UNIVERSIDAD YACAMB VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO DOCTORADO EN GERENCIA

SEMINARIO AVANZADO TESIS DOCTORAL II Capitulo II

Autor: Jaime Gustavo CI N 11962050

Marzo 2014

UNIVERSIDAD YACAMB VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO DOCTORADO EN GERENCIA

SEMINARIO AVANZADO TESIS DOCTORAL II Capitulo II

Autor: Jaime Gustavo CI N 11962050

Marzo 2014

CAPTULO II REFERENCIAL TEORICO El mundo no va a superar su crisis actual usando el mismo pensamiento que cre esta situacin Albert Einstein

Las organizaciones estn obligadas a definir estrategias que le permitan el acceso al mundo competitivo de hoy, y si estas estrategias no van acompaadas de las herramientas de gestin que garanticen su materializacin, los esfuerzos sern intiles. El xito empresarial o institucional por lo tanto, exige una continua adaptacin de la organizacin a su entorno y la competitividad se convierte en el criterio econmico por excelencia para orientar y evaluar el desempeo dentro y fuera de la empresa. En ese sentido, la investigacin planteada, que lleva por ttulo Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja. Caso de estudio: Alcalda municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes, asume como corriente gerencial, la Administracin del cambio, que propone segn Campos (2012), una serie de estrategias para un aumento del desempeo en un entorno cambiante y globalizado, apoyndose en las estrategias del Desarrollo Organizacional (p. 113). Por cuanto, las exigencias del mundo actual tambin influyen en la percepcin de la gestin de las instituciones pblicas. Dentro de este contexto, se presentan a continuacin algunos estudios de doctorado o post doctorado relacionados con la investigacin, originados en diversas universidades nacionales e internacionales, los cuales sirven de soporte y fundamentacin a la misma, ya que se orientan al estudio de los factores que conforman este trabajo de investigacin.

Precedentes de la Investigacin Precedentes Internacionales En primer lugar se cita el trabajo de Mart (2009), en su investigacin titulada Aproximacin a la direccin estratgica corporativa de los grupos Prisa y Vocento a travs de la aplicacin del modelo Kase de decisiones estratgicas de los hombres vrtices , tesis doctoral de la Universidad Complutense de Madrid, Espaa, cuyo objetivo es estudiar la direccin estratgica corporativa de los dos principales grupos de comunicacin espaoles a travs del modelo Kase de toma de decisiones estratgicas y su nfasis en la figura del hombre vrtice desde un modelo explicativo vlido. La metodologa utilizada es la de un estudio exploratorio de caso que busca una descripcin plausible de los parmetros de decisiones estratgicas de los principales responsables corporativos de los grupos de comunicacin Prisa y Vocento. La principal conclusin de esta tesis doctoral se basa en que los mental squemata, concepto con un slido entroncamiento en la literatura especializada sobre procesos cognitivos y su relacin con la toma de decisiones, constituyen simplificaciones de la realidad compleja e influyen en las decisiones estratgicas cuando el decisor los utiliza para enfrentar situaciones nuevas y formular problemas. El anlisis de los squemata estratgicos de los hombres de vrtice ayuda a comprender la eleccin de determinadas alternativas estratgicas como respuesta a las fuerzas que operan en el entorno. La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se basa en que ambas asumen la direccin estratgica como un factor clave en funcin del proceso de toma de decisiones asertivo para el logro de los objetivos organizacionales y especialmente por el nfasis que ambas investigaciones centran en los gerentes hombres vrtice en este campo de estudio.

Asimismo Sarria y Becerra (2010), en su investigacin titulada Aplicacin del enfoque prospectivo para la gestin del desarrollo local (2008), tesis doctoral de la Universidad de Cienfuegos de Cuba, la cual se plantea como objetivo establecer una metodologa que permita trazar estrategias, polticas y acciones que contribuyan a impulsar el desarrollo en las localidades. El estudio asume la dimensin espacial del desarrollo aplicndose a la localidad y adopta la metodologa propuesta por Michel Godet, la cual permite hacer un anlisis de las tendencias considerando variables cuantitativas y cualitativas. Las variables fueron procesadas mediante el anlisis estructural con la finalidad de establecer las relaciones entre las mismas. La investigacin concluye en que la prospectiva asume una significacin especial como fundamento para la planificacin estratgica con el objetivo de impulsar el desarrollo. La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se basa en la relacin que ambas coinciden en el estudio de la prospectiva como herramienta promotora del desarrollo local o municipal, sus ventajas y beneficios para la gerencia y para los ciudadanos que hacen vida en las comunidades. Astigarraga (2012), La funcin prospectiva en las organizaciones. Situacin actual y tendencias de futuro , tesis doctoral de la Universidad de Deusto de San Sebastin, Espaa; plantea como objetivo es Analizar el uso de la prospectiva, fundamentalmente en cuanto a la bsqueda y anlisis sistemtico de tendencias del entorno competitivo por parte de la empresa. La metodologa empleada es exploratoria, bajo el estudio de casos, anlisis de sistemas aplicados en empresas espaolas. - Encuesta Delphi a expertos para identificacin y anlisis de tendencias de futuro. La principal conclusin del estudio se basa en que en el marco de la actual globalizacin cualquier empresa - y, por extensin, cualquier organizacin - se ve en la necesidad de elaborar estrategias que orienten sus

lneas de actuacin en el futuro a corto, medio y largo plazo, labor que debera realizarse de forma peridica y sistemtica, y en la que la prospectiva se ha revelado como instrumento clave de apoyo a sta tarea. La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se basa en que ambas coinciden en su orientacin hacia el pensamiento estratgico y el pensamiento de largo plazo como garante de una planificacin y direccin prospectiva que enlace la visin, misin, objetivos y el esfuerzo de las organizaciones hacia el logro de sus fines.

Precedentes Nacionales

En cuanto a los antecedentes nacionales de la investigacin, se cita en primer lugar a Perozo (2010), en su trabajo titulado Pensamiento estratgico y gestin del talento humano en gerentes corporativos, tesis doctoral presentada ante la Universidad Rafael Belloso Chacn (URBE), plantea como objetivo determinar la relacin entre pensamiento estratgico y gestin del talento humano en los gerentes corporativos de las empresas de servicio del sector petrolero del estado Zulia, segn las teoras expuestas por Ohmae (2004), Nonaka y Takeuchi (2003), Mitzberg y Walters (2001), Morn (2001), Maurik (2001), Chiavenato (2000) entre otros. El tipo de investigacin fue descriptiva y de campo asumiendo como diseo de investigacin no experimental y transaccional. La poblacin objeto de estudio fue de cuarenta y dos (42) gerentes pertenecientes a diversas empresas petroleras en el ramo. Se disearon dos instrumentos tipo cuestionarios escala Lickert, el primero de ellos versin PEGC-2005 con cincuenta y seis tems y la ltima versin GTHEGC-2005 con cuarenta y uno. Su validacin se obtuvo a travs del juicio de expertos (10) en el rea y la confiabilidad por el mtodo de Alfa Cronbach. Las conclusiones del estudio demostraron que las empresas objeto de estudio se ubicaron en una categora moderadamente eficiente en relacin

con la presencia del pensamiento estratgico; en cuanto a la caracterizacin de los procesos para la gestin del talento humano se determin moderadamente eficiente, mientras la relacin entre ambas variables se ubic segn la frmula de Pearson en 0,195; lo cual indico una relacin casi nula entre las mismas. La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se basa en la importancia que ambos estudios otorgan al pensamiento estratgico como orientador efectivo de las acciones del talento humano del rea gerencial en las organizaciones. Asimismo, Aez, Bozo y Gamboa (2009), en su trabajo titulado Pensamiento estratgico en la formacin gerencial del alto gerente municipal, estudio postdoctoral realizado en la Universidad del Zulia, se plantean como objetivo estudiar la importancia del pensamiento estratgico en la formacin de carcter gerencial del alto gerente municipal. La metodologa empleada es de tipo descriptiva documental. El anlisis evidencia que los programas de educacin formal no ensean a los gerentes lo que ms necesitan para lograr el xito; este debe desarrollar la costumbre de pensar estratgicamente, y debe ser un estimulante ejercicio mental. El gerente municipal debe ser esencialmente un estratega, con visin de futuro, que pueda interpretar y producir los cambios sin originar conflictos, donde predomine el inters colectivo. La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se basa en la relevancia que ambas investigaciones otorgan al pensamiento estratgico como determinante en el xito de la formacin gerencial del denominado alto gerente municipal, a fin de optimizar sus funciones en la gestin de las instituciones pblicas Dentro de este contexto, Gonzlez (2009), en su investigacin titulada Hacia una Teora hologgica sobre la formacin universitaria hologramtica desde la perspectiva del pensamiento complejo, tesis doctoral presentada ante la Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada (UNEFA), cuyo objetivo es descifrar las realidades fraccionadas dentro del variado

mundo de las subjetividades individuales de los educadores, en relacin a los procesos docentes que facilitan en la universidad, construyendo, finalmente, un marco multidimensional caracterizado por la presencia de un pensamiento que procura dar cuenta de la vida cotidiana del individuo y devela a partir de una realidad aprehendida hermenuticamente -desde el enfoque de la complejidadpara transformarla en supremos espacios filosficos,

ontolgicos, epistemolgicos, cognitivos, praxeolgicos, sociolgicos y teleolgicos, interarticulados transdisciplinariamente, procurando plasmar una mirada poliocular de la formacin universitaria hologramtica La metodologa de la investigacin obedece a un enfoque cualitativo que, en virtud de su carcter dialctico y sistmico, posibilit identificar la naturaleza profunda del mismo. La posicin epistmica de la investigadora, es fenomenolgica-hermenutica con orientacin compleja-dialgica, camino articulador o de autoconstruccin de conocimiento hacia el pensamiento complejo y el mtodo, con una estrategia del pensamiento dirigido a la complejidad. La principal conclusin del estudia versa sobre todas las nuevas tendencias, las cuales siempre se entrelazan a modo de red y de espiral, y sugieren el establecimiento en el pensar redificado, biolgico, cultural, social, de otros rdenes de pensamiento y epistemologas ante los desafos de la era actual. La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se basa en que ambas asumen al pensamiento complejo como generador de teoras de vanguardia en el rea de formacin gerencial, especialmente dentro de un contexto sistmico, integral y holstico. En este orden de ideas, Franco (2012), en su tesis doctoral El Pensamiento Estratgico en los Gerentes Basado en la Filosofa de los Institutos Autnomos del Sector Pblico , refleja como objetivo primordial internalizar el pensamiento estratgico en los gerentes con base en la filosofa de los Institutos Autnomos del sector pblico.

La tendencia epistemolgica en la que se enmarca este estudio para indagar sobre el pensamiento estratgico en los gerentes basado en la filosofa de los Institutos Autnomos del sector pblico del Estado Trujillo, es tipificada bajo el paradigma positivista, el tipo de investigacin es descriptiva. La poblacin objeto de estudio son los gerentes de estos institutos. Los resultados obtenidos evidencian en el nivel gerencial, que no cuentan en su totalidad con una filosofa de gestin, que constituya una gua para la conduccin de manera efectiva de tales instituciones. Este estudio se complementa con la tesis doctoral que se realiza por cuanto las dos sostienen que el pensamiento estratgico de los Gerentes si es realmente efectivo se hace parte integral de la Filosofa de las instituciones del Sector Pblico. Finalmente lvarez (2009), en su estudio titulado Prospectiva Tecnoestratgica de la Investigacin en las Universidades Autnomas Venezolanas, tesis doctoral de la Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada (UNEFA), que plante como principal objetivo construir a travs del concepto de prospectiva tecnoestratgica el futuro deseado de la investigacin en las Universidades Autnomas Venezolanas. La principal conclusin de esta investigacin radica en la identificacin de los factores que caracterizan la situacin actual de las Universidades Venezolanas, para de all determinar las variables estratgicas que las concretan y definen. Estas condiciones iniciales permiten sealar su proyeccin y evolucin en materia de ciencia y tecnologa por medio de los escenarios que marcan su posible evolucin al horizonte del ao 2025. Esta investigacin se corresponde con la tesis doctoral que se realiza debido a su inters por estudiar las variables tecnolgicas estratgicas que permitan construir una teora gerencial con base en el pensamiento estratgico prospectivo que siente las bases de una gerencia publica transformadora y transcompleja.

Referentes Tericos Las fuentes bibliogrficas utilizadas en esta investigacin se centran en teoras acerca del Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja.

Gestin De acuerdo a lo expresado por Sexton (1994) la estructura de la organizacin es el plan para la disposicin sistemtica del trabajo (p.124). De lo cual se desprende, que las empresas para lograr un buen funcionamiento, as como una efectividad y competitividad en el mercado, deben valerse de la organizacin, una manera de llevar y controlar las actividades que se desarrollan en la misma; es decir, que el xito de la productividad empresarial se encuentra en su mpetu de querer hacer bien el trabajo para as obtener los resultados esperados. Por su parte, Barnad (1994) define la organizacin de la siguiente forma:

Organizacin simple y compleja, es siempre un sistema unipersonal de coordinar esfuerzos humanos; siempre con el propsito de unificar principios con la indispensable habilidad para comunicarse manteniendo al personal dispuesto y satisfecho, realizando el trabajo con eficiencia y unido en la consecucin del propsito institucional. (p.10) De acuerdo a ello, se puede sealar que la organizacin desde el punto de vista general, empresarial o institucional, viene a ser la conjugacin de muchos elementos entre s, tales como: talento humano, recursos materiales, equipos, materia prima, los cuales es necesario su interrelacin para lograr los objetivos planteados. Dentro de este contexto, parafraseando a Ruiz (2003), la

administracin, es la ciencia de la direccin de la accin humana dedicada a resolver las necesidades que emergen en la interaccin social. Es as, como

la administracin se aplica a cualquier tipo de organizacin, sea grande, mediana o pequea, lucrativa o no lucrativa, pblica o privada, donde se requiere que se realicen actividades en conjuntos y se organice la utilizacin y direccin de los recursos disponibles: tcnicos, fsicos y humanos, con la finalidad de lograr eficientemente sus objetivos. En este sentido Quiroga (2001), seala que:

La administracin pblica es un sistema social, es decir un conjunto de elementos en interaccin constante que obedece a su propia lgica, distinta a cada una de las partes y que mantienen interaccin con su medio. La administracin pblica no es un sistema cerrado en s mismo, mantiene relaciones y cumple funciones en una sociedad global y en el sistema poltico vigente (p. 29). De all que la gestin de la administracin es el soporte que garantiza el buen funcionamiento de todas las operaciones en las organizaciones. Lo anterior en la medida que ella (gestin de la administracin) como proceso es la columna para la gestin econmica y para la gestin financiera, abarcando a la organizacin como tal en su dimensin interior. Desde esta ptica se puede precisar que la gestin de la administracin como practica social y proceso, comprende funciones y actividades que se llevan a cabo para ayudar a materializar los objetivos y fines de la organizacin. Y su labor est referida fundamentalmente a procesos decisorios de la gerencia general y sus equipos, que como niveles organizativos en la estructura formal ocupan el nivel de ejecucin. La gestin de la administracin para esta investigacin est fundamentada por procesos administrativos aunados al proceso racional de coadyuvar, con niveles de exigencia y esfuerzos, a lograr los fines y objetivos organizacionales influyendo sobre el comportamiento de los empleados. Todo dentro de un medio ambiente interno apropiado que facilite la realizacin de acciones por parte del factor humano; acciones que intentan

lograr los objetivos y propsitos de la organizacin en general y los objetivos de las personas involucradas en todo ese proceso en particular. Dicha gestin se cimienta en la organizacin, que implica la

coordinacin de actividades que realiza un grupo de personas para alcanzar un objetivo comn. Una buena organizacin no se limita a distribuir a cada quien sus tareas, ni a los factores fsicos para ejecutar las labores, sino que combinan los tres aspectos a manera de cumplir eficazmente los objetivos trazados, es decir, asignan actividades especficas, las personas que las cumplen y las condiciones para que stas se cumplan. De lo anteriormente expuesto, se puede inferir que el

desenvolvimiento de la administracin pblica no puede estudiarse independientemente de los cambios que se producen en el medio poltico y social, ya que su equilibrio y estabilidad interna dependen del contexto en el cual se desenvuelven por ser sistemas abiertos. En ese sentido, las nuevas corrientes administrativas, han puesto un nfasis primordial en lo que se ha denominado enfoque de orientacin al cliente. Desde este punto de vista una empresa ser exitosa si ofrece un bien o Servicio de Calidad y logra satisfacer las necesidades de sus clientes. De igual manera, la reingeniera de negocios y el enfoque de calidad total, consideran dentro de sus esquemas conceptuales esta idea de orientacin al cliente. Para ello debe quedar claro que la calidad es cumplir con los parmetros de produccin y a su vez con las necesidades y expectativas de los clientes. Segn Lozano (2007), la filosofa bsica del aseguramiento de la calidad, es promover una Cultura de Prevencin de forma tal que los problemas sean anticipados y eliminados antes de su generacin. Cuando estas tendencias empezaron a cobrar fuerza, se pens que no eran aplicables al mbito gubernamental, tomndose como principal argumento la naturaleza diferente de las organizaciones pblicas y las privadas.

Aunque los objetivos de lucro en las empresas privadas, hacen que las tcnicas y procesos aplicados en estas, no sean factibles de adaptar al mbito gubernamental, que tiene objetivos sociales. Estos objetivos sociales se podra sintetizar en generar las condiciones necesarias para garantizar el bienestar de los ciudadanos, lo que coincide con el enfoque de orientacin al cliente, slo que aqu sera orientacin al ciudadano. Todos los gobiernos enfrentan deficiencias en sus sistemas de planeacin pues carecen de claridad estratgica y de la administracin por proyectos. Ms grave an es el hecho de que los sistemas presupuestales y de contralora estn enfocados al control por actividades, no por resultados. Esto provoca exceso de controles hacia el interior, poca efectividad hacia el exterior, desperdicio de recursos y mucha dispersin de esfuerzos. La mayora de los planes y programas son textos que no aterrizan en objetivos y metas concretas. Gobiernos ms avanzados han incluido en su cultura la planeacin estratgica (largo plazo) y la administracin por proyectos (ao en curso) y un sistema de control por resultados. Siendo las cosas as, resulta claro que es necesario que la administracin pblica genere sus propios sistemas y modelos que le permita controlar su gestin. La gestin est caracterizada por una visin ms amplia de las posibilidades reales de una organizacin para resolver determinada situacin o arribar a un fin determinado. Puede asumirse segn Calvo (2006), como la disposicin y organizacin de los recursos de un individuo o grupo para obtener los resultados esperados. Desde la perspectiva ms general, es una forma de alinear los esfuerzos y recursos para alcanzar un fin determinado. En este sentido esta investigacin asume el concepto de Puentes (2008), segn el cual:

La gerencia pblica es el conjunto de conocimientos, mtodos, tcnicas y dems elementos que facilitan la toma de decisiones as como la conduccin de las entidades pblicas hacia el

cumplimiento de los fines para los cuales fueron creadas, con miras a obtener los mejores resultados posibles para toda la poblacin de un territorio determinado, sea este nacional, regional, departamental o municipal (p. 20).

Es as como desde la perspectiva del presente estudio, con la gestin pblica se busca incrementar su capacidad organizacional para responder a las nuevas demandas y de asumir nuevos valores en la cultura institucional que las torne eficientes y eficaces en el logro de los objetivos que hacen realidad el contenido de su misin propia. Por supuesto que para ello es necesario incrementar los niveles de planificacin estratgica y control de gestin. Planificacin Estratgica La planificacin estratgica pblica puede constituirse en la herramienta ms potente para producir transformaciones profundas en la manera de disear y hacer gobierno en Latinoamrica. Este mtodo puede transformar la poltica tradicional en una poltica moderno, dotada de un mtodo serio y riguroso, que precede y preside la accin de gobierno; capaz de procesar los problemas de la realidad que se desea gobernar; disear operaciones, trabajar con escenarios y diseo estratgico y dotar a la oficina del gobernante de sistemas de alta direccin que garanticen la gerencia eficaz, eficiente y efectiva del plan de gobierno. Tal como lo seala Iveplan (2006): Planificar es un proceso complejo y multidimensional que se da en un contexto signado por una concepcin amplia del desarrollo segn la cual se considera el aprovechamiento de la vocacin y las del territorio (p. 05). Es as como en la actualidad surgen nuevas tendencias en el campo de la planificacin y la gestin, centradas en la participacin de los involucrados (miembros de las comunidades beneficiadas o afectadas por las acciones a tomar) y procurando el

mejoramiento de las capacidades institucionales, a fin de abordar los problemas y las necesidades del colectivo de manera eficaz y eficiente. Estas nuevas tendencias dejan atrs, la teora de la planificacin tradicional que est sustentada en los postulados de la ciencia econmica, donde se considere como nico recurso escaso el de tipo econmico. Mientras que la planificacin estratgica pblica plantea un enfoque mucho ms amplio del uso de recursos en el proceso de planificacin y en el mbito de gobierno. Los recursos econmicos son importantes y hasta

determinantes para una gestin, pero en el difcil arte de disear y hacer gobierno pueden darse situaciones donde el recurso econmico es abundante y los escasos sean el poltico, el cognitivo o el organizativo y sern stos los que determinarn el signo del balance de gestin de gobierno.

El Municipio como entidad territorial de gestin. Justificacin de los gobiernos locales

En la Atenas antigua, considerada frecuentemente como la cuna de la democracia, los ciudadanos se reunan en asambleas citadinas pblicas para votar directamente sobre los asuntos de la ciudad. Ah nace el ideal de la democracia local que postula la participacin activa y directa de los ciudadanos en los asuntos locales. Este ideal de la democracia local tambin form parte de las ideas polticas y filosficas en los inicios de las democracias occidentales. As, por ejemplo, los fundadores de los Estados Unidos de Amrica consideraban los Town Meeting, aquellos espacios pblicos en los que los habitantes de una ciudad se reunan para decidir sobre las polticas y el presupuesto de su ciudad, como la verdadera forma de la democracia. Formas similares encontramos en Amrica Latina, tanto en la poca precolombina como en la colonia, bajo la forma de cabildos abiertos.

En Inglaterra, el padre del liberalismo britnico en el siglo XIX, John Stuart Mill, era un ferviente defensor del gobierno local por considerarlo la forma ms accesible de la democracia, el lugar donde las personas comunes tenan la mejor posibilidad de ver la democracia en accin y aprender cmo funciona la misma mediante la participacin directa. Para John Stuart Mill, el gobierno local democrtico educa a los ciudadanos en el ejercicio prctico de la democracia as como en el manejo de intereses comunes y la persecucin de motivos pblicos. A pesar que las democracias modernas han tenido que desarrollar formas de representacin y de delegacin del poder de decisin, el ideal de la democracia local ha perdurado en el tiempo y sigue siendo, en mayor o menor grado, una aspiracin de las democracias contemporneas. Pero, a diferencia de la Atenas antigua, en la actualidad, la participacin directa de los ciudadanos en los asuntos locales es una condicin necesaria, pero no suficiente para la legitimidad democrtica de un gobierno local. La legitimidad democrtica resulta del respeto y fomento de todos los derechos de participacin e inclusin de la poblacin, incluyendo el derecho a elegir a sus autoridades locales, as como el derecho a ser elegidos como autoridad local. El que los gobiernos municipales surjan de elecciones limpias es la base para que puedan ser dotados de autonoma e independencia, de personalidad jurdica propia, presupuesto propio y normas propias de funcionamiento y todo esto es, a su vez, un elemento indispensable para el desarrollo de la democracia y la ciudadana as como para acelerar el desarrollo socio-econmico del pas respectivo. El municipio en la historia de Venezuela ha jugado un papel significativo, no slo en la Colonia con su prctica autonmica, sino en su dimensin poltica a propsito de la Independencia y de la gnesis de la Repblica. De igual manera la presencia del municipio en particular y de las entidades locales en general, as como su caracterizacin en la historia constitucional de Venezuela, de alguna manera sirven de elementos para

identificar el paradigma poltico de las distintas Cartas Magnas y el momento histrico-social que ha vivido el pas. En opinin de Corredor y Daz (2008):

De las 26 Constituciones que ha tenido la Repblica, durante el perodo que corresponde a los aos de 1811 hasta nuestros das, la presencia del municipio constituye un elemento a evaluar para caracterizar el modelo poltico del momento, el rol del parroquiano en la construccin de la patria cotidiana y la dimensin histrica poltica de la Repblica (p. 02).

A partir de la Constitucin de 1961 se establece la responsabilidad del Estado venezolano sobre la organizacin y divisin poltico territorial de los municipios y dems entidades locales, bajo la concepcin de un Estado Federal y un gobierno democrtico, representativo, responsable y alternativo. Por su parte la CRBV (1999), contempla directamente 16 artculos que comprenden el quehacer de las entidades locales en su jurisdiccin, adems del resto de artculos que regulan la dinmica de la gestin pblica e involucran al municipio. Asimismo el municipio se asume como paradigma poltico de la democracia representativa, protagnica y participativa, donde la comunidad, adems de elegir a sus representantes participa, es protagnica, revoca y es corresponsable. La soberana reside en el pueblo y es intransferible, ejercindose directamente e indirectamente mediante el sufragio universal. El paradigma de la democracia participativa venezolana se define en trminos de democrtico, descentralizado, alternativo, pl uralista y de mandatos revocables. En la actualidad, y especialmente en Venezuela, el municipio est ganando protagonismo como agente portador de poder y facilitador del desarrollo local. Institucionalmente el municipio en Venezuela es considerado como la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la Repblica, que goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera

autnoma, conforme a la constitucin nacional y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal de 2005. (CRBV, 1999: Art. 168 y LOPPM, 2005: Art. 2). Es por eso que el municipio venezolano, como persona jurdica pblica territorial, tiene la facultad de administrarse y gobernarse a s mismo dentro de su competencia, cumpliendo fines pblicos especficos y haciendo uso para ello de normas y rganos de su propio gobierno, refirindose dentro de estos trminos a la autonoma. La Carta Magna (1999) y la LOPPM (2005) sealan que la autonoma municipal comprende tanto la eleccin de sus autoridades, la gestin de las materias de su competencia y la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos, as como el ordenamiento y la organizacin jurdica municipal, con la finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y econmico sustentable de las comunidades locales, segn los fines del Estado venezolano. Igualmente plasman que comprende crear parroquias y otras entidades locales; crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralizacin conforme a la constitucin nacional y la Ley; asociarse en mancomunidades y dems formas asociativas intergubernamentales para fines de inters pblico determinado; legislar en materia de su competencia, y sobre la organizacin y funcionamiento de sus distintos rganos; controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las operaciones relativas a los mismos; impulsar y promover la participacin ciudadana en el ejercicio de sus actuaciones y las dems actuaciones relativas a los asuntos propios de la vida local conforme a su naturaleza. Es importante sealar que el municipio venezolano adems de contar con la autonoma antes mencionada y con competencias especficas desarrolladas ampliamente por el ordenamiento jurdico incorpora la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna. En la construccin de una nueva dinmica de la gestin pblica, resultado de los preceptos constitucionales de 1999, la

participacin ciudadana junto con la informacin y la capacitacin, constituyen el eje impulsor de los procesos de transformacin poltica, econmica y social del pas. Gestin Pblica Municipal Existe una extensa aceptacin para determinar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica municipal con base en indicadores de calidad que establezcan como ptima la conduccin del proceso poltico. Estos criterios de calidad deben servir tambin para delimitar formas democrticas y no democrticas del ejercicio del poder y la autoridad, por lo que, normativamente, su seleccin se orienta tambin en las formas de ejercer el poder y la autoridad que se esperan y exigen de un rgimen democrtico. Actualmente se cuenta con una amplia lista de criterios de esta naturaleza. Pero tambin existe consenso en la necesidad de concentrase en un nmero ms o menos reducido de criterios para no caer en trampas culturales o en la otra trampa de moverse fuera de lo operable. Del amplio nmero de criterios de calidad existentes actualmente, y parafraseando a Puentes (ob. cit.) se describen a continuacin los que se consideran ms relevantes: A) Participacin: el grado en que los gobiernos locales surgen de elecciones limpias, por un lado, y el grado de involucramiento de la poblacin en la formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las polticas y proyectos municipales. Por su cercana a la poblacin, la democracia local posibilita una mejor calidad de participacin, ya que sus resultados son, por lo general, ms concretos y tangibles y, adems, existe una mayor motivacin de la poblacin para involucrase en los asuntos pblicos municipales. B) Transparencia: El grado de claridad, apertura y apego a las reglas y regulaciones con el que las autoridades municipales toman las decisiones y manejan los asuntos y recursos del municipio.

C) Rendicin de cuentas: El grado en que las autoridades locales se responsabilizan ante la comunidad y los rganos de control estatal por lo que dicen y hacen. La cercana del gobierno local a la comunidad, as como la familiaridad y conocimiento de sus miembros posibilita tambin un control social ms efectivo y una sancin ms expedita en caso de malos manejos. D) Eficiencia y efectividad: El grado en que los escasos recursos humanos y financieros son asignados y utilizados rentablemente, en base a prioridades claras, sin desperdicio y dilacin y orientados al logro de resultados positivos para la poblacin. E) Inclusin: El grado en que las reglas se aplican a todos por igual, se garantiza un acceso equitativo a los servicios pblicos municipales y los beneficios del desarrollo local se distribuyen equitativamente en la poblacin. Legalidad: El grado en que las autoridades locales se someten a la ley y actan apegados a esta, incluyendo el respeto de los mecanismos institucionales establecidos por ley para ejercer materialmente los derechos de participacin y control social. Dentro de este contexto, estos criterios de calidad permiten integrar una democrtica y eficiente gestin municipal, en el sentido que una gobernanza local es buena, solo si es a la vez democrtica, por lo que se usan ambos trminos como sinnimos. Ahora bien, estos criterios de calidad no caen del cielo, sino que se producen y reproducen en el proceso poltico como consecuencia de las acciones de los actores polticos en un contexto poltico y cultural determinado. Por tal razn, estos se pueden tratar tambin como resultados del accionar poltico, por lo que una tarea fundamental de las autoridades locales electas consiste en generar estos resultados mediante acciones polticas concretas. De aqu se desprende que, para que una gestin municipal sea buena no basta que las calles estn limpias, el transito sea ordenado, los cementerios funcionen se cobren los tributos, la poblacin tenga acceso al agua, etc. etc. Este viejo concepto del municipio, aunque necesario, ya no es

suficiente. Una gestin municipal moderna tiene que aceptar ser evaluada tambin por su capacidad para producir y garantizar los criterios de calidad de la gobernanza local mencionados anteriormente. Pensamiento Estratgico El pensamiento estratgico segn Robert y Das (2000), es un proceso que ocurre en la mente del ejecutivo y le permite visualizar cmo ser el aspecto de la organizacin en el futuro, y donde los integrantes de la misma se convierten en elementos claves (p. 58). El pensamiento estratgico

permite incorporar los valores, la misin, la visin y las estrategias en la toma de decisiones y efectuar una revisin de los mismos ante las exigencias de las nuevas realidades y escenarios. Proporciona un sentido acerca de la posicin que debe ocupar la organizacin en el futuro, de manera que las acciones que emprenda sean coherentes y compatibles con la filosofa de la misma Cuando se estudia el pensamiento estratgico se tiende a confundirlo con el concepto de planeacin estratgica, diversos autores han escrito sobre la diferenciacin entre ambos conceptos, Ohmae,(1998) define el pensamiento estratgico como la combinacin de mtodos analticos y elasticidad mental utilizados para obtener ventajas competitivas (p. 13), para Pereira (1999) el pensamiento estratgico es un mtodo para encontrar una visin u obtener una vigorizacin perpetua para esa visin. Con relacin a la planeacin estratgica, Friedmann citado por Rosales (2001) considera que la planeacin puede ser concebida como una prctica profesional que busca la manera de concretar formas de conocimiento con formas de accin (p. 11), debiendo operar los eventos reales de cada da, en vez del futuro, y que debe ser normativa, innovadora, poltica, transaccional y basada en el aprendizaje social. Igualmente, Rosales (2001) considera que la planeacin estratgica es un proceso por el cual las organizaciones desarrollan instrucciones y

actividades tendientes a determinar metas y objetivos a travs del anlisis del ambiente interno y del entorno (p. 72), por lo cual adoptan cursos de accin especficos y asignan recursos, para hacer posible la obtencin de las metas de la organizacin. En tal sentido, Mintzbarg (1998) diferencia la planeacin estratgica del pensamiento estratgico, estableciendo que la planeacin estratgica se centra en el anlisis y se relaciona con la articulacin, elaboracin y formalizacin de las estrategias existentes, y el pensamiento estratgico enfatiza la sntesis usando la intuicin y la creatividad para crear una perspectiva integrada de la empresa. Cuando se analizan las organizaciones se observa que el hombre no slo acta individualmente sino tambin como representante de esa organizacin, y de esta forma se estudia el pensamiento estratgico a nivel individual. Las organizaciones se encuentran hoy operando en un contexto estratgico caracterizado por informaciones incompletas (que impiden recurrir a reglas racionales y bien conformadas de optimizacin) a causa de la complejidad del entorno econmico y social con el cual debe interactuar. El cambio tecnolgico y social genera complejidad del contexto decisional y este hecho produce incertidumbre. El gerente debe gestionar esta incertidumbre, aprender a convivir con ella, en entornos crecientemente inestables, inciertos y de alto nivel de conflicto. Durante mucho tiempo se ha credo que para tomar buenas decisiones estratgicas bastaba con tener datos precisos y oportunos sobre el pasado y el presente, pronsticos expertos sobre el futuro y tiempo para analizar estos datos. De tal forma el error de un modelo se explicaba por la inexactitud de los datos. No obstante tal tradicin de pensamiento, el hecho hoy es que la estructura misma de los modelos utilizados para la toma de decisiones tambin entra en cuestin. Hoy en da asistimos al fin de las certezas o fin del riesgo cero. El colapso de la certeza significa el colapso de la planeacin extrapolativa,

basada en supuesto de que el maana es exactamente como hoy. Es importante reconocer que el futuro ya no es estable y se ha convertido en un blanco mvil. Wack (1985), el fundador de la escuela de la planeacin por escenarios, afirmaba que en la cultura empresarial de los aos cincuenta y sesenta, admitir la incertidumbre en la toma de una decisin gerencial era ser visto como un incompetente o un no profesional. Sin embargo, desde los aos ochenta se ha ido cambiado la percepcin acerca de la incertidumbre. Esta ya no es considerada hoy como una desviacin ocasional, temporal, de una prediccin razonable; en cambio se le considera como una caracterstica estructural y bsica del ambiente o del entorno. La incertidumbre siempre existe y puede ser cuantificada mediante probabilidades, o ser comprendida y descrita cualitativamente. Por tanto, el mejor acercamiento al asunto consiste en aceptarla, tratar de entenderla, gestionarla y hacerla parte de nuestra forma de razonar. De esta forma, en el contexto actual resulta imperativo combinar el ejercicio de la planeacin estratgica con el desarrollo del pensamiento estratgico. El tema del pensamiento estratgico ha interesado a la ciencia en el curso de los ltimos sesenta aos. Si bien al inicio de los aos cincuenta el tema era objeto de estudio exclusivamente de las disciplinas administrativas y matemticas, hoy es un mbito de investigacin interdisciplinar, en el cual confluyen tambin las disciplinas filosficas y psicolgicas, las ciencias cognitivas y la inteligencia artificial. El Pensamiento estratgico, puede entenderse, en forma general segn Mant (1996), como la capacidad para resolver con xito los problemas en forma individual y colectiva, vale decir, para asumir una tarea de alto nivel de complejidad, tomar decisiones estratgicas con autonoma y responsabilizarse por sus resultados en el futuro (p. 13). El pensamiento estratgico se enfoca en examinar la naturaleza, contexto, proceso y factores determinantes de las decisiones estratgicas, las cuales se distinguen de las decisiones rutinarias u operativas.

El pensamiento estratgico en el marco de la gestin pblica Encarando a la supervivencia de las organizaciones pblicas, los modelos tradicionales en el campo de la estrategia se orientaron hacia aspectos como los costos, los gastos y la rentabilidad. En contraste con lo anterior las nuevas realidades, complejas y alejadas del equilibrio impulsan el desarrollo de aproximaciones o modelos explicativos ms integradores que al considerar la existencia de mltiples factores contextuales as como resultados posibles, generan un crecimiento verdaderamente sostenible. En esta medida, Prez (2004) explica que el pensamiento estratgico se consolida hoy como un concepto incluyente y comprensivo. Bajo las actuales condiciones de cambios acelerados propios del actual entorno global, la investigacin sobre pensamiento estratgico enmarcado dentro de la gestin pblica; se plantea como una de las tantas vas posibles o solucin pertinente a los problemas de direccin, que enfrentan actualmente las organizaciones pblicas de Venezuela. En ese sentido, el pensamiento estratgico pretende contribuir a que la gestin pblica sea ptima en cuanto a la eficiencia, eficacia, transparencia, disciplina fiscal, discrecionalidad, rendicin de cuentas, economa y calidad al menor costo. Se describe desde varias percepciones, la planeacin prospectiva y estratgica como instrumento de gestin estratgica, tctica y operativa capaz de producir un escenario a futuro ptimo y deseable en todos los aspectos, de tal manera que se logre viabilizar en las sociedades, economas y conocimiento, visualizando la informacin como una forma de contribuir a la mejora de la calidad de vida universal. Dentro de este contexto, Cornelis (2007), considera que l a prospectiva estratgica inicia su desarrollo como concepto en los aos 90, donde la anticipacin de la prospectiva se pone al servicio de la accin estratgica y proyecto de la empresa o institucin; evolucionando su concepcin a la fecha hacia un enfoque de pensamiento estratgico (p. 45).

Ahora bien, el pensamiento estratgico o prospectiva como lo sealan Kadi y Escola (2012), permite analizar los posibles escenarios que se abren al entorno y una vez seleccionado el escenario, apuesta articular las acciones estratgicas pertinentes. Siendo el futuro la razn de ser del presente, teniendo que preocuparse por el futuro, porque es all donde van a vivir y tienen que vivir bien, ello implica cultivar el pensamiento estratgico global. Siendo entonces, la construccin del futuro la visin de largo plazo, la transformacin productiva y la transicin hacia una sociedad y economa del conocimiento posible, probable y deseable en un escenario optimista; aunque segn Palacios (2008), los actuales desafos enfrentados a nivel mundial en el orden econmico, social, poltico e institucional se han visto agravados por la velocidad y magnitud de los cambios provocados por las nuevas tecnologas, la informacin y el conocimiento (p. 90). Prospectiva estratgica La Prospectiva Estratgica, tambin conocida como la escuela francesa, fue impulsada por el Dr. Michael Godet, miembro de LIPSOR. En este caso se propone un rompimiento con el pensamiento de los mtodos anteriores bsicamente en dos aspectos: El futuro no depende de la evolucin de las tendencias sino de la relacin que existe entre los factores del sistema, actores y objetivo. En efecto bajo esta perspectiva el futuro con los posibles escenarios futuribles se darn en funcin a cmo interactan los agentes mencionados anteriormente, esto no deja de lado la importancia de las tendencias, pero indica que la relacin entre los agentes tales como factores del sistema, actores y objetivo condicionar su comportamiento y por lo tanto el desarrollo de los eventos. No existe un solo futuro sino varios escenarios futuribles posibles, debido a lo mencionado en el punto anterior, se puede concluir que el comportamiento de los agentes que determinan el futuro del sistema puede

ser variado, por lo tanto, no existe un nico futuro sino varios futuros, lo que en prospectiva estratgica se conoce como escenarios futuribles, lo cual representa una gran evolucin con respecto a las tcnicas estudiadas anteriormente. En otras palabras, lo que se busca con la prospectiva estratgica no es pronosticar un futuro y estar resignado a l, o prepararse para afrontar ese futuro; al contrario la esencia de la prospectiva estratgica consiste en construir el futuro deseado lo que se conoce como escenario apuesta. Trabajar con Prospectiva Estratgica implica tambin el trabajo con expertos, convirtiendo lo cualitativo en cuantitativo mediante sus

herramientas de trabajo; estas herramientas se encuentran detalladas en el libro Caja de Herramientas de la Prospectiva Estratgica del Dr. Godet (2000); sin embargo, el trabajo bsico se puede realizar con las siguientes tcnicas: A) Anlisis MICMAC, en donde se identifican los factores claves y sus relaciones mediante las matrices de impacto directo o el indirecto. B) Anlisis MACTOR, en donde se identifican los principales actores, objetivos del sistema, la relacin entre actores x actores y actores x objetivos. C) Anlisis de escenarios, en donde se identifican las principales hiptesis segn los factores claves, segn ellos se construye en los principales escenarios futuribles y luego se analizan en forma probabilstica en su ocurrencia, seleccionando el escenario apuesta. Dentro de este contexto, la prospectiva, conocida como prospective en lengua francesa, foresight en lengua inglesa o prospecao en lengua portuguesa, la definen Medina y Ortegon (2006), como:

Un proceso de anticipacin y exploracin de la opinin experta proveniente de redes de personas e instituciones del gobierno, la empresa y las universidades, en forma estructurada, interactiva y participativa, coordinada y sinrgica, para construir visiones estratgicas de la ciencia y la tecnologa y su papel en la

competitividad y el desarrollo de un pas, territorio, sector econmico, empresa o institucin pblica (p. 85). Se entiende entonces que la prospectiva es una disciplina para el anlisis de sistemas sociales, que permite conocer mejor la situacin presente, identificar tendencias futuras y analizar el impacto del desarrollo cientfico y tecnolgico en la sociedad. Con ello se facilita el encuentro entre la oferta cientfica y tecnolgica con las necesidades presentes y futuras de los mercados y de la sociedad. A la par, los ejercicios movilizan a los diferentes actores sociales para generar visiones compartidas de futuro, orientar polticas de largo plazo y tomar decisiones estratgicas en el presente, dadas las condiciones y las posibilidades locales, nacionales y globales. La prospectiva se constituye as en un campo en plena evolucin, de interseccin entre los estudios del futuro, el anlisis de polticas pblicas y la planificacin estratgica. Fundamentalmente busca aclarar las prioridades gubernamentales y de la regin, sector o cadena productiva bajo estudio. Pero su propsito ms amplio, parafraseando a Gavigan (2002), es promover un gran cambio cultural, una mejor comunicacin, una interaccin ms fuerte y una ms grande comprensin mutua entre los actores sociales para pensar su futuro y tomar decisiones desde el presente.

Referencias consultadas

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