ACCESO A LA INFORMACIN SOBRE VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS El derecho de las vcti as de violacio!es de derechos h" a!os de acceder a la i!

#or aci$! %"e resida e! de&e!de!cias estatales so're dichas violacio!es

1. La tesis que ha sostenido la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la CIDH o la Comisin) y su Relatora Especial y que se e!pone en este documento " utili#ando $ra%mentos te!tuales de documentos pre&iamente ela'orados por estas o$icinas " es que en cualquier circunstancia pero especialmente en procesos de transicin a la democracia las &ctimas y sus $amiliares tienen derecho a conocer la in$ormacin so're %ra&es &iolaciones de derechos humanos que repose en los archi&os del Estado incluso si tales archi&os se encuentran en las a%encias de se%uridad o en dependencias militares o de polica( )simismo la CIDH ha sostenido que la o'li%acin de acceso a la in$ormacin en este tipo de casos contempla a su turno un con*unto de o'li%aciones positi&as o de hacer( En el presente captulo se e!plican las ra#ones que han tenido tanto la CIDH como la Relatora Especial en sus distintos in$ormes para sostener esta tesis y cu+les son las o'li%aciones estatales que se deri&an de la misma as como la aco%ida de dichas tesis en la m+s reciente sentencia de la Corte Interamericana en la materia en el caso ,omes Lund y otros (,uerrilha do )ra%uaia)-(
.( El presente documento estar+ di&idido en cuatro partes( En primer lu%ar e!pone los ar%umentos m+s rele&antes en &irtud de los cuales la CIDH ha encontrado que es posi'le sostener que las &ctimas de %ra&es &iolaciones a los derechos humanos y sus $amiliares tienen derecho a conocer la in$ormacin so're tales atropellos incluso cuando esta repose en instalaciones militares o de polica (i)( En se%undo lu%ar descri'e las o'li%aciones especiales que corresponden al Estado para hacer realmente e$ecti&o este derecho (ii)( En tercer lu%ar y de manera muy 're&e indica cuales de'en ser las caractersticas de un r/%imen le%al para satis$acer el derecho de acceso a la in$ormacin en estas materias de con$ormidad con los est+ndares internacionales (iii)0 $inalmente e!pone la $orma como la Corte Interamericana respondi a esta doctrina en la citada sentencia del caso ,omes Lund y otros (,uerrilha do )ra%uaia).( () *+ie!e! derecho las vcti as de ,raves violacio!es de derechos h" a!os o s"s #a iliares a acceder a la i!#or aci$! so're tales violacio!es c"a!do esta re&ose e! los archivos de las #"er-as de se,"ridad del Estado. 1( El derecho de acceso a la in$ormacin es un derecho $undamental prote%ido por el artculo -1 de la Con&encin )mericana( La Corte Interamericana ha esta'lecido que dicho artculo al estipular e!presamente los derechos a 'uscar y reci'ir in$ormaciones prote%e el derecho que tiene toda persona a acceder a la in$ormacin 'a*o el control del Estado con las sal&edades permitidas 'a*o el estricto r/%imen de restricciones esta'lecido en dicho instrumento1( 2e trata de un derecho particularmente importante para la consolidacin el $uncionamiento y la preser&acin de los sistemas democr+ticos por lo cual ha reci'ido un alto

Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8(
2 Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8( 3 Corte I(D(H( Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de -8 de septiem're de .669( 2erie C 7o( -:- p+rrs( ;9 y ;<(

%rado de atencin tanto por los Estados miem'ros de la =E) 5 como por la doctrina y la *urisprudencia internacional( 5( )hora 'ien una de las e!cepciones al derecho de acceso es aquella se%>n la cual permitir el acceso a una determinada in$ormacin podra poner en peli%ro la de$ensa o la se%uridad nacional( En al%unos casos los Estados han acudido a esta e!cepcin para mantener reser&ada o secreta incluso $rente a las autoridades *udiciales del propio Estado in$ormacin que permitira esclarecer %ra&es &iolaciones de derechos humanos como la desaparicin $or#ada de personas( :( Es cierto que en al%unos casos hay in$ormacin de se%uridad nacional que de'e permanecer reser&ada( 2in em'ar%o e!isten cuando menos tres ar%umentos $uertes se%>n los cuales el Estado no puede en nin%>n caso mantener secreta la in$ormacin so're %ra&es &iolaciones de derechos humanos ? especialmente aquella relacionada con la desaparicin $or#ada de personas" e impedir el acceso a la misma de las autoridades encar%adas de in&esti%ar dichas &iolaciones o incluso de las &ctimas y sus $amiliares(

6. En e$ecto la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte) ha indicado que las &ctimas de %ra&es &iolaciones a derechos humanos y sus $amiliares as como la sociedad entera tienen derecho a conocer la &erdad so're las atrocidades cometidas en el pasado( En este sentido la Corporacin ha reiterado la *urisprudencia ya sentada se%>n la cual los $amiliares de las &ctimas y la sociedad de'en ser in$ormados de todo lo sucedido con relacin a dichas &iolaciones :9(3or esta ra#n y dado que el derecho a conocer la &erdad so're lo sucedido no slo se a$inca en el artculo -1 sino en los artculos < y .: de la Con&encin; en nin%>n caso una a%encia del Estado puede ne%ar a las autoridades que in&esti%an &iolaciones de derechos humanos in$ormacin estatal que pueda ayudar a esclarecer tales &iolaciones( En se%undo t/rmino como lo ha dicho la Corte mantener a los $amiliares de las &ctimas de desaparicin $or#ada en la i%norancia so're la suerte de sus seres queridos contri'uye a someterlos a un trato cruel inhumano o de%radante y por ello resulta a'solutamente prohi'ido por el derecho internacional( En e$ecto si la in$ormacin contenida en los archi&os estatales contri'uye a superar dicho su$rimiento e!tremo el %o'ierno tiene la o'li%acin de entre%arla( 4inalmente en cualquier circunstancia pero especialmente en procesos de transicin a la democracia resulta inadmisi'le el ar%umento se%>n el cual es
4 La )sam'lea ,eneral de la =E) reconoce al derecho de acceso a la in$ormacin como un requisito indispensa'le para el $uncionamiento mismo de la democracia( En este sentido todos los Estados miem'ros de la =E) tienen la o'li%acin de respetar y hacer respetar el acceso a la in$ormacin p>'lica a todas las personas y promo&er la adopcin de disposiciones le%islati&as o de otro car+cter que $ueren necesarias para ase%urar su reconocimiento y aplicacin e$ecti&a( )sam'lea ,eneral de la =E)( Resolucin -81. (@@@III"=A61) )cceso a la In$ormacin 3>'licaB 4ortalecimiento de la Democracia( -6 de *unio de .661( Cer tam'i/n las resoluciones de la )sam'lea ,eneral de la =E) .6:; (@@@IC"=A65) .-.- (@@@C"=A6:) ..:. (@@@C"=A69) ..<< (@@@CII"=A6;) y .5-< (@@@CIII"=A6<)( 5 Cfr( Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia. ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de : de *ulio de .665( 2erie C 7o( -68 p+rr( .9-0 Caso Car!io "icolle y otros Vs. Guatemala. 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .. de no&iem're .665( 2erie C 7o( --; p+rr( -.< y Caso #yrna #ac$ Chang Vs. Guatemala. 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .: de no&iem're de .661( 2erie C 7o( -6- p+rr( .;5( 6 Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr(.66( 7 )l respecto ha dicho la CorteB 3or su parte la Corte Interamericana ha considerado el contenido del derecho a conocer la &erdad en su *urisprudencia en particular en casos de desaparicin $or#ada( Desde el Caso Vel%s&ue' Rodr(gue' el Dri'unal a$irm la e!istencia de un derecho de los $amiliares de la &ctima de conocer cu+l $ue el destino de /sta y en su caso dnde se encuentran sus restos( La Corte ha reconocido que el derecho de los $amiliares de &ctimas de %ra&es &iolaciones de derechos humanos a conocer la &erdad se enmarca en el derecho de acceso a la *usticia( )simismo el Dri'unal ha considerado la o'li%acin de in&esti%ar como una $orma de reparacin ante la necesidad de remediar la &iolacin del derecho a conocer la &erdad en el caso concreto( De i%ual modo en el presente caso el derecho a conocer la &erdad se relaciona con la )ccin =rdinaria interpuesta por los $amiliares que se &incula con el acceso a la *usticia y con el derecho a 'uscar y reci'ir in$ormacin consa%rado en el artculo -1 de la Con&encin )mericana( (se omiten las citas dentro del te!to)( Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr(.6-(

necesario mantener la reser&a so're las atrocidades del pasado para prote%er la se%uridad nacional del presente( 7in%una idea democr+tica de se%uridad nacional es compati'le con esta tesis( En los p+rra$os que si%uen se e!plica m+s detenidamente cada uno de los tres ar%umentos mencionados( /ri er ar," e!to0 Las a,e!cias de i!teli,e!cia !o &"ede! reservar a los 1"eces 2 a las e!tidades e!car,adas del esclareci ie!to hist$rico3 co o las Co isio!es de Verdad3 i!#or aci$! %"e &er ita esclarecer ,raves violacio!es de derechos h" a!os ;( 2e%>n este primer ar%umento el Estado no puede ne%ar el acceso a la in$ormacin relati&a a %ra&es &iolaciones de derechos humanos a *ueces y or%anismos autnomos de in&esti%acin (como por e*emplo el ministerio p>'lico o una comisin de la &erdad<)( En ese sentido en el caso Eyrna EacF Chan% Cs( ,uatemala 8 la Corte Interamericana encontr pro'ado que el Einisterio de la De$ensa 7acional se ha'a ne%ado a proporcionar al%unos documentos relacionados con el $uncionamiento y la estructura del Estado Eayor 3residencial necesarios para adelantar la in&esti%acin so're una e*ecucin e!tra*udicial( El Einisterio 3>'lico y los *ueces de la 7acin ha'an solicitado reiteradamente dicha in$ormacin pero el Einisterio de De$ensa 7acional ne% la entre%a in&ocando el secreto de Estado re%ulado por el artculo 16 de la Constitucin %uatemalteca -6 y la supuesta incineracin de los documentos correspondientes--( En criterio de la Corte InteramericanaB
GEHn caso de &iolaciones de derechos humanos las autoridades estatales no se pueden amparar en mecanismos como el secreto de Estado o la con$idencialidad de la in$ormacin o en ra#ones de inter/s p>'lico o se%uridad nacional para de*ar de aportar la in$ormacin requerida por las autoridades *udiciales o administrati&as encar%adas de la in&esti%acin de procesos pendientes-.(

<( ) este respecto la Corte Interamericana hi#o suyas las consideraciones de la CIDH en ese caso la cual ha'a ale%ado ante el Dri'unal lo si%uienteB
GEHn el marco de un procedimiento penal especialmente cuando se trata de la in&esti%acin y persecucin de ilcitos atri'ui'les a las $uer#as de se%uridad del Estado
Las comisiones de la &erdad son uno de los mecanismos m+s utili#ados en perspecti&a comparada por los pases que de'en a$rontar un pasado con &iolaciones masi&as de derechos humanos( 2e%>n el )nternational Center for *ransitional +ustice (ICDI), las comisiones de la &erdad son paneles de in&esti%acin no *udiciales e independientes esta'lecidos %eneralmente con el o'*eto de esta'lecer los hechos y el conte!to de &iolaciones masi&as de derechos humanos o del derecho internacional humanitario cometidas en el pasado (de$inicin del ICDI disponi'le en httpBAAJJJ(ict*(or%)( Entre los pases que han utili#ado estos mecanismos para esclarecer los crmenes cometidos en su pasado es posi'le mencionar a )r%entina Hait ,uatemala 2ud+$rica 3er> Dimor =riental ,hana y 2ierra Leona( Cer al respecto la entrada Druth Commissions de la -ncylco!edia of Genocide and Crimes Against .umanity. Disponi'le enB httpBAAJJJ(ict*(or%AstaticADI)pproachesADruthseeFin%Amacmillan(DC(en%(pd$ Corte I(D(H( Caso #yrna #ac$ Chang Vs. Guatemala. 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .: de no&iem're de .661( 2erie C 7o( -6- p+rrs( -<6 a -<.(
10 Corte I(D(H( Caso #yrna #ac$ Chang Vs. Guatemala. 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .: de no&iem're de .661( 2erie C 7o( -6- p+rr( -;:( El artculo 16 de la Constitucin de la Rep>'lica de ,uatemala esta'leceB )rtculo 16(" 3u'licidad de los actos administrati&os( Dodos los actos de la administracin son p>'licos( Los interesados tienen derecho a o'tener en cualquier tiempo in$ormes copias reproducciones y certi$icaciones que soliciten y la e!hi'icin de los e!pedientes que deseen consultar sal&o que se trate de asuntos militares o diplom+ticos de se%uridad nacional o de datos suministrados por particulares 'a*o %aranta de con$idencia( 11 Corte I(D(H( Caso #yrna #ac$ Chang Vs. Guatemala. 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .: de no&iem're de .661( 2erie C 7o( -6- p+rr( -;9( Ca'e destacar que la ale%acin de la ine!istencia de los documentos solicitados no es una pr+ctica inusual entre al%unos Estados( En ese sentido la Corte 2uprema de Eoldo&a decidi en el caso *asca /s. 0)0 que las autoridades que ale%a'an la supuesta ine!istencia de ciertos documentos esta'an o'li%adas aB a) entre%arle al solicitante de la in$ormacin un in&entario del archi&o total de la autoridad requerida y ') de'an permitir el acceso personal del solicitante a los archi&os( 12 Corte I(D(H( Caso #yrna #ac$ Chang Vs. Guatemala. 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .: de no&iem're de .661( 2erie C 7o( -6- p+rr( -<6( 9 8

sur%e una e&entual colisin de intereses entre la necesidad de prote%er el secreto de Estado por un lado y las o'li%aciones del Estado de prote%er a las personas de los actos ilcitos cometidos por sus a%entes p>'licos y la de in&esti%ar *u#%ar y sancionar a los responsa'les de los mismos por el otro lado( GKH Los poderes p>'licos no pueden escudarse tras el manto protector del secreto de Estado para e&itar o di$icultar la in&esti%acin de ilcitos atri'uidos a los miem'ros de sus propios r%anos( En casos de &iolaciones de derechos humanos cuando los r%anos *udiciales est+n tratando de esclarecer los hechos y *u#%ar y sancionar a los responsa'les de tales &iolaciones el ampararse en el secreto de Estado para entre%ar in$ormacin requerida por la autoridad *udicial puede ser considerado como un intento de pri&ile%iar la Lclandestinidad del E*ecuti&oM y perpetuar la impunidad( )simismo cuando se trata de la in&esti%acin de un hecho puni'le la decisin de cali$icar como secreta la in$ormacin y de ne%ar su entre%a *am+s puede depender e!clusi&amente de un r%ano estatal a cuyos miem'ros se les atri'uye la comisin del hecho ilcito( GKH De esta manera lo que resulta incompati'le con un Estado de Derecho y una tutela *udicial e$ecti&a Lno es que haya secretos sino que estos secretos escapen de la ley esto es que el poder ten%a +m'itos en los que no es responsa'le porque no est+n re%ulados *urdicamente y que por tanto est+n al mar%en de todo sistema de controlM-1(

8( 2i%uiendo el ra#onamiento anterior puede concluirse que no entre%ar a los r%anos que est+n in&esti%ando &iolaciones de derechos humanos in$ormacin estatal que puede $acilitar el esclarecimiento de los hechos atenta contra el orden p>'lico y la se%uridad nacional cuyo $undamento es el respeto a los derechos humanos y el sometimiento de los ser&idores p>'licos a la ley0 compromete la posi'ilidad de esclarecer los crmenes cometidos y con ello el derecho de las &ctimas y sus $amiliares a la *usticia0 y $inalmente que'ranta la llamada i%ualdad de armas uno de los principios medulares del de'ido proceso pues si la a%encia que nie%a el acceso a la in$ormacin es la misma acusada por accin u omisin por las a%resiones cometidas la &ctima de tales a%resiones queda en imposi'ilidad de demostrar sus ar%umentos( -6( En particular respecto a la importancia de las Comisiones de la Cerdad como mecanismo para esclarecer el derecho a sa'er ha dicho la CorteB En cuanto al esta'lecimiento de una Comisin 7acional de Cerdad la Corte considera que es un mecanismo importante entre otros e!istentes para cumplir con la o'li%acin del Estado de %aranti#ar el derecho a conocer la &erdad de lo ocurrido( En e$ecto el esta'lecimiento de una Comisin de Cerdad dependiendo del o'*eto el procedimiento la estructura y el $in de su mandato puede contri'uir a la construccin y preser&acin de la memoria histrica al esclarecimiento de hechos y a la determinacin de responsa'ilidades institucionales sociales y polticas en determinados perodos histricos de una sociedad-5(

13 Corte I(D(H( Caso #yrna #ac$ Chang Vs. Guatemala. 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .: de no&iem're de .661( 2erie C 7o( -6- p+rr( -<-(

Corte I(D(H( Caso 1ambrano V2le' y otros Vs. -cuador. 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de 5 de *ulio de .66;( 2erie C 7o( -99 p+rr( -.<0 Caso An'ualdo Castro Vs. 3er4( E!cepcin 3reliminar 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .. de septiem're de .668( 2erie C 7o( .6. p+rr( --8 y Caso Radilla 3acheco Vs. #25ico( E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .1 de no&iem're de .668( 2erie C 7o( .68 p+rr( ;5( Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr(.8;(

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Se,"!do ar," e!to0 Ma!te!er a los #a iliares de las vcti as de desa&arici$! #or-ada e! la i,!ora!cia e%"ivale a a!te!erlos e! "!a sit"aci$! de s"#ri ie!to e4tre o i!co &ati'le co! el derecho i!ter!acio!al --( El se%undo ar%umento a considerar se relaciona con el hecho de que la Corte Interamericana ha dicho en numerosas oportunidades que GlHa pri&acin continua de la &erdad acerca del destino de un desaparecido constituye una $orma de trato cruel inhumano y de%radante para los $amiliares cercanos -:( 2i los Estados se toman en serio la *urisprudencia de la Corte Interamericana de'en comprender que el mantenimiento de los $amiliares de las &ctimas en la i%norancia pri&+ndolas del acceso a una in$ormacin &aliosa so're la suerte de sus seres queridos equi&ale a mantenerlos en una situacin que ha sido equiparada a la tortura lo cual resulta mani$iestamente contrario a la Con&encin )mericana y no admite nin%>n ar%umento en contra( En e$ecto la prohi'icin de la tortura y de los tratos crueles inhumanos o de%radantes es a'soluta y no admite e!cepciones(

Corte I(D(H( Caso *ru6illo 7ro'a Vs. Boli/ia( Reparaciones y Costas( 2entencia de .; de $e'rero de .66.( 2erie C 7o( 8. p+rr( --5( Cer adem+s Corte I(D(H( Caso An'ualdo Castro Vs. 3er4 ( E!cepcin 3reliminar 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .. de septiem're de .668( 2erie C 7o( .6. p+rr( --10 Corte I(D(H( Caso La Cantuta Vs. 3er4( 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .8 de no&iem're de .669( 2erie C 7o( -9. p+rr( -.:( En relacin al su$rimiento causado a los $amiliares de las &ctimas directas &er Corte I(D(H( Caso B%maca Vel%s&ue' Vs. Guatemala. 4ondo( 2entencia de .: de no&iem're de .666( 2erie C 7o( ;6 p+rr( -960 Corte I(D(H( Caso de los 8"i9os de la Calle: (Villagr%n #orales y otros) Vs. Guatemala ( 4ondo( 2entencia de -8 de no&iem're de -888( 2erie C 7o( 91 p+rr( -;: y -;90 Corte I(D(H( Caso Bla$e Vs. Guatemala( Reparaciones y Costas( 2entencia de .. de enero de -888( 2erie C 7o( 5< p+rr( --5 y --9( )simismo &er caso ;urt /. *ur$ey decisin de la Corte Europea de Derechos Humanos de .: de mayo de -88< Reports o$ Iud%ments and Decisions -88<"III p+rr( -11 (en dnde el tri'unal consider la situacin de una madre que ha'a padecido de la an%ustia de sa'er que su hi*o ha'a sido detenido y que ha'a una completa $alta de in$ormacin o$icial respecto de su destino Gtraduccin propiaH( En &irtud de eso la Corte Europea consider que el Estado de Durqua ha'a &iolado el artculo 1 de la Con&encin Europea so're Derechos Humanos)( En el mismo sentido &er <iana ;ordon et. al. orced <isa!!earance= A 3articular orm of *orture en Iames E( Iaranson N Eichael O( 3opFin (editores) Caring for Victims of *orture (-88<) (en dnde se sostiene que el alcance del $ennemo de los desaparecidos lo con&irti en un paradi%ma de las polticas represi&as de la *unta( ) la lu# de sus caractersticas podemos considerar que la desaparicin es una $orma particular de tortura una tortura su$rida por los desparecidos que se e!tiende a su $amilia y ami%os( El desaparecido ha'ita una tierra sin duePo &i&e m+s all+ de la &ida y de la muerte sin proteccin le%al y li'rado a la misericordia de sus captores( Los $amiliares tu&ieron un alto %rado de su$rimiento psquico y una alteracin pro$unda de su &ida diaria()( 4inalmente &er adem+s In$orme QrasilB 7unca Eais p+%s( 9: y 99 (donde se sostieneB E+s torturante que una certe#a triste es la duda perenne que cada da renue&a el dolor y lo a%i%anta( R ese dolor %ana $uer#a y color cuando los que por /l son atormentados se sienten impotentes para desatar el nudo de incertidum're que les a$li%e()(

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+ercer ar," e!to0 E! c"al%"ier circ"!sta!cia &ero es&ecial e!te e! &rocesos de tra!sici$! a la de ocracia3 res"lta i!ad isi'le el ar," e!to se,5! el c"al es !ecesario a!te!er la reserva so're las atrocidades del &asado &ara &rote,er la 6se,"ridad !acio!al7 del &rese!te -.( El tercer ar%umento que re$uer#a la tesis se%>n la cual la in$ormacin so're %ra&es &iolaciones de derechos humanos que repose en a%encias del Estado de'e ser entre%ada a las &ctimas y sus $amiliares se re$iere a las condiciones para que resulte e!itoso un &erdadero proceso de transicin a la democracia( En toda transicin el derecho de acceso a la in$ormacin se con&ierte en una herramienta esencial para impulsar el esclarecimiento de las atrocidades del pasado( Es por esto que la CIDH ha indicado que en conte!tos de transicin a la democracia la li'ertad de e!presin y el acceso a la in$ormacin adquieren una importancia estructural( En e$ecto es con $undamento en estos derechos que es posi'le reconstruir el pasado reconocer los errores cometidos reparar a las &ctimas y $ormar una opinin p>'lica &i%orosa que contri'uya a la recuperacin democr+tica y a la reconstruccin del Estado de Derecho-9( En particular el derecho de acceso a la in$ormacin es $undamental para disol&er los encla&es autoritarios que pretenden so're&i&ir a la transicin democr+tica -;( -1( )hora 'ien en al%unos casos los Estados han indicado que pese a ser in$ormacin del pasado su pu'licidad podra poner en peli%ro la se%uridad nacional( En este sentido es imprescindi'le recordar que el concepto de se%uridad nacional no puede ser interpretado de cualquier $orma( Este tipo de conceptos de'en ser en todos los casos interpretados desde una perspecti&a democr+tica -<( En esos t/rminos resulta sorprendente el ar%umento se%>n el cual el secreto so're las %ra&es &iolaciones de derechos humanos cometidas por a%entes del Estado en un r/%imen autoritario que se pretende superar sea condicin indispensa'le para mantener la se%uridad nacional del nue&o Estado de derecho( En e$ecto desde una perspecti&a democr+tica el concepto de se%uridad nacional nunca puede a'arcar el secreto so're acti&idades estatales criminales como la tortura o la desaparicin $or#ada de personas( -5( En este mismo sentido &aldra la pena pre%untarse como lo ha hecho el Dri'unal Europeo de Derechos Humanos STu/ daPo para la se%uridad nacional de un Estado democr+tico puede acarrear la di&ul%acin de in$ormacin so're crmenes de un r/%imen autoritario del pasado cuyo le%ado se quiere superarU La Corte Europea de Derechos Humanos tu&o la oportunidad de anali#ar esta cuestin en el conte!to de los procesos de lustracin que se iniciaron en Europa del Este como e*e central de los procesos de transicin lue%o de la cada de los re%menes comunistas en esa re%in( En el caso DureF &s( Eslo&aquia la Corte sostu&o lo si%uienteB
GEHn procedimientos relacionados con las operaciones de las a%encias de se%uridad del Estado puede ha'er 'ases le%timas para limitar el acceso a ciertos documentos y otros materiales( 2in em'ar%o en relacin a los procesos de LlustracinM estas consideraciones
CIDH Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso --(1.5 "arciso Gon'%le' #edina /s. Re!4blica <ominicana . de mayo de .6-6 p+rr( -:8(
17 Cer en este sentido Comisionado 4ederal para los )rchi&os de los 2er&icios de 2e%uridad del Estado de la anti%ua Rep>'lica Democr+tica )lemana (Comisin Qirthler) (4ederal Commissioner $or the Records o$ the 2tate 2ecurity 2er&ice o$ the $ormer ,erman Democratic Repu'lic) in$ormes de acti&idades de los aPos -888 .66- .668 descri'iendo la contri'ucin de la o$icina del Comisionado 4ederal a las condenas a %uardias y otras personas in&olucradas en asesinatos cometidos en las anti%uas $ronteras de la Rep>'lica Democr+tica )lemana( Esta comisin tam'i/n ha $acilitado la '>squeda de reparacin por parte de &ctimas de detencin ar'itraria persecucin poltica discriminacin la'oral con$iscacin ile%al de propiedad etc( Entre -88- y .668 m+s de .(9 millones de personas consultaron los archi&os mantenidos por el Comisionado 4ederal( In$ormacin disponi'le enB JJJ('stu('und(de

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Cer Corte I(D(H( Caso #olina *heissen Vs. Guatemala. ondo( 2entencia de 5 de mayo de .665( 2erie C 7o( -69( p+rr( 56(. (donde la Corte IDH reconoci que la represin instaurada en ,uatemala hacia $ines de la d/cada del ;6 y principios de la del <6 se 'asa'a en una interpretacin del concepto de se%uridad nacional conocida como doctrina de se%uridad nacional)(

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pierden %ran parte de su $uer#a( En primer lu%ar los procesos de LlustracinM est+n por su propia naturale#a orientados hacia el esclarecimiento de hechos pasados relati&os a la era comunista y no est+n directamente relacionados con las $unciones y operaciones actuales de los ser&icios de se%uridad( En se%undo lu%ar los procesos de LlustracinM dependen ine&ita'lemente del an+lisis de documentos relacionados con las operaciones de las a%encias de se%uridad pre&iamente comunistas( 2i a la parte a la que conciernen los materiales clasi$icados se le nie%a el acceso a todos o a parte de los materiales en cuestin sus posi'ilidades de contradecir la &ersin de los hechos de las a%encias de se%uridad se &era seriamente limitada( 4inalmente 'a*o las leyes rele&antes es tpicamente la a%encia de se%uridad en s misma la que tiene la $acultad de decidir qu/ materiales se mantienen clasi$icados y por cuanto tiempo( Como lo que es cuestionado en esta clase de procedimientos es la le%alidad de las acciones de la propia a%encia la e!istencia de esta $acultad no es consistente con la equidad de los procedimientos incluyendo el principio de i%ualdad de armas( En consecuencia si un Estado &a a adoptar procesos de LlustracinM de'e ase%urar que todas las personas in&olucradas %ocen de todas las %arantas procedimentales 'a*o la Con&encin en relacin con cualquier procedimiento que implique la aplicacin de esas medidas-8(

15. Vn ra#onamiento similar $ue desarrollado en Qrasil por el Dri'unal Re%ional 4ederal que resol&i un recurso de apelacin planteado por el Estado contra una sentencia que le ha'a ordenado presentar reser&adamente todos los documentos que contu&ieran in$ormacin so're las acciones militares contra la ,uerrilha do )ra%uaia( En su apelacin el Estado ar%ument que al e!poner in$ormaciones estrat/%icas se &iolan elementos '+sicos e imprescindi'les a la se%uridad nacional (K) y se destruye de inmediato aPos de ser&icios esenciales al inter/s p>'lico con una decisin que es $ruto de una solicitud desmesurada en este momento de plena normalidad de la &ida democr+tica del pas .6( El tri'unal 'rasilePo recha# dicho ale%ato y ne% en este punto el recurso de apelacin( ) *uicio del Dri'unal la Vnin no nie%a la e!istencia de dichos documentos y todos los indicios indican que esos documentos e!isten una &e# que no es cre'le que el E*/rcito se haya desecho de todos los re%istros de un episodio tan rele&ante en la historia reciente de Qrasil( La ,uerrilha do )ra%uaia termin hace m+s de 16 aPos despu/s de tanto tiempo no se *usti$ica la posi'ilidad de que la di&ul%acin reser&ada de documentos relati&os a ella &iolen Lelementos '+sicos e imprescindi'les de la propia se%uridad nacionalM .-( 4inalmente a%re%B )unque est/ en &i%or el si%ilo de los documentos cuestionados el artculo .5 de la Ley <(-:8 ase%ura al L3oder Iudicial en cualquier instancia determinar la e!hi'icin en car+cter reser&ado de cualquier documento reser&ado (si%iloso) siempre que sea indispensa'le para la de$ensa del derecho propio o para el esclarecimiento de la situacin personal de la parteM ..(
-9( Vna &e# m+sB en los procesos transicionales el respeto pleno por el derecho a la li'ertad de e!presin y el acceso a la in$ormacin contri'uye como pocos a %aranti#ar los derechos de las &ctimas a la &erdad la *usticia y la reparacin .1( En particular el derecho a conocer la &erdad so're lo ocurrido en materia de desapariciones $or#adas slo es posi'le de satis$acer si se adoptan mecanismos adecuados de acceso a la correspondiente in$ormacin(
Dri'unal Europeo de Derechos Humanos Case of *ure$ /. 0lo/a$ia (A!!lication no. >?9@ABCC), Iud%ment -5 de $e'rero de .669 p+rr( --:( Draduccin li're( Recurso de )pelacin 3arcial de la Vnin 4ederal con $echa de .5 de mar#o de .669 contra la decisin del -W Iu#%ado 4ederal del Distrito 4ederal en el marco de la )ccin .66-(18(6-(666<-6":( Comunicacin del Estado de 5 de septiem're de .66; )ne!o ; p+rr( .9( Draduccin li're( Disponi'le en el e!pediente del caso +ulia Gomes Lund y otros ante la CIDH 7o( --(:..( Decisin del Dri'unal Re%ional 4ederal del -6 de a%osto de .669 so're la )pelacin interpuesta en el marco de la )ccin .66-(18(6-(666<-6":( Draduccin li're( Decisin del Dri'unal Re%ional 4ederal del -6 de a%osto de .669 so're la )pelacin interpuesta en el marco de la )ccin .66-(18(6-(666<-6":( Draduccin li're( Cer al respecto 7aciones Vnidas Comisin de Derechos Humanos Con*unto de principios actuali#ado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad EAC7(5A.66:A-6.A)dd(- < de $e'rero de .66: principio :(
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22 21 20 19

I%ualmente el derecho de acceso a la in$ormacin constituye una %aranta indispensa'le para ase%urar la implementacin de medidas de no repeticin de los hechos de pasadoB el conocimiento de las atrocidades cometidas es una condicin necesaria para e&itar que se repitan los a'usos cometidos promo&er la rendicin de cuentas y la transparencia en la %estin estatal y pre&enir la corrupcin y el autoritarismo.5( 8) Las o'li,acio!es &ositivas del Estado e! relaci$! co! el acceso a la i!#or aci$! so're violacio!es asivas de derechos h" a!os

-;( 2i las &ctimas de &iolaciones de derechos humanos tienen derecho de acceder ? directa o indirectamente " a in$ormacin relati&a a dichas &iolaciones contenida en archi&os militares o de inteli%encia la si%uiente pre%unta es cmo ase%urar que tal in$ormacin no ser+ ocultada sustrada o desaparecida y con ello ne%ada a quienes tienen derecho a conocerla(

18. En primer lu%ar como ya lo han reiterado tanto la CIDH como la Corte IDH no puede quedar en manos de la institucin acusada de cometer &iolaciones masi&as de derechos humanos decidir si la in$ormacin e!iste o no y si la hace p>'lica o no( En ese sentido los Estados de'en permitir la &isita in loco a los archi&os militares y de inteli%encia a *ueces $iscales y otras autoridades independientes de in&esti%acin cuando quiera que se ha ne%ado la e!istencia de una in$ormacin crucial para sus in&esti%aciones cuando quiera que e!istan ra#ones que permitan pensar que la misma puede e!istir( Vna medida de esta naturale#a no es e!traPaB el )lto Comisionado para los Derechos Humanos de las 7aciones Vnidas e!hort en di&ersas oportunidades al 3rocurador ,eneral de Colom'ia a &eri$icar GKH la e!actitud y o'*eti&idad de la in$ormacin contenida en los archi&os de inteli%encia militar so're de$ensores de derechos humanos y a hacer p>'lico el resultado de esta la'or .:( En el mismo sentido un %ran n>mero de pases de Europa del Este a'rieron sus archi&os de inteli%encia como mecanismo para lidiar con los crmenes cometidos en el pasado .9( 19. En se%undo lu%ar el Estado no puede li'erarse de sus o'li%aciones ale%ando simplemente que la in$ormacin requerida so're &iolaciones masi&as de derechos humanos cometidas en el pasado $ue destruida( 3or el contrario el Estado tiene la o'li%acin de 'uscar esa in$ormacin por todos los medios posi'les( En ese sentido la Corte Interamericana ha dicho que toda persona incluyendo a los $amiliares de las &ctimas de %ra&es &iolaciones de derechos humanos tiene el derecho a conocer la &erdad( En consecuencia los $amiliares de las &ctimas
Cer CIDH In$orme de la Relatora Especial para la Li'ertad de E!presin .668 =E)A2er(LACAII(Doc(:- 16 de diciem're de .668 cap( IC p+rr( :( )lta Comisionada de las 7aciones para los Derechos Humanos In$orme del )lto Comisionado de las 7aciones Vnidas para los Derechos Humanos so're la situacin de los derechos humanos en Colom'ia EAC7(5A.661A-1 .5 de $e'rero de .661 p+rr( -9-( Cer asimismo CIDH *ercer )nforme sobre la 0ituaciDn de los <erechos .umanos en Colombia =E)A2er(LACAII(-6. .9 de $e'rero de -888 c+p( CII p+rrs( :8"96 sePalando que autoridades independientes de'en estar en condiciones de tener acceso a la in$ormacin de inteli%encia y decidir si se puede mantener en secreto y cali$icando de suma importancia el anuncio del entonces 3residente colom'iano Ernesto 2amper en el sentido que el 3rocurador ,eneral de la 7acin e!aminara los e!pedientes de inteli%encia militar( Cer tam'i/n )lta Comisionada de las 7aciones para los Derechos Humanos )nforme de la Alta Comisionada de las "aciones Enidas !ara los <erechos .umanos sobre la situaciDn de los derechos humanos en Colombia EAC7(5A.669A8 .6 de enero de .669 recomendacin n>mero 9B La )lta Comisionada alienta al ,o'ierno a promo&er una le%islacin que re%ule adecuadamente el uso de los archi&os de inteli%encia militar incluyendo el procedimiento aplica'le para su re&isin anual por parte de la 3rocuradura ,eneral( 3ueden citarse a modo de e*emplo la Ley alemana so're )rchi&os de la 2tasi (2tasi Records )ct) de -886 (que tu&o por o'*eto $acilitar el acceso de los indi&iduos a datos personales o'tenidos por la 2tasi prote%er la pri&acidad de esos indi&iduos y ase%urar una ree&aluacin histrica poltica y *urdica de las acti&idades de la 2tasi &er X - (-) p+rr( - a 1)0 la ley 7o( III de .661 de Hun%ra conocida como la Ley de Re&elacin (Disclosure )ct)0 la ley 7o( -56 de -889 de la Rep>'lica Checa conocida como Ley de )cceso a los )rchi&os de la 2DQ (2DQ 4iles )cces )ct)0 la ley 7o( -<; de -888 de Rumania conocida como Ley de )cceso a )rchi&os 3ersonales ()ccess to 3ersonal 4iles LaJ)0 la Ley de Reha'ilitacin de las Cctimas de la 3ersecucin 3oltica de Eoldo&a0 la ley para la Re&elacin y )cceso a Documentos de Qul%aria de .669 (LaJ $or )ccess and Disclosure o$ Documents)( Estas leyes esta'lecen marcos le%ales tendientes a pro&eer el acceso de los ciudadanos a los archi&os de los or%anismos represi&os y de &i%ilancia de los re%menes anteriores(
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Go las &ctimasH y la sociedad como un todo de'en ser in$ormados de todo lo sucedido con relacin a dichas &iolaciones.;( 3ara cumplir con ese de'er el Estado de'e reali#ar de 'uena $e un es$uer#o sustanti&o y aportar todos los recursos necesarios para reconstruir la in$ormacin que supuestamente $ue destruida( En )lemania por e*emplo lue%o de la cada del Euro de Qerln se descu'rieron miles de 'olsas que contenan restos de documentacin perteneciente a los ser&icios de inteli%encia( La Comisin Qirthler encar%ada de aplicar la ley so're )rchi&os de la 2tasi determin que los documentos de 9 :66 'olsas podan ser recuperados y desde entonces se lo%r reconstruir manualmente los documentos de m+s de cuatrocientas de las 'olsas encontradas.<( La Comisin ha considerado que los Estados de'en reali#ar es$uer#os si%ni$icati&os para encontrar la in$ormacin que supuestamente $ue destruidaB si en )lemania $ue posi'le reconstruir documentos literalmente despeda#ados los Estados en nuestra re%in de'eran reali#ar in&esti%aciones serias comprometidas y e$ecti&as para encontrar copias de la in$ormacin que supuestamente se ha perdido( .6( En tercer lu%ar si los es$uer#os anteriores $ueran in$ructuosos el Estado tiene de todas $ormas la o'li%acin de reconstruir la in$ormacin perdida para lo cual de'e reali#ar de 'uena $e in&esti%aciones que permitan esclarecer los hechos o'*eto de in&esti%acin( En e$ecto el Con*unto de principios actuali#ado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad de las 7aciones Vnidas esta'lece que los Estados tienen el de'er de recordar que incum'e al Estado para preser&ar los archi&os y otras prue'as relati&as a &iolaciones de los derechos humanos y el derecho humanitario incluyendo los archi&os deB a) or%anismos %u'ernamentales nacionales en particular los que hayan desempePado una $uncin importante en relacin con las &iolaciones de los derechos humanos0 ') or%anismos locales tales como comisaras de polica que hayan participado en &iolaciones de los derechos humanos0 c) or%anismos estatales incluida la o$icina del $iscal y el poder *udicial que participan en la proteccin de los derechos humanos0 y d) materiales reunidos por las comisiones de la &erdad y otros r%anos de in&esti%acin( .8 En este sentido resulta claro que las in&esti%aciones de'eran orientarse hacia las personas que pudieron tener acceso a la in$ormacin si es que esta $ue destruida o a quienes participaron de los hechos en todos los ni&eles en las operaciones o los hechos o'*eto de in&esti%acin( .-( En suma las o'li%aciones mencionadas apare*an el de'er de reali#ar de 'uena $e es$uer#os si%ni$icati&os de in&esti%acin tendientes a esclarecer las &iolaciones de derechos humanos in&esti%adas( Estos es$uer#os tendran que incluir la apertura de los archi&os para que las instituciones que in&esti%an los hechos puedan hacer inspecciones directas0 la reali#acin de in&entarios y rastreos en las instalaciones o$iciales0 el impulso de operati&os de '>squeda que incluyan allanamientos a los lu%ares en los cuales la in$ormacin puede reposar0 la reali#acin de audiencias e interro%atorios a quienes pueden sa'er dnde se encuentra o a quienes pueden reconstruir lo sucedido0 entre otras cosas( El llamado p>'lico a que quienes ten%an documentos los entre%uen no es su$iciente desde este punto de &ista para satis$acer las o'li%aciones mencionadas(

Corte I(D(H( Caso #yrna #ac$ Chang Vs. Guatemala. 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .: de no&iem're de .661( 2erie C 7o( -6- p+rr( .;5( Cer en %eneral Ie$$erson )dams 3robing the -ast German 0tate 0ecurity Archi/es -1 International Iournal o$ Intelli%ence and CounterIntelli%ence .-(.666)( Comisin de Derechos Humanos de la =7V( Con6unto de !rinci!ios actuali'ado !ara la !rotecciDn y la !romociDn de los derechos humanos mediante la lucha contra la im!unidad ( EAC7(5A.66:A-6.A)dd(-( < de $e'rero de .66:( De$iniciones y 3rincipio 1(
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9)

La o'li,aci$! de adec"ar el r:,i e! 1"rdico de los Estados a las o'li,acio!es i!ter!acio!ales

..( 4inalmente para que el derecho de las &ctimas de &iolaciones a los derechos humanos de acceder a la in$ormacin que resida en las dependencias estatales y que permita esclarecer tales crmenes se satis$a%a es necesario que se adecue el ordenamiento *urdico a los est+ndares interamericanos en la materia16( En este sentido el marco *urdico que re%ule el derecho de acceso a la in$ormacin de'e contener por lo menos las si%uientes o'li%aciones en ca'e#a del Estado1-( .1( En primer lu%ar el Estado tiene la o'li%acin de de$inir en $orma precisa y clara a tra&/s de una ley en sentido $ormal y material las causales para restrin%ir el acceso a cierta in$ormacin1.( El derecho de acceso est+ re%ido por los principios de 'uena $e y m+!ima trasparencia por lo cual en principio la in$ormacin en poder del Estado de'e ser p>'lica sal&o las e!cepciones limitadas esta'lecidas por la ley 11( En todo caso e!cepciones como 2e%uridad del Estado De$ensa nacional u =rden p>'lico de'en ser de$inidas e interpretadas de con$ormidad con el marco *urdico interamericano y en particular con la Con&encin )mericana so're Derechos Humanos15( En nin%>n caso puede mantenerse secreta y reser&ada a los r%anos de administracin de *usticia o de esclarecimiento histrico la in$ormacin so're %ra&es &iolaciones de derechos humanos imputadas a las a%encias del Estado 1:( .5( )simismo el Estado tiene la o'li%acin de %aranti#ar un procedimiento administrati&o idneo y e$ecti&o para la tramitacin y resolucin de las solicitudes de in$ormacin que $i*e pla#os cortos para resol&er y entre%ar la in$ormacin y que se encuentre 'a*o la responsa'ilidad de $uncionarios de'idamente capacitados y sometidos a responsa'ilidad *urdica19( Esta in$ormacin de'e ser suministrada sin e!i%irle a la persona que acredite un inter/s directo o personal o las ra#ones por las cuales la ha solicitado sal&o cuando se trata de una de las e!cepciones le%ales1;( La persona que ha reci'ido la in$ormacin tiene el derecho de circularla y pu'licarla por cualquier medio1<( .:( De otra parte el Estado de'e contar con un recurso *udicial sencillo r+pido y e$ecti&o que en los casos en que una autoridad p>'lica nie%ue una in$ormacin determine si se produ*o una &ulneracin del derecho del solicitante a la in$ormacin y en su caso se ordene al
30 CIDH In$orme de la Relatora Especial para la Li'ertad de E!presin .668 =E)A2er(LACAII(Doc( :- 16 de diciem're de .668 cap( IC p+rr( :.(

3ara &er el desarrollo mas detallado de cada uno de estos principios C$r( CIDH In$orme de la Relatora Especial para la Li'ertad de E!presin .668 =E)A2er(LACAII(Doc( :- 16 de diciem're de .668 cap( IC
32 Corte I(D(H( Caso Claude Reyes y otros( 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de -8 de septiem're de .669( 2erie C 7o( -:- p+rr( <8( Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( -8;( 33 Corte I(D(H( Caso Claude Reyes y otros( 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de -8 de septiem're de .669( 2erie C 7o( -:- p+rr( 8.( Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( -88( 34 CIDH In$orme de la Relatora Especial para la Li'ertad de E!presin .668 =E)A2er(LACAII(Doc( :- 16 de diciem're de .668 cap( IC( 35 Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rrs( -89".6.( 36

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Idem p+rr( -91(

37 Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( -8;(

Corte I(D(H( Caso Claude Reyes y otros( 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de -8 de septiem're de .669( 2erie C 7o( -:- p+rr( ;;( Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( -88(

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r%ano correspondiente la entre%a de la in$ormacin 18( Las autoridades *udiciales de'en poder acceder a la in$ormacin in c%mara o a &isitas in loco para determinar 'ien si los ar%umentos de otras a%encias del Estado son le%timos o para compro'ar si una in$ormacin que se ha reputado ine!istente e$ecti&amente lo es( .9( En cuarto lu%ar el Estado tiene la o'li%acin de adoptar decisiones escritas de'idamente $undamentadas en los casos en que se nie%ue la in$ormacin( Dicha decisin de'e permitir conocer cu+les $ueron los moti&os y normas en que se 'as la autoridad para no entre%ar la in$ormacin o parte de ella y determinar si tal restriccin es compati'le con los par+metros dispuestos por la Con&encin56( .;( )dicionalmente el Estado de'e adoptar normas polticas y pr+cticas que permitan conser&ar y administrar adecuadamente la in$ormacin( En tal sentido la Declaracin Con*unta de .665 de los relatores para la li'ertad de e!presin de la =7V la =E) y la =2CE e!plica que las autoridades p>'licas de'er+n tener la o'li%acin de cumplir con las normas mnimas de %estin de archi&os y que se esta'lecer+n sistemas para promo&er normas m+s ele&adas con el paso del tiempo5-( .<( 4inalmente el Estado tiene la o'li%acin de producir recuperar reconstruir o captar la in$ormacin que necesita para el cumplimiento de sus de'eres se%>n lo esta'lecido por normas internacionales constitucionales o le%ales( En este sentido por e*emplo si una in$ormacin que de'a custodiar $ue destruida o ile%almente sustrada y la misma era necesaria para esclarecer &iolaciones de derechos humanos el Estado de'e adelantar de 'uena $e todos los es$uer#os a su alcance para recuperar o reconstruir dicha in$ormacin en los t/rminos ya descritos5.( .8( En todo caso cuando la respuesta al solicitante sea que la in$ormacin es ine!istente el Estado de'e indicar todas las actuaciones adelantadas para intentar recuperarla o reconstruirla de $orma tal que dichas actuaciones ten%an control *udicial 51( En este sentido la Corte indic que en los casos en los cuales se esta in&esti%ando un hecho puni'le la decisin de mantener en reser&a o ne%ar la entre%a de una in$ormacin o de esta'lecer si la misma e!iste o es ine!istente no puede depender del r%ano estatal a cuyos miem'ros se atri'uye la comisin del hecho que se in&esti%a55( 16( En materia de &iolacin a los derechos humanos la Corte ha esta'lecido que toda persona incluyendo los $amiliares de las &ctimas de &iolaciones de derechos humanos tienen derecho a conocer la &erdad( En consecuencia los $amiliares de las &ctimas y de la sociedad de'en ser in$ormados de todo lo sucedido con relacin a dichas &iolaciones 5:(
39 40

Idem p+rr( -1;( Idem p+rr( -..(

41 Declaracin Con*unta de los Relatores para la Li'ertad de E!presin de la =7V la =E) y la =2CE (.665)( Disponi'le enB httpBAAJJJ(cidh(or%ArelatoriaAshoJarticle(aspUartIDY1-8NlIDY.

CIDH In$orme de la Relatora Especial para la Li'ertad de E!presin .668 =E)A2er(LACAII(Doc( :- 16 de diciem're de .668 cap( IC p+rr( <1( Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( .--(
44 Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( .6.( 43

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Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia. 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de : de *ulio de .665( 2erie C 7o( -68 p+rr( .9-0 Caso Car!io "icolle y otros Vs. Guatemala. 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .. de no&iem're .665( 2erie C 7o( --; p+rr( -.< y Caso #yrna #ac$ Chang Vs. Guatemala. 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .: de no&iem're de .661( 2erie C 7o( -6- p+rr( .;5( Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( .6.(

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1-( 3articularmente en procesos de *usticia de transicin los Estados de'en adoptar medidas no&edosas e$ecti&as y re$or#adas para permitir a las &ctimas y sus $amiliares el acceso a la in$ormacin so're &iolaciones de derechos humanos cometidas en el conte!to del r/%imen que se pretende superar( 1.( En e$ecto para o$recer &erdaderas %arantas de no repeticin la transicin de'e romper con la cultura propia de los re%menes autoritarios en la que prima el secreto so're la %estin p>'lica y en particular so're las &iolaciones de los derechos humanos 59( Esta opacidad so're las actuaciones del Estado no es otra cosa que el campo $/rtil para que se produ#can de nue&o &iolaciones %ra&es de los derechos humanos( Eantener espacios de secreto en manos de las instituciones acusadas de cometer las &iolaciones del pasado no sir&e al proceso de transicin e impide la plena consolidacin del sistema democr+tico al mantener encla&es del le%ado autoritario( 3or esta ra#n se insiste en que los procesos de transicin de'en incorporar %arantas especiales para prote%er el derecho de acceso a la in$ormacin so're &iolaciones de derechos humanos como mecanismos para $ortalecer la creacin de un aut/ntico Estado de Derecho so're la 'ase del reconocimiento de las atrocidades cometidas en el pasado y la adopcin de las medidas necesarias para pre&enirlas en el $uturo( Esta es una deuda $undamental con todas aquellas personas cuyo in*usto su$rimiento no $uimos capaces de e&itar y a quienes hoy tenemos el de'er de prote%er( ;) La se!te!cia de la Corte e! el caso <o es L"!d 2 otros =<"errilha do Ara,"aia> Vs) Brasil 2 el derecho de acceso a la i!#or aci$!

11( El .5 de no&iem're de .6-6 mediante la sentencia del caso ,omes Lund y =tros la Corte Interamericana declar que el Estado de Qrasil ha'a &iolado su responsa'ilidad internacional a ra# de las incursiones militares del e*ercito de Qrasil durante los aPos -8;1 y -8;5 cuyo resultado $ue la desaparicin y muerte de los presuntos miem'ros del %rupo de resistencia denominado ,uerrilha do )ra%uaia as como por la ausencia de in&esti%aciones sanciones y reparaciones adecuadas a las &ctimas de dichas incursiones( En esta sentencia la Corte encontr entre otras cosas que el Estado ha'a &ulnerado el derecho de acceso a la in$ormacin de los $amiliares de las &ctimas de las incursiones militares al omitir oportunamente la entre%a de la in$ormacin que e!istiera so're dichas incursiones(

34. En e$ecto uno de los temas que de'i resol&er la Corte en este caso era si la ne%ati&a del Estado de entre%ar toda la in$ormacin disponi'le en los archi&os militares so're las operaciones militares citadas ha'a &iolado el derecho de acceso a la in$ormacin de los $amiliares de las &ctimas desaparecidas y asesinadas durante las mismas( En la demanda y durante el liti%o del caso la CIDH es%rimi los ar%umentos e!puestos en los p+rra$os anteriores de este documento( 3or las ra#ones que se e!ponen adelante y con $undamento en los est+ndares citados en el aparte inmediatamente anterior la Corte encontr que pese a los m+s recientes es$uer#os del Estado para entre%ar toda la in$ormacin disponi'le ha'a sido &iolado el derecho de acceso a la in$ormacin de las &ctimas y sus $amiliares consa%rado en el artculo -1 de la Con&encin )mericana( En consecuencia orden al Estado continuar desarrollando las iniciati&as de '>squeda sistemati#acin y pu'licacin de toda la in$ormacin so're la ,uerrilha do )ra%uaia as como de la in$ormacin relati&a a &iolaciones de derechos humanos ocurridas durante el r/%imen militar5;0 y lo e!hort a que adoptara todas las medidas le%islati&as administrati&as o de cualquier otra ndole que sean necesarias para $ortalecer el marco normati&o de acceso a la in$ormacin de con$ormidad con los est+ndares interamericanos 5<(
Cer CIDH In$orme de la Relatora Especial para la Li'ertad de E!presin .66< =E)A2er(LACAII(-15(Doc( : re&(- .: de $e'rero de .668 cap( IC p+rr( 1(
47 Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( .8.( 48 Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( .81( 46

1:( 3ara $undamentar su aserto la Corte comen# por aclarar cu+l era el alcance del derecho de acceso a la in$ormacin de las &ctimas de %ra&es &iolaciones de derechos humanos58( Como ya se mencion en el aparte anterior la Corte encontr que las &ctimas tienen derecho de acceder a la in$ormacin so're &iolaciones de derechos humanos de manera directa y oportuna( En este sentido la Corte reiter la o'li%acin de satis$acer el derecho de las &ctimas de %ra&es &iolaciones de derechos humanos y sus $amiliares as como de la sociedad entera a conocer la &erdad con $undamento en el derecho de acceso a la *usticia y de acceso a la in$ormacin:6(

36. Indic la Corte que no puede residir en la autoridad acusada de &ulnerar derechos humanos el poder de de$inir si entre%a o no la in$ormacin solicitada o de esta'lecer si la misma e!iste:-( )simismo la Corte reconoci que el derecho de acceso a la in$ormacin no se satis$ace plenamente con una respuesta estatal en la que se declara que la in$ormacin solicitada es ine!istente:.( Cuando el Estado tiene la o'li%acin de conser&ar una in$ormacin o de capturarla y considera sin em'ar%o que la misma no e!iste de'e e!poner todas las %estiones que adelant para intentar recuperar o reconstruir la in$ormacin perdida o ile%almente sustrada( De otra manera se entiende &ulnerado el derecho de acceso a la $ormacin :1( 4inalmente la Corte entendi que el derecho de acceso a la in$ormacin de'e ser %aranti#ado mediante un recurso idneo y e$ecti&o que se resuel&a en un pla#o ra#ona'le :5( 37. Los hechos m+s importantes del caso en cuanto al derecho de acceso a la in$ormacin se resumen de la si%uiente maneraB el .- de $e'rero de -8<. los $amiliares de las &ctimas de desaparicin $or#ada de las operaciones militares adelantadas contra la ,uerrilha do )ra%uaia interpusieron una accin p>'lica ci&il con el >nico o'*eti&o de que les $uera entre%ada toda la in$ormacin so're dichas operaciones para poder conocer la &erdad de lo sucedido( El 16 de *unio de .661 .- aPos despu/s de iniciada la accin y lue%o de dilaciones y decisiones encontradas:: la sentencia de primera instancia orden al Estado entre%ar la in$ormacin respecti&a a las &ctimas y sus $amiliares en un pla#o de -.6 das( El Estado sin em'ar%o interpuso nue&amente una serie de recursos que condu*eron a que slo hasta el 8 de octu're de .66; la decisin *udicial adquiriera car+cter de$initi&o( 7o o'stante se%>n la Corte es slo hasta mar#o de .668 que en realidad se ordena la e*ecucin de la sentencia y el Estado comien#a a e*ecutar actos tendientes a cumplir con la decisin los que incluiran entre otras cosas la entre%a de cerca de .- mil documentos del )rchi&o 7acional(
1<( La Corte reconoce los importantes a&ances que ha hecho el Estado de Qrasil en este asunto pero resalta tres hechos importantes( En primer lu%ar llama la atencin so're el hecho de que durante todo el proceso de la accin p>'lica el Estado hu'iere ale%ado que la in$ormacin no e!ista y que por ello era imposi'le entre%arla mientras que en .668 entre% una
49 Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( -8;(

Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( .66(
51 Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( .6.( 52 Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( .6.(

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Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( .--(
54 Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( .-8"..:( 55 Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( ...(

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cantidad considera'le de in$ormacin relacionada con el tema( En se%undo lu%ar la Corte atiende al hecho de que el Estado no hu'iera entre%ado la in$ormacin disponi'le desde los primeros requerimientos *udiciales de .661( 4inalmente llama la atencin de la Corte que la sentencia de$initi&a y su posterior e*ecucin se hu'iere tardado de manera in*usti$icada durante d/cadas( Estos tres hechos y la consideracin se%>n la cual las &ctimas tenan derecho de acceder a la in$ormacin solicitada y a acudir a un recurso que en un pla#o ra#ona'le les prote%iera su derecho condu*eron a que la Corte declarara la responsa'ilidad internacional del Estado por &iolacin del derecho de acceso a la in$ormacin consa%rado en el artculo -1 de la Con&encin )mericana( 18( En uno de sus m+s importantes apartes la Corte indicaB El Estado no puede ampararse en la $alta de prue'a de la e!istencia de los documentos solicitados sino que por el contrario de'e $undamentar la ne%ati&a a pro&eerlos demostrando que ha adoptado todas las medidas a su alcance para compro'ar que e$ecti&amente la in$ormacin solicitada no e!ista( Resulta esencial que para %aranti#ar el derecho a la in$ormacin los poderes p>'licos act>en de 'uena $e y realicen dili%entemente las acciones necesarias para ase%urar la e$ecti&idad de ese derecho especialmente cuando se trata de conocer la &erdad de lo ocurrido en casos de &iolaciones %ra&es de derechos humanos como las desapariciones $or#adas y la e*ecucin e!tra*udicial del presente caso:9( 56( En consecuencia como ya se indic la Corte orden al Estado que continuara desarrollando las iniciati&as de '>squeda sistemati#acin y pu'licacin de toda la in$ormacin so're la ,uerrilha do )ra%uaia as como de la in$ormacin relati&a a &iolaciones de derechos humanos ocurridas durante el r/%imen militar :;0 y lo e!hort a que adoptara todas las medidas le%islati&as administrati&as o de cualquier otra ndole que sean necesarias para $ortalecer el marco normati&o de acceso a la in$ormacin de con$ormidad con los est+ndares interamericanos:<(

Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( .--(
57 Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( .8.( 58 Corte I(D(H( Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. E!cepciones 3reliminares 4ondo Reparaciones y Costas( 2entencia de .5 de no&iem're de .6-6( 2erie C 7o( .-8 p+rr( .81(

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