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INSTITUTO TECNOLGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY EGAP GOBIERNO Y POLTICA PBLICA

LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO CONTROL DEL PODER


Materia: Gobierno y Sociedad civil Profesor: Dr. Freddy Mariez Navarro Alumno: Alfonso Martnez Pabello Matricula: A00801374

San Pedro, Garza Garca. 10 de Marzo de 2014

La Participacin Ciudadana como Control del Poder Alfonso Christian Martnez Pabello A00801374

Sumario: I.- Introduccin. II.- Que es la Participacin Ciudadana? III.- Origen III.- Estado de Derecho IV.- Ventajas de la participacin ciudadana V.- Tipologa de la participacin ciudadana Democracia Participativa VI.- Conclusiones Qu son los controles del poder? VIII.- Bibliografa IX.- Anexos.

I.- Introduccin La participacin ciudadana, o capacidad social de exigirle al gobierno el respeto de los derechos fundamentales y coadyuvar en la elaboracin de la agenda pblica, ha tomado un lugar que podra clasificarse como de estelar dentro de la sociedad durante la ltima parte del siglo XX y los inicios del siglo XXI. El objeto de este ensayo es el estudio de tan significativa figura y su participacin dentro del Estado, as como tambin analizar porque resulta una importantsima herramienta para imponer lmites y controles al poder de aquel. Asimismo se aprovechar para realizar una comparacin con otras formas de control del poder y analizar las ventajas y desventajas de cada una. Al final del ensayo el lector ser capaz de entender qu es la participacin ciudadana, que no es la participacin ciudadana, cmo funciona, sus ventajas, y su importancia dentro del Estado. Gandhi, Mahatma: "Lo ms atroz de las cosas malas de la gente mala es el silencio de la gente buena."

II.- Qu es la participacin ciudadana? 1.1.-Origen El Estado, es la forma de organizacin que los seres humanos hemos encontrado para construir una sociedad con orden. Como se sabe, el Estado se compone por Poblacin, Territorio y Gobierno, este ltimo es uno de los ingredientes para la receta que da como resultado la participacin ciudadana.

La Participacin Ciudadana como Control del Poder Alfonso Christian Martnez Pabello A00801374 Es tambin sabido que el gobierno se organiza como una burocracia para poder cumplir su funcin primordial: establecer los medios necesarios para que dentro del estado puedan cumplirse las leyes que en el rigen. Ante esto, la poltica y la democracia son herramientas indispensables dentro del Estado, la primera es utilizada por aquellos quienes buscan ocupar un lugar en la burocracia y la segunda se ocupa de dotar a los ciudadanos de las facultades para decidir quines sern los encargados de ocupar los asientos de la burocracia (burocracia directa1) En este sentido, Fernando Savater estima que la poltica no es ms que el conjunto de razones que tienen los individuos para obedecer o para sublevarse2, sin embargo esta violenta afirmacin se ve reducida gracias a la existencia de leyes dentro del estado; en especfico aquellas que dotan de derechos a los ciudadanos, la principal es la Constitucin. Los Derechos de los ciudadanos que estn en una ley o en la Constitucin son solo una cara de la misma moneda, el reverso de esta moneda contiene las obligaciones del Estado; lo anterior se vuelve comprensible a travs del siguiente cuadro:

Derechos de los Ciudadanos Derecho a la Salud

Obligaciones del Estado Obligacin de tener un sistema pblico de salud con hospitales y clnicas

Derecho a la Educacin

Obligacin de tener un sistema de educacin pblica con escuelas.

Derecho a la Seguridad
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Obligacin de tener un Sistema de

Burocracia directa.- Sistema a travs del cual, mediante un ejercicio democrtico, los ciudadanos eligen quienes ocuparan los puestos altos de la burocracia. Luego, quienes hayan sido electos, se encargaran de decidir quines ocuparan los puestos inferiores (Burocracia indirecta). Tema visto en clase2 Merino, Mauricio. La Participacin Ciudadana en la Democracia. Mxico. Instituto Federal Electoral. http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/ciudadania/la_participacion_ciudadana_en_la.htm

La Participacin Ciudadana como Control del Poder Alfonso Christian Martnez Pabello A00801374 Seguridad con polica Derecho a la Administracin de Justicia Obligacin de contar con Tribunales y Juzgados del Estado

Sin embargo esto no termina aqu, como puede observarse del cuadro anterior, cada uno de los derechos de los que disfrutan los ciudadanos, implica una obligacin para el Estado, que a su vez resulta en la complejidad de sus funciones, siendo necesario crear nuevas dependencias con facultades especficas, que para funcionar correctamente necesitarn capacitacin adecuada y presupuesto suficiente, entre otras caractersticas. Los factores anteriores provocan que el Estado no cumpla con todas sus funciones de una manera eficaz, siendo este el aspecto que provoca la aparicin de la Participacin Ciudadana, como una forma coadyuvante, entre la poblacin y el gobierno, que le permita al segundo cumplir con lo que la ley le ordena y al primero, tener un pleno goce de sus derechos. III.-Estado de Derecho como base de la Participacin Ciudadana Lo anterior no es posible si el Estado donde el sistema de participacin ciudadana desea aplicarse, no es un Estado de Derecho, pero Qu es un Estado de Derecho? Jean Claude Tron Petite, lo define como el proceso que dialcticamente asocia, diferencindolas, las potestades pblicas y derechos individuales en su comn sometimiento al orden jurdico. Tradicionalmente el Estado de Derecho se entiende como aquel Estado donde convergen las siguientes caractersticas: A) El estado tiene leyes B) Las leyes son justas C) Las leyes se cumplen D) Los ciudadanos participan junto con el gobierno en la creacin y reforma de las leyes.

Principales Derechos Fundamentales reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

La Participacin Ciudadana como Control del Poder Alfonso Christian Martnez Pabello A00801374 Bajo un sistema de clasificacin estricto podra pensarse que ningn Estado es de Derecho, pues resulta prcticamente imposible que estas caractersticas se den en su totalidad al mismo tiempo, sin embargo un Estado que se acerque a lograrlo puede ser considerado como un Estado de Derecho, sin embargo, Cmo es posible saber si los objetivos de un estado de derecho se estn cumpliendo? Para responder la pregunta anterior es importante analizar histricamente el Estado de Derecho. En especfico, el Estado de Derecho deriva de la tradicin poltica y jurdica Liberal4, que se verifica y actualiza en un entorno y contexto de micro conflictualidad, donde lo trascendente recae y gravita en torno a los intereses privados. En esta modalidad interactan sus actores y se presenta como: Forma poltica en la que el poder se somete al Derecho. Lmite jurdico a la actividad de los rganos de poder Garantiza la eficacia de los derechos pblicos subjetivos.

Se apoya en: Divisin de poderes Respeto a los derechos fundamentales Legalidad de la actuacin administrativa Responsabilidad del Estado 5

Este tipo de estados reposa sobre dos pilares fundamentales: 1.- La limitacin de la accin gubernamental por medio de las leyes y 2.- la reivindicacin de una serie de derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos.6 Anterior a esta nocin de Estado de Derecho, exista un contraste poltico e ideolgico entre un modelo de Estado absolutista que cuyo objetivo era un amplio control gubernamental de la vida colectiva. En este sentido, el control autoritario de la vida social sacrificaba los derechos individuales en busca de un beneficio, comn que muchas veces se opona a los propsitos y a los intereses de los ciudadanos. Fue entonces que el Estado de Derecho se volvi una respuesta individualista y jurisdiccional rgida frente al riesgo el ejercicio desptico del poder poltico.
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Tron Petite, Jean Claude. La nulidad de los actos administrativos. Ed. Porra. Mxico 2009. Tercera edicin. Tema visto en clase 6 Rodrguez Zapata, Jess. Estado de Derecho y Democracia. Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico 2001.

La Participacin Ciudadana como Control del Poder Alfonso Christian Martnez Pabello A00801374 Hasta el siglo XX, la visin del estado limitaba su concepcin de justicia a la llamada proteccin negativa de los derechos ciudadanos, es decir, a la limitacin de las acciones que pudieran afectar la vida, integridad o propiedad de los individuo; no ofreca alternativas ante un gobernado que intentara una posible accin positiva de la ley para resolver las diferencias sociales de rango o riqueza, o para promover el desarrollo personal de los individuos y grupos menos favorecidos.7 En contraste, Wilhelm von Humboldt, sealaba que la nica posibilidad de que las capacidades y virtudes de los individuos alcanzarn un pleno desarrollo dependa de que el poder poltico se enfocara como un rgano de garante de seguridad pblica y de los derechos ciudadanos elementales. Fue en este sentido que la idea liberal del estado, en un marco institucional y legal de proteccin de las libertades, el Estado de Derecho encuentra dos sentidos particulares: 1.- La idea de que la ley excluye el ejercicio del poder arbitrario; en consecuencia, al castigo arbitrario infringido a los ciudadanos solo por la voluntad del poder o por una burocracia sin control es incongruente con el gobierno de una ley regular. 2.-La igualdad de todas las personas ante la ley a la sujecin de gobernados y gobernantes a la ley ordinaria aplicada por tribunales ordinarios.8 Es el primero de estos puntos el que se considera como elemento del Estado de Derecho que funciona como un pilar para la participacin ciudadana, es decir, si el Estado garantiza el libre ejercicio de los derechos ciudadanos elementales, estos sern capaces de reclamarle y exigirle a aquel que aporte los medios necesarios para un correcto ejercicio de estas libertades, esto adems tiene como resultado un adecuado control del poder del Estado. Por ltimo es importante mencionar a la Democracia, que si bien se sobre entiende existente en un Estado de Derecho al ser parte del catlogo de derechos que deben ser garantizados, la Democracia se convierte en la forma en que los ciudadanos pueden participar con el gobierno para la creacin de una Agenda Pblica, explicndose esto de la siguiente manera:

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Idem Idem

La Participacin Ciudadana como Control del Poder Alfonso Christian Martnez Pabello A00801374 Los gobernados le seden la soberana a los representantes elegidos de manera democrtica, dejando en sus manos las decisiones de los asuntos de gobierno y, en su caso, a los servidores pblicos o burcratas designados por esos mismos representantes populares. No obstante, la legitimidad de esos representantes populares se encuentra en crisis, en virtud del descontento de la poblacin y la falta de confianza en su propio gobierno y en el sistema poltico de donde surge. Entonces, una forma de otorgarles cierta legitimidad a los representantes populares ha sido abriendo espacios para la participacin ciudadana en la toma de decisiones de los asuntos pblicos, por medio de los mecanismos como el referndum, el plebiscito, iniciativa ciudadana y derecho de peticin, los cuales se conciben como los defensores de la democracia. Este ltimo aspecto se explica mejor al definir las figuras de democracia

participativa y democracia representativa: La primera se trata de las diversas formas de participacin poltica que se realizan a travs del ejercicio del voto directo y universal. Su objeto principal es involucrar al conjunto de la ciudadana en el proceso de toma de decisiones sobre cuestiones pblicas. Por su parte la democracia representativa se resume a la eleccin del gobernante por parte de los gobernados, a efecto de que los primeros representen los intereses de los segundos.9 En conclusin el Estado de Derecho y la Democracia son los dos factores principales para que pueda surgir la participacin ciudadana. IV.-Ventajas de la participacin ciudadana La Participacin Ciudadana es un concepto que en nuestros das acapara medios de comunicacin y discursos polticos, pero para entender el porqu de su importancia es necesario comprender sus virtudes, entre las que se han encontrado las siguientes: a) Ms acercamiento entre lo poltico y lo social
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Chaires Zaragoza, Jorge. Mecanismos de participacin ciudadana directa: Un anlisis sobre su eficacia. Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico2012. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/sufragio/cont/9/ens/ens14.pdf

La Participacin Ciudadana como Control del Poder Alfonso Christian Martnez Pabello A00801374 Se produce un acercamiento permanente entre las autoridades electas y la ciudadana. La relacin va ms all de los procesos electorales. Se rompe la utilizacin de la gente solamente en tiempo de campaa. b) La inversin se hace en funcin de lo que quiere la gente Los proyectos de obras de infraestructuras y sociales son propuestos por los ciudadanos. Los alcaldes, regidores y funcionarios se renen con los vecinos y vecinas a debatir y acordar las mejores propuestas, las que ms convienen al barrio o municipio. c) Los menos favorecidos podran ser ms favorecidos La inversin del ayuntamiento tiende a focalizarse en los grupos menos favorecidos social y econmicamente. Esto permite disminuir la brecha entre los diferentes sectores sociales que convergen en el municipio. El favorecer a los menos desfavorecidos promueve el desarrollo integral de las comunidades. Para lograr esto quienes dirigen el ayuntamiento tienen que armarse de conciencia social y opta preferentemente por las y los ms excluidos. d) Permite la supervisin social Adems de que la gente participa haciendo propuestas puede intervenir en la supervisin y monitoreo de los proyectos que se ejecutan en el barrio. Esto ayuda a que las obras sean de mejor calidad y en mucho caso se abaratan los costos. e) Consolida la democracia. Se retoma la visin de gobierno del pueblo, para el pueblo y con el pueblo. La participacin de la ciudadana tiende a dejar de ser instrumental y los sujetos sociales, adems de dar carcter legal a la autoridad a travs del voto, le dan legitimidad con la aceptacin o rechazo a las decisiones. Se producen prcticas de democracia participativa donde gobierno y ciudadano empujan objetivos comunes.10 VI.-Tipologa de la Participacin Ciudadana Democracia Participativa El 9 de Agosto del 2012 se public la reforma constitucional en materia poltica que integraba la Consulta Popular y la Iniciativa Ciudadana, aunado a esto, desde la expedicin
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Gua sobre la participacin ciudadana en la gestin municipal. Federacin Dominicana de Municipios. Repblica Dominicana 2012. http://www.fedomu.org.do/Publicaciones/Gu%C3%ADas%20Municipales/GuiaParticipaci%C3%B3n-Ciudadana-FEDOMU.pdf

La Participacin Ciudadana como Control del Poder Alfonso Christian Martnez Pabello A00801374 de la carta magna, se contemplaba tambin el derecho de peticin, siendo estas las formas de Democracia Directa que al da de hoy formalmente se contemplan en Mxico, a continuacin se hace la transcripcin de los artculos correspondientes:
Artculo 8o. Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario. Artculo 35. Son derechos del ciudadano: V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin. VII. Iniciar leyes, en los trminos y con los requisitos que sealen esta Constitucin y la Ley del Congreso VIII. Votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional, las que se sujetarn a lo siguiente:

Ajustado lo anterior a la teora de las formas de participacin ciudadana o una clasificacin de Democracia Participativa, es posible encontrar las siguientes: Plebiscito.- Es la consulta que se hace al pueblo para que por voto directo y secreto apruebe o rechace la adopcin de una medida gubernamental o una poltica determinada11 Referndum.- Votacin mediante la cual el cuerpo social consultado se pronuncia de modo afirmativo o negativo o en blanco o se abstiene respecto a una propuesta de resolucin de un rgano de poder.12 De acuerdo con estas definiciones, el referndum se presenta como una propuesta legislativa por un rgano del Estado para que el electorado la acepte o rechace y, por su parte, e el plebiscito, la propuesta que es sometida a consulta versa sobre un acto de gobierno y que puede o no, a su vez, generar un marco normativo. Sin embargo en la
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Teoria del Estado y derecho constitucional, Barcelona, Vicens Vives, 1984, p. 316Esta definicin es la que proponen los profesores de la Universidad Complutense de Madrid, los hermanos Jos Luis y Jos Antonio Alonso de Antonio en su obra Derecho Constitucional Espaol. Madrid, Universitas, 1998. P. 216

La Participacin Ciudadana como Control del Poder Alfonso Christian Martnez Pabello A00801374 prctica estas figuran tienen poco uso prctico, encontrndose de ms utilidad la iniciativa ciudadana y el Derecho de Peticin.13 Iniciativa Ciudadana.- Primer paso en el procedimiento democrtico plebiscitario de votacin por medio del cual los ciudadanos electores pueden participar directamente en el proceso de legislacin a travs de una iniciativa de ley.14 Derecho de peticin.- Se trata de la prerrogativa que le confiere al cualquier ciudadano la capacidad de solicitar a los servidores pblicos (burocracia), una pretensin, ya sea de accin u omisin, estando obligado a contestar por escrito y en breve termino. 15 De los conceptos anteriores es posible desprender que tanto el Derecho de Peticin y la Iniciativa Ciudadana tiene aplicacin ms prctica que las otras formas de Democracia Participativa, ya mencionadas. Esto debido a que depende del ciudadano hacer valer estos derechos sin tener que esperar a que un rgano de gobierno le solicite su opinin respecto de algn tema. El caso especfico del Derecho de Peticin resulta en extremo interesante, pues es un derecho que se puede judicializar, es decir, si una autoridad no da respuesta a una solicitud realizada con fundamento en el artculo 8vo Constitucional, dicha violacin ser susceptible de ser analizada dentro del Juicio de Amparo, pudiendo la sentencia de este juicio, obligar a la autoridad omisa a dar contestacin sobre lo solicitado.16 VII.- Conclusin Qu son los controles del poder? Para responder la pregunta anterior es necesario dejar claro lo que es el poder, claro est ajustando este concepto al Estado.

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De los Santos Olivo, Isidro. Plebiscito y Referndum. Concepciones terminolgicas entre la democracia directa y la representativa. Puntual Tratamiento en el constitucionalismo estatal mexicano y comparado. Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Nacional Autonoma de Mxico. Mxico. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2921/21.pdf 14 Chaires Zaragoza, Carlos. Mecanismos de participacin ciudadana directa: Un anlisis sobre su eficacia. Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico 2012. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/sufragio/cont/9/ens/ens14.pdf 15 Para comprender mejor lo anterior se cita la Jurisprudencia de ttulo: PETICIN. LA GARANTA CONTENIDA EN EL ARTCULO 8O. CONSTITUCIONAL SE CONFORMA DE DIVERSAS SUBGARANTAS QUE LE DAN CONTENIDO, Y QUE DEBEN CONSIDERASE POR EL JUEZ DE DISTRITO EN EL JUICIO DE AMPARO PROMOVIDO POR VIOLACIN A DICHO DERECHO, emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; y se acompaa en los anexos. 16 Idem

La Participacin Ciudadana como Control del Poder Alfonso Christian Martnez Pabello A00801374 El poder se traduce en las facultades y funciones que una determinada ley le otorga a determinado servidor pblico o burcrata; como sabemos, las leyes emanan del poder legislativo, rgano conformado por actores polticos, entonces nos encontramos ante un sistema organizado por hombres con diversas funciones. De la descripcin anterior es posible observar que son estas personas las que tienen el poder en sus manos, unos, los polticos, para asignarlo, y otros, los burcratas, para ejecutarlo. A pesar de que la Constitucin seala que el poder emana del pueblo, cuando este lo transmite a sus representantes por medio de la Democracia Representativa, queda en duda el buen uso que los gobernantes le den a dicho imperio. Este aspecto ha sido preocupacin de grandes pensadores, como es el caso de John Locke y Montesquieu, quienes viendo la necesidad de resolver este problema estimaron un medio de control adecuado: La divisin de poderes. En realidad el poder es uno solo, las teoras de Locke y Montesquieu sugieren una divisin de facultades y funciones en un modelo que ha perdurado desde su inicio: Funcin Legislativa, Funcin Administrativa y Funcin Jurisdiccional. De esta manera, y una vez que se repartieron las funciones, casa una de ellas defender de las otras sus facultades especficas, crendose as un sistema de pesos y contrapesos. Tenemos entonces, que el control del poder es toda aquella forma de garantizar que un rgano del estado har solo lo que la ley le permita. A pesar de que este sistema fue un avance en el terreno del control del poder, los citados pensadores se dieron cuenta de que el papel protagnico dentro del Estado lo segua teniendo el propio estado y que este modelo no aseguraba el respeto a los derechos de los ciudadanos, sino que nicamente aseguraba el ejercicio de las funciones del Estado, en este sentido John Locke y Montesquieu exponen lo siguiente: De una parte se intenta construir la sociedad civil como una red de individuos unidos por relaciones legales (Locke)De otra parte, la esfera de la sociedad civil es concebida como una comunidad de

La Participacin Ciudadana como Control del Poder Alfonso Christian Martnez Pabello A00801374 valores compartidos basada en las mltiples
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asociaciones de

ciudadanos (Montesquieu)

En respuesta a tal preocupacin y como se analiz al estudiar el Estado al principio de este trabajo, surge la Participacin Ciudadana bajo el Modelo de una nueva Democracia, la Democracia Participativa, que el mismo estado impulsa con la apertura de canales como el referndum, el plebiscito, la iniciativa ciudadana o el derecho de peticin, sistemas ya analizados. Este modelo se explica mediante el siguiente silogismo: 1.- (Premisa mayor) Los ciudadanos tienen Derechos Individuales que para el Estado significan obligaciones. 2.- (Premisa menor) El no respeto a los Derechos Individuales se traduce en

incumplimiento de sus obligaciones para el Estado 3.- (Conclusin) Los ciudadanos, bajo el modelo de la Democracia Participativa exigen al Estado el respeto a sus Derechos Individuales, en consecuencia, el Estado al cumplir con el respeto a los Derechos Individuales, cumple con sus propias obligaciones. As, por ejemplo, si el Estado tiene la obligacin emanada de una ley- de tener un sistema de Salud, los ciudadanos solicitarn, a travs de un derecho de peticin al Estado que cumpla su necesidad, pudiendo obligar al Estado a construir un hospital de acceso pblico derecho que emana de una ley.-18 Bibliografa: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Tron Petite, Jean Claude. La nulidad de los actos administrativos. Ed. Porra. Mxico 2009. Tercera edicin Rodrguez Zapata, Jess. Estado de Derecho y Democracia. Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico 2001. Chaires Zaragoza, Jorge. Mecanismos de participacin ciudadana directa: Un anlisis sobre su eficacia. Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico2012. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/sufragio/cont/9/ens/ens14.pdf Merino, Mauricio. La Participacin Ciudadana en la Democracia. Mxico. Instituto Federal Electoral.

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Fernndez Santilln, Jos. Democracia y Sociedad Civil. Lectura proporcionada por el Dr. Freddy Mariez. Se anexa ejemplo del Presupuesto Participativo

La Participacin Ciudadana como Control del Poder Alfonso Christian Martnez Pabello A00801374 http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/ciudadania/la_participacion_ciuda dana_en_la.htm Gua sobre la participacin ciudadana en la gestin municipal. Federacin Dominicana de Municipios. Repblica Dominicana 2012. http://www.fedomu.org.do/Publicaciones/Gu%C3%ADas%20Municipales/GuiaParticipaci%C3%B3n-Ciudadana-FEDOMU.pdf Teora del Estado y Derecho Constitucional, Barcelona, Vicens Vives, 1984, p. 316Jos Luis y Jos Antonio Alonso de Antonio en su obra Derecho Constitucional Espaol. Madrid, Universitas, 1998. P. 216 De los Santos Olivo, Isidro. Plebiscito y Referndum. Concepciones terminolgicas entre la democracia directa y la representativa. Puntual Tratamiento en el constitucionalismo estatal mexicano y comparado. Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Nacional Autonoma de Mxico. Mxico. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2921/21.pdf Carlos Alberto Briseo Becerra. Presupuesto Participativo, Herramienta para la democracia. Congreso del Estado de Jalisco. Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Jalisco. Mxico. 2011.

VII.- Anexos: PETICIN. LA GARANTA CONTENIDA EN EL ARTCULO 8O.

CONSTITUCIONAL SE CONFORMA DE DIVERSAS SUBGARANTAS QUE LE DAN CONTENIDO, Y QUE DEBEN CONSIDERASE POR EL JUEZ DE DISTRITO EN EL JUICIO DE AMPARO PROMOVIDO POR VIOLACIN A DICHO DERECHO. La garanta del derecho de peticin contenida en el artculo 8o. constitucional, se conforma a su vez de diversas subgarantas que le dan contenido, y que derivan de las diferentes conductas que deben acatar las autoridades ante quienes se presente una peticin por escrito, en forma pacfica y respetuosa. Las diversas subgarantas derivadas del derecho de peticin son las siguientes: 1. De dar respuesta por escrito a la peticin formulada por el gobernado, de tal modo que el juicio de amparo que se promueva al respecto versar sobre un acto de naturaleza omisiva, y la pretensin del quejoso consistir en obligar a la autoridad responsable a que acte en el sentido de contestar lo solicitado, es decir, a que emita un acto positivo subsanando la omisin reclamada. 2. De que la respuesta sea congruente con lo solicitado por el gobernado, de tal forma que el juicio de amparo que se promueva en este caso, parte del supuesto de que el quejoso conoce el fondo de la contestacin recada a su solicitud, ya sea porque se impuso de ella con anterioridad a la presentacin de la demanda de amparo y formul conceptos de violacin en su contra, o porque se le dio a conocer durante el trmite del juicio de garantas, dando lugar a la oportunidad de ampliar el ocurso inicial en contra de la

La Participacin Ciudadana como Control del Poder Alfonso Christian Martnez Pabello A00801374 respuesta o a la promocin de un nuevo juicio de amparo, por lo que el acto reclamado en esta hiptesis ser de naturaleza positiva, con la pretensin del quejoso de obligar a que la responsable emita una nueva contestacin que sea congruente con lo pedido; y 3. De dar a conocer la respuesta recada a la peticin del gobernado en breve trmino, por lo que la promocin del juicio de garantas en este supuesto versar sobre un acto de naturaleza omisiva, con la pretensin de obligar a la responsable a que notifique en breve trmino la respuesta recada a la peticin que aduce desconocer el quejoso, con la posibilidad de que en el propio juicio de amparo el impetrante pueda ampliar la demanda inicial en su contra, o de ser conforme a sus intereses, promueva un diverso juicio constitucional en contra del fondo de lo respondido.

El presupuesto Participativo, breve resea de su origen. El Presupuesto Participativo es una Poltica Pblica que consiste en la democratizacin del presupuesto, es decir, la poblacin tiene la oportunidad de decidir en que se va a gastar el erario pblico. Tras la observacin de una gran cantidad de beneficios esta Poltica Pblica fue tomada de Brasil, pas donde surgi y estado que mantiene tiene un sistema gubernamental y poltico extremadamente similar al mexicano. A finales de la dcada de los ochenta y principios de los aos noventa Brasil enfrentaba crisis en sus municipios, los cuales padecan una situacin econmica y social decreciente debida, como principal problemtica, a la ausencia de recursos para nuevas inversiones. Aunado a esto, las dcadas en comento carecan de apoyo econmico por parte de los estados o la federacin, especialmente al tratarse de infraestructura, saneamiento y vivienda para los municipios, provocando el descontento de los habitantes hacia sus municipios por no satisfacer de manera adecuada sus necesidades. En este sentido se identifica el siguiente problema: Los municipios no eran capaces de generar recursos propios y suficientes para cumplir sus obligaciones para con la poblacin, y no podan contar con el apoyo de los dems rdenes de gobierno. En respuesta a tal complicacin y gracias a la apertura que la Constitucin Brasilea de 1988 da a la participacin ciudadana, se abre el dialogo con los ciudadanos, sin tener carcter de vinculante, respecto a las decisiones sobre el gasto pblico.

La Participacin Ciudadana como Control del Poder Alfonso Christian Martnez Pabello A00801374 Aos ms tarde el dialogo acerca del gasto pblico municipal se transforma en el Presupuesto Participativo, donde se le da plena libertad a la poblacin de decidir sobre un porcentaje del presupuesto. Brasil decide abrir esta oportunidad para la poblacin al observar los siguientes beneficios: El hecho de ser una prctica que logra hacer posible que la poblacin experimente

una formacin y desarrolle la experiencia de una cultura democrtica. La reafirmacin del compromiso de la administracin pblica con la transparencia

de la gestin y la efectividad del gasto pblico, lo que hace posible mayor control sobre las cuentas del gobierno, crea la posibilidad de aumento de eficiencia y la capacidad administrativa y poltica resultante del incremento en el nivel de exigencia de la poblacin. El fomento de la reorientacin de las prioridades para las inversiones en direccin a

las poblaciones y zonas con ms carencias, lo que contribuye a la puesta en comn entre los gestores y la sociedad civil en el proceso de planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas. Ayuda a la continuidad administrativa como ocurri en Porto Alegre, Belo Horizonte

y Recife, tres capitales brasileas donde el pt logr elegir tres veces consecutivas a los alcaldes. Por estos beneficios el Presupuesto Participativo se volvi una Poltica modelo para los dems pases