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RETA FINAL PROCURADOR FEDERAL/ DPU Disciplina: Direito administrativo Prof.: Fabrcio Bolzan Data: 08.02.
2010 Aula n 02
MATERIAL DE APOIO PROFESSOR ___________________________________________________________________________ Principais disposies da Lei n 8.112/90 Estatuto dos Servidores Pblicos Civis Federais 1) - Conceituao preliminar a) Servidor pblico: a pessoa legalmente investida em cargo pblico; b) Cargo pblico: conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um servidor; c) Provimento: ato administrativo pelo qual uma pessoa fsica vincula-se Administrao Pblica ou a um novo cargo, para o desempenho da atividade administrativa; d) Vacncia: ato administrativo que desfaz o vnculo da pessoa fsica com a Administrao Pblica ou com o cargo anteriormente ocupado. 2) - Formas de provimento: 1) Nomeao: o ato que materializa o provimento originrio da pessoa fsica a um cargo pblico. Espcies de nomeao: a) nomeao em carter efetivo: ocorrer quando se tratar de cargo de provimento efetivo ou de carreira; b) nomeao em comisso: ocorrer para os cargos de confiana, inclusive na condio de interino. A pessoa fsica aprovada em concurso pblico e uma vez nomeada, ter direito subjetivo posse. Posse o ato pelo qual so cometidas ao servidor as atribuies, os direitos, deveres e responsabilidades do cargo pblico. O nomeado ter o prazo de 30 dias para tomar posse, contado da data da publicao do ato de provimento (nomeao). A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse. A investidura retrata uma operao complexa, constituda de atos do Estado e do interessado. Assim, o ato de posse que completa a investidura, espelhando uma verdadeira conditio iuris para o exerccio da funo pblica. Outrossim, o servidor ter o prazo de 15 dias contado da data da posse para entrar em exerccio. O exerccio consiste no efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. Jurisprudncia: Direito subjetivo do aprovado dentro do n vagas edital STJ RMS 27508 / DF Julgado em 16-04-2009 DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. PROFESSOR DA REDE DE ENSINO DO DISTRITO FEDERAL. NOMEAO. CANDIDATO CLASSIFICADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL. RECURSO PROVIDO. 1. O candidato aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital possui direito subjetivo nomeao para o cargo que concorreu. Precedentes do STJ.
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2. Hiptese em que o impetrante foi aprovado dentro das vagas previstas no concurso pblico para cargo de professor de Histria, Regional Gama, turno diurno, da rede de ensino do Distrito Federal. 3. Recurso ordinrio provido. RE 227480 / RJ Julgamento: 16/09/2008 EMENTA: DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. NOMEAO DE APROVADOS EM CONCURSO PBLICO. EXISTNCIA DE VAGAS PARA CARGO PBLICO COM LISTA DE APROVADOS EM CONCURSO VIGENTE: DIREITO ADQUIRIDO E EXPECTATIVA DE DIREITO. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO. RECUSA DA ADMINISTRAO EM PROVER CARGOS VAGOS: NECESSIDADE DE MOTIVAO. ARTIGOS 37, INCISOS II E IV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. RECURSO EXTRAORDINRIO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. Os candidatos aprovados em concurso pblico tm direito subjetivo nomeao para a posse que vier a ser dada nos cargos vagos existentes ou nos que vierem a vagar no prazo de validade do concurso. 2. A recusa da Administrao Pblica em prover cargos vagos quando existentes candidatos aprovados em concurso pblico deve ser motivada, e esta motivao suscetvel de apreciao pelo Poder Judicirio. 3. Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento. (Repercusso Geral reconhecida no RE 598099 em 24-04-2009) Com efeito, o estgio probatrio consiste no perodo de provas em que o servidor nomeado ser avaliado a respeito da sua aptido e capacidade para o desempenho do cargo pblico. Essa avaliao levar em considerao: a assiduidade do servidor (poucas faltas); disciplina; capacidade de iniciativa; produtividade; e responsabilidade. O perodo do estgio probatrio previsto na redao original do artigo 20 da Lei n 8.112/90 era de 24 meses. Contudo, a medida provisria 431/08 alterou esse prazo para 36 meses (equivalente aos trs anos da estabilidade). Entretanto, medida provisria deve ser convertida em lei e a Lei de converso a de n 11.784/08 que voltou a determinar o prazo de 24 meses. Jurisprudncia STJ (nova) e STF (Presidente Gilmar Mendes) STJ RMS 12.523 Julgamento: 22-04-2009 MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO CIVIL. ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF. EC N 19/98. PRAZO. ALTERAO. ESTGIO PROBATRIO. OBSERVNCIA. I - Estgio probatrio o perodo compreendido entre a nomeao e a aquisio de estabilidade no servio pblico, no qual so avaliadas a aptido, a eficincia e a capacidade do servidor para o efetivo exerccio do cargo respectivo. II Com efeito, o prazo do estgio probatrio dos servidores pblicos deve observar a alterao promovida pela Emenda Constitucional n 19/98 no art. 41 da Constituio Federal, no tocante ao aumento do lapso temporal para a aquisio da estabilidade no servio pblico para 3 (trs) anos, visto que, apesar de institutos jurdicos distintos, encontram-se pragmaticamente ligados. III - Destaque para a redao do artigo 28 da Emenda Constitucional n 19/98, que vem a confirmar o raciocnio de que a alterao do prazo para a aquisio da estabilidade repercutiu no prazo do estgio probatrio, seno seria de todo desnecessria a meno aos atuais servidores em estgio probatrio; bastaria, ento, que se determinasse a aplicao do prazo de 3 (trs) anos aos novos servidores, sem qualquer explicitao, caso no houvesse conexo entre os institutos da estabilidade e do estgio probatrio. PROCURADOR FEDERAL. PROMOO E PROGRESSO NA CARREIRA. PORTARIA PGF 468/2005. REQUISITO. CONCLUSO. ESTGIO PROBATRIO. DIREITO LQUIDO E CERTO. INEXISTNCIA. IV Desatendido o requisito temporal de concluso do estgio probatrio, eis que no verificado o interstcio de 3 (trs) anos de efetivo exerccio da impetrante no cargo de Procurador Federal, inexiste direito lquido e certo de figurar nas listas de promoo e progresso funcional, regulamentadas pela Portaria PGF n 468/2005. Ordem denegada.
STF STAs 310 e 311 A avaliao do servidor dever ser submetida homologao pela autoridade competente, quatro meses antes do fim do perodo de estgio probatrio. A no aprovao no estgio probatrio gerar: exonerao do servidor; ou reconduo do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado.
De fato, durante o perodo de estgio probatrio o servidor poder exercer qualquer cargo em comisso ou funes de direo, chefia e assessoramento no rgo ou entidade de sua lotao. Por outro lado, somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de natureza especial, de provimento em comisso do grupo Direo e Assessoramento Superiores DAS nveis 4, 5, ou 6 ou para cargos equivalentes. Ademais, no perodo de estgio probatrio s caber licena pelos seguintes motivos: motivo de doena em pessoa da famlia; afastamento do cnjuge ou companheiro; para o servio militar; para o desempenho de atividade poltica.
No tocante aos afastamentos durante o estgio probatrio, sero permitidos apenas: afastamento para o exerccio de mandato eletivo; afastamento para estudo ou misso no exterior; afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal.
2) Readaptao: a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidade compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, verificada em inspeo mdica. A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. Se ainda assim, o servidor demonstrar incapacidade para o desempenho do servio pblico, dever ser aposentado por invalidez. A inexistncia de cargo vago levar o servidor a exercer as suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de alguma vaga. 3) Reverso: o retorno atividade do servidor aposentado. Espcies de reverso: a) de ofcio (independentemente de requerimento do servidor): quando a Junta Mdica Oficial declarar insubsistentes os motivos que levaram a aposentadoria por invalidez. Encontrando-se provido o cargo anteriormente ocupado pelo servidor aposentado, exercer as suas atribuies como excedente at a ocorrncia de vaga. b) a pedido do servidor, desde que: 1 a aposentadoria tenha sido voluntria; 2 ser estvel quando na atividade; 3 a aposentadoria tenha ocorrido nos 05 anos anteriores solicitao da reverso; e
que haja cargo vago.
A reverso pedido veio possibilitar o retorno dos servidores que se aposentaram apressadamente antes da promulgao da EC 20/98, com proventos proporcionais ao tempo de servio diante do receio dessa emenda. Voltando e, aps preencher os demais requisitos, poderia ser aposentar com proventos integrais. Reverso de ofcio atos vinculado; Reverso pedido ato discricionrio. 4) Reintegrao: a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com o ressarcimento de todas as vantagens. Tb est prevista na CF art. 41, 2 Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade. Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. E o no estvel, retorna? Retorna, pois os efeitos da anulao so ex tunc. Esse retorno poderia ter qualquer outro nome ou seria um retorno inominado. 5) Reconduo: o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado por inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou em razo da reintegrao do anterior ocupante. Tb est prevista no art. 41, 2, da CF No caso de estar provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, ou colocado em disponibilidade. Jurisprudncia STF, STJ e AGU (desistncia do novo cargo) STJ MS 8339 Julgado em 11-09-2002 MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO ESTVEL. ESTGIO PROBATRIO EM OUTRO CARGO PBLICO. RECONDUO AO CARGO ANTERIORMENTE OCUPADO. POSSIBILIDADE. ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA. 1. O servidor pblico estvel que desiste do estgio probatrio a que foi submetido em razo de ingresso em novo cargo pblico tem direito a ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado. 2. Inteligncia do pargrafo 2 do artigo 20 da Lei n 8.112/90. Precedentes do STF. 3. "O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana" (Smula do STF, Enunciado n 269). "Concesso do mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais, em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria." (Smula do STF, Enunciado n 271). 4. Ordem parcialmente concedida. STF MS 24.543 Julgamento em 21-08-2003 EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. ESTGIO PROBATRIO. Lei 8.112/90, art. 20, 2. C.F., art 41. I.- O direito de o servidor, aprovado em concurso pblico, estvel, que presta novo concurso e, aprovado, nomeado para cargo outro, retornar ao cargo anterior ocorre enquanto estiver sendo submetido ao estgio probatrio no novo cargo: Lei 8.112/90, art. 20, 2. que, enquanto no confirmado no estgio do novo cargo, no estar extinta a situao anterior. II.- No caso, o servidor somente requereu a sua reconduo ao cargo antigo cerca de trs anos e cinco meses aps a sua posse e exerccio neste, quando, inclusive, j estvel: C.F., art. 41. III.- M.S. indeferido.
No mesmo sentido, smula administrativa 16 da AGU. H necessidade de se formalizar o "pedido de vacncia", isto , forma pela qual comumente conhecido o pedido de declarao de vacncia em razo da posse em outro cargo inacumulvel, previsto no art. 33, VIII, da Lei n 8.112/90. O "pedido de vacncia", diferentemente da exonerao, no rompe definitivamente o vnculo do servidor com o cargo de origem: ao contrrio, mantm a ligao "suspensa", permitindo, assim, a reconduo do anterior ocupante, caso seja inabilitado no estgio probatrio relativo ao novo cargo ou mesmo se desejar, voluntariamente, retornar (art. 29 da Lei n 8.112/90). Pode-se dizer, ento, que, enquanto a exonerao a pedido extingue o vnculo entre o servidor e o cargo, o pedido de declarao de vacncia pela posse em outro cargo inacumulvel mantm esse vnculo suspenso, sujeito condio resolutiva de aprovao no estgio probatrio no cargo de destino. A estabilidade est relacionada com o servio e o estgio probatrio com o cargo. 6) Aproveitamento: o retorno atividade de servidor em disponibilidade. O aproveitamento ser efetivado em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Nos termos do artigo 41, 3, da Constituio Federal, o servidor ficar em disponibilidade quando o cargo for extinto ou declarada a sua desnecessidade e, nestes casos, receber proporcional ao tempo de servio. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial. Esse prazo aquele de 15 dias para entrar em exerccio (aplicao analgica do art. 15, 1, da Lei 8.112/90). A cassao de disponibilidade tem natureza de penalidade equivalente demisso. Ante o exposto, importante ressaltar que tal situao difere daquela em que o servidor empossado no entra em exerccio no citado prazo de 15 dias, pois neste caso ele ser exonerado, forma de vacncia sem conotao de penalidade. 7) Promoo: consiste na investidura do servidor em cargo com maior responsabilidade e maior complexidade nas atribuies, porm dentro da mesma carreira. Se o examinador referir-se transferncia ou ascenso como formas de provimento, a alternativa estar errada. A Lei n 9.527/97 aboliu do ordenamento jurdico estas duas formas de provimento, uma vez que passaram a ser consideradas inconstitucionais porque admitiam a investidura do servidor em carreira diferente daquela para a qual prestou o concurso (tb ADIs 231 e 837). Transferncia: servidor passa de um cargo efetivo para outro de igual denominao, porm situado em quadro funcional diverso. Ascenso: servidor passa de um cargo situado na classe mais elevada de uma carreira, para a classe inicial de carreira diversa. Smula 685 do STF INCONSTITUCIONAL TODA MODALIDADE DE PROVIMENTO QUE PROPICIE AO SERVIDOR INVESTIR-SE, SEM PRVIA APROVAO EM CONCURSO PBLICO DESTINADO AO SEU PROVIMENTO, EM CARGO QUE NO INTEGRA A CARREIRA NA QUAL ANTERIORMENTE INVESTIDO. 3) - Formas de vacncia: 1) Exonerao: o ato que gera o desligamento do servidor sem carter de penalidade.
Para servidor ocupante de cargo de provimento efetivo, a exonerao poder ocorrer: a pedido do servidor; ou de ofcio pela Administrao quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio ou quando tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. Jurisprudncia: Exonerao de servidor em estgio probatrio e PA RE 223904 Julgado em 14-12-2004 RECURSO EXTRAORDINRIO. EMBARGOS DE DECLARAO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL NO ESTVEL. DEMISSO POR CONVENINCIA ADMINISTRATIVA. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. NECESSIDADE. 1. Os embargos de declarao no constituem meio processual cabvel para reforma do julgado, no sendo possvel atribuir-lhes efeitos infringentes, salvo em situaes excepcionais. 2. Supostas omisso e contrariedade que dissimulam ntida pretenso de rejulgamento da causa. 3. No se prestam os embargos declaratrios uniformizao de jurisprudncia. 4. Embargos de declarao rejeitados. (no mesmo sentido RE 594040 julgado em 09-02-2009) Smula 21 do STF: FUNCIONRIO EM ESTGIO PROBATRIO NO PODE SER EXONERADO NEM DEMITIDO SEM INQURITO OU SEM AS FORMALIDADES LEGAIS DE APURAO DE SUA CAPACIDADE. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-: a juzo (ou a critrio) da autoridade competente; ou a pedido do prprio servidor. 2) Demisso: o ato que gera o desligamento do servidor com carter de penalidade, isto , em razo da prtica de infrao administrativa de natureza grave. As infraes sujeitas penalidade de demisso esto previstas no artigo 132 da Lei n 8.112/90. 3) Aposentadoria: o direito inatividade remunerada. 4) Falecimento; 5) Promoo; 6) Readaptao; 7) Posse em outro cargo inacumulvel. As trs ltimas formas de vacncia (promoo, readaptao e posse em outro cargo inacumulvel) caracterizam-se como formas de provimento e de vacncia ao mesmo tempo. EX: na readaptao, haver provimento no novo cargo compatvel com as limitaes fsicas ou mentais do servidor, e vacncia no cargo anteriormente ocupado. 4) Da Remoo o deslocamento do servidor para o exerccio de suas atividades em outra unidade, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede (localidade). Vale lembrar que a remoo no forma de provimento nem de vacncia. So modalidades de remoo: de ofcio (independente de requerimento do servidor): no interesse da Administrao (cuidado com o desvio de poder);
a pedido, a critrio da Administrao: neste caso, o servidor solicita a remoo, mas cabe Administrao decidir pelo deferimento ou no do respectivo pedido (ato discricionrio); a pedido, independentemente do interesse da Administrao: a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; Jurisprudncia: No cabe remoo se passa em concurso p/ outra localidade STJ MS 12887 Julgado em 24-09-2008 MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. PEDIDO DE REMOO PARA ACOMPANHAR CNJUGE. NO ATENDIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS. AUSNCIA DE DESLOCAMENTO E DE INTERESSE DA ADMINISTRAO. ORDEM DENEGADA. 1. Da exegese do art. 36, inciso III, alnea "a" da Lei 8.112/90 pode-se extrair que, para a concesso de remoo para acompanhar cnjuge ou companheiro, faz-se necessrio o implemento de duas condies: (a) a exigncia de Servidor Pblico consorte daquele a ser acompanhado e (b) que o deslocamento deste tenha se efetivado por interesse da Administrao, o que de molde a afastar a aplicao do instituto, nas investiduras iniciais. 2. de se colher do relatado e provado nos autos que no h o cumprimento da segunda condicionante imposta pelo legislador ordinrio, uma vez que tanto o impetrante quanto sua esposa experimentam o primeiro provimento em seus respectivos cargos pblicos, no se podendo, desse modo, cogitar de qualquer deslocamento sofrido. 3. O impetrante, ao se submeter ao certame para o cargo de Agente Penitencirio Federal, tinha prvio conhecimento que a lotao, nos termos do edital, ocorreria nos dois nicos presdios federais existentes no Pas, localizados nas cidade de Catanduvas/PR e Campo Grande/MS, o que demonstra que a repercusso sobre a unidade familiar no resultou de sua lotao por remoo. 4. Tende a traumatizar a unidade familiar e, portanto, o interesse da coletividade, o afastamento do seu convvio dirio e direto, porm a estrutura da Administrao, que observa a lotao atribuda em lei para cada rgo, no comporta aplicao imoderada do instituto da remoo, a ponto de se conceder o pedido de deslocamento a todo e qualquer servidor pblico que assuma cargo que impossibilite a manuteno da convivncia familiar diria e direta. 5. Em que pesem os relevantes motivos invocados pelo recorrente para demonstrar o seu premente desejo de residir juntamente com sua famlia, no ficou devidamente comprovada a subsuno de sua situao a nenhuma das hipteses que prevem a remoo como direito subjetivo do Servidor, de sorte que deve se submeter ao juzo de discricionariedade da Administrao; anote-se que, neste caso, na estrutura do GDF no h o cargo para o qual o impetrante foi selecionado em certame pblico. 6. O interesse pblico, eixo axiomtico do Direito Administrativo, est patente e presente na proteo na unidade familiar, que segundo o art. 226 da CF a base da sociedade, independentemente da causa que aparta o convvio entre seus integrantes; contudo, a peculiaridade da inexistncia de estabelecimento prisional federal na localidade do domiclio dos familiares do Servidor impede que a Administrao contribua para a preservao do ncleo ntimo de sua famlia. 7. Ordem denegada. b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; c) em virtude de processo seletivo promovido (concurso de remoo), na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas. Na remoo a pedido independentemente de interesse da Administrao, ocorrida uma das situaes acima mencionadas, o Poder Pblico estar obrigado a deferir o pedido de remoo (ato vinculado). 5 Da Redistribuio Consiste no deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder. A redistribuio tambm no forma de provimento nem de vacncia.
Percebam que enquanto a remoo envolve deslocamento de servidor, na redistribuio o deslocamento ser do cargo. O objetivo da redistribuio adequar os quadros funcionais s reais necessidades de servio de cada um de seus rgos ou entidades. Requisitos a serem observados: I - interesse da administrao; II - equivalncia de vencimentos; III - manuteno da essncia das atribuies do cargo; IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. O servidor que no for redistribudo juntamente com o cargo ficar em disponibilidade ou prestar exerccio provisrio de suas atividades em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento. 6) Da substituio Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. Tal situao aplica-se tambm aos titulares de unidades administrativas organizadas em nvel de assessoria. O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo. Tal situao aplica-se aos titulares de unidades administrativas organizadas em nvel de assessoria (vide STJ ROMS 11343; Resoluo CJF 307 de 2003 e Ofcio Circular n 01 da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento). 7) Direitos e Vantagens dos servidores: 1) Do Vencimento, da Remunerao e do Subsdio A Lei n 8.112/90 define vencimento e remunerao da seguinte forma: Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Art. 41. Remunerao o vencimento permanentes estabelecidas em lei. do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias
Vencimento pode ser inferior a um salrio mnimo? Art. 41, 5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
Smulas Vinculantes 15 e 16 SMULA VINCULANTE N 15: O CLCULO DE GRATIFICAES E OUTRAS VANTAGENS DO SERVIDOR PBLICO NO INCIDE SOBRE O ABONO UTILIZADO PARA SE ATINGIR O SALRIO MNIMO. SMULA VINCULANTE N 16: OS ARTIGOS 7, IV, E 39, 3 (REDAO DA EC 19/98), DA CONSTITUIO, REFEREM-SE AO TOTAL DA REMUNERAO PERCEBIDA PELO SERVIDOR PBLICO. Subsdio pode ser definido como a remunerao do servidor fixada em parcela nica, sem o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou qualquer outra espcie remuneratria. Devem ser remunerados obrigatoriamente por subsdio: Artigo 39, 4, da CF: os membros de Poder (p. ex. Juiz de Direito o membro do Poder Judicirio), o detentor de mandato eletivo (p. ex. Deputado Federal), os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais; Artigo 144, 9, da CF: Servidores pblicos policiais.
Podero receber na forma de subsdio os demais servidores pblicos organizados em carreira (artigo 39, 8 da CF). Em que pese tratar-se de direito do servidor, poder perder a remunerao do dia quando faltar ao servio sem motivo justificado. De outra forma, perder parcela da remunerao diria, proporcionalmente aos atrasos, ausncias justificadas e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrios at o ms subseqente ao da ocorrncia. Tambm no ocorrer desconto nas seguintes concesses: por 1 (um) dia, para doao de sangue; por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. EX. de caso fortuito ou fora maior: chuvas torrenciais que geraram trnsito e impediram o servidor a chegar no horrio do trabalho. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento do servidor. Ex: desconto de penso alimentcia em folha de pagamento determinada por deciso judicial, admitido. Jurisprudncia quanto reposio legal (STF MS 24.544) STF MS 24544 / DF Julgado em 04-08-2004 LEGITIMIDADE - MANDADO DE SEGURANA - ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Imposio de valor a ser ressarcido aos cofres pblicos e previso de desconto, considerado o que percebido pelo servidor, geram a legitimidade do Tribunal de Contas da Unio para figurar no mandado de segurana como rgo coator. PROVENTOS - DESCONTO - LEIS NS 8.112/90 E 8.443/92. Decorrendo o desconto de norma legal, despicienda a vontade do servidor, no se aplicando, ante o disposto no artigo 45 da Lei n 8.112/90 e no inciso I do artigo 28 da Lei n 8.443/92, a faculdade de que cuida o artigo 46 do primeiro diploma legal - desconto a pedido do interessado.
Jurisprudncia quanto condenao do servidor a indenizar (STF MS 24.182) STF MS 24182 / DF Julgado em 21-02-2004 EMENTA: Mandado de Segurana. 2. Desaparecimento de talonrios de tquetes-alimentao. Condenao do impetrante, em processo administrativo disciplinar, de ressarcimento ao errio do valor do prejuzo apurado. 3. Deciso da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados de desconto mensais, em folha de pagamento, sem a autorizao do servidor. 4. Responsabilidade civil de servidor. Hiptese em que no se aplica a auto-executoriedade do procedimento administrativo. 5. A Administrao acha-se restrita s sanes de natureza administrativa, no podendo alcanar, compulsoriamente, as conseqncias civis e penais. 6. falta de prvia aquiescncia do servidor, cabe Administrao propor ao de indenizao para a confirmao, ou no, do ressarcimento apurado na esfera administrativa. 7. O Art. 46 da Lei no 8.112, de 1990, dispe que o desconto em folha de pagamento a forma como poder ocorrer o pagamento pelo servidor, aps sua concordncia com a concluso administrativa ou a condenao judicial transitada em julgado. 8. Mandado de Segurana deferido Desconto em folha decorrente de processo administrativo no necessita de anuncia do servidor O ministro Ricardo Lewandowski, do Supremo Tribunal Federal, arquivou (negou seguimento) mandado de segurana (MS 28416), com pedido de liminar, ajuizado em defesa do servidor aposentado do Tribunal de Contas da Unio (TCU) W.L.C., que pedia correo de dbito junto ao tribunal, por entender que o valor j havia sido devolvido. O ministro entendeu no haver ilegalidade praticada pelo TCU, j que a reposio de pagamento indevido feito pela Administrao ao servidor est expressa no art. 46 da Lei 8.112/90. O servidor aposentado foi comunicado da existncia de dbito junto ao TCU no valor de R$ 31.748,53 e pediu a correo do dbito. De acordo com ele, o Secretrio de Gesto de Pessoas do TCU negou o pleito, considerado improcedente. Recursos ao Secretrio-Geral da Administrao e ao presidente do TCU tambm foram negados. O fundamento de que constavam dos registros funcionais do servidor 502 dias de afastamento no considerados como de efetivo exerccio e que, por isso, deveria devolver os valores recebidos a ttulo de frias que no teria direito. Consta no MS que, apesar de supostamente devido o valor declinado, o TCU no poderia proceder ao desconto de parcelas mensais da dvida diretamente na folha de pagamento, uma vez que o art. 46 da Lei 8.112/90 prev a anuncia do servidor como forma de legitimar o ressarcimento na forma proposta. Argumenta ainda que a Administrao no pode valer-se da folha de pagamento de seus servidores para ressarcir-se de prejuzos que entenda ter sofrido, ou para reaver valores pagos a maior quando da elaborao dos respectivos contracheques. Na ao, citada deciso da Corte no MS 24182, no sentido de que o pagamento pelo servidor, na forma do art. 46 da Lei 8.112/1990, s poder ocorrer aps sua concordncia com a concluso administrativa ou a condenao judicial transitada em julgado. Ao analisar a alegao, o ministro Ricardo Lewandowski observa que o caso era de uma condenao indenizatria, em que no se aplicaria a autoexecutoriedade do procedimento administrativo, dado que a competncia da Administrao restrita s sanes de natureza administrativa, no podendo alcanar, compulsoriamente, as consequncias cveis e penais, sujeitas deciso do Poder Judicirio. O ministro considera que, no caso dos autos, no se trata de desconto decorrente de indenizao, mas de natureza administrativa, ou seja, reposio de verbas salariais indevidamente pagas ao servidor, aps regular processo administrativo, no qual lhe foi assegurada ampla defesa. Sexta-feira, 11 de Dezembro de 2009 Ademais, O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial.
2) Das vantagens Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: indenizaes; gratificaes; adicionais.
As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. J as gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei. a) Das indenizaes: Implicam em ressarcimento de gastos do servidor. Constituem indenizaes ao servidor: ajuda de custo; dirias; indenizao de transporte; auxlio-moradia. 1. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor, em caso de mudana de domiclio em carter permanente. Jurisprudncia: S remoo de ofcio STJ AgR na SLS 995 Julgamento em 18-03-2009 AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA. SINDICATO NACIONAL DOS PROCURADORES DA FAZENDA NACIONAL SINPROFAZ. REMOO DE PROCURADORES A PEDIDO. PRVIO CONCURSO ENTRE OS INTERESSADOS. DIREITO AJUDA DE CUSTO E TRANSPORTE. LESO ECONOMIA PBLICA. O tema de mrito da ao principal no pode ser examinado com profundidade na presente via, que no substitui a do recurso prprio. A suspenso de liminar e de sentena limita-se a averiguar a possibilidade de grave leso ordem, segurana, sade e economia pblicas. Os nmeros e os valores apresentados pela Unio, assim como os demais elementos ftico-probatrios constantes dos autos, revelam satisfatoriamente a possibilidade de grave leso economia pblica decorrente da manuteno do pagamento da ajuda de custo e transporte dos Procuradores removidos a pedido. Agravo regimental improvido. Essa modalidade de indenizao abrange as despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais. A famlia do servidor que falecer na nova sede ter direito ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, se requerida dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses. vedado o duplo pagamento da ajuda de custo se, a qualquer tempo, o cnjuge ou companheiro tambm servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. No ser concedida, ainda, ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassum-lo, em virtude de mandato eletivo. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
2. As dirias destinam-se a compensar as despesas com pousada, alimentao e locomoo urbana, quando o servidor afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior. A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias. No caber o pagamento de dirias: em caso de deslocamento permanente; em caso de deslocamento dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes ou em caso de deslocamento em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, salvo se houver pernoite fora da sede. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 05 (cinco) dias. Se o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo de 05 (cinco) dias. 3. A indenizao de transporte destina-se a compensar despesas realizadas pelo servidor com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos. Ex. procurador federal usa carro prprio para tomar cincia pessoal no frum. 4. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com hospedagem em hotel. Ter direito a essa indenizao o servidor que tenha se mudado do local de sua residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes. Ademais, o deslocamento no pode ter ocorrido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo. Outrossim, o artigo 60-B da Lei n 8.112/90 estabelece vrios requisitos para a concesso do auxliomoradia, dentre os quais destacamos: que no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; que o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional; que o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao; que nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia. O prazo dessa indenizao no ser superior a oito anos dentro de cada perodo de doze anos. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008) No tocante ao valor do auxlio, ficar limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. Em qualquer hiptese, no poder ser superior a 25% da remunerao Ministro de Estado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008) Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Includo pela Lei n 11.784, de 2008) Por fim, no caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por mais um ms.
b) Das gratificaes: 1. Da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento: trata-se de vantagem conferida ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial. 2. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, proporcional aos meses trabalhados durante o respectivo ano. Quando o servidor trabalhar perodo igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerado como ms integral. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano. Em caso de exonerao de servidor, este receber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao. 3. Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao servidor que, em carter eventual: I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento; II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; III - participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico; IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas atividades. A Gratificao somente ser paga se essas atividades forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de compensao de carga horria quando desempenhadas durante a jornada de trabalho. O valor da gratificao ser calculado em horas, no podendo a retribuio ser superior ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada a situao de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais. Nessas situaes excepcionais, o limite mximo de 120 horas de trabalho anuais poder ser acrescido de mais 120 horas, totalizando um mximo de 240 horas de trabalho anuais. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses. c) Dos adicionais: 1. Insalubridade, periculosidade ou atividades penosas Os adicionais de insalubridade e periculosidade so devidos aos servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida. O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade ao mesmo tempo, dever optar por um deles. Isto significa que no ser admitida a acumulao dos referidos adicionais. E com penosidade pode acumular? Vide Lei n 8.270/91 Decreto No 493, DE 10 DE ABRIL DE 1992 Regulamenta a Gratificao Especial de Localidade. Art. 4 A gratificao de que trata este Decreto no poder ser percebida cumulativamente com outras vantagens semelhantes.
O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso. Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substncias radioativas sero mantidos sob controle permanente. Tais servidores sero submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses. J o adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem. Em ltima anlise, haver permanente controle da atividade de servidores em operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou perigosos. Nestas situaes, a servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a gestao e a lactao, exercendo suas atividades em local salubre e em servio no penoso e no perigoso. Percentuais Lei n 8.270/91, art. 12, caput e 3: Art. 12. Os servidores civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais percebero adicionais de insalubridade e de periculosidade, nos termos das normas legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral e calculados com base nos seguintes percentuais: I - cinco, dez e vinte por cento, no caso de insalubridade nos graus mnimo, mdio e mximo, respectivamente; II - dez por cento, no de periculosidade. 1 O adicional de irradiao ionizante ser concedido nos percentuais de cinco, dez e vinte por cento, conforme se dispuser em regulamento. 2 A gratificao por trabalhos com Raios X ou substncias radioativas ser calculada com base no percentual de dez por cento. 3 Os percentuais fixados neste artigo incidem sobre o vencimento do cargo efetivo. 2. Por servio extraordinrio: o servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por cento) em relao hora normal de trabalho e equivale denominada hora-extra da iniciativa privada. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada. 3. Adicional noturno: o servio noturno ser remunerado com acrscimo de 25% (vinte e cinco por cento) em relao hora normal de trabalho. Considera-se perodo noturno aquele compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas da manh do dia seguinte. Sobre o tema, releva anotar que uma hora noturna equivale a 52 minutos e 30 segundos, e no 60 minutos como ocorre na hora normal. Por fim, possvel acumular o adicional de servio extraordinrio com o adicional de servio noturno. No significa 75% de adicional. Exemplo: _hora normal = R$24,00; _servio extraordinrio = R$36,00 (R$24,00 + 50%) _servio extraordinrio em perodo noturno = R$45,00 (R$36,00 + 25%) 4. Adicional de frias: o pagamento deste adicional independe de solicitao do servidor e corresponde a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias e ser pago at dois dias antes do incio do respectivo perodo. Em caso de parcelamento das frias, o aludido adicional ser
pago quando da utilizao do primeiro perodo. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de frias. 3) Frias O servidor ter direito a trinta dias de frias por ano de trabalho, que podem ser acumuladas at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio. O primeiro perodo aquisitivo de frias exige 12 (doze) meses de exerccio, para os demais no. Ex: o servidor entrou em exerccio no dia 01o de janeiro de 2007. Para ter direito s primeiras frias, dever trabalhar at o dia 31 de dezembro de 2007. Em relao s frias subseqentes, no haver a necessidade de se completar esse lapso de 12 (meses) de trabalho efetivo, pois as frias sero por sero por exerccio. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica. Porm, o servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. Outrossim, o servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, receber indenizao relativa ao perodo das frias proporcional ao perodo trabalhado. Neste caso, a indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato de exonerao. Por outro lado, ocorrendo vacncia por posse em outro cargo inacumulvel, sem soluo de continuidade no tempo de servio, o direito fruio das frias no gozadas e nem indenizadas transfere-se para o novo cargo, ainda que este ltimo tenha remunerao maior, mas desde que no ocorra diversidade de regime jurdico. Nesse sentido, STJ REsp 494.702 julgado em 06-05-2003 ADMINISTRATIVO - RECURSO ESPECIAL - MANDADO DE SEGURANA SERVIDOR PBLICO - VACNCIA - POSSE EM NOVO CARGO INACUMULVEL - GOZO DE FRIAS - DIREITO MANTIDO. 1 - pacfico na jurisprudncia deste Tribunal Superior o entendimento no sentido de que havendo vacncia pela posse do servidor pblico em outro cargo inacumulvel, sem interrupo no tempo de servio, o direito fruio das frias no gozadas transfere-se para o novo cargo. Inteligncia do art. 100 da Lei n 8.112/90. 2- Precedentes (REsp ns 154.219/PB, 166.354/PB e 181.020/PB). 3 - Recurso conhecido, porm, desprovido. Se for o caso de aposentadoria, ter direito indenizao pelas frias e licena prmio no gozadas, com fundamento na vedao do enriquecimento sem causa da Administrao. Nesse sentido, STF AI AgR 594.001 julgado em 06-11-06 EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. SERVIDOR PBLICO APOSENTADO. DIREITO A INDENIZAO POR FRIAS NO GOZADAS EM ATIVIDADE. REEXAME DE PROVAS. IMPOSSIBILIDADE EM RECURSO EXTRAORDINRIO. 1. Reexame de fatos e provas. Inviabilidade do recurso extraordinrio. Smula n. 279 do STF. 2. O servidor pblico aposentado tem direito indenizao por frias e licena-prmio no gozadas, com fundamento na vedao do enriquecimento sem causa da Administrao e na responsabilidade civil do Estado. Agravo regimental a que se nega provimento. As frias somente podero ser interrompidas nas seguintes hipteses: por motivo de calamidade pblica;
comoo interna; convocao para jri; servio militar ou eleitoral; por necessidade do servio, declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade.
Nestes casos de interrupo, o restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez. Aplica-se aos Ministros de Estado o disposto nos arts. 77, 78 e 80 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, exceto quanto ao limite de parcelamento das frias, cabendo quelas autoridades dar cincia prvia ao Presidente da Repblica de cada perodo a ser utilizado. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 4) Licenas: 1. Por motivo de doena em pessoa da famlia: ser concedida a licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio. Art. 83, 2 A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes, poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes condies: (Redao dada pela Medida Provisria n 479, de 2009) I - por at sessenta dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor; e (Includo pela Medida Provisria n 479, de 2009) II - por at noventa dias, consecutivos ou no, sem remunerao. (Includo pela Medida Provisria n 479, de 2009) 3o O incio do interstcio de doze meses ser contado a partir da data do deferimento da primeira licena concedida. (Redao dada pela Medida Provisria n 479, de 2009) 4o A soma das licenas remuneradas e das licenas no remuneradas, includas as respectivas prorrogaes, concedidas em um mesmo perodo de doze meses, observado o disposto no 3o, no poder ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do 2o. (Includo pela Medida Provisria n 479, de 2009) Somente o perodo de licena remunerada ser contado como tempo de servio para efeito de aposentadoria e disponibilidade (art. 103, II). Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal; II - a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao; II - a licena para tratamento de sade de pessoal da famlia do servidor, com remunerao, que exceder a trinta dias em perodo de doze meses. (Redao dada pela Medida Provisria n 479, de 2009) Por fim, vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena. 2. Por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro: poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao.
No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo. 3. Para o servio militar: ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e condies previstas na legislao especfica. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo. O perodo de licena considerado como de efetivo exerccio (art. 102, VIII, f) 4. Para atividade poltica: ser sem remunerao no perodo de Conveno Partidria at a vspera do registro da candidatura. Ser com remunerao do registro da candidatura at o dcimo dia seguinte ao da eleio, paga pelo perodo mximo de trs meses. Esse perodo de licena remunerada ser computado como tempo de servio apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade (art. 103, III). 5. Para capacitao: a cada cinco anos de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. Trata-se de ato discricionrio da Administrao e est regulamentada no Decreto n 5.707/06. O perodo de licena mencionado no poder ser acumulado. Por exemplo, no caso de o servidor possuir dez anos de efetivo exerccio e nunca ter gozado dessa licena, ter os mesmos trs meses de licena para capacitao e no seis meses. O perodo considerado como de efetivo exerccio para efeito de contagem de tempo de servio (art. 102,VIII, e). No confundir com o afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu (mestrado, doutorado e ps-doutorado) no pas. O art. 96-A da Lei n 8.112/90 (Includo pela Medida Provisria n 441, de 2008 convertida Lei 11.907/09) prev que o servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar em programa de psgraduao stricto sensu (mestrado doutorado e ps-doutorado) em instituio de ensino superior no pas ou no exterior ( 7). Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos trs anos para mestrado e quatro anos para doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo, nos dois anos anteriores data da solicitao de afastamento. 96-A, 3o Os afastamentos para realizao de programas de ps-doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no tenham se afastado por licena para
tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Redao dada pela Medida Provisria n 479, de 2009) Os servidores beneficiados pelos afastamentos citados tero que permanecer no exerccio de suas funes, aps o seu retorno, por um perodo igual ao do afastamento concedido. Assim, se o afastamento para cursar mestrado foi de dois anos, dever permanecer pelo mesmo prazo no exerccio de suas funes. Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia mencionado, dever ressarcir o rgo ou entidade dos gastos com seu aperfeioamento. Outrossim, caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento no perodo previsto, tambm dever ressarcir o rgo ou entidade dos gastos com seu aperfeioamento, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade. Aplica-se participao em programa de ps-graduao no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto nos 1o a 6o deste artigo. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Esse perodo ser considerado como de efetivo exerccio (art. 102, IV, Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 6. Para tratar de interesses particulares: a critrio da Administrao, poder ser concedida ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licena para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. Trata-se de ato discricionrio da Administrao e a licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio. Ademais, esse perodo no computado como tempo de servio para qualquer efeito. 7. Para desempenho de mandato classista: assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros. Limites de servidores: I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez. O perodo ser considerado como de efetivo exerccio para todos os efeitos, exceto para efeito de promoo por merecimento (art. 102, VIII, c). 8. Da Licena para Tratamento de Sade (arts. 202 206): ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo
da remunerao a que fizer jus. Prazo mximo: 24 meses, aps o qual, se no conseguir reassumir o cargo ou ser readaptado, ser aposentado por invalidez permanente (art. 188, 1). O perodo de licena ser computado como tempo de efetivo exerccio at o perodo de 24 meses (art. 102, VIII, b). Aps esses 24 meses, ser considerada como tempo de servio apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade (art. 103, VII). A licena ser concedida com base em percia oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009). Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado. Inexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde se encontra ou tenha exerccio em carter permanente o servidor, e no se configurando as hipteses previstas nos pargrafos do art. 230, ser aceito atestado passado por mdico particular. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97, quando o atestado somente produzir efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos do rgo ou entidade. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) A licena que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias no perodo de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afastamento ser concedida mediante avaliao por junta mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) A percia oficial para concesso da licena de que trata o caput do artigo 203, bem como nos demais casos de percia oficial previstos nesta Lei, ser efetuada por cirurgies-dentistas, nas hipteses em que abranger o campo de atuao da odontologia. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas especificadas no art. 186, 1o. O servidor que apresentar indcios de leses orgnicas ou funcionais ser submetido a inspeo mdica. O servidor ser submetido a exames mdicos peridicos, nos termos e condies definidos em regulamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) A critrio da Administrao, o servidor em licena para tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das condies que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. (art. 188, 5, includo pela Lei n 11.907, de 2009) 9. Licena por Acidente em Servio (arts. 211 214): Ser licenciado, com remunerao integral, o servidor acidentado em servio. A licena remunerada e o perodo de afastamento ser contado como de efetivo exerccio para todos os efeitos legais (art. 102, VIII, d). Ao trmino dos 24 meses se o servidor for considerado inapto ao servio, ser aposentado por invalidez permanente (art. 188, 1 e 4, (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido. Equipara-se ao acidente em servio o dano: I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo;
II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de exceo e somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio pblica. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem. 10. Licena Gestante, Adotante e Licena Paternidade (arts. 207 210): Licena Gestante: ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. O Decreto n 6.690, de 2008 regulamentou a Lei no 11.770, de 9 de setembro de 2008, que admitiu a prorrogao da licena maternidade por mais 60 dias (total de 180 dias) no mbito da Administrao Pblica federal direta, autrquica e fundacional. Segundo o art. 2, 1, do Decreto 6690, a prorrogao ser garantida servidora pblica que requeira o benefcio at o final do primeiro ms aps o parto e ter durao de sessenta dias. A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto. No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio. No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado. Licena Adotante: servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa) dias de licena remunerada. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo ser de 30 (trinta) dias. O Decreto n 6.691, de 2008 estabelece que o benefcio da prorrogao da licena maternidade a que fazem jus as servidoras pblicas gestantes ser igualmente garantido a quem adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoo de criana, na seguinte proporo: I - quarenta e cinco dias, no caso de criana de at um ano de idade; e II - quinze dias, no caso de criana com mais de um ano de idade. (para os fins do disposto no item II, considera-se criana a pessoa de at doze anos de idade incompletos, nos termos do art. 2o da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990.) No perodo de licena-maternidade e licena adotante de que trata este Decreto, as servidoras pblicas referidas no art. 2o no podero exercer qualquer atividade remunerada e a criana no poder ser mantida em creche ou organizao similar. Em caso de ocorrncia de quaisquer das situaes citadas, a beneficiria perder o direito prorrogao, sem prejuzo do devido ressarcimento ao errio. Licena Paternidade: Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licenapaternidade de 5 (cinco) dias consecutivos. Jurisprudncia Licena Paternidade Bahia Homem consegue licena-maternidade aps adoo
O advogado solteiro Ricardo Sampaio, de 30 anos, obteve junto Justia Federal em Feira de Santana licena-maternidade de 90 dias, numa deciso indita no pas. O pedido foi feito h um ano e oito meses, mas o benefcio s foi concedido h duas semanas e divulgado nesta segunda-feira. Sampaio, que mora em Feira de Santana, pai de Jos Eduardo, de 2 anos, adotado aos quatro meses. A me tinha 14 anos e permitiu que eu adotasse Jos. Analista do INSS, Sampaio diz que, aps a adoo, entrou com pedido de licena-maternidade no INSS baseado na Lei 8.112/90, que garante o benefcio a servidores federais que adotaram crianas de at 1 ano, e no princpio da igualdade, garantido no artigo 5 da Constituio. A licena foi concedida pelo juiz substituto Marcos Garapa, e o INSS j recorreu. O processo est no Tribunal Regional Federal (TRF). Sampaio disse que soube de um funcionrio da Justia Trabalhista de So Paulo que conseguiu o benefcio, mas somente de forma administrativa. O Globo 8) Dos Afastamentos (arts. 93 96-A) 9) Do Regime Disciplinar 1) Dos Deveres: so deveres do servidor nos termos do artigo 116 da Lei n 8.112/90: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. 2) Das Proibies: ao servidor proibido, nos termos do artigo 117 da Lei n 8.112/90: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008 XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se
tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos: (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 3) Das Responsabilidades: o servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. Por exemplo: um servidor motorista de uma Prefeitura bateu o carro durante o horrio de trabalho no muro de um muncipe. Este entra com ao de indenizao contra o Municpio, que ressarce os prejuzos do muncipe e posteriormente exercer direito de regresso em face do servidor causador do dano. A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. Jurisprudncia STJ e STF ao de reparao danos direta contra servidor RE 344.133 Julgado em 09-09-2008 RESPONSABILIDADE - SEARA PBLICA - ATO DE SERVIO - LEGITIMAO PASSIVA. Consoante dispe o 6 do artigo 37 da Carta Federal, respondem as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, descabendo concluir pela legitimao passiva concorrente do agente, inconfundvel e incompatvel com a previso constitucional de ressarcimento - direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. No tocante responsabilidade penal, cumpre destacar que abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, que agiu nessa qualidade (de servidor pblico). Ex: No exemplo acima, o motorista da Prefeitura antes de bater no muro do muncipe, atropelou e matou uma senhora que atravessava a rua. J a responsabilidade administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo. Geralmente o ilcito administrativo decorre do descumprimento de algum dispositivo da Lei n
8.112/90, quando se tratar de servidor pblico civil federal. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si (regra independncia das instncias). Repercusso da Deciso Penal na Esfera Administrativa: I Crimes Funcionais (aqueles em que o ilcito penal tem correlao com os deveres administrativos): Condenao Se o juiz reconheceu que o servidor praticou crime e este conexo funo pblica, a Administrao no ter outra alternativa seno a de considerar como ilcito administrativo tambm. Ex: condenado no crime por corrupo passiva (art. 317, CP), implicar na condenao pelo ilcito administrativo do art. 117, inciso XII, Lei n 8.112/90 que probe receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies. Destaca-se ainda que o art. 92, do CP, trata dos efeitos da condenao e, o inciso I, estabelece que a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo sero efeitos da condenao quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica. H tambm perda da funo pblica no caso de condenao por ato de improbidade administrativa (CF art. 37, 4 e Lei n 8429/92 art. 12). Absolvio fundamentos negativa da existncia do fato ou da sua autoria, a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada. Ex: Se ficar comprovado no juzo criminal que o motorista do Municpio no foi o autor do atropelamento da velhinha ou que esse fato nunca existiu, dever ser absolvido tambm na esfera administrativa. Mas, por outro lado, os fundamentos da absolvio for insuficincia de provas quanto autoria ou porque a prova no foi suficiente para a condenao (art. 386, V e VII, do CPP), no influir na deciso administrativa se, alm da conduta penal imputada, houver a configurao de ilcito administrativo naquilo que a doutrina denomina de conduta residual. Smula 18 STF: PELA FALTA RESIDUAL, NO COMPREENDIDA NA ABSOLVIO PELO JUZO CRIMINAL, ADMISSVEL A PUNIO ADMINISTRATIVA DO SERVIDOR PBLICO. Ex: Absolvido no crime de peculato (art. 312, CP), porm punido na esfera administrativa por ter procedido de forma desidiosa (art. 117, XV, Lei n 8.112/90). II - Crimes No-Funcionais (aqueles que no tem conexo com os deveres administrativos): Condenao: Se o servidor for condenado a pena que no seja privativa de liberdade, nenhuma influncia haver na esfera administrativa (JSCF); Quando condenado a pena privativa de liberdade, duas hipteses podero ocorrer: a) se a privao da liberdade for por tempo inferior a quatro anos, o servidor ficar afastado de seu cargo ou funo, prevendo o estatuto federal nesse caso o benefcio do auxlio recluso, pago famlia (art. 229, Lei n 8.112/90); b) se a privao da liberdade for superior a quatro anos, incidir o art. 92, I, b, do CP, implicando perda do cargo, funo pblica ou mandato eletivo. Absolvio: sendo absolvido em crime de natureza no funcional, nenhum efeito ocorrer na esfera administrativa. 4) Das Penalidades Disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar (necessidade de motivao). a) Advertncia: ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. b) Suspenso: ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso. Essa penalidade no poder exceder o prazo de 90 (noventa) dias. Entretanto, ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. O art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. c) Demisso: a demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. Abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos e inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. d) Cassao de aposentadoria ou disponibilidade: ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso. e) Destituio de cargo em comisso: ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
5) Competncia para imposio das penalidades As penalidades disciplinares sero aplicadas pelas seguintes autoridades competentes: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Jurisprudncia STF MS 25.518 possibilidade de delegao 6) Da prescrio A Administrao possui um prazo para impor as penalidades estudadas. Trata-se do prazo prescricional e tem por objetivo dar concretude ao princpio da segurana jurdica, uma vez que o Poder Pblico no poder impor penalidades aos seus servidores aps o decurso dos seguintes prazos: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. A esse respeito, o prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. Ademais, se a infrao administrativa for tambm tipificada como crime, prevalece o prazo prescricional da lei penal. Ex: os crimes contra a Administrao Pblica representam ao mesmo tempo infrao penal e administrativa. Neste caso, prevalece o prazo prescricional da lei penal. A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. Jurisprudncia STF prescrio intercorrente MS 23.436 e MS 23.299: EMENTA: I. Cassao de aposentadoria pela prtica, na atividade, de falta disciplinar punvel com demisso (L. 8.112/90, art. 134): constitucionalidade, sendo irrelevante que no a preveja a Constituio e improcedente a alegao de ofensa do ato jurdico perfeito. II. Presidente da Repblica: competncia para a demisso de servidor de autarquia federal ou a cassao de sua aposentadoria. III. Punio disciplinar: prescrio: a instaurao do processo disciplinar interrompe o fluxo da prescrio, que volta a correr por inteiro se no decidido no prazo legal de 140 dias, a partir do termo final desse ltimo. IV. Processo administrativo-disciplinar: congruncia entre a indiciao e o fundamento da punio aplicada, que se verifica a partir dos fatos imputados e no de sua capitulao legal. Atos da Administrao -Ato Administrativo: declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico (MSZP) -Ato de direito privado da Administrao: praticados pela Administrao Pblica, porm regidos por normas de direito privado Atos materiais: operaes de natureza material da Administrao que no envolvem declaraes de vontade; mera execuo de um ato
Atributos do Ato Administrativo Presuno de legitimidade: considera-se que os atos administrativos foram emitidos com observncia do direito. -no depende de norma legal que a estabelea Presuno de veracidade: presumem-se verdadeiros os fatos alegados pela Administrao -as duas so presunes relativas: admitem prova (cabal) em contrrio - incabvel a inverso do nus da prova para comprovar fato negativo. Prova Cabal da Deformidade PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO - EMBARGOS DE DECLARAO - CONTRADIO E OBSCURIDADE INEXISTENTE. (STJ MS 11870) 1. Os atos administrativos gozam da presuno de legalidade que, para ser afastada, necessita de prova cabal da deformao do ato. 2. No podem ser consideradas, para efeito de anulao de um ato administrativo, alegaes gerais e imprecisas, tais como violao aos princpios da dignidade da pessoa humana, da ampla defesa e do contraditrio. 3. Embargos de declarao rejeitados. Inverso x Prova Negativa RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. APOSENTADORIA. NEGATIVA DE REGISTRO. TRIBUNAL DE CONTAS. ATOS ADMINISTRATIVOS NO COMPROVADOS. ART. 333, INCISO II, DO CPC. PAGAMENTO DOS PROVENTOS DE NOVEMBRO/96 E DCIMO TERCEIRO SALRIO DAQUELE MESMO ANO. IMPOSSIBILIDADE. SMULAS 269 E 271 DA SUPREMA CORTE. (STJ - RMS 9685) 1. O nus da prova incumbe ao ru, quanto existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito do autor (art. 333, II, do Cdigo de Processo Civil). Incumbe s Secretarias de Educao e da Fazenda a demonstrao de que a professora havia sido notificada da suspenso de sua aposentadoria. Atributos do Ato Administrativo -Imperatividade: o atributo de constituir unilateralmente independentemente da concordncia da pessoa afetada obrigaes a terceiros,
No existe coercibilidade nos atos de consentimento (permisses, autorizaes), em que ao lado do interesse pblico de todo o ato h tambm o interesse provado (JSCF). Atributos do Ato Administrativo Auto-executoriedade: atributo que permite ao ato administrativo ser executado diretamente pela prpria Administrao, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio -depende de previso legal expressa ou que a medida seja urgente, e vise evitar um prejuzo maior ao interesse pblico CABM: A executoriedade no se confunde com a exigibilidade, pois esta no garante, s por si, a possibilidade de coao material, de execuo do ato. (...) a executoriedade um plus em relao exigibilidade, de tal modo que nem todos os atos exigveis so executrios
Atributos do Ato Administrativo EMENTA: ART. 2 DA LEI ESTADUAL 2.364/61 DO ESTADO DE MINAS GERAIS, QUE DEU NOVA REDAO LEI ESTADUAL 869/52, AUTORIZANDO A REDUO DE VENCIMENTOS DE SERVIDORES PBLICOS PROCESSADOS CRIMINALMENTE. DISPOSITIVO NO-RECEPCIONADO PELA CONSTITUIO DE 1988. AFRONTA AOS PRINCPIOS DA PRESUNO DE INOCNCIA E DA IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. RECURSO IMPROVIDO. (RE 482006 Julgamento 07-1107) Atributos do Ato Administrativo Tipicidade: o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente na lei como aptas a produzir determinado resultado (MSZP) Elementos (requisitos) do ato administrativo Art. 2. da Lei da Ao Popular (Lei 4.717/65) -Competncia -Forma -Motivo -Objeto -Finalidade Competncia Conceito: conjunto de atribuies conferidas pela lei aos agentes ou rgos pblicos para o desempenho das atividades administrativas. - intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados - irrenuncivel, porm possvel delegar ou avocar a competncia, desde que admitido na lei -Delegar conferir a outrem parcela das atribuies que originariamente competiam ao delegante -Avocar chamar a si funes originariamente atribudas a um subordinado Delegao e Avocao Lei do Processo Administrativo Federal (Lei n. 9.784/99) - Art. 11 a 17 Delegao: - temporria -no somente para subordinados - revogvel a qualquer tempo pelo delegante -circunstncias autorizadoras: (1) tcnica (2) social (3) econmica (4) jurdica (5) territorial -delegao proibida: (1) edio de atos de carter normativo (2) deciso de recursos administrativos (3) matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade
Delegao e Avocao Lei do Processo Administrativo Federal (Lei n. 9.784/99) - Art. 15 Avocao - temporria -excepcional, por motivos relevantes justificados -a competncia original de um rgo inferior -no possvel em relao a competncia exclusiva do subordinado Competncia Excesso de poder: vcio no elemento competncia Ususpao de funo pblica: crime Funo de Fato: investidura irregular ou impedimento legal da prtica do ato (Teoria Aparncia) Forma Conceito: a exteriorizao do ato administrativo, ou seja, a maneira pela qual aparece a manifestao de vontade da Administrao Pblica Princpio da Solenidade das Formas (Princ. expresso na Lei 9.784/99 art. 22, 1): geralmente escrito o ato administrativo (regra no absoluta) Silncio: no ato administrativo (ausncia de declarao de vontade, de forma e de motivao), e no produz efeitos, salvo quando a lei atribuir algum. Formalizao/Formalidade Conceito: Trmite especial do ato. Ex: art. 6 do Dec. Lei n 3.365 O decreto do Presidente, Governador, Interventor ou Prefeito para declarar a utilidade pblica de um bem a ser desapropriado. Vige o Princpio do Informalismo expresso no art. 22 caput da Lei 9.784/99: os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. No confundir forma com prova do ato. Esta constitui os meios para demonstrar o ato (verbal, testemunhal...) Objeto Conceito: o contedo do ato administrativo, ou seja, seu efeito jurdico imediato, que pode ser o de adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos. -para identificar o objeto, basta verificar o que o ato enuncia, prescreve, dispe (p/ MSZP objeto e contedo so sinnimos) EX: na multa, o objeto consiste na imposio de uma penalidade Objeto x Contedo CABM diferencia contedo de objeto:
O contedo o que o ato prescreve. O objeto a coisa ou a relao jurdica sobre a qual recai a contedo. EX: na desapropriao o contedo a aquisio originria de um bem pelo Poder Pblico; j o objeto o bem sobre o qual recai a desapropriao. Motivo Conceito: o pressuposto de fato e de direito que determina a edio do ato administrativo, ou seja, a razo de ele ter sido praticado, seu fundamento CABM diferencia motivo de mvel: motivo a situao objetiva; mvel a inteno, o propsito do agente que praticou o ato Motivo X Motivao Motivo: situao de direito (ex. Lei n 8112/90 tipifica infraes administrativas) e situao de fato (ex. servidor federal falta intenciosalmente por mais de 30 dias consecutivos abandono de cargo) Motivao: exposio dos motivos que determinaram a prtica do ato (ex. Motivos da demisso) Motivo X Motivao (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO TRF 4. REGIO ) 54-a. Assinalar a alternativa correta. a) A motivao de um ato administrativo deve contemplar a exposio dos motivos de fato e de direito, ou seja, a regra de direito habilitante e os fatos em que o agente se estribou para decidir. b) Existem atos administrativos que so dotados de auto-executoriedade nas hipteses previstas expressamente em lei, como tambm os casos de extrema urgncia. c) Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia, decorrncia que da presuno de legalidade. d) Os atos administrativos so dotados de presuno de legitimidade e veracidade, o que significa que h presuno absoluta de que foram emitidos com observncia da lei e de que os fatos alegados pela Administrao so verdadeiros. Motivo Dever de motivar e o art. 50 da Lei n 9.784/99: Minoria: s h necessidade de motivar nas hipteses do art. 50 da Lei n 9.784/99 fundamento art. 93, X, da CF; Maioria: A Administrao dever motivar seus atos seus atos, salvo quando a CF determinar a sua desnecessidade fundamentos: I-Poder emana do povo (art. 1, II, CF); II-Facilita o controle pelo Judicirio; III-Princ. Motivao art. 2, caput, Lei n 9784/99; IV art. 93, X, da CF.
Teoria dos Motivos Determinantes -Teoria dos motivos determinantes: o administrador fica vinculado aos motivos que alegar como fundamento do ato. Mesmo quando a motivao no for exigida, se a Administrao indic-la, o ato s ser vlido se o motivo for verdadeiro e existente. A violao desta Teoria leva invalidao do ato -a inexistncia de motivo se verifica o ato materialmente inexistente pargrafo nico, d, Lei 4.717/65) (CESPE/AGU/2007/e) De acordo com a referida teoria, os motivos que determinaram a vontade do agente e que serviram de suporte sua deciso integram o plano de existncia do ato administrativo. (CESPE/AGU/2007/c) No se decreta a invalidade de um ato administrativo quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes, no est adequado realidade ftica. STJ - RMS 17898 Julgamento: 21-09-2004 3. Ato administrativo motivado por diversas circunstncias: praxe viciosa, inexistncia de norma legal especfica a obrigar o juzo a prestar informaes processuais via telefone, acesso s informaes pela internet e acmulo de servio nas secretarias de juzos das Comarcas do Estado. 4. Invalidade do ato que no se decreta se apenas um dos motivos determinantes no se adequa realidade ftica. 5. Recurso improvido. Finalidade Conceito: o interesse coletivo, mediato, que o ato administrativo pretende satisfazer e que est expressa ou implicitamente previsto na legislao Desvio de Poder: vcio no elemento finalidade Elementos e Pressupostos CABM: Elementos do ato: contedo e forma; Pressupostos de existncia: Objeto e pertinncia do ato funo administrativa; Pressupostos de validade: Subjetivo (sujeito), objetivo (motivo e requisitos procedimentais), teleolgico (finalidade), lgico (causa) e formalstico (formalidades). Classificao dos atos administrativos a) Quanto s prerrogativas da Administrao * Atos de imprio: aqueles em que o Estado age com suas prerrogativas de autoridade e de supremacia sobre os particulares quando a matria ou juridicamente de fato ou de direito em que se fundamenta inadequada ao resultado obtido (art. 2.,
* Atos de gesto: praticados pelo Poder Pblico sem o uso de suas prerrogativas, em uma situao de igualdade com os particulares, na administrao do patrimnio ou dos servios do Estado * Atos de expediente: atos de rotina interna que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas Classificao b) Quanto aos destinatrios * Atos individuais: so atos concretos dirigidos a uma pessoa ou a um grupo determinado de pessoas (ex.: nomeao de um servidor ou nomeao, em uma lista, de vrios aprovados em um concurso pblico) * Atos gerais: so atos normativos endereados a um grupo indeterminado de pessoas em uma mesma situao (ex.: regulamentos, instrues normativas, circulares) Classificao c) Quanto formao da vontade Atos simples: surgem da manifestao de vontade de um nico rgo, singular ou colegiado (ex.: portaria de um secretrio, deciso de um tribunal administrativo) Atos complexos: nascem da combinao de vontades de dois ou mais rgos, formando um ato nico (ex.: o decreto, ato nico que traz a assinatura do presidente e o referendo do ministro da pasta correspondente) Atos compostos: manifestao de vontade de um nico rgo cuja exeqibilidade depende de verificao a ser feita por outro rgo (ex.: autorizao sujeita ao visto de uma autoridade superior) Classificao d) Quanto liberdade da Administrao Ato vinculado: aquele em que a lei j estabelece a nica conduta possvel diante de certa situao de fato, deixando a Administrao presa a essa escolha legal Ato discricionrio: nele a lei concede Administrao alguma margem de liberdade na prtica do ato. -diante da situao concreta, ela poder escolher a soluo que lhe parecer mais conveniente e oportuna, dentre duas ou mais opes legalmente permitidas. (CESPE/DefPubUnio/01/31/c) A discricionariedade decorre, muitas vezes, da adoo pelo legislador de conceitos jurdicos indeterminados, que permitem ao administrador, no caso concreto, construir a soluo adequada ao interesse pblico. (CESPE/AGU/2007/e) As dvidas sobre a margem de discricionariedade administrativa devem ser dirimidas pela prpria administrao, jamais pelo Poder Judicirio. Modalidades de atos administrativos Atos Normativos: so aqueles que possuem um comando geral e abstrato, com a finalidade de dar fiel cumprimento lei.
So exemplos de atos normativos: regulamentos, decretos, instrues normativas, regimentos, resolues e deliberaes. Atos Ordinatrios: so aqueles que tm objetivo de ordenar o funcionamento da Administrao e a atuao dos agentes pblicos. So exemplos de atos ordinatrios as portarias, instrues, avisos, circulares, ordens de servio, ofcios e despachos. Modalidades de atos administrativos Atos Negociais: so aqueles traduzidos numa pretenso do particular coincidente com uma declarao de vontade da Administrao Pblica. So exemplos de atos negociais: alvar, licena, concesso, permisso, autorizao e admisso. Atos Enunciativos: so aqueles em que a Administrao declara uma situao jurdica preexistente, seja certificando ou atestando um determinado fato, seja emitindo um parecer. So exemplos de atos enunciativos: certido, atestado e parecer . Modalidades de atos adminstrativos Atos Punitivos: so aqueles que contm uma sano. Exemplos: multas, embargos a obras... Perfeio, validade e eficcia Ato administrativo perfeito: o que completou todo o seu ciclo de formao Ato administrativo vlido: o que foi produzido em conformidade com o ordenamento jurdico Ato administrativo eficaz: o que j pode produzir seus efeitos, pois no depende de qualquer evento para tanto, do tipo condio (que subordina o efeito do negcio jurdico a evento futuro e incerto), termo (determinado dia a partir do qual os efeitos do ato comearo/terminaro) ou at outro elemento externo a ele, como um ato de controle a cargo de outra autoridade (ratificao, homologao) Perfeio, validade e eficcia Os efeitos do ato administrativo podem ser: 1) Tpicos: so os efeitos correspondentes tipologia do ato, sua funo jurdica. Ex. prprio do ato de nomeao habilitar algum a assumir um cargo; 2) Atpicos: no resultam do contedo especfico do ato a) efeitos preliminares ou prodrmicos: existem enquanto perdurar a situao de pendncia do ato; b) efeitos reflexos: atingem terceiros no objetivados pelo ato. Extino do ato administrativo Conceituao Preliminar: Atos nulos: aqueles que violam regras fuundamentais, no podendo ser convalidados Atos anulveis: so aqueles que, mesmo ilegais, podem ser convalidados
Atos irregulares: so os que possuem vcios materiais irrelevantes, normalmente de efeitos internos Atos inexistentes: encontram-se fora do possvel jurdico e esto sujeitos criminalizao, no podendo ser convalidados tambm Extino do ato administrativo * pelo cumprimento de seus efeitos; * pelo desaparecimento do sujeito ou do objeto da relao jurdica; * pela renncia feita pelo prprio beneficirio; * pela retirada, que abrange a cassao (o destinatrio descumpre condies que deveria permanecer atendendo), a caducidade (por sobrevir norma que deixa de admitir uma situao antes permitida e concedida pelo ato), a contraposio ou derrubada (surge em razo de ter sido baixado um segundo ato com efeitos contrapostos a um primeiro), a revogao e a anulao (CABM) Teste (DPF/Reg/04/62) 62c. Ocorre a extino do ato administrativo por caducidade quando o ato perde seus efeitos jurdicos em razo de norma jurdica superveniente que impede a permanncia da situao anteriormente consentida. Anulao - a invalidao do ato em razo de sua ilegalidade -os efeitos da invalidao so retroativos (ex tunc), pois atingem o ato desde sua edio viciada -tanto a Administrao (por meio da autotutela) como o controle pelo Poder Judicirio podem anular os atos administrativos ilegais -Smulas 346 e 473 do STF Anulao CABM divide o tema: Atos restritivos de direitos: efeitos ex tunc; Atos ampliativos de direitos: efeitos ex nunc. Nesse sentido: STF MS 23.978. Anulao Lei n. 9.784/99: a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos (art. 53). o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f (art. 54).
Forma da Invalidao ATO ADMINISTRATIVO - REPERCUSSES - PRESUNO DE LEGITIMIDADE - SITUAO CONSTITUIDA - INTERESSES CONTRAPOSTOS - ANULAO - CONTRADITORIO. Tratando-se da anulao de ato administrativo cuja formalizao haja repercutido no campo de interesses individuais, a anulao no prescinde da observancia do contraditorio, ou seja, da instaurao de processo administrativo que enseje a audio daqueles que terao modificada situao ja alcancada. Presuno de legitimidade do ato administrativo praticado, que no pode ser afastada unilateralmente, porque e comum a Administrao e ao particular.(STF RE 158.543) Revogao - a retirada de um ato administrativo vlido porque passou a ser inconveniente ou inoportuno -consiste em um novo juzo acerca do mrito do ato administrativo, e no alguma ilegalidade (pois a haveria anulao) -a revogao no retroage (ex nunc) -s poder ser feita pela Administrao, e no pelo controle do Poder Judicirio. Atos Irrevogveis: a) atos consumados; b) atos vinculados; c) atos que geram direitos adquiridos; d) atos que integram um procedimento; e) atos enunciativos. Revogao e Dever de Indenizar Em regra a revogao no gera o dever de indenizar, pois sua efetivao normalmente no lesa direito de terceiro. Entretanto, CABM entende que se a Administrao, por motivo de interesse pblico, necessita rever certa situao e com isso afeta direito de algum (no meras faculdades ou expectativas), a soluo ser expropri-lo. Srgio Ferraz contra e admite a indenizao com base no art. 37, 6, CR. Convalidao - o ato administrativo pelo qual se supre um vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado (MSZP) -em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao (art. 55, Lei 9.784/99) At o advento da Lei 9.784/99, a Administrao podia revogar a qualquer tempo os seus prprios atos, quando eivados de vcios, na dico das Smulas 346 e 473/STF. A vigncia do dispositivo, dentro da lgica interpretativa, tem incio a partir da publicao da lei, no sendo possvel retroagir a norma para limitar a Administrao em relao ao passado. Ilegalidade do ato administrativo que contemplou a impetrante com vantagem funcional. Dispensada a restituio dos valores em razo da boa-f da servidora no recebimento das parcelas.
(MS 9112 / DF julgamento 16/02/2005) Convalidao 1. Embora a doutrina seja unssona na afirmao do carter relativo da no submisso da autotutela ao tempo, em obsquio da segurana jurdica, um dos fins colimados pelo Direito, certo que, no sistema de direito positivo brasileiro, o poder estatal de autotutela no se mostrou nunca, anteriormente, submetido a prazos de caducidade, estabelecendo-se, alm, ao revs, prazos prescricionais em favor do Estado. 4. A Lei n 9.784/99 no tem incidncia retroativa, de modo a impor, para os atos praticados antes da sua entrada em vigor, o prazo qinqenal com termo inicial na data do ato. (AgRg no REsp 433329 / RS 16/06/2005) Convalidao 4. A Corte Especial do Superior Tribunal de Justia firmou inteligncia segundo a qual os atos administrativos praticados anteriormente ao advento da Lei 9.784/99 tambm esto sujeitos ao prazo decadencial qinqenal de que trata seu art. 54. Todavia, nesses casos, tem-se como termo a quo a entrada em vigor de referido diploma legal. 5. Hiptese em que os atos que reconheceram a condio de anistiado aos substitudos do impetrante foram publicados em 1994. Assim, o prazo decadencial qinqenal comeou a fluir de 1/2/1999, data da entrada em vigor do diploma legal em referncia, razo pela qual, quando de sua anulao, por meio da Portaria Interministerial questionada, editada em 2002, ainda no havia ocorrido a decadncia administrativa. (MS 8635 / DF 10/05/2006) Convalidao PROCESSUAL. ADMINISTRATIVO. TITULAR DE CARTRIO. PERDA DA SERVENTIA. PRESCRIO. NO OCORRNCIA. COMPETNCIA DO PODER JUDICIRIO PARA APLICAR A PENALIDADE. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. - A prescrio quinqenal para a reviso do ato administrativo conta-se a partir da cincia pela Administrao da ocorrncia do ilcito, e no dos fatos. (RMS 10985 / SP - 23/03/2004) Convalidao possvel convalidar o ato quando o vcio for: a) de forma, quando esta no for essencial para a validade do ato; b) de competncia, quando esta no for absoluta (exclusiva), sendo dever perante ato vinculado e faculdade perante ato discricionrio. Controle Administrativo - o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica atuao -analisa a legalidade e o mrito dos atos -por iniciativa prpria ou mediante provocao Controle Administrativo Meios de controle administrativo: (1) Fiscalizao hierrquica: exercida pelos rgos superiores sobre os inferiores da mesma Administrao, para coordenar, orientar e corrigir suas atividades e agentes exerce sobre sua prpria
(2) Recursos administrativos: meios pelos quais se estimula a Administrao Pblica a reexaminar o ato por ela praticado. Controle Administrativo Espcies de recursos administrativos : (1) Pedido de reconsiderao dirigido mesma autoridade que proferiu a deciso, para que ela a reveja (2) Representao denncia de irregularidades na atividade administrativa (3) Reclamao administrativa a postulao de pretenso ou de reviso de ato que prejudica direito do interessado. (4) Reviso o pedido do servidor de que a Administrao reexamine a deciso que lhe imps uma punio, no caso de terem surgido fatos novos, aptos a demonstrar sua inocncia. (5) Recurso hierrquico o pedido de nova anlise de determinado ato da Administrao, apresentado perante a autoridade superior ao agente que praticou o ato. Pode ser: (a) Prprio dirigido autoridade imediatamente superior, dentro do mesmo rgo (b) Imprprio endereado autoridade de rgo que no pertence mesma estrutura hierrquica daquele que proferiu o ato impugnado. -s ser admissvel quando estiver expressamente previsto na lei Controle Legislativo (1) Controle poltico -abrange aspectos de legalidade ou de mrito (ex.: art. 49, III, V, CF, e o poder de apurar irregularidades por meio das CPIs) (2) Controle financeiro -fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e entidades da Administrao Direta e Indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas (arts. 70, caput, e 75, CF). Controle Legislativo (1) Controle poltico Esse controle pode ser realizado pelas Comisses Parlamentares de Inqurito que possuem poderes de investigao prprios das autoridades judiciais. As CPIs, no mbito do Legislativo Federal, podem ser criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para apurao de fato determinado e por prazo certo. As concluses das CPIs sero encaminhadas ao Ministrio Pblico para promover a ao de responsabilidade civil ou criminal contra os infratores. Controle Legislativo (2) Controle Financeiro
A fiscalizao financeira exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo (com auxlio do Tribunal de Contas da Unio), e pelo sistema de controle interno de cada poder. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; (...) X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. Controle Legislativo (DefPubUn/2001/36) 1c. O Tribunal de Contas da Unio, rgo que auxilia o Congresso Nacional em sua funo fiscalizadora, pode sustar a execuo, pelo Poder Executivo, dos atos impugnados, se no for atendida a ordem de impugnao, independentemente de autorizao do Poder Judicirio. Controle Judicial Art. 5., XXXV, da CF: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5., XXXV) Sistema da jurisdio una -apenas o Poder Judicirio pode decidir com definitividade (ou seja, fazendo coisa julgada) leses ou ameaas a direitos, diferentemente do que acontece no sistema da dualidade de jurisdio Sistema da dualidade de jurisdio (contencioso administrativo ou sistema francs): -alm do Poder Judicirio, existe uma Justia Administrativa com competncia exclusiva para cuidar de certas matrias relacionadas com o Poder Pblico. faz coisa julgada a deciso dada em cada um deles (no Judicirio ou na Justia Administrativa). Coisa Julgada Administrativa Toda vez que a Administrao decidir um dado assunto em ltima instncia, de modo contencioso, ocorrer a chamada coisa julgada administrativa. Mrito do Ato Administrativo Conceito: o contedo da deciso discricionria feita pela Administrao (relativamente oportunidade e convenincia) para pratic-lo -existe nos atos discricionrios, por consistir, justamente, no resultado do exerccio da discricionariedade (valorar os motivos, escolher objeto) -no exerccio da funo jurisdicional, o Poder Judicirio no poder analisar ou controlar o aspecto
discricionrio do ato (ou seja, seu mrito), mas apenas verificar se a discricionariedade foi utilizada dentro dos limites dados pela lei Controle do Ato Discricionrio O ato discricionrio poder ser controlado quando: 1) extrapolar a liberdade conferida pela lei; 2) violar princpio constitucional; 3) agente pblico atuar com desvio de poder ( a prova dever ser externa aspectos objetivos); 4) se tratar dos conceitos jurdicos indeterminados no tocante zona de certeza positiva e zona de certeza negativa; 5) violar os elementos vinculados do ato discricionrio. Controle da Omisso Administrativa _ Pressupostos de admissibilidade do controle judicial: 1) A omisso dever gerar um comportamento ilcito. Isto ocorre sempre que o atraso no exerccio da competncia afigura-se desarrazoado. 2) Verificar se o ato vinculado ou discricionrio: _ se vinculado: o juiz poder suprir a omisso administrativa e deferir o postulado; _ se discricionrio: o juiz poder determinar que a Administrao se manifeste dentro de prazo razovel, sob pena de cominao de multa diria ou configurao de ato de improbidade a ser analisado em ao prpria. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIOS DE RADIODIFUSO COMUNITRIA. AUTORIZAO. ATO OMISSIVO. 1. Compete exclusivamente ao Poder Executivo definir se a entidade postulante atende os requisitos exigidos para a concesso de servios de radiodifuso comunitria. 2. Negada administrativamente a autorizao requerida, no h mais que se cogitar de ato omissivo da Administrao. (MS 9525 / DF - 09/06/2004) Controle Polticas Pblicas Argumentos contrrios Teoria da Reserva do Possvel: Aspectos fticos: no h como o Judicirio exigir a implementao de polticas pblicas porque h limitaes materiais aos recursos do Estado falta de dinheiro, carncia de profissionais, ausncia de equipamentos... Aspectos jurdicos: os gastos pblicos dependem de dotao oramentria, teoria da separao dos poderes, Poderes Executivo e Legislativo so compostos de representantes do povo, diferente do Judicirio... Controle Polticas Pblicas Argumentos contrrios Teoria da Reserva do Possvel: Aspectos fticos: no h como o Judicirio exigir a implementao de polticas pblicas porque h limitaes materiais aos recursos do Estado falta de dinheiro, carncia de profissionais, ausncia de equipamentos...
Aspectos jurdicos: os gastos pblicos dependem de dotao oramentria, teoria da separao dos poderes, Poderes Executivo e Legislativo so compostos de representantes do povo, diferente do Judicirio... Argumentos favorveis: Teoria do Ncleo Essencial Mnimo do Direito Fundamental: o mnimo necessrio a ser realizado pelo Estado para o reconhecimento do prprio valor que se almejou resguardar-se juridicamente. o caso da sade que determinada como direito de todos e dever do Estado (art. 196, CF), da educao (art. 205), cultura (art. 215), meio ambiente (art. 225), criana e adolescente (art. 227)... Por conseguinte, no pode a Administrao Pblica, ao pretender exercer seu espao legtimo de discricionariedade administrativa, deixar de lado o ncleo essencial do direito fundamental que lhe exige uma prestao positiva em favor do administrado. Controle Polticas Pblicas Argumentos favorveis: Princpio da Mxima Efetividade das normas Constitucionais: trata-se de um reforo idia de auto-aplicabilidade dos direitos fundamentais. Nesse sentido, J.J. Gomes Canotilho: ...a uma norma constitucional deve ser atribudo o sentido que maior eficcia lhe d. Trata-se de um princpio operativo de todas normas constitucionais, e invocado sobretudo no mbito dos direitos fundamentais: no caso de dvida deve-se dar maior eficcia aos direitos fundamentais. (Direito Constitucional e teoria da Constituio) PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO ESPECIAL. FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS PELO ESTADO. DESCUMPRIMENTO DA DECISO JUDICIAL DE ANTECIPAO DE TUTELA. BLOQUEIO DE VERBAS PBLICAS. MEDIDA EXECUTIVA. POSSIBILIDADE, IN CASU. PEQUENO VALOR. ART. 461, 5., DO CPC. ROL EXEMPLIFICATIVO DE MEDIDAS. PROTEO CONSTITUCIONAL SADE, VIDA E DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. PRIMAZIA SOBRE PRINCPIOS DE DIREITO FINANCEIRO E ADMINISTRATIVO. (EREsp 787101 / RS 28-06-06) Controle Judicial Atos sujeitos a um controle especial pelo Poder Judicirio: (1) Atos polticos so atos de competncia constitucional, praticados com larga margem de discricionariedade, no exerccio de funo puramente poltica. -o Poder Judicirio pode controlar tais atos quando ofenderem direitos individuais ou coletivos, mas no pode adentrar seu contedo e valorar seus motivos. Controle Judicial Atos Polticos O Controle Judicial ser admitido para aferir se o ato de governo atendeu as normas constitucionais que o regem, tais como os princpios da proporcionalidade, eficincia e boa-f objetiva. Entretanto, o Poder Judicirio no poder invadir o cerne da discricionariedade poltica reservado ao Governo competente para exercer tal aquela atividade. Controle Judicial (2) Atos legislativos -o controle dos atos legislativos tpicos especial, pois o Poder Judicirio no pode julg-los nas aes judiciais comuns, mas sim nas aes especiais indicadas na Constituio Federal (ex.: aes diretas de inconstitucionalidade).
Controle Judicial (3) Atos interna cor poris: -so aqueles praticados dentro da competncia interna e exclusiva dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, de embasamento constitucional (JSCF) -o Poder Judicirio no pode controlar o exclusiva dos rgos que os praticam, direitos individuais ou coletivos Controle Judicial COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO - DIREITO DE OPOSIO - PRERROGATIVA DAS MINORIAS PARLAMENTARES - EXPRESSO DO POSTULADO DEMOCRTICO - DIREITO IMPREGNADO DE ESTATURA CONSTITUCIONAL - INSTAURAO DE INQURITO PARLAMENTAR E COMPOSIO DA RESPECTIVA CPI - TEMA QUE EXTRAVASA OS LIMITES "INTERNA CORPORIS" DAS CASAS LEGISLATIVAS - VIABILIDADE DO CONTROLE JURISDICIONAL - IMPOSSIBILIDADE DE A MAIORIA PARLAMENTAR FRUSTRAR, NO MBITO DO CONGRESSO NACIONAL, O EXERCCIO, PELAS MINORIAS LEGISLATIVAS, DO DIREITO CONSTITUCIONAL INVESTIGAO PARLAMENTAR (CF, ART. 58, 3) - MANDADO DE SEGURANA CONCEDIDO. CRIAO DE COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO: REQUISITOS CONSTITUCIONAIS. (MS 24831 / DF - 22/06/2005) (CESPE/AGU/2007/c) A jurisdio constitucional atribuda ao STF tem tambm uma dimenso poltica, o que permite ao tribunal exercer controle judicial em tema de implementao de polticas pblicas quando configurada hiptese de abusividade governamental (CESPE/AGU/2007/e) A reserva do possvel pode ser sempre invocada pelo Estado com a finalidade de exonerar-se do cumprimento de suas obrigaes constitucionais que impliquem custo financeiro. contedo salvo se desses atos, pois so de apresentarem vcios de competncia interna e legalidade, ofendendo
Desconto em folha decorrente de processo administrativo no necessita de anuncia do servidor O ministro Ricardo Lewandowski, do Supremo Tribunal Federal, arquivou (negou seguimento) mandado de segurana (MS 28416), com pedido de liminar, ajuizado em defesa do servidor aposentado do Tribunal de Contas da Unio (TCU) W.L.C., que pedia correo de dbito junto ao tribunal, por entender que o valor j havia sido devolvido. O ministro entendeu no haver ilegalidade praticada pelo TCU, j que a reposio de pagamento indevido feito pela Administrao ao servidor est expressa no art. 46 da Lei 8.112/90. O servidor aposentado foi comunicado da existncia de dbito junto ao TCU no valor de R$ 31.748,53 e pediu a correo do dbito. De acordo com ele, o Secretrio de Gesto de Pessoas do TCU negou o pleito, considerado improcedente. Recursos ao Secretrio-Geral da Administrao e ao presidente do TCU tambm foram negados. O fundamento de que constavam dos registros funcionais do servidor 502 dias de afastamento no considerados como de efetivo exerccio e que, por isso, deveria devolver os valores recebidos a ttulo de frias que no teria direito. Consta no MS que, apesar de supostamente devido o valor declinado, o TCU no poderia proceder ao desconto de parcelas mensais da dvida diretamente na folha de pagamento, uma vez que o art. 46 da Lei 8.112/90 prev a anuncia do servidor como forma de legitimar o ressarcimento na forma proposta. Argumenta ainda que a Administrao no pode valer-se da folha de pagamento de seus servidores para ressarcir-se de prejuzos que entenda ter sofrido, ou para reaver valores pagos a maior quando da elaborao dos respectivos contracheques.
Na ao, citada deciso da Corte no MS 24182, no sentido de que o pagamento pelo servidor, na forma do art. 46 da Lei 8.112/1990, s poder ocorrer aps sua concordncia com a concluso administrativa ou a condenao judicial transitada em julgado. Ao analisar a alegao, o ministro Ricardo Lewandowski observa que o caso era de uma condenao indenizatria, em que no se aplicaria a autoexecutoriedade do procedimento administrativo, dado que a competncia da Administrao restrita s sanes de natureza administrativa, no podendo alcanar, compulsoriamente, as consequncias cveis e penais, sujeitas deciso do Poder Judicirio. O ministro considera que, no caso dos autos, no se trata de desconto decorrente de indenizao, mas de natureza administrativa, ou seja, reposio de verbas salariais indevidamente pagas ao servidor, aps regular processo administrativo, no qual lhe foi assegurada ampla defesa. Sexta-feira, 11 de Dezembro de 2009 Trata-se de mandado de segurana, com pedido de medida liminar, impetrado por Sindicato dos Servidores do Poder Legislativo Federal e do Tribunal de Contas da Unio SINDILEGIS, em substituio ao filiado Wilmar Lino de Carvalho, contra ato do Presidente do Tribunal de Contas da Unio. Narra o impetrante que o substitudo servidor aposentado do TCU e, em 16 de maro de 2009, foi comunicado da existncia de dbito junto ao TCU no valor de R$ 31.748,53 (trinta e um mil setecentos e quarenta e oito reais e cinquenta e trs centavos). Afirma que, no dia 27 do mesmo ms e ano, requereu a correo do dbito por entender que os valores j haviam sido devolvidos. O Secretrio de Gesto de Pessoas do TCU negou o pleito do servidor, por entender improcedente o quanto alegado. Inconformado com essa deciso, o substitudo apresentou recurso ao Secretrio-Geral da Administrao, que lhe negou provimento sob o fundamento de que constavam dos registros funcionais do servidor 502 (quinhentos e dois) dias de afastamento no considerados como de efetivo exerccio e, por isso, deveria devolver os valores recebidos a ttulo de frias que no teria direito. Contra tal deciso interps novo recurso, dirigido ao Ministro Presidente do TCU, que lhe negou provimento. Alega, assim, que apesar de supostamente devido o valor declinado, o Tribunal de Contas da Unio no poderia proceder ao desconto de parcelas mensais daquela dvida diretamente na folha de pagamento do Impetrante, uma vez que o art. 46 da Lei 8.112 de 1990 prev a anuncia do servidor como forma de legitimar o ressarcimento na forma proposta. Sustenta, nesse passo, que a Administrao Pblica no pode valer-se da folha de pagamento de seus servidores para ressarcir-se de prejuzos que entenda ter sofrido, ou para reaver valores pagos a maior quando da elaborao dos respectivos contracheques. Argumenta, ainda, que a regra que nenhum desconto incidir sobre a remunerao dos servidores em atividade ou sobre os proventos dos servidores inativos, a no ser os descontos por imposio legal, e, tambm, mediante autorizao do servidor, o que no ocorreu neste caso. Cita, a fim de embasar seu argumento, o decidido por esta Corte no MS 24.182/DF, Rel. Min. Maurcio Corra.
Afirma, ademais, que o servidor no est sujeito a qualquer desconto sem a observncia do devido processo legal. o relatrio. Decido. A questo central em discusso est em saber se era necessria a anuncia do servidor para que a Administrao efetuasse descontos nos seus proventos, decorrente de reposio de verba salarial recebida indevidamente. A Lei 8.112/90 no art. 46 dispe, verbis: Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado. 1o O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso. 2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela. 3o Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a data da reposio. Esta Corte, por ocasio do julgamento do MS 24.182/DF, Rel. Min. Maurcio Corra, assentou que o pagamento pelo servidor, na forma do art. 46 da Lei no 8.112/1990, s poder ocorrer aps sua concordncia com a concluso administrativa ou a condenao judicial transitada em julgado. Ocorre que o caso tratado era de uma condenao indenizatria, por desaparecimento de 187 (cento e oitenta e sete) talonrios de tquete alimentao, que estavam sob sua guarda e responsabilidade do servidor. Nesse sentido, concluiu o Tribunal pela ilegalidade do desconto em folha sem a anuncia do servidor, sob o fundamento de que no se aplicaria, quele caso, a autoexecutoriedade do procedimento administrativo, dado que a competncia da Administrao restrita s sanes de natureza administrativa em face de ato ilcito praticado pelo servidor, no podendo alcanar, compulsoriamente, as consequncias civis e penais, estas sujeitas deciso do Poder Judicirio. Vale destacar, por oportuno, o quanto ressaltado pelo Ministro Gilmar Mendes ao proferir seu voto naquela ocasio: Entendo, porm, que, em se cuidando de indenizao, no h como deixar de seguir a orientao preconizada no voto do Relator. O texto legal no contm qualquer autorizao para que a administrao realize o desconto pretendido independentemente da anuncia do eventual atingido (grifei). Ora, no caso dos autos no se trata de desconto decorrente de indenizao, porm medida de natureza administrativa, qual seja, reposio de verbas salariais indevidamente pagas ao servidor, aps regular processo administrativo, no qual lhe foi assegurada ampla defesa. A reposio de pagamento indevido feito pela Administrao ao servidor est expressa no citado art. 46 da Lei 8.112/90. Dessa forma, no houve qualquer ilegalidade praticada pelo TCU. Ressalto, ainda, que o Plenrio deste Tribunal reconheceu a validade constitucional da norma legal que inclui, na esfera de atribuies do Relator, a competncia para negar seguimento, por meio de deciso monocrtica, a recursos, pedidos ou aes, quando
inadmissveis, intempestivos, sem objeto ou que veiculem pretenso incompatvel com a jurisprudncia predominante deste Supremo Tribunal: A tese dos impetrantes, da suposta incompetncia do relator para denegar seguimento a mandado de segurana, encontra firme repdio neste Tribunal. A Lei 8.038/90, art. 38, confere-lhe poderes processuais, para, na direo e conduo do processo, assim agir. Agravo regimental improvido (MS 21.734-AgR/MS, Rel. Min. Ilmar Galvo). Nesse sentido, nos termos do art. 21, 1, do RISTF, poder o Relator: negar seguimento a pedido ou recurso manifestamente inadmissvel, improcedente ou contrrio jurisprudncia dominante ou a Smula do Tribunal, deles no conhecer em caso de incompetncia manifesta, encaminhando os autos ao rgo que repute competente, bem como cassar ou reformar, liminarmente, acrdo contrrio orientao firmada nos termos do art. 543-B do Cdigo de Processo Civil (grifei). Isso posto, nego seguimento ao writ. Publique-se. Braslia, 10 de novembro de 2009. Ministro RICARDO LEWANDOWSKI - Relator Responsabilidade do Estado prazo prescricional da pretenso 3 anos STJ REsp 1137354 / RJ RECURSO ESPECIAL 2009/0165978-0 Relator(a) Ministro CASTRO MEIRA (1125) rgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 08/09/2009 ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. PRESCRIO. DECRETO N 20.910/32. ADVENTO DO CDIGO CIVIL DE 2002. REDUO DO PRAZO PRESCRICIONAL PARA TRS ANOS. 1. O legislador estatuiu a prescrio de cinco anos em benefcio do Fisco e, com o manifesto objetivo de favorecer ainda mais os entes pblicos, estipulou que, no caso da eventual existncia de prazo prescricional menor a incidir em situaes especficas, o prazo quinquenal seria afastado nesse particular. Inteligncia do art. 10 do Decreto n 20.910/32. 2. O prazo prescricional de trs anos relativo pretenso de reparao civil art. 206, 3, V, do Cdigo Civil de 2002 prevalece sobre o quinqunio previsto no art. 1 do Decreto n 20.910/32. 3. Recurso especial provido.

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RETA FINAL PROCURADOR FEDERAL/ DPU Disciplina: Direito administrativo Prof.: Fabrcio Bolzan Data: 08.02.

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