UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA CENTRO UNIVERSITARIO DE NOROCCIDENTE FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES DERECHO FINANCIERO LIC.

RUDY PALACIOS

GASTO PBLICO Grupo no. 2

INTEGRANTES PAOLA EUNICE CANIZ LOPEZ 200210025 SARA NOHEM LPEZ AGUSTN 200540717 HEIDI YESENIA HERRERA PREZ 200943028 HELEN MARICRUZ LPEZ LPEZ 200942626 MARA EUGENIA FERNNDEZ OLIVA 200945803 CLARIXSA YESENIA LOPEZ AGUSTIN 200843747 MIRIAM JESSIKA IVONNE TOMS RECINOS 200943026 KATHERINE YULIANA AGUSTN MENDOZA 200945805 WENDY ESMERALDA MORALES PASCUAL 200942998 ALEXANDRA GABRIELA CAMPOSECO SILVESTRE 200943406 HUEHUETENANGO 25 DE ABRIL DE 2013

INTRODUCCIN Diariamente escuchamos lo relacionado con problemas de corrupcin que se dan dentro de la administracin pblica; o bien, nos vemos involucrados dentro de stos por razones burocrticas y trmites confusos que son poco claros. Hasta el punto de sentirnos impotentes por no poder hacer nada para enmendar la situacin. La corrupcin, desde todos los niveles que sea vista, es una especie de mal endmico que por momentos pareciese no tener cura o de algn medio para ser erradicado, desanimando a aquellos funcionarios probos para impulsar procesos de transparencia y el combate de la corrupcin dentro de la esfera de las gestiones administrativas. Algunos funcionarios o servidores pblicos son los principales autores de actos de corrupcin, los cuales sin importar el grado de impacto que tengan, son formas anmalas de desarrollar sus labores. As bien, sean con un reconocimiento o una manera de favor de tipo clientelista hasta actos de mayor magnitud, como lo son el desvo de fondos pblicos. Uno de los grandes problemas en Guatemala es la ausencia de un control de escala social, que sancione a los funcionarios o servidores pblicos por los actos anmalos o delictivos en los cuales stos incurran. La apata guatemalteca de involucrarse en procesos de participacin y auditora social se debe, en parte, al desconocimiento de lo que stos, como agentes activos, pueden lograr de manera unificada.

GASTO PBLICO

FINALIDAD Y FUNCIN DEL GASTO PBLICO: La finalidad del gasto pblico es satisfacer las necesidades publicas por medio de los servicio pueblos, su funcin es por lo tanto la redistribucin de la riqueza. Mediante el gasto pblico los pases satisfacen las necesidades de los ciudadanos. Definiciones: El gasto pblico es aquel flujo que configura el componente negativo del resultado econmico-patrimonial, producido a lo largo del ejercicio por las operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia de la variacin de activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los fondos propios. Gasto publico son las erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley para cumplir sus fines consistentes en la satisfaccin de necesidades pblicas. El gasto pblico es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector pblico representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios pblicos de la sociedad.

Analiza el mencionado autor esta definicin afirmando que el gasto pblico lo conforman erogaciones dinerarias ya que, en la poca moderna, tanto su estimacin y ejecucin estn valoradas en trminos monetarios, y estn representadas en dinero o en bienes que pueden ser objeto de valoracin monetaria. Estas erogaciones son efectuadas por el Estado ya que se incluyen todas las sumas de dinero que egresan del Tesoro Pblico y deben ser financiadas por los ingresos recaudados por ste. Asimismo, el gasto pblico se realiza en virtud de la ley en vista de que no hay gasto pblico legtimo sin ley que lo autorice (principio de legalidad del gasto), es decir, los entes pblicos solo pueden ejecutar el gasto cuando ste ha sido autorizado previamente por algn tipo de instrumento legal. Finalmente, es un gasto que se realiza para cumplir los fines del Estado consistentes en la satisfaccin de las necesidades de la colectividad, ya que esta es la finalidad principal que se le ha otorgado a la actividad financiera pblica; con respecto a esta finalidad hay que sealar que no siempre todas las erogaciones del tesoro pblico responden a la satisfaccin de necesidades, y por ello no dejan de ser catalogados como gasto pblico. Se considera que en la medida en que el gasto pblico contribuya a la satisfaccin de necesidades

ser ms legtimo (principio de legitimidad del gasto), pero an en aquellos casos en que no se aplique tal principio sigue existiendo el gasto pblico si cumple con el resto de las condiciones arriba mencionadas; por eso, la necesidad pblica es el presupuesto de legitimidad del gasto pblico, pero no su presupuesto existencial (Villegas, 1992: 36). En el mismo orden de ideas, y reafirmado lo planteado por Villegas, Giuliani Fonrouge establece que el gasto pblico constituye toda erogacin que incide sobre las finanzas del Estado, generalmente en dinero, destinada al cumplimiento, de fines administrativos o econmico-sociales y autorizada mediata o inmediatamente por la Ley (Farias, 1986: 36). Este autor le aade como finalidad al gasto pblico el cumplimiento de los fines administrativos del Estado (adems de los fines sociales, ya sealados en otras definiciones). Si bien los autores coinciden en identificar ciertas condiciones elementales para que una erogacin pueda considerarse como gasto pblico (por ejemplo, que sean efectuadas por el Estado y autorizada mediante leyes), pueden sealarse adems un grupo de funciones que pueden estar asociadas a esta variable financiera. El gasto pblico tiene un supuesto de legitimidad y veracidad es indispensable su preexistencia para que el gasto se materialice justificadamente ya que esa preexistencia esta determinada en el mismo presupuesto General de Ingresos y Egresos del estado, por lo que se deben cumplir loa siguientes requisitos del mismo: a) Los gastos pblicos se utilizan para satisfacer necesidades publicas, ya sea en forma directa o indirecta b) El presupuesto de legitimidad y veracidad se materializa as - Seleccionar las necesidades - Comparar las necesidades materiales c) El gasto publico es interdependiente del recurso publico por que: - El gasto pblico es indicativo de la actividad de los pases. - La cuanta de gasto pblico y su influencia sobre la economa general, hace su consideracin por las finanzas pblicas en general. LIMITES DEL GASTO PBLICO: El problema de establecer lmites al gasto pblico es ms poltico que econmico. No se puede dar frmulas rgidas de limitacin estableciendo, por ejemplo, determinada proporcin de gasto en relacin a la renta nacional (un

20, 30 o 40%). Tanto es as que puede darse el caso de que los gastos pblicos signifiquen el 100% de la renta, lo cual quiere decir que se trata de un estado socialista que dirige la actividad econmica. Los autores modernos sostienen que los gastos pblicos pueden llegar hasta aquel lmite en que la ventaja social de ello se compensa con los inconvenientes de las amputaciones hechas al ingreso de los particulares. Se ha elaborado un concepto que se llama el de la utilidad social mxima, y que puede enunciarse aproximadamente as: el Estado deber ampliar su gasto hasta el nivel que la ventaja social de un aumento de los gastos o erogaciones se vea compensada por el inconveniente social de un aumento correspondiente de las exacciones pblicas. Tambin, en este caso el enunciado es fcil y de cumplimiento dificultoso. El gobierno debe decidir si hace ms falta un nuevo palacio gubernamental o un aumento de sueldo a las maestras de escuela, o si por el contrario, es preferible dejar ms dinero a los contribuyentes para que estos disfruten de ms alimentos o ms automviles. Por supuesto, formular y aprobar PRESUPUESTOS razonables es una buena ayuda en este proceso de equilibrio. El hecho de proporcionar lujos pblicos a los gobernantes a expensas de necesidades privadas constituye una violacin al principio enunciado, no obstante lo cual es frecuente en la prctica. Por eso y an cuando este principio sea elemental y este de acuerdo con los claros dictados del sentido comn, su inteligente aplicacin no resulta sencilla. Otro autores, como Gangemi (tratado, t. I, p. 355), piensan que, d e ordinario, los entes pblicos no pueden superar un cierto lmite en la expansin del gasto, lmite que se impone ante al posibilidad agravar la presin tributaria y por la necesidad de no crear una presin inflacionista. Es necesario Se dice tener presente el equilibrio entre actividad econmica y actividad financiera. El auto francs Duvarger sostiene, con acierto, de que ciertos gastos deben limitarse, ellos son los gastos de mera administracin, los gastos improductivos de transferencia, y las sustituciones onerosas del Estado con respecto a aquellas actividades que resultan menos gravosas en manos de particulares.

CARACTERSTICAS DEL GASTO PBLICO Para ello partimos de la definicin dada al comienzo del bloque

A Erogaciones dinerarias: el gasto pblico siempre consiste en el empleo de bienes evaluables pecuniariamente. B.-EROGACIONES ESTATALES: se incluyen todas las sumas que por cualquier concepto salen del tesoro pblico (gastos de la Administracin pblica, de entidades descentralizadas, de empresas estatales, etc.) C.-EROGACIONES LEGALES En los estados de derecho rige el principio de legalidad en cuanto al gasto, es decir, no hay gasto pblico legtimo sin ley que lo autorice. En el derecho argentino (y en el orden nacional), la base legal se manifiesta de una triple manera: 1.-) En primer lugar, el rgimen del gasto pblico est regulado por la Ley de Contabilidad Pblica que establece pautas jurdicas comprensivas de todas las erogaciones que se presuma deben hacerse en el ejercicio. Esta ley reglamenta el gasto en sus diversos aspectos y especialmente en su ejecucin 2.-) Tambin surge la jurdica del gasto de la estimacin y autorizacin de erogaciones que debe realizarse mediante la ley anual del Presupuesto General de la Nacin, que estudiamos ms adelante 3.-) Por ultimo, la tercera manifestacin de la legalidad del gasto pblico est5 referida a un momento posterior al de su ejecucin y se identifica con el control del adecuado empleo de los dineros pblicos. CONCEPTO

GASTO DE FUNCIONAMIENTO - Recurso humano - Administracin GASTO DE INVERSION Fsica Financiera

DEUDA PUBLICA Amortizacin INTERNA Externa

INTERESES INTERNA EXTERNA

ELEMENTOS DEL GASTO PBLICO Proteccin Interna y Externa Instruccin Pblica Obras Pblicas en General Beneficios Sociales

OBJETIVOS DEL GASTO PBLICO Satisfaccin de Necesidades Sociales Distribucin del Ingreso Estabilizacin Factores que Contribuye a Identificar los Objetivos del Gasto Pblico Geografa: No se distribuye de igual manera en los diferentes renglones presupuestarios Estructura: Historia Estructura Constitucional Crecimiento Demogrfico Densidad y Distribucin de la Poblacin Estructura Historia: Es un factor determinante para el Gasto Pblico.

 Estructura Constitucional : Dependiendo de la clase de constitucin que norme las relaciones de un pas FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE AFECTAN LA PRODUCTIVIDAD Factores internos Terrenos y edificios Nivel de Educacin Tecnologa Medio ambiente Estabilidad Poltica Recursos Naturales

Factores externos Disponibilidad de Gastos Pblicos Ubicacin Diplomacia Estabilidad Poltica Mundial

Eficacia Al hablar de eficacia en el sector pblico, nos estamos refiriendo a procesos de evaluacin de determinadas metas u objetivos planteados. Se presta atencin a la capacidad de accin por parte del Estado. Equidad Est vinculado con la necesidad de igualar oportunidades y disminuir las asimetras que se generan entre los individuos que integran la sociedad. Debe de ser uno de los principios primordiales que el Estado debe de fomentar para la distribucin del gasto pblico, en cuanto a las necesidades de la poblacin. 14 Artculo 238, literal A. Participacin ciudadana

La participacin ciudadana es una forma mediante la cual la poblacin aumenta su participacin e incidencia ciudadana en los procesos de toma de decisiones sobre asuntos de inters pblico. Consiste en un proceso sistemtico que provee una oportunidad a los ciudadanos, autoridades, empresarios y lderes para compartir sus experiencias, conocimientos y metas, y combinar sus energas para crear un plan o un proyecto que sea apropiado, entendible y aceptable por la mayora de las personas que estn afectadas por l y tambin viable polticamente. Economa Este principio implica saber utilizar los recursos de una manera propicia para que la distribucin que se haga en cuanto a stos, sea la adecuada y se utilice de manera ahorrativa. Como se puede observar, todos los principios estn ntimamente ligados, en su conjunto y el cumplimiento de cada uno de stos hace que otro principio se lleve a cabo y cumpla sus funciones de manera consecutiva.

ESTRUCTURA constitucional Que incluye las instituciones legales, y que dependiendo de la clase de constitucin que norme las relaciones de un pas, as el gasto pblico vara; por ejemplo, nuestra Constitucin Poltica en su artculo 79, establece que se crea como entidad descentralizada, autnoma, con personalidad jurdica y patrimonio propio, la Escuela Nacional Central de Agricultura, correspondindole una asignacin no menor del cinco por ciento del presupuesto ordinario del Ministerio de Agricultura. La norma contenida en este artculo constitucional modificar no slo la planificacin tanto en el Ministerio de Educacin como el Ministerio de Agricultura, en relacin a la educacin agropecuaria. TECNOLGICOS Tecnologa Industrial Tecnologa de la Produccin y del Consumo.

TECNOLOGA INDUSTRIAL Dependiendo de cmo se encuentra constituido el pas, as ser el Gasto Pblico en Tecnologa Industrial, ya que en un pas de vocacin industrial, el Gasto en tecnologa ser diferente al de un pas no industrial. En relacin a la Tecnologa, de acuerdo al anlisis elaborado por los profesores de Economa

Alberto Alesna de la Universidad de Harvard, y Francesco Giavazzi de la Universidad Bocconi de Miln, en su artculo CMO CERRAR LA BRECHA TECNOLGICA ENTRE EE.UU. Y EUROPA, publicando en la revista TELESKOP, indican que en la segunda mitad de la dcada de los 90, el crecimiento promedio anual de la tasa de productividad de Europa lleg al 0,7%, mientras que en EE.UU. se acerca al 1,4%. La diferencia entre las industrias que producen tecnologas de la informacin y comunicaciones y las que son simples usuarias de tales tecnologas, pueden superar el 50%. La brecha del crecimiento de la productividad tecnolgica radica casi completamente en la dbil productividad del sector europeo. El gasto total en investigacin y desarrollo tecnolgico es menor en Europa que en EE. UU. En los aos 90, EE.UU. dedic anualmente un 2,8% del PGB a investigacin y desarrollo, en comparacin, el 1,9% de Francia, por lo que la diferencia entre los dos pases es notoria. La importancia de la tecnologa en cada uno de estos dos pases se demuestra en el porcentaje de inversin en la misma que cada uno destina de un Gasto. TECNOLOGA DE LA PRODUCCIN Y DEL CONSUMO En la creacin de mercancas se utilizan mtodos y procedimientos particulares que generalmente se denominan Tcnicas de produccin. La suma de las mismas, cuando se relacionan entre s en procesos de cierta amplitud, constituye la tecnologa, que asume en cada poca concepciones y caractersticas especficas; puede decirse que la creacin de la mquina de vapor o el procesamiento electrnico de datos es tecnologa, as como la puede mencionar una tecnologa agrcola de los mayas, y otros. La tecnologa se nutre, especialmente en la actualidad, de los conocimientos puros que provee la ciencia, por lo que es ciencia aplicada. Pero las tecnologas a menudo se basan en conocimientos no cientficos ni rigurosos, en experiencias ms o menos elaboradas que surgen de la misma prctica. Las empresas modernas se ocupan crecientemente de buscar sus propias tcnicas y mtodos de produccin, creando, mejorando y modificando los productos existentes. Para ello se han creado departamentos de investigacin y desarrollo, donde se estudian de un modo sistemtico los problemas mencionados. Dependiendo del grado de avance tecnolgico de un pas, as ser la cantidad de gasto que el gobierno deba invertir y que incidir en el Gasto Publico; bien puede ser en las universidades nacionales como la Universidad de San Carlos, o creando institutos tecnolgicos para ofrecer a la empresa privada recurso humano preparado tecnolgicamente, as mismo, dentro del Gasto Pblico, incide la compra de insumos para el aumento de la Etnologa.

c. CRECIMIENTO DEMOGRFICO POBLACIN POR EDADES.

ESTRUCTURA

DE

LA

Se ha probado que el crecimiento demogrfico es la principal razn del aumento de las necesidades alimentarias e intensifica la presin sobre los recursos naturales. Los pases con un rpido crecimiento demogrfico, se enfrentan a dificultades especiales para garantizar la seguridad alimentaria. La consecucin de una seguridad alimentaria sostenible est supeditada a la pronta estabilizacin de la poblacin mundial, por lo tanto, este fenmeno, al igual que otros, aumentan el Gasto Pblico en estos rubros. d. DENSIDAD Y DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN La informacin que se tenga sobre la poblacin es fundamental en economa y finanzas, pues a partir de esta informacin pueden conocerse valores relativos al consumo y gasto individual, pueden conocerse valores relativos al consumo y gasto individual, a la amplitud de los mercados, al empleo, y otros. El nmero total de personas que habitan un pas es conocido generalmente a travs de los censos nacionales, que contabilizan los habitantes, y casi siempre, las viviendas, los establecimientos comerciales e industrias y otras variables de inters, que inciden en el Gasto Pblico. ECONOMICOS a. Crecimiento del ingreso nacional. Segn el Catlogo de Trminos y sus Definiciones Utilizadas en Administracin Financiera y Tributaria Ingreso es Caudal que entra en poder de alguien, y que le es de cargo en las cuentas. Caudal o suma que se recibe, y queda a cargo de la cuenta propia. Ingresos: Incremento bruto en activos o reduccin bruta en pasivos, que resulte de cualquier transaccin directamente relacionada con una actividad econmica de una entidad, que pueda cambiar su ecuacin patrimonial. No todos los incrementos de activos o disminuciones de pasivos pueden considerarse como ingreso, pues el ingreso nicamente resulta de aquellas actividades directamente rentables que cambien la ecuacin patrimonial de la empresa. En otras palabras, el ingreso es el importe recibido en efectivo, cuentas por cobrar u otra contraprestacin, que se origine en el curso de la actividad normal de una entidad. Define como Ingreso Nacional: La suma total de los ingresos monetarios que perciben los propietarios de los diversos medios de produccin por el uso de stos durante el ao que se considera. Se puede afirmar que el Ingreso Nacional Bruto, es el valor total de todos los bienes servicios que se producen dentro de un pas, ms el ingreso neto ganado en el extranjero por ciudadanos de ese pas. La paridad del poder de compra del Ingreso Nacional Bruto se refiere al ingreso nacional bruto

convertido a dlares internacionales, usando el factor de conversin de la paridad del poder de compra. Los dlares indican la cantidad de bienes o servicios que uno puede comprar en Estados Unidos con una cantidad de dinero determinada. El producto o ingreso bruto interno es el valor de toda la produccin de bienes y servicios finales realizados en lo interno del pas, en un tiempo determinado. En l se incluye la produccin de los residentes en el pas, tanto nacionales como extranjeros. Es por lo tanto la sumatoria de valores agregados de todos los sectores. Es la creacin de la riqueza del pas. La frmula del mismo es la siguiente: P.B.I.= C + I - (X-M) (X-M) es el pago neto a las factores externos, lgicamente si M, X la frmula anterior se convierte en una suma. Cundo PIB, PNB indica que la produccin por factores externos es muy alta, lo cual se ve en los pases desarrollados. Su incidencia ella determinacin del Gasto Pblico se manifiesta en que una mayor riqueza privada implica una disminucin a los gastos pblicos, y una menor riqueza significa un aumento del Gasto Pblico, pero un desplazamiento del mismo haca reas ms necesitadas, y una disminucin del mismo en inversin y obra pblica. b. DISTRIBUCIN DEL INGRESO INCLUSIVE LA DISTRIBUCIN REGIONAL Un indicador muy utilizado, que mide la gradacin de concentracin del ingreso, es el Coeficiente de Gina de Distribucin del Ingreso. ste establece que el valor del coeficiente flucta entre 0 y 1. En la medida que ste se aproxima a cero, refleja una distribucin del ingreso ms o menos igualitaria, es decir, una situacin en la que todas las personas obtienen casi el mismo ingreso. En sentido contrario, cuando el valor del coeficiente se aproxima a uno, muestra una distribucin regresiva concentrada en pocas personas, acercndose as a una situacin de desigual dada absoluta. Segn este sistema, la lnea de equidistribucin sirve para comparar la manera en que estn distribuidos los ingresos; mientras ms se aleja la curva de la diagonal (valor cero), mayor ser la concentracin del ingreso. Si el coeficiente es cero, no existe concentracin, y si el coeficiente es igual a uno, significa que el ingreso est concentrado en una sola persona. Es necesario identificar este factor, porque si casi todas las personas tuvieran un ingreso parecido al Gasto Pblico se orientar a un mayor crecimiento

econmico, por el contrario, si existe una desigualdad absoluta, el Gobierno tendr que invertir ms en Gastos Sociales. c. EL NIVEL Y TASA DE CRECIMIENTO DEL INGRESO POR PERSONA Influye en la determinacin del Gato Pblico, ya que mientras ms ingresos tenga cada persona que viva en un pas determinado, menos necesidades tendrn Servicios Pblicos; mientras que cuando el nivel del ingreso es muy bajo, las necesidades pblicas sern ms altas, y los gastos del Gobierno aumentarn. TASA DE VARIACIN DEL INGRESO Cuando nos referimos a la tasa en economa, no se habla ms que de la accin y efecto de tasar, de fijar precio o valorar una cosa; se emplea para designar un valor que surge como relacin porcentual o no, entre otros dos; cuando a precios se refiere, son las diferentes variaciones de los ingresos y el porcentaje de diferencia entre cada uno. FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE AFECTAN LA PRODUCTIVIDAD Factores Internos: Terrenos y edificios. Nivel de Educacin. Tecnologa. Medio ambiente. Estabilidad Poltica. Recursos Naturales.

Factores Externos: Disponibilidad de Gastos Pblicos. Ubicacin. Diplomacia. Estabilidad Poltica Mundial.

Estos factores influyen en la determinacin de la forma en que se distribuir el Gasto Pblico. POLTICOS a) IDEOLOGA Todo ideologa tiene una marca de clase, aunque quienes las elaboran no se den cuenta de ello, las ideas se generan bajo las condiciones de las luchas entre las clases y sirven a esa misma lucha de clases. Existe una transformacin, debida a condiciones histricas, de los productos de la

actividad humana como el trabajo, dinero, relaciones sociales, as como las aptitudes del hombre que se convierte en algo independiente de ellos mismos, y que los domina. Si piensa que ha tenido una intuicin que le mueve su imaginacin o su inspiracin, cuando no son las ideas las que engendran nuevas ideas, porque stas no son independientes ni estn sometidas a leyes propias, ya que estn sujetas a las condiciones dominantes en el medio. La ideologa por lo tanto es un elemento importante para la determinacin del Gasto Pblico, no observamos un gasto distribuido de igual forma en el presupuesto de un pas socialista a uno capitalista. b) CARCTER DE LAS INSTITUCIONES POLTICAS Dependiendo del pas de que se trate, as ser el carcter de sus instituciones polticas. Por ejemplo, no es el mismo formalismo de un Senado a un Congreso, ya que Senado es el nombre que en algunos Estados se da a la cmara alta, es decir, a uno de los cuerpos legislativos. En Roma antigua, se llamaba as a la asamblea de patricios que formaba en consejo supremo; Congreso, es aquella institucin que se rene por cierto tiempo, por perodos ms o menos largos, por lo que se trata de un rgano permanente. El Congreso expresa la democracia interna de sus militantes, que tienen derecho a manifestarse libremente en sus sesiones, votar, elegir a quienes estimen ms capacitados para formar parte del Comit Central o Junta Directiva, y ser a su vez elegidos. En la determinacin del Gasto Pblico es importante establecer las Instituciones Pblicas que variarn en relacin a la Poltica interna de cada pas. c) TOLERANCIA DE LOS IMPUESTOS Dependiendo de la cultura tributaria de cada pas y de la forma en que se encuentre distribuido el Gasto Pblico en sus respectivos Presupuestos, as ser la aceptacin que exista al aumento de la carga tributaria de los mismos; por ejemplo, en un pas en donde la poblacin perciba que los tributos son bien distribuidos por medio del Gasto Pblico, existe tolerancia a los mismos, mientras que en un pas en donde la percepcin es diferente, no se estn distribuyendo bien los tributos, por lo tanto, existe intolerancia al pago de los mismos. d) FRECUENCIA DE LAS CRISIS Por ejemplo, una crisis econmica se manifiesta cuando cesa bruscamente la expansin econmica u ocurre una situacin de aguda recesin, conocida en trminos econmicos como depresin, que no es otra que la fase del ciclo econmico caracterizada por la reduccin de la produccin, el empleo y la

inversin. Tambin hay tendencias, durante una depresin, hacia la deflacin o por lo menos hacia la disminucin de la inflacin. A veces se utiliza este trmino para hacer alusin exclusivamente a una recesin intensa o prolongada, la frecuencia de la misma tiene efectos en la calidad del gasto del pas de que se trate. La frecuencia de las crisis se manifiesta en el Presupuesto reflejando irregularidades en relacin a la configuracin del Gasto Pblico, ya que cuando no hay crisis, el gasto estar proyectando a la reactivacin, y cuando existe una crisis, el gasto estar enfocado en resistir la crisis econmica y financiera. ADMINISTRATIVOS a) CARCTER DEL PROCESO PRESUPUESTARIO El presupuesto de una nacin, llamado generalmente Presupuesto Fiscal o Presupuestario Pblico, es una estimacin de los ingresos del Estado durante un periodo de casi siempre un ao, y de los egresos o gastos que efectuar el Sector Pblico. Por lo tanto es materia e debate en los poderes pblicos de una nacin, generalmente es presentado el Poder Ejecutivo ante el Poder Legislativo, para su aprobacin pblica y formal. El presupuesto nacional es un documento que ofrece, junto a las cifras consolidadas de toda la actividad del sector pblico, una relacin detallada de los ingresos y egresos de cada una de las dependencias del Estado: Ministerios, Instituciones Autnoma, Descentralizadas y los Poderes Pblicos como los Organismos del Estado. Cada uno de estos entes va preparando con anterioridad su propio presupuesto, que a la vez se integra por las estimaciones que las diferentes direcciones, departamentos y secciones van realizando durante el ao; de acuerdo al Presupuesto Pblico presentado y aprobado y se configurar el Gasto Pblico. b) CARCTER DE LA BUROCRACIA El anlisis econmico de la burocracia, desarrollado especialmente por la escuela del PublicChoice, asume que cada institucin del Estado se comporta como si maximizara su presupuesto. Mayores asignaciones permiten a los burcratas incrementar sus salarios y sus promociones, y obtener ventajas no pecuniarias como mayor poder, prestigio y utilizacin de recursos. La demanda de la burocracia es la relacin entre el valor del servicio que ofrece el Estado y el nivel o volumen de ese servicio; no puede establecerse una relacin entre precio y cantidad porque las instituciones no venden sus servicios individualmente sino que los ofrecen a cambio del presupuesto global que reciben del gobierno. El costo individual de cada servicio no es una funcin de oferta, como en el caso de una empresa, porque las instituciones no venden sus servicios a su costo. Por tal razn es preciso hacer un anlisis de costobeneficio para cada servicio. Cada institucin trata de maximizar su

presupuesto y se espera que siempre la cantidad de servicios ofrecidos supere el nivel que se llegara mediante un equilibrio de mercado. El carcter de la burocracia afectara enormemente la distribucin del Gasto Pblico de un pas, ya que todas las instituciones ofrecern maximizar sus servicios mediante un mayor Gasto Pblico. COSTUMBRES Costumbre es la prctica constante y uniforme de una conducta por parte de los miembros de una comunidad social, con la conviccin de que tal comportamiento es obligatorio. Hay tres clases de costumbre: a) La costumbre segn la ley interpretativa o secundum legem, que es aquella a la cual la ley remite la solucin del caso. b) La costumbre introductiva, supletoria de la ley, o praeterlegem. Este tipo de costumbre es el que verdaderamente crea el problema de si la costumbre es o no fuente jurdica. c) La costumbre contraria a la ley derogatoria, o contra legem. Esta es la que, al ir contra la ley vigente, plantea el problema de si la costumbre puede o no derogar la ley y convertirse en fuente de derecho. Estos factores muy generales indican la interaccin de las complejas fuerzas que intervienen en la determinacin de la composicin del Gasto Pblico, ya que dependiendo de la costumbre imperante en un pas, as se determinar el mismo; por ejemplo, los das de asueto, feriados y otros, as como fiestas religiosas, por los que se deber proveer la afectacin del Gasto Pblico. PRINCIPALES CAUSAS DE CRECIMIENTO DEL GASTO PBLICO En todos los pases del mundo los Gastos Pblicos se han incrementado de una u otra manera, la curva e siempre ascendente. Las guerras mundiales que la humanidad ha experimentado, y las guerras internas que han sufrido la mayora de los pases latinoamericanos, han determinado en gran medida el mayor crecimiento de los Gastos Pblicos, pues estos hechos mundiales aceleraron notoriamente su crecimiento. Los diferentes tratadistas que se han encargado de estudiar este fenmeno han dividido las causas del crecimiento del gasto pblico en: aparentes, relativas y reales.

CAUSAS APARENTES Dentro de las causas aparentes Hctor Villegas enumera las siguientes:

a) Variacin del valor de la moneda. Este es un fenmeno constante y observable en la mayora de los pases, por lo que se ha llegado a considerar la variacin de la moneda como una causa. En Guatemala la inestabilidad del quetzal en comparacin con el dlar norteamericano, distorsiona y contribuye a un aparente aumento del Gasto Pblico. b) Evolucin de las reglas presupuestarias Esta causa aparente se debe a que en la elaboracin de los presupuestos se adoptaron ciertos principios de derecho presupuestario como la integralidad en el presupuesto, o en algunos casos, computar las erogaciones en cifras brutas en vez de cifras netas, crea el efecto de un aumento en el presupuesto que es aparente.

COSTUMBRES: Es la prctica constante y uniforme de una conducta por parte de los miembros de una comunidad social, con la conviccin de que tal comportamiento es obligatorio. Hay tres clases de costumbre. a) La costumbre segn la ley interpretativa o secundum legem, que es aquella a la cual la ley remite la solucin del caso. b) La costumbre improductiva supletoria de la ley, o practer legem. c) La costumbre contraria a la ley derogatoria, contra legem. Esta es la que, al ir contra la ley vigente, plantea el problema de si la costumbre puede o no derogar la ley y convertirse en fuentes de derechos. Estos factores muy generales indican la interaccin de las complejas fuerzas que intervienen en la determinacin de la composicin del Gasto Publico, ya que dependiendo de la costumbre imperante en un pas, as se determinar el mismo, por ejemplo, los das de asueto, feriado y otros, as como fiestas religiosas, por los que se deber proveer la afectacin del Gasto Publico. PRINCIPALES CAUSAS DE CRECIMIENTO DEL GASTO PBLICO. En todos los pases del mundo los Gastos Pblicos se han incrementado de una u otra manera, la curva es siempre ascendente. Las guerras mundiales que la humanidad ha experimentado, y las guerras internas que han sufrido la mayora de los pases latinoamericanos, han determinado en gran medida el mayor crecimiento de los Gastos Pblicos, pues esto hecho mundiales aceleraron notoriamente su crecimiento.

Los diferentes tratadistas que se han encargado de estudiar este fenmeno han dividido las causas del crecimiento del gasto publico en aparentes, relativos y reales. CAUSAS APARENTES. Dentro de las causas aparentes Hctor Villegas enumera las siguientes. a) Variacin del valor de la moneda. Este es un fenmeno constante y observable en la mayora de los pases, por lo que se han llegado a considerar la variacin de la moneda como una causa. b) Evolucin de las reglas presupuestarias. Esta causa aparente de debe a que en la elaboracin de los presupuestos se adoptan ciertos principios de derechos presupuestarios como la integralidad en el presupuesto. CAUSAS RELATIVAS DENTRO DE ESTAS CAUSAS LOS AUTORES COLOCAN:

a). ANEXIONES: Las anexiones incrementan los territorios y por ende aumenta los gastos, esta causa presenta contradicciones por el efecto que produce el aumento en la poblacin que tributa mas, pero independiente del crecimiento del Ingreso Publico el Gasto tambin aumenta. b). Crecimiento poblacional: otra causa relativa es el aumento de la poblacin. Argumento tambin discutido, pues si la poblacin aumenta, aumentaran los tributos y con ello los ingresos del Estado. CAUSAS REALES: los autores colocan los crecientes gastos militares, la expansin de las actividades del Estado, el aumento de los costos, la burocracia y presin poltica. a). GASTOS MILITARES. Para la realizacin de gastos militares, no es necesario que las naciones se encuentren en guerra, con el equipamiento que las fuerzas armadas modernas han sufrido a nivel internacional ya sea por las tensiones internacionales o por los conflictos internos que no han llegado a guerra, como el descontento social y el narcotrfico, que han obligado a los diversos pases a replantear el aumento del gasto publico para cumplir con estos requerimientos, esta situacin ha sido mas notoria en los pases que han sufrido conflictos internos o mas susceptibles al narcotrfico como Guatemala. b). EXPANSION DE LAS ACTIVIDADES DEL ESTADO: El Estado se ha visto ensanchado por nuevas actividades que ha ido adquiriendo, como por ejemplo el incremento de la intervencin del Estado en la industria. Se han

incrementado los gastos tambin en pases en los que brinda el Estado la seguridad social, (jubilaciones, pensiones, seguros sociales, seguros de paro). C. AUMENTO DE LOS COSTOS: dentro de estas causas tenemos, el aumento internacional del precio de los bienes y servicios como el petrleo y sus derivados, alteracin que ha incidido en aumentos presupuestarios, as como el aumento del precio de los bienes tecnolgicos. d). BUROCRACIA Y PRESION POLITICA: Dentro de estas causas podemos enmarcar el aumento desmesurado de la burocracia y la presin de grupos o sectores con influencia poltica que tienden a satisfacer sus intereses personales a costa del presupuesto del Estado. e). CORRUPCION Y COMBATE AL NARCOTRAFICO: otras causas real muy importantes del aumento del Gasto Pblico y una enfermedad social en el mundo entero, pero de mayor impacto en Latinoamrica, es la corrupcin que ha aumentado enormemente en la mayora de los pases latinoamericanos, que incide en un crecimiento del gasto publico sin que la poblacin reciba los beneficios directamente. LA LEY DE WAGNER Y EL CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PUBLICOS: La ley de Wagner establece que los gastos del Estado crecen conforme al desarrollo, enumera las siguientes. a. Tendencia casi universal de ampliar los servicios gubernamentales a areas que anteriormente estaban reservas a la iniciativa privada. b. Crecimiento de la Poblacin. c. Una mayor riqueza general. d. Elevacin de los niveles de vida. En Guatemala no es del todo aplicable la LEY DE Wagner en relacin al aumento de los Gastos Pblicos. DIVISION DEL GASTO PBLICO: 1. DEFENSA: podemos conceptualizar la seguridad de un pas, pues la defensa puede ser interna y externa por lo que en la divisin del gasto publico en el rubro que se refiere a la defensa la seguridad interna y externa se engloban. 2. JUSTICIA: la aplicacin de esta as como de las instituciones dedicadas al logro de la misma, ha sido durante la historia de la humanidad de la parte inherente del Gasto Pblico.

3. ADMINISTRACION: es parte de la divisin del Gasto Pblico ya que el Estado se encarga de la administracin del e radio publico, as como de las personas que forman parte del mismo. 4. OBRAS PUBLICAS Y PROGRAMAS QUE FAVOREZCAN EL BIENESTAR SOCIAL: las obras pblicas incluyen servicios como la creacin de carreteras, las viviendas de proteccin social y en muchos pases, el servicio de las viviendas de proteccin social y en muchos pases, los servicios de correos. FINANCIACION DEL GASTO PBLICO: Cuando el gasto pblico es superior a los ingresos provenientes de los tributos el dficit resultante puede financiarse de dos maneras: 1. Mediante la emisin de obligaciones respaldadas por el gobierno que aumenta la Deuda Publica. 2. Mediante la creacin de dinero que aumenta la inflacin.

CLASIFICACION DE LOS GASTOS PUBLICOS: 1. Gastos internos: cuando el gasto se realiza en el pas. 2. Gastos externos: cuando el gasto se realiza fuera del pas, como personal diplomtico arrendamientos de embajadas o importacin de bienes. 3. Gastos reales: son los gastos en los que El Estado incurre para proveerse de bienes que necesita ya sea para utilizar en los servicios pblicos o para obras que ejecuta. 4. Gastos personales: este tipo de gasto est representado por el pago de servicios, como sueldos y salarios, y todo pago personal5. Gastos ordinarios: Es aquel que tiende a surgir o a presentarse en cada ejercicio financiero o presupuestario y que se encuentra detallados en la aprobacin del presupuesto. 6. Gastos extraordinarios: dentro de este grupo encontramos a los gastos que no son peridicos dentro del presupuesto, son aquellos que se presentan extraordinariamente.

GASTO SOCIAL

Es un subconjunto del gasto pblico que agrupa los recursos que el Estado destina directamente para atender el desarrollo y el bienestar de su poblacin. Hay diferentes criterios sobre las partidas presupuestarias que deben incluirse en el cmputo del Gasto Social, pero hay acuerdo respecto a sectores bsicos tales como la Educacin, la salud y la vivienda. El Gasto Social es conocido como Inversin Social, y son los gastos de contenido social que realiza el Estado y que buscan la satisfaccin de las necesidades primarias del hombre para cumplir con la principal funcin del Estado y es la realizacin del bien comn.

CONCEPTO AMPLIO DE GASTO SOCIAL: 1. GASTO PBLICO EN PROTECCIN SOCIAL Salud, promocin, asistencia y seguridad social.

2. GASTO EN EDUCACIN Cultura y educacin.

3. GASTO CON FINALIDAD SOCIAL Trabajo, vivienda y urbanismo.

4. GASTO PRIVADO EN BIENES SOCIALES: Asociaciones no lucrativas, donaciones a beneficencias.

CONCEPTO RESTRINGIDO DE GASTO SOCIAL: 1. Salud: Se traduce en atencin de la salud en general, la salud materna infantil, lucha contra las enfermedades de transmisin sexual, rehabilitacin y construccin de la infraestructura del sector salud, programas nacionales de salud, programas de la reforma de ese sector y atencin en salud a beneficiarios de pensiones no contributivas. 2. Promocin y asistencia social: En este rubro se incluyen los Programas de Apoyo Solidario a los mayores, a la niez, as como alimentacin

nacional a los estudiantes, desarrollo de inversiones en reas de alta vulnerabilidad social como las reas marginales, programa de atencin a menores que incluyen educacin pre primaria y maternal, atencin a los hijos de madres trabajadoras y nios de la calle, ayuda a los jvenes tanto a los que se encuentren en riesgo como a los que requieran ayuda para tecnificarse.

3. Seguridad social: Atencin a beneficiarios de jubilaciones, pensiones, retiros, pensiones de vejez como en el caso del Adulto mayor, invalidez, excombatientes, seguros de desempleo,

asignaciones familiares y pensiones no contributivas.

4. Cultura y educacin: Desarrollo de la educacin superior, fundamentalmente aportes para la Universidad de San Carlos de Guatemala, fomentando el crecimiento de la misma, infraestructura y equipamiento escolar, acciones compensatorias de los sectores menos favorecidos, formacin y

perfeccionamiento docente, innovacin y desarrollo de la educacin tcnica, evaluacin de la calidad educativa y accin cultural.

5. Trabajo: Programas relativos a polticas de empleo y capacitacin laboral, apoyo a la productividad y empleabilidad de los jvenes, tecnificacin de la mano de obra, programas de lucha contra la discriminacin en el empleo.

6. VIVIENDA Y URBANISMO: Creacin de fondos pblicos para la vivienda, asistencia financiera a municipios, mejoramiento habitacional e infraestructura bsica, agua potable y otros servicios urbanos como prstamos para zonas desprotegidas del pas y obras de infraestructuras para agua potable, saneamiento y alcantarillado, as como reconstruccin de zonas afectadas por desastres naturales como terremotos y huracanes.