Administrativo Bom

DIREITO ADMINISTRATIVO PROF.
GIORGIO FORGIARINI
Noes de Direito Administrativo: Administrao pblica: princpios bsicos. Poderes administrativos: poder
hierrquico e poder disciplinar. Servios Pblicos: conceito e princpios. Ato administrativo: conceito, requisitos
e atributos; anulao, revogao e convalidao; discricionariedade e vinculao. Contratos administrativos:
conceito e caractersticas. Licitao: princpios, modalidades, dispensa e inexigibilidade. Servidores pblicos:
cargo, emprego e funo pblicos. Lei n. 8.112/90 (Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio):
Das disposies preliminares; Do provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio. Dos direitos e
vantagens: do vencimento e da remunerao; das vantagens; das frias; das licenas; dos afastamentos; do
direito de petio. Do regime disciplinar: dos deveres e proibies; da acumulao; das responsabilidades; das
penalidades. Processo administrativo (Lei n 9.784/99): das disposies gerais; dos direitos e deveres dos
administrados. Lei n. 8.429/92: das disposies gerais; dos atos de improbidade administrativa.
PRINCPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Na Administrao no h liberdade, nem

vontade pessoal. Enquanto entre particulares
Os princpios bsicos da Administrao permitido fazer tudo o que a Lei no probe, na
Pblica so regras gerais de observncia permanente administrao s possvel fazer aquilo que a Lei
e obrigatria para o bom administrador. Existem expressamente prev ou permite.
algumas controvrsias entre os doutrinadores quanto
Segundo Hely Lopes Meirelles, o princpio da
a quantos so e quais especificamente so esses
princpios. A lio mais utilizada pelas bancas de legalidade compreende a obrigao de cumprir com
concursos a de Hely Lopes Meirelles, no entanto, os preceitos da Lei e do Direito (Lei 9.784/99), ou seja,
ainda assim, faremos meno, mesmo que breve ao alm da Lei, deve o administrador cumprir tambm
com os princpios de direito.
que ensinam os demais juristas.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, o
Segundo Hely Lopes Meirelles, os princpios
bsicos da Administrao Pblica so os seguintes: Princpio da legalidade traz 3 (trs) excees, quais
Legalidade, moralidade, impessoalidade ou finalidade, sejam: 1. Medidas Provisrias; 2. Estado de Defesa e
publicidade,
eficincia,
razoabilidade, 3. Estado de Stio.
proporcionalidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, motivao e supremacia do Medidas Provisrias: Conforme disposto no art.
interesse pblico.
62, da Constituio Federal, trata-se a medida
provisria de uma forma excepcional, colocada
disposio do Presidente da Repblica, para
Os primeiros cinco princpios esto expressos
disciplinar certos assuntos, sendo que a lei seria
no caput do art. 37, da CF/88, e, exatamente por
a via normal para sua regulao.
estarem expressos na Constituio Federal, no
existe qualquer discusso quanto a estes princpios.
Segundo os termos do caput do art. 37 da Estado de Defesa: Estabelecido pelo art. 136 da
Constituio:A administrao pblica direta e indireta
Constituio Federal, o Estado de Defesa pode
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
ser decretado pelo Presidente da Repblica para
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
preservar ou restabelecer, em locais restritos e
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
determinados, a ordem pblica ou a paz social
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
ameaados por grave e iminente instabilidade
institucional ou atingidas por calamidades de
grandes propores na natureza.
a) Princpios Expressos da Administrao Pblica:
Estado de Stio: Previsto pelo art. 137 da

Constituio Federal, o Estado de Stio poder
ser decretado em funo de comoo grave de
repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que
comprovem a ineficcia de medida tomada
durante o estado de defesa, ou ainda quando da
declarao de estado de guerra ou resposta a
agresso armada estrangeira.
I. Legalidade (art. 37, caput): Muito comum a

mxima Administrao Pblica s dado fazer o
que estiver expressamente previsto ou autorizado por
lei. Ou seja, no existir qualquer tipo de ao Diante
de tal A eficcia de toda atividade administrativa est
vinculada ao atendimento da Lei e do Direito. O
administrador est obrigatoriamente vinculado aos
II. Moralidade (art. 37, caput): Cumprir a lei na frieza
mandamentos da Lei.
de seu texto no basta. A administrao deve ser
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orientada pelos princpios de Direito e Moral, para administrativo, mesmo que perfeito, no surtir seus
que, ao legal, se junte o honesto e o conveniente.
efeitos at que seja feita sua publicao oficial.
O agente administrativo, como ser humano
capaz de agir, deve necessariamente saber distinguir
o certo do errado, o honesto do desonesto, o bem do
1
mal. O entanto, segundo Hely Lopes Meirelles , a
moralidade administrativa no se confunde com a
moralidade comum; ela composta por regras de boa
administrao, ou seja, pelo conjunto das regras finais
e disciplinares suscitadas no s pela distino de
Bem e Mal, mas tambm pela idia geral de
administrao e pela idia de funo administrativa.
Os tribunais vm entendendo que um ato
administrativo, mesmo que legal, quando imoral,
passvel de anulao pelo Poder Judicirio. Segundo
o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo: O
controle jurisdicional se restringe ao exame da
legalidade do ato administrativo; mas por legalidade
ou legitimidade se entende no s a conformao do
ato com a Lei, como tambm com a moral
administrativa e com o interesse coletivo.
III. Impessoalidade ou finalidade (art. 37, caput):
Impe ao administrador que somente pratique o ato
para o seu fim legal, qual seja, o atingimento do
interesse pblico, excluindo-se, ento, a possibilidade
do exerccio de qualquer atividade administrativa
motivada por interesses pessoais ou individuais.
Este princpio probe qualquer forma de
promoo pessoal de agentes e autoridades em cima
de feitos, obras ou servios pblicos. No pode o
nome da autoridade ser vinculado ao da
Administrao Pblica como responsvel pelos feitos
e obras pblicas.
O princpio da publicidade abrange no

apenas a publicao oficial de determinado ato,
quando determinada em lei, mas a possibilidade de
livre acesso por toda populao a qualquer atuao
administrativa. Ou seja, implica no apenas na
divulgao dos atos, mas tambm na disponibilizao
de informaes internas, como andamento de
processos, pareceres de rgos tcnicos e jurdicos,
despachos intermedirios, despesas pblicas, etc.
Quando obrigatria a publicao oficial de ato
administrativo, dever esta ocorrer nas seguintes
formas: a) publicao em Dirio Oficial; b) publicao
em veculo privado contratado especificamente para
esse fim ou c) afixao dos atos e leis municipais na
sede da prefeitura ou da Cmara, onde no houver
rgo oficial, desde que em conformidade com a Lei
Orgnica do Municpio.
V. Eficincia (art. 37, caput): Exige que a
Administrao atue com presteza, perfeio e sempre
tenha por objetivo o atingimento de resultados prticos
(busca pelo interesse pblico). Tambm chamado de
princpio da boa-administrao. Aqui, a Administrao
no deve se contentar em exercer seus atos dentro da
legalidade, mas buscando resultados positivos para o
servio pblico.
considerado o caula dos princpios
expressos na Constituio, posto que foi acrescido ao
caput de seu 37 apenas em 1998, em funo da EC
n 19/98.
b) Princpios no-expressos, ou implcitos Na
Constituio Federal e Expressos na Lei n 9.784/99:
O princpio da impessoalidade, ainda,

manifestado na realizao de concursos pblicos para
o provimento de cargos e empregos pblicos e de
licitaes para a contratao de particulares, eis que
so estes instrumentos que oferecem critrios
objetivos para tais atos, impedindo, assim,
discriminaes detrimentosas e benficas a um ou
outro particular.
VI. Razoabilidade e proporcionalidade (Implcito na

CF/88 e expresso na Lei n 9.784/99): o princpio da
proibio de excesso, que tem por objetivo aferir a
compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a
evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte
da Administrao Pblica.
IV. Publicidade (art. 37, caput): Trata-se do dever de

a Administrao manter plena transparncia de seus
atos e comportamentos. Todo ato deve ser pblico
pois pblica a Administrao que o realiza.
Sua aplicao est mais presente da

discricionariedade administrativa, servindo-lhe de
instrumento de limitao. a adequao entre meios
e fins. Veda imposies, obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento o interesse pblico.
A publicao dos atos administrativos, quando

exigida por lei, requisito de eficcia do ato
administrativo. A publicidade no elemento formativo
do ato, ou seja, o ato pode ser perfeito, mesmo
quando no publicado. No entanto, o ato
VII. Segurana Jurdica (Implcito na CF/88 e

expresso na Lei n 9.784/99): a exigncia de
estabilidade nas situaes jurdicas, mesmo daquelas
que, em sua origem, apresentam vcios de ilegalidade.
No errado entender que, em muitas hipteses o
interesse pblico prevalecer sobre vcio que
acometeu ato em sua origem, mas que, pelo decurso

de tempo, observou-se ser mais prejudicial sua c) Princpios no-expressos ou implcitos
Administrao Pblica segundo outros autores:
invalidao do que sua manuteno.
da
Deve ser interpretado juntamente com os

No de se estranhar se algum encontrar
princpios da boa-f e do direito adquirido. Baseia-se em outra apostila livro, ensaio jurdico ou mesmo em
esse princpio na confiana que o administrado nutre deciso judicial alguma meno a princpio no
em relao Administrao pblica.
listado acima. Isso porque at aqui foram listados
apenas os princpios da Administrao Pblica
O princpio da segurana jurdica veda expressamente estabelecidos na Constituio Federal
expressamente a aplicao retroativa de nova de 1988 e pela Lei 9.784/99 (Lei de processos
administrativos).
interpretao de texto legal.
VIII. Motivao (Implcito na CF/88 e expresso na Lei
n
9.784/99);
Por
princpio,
as
decises
administrativas devem ser motivadas formalmente, ou
seja, a parte dispositiva dever vir precedida por uma
explicao ou fundamentos de fato e de direito. Nos
processos e nos atos administrativos a motivao
entendida como a indicao dos pressupostos de fato
e de direito.
IX. Ampla defesa e contraditrio (Implcito na CF/88,
mas expresso na Lei n 9.784/99): Assegura aos
litigantes em processos administrativos, sejam eles
disciplinares ou no, a possibilidade de expor seus
argumentos atravs de ampla defesa, com todos os
meios e recursos a ela inerentes. Ou seja, garante aos
administrados o direito de refutar alegaes, produzir
provas prprias, desde que lcitas, e recorrer de
decises que ameacem ou lesem direito seu. Estes
princpios decorrem do disposto nos incisos LIV e LV,
do art. 5, da CF/88.
X. Supremacia do Interesse Pblico (Implcito na
CF/88 e expresso na Lei n 9.784/99): Tambm
conhecido como Princpio da Primazia do Interesse
Pblico, ou Simplesmente, Princpio do Interesse
Pblico.
Intimamente
ligado
ao
princpio
da
impessoalidade ou da finalidade, posto consistir na
premissa de que todos os atos administrativos devem
ser praticados com um nico fim: O atendimento do
interesse pblico.
No entanto, o Princpio da Supremacia do
Interesse Pblico vai um pouco alm: Tambm
determina que, em caso de contraposio entre
interesses particulares e interesses pblicos, os
ltimos devem prevalecer sobre os primeiros. o
princpio que fundamenta, por exemplo, o exerccio do
Poder de Polcia.
O Princpio da Supremacia do Interesse
Pblico veda a renncia total ou parcial de poderes
ou competncia, salvo quando houver autorizao
em lei, o que tambm chamado de Princpio da
Indisponibilidade do Interesse Pblico.
No entanto, esse rol no impositivo ou

taxativo. Outros princpios existem e, muito embora
no estejam expressamente estabelecidos na
Constituio ou na legislao infraconstitucional,
tambm so de observncia obrigatria, tais quais
estes at aqui mencionados. Dentre os princpios
implcitos da Administrao Pblica, vale mencionar:
XI. Indisponibilidade do Interesse Pblico
Determina
que
o
administrador
no
representa seus prprios interesses quando atua,
razo pela qual no pode dispor livremente do
interesse pblico e do exerccio de suas
competncias. Deve a autoridade agir segundo os
estritos limites impostos pela lei.
XII. Autotutela
A Administrao possui a possibilidade de
rever os seus atos com o objetivo de adequ-los
realidade ftica em que postos. Pelo princpio da
autotutela a Administrao pode anular seus prprios
atos quando ilegais, ou revog-los com base em
critrios de convenincia e oportunidade.
ADMINISTRAO PBLICA
Para Hely Lopes Meirelles, Administrao
Pblica todo o aparelhamento do Estado
preordenado realizao de servios, cujo objetivo
a satisfao das necessidades coletivas. Segundo
Maria Silvia Zanella Di Pietro, Administrao Pblica
abrange as atividades exercidas pelas entidades,
rgos e agentes
incumbidos de atender
concretamente s necessidades coletivas.
No entanto, h que se ressaltar que
Administrao e Governo no so a mesma coisa.
A Administrao no pratica atos de governo;
pratica to somente atos de execuo, com maior ou
menor autonomia funcional, segundo a competncia
dos rgos e de seus agentes. Trata-se da atividade

tpica do Poder Executivo, mas tambm pode ser
exercido pelos Poderes Legislativo e Judicirio, ao
exercerem
atividade
administrativa
interna
(Provimento dos prprios cargos, contratao de
servios internos, etc.).
Art. 4. A administrao federal compreende:
O Governo, por sua vez, o conjunto de

rgos constitucionais responsveis pela funo
poltica do Estado, ou seja, compreende as atividades
tpicas dos trs Poderes, Executivo, Legislativo e
Judicirio, onde, a atividade tpica do Executivo
administrar, a do Legislativo legislar e do Judicirio
exercer o Poder Jurisdicional.
II A administrao indireta, que compreende

as seguintes categorias de entidades dotadas
de personalidade jurdica prpria:
No que se refere prestao dos servios

pela Administrao Pblica, podemos reconhecer trs
fenmenos distintos:
c) sociedades de economia mista e
I. Centralizao administrativa: Quando o Estado atua

em nome prprio, por meio de sua estrutura prpria,
ou seja, da chamada Administrao Direta.
ADMINISTRAO DIRETA
II. Desconcentrao administrativa: Quando o Estado

distribui internamente suas competncias a rgos,
ou seja, unidades administrativas no-dotadas de
personalidade
jurdica.
So
os
ministrios,
secretarias, sub-secretarias, comisses, etc.
Existe organizao hierrquica dentro da
desconcentrao administrativa, resultante de um
escalonamento vertical de competncias e atribuies
o qual tem por objetivo coordenar e garantir eficincia
no cumprimento do grande nmero de atribuies do
Estado e, portanto, relao de subordinao entre os
rgos.
III. Descentralizao administrativa: Ocorre por meio
da distribuio de atribuies a entidades, ou seja, a
unidades de atuao dotadas de personalidade
jurdica prpria. Assim, o estado age indiretamente a
partir da Administrao Indireta ou ainda da
prestao de servios pblicos por particulares.
A descentralizao administrativa deriva da
vontade estatal de conferir determinadas atividades a
entidades dotadas de personalidade jurdica prpria,
com autonomia em relao ao Poder Central,
exatamente para poder cumprir com suas atribuies
de maneira mais gil, clere e efetiva.
Em razo dessa autonomia concedida s
entidades da Administrao Indireta, inexiste relao
de subordinao entre ambos, mas mera vinculao
funcional entre o Ministrio responsvel e a entidade.
No art. 4, do Decreto n 200/67, com redao
dada pela Lei n 7.596/87, h uma enumerao
expressa dos entes que compem a Administrao
Pblica:
I A administrao direta, que se constitui dos

servios integrados na estrutura administrativa
da Presidncia da Repblica e dos Ministrios;
a) autarquias;
b) empresas pblicas;
d) fundaes pblicas.
constituda pelos servios integrados na

prpria estrutura administrativa do Estado, por meio
das entidades polticas (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios), de seus rgos e de seus
agentes, todos integrantes da prpria estrutura
estatal, ou Poder Central.
rgos Pblicos so centros especializados
de competncia, ou feixes de atribuies e
responsabilidades estabelecidos dentro da prpria
estrutura administrativa estatal. Pode se dizer
tambm que so unidades de atuao do Estado
desprovidas de personalidade jurdica.
So
exemplos
de
rgos
pblicos:
Ministrios, secretarias, departamentos, comisses,
reparties, etc.
CARACTERSTICAS DOS RGOS PBLICOS:

Integram a estrutura de uma pessoa jurdica
Quer dizer que o rgo apenas parte de uma
entidade dotada de personalidade jurdica prpria.
No possui personalidade jurdica Significa
dizer que um rgo no possui capacidade de agir no
mundo, ou seja, no pode firmar contratos (exceto
contratos de gesto com o Poder Central) e no
podem ser parte em processo, ou seja, no possuem
capacidade processual (Exceto para a impetrao de
Mandado de Segurana em defesa de direito
subjetivo seu).
So
resultado
de
desconcentrao
administrativa Os rgos pblicos tm origem na
necessidade de se distribuir atribuies e
responsabilidades
a
unidades
de
atuao
diferenciadas, no dotadas de personalidade jurdica.

Alguns
possuem autonomia gerencial,
oramentria e financeira So tipicamente os
rgos autnomos, conforme a classificao que
veremos abaixo. Possuem capacidade de dispor
sobre sua prpria organizao interna.
Podem firmar contratos de gesto o nico
contrato passvel de ser firmado por um rgo
pblico, eis que, em regra, no possui capacidade
para firmar contratos. O contrato de gesto est
previsto pelo artigo 37, 8, da Constituio Federal.
No possui capacidade para representar em
juzo a pessoa jurdica que integram Os rgos so
apenas uma parte da pessoa jurdica em que se
encontra, no podendo, portanto, represent-la em
juzo.
Alguns possuem capacidade processual para
defesa em juzo de suas prerrogativas funcionais
Como regra geral, o rgo pblico, por no possuir
personalidade jurdica prpria, no possui capacidade
processual. No entanto, doutrina e jurisprudncia
sustentam a capacidade processual de certos rgos
para a defesa de suas prerrogativas mediante
Mandado de Segurana. Tal capacidade poderia ser
utilizada quando da violao da competncia de um
rgo por outro.
No possuem patrimnio prprio Se no
possuem
os
rgos
personalidade
jurdica,
evidentemente no podem possuir propriedade sobre
nada.
CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS:

I. De acordo com a posio estatal:
a) rgos Independentes: Est no topo da estrutura
hierrquica e, portanto, no se submete
subordinao de ningum. Ex. Presidncia da
Repblica, Supremo Tribunal Federal, Congresso
Nacional, juzes, etc.
b) rgos Autnomos: No independente, mas
goza de grande autonomia para o exerccio de suas
atribuies. Ex. Tribunal de Contas, Ministrio
Pblico, etc.
c) rgos Superiores: No possui independncia,
nem autonomia. Se subordina aos dois citados acima,
mas possui certo poer de deciso. Ex: Gabinete,
procuradorias, etc.]
d) rgos Subalternos: Meros rgos de execuo.
Ex: Depto. De almoxarifado, Recursos Humanos, etc.
II. De acordo com a atuao funcional:
a) rgo singular ou unipessoal: composto por um

nico agente (Juiz, Presidncia da Repblica, etc...)
b) rgo colegiado: Composto por mais de uma
pessoa, por uma comisso.
ADMINISTRAO INDIRETA
A idia de Administrao Indireta funda-se no
conceito da descentralizao da Administrao
Pblica, que vem a ser a distribuio de
competncias e atribuies do Estado para outras
pessoas jurdicas, conforme visto acima.
A Administrao Indireta pode ser observada
quando o poder pblico cria uma nova pessoa jurdica,
seja ela de direito pblico ou privado, e a ela atribui a
titularidade e a incumbncia da execuo de
determinado servio pblico, ou de interesse pblico,
exercendo, assim, a descentralizao administrativa.
Conforme ensina Hely Lopes Meirelles,
Administrao Indireta o conjunto dos entes
(entidades
com
personalidade
jurdica)
que
vinculados a um rgo da Administrao Direta,
prestam servio pblico ou de interesse pblico
IMPORTANTE! Inexiste qualquer relao de
subordinao entre as entidades da Administrao
Indireta e a Administrao Direta. O que existe mera
relao de vnculo funcional entre estas entidades e o
rgo responsvel.
Todas as entidades da Administrao Indireta,
conforme
veremos
a
seguir,
possuem
necessariamente as seguintes caractersticas: a)
personalidade jurdica prpria, seja ela de direito
pblico ou privado; b) patrimnio prprio; c)
vinculao a rgos da Administrao Direta.
As entidades da Administrao Indireta,
segundo os arts. 4 e 5, do Decreto-Lei n 200/67,
so divididas nas seguintes espcies: Autarquias,
Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e
Fundaes Pblicas.
a) Autarquia(Art. 5, I, DL n 200/67): o
servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada.
Em suma, as autarquias so entes
administrativos autnomos, criados por lei especfica,
com personalidade jurdica de direito pblico interno,
para a consecuo de atividades tpicas do poder
pblico, que requeiram, para uma melhor execuo,

autarquias, ser necessria a promulgao de dez leis
especficas, uma para cada autarquia a ser criada. No
As autarquias, por terem personalidade entanto, caso pretenda extingui-las todas, bastar
jurdica de Direito Pblico, nascem com privilgios uma nica lei para tanto.
administrativos tpicos da Administrao Direta, tais
A organizao das autarquias d-se por meio
quais:
de Decreto expedido pelo Poder Executivo (vide
a) Imunidade de impostos sobre patrimnio, renda e Poder Regulamentar).
servios vinculados s suas finalidades (art. 150,
Autarquias em Regime Especial:
2, da CF/88);
gesto financeira e administrativa descentralizada.
b) Prescrio qinqenal de suas dvidas passivas
(DL n 4.597/42);
c) Execuo fiscal de seus crditos (CPC, art. 578);

d) Ao regressiva contra servidores causadores de
Autarquia em regime especial aquela

instituda por lei, tais quais as demais autarquias,
porm com uma diferena: A lei que a institui a
concede privilgios especficos e maior autonomia, em
comparao com outras autarquias.
Na definio de Hely Lopes Meirelles, o que

posiciona a autarquia como em regime especial so
e) Impenhorabilidade de seus bens e rendas (CF/88, as regalias que a Lei criadora lhe confere para o pleno
desenvolvimento de suas finalidades especficas,
art. 100, );
observadas as restries constitucionais.
f) recurso de ofcio das sentenas que lhe forem
Exemplos so vrios: Banco Central do Brasil
contrrias (CPC, art. 475, III);
(Lei n 4.595/64); entidades regulamentadoras de
g) Prazo em quadruplo para contestar e em dobro profisses, tais como OAB, CREA, CREFI, CONFEA e
as agncias reguladoras, tais como Agncia Nacional
pra recorrer (CPC, art. 188);
de Telecomunicaes ANATEL, Agncia Nacional de
h) No sujeio a concurso de credores ou Energia Eltrica ANEEL, Agncia Nacional do
habilitao de crdito em falncia para a cobrana Petrleo ANP, etc.
de seus crditos (CC, art. 1571).
b) Empresa Pblica (Art. 5, II, DL n
200/67):
a entidade dotada de personalidade jurdica
Possuem
as
autarquias
capacidade
de
direito
privado, com patrimnio prprio e capital
especfica, a qual estabelecida na Lei que a criou,
exclusivo
da
Unio, criado por lei para a explorao
significando
que
as
autarquias
s
podem
desempenhar as atividades para as quais foram de atividade econmica que o Govrno seja levado a
institudas, sendo impedidas de exercer quaisquer exercer por fra de contingncia ou de convenincia
outras atividades. Excetuamos aqui as autarquias administrativa podendo revestir-se de qualquer das
territoriais (os territrios), que so dotadas de formas admitidas em direito.
capacidade genrica para todos os atos de
Muito embora o dispositivo acima transcrito
administrao.
diga que as empresas pblicas sero criadas por lei,
As autarquias desempenham atividades na verdade sua criao ser apenas autorizada por
pblicas tpicas, ou seja, o Estado outorga, por meio lei, conforme disposto na Constituio Federal (art. 37,
de lei, autarquia a funo de desempenhar XIX), o que implica na necessidade de que, aps a
determinado servio pblico. Em funo de tanto, as edio da lei autorizadora, o Poder Executivo pratique
autarquias so denominadas de servios pblicos todos os atos de constituio de pessoa jurdica
descentralizados, servios estatais descentralizados, necessrios para sua criao.
ou simplesmente servios pblicos personalizados
Sua personalidade jurdica de direito
privado;
seu capital exclusivamente pblico, o que no
De acordo com o que diz no art. 37, XIX, as
quer
dizer
que todo capital deva pertencer mesma
autarquias so criadas por lei especfica, de forma que
a simples publicao da Lei j faz nascer sua entidade. possvel que o capital pertena a
personalidade jurdica, no sendo necessria a diferentes entidades do Poder Pblico, como a Unio
realizao de seus atos constitutivos pelo Poder e um Estado-membro, por exemplo.
Executivo.
Observe-se que, muito embora as empresas
Observe-se a necessidade de ser uma lei pblicas sejam pessoas jurdicas de direito privado,
especfica para a criao de uma autarquia, de forma submetem-se a algumas normas de direito pblico,
que, se, por exemplo, a Unio desejar criar dez tais quais, a obrigatoriedade de realizarem licitaes e
danos a terceiros (CF/88, art 37, 6);

concursos pblicos, e a vedao de seus servidores
acumularem cargos pblicos de forma remunerada.
regra as empresas estatais que exeram atividades

econmicas, no aquelas que prestem servios
pblicos
O regime de trabalho predominante nas

empresas pblicas o celetista. No entanto, muito
cuidado: Nos cargos de gesto, cuja nomeao se d
por indicao dos chefes do Poder Executivo a que se
vinculam, temos a presena de servidores
comissionados, submetidos ao regime estatutrio,
lembrando que no admitido o provimento de
empregos pblicos em comisso.
c) Sociedade de Economia Mista (Art. 5, III, DL n

200/67): a entidade dotada de personalidade jurdica
de direito privado, criada por lei para a explorao de
atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam
em sua maioria Unio ou a entidade da
Administrao Indireta.
IMPORTANTE! Segundo Lio de Maria Silvia Zanella

Di Pietro, as empresas pblicas e sociedades de
economia mista podero ser divididas entre: a)
empresas que executam atividade econmica de
natureza privada e b) empresas que prestam servio
pblico.
So semelhantes empresa pblica. Segundo

Hely Lopes Meirelles, a Sociedade de Economia Mista
deve realizar, em seu nome, por sua conta e risco,
atividades de utilidade pblica, mas de natureza
tcnica, industrial ou econmica, suscetveis de
produzir renda e lucro...".
De acordo com o disposto no 1, do art. 173, da

CF/88, tanto as empresas pblicas, quanto as
sociedades de economia mista que explorarem
atividade econmica, tero tratamento jurdico
diferenciado das demais entidades da Administrao
Indireta, inclusive para a contratao de bens e
servios, mediante uma lei prpria de licitaes.
Seguindo o pensamento de Maria Silvia

Zanella Di Pietro, as Sociedades de Economia Mista,
tais quais as empresas pblicas, podem ser divididas
entre a) aquelas que exercem atividade econmica ou
b) aquelas que prestam servio pblico.
As Sociedades de Economia Mista, a exemplo

das Empresas Pblicas, tm sua criao autorizada
No entanto, referida lei prpria para este tipo de
por lei, possuem personalidade jurdica de direito
entidades ainda no foi editada, razo pela qual a elas privado e, em via de regra, exercem atividades de
tem se aplicado a lei geral. No caso das licitaes, a
cunho econmico. No entanto, se diferencia daquelas
Lei a n 8.666/94.
pelo fato de o capital ser diversificado (pblico e
privado) e por s poder assumir a forma de Sociedade
Annima, conforme os termos da Lei n 6.404/76.
Segundo os termos de mencionado dispositivo
constitucional:
Obrigatoriamente as aes com direito a voto
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa devero pertencer em sua maioria ao Poder Pblico.
Isso no quer dizer que necessariamente a maioria do
pblica, da sociedade de economia mista e de suas
capital ser pblico.
subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao
de servios, dispondo sobre:
Como ocorre com as empresas pblicas, no
se aplica s Sociedades de Economia Mista o regime
de direito privado em sua ntegra, posto que estas
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo
tambm devem obedecer s regras referentes a
Estado e pela sociedade;
concursos pblicos, licitaes, etc.
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
IMPORTANTE! As Sociedades de Economia Mista,
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes
bem como as Empresas Pblicas que exeram
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
atividade econmica no podero gozar de privilgios
fiscais no extensivos s demais empresas do setor
III - licitao e contratao de obras, servios,
privado (Art. 173, 2, CF/88). O Objetivo desta
compras e alienaes, observados os princpios da
proibio evitar que as empresas governamentais
administrao pblica;
exeram concorrncia desleal em relao s
empresas privadas comuns.
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos
de administrao e fiscal, com a participao de
d) Fundao Pblica:(Art. 5, IV, DL n 200/67) a
acionistas minoritrios;
entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a
autorizao legislativa, para o desenvolvimento de
responsabilidade dos administradores.
atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia
No entanto, cuidado! Apenas se submetem essa

administrativa, patrimnio prprio gerido pelos
respectivos rgos de direo, e funcionamento
custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
Temos uma fundao quando atribumos
personalidade jurdica a um patrimnio, que a
vontade humana destina a uma finalidade social. Ou
seja, trata-se de um patrimnio dotado de
personalidade jurdica.
Quando criada a figura da fundao pblica,
por meio do DL n 200/67, a inteno era criar uma
entidade de Direito Privado para exercer atividades
que no fossem tipicamente pblicas, mas que
envolvessem o interesse pblico, tais quais as
atividades de cunho cultural, de lazer, pesquisa,
ensino, etc.
No entanto, muito embora referido Decreto
determine que as fundaes tenham personalidade
jurdica de Direito Privado, a doutrina tem sido
divergente no que se refere sua natureza jurdica.
2
Celso Antnio Bandeira de Mello ,

enftico ao referir que as fundaes pblicas, a
exemplo das autarquias, so pessoas jurdicas de
direito pblico, ao referir que:
instituir. Ou seja, para Di Pietro, a Lei que autorizar a

criao da entidade, determinar sua personalidade
jurdica, se de direito pblico, ou de direito privado,
conforme se conclui de sua lio, a qual segue
transcrita:
Colocamo-nos entre os que defendem a
possibilidade de o poder pblico, ao instituir
fundao, atribuir-lhe personalidade de direito
pblico ou de direito privado. (...) Quando o
Estado institui pessoa jurdica sob a forma de
fundao, ele pode atribuir a ela regime
jurdico administrativo, com todas as
prerrogativas e sujeies que lhe so
prprias, ou subordin-las ao Cdigo Civil,
(...).
A tese defendida por Maria Silvia Zanella Di
Pietro costuma ser a adotada pela Fundao Carlos
Chagas FCC em suas questes.
Mencione-se, por oportuno, que as fundaes
pblicas, de acordo com o que determinado pelo
art. 37, 8, da Constituio Federal, tero sua rea
de atuao estabelecida por Lei Complementar
LC.
absolutamente incorreta a afirmao

normativa de que as fundaes pblicas so
pessoas jurdicas de direito privado. Na
verdade so pessoas jurdicas de direito
pblico,
consoante,
alis,
universal
entendimento que s no Brasil foi
contendido.
O mesmo autor vai ainda mais longe, ao
referir serem as fundaes figuras idnticas s
autarquias, porm com estrutura diferenciada, ao
mencionar que:
Em rigor, as chamadas fundaes pblicas
so pura e simplesmente autarquias, s quais
foi dada a designao correspondente base
estrutural que tm
Ou seja, para Celso Antnio Bandeira de
Mello, as fundaes idnticas s autarquias, sendo
todas elas, inclusive, possuidoras de natureza jurdica
de direito pblico, somente
Diferentemente, Maria Silvia Zanella Di
3
Pietro ensina que as Fundaes Pblicas podem ser
de Direito Pblico ou Privado conforme a lei que a
Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de

Direito Administrativo. 2007. Pgs. 183 e 185.
3
Maria Silvia Zanella Di Pietro. Direito
Administrativo. 2008. Pgs. 412 e 413.
PODERES ADMINISTRATIVOS
Para bem atender aos interesses pblicos, a
administrao pblica dotada de poderes
administrativos. Antes de qualquer ponderao
especfica em relao aos Poderes Administrativos,
importante mencionar que o Poder Executivo quem
detm a funo tpica de administrar e, portanto,
quem preferencialmente detm os Poderes
Administrativos.
Para exercer a gesto coletiva, a
Administrao Pblica dotada de determinados
poderes, exatamente para que possa fazer aquilo
que os particulares no podem. Em outras linhas, so
instrumentos
colocados
disposio
da
Administrao para que ela desenvolva atividades
objetivando o atingimento dos interesses pblicos.
Segundo a lio de Hely Lopes Meirelles, os
Poderes
Administrativos
so:
Vinculado,
discricionrio, hierrquico, disciplinar, regulamentar e
de polcia.
A) PODER VINCULADO
No
exerccio
do
poder
vinculado,

administrador fica totalmente restrito ao que
determina a Lei, de forma que, caso inobservada a
disposio legal, ser o ato praticado em dissonncia
considerado invlido.
Quando a Administrao Pblica aposenta um
servidor, seja por invalidez, voluntria ou
compulsoriamente, este ato de aposentadoria deriva
exclusivamente do Poder Vinculado, eis que as
hipteses
de
aposentadoria
se
encontram
taxativamente descritas em Lei, no cabendo ao
administrador ponderar sobre sua convenincia ou
no. Neste caso, toda e qualquer liberdade do
administrador tolhida em prol do cumprimento literal
do que diz a lei.
condies: a) ser praticado por agente competente; b)

atender forma legal estabelecida e c) ter por
finalidade o atendimento do interesse pblico.
Por outro lado, o Poder Discricionrio
encontra sua liberdade exatamente no que
costumamos chamar de Mrito Administrativo,
composto por critrios subjetivos de convenincia e
oportunidade, considerados pelo Administrador para a
realizao de atos tpicos do Poder Discricionrio.
A partir destas trs condies podemos
diferenciar a discricionariedade da arbitrariedade. Na
arbitrariedade o agente atua desatendendo a um dos
quesitos
acima
mencionados,
sendo
ele
incompetente, inobservando a forma legal correta, ou
fugindo da finalidade estabelecida em Lei para a
prtica do ato discricionrio.
B) PODER DISCRICIONRIO
C) PODER HIERRQUICO
No exerccio de seu poder discricionrio, o
administrador vai praticar atos com certa margem de
A Administrao Pblica, como ocorre em
liberdade, diante de cada cado concreto e segundo qualquer
empresa
privada,
possui
estrutura
critrios subjetivos prprios.
hierarquizada. Dessa estrutura hierarquizada nasce a
relao de subordinao entre os servidores de seu
Nele o agente pblico, visando o interesse da quadro de pessoal e entre seus rgos.
coletividade, aplica a convenincia e oportunidade na
execuo do ato administrativo. O agente pblico
O poder hierrquico, segundo Hely Lopes
Meirelles, o de que dispe o Poder Executivo para
escolhe a melhor soluo para o caso concreto.
distribuir e escalonar as funes de seus rgos,
Deriva o Poder Discricionrio de trs ordenar e rever a atuao de seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os
premissas, quais sejam:
servidores do seu quadro de pessoal.
a) Inteno deliberada do legislador em dotar a
A submisso hierrquica retira do inferior a
administrao de certa liberdade para que possa
decidir, diante do caso concreto, a melhor maneira de possibilidade de ao poltica, ou seja, o despe de
ao de comando e possui os seguintes objetivos:
realizao da finalidade legal;
b) Impossibilidade material de o administrador prever a) Ordenao: a repartio e o escalonamento
todas as situaes fazendo com que a regulao seja vertical das funes entre os agentes pblicos, para
mais flexvel para possibilitar a maior e melhor soluo maior eficincia no exerccio das atividades estatais;
dos acontecimentos fticos e
b) Coordenao: a conjugao das funes, com o
c) Inviabilidade jurdica imposta pelo sistema tripartido, objetivo de obter harmonia na sua efetivao, resulta
segundo o qual a Administrao Pblica deve ser na perfeita execuo dos servios pertinentes a
realizada pelo Poder Executivo. Exigir estrita e determinado rgo;
permanente subordinao da Administrao Lei
seria suprimir o Poder Executivo e coloc-lo em c)
Controle:
Consiste
na
fiscalizao
dos
posio de inferioridade.
subordinados pelos superiores, para que seja
assegurado o cumprimento das leis e instruo,
Como esse poder segue os ditames da lei, ele inclusive do comportamento e da conduta de cada um
poder ser revisado no mbito da prpria deles;
administrao ou mesmo na via judicial. No entanto,
neste caso, no seria avaliado o mrito do ato d) Correo: Os erros administrativos so corrigidos
praticado com discricionariedade (convenincia e pela ao revisora dos superiores sobre os atos dos
oportunidade), mas apenas os aspectos de subalternos.
competncia, forma e finalidade.
Do Poder Hierrquico nascem diversas
Os atos no exerccio do Poder Discricionrio, faculdades implcitas autoridade que se encontra em
ento, encontram-se vinculados s seguintes posio de superioridade hierrquica, quais sejam:

Dar ordens (Art. 116, Lei n 8.112/90):
Consiste em determinar aos subordinados os atos a
serem praticados e a conduta a seguir em cada caso
concreto. Implica tambm no dever de obedincia
para estes ltimos, ressalvadas as ordens
manifestamente ilegais;
Conforme j ensina Hely Lopes Meirelles,

Poder Hierrquico e Poder Disciplinar no se
confundem, mas andam juntos. Ou seja, so poderes
diferentes entre si, mas intrinsecamente ligados, no
sendo exagero que um decorrente do outro e, por
isso andam lado a lado invariavelmente.
Fiscalizar (Art. 53, Lei n 9.784/99): Trata-se

da atividade dos agentes ou rgos inferiores, para
examinar a legalidade de seus atos e o cumprimento
de suas obrigaes, podendo anular os atos ilegais ou
revogar os inconvenientes ou inoportunos, seja ex
officio, seja mediante provocao dos interessados,
por meios de recursos hierrquicos;
Tal afirmao um tanto quanto bvia. Ao se

considerar o controle pela aplicao de reprimendas
como sendo um dos objetivos do Poder Hierrquico,
tem-se que o Poder Disciplinar decorrente direto e
imediato daquele Poder.
Isso porque Poder disciplinar, a faculdade

conferida ao administrador pblico de reprimir as
Avocar (Art. 15, Lei n 9.784/99): Significa infraes funcionais de seus subordinados, assim
chamar para si atribuies que sejam de seus como outras pessoas ligadas a rgos e servios
subordinados. No entanto, tal prtica s poderia administrativos.
ocorrer na existncia de razes que a justifiquem,
posto que a avocao, alm de desprestigiar um
No se deve confundir o Poder disciplinar com
servidor, provoca desorganizao do funcionamento o Poder Punitivo exercido pelo Estado. O Poder
normal do servio. No pode ser avocada atribuio Punitivo exercido pelo Estado atravs do Poder
que a lei expressamente atribui como exclusiva a Judicirio, mais especificamente da Justia Criminal e
rgo ou agente, mesmo que inferior.
tem objetivos sociais mais amplos, visando a
represso de crimes e contravenes assim definidas
Delegar (Arts. 11 a 14, Lei n 9.784/99): nas Leis Penais.
Consiste em atribuir temporariamente competncias e
responsabilidades que sejam suas, porm no lhe
O Poder Disciplinar, por sua vez exercido
sejam exclusivas. As delegaes so admissveis pela prpria Administrao Pblica, internamente
sempre, desde o inferior delegado esteja em entre seus servidores, com discricionariedade e o faz
condies de exerc-los e que a lei que atribua a para o bom andamento da prpria Administrao
competncia no diga em contrrio, sendo esta Pblica, de acordo com a convenincia e
delegao revogvel a qualquer tempo.
oportunidade da punio do servidor.
As decises e os atos praticados por
delegao devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.
Isso quer dizer que o agente recebeu a delegao
ser considerado como o praticante do ato, devendo
responder por todos os efeitos que dele provierem.
O Poder Disciplinar tem por caracterstica sua

discricionariedade, eis que a ele no se aplica o
Princpio da Pena Especfica, aplicvel no direito
penal. O Administrador, considerando os deveres do
infrator em relao ao servio e verificando a falta,
aplicar a sano que julgar cabvel, oportuna e
conveniente, dentre as que estiverem enumeradas em
A edio de atos de carter normativo, a Lei ou Regulamento para a generalidade das
deciso em recursos administrativos e as matrias de infraes administrativas.
competncia exclusiva do rgo ou autoridade no
podem ser objeto de delegao.
O prprio art. 128, da Lei n 8.112/90, deixa
clara essa discricionariedade ao dispr que: Na
Rever (Art. 53 da Lei n 9.784/99): a aplicao das penalidades sero consideradas a
atividade de apreciar os atos dos inferiores em todos natureza e a gravidade da infrao cometida, os
os seus aspectos (competncia, objeto, oportunidade, danos que dela provierem para o servio pblico, as
convenincia, justia, finalidade e forma), para mant- circunstncias agravantes ou atenuantes e os
los ou invalid-los, de ofcio, ou mediante provocao antecedentes funcionais.
de interessado.
Tal discricionariedade, no entanto, no pode
Pondere-se eis que importante: A reviso ser confundida com condescendncia, eis que tem o
hierrquica se mostra possvel enquanto o ato no se administrador o Poder-dever de punir a prtica de
tornou definitivo para o particular, ou seja, no gerou conduta ilcita. O no cumprimento desse dever
um direito adquirido para quem a ele se relacionar.
considerado Crime Contra a Administrao Pblica
(CP, art. 320).
D) PODER DISCIPLINAR
Conforme a gravidade do ato a ser punido, a

autoridade escolher entre as penas legais, a que
consulte ao interesse do servio e a que mais bem
reprima a falta cometida. a que entra a
discricionariedade do Poder Disciplinar.
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as
leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
E) PODER NORMATIVO OU REGULAMENTAR

Conforme se verifica da lio de Hely Lopes
Meirelles, a faculdade normativa, embora caiba Importante: O Congresso Nacional tem competncia
predominantemente ao legislativo, nele no se exaure, para sustar atos normativos do Executivo que
remanescendo boa parte para o Executivo. Ou seja, exorbitem o Poder Regulamentar (CF, art. 49, V).
ao executivo tambm cabe expedir normas e
regulamentos como Poder a si atribudo.
Trata-se o Poder Regulamentar da faculdade
de que dispem os chefes do Executivo (Presidente
da Repblica, Governadores e Prefeitos), de explicar
a lei por meio de decreto para sua correta execuo,
ou de expedir decretos autnomos sobre matria de
sua competncia ainda no disciplinada por Lei (Art.
84, IV, CF/88).
b) Decreto Autnomo: Tambm chamado de

independente. o que dispe sobre matria ainda
no regulada por Lei. Inova na ordem jurdica. No
completa nem detalha nenhuma lei prvia. A doutrina
aceita sua existncia para suprir a omisso do
legislador, desde que no invadam a esfera da lei.
Segundo Hely Lopes Meirelles, os decretos

Trata-se de Poder inerente e privativo do autnomos sempre existiram no Direito Brasileiro e
Chefe do Poder Executivo, sendo, portanto, derivam do Poder Discricionrio conferido ao Chefe do
indelegvel a qualquer subordinado.
Poder Executivo.
Na doutrina podemos notar dois tipos distintos
No entanto, grande parte da doutrina reputa o
de regulamentos: quais sejam: executivo e o nascimento da idia de Decretos Autnomos EC n
regulamento independente ou autnomo.
32/2001, que alterou a redao do inciso VI, do
mesmo art. 84, da CF/88 acima mencionado.
a) Decreto Executivo: o Poder da
Administrao de explicitar uma determinada Lei,
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
torn-la exeqvel. Sabidamente as Leis so
abstratas, ou seja, trazem disposies genricas
a) organizao e funcionamento da
sobre determinadas situaes fcticas. Os Decretos
administrao federal, quando no implicar
trazem mais detalhes ao j disposto na Lei, a fim de
aumento de despesa nem criao ou extino
possibilitar o integral cumprimento da Lei.
de rgos pblicos;
Por exemplo, a Lei n 8.213/91 dispe sobre o
de benefcios da Previdncia Social, traz consigo
regras gerais sobre a concesso de benefcios, quais
so esses benefcios, como so calculados seus
valores e quais os critrios para sua concesso. O
Decreto n 3.048/99 o Regulamento da Previdncia
Social e traz normas mais especficas para a
concesso
desses
benefcios,
procedimentos,
mtodos, prticas, etc.
b) extino de funes ou cargos pblicos,

quando vagos;
Essa corrente doutrinria aceita a expedio
de Decreto independente apenas pelo Presidente da
Repblica, para dispr sobre a organizao e
funcionamento da administrao bem como para
extinguir funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Esse o entendimento utilizado pela ESAF.
Nem toda lei exige regulamento, mas toda lei F) PODER DE POLCIA
pode ser regulamentada, se a Administrao entender
conveniente.
Segundo Hely Lopes Meirelles, Poder de
Polcia a faculdade Fundamento de que dispe o
Os Decretos Executivos tm sua previso no Poder Pblico para condicionar e restringir o uso e
disposto no art. 84, IV, da CF/88:
gozo de bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Art. 84. Compete privativamente
Presidente da Repblica:
Para Jos Cretella Jr., Poder de Polcia o

ao "conjunto de poderes coercitivos exercidos in concreto
pelo Estado, sobre as atividades dos administrados,
atravs de medidas impostas a essas atividades".

O conceito legal de Poder de Polcia vem
trazido pelo art. 78 do CTN, segundo o qual:
Considera-se poder de polcia atividade da
administrao pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato
ou absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos.
O Poder de Polcia tem por fundamento o
princpio da Supremacia do Interesse Pblico
sobre o particular, ou da primazia da Administrao
sobre os administrados. Para bem atender aos
interesses coletivos, o Estado dotado de poder para
interferir sobre bens, direitos e atividades
particulares, com o objetivo de preservar o que
coletivo.
O Poder de Polcia no se confunde com a
atividade de combate a criminosos exercida pelas
polcias judiciria e de manuteno da ordem pblica.
Alis, para prosseguir com o presente estudo,
importante que se faa a devida diferenciao entre:
Polcia Administrativa: Tem sua atuao sobre bens,
direitos e atividades. Realiza aes preventivas para
evitar futuros danos que poderiam ser causados pela
persistncia de um comportamento irregular do
indivduo. Tenta impedir que o interesse particular se
sobreponha ao interesse pblico. Rege-se por
normas administrativas.
Polcia judiciria: Atua, em regra, repressivamente na
perseguio de criminosos ou efetuando prises de
pessoas que praticam delitos penais, motivo pelo
qual, diz-se auxiliar o Poder Judicirio. Atua tambm
na esfera preventiva, quando faz policiamento de
rotina em regies de risco.
Polcia de manuteno da ordem pblica: Atua sobre
pessoas. Exerce atividade mediante a qual se
procede ao patrulhamento ostensivo das vias
pblicas e dos demais locais de acesso pblico, com
o objetivo precpuo de serem evitados atos
atentatrios ordem pblica. Temos aqui, como
principal instituio que atuante na rea, a Polcia
Militar.
Atributos do Poder de Polcia:
O poder de polcia administrativa tem
atributos especficos e peculiares ao seu exerccio, os
quais so: discricionariedade, auto-executoriedade e
coercibilidade.
a)
Discricionariedade:
Trata-se
da
livre
escolha, pela Administrao, da oportunidade e

convenincia de exercer o Poder de Polcia, bem
como de aplicar as sanes e empregar os meios
conducentes a atingir o fim colimado, que a
proteo do interesse pblico, observados os trs
elementos de vinculao inerentes ao Poder
Discricionrio, quais sejam: competncia, forma e
finalidade.
Exemplo, se a lei faculta a apreenso de
mercadorias deterioradas e a sua inutilizao pela
autoridade sanitria, esta pode utilizar-se de seus
prprios critrios para avaliar a oportunidade e a
convenincia da imposio de cada uma dessas
medidas, no estando vinculada a uma ou outra.
No uso da liberdade legal de valorao das
atividades policiadas e na graduao das sanes
aplicveis aos infratores que reside a
discricionariedade do poder de polcia.
b) Auto-executoriedade: Nada mais do que
a faculdade de a Administrao decidir e executar
diretamente a sua deciso atravs do ato de polcia,
sem a necessidade de interveno de outro Poder. No
exerccio do Poder de Polcia, a Administrao impe
diretamente as medidas ou sanes necessrias ao
atendimento do interesse coletivo.
Mencione-se que, efetivamente, no seria
razovel condicionar os atos do Poder de Polcia
aprovao prvia de qualquer outro rgo ou Poder
estranho Administrao. Se o particular se sentir
agravado em seus direitos, a sim, poder reclamar
pela via adequada, ao Judicirio, que s intervir
posteriormente manifestao do Poder de Polcia,
para a correo de eventual ilegalidade administrativa
ou fixao da indenizao, cabvel.
Exemplo: Quando a Prefeitura encontra uma
edificao irregular, ela, no exerccio de seu Poder de
Polcia, embarga diretamente a obra e, se for o caso,
promove a sua demolio por determinao prpria,
sem necessidade de ordem judicial para essa
interdio.
Importante! No se h que confundir autoexecutoriedade das sanes de polcia com punio
sumria e sem defesa. A Administrao s pode
aplicar sano sumariamente e sem defesa
(principalmente as de interdio de atividade,
apreenso ou destruio de coisas) nos casos
urgentes que ponham em risco a segurana ou a
sade pblica, ou quando se tratar de infrao
instantnea surpreendida na sua flagrncia, aquela ou
esta comprovada pelo respectivo auto de infrao,
lavrado regularmente. Nos demais casos exige-se o
processo
administrativo
correspondente,
com
plenitude de defesa ao acusado, para validade da
sano imposta.

Ademais, exclui-se da auto-executoriedade a critrios de a) Necessidade, b) proporcionalidade e c)
cobrana de multas, mesmo que impostas pelo eficcia.
prprio Poder de Polcia, posto que estas devem ser
buscadas por meio da via judicial
Meios de Atuao do Poder de Polcia
c) Coercibilidade: a imposio coativa das
medidas adotadas pela Administrao. Todo ato de
polcia imperativo (obrigatrio para o seu
destinatrio), admitindo at o emprego da fora
pblica para o seu cumprimento, quando resistido pelo
administrado. Inexiste manifestao do Poder de
Polcia de cumprimento facultativo pelo particular, pois
todos eles admitem a coero estatal para torn-lo
efetivo, e essa coero independe da autorizao
judicial.
a prpria Administrao quem determina e
faz executar as medidas de fora que se tornarem
necessrias para a execuo do ato ou aplicao da
penalidade administrativa resultante do exerccio do
poder de polcia.
Extenso e limites do Poder de Polcia
Conforme leciona Hely Lopes Meirelles, a
extenso do Poder de Polcia hoje muito mais
ampla, abrangendo desde a proteo aos bons
costumes, a preservao da sade pblica, o
controle de publicaes, a segurana das
construes e dos transportes at a segurana
nacional em particular.
Dessa ampliao verificamos nos Estados
modernos que o Poder de Polcia se estende a
diversos segmentos, dentre os quais: polcia de
costumes, polcia sanitria, polcia das construes,
polcia das guas, polcia das profisses, polcia
florestal e ambiental, polcia de trnsito, polcia dos
meios de comunicao e divulgao, polcia
ambiental, etc.
Resumindo: Onde houver interesse relevante
da coletividade ou do prprio Estado haver a
presena de Poder de Polcia administrativa para a
proteo de tal interesse.
A Polcia administrativa atua prioritariamente

de maneira preventiva, agindo atravs de ordens,
proibies e, sobretudo, por meio de normas
limitadoras e sancionadoras da conduta daqueles que
utilizam bens ou exercem atividades que possam
afetar a coletividade, estabelecendo as denominadas
limitaes administrativas.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, a
polcia administrativa manifesta-se tanto atravs de
atos normativos e de alcance geral quanto de atos
concretos e especficos. Atos normativos seriam os
decretos, portarias, resolues, etc.
Por outro lado, aes concretas seriam as
fiscalizaes, dissolues de reunies subversivas,
fechamento
de
estabelecimento
comercial,
guinchamento de veculo, etc. Hely Lopes Meirelles,
tem entendimento semelhante ao de Celso Antnio
Bandeira de Mello, e d nfase especial aos alvars,
concedidos no exerccio do Poder de Polcia.
Segundo Hely, alvar o instrumento da
licena ou da autorizao para a prtica de ato,
realizao de atividade ou exerccio de direito
dependente de policiamento administrativo. Trata-se
do consentimento formal da Administrao
pretenso do administrado, quando manifestada em
forma legal.
Pode o alvar ser definitivo (de licena) ou
precrio (de autorizao):
* Alvar de licena: ser definitivo e vinculante
para a Administrao quando expedido diante de um
direito subjetivo do requerente como a edificao,
desde que o proprietrio satisfaa todas as exigncias
das normas edilcias. O alvar de licena no pode
ser invalidado discricionariamente, s admitindo
revogao por interesse pblico superveniente e
justificado, mediante pagamento de indenizao.
Os limites do poder de polcia administrativa,

por outro lado, so demarcados pelo interesse social
Ex: Licenciamento de veculo, licena para
em conciliao com os direitos fundamentais do edificao, etc.
indivduo assegurados na Constituio da Repblica
(art. 5). Dessa equao buscamos o equilbrio entre a
* Alvar de autorizao: ser precrio e
fruio dos direitos de cada um e os interesses da discricionrio, ou seja, a Administrao o concede por
coletividade, em favor do bem comum.
liberalidade, desde que no haja impedimento legal
para sua expedio, como o alvar de porte de arma
Para Maria Silvia Zanella Di Pietro, o Poder de ou de uso especial de um bem pblico. O alvar de
Polcia encontra como limites as vinculaes autorizao pode ser revogado sumariamente, a
obrigatrias de qualquer ato administrativo, mesmo qualquer tempo, sem indenizao.
que discricionrio, quais sejam: competncia, forma e
fins, alm de seus respectivos motivo e objeto. Para
Nesse sentido, pertinente diferenciar as
ela, os atos do Poder de Polcia se submetem ainda a diferentes hipteses de invalidao do alvar, quais

Proibio da fabricao de certos produtos: Certos
produtos, por trazerem risco coletividade podem ter
a) Revogao: Quando a utilizao, por meio sua produo impedida pela Administrao no
de ato discricionrio, desfaz o ato praticado (no caso, exerccio do Poder de Polcia.
o alvar concedido) para o atendimento da
convenincia e do interesse pblico.
Estas sanes, em virtude do princpio da
auto-executoriedade do ato de polcia, so impostas e
pela
prpria
Administrao
em
b) Cassao: utilizado quando houver executadas
procedimentos administrativos compatveis com as
descumprimento das normas legais de execuo.
exigncias do interesse pblico. O que se requer a
c) Anulao: Quando for constatada legalidade da sano e sua proporcionalidade
infrao cometida ou ao dano que a atividade causa
irregularidade na prpria expedio do alvar.
coletividade ou ao prprio Estado.
Sanes Aplicveis pelo Poder de Polcia
As sanes do poder de polcia so aplicveis
Um dos atributos do Poder de Polcia a aos atos ou condutas individuais que, embora no
coercitividade. Efetivamente, o Poder de Polcia seria constituam crimes, sejam inconvenientes ou nocivos
inquo, no fosse coercitivo e no estivesse dotado coletividade, como previstos na norma legal. Observeda possibilidade de impr sanes para os casos de se que o mesmo fato, juridicamente, pode gerar
desobedincia ordem legal da autoridade pluralidade de ilcitos e de sanes administrativas.
possvel que seja o estabelecimento lacrado.
competente.
sejam:
O rol de sanes do poder de polcia, como

elemento de coao e intimidao, se inicia com a a)
multa e se escalonam em penalidades mais graves de
acordo com a gravidade do fato sancionado. Penas
como b) interdio de atividade, c) o fechamento de
estabelecimento, d) a demolio de construo, e) o
embargo administrativo de obra, f) a destruio de
objetos, a inutilizao de gneros, g) a proibio de
fabricao ou comrcio de certos produtos; h) a
vedao de localizao de indstrias ou de comrcio
em determinadas zonas e tudo o mais que houver de
ser impedido em defesa da moral, da sade e da
segurana pblica, bem como da segurana nacional,
desde que tais penas estejam previstas em lei ou
regulamento.
Podem ser assim traduzidas as sanes mais
utilizadas pelo Poder de Polcia:
Multa: a mais comum das sanes. Nesta, o Estado
no pode exercer sua auto-executoriedade, eis que
necessria a manifestao do Poder Judicirio para
que ocorra referida cobrana.
Interdio da atividade: Haver quando a pessoa no
exercer sua atividade de maneira correta.
Demolio da Construo ou Embargo da Obra:
Quando a obra representar perigo coletividade ou
estiver em desacordo com a legislao aplicvel.
Destruio de objetos: Artefatos que trouxerem riscos
populao devem ser apreendidos e destrudos
Inutilizao de alimentos: Da mesma forma que os
artefatos, os alimentos que trouxerem risco devem ser
apreendidos e inutilizados.
Importante: A execuo de multa exige a interveno

do Poder Judicirio, razo pela qual no dotada de
auto-executoriedade. A Administrao pode at aplicar
e notificar o administrado para pagar a multa em sede
administrativa. No entanto, caso o administrado no a
pague voluntariamente, a Administrao no poder
proceder a atos executrios, os quais so exclusivos
do Poder Judicirio.
DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO

Os principais deveres do Administrador
Pblico, elencados pela doutrina administrativista
so:
I. Poder-dever de agir: Conforme refere Hely Lopes
Meirelles, se para o particular o poder de agir uma
faculdade, para o administrador pblico uma
obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo
de exercit-lo em benefcio da coletividade.
Significa que, por ser o poder de agir
conferido ao administrador pblico com o objetivo de
atender a um fim coletivo, esta possibilidade
representa, tambm, um dever de agir. Enquanto no
direito privado o poder de agir uma mera faculdade,
no direito pblico o poder de agir uma obrigao,
no cabendo ao agente recus-lo.
Da, decorrem duas concluses:
a)
Os
irrenunciveis;
poder.
poderes
administrativos
so
b) A omisso do gente caracteriza abuso de

II. Dever de Eficincia: Traduz-se na idia de que os
agentes pblicos em geral devem atuar de acordo
com critrios de celeridade, perfeio, tcnica,
economicidade, controle, etc. A eficincia, inclusive, a
partir da Emenda Constitucional n 19/98, passou a
ser
um
dos
princpios
constitucionais
da
Administrao Pblica.
III. Dever de Probidade: Probidade um termo que
foi incorporado ao direito brasileiro por ocasio da
Constituio Federal de 1988, mais especificamente
em seu art. 37, 4 e liga-se idia de moralidade
administrativa, boa-f, boa administrao. Os atos de
improbidade administrativa sero punidos, conforme
estipulado pela Lei n 8.429/92.
IV. Dever de Prestar Contas: Aqueles que gerem
recursos pblicos, cabe prestar contas ao rgo
responsvel pela fiscalizao.
USO E ABUSO DE PODER
Vimos que os elementos do poder vinculado

so o agente competente, a forma prevista em lei, a
finalidade pblica, o motivo e o objeto e que no poder
discricionrio, o agente, a forma e a finalidade esto
previstos na lei, menos o motivo e o objeto, que no
so regrados, pois, nestes reside a margem de
liberdade do administrador, que diante de um caso
concreto, far uma reflexo de convenincia e
oportunidade antes da produo de determinado ato.
Desvio de poder (ou de finalidade) ocorre

quando a autoridade competente e pratica o ato por
motivo ou com fim diverso do objetivado pela lei ou
exigido pelo interesse pblico, havendo, portanto, uma
violao moral da lei.
Por ex., atravs do DL 3365/41, o Prefeito
pode desapropriar determinada rea para urbanizao
ou mesmo para a construo de casas populares.
Quando faz isso, ele usa do poder, ou seja,
simplesmente cumpre a lei. Entretanto, se usa desse
poder para desapropriar uma rea sobre a qual em
que no existe nenhuma utilidade, pedido de um
amigo, por exemplo, h um desvio de poder, ou seja,
a finalidade no foi legal.
REMDIOS CONSTITUCIONAIS
Para o excesso de poder, temos, de acordo
com o inc. LXIX do art. 5 da CF, o Mandado de
Segurana, que um remdio herico contra atos
ilegais praticados por autoridade pblica ou
assemelhados, envoltos de abuso de poder, o qual
regulado pela Lei n 1.533/51.
Para desvio de finalidade, temos a Ao
Popular, prevista no inc. LIII do art. 5 da CF/88 e
regrada pela Lei n 4.717/65, que pode ser impetrada
por qualquer cidado, contra atos lesivos praticados
contra o patrimnio pblico ou entidade em que o
Estado
participe,
relacionados
moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural.
A Ao Popular faz com que o ato lesivo

praticado seja anulado, ficando os infratores e seus
Mesmo no estando na lei, h uma condio beneficirios obrigados a devolverem o dinheiro aos
de legitimidade em relao a produo do ato cofres pblicos.
discricionrio, atravs do bom senso, razoabilidade,
ATOS ADMINISTRATIVOS
proporcionalidade
e
de
justia.
Quando
o
administrador, ao praticar os atos vinculados ou
Atos e fatos
discricionrios, fugir do cumprimento da lei ou do
cumprimento da legitimidade, abusa do poder.
Antes de se discorrer especificamente a
A teoria do abuso de poder, que teve a sua respeito dos atos administrativos, importante fazer
origem na Frana, no Brasil foi aperfeioada e meno, afinal, do que sejam atos e o que os
desdobrada em:
diferencia de fatos.
Excesso de poder A autoridade que pratica
A expresso ato, liga-se ao termos ao,
o ato competente, mas excede a sua competncia atitude, ou ao verbo agir. Assim, atos nada mais
legal, tornando o ato arbitrrio, ilcito e nulo.
so do que aes, condutas ou, ainda, tudo o que se
faz ou se pode fazer. Assim, um jogador de futebol ao
Por ex., o Prefeito tem a competncia de chutar uma bola, um professor ao ministrar uma aula
autorizar certa despesa, mesmo que no exista saldo ou um cozinheiro ao preparar ao prato tm entre si,
na verba oramentria. Porm, se ele autorizar em comum, o fato de praticar atos, uma vez que agem
qualquer despesa sem a existncia de verba, excede voluntariamente ao praticar estas condutas.
a sua competncia, pratica uma violao frontal a lei,
ou seja, pratica ato com excesso de poder;
Por outro lado, fatos nada mais seriam do
que meros acontecimentos, ocorrncias ou, ento,
eventos alheios vontade humana. O aniversrio ou

o falecimento de uma pessoa, um raio cado sobre o plurilaterais, ou seja, que decorrem da manifestao
telhado de uma casa ou uma forte chuva que assola de vontade opostas de duas ou mais pessoas, dentre
uma regio so exemplos tpicos de fatos, posto elas a Administrao Pblica.
serem acontecimentos alheios vontade humana.
e) Atos Administrativos. So atos praticados
Atos da Administrao Pblica:
pela Administrao Pblica e regidos por regras de
Direito Administrativo, razo pela qual so exclusivos
No exerccio de suas atividades e para o da prpria Administrao ou de quem atue em seu
cumprimento das incumbncias que lhe foram nome. So exemplos de atos administrativos a
atribudas por lei, pratica a Administrao Pblica desapropriao de um imvel particular, a demisso
inumeros atos, os quais sero chamados atos da de um servidor pblico ou uma multa aplicada por um
administrao. Maria Silvia Zanella Di Pietro ensina guarda de trnsito.
que todo e qualquer ato praticado no exerccio da
Atos Administrativos:
funo administrativa por agente da Administrao
Pblica ou por quem atue em seu nome ser um ato
da administrao.
Em verdade, inexiste lei que defina ou
conceitue o que sejam os atos administrativos, razo
Como se v, o conceito de ato da pela qual existem tantas definies de atos
administrao bastante amplo e abrange uma administrativos quantos so os juristas ou
grande gama de aes praticadas pela Administrao doutrinadores que se dedicam ao seu estudo.
Pblica, como, por exemplo, a limpeza de uma praa
por um gari, um cheque assinado por um prefeito
Atos Administrativos so aqueles previstos
municipal ou a sano pelo Presidente da Repblica pela legislao administrativa para serem praticados
de uma lei aprovada pelo Congresso Nacional.
com exclusividade pela Administrao Pblica, com o
objetivo de atender aos interesses da coletividades.
Assim, os atos praticados pela Administrao
Pblica, em sua amplitude toda, podero ser
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, ato
classificados em 5 (cinco) categorias diferentes. Os administrativo a declarao do Estado (ou de quem
atos administrativos so apenas uma das categorias lhe faa as vezes como, por exemplo, um
de atos da administrao, que podem ser ainda:
concessionrio de servio pblico), no exerccio de
prerrogativas
pblicas,
manifestada
mediante
a) Atos materiais. So aqueles que no providncias jurdicas complementares da lei a ttulo
contm nenhuma manifestao de vontade da de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de
Administrao Pblica, mas que so resultado de uma legitimidade por rgo jurisdicional
manifestao e que podem ser materialmente
analisados por quem quer que os presencie.
Caractersticas dos atos administrativos:
Exemplos: A varredura de uma calada por um gari, o
fechamento de um estabelecimento por servidores da
Da conceituao trazida por Celso Antnio
Vigilncia Sanitria, ou a conduo de uma aula por Bandeira de Mello, podemos identificar 5 (cinco)
um professor da rede pblica.
caractersticas as quais obrigatoriamente estaro
presentes em todos os atos administrativos. Tais
b) Atos tpicos de direito privado. So aqueles caractersticas so as seguintes:
atos praticados pela Administrao Pblica de acordo
com o direito privado, ou seja, conforme a legislao
Tratam-se de manifestaes de vontade. O
aplicvel aos particulares. Exemplos: Um cheque
ato administrativo , em sua essncia, uma
assinado por um prefeito municipal para o pagamento
declarao de vontade da Administrao
de um fornecedor, o qual regrado pela Lei do
Pblica e no se confunde, portanto, com um
Cheque (Lei n x.xxx/xx), a doao de equipamentos
ato material, o qual a materializao de uma
de uma entidade administrativa a uma instituio
vontade da Administrao. Tambm se difere
filantrpica, a qual regida pelo Cdigo Civil.
dos contratos administrativos, que so
acordos de duas ou mais vontades opostas.
c) Atos polticos. So atos que esto previstos
Os
atos
administrativos
so sempre
pela nossa Constituio Federal (a qual chamada de
unilaterais, ou seja, dependem da vontade
carta poltica) e que, portanto, no esto sujeitos s
exclusiva da Administrao e no necessitam
regras que compem o direito administrativo, mas que
da concordncia do particular ou de terceiros.
fazem parte do regime jurdico constitucional tais
como a concesso de indulto a presos, a iniciativa de
Oriundas da Administrao Pblica ou de
Projeto de lei, sua sano, veto, etc.
quem lhe faa as vezes. Os atos
administrativos sero sempre praticados pela
d) Contratos administrativos. So atos
Administrao Pblica ou, ainda, por pessoas

fsicas ou jurdicas privadas que atuarem em
seu nome prestando servios pblicos. o
exemplo das empresas concessionrias ou
permissionrias de servios pblicos, os quais
recebem do Poder Pblico uma delegao
para prestar servios de natureza pblica,
como a distribuio de energia eltrica,
telefonia, transporte coletivo, etc.
exercido no uso de prerrogativas pblicas.

Os atos administrativos so aqueles
praticados no gozo de prerrogativas que so
exclusivas da Administrao Pblica, ou seja,
sob o regime jurdico especial do Poder
Pblico. So atos, ento, praticados, no
exerccio
de
algum
dos
Poderes
Administrativos, aqueles atribudos por lei
exclusivamente Administrao. So os
poderes vinculado, discricionrio, hierrquico,
disciplinar, regulamentar ou de polcia. Uma
multa aplicada a um motorista de trnsito, por
exemplo, um ato praticado no exerccio do
Poder de Polcia. Uma ordem dada por um
servidor a seu subordinado um ato praticado
no exerccio do Poder Hierrquico e assim
sucessivamente.
Consiste
em
providncia
jurdica
complementar lei. O princpio da Legalidade
diz que a Administrao Pblica somente
poder fazer o que estiver expressamente
previsto ou autorizado por lei. Assim, jamais
existiro
atos
administrativos
no
mencionados anteriormente em lei, seja para
o determinar, ou para o autorizar.
servidor do Poder Judicirio pelo Diretor do Foro da

comarca em que lotado esse servidor, ou a demisso
de um servidor da Assemblia Legislativa Estadual
pelo Presidente da Casa.
Alm das autoridades pblicas propriamente
ditas, tambm praticam atos administrativos os
dirigentes de autarquias e fundaes pblicas
(pessoas jurdicas de direito pblico), bem como os
particulares que recebam delegao para a prestao
de servios pblicos, tais como as empresas
distribuidoras de energia eltrica, de transporte
coletivo, etc.
Alguns atos praticados por estas entidades
particulares sero considerados atos administrativos e
sero passveis de controle judicial por mandado de
segurana e ao popular.
Fatos administrativos:
Fatos
administrativos
so
ocorrncias,
acontecimentos ou eventos alheios vontade
humana, previstos na legislao administrativa e que,
em funo disso, trazem consequncias no mbito do
direito administrativo.
No
dizer
de
Rafael
Maffini,
fatos
administrativos
so
situaes
fticas
que,
independentemente de qualquer manifestao volitiva,
tambm se apresentam aptas a ensejar a produo de
efeitos jurdicos.
Exemplo de fato administrativo o aniversrio
de 70 (setenta) anos de um servidor pblico. Tal fato
est previsto pelo art. 40, 1, II, da Constituio
Federal e, tambm, pelo art. 186, II, da Lei n 8.112/90
e trar como efeito jurdico a concesso da
aposentadoria
compulsria
para
o
servidor
aniversariante, bem como a vacncia do cargo pblico
por ele ocupado.
Sujeita-se a exame de legitimidade por rgo

jurisdicional, o que significa que o ato
administrativo no definitivo perante o mund
jurdico, eis que em todos os casos poder ser
revisto pelo Poder Judicirio. Por exemplo,
uma aposentadoria que no seja concedida
na via administrativa junto ao INSS, poder
Outro exemplo de fato administrativo seria a
ser tentada, posteriormente, perante o Poder morte de um servidor pblico. Prevista pelo art. 33, IX,
Judicirio.
da Lei 8.112/90 e tem como conseqncias a
vacncia do cargo pblico e, tambm, a concesso de
Os
sujeitos
ativos
dos
atos penso aos dependentes legais do servidor falecido.
administrativos:
Por outro lado, tambm podem ser entendidos
Os sujeitos ativos dos atos administrativos so como fatos administrativos aquilo que vimos
aqueles que tm legitimidade para sua prtica. A anteriormente como sendo atos materiais praticados
prtica de atos administrativos cabe, em princpio e pela administrao pblica.
normalmente, aos rgos do Poder Executivo, mas,
tambm s autoridades judicirias e as Mesas
Conforme ensinam Marcelo Alexandrino e
Diretoras das casas legislativas, quando da Vicente Paulo, em sua obra Direito Administrativo
administrao de suas prprias atividades.
Descomplicado,
fatos
administrativos
consubstanciam o exerccio material da atividade
Exemplo de atos administrativos praticados administrativa em si. Decorrem de um ato
pelas autoridades judicirias ou pela mesas diretoras administrativo, de uma deciso ou determinao
do Poder Legislativo so a concesso de frias a um administrativa, mas com esta no se confundem.

que:
Prosseguem mencionados autores referindo delegada ou avocada nos casos

admitidos. (Art. n 11, Lei n 9.784/99).
legalmente
os fatos administrativos no tm por fim a

produo
de
efeitos
jurdicos;
eles
consubstanciam,
to
somente,
a
implementao
material
de
atos
administrativos, decises ou determinaes
administrativas
(por
isso
os
fatos
administrativos so tambm chamados de
atos materiais.
Um rgo administrativo e seu titular podero,

a seu critrio e se no houver impedimento legal,
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados.
A competncia administrativa o poder

atribudo por lei a um rgo ou agente pblico para o
desempenho especfico de suas funes, sendo,
portanto, irrenuncivel e intransfervel pela vontade
dos interessados. No entanto, a competncia pode ser
Forma A forma requisito vinculado

(estabelecido
exclusivamente
pela
lei)
e
imprescindvel
sua
perfeio.
Todo
ato
administrativo , em princpio, formal.
No se
confunda, entretanto, simples defeito material na
Finalidade - No se compreende ato

administrativo sem finalidade pblica, at porque
isso o que determina os princpios da impessoalidade
Assim, fatos administrativos, tais quais os atos (art. 37, CF/88) e da finalidade (art. 2, Lei n
materiais, seriam tambm aquelas realizaes 9.784/99).
materiais da Administrao Pblica, como a
construo de uma ponte, o ministrio de uma aula
A finalidade elemento vinculante de todo ato
numa escola pblica ou a realizao da limpeza de administrativo, eis que inadmissvel ato administrativo
uma praa por um gari.
sem finalidade pblica ou desviado de sua finalidade
especfica.
Requisitos, elementos ou pressupostos
dos atos administrativos:
No entanto, a finalidade pblica no pode ser
suscitada para o descumprimento da lei, at porque a
O exame do ato administrativo revela finalidade de cada ato administrativo est na lei
nitidamente a existncia de cinco requisitos estabelecida. Assim, possvel que se definam duas
necessrios sua formao, a saber: competncia, finalidades distintas para os atos administrativos, uma
finalidade, forma, motivo e objeto. Tais componentes, finalidade geral e uma finalidade especfica:
pode-se dizer, constituem a infra-estrutura do ato
administrativo.
Finalidade geral: o interesse pblico. Todo
ato administrativo ter por objetivo geral o
Em verdade, os requisitos, elementos ou atendimento do interesse pblico, de maneira direta
pressupostos dos atos administrativos esto previstos ou indireta.
pelo art. 2, da Lei da Ao Popular (Lei n 4.717/65),
que destaca quais seriam os vcios de invalidade de
Finalidade especfica: aquela que a lei
um ato administrativo.
indica explcita ou implicitamente como sendo o
objetivo legal do ato administrativo. No cabe a uma
Alm
destes
componentes,
merecem autoridade descumprir a lei sob o argumento de que
apreciao, pelas implicaes com a eficcia de est atendendo ao interesse pblico, por mais que
certos atos, o mrito administrativo e o procedimento efetivamente o estivesse. Ao se descumprir a lei,
administrativo, elementos que, embora no integrem tambm se est violando a finalidade especfica do
sua contextura, concorrem para sua formao e ato, razo pela qual o ato dever ser invalidado.
validade.
Se a lei determina uma finalidade, no cabe
Competncia O primeiro dos elementos dos ao administrador escolher outra. O instituto da
atos administrativos a competncia, ou o sujeito remoo de servidores, por exemplo, que tem por
competente. Para a prtica do ato administrativo a objetivo atender poltica de pessoal da
competncia , ento, a condio primeira de sua Administrao Pblica, no poderia ser utilizada com
validade.
o objetivo de punir um servidor que tenha cometido
uma irregularidade administrativa, eis que haveria a
Nenhum ato ser realizado sem que o agente um flagrante vcio quanto finalidade do ato.
disponha de poder legal para tanto, sendo
A alterao da finalidade expressa na norma
inconcebvel, por exemplo, que um particular pratique
um ato de competncia de um agente pblico, ou que legal ou implcita no ordenamento da Administrao
um delegado de polcia exera uma competncia caracteriza o desvio de poder, o que d motivo para a
invalidao do ato.
atribuda a um fiscal da vigilncia sanitria.

Por exemplo, a exonerao de servidor no
forma com a relegao da prpria forma. Mero defeito
material quanto forma corrigvel e, portanto, no estvel tem por objeto, ou contedo, a extino do
vnculo do servidor com o poder pblico. A aplicao
exige a anulao do ato.
de uma multa de trnsito tem por objeto a punio de
A forma normal do ato de administrao a um motorista e a criao de seu dever de pagar o
escrita, embora existam atos na forma de ordens valor correspondente multa.
verbais dadas por uma autoridade ao seu
O objeto, nos atos discricionrios, fica na
subordinado, ou na forma mmica, como os gestos
dependncia da escolha do Poder Pblico,
realizados por um guarda de trnsito.
constituindo essa liberdade opcional o mrito
administrativo.
Conforme leciona Rafael Maffini:
Quanto anlise da forma propriamente dita,
tem-se que a grande maioria dos atos
administrativos tem forma escrita. Todavia,
no se pode afirmar que todos tenham tal
espcie de forma. Com efeito, existe a
possibilidade de que o ato administrativo
tenha forma diversa da escrita (ex.: verbal,
mmica, sonora, eletromecnica etc.).
O que convm fixar que s se admite o ato
administrativo no escrito quando a lei assim definir,
ou, ento, em casos de urgncia, de transitoriedade
da manifestao da vontade administrativa ou de
pouca relevncia do assunto para a Administrao.
Nas demais hipteses de rigor o ato escrito em
forma legal, sem o que se expor invalidade.
MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO

Mrito administrativo a valorao dos
motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela
Administrao incumbida de sua prtica, quando
autorizada a decidir sobre a convenincia,
oportunidade e justia do ato a realizar.
Para Hely Lopes Meirelles, nos atos
vinculados, onde no h faculdade de opo do
administrador, no h que se falar em mrito
administrativo, visto que toda a atuao do Executivo
se resume no atendimento das imposies legais, no
sendo possvel a realizao de juzo de valor,
convenincia ou oportunidade.
Por outro lado, no caso dos atos

devida discricionrios, em que, alm dos elementos sempre
vinculados (competncia, finalidade e forma), outros
existem (motivo e objeto), em relao aos quais a
Administrao
decide
livremente
sobre
sua
a) Forma o revestimento material do ato;
convenincia e oportunidade, no cabe ao Judicirio
b) Procedimento o conjunto de operaes rever os critrios adotados pelo administrador, porque
no h padres de legalidade para aferir essa
exigidas para sua perfeio.
atuao.
Motivo - So as situaes de fato e de direito
Importante que o mrito administrativo
que determinam (impem) ou autorizam (facultam) a
realizao do ato administrativo. Pode vir expresso em abrange os elementos no vinculados do ato da
lei ou ser deixado ao critrio do administrador. No Administrao, ou seja, aqueles que admitem uma
primeiro caso ser um elemento vinculado; no valorao da eficincia, oportunidade, convenincia e
justia.
segundo, discricionrio.
Por
distino:
sua
importncia,
faa-se
Em face dos princpios do acesso ao

Judicirio (CF, art. 5., XXXV) e da moralidade
administrativa (CF, art. 37, caput), a motivao ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO:
(indicao dos motivos) , em regra, obrigatria. S
no o ser quando a lei a dispensar ou se a natureza
Os atos administrativos, enquanto oriundos da
do ato for com ela incompatvel (Ex. Exonerao de Administrao Pblica, no gozo de suas prerrogativas
um servidor ocupante de cargo em comisso).
exclusivas (Poderes Administrativos), vm dotados de
certos atributos, caractersticas que os diferenciam
Objeto Todo ato administrativo tem por dos atos jurdicos privados. So os seguintes:
objeto a criao, modificao ou comprovao de
situaes jurdicas relativas a pessoas, coisas ou Presuno de legitimidade: Nascem os atos
atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Assim, o administrativos, com a presuno de legitimidade,
objeto identifica-se com o contedo do ato, atravs do independentemente da norma legal que o estabelea
qual a Administrao manifesta seu poder e sua e consiste na idia de que todos os atos
vontade,
ou
atesta
simplesmente
situaes administrativos so legais e legtimos, at que se
preexistentes.
prove o contrrio.

A presuno de legitimidade o atributo que
autoriza a imediata execuo ou operatividade dos
atos administrativos. Enquanto no sobrevier o
pronunciamento de nulidade, os atos administrativos
so tidos e considerados como vlidos e operantes,
para todos os efeitos.
certido ou atestado, por exemplo.

Auto-executoriedade: Consiste na possibilidade de a
Administrao
Pblica
executar
imediata
e
diretamente
suas
prprias
decises,
independentemente de ordem judicial.
Uma das conseqncias decorrentes da

presuno de legitimidade a atribuio do nus da
prova a quem se insurge contra o ato administrativo,
de forma que, ao alegar sua invalidade, o particular
dever comprovar os vcios que o acometem.
A auto-executoriedade tem sua base na

presuno de legitimidade dos atos administrativos e
tambm no fato de que a Administrao necessita,
para bem desempenhar sua misso de dos interesses
coletivos, de autonomia para a prtica de seus
prprios atos. No seria pertinente, portanto, que
Admite-se, todavia, a sustao dos efeitos dos precisasse a Administrao recorrer ao Judicirio para
atos administrativos atravs de recursos internos ou fazer valer suas decises.
de ordem judicial, em que se conceda a suspenso
liminar, at o pronunciamento final de validade ou
Alm do mais, infringiria o princpio
invalidade do ato impugnado.
constitucional da independncia e da harmonia dos
Poderes, submeter o Executivo tutela do Judicirio
Os
atos
administrativos
so em exames prvios dos atos que os rgos
Imperatividade:
unilaterais, dispensam concordncia ou aquiescncia administrativos desejassem executar.
por parte do particular que venha a ser afetado.
Ao particular que se sentir ameaado ou
Nos termos de Marcelo Alexandrino e Vicente lesado pela execuo do ato administrativo, caber
Paulo,
pedir proteo judicial para obstar atividade da
Administrao contrria aos seus interesses, ou para
imperatividade traduz a possibilidade que tem haver da Fazenda Pblica os eventuais prejuzos que
a Administrao de criar obrigaes ou impor tenha injustamente suportado.
restries unilateralmente, aos administrados.
Mais uma vez, no se pode dizer que a autoMaria Silvya Zanella Di Pietro leciona ainda executoriedade est presente em todos os atos
administrativos, mas em duas situaes em
que
especfico:
A imperatividade uma das caractersticas
que distingue o ato administrativo do ato de I. Quando expressamente previsto em lei
direito privado; este ltimo no cria qualquer
obrigao
para
terceiros
sem
sua II. Quando se tratar de medida urgente que, caso no
adotada de imediato, possa causar prejuzo maior
concordncia.
para o interesse pblico, como o exerccio do poder
Complementa ainda a mesma autora dizendo de polcia, por exemplo.
que
Tipicidade: A tipicidade nada mais do que
imperatividade o que Renato Alessi chama decorrncia do princpio da legalidade. o atributo
de Poder Extroverso, que permite ao Poder segundo o qual o ato administrativo deve
Pblico editar atos que vo alm da esfera corresponder a figuras definidas previamente pela lei
jurdica do sujeito emitente, ou seja, que como aptas a produzir determinados resultados.
interferem na esfera jurdica de outras
pessoas, constituindo-as unilateralmente, em
Fazendo uso da lio de Maria Sylvia Zanella
obrigaes.
Di Pietro,
No entanto, no se pode dizer que o atributo
da imperatividade est presente em todos os atos
administrativos, mas apenas naqueles que impem
obrigaes.
a tipicidade s existe com relao aos atos

unilaterais (atos administrativos propriamente
ditos); no existe nos contratos porque, com
relao a eles, no h imposio de vontade
da Administrao, que depende sempre da
aceitao do particular.
Alguns deles o dispensam, por desnecessrio

sua operatividade, uma vez que os efeitos jurdicos
do ato dependem exclusivamente do interesse do MOTIVAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
particular na sua utilizao, como o gozo de um alvar
concedido por uma prefeitura ou a emisso de uma
A motivao dos atos administrativos vem se

impondo dia a dia, como uma exigncia do Direito
Pblico e da legalidade governamental. Do Estado
absolutista, em que preponderava a vontade pessoal
do monarca com fora de lei, evolumos para o Estado
de Direito, onde s impera a vontade das normas
jurdicas.
podia faz-lo, por se tratar de ato decorrente de

faculdade discricionria), o ato seria perfeitamente
vlido e inatacvel.
Pela motivao, o administrador pblico

justifica sua ao administrativa, indicando os fatos
(pressupostos de fato) que ensejam o ato e os
preceitos jurdicos (pressupostos de direito) que
autorizam sua prtica.
Os atos administrativos podem ser invalidados

com base em fundamentos de mrito (convenincia e
oportunidade) ou de legalidade pelo prprio rgo que
o emitiu ou o praticou (exerccio do controle interno)
ou ainda por outro Poder, no caso o Poder Judicirio
(exerccio do controle externo).
Conclui-se,
ento,
que
nos
atos
discricionrios, quando facultativa a motivao, se
existente tal motivao, atua como elemento
No Direito Pblico o que h de menos vinculante da Administrao aos motivos ali expostos.
relevante a vontade do administrador. Seus desejos, Se tais motivos forem falsos ou inexistentes, nulo ser
suas ambies, seus programas, seus atos, no tm o ato praticado.
eficcia administrativa, nem validade jurdica, se no
estiverem alicerados no Direito e na Lei.
INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Importante! Em certos atos administrativos oriundos

do poder discricionrio, a justificao ser
dispensvel,
bastando
apenas
evidenciar
a
competncia para o exerccio desse poder e a
conformao do ato com o interesse pblico, que
pressuposto de toda atividade administrativa.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES:

Funda-se na idia de que os atos
administrativos, quando tiverem sua prtica motivada,
ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os
efeitos jurdicos. Tais motivos que determinam e
justificam a realizao do ato, e, por isso mesmo,
deve haver perfeita correspondncia entre eles e a
realidade.
So as hipteses de revogao ou anulao

dos atos administrativos, as quais vm mencionadas
no art. 53, da Lei n 9.784/99 e tambm na Smula n
473 do Supremo Tribunal Federal STF , segundo o
qual:
Art. 53. A Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
Smula n 473 STF. A Administrao pode
anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo
de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial.
Mesmo os atos discricionrios, se forem

motivados (sua motivao no necessria, conforme
mencionado acima), ficam vinculados a esses motivos
como causa determinante de seu cometimento e se
sujeitam ao confronto da existncia e legitimidade dos
Perceba-se que a redao do art. 53, da Lei
motivos indicados. Havendo desconformidade entre n 9.784/99 determina que a Administrao deve
os motivos determinantes e a realidade, o ato anular seus prprios atos quando eivados de
invlido.
irregularidade, enquanto que os termos da Smula n
473 do STF determina que a Administrao pode
Exemplo: Se o superior, ao dispensar um anular seus atos irregulares.
funcionrio exonervel declarar que o faz por
improbidade de procedimento, essa "improbidade"
Tal diferena na redao de ambos os
passar a ser motivo determinante do ato e sua dispositivos se d porque o STF considera a hiptese
validade e eficcia ficaro na dependncia da efetiva de a irregularidade do ato administrativo ser sanvel e
existncia do motivo declarado.
no trazer prejuzo a ningum, caso em que no
necessariamente haver a anulao do ato
Se inexistir a declarada "improbidade" ou no administrativo, mesmo irregular. Por isso, a anulao,
estiver regularmente comprovada, o ato de segundo o STF mera faculdade, no dever.
exonerao ser invlido, por ausncia ou defeito do
motivo determinante. No mesmo caso, porm, se a
Revogao - a extino de um ato
autoridade competente houvesse dispensado o administrativo perfeito, legtimo e eficaz, realizada
mesmo funcionrio sem motivar a exonerao (e pela Administrao (e somente pela Administrao)

com base em critrios de mrito, ou seja, de
convenincia e oportunidade. Pode se dizer, portanto,
que ocorrer a revogao quando o ato no mais for
interessante para a coletividade, de acordo com o
entendimento da Administrao Pblica.
Pois bem, de acordo com esse texto, a

anulao dos atos administrativos ilegais mera
faculdade da Administrao, isso porque os atos
administrativos, mesmo quando ilegais, podem ser
convalidados e, a partir de ento, tornar-se perfeitos
para todos os efeitos.
Conveniente lembrarmos que a revogao

Convalidar significa corrigir, tornar perfeito e
apenas ocorrer quanto a atos legais e perfeitos. Se
um determinado ato for ilegal ou ilegtimo jamais ser definitivo. A partir da convalidao, o ato
objeto de revogao, mas de anulao, conforme administrativo que eventualmente contenha alguma
falha, ilegalidade ou irregularidade torna-se perfeito e,
veremos adiante.
portanto, no mais passvel de anulao.
Observe-se, ainda, que a revogao opera
efeitos ex nunc (doravante, daqui pra diante, daqui pra
A convalidao dos atos administrativos vem
frente), no retroagindo origem do ato revogado, regulada pela Lei n 9.784/99, que dispe sobre os
como no caso da anulao e respeitando-se, portanto, processos administrativos no mbito da Administrao
Pblica Federal, mais especificamente nos artigos 54
todos os direitos adquiridos at ento.
e 55, que contemplam duas modalidades distintas.
Importante, ainda, mencionar que a revogao Vamos a elas:
ou a modificao do ato administrativo deve obedecer
Convalidao tcita (Art. 54, Lei n
mesma forma do ato originrio, uma vez que o
elemento formal vinculado tanto para sua formao 9.784/99):
quanto para seu desfazimento ou alterao.
A convalidao tcita dos atos administrativos
Tambm, h que ser providenciada pela decorre nica e to somente da inrcia da
mesma autoridade rgo, ou entidade que emitiu o ato Administrao Pblica em anular ato administrativo
ilegal, mesmo que esta ilegalidade seja insanvel e
administrativo revogado.
venha a proporcionar prejuzo ao errio pblico ou a
Anulao - a declarao de invalidade de terceiros. como se a Administrao Pblica
um ato administrativo por motivo de ilegitimidade ou consentisse com o ato ilegal, no se manifestasse
ilegalidade, baseada, portanto, em critrios de com relao a tal ilegalidade, razo pela qual sua
convalidao tcita, no expressa.
legitimidade ou legalidade.
De acordo com os termos do dispositivo legal
mencionado na epgrafe, o prazo decadencial para a
anulao dos atos administrativos ilegais de que
decorram efeitos favorveis aos destinatrios de 5
(cinco) anos. Findo referido prazo, no mais ser
possvel sua anulao, razo pela qual fica
Percebe-se, ento, que a faculdade de perfectibilizado o ato administrativo, mesmo quando
invalidao dos atos administrativos pela prpria irregular e lesivo ao errio pblico.
Administrao bem mais ampla em relao quela
Art. 54. O direito da Administrao de anular
da Justia, eis que pode a Administrao desfazer
os atos administrativos de que decorram
seus prprios atos mesmo quando legtimos, legais e
efeitos favorveis para os destinatrios decai
perfeitos enquanto o Judicirio s os pode invalidar
em cinco anos, contados da data em que
quando ilegais, ilegtimos ou imperfeitos.
foram praticados, salvo comprovada m-f.
A Administrao Pblica tem o poder de
1 No caso de efeitos patrimoniais
revogar ou anular seus prprios atos, ao realizar seu
contnuos, o prazo de decadncia contar-se-
controle interno. Por outro lado, o Judicirio pode
da percepo do primeiro pagamento.
apenas anular o ato administrativo, por meio do que
ser chamado de controle externo.
2 Considera-se exerccio do direito de
anular qualquer medida de autoridade
CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
administrativa que importe impugnao
validade do ato.
Conforme visto acima, especificamente no
que se refere aos termos empregados na Smula n
Convalidao expressa ou voluntria (Art.
473, do STF, temos que a Administrao Pblica tem
55,
Lei
n
9.784/99):
a faculdade de anular seus atos administrativos
quando eivados de irregularidade.
A anulao dos atos administrativos,
diferentemente da revogao, pode ser efetuada tanto
pela prpria Administrao Pblica, quanto pelo Poder
Judicirio e opera efeitos ex tunc (desde a origem),
retroagindo, portanto, data do ato impugnado.

A convalidao expressa aquela que a
Administrao realiza de maneira expressa e
espontnea, ao corrigir irregularidade sanvel e que
no traga prejuzo nem ao errio, nem a terceiros.
por seus delegados, sob normas e controles estatais,

para
satisfazer
necessidades
essenciais
ou
secundrias da coletividade ou simples convenincias
do Estado.
Por outro lado, Marcelo Alexandrino e Vicente

A
convalidao
expressa
dos
atos
administrativos vem explicada pelo art. 55, da Lei n Paulo dizem que servio pblico todo aquele que a
Constituio ou a Lei afirmem ser pblico,
9.784/99, segundo o qual:
independentemente de sua natureza.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico nem
Por fim, de maneira ainda mais completa,
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem Celso Antnio Bandeira de Mello, conceitua servio
defeitos sanveis podero ser convalidados pblico como sendo toda atividade de oferecimento
de utilidade ou comodidade material fruvel
pela prpria Administrao.
diretamente pelos administrados, prestado pelo
Ocorre a convalidao expressa, ento, Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob regime de
quando a Administrao manifesta expressamente o direito pblico portanto consagrador de prerrogativas
desejo de corrigir e tornar perfeito ato que, at ento, de supremacia e de restries especiais - ,institudo
em favor dos interesses definidos como pblicos no
era considerado ilegal.
sistema normativo.
SERVIOS PBLICOS
Da conceituao trazida por Celso Antnio

Bandeira de Mello, so extrados dois elementos
componentes dos servios pblicos, quais sejam: a)
substrato material e b) elemento formal.
A Constituio Federal dispe expressamente

que incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, a
prestao de servios pblicos. Dessa forma, a lei
dispor sobre o regime de delegao, os direitos dos
usurios, a poltica tarifria, a obrigao de manter
servio adequado e as reclamaes relativas
prestao (arts. 175, pargrafo nico, e 37, 3.).
a)
substrato
material
Se
refere
especificamente ao oferecimento aos administrados
de utilidades ou comodidades materiais (gua, luz,
transporte coletivo, etc.), que o Estado assume como
prprias
por
serem
reconhecidas
como
imprescindveis, necessrias ou convenientes
coletividade.
b) elemento formal Em razo da relevncia

A atribuio primordial da Administrao
Pblica oferecer utilidades aos administrados, no de tais servios, so eles sempre prestados sob
se justificando sua presena seno para prestar regime de Direito Pblico, diretamente pela
Administrao Pblica ou por algum por ela
servios coletividade.
qualificada para tanto, sob regime de delegao.
Esses servios podem ser essenciais ou
apenas teis comunidade, da a necessria IMPORTANTE! Somente ser considerado servio
distino entre servios pblicos e servios de pblico aquele prestado sob regime de direito pblico.
utilidade pblica; mas, em sentido amplo e genrico, Os servios prestados em regime de direito privado
quando aludimos a servio pblico, abrangemos sero meros servios governamentais
ambas as categorias.
Servio pblico X obra pblica X Poder de Polcia
CONCEITO E CLASSIFICAO DOS SERVIOS X explorao estatal de atividade econmica
PBLICOS
Pertinente que se mencione, em funo da
importncia,
acerca da diferena entre as figuras do
Teoria Formalista:
servio pblico, obra pblica, exerccio do Poder de
Antes de ponderar acerca do que Polcia e explorao de atividade econmica.
efetivamente seja servio pblico, importante ressaltar
O servio pblico, como j se viu, aquele
que adota o Brasil a chamada Teoria Formalista, a
qual no leva em considerao a natureza do servio prestado coletividade em regime de direito pblico.
prestado, mas sim o que a lei determina a seu Por outro lado, as outras figuras possuem as
seguintes conceituaes:
respeito.
Obra pblica: a construo, reparao,
De acordo com Hely Lopes Meirelles: Servio
edificao
ou ampliao de imvel pertencente ou
pblico todo aquele prestado pela Administrao ou

incorporado ao domnio pblico. No servio (servio de utilidade pblica), o servio objetiva
facilitar a vida do indivduo na coletividade, pondo
pblico.
sua disposio utilidades que lhe proporcionaro mais
Poder de Polcia: a restrio, limitao ou conforto e bem-estar.
condicionamento pelo Estado do gozo de direitos, uso
Da se denominarem, os primeiros, servios
de bens ou exerccio de atividades pelos particulares.
pr-comunidade
e,
os
segundos,
servios
No servio pblico.
pr-cidado, fundados na considerao de que
Explorao de atividade estatal econmica: aqueles (servios pblicos) se dirigem ao bem comum
atividade prpria dos particulares e, mesmo que e estes (servios de utilidade pblica), embora
exercida pela Administrao Pblica, de natureza reflexamente interessem a toda a comunidade,
atendem precipuamente s convenincias de seus
privada.
membros individualmente considerados.
Essa distribuio de servios no arbitrria,
Servios prprios do Estado: so aqueles
pois atende a critrios jurdicos, tcnicos e
econmicos, que respondem pela legitimidade, que se relacionam intimamente com as atribuies do
Poder Pblico (segurana, polcia, higiene e sade
eficincia e economicidade na sua prestao.
pblicas etc.) e para a execuo dos quais a
Diante dessa realidade, impe-se classificar Administrao usa da sua supremacia sobre os
os servios pblicos pelos caracteres comuns do administrados. Por esta razo, s devem ser
gnero e traos distintivos das espcies em que se prestados por rgos ou entidades pblicas, sem
delegao a particulares.
diversificam.
Classificao - Levando-se em conta a
essencialidade, a adequao, a finalidade e os
destinatrios dos servios, podemos classific-los em:
a) pblicos e de b) utilidade pblica; a) prprios e b)
imprprios do Estado; a) administrativos e b)
industriais; "a) uti universi " e b) "uti singuli ", como
veremos a seguir.
Servios pblicos: propriamente ditos, so
os que a Administrao presta diretamente
comunidade, por reconhecer sua essencialidade e
necessidade para a sobrevivncia do grupo social e
do prprio Estado. Por isso mesmo, tais servios so
considerados privativos do Poder Pblico, no sentido
de que s a Administrao deve prest-los, sem
delegao a terceiros, mesmo porque geralmente
exigem atos de imprio e medidas compulsrias em
relao aos administrados. Exemplos desses servios
so os de defesa nacional, os de polcia, os de
preservao da sade pblica.
Servios de utilidade pblica: so os que a
Administrao, reconhecendo sua convenincia (no
essencialidade, nem necessidade) para os membros
da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em
que sejam prestados por terceiros (concessionrios,
permissionrios ou autorizatrios), nas condies
regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e
risco dos prestadores, mediante remunerao dos
usurios. So exemplos dessa modalidade os
servios de transporte coletivo, energia eltrica, gs,
telefone.
Tais servios, por sua essencialidade,

geralmente so gratuitos ou de baixa remunerao,
para que fiquem ao alcance de todos os membros da
coletividade.
Servios imprprios do Estado: so os que
no afetam substancialmente as necessidades da
comunidade, mas satisfazem interesses comuns de
seus membros, e, por isso, a Administrao os presta
remuneradamente, por seus rgos ou entidades
descentralizadas (autarquias, empresas pblicas,
sociedades
de
economia
mista,
fundaes
governamentais), ou delega sua prestao a
concessionrios, permissionrios ou autorizatrios.
Esses servios, normalmente, so rentveis e podem
ser realizados com ou sem privilgio (no confundir
com monoplio), mas sempre sob regulamentao e
controle do Poder Pblico competente.
Servios administrativos: so os que a
Administrao executa para atender a suas
necessidades internas ou preparar outros servios
que sero prestados ao pblico, tais como os da
imprensa oficial, das estaes experimentais e outros
dessa natureza.
Servios industriais: so os que produzem

renda para quem os presta, mediante a remunerao
da utilidade usada ou consumida, remunerao, esta,
que, tecnicamente, se denomina tarifa ou preo
pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico,
quer quando o servio prestado por seus rgos ou
entidades, quer quando por concessionrios,
No primeiro caso (servio pblico), o servio permissionrios ou autorizatrios.
visa a satisfazer necessidades gerais e essenciais da
Os servios industriais so imprprios do
sociedade, para que ela possa subsistir e
desenvolver-se como tal; na segunda hiptese Estado, por consubstanciarem atividade econmica

O fim principal do servio pblico ou de
que s poder ser explorada diretamente pelo Poder
Pblico quando "necessria aos imperativos da utilidade pblica, como o prprio nome est a
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, indicar, servir ao pblico e, secundariamente,
produzir renda a quem o explora. Da decorre o dever
conforme definidos em lei" (CF, art. 173).
indeclinvel de o concedente regulamentar, fiscalizar
Servios "uti universi" ou gerais: so e intervir no servio concedido sempre que no estiver
aqueles que a Administrao presta sem ter usurios sendo prestado a contento do pblico a que
determinados, para atender coletividade no seu destinado.
todo, como os de polcia, iluminao pblica, (5)
Ainda segundo Hely Lopes Meirelles, "deve o
calamento e outros dessa espcie. Esses servios
satisfazem indiscriminadamente a populao, sem Estado no exerccio do poder inerente sua
que se erijam em direito subjetivo de qualquer soberania, fixar tarifas, determinar standards de
administrado sua obteno para seu domiclio, para servio, fiscalizar a estrutura financeira de todas as
empresas de servios de utilidade pblica.
sua rua ou para seu bairro.
Servios "uti singuli" ou individuais: so os
que tm usurios determinados e utilizao particular
e mensurvel para cada destinatrio, como ocorre
com o telefone, a gua e a energia eltrica
domiciliares. Esses servios, desde que implantados,
geram direito subjetivo sua obteno para todos os
administrados que se encontrem na rea de sua
prestao ou fornecimento e satisfaam as exigncias
regulamentares. So sempre servios de utilizao
individual, facultativa e mensurvel, pelo que devem
ser remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preo
pblico), e no por imposto.(6)
REGULAMENTAO E CONTROLE
SERVIOS DELEGADOS A PARTICULARES

Conforme j estudado anteriormente,
facultado ao Poder Pblico realizar centralizadamente
seus prprios servios, por meio dos rgos da
Administrao direta,
prest-los de maneira
descentralizada, atravs da Administrao Indireta,
ou, ainda, por meio de entes paraestatais e,
finalmente, por empresas privadas e particulares
individualmente, sob os regimes de concesso,
permisso e autorizao (arts. 21, XII, e 175) da
CF/88 e Lei n 8.987/95).
Quando a Administrao Pblica executa seus

prprios servios, o faz como titular dos mesmos;
A regulamentao e controle do servio quando os comete a outrem, pode transferir-lhes a
pblico e de utilidade pblica cabero sempre ao titularidade ou simplesmente a execuo.
Poder Pblico, qualquer que seja a modalidade de sua
prestao aos usurios.
A transferncia da titularidade do servio
outorgada por lei e apenas por lei pode ser retirada ou
O fato de tais servios serem delegados a modificada. Esta transferncia feita s autarquias,
terceiros, particulares, no retira do Estado seu poder fundaes pblicas e s entidades paraestatais, pois
de regulament-los e control-los, exigindo sempre que a lei, quando as cria, j lhes transfere a
sua atualizao e eficincia, de par com o exato titularidade dos respectivos servios.
cumprimento das condies impostas para sua
prestao ao pblico.
Por outro lado a transferncia da prestao do
servio pode ser delegada por ato administrativo
IMPORTANTE! Em todos os atos ou contratos (bilateral ou unilateral), sem necessidade de Lei que a
administrativos, como so os que cometem a preveja, e pela mesma forma pode ser retirada ou
explorao de servios pblicos a particulares, est alterada, exigindo apenas, em certos casos,
sempre presente a possibilidade de modificao autorizao legislativa.
unilateral de suas clusulas pelo Poder Pblico ou de
revogao da delegao, desde que o interesse
Essa delegao utilizada para o traspasse
coletivo assim o exija. Esse poder discricionrio da da execuo de servios a particulares, mediante
Administrao , hoje, ponto pacfico na doutrina e na regulamentao e controle do Poder Pblico.
jurisprudncia.
De acordo com os termos da Constituio
O Estado deve ter sempre em vista que Federal (CF, art. 37, 6.), os prestadores de servios
servio pblico e de utilidade pblica so servios pblicos respondem diretamente pelos danos que
para o pblico e que os concessionrios ou quaisquer vierem a causar a terceiros .
outros prestadores de tais servios so, na feliz
expresso de Brandeis, public servants, isto ,
A delegao pode ser feita sob as
criados, servidores do pblico.
modalidades de: a) concesso, b) permisso ou c)
autorizao, conforme veremos a seguir.

CONCESSO:
IMPORTANTE! Como o servio apenas delegado
ou concedido, no outorgado, continua sendo pblico,
o poder concedente nunca se despoja do direito de
explor-lo. Nessas condies, permanece com o
poder concedente a faculdade de, a qualquer tempo,
no curso da concesso, retomar o servio concedido,
mediante indenizao, ao concessionrio, dos lucros
cessantes e danos emergentes resultantes da
Segundo Hely Lopes Meirelles, a delegao encampao. As indenizaes, em tal hiptese, sero
contratual da execuo do servio, na forma as previstas no contrato, ou, se omitidas, as que foram
autorizada e regulamentada pelo Executivo. O apuradas amigvel ou judicialmente.
contrato de concesso ajuste de Direito
Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e
A concesso, em regra, deve ser conferida
realizado intuitu personae.
sem exclusividade, para que seja possvel sempre a
competio entre os interessados, favorecendo,
Com isto se afirma tratar-se de um acordo assim, os usurios com servios melhores e tarifas
administrativo, e no um ato unilateral da mais baratas. Apenas quando houver inviabilidade
Administrao, com vantagens e encargos recprocos, tcnica ou econmica de concorrncia na prestao
no qual se fixam as condies de prestao do do servio, devidamente justificada, admite-se a
servio, levando-se em considerao o interesse concesso com exclusividade (Lei 8.987/95, art. 16).
coletivo na sua obteno e as condies pessoais de
quem se prope a execut-lo por delegao do poder
A atividade do concessionrio atividade
concedente.
privada, e assim ser exercida, quer no tocante
prestao do servio, quer no que entende com o seu
Sendo um contrato administrativo, como , pessoal. Somente para os fins expressamente
fica sujeito a todas as imposies da Administrao consignados em lei ou no contrato que se
necessrias formalizao do ajuste, dentre as quais equiparam os concessionrios a autoridades pblicas,
a autorizao governamental, a regulamentao e a sujeitando-se seus atos a mandado de segurana (Lei
1.533/51, art. 1., 1.) e demais aes cabveis.
licitao.
De acordo com o art. 2, II, da Lei n 8.987/95,
concesso a delegao de sua prestao, feita pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade
de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado.
Servios concedidos so todos aqueles em

que o particular executa em seu nome, por sua conta
e risco, remunerados por tarifa, na forma
regulamentar, mediante delegao contratual ou legal
do Poder Pblico concedente. Servio concedido
servio do Poder Pblico, apenas executado por
particular em razo da concesso.
A Lei 8.987/95 conceitua a concesso de
servio pblico como a sua delegao a pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco e por prazo determinado.
Findo o prazo da concesso, devem ser

revertidos ao Poder Pblico os direitos e bens
vinculados prestao do servio, nas condies
estabelecidas no contrato.
Regulamentao - A regulamentao dos
servios concedidos compete inegavelmente ao Poder
Pblico, por determinao constitucional (art. 175,
pargrafo nico) e legal (Lei 8.987/95, art. 29, I).
Isto porque a concesso sempre feita no interesse
da coletividade, e, assim sendo, o concessionrio fica
no dever de prestar o servio em condies
adequadas para o pblico. No o prestando
eficientemente, pode e deve a Administrao Pblica
retom-lo, por insatisfatrio.
Sua formalizao far-se- mediante contrato

administrativo, precedido de licitao, na modalidade
Nessa conformidade, entende-se sempre
de concorrncia, de forma que, pessoa fsica no mais
poder obter concesso de servio pblico; somente reservado ao concedente o poder de regulamentar e
permisso, que ter sempre carter precrio e ser controlar a atuao do concessionrio, desde a
organizao da empresa at sua situao econmica
formalizada mediante contrato de adeso.
e financeira, seus lucros, o modo e a tcnica da
Pela concesso o poder concedente no execuo dos servios, bem como fixar as tarifas em
transfere propriedade alguma ao concessionrio, nem limites razoveis e eqitativos para a empresa e para
se despoja de qualquer direito ou prerrogativa pblica. os usurios.
Delega apenas a execuo do servio, nos limites e
Diante dessa realidade, nossas Constituies,
condies legais ou contratuais, sempre sujeita a
desde a de 1934, consignaram o dever de
regulamentao e fiscalizao do concedente.

Como as leis, aquelas so alterveis
regulamentao das concesses, por lei, e a vigente
unilateralmente pelo Poder Pblico segundo as
repete a determinao, nestes termos:
exigncias
da
comunidade;
como
clusulas
"Art.175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma contratuais, estas so fixas, s podendo ser
da lei, diretamente ou sob regime de modificadas por acordo entre as partes. Nesse mesmo
concesso ou permisso, sempre atravs de sentido, precisamos lembrar que as clusulas
regulamentares so alterveis unilateralmente pela
licitao, a prestao de servios pblicos.
Administrao.
"Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
A licitao para a outorga de concesso ser
"I - o regime das empresas concessionrias e efetuada sempre na modalidade de concorrncia,
permissionrias de servios pblicos, o aplicando-se, no que couber, a legislao especfica
carter especial de seu contrato e de sua da matria (Lei 8.666/93), com as modificaes
prorrogao, bem como as condies de determinadas pela Lei 8.987/95. O julgamento ser
caducidade, fiscalizao e resciso da feito segundo um dos seguintes critrios:
concesso ou permisso;
a) menor valor da tarifa do servio a ser prestado;
II - os direitos dos usurios;
b) maior oferta pela outorga da concesso;
"III - poltica tarifria;
c) combinao dos dois critrios anteriores;
"IV - a obrigao de manter servio
d) melhor proposta tcnica, com preo fixado no
adequado."
edital;
A Lei 8.987, de 13.2.95, que estabeleceu as
normas gerais sobre o regime de concesso e e) combinao de melhor proposta tcnica com oferta
de pagamento pelo encargo; e
permisso de servios pblicos.
Esta lei procurou sistematizar a matria,
cuidando dos vrios aspectos bsicos do instituto em
captulos prprios, estabelecendo as definies,
conceituando o servio adequado, explicitando os
direitos e obrigaes dos usurios, fixando as regras
da poltica tarifria, da licitao e do contrato,
relacionando os encargos do poder concedente e do
concessionrio, arrolando os casos de interveno no
servio e de extino da concesso.
Os Estados e Municpios, contudo, devero
aprovar suas prprias leis sobre concesses e
permisses para atender ao disposto no art. 175 da
CF, respeitando os preceitos que constituem normas
gerais, contidos na Lei 8.987/95. Se preferirem,
podero adotar a lei federal em todos os seus termos,
mas tero que faz-lo mediante lei prpria.
f) melhor oferta de pagamento pela outorga aps

qualificao de propostas tcnicas.
Alterao unilateral do contrato - O contrato
de concesso, como os demais contratos
administrativos, pode ser alterado unilateralmente pela
Administrao. Mas essa alterao restringe-se s
clusulas regulamentares ou de servio, sempre para
melhor atendimento do pblico. Alm disso, toda vez
que, ao modificar a prestao do servio, o
concedente alterar o equilbrio econmico e financeiro
do contrato, ter que reajustar as clusulas
remuneratrias da concesso, adequando as tarifas
aos novos encargos acarretados ao concessionrio
(Lei 8.987/95, art. 9, 4).
A alterao unilateral do contrato de

concesso admissvel sempre, mas unicamente no
Caso contrrio, tero que editar lei especfica tocante aos requisitos do servio e com correlata
para cada concesso, estabelecendo as suas reviso das clusulas econmicas e financeiras
afetadas pela alterao, para manter-se o equilbrio
diretrizes, como sempre se entendeu anteriormente.
econmico e financeiro inicial.
Pode se dizer, ento, que toda concesso,
Fiscalizao do servio Cabe ao Poder
portanto, fica submetida a duas categorias de normas:
as de natureza regulamentar e as de ordem Pblico concedente. J vimos que servios pblicos e
contratual. As primeiras disciplinam o modo e forma servios de utilidade pblica so sempre servios para
de prestao do servio; as segundas fixam as o pblico. Assim sendo, dever do concedente exigir
condies de remunerao do concessionrio; por sua prestao em carter geral, permanente, regular,
isso, aquelas so denominadas leis do servio, e eficiente e com tarifas mdicas (art. 6, 1).
estas, clusulas econmicas o financeiras.
Para assegurar esses requisitos, possui a
Administrao Pblica o direito de fiscalizar as

empresas, com amplos poderes de verificao de sua
administrao, contabilidade, recursos tcnicos,
econmicos e financeiros, principalmente para
conhecer a rentabilidade do servio, fixar as tarifas
justas e punir as infraes regulamentares e
contratuais, por meio de rgo tcnico da
Administrao concedente ou por entidade com ela
conveniada.
A reviso das tarifas ato privativo do poder

concedente, em negociao com o concessionrio,
que dever demonstrar a renda da empresa, as
despesas do servio e a remunerao do capital
investido ou a ser investido nas ampliaes
necessrias.
O ato interventivo, expedido previamente pelo

concedente, dever indicar os motivos da medida e o
prazo de sua durao, e no incio e no fim da
interveno lavrar-se- o termo respectivo com todas
as indicaes necessrias sua regularidade. A
interveno h que ser provisria, pois, se definitiva,
importaria encampao do servio ou resciso do
contrato (arts. 29, III, e 32 a 34).
Pelo princpio da generalidade, visto acima,

qualquer particular tem o direito de utilizar-se da
prestao prometida pelo concessionrio ao pblico
em geral.
Direitos do usurio - Os direitos do usurio

devem ser claramente assegurados no contrato de
Interveno - No poder de fiscalizao est concesso, por ser ele o destinatrio do servio
implcito o de interveno para regularizar o servio, concedido. Os direitos dos usurios esto
quando estiver sendo prestado deficientemente aos expressamente descritos no art. 175, pargrafo nico,
II, da CF/88 e tambm no art. 7 da Lei 8.987/95.
usurios ou ocorrer sua indevida paralisao.
Assim, eventual pretendente utilizao de

servio concedido tem o direito de demandar
diretamente o concessionrio para constrang-lo a
prestar o servio, sob pena de lhe pagar perdas e
Prestao do servio - A prestao do danos ou a multa correspondente, cominada na
servio concedido deve atender fielmente ao sentena.
respectivo regulamento e s clusulas contratuais
especficas, para plena satisfao dos usurios, que
Extino da concesso - A extino da
so seus legtimos destinatrios.
concesso ou a retomada do servio concedido pode
ocorrer por diversos motivos e formas. Em cada uma
Mas,
independentemente
das
normas dessas hipteses, a extino da concesso ou a
pertinentes, h cinco princpios regentes de todo retomada do servio ocorre por circunstncias e atos
servio pblico ou de utilidade pblica de presena diferentes e produz conseqncias distintas entre as
obrigatria na sua prestao, dispostos no art. 6, I, da partes, como veremos a seguir.
Lei n 8.987/95:
Reverso: como a prpria palavra indica, o
a) generalidade - servio prestado para todos os retorno do servio ao concedente ao trmino do prazo
usurios, indiscriminadamente;
contratual da concesso.
b) permanncia o servio deve ser constante;
Encampao ou resgate: a retomada coativa

do servio, pelo poder concedente, durante o prazo da
c) eficincia o servio deve ser satisfatrio, concesso, por motivo de interesse pblico.
qualitativa e quantitativamente;
Resciso: resciso o desfazimento do
d) modicidade - os preos devem ser razoveis, ao contrato, durante o prazo de sua execuo, pode
ocorrer por acordo das partes ou por inadimplncia.
alcance de seus destinatrios;
Caducidade: a resciso por inadimplncia do

concessionrio , por Hely Lopes Meirelles, tambm
Remunerao do concessionrio - O denominada caducidade.
servio concedido deve ser remunerado por tarifa
Anulao: a invalidao do contrato por
(preo pblico), e no por taxa (tributo). E a tarifa deve
permitir a justa remunerao do capital, o ilegalidade na concesso ou na formalizao do
melhoramento e a expanso do servio, assegurando ajuste.
o equilbrio econmico e financeiro do contrato. Da
Outras formas de extino: a Lei 8.987/95
por que impe-se a reviso peridica das tarifas, de
modo a adequ-las ao custo operacional e ao preo prev, ainda, que a concesso se extingue pela
dos equipamentos necessrios manuteno e falncia ou extino da empresa concessionria, ou
expanso do servio, a fim de propiciar a justa pelo falecimento ou incapacidade do titular, no caso
remunerao do concessionrio, na forma contratada de empresa individual (art.15, VI), no caso das
(art. 23, IV).
permisses.
d) cortesia exige-se bom tratamento ao pblico.

Proteo ao patrimnio do concessionrio
- O patrimnio do concessionrio, por vinculado a um
servio de utilidade pblica que no pode sofrer
paralisao ou retardamento na sua prestao, est
protegido pelo Cdigo Penal (Lei 2.848/40), que
considera crime de dano qualificado (art. 163, III, com
a redao dada pela Lei 5.346/67) qualquer leso aos
bens da empresa.
A permisso, por sua natureza precria,

presta-se execuo de servios ou atividades
transitrias, ou mesmo permanentes, mas que exijam
freqentes modificaes para acompanhar a evoluo
da tcnica ou as variaes do interesse pblico, tais
como o transporte coletivo, o abastecimento da
populao e demais atividades cometidas a
particulares, mas dependentes do controle estatal.
PERMISSES
Em geral, a permisso no gera privilgio,

nem assegura exclusividade ao permissionrio, salvo
De acordo com o art. 2, IV, da Lei n no caso de inviabilidade tcnica ou econmica
8.987/95, permisso a a delegao, a ttulo justificada (art. 16).
precrio, mediante licitao, da prestao de servios
pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica
A permisso para a prestao de servio
ou jurdica que demonstre capacidade para seu pblico ou de utilidade pblica, agora, pela
desempenho, por sua conta e risco.
Constituio de 1988, exige licitao, nos termos do
seu art. 175, do art. 2 da Lei 8.666/93, e dos arts. 2,
Da conclumos: A permisso , em princpio, IV, e 40, e da Lei 8.987/95.
discricionria e precria, mas admite condies e
Observe-se, ainda, que aos permissionrios
prazos para explorao do servio, a fim de garantir
rentabilidade e assegurar a recuperao do no se estendem automaticamente as prerrogativas
investimento do permissionrio visando a atrair a dos concessionrios, s se beneficiando das que lhes
forem expressamente atribudas.
iniciativa privada.
O que Hely Lopes Meirelles ressalta que a

unilateralidade, a discricionariedade e a precariedade
so atributos da permisso, embora possam ser
excepcionados em certos casos, diante do interesse
administrativo ocorrente.
Embora ato unilateral e precrio, a permisso

deferida intuitu personae e, como tal, no admite a
substituio do permissionrio, nem possibilita o
traspasse do servio ou do uso permitido a terceiros
sem prvio assentimento do permitente.
Esses condicionamentos e adequaes do

instituto para delegao de servios de utilidade
pblica ao particular - empresa ou pessoa fsica no
invalidam a faculdade de o Poder Pblico,
unilateralmente e a qualquer momento, modificar as
condies iniciais do termo ou, mesmo, revogar a
permisso sem possibilidade de oposio do
permissionrio, salvo se ocorrer abuso de poder ou
desvio de finalidade da Administrao ou se tratar de
permisso condicionada, caso em que as condies e
prazos devem ser respeitados pela Administrao que
os instituiu.
Quanto aos atos dos permissionrios

praticados em decorrncia da permisso, podem
revestir-se de certa autoridade pela delegao
recebida do Poder Pblico, e, nessas condies,
tornam-se passveis de mandado de segurana,
desde que lesivos de direito lquido e certo (Lei
1.533/51, art. 1, 1.).
Enquanto, porm, o Poder Pblico no

modificar as condies ou cassar a permisso,
prevalece o estabelecido e poder o permissionrio
defender seus direitos perante a Administrao ou
terceiros.
A permisso vem sendo a modalidade

preferida pelas Administraes federal, estaduais e
municipais para delegao de servios de transporte
coletivo a empresas de nibus nas respectivas reas
de sua competncia, muito embora o antigo Cdigo
Nacional de Trnsito (Lei 5.108, de 21.9.66).
Importante! Os atos dos permissionrios so de sua

exclusiva
responsabilidade,
sem
afetar
a
Administrao permitente. Embora praticados por
delegao do Poder Pblico e sob sua fiscalizao,
por eles respondem os prprios permissionrios, mas,
Servios permitidos so todos aqueles em que subseqentemente, poder ser responsabilizada a
a Administrao estabelece os requisitos para sua Administrao permitente, por culpa na escolha ou na
prestao ao pblico e, por ato unilateral (termo de permisso),
fiscalizao
comete
do a
executor
execuo
do aos
servio.
particulares que demonstrarem ca
Cessar,
repetimos,
qualquer
direito
anteriormente reconhecido desde o momento em que AUTORIZAES
o permitente, unilateral e discricionariamente, cassar a
permisso ou impuser novas condies ao
Servios autorizados so aqueles que o Poder
permissionrio.
Pblico, por ato unilateral, precrio e discricionrio,
consente na sua execuo por particular para atender

a interesses
transitria.
coletivos
instveis
ou
emergncia
Fora destes casos, para no fraudar o

princpio constitucional da licitao, a delegao deve
ser feita mediante permisso ou concesso. So
servios delegados e controlados pela Administrao
autorizante, normalmente sem regulamentao
especfica, e sujeitos, por ndole, a constantes
modificaes do modo de sua prestao ao pblico e
a supresso a qualquer momento, o que agrava sua
precariedade.
A remunerao de tais servios tarifada pela
Administrao, como os demais de prestao ao
pblico, dentro das possibilidades de medida para
oferecimento aos usurios. A execuo deve ser
pessoal e intransfervel a terceiros. Sendo uma
modalidade de delegao discricionria, em princpio,
no exige licitao, mas poder ser adotado para
escolha do melhor autorizatrio qualquer tipo de
seleo, caso em que a Administrao ficar
vinculada aos termos do edital de convocao.
A modalidade de servios autorizados
adequada para todos aqueles que no exigem
execuo pela prpria Administrao, nem pedem
especializao na sua prestao ao pblico, como
ocorre com os servios de txi, de despachantes, de
pavimentao de ruas por conta dos moradores, de
guarda particular de estabelecimentos ou residncias,
os quais, embora no sendo uma atividade pblica
tpica, convm que o Poder Pblico conhea e
credencie seus executores e sobre eles exera o
necessrio controle no seu relacionamento com o
pblico e com os rgos administrativos a que se
vinculam para o trabalho.
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO

BRASIL DE 1988
(...)
CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so
acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao; (Redao dada pela
Os servios autorizados no se beneficiam

das prerrogativas das atividades pblicas, s
III - o prazo de validade do concurso pblico ser
auferindo
as
vantagens
que
lhes
forem de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
expressamente deferidas no ato da autorizao, e perodo;
sempre sujeitas a modificao ou supresso sumria,
dada a precariedade nsita desse ato.
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no
edital de convocao, aquele aprovado em concurso
Seus executores no so agentes pblicos, pblico de provas ou de provas e ttulos ser
nem praticam atos administrativos; prestam, apenas, convocado com prioridade sobre novos concursados
um servio de interesse da comunidade, por isso para assumir cargo ou emprego, na carreira;
mesmo controlado pela Administrao e sujeito sua
autorizao. A contratao desses servios com o
V - as funes de confiana, exercidas
usurio sempre uma relao de Direito Privado, sem exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
participao ou responsabilidade do Poder Pblico.
efetivo, e os cargos em comisso, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos,
Qualquer irregularidade deve ser comunicada condies e percentuais mnimos previstos em lei,
Administrao autorizante, mas unicamente para destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia
que ela conhea a falta do autorizatrio e, se for o e assessoramento; (Redao dada pela Emenda
caso, lhe aplique a sano cabvel, inclusive a Constitucional n 19, de 1998)
cassao da autorizao.
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito
livre associao sindical;

VII - o direito de greve ser exercido nos termos e
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes
nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada de cargos e empregos pblicos so irredutveis,
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste
artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2,
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
empregos pblicos para as pessoas portadoras de de 1998)
deficincia e definir os critrios de sua admisso;
XVI - vedada a acumulao remunerada de
pblicos,
exceto,
quando
houver
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por cargos
tempo determinado para atender a necessidade compatibilidade de horrios, observado em qualquer
caso o disposto no inciso XI. (Redao dada pela
temporria de excepcional interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o
a) a de dois cargos de professor; (Includa pela
subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica, Emenda Constitucional n 19, de 1998)
observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada reviso geral anual, sempre na mesma
b) a de um cargo de professor com outro tcnico
data e sem distino de ndices; (Redao dada pela ou cientfico; (Includa pela Emenda Constitucional n
Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento) 19, de 1998)
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de
cargos,
funes
e
empregos
pblicos
da
administrao direta, autrquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como li-mite, nos Municpios, o subsdio
do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o
subsdio mensal do Governador no mbito do Poder
Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e
Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio
dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado
a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por
cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder
Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos
Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de

profissionais
de
sade,
com
profisses
regulamentadas; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 34, de 2001)
XVII - a proibio de acumular estende-se a
empregos e funes e abrange autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista,
suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada
XVIII - a administrao fazendria e seus
servidores fiscais tero, dentro de suas reas de
competncia e jurisdio, precedncia sobre os
demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo
caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada
XX - depende de autorizao legislativa, em cada

XII - os vencimentos dos cargos do Poder caso, a criao de subsidirias das entidades
Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser mencionadas no inciso anterior, assim como a
superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
participao de qualquer delas em empresa privada;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de
quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico;
1998)
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por
servidor pblico no sero computados nem
acumulados para fins de concesso de acrscimos
ulteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
XXI - ressalvados os casos especificados na

legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos
os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes. (Regulamento)

XXII - as administraes tributrias da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
atividades essenciais ao funcionamento do Estado,
exercidas por servidores de carreiras especficas,
tero recursos prioritrios para a realizao de suas
atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com
o compartilhamento de cadastros e de informaes
fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
1 - A publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as

restries ao ocupante de cargo ou emprego da
administrao direta e indireta que possibilite o acesso
a informaes privilegiadas. (Includo pela Emenda
8 A autonomia gerencial, oramentria e
financeira dos rgos e entidades da administrao
direta e indireta poder ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores e o
poder pblico, que tenha por objeto a fixao de
metas de desempenho para o rgo ou entidade,
cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda
I - o prazo de durao do contrato;
2 - A no observncia do disposto nos incisos II

II - os controles e critrios de avaliao de
e III implicar a nulidade do ato e a punio da desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade
autoridade responsvel, nos termos da lei.
dos dirigentes;
3 A lei disciplinar as formas de participao do
III - a remunerao do pessoal.
usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente: (Redao dada pela
9 O disposto no inciso XI aplica-se s
empresas pblicas e s sociedades de economia
mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da
I - as reclamaes relativas prestao dos Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
servios pblicos em geral, asseguradas a Municpios para pagamento de despesas de pessoal
manuteno de servios de atendimento ao usurio e ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda
a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade Constitucional n 19, de 1998)
dos servios; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
10. vedada a percepo simultnea de
proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou
II - o acesso dos usurios a registros dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo,
administrativos e a informaes sobre atos de emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos
governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; acumulveis na forma desta Constituio, os cargos
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
eletivos e os cargos em comisso declarados em lei
de livre nomeao e exonerao.(Includo pela
III - a disciplina da representao contra o Emenda Constitucional n 20, de 1998)
exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou
funo na administrao pblica. (Includo pela
11. No sero computadas, para efeito dos
limites remuneratrios de que trata o inciso XI do
caput deste artigo, as parcelas de carter
4 - Os atos de improbidade administrativa indenizatrio previstas em lei. (Includo pela Emenda
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda Constitucional n 47, de 2005)
da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao
12. Para os fins do disposto no inciso XI do
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao
Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio emenda s respectivas Constituies e Lei Or gnica,
para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor como limite nico, o subsdio mensal dos
ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos
as respectivas aes de ressarcimento.
por cento do subsdio mensal dos Ministros do
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o
de direito privado prestadoras de servios pblicos disposto neste pargrafo aos subsdios dos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
de regresso contra o responsvel nos casos de dolo
ou culpa.

Art. 38. Ao servidor pblico da administrao
direta, autrquica e fundacional, no exerccio de
mandato
eletivo,
aplicam-se
as
seguintes
dada
pela
Emenda
disposies:(Redao
aperfeioamento
dos
servidores
pblicos,
constituindo-se a participao nos cursos um dos
requisitos para a promoo na carreira, facultada,
para isso, a celebrao de convnios ou contratos
entre os entes federados. (Redao dada pela
I - tratando-se de mandato eletivo federal,

estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo,
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo
emprego ou funo;
pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a
II - investido no mandato de Prefeito, ser lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso
afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe quando a natureza do cargo o exigir. (Redao dada
facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo
compatibilidade de horrios, perceber as vantagens
de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso
anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento
para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de
servio ser contado para todos os efeitos legais,
exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no
caso de afastamento, os valores sero determinados
como se no exerccio estivesse.
Seo II
DOS SERVIDORES PBLICOS
1998)
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios instituiro, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos de
carreira para os servidores da administrao pblica
direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide
ADIN n 2.135-4)
1 A fixao dos padres de vencimento e dos
demais componentes do sistema remuneratrio
(Redao
dada
pela
Emenda
observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a
complexidade dos cargos componentes de cada
carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
II - os requisitos para a investidura; (Includo pela
III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal
mantero escolas de governo para a formao e o
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e

rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
IV - salrio mnimo , fixado em lei,
nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com
moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio, higiene, transporte e previdncia social,
com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para
qualquer fim;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao
mnimo, para os que percebem remunerao
varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio com base na
remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
IX - remunerao do trabalho noturno superior
do diurno;
XII - salrio-famlia pago em razo do
dependente do trabalhador de baixa renda nos
termos da lei;(Redao dada pela Emenda
XIII - durao do trabalho normal no superior a
oito horas dirias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensao de horrios e a reduo
da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva
de trabalho; (vide Decreto-Lei n 5.452, de 1943)
XV
repouso
semanal
preferencialmente aos domingos;
remunerado,
XVI - remunerao do servio extraordinrio

superior, no mnimo, em cinqenta por cento do
normal; (Vide Del 5.452, art. 59 1)
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com,
pelo menos, um tero a mais do que o salrio
normal;

XVIII - licena gestante, sem prejuzo do Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
emprego e do salrio, com a durao de cento e assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do
vinte dias;
respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados inativos e dos pensionistas, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
em lei;
disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda
XX - proteo do mercado de trabalho da Constitucional n 41, 19.12.2003)
mulher, mediante incentivos especficos, nos termos
1 Os servidores abrangidos pelo regime de
da lei;
previdncia de que trata este artigo sero
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, aposentados, calculados os seus proventos a partir
por meio de normas de sade, higiene e segurana; dos valores fixados na forma dos 3 e 17:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
XXX - proibio de diferena de salrios, de 19.12.2003)
exerccio de funes e de critrio de admisso por
I - por invalidez permanente, sendo os proventos
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
4 O membro de Poder, o detentor de mandato decorrente de acidente em servio, molstia
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel,
Estaduais
e
Municipais
sero
remunerados na forma da lei; (Redao dada pela Emenda
exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, Constitucional n 41, 19.12.2003)
vedado o acrscimo de qualquer gratificao,
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade,
adicional, abono, prmio, verba de representao ou
com
proventos proporcionais ao tempo de
outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer
(Redao
dada
pela
Emenda
contribuio;
caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Redao dada
Constitucional
n
20,
de
15/12/98)
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal

e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a
maior e a menor remunerao dos servidores
pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no
art. 37, XI. (Redao dada pela Emenda
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo

mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio
pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar
a aposentadoria, observadas as seguintes condies:
15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de

6 Os Poderes Executivo, Legislativo e
contribuio,
se homem, e cinqenta e cinco anos de
Judicirio publicaro anualmente os valores do
idade
e
trinta
de contribuio, se mulher; (Redao
subsdio e da remunerao dos cargos e empregos
pblicos. (Redao dada pela Emenda Constitucional dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
n 19, de 1998)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e
sessenta
anos de idade, se mulher, com proventos
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
proporcionais
ao tempo de contribuio. (Redao
e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos
dada
pela
Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
oramentrios provenientes da economia com
despesas correntes em cada rgo, autarquia e
fundao, para aplicao no desenvolvimento de
programas de qualidade e produtividade, treinamento
e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e
racionalizao do servio pblico, inclusive sob a
forma de adicional ou prmio de produtividade.
1998)
2 - Os proventos de aposentadoria e as
penses, por ocasio de sua concesso, no podero
exceder a remunerao do respectivo servidor, no
cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que
serviu de referncia para a concesso da penso.
15/12/98)
3 Para o clculo dos proventos de

8 A remunerao dos servidores pblicos
aposentadoria,
por ocasio da sua concesso, sero
organizados em carreira poder ser fixada nos termos
do 4. (Redao dada pela Emenda Constitucional consideradas as remuneraes utilizadas como base
para as contribuies do servidor aos regimes de
n 19, de 1998)
previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos forma da lei. (Redao dada pela Emenda
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Constitucional n 41, 19.12.2003)

4 vedada a adoo de requisitos e critrios
diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo,
ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
9 - O tempo de contribuio federal, estadual

ou municipal ser contado para efeito de
aposentadoria e o tempo de servio correspondente
para efeito de disponibilidade. (Includo pela Emenda
10 - A lei no poder estabelecer qualquer

I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
II que exeram atividades de risco; (Includo pela
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI,
soma total dos proventos de inatividade, inclusive
III cujas atividades sejam exercidas sob condies quando decorrentes da acumulao de cargos ou
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade empregos pblicos, bem como de outras atividades
fsica. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de sujeitas a contribuio para o regime geral de
previdncia social, e ao montante resultante da adio
2005)
de proventos de inatividade com remunerao de
5 - Os requisitos de idade e de tempo de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo
contribuio sero reduzidos em cinco anos, em em comisso declarado em lei de livre nomeao e
relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor exonerao, e de cargo eletivo. (Includo pela Emenda
que comprove exclusivamente tempo de efetivo Constitucional n 20, de 15/12/98)
exerccio das funes de magistrio na educao
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de
infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo
efetivo observar, no que couber, os requisitos e
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes critrios fixados para o regime geral de previdncia
dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
vedada a percepo de mais de uma aposentadoria 15/12/98)
conta do regime de previdncia previsto neste
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de
artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
cargo em comisso declarado em lei de livre
20, de 15/12/98)
nomeao e exonerao bem como de outro cargo
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime
de penso por morte, que ser igual: (Redao dada geral de previdncia social. (Includo pela Emenda
pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, desde que instituam regime de
previdncia complementar para os seus respectivos
servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar,
para o valor das aposentadorias e penses a serem
concedidas pelo regime de que trata este artigo, o
limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art.
II - ao valor da totalidade da remunerao do 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
servidor no cargo efetivo em que se deu o 15/12/98)
falecimento, at o limite mximo estabelecido para os
15. O regime de previdncia complementar de
benefcios do regime geral de previdncia social de
que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do
parcela excedente a este limite, caso em atividade na respectivo Poder Executivo, observado o disposto no
data do bito. (Includo pela Emenda Constitucional n art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por
intermdio de entidades fechadas de previdncia
41, 19.12.2003)
complementar, de natureza pblica, que oferecero
8 assegurado o reajustamento dos benefcios aos respectivos participantes planos de benefcios
para preservar-lhes, em carter permanente, o valor somente na modalidade de contribuio definida.
real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
19.12.2003)
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor
falecido, at o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de
que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da
parcela excedente a este limite, caso aposentado
data do bito; ou (Includo pela Emenda Constitucional
n 41, 19.12.2003)

16 - Somente mediante sua prvia e expressa
opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado
ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at
a data da publicao do ato de instituio do
correspondente regime de previdncia complementar.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
I - em virtude de sentena judicial transitada em

julgado; (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda
17. Todos os valores de remunerao

III - mediante procedimento de avaliao peridica
considerados para o clculo do benefcio previsto no de desempenho, na forma de lei complementar,
3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda
(Includo pela Emenda Constitucional n 41, Constitucional n 19, de 1998)
19.12.2003)
2 Invalidada por sentena judicial a demisso
18. Incidir contribuio sobre os proventos de do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual
aposentadorias e penses concedidas pelo regime de ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo
que trata este artigo que superem o limite mximo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em
estabelecido para os benefcios do regime geral de outro cargo ou posto em disponibilidade com
previdncia social de que trata o art. 201, com remunerao proporcional ao tempo de servio.
percentual igual ao estabelecido para os servidores (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
titulares de cargos efetivos. (Includo pela Emenda 1998)
Constitucional n 41, 19.12.2003)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua
19. O servidor de que trata este artigo que tenha desnecessidade, o servidor estvel ficar em
completado as exigncias para aposentadoria disponibilidade, com remunerao proporcional ao
voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por tempo de servio, at seu adequado aproveitamento
permanecer em atividade far jus a um abono de em outro cargo. (Redao dada pela Emenda
permanncia equivalente ao valor da sua contribuio Constitucional n 19, de 1998)
previdenciria at completar as exigncias para
aposentadoria compulsria contidas no 1, II.
4 Como condio para a aquisio da
(Includo pela Emenda Constitucional n 41, estabilidade, obrigatria a avaliao especial de
19.12.2003)
desempenho por comisso instituda para essa
finalidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
20. Fica vedada a existncia de mais de um de 1998)
regime prprio de previdncia social para os
servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de
uma unidade gestora do respectivo regime em cada
ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X.
(Includo pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
incidir apenas sobre as parcelas de proventos de
aposentadoria e de penso que superem o dobro do
Dispe sobre o regime
limite mximo estabelecido para os benefcios do
jurdico dos servidores
regime geral de previdncia social de que trata o art. Texto compilado
pblicos civis da Unio, das
201 desta Constituio, quando o beneficirio, na
autarquias e das fundaes
forma da lei, for portador de doena incapacitante. Mensagem de veto
pblicas federais.
(Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo
exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1998)
PUBLICAO CONSOLIDADA DA LEI N 8.112,

DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990, DETERMINADA
PELO ART. 13 DA LEI N 9.527, DE 10 DE
DEZEMBRO DE 1997.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber

1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de seguinte Lei:
1998)
Ttulo I

Captulo nico
Das Disposies Preliminares
o
Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos

Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias,
inclusive as em regime especial, e das fundaes
pblicas federais.
o
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a

pessoa legalmente investida em cargo pblico.
o
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies

e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis
a todos os brasileiros, so criados por lei, com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres
pblicos, para provimento em carter efetivo ou em
comisso.
o
Art. 4 proibida a prestao de servios

gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
Ttulo II
Do Provimento, Vacncia, Remoo,
Redistribuio e Substituio
Captulo I
Do Provimento
Seo I
Disposies Gerais
o
Art. 5 So requisitos bsicos para investidura

em cargo pblico:
2 s pessoas portadoras de deficincia

assegurado o direito de se inscrever em concurso
pblico para provimento de cargo cujas atribuies
sejam compatveis com a deficincia de que so
portadoras; para tais pessoas sero reservadas at
20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no
concurso.
o
3 As universidades e instituies de pesquisa

cientfica e tecnolgica federais podero prover seus
cargos com professores, tcnicos e cientistas
estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei. (Includo pela Lei n 9.515,
de 20.11.97)
o
Art. 6 O provimento dos cargos pblicos far-se mediante ato da autoridade competente de cada
Poder.
o
Art. 7 A investidura em cargo pblico ocorrer

com a posse.
o
Art. 8 So formas de provimento de cargo

pblico:
I - nomeao;
II - promoo;
III - ascenso;(Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
IV - transferncia; (Execuo suspensa pela RSF
n 46, de 1997) (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
V - readaptao;
VI - reverso;
VII - aproveitamento;
I - a nacionalidade brasileira;
VIII - reintegrao;
II - o gozo dos direitos polticos;
IX - reconduo.
Seo II
III - a quitao com as obrigaes militares e

eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o
exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.
o
1 As atribuies do cargo podem justificar a

exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei.
Da Nomeao
o
Art. 9 A nomeao far-se-:

I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo
isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comisso, inclusive na condio de
interino, para cargos de confiana vagos. (Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo
em comisso ou de natureza especial poder ser
nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro
cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do
que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar
pela remunerao de um deles durante o perodo da
interinidade. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou
cargo isolado de provimento efetivo depende de
prvia habilitao em concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos, obedecidos a ordem de
classificao e o prazo de sua validade.
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o
ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira,
mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que
fixar as diretrizes do sistema de carreira na
Administrao Pblica Federal e seus regulamentos.
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo III
Do Concurso Pblico
Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas
e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas,
conforme dispuserem a lei e o regulamento do
respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio
do candidato ao pagamento do valor fixado no edital,
quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas
as hipteses de iseno nele expressamente
previstas.(Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97) (Regulamento)
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at
2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma nica
vez, por igual perodo.
1 A posse ocorrer no prazo de trinta dias

contados da publicao do ato de provimento.
o
2 Em se tratando de servidor, que esteja na

data de publicao do ato de provimento, em licena
prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado
nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas "a",
"b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo ser
contado do trmino do impedimento. (Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
o
3 A posse poder dar-se mediante procurao

especfica.
o
4 S haver posse nos casos de provimento

de cargo por nomeao. (Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
o
5 No ato da posse, o servidor apresentar

declarao de bens e valores que constituem seu
patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no
de outro cargo, emprego ou funo pblica.
o
6 Ser tornado sem efeito o ato de provimento

o
se a posse no ocorrer no prazo previsto no 1 deste
artigo.
Art. 14. A posse em cargo pblico depender de
prvia inspeo mdica oficial.
Pargrafo nico. S poder ser empossado
aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para
o exerccio do cargo.
Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das
atribuies do cargo pblico ou da funo de
confiana. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
1 de quinze dias o prazo para o servidor

empossado em cargo pblico entrar em exerccio,
contados da data da posse. (Redao dada pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
2 O servidor ser exonerado do cargo ou ser

tornado sem efeito o ato de sua designao para
funo de confiana, se no entrar em exerccio nos
prazos previstos neste artigo, observado o disposto no
art. 18. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1 O prazo de validade do concurso e as

condies de sua realizao sero fixados em edital,
que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em
jornal dirio de grande circulao.
2 No se abrir novo concurso enquanto
houver candidato aprovado em concurso anterior com
prazo de validade no expirado.
Seo IV
Da Posse e do Exerccio
3 autoridade competente do rgo ou

entidade para onde for nomeado ou designado o
servidor compete dar-lhe exerccio. (Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do

respectivo termo, no qual devero constar as
atribuies, os deveres, as responsabilidades e os
o
direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero
4 O incio do exerccio de funo de confiana
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, coincidir com a data de publicao do ato de
ressalvados os atos de ofcio previstos em lei.
designao, salvo quando o servidor estiver em
licena ou afastado por qualquer outro motivo legal,

hiptese em que recair no primeiro dia til aps o
trmino do impedimento, que no poder exceder a
trinta dias da publicao. (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o
reincio do exerccio sero registrados no
assentamento individual do servidor.
Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o
servidor apresentar ao rgo competente os
elementos necessrios ao seu assentamento
individual.
Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de
exerccio, que contado no novo posicionamento na
carreira a partir da data de publicao do ato que
promover o servidor. (Redao dada pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em
outro municpio em razo de ter sido removido,
redistribudo, requisitado, cedido ou posto em
exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no
mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao
do ato, para a retomada do efetivo desempenho das
atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo
necessrio para o deslocamento para a nova sede.
o
1 Na hiptese de o servidor encontrar-se em

licena ou afastado legalmente, o prazo a que se
refere este artigo ser contado a partir do trmino do
impedimento. (Pargrafo renumerado e alterado pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
o
2 facultado ao servidor declinar dos prazos

estabelecidos no caput. (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de
trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes
aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima
do trabalho semanal de quarenta horas e observados
os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas
dirias, respectivamente. (Redao dada pela Lei n
8.270, de 17.12.91)
o
1 O ocupante de cargo em comisso ou

funo de confiana submete-se a regime de integral
dedicao ao servio, observado o disposto no art.
120, podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administrao. (Redao dada pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
o
2 O disposto neste artigo no se aplica a

durao de trabalho estabelecida em leis especiais.
(Includo pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor

nomeado para cargo de provimento efetivo ficar
sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e
quatro) meses, durante o qual a sua aptido e
capacidade sero objeto de avaliao para o
desempenho do cargo, observados os seguinte
fatores: (vide EMC n 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
o
1 4 (quatro) meses antes de findo o perodo

do estgio probatrio, ser submetida homologao
da autoridade competente a avaliao do
desempenho do servidor, realizada por comisso
constituda para essa finalidade, de acordo com o que
dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira
ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao
dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput
deste artigo. (Redao dada pela Lei n 11.784, de
2008
o
2 O servidor no aprovado no estgio

probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido
ao cargo anteriormente ocupado, observado o
disposto no pargrafo nico do art. 29.
o
3 O servidor em estgio probatrio poder

exercer quaisquer cargos de provimento em comisso
ou funes de direo, chefia ou assessoramento no
rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser
cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos
de Natureza Especial, cargos de provimento em
comisso do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
o
4 Ao servidor em estgio probatrio somente

podero ser concedidas as licenas e os
afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94,
95 e 96, bem assim afastamento para participar de
curso de formao decorrente de aprovao em
concurso para outro cargo na Administrao Pblica
Federal. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
o
5 O estgio probatrio ficar suspenso

durante as licenas e os afastamentos previstos nos
o
arts. 83, 84, 1 , 86 e 96, bem assim na hiptese de
participao em curso de formao, e ser retomado a
partir do trmino do impedimento. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Seo V

Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso
pblico e empossado em cargo de provimento efetivo
adquirir estabilidade no servio pblico ao completar
2 (dois) anos de efetivo exerccio. (prazo 3 anos - vide
EMC n 19)
Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo
em virtude de sentena judicial transitada em julgado
ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe
seja assegurada ampla defesa.
Seo VI
Da Transferncia
Seo VII
Da Readaptao
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor
em cargo de atribuies e responsabilidades
compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua
capacidade fsica ou mental verificada em inspeo
mdica.
o
1 Se julgado incapaz para o servio pblico, o

readaptando ser aposentado.
o
2 A readaptao ser efetivada em cargo de

atribuies afins, respeitada a habilitao exigida,
nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos
e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o
servidor exercer suas atribuies como excedente,
at a ocorrncia de vaga.(Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Seo VIII
Da Reverso
(Regulamento Dec. n 3.644, de 30.11.2000)
Art. 25. Reverso o retorno atividade de
servidor aposentado: (Redao dada pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
I - por invalidez, quando junta mdica oficial
declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria;
ou (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
II - no interesse da administrao, desde que:
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
a) tenha solicitado a reverso; (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntria;

4.9.2001)
c) estvel quando na atividade; (Includo pela
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores solicitao; (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
e) haja cargo vago. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
o
1 A reverso far-seno mesmo cargo ou no

cargo resultante de sua transformao. (Includo pela
o
2 O tempo em que o servidor estiver em

exerccio ser considerado para concesso da
aposentadoria. (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 4.9.2001)
o
3 No caso do inciso I, encontrando-se provido

o cargo, o servidor exercer suas atribuies como
excedente, at a ocorrncia de vaga. (Includo pela
o
4 O servidor que retornar atividade por

interesse da administrao perceber, em substituio
aos proventos da aposentadoria, a remunerao do
cargo que voltar a exercer, inclusive com as
vantagens de natureza pessoal que percebia
anteriormente aposentadoria. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
o
5 O servidor de que trata o inciso II somente

ter os proventos calculados com base nas regras
atuais se permanecer pelo menos cinco anos no
cargo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45,
de 4.9.2001)
o
6 O Poder Executivo regulamentar o

disposto neste artigo. (Includo pela Medida Provisria
n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 27. No poder reverter o aposentado que j
tiver completado 70 (setenta) anos de idade.
Seo IX
Da Reintegrao
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do
servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou
no cargo resultante de sua transformao, quando
invalidada a sua demisso por deciso administrativa
ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.

o
I - exonerao;
1 Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o

servidor ficar em disponibilidade, observado o
disposto nos arts. 30 e 31.
II - demisso;
2 Encontrando-se provido o cargo, o seu

eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de
origem, sem direito indenizao ou aproveitado em
outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
Seo X
III - promoo;
IV - ascenso; (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
V - transferncia (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Da Reconduo
VI - readaptao;
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor

estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer
de:
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulvel;
I - inabilitao em estgio probatrio relativo a

outro cargo;
II - reintegrao do anterior ocupante.
Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se-

a pedido do servidor, ou de ofcio.
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o

cargo de origem, o servidor ser aproveitado em
outro, observado o disposto no art. 30.
Seo XI
Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-
I - quando no satisfeitas as condies do

estgio probatrio;
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno atividade de servidor em
disponibilidade far-se- mediante aproveitamento
obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos
compatveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal
Civil determinar o imediato aproveitamento de
servidor em disponibilidade em vaga que vier a
ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao
Pblica Federal.
o
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3 do

art. 37, o servidor posto em disponibilidade poder ser
mantido sob responsabilidade do rgo central do
Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro
rgo ou entidade. (Pargrafo includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Art. 32. Ser tornado sem efeito o
aproveitamento e cassada a disponibilidade se o
servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo
doena comprovada por junta mdica oficial.
Captulo II
Da Vacncia
de:
IX - falecimento.
Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer
II - quando, tendo tomado posse, o servidor no

entrar em exerccio no prazo estabelecido.
Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a
dispensa de funo de confiana dar-se-: (Redao
I - a juzo da autoridade competente;
II - a pedido do prprio servidor.
Captulo III
Da Remoo e da Redistribuio
Seo I
Da Remoo
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor,
a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro,
com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste
artigo, entende-se por modalidades de remoo:
I - de ofcio, no interesse da Administrao;

o
1 A redistribuio ocorrer ex officio para

II - a pedido, a critrio da Administrao; (Includo
ajustamento de lotao e da fora de trabalho s
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
necessidades dos servios, inclusive nos casos de
reorganizao, extino ou criao de rgo ou
III - a pedido, para outra localidade,
entidade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
independentemente do interesse da Administrao:
o
2 A redistribuio de cargos efetivos vagos se
dar mediante ato conjunto entre o rgo central do
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro,
SIPEC e os rgos e entidades da Administrao
tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer
Pblica Federal envolvidos. (Includo pela Lei n
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
9.527, de 10.12.97)
Federal e dos Municpios, que foi deslocado no
interesse da Administrao; (Includo pela Lei n
o
9.527, de 10.12.97)
3 Nos casos de reorganizao ou extino de
rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge,
estvel que no for redistribudo ser colocado em
companheiro ou dependente que viva s suas
disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos
expensas e conste do seu assentamento funcional,
condicionada comprovao por junta mdica oficial; arts. 30 e 31. (Pargrafo renumerado e alterado pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na
hiptese em que o nmero de interessados for
superior ao nmero de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que
aqueles estejam lotados.(Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
4 O servidor que no for redistribudo ou

colocado em disponibilidade poder ser mantido sob
responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter
exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at
seu adequado aproveitamento. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Seo II
Captulo IV
Da Redistribuio
Da Substituio
Art. 37. Redistribuio o deslocamento de

cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no
mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo
ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao
do rgo central do SIPEC, observados os
seguintes preceitos: (Redao dada pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou

funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo
de Natureza Especial tero substitutos indicados no
regimento interno ou, no caso de omisso,
previamente designados pelo dirigente mximo do
rgo ou entidade. (Redao dada pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
I - interesse da administrao; (Includo pela Lei

n 9.527, de 10.12.97)
1 O substituto assumir automtica e

cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o
exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os
de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na
vacncia do cargo, hipteses em que dever optar
pela remunerao de um deles durante o respectivo
perodo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
II - equivalncia de vencimentos; (Includo pela

Lei n 9.527, de 10.12.97)
III - manuteno da essncia das atribuies do
cargo; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
IV - vinculao entre os graus de
responsabilidade e complexidade das atividades;
2 O substituto far jus retribuio pelo

exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou
de cargo de Natureza Especial, nos casos dos
afastamentos ou impedimentos legais do titular,
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade
ou habilitao profissional; (Includo pela Lei n 9.527, superiores a trinta dias consecutivos, paga na
proporo dos dias de efetiva substituio, que
de 10.12.97)
excederem o referido perodo. (Redao dada pela Lei
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo n 9.527, de 10.12.97)
e as finalidades institucionais do rgo ou entidade.

Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se
aos titulares de unidades administrativas organizadas
em nvel de assessoria.
Ttulo III
Dos Direitos e Vantagens
Captulo I
Do Vencimento e da Remunerao
Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria
pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em
lei.
Pargrafo nico. Nenhum servidor receber, a
ttulo de vencimento, importncia inferior ao salriomnimo. (Revogado pela Medida Provisria n 431, de
2008). (Revogado pela Lei n 11.784, de 2008)
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo
efetivo, acrescido das vantagens pecunirias
permanentes estabelecidas em lei.
o
1 A remunerao do servidor investido em

funo ou cargo em comisso ser paga na forma
prevista no art. 62.
o
2 O servidor investido em cargo em comisso

de rgo ou entidade diversa da de sua lotao
receber a remunerao de acordo com o
o
estabelecido no 1 do art. 93.
o
3 O vencimento do cargo efetivo, acrescido

das vantagens de carter permanente, irredutvel.
o
4 assegurada a isonomia de vencimentos

para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do
mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes,
ressalvadas as vantagens de carter individual e as
relativas natureza ou ao local de trabalho.
Art. 43.. (Revogado pela Lei n 9.624, de 2.4.98)

(Vide Lei n 9.624, de 2.4.98)
Art. 44. O servidor perder:
I - a remunerao do dia em que faltar ao
servio, sem motivo justificado; (Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - a parcela de remunerao diria, proporcional
aos atrasos, ausncias justificadas, ressalvadas as
concesses de que trata o art. 97, e sadas
antecipadas, salvo na hiptese de compensao de
horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a
ser estabelecida pela chefia imediata. (Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. As faltas justificadas
decorrentes de caso fortuito ou de fora maior
podero ser compensadas a critrio da chefia
imediata, sendo assim consideradas como efetivo
exerccio. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado
judicial, nenhum desconto incidir sobre a
remunerao ou provento. (Regulamento)
Pargrafo nico. Mediante autorizao do
servidor, poder haver consignao em folha de
pagamento a favor de terceiros, a critrio da
administrao e com reposio de custos, na forma
definida em regulamento.
Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio,
atualizadas at 30 de junho de 1994, sero
previamente comunicadas ao servidor ativo,
aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no
prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas,
a pedido do interessado. (Redao dada pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
o
1 O valor de cada parcela no poder ser

inferior ao correspondente a dez por cento da
o
remunerao, provento ou penso. (Redao dada
5 Nenhum servidor receber remunerao
pela
inferior ao salrio mnimo. (Includo pela Lei n 11.784,
de 2008
o
2 Quando o pagamento indevido houver
ocorrido no ms anterior ao do processamento da
Art. 42. Nenhum servidor poder perceber,
folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma
mensalmente, a ttulo de remunerao, importncia
nica parcela. (Redao dada pela Medida Provisria
superior soma dos valores percebidos como
n
2.225-45, de 4.9.2001)
remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no mbito
dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado,
o
3 Na hiptese de valores recebidos em
por membros do Congresso Nacional e Ministros do
decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tutela
Supremo Tribunal Federal.
antecipada ou a sentena que venha a ser revogada
ou rescindida, sero eles atualizados at a data da
Pargrafo nico. Excluem-se do teto de
reposio. (Redao dada pela Medida Provisria n
remunerao as vantagens previstas nos incisos II a
2.225-45, de 4.9.2001)
VII do art. 61.

Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que
for demitido, exonerado ou que tiver sua
aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o
prazo de sessenta dias para quitar o dbito. (Redao
dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 52. Os
valores
das
indenizaes
estabelecidas nos incisos I a III do art. 51, assim como
as condies para a sua concesso, sero
estabelecidos em regulamento. (Redao dada pela
Lei n 11.355, de 2006)
Pargrafo nico. A no quitao do dbito no

prazo previsto implicar sua inscrio em dvida ativa.
(Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45,
de 4.9.2001)
Subseo I
Art. 48. O vencimento, a remunerao e o

provento no sero objeto de arresto, seqestro ou
penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos
resultante de deciso judicial.
Captulo II
Das Vantagens
Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas
ao servidor as seguintes vantagens:
I - indenizaes;
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar
as despesas de instalao do servidor que, no
interesse do servio, passar a ter exerccio em nova
sede, com mudana de domiclio em carter
permanente, vedado o duplo pagamento de
indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge
ou companheiro que detenha tambm a condio de
servidor, vier a ter exerccio na mesma sede.
o
1 Correm por conta da administrao as

despesas de transporte do servidor e de sua famlia,
compreendendo passagem, bagagem e bens
pessoais.
o
2 famlia do servidor que falecer na nova

sede so assegurados ajuda de custo e transporte
para a localidade de origem, dentro do prazo de 1
(um) ano, contado do bito.
II - gratificaes;
III - adicionais.
o
1 As indenizaes no se incorporam ao
vencimento ou provento para qualquer efeito.
o
2 As gratificaes e os adicionais incorporamse ao vencimento ou provento, nos casos e condies

indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecunirias no sero
computadas, nem acumuladas, para efeito de
concesso de quaisquer outros acrscimos
pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico
fundamento.
Seo I
Das Indenizaes
Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - dirias;
III - transporte.
IV - (Vide Medida Provisria n 301 de 2006)
IV - auxlio-moradia.(Includo pela Lei n 11.355,
de 2006)
Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a

remunerao do servidor, conforme se dispuser em
regulamento, no podendo exceder a importncia
correspondente a 3 (trs) meses.
Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao
servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em
virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele
que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para
cargo em comisso, com mudana de domiclio.
Pargrafo nico. No afastamento previsto no
inciso I do art. 93, a ajuda de custo ser paga pelo
rgo cessionrio, quando cabvel.
Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a
ajuda de custo quando, injustificadamente, no se
apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Subseo II
Das Dirias
Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da
sede em carter eventual ou transitrio para outro
ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus
a passagens e dirias destinadas a indenizar as
parcelas de despesas extraordinria com pousada,

alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser
em regulamento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
o
1 A diria ser concedida por dia de

afastamento, sendo devida pela metade quando o
deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou
quando a Unio custear, por meio diverso, as
despesas extraordinrias cobertas por
dirias.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
da despesa pelo servidor. (Includo pela Lei n 11.355,

de 2006)
Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao
servidor se atendidos os seguintes requisitos:
(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
I - no exista imvel funcional disponvel para
uso pelo servidor; (Includo pela Lei n 11.355, de
2006)
II - o cnjuge ou companheiro do servidor no

ocupe imvel funcional; (Includo pela Lei n 11.355,
de 2006)
III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro

no seja ou tenha sido proprietrio, promitente
comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de
imvel no Municpio aonde for exercer o cargo,
includa a hiptese de lote edificado sem averbao
de construo, nos doze meses que antecederem a
sua nomeao; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
2 Nos casos em que o deslocamento da sede

constituir exigncia permanente do cargo, o servidor
no far jus a dirias.
3 Tambm no far jus a dirias o servidor
que se deslocar dentro da mesma regio
metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio,
constitudas por municpios limtrofes e regularmente
institudas, ou em reas de controle integrado
mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e
competncia dos rgos, entidades e servidores
brasileiros considera-se estendida, salvo se houver
pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias
pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos
dentro do territrio nacional. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Art. 59. O servidor que receber dirias e no se
afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a
restitu-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor
retornar sede em prazo menor do que o previsto
para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas
em excesso, no prazo previsto no caput.
Subseo III
Da Indenizao de Transporte
Art. 60. Conceder-se- indenizao de
transporte ao servidor que realizar despesas com a
utilizao de meio prprio de locomoo para a
execuo de servios externos, por fora das
atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser
em regulamento.
Subseo IV
Subseo IV
Do Auxlio-Moradia
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o

servidor receba auxlio-moradia; (Includo pela Lei n
11.355, de 2006)
V - o servidor tenha se mudado do local de
residncia para ocupar cargo em comisso ou funo
de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Municpio no qual assuma o cargo em
comisso ou funo de confiana no se enquadre
o
nas hipteses do art. 58, 3 , em relao ao local de
residncia ou domiclio do servidor; (Includo pela Lei
n 11.355, de 2006)
VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou
tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses,
aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de
confiana, desconsiderando-se prazo inferior a
sessenta dias dentro desse perodo; e (Includo pela
Lei n 11.355, de 2006)
VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de
alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de
junho de 2006. (Includo pela Lei n 11.490, de 2007)
Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser

Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no considerado o prazo no qual o servidor estava
ressarcimento das despesas comprovadamente ocupando outro cargo em comisso relacionado no
realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou inciso V. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
com meio de hospedagem administrado por empresa
hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao

Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido
por prazo superior a 8 (oito) anos dentro de cada
perodo de 12 (doze) anos. (Includo pela Lei n
11.784, de 2008
VI - adicional noturno;
VII - adicional de frias;
VIII - outros, relativos ao local ou natureza do

Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de 8 (oito) trabalho.
anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos, o
pagamento somente ser retomado se observados,
IX - gratificao por encargo de curso ou
alm do disposto no caput deste artigo, os requisitos concurso. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
do caput do art. 60-B desta Lei, no se aplicando, no
caso, o pargrafo nico do citado art. 60-B. (Includo
Subseo I
pela Lei n 11.784, de 2008
Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de
Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia
Direo, Chefia e Assessoramento
limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do
cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de
Ministro de Estado ocupado. (Includo pela Lei n
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo
11.784, de 2008
investido em funo de direo, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comisso
o
1 O valor do auxlio-moradia no poder ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu
superar 25% (vinte e cinco por cento) da remunerao exerccio.(Redao dada pela Lei n 9.527, de
de Ministro de Estado. (Includo pela Lei n 11.784, de 10.12.97)
2008
Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a
o
2 Independentemente do valor do cargo em remunerao dos cargos em comisso de que trata o
comisso ou funo comissionada, fica garantido a inciso II do art. 9o. (Redao dada pela Lei n 9.527,
todos os que preencherem os requisitos o de 10.12.97)
ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e
oitocentos reais). (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem
Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI a
Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, incorporao da retribuio pelo exerccio de funo
colocao de imvel funcional disposio do de direo, chefia ou assessoramento, cargo de
servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia provimento em comisso ou de Natureza Especial a
continuar sendo pago por um ms. (Includo pela Lei que se referem os arts. 3o e 10 da Lei no 8.911, de 11
o
o
n 11.355, de 2006)
de julho de 1994, e o art. 3 da Lei n 9.624, de 2 de
abril de 1998. (Includo pela Medida Provisria n
Seo II
2.225-45, de 4.9.2001)
Das Gratificaes e Adicionais
Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens
previstas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as
seguintes retribuies, gratificaes e adicionais:
I - retribuio pelo exerccio de funo de
direo, chefia e assessoramento; (Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - gratificao natalina;
III - adicional por tempo de servio; (Revogado
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
IV - adicional pelo exerccio de atividades
insalubres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestao de servio
extraordinrio;
Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput

deste artigo somente estar sujeita s revises gerais
de remunerao dos servidores pblicos federais.
4.9.2001)
Subseo II
Da Gratificao Natalina
Art. 63. A gratificao natalina corresponde a
1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor
fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio
no respectivo ano.
Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15
(quinze) dias ser considerada como ms integral.
Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20
(vinte) do ms de dezembro de cada ano.
Pargrafo nico. (VETADO).

Pargrafo nico. Os servidores a que se refere
Art. 65. O servidor exonerado perceber sua
gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de este artigo sero submetidos a exames mdicos a
cada 6 (seis) meses.
exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da
exonerao.
Subseo V
Art. 66. A gratificao natalina no ser
considerada para clculo de qualquer vantagem
Do Adicional por Servio Extraordinrio
pecuniria.
Art. 73. O servio extraordinrio ser
Subseo III
remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por
cento) em relao hora normal de trabalho.
Do Adicional por Tempo de Servio
Art. 74. Somente ser permitido servio
Subseo IV
extraordinrio para atender a situaes excepcionais e
temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas)
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade horas por jornada.
ou Atividades Penosas
Subseo VI
Art. 68. Os servidores que trabalhem com
Do Adicional Noturno
habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substncias txicas, radioativas ou
com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio
vencimento do cargo efetivo.
compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia
e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora
o
acrescido de 25% (vinte e cinco por cento),
1 O servidor que fizer jus aos adicionais de
insalubridade e de periculosidade dever optar por um computando-se cada hora como cinqenta e dois
minutos e trinta segundos.
deles.
o
2 O direito ao adicional de insalubridade ou

periculosidade cessa com a eliminao das condies
ou dos riscos que deram causa a sua concesso.
Art. 69. Haver permanente controle da
atividade de servidores em operaes ou locais
considerados penosos, insalubres ou perigosos.
Pargrafo nico. A servidora gestante ou
lactante ser afastada, enquanto durar a gestao e a
lactao, das operaes e locais previstos neste
artigo, exercendo suas atividades em local salubre e
em servio no penoso e no perigoso.
Art. 70. Na concesso dos adicionais de
atividades penosas, de insalubridade e de
periculosidade, sero observadas as situaes
estabelecidas em legislao especfica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa ser
devido aos servidores em exerccio em zonas de
fronteira ou em localidades cujas condies de vida o
justifiquem, nos termos, condies e limites fixados
em regulamento.
Pargrafo nico. Em se tratando de servio

extraordinrio, o acrscimo de que trata este artigo
incidir sobre a remunerao prevista no art. 73.
Subseo VII
Do Adicional de Frias
Art. 76. Independentemente de solicitao, ser
pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional
correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do
perodo das frias.
Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer
funo de direo, chefia ou assessoramento, ou
ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem
ser considerada no clculo do adicional de que trata
este artigo.
Subseo VIII
Da Gratificao por Encargo de Curso ou
Concurso
(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores

Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso
que operam com Raios X ou substncias radioativas
ou Concurso devida ao servidor que, em carter
sero mantidos sob controle permanente, de modo
eventual: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
que as doses de radiao ionizante no ultrapassem o (Regulamento)
nvel mximo previsto na legislao prpria.
I - atuar como instrutor em curso de formao, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente

institudo no mbito da administrao pblica federal;
II - participar de banca examinadora ou de
comisso para exames orais, para anlise curricular,
para correo de provas discursivas, para elaborao
de questes de provas ou para julgamento de
recursos intentados por candidatos; (Includo pela Lei
n 11.314 de 2006)
III - participar da logstica de preparao e de
realizao de concurso pblico envolvendo atividades
de planejamento, coordenao, superviso, execuo
e avaliao de resultado, quando tais atividades no
estiverem includas entre as suas atribuies
permanentes; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
que o servidor for titular, devendo ser objeto de

compensao de carga horria quando
desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
o
forma do 4 do art. 98 desta Lei. (Includo pela Lei n
11.314 de 2006)
o
3 A Gratificao por Encargo de Curso ou

Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio
do servidor para qualquer efeito e no poder ser
utilizada como base de clculo para quaisquer outras
vantagens, inclusive para fins de clculo dos
proventos da aposentadoria e das penses. (Includo
pela Lei n 11.314 de 2006)
Captulo III
Das Frias
IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar

provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou
supervisionar essas atividades. (Includo pela Lei n
11.314 de 2006)
o
1 Os critrios de concesso e os limites da

gratificao de que trata este artigo sero fixados em
regulamento, observados os seguintes parmetros:
I - o valor da gratificao ser calculado em
horas, observadas a natureza e a complexidade da
atividade exercida; (Includo pela Lei n 11.314 de
2006)
II - a retribuio no poder ser superior ao
equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho
anuais, ressalvada situao de excepcionalidade,
devidamente justificada e previamente aprovada pela
autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder
autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas
de trabalho anuais; (Includo pela Lei n 11.314 de
2006)
III - o valor mximo da hora trabalhada
corresponder aos seguintes percentuais, incidentes
sobre o maior vencimento bsico da administrao
pblica federal: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento),
em se tratando de atividades previstas nos incisos I e
II do caput deste artigo; (Redao dada pela Lei n
11.501, de 2007)
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento),
em se tratando de atividade prevista nos incisos III e
IV do caput deste artigo. (Redao dada pela Lei n
11.501, de 2007)
o
2 A Gratificao por Encargo de Curso ou

Concurso somente ser paga se as atividades
referidas nos incisos do caput deste artigo forem
exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de
Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias,

que podem ser acumuladas, at o mximo de dois
perodos, no caso de necessidade do servio,
ressalvadas as hipteses em que haja legislao
especfica. (Redao dada pela Lei n 9.525, de
10.12.97) (Frias de Ministro - Vide)
o
1 Para o primeiro perodo aquisitivo de frias

sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio.
o
2 vedado levar conta de frias qualquer

falta ao servio.
o
3 As frias podero ser parceladas em at

trs etapas, desde que assim requeridas pelo
servidor, e no interesse da administrao pblica.
Art. 78. O pagamento da remunerao das frias
ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do
o
respectivo perodo, observando-se o disposto no 1
deste artigo. (Frias de Ministro - Vide)
o
3 O servidor exonerado do cargo efetivo, ou

em comisso, perceber indenizao relativa ao
perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto,
na proporo de um doze avos por ms de efetivo
exerccio, ou frao superior a quatorze dias. (Includo
pela Lei n 8.216, de 13.8.91)
o
4 A indenizao ser calculada com base na

remunerao do ms em que for publicado o ato
exoneratrio. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91)
o
5 Em caso de parcelamento, o servidor

receber o valor adicional previsto no inciso XVII do
o
art. 7 da Constituio Federal quando da utilizao do
primeiro perodo. (Includo pela Lei n 9.525, de
10.12.97)
Art. 79. O servidor que opera direta e
permanentemente com Raios X ou substncias

radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de
frias, por semestre de atividade profissional, proibida
em qualquer hiptese a acumulao.
Art. 80. As frias somente podero ser
interrompidas por motivo de calamidade pblica,
comoo interna, convocao para jri, servio militar
ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada
pela autoridade mxima do rgo ou
entidade.(Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97) (Frias de Ministro - Vide)
Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da

Famlia
Art. 83. Poder ser concedida licena ao
servidor por motivo de doena do cnjuge ou
companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou
madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas
expensas e conste do seu assentamento funcional,
mediante comprovao por percia mdica oficial.
(Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
o
1 A licena somente ser deferida se a

Pargrafo nico. O restante do perodo
assistncia direta do servidor for indispensvel e no
interrompido ser gozado de uma s vez, observado o puder ser prestada simultaneamente com o exerccio
disposto no art. 77. (Includo pela Lei n 9.527, de
do cargo ou mediante compensao de horrio, na
10.12.97)
forma do disposto no inciso II do art. 44. (Redao
Captulo IV
I - por at sessenta dias, consecutivos ou no,
mantida a remunerao do servidor; e (Includo pela
Das Licenas
Medida Provisria n 479, de 2009)
Seo I
o
2 A licena de que trata o caput, includas as
prorrogaes, poder ser concedida a cada perodo
Disposies Gerais
de doze meses nas seguintes condies: (Redao
dada pela Lei n 12.269, de 2010)
Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:
I - por motivo de doena em pessoa da famlia;
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou
companheiro;
III - para o servio militar;
IV - para atividade poltica;
V - para capacitao; (Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
o
1 A licena prevista no inciso I do caput deste

artigo bem como cada uma de suas prorrogaes
sero precedidas de exame por percia mdica oficial,
observado o disposto no art. 204 desta Lei. (Redao
I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou

no, mantida a remunerao do servidor; e (Includo
pela Lei n 12.269, de 2010)
II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou
no, sem remunerao. (Includo pela Lei n 12.269,
de 2010)
o
3 O incio do interstcio de 12 (doze) meses

ser contado a partir da data do deferimento da
primeira licena concedida. (Includo pela Lei n
12.269, de 2010)
o
4 A soma das licenas remuneradas e das

licenas no remuneradas, includas as respectivas
prorrogaes, concedidas em um mesmo perodo de
o
12 (doze) meses, observado o disposto no 3 , no
poder ultrapassar os limites estabelecidos nos
o
incisos I e II do 2 . (Includo pela Lei n 12.269, de
2010)
Seo III
2 . (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge
3 vedado o exerccio de atividade

remunerada durante o perodo da licena prevista no
inciso I deste artigo.
Art. 82. A licena concedida dentro de 60
(sessenta) dias do trmino de outra da mesma
espcie ser considerada como prorrogao.
Seo II
Art. 84. Poder ser concedida licena ao

servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro
que foi deslocado para outro ponto do territrio
nacional, para o exterior ou para o exerccio de
mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
o
1 A licena ser por prazo indeterminado e

sem remunerao.

o
2 No deslocamento de servidor cujo cnjuge

ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou
militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder
haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da
Administrao Federal direta, autrquica ou
fundacional, desde que para o exerccio de atividade
compatvel com o seu cargo. (Redao dada pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
profissional. (Redao dada pela Lei n 9.527, de

10.12.97)
Pargrafo nico. Os perodos de licena de que
trata o caput no so acumulveis.(Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 90. (VETADO).
Seo VII
Seo IV
Da Licena para o Servio Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o servio
militar ser concedida licena, na forma e condies
previstas na
legislao especfica.
Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o
servidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao
para reassumir o exerccio do cargo.
Seo V
Da Licena para Atividade Poltica
Da Licena para Tratar de Interesses Particulares

Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser
concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo,
desde que no esteja em estgio probatrio, licenas
para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at
trs anos consecutivos, sem remunerao. (Redao
dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Pargrafo nico. A licena poder ser
interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor
ou no interesse do servio. (Redao dada pela
Seo VIII
Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem

remunerao, durante o perodo que mediar entre a
sua escolha em conveno partidria, como candidato
a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua
candidatura perante a Justia Eleitoral.
o
1 O servidor candidato a cargo eletivo na

localidade onde desempenha suas funes e que
exera cargo de direo, chefia, assessoramento,
arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo
dia seguinte ao do pleito. (Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
o
2 A partir do registro da candidatura e at o

dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus
licena, assegurados os vencimentos do cargo
efetivo, somente pelo perodo de trs meses.
Seo VI
Da Licena-Prmio por Assiduidade
Da Licena para Capacitao
Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo
exerccio, o servidor poder, no interesse da
Administrao, afastar-se do exerccio do cargo
efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs
meses, para participar de curso de capacitao
Da Licena para o Desempenho de Mandato

Classista
Art. 92. assegurado ao servidor o direito
licena sem remunerao para o desempenho de
mandato em confederao, federao, associao de
classe de mbito nacional, sindicato representativo da
categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou,
ainda, para participar de gerncia ou administrao
em sociedade cooperativa constituda por servidores
pblicos para prestar servios a seus membros,
observado o disposto na alnea c do inciso VIII do art.
102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e
observados os seguintes limites: (Redao dada pela
Lei n 11.094, de 2005)
I - para entidades com at 5.000 associados, um
servidor; (Inciso includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
II - para entidades com 5.001 a 30.000
associados, dois servidores; (Inciso includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
III - para entidades com mais de 30.000
associados, trs servidores. (Inciso includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
o
1 Somente podero ser licenciados servidores

eleitos para cargos de direo ou representao nas
referidas entidades, desde que cadastradas no
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do

5 Aplica-se Unio, em se tratando de
empregado ou servidor por ela requisitado, as
disposies dos 1 e 2 deste artigo. (Redao
2 A licena ter durao igual do mandato, dada pela Lei n 10.470, de 25.6.2002)
podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por
6 As cesses de empregados de empresa
uma nica vez.
pblica ou de sociedade de economia mista, que
receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio
Captulo V
total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal,
independem das disposies contidas nos incisos I e
Dos Afastamentos
II e 1 e 2 deste artigo, ficando o exerccio do
empregado
cedido condicionado a autorizao
Seo I
especfica do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto, exceto nos casos de ocupao de cargo em
Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou
comisso ou funo gratificada. (Includo pela Lei n
Entidade
10.470, de 25.6.2002)
Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter
7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e
exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da
Gesto, com a finalidade de promover a composio
Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos
da fora de trabalho dos rgos e entidades da
Municpios, nas seguintes hipteses: (Redao dada
pela Lei n 8.270, de 17.12.91) (Regulamento) (Vide Administrao Pblica Federal, poder determinar a
lotao ou o exerccio de empregado ou servidor,
Decreto n 4.493, de 3.12.2002) (Regulamento)
independentemente da observncia do constante no
inciso I e nos 1 e 2 deste artigo. (Includo pela Lei
I - para exerccio de cargo em comisso ou
n 10.470, de 25.6.2002) (Vide Decreto n 5.375, de
funo de confiana; (Redao dada pela Lei n
2005)
8.270, de 17.12.91)
Estado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
II - em casos previstos em leis

especficas.(Redao dada pela Lei n 8.270, de
17.12.91)
o
1 Na hiptese do inciso I, sendo a cesso

para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao
ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o
nus para o cedente nos demais casos. (Redao
2 Na hiptese de o servidor cedido a empresa
pblica ou sociedade de economia mista, nos termos
das respectivas normas, optar pela remunerao do
cargo efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo
acrescida de percentual da retribuio do cargo em
comisso, a entidade cessionria efetuar o
reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou
entidade de origem. (Redao dada pela Lei n
11.355, de 2006)
o
3 A cesso far-se- mediante Portaria

publicada no Dirio Oficial da Unio. (Redao dada
pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
o
4 Mediante autorizao expressa do

Presidente da Repblica, o servidor do Poder
Executivo poder ter exerccio em outro rgo da
Administrao Federal direta que no tenha quadro
prprio de pessoal, para fim determinado e a prazo
certo. (Includo pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
Seo II
Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo
aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou
distrital, ficar afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remunerao;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber
as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo;
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remunerao.
o
1 No caso de afastamento do cargo, o

servidor contribuir para a seguridade social como se
em exerccio estivesse.
o
2 O servidor investido em mandato eletivo ou

classista no poder ser removido ou redistribudo de
ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o
mandato.

Seo III
Do Afastamento para Estudo ou Misso no
Exterior
Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do
Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao
do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos
do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
o
1 A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos,

e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual
perodo, ser permitida nova ausncia.
o
2 Ao servidor beneficiado pelo disposto neste

artigo no ser concedida exonerao ou licena para
tratar de interesse particular antes de decorrido
perodo igual ao do afastamento, ressalvada a
hiptese de ressarcimento da despesa havida com
seu afastamento.
o
3 O disposto neste artigo no se aplica aos

servidores da carreira diplomtica.
o
4 As hipteses, condies e formas para a

autorizao de que trata este artigo, inclusive no que
se refere remunerao do servidor, sero
disciplinadas em regulamento. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Art. 96. O afastamento de servidor para servir
em organismo internacional de que o Brasil participe
ou com o qual coopere dar-se- com perda total da
remunerao. (Vide Decreto n 3.456, de 2000)
Seo IV
(Includo pela Medida Provisria n 441, de
2008)
Seo IV
Do Afastamento para Participao em
Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu no
Pas
Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da
Administrao, e desde que a participao no possa
ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou
mediante compensao de horrio, afastar-se do
exerccio do cargo efetivo, com a respectiva
remunerao, para participar em programa de psgraduao stricto sensu em instituio de ensino
superior no Pas. (Includo pela Lei n 11.907, de
2009)
o
1 Ato do dirigente mximo do rgo ou

entidade definir, em conformidade com a legislao
vigente, os programas de capacitao e os critrios
para participao em programas de ps-graduao no

Pas, com ou sem afastamento do servidor, que sero
avaliados por um comit constitudo para este fim.
o
2 Os afastamentos para realizao de

programas de mestrado e doutorado somente sero
concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos
no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3
(trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para
doutorado, includo o perodo de estgio probatrio,
que no tenham se afastado por licena para tratar de
assuntos particulares para gozo de licena
capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2
(dois) anos anteriores data da solicitao de
afastamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
o
3 Os afastamentos para realizao de

programas de ps-doutorado somente sero
concedidos aos servidores titulares de cargos efetivo
no respectivo rgo ou entidade h pelo menos quatro
anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que
no tenham se afastado por licena para tratar de
assuntos particulares ou com fundamento neste
artigo, nos quatro anos anteriores data da
solicitao de afastamento. (Redao dada pela Lei n
12.269, de 2010)
o
4 Os servidores beneficiados pelos

o
o
o
afastamentos previstos nos 1 , 2 e 3 deste artigo
tero que permanecer no exerccio de suas funes
aps o seu retorno por um perodo igual ao do
afastamento concedido. (Includo pela Lei n 11.907,
de 2009)
o
5 Caso o servidor venha a solicitar

exonerao do cargo ou aposentadoria, antes de
o
cumprido o perodo de permanncia previsto no 4
deste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade, na
o
forma do art. 47 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro
de 1990, dos gastos com seu aperfeioamento.
o
6 Caso o servidor no obtenha o ttulo ou

grau que justificou seu afastamento no perodo
o
previsto, aplica-se o disposto no 5 deste artigo,
salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de
caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo
ou entidade. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
o
7 Aplica-se participao em programa de

ps-graduao no Exterior, autorizado nos termos do
o
o
art. 95 desta Lei, o disposto nos 1 a 6 deste
artigo. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Captulo VI
Das Concesses

Do Tempo de Servio
Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o

servidor ausentar-se do servio:
I - por 1 (um) dia, para doao de sangue;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de :
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais,
madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob
guarda ou tutela e irmos.
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao
servidor estudante, quando comprovada a
incompatibilidade entre o horrio escolar e o da
repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo.
o
1 Para efeito do disposto neste artigo, ser

exigida a compensao de horrio no rgo ou
entidade que tiver exerccio, respeitada a durao
semanal do trabalho. (Pargrafo renumerado e
alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
o
2 Tambm ser concedido horrio especial ao

servidor portador de deficincia, quando comprovada
a necessidade por junta mdica oficial,
independentemente de compensao de horrio.
Art. 100. contado para todos os efeitos o

tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado
s Foras Armadas.
Art. 101. A apurao do tempo de servio ser
feita em dias, que sero convertidos em anos,
considerado o ano como de trezentos e sessenta e
cinco dias.
Art. 102. Alm das ausncias ao servio
previstas no art. 97, so considerados como de efetivo
exerccio os afastamentos em virtude de:
I - frias;
II - exerccio de cargo em comisso ou
equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da
Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal;
III - exerccio de cargo ou funo de governo ou
administrao, em qualquer parte do territrio
nacional, por nomeao do Presidente da Repblica;
IV - participao em programa de treinamento
regularmente institudo ou em programa de psgraduao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o
regulamento; (Redao dada pela Lei n 11.907, de
2009)
V - desempenho de mandato eletivo federal,

o
estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para
3 As disposies do pargrafo anterior so
promoo por merecimento;
extensivas ao servidor que tenha cnjuge, filho ou
dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se,
VI - jri e outros servios obrigatrios por lei;
porm, neste caso, compensao de horrio na forma
do inciso II do art. 44. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
VII - misso ou estudo no exterior, quando
autorizado o afastamento, conforme dispuser o
o
4 Ser igualmente concedido horrio especial, regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de
vinculado compensao de horrio a ser efetivada
10.12.97)
no prazo de at 1 (um) ano, ao servidor que
desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do
VIII - licena:
caput do art. 76-A desta Lei. (Redao dada pela Lei
n 11.501, de 2007)
a) gestante, adotante e paternidade;
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de
sede no interesse da administrao assegurada, na
localidade da nova residncia ou na mais prxima,
matrcula em instituio de ensino congnere, em
qualquer poca, independentemente de vaga.
b) para tratamento da prpria sade, at o limite

de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do
tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo
de provimento efetivo; (Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo

estende-se ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou
enteados do servidor que vivam na sua companhia,
bem como aos menores sob sua guarda, com
autorizao judicial.
c) para o desempenho de mandato classista ou

participao de gerncia ou administrao em
sociedade cooperativa constituda por servidores para
prestar servios a seus membros, exceto para efeito
de promoo por merecimento; (Redao dada pela
Lei n 11.094, de 2005)
Captulo VII

d) por motivo de acidente em servio ou doena
profissional;
Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e

Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de
economia mista e empresa pblica.
e) para capacitao, conforme dispuser o

regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Captulo VIII
Do Direito de Petio
f) por convocao para o servio militar;

IX - deslocamento para a nova sede de que trata
o art. 18;
Art. 104. assegurado ao servidor o direito de

requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito
ou interesse legtimo.
X - participao em competio desportiva

nacional ou convocao para integrar representao
desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme
disposto em lei especfica;
Art. 105. O requerimento ser dirigido

autoridade competente para decidi-lo e encaminhado
por intermdio daquela a que estiver imediatamente
subordinado o requerente.
XI - afastamento para servir em organismo

internacional de que o Brasil participe ou com o qual
coopere. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao

autoridade que houver expedido o ato ou proferido a
primeira deciso, no podendo ser renovado. (Vide
Lei n 12.300, de 2010)
Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de

aposentadoria e disponibilidade:
I - o tempo de servio pblico prestado aos
Estados, Municpios e Distrito Federal;
Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de

reconsiderao de que tratam os artigos anteriores
devero ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e
decididos dentro de 30 (trinta) dias.
II - a licena para tratamento de sade de

pessoal da famlia do servidor, com remunerao, que
exceder a 30 (trinta) dias em perodo de 12 (doze)
meses. (Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010)
Art. 107. Caber recurso: (Vide Lei n 12.300, de

2010)
III - a licena para atividade poltica, no caso do

o
art. 86, 2 ;
II - das decises sobre os recursos

sucessivamente interpostos.
IV - o tempo correspondente ao desempenho de

mandato eletivo federal, estadual, municipal ou
distrital, anterior ao ingresso no servio pblico
federal;
1 O recurso ser dirigido autoridade

imediatamente superior que tiver expedido o ato ou
proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala
ascendente, s demais autoridades.
V - o tempo de servio em atividade privada,

vinculada Previdncia Social;
2 O recurso ser encaminhado por intermdio

da autoridade a que estiver imediatamente
subordinado o requerente.
VI - o tempo de servio relativo a tiro de guerra;

VII - o tempo de licena para tratamento da
prpria sade que exceder o prazo a que se refere a
alnea "b" do inciso VIII do art. 102. (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
o
1 O tempo em que o servidor esteve

aposentado ser contado apenas para nova
aposentadoria.
o
2 Ser contado em dobro o tempo de servio

prestado s Foras Armadas em operaes de guerra.
o
3 vedada a contagem cumulativa de tempo

de servio prestado concomitantemente em mais de
um cargo ou funo de rgo ou entidades dos
I - do indeferimento do pedido de reconsiderao;
Art. 108. O prazo para interposio de pedido de

reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a
contar da publicao ou da cincia, pelo interessado,
da deciso recorrida. (Vide Lei n 12.300, de 2010)
Art. 109. O recurso poder ser recebido com
efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente.
Pargrafo nico. Em caso de provimento do
pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da
deciso retroagiro data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de
demisso e de cassao de aposentadoria ou

disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e
crditos resultantes das relaes de trabalho;
c) s requisies para a defesa da Fazenda

Pblica.
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais

casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.
VI - levar ao conhecimento da autoridade

superior as irregularidades de que tiver cincia em
razo do cargo;
Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser

contado da data da publicao do ato impugnado ou
da data da cincia pelo interessado, quando o ato no
for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsiderao e o
recurso, quando cabveis, interrompem a prescrio.
Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no
podendo ser relevada pela administrao.
Art. 113. Para o exerccio do direito de petio,
assegurada vista do processo ou documento, na
repartio, ao servidor ou a procurador por ele
constitudo.
Art. 114. A administrao dever rever seus
atos, a qualquer tempo, quando eivados de
ilegalidade.
Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos
estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de fora
maior.
Ttulo IV
Do Regime Disciplinar
Captulo I
Dos Deveres
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies
do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
VII - zelar pela economia do material e a

conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a
moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou
abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o
inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e
apreciada pela autoridade superior quela contra a
qual formulada, assegurando-se ao representando
ampla defesa.
Captulo II
Das Proibies
Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
I - ausentar-se do servio durante o expediente,
sem prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da
repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento
de documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou
desapreo no recinto da repartio;
V - atender com presteza:
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora

dos casos previstos em lei, o desempenho de
a) ao pblico em geral, prestando as informaes atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para
defesa de direito ou esclarecimento de situaes de
interesse pessoal;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de

filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a
partido poltico;

VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo
ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
parente at o segundo grau civil;
a legislao sobre conflito de interesses. (Includo pela

Lei n 11.784, de 2008
Captulo III
IX - valer-se do cargo para lograr proveito

pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da
funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de
sociedade privada, personificada ou no
personificada, exercer o comrcio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
(Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermedirio,
junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de
benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou
vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de
estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da
repartio em servios ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies
estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes
de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam
incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e
com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados
cadastrais quando solicitado. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Da Acumulao
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na
Constituio, vedada a acumulao remunerada de
cargos pblicos.
o
1 A proibio de acumular estende-se a

cargos, empregos e funes em autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades
de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territrios e dos Municpios.
o
2 A acumulao de cargos, ainda que lcita,

fica condicionada comprovao da compatibilidade
de horrios.
o
3 Considera-se acumulao proibida a

percepo de vencimento de cargo ou emprego
pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo
quando os cargos de que decorram essas
remuneraes forem acumulveis na atividade.
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de
um cargo em comisso, exceto no caso previsto no
o
pargrafo nico do art. 9 , nem ser remunerado pela
participao em rgo de deliberao coletiva.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se
aplica remunerao devida pela participao em
conselhos de administrao e fiscal das empresas
pblicas e sociedades de economia mista, suas
subsidirias e controladas, bem como quaisquer
empresas ou entidades em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha participao no capital social,
observado o que, a respeito, dispuser legislao
especfica. (Redao dada pela Medida Provisria n
2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta

Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos,
X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes quando investido em cargo de provimento em
comisso, ficar afastado de ambos os cargos
casos: (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
efetivos, salvo na hiptese em que houver
I - participao nos conselhos de administrao e compatibilidade de horrio e local com o exerccio de
fiscal de empresas ou entidades em que a Unio um deles, declarada pelas autoridades mximas dos
detenha, direta ou indiretamente, participao no rgos ou entidades envolvidos.(Redao dada pela
capital social ou em sociedade cooperativa constituda Lei n 9.527, de 10.12.97)
para prestar servios a seus membros; e (Includo
Captulo IV
pela Lei n 11.784, de 2008
II - gozo de licena para o trato de interesses
particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada
Das Responsabilidades

Art. 121. O servidor responde civil, penal e
administrativamente pelo exerccio irregular de suas
atribuies.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato
omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte
em prejuzo ao errio ou a terceiros.
o
1 A indenizao de prejuzo dolosamente

causado ao errio somente ser liquidada na forma
prevista no art. 46, na falta de outros bens que
assegurem a execuo do dbito pela via judicial.
o
2 Tratando-se de dano causado a terceiros,

responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em
ao regressiva.
o
3 A obrigao de reparar o dano estende-se

aos sucessores e contra eles ser executada, at o
limite do valor da herana recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os
crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa
qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa
resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no
desempenho do cargo ou funo.
Art. 125. As sanes civis, penais e
administrativas podero cumular-se, sendo
independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do
servidor ser afastada no caso de absolvio criminal
que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Captulo V
Das Penalidades
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e

os antecedentes funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da
penalidade mencionar sempre o fundamento legal e
a causa da sano disciplinar. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito,
nos casos de violao de proibio constante do art.
117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever
funcional previsto em lei, regulamentao ou norma
interna, que no justifique imposio de penalidade
mais grave. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de
reincidncia das faltas punidas com advertncia e de
violao das demais proibies que no tipifiquem
infrao sujeita a penalidade de demisso, no
podendo exceder de 90 (noventa) dias.
o
1 Ser punido com suspenso de at 15

(quinze) dias o servidor que, injustificadamente,
recusar-se a ser submetido a inspeo mdica
determinada pela autoridade competente, cessando
os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinao.
o
2 Quando houver convenincia para o

servio, a penalidade de suspenso poder ser
convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por
cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando
o servidor obrigado a permanecer em servio.
Art. 131. As penalidades de advertncia e de
suspenso tero seus registros cancelados, aps o
decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo
exerccio, respectivamente, se o servidor no houver,
nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade
no surtir efeitos retroativos.
II - suspenso;
Art. 132. A demisso ser aplicada nos

seguintes casos:
III - demisso;
I - crime contra a administrao pblica;
IV - cassao de aposentadoria ou
disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero
consideradas a natureza e a gravidade da infrao
cometida, os danos que dela provierem para o servio
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa,
na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;

VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a
particular, salvo em legtima defesa prpria ou de
outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou
em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do
patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou
funes pblicas;
117.
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a

acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143
notificar o servidor, por intermdio de sua chefia
imediata, para apresentar opo no prazo
improrrogvel de dez dias, contados da data da
cincia e, na hiptese de omisso, adotar
procedimento sumrio para a sua apurao e
regularizao imediata, cujo processo administrativo
disciplinar se desenvolver nas seguintes
fases:(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - instaurao, com a publicao do ato que
constituir a comisso, a ser composta por dois
servidores estveis, e simultaneamente indicar a
autoria e a materialidade da transgresso objeto da
apurao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - instruo sumria, que compreende
indiciao, defesa e relatrio; (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
III - julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurandose-lhe vista do processo na repartio, observado o
disposto nos arts. 163 e 164. (Redao dada pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
o
3 Apresentada a defesa, a comisso

elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou
responsabilidade do servidor, em que resumir as
peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da
acumulao em exame, indicar o respectivo
dispositivo legal e remeter o processo autoridade
instauradora, para julgamento. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
o
4 No prazo de cinco dias, contados do

recebimento do processo, a autoridade julgadora
proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o
o
caso, o disposto no 3 do art. 167. (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
o
5 A opo pelo servidor at o ltimo dia de

prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese
em que se converter automaticamente em pedido de
exonerao do outro cargo. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
o
6 Caracterizada a acumulao ilegal e

provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso,
destituio ou cassao de aposentadoria ou
disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou
funes pblicas em regime de acumulao ilegal,
hiptese em que os rgos ou entidades de
vinculao sero comunicados. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
o
7 O prazo para a concluso do processo

administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio
no exceder trinta dias, contados da data de
publicao do ato que constituir a comisso, admitida
a sua prorrogao por at quinze dias, quando as
circunstncias o exigirem. (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
o
8 O procedimento sumrio rege-se pelas

disposies deste artigo, observando-se, no que lhe
o
1 A indicao da autoria de que trata o inciso I for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos
Ttulos IV e V desta Lei. (Includo pela Lei n 9.527, de
dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a
10.12.97)
materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou
funes pblicas em situao de acumulao ilegal,
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a
dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de
disponibilidade
do inativo que houver praticado, na
ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente
atividade, falta punvel com a demisso.
regime jurdico. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Art. 135. A destituio de cargo em comisso
o
exercido por no ocupante de cargo efetivo ser
2 A comisso lavrar, at trs dias aps a
aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades
publicao do ato que a constituiu, termo de
indiciao em que sero transcritas as informaes de de suspenso e de demisso.
que trata o pargrafo anterior, bem como promover a
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que
citao pessoal do servidor indiciado, ou por
trata
este artigo, a exonerao efetuada nos termos
intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de

do art. 35 ser convertida em destituio de cargo em
comisso.
Art. 141. As penalidades disciplinares sero

aplicadas:
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo

em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do
art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
I - pelo Presidente da Repblica, pelos

Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da
Repblica, quando se tratar de demisso e cassao
de aposentadoria ou disponibilidade de servidor
vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo

em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e
XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura
em cargo pblico federal, pelo prazo de 5
(cinco) anos.
II - pelas autoridades administrativas de

hierarquia imediatamente inferior quelas
mencionadas no inciso anterior quando se tratar de
suspenso superior a 30 (trinta) dias;
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio

pblico federal o servidor que for demitido ou
destitudo do cargo em comisso por infringncia do
art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades

na forma dos respectivos regimentos ou
regulamentos, nos casos de advertncia ou de
suspenso de at 30 (trinta) dias;
Art. 138. Configura abandono de cargo a

ausncia intencional do servidor ao servio por mais
de trinta dias consecutivos.
IV - pela autoridade que houver feito a

nomeao, quando se tratar de destituio de cargo
em comisso.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual

a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta
dias, interpoladamente, durante o perodo de doze
meses.
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou
inassiduidade habitual, tambm ser adotado o
procedimento sumrio a que se refere o art. 133,
observando-se especialmente que: (Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - a indicao da materialidade dar-se-:
a) na hiptese de abandono de cargo, pela
indicao precisa do perodo de ausncia intencional
do servidor ao servio superior a trinta dias; (Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela
indicao dos dias de falta ao servio sem causa
justificada, por perodo igual ou superior a sessenta
dias interpoladamente, durante o perodo de doze
meses; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - aps a apresentao da defesa a comisso
elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou
responsabilidade do servidor, em que resumir as
peas principais dos autos, indicar o respectivo
dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de
cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao
servio superior a trinta dias e remeter o processo
autoridade instauradora para julgamento. (Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:

I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes
punveis com demisso, cassao de aposentadoria
ou disponibilidade e destituio de cargo em
comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto
advertncia.
o
1 O prazo de prescrio comea a correr da

data em que o fato se tornou conhecido.
o
2 Os prazos de prescrio previstos na lei

penal aplicam-se s infraes disciplinares
capituladas tambm como crime.
o
3 A abertura de sindicncia ou a instaurao

de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a
deciso final proferida por autoridade competente.
o
4 Interrompido o curso da prescrio, o prazo

comear a correr a partir do dia em que cessar a
interrupo.
Ttulo V
Do Processo Administrativo Disciplinar
(...)
Captulo I
Disposies Gerais

(...)
(...)
Captulo II
Seo III
Do Afastamento Preventivo
Do Salrio-Famlia
(...)
(...)
Captulo III
Seo IV
Do Processo Disciplinar
Da Licena para Tratamento de Sade
(...)
(...)
Seo I
Seo V
Do Inqurito
Da Licena Gestante, Adotante e da LicenaPaternidade
(...)
Seo II
(...)
Seo VI
Do Julgamento
Da Licena por Acidente em Servio
(...)
(...)
Seo III
Seo VII
Da Reviso do Processo
Da Penso
(...)
Ttulo VI
(...)
Seo VIII
Da Seguridade Social do Servidor

Do Auxlio-Funeral
(...)
(...)
Captulo I
Seo IX
Disposies Gerais
Do Auxlio-Recluso
(...)
Captulo II
(...)
Captulo III
Dos Benefcios
Da Assistncia Sade
(...)
(...)
Seo I
Captulo IV
Da Aposentadoria
Do Custeio
(...)
Seo II
Do Auxlio-Natalidade
(...)
Ttulo VII

o
Captulo nico
Da Contratao Temporria de Excepcional
Interesse Pblico
1 Os preceitos desta Lei tambm se aplicam

aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da
Unio, quando no desempenho de funo
administrativa.
(...)
2 Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da

estrutura da Administrao direta e da estrutura da
Administrao indireta;
Ttulo VIII
Captulo nico
Das Disposies Gerais
(...)
II - entidade - a unidade de atuao dotada de

personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico
dotado de poder de deciso.
Ttulo IX
Captulo nico
Das Disposies Transitrias e Finais
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao, com efeitos financeiros a partir do primeiro
dia do ms subseqente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei n 1.711, de 28
de outubro de 1952, e respectiva legislao
complementar, bem como as demais disposies em
contrrio.
o
Braslia, 11 de dezembro de 1990; 169 da

o
Independncia e 102 da Repblica.
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer,

dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos
sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada
a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei;
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho
III - objetividade no atendimento do interesse

pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades;
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de

12.12.1990 e Republicado no D.O.U. de 18.3.1998
IV - atuao segundo padres ticos de

probidade, decoro e boa-f;
LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.

Regula o processo administrativo no mbito
da Administrao Pblica Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber
que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
o
Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre

o processo administrativo no mbito da Administrao
Federal direta e indireta, visando, em especial,
proteo dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da Administrao.
V - divulgao oficial dos atos administrativos,

ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de
direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais
garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para
propiciar adequado grau de certeza, segurana e
respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao,
apresentao de alegaes finais, produo de

provas e interposio de recursos, nos processos de
que possam resultar sanes e nas situaes de
litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas
processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo
administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de
nova interpretao.
CAPTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
o
Art. 3 O administrado tem os seguintes direitos

perante a Administrao, sem prejuzo de outros que
lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e
servidores, que devero facilitar o exerccio de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos
administrativos em que tenha a condio de
interessado, ter vista dos autos, obter cpias de
documentos neles contidos e conhecer as decises
proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos
antes da deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por
advogado, salvo quando obrigatria a representao,
por fora de lei.
CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
o
Art. 4 So deveres do administrado perante a

Administrao, sem prejuzo de outros previstos em
ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem
solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos
fatos.
CAPTULO IV
DO INCIO DO PROCESSO
(...)
CAPTULO V
DOS INTERESSADOS
(...)
CAPTULO VI
DA COMPETNCIA
(...)
CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO
(...)
CAPTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO
PROCESSO
(...)
CAPTULO IX
DA COMUNICAO DOS ATOS
(...)
CAPTULO X
DA INSTRUO
(...)
CAPTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
(...)
CAPTULO XII
DA MOTIVAO
(...)
CAPTULO XIII
DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE
EXTINO DO PROCESSO
(...)
CAPTULO XIV
DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
(...)
CAPTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO
(...)

CAPTULO XVI
DOS PRAZOS
(...)
CAPTULO XVII
DAS SANES
(...)
CAPTULO XVIII
DAS DISPOSIES FINAIS
(...)
publicao.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s

penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio,
de rgo pblico bem como daquelas para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no
artigo anterior.
Braslia 29 de janeiro de 1999; 178 da Independncia

o
e 111 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Renan Calheiros
Paulo Paiva
1.2.1999 e Retificado no D.O.U de 11.3.1999
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no

que couber, quele que, mesmo no sendo agente
pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou
hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia
dos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por
ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Dispe sobre as sanes aplicveis aos

Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder
agentes pblicos nos casos de o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou
enriquecimento ilcito no exerccio de valores acrescidos ao seu patrimnio.
mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta, indireta ou
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar
fundacional e d outras providncias.
leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento
ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel
pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber
indisponibilidade dos bens do indiciado.
que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se

refere o caput deste artigo recair sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre
o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento
ilcito.
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por

qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao
administrao direta, indireta ou fundacional de
patrimnio
pblico ou se enriquecer ilicitamente est
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
sujeito
s
cominaes
desta lei at o limite do valor da
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de
herana.
empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
CAPTULO II
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por
Dos Atos de Improbidade Administrativa
cento do patrimnio ou da receita anual, sero
punidos na forma desta lei.

VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
Enriquecimento Ilcito
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou
Art. 9 Constitui ato de improbidade omisso decorrente das atribuies do agente pblico,
administrativa importando enriquecimento ilcito auferir durante a atividade;
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em
IX - perceber vantagem econmica para
razo do exerccio de cargo, mandato, funo,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica
de qualquer natureza;
art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem
mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico;
X - receber vantagem econmica de qualquer

natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de
ofcio, providncia ou declarao a que esteja
obrigado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou

indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao
de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente
estatal por preo inferior ao valor de mercado;
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuzo ao Errio
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu

patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
II - perceber vantagem econmica, direta ou mencionadas no art. 1 desta lei;
indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao
de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas,
pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
ao valor de mercado;
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
IV - utilizar, em obra ou servio particular,

veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas
entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao
ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de
narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer
outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
Art. 10. Constitui ato de improbidade

administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje
perda
patrimonial,
desvio,
apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres
das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica
ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica
ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
observncia
das
formalidades
legais
ou
regulamentares aplicveis espcie;
VI - receber vantagem econmica de qualquer

natureza, direta ou indireta, para fazer declarao
falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas
ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias
ou bens fornecidos a qualquer das entidades
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao
mencionadas no art. 1 desta lei;
ente despersonalizado, ainda que de fins educativos
ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio patrimnio de qualquer das entidades mencionadas
de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades
de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional legais e regulamentares aplicveis espcie;
evoluo do patrimnio ou renda do agente
pblico;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem integrante do patrimnio de qualquer
das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a

I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
prestao de servio por parte delas, por preo inferior
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
ao de mercado;
competncia;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
locao de bem ou servio por preo superior ao de
ato de ofcio;
mercado;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem
VI - realizar operao financeira sem observncia
das normas legais e regulamentares ou aceitar cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal
sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;

V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou

VI - deixar de prestar contas quando esteja
dispens-lo indevidamente;
obrigado a faz-lo;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas
VII - revelar ou permitir que chegue ao
no autorizadas em lei ou regulamento;
conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou
X - agir negligentemente na arrecadao de econmica capaz de afetar o preo de mercadoria,
tributo ou renda, bem como no que diz respeito bem ou servio.
conservao do patrimnio pblico;
CAPTULO III
Das Penas
XI - liberar verba pblica sem a estrita
observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular;
Art. 12. Independentemente das sanes penais,
civis e administrativas previstas na legislao
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que
terceiro se enriquea ilicitamente;
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela
particular, veculos, mquinas, equipamentos ou Lei n 12.120, de 2009).
material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou
no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
pblico, empregados ou terceiros contratados por ressarcimento integral do dano, quando houver, perda
essas entidades.
da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de
tenha por objeto a prestao de servios pblicos por contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
meio da gesto associada sem observar as
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
11.107, de 2005)
dez anos;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral
pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria,
do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ou sem observar as formalidades previstas na lei.
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta
circunstncia, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam de multa civil de at duas vezes o valor do dano e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
Contra os Princpios da Administrao Pblica
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta
Art. 11. Constitui ato de improbidade ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
administrativa que atenta contra os princpios da jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
administrao pblica qualquer ao ou omisso que cinco anos;
viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:

III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral
do dano, se houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos,
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios Texto compilado Regulamenta o art. 37, inciso XXI,
da Constituio Federal, institui
ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
normas para licitaes e contratos
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa Mensagem de
da Administrao Pblica e d
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de veto
outras providncias.
trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas
O PRESIDENTE DA REPBLICA
nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
causado, assim como o proveito patrimonial obtido sanciono a seguinte Lei:
pelo agente.
Captulo I
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES GERAIS
Da Declarao de Bens
Seo I
(...)
Dos Princpios
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo
Judicial
(...)
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
(...)
CAPTULO VII
Da Prescrio
(...)
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre

licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime
desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta
ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios.
o
Art. 2 As obras, servios, inclusive de

publicidade, compras, alienaes, concesses,
CAPTULO VIII
permisses e locaes da Administrao Pblica,
Das Disposies Finais
quando contratadas com terceiros, sero
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas
as hipteses previstas nesta Lei.
publicao.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei,
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1
considera-se
contrato todo e qualquer ajuste entre
de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de
rgos ou entidades da Administrao Pblica e
1958 e demais disposies em contrrio.
particulares, em que haja um acordo de vontades para
a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da
recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
FERNANDO COLLOR
Clio Borja
3.6.1992
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a

observncia do princpio constitucional da isonomia, a
seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes

so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de
2010)
o
1 vedado aos agentes pblicos:

I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo, inclusive nos casos de sociedades
cooperativas, e estabeleam preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou
domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto
o
o
o
nos 5 a 12 deste artigo e no art. 3 da Lei n 8.248,
de 23 de outubro de 1991; (Redao dada pela Lei n
12.349, de 2010)
II - estabelecer tratamento diferenciado de
natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria
ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e
estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando
envolvidos financiamentos de agncias internacionais,
ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art.
o
o
3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991.
o
2 Em igualdade de condies, como critrio

de desempate, ser assegurada preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas
brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
o
3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos

e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento,
salvo quanto ao contedo das propostas, at a
respectiva abertura.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
o
I - gerao de emprego e renda; (Includo pela

Lei n 12.349, de 2010)
II - efeito na arrecadao de tributos federais,
estaduais e municipais; (Includo pela Lei n 12.349,
de 2010)
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica
realizados no Pas; (Includo pela Lei n 12.349, de
2010)
IV - custo adicional dos produtos e servios;
e (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
V - em suas revises, anlise retrospectiva de
resultados. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
o
7 Para os produtos manufaturados e servios

nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao
tecnolgica realizados no Pas, poder ser
estabelecido margem de preferncia adicional quela
o
prevista no 5 . (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
o
8 As margens de preferncia por produto,

servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a
o
o
que se referem os 5 e 7 , sero definidas pelo
Poder Executivo federal, no podendo a soma delas
ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por
cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e
servios estrangeiros. (Includo pela Lei n 12.349, de
2010)
o
9 As disposies contidas nos 5 e 7

deste artigo no se aplicam aos bens e aos servios
cuja capacidade de produo ou prestao no Pas
seja inferior: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
I - quantidade a ser adquirida ou contratada;
ou (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
II - ao quantitativo fixado com fundamento no
o
7 do art. 23 desta Lei, quando for o caso. (Includo
pela Lei n 12.349, de 2010)
10. A margem de preferncia a que se refere
o
o 5 poder ser estendida, total ou parcialmente, aos
bens e servios originrios dos Estados Partes do
Mercado Comum do Sul - Mercosul. (Includo pela Lei
n 12.349, de 2010)
5 Nos processos de licitao previstos no caput,

poder ser estabelecido margem de preferncia para
11. Os editais de licitao para a contratao
produtos manufaturados e para servios nacionais de bens, servios e obras podero, mediante prvia
que atendam a normas tcnicas brasileiras. (Includo justificativa da autoridade competente, exigir que o
pela Lei n 12.349, de 2010)
contratado promova, em favor de rgo ou entidade
integrante da administrao pblica ou daqueles por
o
ela indicados a partir de processo isonmico, medidas
6 A margem de preferncia de que trata o
o
5 ser estabelecida com base em estudos revistos
de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou
periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco)
acesso a condies vantajosas de financiamento,
cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo
anos, que levem em considerao: (Includo pela Lei
n 12.349, de 2010)

Poder Executivo federal. (Includo pela Lei n 12.349,
de 2010)
12. Nas contrataes destinadas
implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos
sistemas de tecnologia de informao e comunicao,
considerados estratgicos em ato do Poder Executivo
federal, a licitao poder ser restrita a bens e
servios com tecnologia desenvolvida no Pas e
produzidos de acordo com o processo produtivo
o
bsico de que trata a Lei n 10.176, de 11 de janeiro
de 2001. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
13. Ser divulgada na internet, a cada
exerccio financeiro, a relao de empresas
o
o
favorecidas em decorrncia do disposto nos 5 , 7 ,
10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de
recursos destinados a cada uma delas. (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010)
o
Art. 4 Todos quantos participem de licitao

promovida pelos rgos ou entidades a que se refere
o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia
do pertinente procedimento estabelecido nesta lei,
podendo qualquer cidado acompanhar o seu
desenvolvimento, desde que no interfira de modo a
perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio
previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal,
seja ele praticado em qualquer esfera da
Administrao Pblica.
o
Art. 5 Todos os valores, preos e custos

utilizados nas licitaes tero como expresso
monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o
disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade
da Administrao, no pagamento das obrigaes
relativas ao fornecimento de bens, locaes,
realizao de obras e prestao de servios,
obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a
estrita ordem cronolgica das datas de suas
exigibilidades, salvo quando presentes relevantes
razes de interesse pblico e mediante prvia
justificativa da autoridade competente, devidamente
publicada.
o
1 Os crditos a que se refere este artigo tero

seus valores corrigidos por critrios previstos no ato
convocatrio e que lhes preservem o valor.
o
2 A correo de que trata o pargrafo anterior

cujo pagamento ser feito junto com o principal,
correr conta das mesmas dotaes oramentrias
que atenderam aos crditos a que se referem.
o
3 Observados o disposto no caput, os

pagamentos decorrentes de despesas cujos valores
no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art.
24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico,

devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias
teis, contados da apresentao da fatura. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Das Definies
(...)
Seo III
Das Obras e Servios
(...)
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se
servios tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos
bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e
auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de
obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou
administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor
histrico.
VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
o
1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de

licitao, os contratos para a prestao de servios
tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a
realizao de concurso, com estipulao prvia de
prmio ou remunerao.
o
2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo

aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta
Lei.
o
3 A empresa de prestao de servios

tcnicos especializados que apresente relao de
integrantes de seu corpo tcnico em procedimento
licitatrio ou como elemento de justificao de

dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar
obrigada a garantir que os referidos integrantes
realizem pessoal e diretamente os servios objeto do
contrato.
Seo V
Das Compras
(...)
Seo VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao
Pblica, subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado, ser precedida de avaliao
e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao
legislativa para rgos da administrao direta e
entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de
avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento,

concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis de uso comercial
de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e
cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de
programas de regularizao fundiria de interesse
social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de
2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso,
gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio
na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o
limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e
quinhentos hectares), para fins de regularizao
fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela
Lei n 11.952, de 2009)
II - quando mveis, depender de avaliao
prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes
casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e
uso de interesse social, aps avaliao de sua
oportunidade e convenincia scio-econmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) doao, permitida exclusivamente para outro

rgo ou entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto
nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Lei n 11.952,
de 2009)
b) permuta, permitida exclusivamente entre

rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos

requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) venda de ttulos, na forma da legislao

pertinente;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de governo;
(Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento,
concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis residenciais
construdos, destinados ou efetivamente utilizados no
mbito de programas habitacionais ou de
regularizao fundiria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica; (Redao dada pela Lei n
11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de
o
que trata o art. 29 da Lei n 6.383, de 7 de dezembro
de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos
da Administrao Pblica em cuja competncia legal
inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196,
de 2005)
c) venda de aes, que podero ser negociadas

em bolsa, observada a legislao especfica;
e) venda de bens produzidos ou comercializados

por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em
virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros
rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem
utilizao previsvel por quem deles dispe.
o
1 Os imveis doados com base na alnea "b"

do inciso I deste artigo, cessadas as razes que
justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da
pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo
beneficirio.
o
2 A Administrao tambm poder conceder

ttulo de propriedade ou de direito real de uso de
imveis, dispensada licitao, quando o uso destinarse: (Redao dada pela Lei n 11.196, de 2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao
Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel;

II - a pessoa natural que, nos termos da lei,
regulamento ou ato normativo do rgo competente,
haja implementado os requisitos mnimos de cultura,
ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre
rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1
(um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos
fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e
quinhentos hectares); (Redao dada pela Lei n
11.952, de 2009)
o
2-A. As hipteses do inciso II do 2 ficam

dispensadas de autorizao legislativa, porm
submetem-se aos seguintes condicionamentos:
I - aplicao exclusivamente s reas em que a
deteno por particular seja comprovadamente
o
anterior a 1 de dezembro de 2004; (Includo pela Lei
n 11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e
impedimentos do regime legal e administrativo da
destinao e da regularizao fundiria de terras
pblicas; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
III - vedao de concesses para hipteses de
explorao no-contempladas na lei agrria, nas leis
de destinao de terras pblicas, ou nas normas
legais ou administrativas de zoneamento ecolgicoeconmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da
concesso, dispensada notificao, em caso de
declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou
interesse social. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
o
2 -B. A hiptese do inciso II do 2 deste

artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural,
no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente
a sua explorao mediante atividades agropecurias;
II fica limitada a reas de at quinze mdulos
fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos
hectares, vedada a dispensa de licitao para reas
superiores a esse limite; (Redao dada pela Lei n
11.763, de 2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de
rea decorrente da figura prevista na alnea g do
inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no
inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196,
de 2005)
IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de
2008)
3 Entende-se por investidura, para os fins

desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - a alienao aos proprietrios de imveis
lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra
pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel
isoladamente, por preo nunca inferior ao da
avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50%
(cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a"
do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos
ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para
fins residenciais construdos em ncleos urbanos
anexos a usinas hidreltricas, desde que
considerados dispensveis na fase de operao
dessas unidades e no integrem a categoria de bens
reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
o
4 A doao com encargo ser licitada e de

seu instrumento constaro, obrigatoriamente os
encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de
reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo
dispensada a licitao no caso de interesse pblico
devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
o
5 Na hiptese do pargrafo anterior, caso o

donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de
financiamento, a clusula de reverso e demais
obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo
grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883,
de 1994)
o
6 Para a venda de bens mveis avaliados,

isolada ou globalmente, em quantia no superior ao
limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei,
a Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela
Lei n 8.883, de 1994)
o
7 (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de

2007)
(...)
Art. 19. Os bens imveis da Administrao
Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento,
podero ser alienados por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da
alienao;

III - adoo do procedimento licitatrio, sob a
modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local
onde se situar a repartio interessada, salvo por
motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no
impedir a habilitao de interessados residentes ou
sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos
editais das concorrncias, das tomadas de preos,
dos concursos e dos leiles, embora realizados no
local da repartio interessada, devero ser
publicados com antecedncia, no mnimo, por uma
vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
b) concorrncia, quando o contrato a ser

celebrado contemplar o regime de empreitada integral
ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou
"tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
a) concorrncia, nos casos no especificados na
alnea "b" do inciso anterior; (Includa pela Lei n
8.883, de 1994)
b) tomada de preos, quando a licitao for do
tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa
pela Lei n 8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preos, nos
casos no especificados na alnea "b" do inciso
anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
o
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de

licitao feita por rgo ou entidade da Administrao
Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras
financiadas parcial ou totalmente com recursos
federais ou garantidas por instituies federais;
3 Os prazos estabelecidos no pargrafo

anterior sero contados a partir da ltima publicao
do edital resumido ou da expedio do convite, ou
ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite
e respectivos anexos, prevalecendo a data que
ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito

Federal quando se tratar, respectivamente, de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao
Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
4 Qualquer modificao no edital exige

divulgao pela mesma forma que se deu o texto
original, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a
alterao no afetar a formulao das propostas.
III - em jornal dirio de grande circulao no

Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao
no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra,
prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o
bem, podendo ainda a Administrao, conforme o
vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de
divulgao para ampliar a rea de competio.
o
1 O aviso publicado conter a indicao do

local em que os interessados podero ler e obter o
texto integral do edital e todas as informaes sobre a
licitao.
o
2 O prazo mnimo at o recebimento das

propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 22. So modalidades de licitao:

I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
o
1 Concorrncia a modalidade de licitao

entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital
para execuo de seu objeto.
o
2 Tomada de preos a modalidade de

licitao entre interessados devidamente cadastrados
ou que atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do

recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
o
3 Convite a modalidade de licitao entre

interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado,
cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de
at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
o
4 Concurso a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio
de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45
(quarenta e cinco) dias.
o
5 Leilo a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - para obras e servios de engenharia:

a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta
mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)
II - para compras e servios no referidos no
inciso anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
o
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo

na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a
cada novo convite, realizado para objeto idntico ou
assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo,
mais um interessado, enquanto existirem cadastrados
no convidados nas ltimas licitaes. (Redao
o
7 Quando, por limitaes do mercado ou

manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel
a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos
o
no 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de
repetio do convite.
o
8 vedada a criao de outras modalidades

de licitao ou a combinao das referidas neste
artigo.
1 As obras, servios e compras efetuadas

pela Administrao sero divididas em tantas parcelas
quantas se comprovarem tcnica e economicamente
viveis, procedendo-se licitao com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no
mercado e ampliao da competitividade sem perda
da economia de escala. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
o
2 Na execuo de obras e servios e nas

compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo
anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra,
servio ou compra, h de corresponder licitao
distinta, preservada a modalidade pertinente para a
execuo do objeto em licitao. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
o
3 A concorrncia a modalidade de licitao

cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto
na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado
o
o
9 Na hiptese do pargrafo 2 deste artigo, a
o disposto no art. 19, como nas concesses de direito
administrao somente poder exigir do licitante no
real de uso e nas licitaes internacionais, admitindocadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, se neste ltimo caso, observados os limites deste
que comprovem habilitao compatvel com o objeto
artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou
da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n entidade dispuser de cadastro internacional de
8.883, de 1994)
fornecedores ou o convite, quando no houver
fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada
Art. 23. As modalidades de licitao a que se
pela Lei n 8.883, de 1994)
referem os incisos I a III do artigo anterior sero
determinadas em funo dos seguintes limites, tendo
em vista o valor estimado da contratao:

o
4 Nos casos em que couber convite, a

Administrao poder utilizar a tomada de preos e,
em qualquer caso, a concorrncia.
o
5 vedada a utilizao da modalidade

"convite" ou "tomada de preos", conforme o caso,
para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou
ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sempre que o somatrio de seus
valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou
"concorrncia", respectivamente, nos termos deste
artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica
que possam ser executadas por pessoas ou empresas
de especialidade diversa daquela do executor da obra
ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
o
6 As organizaes industriais da
Administrao Federal direta, em face de suas
peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos
no inciso I deste artigo tambm para suas compras e
servios em geral, desde que para a aquisio de
materiais aplicados exclusivamente na manuteno,
reparo ou fabricao de meios operacionais blicos
pertencentes Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
o
7 Na compra de bens de natureza divisvel e

desde que no haja prejuzo para o conjunto ou
complexo, permitida a cotao de quantidade
inferior demandada na licitao, com vistas a
ampliao da competitividade, podendo o edital fixar
quantitativo mnimo para preservar a economia de
escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
o
8 No caso de consrcios pblicos, aplicar-se-

o dobro dos valores mencionados no caput deste
artigo quando formado por at 3 (trs) entes da
Federao, e o triplo, quando formado por maior
nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor
at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea
"a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou
ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at
10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a",
do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos
casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao
de maior vulto que possa ser realizada de uma s
vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da

ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade
pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo
ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e
para as parcelas de obras e servios que possam ser
concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao
anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas,
neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio
econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas
consignarem preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem
incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo
nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao,
ser admitida a adjudicao direta dos bens ou
servios, por valor no superior ao constante do
registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art.
48)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de
direito pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para
esse fim especfico em data anterior vigncia desta
Lei, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de
comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica,
ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
(Regulamento)
X - para a compra ou locao de imvel
destinado ao atendimento das finalidades precpuas
da administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o
preo seja compatvel com o valor de mercado,
segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)

XI - na contratao de remanescente de obra,
servio ou fornecimento, em conseqncia de
resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas
condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e
outros gneros perecveis, no tempo necessrio para
a realizao dos processos licitatrios
correspondentes, realizadas diretamente com base no
preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira
incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao
social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos
termos de acordo internacional especfico aprovado
pelo Congresso Nacional, quando as condies
ofertadas forem manifestamente vantajosas para o
Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
operaes e desde que seu valor no exceda ao limite

previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas
Foras Armadas, com exceo de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade
de manter a padronizao requerida pela estrutura de
apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres,
mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores
de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da
Admininistrao Pblica, para a prestao de servios
ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no
mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XXI - para a aquisio de bens e insumos
destinados exclusivamente pesquisa cientfica e
tecnolgica com recursos concedidos pela Capes,
pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de
fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para
esse fim especfico; (Redao dada pela Lei n
12.349, de 2010)
XXII - na contratao de fornecimento ou

suprimento de energia eltrica e gs natural com
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de concessionrio, permissionrio ou autorizado,
arte e objetos histricos, de autenticidade certificada,
segundo as normas da legislao especfica; (Includo
desde que compatveis ou inerentes s finalidades do pela Lei n 9.648, de 1998)
rgo ou entidade.
XXIII - na contratao realizada por empresa
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de
pblica ou sociedade de economia mista com suas
formulrios padronizados de uso da administrao, e
subsidirias e controladas, para a aquisio ou
de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao alienao de bens, prestao ou obteno de
de servios de informtica a pessoa jurdica de direito servios, desde que o preo contratado seja
pblico interno, por rgos ou entidades que integrem compatvel com o praticado no mercado. (Includo
a Administrao Pblica, criados para esse fim
pela Lei n 9.648, de 1998)
especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XXIV - para a celebrao de contratos de
XVII - para a aquisio de componentes ou
prestao de servios com as organizaes sociais,
peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios qualificadas no mbito das respectivas esferas de
manuteno de equipamentos durante o perodo de governo, para atividades contempladas no contrato de
garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
equipamentos, quando tal condio de exclusividade
for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo
XXV - na contratao realizada por Instituio
pela Lei n 8.883, de 1994)
Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de
fomento para a transferncia de tecnologia e para o
XVIII - nas compras ou contrataes de servios licenciamento de direito de uso ou de explorao de
para o abastecimento de navios, embarcaes,
criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de
unidades areas ou tropas e seus meios de
2004)
deslocamento quando em estada eventual de curta
durao em portos, aeroportos ou localidades
XXVI na celebrao de contrato de programa
diferentes de suas sedes, por motivo de
com ente da Federao ou com entidade de sua
movimentao operacional ou de adestramento,
administrao indireta, para a prestao de servios
quando a exiguidade dos prazos legais puder
pblicos de forma associada nos termos do autorizado
comprometer a normalidade e os propsitos das

em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento
e comercializao de resduos slidos urbanos
reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de
coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais reciclveis, com
o uso de equipamentos compatveis com as normas
tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao
dada pela Lei n 11.445, de 2007).
XXVIII para o fornecimento de bens e servios,
produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e
defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).
comprovao de exclusividade ser feita atravs de

atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio
do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o
servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos
enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular,
com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios
de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer
setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio
exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
o
1 Considera-se de notria especializao o

profissional ou empresa cujo conceito no campo de
sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experincias, publicaes,
XXIX na aquisio de bens e contratao de
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de
servios para atender aos contingentes militares das
outros requisitos relacionados com suas atividades,
Foras Singulares brasileiras empregadas em
permita inferir que o seu trabalho essencial e
operaes de paz no exterior, necessariamente
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao
justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor do objeto do contrato.
ou executante e ratificadas pelo Comandante da
o
Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008).
2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos
casos de dispensa, se comprovado superfaturamento,
XXX - na contratao de instituio ou
respondem solidariamente pelo dano causado
organizao, pblica ou privada, com ou sem fins
Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de
lucrativos, para a prestao de servios de assistncia servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo
tcnica e extenso rural no mbito do Programa
de outras sanes legais cabveis.
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na
o
o
Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do
por lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de
art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as
2.010) Vigncia
situaes de inexigibilidade referidas no art. 25,
necessariamente justificadas, e o retardamento
o
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta Lei
o
o
o
o
do disposto nos arts. 3 , 4 , 5 e 20 da Lei n 10.973,
devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias,
de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios
autoridade superior, para ratificao e publicao na
gerais de contratao dela constantes. (Includo pela
imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como
Lei n 12.349, de 2010)
condio para a eficcia dos atos. (Redao dada
pela Lei n 11.107, de 2005)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos
incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de
por cento) para compras, obras e servios contratados inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste
por consrcios pblicos, sociedade de economia
artigo, ser instrudo, no que couber, com os
mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao
seguintes elementos:
qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de
I - caracterizao da situao emergencial ou
2005)
calamitosa que justifique a dispensa, quando for o
caso;
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial:
II - razo da escolha do fornecedor ou
executante;
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou
gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
III - justificativa do preo.
empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferncia de marca, devendo a

IV - documento de aprovao dos projetos de
pesquisa aos quais os bens sero alocados. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Da Habilitao
(...)
Seo III
Dos Registros Cadastrais
(...)
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
(...)
Art. 44. No julgamento das propostas, a
Comisso levar em considerao os critrios
objetivos definidos no edital ou convite, os quais no
devem contrariar as normas e princpios estabelecidos
por esta Lei.
o
1 Para os efeitos deste artigo, constituem

tipos de licitao, exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de
seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o
licitante que apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o menor
preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de
alieno de bens ou concesso de direito real de uso.
o
2 No caso de empate entre duas ou mais

o
propostas, e aps obedecido o disposto no 2 do art.
o
3 desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente,
por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os
licitantes sero convocados, vedado qualquer outro
processo.
1 vedada a utilizao de qualquer elemento,

o
3 No caso da licitao do tipo "menor preo",
critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou
entre os licitantes considerados qualificados a
reservado que possa ainda que indiretamente elidir o
classificao se dar pela ordem crescente dos
princpio da igualdade entre os licitantes.
preos propostos, prevalecendo, no caso de empate,
o
exclusivamente o critrio previsto no pargrafo
2 No se considerar qualquer oferta de
anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
vantagem no prevista no edital ou no convite,
inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo
o
4 Para contratao de bens e servios de
perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas
informtica, a administrao observar o disposto no
dos demais licitantes.
o
o
art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991,
o
levando em conta os fatores especificados em seu
3 No se admitir proposta que apresente
o
pargrafo 2 e adotando obrigatoriamento o tipo de
preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de
valor zero, incompatveis com os preos dos insumos licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de
outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto
e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos
do Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883,
encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao
de
1994)
no tenha estabelecido limites mnimos, exceto
quando se referirem a materiais e instalaes de
o
5 vedada a utilizao de outros tipos de
propriedade do prprio licitante, para os quais ele
licitao no previstos neste artigo.
renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.
o
6 Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero
o
selecionadas tantas propostas quantas necessrias
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se
at que se atinja a quantidade demandada na
tambm s propostas que incluam mo-de-obra
licitao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
estrangeira ou importaes de qualquer
natureza.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
(...)
Art. 45. O julgamento das propostas ser
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o
objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o
contrato com preterio da ordem de classificao das
responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade
propostas ou com terceiros estranhos ao
com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em
de controle.
registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e

as propostas sero processadas e julgadas por
comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3
(trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles
servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao.
o
1 No caso de convite, a Comisso de

licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades
administrativas e em face da exigidade de pessoal
disponvel, poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
o
2 A Comisso para julgamento dos pedidos

de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento, ser integrada por profissionais
legalmente habilitados no caso de obras, servios ou
aquisio de equipamentos.
o
3 Os membros das Comisses de licitao

respondero solidariamente por todos os atos
praticados pela Comisso, salvo se posio individual
divergente estiver devidamente fundamentada e
registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido
tomada a deciso.
1 Todo bem a ser leiloado ser previamente

avaliado pela Administrao para fixao do preo
mnimo de arrematao.
o
2 Os bens arrematados sero pagos vista

ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a
5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da
respectiva ata lavrada no local do leilo,
imediatamente entregues ao arrematante, o qual se
obrigar ao pagamento do restante no prazo
estipulado no edital de convocao, sob pena de
perder em favor da Administrao o valor j recolhido.
o
3 Nos leiles internacionais, o pagamento da

parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro
horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o
4 O edital de leilo deve ser amplamente

divulgado, principalmente no municpio em que se
realizar. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo III
DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares
4 A investidura dos membros das Comisses

permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a
reconduo da totalidade de seus membros para a
mesma comisso no perodo subseqente.
o
5 No caso de concurso, o julgamento ser

feito por uma comisso especial integrada por
pessoas de reputao ilibada e reconhecido
conhecimento da matria em exame, servidores
pblicos ou no.
o
Art. 52. O concurso a que se refere o 4 do art.

22 desta Lei deve ser precedido de regulamento
prprio, a ser obtido pelos interessados no local
indicado no edital.
o
1 O regulamento dever indicar:

I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do
trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os
prmios a serem concedidos.
o
2 Em se tratando de projeto, o vencedor

dever autorizar a Administrao a execut-lo quando
julgar conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro
oficial ou a servidor designado pela Administrao,
procedendo-se na forma da legislao pertinente.
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata

esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos
preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princpios da teoria geral dos
contratos e as disposies de direito privado.
o
1 Os contratos devem estabelecer com

clareza e preciso as condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos,
obrigaes e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitao e da
proposta a que se vinculam.
o
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de

inexigibilidade de licitao devem atender aos termos
do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo
contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de
fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os
critrios, data-base e periodicidade do reajustamento
de preos, os critrios de atualizao monetria entre
a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;

IV - os prazos de incio de etapas de execuo,
de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a
indicao da classificao funcional programtica e da
categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua
plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das
partes, as penalidades cabveis e os valores das
multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da
Administrao, em caso de resciso administrativa
prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa
de cmbio para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao
termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e
proposta do licitante vencedor;
garantia nas contrataes de obras, servios e

compras.
o
1 Caber ao contratado optar por uma das

seguintes modalidades de garantia: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida
pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma
escritural, mediante registro em sistema centralizado
de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco
Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da
Fazenda; (Redao dada pela Lei n 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 8.6.94)
o
2 A garantia a que se refere o caput deste

artigo no exceder a cinco por cento do valor do
contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas
condies daquele, ressalvado o previsto no
o
pargrafo 3 deste artigo. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
o
3 Para obras, servios e fornecimentos de

grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e
riscos financeiros considerveis, demonstrados
atravs de parecer tecnicamente aprovado pela
XIII - a obrigao do contratado de manter,
autoridade competente, o limite de garantia previsto
durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez
por cento do valor do contrato. (Redao dada pela
todas as condies de habilitao e qualificao
Lei n 8.883, de 1994)
exigidas na licitao.
XII - a legislao aplicvel execuo do
contrato e especialmente aos casos omissos;
1 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883,

de 1994)
4 A garantia prestada pelo contratado ser

liberada ou restituda aps a execuo do contrato e,
quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
2 Nos contratos celebrados pela

Administrao Pblica com pessoas fsicas ou
jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estrangeiro, dever constar necessariamente clusula
que declare competente o foro da sede da
Administrao para dirimir qualquer questo
o
contratual, salvo o disposto no 6 do art. 32 desta
Lei.
o
5 Nos casos de contratos que importem na

entrega de bens pela Administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio, ao valor da garantia
dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta
Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, exceto quanto aos relativos:
3 No ato da liquidao da despesa, os

servios de contabilidade comunicaro, aos rgos
incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos
da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os
o
valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei n
4.320, de 17 de maro de 1964.
I - aos projetos cujos produtos estejam

contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se
houver interesse da Administrao e desde que isso
tenha sido previsto no ato convocatrio;
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em

cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de
II - prestao de servios a serem executados

de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com
vistas obteno de preos e condies mais

vantajosas para a administrao, limitada a sessenta
meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de
programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e
oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX,
XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter
vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja
interesse da administrao. (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
o
1 Os prazos de incio de etapas de execuo,

de concluso e de entrega admitem prorrogao,
mantidas as demais clusulas do contrato e
assegurada a manuteno de seu equilbrio
econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos
seguintes motivos, devidamente autuados em
processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela
Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou
imprevisvel, estranho vontade das partes, que
altere fundamentalmente as condies de execuo
do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou
diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente
previstas no contrato, nos limites permitidos por esta
Lei;
superior, o prazo de que trata o inciso II do caput

deste artigo poder ser prorrogado por at doze
meses. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 58. O regime jurdico dos contratos
administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos
especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo
total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar
provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese
da necessidade de acautelar apurao administrativa
de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hiptese de resciso do contrato administrativo.
o
1 As clusulas econmico-financeiras e
monetrias dos contratos administrativos no podero
ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
o
2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as

clusulas econmico-financeiras do contrato devero
ser revistas para que se mantenha o equilbrio
contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato
administrativo opera retroativamente impedindo os
efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria
produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
V - impedimento de execuo do contrato por

Pargrafo nico. A nulidade no exonera a
fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao Administrao do dever de indenizar o contratado pelo
em documento contemporneo sua ocorrncia;
que este houver executado at a data em que ela for
declarada e por outros prejuzos regularmente
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel,
da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu
previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou causa.
retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo
das sanes legais aplicveis aos responsveis.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
o
2 Toda prorrogao de prazo dever ser
justificada por escrito e previamente autorizada pela
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero
autoridade competente para celebrar o contrato.
lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e
o
3 vedado o contrato com prazo de vigncia registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a
indeterminado.
direitos reais sobre imveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo
o
juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
4 Em carter excepcional, devidamente
justificado e mediante autorizao da autoridade

Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o
contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco
por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II,
alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes
das partes e os de seus representantes, a finalidade,
o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do
processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas
desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do
instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que condio indispensvel para
sua eficcia, ser providenciada pela Administrao
at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias
daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda
que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta
Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio
nos casos de concorrncia e de tomada de preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos
preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a Administrao puder substitu-lo por
outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato,
nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio.
o
1 A minuta do futuro contrato integrar

sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
o
2 Em "carta contrato", "nota de empenho de

despesa", "autorizao de compra", "ordem de
execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta
Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o
3 Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61

desta Lei e demais normas gerais, no que couber:
dos bens adquiridos, dos quais no resultem

obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o
conhecimento dos termos do contrato e do respectivo
processo licitatrio e, a qualquer interessado, a
obteno de cpia autenticada, mediante o
pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administrao convocar
regularmente o interessado para assinar o termo de
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena
de decair o direito contratao, sem prejuzo das
sanes previstas no art. 81 desta Lei.
o
1 O prazo de convocao poder ser

prorrogado uma vez, por igual perodo, quando
solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde
que ocorra motivo justificado aceito pela
Administrao.
o
2 facultado Administrao, quando o

convocado no assinar o termo de contrato ou no
aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condies estabelecidos, convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para fazlo em igual prazo e nas mesmas condies propostas
pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos
atualizados de conformidade com o ato convocatrio,
ou revogar a licitao independentemente da
cominao prevista no art. 81 desta Lei.
o
3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da

entrega das propostas, sem convocao para a
contratao, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos.
Seo III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei
podero ser alterados, com as devidas justificativas,
nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de

locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos
demais cujo contedo seja regido,
predominantemente, por norma de direito privado;
a) quando houver modificao do projeto ou das

especificaes, para melhor adequao tcnica aos
seus objetivos;
II - aos contratos em que a Administrao for

parte como usuria de servio pblico.
b) quando necessria a modificao do valor

contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por
esta Lei;
4 dispensvel o "termo de contrato" e

facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio
da Administrao e independentemente de seu valor,
nos casos de compra com entrega imediata e integral
II - por acordo das partes:

a) quando conveniente a substituio da garantia
de execuo;

b) quando necessria a modificao do regime
de execuo da obra ou servio, bem como do modo
de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de
pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado,
vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio;
d) (VETADO).
d) para restabelecer a relao que as partes
pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da administrao para a
justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm
de conseqncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em
caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe,
configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
indenizao por outros danos eventualmente

decorrentes da supresso, desde que regularmente
comprovados.
o
5 Quaisquer tributos ou encargos legais

criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando
ocorridas aps a data da apresentao da proposta,
de comprovada repercusso nos preos contratados,
implicaro a reviso destes para mais ou para menos,
conforme o caso.
o
6 Em havendo alterao unilateral do contrato

que aumente os encargos do contratado, a
Administrao dever restabelecer, por aditamento, o
equilbrio econmico-financeiro inicial.
o
7 (VETADO)
o
8 A variao do valor contratual para fazer

face ao reajuste de preos previsto no prprio
contrato, as atualizaes, compensaes ou
penalizaes financeiras decorrentes das condies
de pagamento nele previstas, bem como o empenho
de dotaes oramentrias suplementares at o limite
do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do
mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas

mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou
compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor
inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de
50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
o
Seo IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado
fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas
avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada
uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou
parcial.
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder

exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior,
Art. 67. A execuo do contrato dever ser
salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a
I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo
1998)
de informaes pertinentes a essa atribuio.
II - as supresses resultantes de acordo
celebrado entre os contratantes. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
o
1 O representante da Administrao anotar

em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas
com a execuo do contrato, determinando o que for
necessrio regularizao das faltas ou defeitos
observados.
3 Se no contrato no houverem sido

contemplados preos unitrios para obras ou servios,
o
esses sero fixados mediante acordo entre as partes,
2 As decises e providncias que
o
respeitados os limites estabelecidos no 1 deste
ultrapassarem a competncia do representante
artigo.
devero ser solicitadas a seus superiores em tempo
hbil para a adoo das medidas convenientes.
o
4 No caso de supresso de obras, bens ou
servios, se o contratado j houver adquirido os
Art. 68. O contratado dever manter preposto,
materiais e posto no local dos trabalhos, estes
aceito pela Administrao, no local da obra ou servio,
devero ser pagos pela Administrao pelos custos de para represent-lo na execuo do contrato.
aquisio regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo caber

Art. 69. O contratado obrigado a reparar,
corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato
em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees
resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos
causados diretamente Administrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o
acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato.
o
1 A inadimplncia do contratado, com

referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder
onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao
o
2 A Administrao Pblica responde

solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato,
nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho
de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
3 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato,
sem prejuzo das responsabilidades contratuais e
legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou
fornecimento, at o limite admitido, em cada caso,
pela Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser
recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu
acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15
(quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso
designada pela autoridade competente, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso do prazo de observao, ou vistoria que
comprove a adequao do objeto aos termos
contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de
equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior

verificao da conformidade do material com a
especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da
qualidade e quantidade do material e conseqente
aceitao.
o
1 Nos casos de aquisio de equipamentos

de grande vulto, o recebimento far-se- mediante
termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
o
2 O recebimento provisrio ou definitivo no

exclui a responsabilidade civil pela solidez e
segurana da obra ou do servio, nem ticoprofissional pela perfeita execuo do contrato, dentro
dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
o
3 O prazo a que se refere a alnea "b" do

inciso I deste artigo no poder ser superior a 90
(noventa) dias, salvo em casos excepcionais,
devidamente justificados e previstos no edital.
o
4 Na hiptese de o termo circunstanciado ou

a verificao a que se refere este artigo no serem,
respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos
prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde
que comunicados Administrao nos 15
(quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento
provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no
art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no
se componham de aparelhos, equipamentos e
instalaes sujeitos verificao de funcionamento e
produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o
recebimento ser feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio
constantes do edital, do convite ou de ato normativo,
os ensaios, testes e demais provas exigidos por
normas tcnicas oficiais para a boa execuo do
objeto do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em
parte, obra, servio ou fornecimento executado em
desacordo com o contrato.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos

Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato
enseja a sua resciso, com as conseqncias
contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do
contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais,
especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas
contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a
Administrao a comprovar a impossibilidade da
concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos
prazos estipulados;
do valor inicial do contrato alm do limite permitido no

o
1 do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem
escrita da Administrao, por prazo superior a 120
(cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas
sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
V - a paralisao da obra, do servio ou do

fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos

pagamentos devidos pela Administrao decorrentes
de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito
de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu

objeto, a associao do contratado com outrem, a
cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a
fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital
e no contrato;
XVI - a no liberao, por parte da

Administrao, de rea, local ou objeto para execuo
de obra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais especificadas no projeto;
VII - o desatendimento das determinaes

regulares da autoridade designada para acompanhar
e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus
superiores;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora

maior, regularmente comprovada, impeditiva da
execuo do contrato.
IV - o atraso injustificado no incio da obra,

servio ou fornecimento;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua

o
execuo, anotadas na forma do 1 do art. 67 desta
Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de
insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento
do contratado;
Pargrafo nico. Os casos de resciso

contratual sero formalmente motivados nos autos do
processo, assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V
do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis.
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
XI - a alterao social ou a modificao da

finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique
a execuo do contrato;
I - determinada por ato unilateral e escrito da

Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a
XII e XVII do artigo anterior;
XII - razes de interesse pblico, de alta

relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa a que est subordinado o contratante e
exaradas no processo administrativo a que se refere o
contrato;
II - amigvel, por acordo entre as partes,

reduzida a termo no processo da licitao, desde que
haja convenincia para a Administrao;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de

obras, servios ou compras, acarretando modificao
III - judicial, nos termos da legislao;

IV - (VETADO)
IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)

o
1 A resciso administrativa ou amigvel

dever ser precedida de autorizao escrita e
fundamentada da autoridade competente.
o
2 Quando a resciso ocorrer com base nos

incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja
culpa do contratado, ser este ressarcido dos
prejuzos regularmente comprovados que houver
sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do
contrato at a data da resciso;
assumir o controle de determinadas atividades de

servios essenciais.
o
3 Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato

dever ser precedido de autorizao expressa do
Ministro de Estado competente, ou Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso.
o
4 A resciso de que trata o inciso IV do artigo

anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar
a medida prevista no inciso I deste artigo.
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA
JUDICIAL
III - pagamento do custo da desmobilizao.
Seo I
Disposies Gerais
3 (VETADO)
o
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio

em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento
3 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, equivalente, dentro do prazo estabelecido pela
Administrao, caracteriza o descumprimento total da
de 1994)
obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades
4 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, legalmente estabelecidas.
de 1994)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se
o
aplica aos licitantes convocados nos termos do art. 64,
5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou
o
sustao do contrato, o cronograma de execuo ser 2 desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas
mesmas condies propostas pelo primeiro
prorrogado automaticamente por igual tempo.
adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do
Art. 82. Os agentes administrativos que
artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias,
praticarem
atos em desacordo com os preceitos desta
sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao
sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos
I - assuno imediata do objeto do contrato, no
estado e local em que se encontrar, por ato prprio da regulamentos prprios, sem prejuzo das
responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Administrao;
4 (VETADO)
II - ocupao e utilizao do local, instalaes,

equipamentos, material e pessoal empregados na
execuo do contrato, necessrios sua
continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta
Lei;
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que

simplesmente tentados, sujeitam os seus autores,
quando servidores pblicos, alm das sanes penais,
perda do cargo, emprego, funo ou mandato
eletivo.
III - execuo da garantia contratual, para

ressarcimento da Administrao, e dos valores das
multas e indenizaes a ela devidos;
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os

fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que
transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo
ou emprego pblico.
IV - reteno dos crditos decorrentes do

contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
o
1 A aplicao das medidas previstas nos

incisos I e II deste artigo fica a critrio da
Administrao, que poder dar continuidade obra ou
ao servio por execuo direta ou indireta.
1 Equipara-se a servidor pblico, para os fins

desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo em
entidade paraestatal, assim consideradas, alm das
fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista, as demais entidades sob controle,
direto ou indireto, do Poder Pblico.
o
2 A pena imposta ser acrescida da tera

o
parte, quando os autores dos crimes previstos nesta
2 permitido Administrao, no caso de
concordata do contratado, manter o contrato, podendo Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de

funo de confiana em rgo da Administrao
direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de
economia mista, fundao pblica, ou outra entidade
controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei
pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e
respectivas autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e
quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou
indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do
contrato sujeitar o contratado multa de mora, na
forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato.
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da

garantia prestada, alm da perda desta, responder o
contratado pela sua diferena, que ser descontada
dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou cobrada judicialmente.
o
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV

deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a
do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado,
no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias
teis.
o
3 A sano estabelecida no inciso IV deste

artigo de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal,
conforme o caso, facultada a defesa do interessado
no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da
abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida
aps 2 (dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109
inciso III)
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV

do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s
empresas ou aos profissionais que, em razo dos
contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por

praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no
recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a

frustrar os objetivos da licitao;
1 A multa a que alude este artigo no impede

que a Administrao rescinda unilateralmente o
contrato e aplique as outras sanes previstas nesta
Lei.
2 A multa, aplicada aps regular processo
administrativo, ser descontada da garantia do
respectivo contratado.
3 Se a multa for de valor superior ao valor da
garantia prestada, alm da perda desta, responder o
contratado pela sua diferena, a qual ser descontada
dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada
judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do
contrato a Administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou
at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no
inciso anterior.
III - demonstrem no possuir idoneidade para

contratar com a Administrao em virtude de atos
ilcitos praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
(...)
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
(...)
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
(...)
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
(...)
publicao. (Renumerado por fora do disposto no art.
3 da Lei n 8.883, de 1994)

Art. 126. Revogam-se as disposies em
o
contrrio, especialmente os Decretos-leis n s 2.300,
de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de
o
1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei n
o
8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei n
5.194, de 24 de dezembro de 1966.(Renumerado por
fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994)
o
Braslia, 21 de junho de 1993, 172 da

o
ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
22.6.1993 e republicado em 6.7.1994 e retificado em
de 6.7.1994
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
01. (FCC/Anal. Judicirio_TRE-MG/2005) A obrigao

atribuda ao Poder Pblico de manter uma posio neutra
em relao aos administrados, no podendo atuar com
objetivo de prejudicar ou favorecer determinadas pessoas,
decorre do princpio da
(A) moralidade.
(B)) impessoalidade.
(C) legalidade.
(D) motivao.
(E) imperatividade.
(C) prestao de contas.

(D) eficincia.
(E) obedincia.
04. (FCC/Tec. Judicirio_TRE-PE/2004) A
Constituio Federal no se referiu expressamente ao
princpio da finalidade, mas o admitiu sob a
denominao de princpio da
(A) impessoalidade.
(B) publicidade,
(C) presuno de legitimidade.
(D) legalidade,
(E) moralidade,
05. (FCC/Tc. Judicirio_TRE-AM/2006) A vedao
aplicao retroativa de nova interpretao de norma
administrativa respeita, especificamente, o princpio
da
(A) impessoalidade.
(B) motivao.
(C)) segurana jurdica.
(D) publicidade.
(E) supremacia do interesse pblico.
06. (FCC/Tec. Jud. TRE-CE/2002) Uma das possveis
aplicaes do princpio da impessoalidade
(A) considerar que o servidor age em nome da
Administrao, de modo que a Administrao se
responsabiliza pelos atos do servidor, e este no
possui responsabilidade.
(B)) proibir que constem, na publicidade das obras e
servios pblicos, nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades.
(C) impedir que servidores pblicos se identifiquem
pessoalmente como autores dos atos administrativos
que praticam.
(D) impedir que determinadas pessoas recebam
tratamento favorecido em concursos pblicos, em
razo de deficincia fsica.
(E) considerar inconstitucionais os critrios de ttulos
em concursos para provimento de cargos pblicos.
07
(FCC/Analista-AuditoriaGovernamental-TCECE/2008) Em decorrncia do processo de mudana
para uma administrao pblica gerencial e da
02.(FCC/Tec. Judicirio_TRE-AL/2010) Quando se
obteno de padres elevados de desempenho e de
afirma que o particular pode fazer tudo o que a lei no excelncia na gesto de servios pblicos, um dos
probe e que a Administrao s pode fazer o que a lei princpios que constitucionalmente deve nortear a
determina ou autoriza, estamos diante do princpio da atuao da administrao pblica o da
(A) legalidade.
(A) desconcentrao.
(B) obrigatoriedade.
(B) descentralizao.
(C) moralidade.
(C) efetividade.
(D) proporcionalidade.
(D) eficincia.
(E) contradio.
(E) eficcia.
03. (FCC/Tec. Judicirio_TRE-AL/2010) A imposio
de que o administrador e os agentes pblicos tenham
sua atuao pautada pela celeridade, perfeio
tcnica e economicidade traduz o dever de
(A) agir.
(B) moralidade.
08 (FCC/AnalistaJudicirio-TJ-PE/2007) Com relao

aos princpios constitucionais da Administrao
Pblica, considere:
I. A Constituio Federal probe expressamente que
conste nome, smbolo ou imagens que caracterizem

promoo pessoal de autoridade ou servidores
pblicos em publicidade de atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos.
II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies
com presteza, perfeio e rendimento funcional.
As
afirmaes
citadas
correspondem,
respectivamente, aos princpios da
(A) impessoalidade e eficincia.
(B) publicidade e moralidade.
(C) legalidade e impessoalidade.
(D) moralidade e legalidade.
(E) eficincia e publicidade.
09. (ESAF/Analista MPU/2004) Um dos princpios
informativos do direito administrativo, que o distingue
dos demais ramos, no disciplinamento das relaes
jurdicas, sob sua incidncia, o da:
a) Comutatividade na soluo dos interesses em
questo;
b) Subordinao do interesse pblico ao privado;
c) Supremacia do interesse pblico sobre o privado;
d) Predominncia da liberdade decisria;
e) Correlao absoluta entre direitos e obrigaes.
13. (ESAF) A vedao Administrao Pblica de,

por meio de mero ato administrativo, conceder
direitos, criar obrigaes ou impor proibies, vinculase ao princpio da
a) eficincia
b) moralidade
c) legalidade
d) hierarquia
e) impessoalidade
Gabarito:
1B
2A
8A
9C
3D
10C
4A
11A
5C
12D
6B
13C
7D
ADMINISTRAO PBLICA ORGANIZAO

ADMINISTRATIVA
01.
(FCC/AnalistaJudicirio-Exec.Mandados-TRT16/2009) A personalidade jurdica pblica inerente
a
(A) fundaes institudas pelo Poder Pblico se as leis
10. (OAB/RS 01.2006) Para a atuao da que as criarem assim dispuserem.
Administrao Pblica, o princpio da legalidade deve (B) todas as empresas multinacionais.
ser entendido como
(C) todos os partidos polticos.
A) agir somente de acordo com a lei ordinria.
(D) todas as empresas pblicas.
B) cumprir as decises do Poder Judicirio.
(E) todas as sociedades de economia mista.
C) atuar de acordo com a lei e o Direito.
D) observar o interesse pblico em todas as decises 02.
(FCC/AnalistaJudicirio-Administrativa-TRTadministrativas.
4/2006) Com relao s entidades da Administrao
11. (OAB/RS 02.2007) O art. 37, caput, da
Constituio Federal identifica princpios que regem a
Administrao Pblica. Dois dos princpios integrantes
desse rol so
A) moralidade e eficincia.
B) continuidade e impessoalidade.
C) autotutela e legalidade.
D) especialidade e publicidade.
12. (CESPE/OAB-DF 2001) O artigo 37, caput, da
Constituio Brasileira, reporta de modo expresso
Administrao Pblica (direta e indireta) cinco
princpios, a saber: da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da publicidade e da eficincia (este
ltimo acrescentado pela Emenda constitucional
19/98). A par disso, assinale a conceituao sobre o
princpio da publicidade:
A) o princpio capital para a configurao do regime
jurdico-administrativo.
B) de acordo com ele, a administrao e seus agentes
tm de atuar na conformidade de princpios ticos.
C) nele se traduz a idia de que a administrao tem
que tratar a todos aos administrados sem
discriminaes, benficas ou detrimentosas.
D) consagra-se no dever do administrador de manter
plena transparncia em seus comportamentos.
indireta, certo que as

(A) autarquias possuem capacidade de autoadministrao e so constitudas por capital pblico e
privado.
(B) fundaes so pessoas jurdicas de direito
privado, destinadas explorao de atividade
econmica.
(C) empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito
pblico criadas por lei especfica e, quando
prestadoras de servios pblicos, se submetem ao
regime celetista.
(D))sociedades de economia mista so estruturadas
sob a forma de sociedade annima.
(E) fundaes pblicas ou as empresas pblicas
podero receber a qualificao de agncia executiva,
desde que celebrem contrato de gesto com o rgo
da Administrao direta.
03.
(FCC/AgenteAdministrativo-MPE-RS/2008)
Assinale a alternativa referente a rgos ou entidades
que NO integram a Administrao Indireta:
(A) Ministrios; Secretarias de Estado; e Secretarias
Municipais.
(B) sociedades de economia mista; empresas
pblicas; e autarquias.
(C) fundaes institudas pelo Poder Pblico;
autarquias; e sociedade de economia mista.

(D) autarquias; sociedades de economia mista; e
consrcios pblicos.
(E) sociedades de economia mista; consrcios
pblicos; e empresa pblica.
IV. Podem contratar servidores sem concurso, no

obedecem lei de licitaes (Lei no 8.666/93) e seus
bens so penhorveis.
V. Como regra geral, tm o mesmo regime da pessoa
poltica que as criaram. Contudo, a lei instituidora
04.
(FCC/AgenteAdministrativo-MPE-RS/2008) pode estabelecer regras especficas para elas.
Est correto o que se afirma APENAS em
Desconcentrao administrativa
(A) terceirizao de execuo de servios para (A) I, III, e V.
(B) I, II e IV.
empresas permissionrias, com ou sem licitao.
(C) III e V.
(B) atribuir a outrem poderes da Administrao.
(C) delegao de execuo de servios para (D) I, II e III.
(E) II, IV e V.
empresas concessionrias, mediante licitao.
(D) repartio das funes entre os vrios rgos de
09. (FCC/Tec. Jud. TRE-CE/2002) A organizao da
uma mesma administrao.
(E) descentralizao das atividades pblicas ou de Administrao Pblica federal distingue a
Administrao direta da indireta. So exemplos de
utilidade pblica.
integrantes da Administrao direta e da indireta,
respectivamente,
05 (FCC/Aud. Fiscal ISS-SP/2007) Exemplo de
desconcentrao, tal como entendido pela doutrina, a (A) a Presidncia da Repblica e um Ministrio.
(B)) um Ministrio e uma empresa pblica.
criao de:
(C) uma autarquia e uma sociedade de economia
a) Ministrio
mista.
b) uma empresa pblica
(D) uma autarquia e uma empresa privada
c) uma fundao pblica
concessionria de servio pblico.
d) uma agncia reguladora
(E) uma fundao pblica e uma fundao privada.
e) uma organizao social
10.
(FCC/AnalistaJudicirio-Administrativa-TRT21/2003) Considere as seguintes aes:
I. Criar uma Autarquia.
II. Autorizar a instituio de Empresa Pblica.
III. Autorizar a instituio de Fundao Pblica.
IV. Autorizar a instituio de Sociedade de Economia
Mista.
Necessitam de lei especfica
(A) I e II, apenas.
(B) I, II e III, apenas.
07. (FCC/AnalistaRegulao-Advogado-ARCE/2006) (C) I, III e IV, apenas.
Tm personalidade jurdica de direito pblico as
(D) II, III e IV, apenas.
(A))associaes pblicas e as autarquias.
(E))I, II, III e IV.
(B) autarquias e todas as fundaes.
(C) empresas pblicas e as associaes pblicas.
11. (FCC/Anal. Jud. TRE-AM/2003) Quanto ao regime
(D) associaes pblicas e as sociedades de jurdico da empresa pblica, pode-se afirmar, como
economia mista.
regra,
(E) empresas pblicas e as autarquias.
(A) que a empresa no est obrigada observncia
dos princpios da administrao pblica, salvo no que
08.
(FCC/AgenteDefensoria-Administrador-DPE- respeita licitao de obras e servios.
SP/2009) Com relao s Autarquias considere as (B)) sua sujeio ao regime prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes
afirmativas abaixo.
I. So pessoas jurdicas de direito pblico criadas por civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
lei especfica, que dispem de patrimnio prprio e (C) a necessidade de sua criao por lei, mas seus
realizam atividades tpicas de Estado de forma empregados no so abrangidos pela proibio de
acumular cargos e salrios.
descentralizada.
II. So servios autnomos, criados por lei, sem (D) que sua criao depende de autorizao do Poder
personalidade jurdica prpria, mas com patrimnio e Legislativo e que de seu Conselho de Administrao
participam somente os acionistas majoritrios.
receitas prprias e gesto descentralizada.
III. Devem exercer atividade tpica de Estado e no (E) a possibilidade de a lei deferir empresa, assim
atividade econmica em sentido estrito, no estando como s sociedades de economia mista, privilgios
fiscais no extensivos s empresas privadas.
sujeitas falncia.
05.
(FCC/Analista-AuditoriaObrasPblicas-TCECE/2008) NO so entidades integrantes da
administrao indireta da Unio:
(A) os servios sociais autnomos.
(B) as associaes pblicas das quais seja parte.
(C) as empresas pblicas por ela constitudas.
(D) as sociedades de economia mista por ela
controladas.
(E) as autarquias federais.

12. (FCC/Tec. Jud. TRE-BA/2003) So entidades
estatais
(A) as Empresas Pblicas.
(B) as Autarquias.
(C) as Fundaes de direito pblico.
(D)) os Municpios.
(E) os Territrios Federais.
13. (FCC/Anal. Judicirio_TRE/AL/2010) Quando a
Administrao Pblica, diante da complexidade das
atividades por ela desenvolvidas, distribui
competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a
fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos
servios, ocorre a tcnica administrativa intitulada
(A) descentralizao.
(B) desconcentrao.
(C) delegao.
(D) privatizao.
(E) desburocratizao.
14. (ESAF Anal. De Fin. e Cont./2002) Como
entidades da Administrao Pblica Federal Indireta,
as autarquias e empresas pblicas podem ter em
comum, por lhe serem iguais:
a) a sua natureza jurdica
b) a imunidade fiscal
c) o foro da justia federal
d) o regime jurdico de seus servidores
e) o fato de constiturem um servio pblico essencial
personificado
15. (ESAF Anal. De Finanas e Controle/2002)
Integram a Administrao Pblica Federal Indireta e
esto sujeitas ao controle do Tribunal de Contas da
Unio, as entidades caracterizadas como:
a) autarquias, empresas pblicas e concessionrias
de servio pblico
b) partidos polticos e organizaes sindicais
c) organizaes sindicais, com os seus servios
sociais autnomos
d) cartrios judiciais e extrajudiciais
e) fundaes pblicas e universidades fundacionais
pblicas
16. (ESAF Tributao e Oramento AFPS/2002)
De acordo com as normas legais vigentes, as
chamadas fundaes pblicas, na rea federal, so:
a) equiparadas a empresas pblicas;
b) entidades privadas fora da Administrao
c) entidades da Administrao Indireta
d) regidas por disposies do Cdigo Civil
e) rgos da Administrao Direta
17. (FCC) Uma agncia reguladora e uma
organizao social, respectivamente:
a) Integra a Administrao direta e integra a

Administrao indireta.
b) Integra a Administrao indireta e integra a
c) Integra a Administrao indireta e no integra a
d) No integra a Administrao pblica e integra a
e) No integra a Administrao pblica e no integra a
Administrao pblica.
18. (OAB/RS 02.2008) Assinale a opo correta a
respeito da organizao da administrao pblica
federal.
A) Os rgos que compem a estrutura da
Presidncia da Repblica, apesar de serem dotados
de personalidade jurdica, esto submetidos
superviso direta do ministro chefe da Casa Civil.
B) Todas as entidades que compem a administrao
pblica indireta dispem de personalidade jurdica de
direito pblico, vinculando-se ao ministrio em cuja
rea de competncia estiver enquadrada sua principal
atividade.
C) As autarquias destinam-se execuo de
atividades tpicas da administrao pblica que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada.
D) As sociedades de economia mista tm patrimnio
prprio e capital exclusivo da Unio, destinando-se
explorao de atividade econmica que o governo
seja levado a exercer por fora de contingncia ou
convenincia administrativa.
1A
8A
15E
2D
9B
16C
3A
10E
17C
4D
11B
18C
5A
12D
6A
13B
7A
14C
PODERES ADMINISTRATIVOS
1 (ESAF/MP/ENAP/SPU/2006) Incluem-se entre os
denominados poderes administrativos, o poder
a) de controle jurisdicional dos atos administrativos.
b) de representao decorrente de mandato.
c) de veto do Presidente da Repblica.
d) hierrquico no mbito da Administrao Pblica.
e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional
2. (FCC/Anal. Jud./TRF-3/2007) Em tema de Poderes
Administrativos, considere:
I. O poder discricionrio sempre relativo e parcial,
porque, quanto competncia, forma e finalidade
do auto, a autoridade est subordinada ao que a lei
dispe, como para qualquer ato vinculado.
II. A punio decorrente do poder disciplinar da
administrao e a criminal tm fundamentos idnticos,
com tambm idnticas a natureza das penas, pois a

diferena no de substncia, mas de grau.
III. O poder regulamentar a faculdade de que dispe
os chefes de executivo de explicar a lei para sua
correta execuo, ou de expedir decretos autnomos
sobre matria de sua competncia ainda no
disciplinada por lei.
IV. Poder hierrquico o que dispe o Executivo para
distribuir e escalonar funes de seus rgos, ordenar
e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores do seu
quadro de pessoal.
V. O ato administrativo decorrente do poder de polcia
no fica sujeito a invalidao pelo Poder Judicirio,
sujeitando-se apenas a reviso pela prpria
administrao, em razo da sua autonomia, ainda que
praticado com desvio de poder.
Est correto o que se afirma APENAS em:
a)
I e II.
b)
I, III e IV.
c)
II e III.
d)
II, IV e V.
e)
III, IV e V.
3. (ESAF/Anal. De Finanas e controle/CGU/2004)
Uma determinada autoridade administrativa, de um
certo setor de fiscalizao do Estado, ao verificar que
o seu subordinado havia sido tolerante com o
administrado incurso em infrao regulamentar, da
sua rea de atuao funcional, resolveu avocar o caso
e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua
competncia legal, tem este seu procedimento
enquadrado no regular exerccio dos seus poderes:
a) Disciplinar e vinculado
b) discricionrio e regulamentar
c) hierrquico e de polcia
d) regulamentar e discricionrio
e) vinculado e discricionrio
4. (FCC/Anal. Jud./TRT-20/2006) Dentre outras,
peculiaridade marcante do poder disciplinar sua
a) diferenciao com o poder punitivo do Estado,
realizado atravs da Justia Penal.
b) correlao com o poder hierrquico, e assim
confundir- se com este poder administrativo.
c) vinculao pela prvia definio da lei sobre a
infrao funcional e respectiva sano e, portanto, no
ter discricionariedade.
d) qualidade de ordenar, coordenar, controlar e corrigir
as atividades administrativas no mbito da
Administrao
e) capacidade de condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio
do Estado.
5. (FCC/Anal. Jud./TRF-3/2007) Em tema de Poderes
Administrativos, considere:
I. O poder discricionrio sempre relativo e parcial,
porque, quanto competncia, forma e finalidade
do auto, a autoridade est subordinada ao que a lei
dispe, como para qualquer ato vinculado.
II. A punio decorrente do poder disciplinar da

administrao e a criminal tm fundamentos idnticos,
com tambm idnticas a natureza das penas, pois a
diferena no de substncia, mas de grau.
III. O poder regulamentar a faculdade de que dispe
os chefes de executivo de explicar a lei para sua
correta execuo, ou de expedir decretos autnomos
sobre matria de sua competncia ainda no
disciplinada por lei.
IV. Poder hierrquico o que dispe o Executivo para
distribuir e escalonar funes de seus rgos, ordenar
e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores do seu
quadro de pessoal.
V. O ato administrativo decorrente do poder de polcia
no fica sujeito a invalidao pelo Poder Judicirio,
sujeitando-se apenas a reviso pela prpria
administrao, em razo da sua autonomia, ainda que
praticado com desvio de poder.
Est correto o que se afirma APENAS em:
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) II e III.
d) II, IV e V.
e) III, IV e V.
6. (ESAF/Anal. De Finanas e controle/CGU/2004) O
mrito administrativo, na atuao do administrador
pblico, cujo controle jurisdicional sofre restries,
condiz em particular com o exerccio regular do seu
poder
a) disciplinar
b) hierrquico
c) de polcia
d) discricionrio
e) Vinculado
7. (Tcnico da Receita Federal 2003) - O ato de
autoridade administrativa que aplica uma penalidade
de advertncia a servidor seu subordinado, pela
inobservncia de um determinado dever funcional,
estar contido no contexto, particularmente, do
exerccio regular de seu poder
a) discricionrio e de polcia.
b) discricionrio e de imprio.
c) disciplinar e hierrquico.
d) regulamentar e de polcia.
e) vinculado e de gesto.
8. (Tcnico da Receita Federal 2000) - A avocao
um fenmeno, inerente ao poder hierrquico, aplicvel
ao processo administrativo, pelo qual a autoridade
pode em certos casos, como assim previsto na Lei n
9.784/99,
a) delegar competncia a rgo inferior.
b) rever deciso em instncia recursal.
c) exercer delegao de rgo superior.
d) exercer competncia atribuda a rgo inferior.
e) rever suas prprias decises.

9. (OAB/PR 2004) Assinale a alternativa
INCORRETA.
a) Poder vinculado aquele atribudo ao agente
pblico para a prtica de ato de sua competncia,
delimitado pela lei em todos os seus condicionantes.
b) Poder regulamentar aquele de que dispe o chefe
do poder executivo para, no exerccio da funo
pblica, expedir regulamentos voltados fiel execuo
das leis.
c) Poder hierrquico aquele outorgado ao agente
pblico exclusivamente para a verificao de ilcitos
no mbito interno da administrao e, em sendo o
caso, imposio das respectivas sanes.
d) Poder discricionrio aquele conferido por lei ao
administrador pblico para que, nos limites nela
previstos e com certa parcela de liberdade, adote, no
caso concreto, a soluo mais adequada ao
atingimento do interesse pblico.
10 (ESAF/PFN/98) - No atribuio da
Administrao Pblica decorrente do poder
hierrquico:
a) editar atos regulamentares
b) aplicar sanes disciplinares
c) avocar e/ou delegar atribuies
d) controlar as atividades dos rgos subordinados
e) anular atos ilegais praticados por rgos inferiores
Gabarito:
1D
2B
8D
9C
3C
10C
4A
5B
6D
7C
ATOS ADMINISTRATIVOS
1. (FCC/TcnicoJudicirio-TRE-PB/2007) O ato
administrativo que foi praticado por representante do
poder pblico a quem a lei confere atribuies para a
sua edio, atendeu ao requisito da
(A) competncia.
(B) legalidade.
(C) impessoalidade.
(D) forma.
(E) finalidade.
2. (FCC/TcnicoJudicirio-TRE/SE/2007) So
requisitos ou condies de validade do ato
administrativo:
(A) forma, imperatividade, motivo, finalidade e objeto.
(B) competncia, auto-executoriedade, imperatividade,
objeto e finalidade.
(C) competncia, motivo, objeto, auto-executoriedade
e forma.
(D) forma, motivo, finalidade, objeto e competncia.
(E) finalidade, motivo, imperatividade, autoexecutoriedade e forma.
3. (FCC/TcnicoJudicirio-TRE-PB/2007) A idia
segundo a qual a Administrao Pblica pode atuar
sozinha, conforme o caso, mediante coao, sem a
necessidade do consentimento do Poder Judicirio,
refere-se ao atributo do ato administrativo conhecido
como
(A) presuno de legitimidade.
(B) presuno de veracidade.
(C) legalidade.
(D) imperatividade.
(E) auto-executoriedade.
4. (FCC/TcnicoJudicirio-TRE-AM/2006) Dentre
outros, so considerados requisitos e atributos,
respectivamente, dos atos administrativos praticados
pela Administrao Pblica, no uso de seus poderes
estatais, a
(A)) competncia e a presuno de legitimidade.
(B) auto-executoriedade e a forma.
(C) imperatividade e o motivo.
(D) exigibilidade e o objeto.
(E) tipicidade e a finalidade.
5. (FCC/AnalistaJudicirio-TRE-PB/2007) A respeito
dos atributos do ato administrativo, INCORRETO
afirmar que
(A) a presuno de legitimidade relativa ou jris
tantum.
(B) a imperatividade ocorre naqueles atos em que
impem obrigaes a terceiros, independentemente
de sua concordncia.
(C) o ato administrativo pode ser praticado pela
prpria Administrao Pblica, independentemente da
interveno do Poder Judicirio, em face da
autoexecutoriedade.
(D) a presuno de legitimidade tem o conceito de que
os fatos alegados pela Administrao supem-se
como verdadeiros.
(E) decorrem dos interesses que a Administrao
Pblica representa quando atua, isto , os interesses
da coletividade.
6. (FCC/AnalistaJudicirio-TRE-MG/2005) O ato
administrativo, mesmo que eivado de vcios ou
defeitos, tido como verdadeiro e conforme o direito
at prova em contrrio, em virtude do atributo da
(A) imperatividade.
(B) auto-exigibilidade.
(C) finalidade.
(D))presuno de legitimidade.
(E) coercibilidade.
7. (FCC/AnalistaJudicirio-Administrativa-TJ-PI/2009)
O atributo do Ato Administrativo que impe a
coercibilidade para seu cumprimento ou execuo a
(A) discricionariedade vinculada.
(B) auto-executoriedade.
(C) eficcia.
(D) presuno de veracidade.
(E) imperatividade.

8.
(FCC/AnalistaJudicirio-Administrativa-TRT22/2004) O rgo da prefeitura responsvel pela
fiscalizao de bares e restaurantes verificou, em
visita de rotina, que um estabelecimento estava
servindo a seus clientes alimentos com data de
validade expirada. Tendo em vista tal fato, confiscou
imediatamente referidos produtos e os incinerou. O
atributo do ato administrativo que possibilitou a
apreenso dos gneros alimentcios em questo pela
Administrao Pblica, sem a necessidade de
interveno judicial, denomina-se
(A) legalidade.
(B) eficincia.
(C) imperatividade.
(D))auto-executoriedade.
(E) presuno de veracidade.
(D) modificvel por vontade do agente.

(E) prescritvel.
13. (FCC/TcnicoJudicirio-TRE-PB/2007) Em relao

ao ato administrativo, considere:
I. O mrito administrativo refere-se oportunidade e
convenincia.
II. No ato administrativo discricionrio e que foi
motivado, a verificao da ocorrncia do motivo
declarado no importa sua validade.
III. Ato complexo o que resulta da vontade nica de
um rgo, mas sempre depende da verificao e
ratificao por parte de outro.
IV. Os atributos da presuno de veracidade e de
legitimidade no se confundem.
correto o que consta APENAS em:
(A) I e II.
(B) II e IV.
9.
(FCC/reaAdministrativa-TcnicoJudicirio-TRE- (C) I e IV.
RN/2005) O mrito do ato administrativo est (D) I, II e III.
(E) I, III e IV.
relacionado com
(A))a oportunidade e a convenincia.
14. (FCC/AnalistaJudicirio-TRE-PI/2002) A
(B) a coercibilidade e a executoriedade.
circunstncia de fato ou de direito que autoriza ou
(C) o controle da autonomia e a publicidade.
impe ao agente pblico a prtica do ato
(D) a competncia e a finalidade.
(E) o controle da legalidade, que exclusivo do Poder administrativo se refere ao
(A) conceito do objeto.
Judicirio.
(B) tipo da forma.
(C) elemento da finalidade.
10. (FCC/TcnicoJudicirio-TRE-PI/2009) Sobre o
(D) requisito do motivo.
conceito de atos administrativos, INCORRETO
afirmar que
(E) atributo do sujeito.
(A) os contratos tambm podem ser considerados
atos jurdicos bilaterais.
15. (FCC/AnalistaJudicirio-TRE-MG/2005) A
(B) particulares no exerccio de prerrogativas pblicas constatao de que a matria de fato ou de direito, em
tambm editam ato administrativo.
que se fundamenta o ato, inexistente ou
(C) os atos administrativos so sempre atos jurdicos. juridicamente inadequada ao resultado obtido, revela
(D) os Poderes Judicirio e Legislativo no editam ato a preterio do requisito do ato administrativo
administrativo.
denominado
(E) os atos administrativos so sempre passveis de
(A)) motivo.
controle judicial.
(B) finalidade.
(C) imperatividade.
(D) competncia.
11. (FCC/TcnicoJudicirio-TRE-PI/2009) A
(E) presuno de legitimidade.
presuno de legitimidade, como atributo do ato
administrativo,
(A) diz respeito conformidade do ato com a lei.
16.
(FCC/AnalistaJudicirio-Administrativa-TRT4/2006) A Administrao Pblica, para justificar a
(B) absoluta, no podendo ser contestada.
(C) est presente apenas em alguns atos
expedio de um ato administrativo discricionrio,
administrativos.
alegou
determinada
matria
de
fato
que,
(D) pode, por ser relativa, ser afastada ex officio pelo
posteriormente, verificou-se materialmente inexistente.
Poder Judicirio.
Em razo disso, o referido ato pode, em tese, ser
(E) pode ser contestada somente no mbito
declarado nulo por
administrativo.
(A) irregularidade de forma.
(B) desvio de finalidade.
12. (FCC/TcnicoJudicirio-TRE-PI/2009) A
(C))vcio quanto aos motivos.
competncia, como um dos requisitos do ato
(D) ilegalidade do objeto.
administrativo,
(E) vcio de imperatividade.
(A) transfervel.
(B) renuncivel.
17. (FCC/AnalistaJudicirio-Administrativa-TJ-PI/2009)
(C) de exerccio obrigatrio para rgos e agentes
Quanto aos atos administrativos, correto afirmar que
pblicos.
(A) no podem ser praticados nas Mesas Legislativas.

(B) no podem ser praticados por dirigentes de
autarquias e das fundaes.
(C) cabem exclusivamente aos rgos executivos.
(D) podem ser emanados de autoridades judicirias.
Diante disso, conclui-se que os princpios pertinentes

ao processo administrativo so APENAS os indicados
em
a) I, II e IV.
b) I, III e IV.
(E) sua prtica vedada aos administradores de
c) II, III e V.
empresas estatais e servios delegados
d) I, II e V.
e) II, III e IV.
18. (FCC/TRT 4/2006) A lei que regula o processo
2. (ESAF/ANEEL/2006) Assinale a opo que elenque
administrativo no mbito da Administrao Pblica
dois princpios norteadores da Administrao Pblica
Federal dispe que os atos administrativos que
que se encontram implcitos na Constituio da
apresentam defeitos sanveis podero ser
a) declarados inexistentes pela prpria autoridade que Repblica Federativa do Brasil e explcitos na Lei n.
9.784/99.
os expediu ou por seu superior hierrquico, com
a) Legalidade / moralidade.
efeitos irretroativos, no prazo prescricional de at 10
b) Motivao / razoabilidade.
(dez) anos.
c) Eficincia / ampla defesa.
b) anulados pelo Poder Judicirio por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos d) Contraditrio / segurana jurdica.
e) Finalidade / eficincia.
adquiridos.
c) convalidados pela prpria Administrao Pblica,
3. (FCC/TRF 2/2007) Nos processos administrativos
em deciso motivada, desde que no haja leso ao
no mbito da Administrao Pblica Federal, os
interesse pblico nem prejuzo a terceiros.
d) revogados com efeitos retroativos, quando eivados administrados tm o seguinte direito, dentre outros,
perante a Administrao, sem prejuzo de outros que
de vcio de legalidade ou de finalidade, no prazo
lhe sejam assegurados,
prescricional de at 5 (cinco) anos.
a) apresentar documentos, antes ou aps a deciso,
e) anulados no prazo prescricional de at 2 (dois)
mas facultativa a considerao deles pelo rgo
anos, contados da data em que foram praticados,
pblico.
salvo comprovada m-f, quando decorram efeitos
b) fazer-se assistir, obrigatoriamente, e em qualquer
favorveis para os destinatrios.
hiptese, por advogado.
c) ter cincia da tramitao dos processos
19 (FCC/Anal. Jud. TRE-PI/2002) INCORRETO
administrativos em que tenha a condio de
afirmar que a anulao do ato administrativo
interessado e ter vista dos autos.
(A) produz efeitos ex tunc, ou seja, retroativos.
d) obter cpias de quaisquer documentos e conhecer
(B))est relacionada a critrios de convenincia e
oportunidade.
as decises, desde que assistido por advogado.
(C) de competncia tanto do Judicirio como da
e) formular alegaes em qualquer fase processual,
Administrao Pblica.
mesmo sem a condio de titular do direito ou
(D) cabvel em relao aos beneficirios do ato ou
interessado.
terceiros, se ambos de boa-f.
(E) pressupe que ele (ato) seja ilegal e eficaz, de natureza
abstrata ou concreta.
Gabarito:
1A
2D
7E
8D
13C
14D
19B
3E
9A
15A
4A
10D
16C
5D
11A
17D
6D
12C
18C
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS (LEI 9.784/99)

1. (FCC/TRE-PB/2007) Em matria administrativa,
considere:
I. Princpio da proporcionalidade.
II. Princpio da razoabilidade.
III. Princpio da universalidade.
IV. Princpio da finalidade.
V. Princpio da exclusividade.
4. (MANIPULADA) De acordo com a Lei 9.784,

assinale a assertiva incorreta:
a) Entidade a unidade de atuao administrativa
dotada de personalidade jurdica prpria;
b) Os preceitos da Lei 9.784 aplicam-se
Administrao Pblica no mbito Federal;
c) Autoridade o servidor ou agente pblico dotado
de poder de deciso;
d) Os rgos so encontrados apenas na estrutura da
Administrao Direta, jamais na Administrao
Indireta.
5. (MANIPULADA) So direitos dos interessados nos
processos administrativos:
a) Ter o exerccio de seus direitos e o cumprimento de
tuas obrigaes facilitados pelos servidores, desde
que pagas as custas processuais.
b) Ter cincia da tramitao do processo, ter vista dos
autos e retirar os autos da repartio pelos prazos
previstos em lei.

c) Formular alegaes antes da deciso, as quais
sero obrigatoriamente consideradas pelo rgo
competente.
d) Ser tratado com respeito pelas autoridades e
servidores, desde que assistido por advogado.
6. (MANIPULADA) No que se referem aos direitos e
deveres dos administrados, assinale a assertiva
correta:
a) Expor os fatos conforme a verdade direito do
administrado.
b) Agir de modo temerrio direito do administrado.
c) Fazer-se assistir por advogado dever do
administrado.
d) No existem direitos e deveres dos administrados
descritos na Lei n 9.784/99.
e) Obter cpias dos documentos do processo direito
dos interessados.
7. (MANIPULADA) No so deveres dos
administrados segundo a Lei n 9.784/99:
a) Colaborar com o esclarecimento dos fatos.
b) No agir de modo temerrio.
c) Proceder com lealdade, urbanidade e boa-f,
devendo expor os fatos conforme a verdade.
d) Acatar a todas as decises editadas pela
autoridade pblica.
e) Prestar as informaes que lhe forem solicitadas.
(C) no est sujeito a ela a pessoa que, no sendo

agente pblico, acabe beneficiando-se do ato de
improbidade praticado por funcionrio pblico.
(D) s est sujeito a ela quem concorra efetivamente
para a prtica do ato de improbidade.
(E) est sujeito a ela quem, no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade.
3. (FCC/Agente-TCE-PB/2006) Nos termos da Lei
Federal no 8.429/92, configura ato de improbidade
administrativa que importa enriquecimento ilcito,
sujeitando o autor, dentre outras, s penas de perdas
dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio e suspenso dos direitos polticos pelo
prazo de oito a dez anos:
(A) liberar verba pblica sem a estrita observncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicao irregular.
(B) ordenar ou permitir a realizao de despesas no
autorizadas em lei ou regulamento.
(C) perceber vantagem econmica para intermediar a
liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natureza.
(D) frustrar a licitude de processo licitatrio ou
dispens-lo indevidamente.
(E) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem ou servio por preo superior ao de
mercado.
4. (FCC 2005) Constitui ato de improbidade

administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que
viole os deveres da honestidade, imparcialidade,
legalidade e lealdade s instituies e, notadamente,
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
a) frustrar a licitude de concurso pblico e ordenar a
realizao de despesas no autorizadas em lei ou
1. (FCC/Ag. Adm.-MPE-RS/2008) NO se inclui entre regulamento.
b) facilitar a permuta de bem por preo superior ao de
os sujeitos passivos da improbidade administrativa
mercado e praticar ato visando a fim proibido em lei.
(A) os rgos da administrao direta.
c) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
(B) a empresa multinacional
de ofcio e negar publicidade aos atos oficiais.
(C) os rgos da administrao indireta ou
d) agir negligentemente na arrecadao dos tributos e
fundacional.
rendas e revelar fato de que tem cincia em razo das
(D) a empresa incorporada ao patrimnio pblico.
atribuies.
(E) a entidade que receba subveno, benefcio ou
e) deixar de prestar contas quando esteja obrigado
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.
faz-lo e dispensar o processo licitatrio
2. (FCC/Avogado-PBGS/2007) Considerando-se que indevidamente.
a Lei de Improbidade, em determinadas
circunstncias, aplica-se mesmo a quem no seja
Gabarito:
agente pblico, correto afirmar que
(A) est sujeito a ela o cnjuge de quem concorreu
1B
2E
3C
4C
para a prtica do ato de improbidade, mesmo que no
tenha nenhuma participao nesse ato nem dele se
beneficie, desde que casado no regime de comunho
universal.
(B) no est sujeito a ela quem induza ou concorra
LICITAES
para a prtica do ato de improbidade, se tratar-se de
pessoa fsica sem vnculo com a Administrao.
1. (FCC/Tec. Judicirio_TRE-PB/2007) As normas
gerais relativas licitao aplicam-se aos
Gabarito:
1A
2B
7D
3C
4D
5C
6E

(A) rgos da Administrao Direta e s entidades da
Administrao Indireta.
(B) rgos da Administrao Direta e s empresas
pblicas, to-somente.
(C) rgos da Administrao Direta e s fundaes
pblicas, to-somente.
(D) Estados, Distrito Federal e Municpios, tosomente.
(E) Estados, Distrito Federal e Municpios e s
entidades prestadoras de servio pblico, to
somente.
2. (FCC/Advogado-CEAL/2005) Dentre outros casos,
inexigvel a licitao
(A)) para a contratao de servios tcnicos
profissionais, de natureza singular, especializados em
trabalhos relativos a treinamento e aperfeioamento
de pessoal.
(B) quando no acudirem interessados licitao
anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a administrao.
(C) nos casos de grave perturbao da ordem ou
quando houver possibilidade de comprometimento da
segurana nacional.
(D) na contratao do fornecimento ou suprimento de
energia eltrica, com concessionrio, permissionrio
ou autorizatrio.
(E) na contratao de associao de portadores de
deficincia fsica, sem fins lucrativos, por rgos da
Administrao Pblica.
3. (FCC/Anal. Jud. TRE-AM/2003) Em matria de
licitao, considere as seguintes hipteses:
I. Compras de hortifrutigranjeiros, po e outros
gneros perecveis, no tempo necessrio para a
realizao dos processos licitatrios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preo do dia.
II. Alienao de mveis consistente na venda de bens
produzidos ou comercializados por rgo ou entidades
da Administrao Pblica, em virtude de sua
finalidade.
III. Aquisio de materiais e equipamentos que s
possam ser fornecidos por produtor ou representante
exclusivo com vedao de preferncia de marca.
I, II e III referem-se, respectivamente, s licitaes
(A) dispensada, obrigatria e inexigvel.
(B) obrigatria, inexigvel e dispensada.
(C)) dispensvel, dispensada e inexigvel.
(D) inexigvel, dispensvel e obrigatria.
(E) dispensvel, inexigvel e dispensada.
5. (FCC/AnalistaRegulao-Espec.Direito-ANS/2007)
Considere:
I. Compra de material, equipamento ou gnero
industrial de produtor privativo no Brasil.
II. Aquisio de bens destinados exclusivamente
investigao cientfica e tecnolgica, com recursos
concedidos por instituies oficiais de fomento
pesquisa.
III. Servios prestados por associaes de portadores
de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, desde que os preos sejam
compatveis com o mercado.
IV. Contratao de profissional do setor artstico
consagrado pela opinio pblica, diretamente ou
atravs de seu empresrio.
As assertivas acima representam situaes em que a
licitao deve ser
(A) dispensvel, dispensvel, inexigvel, obrigatria.
(B) obrigatria, obrigatria, dispensvel, inexigvel.
(C) inexigvel, obrigatria, inexigvel, dispensvel.
(D) dispensvel, inexigvel, obrigatria, dispensvel.
(E) inexigvel, dispensvel, dispensvel, inexigvel.
6. (FCC/Tec. Jud. TRE-CE/2002) A Unio Federal
pretende realizar a contratao de uma obra no valor
de R$ 10.000,00. Para essa contratao, nos termos
da Lei no 8.666/93, a licitao
(A) inexigvel.
(B) ter de ocorrer na modalidade convite.
(C) ter de ocorrer na modalidade tomada de preos.
(D) ter de ocorrer na modalidade concorrncia.
(E)) poder ocorrer na modalidade convite, ou tomada
de preos, ou concorrncia.
7.
(FCC/AnalistaRegulao-AdministradorARCE/2006) A modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao, denominada
(A) convite.
(B) concorrncia.
(C))tomada de preo.
(D) concurso.
(E) leilo.
8.
(FCC/Ag.FiscalRenda-GestoTributria-SEFAZSP/2009) Em matria de licitaes, caracterstica
estranha modalidade concorrncia, prevista na Lei
no 8.666/93, a
4. (FCC/Tcniico Judicirio_TRE-PI/2009) So tipos
(A) exigncia de comprovao de qualificao tcnica
de licitao, alm de outros:
na fase de habilitao.
(A) melhor preo, concorrncia e convite.
(B) possibilidade de alterao de valores constantes
(B) convite, tomada de preos e concorrncia.
da proposta comercial durante o procedimento.
(C) tomada de preos, tcnica e preo e melhor preo. (C) possibilidade de julgamento pelo critrio de menor
(D) melhor preo, melhor tcnica e tcnica e preo.
preo.
(E) melhor preo, tcnica e preo e tomada de preos (D) possibilidade de uso de recursos administrativos
no curso do procedimento.

(E) utilizao do tipo tcnica e preo para servios de (D) leilo para os imveis de at R$ 150.000,00 (cento
e cinquenta mil reais) e concorrncia para aqueles
natureza predominantemente intelectual.
acima desse valor.
9.
(FCC/reaAdministrativa-TcnicoJudicirio-TRE- (E) concorrncia, admitindo-se a adoo da
MS/2007) Em regra, a modalidade de licitao pela modalidade leilo para os imveis adquiridos por
dao em pagamento ou em procedimento judicial.
qual possvel vender bens imveis
(A) o concurso.
(B) a concorrncia.
14. (FCC/reaAdministrativa-TcnicoJudicirio-TRE(C) a tomada de preos.
MS/2007) Em matria de licitaes correto afirmar
(D) o convite.
que
(E) o prego.
(A) poder a Administrao Pblica, sempre que o
interesse pblico justificar, combinar as diversas
10.
(FCC/Analista-AuditoriaObrasPblicas-TCE- modalidades de licitao no mesmo processo
CE/2008) A modalidade de licitao apropriada para a licitatrio.
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, (B) a modalidade de carta-convite pode substituir a de
mediante a instituio de remunerao ao vencedor, tomada de preos.
(A) o prego.
(C) a tomada de preos a modalidade de licitao
(B) o concurso.
entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
(C) a concorrncia.
nmero mnimo de trs pela unidade administrativa.
(D) o convite.
(E) a tomada de preos.
(D) o prazo mnimo para a publicao do resumo do
edital dos concursos at o recebimento das propostas
11.
(FCC/AnalistaProcessosOrganizacionais- ou da realizao do evento de trinta dias.
Administrao-BahiaGs/2010)
Modalidade
de (E) nas hipteses em que couber a modalidade de
licitao entre quaisquer interessados que, na fase licitao consistente na tomada de preos, possvel
inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os ser substitui-la pela concorrncia.
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital
para execuo de seu objeto:
15. (FCC/Anal. Judicirio_TRE-PB/2007) Acerca da
(A) Concurso.
licitao, considere.
(B) Tomada de Preo.
I. A Administrao Pblica poder revogar a licitao
(C) Convite.
por razes de interesse pblico decorrente de fato
(D) Concorrncia.
superveniente comprovado.
(E) Leilo.
II. Sempre que a Administrao Pblica receber uma
excelente proposta para contratar, dever firmar
12.
(FCC/AnalistaSistemas-ArquiteturaSoftware- contrato diretamente, sem licitao.
INFRAERO/2009) Dentre outras hipteses, ao ser III. No procedimento licitatrio, o edital o ato por
realizada determinada licitao na modalidade de meio do qual a Administrao Pblica divulga o
concorrncia, do tipo tcnica e preo, o prazo certame e fixa as condies para participao.
mnimo at o recebimento das propostas ou da IV. A modalidade convite a adequada para contratar
realizao do evento ser de
trabalhos cientficos ou artsticos, com fixao prvia
(A) quinze dias, contados a partir da data em que de prmio.
correto o que consta APENAS em
ocorrer a efetiva disponibilidade do edital.
(B) acordo com os requisitos estabelecidos, conforme (A) I e II.
critrio da autoridade competente no respectivo edital. (B) I e III.
(C) cinco dias teis, contados a partir da data da (C) II e IV.
(D) I, II e III.
entrega, aos interessados, do edital na ntegra.
(D) trinta dias, contados a partir da data da publicao (E) II, III e IV.
do ato que autorizar a realizao do certame.
(E) quarenta e cinco dias, contados a partir da ltima Gabarito:
publicao do edital resumido.
1A
2A
3C
4D
5E
6E
7C
8B
9B
10B
11D
12E
13E
14E
13. (FCC/AnalistaPlanejamentoOramento Finanas 15B
Pblicas-SEFAZ-SP/2010) A modalidade licitatria
para alienao de bens imveis da Administrao
(A) sempre concorrncia.
SERVIOS PBLICOS
(B) sempre leilo.
(C) concorrncia ou leilo, a critrio da autoridade e
mediante adequada justificativa, fundada no grau de 1.
(FCC/Anal.
-SEFAZ-SP/2010)
Determinada
liquidez do imvel.
atividade, quando caracterizada como servio pblico,

(A) deve, obrigatoriamente, ser prestada pelo Estado,
no sendo passvel de explorao pelo particular.
(B) constitui obrigao do Estado, que pode prest-la
diretamente ou sob o regime de concesso ou
permisso.
(C) deve ser prestada exclusivamente pelo Estado,
quando possuir natureza essencial, podendo ser
delegada ao particular apenas quando sujeita ao
regime de direito privado.
(D) passvel de explorao pelo particular,
independentemente de autorizao do Estado,
observada a regulao setorial pertinente.
(E) somente pode ser explorada pelo particular, sob o
regime de concesso ou permisso, mediante
autorizao legal especfica.
1 (FCC/Tec. Jud. TRE-CE/2002) O servidor pblico

civil tem assegurado constitucionalmente o direito
(A) de livre manifestao, mas no o direito livre
associao sindical nem o direito de greve.
(B) livre associao sindical, mas no o direito de
greve.
(C) livre associao sindical e o direito de greve,
este desde que autorizado previamente pelo Poder
Judicirio.
(D)) livre associao sindical e o direito de greve,
este nos termos e nos limites definidos em lei
especfica.
(E) de greve, nos termos e nos limites definidos em lei
especfica, mas no o direito livre associao
sindical.
2
(FCC/AgentePolcia-PolciaCivil-MA/2006)
Nos
termos da Constituio Federal, a Administrao
Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia,
sendo INCORRETO afirmar que
(A) a administrao fazendria e seus servidores
fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e
jurisdio, precedncia sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei.
(B) as funes pblicas so acessveis aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
(C) vedada a vinculao ou equiparao de
quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico.
(D)) os acrscimos pecunirios percebidos por
servidor pblico sero computados e acumulados para
3. (ESAF/Esp. em Pol. Pb/MPOG/2000) No mbito fim de concesso de acrscimos ulteriores.
do servio pblico, a noo de servio adequado (E) a lei estabelecer os prazos de prescrio para
abrange as seguintes condies, exceto:
ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
a) Cortesia na sua prestao;
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
b) Atualidade;
respectivas aes de ressarcimento
c) Modicidade nas tarifas;
d) Continuidade;
3
(FCC/AnalistaMinistrioPblico-Direito-MPEe) Gerenciamento participativo.
SE/2009) De acordo com a Constituio Federal, o
limite de remunerao aplicvel aos servidores
4. (ESAF/Analista de compras-Recife/2003) Quanto pblicos do Poder Executivo estadual
concesso, permisso e autorizao, a celebrao de (A) o subsdio de Ministro do Supremo Tribunal
contrato incompatvel em caso de:
Federal.
a) Permisso de uso ou de servio;
(B) o subsdio do Governador do Estado.
b) Concesso e permisso;
(C) o subsdio de Desembargador do Tribunal de
c) Concesso e autorizao;
Justia.
d) Concesso de servios pblicos;
(D) 90,25% (noventa vrgula vinte e cinco por cento)
e) Autorizao.
do subsdio de Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(E) 90,25% (noventa vrgula vinte e cinco por cento)
Gabarito:
do subsdio do Governador do Estado.
1B
2C
3E
4E
4 (FCC/Tec. Jud. TRE-CE/2002) Atenta a polticas de
insero social, a Constituio Federal expressamente
ASPECTOS CONSTITUCIONAIS APLICVEIS A
prev reserva, por lei, de percentual dos cargos e
SERVIDORES PBLICOS
empregos pblicos para pessoas
(A)) portadoras de deficincia.
2.
(FCC/Adv.-PBGS/2007)
Considerando
a
classificao dos servios pblicos, correto afirmar
que servios
(A) de gua domiciliar, telefone e energia eltrica
domiciliar so considerados servios uti universi.
(B) pblicos e servios de utilidade pblica so
expresses sinnimas.
(C) prprios do Estado so aqueles que dizem
respeito s atribuies do Poder Pblico e no podem
ser objeto de delegao a particulares.
(D) industriais so prprios do Estado por
consubstanciarem atividade econmica que s poder
ser explorada diretamente pelo Poder Pblico quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou
a relevante interesse coletivo.
(E) imprprios do Estado somente podem ser
prestados por concessionrios, permissionrios ou
autorizatrios.

(C) todos os cargos das instituies de pesquisa
tecnolgica devem ser ocupados por brasileiros, natos
ou naturalizados.
(D) os cargos, empregos e funes pblicas da esfera
federal de governo devem ser ocupados somente por
5
(FCC/Ag.Fisc.Finacnceira-Contabilidade-TCE- brasileiros.
SP/2005) Relativamente ao regime previdencirio dos (E)) uma universidade federal pode prover seus
servidores pblicos, INCORRETO afirmar que
cargos, segundo normas especficas, com professores
(A)) exclusivamente o tempo de contribuio federal estrangeiros.
ser contado para efeito de aposentadoria.
(B) os proventos de aposentadoria, por ocasio de
2
(FCC/AnalistaJudicirio-Administrativa-TRTsua concesso, no podero exceder a remunerao
17/2004) O prazo para o servidor empossado em
do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se
cargo pblico entrar em exerccio ser de quinze dias,
deu a mesma.
contados da data da
(C) o titular de cargo de provimento efetivo ser
(A) aprovao no concurso pblico; se o servidor no
aposentado compulsoriamente aos setenta anos de
entrar em exerccio nesse prazo, ser tornado sem
idade.
efeito o ato de sua nomeao.
(D) a lei no poder estabelecer qualquer forma de
(B) nomeao; se o servidor no entrar em exerccio
contagem de tempo de contribuio fictcio.
nesse prazo, ser tornado sem efeito o ato de sua
(E) ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
nomeao.
cargos acumulveis na forma da Constituio
(C) publicao do ato de posse; no assumindo o
Federal, vedada a percepo de mais de uma
exerccio nesse prazo, o servidor ser demitido do
aposentadoria conta do regime de previdncia
cargo.
previsto no art. 40 da mesma.
(D))posse; no entrando em exerccio nesse prazo, o
servidor ser exonerado do cargo.
6
(FCC/AnalistaJudicirio-Administrativa-TRT(E) publicao do ato de nomeao; no assumindo o
21/2003) Possidnio, servidor pblico estvel, foi
exerccio nesse prazo, o servidor ser revertido.
surpreendido hoje com a extino de seu cargo. Neste
caso, ele
3 (FCC/Tcnico Judicirio_TRE-PI/2009) A
(A)
permanecer
em
disponibilidade,
com
reinvestidura do servidor estvel no cargo
remunerao proporcional ao tempo de contribuio,
anteriormente ocupado, quando invalidada a sua
podendo ou no ser aproveitado em outro cargo.
demisso por deciso judicial, com ressarcimento de
(B) dever ser aposentado, com remunerao
todas as vantagens, considerada
proporcional ao tempo de contribuio.
(A) reverso.
(C))ficar em disponibilidade, com remunerao
(B) reconduo.
proporcional ao tempo de servio, at seu adequado
(C) reintegrao.
aproveitamento em outro cargo.
(D) readaptao.
(D) ser aposentado, com remunerao proporcional
(E) transferncia.
ao tempo de servio, sendo-lhe facultado requerer seu
reaproveitamento em cargo anlogo.
4 (FCC/Tcnico Judicirio_TRE-PI/2009) Considere
(E) optar entre a aposentadoria, com remunerao
as seguintes hipteses:
proporcional ao tempo de contribuio, e a
I. Promoo.
disponibilidade, com remunerao proporcional ao
II. Readaptao.
tempo de servio.
III. Posse em outro cargo inacumulvel.
IV. Nomeao.
Gabarito:
De acordo com a Lei no 8.112/90, a vacncia do cargo
1D
2D
3B
4A
5A
6C
pblico decorrer das hipteses indicadas APENAS
em
(A) I e II.
(B) I, II e III.
SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS
(C) II e III.
LEI N 8.112/90
(D) II, III e IV.
(E) III e IV.
1 (FCC/Tc. Jud. TRE-AC/2003) A investidura em
cargo pblico est sujeita a alguns requisitos bsicos,
5 (FCC/Tec. Jud. TRE-CE/2002) Considere que Joo,
valendo destacar que
com 69 anos de idade e 35 anos de contribuio
(A) no h exigncia de nacionalidade, originria ou
previdncia, pede sua aposentadoria voluntariamente.
derivada, para se ocupar qualquer cargo pblico.
Passado um ano e meio, Joo tem conhecimento de
(B) somente brasileiros natos podem ser contratados
que o cargo que ocupava ainda est vago e pretende
por instituies de pesquisa cientfica federal.
(B) de raa negra.
(C) com mais de 40 anos de idade.
(D) do sexo feminino.
(E) que tenham cursado a escola pblica.

voltar atividade. Aplicando-se as regras da Lei no
8.112/90, a pretenso de Joo
(A) possvel mediante reverso da aposentadoria.
(B) possvel mediante readaptao.
(C) possvel mediante reintegrao.
(D) possvel mediante reconduo.
(E)) no possvel.
6 (FCC/Tec. Judicirio_TRE/SE/2007) Tendo em vista
os direitos do servidor pblico federal e no que tange
aos aspectos de sua remunerao, correto afirmar
que
(A) a remunerao poder, em qualquer caso, ser
objeto arresto, desde que haja processo judicial em
andamento.
(B) as faltas decorrentes de caso fortuito podero ser
compensadas, mas no sero consideradas como de
efetivo exerccio.
(C) o servidor em dbito com o errio, que for
demitido, ter o prazo de trinta dias para quitar o
dbito.
(D) o servidor perder a remunerao do dia em que
faltar ao servio, sem motivo justificado e, de regra, a
parcela da remunerao diria, proporcional aos
atrasos.
(E) sempre permitida a incidncia de descontos
sobre a remunerao do servidor quando estiver na
situao de devedor.
6 (FCC/Tc. Judicirio_TRE-AM/2006) Quando no
satisfeitas as condies do estgio probatrio dar-se, a
(A) readaptao.
(B) demisso.
(C)) exonerao de ofcio.
(D) reconduo.
(E) aposentadoria.
7 (FCC/Tec. Jud. TRE-BA/2003) Ao servidor em
estgio probatrio vedada a licena
(A) para o servio militar.
(B) por motivo de doena em pessoa da famlia.
(C)) para desempenho de mandato classista.
(D) por motivo de afastamento do cnjuge ou
companheiro.
(E) para atividade poltica.
8
(FCC/AnalistaJudicirio-Administrativa-TRT20/2002) A vantagem paga ao servidor pblico
federal, destinada a compensar suas despesas de
instalao quando, no interesse do servio, passar a
ter exerccio em nova sede, com mudana de
domiclio em carter permanente, chama-se
(A) adicional pela prestao de servio extraordinrio.
(B) adicional de atividades penosas.
(C) diria.
(D) indenizao de transporte.
(E))ajuda de custo.
9 (FCC/Tec. Judicirio_TRE-PB/2007) Analise:
I. Dirias.
II. Auxlio-Moradia.
III. Gratificao por encargo de curso ou concurso.
IV. Transporte.
V. Ajuda de custo.
VI. Adicional de insalubridade e periculosidade.
certo que, APENAS constituem indenizaes
devidas ao servidor pblico federal as hipteses
previstas em:
(A) I, II, III e IV.
(B) I, II, IV e V.
(C) I, III, IV e V.
(D) II, IV, V e VI.
(E) III, IV, V e VI.
10 (FCC/Anal. Jud. TRE-AM/2003) Contar-se-
apenas para o efeito de aposentadoria e
disponibilidade, entre outros, o tempo de servio
referente
(A) misso ou ao estudo no exterior, quando o
servidor for autorizado, e participao em
competio desportiva nacional.
(B) ao desempenho de mandato eletivo municipal ou
distrital, e licena para capacitao e programa de
treinamento regularmente institudo.
(C) ao desempenho para mandato classista, e
licena por convocao para servio militar.
(D) ao afastamento para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe, e ao jri e
outros servios obrigatrios por lei.
(E)) licena para tratamento de sade de pessoa da
famlia de servidor, com remunerao, e o relativo ao
tiro de guerra.
11 (FCC/Tc. Judicirio_TRE-AM/2006) Com relao
responsabilidade do servidor pblico, correto
afirmar que
(A)) a responsabilidade administrativa do servidor ser
afastada no caso de absolvio criminal que negue a
existncia do fato ou sua autoria.
(B) as sanes civis, penais e administrativas so
dependentes entre si e no podero, em nenhuma
hiptese, ser objeto de aplicao cumulativa.
(C) a responsabilidade penal no abrange os crimes e
contravenes imputadas ao servidor, nessa
qualidade.
(D) a obrigao de reparar o dano estende-se aos
sucessores e contra eles ser executada, podendo,
inclusive, exceder o limite do valor da herana
recebida.
(E) a responsabilidade civil e administrativa resulta,
apenas, de ato comissivo praticado no desempenho
do cargo ou funo.
12 (FCC/Tc. Judicirio_TRE-AM/2006) Maria
praticou insubordinao grave em servio e Joo
revelou segredo do qual se apropriou em razo do
cargo. Maria e Joo esto sujeitos penalidade
administrativa de
(A) demisso e advertncia verbal, respectivamente.

(B) advertncia verbal e demisso, respectivamente.
(C) demisso e advertncia por escrito,
respectivamente.
(D) advertncia verbal e advertncia por escrito,
respectivamente.
(E)) demisso.
13 (FCC/Tc. Judicirio_TRE-AM/2006) Com relao
s penalidades disciplinares, certo que
(A) configura abandono de cargo a falta ao servio,
sem causa justificada, por sessenta dias,
interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
(B)) ser cassada a aposentadoria ou a
disponibilidade do inativo que houver praticado, na
atividade, falta punvel com a demisso.
(C) se entende por inassiduidade habitual a ausncia
intencional do servidor ao servio por mais de trinta
dias consecutivos.
(D) ser sempre aplicada a penalidade de demisso
em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia.
(E) a destituio de funo comissionada no
considerada penalidade disciplinar.
14
(FCC/AnalistaJudicirio-Administrativa-TRT21/2003)
Joo
Victor,
tcnico
judicirio,
injustificadamente recusou-se a ser submetido
inspeo mdica determinada por Luiza, Diretora de
sua unidade. A mesma Diretora mantm sua irm
Rozana sob sua chefia imediata, em cargo de
confiana. Nesse caso, Joo Victor e Luiza esto

sujeitos, respectivamente, s penas de
(A) suspenso de at 30 dias e multa com base em
1/3 por dia de vencimento.
(B))suspenso de at 15 dias e advertncia por
escrito.
(C) advertncia por escrito e suspenso de at 30
dias.
(D) advertncia verbal e demisso.
(E) multa, com base em 1/3 por dia de vencimento, e
destituio do cargo em comisso.
Gabarito:
1E
2B
7C
8E
13B
14B
3C
9B
4B
10E
5E
11A
6D
12E

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DIREITO ADMINISTRATIVO PROF.

PRINCPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Na Administrao no h liberdade, nem

Estado de Stio: Previsto pelo art. 137 da

I. Legalidade (art. 37, caput): Muito comum a

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O princpio da publicidade abrange no

O princpio da impessoalidade, ainda,

VI. Razoabilidade e proporcionalidade (Implcito na

IV. Publicidade (art. 37, caput): Trata-se do dever de

Sua aplicao est mais presente da

A publicao dos atos administrativos, quando

VII. Segurana Jurdica (Implcito na CF/88 e

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Deve ser interpretado juntamente com os

No entanto, esse rol no impositivo ou

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Art. 4. A administrao federal compreende:

O Governo, por sua vez, o conjunto de

II A administrao indireta, que compreende

No que se refere prestao dos servios

c) sociedades de economia mista e

I. Centralizao administrativa: Quando o Estado atua

II. Desconcentrao administrativa: Quando o Estado

I A administrao direta, que se constitui dos

constituda pelos servios integrados na

CARACTERSTICAS DOS RGOS PBLICOS:

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CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS:

a) rgo singular ou unipessoal: composto por um

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b) Prescrio qinqenal de suas dvidas passivas

c) Execuo fiscal de seus crditos (CPC, art. 578);

Autarquia em regime especial aquela

Na definio de Hely Lopes Meirelles, o que

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regra as empresas estatais que exeram atividades

O regime de trabalho predominante nas

c) Sociedade de Economia Mista (Art. 5, III, DL n

IMPORTANTE! Segundo Lio de Maria Silvia Zanella

So semelhantes empresa pblica. Segundo

De acordo com o disposto no 1, do art. 173, da

Seguindo o pensamento de Maria Silvia

As Sociedades de Economia Mista, a exemplo

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Celso Antnio Bandeira de Mello ,

instituir. Ou seja, para Di Pietro, a Lei que autorizar a

absolutamente incorreta a afirmao

Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de

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condies: a) ser praticado por agente competente; b)

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Conforme j ensina Hely Lopes Meirelles,

Fiscalizar (Art. 53, Lei n 9.784/99): Trata-se

Tal afirmao um tanto quanto bvia. Ao se

Isso porque Poder disciplinar, a faculdade

O Poder Disciplinar tem por caracterstica sua

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E) PODER NORMATIVO OU REGULAMENTAR

b) Decreto Autnomo: Tambm chamado de

Segundo Hely Lopes Meirelles, os decretos

b) extino de funes ou cargos pblicos,

Para Jos Cretella Jr., Poder de Polcia o

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