La importancia de comparar las polticas de seguridad pblica

Sergio Caplan Investigador de la Universidad Argentina de la Empresa (UADE) y maestrando de la Universidad Nacional de La Plata (IRI - UNLP). Lisandro Gmez Investigador de la Universidad Argentina de la Empresa (UADE) y maestrando de la Universidad de Buenos Aires (UBA).

En los ltimos aos, la comparacin se ha convertido en el procedimiento analtico y de investigacin cientfica ms importante en la ciencia poltica. Es dentro de la lgica comparativa que se ha procedido a abordar el estudio de los sistemas polticos, y ms especficamente de los sistemas de gobierno, sistemas electorales, instituciones y procesos polticos. No es casual, por tanto, que prcticamente todos los programas de estudios de las carreras relacionadas con la ciencia poltica, contemplen alguna materia referida a la poltica comparada. Por otra parte, en nuestro pas, existe una creencia general de que la inseguridad o que determinados tipos de delitos son caractersticos de nuestra poblacin (Caplan y Gmez, 2011). Pero en realidad esto puede no ser as. Es as como nos resulta llamativa la poca produccin cientfica respecto a la inseguridad y a la seguridad pblica, en particular de abordajes politolgicos (Jolas y Fernndez Arroyo, 2010). Es en este contexto que nos proponemos analizar la importancia de la utilizacin del mtodo comparado para estudiar en profundidad la cuestin de la seguridad pblica, en tanto poltica pblica (Hassenteufel, 2009). De este modo, la seguridad pblica debe necesariamente debe ser concebida en todo momento como parte del corpus de polticas pblicas y ms precisamente en vinculacin con las polticas sociales que son aquellas que representan aquel conjunto de decisiones y acciones del Estado que se orientan en gran medida (aunque no exclusivamente) a prevenir, reducir y eventualmente tratar el riesgo social (Repetto, Filgueira y Papadopulos, 2006). Cabe destacar que la seguridad no es slo proteccin frente a la inseguridad objetiva sino

tambin frente a los riesgos y la sensacin de inseguridad, siendo este componente subjetivo esencial para la elaboracin de polticas (Eissa, 2006; 16). Cuando hablamos de polticas pblicas -o estatales1 o policies2-, hablamos de procesos que atraviesan distintas fases - iniciacin, estimacin, seleccin, implementacin, evaluacin y terminacin- (Aguilar Villanueva, 2003). Las polticas pblicas se inician con la problematizacin de ciertas cuestiones (que slo son algunas) que son las que terminan ingresando a la agenda estatal, y que se transforman en issues. Es ante stas ltimas que el Estado elige resolverlos (o no3) o se ve forzado a resolverlos, para lo cual establece determinados accionares conformando el ciclo de las polticas pblicas (Oszlak & ODonnell, 1984). Oszlak y O Donnell entienden por el concepto de poltica estatal () un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin con una cuestin que concita la atencin, inters o movilizacin de otros actores de la sociedad civil. De dicha intervencin puede inferirse una cierta direccionalidad, una determinada orientacin normativa, que previsiblemente afectar el futuro curso del proceso social hasta entonces desarrollado en torno a la cuestin (1982: 112113). Al respecto podemos agregar que una poltica pblica no es una ley en sentido formal (aunque claramente puede, y debera, sostenerse en un basamento legal), sino que es una decisin y un accionar poltico. Siguiendo con lo planteado en el prrafo anterior se desprenden dos consecuencias de aqulla concepcin de la poltica pblica: la primera, una poltica pblica no debe concebirse como una respuesta aislada, sino que debe entenderse como parte de un corpus conformado por el resto de las iniciativas y respuestas emanadas por el Estado, que se ubican en un determinado contexto histrico. En segundo lugar, y en lnea con lo anterior, en una poltica pblica intervienen distintas unidades y aparatos estatales en los cuales se dan pujas de poder no slo dentro de las estructuras burocrticas, sino en la
1. Esta acepcin es propuesta por Oszlak y O Donnell (1982), a travs de comentarios formulados al respecto de su texto clsico Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin. por Adam Przeworski, y lo que se quiere sealar es que estas polticas son estatales, dado que emanan del Estado exclusivamente. Si bien la nocin de polticas pblicas yuxtapone las polticas emanadas por privados, el Estado o los actores pblicos no estatales, sigue sin darse en la prctica la distincin que sealbamos. 2. Resulta interesante sealar que en idioma ingls existe una distincin semntica entre la/o poltica/o (politics) y la/s poltica/s pblica/s (public policy/ies o directamente policy/ies). Esto es importante dado que muchos de los conceptos que utilizamos para referirnos a las cuestiones relativas a las polticas pblicas provienen del ingls: policy making, policy process, policy management, policy design, entre otras. Esta situacin se da, en gran medida, por el gran desarrollo que se ha dado en la ciencia poltica norteamericana en torno a las polticas pblicas (cabe recordar la propuesta de Lasswell para que la ciencia poltica se transforme en una verdadera policy sciences) y a su vez la difcil traduccin (por una cuestin de precisin) al espaol de la mayora de los conceptos que sealbamos. 3. Segn Oszlak y O Donnell negar la problematicidad de un asunto (argumentando un falso problema), afirmar que nada puede hacerse (), relegarlo a un benevolente olvido o reprimir a quienes intentan plantearlo son, por supuesto, formas de ejercicio de poder en la direccin de impedir su problematizacin social o su surgimiento como cuestin (1982: 111).

relacin y la influencia que pueden tener las distintas clientelas de las agencias- (Oszlak y O Donnell, 1982; Oszlak, 2006). En cuanto a los mtodos de estudio de las polticas pblicas, la experimentacin suele ser sumamente difcil -adems de costoso-, por lo cual insistimos en que la comparacin resulta ser el sistema ms adecuado para analizarlas (Caplan y Gmez, 2011). Grau es quin define mejor esta cuestin afirmando que el anlisis comparado de las polticas publicas puede entenderse como una perspectiva de anlisis propia que pretende explicar tales similitudes y diferencias observadas; es decir pretende buscar variables explicativas que den cuentas de las diferencias entre polticas pblicas similares (2002: 3). Si bien no es objetivo de este trabajo hacer un racconto histrico de la poltica comparada, cabe destacar que sta no es una metodologa de estudio nueva, sino que hasta se podra decir que comparte los orgenes propios de la ciencia poltica. Esta afirmacin parte de que podemos encontrar ejemplos del uso de esta metodologa desde Aristteles, quin utiliz el mtodo comparado para analizar ms de 150 constituciones de las polis griegas. De cualquier manera, es a partir de la segunda mitad del Siglo XX que la poltica comparada adquiere mayor relevancia4. Segn Peters, El mtodo comparado nos permite entender los efectos que las diferencias en estructuras, culturas y valores tienen entre los Estados y en el desempeo de los aspectos particulares del sistema social que esta siendo investigado (1990; 3). En lnea con estos argumentos Bulcourf y Cardozo sostienen que la comparacin como mtodo es, pues, un aporte a la controlabilidad emprica de los fenmenos polticos (2008: 9). As es como Schedler al preguntarse acerca de la relevancia de la poltica comparada, responde que la misma funciona mucho mejor desestabilizando suposiciones comunes que estableciendo un sentido comn; su papel no es resolver debates polticos sino desencadenarlos; no es hacer ms sencillas las decisiones pblicas, sino hacerlas ms difciles (2004; 343). En este sentido, es importante destacar que, as como en trabajos anteriores sealbamos la importancia de no circunscribir los temas referidos a la inseguridad y la seguridad pblica a las cuestiones policiales (Gmez y Caplan, 2010a; 2010b), creemos que es sumamente necesario avanzar en el estudio de
4. Esto se debe a la Revolucin Conductista que se gener en aqul momento, cuyos mximos exponentes fueron David Easton, Gabriel Almond, entre otros. Estos autores contribuyeron enormemente al desarrollo de la Ciencia Poltica en general.

las instituciones policiales. Esto en gran medida ha contribuido a la falta de compresin de aquellas instituciones y a la imposibilidad de plantear serias reformas sobre las mismas. Varios autores resaltan la falta de anlisis comparativos entre aparatos policiales a lo largo de la historia as como tambin de estudios sobre la institucin policial propiamente dicha. Esto se debe a que las estructuras y los modelos policiales de los diferentes pases y sus diferentes formas de definicin- siguen siendo an muy dismiles. (John Casey, 2010). Al analizar esta cuestin, David Bayley explica que se nota la presencia policial slo durante el acaecimiento de sucesos dramticos de represin poltica (...). Desde el punto de vista histrico, los espas y la polica poltica atraen la atencin con mucha ms frecuencia que el personal de patrullaje y vigilancia (2010: 16). Siendo una excepcin a estos casos, Dominique Monjardet, en su libro Lo que hace la polica: Sociologa de la fuerza pblica (2010), toma a las fuerzas policiales de diversos pases en su mayora europeos, con algunos casos histricos- como unidades de anlisis para llegar a esbozar una tipologa en la que se puedan caracterizar estas instituciones segn tres variables que la autora propone: la institucin; la organizacin; y la profesin. Si bien este trabajo no corresponde a un estudio comparado propiamente dicho, resulta til para realizar un ejercicio de comparacin inverso, es decir, desde los casos hacia las variables. El estudio de las polticas pblicas, siguiendo el mtodo de la comparacin, sirve tambin para el objetivo de responder cuestiones acerca de coyunturas histricas -si la comparacin se realiza diacrnicamente-. De esta forma, se pueden estudiar con ms facilidad los ciclos de las polticas pblicas a los que hicimos referencia ms arriba. Realizar este tipo de ejercicios tambin puede servir para superar ciertos prejuicios que algunas ciudades o pases tienen sobre s mismo. Tal como plantebamos al inicio del trabajo, lo que parece una caracterstica excepcional del propio pas puede ser un atributo comnmente extendido, y lo que parece un problema universal puede ser simplemente un rasgo extico de la historia local (Prez Lin, 2010). De este modo, en cambio, se podra
5. Esta cuestin esta muy bien sealada en Borsotti (2007). En s una situacin problemtica implica que por algn motivo se produce un hecho que interrumpe las rutinas que se perciben como naturales y comienzan a cuestionarse producindose una desnaturalizacin de algn sector de la realidad. Ahora bien las situaciones siempre existen sean o no percibidas por alguien, pero es en la medida que las situaciones pasan a ser percibidas como insatisfactorias y se convierten en problemticas. 6. Pensemos cuando una determinada policy implica la coordinacin entre distintas agencias estatales, las cuales podran no slo tener objetivos dispares sino hasta incompatibles. Sobre todo las burocracias han demostrado que el manejo de factores crticos como el poder econmico y la informacin, tienen la capacidad de frenar la implementacin de distintas polticas pblicas.

realizar un estudio de rea, en donde se deberan comparar dos o ms pases (o subunidades) pertenecientes a la misma regin, para intentar mantener la mayor cantidad de variables en comn. As las cosas, nos parece importante rescatar lo sealado por Oszlak y O Donnell (1982) cuando plantean que una poltica pblica es una variable dependiente de un conjunto de factores (variables independientes), los cuales inciden para que se tome aquella poltica pblica. Es ante situacin que nos proponemos seguir brindando fundamentos que ratifiquen a la comparacin como un mtodo sumamente vlido para estudiar polticas pblicas. En s podemos decir que la poltica comparada abarca todas las reas de la Ciencia Poltica, incluyendo a las polticas pblicas. Por lo tanto, se pueden realizar anlisis tanto de procesos de una poltica pblica en diferentes lugares, como de polticas pertenecientes a una misma rea en forma diacrnica. Bulcourf y Cardozo (2008) tomando la obra de Muller (2006) remarcan que las preguntas de investigacin, las cuales contienen las unidades de anlisis (como propiedad particular que nos interesa), son las que debemos formularnos a la hora de la comparacin, a fin de dilucidar: la gnesis de las polticas pblicas (cmo nacen y se transforman?); el estudio de la burocracia y la administracin pblica en los procesos de elaboracin e implementacin de las mismas; y finalmente indagar acerca de los impactos de las polticas pblicas en la sociedad. A su vez, los objetivos al determinar el tipo de anlisis que deberamos realizar para estudiar polticas pblicas, nos pueden indicar el nivel de abstraccin de la investigacin en relacin con la metodologa que vayamos a utilizar. Si necesitamos analizar en profundidad determinadas polticas pblicas, la metodologa del estudio de casos resultara ser la ms apropiada, ya que permite utilizar estrategias cualitativas en algunos pocos casos, destacando as sus caractersticas. Al explicar los procesos de formulacin de polticas, se pone ms nfasis en el desarrollo que en la decisin autoritaria, prestando ms atencin a la estructura, al contexto, a las restricciones y a las dinmicas del proceso, como tambin a las decisiones reales y a los eventos que pudieran ocurrir (Schlager, 2010: 317).

Podemos decir, siguiendo las enseanzas de Sartori, que en este nivel medio-bajo lo que ganamos en intensin lo perdemos en extensin, pero dado que en la mayora de los casos lo que sobran son variables, esta estrategia parece bastante adecuada para proceder al estudio de polticas pblicas. Sin embargo, se puede utilizar cualquiera de las metodologas (cualitativas y cuantitativas) dado que esto depende de los objetivos de la investigacin. En sntesis, podemos sealar que para el estudio comparado de polticas pblicas seleccionamos un problema5, luego pasamos a elaborar objetivos generales y especficos de la investigacin, que se traducen en preguntas, las cuales se responden provisoriamente con las hiptesis, y esto nos lleva a examinar sobre las propiedades del fenmeno que estamos investigando. Siguiendo a Medvedev Luna (2010), planteamos que el estudio comparado de las polticas pblicas puede ser un gran aporte al desarrollo de una de las reas de mayor influencia en la real politik, en particular en los decission making process es decir en todas las dimensiones que mencionbamos del ciclo de las polticas pblicas. Lo sealado en el prrafo anterior, nos lleva al clsico problema de la falta de compatibilidad entre lo poltico y lo tcnico, en el que cada uno de los momentos separa a la clase poltica de las burocracias (como aparato estatal implementador de polticas pblicas), en lo que hace a la elaboracin de las polticas pblicas y su implementacin, respectivamente. Resulta paradjica y hasta ilusoria esta cuestin, dado que esto lleva a concebir que ni en las etapas de elaboracin de las policies no haya cuestiones tcnicas, ni en las etapas de implementacin no haya poltica.6 Esta situacin la podemos identificar claramente en el caso de la seguridad pblica en la Argentina, y ms especficamente respecto de la cuestin policial, como describiremos ms adelante al explicar algunos conceptos acuados por Marcelo San. Adems, el mbito cientfico y acadmico en la Argentina tampoco ha podido lograr un gran desarrollo en cuanto al estudio de la seguridad pblica. La poca produccin acadmica acerca de seguridad pblica que existe sobre todo en la ltima dcada- ha focalizado ms sobre las cuestiones sociales del delito y su relacin con las clases bajas de la sociedad que sobre el anlisis de sus implicancias y la posibilidad de respuestas eficaces desde el Estado
7. El autor define al sentimiento de inseguridad como un entramado de representaciones, emociones y acciones (...) suscitadas por el delito (2009;16)

(Caplan, 2011). En este mismo sentido, Sofa Tiscornia plantea en un trabajo publicado en un nmero anterior de Cuadernos de Seguridad, que la seguridad pblica como tema de investigacin acadmica y tambin como tema en el que es fundamental incidir poltica y socialmente, es una preocupacin de un sector social comprometido en nuestro pas con la vigencia de los derechos humanos, que demanda al Estado polticas pblicas (2009: 63). En sociedades como las latinoamericanas, en donde los contextos de crecientes problemas hacen precisa una intervencin estatal con una adecuada visin y conocimiento de los problemas, las cuestiones como la exclusin social, los niveles de pobreza y el acceso a la salud y la educacin en amplios sectores de la poblacin no pueden estar ajenos en la reflexin y en la bsqueda de conocimiento por parte de los cientficos sociales (Bulcourf y Cardozo, 2008; 6). Por todos estos motivos, creemos que se hace menester contribuir al desarrollo de las polticas como rea clave de la ciencia poltica, en sentido de que esta incide claramente en los procesos que se conforman como respuestas del Estado a distintas problemticas sociopolticas. Ante esta situacin, nuestro inters se centra en la necesidad de generar estudios cientficos que aborden las policies de seguridad pblica. En prrafos posteriores mencionaremos algunos estudios que se han ocupado de la problemtica de la seguridad pblica a travs del mtodo comparado, aunque cabe aclarar que no todos provienen de la Ciencia Poltica. Entre estos pocos casos, podemos encontrar el trabajo de Alejandro Hener (s/f) quien ha utilizado el mtodo comparado para analizar el Plan Nacional de Prevencin del Delito (PNPD) y el Plan Nacional de Seguridad Pblica (PNSP) elaborados por los gobiernos de Argentina y Brasil respectivamente. Podremos ver as cmo el autor plantea la metodologa que antes describimos:
Mediante un anlisis comparativo de los documentos correspondientes a ambas propuestas, buscaremos caracterizar la relacin entre definiciones explcitas e implcitas que el nuevo modelo preventivo parece sugerir acerca del delito y de los delincuentes. Por otro lado, se analizarn las implicancias polticas y

sociales que conlleva la presencia insistente de discursos en torno a la participacin ciudadana y a la gestin de la sociedad civil, al interior de una problemtica que supo ser gestionada hasta ahora en forma casi exclusiva por el Estado (Hener, s/f; 1)

De esta forma, vemos cmo luego de haber seleccionado el problema de investigacin (la seguridad pblica en Argentina y Brasil), Hener presenta los objetivos generales y especficos de la investigacin, para despus s, una vez comenzado el trabajo, analizando las diversas variables entre los casos, arribar a las conclusiones sobre el fenmeno que se investiga. Existen otros trabajos interesantes que podramos citar para intentar demostrar la importancia de comparar polticas de seguridad pblica para lograr una mayor comprensin del tema. Si bien algunos de ellos no pertenecen estrictamente a la disciplina de la poltica comparada, se enmarcan dentro de la categora de estudios de casos, y sirven a la hora de ser comparados con otros planes implementados o a implementar. El primero de ellos (que proviene del campo del Derecho Penal) es abordado por Ciafardini (2006), cuando trabaja sobre el Plan Nacional de Prevencin del Delito centrndose en la implementacin y el impacto que tuvo dicho plan sobre la Ciudad de Buenos Aires. Del mismo modo, el autor hace un estudio sobre la implementacin del Plan Saavedra (realizado en el barrio homnimo), el cual fue la primera experiencia de este tipo de planes basada en la participacin ciudadana. Asimismo, Gabriel Kessler, quien hace un abordaje desde la sociologa del delito, en su trabajo titulado El Sentimiento de Inseguridad (2009) realiza un anlisis diacrnico, desde la etapa de recuperacin democrtica en la Argentina hasta el ao 2009, tomando como objeto de estudio el sentimiento de inseguridad7 por parte de la ciudadana, basndose en encuestas de opinin y representaciones mediticas de los delitos. De esta forma, el autor vence las barreras que implica estudiar el pasado desde relatos construidos en el presente. Ahora bien, resulta sumamente trascendente y enriquecedor para el desarrollo del estudio comparativo de polticas pblicas, en general, y de la seguridad pblica en particular, los distintos papers y libros que ha publicado

Marcelo San en los que se trata el estudio de las estructuras policiales como elementos crticos de los planes de seguridad pblica, pero como un factor ms de estos ltimos. Si bien algunos de estos trabajos podran ser tildados de localistas por tratarse ms bien de estudios de casos en particular el ms famoso El Leviatn Azul: polica y poltica en la Argentina (2008)-, en realidad esto resulta ms bien beneficioso para el desarrollo de la poltica comparada como campo ya que como seala Prez Lin () los comparativistas solamente pueden conocer sus casos si estn dispuestos a leer atentamente a los investigadores especializados en cada pas (2010: 13). Sin embargo, San (2004; 2010) se ha basado en distintos trabajos presentados en varios pases latinoamericanos, que justamente comparan las realidades en los diferentes contextos, haciendo un nfasis particular en las estructuras de las fuerzas policiales, sosteniendo que aquellas son un legado de los perodos autoritarios. San ha desarrollado una serie de conceptos muy tiles a la hora de encarar un estudio sobre la seguridad pblica, entre ellos los ms destacables: el modelo tradicional de la seguridad pblica y la policializacin de la seguridad pblica. Por el primero entiende la indefinicin poltica ante los deberes del ejercicio del gobierno de la seguridad pblica ha depositado en la institucin policial las tareas bsicas del primero, con lo cual ha dado forma a un proceso de gobernabilidad policial de la seguridad pblica (2004: 135). En tanto por el segundo entiende () la direccin, administracin y control integral de los asuntos de seguridad pblica as como la organizacin y el funcionamiento y el funcionamiento del propio sistema policial quedaron en manos de las agencias policiales, generando as un abarcativo proceso de policializacin de la seguridad pblica (2008: 124). Claro est que tanto los modelos tradicionales como la policializacin de la seguridad pblica se vinculan estrechamente entre s, es as como el autor aqu en cuestin encuentra ciertos patrones de comportamiento en las polticas de seguridad pblica de los pases latinoamericanos: el desgobierno civil de los asuntos de seguridad pblica y policiales; el monopolio por parte de las fuerzas policiales de la seguridad y del sistema policial; y la exclusin de la comunidad de los asuntos de seguridad pblica (2004: 135).

Tambin resulta interesante, y en lnea con el pensamiento de San, tener en cuenta como punto de partida para estudios que aborden estudios comparados de seguridad pblica enfocndonos en las instituciones policiales que () en Amrica Latina las problemticas de la seguridad estn significativamente condicionadas por procesos y tendencias sociales sobre los que el sistema de seguridad pblica y, en particular, su componente policial, no pueden incidir de manera determinante. Actualmente existe en la regin una serie de condiciones estructurales que inciden en forma sustantiva sobre la situacin de seguridad pblica favoreciendo o apuntalando ciertos conflictos o cercenando la capacidad estatal de prevencin o conjuracin de estos (2009: 42). En esta misma direccin, Ciafardini realiza una comparacin del delito urbano entre la Argentina y los dems pases latinoamericanos, sosteniendo que el deterioro econmico social no deriva, directa e inmediatamente, en violencia delictiva sino a travs de complejos procesos de degradacin de las formas de organizacin econmica y social que incluyen aspectos individuales y familiares, y tambin institucionales y polticos. Es la resultante de la nefasta combinacin de la destruccin de los individuos con la destruccin social y poltica. Tanto una como otra tienen en su base la destruccin econmica y social (2006: 46). De esta forma, concluye planteando que no es la pobreza en s la que est relacionada con el delito en forma directa, sino el desajuste econmico abrupto de un estrato social o grupo respecto de otro u otros que ocupan espacios adyacentes (2006: 47) Es por esto que destacamos que la problemtica de la seguridad pblica tiene las mismas races en toda la regin, pudiendo encontrar caractersticas comunes en todos o casi todos- los pases latinoamericanos, pero con matices diversos que responden a las diferentes polticas pblicas que cada Estado ha decidido implementar8. A modo de sntesis, en el siguiente cuadro podremos observar de forma ms clara los ejemplos expresados ms arriba. De esta manera lograremos una mayor comprensin de los diferentes mtodos que podramos utilizar para realizar comparaciones.9

8. Cabe destacar la importancia regional del estudio realizado por Jos Mara Rico y Laura Chinchilla Seguridad Ciudadana en Amrica Latina (Rico y Chinchilla, 2002). 9. Si bien no todos los trabajos que mencionamos provienen de la Ciencia Poltica, resultan tiles a la hora de tomar aportes de otras disciplinas que han tomado como objeto de estudio el delito o la seguridad pblica. A su vez consideramos relevante la mencin de los trabajos de Ciafardini (2005) y Kessler (2009), dado que metodolgicamente hablando, utilizan abordajes que podran resultarnos prove-

chosos para elaborar investigaciones comparativas. 10. En realidad, Ciafardini hace ms una descripcin sobre los planes que sealbamos (en lo cual reside gran parte del valor del aporte del criminalista). Si bien este trabajo no puede considerarse una investigacin cientfica, consideramos que tiene un gran valor en s mismo por lo sostenido por el autor. 11. La estrategia es ms propia a un estudio de caso. 12. dem 18.

CUADRO I: Principales trabajos y abordajes del estudio del delito y la seguridad pblica

Autor / Trabajo

Tema de la investigacin Objeto de estudio

Tipo de anlisis

Nivel de abstraccin

Hener Polticas de seguridad en clave comparativa: la emergencia del paradigma preventivo del delito en Argentina y Brasil Polticas pblicas comparadas Sincrnico Plan Nacional de Prevencin del Delito (Brasil) y el Plan Nacional de Seguridad Pblica (Argentina) Derecho Penal Delito urbano/ Plan Nacional de Prevencin del Delito - Plan Saavedra Sentimiento de Inseguridad ---10

Bajo

Ciafardini Delito urbano en la Argentina Sociologa del delito

Bajo

Kessler El sentimiento de inseguridad. Sociologa del temor al delito Anlisis de polticas sectoriales

Diacrnico

Medio-Alto

San Seguridad, democracia y reforma del sistema policial en la Argentina

Modelos institucionales y burocrticos de las fuerzas policiales argentinas (enfatizando en la Polica Bonaerense)

---11

Medio-Bajo

San Seguridad pblica, delito y crimen organizado. Los desafos de la modernizacin del sistema de seguridad policial en la regin sudamericana Polticas pblicas comparadas Anlisis de polticas sectoriales

Polticas de seguridad pblica en Sudamrica, enfatizando en los diseos policiales y la configuracin del delito

Sincrnico

Medio

San El Leviatn azul: polica y poltica en la Argentina

Modelos institucionales y burocrticos de las fuerzas policiales argentinas (enfatizando en la Polica Bonaerense)

---12

Medio-Bajo

A partir de lo planteado anteriormente, podemos afirmar que estudiar polticas de seguridad pblica a partir de stos ejemplos, nos puede ayudar a visualizar variables que se repiten en varios casos, lo cual hace plausible la comparacin dado que estaramos encontrando elementos homogneos. En conclusin, la importancia del estudio de las polticas pblicas y las ventajas que el mtodo comparado le brinda al mismo, pueden ser un gran aporte al anlisis de un tema de suma relevancia en la agenda poltica actual como es la cuestin de la seguridad pblica, dado que esta ltima es la respuesta que el Estado da a una demanda tan problemtica, poco entendida y mal interpretada (tanto por la clase poltica, como la opinin pblica y la ciudadana) como es la inseguridad. As como Oszlak y O Donnell (1982) planteaban la importancia de estudiar polticas pblicas para encontrar la verdadera naturaleza de los Estados latinoamericanos, cmo inciden los cambios sociales y los cambios a nivel del Estado, entre otros; planteamos que justamente (y a travs del mtodo comparado) es con el estudio de las polticas de seguridad pblica que podemos analizar como actan (o como se mueven) los Estados de la regin a la hora de responder a una determinada demanda social. Esto nos permite salir de la estigmatizacin de ciertos temas en los cuales generalmente recaemos para explicar las fuentes de la inseguridad, cuando analizamos un solo caso en particular. Queremos resaltar que el complejo problema de la seguridad pblica no debe ser solamente una prioridad de los gobiernos sino que requiere de un fuerte compromiso del sector cientfico-acadmico el cual debe tratar, desde su mbito especfico de la produccin del conocimiento, los grandes temas por los que atraviesa una sociedad. Hoy en da, en nuestro pas se ha generalizado lo que algunos autores como el destacado jurista y criminlogo Eugenio Ral Zaffaroni ha llamado la criminologa meditica, generada desde los medios masivos de comunicacin y que permite una construccin de lo que podramos llamar una cultura de la inseguridad basada en hacer de algunos crmenes comunes y hasta esperables en una sociedad compleja y densamente poblada, un verdadero espectculo (Zaffaroni, 2011). Se dedican horas centrales en difundir crmenes comunes y particulares, generando una

verdadera sensacin de inseguridad sin un adecuado anlisis de las estadsticas criminales. Es ah donde la necesidad de comparar se hace necesaria. Una estrategia comparada y seria nos permite conocer la realidad de otras latitudes y, ante todo, poder planificar adecuadamente la propia poltica pblica en cuestin.