Instituto Universitario del Prado

Asignatura: Tema 2: Administracin Evolucin del Pensamiento Administrativo

La administracin ha sido una necesidad natural, obvia y latente de todo tipo de organizacin humana. Desde siempre, cada tipo de organizacin ha requerido de control de actividades (contables, financieras o de marketing) y de toma de decisiones acertadas para alcanzar sus objetivos - cualquiera que sean estos- de manera eficiente, es por esto que han creado estrategias y mtodos que lo permitan. Esto lo vemos evidenciado desde el ao 400 a.C., cuando lo Egipcios reconocen la necesidad de planear, organizar y controlar los sistemas agrcolas, de pastoreo y comercio con los que contaban. Luego, en el ao 500 a.C., la historia nos habla del Imperio Chino, en donde Confucio sent las bases de la administracin China.

2.1. Orgenes del pensamiento administrativo En toda su larga historia y hasta inicios del siglo XX, la administracin se desarroll con una lentitud impresionante. Slo a partir de este siglo atraves etapas de desarrollo de notable pujanza e innovacin. En la actualidad, la sociedad de la mayor parte de los pases desarrollados es una sociedad pluralista de organizaciones, donde la mayora de las obligaciones sociales (como la produccin, la prestacin de un servicio especializado de educacin o de atencin hospitalaria, la garanta de la defensa nacional o de la preservacin del medio ambiente) es confiada a organizaciones (como industrias, universidades y escuelas, hospitales, ejrcito, organizaciones de servicios pblicos), que son administradas por grupos directivos propios para poder ser ms eficaces. A diferencia de lo anterior, a finales del siglo pasado la sociedad funcionaba de manera completamente diferente. Hace 80 aos las organizaciones eran pocas y pequeas: predominaban los pequeos talleres, los artesanos independientes, las pequeas escuelas, los profesionales independientes (mdicos y abogados, que trabajaban por cuenta propia), el labrador, el almacenista de la esquina, etc. A pesar de que en la historia de la humanidad siempre existi el trabajo, la historia de las organizaciones y de su administracin es un captulo que comenz en poca reciente.

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 La administracin prehispnica El punto de partida de esta investigacin, cercanamente posterior a la retirada de los glaciares hacia el norte -la ltima- edad glacial importante es fechada alrededor de 10,000 a 9,000 a.C. coincidi con la desaparicin gradual de las grandes manadas de animales herbvoros que fueron remplazados por otros ms giles y dispersos. La adaptacin a esas condiciones produjo las denominadas culturas mesolticas. Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y ms tarde tribus enteras unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacera y en la defensa contra enemigos. Poco se conoce sin embargo, acerca de esos hombres verdaderamente primitivos. Todo lo que dejaron se reduce a unos cuantos huesos, restos de fogatas, herramientas sencillas y algunos dibujos en los muros de las cuevas. sta da lugar cuando se unen esfuerzos coordinados con un objetivo prefijado, uno de ellos era el de la caza por medio del arrastre, el cual consista en sonidos llevando a la presa a un pozo muy profundo en el que perda la vida y poda ser utilizado. El investigador Gordon Childe dice que todo pudo originarse en Predmost, Francia a raz de los vestigios ah encontrados. La administracin antigua china El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en China. Al retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos y gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas. Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntos administrativos y de ellos Micius o Mo-ti fund, 500 aos antes de Jesucristo, una rama de la misma escuela, que difera fundamentalmente en aspectos filosficos ms que en principios. A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de administracin pblica. Constitucin de Chow Antes de gobernar y organizar al mismo gobierno, es imposible que alguien que no se organiza interna o propiamente sea capaz de llevar la batuta de un estado. Definicin de funciones: el definir correctamente nos ahorra trabajo y se es ms productivo. Cooperacin: es indispensable para mostrar ptimos resultados. Procesos eficientes: si el proceso es bueno el resultado ser mejor.

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Formalidad de elementos humanos: es la base de toda organizacin as que deben de estn bien formalizados para un desempeo ptimo y por consiguiente mejores resultados. Personal optimo para Gobierno: en este rengln no se debe escatimar en personal pues el mejor capacitado es el que dar mejores secuelas. Sancione: es la manera ms lgica y natural de corregir los errores. Ajustes para valorar administracin: este nos servir para saber cmo es que nos est funcionando la administracin llevada hasta ese momento.

Reglas de Confucio 1. Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as la ms adecuada resolucin. 2. La solucin a un problema deber ser vindolo desde una manera objetiva y sin rebasar las reglas de tica profesional. 3. Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un amplio criterio de resolucin de problemas y de imparcialidad entre funcionarios. 4. La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo se sobrepondr. 5. La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando para mejorar de alguna manera su gobierno sin preferencias de ningn tipo. 6. El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos hacia sus colegas. Antecedentes de los orgenes de la administracin Egipto En Egipto el tipo de administracin se refleja una coordinacin con un objetivo previamente fijado, su sistema el factor humano ya tena cargos especiales es decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta organizacin es que ya se contaba con un fondo de valores para los egipcios que se obtena de los impuestos que el gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de despus duplicarlo al comercializarlo por otros objetos. Egipto tena una economa planeada y un sistema administrativo bastante amplio que ha sido clasificado por Weber como "burocrtico". Debido a los medios de comunicacin, martimos fluviales, as como el uso comunal de la tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de manera pblica y colectiva, a travs de el gran poder del gobierno central.

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La idea que prevaleci en el antiguo estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastas fue que deba haber una severa coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda poblacin, a fin de garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad y para ella la misma como un todo, el ms alto grado de prosperidad. El sistema de los tolomeos tuvo gran influencia en la administracin de Filadelfia, puesto que en ella tambin la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el Imperio Otomano (1520-1566) se organiz una excelente administracin de personal pblico, a pesar de que estaba concebida como un sistema de castas. Tanto las formas burocrticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron gran influencia en los criterios de gobierno en la regin. Roma La organizacin de Roma repercuti significativamente en el xito del imperio romano y aunque no quedan muchos documentos de su administracin se sabe que se manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden jerrquico de importancia para el estado. Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la repblica es instaurada en 509 a. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus romanus, que se rene en unas asambleas, los comicios. Cada ao eligen unos magistrados encargados de gobernar el pas: Cuestores (finanzas), ediles (administracin) y pretones (justicia). En la cumbre, dos cnsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejrcito y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una despus de otra, constituye el curus honorum. Por ltimo, todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la poltica interior y dirige la poltica exterior. Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes; los romanos manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan una administracin encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un importante contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van abandonando progresivamente a estos ltimos, cada da ms numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este sistema subsistir durante varios siglos y permitir que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y mltiple en los lmites de su inmenso imperio: construccin de incontables monumentos, carreteras y acueductos; explotacin de minas y canteras, irrigacin. Pero tambin les quitar el sentido a la lucha y el esfuerzo, dejndolos finalmente desarmados ante las invasiones de los brbaros que acabarn con su podero a partir del siglo IV de nuestra era. El espritu de orden administrativo que tuvo el imperio romano hizo que se lograra a la par de las guerras y conquistas, la organizacin de las instituciones de manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en las dos etapas principales por las cuales pas la evolucin romana, la repblica y el imperio. Sin embargo, deben estudiarse tambin la monarqua y la autocracia militar. La primera poca de la repblica comprendi a Roma como ciudad y la segunda a su transformacin en imperio mundial y
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es justamente este ltimo perodo el que puede ser de mayor inters de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado. Cuando vino el imperio, y ste extendi sus dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en el proconsular que trat de lograr una prolongacin de la autoridad del cnsul. Fue as como stos y los pretores reciban una extensin del territorio bajo su tutela, despus de un ao de trabajo y pasaban as a tener jurisdiccin sobre una provincia bien como cnsules o como pretores. Aos ms tarde, al comienzo de la era cristiana vino otro cambio de gran importancia, al convertirse el imperio romano en una autocracia militar establecida por Julio Csar y mantenida luego por sus antecesores. Correspondi a Diocleciano (284-205 d. C.) reformar la autoridad imperial, elimin los antiguos gobernadores de provincias y estableci un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad. Fue as como debajo del emperador venan los prefectos pretorianos, bajo ellos los vicarios o gobernantes de la dicesis y subordinados a ellos los gobernadores de provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia. Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos estn la era de ampliacin que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de Roma al imperio y tambin la reunin de las labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes particulares. Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su organizacin jurdica, la cual ha servido de pilar fundamental a la concepcin del derecho. Grecia La aportacin que dio Grecia a la administracin es grande y fue gracias a sus filsofos, algunos conceptos prevalecen an. Scrates: utiliza en la organizacin aspectos administrativos, separando el conocimiento tcnico de la experiencia. Platn: habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la especializacin. Aristteles: nos habla de que para lograr un estado perfecto. Pericles: nos da unos de los principios bsicos de la administracin que se refiere a la seleccin de personal.

La administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, los cuales fueron: Monarquas. Aristocracias. Tiranas. Democracias.

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Con la nica excepcin de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia, la monarqua ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente poca importancia desde un punto de vista administrativo. En tanto que el perodo aristocrtico que dur hasta el siglo VI y el democrtico, si tuvieron una gran transcendencia. Mientras la democracia, el sistema de gobierno griego consisti en una asamblea popular denominada la eclesia, en el cual resida la autoridad mxima y en ella participaban directamente todos los ciudadanos. sta fue la primera manifestacin que se tuvo del concepto de gobierno de la mayora y de que la soberana del estado la tiene el pueblo. En la eclesia se encuentran en buena parte las bases de nuestros sistemas democrticos actuales, con algunas limitaciones y diferencias. En la eclesia se discutan los asuntos y se formulaban las polticas a travs de decisiones en las cuales tenan participacin todos los ciudadanos. La Edad Media El feudalismo y los seores feudales La edad media en Europa se caracteriz bsicamente por un sistema poltico original: el feudalismo. Los reyes slo disponan de un poder limitado: no eran ms que la cabeza de toda una jerarqua de seores, vinculados entre ellos por lazos de vasallaje. El seor feudal viva en su castillo, administraba la justicia, diriga la polica, recaudaba los impuestos y acuaba la moneda. Su autoridad y en ciertos casos, su papel de protector se ejercan sobre sus vasallos y sobre la masa de campesinos que constituan en ese entonces el elemento esencial de la poblacin. Entre estos ltimos algunos eran libres (los llanos) y otros dependan directamente del seor (los ciervos). La edad media se caracteriz por las formas descentralizadas de gobierno y como reaccin de lo que haba sucedido en el Imperio romano, y an en el gobierno democrtico griego, que fueron altamente centralizados. Fue as como apareci el feudalismo bajo el cual los antiguos ciudadanos y habitantes del cado imperio romano se agruparon alrededor de personajes importantes en busca de proteccin. Durante la poca medieval hubo una notable evolucin de los sistemas organizativos como resultado del debilitamiento del poder central durante los ltimos das del imperio romano. La autoridad pas al terrateniente, el cual tena poderes extraordinarios para fines tributarios de polica dentro de su dominio o saltos. Se extendi tambin la entrega voluntaria de tierra a algn prncipe poderoso, de parte de un pequeo terrateniente que continuaba viviendo en ella como precarium con el objeto de que se
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protegiese de por vida, es decir que pasaba de terrateniente a arrendatario. Tambin en esta poca, floreci y consolid la iglesia catlica apostlica romana. El estudio de su organizacin interesa a quien se inicia en las disciplinas administrativas, cualquiera que sea su credo religioso, porque ella tiene caractersticas muy particulares que inclusive en algunos aspectos obedecen a una concepcin distinta del patrn clsico. Es un periodo comprendido entre el siglo V y mediados del siglo XV, este se divide en tres pocas que son:

Invasiones: aqu se da la primera destruccin del imperio de occidente y su restauracin lograda por Carlomagno. Rgimen Feudal: la tierra se dividi en feudos y los dueos o seores de esos terrenos entregaban ste a los vasallos para que lo trabajasen, en cambio el seor les brindaba proteccin. Organizacin Social: terminara con la toma de Constantinopla por turcos, es el final del Imperio de Oriente.

Las constantes luchas en pos del poder hacen creer que la administracin del la edad media era insuperable pues solo con una buena organizacin rpida y eficiente de tipo social, poltica, econmica y religiosa se pudo haber salido de los problemas blicos. Como ejemplo de sus sistema tenemos que aunque gran parte de la Europa medieval era pobre ya existan las instituciones de crdito en le mediterrneo. Al final de la edad media es cuando ms nfasis se nota en la administracin pues se forman los gremios (asociacin de artesanos de un mismo oficio) y la larga industria. Antecedentes histricos de la administracin en Mxico a) poca precolombina: en esta poca fueron tres las culturas las que afectaron principalmente los cambios administrativos: la cultura Maya, la Olmeca y la Azteca. En ellas tuvo gran importancia la administracin; s analizamos encontramos que en ellas exista una estructura organizacional muy compleja al igual que sistemas econmicos y polticos perfectamente bien definidos. Contaban con ejrcitos, sindicatos, sistemas culturales, comercio, etc. b) poca colonial: en esta poca de la colonia, fueron implantados sistemas que provenan del viejo continente, no se puede considerar que estos sistemas hayan beneficiado del todo al aspecto administrativo ya que las culturas mencionadas en el punto anterior tenan sistemas muy avanzados para su poca y sobre todo diferentes a los que implantaron los espaoles.

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c) Mxico independiente: esta poca se caracteriz por la inestabilidad, debido a que existan diferentes corrientes y cada una pretenda imponer la forma de administrar, por lo que la administracin se vio terriblemente afectada. d) Reforma: en esta poca, se dieron cambios importantes como la separacin de la iglesia del estado, la nacionalizacin de los bienes eclesisticos y la libertad de cultos, esto permiti que los aspectos administrativos tuvieran gran avance. e) Porfiriato: durante el porfiriato, se dieron cambios importantes en aspectos industriales, elctricos, ferroviarios y de liberalismo econmico lo que trajo como consecuencia cambios importantes en los aspectos administrativos. f) Revolucin mexicana: se caracteriz por un desequilibrio y desorden en el aspecto econmico, poltico, social; as como un descontento en los aspectos administrativos. g) Regmenes post revolucionarios: en esta poca surge la constitucin mexicana, la cual en su artculo 123 hace referencia a las relaciones laborales y la creacin de los sindicatos y con ellos se ven grandes cambios en los procesos administrativos. h) poca moderna: actualmente encontramos estructuras perfectamente bien definidas que para ser bien competitivas requieren de una adecuada administracin y que no pueden conseguirse sin la utilizacin de la misma. A continuacin se transcribe un cuadro que nos ilustra en buena forma los principales antecedentes de los orgenes de la administracin: AOS 2600 a.C. 2000 a.C 1800 a.C 1941 a.C 600 a.C 500 a.C 400 a.C AUTORES Egipcios Hammurabi (Babilonia) Hebreos Nabucodonosor (Babilonia) Mencius (China) Scrates EVENTOS Descentralizacin de la organizacin Reconocimiento de las rdenes escritas Control escrito y testimonial, establece el salario mnimo, plantea que la responsabilidad no puede transferirse Concepto de organizacin Principio escalar Control de la produccin e incentivos salariales Reconocimiento de los estndares Reconocimiento de las relaciones humanas, estudio de movimientos, manejo de materiales

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(Grecia) Ciro (Persia) Platn (Grecia) 1496 1767 1776 1799 1832 1856 1886 Arsenal de Venecia Sir James Stuart (Inglaterra) Adam Smith (Inglaterra) Eli Whitney (E.E.U.U) Charles Babbage (Inglaterra) Daniel McCallum Henry Metcalfe (E.E.U.U) 1900 Frederik Taylor (E.E.U.U.)

Principio de la especializacin

Contabilidad de costos, inventarios y control Teora de la fuente de autoridad Impacto de la automatizacin Principio de especializacin de los trabajadores Concepto de control Mtodo cientfico, contabilidad de costos y control de calidad Reconocimiento y aplicacin de prcticas de personal Planes de vivienda para obreros como incentivo Organigramas para mostrar estructura Organizacional Arte de la administracin, ciencia de la misma Administracin cientfica, incrementos salariales, estudio de mtodos. Tiempos y movimientos, nfasis en las tareas

2.2. Teora cientfica de la administracin Principios de la escuela administrativa cientfica La administracin cientfica es una filosofa en virtud de la cual la gerencia reconoce que su objetivo es buscar cientficamente los mejores resultados del trabajo. Estudio y distribucin equitativa del trabajo. Control jefe vs obrero, cooperacin entre ellos. Agrupacin de operaciones. Funciones del administrador.

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Principios generales de la administracin.

2.3. Teora clsica de la administracin Su aporte ms slido es que busca principios y conceptos que se puedan aplicar en la administracin del trabajo y del personal de una manera productiva, sin embargo su limitacin es que ignora las diferencias que existen entre las personas y las situaciones cambiantes. Por otra parte, en las organizaciones se da lugar a diferentes comportamientos humanos, el que los pioneros se dieran cuenta de esto signific que pasramos de evaluar los resultados reales y posibles a nivel meramente estructural y maquinal para enfocarnos ms en la parte humana (socio-cultural) que toda organizacin posee. As aparecen las teoras de las relaciones humanas, el comportamiento humano y el desarrollo humano. Las reacciones negativas de los trabajadores frente al Taylorismo, propiciaron el nacimiento de la Escuela del Comportamiento Humano. Otorg mayor importancia al hombre. Promovi la motivacin de tipo social y afectivo. Propona trato justo y digno.

2.4. Otras teoras de la administracin Son diversos los enfoques de la administracin, algunos de mbito amplio, otros ms especializados, de modo que existen varias concepciones de la forma ms acertada en que se debe administrar una organizacin lo que ha ocasionado que hasta la fecha no haya una sola teora administrativa que sea de carcter universal. Observemos las teoras surgieron desde 1903 y sus principales pioneros. 1903 Administracin cientfica: Taylor,Gantt, Gibreth. 1909 Teora burocrtica: Max Weber. 1916 Teora clsica: Fayol, Gulik, Urwick. 1932 Teora relaciones humanas: Elton Mayo. 1947 Teora estructuralista: Weber, Etzioni.

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1951 Teora de sistemas: Ludwing Von Bertalanffy. 1954 Teora neoclsica: Drucker, O` Donnel. 1957 Teora del comportamiento: Hebert Alexander Simn. 1962 Desarrollo organizacional: McGregor, Argyris. 1972 Teora de la contingencia: Chandler, Skinner, Burns. Burocrtica Tipos de sociedad y autoridad. Enfoque de sistema cerrado. Carcter legal de normas. Impersonalidad en las relaciones. Divisin del trabajo. Clsica Su aporte ms slido es que busca principios y conceptos que se puedan aplicar en la administracin del trabajo y del personal de una manera productiva, sin embargo su limitacin es que ignora las diferencias que existen entre las personas y las situaciones cambiantes. Por otra parte, en las organizaciones se da lugar a diferentes comportamientos humanos, el que los pioneros se dieran cuenta de esto signific que pasramos de evaluar los resultados reales y posibles a nivel meramente estructural y maquinal para enfocarnos ms en la parte humana (socio-cultural) que toda organizacin posee. As aparecen las teoras de las relaciones humanas, el comportamiento humano y el desarrollo humano. Las reacciones negativas de los trabajadores frente al Taylorismo, propiciaron el nacimiento de la Escuela del Comportamiento Humano. Otorg mayor importancia al hombre. Promovi la motivacin de tipo social y afectivo. Propona para el hombre un trato justo y digno. Estructuralista Anlisis de las organizaciones. Tipologa de las organizaciones.

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Objetivos organizacionales. Ambiente y conflictos organizacionales. Sistemas La organizacin es un conjunto formado por partes que constituyen un todo coherente y desarrolla un marco sistemtico para la descripcin del mundo emprico. Interrelacin entre las partes. Sistema abierto. Neoclsica Caracterizacin de la organizacin formal. Organizacin lineal. Organizacin funcional. Lnea staff. Contigencial Afirma que no existe la "mejor" forma para administrar el trabajo o los individuos que lo desempean. Se basa en los aspectos de liderazgo de la Escuela Conductista.

En resumen, luego de la teora de Taylor la preocupacin se enfoc en la estructura con las teoras de Fayol y Weber, aparece entonces la teora estructuralista, ms tarde se enfatiz en las personas a travs de la teora de las relaciones humanas complementada luego con las teoras del comportamiento y el desarrollo humano; por ltimo surge la teora de sistemas que se basa en el ambiente, posteriormente surge la contingencial. Pero no podemos pasar por alto la escuela Americana que tiene como representantes a McGregor y Drucker. El primero promovi la teora "Y" quien plantea que la motivacin, la responsabilidad y el potencial para el desarrollo se hallan en cada individuo, pero es la administracin quin tiene la responsabilidad de hacer que la persona las reconozca y desarrolle por s misma estas caractersticas humanas. Drucker abog por la administracin por objetivos. No olvidemos que los tiempos estn en constante cambio y con ellos las organizaciones, por ende la especie humana, por lo tanto tenemos que estar preparados para afrontar que suponen estos cambios en el ambiente, los mercados, las tendencias.

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