguiendo las lneas de losdeterminantes identificados de los costos logsticos, las siguientes son algunas de las reas para una accin potencial de los responsablesdelaspolticas. Puertosytransportemartimo Concentrarseenlasinversiones,laeficaciaoperativaylasconexionesdetierraparauna mayorconectividad Anticiparelcrecimientoeinvertirencapacidadterrestreyriberea. Introducirplanificacinespacialenlanocindelocalizacinyexpansindelospuertos Fomentarlaconsolidacinocoordinacindepequeosoperadoresprivados Utilizar la autoridad en materias de competencia para investigar los temas de integracinverticalyhorizontal

Aeropuertos
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Centrarse en las conexiones con otros modos de transporte y en los problemas de acceso. Desarrollar la capacidad de fro ya que muchos productos perecederos utilizan ese mododetransporte Crearprocedimientosdeventanillanicaeinspeccionesespecficas Descentralizarlosserviciosenlospasesmsgrandes

Despachoaduaneroypasodefronteras Mejorar los despachos/inspecciones mediante una mejor colaboracin y coordinacin transfronterizaentrelosserviciosfitosanitariosydeaduanas Implementardigitalizacindecertificadosdeorigen Utilizar procesos de selectividad basados en el riesgo para las inspecciones y desplegar lneasespecializadasparalosperecederosyperfilesseguros Armonizarlasnormasaduanerasparalassubregiones Reducirlasmultasporloserroresdedocumentacin

Transporteinterior:carreterasycamiones Centrarse en la rapidez y facilidad de los viajes, la competencia en el suministro de servicios y el acceso y la capacidad de transferencia de las instalaciones de almacenamiento Mejorarlacalidaddelascarreteras,teniendoencuentaqueelpreciodemantencinde una carretera regularmente es de una magnitud inferior a la de rehabilitarla una vez cadadiezaos Fortalecerlasregulacionesylasmedidasdeaplicacin Facilitar el desarrollo de la capacidad de los almacenes, el almacenamiento y las instalacionesdetransferencia Fortalecer la planificacin logstica basndose en modelos ms sofisticados de flujo de fletes Programasdecreacindecorredores Vasdeaccesoselectivas Accesoyconexiones

Cadenadefro

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Implementar programa de red de silos con capacidad de fro (como una asociacin pblicaprivadaoconclusulasdeexpiracin) Implementar programa de almacenamiento con capacidad de fro en puntos de salida como puertos y aeropuertos (como una asociacin publicoprivada o con clusulas de expiracin) Programadeincentivosparacamiones/contenedoresconcapacidaddefro

Ladescentralizacindelosserviciosrelacionadosconlasexportaciones/importaciones Para los pases medianos y grandes, es particularmente crucial contar con servicios e instalaciones selectivos y bien capacitados de descentralizacin de exportaciones e importaciones. Actualmente, en muchos pases la tendencia consiste en tener esos servicios concentrados en un mismo punto o localizacin, lo cual aade a los costos logsticos dado que losproductostienenqueserdesplazadosatravsdeesepunto,independientementedednde seanproducidos. Zonaseconmicasespeciales Dado que el proceso, los gastos y el tiempo para proporcionar o facilitar un sistema logstico puede tardar mucho tiempo y ser costoso, a menudo es deseable crear zonas especficas con una logstica moderna para impulsar el proceso y recoger los beneficios de una manera relativamente rpida. Por esto, se sugiere desarrollar zonas econmicas especiales cerca de los puntosdesalida. Programadeempaquetado Como se ha mencionado, una fuente importante de los costos logsticos es un empaquetado deficiente y de mala calidad de los productos, lo cual conlleva altas tasas de daos y deterioro. Para abordar este problema, los gobiernos deberan pensar en facilitar centros para la transferencia de conocimientos y servicios de empaquetado para ayudar a los productores en sus necesidades de empaquetado. Esto podra llevarse a cabo como una asociacin pblico privada. Programademultimodalidad Un sistema logstico eficaz necesita crear y utilizar la multimodalidad y operadores multimodales. El sistema de transporte debe ser integrado y no un sistema de modos de transporte sin coordinacin. Por lo tanto, es crucialcontarcon una planificacin de transportes
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integrados (desarrollo de corredores estratgicos), as como con una legislacin adecuada para facilitarelusodelamultimodalidadydeoperadoresmultimodales.

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